LA INDUSTRIA DE LA

ELECTRICIDAD
EN EL PER
25 AOS DE APORTES AL CRECIMIENTO ECONMICO DEL PAS
2 3
 TTULO
La industria de la electricidad en el Per:
25 aos de aportes al crecimiento econmico del pas
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera,
Osinergmin, 2016
Calle Bernardo Monteagudo 222,
Magdalena del Mar, Lima, Per
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per:
N 2016-15292
Impreso en el Per. Printed in Per
Tiraje: 65 ejemplares
Impreso en: IMPRESSO GRAFICA S.A.
Av. La Mar 585, Miraflores
Lima, Per
El contenido de esta publicacin podr ser reproducido total o parcialmente con autorizacin de Osinergmin. Se solicita indicar en lugar visible la autora y la fuente de la informacin. Todo el
material presentado en esta publicacin es propiedad de Osinergmin, a menos que se indique lo contrario.
Citar la publicacin como Tamayo, Jess; Salvador, Julio; Vsquez, Arturo y Carlo Vilches (Editores) (2016). La industria de la electricidad en el Per: 25 aos de aportes al crecimiento econmico
del pas. Osinergmin. Lima, Per.
Las opiniones y es maciones representan el juicio de los autores dada la informacin disponible y estn sujetas a modificacin sin previo aviso. La evolucin pasada no es necesariamente
indicador de resultados futuros. Esta publicacin no se debe u lizar para tomar decisiones de inversin en ac vos financieros.
4
EDITORES
Jess Francisco Roberto Tamayo Pacheco, Presidente del Consejo Direc vo de
Osinergmin.
Julio Salvador Jcome, Gerente General de Osinergmin.
Arturo Leonardo Vsquez Cordano, Gerente de Pol cas y Anlisis Econmico de
Osinergmin (Editor General).
Carlo Magno Vilches Cevallos, Especialista de Pol cas y Anlisis Econmico de
Osinergmin.
COLABORADORES
PRIMERA EDICIN
Gerencia de Pol cas y Anlisis Econmico (GPAE). Equipo de redactores: Carlos
Alberto Miranda Velsquez / Carlos Renato Salazar Ros / Donald Barboza Garaundo
/ Edison lex Chvez Huamn / Thais Chvez Porta / Ernesto Guevara Ccama / Diego
Alonso Marino Negrn / Yahaira Valdivia Zegarra / Carlos Aguirre Zurita / Ricardo De
La Cruz Sandoval.
Asesor Tcnico de Presidencia: Edwin Quintanilla Acosta.
Gerencia de Regulacin de Tarifas (GRT): Vctor Manuel Ormeo Salcedo / Riquel
Ernes Mitma Ramrez / Jaime Ral Mendoza Gacn / Luis Enrique Grajeda Puelles /
Karen Remn Gamboa / Rubn Segundo Collantes Veliz / Abel Huanca Astoquillca.
Divisin de Supervisin de Electricidad (DSE): Eduardo Jane la Torre / Leonidas
Sayas Pomas / Alex Rufino Rojas Aucarure / Roberto Carlos Tamayo Pereyra.
Divisin de Supervisin Regional (DSR): Vctor Murillo Huamn / Juan Carlos Neyra
Soria / Jorge Cancio Mauico Mallma / Luis Eduardo Chacaltana Bonilla / Giovanni
Toribio Lpez / Hubert Mallqui Ayala.
Secretara Tcnica de rganos Resolu vos (STOR): Daniel Schmerler Vainstein /
Carlos Daz Parvina / Luis Espinoza Becerra / Marcos Guevara Salcedo / Jorge Falla
Madrid.
SUMINISTRO DE FOTOS: Museo de la Electricidad de Electroper S.A. / DSE y GCRI
de Osinergmin.
PRIMERA EDICIN: Carlos Alberto Miranda Velsquez, Coordinacin de diagramacin
/ Paola Miglio, Edicin de es lo / Dora Ipanaqu, Diseo / Rosana Calvi, Correccin.
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6 7
 01 EL SECTOR ELCTRICO 24
Caractersticas tcnicas y econmicas

02 RECURSOS Y GENERACIN 48
La electricidad en el mundo

03 HISTORIA 80
La electricidad en el Per

04 REGLAS DE JUEGO 114

Marco institucional y regulatorio

05 PER, FUENTE DE ENERGA NATURAL 164

Recursos renovables no convencionales

06 SUPERVISIN Y FISCALIZACIN 194

El rol de Osinergmin

Foto: www.shu erstock.com Foto: www.shu erstock.com 07 RESULTADOS DEL MERCADO 220
Energa elctrica para el Per

Contenido
08 HUELLAS DEL SECTOR DE ELECTRICIDAD 258
Impactos econmicos y socio ambientales

09 EL FUTURO DE LA INDUSTRIA ELCTRICA 288

Proyectos y desafos

8 9
PRLOGO 12
INTRODUCCIN 16
6. SUPERVISIN Y FISCALIZACIN 194
1. EL SECTOR ELCTRICO 24 El rol de Osinergmin
Caractersticas tcnicas y econmicas 6.1. Enfoque de la supervisin y fiscalizacin 199
1.1. Caracters cas de la electricidad 28 Estrategia de supervisin 203
1.2. La demanda 31 Ejecucin de la supervisin y fiscalizacin 207
1.3. La oferta 34 6.2. Resultados de supervisin y fiscalizacin 212
1.4. Opera vidad del sistema elctrico 42 Resultados en supervisin econmica 212
Resultados en supervisin social 213
2. RECURSOS Y GENERACIN 48 Atencin a los usuarios 216
La electricidad en el mundo
2.1. Indicadores compara vos del mercado nacional y mundial 52 7. RESULTADOS DEL MERCADO 220
2.2. Matriz de generacin elctrica mundial 59 Energa elctrica para el Per
2.3. Energas renovables en el mundo 67 7.1. Consumo de electricidad 224
2.4. La electricidad en Amrica del Sur 73 7.2. Inversiones e infraestructura 231
2.5. Factores que afectan los mercados de electricidad 75 7.3. Produccin de electricidad 238
2.6. Proyecciones del mercado de la electricidad 77 7.4. Balance oferta - demanda 241
7.5. Precios 245
3. HISTORIA DE LA ELECTRICIDAD 80 7.6 Facturacin 251
La electricidad en el Per 7.7 Acceso y usos 251
3.1. Orgenes del sector elctrico 1884-1955 86
3.2. Ley de la Industria Elctrica 89 8. HUELLAS DEL SECTOR DE ELECTRICIDAD 258
3.3. Ley de los Servicios Elctricos Nacionales 94 Impactos econmicos y socio ambientales
3.4. Decreto Ley Norma vo de Electricidad 98 8.1. Impactos macroeconmicos 262
3.5. Ley General de Electricidad 101 8.2. Impacto econmico en el sector pblico 269
3.6. Ley de Concesiones Elctricas 105 8.3. Impacto econmico de los RER sobre el ambiente 270
8.4. Impacto de la intervencin de Osinergmin: casos de estudio 274
4. REGLAS DE JUEGO 114 8.5. Sntesis de los impactos 285
Marco institucional y regulatorio
4.1. Marco legal e ins tucional 119 9. EL FUTURO DE LA INDUSTRIA ELCTRICA 288
4.2. Regulacin del mercado de electricidad en el Per 130 Proyectos y desafos
4.3. Fijacin de tarifas de electricidad en el Per 142 9.1. Desarrollo del sector elctrico 294
4.4 Acceso Universal 157 9.2. Proyecto del sector elctrico a futuro 296
9.3. Perspec vas y desa os de la supervisin 301
5. PER, FUENTE DE ENERGA NATURAL 164 9.4. Desa os de la regulacin en el sector energa 303
Recursos renovables no convencionales 9.5. Accin de Osinergmin en el sector elctrico 307
5.1. Las energas renovables 168
5.2. Fundamentos econmicos para incorporar los RER 169 CONCLUSIONES 312
5.3. Instrumentos de pol ca para introducir los RER 171 NOTAS 318
5.4. Marco regulatorio de los RER en el Per 174 BIBLIOGRAFA 330
5.5. Subastas como mecanismos de incen vos RER 179 GLOSARIO 340
5.6. Anlisis de los resultados de las subastas RER realizadas en Per 183
5.7. Las energas RER en la matriz energ ca 190
10 11
 PRLOGO
12
www.shu erstock.com

13

En los ltimos 25 aos, el Per ha sido
testigo de importantes transformaciones
en la industria elctrica.
Las transformaciones surgieron en el marco del cambio del
paradigma sobre el funcionamiento del sector, el cual se caracteriz
por un enfoque hacia pol cas de liberalizacin y de insercin en la
economa internacional que experiment el Per en la dcada de los
aos noventa, donde el sector elctrico tuvo una serie de reformas
enfocadas en lograr la suficiencia energ ca mediante mercados
de energa compe vos y la regulacin de las infraestructuras
elctricas sujetas a condiciones de monopolio natural. Esto permi el
incremento de la inversin privada, as como el mayor crecimiento y
la eficiencia en los dis ntos segmentos de la industria.
El proceso de reforma estuvo acompaado de la creacin de
organismos reguladores independientes, cuya mo vacin est basada
en el control de las fallas de mercado en las ac vidades energ cas
en competencia, la regulacin de precios, la supervisin de la calidad
y la seguridad de los segmentos de la industria con caracters cas de
monopolio natural. La independencia funcional y presupuestal de
estos organismos buscaba ofrecer mayor credibilidad en las pol cas
pblicas mediante la autonoma tcnica de sus decisiones y, como tal,
dar predic bilidad y estabilidad en las reglas de juego a largo plazo,
dado que las inversiones del sector enen tal horizonte. En el caso del
14
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sector energ co, se cre el Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa (Osinerg) mediante la Ley N 26734 el 31 de diciembre
de 1996.
La industria elctrica es una pieza clave para el desarrollo
econmico y social de un pas, debido a que la electricidad es un
insumo esencial para la produccin de la mayor parte de los bienes
y servicios de una economa. Asimismo, es un componente bsico
en la creacin de bienestar y calidad de vida de los ciudadanos del
pas. Como tal, es necesario que el suministro de electricidad sea
suficiente, confiable, seguro y compe vo ahora y en el futuro,
para lo cual se requiere que todos los segmentos de la industria
crezcan en forma ar culada y con claros incen vos para que la
oferta y la demanda sean sostenibles en el empo.
Sin embargo, si bien un suministro con tales caracters cas es
deseable, la viabilidad del mismo pasa por la concordancia de los
obje vos que buscan las autoridades pblicas, el sector privado y
los usuarios finales, obje vos complejos y a veces contradictorios
que confluyen en la labor del regulador. Por ello, es necesario que
su actuacin sea tcnica, obje va pero, sobretodo, transparente.
En este contexto, la visin de Osinergmin es la de conver rse
en un regulador que genere credibilidad y confianza en todos
los grupos de inters, y su funcin es controlar por medio de la
aplicacin de los criterios y principios ms avanzados de calidad
regulatoria propuestos por ins tuciones mul laterales, como la
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico. Estos
principios son: proporcionalidad (intervenir solo cuando sea
necesario), consistencia (reglas coherentes y equita vas),
transparencia y regulacin basada en la evaluacin de
impactos a los diferentes agentes del sector.
El presente libro ene por finalidad presentar las principales
caracters cas de la regulacin de la industria elctrica,
sus par cularidades tcnicas y econmicas, as como sus
principales impactos en la economa peruana. De igual
forma, se expone el papel y la intervencin establecida por
leyes y normas sectoriales de Osinergmin en los mercados
regulados de electricidad. Esta edicin pretende llegar a
una amplia can dad de lectores para formar en ellos una
visin clara de la estructura, la regulacin y el desarrollo de
la industria elctrica en el Per.
El contenido del libro se inicia con el captulo 1, donde se
presenta una descripcin de las principales caracters cas
de la demanda y oferta elctrica, as como la dis ncin entre
los sectores compe vos y aquellos con caracters cas de
monopolio natural. Posteriormente, se analiza en el captulo
2 el contexto de la industria elctrica a nivel internacional.
Luego, en el captulo 3 se hace una revisin histrica de los
hitos ms trascendentes de la industria elctrica en nuestro
pas, la cual se inicia con la instalacin de la primera central
hidroelctrica en 1884 y con la inauguracin del alumbrado
pblico en el Centro Histrico de Lima en 1886, seguido por
una serie de eventos importantes que se suceden hasta
la promulgacin norma va elctrica ms reciente, como
la Ley de Concesiones Elctrica, Decreto Ley N 25844 de
1992, y la Ley para el desarrollo eficiente de la generacin
elctrica, Ley N 28832 de 2006.
En los captulos 2, 3 y 4 se presenta el marco regulatorio
de la industria elctrica y se exponen los aspectos ms
importantes de la regulacin tarifaria en la industria; en
especial, lo relacionado con la existencia de los monopolios
naturales en los segmentos de transmisin y distribucin
elctrica, y de cmo se hace necesaria la intervencin
del Estado mediante la regulacin tarifaria y la regulacin
social de aspectos vinculados a la calidad y seguridad
de la presentacin del servicio elctrico. El obje vo es
evitar el abuso de la posicin dominante en el mercado
con monopolios y oligopolios que puede traducirse en la
distorsin de precios de electricidad y por ende en la prestacin
del servicio elctrico con niveles de calidad y seguridad deficientes.
El captulo 5 est dedicado a las energas renovables no
convencionales (RER). En l se describe cmo el Estado peruano
ha brindado un impulso importante a las fuentes RER desde 2008,
mediante la promulgacin del Decreto Legisla vo N 1002, Ley de
Promocin de la Inversin en Generacin de Electricidad con el
uso de Energas Renovables. La promocin de este po de fuente
de energa ene como finalidad mejorar la calidad de vida de la
poblacin y proteger el ambiente, mi gando los gases de efecto
invernadero.
En el captulo 6 se explica el rol que ene Osinergmin para
supervisar y fiscalizar las condiciones de seguridad de las
instalaciones elctricas, as como la prestacin del servicio elctrico
bajo condiciones de calidad adecuadas. Asimismo, en el captulo
7 se presentan los resultados econmicos que ha mostrado el
mercado elctrico desde el establecimiento de las reformas del
sector a par r de la Ley de Concesiones Elctricas.
En el captulo 8 se evalan los impactos del sector elctrico en la
economa peruana, incluyendo los beneficios de la confiabilidad
y las energas renovables. De igual forma, se evala el impacto
de la labor de Osinergmin en algunos procesos de regulacin
y supervisin, como la regulacin tarifaria de las prdidas de
distribucin, el contraste de medidores, la supervisin del
alumbrado pblico y la regulacin de seguridad. Finalmente,
en el captulo 9 se presentan las principales perspec vas del
sector elctrico en los prximos aos y se termina brindando las
conclusiones alcanzadas.
El presente libro busca ser una publicacin de referencia para
todas aquellas personas interesadas en tener un conocimiento
global del funcionamiento del sector elctrico en nuestro pas y las
principales labores de Osinergmin.
Jess Tamayo Pacheco Julio Salvador Jcome
Presidente del Consejo Direc vo Gerente General
Editor Editor
Osinergmin Osinergmin
15
16
INTRODUCCIN Foto: www.shu erstock.com

17

En el siglo XXI, el El suministro de electricidad cons tuye un servicio pblico clave para operar
procesos industriales y sostener el consumo de los usuarios residenciales.
sector elctrico viene As, brinda una fuente de energa que impulsa la ac vidad econmica,
desempeando un posibilita el comercio internacional, man ene el buen funcionamiento de
papel crucial en el los mercados y genera bienestar al permi r que los ciudadanos tengan
altos estndares de calidad de vida. Sin electricidad, el funcionamiento de la
funcionamiento econmico economa global sera inviable. Esta relevancia ha determinado que en todo
de los pases a nivel lugar, en mayor o menor medida, el sector elctrico se encuentre sujeto a
alguna forma de intervencin pblica por parte del Estado, que se manifiesta
mundial. va empresas pblicas y regulacin de las ac vidades de las empresas
privadas de acuerdo con los mecanismos de mercado.
La industria elctrica en el Per tuvo su origen a finales del siglo XIX, con
la instalacin de la primera central hidroelctrica cerca de la ciudad de
Huaraz (regin ncash) y del alumbrado pblico en Cercado de Lima. Desde
ese momento no se ha detenido, contribuyendo de manera sostenida al
desarrollo del pas, y a la fecha desempea un papel muy importante en
el funcionamiento econmico de los diversos sectores produc vos y forma
parte de las dis ntas ac vidades diarias de los ciudadanos. El grado y la
racionalidad para la intervencin de esta industria, sin embargo, han ido
modificndose a lo largo de los aos. En el caso peruano, en la dcada de
los ochenta, la intervencin del Estado era masiva mediante empresas
estatales que operaban un monopolio pblico ver calmente integrado.
Las limitaciones en la ges n estatal de estas empresas, que hacan di cil
el incremento de las inversiones necesarias para expandir el sector, as
18
Foto: www.shu erstock.com
como la crisis econmica y el terrorismo, influyeron en que en los
noventa se implementaran reformas estructurales para generar un
cambio de orientacin en el sector elctrico. Estas transformaciones
configuraron una industria desintegrada ver calmente, abierta al
capital privado y basada en las seales de precios de mercado para
promover la competencia.
El nuevo enfoque estuvo dirigido a lograr la suficiencia en la
generacin elctrica va mercados compe vos, a fomentar
inversin privada en infraestructura elctrica y a desarrollar una
regulacin que promoviera la eficiencia econmica en los sectores
sujetos a condiciones de monopolio natural, como la transmisin
y distribucin elctrica (mediante la aplicacin de tarifas elctricas
eficientes), as como la supervisin del cumplimiento de las normas
de seguridad industrial, de salud e higiene laboral y de ambiente
aplicables al sector.
El diseo de mercado y la regulacin de la industria elctrica
imponen desa os sobre el establecimiento de reglas que incen ven
la eficiencia en el sector y, al mismo empo, garan cen la seguridad
del suministro. En el Per, los grandes lineamientos de la reforma
del sector elctrico estn contenidos en el Decreto Ley N 25844,
Ley de Concesiones Elctricas. Este proceso estuvo acompaado
de la creacin de Osinergmin, como organismo regulador
independiente y autnomo del mercado elctrico. Su contribucin
ha consis do en administrar un marco norma vo y regulatorio
estable y transparente, tanto para las empresas concesionarias
como para los usuarios. De esta manera, garan za que las empresas
elctricas obtengan una rentabilidad razonable para remunerar sus
inversiones en infraestructura y es responsable de ges onar una
adecuada supervisin del cumplimiento de las obligaciones legales
de las empresas, a fin de que provean un servicio confiable, seguro
y de calidad, siempre bajo un marco de intervencin regulatoria
autnoma y transparente.
En el contexto ins tucional vigente, el Ministerio de Energa y Minas
(MEM), como ente perteneciente al Poder Ejecu vo, establece las
metas, los obje vos y los principios generales del marco regulatorio
aplicable al sector elctrico. Por otro lado, el papel de Osinergmin
es una parte muy importante de la eficacia en la consecucin de los
obje vos del Estado. Mediante los instrumentos a su disposicin,
y basado en sus competencias legales, Osinergmin ejecuta la
pol ca energ ca regulatoria del Estado, procurando un entorno
econmico estable y asegurando que las inversiones se realicen
de la manera ms eficiente y segura posible, garan zando su
sostenibilidad a largo plazo en beneficio de los usuarios (presentes y
futuros) del servicio elctrico.
La regulacin econmica en el sector elctrico administrada por
Osinergmin se fundamenta en la existencia de fallas de mercado.
Una economa que las ene no logra una asignacin p ma de
recursos a par r del intercambio. Las fallas de mercado que jus fican
la regulacin en el sector elctrico estn relacionadas a la existencia
de monopolios naturales, la informacin asimtrica entre el
regulador y los agentes administrados, las externalidades generadas
por accidentes relacionados al incumplimiento de las normas de
seguridad y calidad, as como las caracters cas de bienes pblicos
que exhiben las infraestructuras elctricas. Asimismo, la regulacin
en el sector elctrico puede basarse en la necesidad de proteger a
los usuarios frente a relaciones asimtricas de contratacin.
Otro problema asociado al sector elctrico es que suministra un
servicio pblico masivo que es indispensable para la vida de los
ciudadanos y el quehacer de los negocios. Por ello, est expuesto a
los riesgos de poli zacin y expropiacin de sus ac vos, razn por la
19

