Minera Yanacocha gana proceso de

amparo

Rafael Rodriguez Campos Domingo 11 de Junio de 2017

Hace 10 aos, el 25 de mayo de 2007, Minera Yanacocha interpuso una demanda de

amparo contra la Municipalidad Provincial de San Pablo, solicitando que se le inaplique
la Ordenanza Municipal 001-2007-MPSP, mediante la cual se crearon las reas de
conservacin ambiental municipal en los lugares denominados Las Lagunas y Pozo
Seco.

Me explico, las referidas reas se superponen con predios y concesiones mineras de las
que es titular o concesionaria Yanacocha, limitando sus derechos para explotar su
propiedad y sus concesiones, pues el artculo quinto de la Ordenanza reserva dichas
reas para lo siguiente: uso de proteccin y conservacin de especies nativas, as como
de investigacin de proteccin de las mismas, como alternativa se podr practicar el
pastoreo no intensivo y el turismo, y la construccin de infraestructura para el
incremento de la oferta hdrica y cosecha.

Al respecto, Yanacocha seal que la facultad de los Gobiernos Locales para establecer
reas Naturales Protegidas no est prevista en la Ley Orgnica de Municipalidades, ni
en la Ley de reas Naturales Protegidas. Y que por tanto, la MPSP emiti una
Ordenanza sin contar con la competencia constitucional y/o legal para hacerlo,
afectando sus derechos constitucionales de libertad de empresa, libertad de industria,
libertad de trabajo y propiedad.

En otras palabras, Yanacocha seala que la MPSP no tiene competencia para crear las
reas Naturales Protegidas Complementarias de Las Lagunas y Pozo Seco, a travs de
una Ordenanza. Por lo tanto, la MPSP ha violado los derechos constitucionales
invocados, sin estar facultada para ello.

En ese sentido, el Tribunal Constitucional seala con acierto que en este Proceso de
Amparo no corresponde evaluar el valor ecolgico, hdrico o paisajstico de las zonas
denominadas Las Lagunas y Pozo Seco o determinar si las mismas deben constituir
reas Naturales Protegidas, ya que ello escapa de las competencias de este Tribunal, y
adems, requiere un debate tcnico altamente especializado que no puede realizarse en
un Proceso Constitucional como el Amparo.

Sin embargo, precisa el Tribunal, lo que s corresponde evaluar en un caso como ste, a
la luz de los principios de correccin funcional y congruencia procesal, es nicamente si
la MPSP afect los derechos constitucionales de Yanacocha al crear reas Naturales
Protegidas superpuestas con sus concesiones mineras y con predios de su propiedad sin
tener competencia para ello. Es decir, el Tribunal evalu si la MPSP era competente
para emitir una Ordenanza como la impugnada. Dicho de otro modo, si la MPSP est
facultada para crear reas Naturales Protegidas.

Sobre el particular, el Tribunal, luego de revisar la Ley de reas Naturales Protegidas,

advirti que los Gobiernos Locales, es decir la MPSP, no estn autorizados para
constituir reas naturales protegidas en nuestro ordenamiento legal. Es ms, seala
que esa es una competencia que debe ser ejercida por el Poder Ejecutivo, mediante
Decreto Supremo o Resolucin Ministerial. Adems, el Tribunal precisa que de acuerdo
a esta Ley se tiene que los Gobiernos Locales, es decir la MPSP, tienen un rol solo en
la administracin o gestin de las reas naturales protegidas, pero no tienen
competencia para la creacin de las mismas.

En esa misma lnea, el Tribunal, luego de analizar el contenido y alcances de la Ley

Orgnica de Municipalidades, constat que los Gobiernos Locales no estn facultados
para crear reas naturales protegidas, sino nicamente tienen la competencia para
proponer su creacin al Poder Ejecutivo, el que, al trmino del procedimiento
correspondiente, lo podr oficializar mediante Decreto Supremo o Resolucin
Ministerial.

Luego de este anlisis, el Tribunal, seal que conforme al principio de taxatividad, los
Gobiernos Locales nicamente tienen las competencias que les otorgan la Constitucin
y las Leyes Orgnicas, y que las competencias no asignadas expresamente a un nivel de
Gobierno Subnacional (como la MPSP) corresponden al Gobierno Nacional, y que por
tanto, desde una perspectiva constitucional, la MPSP no poda establecer reas de
proteccin municipal en Las Lagunas y Pozo Seco.

Por tanto, el Tribunal confirm que en este caso se configur una afectacin al derecho
de propiedad de Yanacocha, pues, sin existir la base constitucional y/o legal requerida,
la MPSP ha restringido el uso de las tierras ubicadas en esa zona, impidiendo que
Yanacocha use, disfrute o disponga de su propiedad y sus concesiones, configurndose
lo que en la doctrina especializada se conoce como expropiacin regulatoria, ya que
sin despojar a Yanacocha de sus ttulos, la MPSP termin restringiendo el ejercicio de
otro derecho real -como por ejemplo, sus concesiones- que forma parte de su
patrimonio.

Por lo antes expuesto, el Tribunal consider que corresponda estimar la demanda de

amparo interpuesta por Yanacocha y, en consecuencia, inaplicar a la empresa, los
artculos tercero, cuarto y quinto de la Ordenanza, no sin antes reiterar que en el Per
no est permitido ejecutar proyectos que puedan originar implicaciones ambientales
significativas sin contar con una Resolucin de Certificacin Ambiental emitida por la
autoridad administrativa competente; y que no puede haber exploracin ni explotacin
mineras sin previa evaluacin ambiental.

Finalmente, y ms all de lo resuelto por el Tribunal en este caso, queda claro que en el
Per tenemos un enorme problema por resolver: la descentralizacin. Como hemos
podido apreciar, todava existe en nuestro pas una enorme confusin en torno al reparto
de competencias a nivel Nacional, Regional y Local. En ese sentido, es urgente que el
Poder Ejecutivo, el Congreso de la Repblica y los Gobiernos Sub Nacionales, hagan
una revisin minuciosa de la legislacin con el objetivo de hacer las precisiones que
correspondan. De no ser as, el Tribunal seguir siendo el rgano que termina
dirimiendo estas controversias, cuando en realidad esa labor le corresponde al Poder
Poltico.

Rafael Rodrguez Campos

Abogado PUCP. Post Grado y estudios de Maestra en Ciencia Poltica y Gobierno

(PUCP). Candidato a Mster en Derecho Constitucional en la Universidad Castilla
de la Mancha (Toledo-Espaa). Profesor de Ciencia Poltica e Historia de las Ideas
Polticas en la Facultad de Derecho de la Universidad San Martn de Porres.