cual la regulacin econmica necesaria para prevenir estos riesgos y
garan zar que los inversionistas en el sector recuperen sus inversiones
de forma razonable, necesita ser autnoma e independiente en
materia funcional y administra va de las instancias pol cas del
Gobierno.
El papel de Osinergmin es muy importante si se toma en cuenta
que la inversin en industrias reguladas de servicios pblicos (como
la electricidad) es vital para promover el crecimiento econmico
y aumentar la compe vidad. As, una regulacin econmica y
social adecuada es un factor cr co para fomentar la inversin en
infraestructura elctrica y promover el desarrollo econmico en
pases como el Per, donde se requiere todava cerrar brechas de
inversin en infraestructura y garan zar el acceso universal a los
servicios energ cos.
En los l mos aos se ha observado un importante desarrollo del
sector elctrico en el Per. En promedio, tuvo un crecimiento de
alrededor de 8% anual, sosteniendo el incremento de la ac vidad
econmica, la cual alcanz tasas de crecimiento anuales por encima
de 6% en la l ma dcada, gracias al impulso del boom mundial de las
materias primas y productos mineros, ocurrido en empos recientes.
En los prximos aos se espera que dicho dinamismo siga, impulsado
por la mayor demanda derivada del desarrollo de proyectos mineros e
20
industriales y de la demanda elctrica del sector residencial, a medida
que la economa peruana se vaya modernizando.
Sin embargo, recientemente el Estado peruano, mediante una
serie de intervenciones administra vas reflejadas en diferentes
disposi vos legales y la licitacin de proyectos de infraestructura
energ ca va procesos ad hoc que han introducido regulaciones
por contratos de concesin especficos, ha ido alterando el marco
regulatorio original aplicable al sector elctrico, introduciendo
distorsiones en los mecanismos de fijacin tarifaria. En este
contexto, el marco regulatorio del sector requiere ser revisado
en los prximos aos, a fin de recuperar seales transparentes
de mercado para precios de la electricidad y garan zar que el
crecimiento de la economa peruana sea sustentado por un
adecuado influjo de inversiones en infraestructura elctrica, as
como por mercados elctricos eficientes.
Por otro lado, es importante destacar que en los l mos empos, la
disminucin de la pobreza energ ca y el mayor acceso de la poblacin
a los servicios energ cos se han vuelto una prioridad de pol ca
pblica. As, el acceso a la energa ha registrado avances significa vos.
Por ejemplo, la cobertura elctrica nacional pas de 69.8% en 2001 a
92.0% en 2014 y, en la zonas rurales, de 24.4% a 75.2%. Las pol cas
de acceso a la energa vigentes a la fecha incluyen proyectos de
Foto: www.shu erstock.com
suministro elctrico fuera del sistema interconectado nacional. El
presupuesto de inversiones asignado para la electrificacin rural
sirvi, el l mo ao, para beneficiar a ms de 225 mil habitantes, con
un obje vo de cobertura de 83.2% en el mbito rural. Adicionalmente,
hace poco se ha promovido el Decreto Legisla vo N 1221 que mejora
la Regulacin de la Distribucin de Electricidad para promover un
mayor grado de acceso y uso de la energa elctrica en el Per con
altos estndares de calidad e innovacin.
Es importante destacar que Osinergmin ha fomentado, desde su
creacin, la difusin del conocimiento como parte de sus ac vidades.
En los l mos tres aos, ha editado una serie de libros que buscan
describir las principales caracters cas de las industrias bajo el mbito
de sus funciones. En esta ocasin, la presente publicacin ene como
finalidad explicar y comunicar, a un nmero amplio de lectores, los
principales aspectos econmicos tcnicos regulatorios de la industria
elctrica en el Per, as como analizar los impactos de las acciones de
Osinergmin en este sector. La idea es sinte zar los principales puntos
de discusin ligados al sector elctrico, con el fin de incrementar
el conocimiento de los grupos de inters acerca de las principales
par cularidades de esta industria.
Por lo tanto, Osinergmin edita La industria de la electricidad en el
Per: 25 aos de aportes al crecimiento econmico del pas, como
una con nuacin de esta tradicin de ges n del conocimiento
sobre temas del sector energ co y un reconocimiento a la
importancia de la industria para la economa peruana. Se incluye
un recuento de la historia elctrica, as como su importancia
para la economa peruana y el impacto que ha tenido
Osinergmin como rgano regulador, supervisor y fiscalizador.
Adems, se evalan las perspec vas futuras de esta industria,
las cuales enen grandes desa os en cuanto al cierre de las
brechas de infraestructura, la mejora en el entorno regulatorio,
el mayor acceso de la poblacin a los servicios elctricos y, para
Osinergmin, el alcance de estndares de clase mundial bajo
los lineamientos de gobernanza regulatoria auspiciados por
la Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico
(OCDE).
El presente libro es el resultado del esfuerzo de un equipo
mul disciplinario perteneciente a las diferentes reas de
Osinergmin. La Gerencia de Pol cas y Anlisis Econmico
(GPAE) fue la encargada de liderar y coordinar su elaboracin,
habiendo recibido la ac va par cipacin de los equipos
de trabajo de la Gerencia de Regulacin de Tarifas (GRT),
la Gerencia de Supervisin de Energa (GSE) mediante sus
Divisiones de Supervisin Regional (DSR) y de Supervisin de
Electricidad (DSE), as como la Secretara Tcnica de los rganos
Resolu vos (STOR). A este valioso equipo le brindamos nuestro
agradecimiento por su esfuerzo decidido, el cual esperamos
contribuya al mejor entendimiento del desarrollo de la industria
elctrica en el Per y se cons tuya en un importante referente
acadmico para futuras inves gaciones sobre la materia.
Arturo Leonardo Vsquez Cordano
Gerente de Pol cas y Anlisis Econmico
Editor General en Jefe
Osinergmin
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22 23
 01
EL SECTOR ELCTRICO
CARACTERSTICAS TCNICAS Y ECONMICAS
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24 25
 EL SECTOR
ELCTRICO
Caractersticas tcnicas
y ecnomicas
El presente captulo describe las principales
caracters cas tcnicas y econmicas
de la industria elctrica. En la oferta, el
anlisis se divide en los segmentos de
generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin. En la demanda se describen
par cularidades asociadas a la decisin de
consumo de los agentes econmicos.

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26
EL SECTOR ELCTRICO
Caractersticas tcnicas y econmicas
Desde la comercializacin de las primeras bombillas incandescentes en
el siglo XIX, la humanidad ha experimentado un cambio estructural en
sus hbitos de consumo, convir endo la energa elctrica en un servicio
indispensable para el desarrollo de sus ac vidades co dianas.

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A diferencia de los commodi es u otros un circuito elctrico y el flujo de agua en una
servicios privados, la electricidad posee ciertas tubera. El conductor elctrico sera anlogo
caracters cas tcnicas y econmicas que a la tubera por la que fluye el agua; el voltaje
condicionan la estructura organizacional de la puede interpretarse como la presin que
industria que la provee. En el presente captulo empuja el agua va la tubera; y la corriente
se describir las principales peculiaridades elctrica equivaldra a la tasa a la cual fluye el
de la industria elctrica, enfa zando los roles agua (expresada en litros por segundo) (ver
y vnculos de cada segmento inmerso en la ilustracin 1-1)
cadena de valor del sector.
La potencia elctrica, cuya unidad de medida
es el wa (W)1, cuan fica la can dad de
1.1. CARACTERSTICAS energa que se consume, produce o traslada
DE LA ELECTRICIDAD en cada unidad de empo; mientras que la
La energa elctrica est definida como el energa elctrica representa la can dad
de almacenarla en gran escala a costos
viables. Esto genera que su consumo
deba ser producido de forma simultnea,
Ilustracin 1-1
con lo cual se requerir de una capacidad
Circuito elctrico simplificado
instalada en reserva que acte como AMPLIACIN
salvaguarda ante con ngencias derivadas DE CABLE
por incrementos en la demanda elctrica
Voltaje, fuerza
o fallas en el suministro elctrico (ver
que empuja a
recuadro 1-1).
los electrones CONDUCTOR ELCTRICO
Intensidad de corriente
Otra caracters ca de la electricidad es elctrica, tasa a la que fluyen
que su u lidad no se deriva de su consumo
los electrones
directo, sino que proporciona una fuente
de energa que permite la funcionalidad de Electrones

movimiento de electrones que se trasladan
por un conductor elctrico durante un
determinado periodo. La fuerza sica o presin
que induce este movimiento se denomina
voltaje y su unidad de medida es el vol o
(V), mientras que la tasa a la cual fluyen los
electrones se llama intensidad de corriente,
cuya unidad de medida es el amperio (A).
Con el obje vo de contextualizar estos
conceptos, diversos autores han establecido
una analoga entre el flujo de electrones en
total de energa que se consumi, produjo
o traslad durante un determinado periodo,
por lo que su unidad de medida suele
ser el wa -hora (Wh). Por ejemplo, si la
potencia de una lmpara elctrica es 100 W
y esta permanece encendida por dos horas,
entonces, la energa elctrica consumida
sera 200 Wh2.
Una de las par cularidades de la energa
elctrica est vinculada a la imposibilidad
GENERADOR
equipos elctricos, convir ndose en una
demanda derivada de otras necesidades
provenientes de los agentes econmicos
(industrias, hogares y gobierno). Asimismo,
es considerada una fuente de energa
secundaria, pues se genera a par r del BOMBILLA
consumo de fuentes de energa primaria
como carbn, petrleo, energa nuclear o
energa cin ca y potencial gravitatoria del
agua, vinculando su desarrollo al resto de
Fuente: Biggar y Hesamzadeh (2014). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
industrias conexas.

28 29

RECUADRO 1 1
Reserva de potencia y margen de reserva
La potencia instalada en la industria elctrica es la sumatoria de
las capacidades reales de generacin de cada central elctrica. Por
otra parte, la mxima demanda cuan fica la demanda pico en el
marco de un periodo temporal.
La reserva de potencia es la diferencia entre la potencia instalada
y la mxima demanda para un periodo determinado, mientras que
el margen de reserva se determina a travs de la divisin entre la
reserva de potencia y la mxima demanda:
30
Primera central termoelctrica a ciclo combinado de
gas natural (Camisea), Ventanilla-Per .
[1-1]
Por otra parte, el factor de carga es un indicador de la eficiencia en
el consumo y se define como el ra o entre la demanda promedio y la
mxima demanda registrada dentro de un periodo temporal:
[1-2]
De acuerdo con la teora econmica de
los bienes pblicos, la energa elctrica
es considerada un bien privado debido a
que su consumo reduce la disponibilidad
de energa para el resto de agentes
demandantes (caracters ca de rivalidad) y es
econmicamente viable restringir el consumo a
aquellos agentes que no han contribuido para su
provisin (caracters ca de exclusin). En esta
lnea es importante sealar que, a pesar de que
la electricidad sea un bien homogneo y posea
un suministro con nuo y confiable, registra
limitaciones tcnicas vinculadas al alcance de
la infraestructura de las redes elctricas que
imposibilitan el grado de las transacciones
comerciales entre los pases, convir ndola
en un commodity de nivel local. No obstante,
desde el enfoque del derecho administra vo,
el servicio elctrico es considerado un
servicio pblico pues los beneficios derivados
de su consumo (calefaccin, iluminacin,
refrigeracin, entre otros) garan zan un
estndar de vida que permite el desarrollo
de capacidades mnimas. Se debe, entonces,
garan zar que sea provisto de forma eficiente,
sostenible y a una tarifa asequible (Ario,
1999 y Vsquez, 2012).
1.2. LA DEMANDA
La demanda elctrica se caracteriza por
registrar un comportamiento variable
durante el da. Al esquema que muestra
esta par cularidad se le denomina curva
o diagrama de carga, el cual permite la
iden ficacin de periodos de alta o baja
demanda denominados horas punta y horas
fuera de punta, respec vamente. Asimismo,
si se ordena la demanda de potencia elctrica
de forma descendente, se ob ene una curva
de pendiente nega va denominada diagrama
de duracin, cuya u lidad contribuye al
proceso de planificacin de las inversiones
en generacin elctrica, proceso que se determinacin de esta demanda global contribuye
profundizar en la seccin de oferta del a la planificacin del sector elctrico, vinculado a
sector elctrico en el presente captulo. la promocin de la inversin en los segmentos de
generacin y transmisin elctrica4, al establecer
El grfico 1-1 muestra los diagramas de carga lmites confiables al consumo elctrico durante el
y de duracin durante un periodo temporal periodo de evaluacin. El segundo enfoque analiza
de 24 horas. La curva de carga evidencia que los determinantes de la demanda elctrica a nivel
entre las 18 horas y las 23 horas se registr de los agentes econmicos demandantes (hogares
la mxima demanda del da en este sistema, y comercios). La importancia de esta literatura est
mientras que la curva de duracin permite asociada al diseo de pol cas pblicas como las
conocer que alrededor de un tercio del de acceso y uso elctrico, los diseos tarifarios, las
periodo de anlisis, la demanda elctrica pol cas de equidad, entre otras.
super la demanda promedio histrica.
Para el sector residencial, la demanda elctrica
De acuerdo con lo que seala Bendez et al. deriva de los requerimientos de los artefactos
(2004), la demanda elctrica ha sido analizada elctricos, los cuales proporcionan al hogar
desde dos enfoques. El primero est orientado a iluminacin, refrigeracin, ven lacin y
inves gar la demanda elctrica a nivel agregado, calefaccin, convir ndola en un servicio vital
diferenciando a la demanda vegeta va3 de para el desarrollo normal de sus ac vidades
las cargas especiales vinculadas a grandes en la vida moderna (ver recuadro 1-2). En tal
clientes industriales (empresas mineras). La sen do, la decisin de consumir electricidad
Grfico 1-1
Diagramas de carga y duracin
Potencia (MW) Potencia (MW)
P
Curva de carga
P
Curva de duracin
P P
3 hrs 5 hrs
12 15 18 23 Tiempo 8 hrs Tiempo
(horas) (horas ordenadas)
24 hrs
Nota. P representa la mxima demanda del da, mientras que P representa la demanda promedio de potencia histrica.
Fuente: Oren et al. (1985). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
31
 Demanda de electricidad residencial crecimiento econmico sostenible a largo plazo.
RECUADRO 1 2

La acumulacin de este po de infraestructura

RECUADRO 1 3
Tal como seala Bendez (2010), una de las incen va la produccin de bienes y/o servicios
estar interrelacionada a la adquisicin
principales lneas de inves gacin analiza la ms eficientes, generando un crculo virtuoso
de ciertos bienes durables, los cuales
demanda elctrica residencial por medio de de crecimiento y, por tanto, el avance endgeno
suelen modelarse como portafolios de
modelos de eleccin discreto-con nuo (Durbin en las naciones.
artefactos elctricos. Es por eso que el
y McFadden, 1984). Estos incorporan, en una
consumo de energa elctrica variar
primera etapa, la eleccin discreta de los bienes Vsquez (2004) seala que la inversin
en funcin del uso del stock y nivel de
durables o portafolios de equipos elctricos en infraestructura de servicios pblicos
eficiencia de los equipos electrnicos
y, en una segunda, la can dad demandada de genera crecimiento endgeno mediante dos
existentes (Mamani, 2005 y Bendez y
electricidad atribuible a los requerimientos de mecanismos: i) la externalidad de produccin, al
Gallardo, 2006).
los bienes durables adquiridos en la primera incrementar la produc vidad del sector privado
etapa. va complementariedades entre el capital privado
Por otra parte, los agentes comerciales
Primera central termoelctrica a ciclo combinado de gas natural (Camisea), Ventanilla-Per 15. y ac vos pblicos, y ii) efectos de las pol cas
e industriales categorizan a la
Se define la funcin indirecta de u lidad de inversin y de precios en las empresas
electricidad como un bien intermedio
mediante la siguiente expresin:
dentro de sus procesos de produccin, Infraestructura de servicios concesionarias, generando incen vos directos
e indirectos en la acumulacin del capital sico,
vi=V( j,y-rj,p1,sj,ej,n), [1-1]
Otra corriente de inves gacin vinculada seala
pues requieren de una fuente de
energa con nua y sostenible que
pblicos y crecimiento econmico humano y de infraestructura pblica.
que la demanda elctrica es una demanda permita sa sfacer sus necesidades
donde v representa el bienestar del hogar i,
1
Histricamente, la mayor parte de los del Producto Bruto Interno (PBI) per cpita El estudio del impacto de la infraestructura
derivada que puede ser formulada mediante de produccin influenciadas por la
j simboliza el portafolio de equipos elctricos estudios acerca de la produc vidad ha se producir si se registran innovaciones sobre el nivel de producto puede realizarse
la teora del hogar productor o household dinmica de crecimiento econmico
escogidos, y es el nivel de ingresos del hogar, rj tenido como eje central al sector privado tecnolgicas exgenas al modelo, que mediante la teora de la funcin de
produc on theory (Filippini y Pachauri, 2004): del pas. En tal sen do, la demanda
es el costo anualizado del portafolio j escogido, y cmo sus decisiones con respecto a la incrementen la produc vidad total de los produccin, que ene como obje vo es mar
el hogar adquiere insumos para generar un elctrica comercial e industrial tambin
p1 es el precio de electricidad, sj y ej representan produccin, el empleo y la acumulacin factores produc vos de las economas. la contribucin de la infraestructura y el
servicio que sa sface una necesidad que no se es considerada una demanda derivada
los atributos observables y no observables del de capital, contribuan al crecimiento capital pblico sobre la produccin privada:
puede obtener directamente. Esta idea puede a las necesidades produc vas de los
portafolio j escogido, respec vamente, y (n) son econmico a largo plazo. No obstante, En contraste, la teora del crecimiento
ser representada por la siguiente expresin: agentes econmicos involucrados. En
las caracters cas no observables del hogar i. La en las l mas dcadas, el inters en la endgeno (Romer, 1986 y Lucas, 1988) Y=Y( X,PK), [1-1]
esta lnea, Vsquez (2004) demuestra
probabilidad de que el hogar i elija el portafolio j inversin de la infraestructura sobre seala que los procesos de innovacin
la relevancia de la infraestructura
vendr dada por: el crecimiento de la produc vidad se tecnolgica se producen por la acumulacin Donde Y representa la produccin total de la
[1-4] del servicio pblico elctrico como
ha acrecentado por la disminucin de del capital sico que genera la adquisicin economa, X representa un vector de factores
uno de los pilares centrales para
la produc vidad posterior a 1973, el de nuevos conocimientos y promueve de produccin privados [por lo general trabajo
[1-2] es mular el crecimiento econmico,
potencial impacto de la inversin en procesos ms eficientes. Asimismo, por (L), el capital (K), pudiendo incluir la energa
donde U1 simboliza el bienestar del hogar pues conforma la base sobre la cual
En tal sen do, el hogar elegir el portafolio j infraestructura en la es mulacin del la acumulacin del capital humano, que (E) y los materiales (M)], y PK es un vector
i, cuyos argumentos s, nivel del servicio se apoya la gran mayora de sectores
siempre y cuando le genere un mayor nivel de crecimiento econmico y las estrategias promueve efectos de red derivados de de servicios de capital pblico (por ejemplo,
elctrico requerido (iluminacin, calefaccin, produc vos al posibilitar la existencia
bienestar con respecto al resto de portafolios de crecimiento de los pases en vas de la transmisin de los conocimientos de la infraestructura de transporte, electricidad,
refrigeracin u otros); y x, vector que representa de mercados eficientes (ver recuadro
k disponibles. Por otra parte, la determinacin desarrollo. trabajadores ms educados al resto de alcantarillado, agua, etc.)
el resto de bienes requeridos por el hogar i; 1-3). El autor seala que para el caso
de la demanda elctrica (qi), consecuencia empleadores.
determinan el nivel de U. Bajo este marco, en del Per, un incremento inicial de
de la eleccin del portafolio, se derivar La teora del crecimiento neoclsico de En general, la infraestructura ene un
la primera etapa el hogar opera como una 10% en la infraestructura elctrica
aplicando la iden dad de Roy a la funcin Solow (1956) y Swan (1956) postula que En este marco, la infraestructura de los efecto directo posi vo sobre el producto,
firma y busca minimizar el costo de produccin puede provocar una respuesta en la
indirecta de u lidad v1: la acumulacin de capital est sujeta a servicios pblicos (saneamiento, electricidad, al aumentar la produccin de los bienes
del servicio s, en el que ene como factores tasa de crecimiento de alrededor de
rendimientos decrecientes, de manera telecomunicaciones, entre otros) genera que la u lizan directamente. Asimismo,
produc vos a los ac vos elctricos (ae) y a la 0.25% durante los dos primeros aos.
que el efecto de las inversiones en externalidades posi vas al resto de industrias tendra un efecto indirecto sobre los
electricidad (e); mientras que en la segunda Este efecto se diluye gradualmente
[1-3] infraestructura solo generara un efecto a privadas que contribuyen a su desarrollo, lo agentes econmicos, al reducir los costos de
etapa, el hogar maximiza su nivel de u lidad aproximadamente en los siete aos
corto plazo en el crecimiento econmico. cual impulsa los rendimientos de los factores transaccin y, por ende, el precio de realizar
condicionado a su restriccin presupuestal. posteriores.
A largo plazo, el crecimiento sostenido produc vos inmersos y permite alcanzar un otras ac vidades (comercio, innovacin).

32 33
Por l mo, es importante resaltar que en
la mayora de los mercados elctricos la
demanda no responde significa vamente
ante cambios en el precio de la energa,
principalmente por dos razones: i) inexis-
tencia de medidores en empo real que
sealicen a los usuarios con respecto a
las variaciones en el precio de la energa
durante el da (Sto , 2002), y ii) restriccin
causal entre la dinmica de la demanda y las
tarifas del servicio elctrico debido a que son
reguladas y sus modificaciones se realizan en
periodos posteriores.
1.3. LA OFERTA
Cuando un usuario enciende una bombilla
elctrica, diversos segmentos en la cadena
de suministro se ac van al mando de
un operador central que coordina sus
ac vidades para poder sa sfacer los
requerimientos demandados de energa
elctrica. La cadena de valor del sector
elctrico est cons tuida por tres segmentos
que proveen el servicio sico (generacin,
transmisin y distribucin) y un segmento
adicional de carcter comercial (ver
recuadro 1-4). La funcin del segmento
de generacin es transformar alguna clase
de energa primaria en energa elctrica.
Por otra parte, el segmento de transmisin
permite trasladar la electricidad desde los
puntos de produccin hacia las reas de
concesin de las distribuidoras elctricas,
las cuales proveen, va de las acome das, el
servicio hacia los consumidores finales (ver
ilustracin 1-2).
Diseos de mercado
Histricamente, las ac vidades del sector
elctrico han sido desarrolladas por
monopolios integrados ver calmente, ya
que se crea que la coordinacin entre los
segmentos y procesos de planificacin
era ms eficiente si la realizaba una sola
34
empresa en su conjunto5. Sin embargo, elctrica (generacin, transmisin, distribucin Industrias de redes Ilustracin 1-4
Diagrama Unifilar
RECUADRO 1 4
en las l mas dcadas, diversos sistemas y comercializacin) en una sola empresa.
Las industrias de redes son aquellas que GENERACIN TRANSMISIN DISTRIBUCIN
elctricos experimentaron un proceso de
mueven personas, productos o informacin de
liberalizacin y desintegracin de los dis ntos ii) El modelo de comprador nico. Acta como
un lugar a otro mediante una red sica. Estas G1
segmentos en la cadena, creando empresas intermediario o canal obligatorio entre las
incluyen las redes de transporte (carreteras,
independientes y fomentando la introduccin transacciones realizadas en los segmentos de
ferrocarriles), redes de informacin (correo
BARRAS DE MT
de nuevas compaas en aquellos sectores generacin y de distribucin, permi endo que
electrnico, telefona) y redes de servicios pblicos G2
potencialmente compe vos, as como otros generadores elctricos independientes
(electricidad, gas, agua).
la regulacin en base a incen vos en las par cipen ac vamente en el mercado BARRAS DE MAT y/o AT
ac vidades con caracters cas de monopolio elctrico.
De forma sica, la red est formada por nodos y G3
natural (Joskow, 2008).
enlaces que se dividen en nodos de entrada/salida
iii) El modelo de competencia mayorista. Todos los
y de conexin. En los de entrada/salida fluyen las
Hunt (2002) iden fica cuatro diseos generadores elctricos compiten por precios TRANSFORMADORES TRANSFORMADORES
personas, productos y la informacin que ingresa Elevadores de tensin Reduccin de tensin
de mercado en el sector elctrico que y/o can dades, en condiciones similares, para
o sale de la red, mientras que en los nodos de G4
establecen dis ntas directrices de accin, abastecer a los distribuidores elctricos y
ins tuciones e instrumentos opera vos grandes consumidores industriales.
conexiones, los flujos son llevados a la direccin
deseada. Fuente: Vsquez (2014). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
sobre los agentes econmicos inmersos en
este mercado6: iv) El modelo de competencia minorista. Se
Los enlaces pueden tomar la forma de tubera,
incorpora al sistema mayorista la posibilidad
cables, rieles y, en un sen do ms abstracto, por Bergman et al. (1998) e IDEI (1999), las industrias marginales reducidos. De esta forma, la
i) El monopolio ver calmente integrado. de que los consumidores escojan a sus
ejemplo, el espacio areo (rutas de aerolneas). de redes registran caracters cas econmicas duplicacin de la red o algunas partes de
Integra todos los segmentos de la industria proveedores del servicio elctrico.
La red puede estar configurada de diversas especficas que jus fican la intervencin del la red es a menudo ineficiente. En estos
formas, siendo posible una red enmallada, radial gobierno, con el obje vo de contrarrestar las casos, se considera que la infraestructura
Ilustracin 1-2 o en forma de rbol (ver ilustracin 1-3). fallas de mercado que derivan en ineficiencias es un monopolio natural.
Cadena de valor de la electricidad en estos mercados:
Las industrias de redes cons tuyen, usualmente, 3. Los servicios de inters general. Las
una facilidad esencial, puesto que representan 1. Las externalidades de red. Una de las industrias de red a menudo sirven al
Estacin de generacin
una infraestructura indispensable para completar externalidades ms comunes son los inters pblico desde una perspec va
Generacin
de paso a un
el transporte de recursos desde los puntos de denominados efectos de club y conges n. econmica y social. Para la produccin y el
transformador
elevador produccin hacia puntos de consumo. En el En el primer caso, la u lidad del servicio consumo de bienes y servicios debe exis r
Generacin
Transformador
elevador caso de la electricidad, las redes principales se para un cliente depende del nmero total movimiento de personas, de productos e
encuentran en los segmentos de produccin, de clientes suscritos, por tanto, el efecto informacin. Por lo tanto, las industrias de
transmisin y distribucin. De acuerdo con de club ene un impacto posi vo sobre telefona, transporte y electricidad cubren
Transmisin
Subestacin
de reduccin
de tensin los usuarios. Por otra parte, el efecto de la necesidades bsicas.
conges n genera un impacto nega vo al
Lneas de Transmisin
Ilustracin 1-3 limitar o restringir la u lidad del servicio a La ilustracin 1-4 muestra una aplicacin de
Caracters cas de las consecuencia de la conges n de la red. la industria de redes sobre el proceso de abas-
Consumidor
secundario industrias de redes sicas tecimiento de electricidad. Seala que en esta
Distribucin
Consumidor
en
subtransmisin
2. Monopolio natural. La construccin de industria par cipan varios productores (gene-
la infraestructura de red, por lo general, radores), los diferentes elementos de transmi-
requiere grandes inversiones, mientras que sin (redes, subestaciones, transformadores,
en las ac vidades downstream ene costos entre otros) y las instalaciones necesarias para
Consumidor
rela vamente reducidos. En otras palabras, distribuir la energa hasta los usuarios finales
Primario
existen costos fijos elevados y costos (redes de distribucin, entre otros).
Fuente y elaboracin: Osinergmin.
Fuente y elaboracin: GPAE-Osinergmin.
35
 Actividades de la Una par cularidad en este segmento
Economas de Otra de las caracters cas en este segmento Asimismo, otra singularidad del segmento
Flexibilidad de

cadena productiva
a) Generacin elctrica
Esta es la primera ac vidad en la cadena
produc va de la industria elctrica y se
encarga de transformar las fuentes de
energa primaria en energa elctrica va
mtodos como la induccin electromagn ca
(ver ilustracin 1-5)7. La energa primaria
es toda aquella energa extrada de la
naturaleza y que no ha sufrido algn po
de transformacin o conversin que no
sea la separacin o limpieza, mientras
que la secundaria se ob ene a par r de la
energa primaria empleando algn po de
proceso de transformacin o conversin
(Bha acharyya, 2011).
Ilustracin 1-5
Proceso de transformacin de la energa primaria
Carbn
Petrleo
Gas natural
es que la magnitud del tamao de la
demanda agregada de electricidad
genera que las economas de escala
se agoten rpidamente, promoviendo
la competencia en este segmento (ver
recuadro 1-5). Por otra parte, el grado
de diversificacin del parque generador
elctrico vara en funcin al tamao del
mercado y la disponibilidad y con nuidad
de las fuentes de energa primaria que
la abastezcan, as como la competencia
rela va entre tecnologas. Una industria
diversificada suele operar con dis ntas
escalas y pos de tecnologas de
produccin: centrales hidroelctricas,
trmicas, solares, elicas y nucleares,
entre otras.
Electricidad
Calor
RECUADRO 1 6
RECUADRO 1 5
es el grado de control opera vo de las est vinculada a la flexibilidad de respuesta
escala y tamao fuentes de energa primaria u lizadas. En tal ante variaciones en la demanda u oferta las centrales de
de la demanda sen do, la generacin trmica, geotrmica elctrica. En efecto, Biggar y Hesamzadeh
generacin
e hdrica puede variar su produccin (2014) sealan que muchas generadoras
controlando la magnitud del vapor que hidroelctricas pueden incrementar su Debido a la necesidad de mantener un equilibrio
se traslada a la turbina. No obstante, en produccin en un periodo de segundos o constante entre la oferta y la demanda, la flexibilidad
Las economas de escala se definen como
el caso de las generadoras renovables minutos, mientras que la gran mayora de de las centrales elctricas es una herramienta vital
aquel escenario en el que el costo medio
(solar, elica, entre otras), la mxima generadoras trmicas necesitan un periodo para ges onar la variabilidad en la demanda elctrica y
decrece a medida que el nivel de produccin
produccin elctrica est sujeta a las de respuesta mucho mayor (ver recuadro proporcionar servicios de soporte auxiliares al sistema.
se incrementa. Esto se explica por la existencia
condiciones climatolgicas, generando 1-6 para mayor detalle).
de importantes costos fijos que se distribuyen
un riesgo sobre la confiabilidad del Las distintas tecnologas tienen varias caractersticas para
de forma inversamente proporcional al
mercado. Asimismo, es importante ajustarse a cambios en la demanda. Una medida de esta
nivel de produccin generado. En el grfico
sealar que durante el proceso de flexibilidad es la tasa de ajuste (ramp rate), que refleja la
1-2 se muestra la curva de costos medios La flexibilidad de las centrales
transformacin y consumo de la energa velocidad a la que una central puede aumentar o disminuir
para una empresa generadora elctrica y elctricas es una herramienta
primaria y secundaria, se pierde energa su produccin, la cual est medida en MW/hora o como
la curva de demanda elctrica. En el tramo vital para ges onar la
debido al grado de eficiencia de las porcentaje de capacidad, por unidad de tiempo. Las
de produccin elctrica de 0 a y* MWh se variabilidad en la demanda.
unidades transformadoras y artefactos centrales de carbn, por ejemplo, poseen menor facilidad
registran economas de escala; sin embargo,
elctricos u lizados (ver ilustracin 1-6). que las de gas natural para ajustar su produccin ante
son pequeas en relacin al tamao de la
cambios inesperados en la demanda.
demanda de este mercado, incen vando
el ingreso de nuevos generadores para
Otra medida de flexibilidad es el empo de rampa
sa sfacer la demanda de yD MWh .
(ramp me), que mide la can dad de empo que
Ilustracin 1-6 transcurre desde el momento en que un generador
Proceso de transformacin y prdidas de la energa primaria se enciende para proporcionar energa a la red en su
Grfico 1-2
lmite mnimo de funcionamiento en horas (este lmite
Economas de escala y estructura de mercado
corresponde a la menor capacidad que una planta
Precio, CMe (S/./ MW) Prdidas Prdidas puede generar cuando se enciende).
5
Costo medio
Demanda
Grfico 1-3
4
Comparacin entre flexibilidad y costos de operacin
Energa Unidad Energa C. a gas natural

Ms
Nuclear Combus bles Aparato
TRANSFORMACIN

Iluminacin 3 primaria transformadora secundaria ciclo simple

lquidos
RESERVAS

C. a disel
Hidro
Combus bles 2

Costos opera vos

Elica slidos Fuerza CMe C. a gas natural
mnimo Rendimientos ciclo combinado
Solar 1
Central hidrulica: 85%
Combus bles Movimiento Ciclo combinado a GN: 55% l
Geotermia gaseosos Central a carbn: 40 % C. nuclear
Mareomotriz Motor disel: 38% Sa sface una C. a carbn
necesidad

Menos
Ciclo simple (D2 o GN): 35% C. hidroelctricas
0 y* 50 100 150 yD 200
Biomasa Produccin (MWh) Motor a gasolina: 25%
Menos Ms
Primaria Secundaria Uso final Fuente: Train (1991). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Fuente: Espinoza (2005). Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Flexibilidad operacional
Fuente: Espinoza (2005). Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente y elaboracin: Pennsylvania State University (2015).

36 37

Por otra parte, debido a las diferentes es-
tructuras de costos entre tecnologas de
generacin (costos fijos y costos variables), la
manera p ma de proveer energa y potencia
elctrica es mediante una diversificacin
de las tecnologas que minimicen el costo
total de generacin dado un nivel de
demanda elctrica requerido. Los costos
fijos son aquellos independientes del nivel de
produccin de la central y estn compuestos,
principalmente, por el nivel de inversin;
mientras que los costos variables dependen
de la can dad de energa producida por la
central y estn compuestos, sobre todo, por
el costo de los combus bles.
38
Foto: www.shu erstock.com
b) Transmisin elctrica
El segmento de transmisin elctrica permite
transportar la electricidad desde los centros de
generacin hacia las zonas de consumo final.
Estos sistemas estn compuestos por lneas de
transmisin, subestaciones de transformacin,
torres de transmisin, entre otras instalaciones.
La transmisin elctrica registra caracters cas
de monopolio natural8 debido a que presenta
importantes economas de escala en el diseo
de sus instalaciones con respecto a la capacidad
de las lneas; en tal sen do, el costo medio
de transportar electricidad por kilmetro de
red instalada se reducir a medida que se
Costos marginales de transmisin,
RECUADRO 1 7
prdidas de energa y congestin
incremente la capacidad de transmisin de la
En las redes elctricas, parte de la energa que corriente, sin embargo, al haber ms corriente, las precios nodales. Los precios (costo marginal) en
red9. Las economas de escala se deben a la
transita por las lneas se pierde al calentar los prdidas son mayores en el punto B. cada nodo, representan el valor de la energa
presencia de importantes costos fijos y a los
transformadores y conductores (prdidas de en dicho nodo.
fuertes aumentos de capacidad derivados de
transmisin). De esta forma, solo alrededor de Asimismo, las redes elctricas pueden experi-
cambios en el voltaje. Los costos fijos se explican
98% de la energa inyectada es transportada hacia mentar conges n y esta limita la can dad de La tarificacin en base a los precios nodales es
por el carcter complejo de la planificacin y
los nodos de consumo. As, el despacho p mo energa que puede transportarse en una lnea marginalista. As, el precio de la electricidad
operacin de las lneas de transmisin: valor de
requiere la produccin de una can dad mayor a de transmisin. Desde el punto de vista sico, la en cada nodo representa los costos incurridos
las franjas de terreno, obras de acceso, montaje,
la demanda. mxima transferencia de energa se denomina en una red elctrica y los de generacin, la
estructuras de tamao mnimo, costos de
lmite trmico. Existen otras restricciones que en conges n y las prdidas de energa. Los
contratacin de operadores de las instalaciones,
Las prdidas de energa son menores en lneas de muchos casos no permiten la operacin de las precios nodales se definen como los costos
cuadrillas necesarias para realizar las labores de
mayor capacidad. Esto se debe a que ms voltaje lneas elctricas con flujos de potencia cercanos marginales para sa sfacer un incremento
mantenimiento preven vo y correc vo, entre
genera menor resistencia y el flujo de corriente es a su lmite trmico, como un reducido voltaje y de demanda. En el caso de la ac vidad de
otros.
menor por MW transportado (ver ilustracin 1-7)10. frecuencia (Castellanos, 2014). transporte de electricidad, la tarificacin al
costo marginal solo permite recuperar un
De acuerdo con Biggar y Hesamzadeh (2014), la
Asimismo, las prdidas de energa son mayores Dadas la conges n y las prdidas en las lneas de tercio de los costos de la infraestructura
jus ficacin de la presencia de este segmento
en lneas ms cargadas ante igual incremento transmisin, algunos nodos de la red no pueden (debido a los altos costos fijos), por lo cual, la
en la industria elctrica est vinculada, en
de corriente. Por ejemplo, en el grfico 1-4, en acceder a la produccin de la generacin ms diferencia debe ser recuperada con una tarifa
gran medida, a la localizacin de las fuentes
el punto A y B, existe un mismo incremento de eficiente en el sistema, lo que ocasiona diferentes adicional (Crampes y Laont, 2001).
primarias de energa. Esto se debe a que impacta
directamente en los costos de instalacin de las
centrales y en los de transporte de la energa (es
ms econmico trasladar energa elctrica que Ilustracin 1-7 Grfico 1-4
transportar las fuentes de energa primaria hacia Relacin entre potencia y prdidas Relacin entre corriente y prdidas
los puntos de demanda).
Por otro lado, la transmisin presenta economas 180 A
de densidad asociadas al uso de la capacidad de las 90 MW 89.9 MW
lneas en funcin de los niveles de energa que se
transportan. As, si existe capacidad no u lizada,
Prdidas (MW)
resultar ms eficiente incrementar la carga sobre 390 A 88.5 MW
90 MW
el sistema de transmisin existente antes que
construir uno nuevo. La sobrecapacidad puede
deberse a factores como las indivisibilidades en
780 A
el tamao de las instalaciones y el uso de niveles 90 MW 79.5 MW
de voltaje estandarizados. Otra par cularidad de
este segmento est asociada a que con el fin de
ahorrar costos y reducir las prdidas de energa,
la transmisin se realiza a voltajes elevados (va 500 KV 115 KV A Corriente (1) B
subestaciones), generando mayor eficiencia en el 230 KV Corriente (Amperios)
transporte (ver recuadro 1-7). =
Fuente y elaboracin: Drew (2004).
Fuente y elaboracin: Drew (2004).
39
 La coordinacin de las inversiones
RECUADRO 1 8
de generacin y transmisin
Un aspecto muy importante en las industrias liberalizadas
de redes es la interaccin entre los sectores desintegrados
ver calmente. Si bien las decisiones de inversin en generacin
y transmisin se realizan de manera independiente, estas
provocan importantes interrelaciones.
En la industria elctrica integrada ver calmente, la inversin
en ac vos de generacin y transmisin se realiza de manera
integrada, buscando minimizar los costos para todo el sistema,
de acuerdo con un nivel de calidad del servicio preestablecido
(Holburn y Spiller, 2002). En un contexto de industria elctrica
liberalizada, los problemas de coordinacin pueden resultar en
niveles no p mos de inversin. Al respecto, dos aspectos son
importantes: i) los problemas (intrnsecos) de coordinacin
entre las inversiones en generacin y transmisin; y ii) el
comportamiento estratgico de los generadores (Crampes y
Lau er, 2014) (Ver ilustracin 1-8).
El problema de coordinacin entre las ac vidades de generacin
y transmisin est relacionado con el carcter complementario
o sus tuto de ambos pos de inversiones: el carcter
Ilustracin 1-8
Planes de inversin segn la operacin
p ma al mnimo costo
Plan de
Expansin
Generacin
G y transmisin en un mercado elctrico compe vo ha sido un
Plan de
Expansin Operador
Transmisin del
Sistema
T realiza mediante el mtodo de transmisin regulado. En estos
Anlisis de
Operaciones
Fuente y elaboracin: Osinergmin.
40
Sistema de la central termoelctrica a ciclo
combinado de gas natural (Camisea), Ventanilla-Per
sus tu vo puede generar el comportamiento estratgico
de los agentes, los cuales podran ocasionar un efecto sobre
la competencia. Por ejemplo, un nuevo generador necesita
algn po de inversin en infraestructura de transmisin para
poder ser conectado a la red. Asimismo, una nueva inversin
en generacin puede ser ineficiente si la energa suministrada
aumenta la conges n en determinada lnea y se impide
el suministro de centrales ms eficientes en determinadas
localidades o se disminuye la confiabilidad del sistema (Joskow
y Tirole, 2003). Adems, una nueva instalacin de transmisin
que incremente la capacidad de interconexin entre dos
zonas geogrficas puede reducir el valor de un generador
que se ha instalado en aquella localidad con un precio zonal
ms elevado. Asimismo, la infraestructura de transmisin
adicional puede servir como sus tuto a una nueva capacidad
de generacin (Crampes y Lau er, 2014).
De esta forma, la regulacin de las inversiones en generacin
tema de debate intenso durante la l ma dcada en medios
acadmicos y pol cos. En la actualidad, la mayor parte de
la inversin en una nueva infraestructura de transmisin se
casos, la nueva infraestructura de transmisin es considerada
segn un plan de expansin, tomando en cuenta un anlisis
costo-beneficio (ACB) que considera aspectos econmicos de
confiabilidad y otros de pol ca pblica.
c) Distribucin elctrica
En el segmento de transmisin se transporta
energa elctrica a altos niveles de tensin y a
largas distancias, mientras que en el segmento
de distribucin se traslada electricidad hacia los
consumidores finales mediante redes elctricas de
mediana y baja tensin.
Las instalaciones de un sistema de distribucin
comprenden lneas y redes primarias en media
tensin (MT), subestaciones de distribucin (SED),
redes de distribucin secundaria (BT) y el servicio
par cular e instalaciones de alumbrado pblico
(AP). Las lneas y redes primarias transportan
energa elctrica en media tensin desde el sistema
de transmisin hasta las redes de distribucin
secundaria y/o conexiones para usuarios mayores.
Ilustracin 1-9
Densidad del sistema de distribucin
Sistema de alta densidad
Fuente y elaboracin: GPAE-Osinergmin11.
Asimismo, las redes de distribucin secundaria
transportan energa elctrica en baja tensin
a los usuarios finales. Por l mo, la parte
de la conexin entre la red de distribucin
secundaria y el medidor elctrico se denomina
acome da.
En el caso de las lneas y redes primarias y
secundarias, los costos de distribucin son
subadi vos, en tanto poseen economas
de mbito, pues resulta ms econmico
distribuir energa y potencia por un solo
sistema que distribuirlo va dos o ms sistemas
independientes. Es importante sealar que las
empresas de distribucin elctrica ofrecen, el costo total de la red se reparte entre
principalmente, dos servicios: energa y
potencia, por tanto, se clasificaran como
Sistema de baja densidad
firmas mul producto. Asimismo, exhiben
economas de densidad asociadas a
la disminucin en los costos medios
conforme se incrementa la densidad de la
red. En el lado izquierdo de la ilustracin
1-9 se observa que, ante un nivel elevado
de densidad de usuarios finales, el
costo medio de proveer el servicio es
rela vamente bajo, ya que el total de la
red se reparte entre un mayor nmero de
usuarios. En cambio, en el lado derecho
del mismo grfico se muestra que ante un
escenario de baja densidad de usuarios
finales el costo medio se incrementa, pues
pocos usuarios.
Por otra parte, el desarrollo de redes
inteligentes o smart grids proporciona
una relacin bidireccional con respecto
a los patrones de consumo, precios e
informacin tcnica entre las empresas
de distribucin y los consumidores
finales. La red inteligente est compuesta
por controles, ordenadores, sistema de
automa zacin, nuevas tecnologas y
herramientas que interaccionan entre s,
con el fin de hacer a la red ms eficiente,
ms fiable, ms segura y ms respetuosa
con el ambiente (IEA, 2011).
Por l mo, el desarrollo integral de estos
sistemas requiere de los smart meters
o telecontadores, medidores elctricos
digitales que recopilan informacin sobre
el uso de la energa y la envan en forma
segura a un centro de operaciones y
control. Esto permite al consumidor
conocer la magnitud de la energa que
est consumiendo en empo real y optar
por desconectarse dependiendo de sus
restricciones presupuestales.
41

d) Comercializacin
El segmento de comercializacin elctrica
representa una ac vidad complementaria
al proceso sico de generacin y transporte.
Su funcin est vinculada a la entrega de
electricidad desde la generacin hasta el
usuario final y se divide en comercializacin
mayorista (entre generadores y distribuido-
res) y minorista (con los usuarios regulados
del servicio).
La ac vidad de comercializacin, al igual
que la de generacin elctrica, presenta
caracters cas de ser un mercado
potencialmente compe vo, lo que
permi ra la entrada de una gran can dad
de operadores en el mercado. Sin embargo,
es importante sealar que en el Per la
ac vidad de la comercializacin minorista
se encuentra, a la fecha, integrada al
segmento de distribucin elctrica.
Ilustracin 1-10
Modelo de competencia minorista
Generador Generador
Sistema de transmisin mercado mayorista
Distribuidor
Comercializador comercializador Comercializador comercializador Comercializador
Sistema de distribucin mercado minorista
Cliente Cliente
Venta de energa
Fuente: Hunt (2002). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
42
El segmento de comercializacin incorpora
al sistema mayorista la posibilidad de que los
consumidores escojan a sus proveedores del
servicio elctrico (ver ilustracin 1-10). El grado
de competencia en este diseo ser influenciado
por el men de precios, los dis ntos niveles
de calidad u otros servicios que ofrezcan los
agentes comercializadores a los usuarios finales:
regulados o no regulados (libres).
1.4 . OPERATIVIDAD DEL
SISTEMA ELCTRICO
Segn Chao y Wilson (1987), es necesaria la
existencia de un operador que coordine la
produccin de las dis ntas centrales de generacin
para abastecer la demanda de forma sostenible
debido a: i) la variabilidad temporal y aleatoria
de la oferta y demanda, ii) la incapacidad de
almacenamiento de la electricidad y iii) la existencia
de ml ples tecnologas con diferentes estructuras
de costos12.
Generador Generador Generador
Distribuidor
Cliente Cliente Cliente
Venta directa
Es importante sealar que
en el Per la ac vidad de la
comercializacin minorista
se encuentra, a la fecha,
integrada al segmento de
distribucin elctrica.
El operador del sistema coordina y asigna
econmicamente a las centrales de generacin
en funcin a la eficiencia produc va del
parque elctrico, priorizando aquellas con
menores costos variables, hasta lograr
cubrir la demanda en cada hora del da. Las
principales funciones de este operador son:
i) observar la evolucin de la carga requerida
mediante diferentes indicadores en un centro
de control, ordenando a los generadores
que inicien o detengan la produccin; ii)
planificar el despacho por adelantado
para que las centrales de generacin estn
preparadas para producir; y iii) corregir el
volumen suministrado por los generadores
en el momento de la ejecucin del despacho,
dependiendo de las eventualidades que
podran surgir, como una mayor demanda y
la salida de centrales (ver recuadro 1-9).
La coordinacin a corto
RECUADRO 1 9
plazo del sistema
La desintegracin ver cal impone desa os relacionados con
el diseo de mercado y un marco regulatorio que permitan
desarrollar de forma integrada las industrias de redes. Las
caracters cas de las industrias de redes propias del mercado
elctrico generan una fuerte interdependencia entre sus
diversas ac vidades.
En el sector elctrico, la coordinacin en empo real de las
instalaciones de generacin y transmisin es una necesidad
en un mercado ver calmente desintegrado. En el esquema
tradicional de empresas ver calmente integradas se estableca
internamente. De esta forma, la apertura a la competencia
debe pautar arreglos que garan cen la fluidez en empo real
del sistema y as evitar interrupciones en el suministro. Las
interrelaciones propias de las redes elctricas hacen necesaria
la creacin de un ente intermediario que se encargue de
coordinar el sistema para facilitar las transacciones entre los
dis ntos generadores elctricos y la demanda (Hogan, 1998).
Su establecimiento es un problema central en el desarrollo
de los mercados elctricos compe vos, dadas las complejas
interacciones a corto plazo en la red y la necesidad de
mantener la confiabilidad del sistema.
Foto
Sala de operaciones del COES
Foto: COES-Sala de operaciones.
Determinacin del parque ptimo
generador elctrico ptimo
Con el obje vo de contextualizar la metodologa por la cual se
determina la diversificacin de las capacidades de generacin
elctrica de manera eficiente, se describir un ejemplo
hipot co con tres pos de tecnologa de generacin. En la
parte inferior del grfico 1-16, se muestran los costos totales de
tres tecnologas de generacin elctrica (hidroelctrica, central
trmica a gas natural y central trmica a disel) segn el nmero
de horas de funcionamiento a lo largo de un ao.
Las centrales hidroelctricas presentan el costo variable ms
bajo debido a que no u lizan combus bles para la generacin
elctrica, seguidas de las de gas natural y por l mo de aquellas
a disel, que presentan los costos variables ms altos. Se
observa que para la fraccin de consumo que se requiera por
un nmero de horas menor a T1 es ms econmico instalar una
generadora a disel, entre T1 y T2 conviene una generadora a
gas natural y para ms de T3 horas, una central hidroelctrica.
En la parte superior del grfico 1-5, se presenta la curva de
duracin que muestra los niveles de demanda de capacidad que
se registraron para cada hora del ao, ordenados de mayor a
menor. Se puede u lizar las curvas de costos totales junto con
el diagrama de duracin para determinar cunta capacidad se
debe instalar de cada po de tecnologa.
Como se mencion anteriormente, cuando se requiere el
abastecimiento de un cierto volumen de electricidad por
menos de T1 horas al ao, es ms econmico que se instale
una central a disel. Por ello, esta tecnologa debe tener una
par cipacin en la capacidad instalada total, igual a la mxima
demanda menos la demanda de potencia registrada en T1, por
lo cual la capacidad a instalar de la central a disel ascendera
a PD1. Cuando se requiere una generadora que funcione entre
T1 y T2, la unidad ms econmica es la central a gas natural y
la capacidad requerida de esta tecnologa asciende a PNG.
Por l mo, para las demandas con una duracin mayor a T3
horas se requiere generacin hidroelctrica y una capacidad
a instalar correspondiente a PH1. Es importante sealar que
la capacidad instalada (o potencia nominal) de una central no
es aprovechable en su totalidad, debido a restricciones sicas
asociadas al funcionamiento de toda mquina, la potencia
realmente aprovechable se denomina potencia efec va (ver
recuadro 1-10).
43
RECUADRO 1 10

Grfico 1-5
Diagrama de duracin y capacidad elctrica eficiente Clculo de la energa Grfico 1-6
no suministrada El VOLL y la obtencin de la carga no servida
Debido a la presencia de demandas
elctricas a picas y cuya ocurrencia es
Potencia
MW escasa durante el ao, se debe analizar
la eficiencia econmica de inver r en Potencia
Diagrama de duracin MW
capacidad de generacin adicional que
Diagrama de duracin
P DI abastezca estos requirimientos. En este Demanda
contexto, se introduce el concepto del Valor no servida
en horas
de la Energa No Suministrada (VOLL13, por punta
sus siglas en ingls), el cual indica la mxima
P GN
disponibilidad a pagar de los consumidores
Potencia a
para evitar cortes imprevistos del suministro instalarse
elctrico.
Potencia nominal, P HI
potencia efectiva En el grfico 1-6 se realiza una comparacin
entre el VOLL y el costo total de la central a t Tiempo
y potencia firme disel. El VOLL se representa por una lnea Costo (horas)
T1 T2 T 3 Tiempo recta que parte del origen y su pendiente $/ MW
Costo representa el valor por MWh que los usuarios
Potencia nominal. Es la capacidad instalada del
S/MW le otorgan a la energa. Para la demanda
generador. No es aprovechable en su totalidad
elctrica comprendida entre el periodo de
(solo lo sera bajo condiciones ideales), por lo que
t horas, la valorizacin de la energa por Disel
si se extrae la porcin de potencia instalada que es
parte de la demanda sera inferior al costo VOLL
realmente aprovechable tendramos la potencia
de proveerla mediante una central disel.
efec va. G
En conclusin, durante un periodo de t horas
al ao, no es eficiente inver r en capacidad t Tiempo
Potencia efec va. Es la capacidad de gene- CFHI CVHI
adicional. El empo p mo de corte se
racin que ene una central y que puede
determina calculando la intercepcin entre Fuente: Oren (2000). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
garan zar con una con nuidad aceptable: CVGN
CFGN el costo total de la central a disel (CF+CVD*t)
y el valor total para los usuarios ( VOLL*t):
[1-1]
CVDI

Considerando que el ao ene 8760 horas: CFDI

[1-1]

[1-2]
Potencia firme. Es la capacidad de generacin que
una central puede garan zar en las condiciones ms
adversas (condiciones clim cas, disponibilidad de
insumos, factores de indisponibilidad fortuita, entre
otros).
T1 T2 T 3 Tiempo
Central disel En este captulo se presentaron las principales
Central gas natural caracters cas tcnicas y econmicas
Central hidrulica vinculadas al sector elctrico. Adems, se
Nota. CF (Costo fijo), CV (Costo variable), P (Potencia) y T (Tiempo). iden fic el grado de heterogeneidad de la
demanda, as como las condiciones por las
Fuente: Oren (2000). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
que se fomenta la competencia o se establecen
mecanismos regulatorios en ciertos
segmentos de la industria. En el captulo
3 se realizar un anlisis de la historia
regulatoria en el Per, enfa zando las
reformas y sus implicancias en la industria
elctrica peruana.

44 45
 CARACTERSTICAS TCNICAS Y ECONMICAS DE LA
ELECTRICIDAD
En la actualidad, la electricidad ene ciertas caracters cas
que hacen desafiante la regulacin de la industria en
un mercado liberalizado y segmentado ver calmente:
su carcter de bien no almacenable en trminos
econmicamente compe vos, la inelas cidad de la
demanda a corto plazo, y la necesidad de mantener en
equilibrio en empo real el sistema.
A futuro, los desa os para la regulacin de la industria
elctrica estarn asociados al diseo e implementacin de
pol cas que promuevan un mercado ms compe vo y
eficiente, en el cual se impulse la integracin energ ca
y de los servicios y las inversiones en infraestructura. Una
amplia gama de pol cas regulatorias sern necesarias
para aprovechar el considerable potencial de las nuevas
tecnologas, las reformas ins tucionales y los nuevos
modelos de negocios.
En este contexto, los gobiernos, los reguladores y los usuarios
desempearn un papel mucho ms ac vo en la toma de
decisiones de los agentes privados. As, se espera que todos
los grupos de inters puedan observar, comprender y actuar
en consecuencia con las condiciones del mercado y, como tal,
adaptarse, adoptando las decisiones adecuadas. Asimismo,
se espera que puedan mantener compromisos crebles sobre
la estabilidad de sus regulaciones, dada la par cularidad de
costos hundidos de las inversiones en la industria elctrica.
Nuestra confianza es que los reguladores mantengan
su quehacer en el mbito tcnico, fortaleciendo su
independencia y su estabilidad, pero sobre todo en la
generacin de credibilidad en el sector.

Julio Salvador Jcome

Foto: www.shu erstock.com
Gerente General de Osinergmin

46 47
 02
RECURSOS Y
GENERACIN
LA ELECTRICIDAD EN EL MUNDO
48 49
 RECURSOS Y
GENERACIN
La electricidad
en el Mundo
A nivel mundial se ha modificado la
matriz energ ca con la finalidad
de llevar electricidad a los hogares
ms alejados, comba r el cambio
clim co y mejorar la eficiencia
energ ca. Las mejoras tecnolgicas
y la mayor inversin han permi do
lograr avances significa vos. Por ello
es importante conocer su desarrollo
mundial y analizar la posicin de Per
con respecto al mercado internacional.

50
RECURSOS Y GENERACIN
La electricidad en el mundo
La produccin de electricidad en el Per se ha duplicado en las l mas dos dcadas
gracias al crecimiento de la demanda y disponibilidad de recursos. En paralelo, el mundo
tambin ha experimentado cambios en su matriz de generacin elctrica. As, en el
presente captulo se realiza una comparacin de la magnitud del mercado mundial con
el local. Asimismo, se explica la relevancia de las fuentes renovables en el sector.

Foto: www.shu erstock.com

2.1. INDICADORES fueron Alemania (197 GW) y Estados Unidos

COMPARATIVOS DEL MERCADO
NACIONAL Y MUNDIAL
Segn datos es mados por la Gerencia
de Pol cas y Anlisis Econmico (GPAE)
de Osinergmin, la capacidad instalada de
generacin elctrica en el mundo a 2015 fue
6208 gigawa s (GW). La mayor proporcin
se concentr en el con nente asi co con
2881 GW, 46% del total del mundo. Los
(1127 GW), respec vamente.
Centro y Sudamrica solo representaron
4.5% de la capacidad mundial (318 GW),
siendo Brasil y Argen na los pases que
contaron con la mayor capacidad instalada
(134 GW y 42 GW, respec vamente).
Per cont con 12 GW, apenas 0.2% de la
capacidad instalada mundial (ver grfico 2-1
y mapa 2-1).
Grfico 2-1
A 2015, la capacidad Evolucin de la capacidad instalada de generacin A 2015, la generacin de electricidad
en Per, La noamrica y el mundo
instalada de generacin en a nivel mundial fue 23 950 TWh.
el mundo fue 6208 gigawa s 7000
El con nente que tuvo la mayor
(GW). La mayor proporcin 6000 5866
6208
par cipacin fue Asia con 47%, seguido
5157
se concentr en Asia con 5000
4169
de Norteamrica con 22%, Europa con
46% del total. Por otra parte, 4000
3473 21% y Centro y Sudamrica con 6%.

GW
3073
pases con la mayor capacidad instalada en Europa concentr 23%, 3000 2764

Asia fueron China (1433 GW), Japn (320 Se es ma que la generacin de electricidad
GW) e India (312 GW). a nivel mundial en 2015 fue 23 950 terawa s
mientras que Norteamrica 2000

1000
22%. Centro y Sudamrica

357

402
319
226

268
159

183
hora (TWh). El con nente que tuvo la mayor

12
11
4

9
6
0
Por otra parte, Europa concentr 23% (1427 par cipacin fue Asia con 47% (11 229
GW) de la capacidad mundial, mientras que TWh), seguido de Norteamrica con 22%
solo representaron un 4.5% 1994 1995 2000 2010 2008 2013 2015*

Norteamrica 22% (1335 GW). Los pases (5260 TWh), Europa con 21% (5017 TWh) y de la capacidad mundial. Per La noamrica Mundo
que tuvieron la mayor capacidad instalada Centro y Sudamrica con 6% (1364 TWh).
* Para 2015, los datos de la capacidad instalada mundial y de La noamrica son es mados en base
a informacin de la ONU, mientras que la capacidad de Per es la reportada por el MEM.

Fuentes: ONU y MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.

52 53
 A nivel de pases, en 2015, la mayor produccin de energa
Mapa 2-1 Grfico 2-2 elctrica se dio en China (5552 TWh), Estados Unidos
Distribucin de la capacidad instalada de generacin en el mundo, 2015* Evolucin de la generacin de electricidad (4402 TWh), India (1220 TWh), Rusia (1083 TWh) y Japn
en Per, La noamrica y el mundo (1068 TWh), representando en conjunto alrededor de 56%
de la electricidad producida en ese ao. Asimismo, en
25 000 23 950 La noamrica destacaron las par cipaciones de Brasil (583
23 395
21 516 TWh), Mxico (304 TWh), Argen na (144 TWh) y Venezuela
20 000
18 355 (126 TWh), mientras que Per tuvo una produccin de 48
15 490 TWh (ver grfico 2-2 y mapa 2-2).
15 000 13 338
11 974

TWh
En los l mos 20 aos se ha observado que, en paralelo al
10 000
crecimiento de la economa mundial, la demanda de energa
elctrica se ha incrementado de manera sostenida. De esta
EUROPA ASIA 5000
manera, se pas de consumir 11 260 TWh en 1990 a 22 662

1537
1383

1550
1157
NORTEAMRICA 1427 GW

612

983
778
2881 GW TWh en 2015 (aumento de casi 100%); mientras que en el Per

36
17

26
20
14

43

48
1335 GW 0
1990 1995 2000 2005 2010 2013 2015* la demanda creci en ms de 200% al pasar de 10.7 TWh en
1992 a 42.3 TWh en 2015 (ver grfico 2-3). Segn las fuentes
Per La noamrica Mundo consultadas a 2015, la regin que tuvo la mayor demanda
fue Asia con 10 652 TWh, seguida de Norteamrica, Europa
CENTRO Y * Para 2015, los datos del consumo mundial y de La noamrica son es mados en base a informacin
de la ONU y Enerdata, mientras que el consumo de Per es el reportado por el MEM. Para aos y Centro y Sudamrica, con demandas de 5060, 4724 y 1251
SUDAMRICA anteriores, los datos provienen de la ONU.
TWh, respec vamente (ver mapa 2-3). A nivel de pases, los
318 GW FRICA Fuentes: ONU, Enerdata y MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. que tuvieron una mayor demanda en 2015 fueron China (5228
167 GW TWh), Estados Unidos (4180 TWh), India (1153 TWh), Japn
(1030 TWh) y Rusia (1018 TWh) (ver grfico 2-3 y mapa 2-3).

PER
12 GW OCEANA
80 GW

* Los datos de capacidad instalada de todos los con nentes son los es mados en base a la ONU, mientras que la capacidad de Per es la reportada por el MEM.

Fuentes: ONU y MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.

Foto: www.shu erstock.com

54 55
 Mapa 2-2 ' '
  Consumo per cpita de electricidad en
W> >
25 000 

 5000

20 000



15 000 12 522 3500 W


dt
3000

Dt
10 000
2500 2015
2000
5000

1533


1500

1130

hZKW 1000

32

22

11

ASIA

0
EKZdDZ/ dt dt 2000 2005 2010 2013 2015*
500
dt 0

Bolivia

Brasil

Ecuador


Mxico

Paraguay

Venezuela
W > Mundo
W>
KEhW
DDWKEhW

EdZKz Fuentes: Olade y Banco Mundial. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
^hDZ/ &KEhDD'WK
dt &Z/
dt

En el  se puede apreciar el consumo de

electricidad per cpita para los principales pases de
PER ' >        ^
dt KE1 Relacin entre el consumo de electricidad      h  s
dt y el PBI per cpita, 2013 tuvieron un consumo por encima del promedio mundial,
25 000
W
al de Bolivia.

per cpita
20 000 Noruega
Suecia Por otra parte, en el  se presenta la relacin que
15 000
existe entre el consumo anual per cpita de electricidad y el
hh Producto Bruto Interno (PBI) per cpita de algunos pases. Los
10 000  
Luxemburgo menor que el de los pases con ingresos ms elevados. A su vez,
W Australia
>WDD 5000 h
Alemania Suiza
Fuentes: Enerdata y MEM. Elaboracin: GPAE - Osinergmin. un PBI per cpita superior al promedio mundial, tambin
0 resaltan por su elevado nivel de consumo de energa elctrica.
00 20 000    100 000 120 000
W           W/ per
PBI per cpita h^ cpita y reducido consumo elctrico per cpita. Entonces,
se puede concluir que el mayor desarrollo econmico de un
&KEhD'WK pas se encuentra asociado a un nivel superior de consumo de
energa elctrica.

 Mapa 2-3
Distribucin de la demanda de electricidad en el mundo, 2015*
EUROPA
4724 TWh ASIA
10 652 TWh
NORTEAMRICA
5060 TWh
CENTRO Y
SUDAMRICA
1251 TWh
FRICA
684 TWh
Debido a que la produccin de electricidad
depende de las tecnologas con las que
PER cuenta cada pas, en la siguiente seccin se
OCEANA
42 TWh
291 TWh presentar la composicin del parque de
generacin elctrica de cada con nente,
as como la par cipacin que ene cada
tecnologa en la produccin elctrica. En el
captulo 7 del presente libro se desarrolla
con mayor amplitud la evolucin de las
variables presentadas en esta seccin para el
caso de Per.
* Los datos de la demanda de todos los con nentes son es mados en base a informacin de Enerdata y la ONU, mientras que la demanda de Per es la reportada por el MEM. 2.2. MATRIZ DE GENERACIN
Fuentes: ONU, Enerdata y MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
ELCTRICA MUNDIAL
Como se ha sealado en el captulo 1
del presente libro, para producir energa
elctrica se dispone de diferentes pos
de tecnologas, la combinacin de ellas
configura el parque de generacin elctrica.
Tradicionalmente, las tecnologas con los
Foto: www.shu erstock.com
menores costos de inversin han estado
asociadas a fuentes de energa que generan
un mayor nivel de contaminacin para el
ambiente. Tal es el caso de los combus bles
fsiles como el petrleo y sus derivados y el
carbn, mientras que las tecnologas ms
amigables con el ambiente tenan costos
de inversin superiores. Asimismo, otro
factor que condiciona la configuracin del
parque de generacin es la disponibilidad
de recursos o insumos para la generacin
de electricidad.
En este sen do, en el grfico 2-6 se aprecia
que a nivel mundial, en 2015, las dos
terceras partes de la capacidad instalada
estaba conformada por centrales que
empleaban combus bles fsiles, mientras
que la par cipacin de las hidroelctricas
era alrededor de 19%, 6.4% para las
centrales nucleares y 7.8% para centrales
A nivel mundial, en 2015,
dos terceras partes de
la capacidad instalada
estaba conformada por
centrales que empleaban
combus bles fsiles, las
hidroelctricas fueron
alrededor de 19%, 6.4%
para las centrales nucleares
y 7.8% para centrales
solares y elicas. La
excepcin fue Sudamrica,
donde la hidroelctrica
represent 54% y los
combus bles fsiles 43%
(regin con generacin
ms limpia del mundo).
solares y elicas. Asimismo, se puede ver
que en casi todos los con nentes la matriz
de generacin ha estado principalmente
compuesta por centrales que producen
electricidad a par r del uso de combus bles
fsiles. La excepcin es Sudamrica, donde la
capacidad de generacin hidroelctrica ene
una par cipacin superior a 54%, mientras que
las centrales basadas en combus bles fsiles
representan 43%, por lo que es la regin que
ene el parque de generacin ms limpio del
mundo.

58 59
 '
W
Sudamrica: 279 GW D't
't Asia: 2881 GW





 
Hidroelctrica Hidroelctrica
  Nuclear Nuclear
Hidroelctrica Hidroelctrica
Solar Solar
Nuclear Nuclear Elica Elica
Solar Solar
Elica Elica
Geotrmica

>KEh

&KEh'WK
Centroamrica y El Caribe: 39 GW Europa: 1427 GW



En Europa y Norteamrica destaca la presencia de
' centrales de generacin en base a energa nuclear,
         
 
Hidroelctrica Hidroelctrica   K   
Geotrmica Nuclear disponen de esta tecnologa, pero en menor proporcin,
Solar Solar son Asia, Sudamrica y frica. En el captulo 7 del

Elica Elica presente libro se presentar la evolucin que ha seguido
Geotrmica

W

3500
3000 Al analizar la evolucin del parque de generacin
elctrica a nivel mundial desde la dcada de los noventa,
2500
E't Oceana: 80 GW se aprecia que su composicin ha sufrido algunas

't
2000
      

1202
1135

1500 

1000 

330

350

500

          

12



0
  2000 2010 2010 2013 2015* W
Hidroelctrica Hidroelctrica a los compromisos asumidos en el Protocolo de Kyoto
Geotrmica Geotrmica  Nuclear
referentes a la reduccin de emisiones de gases de
Solar Solar Hidroelctrica Solar, elica y mareomotriz
Elica Elica         
> diversas centrales solares y elicas hasta alcanzar una
KEh
        
&KEh'WK
(ver  y 2-8).

 RECUADRO 2 1
Grfico 2-8
Evolucin del parque de generacin elctrico mundial

1% 2%
100% 4% 8%
90%
12% 11% 10% 9% 7% 6%
8%
6%
Principales centrales de generacin
80%
23% 23% 23% 21% 20% 19% 19% hidroelctrica a nivel mundial
70%

50% Desde el inicio de sus operaciones en 2003, la Presa de las Tres Gargantas en Hubei, China, es la
central hidroelctrica con mayor capacidad instalada en el mundo (22 500 MW). Su predecesora,
40%
la Central Hidroelctrica de Itaip, pas a ser la segunda ms grande del mundo (con na siendo
30% 64% 65% 66% 68% 68% 67% 67% la ms grande de La noamrica), construida en 1984 con una capacidad de 14 000 MW en el ro
20% Paran, en la frontera de Brasil y Paraguay.
10%
La tercera central hidroelctrica ms grande del mundo es Xiluodu, que posee una capacidad de
5%
13 860 MW y se encuentra ubicada en China. Por otra parte, la Central Simn Bolvar de
0% 10 235 MW, construida en la represa El Gur en Venezuela, es la cuarta con mayor capacidad
1990 1995 2000 2005 2010 2012 2015* instalada en el mundo y la segunda de La noamrica.

Combus bles fsiles Nuclear Otra central que destaca por su gran tamao es la Presa de Tucuru ubicada en Brasil, con una
Hidroelctrica Solar, elica y mareomotriz capacidad de 8370 MW. En el cuadro 2-1 se presenta un listado de las cinco centrales hidroelctricas
de mayor capacidad en el mundo, sealando el pas en el que se ubican as como su ao de inicio
de operacin. En el Per, la de mayor capacidad es el Complejo Hidroelctrico del Mantaro (inici
sus operaciones en 1973) con 1008 MW (es decir, menos de 20 veces la capacidad de la Presa de las
+ del 65% En 2015 8% de la Tres Gargantas).
de la generacin elctrica alrededor del 20% de generacin
se con na realizando la produccin elctrica elctrica de 2015 fue gracias Cuadro 2-1
con combus bles fsiles. correspondi a la al uso de energas renovables Principales centrales hidroelctricas en el mundo
generacin hidroelctrica. no convencionales como la
No Central Pas Capacidad (MW) Inicio de operacin
solar, elica y mareomotriz.
1 Presa de las Tres Gargantas China 22 500 2003
* Los datos de capacidad instalada para cada po de tecnologa son es mados en base a informacin de la ONU. 2 Itaip Brasil - Paraguay 14 000 1984
Fuente: ONU. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. 3 Xiluodu China 13 860 1984
4 Simn Bolvar (Presa de Gur) Venezuela 10 235 1986
5 Presa de Tucuru Brasil 8370 1984
6 Complejo Hidroelctrico del Mantaro Per 1008 1973
Fuente: Bloomberg. Elaboracin: GPAE Osinergmin.

62 63
 Principales centrales de
RECUADRO 2 2

generacin trmica a nivel mundial Por el lado de la produccin, en 2015, el principal

Las centrales trmicas producen electricidad cinco, por tamao, emplean carbn y son
a par r de la generacin del calor obtenido Taichung, Belchatw y Tuoketuo en Taiwn,
de la u lizacin de algn po de combus ble, Polonia y China, respec vamente, cada una
como por ejemplo el carbn, el gas natural o los con una capacidad superior a 5000 MW. En
derivados del petrleo (fuel oil) y, en el caso de el cuadro 2-2 se presentan las principales
las centrales nucleares, del uranio o plutonio. caracters cas de las cinco centrales
trmicas ms grandes del mundo que usan
Se han construido varias centrales trmicas combus bles fsiles. En el caso de Per, a
de diferente capacidad alrededor del mundo. 2015, la central trmica de mayor capacidad
La de mayor capacidad y que emplea es la de Kallpa, con una capacidad instalada
combus bles fsiles (fuel oil) es Shoaiba de de 979 MW. Usa gas natural y se encuentra
5600 MW, ubicada en Arabia Saudita. La al sur de Lima.
segunda por capacidad es Surgut-2 en Rusia.
Esta usa gas natural y posee 5597 MW. Las La central nuclear de mayor capacidad en el
centrales que ocupan del puesto tres al mundo es la Kashiwasaki-Kariwa, en Japn,
Cuadro 2-2
Principales centrales trmicas de combus bles fsiles en el mundo
Pas Recurso Capacidad (MW)
No Central
1 Shoaiba Arabia Saudita Fuel oil
2 Surgut-2 Rusia Gas natural
3 Taichung Taiwn Carbn
4 Belchatw Polonia Carbn
5 Tuoketuo China Carbn
6 Kallpa Per Gas natural
Fuente: Bloomberg. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
Cuadro 2-3
Principales centrales nucleares en el mundo
No Planta Nuclear Pas Capacidad (MW)
1 Kashiwasaki-Kariwa Japn 7965
2 Bruce Canad 6232
3 Hanul Corea del Sur 5881
4 Hanbit Corea del Sur 5875
5 Zaporizhia Ucrania 5700
Fuente: Bloomberg. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
insumo u lizado en la generacin de electricidad
de 7965 MW; no obstante, despus
en el mundo fueron los combus bles fsiles
del terremoto de 2011 que ocasion el
que representaron casi 70% de la generacin
desastre de Fukushima, se encuentra
mundial; mientras que la produccin en base a
fuera de operacin. La segunda central
energa hidroelctrica y nuclear ha sido 16.6%
nuclear de mayor capacidad es la de
y 10.6%, respec vamente. No obstante, a
Bruce en Canad, de 6232 MW. Le
pesar del importante desarrollo de las energas
siguen en tamao Hanul y Hanbit, de
renovables en los l mos aos (solar y elica), su
5881 MW y 5875 MW de capacidad,
par cipacin en la produccin en 2015 no super
respec vamente, ambas ubicadas en
el 4%.
Corea del Sur; mientras que la central
Zaporizhia es la ms grande de Europa
A nivel de con nentes la situacin es muy
y la quinta a nivel mundial. En el cuadro
similar a la del mundo, puesto que en frica,
2-3 se puede apreciar las principales
Asia, Centroamrica y El Caribe, Norteamrica
caracters cas de las centrales
y Oceana predomina la generacin de
nucleares mencionadas.
electricidad en base a combus bles fsiles con
par cipaciones mayores a 60% (ver grfico 2-9)
Una situacin diferente se observa en Sudamrica
donde 60% de la electricidad es producida a
par r de centrales hidroelctricas, mientras
Inicio de operacin que la generacin con combus bles fsiles solo
representa 37%.
5600 2001
5597 1972 Finalmente, se puede apreciar que el uso de
5500 1991 fuentes de energa renovable ha crecido de
5420 1984 manera notable en los l mos aos a nivel
5400 1995 mundial. Esto se debe a las mejoras tecnolgicas
979 2007 que han reducido su costo de inversin, as
como a la preocupacin por el cuidado del
medio ambiente establecida en compromisos
internacionales como el Protocolo de Kyoto.
Por ello, en la siguiente seccin se presentarn
algunos datos resaltantes con respecto a la
Inicio de operacin introduccin de las energas renovables en el
1985 mundo. Asimismo, debido a que Sudamrica se
1977 caracteriza por tener una produccin elctrica
1988 basada, principalmente, en fuentes renovables
1986 convencionales como la hidroelctrica, en la
1985 seccin 2.4 se presentarn algunas estads cas
resaltantes a nivel de los pases que la conforman.

64 65
 '
 Sudamrica: 1217 TWh Ddt

frica: 780 TWh Asia: 11 229 TWh




 
Hidroelctrica Hidroelctrica

  Nuclear Nuclear
Hidroelctrica Hidroelctrica Solar Solar
Nuclear Nuclear Elica Elica
Solar Solar Geotrmica
Elica Elica

>KEh

&KEh'WK
d d



2.3. ENERGAS RENOVABLES
EN EL MUNDO1
  Durante 2015, diversas cumbres de pases por parte de los bancos. El reporte seala       
Hidroelctrica Hidroelctrica       que a 2015, la capacidad renovable era  't     
Solar Nuclear y compromisos sobre el uso de energas          :   h
Elica Solar
 la electricidad mundial. As, la produccin aportaron la mayor capacidad de energa
Elica
  '2, los pases integrantes se de energa renovable en 2015 lleg a ser con esta tecnologa, pero el surgimiento
              
en el sector elctrico para 2050 y acelerar el mundial.      
acceso a energa renovable tanto en frica 
como en algunos pases en desarrollo. Por su La electricidad generada con energa 
Edt Oceana: 300 TWh parte, el G203 acord acelerar el acceso de hidrulica, geotrmica y biomasa ha

       A la fecha, Bangladesh es el mercado ms
      grande de energa solar en el mundo y, junto
Por ello, en 2015 y para principios de a otros pases en desarrollo como Brasil en

^             >
  por el Renewable Energy Policy Network for de los costos se evidenciaron en las energa elctrica a las poblaciones que
the 21st Century ZE     bajas ofertas en las subastas de energa      
Hidroelctrica Hidroelctrica
Nuclear Solar       't     > D ms alejadas de las redes de transmisin y
Solar Elica capacidad de energa renovable convencional Oriente, el norte de frica y la India. distribucin.
Elica              
            
 generacin de energa con tecnologa        
       renovable, en especial solar y elica. fuente de generacin de electricidad en

   h ^    percibida en el uso de energa renovable
    't   depende del marco regulatorio y el diseo
' '
     W  de mercado de cada pas. En el cuadro 2-4
/ZZ /ZZ
parte, los pases no pertenecientes a la se presentan algunos indicadores relevantes

250 350
K de la energa renovable a nivel mundial.

 K     300

Inversiones
200




250

151
Dh^

Dh^
       



150

131
130
123

200

> este tipo de tecnologas en el mundo,

150

130

2015 fue un ao rcord. Excluyendo a
h^

135

100 150

120
122

112

^ los grandes proyectos hidroelctricos, la

 100

't      

53

50

51
52

         h^   
gigatoneladas de CO2.

50

35

30

21
20

11

20

h   Bloomberg New Energy

0 0
Finance (BNEF) (ver cuadro 2-4). De esta 2005 2010 2011 2012 2013 2015
2005 2010 2011 2012 2013 2015
              h^ 
/ Pases desarrollados
obtuvieron los precios ms bajos en las  Desarrollados En desarrollo
Otros pases en desarrollo Total mundo
licitaciones de energa. En el caso de la energa de inversin, el uso de energa generada
elica destacan Egipto, Marruecos, Mxico y con fuentes no convencionales represent
Fuente: hEWhEWBloomberg New Energy Finance (BNEF). &hEWE&'WK
W             
Elaboracin: GPAE- Osinergmin.
 / D W    mundial y evit la produccin de cerca de
h, K2 en 2015.

Otro punto a destacar es que en 2015 la Por otro lado, en 2015, la inversin por parte
inversin total en energas renovables en     h^  

Cuadro 2-4 pases en desarrollo super por primera millones, lo cual represent una reduccin
dZZ
/ vez a las inversiones de las economas       >  
/E/KZ MEDIDA 2015   /   se dio en Europa, al registrarse una reduccin Inversin (miles de 
   h^    
Pas
h^ 
INVERSIN millones, lo que represent un incremento 
Nuevas inversiones en energa Miles de 
       > h^
1 h^ h
     h
EZ'1 :
        
 Zh 22.2
't pases que incrementaron su inversin
renovable (no incluye hidro) India 10.2
 en energas renovables fueron Sudfrica En el  estn los 10 pases que
't Alemania
renovable (incluye hidro) h^     D h^ realizaron la mayor inversin en energas
Brasil
 't       h^   renovables durante 2015. En dicho ao, las
Sudfrica
 't 13.2 de millones) (ver  y 2-11).     
Mxico
 't       que representa la tercera parte a nivel

 't ZZ      h^  h
        :        Z &hEWE&'WK
1
Datos de inversin tomados de Bloomberg New Energy e incluye proyectos de generacin con biomasa, geotrmica
      Dt       Dt        Dt  h^ h        

con capacidad de produccin de 1 milln de litros a ms. h^ puesto 10 de esta lista.
de millones) en pases en desarrollo.
Fuente: REN 21. Elaboracin: GPAE Osinergmin.

RECUADRO 2 3

Consumo de energas
Costos de generacin de renovables (44% en Europa, 36% en Asia y 20% en el resto
El consumo de electricidad generada por del mundo); y el consumo de electricidad

electricidad con tecnologa renovable recursos renovables se increment en los

l mos 25 aos. A nivel mundial, en 2015
solar alcanz 841 TWh (39% en Europa, 30%
en Asia y 31% en el resto del mundo). En
alcanz 1612 TWh. La mayor par cipacin en el los grficos 2-14 y 2-15 se puede apreciar
Hace unos aos empez la mejora US$ 0.05/kWh para hidroelctricas y a US$ 0.06/kWh durante el mismo
consumo ha sido registrada por Europa y Eurasia el consumo de energa solar y elica que ha
en la compe vidad de las energas US$ 0.06/kWh en energa elica. Estas periodo. La energa solar tambin
con 39% (631 TWh), Asia Pacfico con 30% (490 experimentado un crecimiento exponencial a
renovables, permi endo mayores tecnologas compiten junto a la energa mostr una reduccin significa va
TWh) y Norteamrica con 23% (365 TWh). En par r de 2008 y 2004, respec vamente.
economas a escala, mejores tecnologas generada mediante combus bles en costos. Entre 2010 y 2015 el
las l mas posiciones se encuentra el consumo
y costos cada vez ms bajos. De acuerdo fsiles, con precios entre US$ 0.045/ promedio ponderado del LCOE para
de Sudamrica y Centroamrica con 7% (107 En el captulo 5 del presente libro se trata
con el reporte anual de 2016 del REN21, el kWh y US$ 0.14/kWh. instalaciones fotovoltaicas se redujo
TWh). En el grfico 2-13 se puede apreciar que con mayor detalle las pol cas que se han
costo nivelado de electricidad (LCOE, por casi 60%. Las licitaciones realizadas
en los l mos 25 aos el consumo de energas implementado en el Per para promover
sus siglas en ingls) para los proyectos de Entre 1983 y 2015, el costo de inversin durante 2015 y 2016 en Dubi (US$
renovables para la generacin de energa el desarrollo de proyectos de generacin
energas renovables realizados en 2015 en energa elica pas de US$ 4766/kW 0.06 kWh), Per (US$ 0.05/kWh) y
elctrica aument de manera exponencial a elctrica en base a energas renovables,
estuvo alrededor de US$ 0.06/kWh en a US$ 1550/kW, mientras que se es m Mxico (US$ 0.035kWh) demuestran
par r de 2002. Esto se debe al inicio de los as como los avances logrados en los
biomasa, US$ 0.08/ kWh en geotrmicas, que el LCOE se redujo de US$ 0.38/kWh esta tendencia.
compromisos medioambientales asumidos por l mos aos por medio de las licitaciones
los pases firmantes del Protocolo de Kyoto. promovidas por el Estado. En el captulo 8
se brindar una medida monetaria de los
Grfico 2-12 Por otra parte, el consumo de energa elica y beneficios medioambientales que se han
Costos de energa segn po de tecnologa solar ha tenido su repunte sobre todo en Europa alcanzado con su introduccin en la matriz de
Renovables Convencionales O-Grid y Asia. En 2015 fue de 253 TWh a nivel mundial generacin elctrica.
0.60 0.60 Foto: www.shu erstock.com

0.50 0.50

0.40 0.40 Grfico 2-13 Grfico 2-14

2011 USD / kwh

0.30 0.30
Consumo de energa renovable, 1990 2015 Consumo de energa solar, 2000 2015
0.20 0.20 1 800 0,300 Asia Pacfico
Asia Pacfico frica
0.10 0.10 1 600
frica 0,250
Medio Oriente
0 0 1 400 Medio Oriente
Europa y Euroasia 0,200
Europa y Euroasia
Gas natural ($3/MMbtu, mximo)
Energa elica

Energa marina

Biomasa

Geotrmica

GNL ($16 MMbtu)

GNL ($16 MMbtu mximo)

Nuclear
Gas natural ($3/MMbtu)

Gas natural ($ 8/MMbtu)

Carbn

Disel - O-grid
E. Solar por concentracin

E. Solar a gran escala

Hidrulica - Gran escala

Gas natural ($ 8/MMbu, mximo)

Mini hidrulica

E. Solar pequea escala

1 200
Sudamrica y Centroamrica Sudamrica y Centroamrica
1 000
Norte Amrica

TWh
0,150
Norte Amrica

TWh
800

600 0,100

400
0,050
200

0 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
La barra negra indica promedio.
Fuente y Elaboracin: Irena. Nota. Basado en generacin bruta a par r de fuentes renovables como elica, geotrmica, Nota: Basado en generacin bruta. No incluye transferencias de electricidad.
solar, biomasa y residuos. No incluye transferencias de electricidad.
Fuente: BP. Elaboracin: GPAE - Osinergmin.
Fuente: BP. Elaboracin: GPAE - Osinergmin.
70 71
 RECUADRO 2 4

RECUADRO 2 5
Grfico 2-15 Principales plantas 2.4. LA ELECTRICIDAD EN
Consumo de energa elica 1990 2015 AMRICA DEL SUR5
0,900
solares en el mundo La evolucin de la produccin de electricidad ha
crecido 2.5 veces en los l mos 23 aos (1990-2013)
Asia Pacfico
0,800 La planta solar de Longyangxia, situada en la provincia de como reflejo del avance econmico que se registr
frica
0,700 Qinghai en China, es la ms grande del mundo, con una en la regin. La tasa de crecimiento de la produccin
Medio Oriente
capacidad instalada de 850 MW y un rea de 9.16 km2. de electricidad en Sudamrica ascendi, en
0,600 Europa y Euroasia
La segunda ms grande es Solar Star, que cuenta con promedio, a 4.1% anual. Asimismo, a nivel de pases,
0,500 Sudamrica y Centroamrica una capacidad de 579 MW y se encuentra en Rosmand, los que presentaron una mayor tasa de crecimiento
TWh

Norte Amrica Foto: www.shu erstock.com

0,400 California. Siguen el ranking las plantas fotovoltaicas de promedio anual fueron Chile (6.2%), Bolivia (6%),
0,300 Topaz (550 MW), Desert Sunlight (550 MW) y Copper Ecuador (5.8%) y Per (5.1%), como se puede
0,200
Principales parques Mountain (458 MW), ubicadas tambin en Estados Unidos. apreciar en el cuadro 2-8. A pesar del crecimiento
experimentado por Chile, Bolivia, Ecuador y Per en
0,100
elicos en el mundo En el caso de La noamrica, la ms grande es la planta la generacin de electricidad, la mayor par cipacin
0,000 de Nacaome en Honduras (se termin en 2015), que en la produccin elctrica la siguen manteniendo
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
El parque elico ms grande del mundo se encuentra en Gansu, cuenta con una capacidad instalada de 145 MW. En Per Brasil, Argen na y Venezuela con 50.7%, 12.5% y
China. A la fecha ene una capacidad instalada de 6000 MW y existen cuatro plantas solares, tres de las cuales poseen 10.9%, respec vamente. En el grfico 2-16 se puede
Nota. Basado en generacin bruta. No incluye transferencias de electricidad.
para 2020 se espera que tenga una capacidad de generacin una capacidad instalada de 20 MW (Majes, Repar cin y apreciar la evolucin que ha tenido la produccin
Fuente: BP. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
de 20 000 MW. El segundo parque ms grande es el Alta Wind Panamericana Solar). La cuarta, Moquegua FV, ene una elctrica en el periodo 1990-2013.
Energy Center (AWEC) y es, a su vez, el ms grande de Estados capacidad de 16 MW. Todas estas centrales se encuentran
Unidos con una capacidad instalada de 1547 MW. Con nan en ubicadas en el sur del pas. La produccin por fuentes de energa en Sudamrica
la lista Muppandal (1500 MW) y Jaisalmer (1064 MW), ambos es, principalmente, de origen hidroelctrico y
ubicados en la India. En quinto lugar est Shepherd Flat, que Cuadro 2-7 trmico. Su composicin es diversa, dependiendo
posee una capacidad de 845 MW y se encuentra en Estados Principales plantas solares en el mundo de cada pas, y es la regin con mayor par cipacin
Unidos. El cuadro 2-6 muestra las principales caracters cas de renovable rela va en su correspondiente matriz
N Central Pas Capacidad Inicio de
las centrales mencionadas. (MW) operacin elctrica. As, a 2013, Paraguay produjo 100% de
1 Longyangxia Dam Solar Park China 850 2014 energa hidroelctrica, Brasil 68.5% y Per 51.7%. La
En Oaxaca (Mxico) est Eurus, el parque elico ms grande de 2 Solar Star (I y II) Estados Unidos 579 2015 par cipacin de cada fuente de energa en cada pas
La noamrica, con una capacidad instalada de 250 MW. En Per 3 Topaz Solar Farm Estados Unidos 550 2014 se presenta en los grficos 2-17, 2-18 y 2-19.
existen cuatro parques elicos. Tres Hermanas (Ica) es el ms 4 Dessert Sunlight Solar Farm Estados Unidos 550 2015
grande, con una capacidad instalada de 97.15 MW. 5 Copper Mountain Solar Facility Estados Unidos 458 2010 Otro aspecto fundamental es el acceso a la
6 Majes Per 20 2012 electricidad. Segn datos de la Interna onal Energy
Cuadro 2-6 Fuente: Bloomberg. Elaboracin: GPAE Osinergmin. Agency (IEA), si bien en la mayora de pases de
Principales parques elicos en el mundo Sudamrica el coeficiente de electrificacin nacional
es superior a 90%, a 2013 todava exis an pases cuyo
N Central Pas Capacidad Inicio de coeficiente de electrificacin rural era menor a 80%
(MW) operacin
(Argen na, Bolivia y Per). Por el contrario, en pases
1 Gansu China 6000 2009
como Venezuela, Brasil y Paraguay dicho coeficiente
2 AWEC Estados Unidos 1547 2010
tuvo un valor superior a 97%. En el cuadro 2-9 se
3 Muppandal India 1500 2010
presentan los valores que tomaron los coeficientes
4 Jaisalmer India 1064 2001
de electrificacin en los pases de Sudamrica en
5 Shepherds Flat Estados Unidos 845 2012
2013.
6 Tres Hermanas Per 97.15 2016
Fuente: Bloomberg. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
Foto: www.shu erstock.com Foto: www.shu erstock.com

72 73
 Cuadro 2-8 ' ' La existencia de millones de familias

Crecimiento de la generacin en  W       

diversos pases de Sudamrica y el mundo
Sudamrica, 1990-2013 generada en Sudamrica abre la posibilidad de emplear tecnologas

basadas en energas renovables, como por

W Tasa de

500 ejemplo la instalacin de paneles solares.

Pas la produccin crecimiento

total- 2013 promedio anual De esta forma se puede ofrecer el servicio

      

D't
Bolivia     

300

223
Brasil una mejora en la calidad de vida de la

 200 poblacin, al contar con un suministro

123



52


100

51

51
50
Ecuador

53

20

25
22

Paraguay 0 &dKZ^Yh

W 2000 2005 2010 2013

h AFECTAN LOS MERCADOS

Venezuela Brasil Venezuela  W

  Paraguay Otros

DE ELECTRICIDAD

Bolivia

Brasil

Ecuador

Paraguay

h


Venezuela
Sudamrica
La electricidad es considerada un commodity
&KEh'WK &KEh'WK bajo los supuestos sealados en el captulo 1 del
 Nuclear presente libro. As, el mercado elctrico local
Hidroelctrica Elica 
&KEh'WK 
la infraestructura elctrica, la operacin
' ' del sistema y las tarifas de electricidad. De
Generacin de electricidad por fuente, 2013 Generacin de electricidad por fuente, 2013 manera general, estos factores se pueden
(TOP 3 Sudamrica) (Resto de Sudamrica) Cuadro 2-9 

0.55 E^      

explicar la manera en la cual cada uno de
500
Poblacin sin    los factores sealados afecta a los mercados
Pas electricidad nacional de   elctricos.

50
(millones)  urbana rural

 1.5 Factores climticos
y geolgicos
300
Bolivia 1.2
Twh

Twh

22.3
30

Brasil
200
20
 1.2 Las centrales de generacin elctrica
11.0
33 Ecuador 0.5 necesitan de insumos para su
100
10 2.5 Paraguay 0.1
101 12.2 funcionamiento. Algunos de ellos se
5.5 3.3 W
0 0       
 Brasil Venezuela Bolivia   Ecuador Paraguay W h h 0.0 por ejemplo los recursos hdricos, la energa
Venezuela 0.1 del sol o del viento. Otros se pueden obtener
 Nuclear  Hidroelctrica Elica va transacciones en el mercado, como los
Hidroelctrica Elica WW
captulo 7captulo 9 se    
presentan las proyecciones de estas variables para los siguientes aos.
&KEh'WK &KEh'WK del petrleo, gas natural y carbn).
&/

74
Los factores clim cos y geolgicos afectan
la disponibilidad de estos insumos para
Factores econmicos riesgo pas y el po de cambio tambin afectarn
Entre los factores econmicos que afectan al mercado elctrico con un efecto sobre los
la generacin elctrica, as como a la
el mercado elctrico se encuentran aquellos costos de financiamiento. Conviene precisar
infraestructura de la industria elctrica.
relacionados a variables que enen impacto que el impacto de estas variables depender del
Entre estos factores se pueden mencionar
sobre las tarifas de electricidad. Por ejemplo po de proyecto a ejecutarse, la tecnologa, as
fenmenos clim cos como huracanes y
fones, y geolgicos, como movimientos
estn los precios de los insumos u lizados por como la situacin econmica del pas. Una forma El mercado elctrico
las centrales de generacin como el disel, de contrarrestar los efectos nega vos de estos
ssmicos de gran magnitud. Estos l mos
el gas natural, el carbn, etc. No obstante, factores sobre el flujo de caja de las empresas
local puede estar
pueden ocasionar destruccin de centrales de
generacin y la cada de torres de transmisin
es conveniente precisar que el efecto de que operan en el mercado elctrico es usando influenciado por diversos
variaciones en los precios depender, en mecanismos que aseguren la estabilidad en los
que podran dejar sin suministro elctrico
gran medida, de la configuracin del parque flujos de ingresos de los inversionistas, algunos de
pos de factores, los
incluso a grandes ciudades.
de generacin elctrico. De esta manera, ellos son explicados en el captulo 4 del presente cuales enen efectos
pases que basan su produccin en centrales libro.
En el caso de eventos clim cos, por ejemplo,
trmicas que u lizan derivados del petrleo y
sobre la infraestructura
la industria elctrica de Sudamrica es
par cularmente sensible a la ocurrencia del
que a su vez no cuentan con reservas propias Factores sociales elctrica, la operacin
de estos productos, se vern ms afectados Dentro de los factores sociales se encuentran las
fenmeno de El Nio6, que llega a afectar el
por cambios en los precios internacionales protestas de la poblacin debido a la construccin
del sistema y las tarifas.
desarrollo normal del mercado desde el nivel de
de estos insumos, mientras que aquellos de centrales de generacin que podran afectar el
generacin, transmisin y distribucin, debido
pases cuya generacin elctrica es realizada ambiente. Por ejemplo, en el caso de las centrales
a cambios en las precipitaciones, temperatura,
en una mayor proporcin por centrales hidroelctricas, los pobladores que residen en el
patrones de viento, radiacin solar, entre otros.
hidroelctricas no se veran tan afectados. rea de influencia podran no estar de acuerdo
En la zona norte de Sudamrica, pases como
debido a que perciben que la construccin de los mercados elctricos mediante
Colombia, Venezuela y el noroeste de Brasil son
En el caso del Per, otros factores econmi- afectar sus ac vidades econmicas. Tambin se interconexiones regionales que permitan
afectados por fuertes sequas debido al dficit
cos que enen incidencia sobre las tarifas encuentran dentro de estos factores el rechazo el intercambio de electricidad entre pases.
de lluvias, vindose reducida la capacidad
elctricas son aquellos relacionados a a un po par cular de tecnologa. Un ejemplo Algunos ejemplos de mercados regionales
de generacin de electricidad a base de
variables macroeconmicas que reflejan la es la generacin en base a energa nuclear, que son el Nord Pool y el Bri sh Electricity Trading
recursos hdricos7. Adems, el incremento de la
situacin del mercado internacional como, en algunos pases como Alemania, ha llevado a Transmission Arrangements (BETTA). En el
temperatura genera el aumento de la demanda
por ejemplo, la inflacin internacional medida establecer compromisos sobre el cierre de sus acpite 2-1 del anexo digital se presentar
de energa elctrica a nivel residencial,
por diferentes pos de ndices (por ejemplo, centrales nucleares debido al alto riesgo que mayor detalle del funcionamiento de
aumentando la probabilidad de ocurrencia de
el ndice de precios al productor-IPP y el representa sobre la salud humana. Los temores estos mercados. En la siguiente seccin se
una falla en el sistema de transmisin.
ndice de precios al consumidor-IPC); precios se han acrecentado a par r del desastre de mostrarn algunas proyecciones del mercado
Reserva opera va de generacin.
de metales empleados en la construccin Fukushima. Finalmente, dentro de este po de internacional de la electricidad hasta 2040.
Mientras tanto, en Per, Paraguay, Bolivia,
de redes elctricas como el aluminio y el factores se encuentra la ocurrencia de atentados
Uruguay, Argen na y el sur de Brasil, el erra pueden ocasionar daos en el ducto de Debido a la magnitud de los eventos clim cos y
cobre; y el po de cambio. En el captulo 4 contra la infraestructura elctrica, como por
fenmeno de El Nio causa fuertes lluvias que
transporte de gas que suministra este insumo geolgicos, sus efectos inciden de manera transversal
del presente libro se explicar cmo estos ejemplo, la voladura de torres de transmisin,
2.6. PROYECCIONES DEL
podran provocar la inundacin de las casas de
a varias centrales de generacin y afectar en el mercado elctrico, sobre todo en aquellos
mquinas de las centrales, prdidas de torres
la con nuidad del servicio elctrico. A nivel mercados donde una de las materias primas afectadas
factores enen influencia sobre las tarifas lo que ocasiona restricciones en el suministro MERCADO DE LA ELECTRICIDAD
de electricidad en Per por medio de las elctrico. De acuerdo con el World Energy Outlook
de transmisin, postes de alumbrado pblicointernacional, los eventos geolgicos ms es la principal fuente de generacin de electricidad.
frmulas de actualizacin. 2015 elaborado por la IEA se espera que
y aumento de embalses. Esto generara daosrelevantes han estado asociados a movimientos La evaluacin del impacto econmico de este po de
Con el fin de minimizar los riesgos, se pueden para 2040 la demanda de electricidad se
en la infraestructura elctrica, que podra verse
ssmicos de gran intensidad como, por ejemplo, eventos ha sido poco estudiada (Cavallo, Galiani, Noy
Por otro lado, el desarrollo de nuevos implementar diversas medidas, entre las cuales incremente en ms de 70% con respecto a
inhabilitada de manera total o parcial8. el terremoto de 9 grados en la escala de Ritcher y Pantano, 2010) dentro de la literatura econmica,
proyectos de generacin de electricidad se encuentran la diversificacin de la matriz 2013, en especial en los pases en desarrollo,
ocurrido en 2011 en Japn. Este ocasion daos aun cuando se han usado diferentes mtodos para
requiere de la bsqueda de fuentes de energ ca, es decir, emplear diferentes insumos hasta alcanzar 34 457 TWh. En este sen do,
Con respecto a los eventos geolgicos, en varias centrales nucleares del pas, en especial intentar capturar los efectos totales que enen sobre
financiamiento. De esta manera, variables para la generacin de energa elctrica. Otra la demanda de China se incrementar en ms
en el caso del Per, los deslizamientos de en las plantas de Fukushima en Japn. la economa9.
como las tasas de intereses internacionales, el medida es alcanzar una mayor integracin de 50% y ser de 9467 TWh en 2040, mientras

76 77
 que tambin experimentar un aumento
significa vo de consumo de energa elctrica
Grfico 2-20
y a 2040 consumir 3627 TWh. En el caso de
Previsin de la demanda de electricidad
La noamrica, la demanda se incrementar
40 000
89% con respecto al nivel reportado en 2013
35 000 34 457
y alcanzar 1852 TWh (ver grfico 2-20). 31 772 EL SECTOR ELCTRICO EN EL MUNDO
28 976
30 000 El nuevo mundo al que nos lleva la transicin energ ca
Asimismo, se pronos ca que la capacidad 26 226
25 000 23 650 ser descarbonizado, por lo tanto, intensamente elctrico,
instalada de generacin ser de 10 570
GW en 2040, y a fin de poder atender
aunque existen grandes diferencias de opinin en cuanto

Twh
20 000
la creciente demanda de los pases en al mix p mo de los diferentes mtodos de produccin
15 000
desarrollo, en pases como China e India de electricidad (nuclear, elica, fotovoltaica, hidrulica o
se prev que la capacidad se duplique y se 9467
10 000
6254 7207
8123 8893 fsil). Sin embargo, el ingreso de energas renovables a la
quintuplique, respec vamente. Por po de 4046 4119 4220 4346 4544 matriz energ ca mundial es an reducido, a pesar de las
5000 3293 3397 3474 3560 3627
fuente de energ ca, la capacidad instalada 1351 1757 2241 2762 3288
1151 1315 1482 1667 1852 grandes inversiones realizadas en los l mos aos. Se prev
en base energas renovables convencionales 0
y no convencionales, as como el gas natural, 2020 2025 2030 2035 2040 que vaya aumentando y que disminuya la dependencia
sern las tecnologas que experimenten el de la generacin en base a combus bles fsiles. De esta
Mundo Estados Unidos India forma, el mix elctrico ser ms amigable con el ambiente
mayor crecimiento a 2040, mientras que
China Europa La noamrica
las centrales en base a carbn con nuarn en el marco de los acuerdos de cambio clim co. Otro
siendo importantes en la generacin de Fuente: IEA. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. aspecto importante en el contexto elctrico mundial ser
energa elctrica (ver grfico 2-21).
la masificacin del uso de la electricidad en los pases
Por el lado de la produccin, la IEA prev
en vas de desarrollo. En el caso del Per, se espera un
que se alcancen 39 444 TWh en 2040,
Grfico 2-21 99% de cobertura elctrica hacia el Bicentenario de la
lo que representara que la produccin
Capacidad de generacin elctrica por fuente Independencia.
casi se duplicara en los siguientes 25 12 000
aos. Segn el po de insumo empleado, 10 570 Jess Tamayo Pacheco
las energas renovables convencionales 9819
10 000
8995
2864
Presidente del Consejo Direcvo de Osinergmin
y no convencionales tambin tendrn 8134 2465
un crecimiento importante, as como la 8000 7299 2054
producida en base a gas natural y energa 1627
1192 1743 1837
nuclear, mientras que se espera que el 1622
GW

6000 1482 614

1341 578
empleo del petrleo y sus derivados se 482 536
448
reduzca a 2040. 4000 2373 2528
2054 2210
1883
327 292 276 258
2000 371
Una vez realizada la comparacin del
2064 2161 2282 2384 2468
mercado elctrico nacional con el mundial y
0
teniendo un marco de referencia claro, en el 2020 2025 2030 2035 2040
siguiente captulo se presentar la evolucin
que ha experimentado el mercado elctrico Carbn Gas Hidrulica
en el pas. Petrleo Nuclear RER
Fuente: IEA. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Foto: www.shu erstock.com

78 79
 03
HISTORIA
LA ELECTRICIDAD EN EL PER

Foto: Construccin de una Subestacin.

Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.
80 81
 HISTORIA
La electricidad
en el Per
En el presente captulo se describen
los hitos ms importantes de la
industria elctrica en el pas. La
electricidad, como servicio pblico,
comienza en Lima en 1886. El inicio
de su uso en el alumbrado pblico
fue un fenmeno de innovacin
mundial en la iluminacin1. De esta
forma, se permi una aplicacin l
de la electricidad que desencaden
en la masificacin de las bombillas
y plantas de generacin.

Foto: www.shu erstock.com

82
 HISTORIA
La electricidad en el Per
Cuando lleg la electricidad al Per, la iluminacin en Lima estaba conformada
referencialmente por 2203 lmparas a gas en los domicilios y 5219 luces a gas
en edificios y alumbrado pblico2. La expansin del uso de la energa elctrica
ha sido notable, y se ene como obje vo que para 2025, el 100% de los
hogares peruanos cuente con suministro elctrico (ver ilustracin 3-1).

Ilustracin 3-1
Lnea de empo de las normas en el sector elctrico 1886-2016
Foto: Primera Central Hidroelctrica Lima Santa Rosa. Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.

No hay
supervisin,
no existe Ley No 28832
marco legal Ley para asegurar el
del sector desarrollo eficiente de la
generacin elctrica
Ley No 13979 Ley No 29852
Instalacin del Ley de los Ley No 23406 Ley Ley No 26734 Ley No 28749 Fondo de
primer sistema de Servicios Elctricos General de la Ley que crea Ley de Inclusin Social
En 1956 el alumbrado pblico Nacionales Electricidad Osinergmin Electrificacin Energ co
Rural
Estado comenz
a supervisar el
sector elctrico 1886 1962 1982 1996 2006 2007 2012
mediante el
Ministerio de
Fomento. A
par r de 1996
dicha ac vidad
1884 1956 1972 1992 1997 2006 2008 2015
es realizada por Operacin de Ley N 12378
o
DL N 19521
o
DL N 25844
o
DS N 020-
o
DL N 1058 Decreto
o
DL No 1221 mejora
Osinergmin.
la primera C.H. Ley de la Ley que Ley de 1997-EM Legisla vo que la Regulacin de
Tarijas Industria nacionaliz el Concesiones Norma Tcnica promueve el la Distribucin de
Elctrica sector elctrico Elctricas de Calidad de desarrollo de energa Electricidad
los Servicios renovable
* Los datos de la produccin de todos los con nentes son los reportados por Enerdata, mientras que la produccin de Per es la reportada por el MEM. Elctricos DL No 1224 Ley marco
Ley No 29970 Ley que afianza la
Fuente: Enerdata y MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Seguridad Energ ca de Asociaciones Pblico
Privadas
84 85

3.1. ORGENES DEL SECTOR
ELCTRICO 1886 1955
La produccin de energa elctrica en el
Per tuvo sus inicios en el distrito de Yangas
(Huaraz), donde se asent la empresa minera
Tarijas, que para uso produc vo construy la
primera central hidroelctrica que entr en
operacin en 1884. Ms adelante, el 15 de
mayo de 1886, siendo presidente del Per
el general Andrs A. Cceres, la empresa
Peruvian Electric Construc on and Supply
Company (PECSC) inaugur el alumbrado
de la Plaza de Armas y de algunas calles del
Centro de Lima, que luego se extendi a los
pocos domicilios adyacentes3. La electricidad
era generada desde una planta a vapor con
un nico motor de 500 caballos de fuerza
ubicada frente al Parque Neptuno (primera
Principales hechos de los inicios del sector elctrico
Se inicia la
iluminacin pblica
con aceite de
ballena
1847
1855
Se inaugura el
aceite
primer sistema
de iluminacin
a gas en Lima
Fuentes: Luz del Progreso y MEM, 2010. Elaboracin: Osinergmin.
86
cuadra del actual Paseo de la Repblica).
Sin embargo, el primer sistema de iluminacin
fue inaugurado en 1855 por la Empresa del Gas
(EdG). En dicho ao, la EdG tena una concesin
para el alumbrado pblico o privado, as
como un contrato con la Municipalidad para
el alumbrado pblico a gas. Esto origin una
discrepancia con PECSC, debido a que la EdG
reclamaba poder con nuar el contrato para
el alumbrado pblico a gas en las mismas
calles donde se introduca el elctrico. Para
solucionar el conflicto, la EdG compr la planta
de PECSC. Luego, ofreci a sus clientes el
cambio de gas a electricidad, principalmente
por la ventaja de no dejar holln ni requerir
limpieza de los faroles. Esto fue aceptado
poco a poco hasta que se ex ngui el empleo
de gas en un par de dcadas (para un mayor
Ilustracin 3-2
Entra en operacin
la primera central
Llega el primer
barril de querosene
al Per empresa minera
1861
1863
Se perfora el
primer pozo
petrolero
Kerosene
detalle de los primeros acontecimientos ver
ilustracin 3-2).
En 1890, la Sociedad Industrial Santa
Catalina, dedicada a la fabricacin de
tejidos, emple la fuerza elctrica para
la traccin de sus maquinarias. Debido
a los notables beneficios, cons tuy la
Empresa Transmisora de Fuerza Elctrica
para dedicarse a proyectos de generacin
de energa. As, el 6 de agosto de 1895, la
nueva empresa construy la central trmica
de Santa Rosa en la margen derecha del ro
Rmac (terrenos del an guo Molino de Santa
Rosa de la Pampa, al lado del cementerio
Presbtero Maestro), la cual solo generaba
75 caballos de fuerza y suministraba
principalmente a la fbrica y a la oficina de la
empresa (Silva, 1960).
hidroelctrica
construida por la
Tarijas (Huaraz)
1884
1886
Se inaugura el
alumbrado pblico
elctrico en la Plaza de
Armas y algunas calles
del Centro de Lima
Un Decreto de 1890 otorgaba completa
libertad en materia de industria elctrica. Se
poda instalar plantas y proporcionar energa
sin mayores requisitos que los establecidos
por la Ley (Wolfenson, 1981). Asimismo, el 18
de julio de 1895, la Empresa Transmisora de
Fuerza Elctrica puso en servicio una planta
a vapor de 450 Kw para abastecer de energa
elctrica a la fbrica de tejidos Santa Catalina,
ubicada en la avenida Grau, en Lima. Este
suministro de energa elctrica alterna signific Carretera Central), considerable potencia
tambin el inicio de la transmisin de energa
elctrica a mayores distancias.
El uso de la electricidad se expandi a otras
ciudades del pas. El 27 de julio de 1898, la
empresa Luz Elctrica de Arequipa inaugur
el alumbrado pblico de la Plaza de Armas
de la ciudad de Arequipa (Egasa, 2005). El
servicio se daba de manera gratuita como
parte del contrato firmado entre la empresa
y la municipalidad para realizar la ac vidad
de generacin en las orillas del ro Chili. La
pequea planta hidroelctrica produca 200
kW de potencia.
En 1899, la Empresa de Piedra Liza instal
una pequea central hidroelctrica en la
zona de Piedra Liza, margen izquierda del ro
Rmac. Esta generaba 400 kW de potencia
y suministraba electricidad al molino del
mismo propietario y a algunos domicilios
del actual distrito del Rmac mediante sus
propias redes elctricas. En 1901, se fund la
Compaa Elctrica de El Callao y se habilit
una planta a vapor en Chucuito, la cual
suministraba energa elctrica a El Callao.
Como se observa, las empresas que se
cons tuyeron en el negocio de la electricidad
se encargaban de construir sus centrales
(trmicas o hidrulicas), as como de tender
sus redes elctricas. Asimismo, se les podra
considerar como sistemas aislados debido
a que no se encontraban interconectadas.
El primero de enero de 1902 se inaugur
oficialmente el servicio pblico general que
cubra la demanda de 115 mil habitantes de
la ciudad de Lima.
En 1900, la Sociedad Industrial Santa
Catalina se convir en la Empresa Elctrica
Santa Rosa y en 1903 construy la Central
Hidroelctrica de Chosica de 4000 caballos
de fuerza (ubicada en el km 39 de la actual
instalada para la poca. En 1905, la Empresa
Elctrica Santa Rosa atenda la demanda
del servicio pblico de electricidad de Lima
y suministraba al transporte pblico, que
realiz el cambio de su traccin inicial a
traccin elctrica entre los aos de 1902 y
1905. Esto inclua al ferrocarril de Lima-El
Callao y el de Lima-Chorrillos (ambos
inicialmente con traccin a vapor), adems
del Tranva Urbano de Lima (inicialmente con
traccin animal). Esta demanda dio un gran
impulso a la industria elctrica y origin la
ampliacin de la Central Trmica Santa Rosa.
En Arequipa, en 1905, la reciente empresa
Sociedad Elctrica de Arequipa (SEAL)
absorbi a la empresa Luz Elctrica de
Arequipa y se comprome a impulsar
la Central Hidroelctrica de Charcani,
instalando en ese ao las turbinas de
Charcani I de 400 kW. La transmisin
elctrica entre la central y la ciudad tena
una extensin de 20 km.
Desde ese momento, la industria elctrica
se expandi rpidamente. El 24 de agosto
de 1906, la Empresa Elctrica Santa Rosa, la
Compaa del Ferrocarril Urbano de Lima, el
Ferrocarril Elctrico de El Callao y el Tranva
Elctrico de Chorrillos se fusionaron para
conformar Empresas Elctricas Asociadas
(EEA) o The Lima Light, Power and Tramways
Company. Este evento convir al sector
El antecedente ms remoto
en materia de Legislacin
de la Industria elctrica va
concesiones, se encuentra en la
Ley Orgnica de Municiplidades
promulgada en 1892. A
par r de este disposi vo, las
concesiones del servicio pblico
de electricidad se sujetaron
a contratos de suministro
elctrico entre los Concejos
Municipales y los Concesionarios.
elctrico de Lima en un monopolio. En
este periodo, EEA estandariza las redes de
distribucin, pues antes de la fusin cada
empresa tena sus propias caracters cas
elctricas. Al respecto, Jorge Basadre
(1939) menciona: En la historia de la
industria elctrica en el Per, si la aparicin
de las centrales para el servicio pblico
corresponde a la l ma dcada del siglo XIX,
la segunda etapa se inicia con la formacin
de las Empresas Elctricas Asociadas....
Por lo tanto, dicho acontecimiento marc
un hecho de gran repercusin en la vida
econmica del pas y en especial de Lima.
En 1907, la capacidad instalada en Lima era
aproximadamente 9500 kW.
En 1910, la ciudad de Lima tena 160 000
habitantes, los balnearios aproximadamente
20 000 y El Callao, 40 000 habitantes, a los cuales
las EEA tena que brindarle el servicio elctrico. La
capacidad de generacin en el departamento de
Lima en 1921 alcanz 18.4 MW, de los cuales 10
MW eran de origen hidrulico.
En 1912 se funda la Empresa Elctrica
de Tacna, la cual instal una planta con
87
un motor de 100 caballos de fuerza en el
puerto de Iquique, dando inicio al suministro
elctrico en dicha ciudad y a la instalacin
del ferrocarril Tacna-Arica (Gambe a,
2003). Ese mismo ao, Arequipa con nu
con el desarrollo del sector elctrico
mediante la puesta en operacin de la
central hidroelctrica Charcani II con 700
kW de potencia, gracias a la instalacin de
nuevos tranvas elctricos en Arequipa,
que circularon hasta 1963. Asimismo, en
1914, la Compaa Elctrica Industrial del
Cusco ilumina por primera vez la ciudad del
Cusco, para lo cual construy una central de
generacin hidroelctrica en Qorimarca4 y
redes elctricas de 16 km para el transporte
de energa. En 1915, se instaur la Cerro
de Pasco Copper Corpora on, fusin de
empresas con ac vidades mineras y
ferroviarias, la cual empez a usar la
88
energa elctrica para el desarrollo de sus
labores mineras construyendo en esos aos
centrales hidroelctricas que abastecan sus
instalaciones y pueblos cercanos a Pasco. En
este periodo, las redes elctricas en Lima y
dems ciudades del pas se realizaban a una
mxima tensin de 33 kV y mediante postes
de madera que transportaban energa de
manera muy limitada.
El desarrollo del servicio elctrico con nu
a un ritmo constante para sa sfacer la
demanda hasta mediados de los aos
treinta, cuando la capacidad total instalada
en el pas era de poco ms de 100 000
kW. A par r de entonces, la demanda
comenz a superar la capacidad disponible
como resultado del aumento de la
industrializacin, principalmente en el rea
de Lima. La llegada de la Segunda Guerra
Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.
Mundial signific un beneficio econmico
para el Per, debido a que los aliados
aumentaron exponencialmente su consumo
de materias primas como cobre, algodn,
azcar, guano, entre otros. Las arcas
nacionales lograron estabilizarse y con ello
recuperar la economa luego de la crisis de
1929. Sin embargo, el bloqueo comercial que
sufra Alemania por parte de Gran Bretaa,
afect indirectamente a los peruanos, cuyas
maquinarias de origen alemn necesitaban
repuestos. En el sector elctrico se agrav
el problema de las nuevas instalaciones
de produccin y se vio la necesidad de
contar con una legislacin que permi era el
desarrollo de la industria elctrica en el Per.
En esta misma poca empieza la construccin
de las lneas de transmisin de alta tensin.
Antes de esa fecha, la transmisin elctrica
en Lima y en las dems ciudades del pas era
muy limitada en sus caracters cas como para
definirla como se conoce ahora. As, en 1938 se
construy la lnea de trasmisin Barbablanca-
Lima de 60 kV, la primera de alta tensin del
Per, para distribuir energa de la central de
generacin hidroelctrica Callahuanca.
En la dcada de los cuarenta se inicia la
preocupacin por la regulacin de aspectos
relacionados con la seguridad en la industria
elctrica. De esta forma, la Asociacin
Electrotcnica Peruana (AEP) solicita al
Ministerio de Fomento y Obras Pblicas
la autorizacin para formular el Cdigo de
Electricidad Nacional, autorizado mediante
la Resolucin Suprema (R.S.) N 1004 del
23 de sep embre de 1946. El proyecto
tena como fin establecer las condiciones
y requisitos que deban cumplir las
instalaciones elctricas peruanas. En vista de
este propsito, se cons tuy una comisin
presidida por el ingeniero Juan Orellana
Ziga e integrada por los ingenieros Julio
Avendao, Mario Gambini, Alberto Barsi
y Jos Croci, contando con el apoyo de la
Direccin de Industrias y Electricidad del
Ministerio de Fomento y Obras Pblicas.
En la dcada de los cincuenta, cuando
todava la planificacin y construccin de
los proyectos de generacin por parte
de EEA y SEAL aseguraban la cobertura
de la energa elctrica a Lima y Arequipa,
respec vamente, el panorama de otras
regiones era muy reducido y la demanda
superaba la oferta disponible. En Lima,
en 1951, la EEA construy la Central
Hidroelctrica de Moyopampa, con una
potencia inicial de 40 000 kW, para aumentar
su potencia instalada y servir a la ciudad y al
puerto de El Callao. Adems, se instal una
nueva lnea de transmisin Moyopampa-
Santa Rosa con una longitud de 39 km.
En 1952, la Cerro de Pasco Corpora on puso
en operacin la primera lnea de trasmisin
en 138 kV, Yaupi-Carhuamayo de 68 km. Se
construy para enviar la energa producida
en la Central Hidroelctrica de Yaupi a
las obras de construccin de la empresa
(Rusterholz, 1960). La segunda lnea de
transmisin de 138 kV fue Carhuamayo-
La Oroya, con una extensin de 73.5 km. El
aumento de la ac vidad minera en Pasco y La
Oroya se debi a la Segunda Guerra Mundial,
que ocasion el incremento del precio de
los metales. Es a par r de mediados de la
dcada de los cincuenta cuando se inicia la
legislacin rela va al sector elctrico.
3.2. LEY DE LA INDUSTRIA
ELCTRICA
En 1955 se inicia el desarrollo de la regulacin
del sector elctrico en el Per con la Ley de
Industria Elctrica (Decreto Ley N 12378),
promulgada por el Presidente Manuel Arturo
Odra Amore y publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 8 de junio de 1955, reglamentada
el 5 de enero de 1956. Este fue el primer marco
norma vo en la historia del sector elctrico
peruano, y sealaba reglas precisas para el
desarrollo del negocio elctrico con directrices
para el Estado y el concesionario de servicios
pblicos.
El Gobierno de Odra se caracteriz por
promover las exportaciones e incen var la
presencia del capital extranjero en el pas
(Portocarrero, 2000). Precisamente, la norma
estableci el suministro elctrico como de
u lidad pblica, no dis nguiendo entre
suministrador nacional, extranjero, pblico
o privado. As, se estableci un sistema de
concesiones, permisos y licencias en el sector
elctrico con requisitos para los mismos.
Esta norma regulaba las relaciones entre
Foto: Construccin de Desaserenador.
productores y consumidores de la energa Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.
elctrica a fin de garan zar los derechos de
cada agente e impulsar el servicio pblico de el sector privado obtuvo concesiones en las
electricidad. Del mismo modo, en los casos principales ciudades del pas. La ley estableca
de la minera y de la extraccin petrolera, la condiciones para la expansin del sector
promulgacin de un nuevo cdigo de minera elctrico, por ejemplo, mediante obligaciones
(1950) y de una ley del petrleo (1952), al concesionario de aumentar su capacidad de
busc atraer a los inversionistas extranjeros generacin en 10% al ao.
mediante beneficios tributarios.
Como consecuencia de la creacin de la
Pese a esta tendencia liberal del Gobierno en comisin que se encargara de elaborar el
materia econmica, se mantuvo cierto control primer Cdigo Nacional de Electricidad,
de precios y subsidios para los alimentos de mediante R.S. N 2 del 5 de enero de 1955,
primera necesidad, con la finalidad de evitar que se aprob el Cdigo Elctrico Nacional. Este
sus precios se alzaran indiscriminadamente. As, es el primer antecedente de la regulacin de
se establecieron normas y criterios tarifarios, la seguridad elctrica en nuestro pas. Entre
los cuales tenan como fin fomentar la inversin otros aspectos, se regularon medidas de
privada nacional y extranjera mediante la proteccin contra los efectos de la seguridad
rentabilidad, garan zando la recuperacin de y se establecieron normas para instalaciones
las inversiones y el inters en inver r en nuevas interiores en baja tensin, equipos elctricos,
obras e instalaciones. De tal forma, se hicieron generadores y transformadores. Se dio la
inversiones privadas importantes en los sistemas autorizacin a los concejos municipales y a
elctricos aislados, mediante la construccin la Direccin de Industrias y Electricidad de
de centrales hidroelctricas y trmicas, donde velar por su cumplimiento.
89
El Gobierno de Odra elabor un ambicioso
programa de obras pblicas producto del
incremento de dinero de las arcas fiscales.
Esto se logr gracias al aumento del precio
de los productos peruanos de exportacin
en el mercado mundial, originado por el
estallido de la Guerra de Corea (1950-1953).
De este modo, Odra dedic a la educacin el
porcentaje presupuestal ms alto del siglo.
Se implement una reforma curricular y un
plan de construccin de las grandes unidades
escolares, como Melitn Carvajal, Alfonso
Ugarte, Miguel Grau, Mercedes Cabello, Teresa
Gonzlez de Fanning, Bartolom Herrera,
Juana Alarco de Dammert y Ricardo Palma.
Asimismo, se trabaj en la mejora de los
servicios de salud pblica con la construccin
del Hospital Central del Seguro Social del
Empleado (hoy Hospital Rebaglia ) en Lima.
Por otra parte, en 1956, el Ministerio de
Fomento y Obras Pblicas elabor el Plan
de Electrificacin Nacional con el apoyo de
la empresa francesa Electricit de France.
La Ley de la Industria Elctrica sealaba
que cuando concurran varias solicitudes
de concesin para el abastecimiento de
energa elctrica en una misma zona, se
tena que dar preferencia al solicitante
que garan ce el mejor servicio desde el
punto de vista tcnico y econmico, cuyos
proyectos concordasen mejor con el Plan de
Electrificacin Nacional mencionado.
En este periodo, la Direccin de Industrias
y Electricidad del Ministerio de Fomento
y Obras Pblicas inici la expansin de la
oferta elctrica mediante la instalacin de
pequeas centrales a disel e hidroelctricas
en la periferia de los pequeos pueblos
y centros poblados que no estaban en el
rea de servicio de las empresas privadas o
en dades pblicas autnomas.
90
La mencionada ley tambin cre la Comisin
Nacional de Tarifas (CNT), que tena como
atribuciones fijar, revisar, modificar e
interpretar las tarifas de venta de la energa
elctrica, e imponer sanciones en dos
disposiciones precisas establecidas. Por un
lado, aquellas infracciones relacionadas con
la venta de energa a un precio dis nto al
establecido por la CNT y, por otro, infracciones
que se daban cuando las empresas no les
proporcionaban informacin. La CNT estaba
conformada por siete miembros: presidida por
un delegado del Poder Ejecu vo, designado
por el Presidente de la Repblica por cuatro
aos, con el acuerdo del Consejo de Ministros;
y con un directorio elegido por dos aos,
pudiendo ser extendido, compuesto por
un delegado de la Direccin de Industrias y
Electricidad, uno de la Superintendencia de
Contribuciones, un Profesor de la Escuela
Nacional de Ingenieros, un delegado de la
Sociedad Nacional de Industrias y otro de la
Asociacin de Empresarios Elctricos del Per.
La CNT realizaba la fijacin tarifaria para una
concesin par cular cada tres aos, tomando
en cuenta la base de datos correspondientes
a los tres l mos aos de ejercicio completos,
la revaluacin de los bienes afectos a la
concesin y el costo previsto de energa. El
clculo tarifario se realizaba en base a datos
contables reportados por las empresas
concesionarias y a los estudios realizados
por la Direccin de Industrias y Electricidad.
Se podan realizar revisiones extraordinarias
a inicia va de la Direccin de Industrias y
Electricidad o a pe cin de la parte interesada
cuando cambiaran las condiciones de la fijacin
tarifaria. De esta forma, las tarifas elctricas
se fijaban por concesin y se establecan de
acuerdo con la ley, en un nivel que produjeran
ingresos que permi eran recuperar los costos
opera vos de las empresas y den un retorno
del 11.5% al 15% en el capital inver do por el
concesionario. La ley obligaba al concesionario
a ampliar la distribucin del sistema en su zona
de servicio y crear un Fondo de Ampliaciones.
La ley tambin cre el Consejo Superior de
Electricidad como cuerpo consultivo en el
Ministerio de Fomento y Obras Pblicas, el cual
estaba conformado por dos miembros netos, el
Ministro de Fomento y Obras Pblicas y el Director
de Industria y Electricidad, y cuatro miembros
regulares. Los miembros regulares estaban
compuestos por un profesor del Departamento de
Electricidad de la Escuela Nacional de Ingenieros,
un miembro de la Asociacin Electrotcnica
Peruana, un representante de la Asociacin de
Empresarios Elctricos del Per y un miembro del
Colegio de Abogados de Lima, especializado en
derecho pblico. Las funciones estipuladas de este
cuerpo incluan dictaminar en el otorgamiento o
cancelacin de concesiones, proponer medidas
Foto: Charcani-Arequipa. Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.
para estimular el desarrollo de la industria elctrica,
sugerir modificaciones a las leyes elctricas y hacer
sugerencias al Poder Ejecutivo para mejorar la
aplicacin de las leyes vigentes. Ilustracin 3-3
Diseo ins tucional del sector elctrico durante el Gobierno de Odra
En sntesis, las ac vidades de la industria
elctrica durante el Gobierno de Odra
Consejos municipales Ministerio de Fomento y Obras Pblicas
estuvieron some das a la accin del Ministerio
(mediante la direccin de industrias y electricidad)
de Fomento y Obras Pblicas (va la Direccin
de Industrias y Electricidad), de los concejos Por medio de la Ley, el rgano regulador de la ac vidad elctrica con amplias facultades de inspeccin
municipales, de la Comisin Nacional de Tarifas Ministerio de Fomento y y control, especialmente en lo que se refiere al otorgamiento de concesiones,
Obras Pblicas le atribuye las obras, instalaciones, contabilidad, instrumentos de medicin aplicacin de
y del Consejo Superior de Electricidad (De Pina, ac vidades de inspeccin y tarifas, etc.
1961). Ver ilustracin 3-3. control.
La Ley de la Industria Elctrica es mul el
desarrollo del sector en el pas al permi r a
las empresas privadas obtener informacin
Comisin Nacional Consejo Superior
de Tarifas de Electricidad
para la expansin de las inversiones y atender
el incremento en su demanda. Antes de 1956, Organismo tcnico cuya Cuerpo consul vo del Ministerio
el crecimiento promedio de la capacidad
finalidad era regular las tarifas de Fomento y Obras Pblicas
de los servicios pblicos de para todo lo relacionado con la
instalada era 17 000 kW al ao y a par r de electricidad. industria elctrica.
1956 fue 69 000 kW por ao.
Fuente: Decreto Ley No 12378 Elaboracin: Osinergmin.
91

RECUADRO 3 1
La Central Hidroelctrica
de Machupicchu
La Central Hidroelctrica Machupicchu
(distrito de Machu Picchu, provincia de
Urubamba, en la regin Cusco) cons tuy un
importante hito para el desarrollo econmico
de la ciudad del Cusco en la segunda mitad
del siglo XX y, a su vez, represent la obra
ingenieril y electromecnica ms importante
de la regin. De este modo, es importante
destacar la modernizacin y el crecimiento
sostenido de la regin que se logr con su
puesta en operacin, debido a que fue la
principal fuente de energa elctrica de
la poblacin que cada vez creca ms. Del
mismo modo, abasteci de energa a las
principales industrias de la zona.
Para destacar la importancia de la central, es
trascendental sealar los antecedentes de la
generacin elctrica en el Cusco y el contexto
en el que fue construida. Entre finales del
siglo XIX e inicios del XX, en Cusco se vivi un
fenmeno dinmico de industrializacin. Por
ejemplo, entre 1899 y 1928 se crearon varias
92
Foto: Central Hidroelctrica de Machupicchu. Fuente: Egemsa.
fbricas tex les en la ciudad (Marangan,
Urcos, Huscar y La Estrella). Estas empresas,
que contaban con su propia generadora
elctrica, cons tuyeron el complejo industrial
tex l ms importante del sur del Per. Por otra
parte, a finales del siglo XX se desarrollaron
varias empresas cerveceras (Cervecera del
Sur, Cervecera Francesa, entre otras). De
forma similar, en 1921, se vivi un importante
desarrollo agroindustrial en la que se destac
Cusipata, la ms grande molinera del sur,
que posee tres minicentrales hidroelctricas
con una capacidad total de 450 KW. Luego,
la familia Lomellini cons tuye una empresa
de energa elctrica con una pequea central
hidroelctrica en Corimarca-Chincheros para
dar servicio a la ciudad del Cusco. Aos ms
tarde se implementa la termoelctrica de
Dolores Pata, con una capacidad de 3 MW.
El 21 de mayo de 1950 se produjo un
devastador terremoto que trajo graves
consecuencias en la infraestructura de
la ciudad del Cusco, lo cual afect la
sostenibilidad de las industrias. Para
rever r los efectos del desastre, se
aument en 20% el impuesto al tabaco,
con el fin de crear un fondo des nado a
mejorar Cusco y, adems, se cont con
el apoyo de organismos internacionales.
Igualmente, mediante el Decreto Supremo
del 10 de enero de 1952, se cre la Junta
de Reconstruccin y Fomento Industrial del
Cusco, con el obje vo de generar medidas
para el desarrollo de la ciudad. Una de
sus ideas eje fue el aprovechamiento del
ro Vilcanota para la ubicacin de una
nueva central hidroelctrica, que ya haba
sido planteado en estudios anteriores
y tomaban en cuenta las necesidades
de energa elctrica con una visin de
presente y futuro. En febrero de 1957,
con el obje vo de garan zar el desarrollo
econmico y urbano, se cre la corporacin
de Reconstruccin y Fomento del Cusco
(CRIF) con sede en el Cusco.
La CRIF, con el apoyo de la Junta de
Reconstruccin y Fomento Industrial
del Cusco, ob ene la ley que aprueba la
licitacin, financiamiento y ejecucin de la
Central Machupicchu en el ro Vilcanota,
entre los poblados de Machu Picchu y
Santa Teresa. Entre las autoridades que
empujaron la construccin de la Central
destacan el ingeniero Armando Gallegos Foto: equipo de trabajo de
la Central Hidroelctrica
(presidente del directorio de la CRIF) y Machupicchu. Leonidas Aguilar,
director de la CRIF; ingeniero
el ingeniero Roberto Tamayo Herrera Roberto Tamayo H. y los
ingenieros franceses Marcel
(supervisor de construccin entre 1957 Chastagnon y Perigord.
Fuente: El Enigma de
y 1964 y posteriormente Gerente de Machu Picchu, 2011
la CRIF). Ambos par ciparon desde el
diseo de la obra hasta la instalacin
de la maquinaria automotriz. La central
fue edificada en dos etapas: la primera
se desarroll desde fines de 1958 hasta
1963, y puso en operacin 20 MW con
el primer grupo de turbinas Francis. En
1965 se incorpor el segundo grupo
Francis totalizando 40 MW de potencia
instalada. La segunda etapa, que inicia su
construccin en 1981 y que abarca hasta
1985, consis en la incorporacin de tres
grupos Pelton con una potencia instalada
total de 67 MW. Por lo tanto, en total la
central tena una capacidad conjunta de Foto: Central Hidroelctrica de Machupicchu. Fuente: Egemsa.
107 MW, lo que permi a la ciudadana
entrar a la modernidad y disfrutar de la
tecnologa de dicha poca, y crear un
base de los pasivos y ac vos transferidos
sector industrial prominente, en el que Foto: placa conmemora va
de las autoridades que
se vislumbraron una serie de proyectospor Electroper S.A. y Electro Sureste S.A., construyeron la Central
Hidroelctrica de Machupicchu.
que las centrales de Corimarca y CalcaEgemsa tambin se hizo cargo de las centrales Fuente: El Enigma de
Machu Picchu, 2011.
no podan abastecer. Del mismo modo, termoelctricas de Dolores Pata, Taparachi
permi el desarrollo social, minero y Bellavista. El 27 de febrero de 1998 se
e industrial de otros departamentos produce un aluvin de grandes proporciones
vecinos, como Puno y Apurmac. Con que malogr las turbinas y las ruedas Pelton Sin embargo, gracias a las acciones realizadas
y ocasion la destruccin total de la Central
la interconexin de los sistemas Este y por Electro Sureste y Egemsa se logr la
Hidroelctrica de Machupicchu y la prdida
Oeste del Sur, la Central Hidroelctrica recuperacin y posterior reconstruccin de la
Machupicchu ampli significa vamente total de su produccin de kilova os/hora de central. De este modo, entre los meses de mayo,
su mercado, consolidndose como una energa elctrica. Se produjeron prdidas junio y julio de 2001, Egemsa pone en servicio
totales en maquinaria y obras, valorizadas en
de las bases ms importantes del Sistema la primera fase de recuperacin de la central
ms de US$ 100 millones. A consecuencia de
Interconectado Sur al suministrar el 36% Machupicchu, con una potencia instalada de 90
de la energa elctrica. este desastre, se paraliz tanto la iluminacin MW. Luego se dio la rehabilitacin de la segunda
como los servicios industriales en la regin. fase, con lo que se alcanza una capacidad de 192
Aos ms tarde, en 1993, se cons tuye As, la central permaneci inopera va por un MW. Finalmente, la rehabilitacin de la segunda
la Empresa de Generacin Elctrica periodo aproximado de tres aos (Tamayo, fase entr en operacin comercial en 2014
Machupicchu S.A. (Egemsa), sobre la 2011). (Video ins tucional - Egemsa).
93

3.3. LEY DE LOS SERVICIOS
ELCTRICOS NACIONALES
En la dcada de 1960 comenz en el pas
un incremento de la expansin de las redes
elctricas en las regiones, producto de
las mejoras en el marco norma vo. El 6 de
enero de 1958, la Corporacin Peruana
del Santa puso en servicio la Central
Hidroelctrica del Can del Pato de
260.6 MW. La realizacin de este proyecto
tuvo como principal impulsor a San ago
Antnez de Mayolo, quien dise la central
en 1913. Asimismo, para el ingreso de
esta gran central se puso en operacin la
lnea de transmisin Huallanca-Chimbote,
permi endo la expansin del suministro en
ncash (Antnez de Mayolo, 1957).
En febrero de 1962 se promulg la Ley
N 13979, la cual autorizaba al Poder
Ejecu vo a organizar a los ferrocarriles
del Estado, el servicio de agua potable de
Lima y el servicio nacional de electricidad
como empresas autnomas. De esta forma,
mediante un Decreto Supremo, se crearon
los Servicios Elctricos Nacionales (SEN) para
explotar las numerosas centrales elctricas
que dependan del Estado, y as abastecer de
servicio elctrico a aquellos lugares donde
no haba llegado la inversin privada ni las
municipalidades.
Este Decreto Supremo estableca que los SEN
eran responsables de proporcionar al pas la
suficiente energa elctrica para es mular su
desarrollo econmico y para elevar el nivel
de vida de su poblacin, de conformidad con
el Plan Nacional de Electrificacin. Su rol era
colaborar con la inversin privada mediante
el fomento de la canalizacin de sus aportes
en la industria elctrica. De esta forma,
los SEN comenzaron a tomar el control
94
y operacin de las pequeas centrales a
disel e hidroelctricas, construidas por
la Direccin de Industrias y Electricidad
con fondos del Estado en varios cientos
de pequeos poblados en todo el pas. La
mayora eran plantas de un rango entre
10 kW a 1000 kW de tamao, las cuales en Los SEN se crearon con
conjunto sumaban una capacidad agregada
de 25 000 kW.
el fin de abastecer de
servicios elctricos a
Los SEN con nuaron con el programa
de expansin del servicio elctrico por
aquellos lugares donde
parte del Gobierno en zonas rurales del no llegaba la inversin
pas y promovieron su organizacin va
concesionarias y coopera vas. El Decreto
privada, principalmente
Supremo estableca que los SEN, gracias a zonas rurales.
sus ingresos y prstamos locales, deban ser
autosostenibles dentro de un plazo de cinco
aos.
El 23 de mayo de 1962 se promulg la Ley
N 14080 dando el carcter de inters
nacional a la interconexin de los sistemas
de produccin de energa elctrica del
pas. Fue la primera ley dedicada a la El modelo econmico en las dcadas de
interconexin elctrica que facilit la 1950 y 1960 gener buenos resultados
competencia de la oferta de generacin con macroeconmicos. El crecimiento econmico
el fin de asegurar una mayor eficiencia en las promedio entre 1955 y 1959 fue de 3.5% por
instalaciones. ao. Entre 1960 y 1965 se acrecent a 7% en
promedio por ao (IBRD, 1966). Asimismo, no
Hasta antes de la dcada de los aos de coexis an desequilibrios macroeconmicos y
1970, la industria elctrica en el Per los ingresos generados por las exportaciones
estuvo desarrollada, principalmente, por el financiaban cmodamente los gastos fiscales.
sector privado nacional y extranjero (sobre Los gastos por importacin no crecieron de
todo suizo, ingls y estadounidense). En manera tan sostenida, lo cual no gener pass
ese entonces se abasteca nicamente a trough y efectos inflacionarios. No obstante, el
15% de la poblacin, ya que solo quienes modelo no generaba efectos redistribu vos.
vivan en las grandes ciudades reciban el La baja capacidad en las acciones del Gobierno
servicio mediante compaas privadas, a las hacia pol cas redistribu vas y el rendimiento
cuales se les haba otorgado una concesin desigual del sector moderno orientado a la
temporal. Luego, con la aparicin de las exportacin y los sectores ms tradicionales,
primeras empresas estatales, los poblados agudizaron la brecha del ingreso urbano-rural
ms pequeos empezaron a ser atendidos. (Monzano y Winkelierd, 2009). Foto: Central Hidroelctrica. Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.
95
RECUADRO 3 2

energa elctrica al Complejo Industrial de

Los principales sistemas elctricos de transmisin regionales
Paramonga y al puerto de Supe.
Mapa 3-1
a finales de los setenta eran los siguientes: Principales sistemas de transmisin
6. El sistema Aricota (Tacna),
aislados en los aos setenta
1. El sistema Piura (Piura), operado por la empresa Energa
cons tuido por las centrales hidro-
de Piura. Estuvo conformado por una central trmica a disel
elctricas de Aricota I y II, produca en
de 13 MW de potencia y una lnea de transmisin entre Piura
conjunto ms de 35 MW y entregaba su
y Sullana, las cuales suministraban energa a ambas ciudades
energa a Toquepala, Tacna e Ilo va una
y centros poblados cercanos.
lnea de transmisin Aricota-Toquepala
de 35 km.
2. El sistema del Santa (ncash, La Libertad), operado por
la Corporacin Peruana del Santa, de propiedad estatal.
7. El sistema de la Cerro de Pasco
Estuvo cons tuido por la central hidroelctrica del Can Tumbes

Corpora on (Pasco, Junn), operado Sistema Piura Loreto

del Pato con 100 MW, por una central trmica en Chimbote (Piura) 1
por la empresa Cerro de Pasco Piura
con una potencia de 41 MW y una en Trujillo con 20.5
Corpora on. Estuvo compuesto por las Amazonas
MW. Este sistema contaba con la lnea de transmisin de
centrales hidroelctricas Yaupi, La Oroya, Lambayeque
Huallanca (Central del Can del Pato-Chimbote), que
Pachachaca y Malpaso y las primeras Cajamarca
posteriormente se extendera hasta Trujillo en 1964, y otra San Mar n
lneas de transmisin de 138 kV, Yaupi-
lnea Huallanca-Huaraz. La Libertad
Carhuamayo de 67 km y Carhuamayo-
La Oroya de 73.5 km. Las expansiones en Sistema de Cerro de
3. El sistema Rmac-Santa Eulalia (Lima), operado por Pasco Corpora on
transmisin elctrica efectuadas como 2 Ancash
Hunuco (Pasco, Junn)
EEA. Estuvo compuesto por las centrales hidroelctricas de Sistema del Santa
sistema aislado abarcaron 141 km de Pasco
Ucayali
Callahuanca, Moyopampa, Huampan, Matucana y Huinco, (ncash, La Libertad)
largo: una lnea que iba desde Bellavista 7
y la Central Trmica de Santa Rosa. Su lnea de transmisin Sistema Pa vilca 5
a La Oroya, pasando por Casapalca, (Lima) Junn
Huinco-Santa Rosa (Lima) fue la primera de 220 kV en nuestro
Foto: Central Hidroelctrica. Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A. Morococha y Pachachaca, otra pequea Lima
Madre de Dios
pas. Debido al ingreso de la central de Huinco, se op mizaron
lnea de Pachachaca a San Cristbal, Sistema Rmac - 3 Sistema del
Sistemas elctricos las condiciones para la interconexin elctrica del sistema.
cruzando Pomacocha; una lnea desde La Santa Eulalia (Lima)
Huancavelica Cusco
Cusco (Cusco)
4
Oroya hacia Malpaso y de all hacia la mina Apurmac

regionales aislados 4. El sistema del Cusco (Cusco), principalmente operado

por la Corporacin de Reconstruccin y Fomento del
de Goyllarisquisga, con una lnea anexa
Ica Ayacucho

hacia Paragsha; y, finalmente, una lnea Puno

Cusco. Estuvo compuesto por la Central Hidroelctrica
de La Oroya a Yaupi, que pasaba por la Arequipa
Para finales de la dcada de los sesenta, la industria elctrica en de Machupicchu (primera etapa de 1963), con la lnea de
subestacin de Carhuamayo y los pueblos Sistema de Arequipa 8 Moquegua
el Per estaba compuesta por ocho sistemas elctricos aislados transmisin Machu Picchu-Cachimayo-Dolorespata, la (Arequipa)
de Yuncn y Paucartambo.
sin interconexin, que abastecan nicamente las regiones donde Central Trmica de Dolorespata de 1918 y las centrales Lneas en 220 kV.
Sistema de Aricota 6 Tacna
Lneas en 138 KV.
se ubicaban sus centrales de generacin y donde se contaba con hidroelctricas de Qorimarca de 1914 y Hercca, con su primer (Tacna)
8. El sistema de Arequipa (Arequipa), Lneas en 60 kV.
lneas locales de transmisin. De acuerdo con el Plan Nacional de grupo alternador de 400 kW de 1924. Esta l ma fue creada
operado por la empresa SEAL. Estuvo reas de operacin
Electrificacin y la Ley N 14080: Ley de Fomento a la Interconexin con fines industriales para dar servicio a la fbrica de tejidos
compuesto por las centrales de Charcani
Elctrica, la pol ca energ ca nacional proyectaba construir la Marangan y abastecer de energa elctrica a la ciudad de
I-IV y las centrales trmicas de Chilina y Fuente y elaboracin: Osinergmin.
primera red central de interconexin de los sistemas elctricos Sicuani.
de Sucre. El sistema contaba con lneas
regionales con el obje vo de disminuir el marcado dficit de energa
de transmisin que suministraban
elctrica y permi r que la electricidad llegue a ms peruanos. A 5. El sistema Pa vilca (Lima), operado por Energa Hidro-
energa a la ciudad de Arequipa y
comienzos de 1960, la potencia instalada nacional ascenda a 837 MW elctrica Andina-Hidrandina, cuya Central Hidroelctrica Cahua
alrededores, as como a la fbrica de
(Banco Mundial, 1965) (ver mapa 3-1). y lnea de transmisin Cahua-Paramonga suministraba de
Cementos Yura.

96 97
3.4. DECRETO LEY
NORMATIVO DE
ELECTRICIDAD
Tras el golpe de Estado del 3 de octubre
de 1968, la Junta Militar design al
general Juan Francisco Velasco Alvarado
como presidente del gobierno militar.
En los inicios de su Gobierno, en el
Per se vivi un entorno favorable,
beneficiado por los altos precios de los
commodi es. Sin embargo, durante
1971, el precio de exportacin del cobre
y de otros metales se redujo. Del mismo
modo, el volumen de minerales para
exportar tambin decreci, producto
de las constantes huelgas que se dieron
en las minas ms importantes del
pas. Asimismo, en 1972, la agricultura
fue afectada por las desfavorables
condiciones clim cas. Esto produjo un
deterioro de la cuenta corriente y una
prdida de las reservas. A pesar de ello,
la economa solo se redujo ligeramente.
Foto: San ago Antnez de Mayolo. Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.
98
A nivel mundial, a finales de 1973 se vivi la
denominada primera crisis del petrleo, en la
que el control de los precios y el volumen de
los suministros haban pasado a los pases de
la Organizacin de los Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP). De este modo, el precio del
petrleo subi de US$ 3 a US$12 en menos de
dos aos. En este mismo periodo, la economa
de pases desarrollados se contrajo, mientras
que la inflacin a nivel mundial subi. Estos
dos factores causaron lo que en trminos
econmicos se define como estanflacin. Los
altos precios del petrleo ocasionaron que
el valor total agregado de produc vidad de
pases desarrollados, en especial de Estados
Unidos5, disminuya considerablemente
despus del shock petrolero (entre 1974 y
1985), dificultando una posterior reac vacin
econmica mundial (Barriga, 2015).
Bajo este contexto, el Gobierno del general
Juan Velasco se bas en un enfoque de
desarrollo donde el crecimiento econmico
estaba directamente relacionado a la
transformacin de la sociedad, con lo cual se Ilustracin 3-4
busc una mayor par cipacin popular en la Estructura de ges n de las empresas estatales de dirigir, promover, controlar y fiscalizar
vida econmica, social y pol ca del pas. En ese en el sector elctrico en la dcada de 1970 las ac vidades del servicio de electricidad.
sen do, el Estado pas a tomar un rol ms ac vo
De esta forma, las funciones de la Comisin
en la economa6; por ello, el rgimen promovera Estado Gerente
Nacional de Tarifas pasaron al MEM. Se cre
diversas reformas de corte nacionalista
una Tarifa Unificada Nacional, la cual se obtuvo
en sectores de la economa considerados
integrando a todos los sistemas elctricos de
estratgicos, incluyendo el sector elctrico, uno
Promocin Construccin Operacin servicio pblico del pas con fines tarifarios. La
de los principales impulsores de la inversin
Tarifa Unificada Nacional se aprob mediante
pblica.
Resolucin Suprema de acuerdo con el clculo
de la CNT. Asimismo, se cre la Direccin de
As, se cre el Ministerio de Energa y Minas Regulacin Control
Fiscalizacin Elctrica, rgano de lnea de la
(MEM) mediante Decreto Ley N 17271 del 3 de
recientemente fundada Direccin General de
diciembre de 1968 y a par r del 1 de abril de
Fuente y elaboracin: Bedoya (2009). Electricidad, encargada de normar, fiscalizar y
1969 inici sus ac vidades con los subsectores
controlar las ac vidades tcnico-econmicas
de electricidad, hidrocarburos y minera. En el
de los servicios elctricos, sistemas tarifarios y
Ar culo 15 de dicho Decreto se considera que
uso de materiales y equipos electromecnicos.
corresponde al MEM, dirigir, regular y fomentar
signific la fusin de los Servicios el aumento de capital de cada empresa y
las ac vidades mineras y energ cas del pas.
Elctricos Nacionales, la Corporacin comprar las acciones de los inversionistas Con respecto a las cues ones relacionadas con
de Energa Elctrica de Mantaro y la privados, as como incorporar al capital social aspectos tcnicos y de seguridad, mediante
Por el Decreto Ley N 17527, Ley Orgnica del
Corporacin Peruana del Santa. Estas correspondiente a los bienes de dominio el Ar culo 19 de la Ley N 19521, se autoriz
Ministerio de Energa y Minas, se modificaron
dos l mas estaban encargadas de la pblico, el Estado se convir en el accionista al MEM para formular el Cdigo Nacional
las competencias de los organismos del Estado
explotacin de los recursos hdricos del mayoritario con el 98.1% del capital social de Electricidad, junto con los organismos
con respecto a la regulacin del sector elctrico.
ro Mantaro y Santa, respec vamente. global, quedando solo el 1.9% de capital privado per nentes, el cual sera puesto en vigencia
De esta forma, corresponda al MEM velar
En este periodo, solo Electroper poda en algunas de las empresas pblicas como mediante Decreto Supremo con voto
por el cumplimiento de las normas legales
brindar el servicio de electricidad y cuando SEAL, Electrolima, Hidrandina y Electrocentro aprobatorio del Consejo de Ministros. De tal
correspondientes a este sector, teniendo como
careca de capacidad, se poda autorizar (ilustracin 3-4). forma, luego de los respec vos estudios, se
funciones la reglamentacin, el cumplimiento y
a autoproductores para su uso exclusivo aprob el 19 de mayo de 1978 el primer tomo
la aplicacin de las normas legales rela vas a las
y con contrato con Electroper. Cabe Tanto Electroper como Electrolima tuvieron del nuevo Cdigo Nacional de Electricidad,
tarifas y las condiciones tcnicas y de seguridad
destacar que en 1972 haba 1930 MW a su cargo la prestacin del servicio pblico de mediante RM N 285-78-EM/DGE, sobre las
de las empresas elctricas.
instalados en las centrales elctricas para electricidad y la planificacin de las inversiones prescripciones generales. Luego fue sucedido
el servicio pblico (MEM, 1968 & 1979). El en toda la cadena produc va. El 6 de octubre de por volmenes sobre sistemas de generacin,
La Ley General de Electricidad se promulg en
Estado tena 9.3% (267 MW) y las empresas 1973 entr en servicio la central hidroelctrica transmisin, distribucin y u lizacin en 1982.
1972, mediante Decreto Ley N 19521. En dicha
privadas el 90.7% (809 MW). San ago Antnez de Mayolo, con una produccin
norma se declaraba de necesidad, u lidad
inicial de 342 MW. La Central Hidroelctrica del Como resultado de estas reformas, entre 1972
y seguridad pblicas y de preferente inters
Los bienes de dominio pblico fueron Mantaro (ubicada en el distrito de Colcabamba, y 1979 se produjo un importante crecimiento
nacional, el suministro de energa elctrica para
capitalizados a favor del Estado junto con provincia de Tayacaja en la regin Huancavelica) de la potencia instalada con una adicin
servicio pblico, por ser bsica para el desarrollo
la compra de acciones de inversionistas fue proyectada como parte de un complejo promedio de 114 MW anuales y una tasa
econmico y social del pas. Como parte de
extranjeros. As, las empresas privadas hidroenerg co a completarse en diferentes de crecimiento de 5.7% anual. Asimismo,
estas reformas, se cre Electroper, empresa
se convir eron en Empresas Estatales etapas (ver recuadro 3-2). las inversiones realizadas por Electroper
estatal que actuara como holding para la
Asociadas, las cuales cons tuyeron ascendieron, en promedio, a US$180 millones
generacin, transmisin, distribucin y venta de
Electrolima. Esto implicaba la par cipacin Asimismo, se estableci a la Direccin General anuales constantes de 1995, lo que represent
energa elctrica. La formacin de Electroper
del Estado en su directorio. Al asumir de Electricidad del MEM como el ente encargado el 0.5% del PBI.
99

RECUADRO 3 3
Complejo Hidroelctrico del Mantaro
La Central del Mantaro (distrito de Colcabamba,
provincia de Tayacaja, en la regin Huancavelica)
fue concebida como parte de un complejo
hidroenerg co a completarse en diferentes
etapas. Haba sido discu do por ms de 20 aos
como el mayor proyecto de energa elctrica para
abastecer el centro del Per. En 1945 y 1961,
luego de una intensa inves gacin, San ago
Antnez de Mayolo present el estudio para la
explotacin hidroelctrica de la llamada primera
curva del ro Mantaro, en la provincia de Tayacaja,
Huancavelica. Asimismo, se realizaron diversos
estudios internacionales preliminares, como el
descrito en el informe de 1956 por Electricit
de France, en relacin con un plan general de
electrificacin para el pas y el Reporte Arthur D.
Li le, un plan de desarrollo nacional conocido
como Peruvia. Dado el gran tamao de este
proyecto, el Gobierno cre la Corporacin de
Energa Elctrica del Mantaro (Corman) en
diciembre de 1961, por la Ley No 13769, con el
propsito de desarrollar el potencial de la energa
elctrica del valle.
En 1966 se iniciaron las obras para la construccin
de la Central Hidroelctrica San ago Antnez
de Mayolo a cargo de la Corporacin de Energa
Elctrica del Mantaro (Corman), bajo la direccin
del ingeniero Alfonso Montero Muelle, su
presidente. Montero elabor los estudios
preliminares del proyecto, ejecutado luego de
la aprobacin del Congreso por la compaa
italiana Impregilo-Gie, un grupo que desarroll los
trabajos de ingeniera civil y mecnica de la obra.
La cons tucin de Corman fue decisiva para llevar
adelante el gran proyecto del Mantaro. Desde su
creacin, se ges on la parte tcnica y financiera,
y se realizaron los estudios de impacto y suministro
energ co; adems, se consigui llevar a cabo
la obtencin de los empleados necesarios para
que los contra stas ejecuten la construccin y
100
montaje de las subestaciones y las lneas de
transmisin sin inconvenientes. Asimismo,
se capacit a los tcnicos e ingenieros que
tendran a su cargo el funcionamiento del
complejo hidroenerg co.
La primera etapa del proyecto estaba
cons tuida por tres unidades principales:
la represa de Tablachaca, el tnel de
aduccin de 19 km de longitud y la casa de
mquinas ubicada en la margen izquierda
del ro Colcabamba. Esta cuenta con siete
turbinas Pelton de eje ver cal, cada una de
114 MW de potencia. En abril de 1973, tras
finalizar la Central Hidroelctrica San ago
Antnez de Mayolo (Mantaro) y sus
lneas de transmisin, se hara la primera
interconexin en el Per entre los sistemas
elctricos de Lima y Mantaro (centro).
As se completaba el anillo energ co
proyectado en la construccin de la central.
El 1 de mayo de 1979 se inaugur la
segunda etapa del proyecto del Mantaro.
Cuatro grupos de generadores adicionales
se instalaron a los tres existentes y se
sumaron dos tuberas de presin, con lo
que se logr alcanzar una potencia total
de 798 MW. En 1981, con el ingreso de
estos proyectos, quedaba todo listo para
el siguiente paso: la formacin del Sistema
Interconectado Centro Norte (SICN), con
la entrada en operacin de la lnea de
transmisin Lima-Chimbote de 220 kV y
400 km de extensin.
La Hidroelctrica del Mantaro fue una
importante y trascendental obra que marc
el cambio del panorama elctrico peruano.
A par r de ella se inici el proceso de
interconexin elctrica con la construccin
del anillo de transmisin del Mantaro,
cons tuido por la interconexin con la
gran Lima, y la expansin del suministro
hasta Pisco, Ica y Marcona, incluyendo a la
Marcona Mining Company. Con Mantaro
se puso en servicio 1000 km de lneas de
transmisin, elevndose el porcentaje de
poblacin atendida de 10% en 1968 a 36%
en 1981.
As, con su puesta en funcionamiento se
permi la interconexin elctrica de
tres sistemas que operaban de manera
independiente: el Sistema Interconectado
Centro, conformado por los sistemas
de Lima y Mantaro (Centro); el sistema
del Can del Pato, que abasteca a las
ciudades de Huaraz, Chimbote y Trujillo; y
el sistema Cahua-Paramonga (Pa vilca) de
40 MW de potencia.
Finalmente, el 10 de noviembre de 1984
se inaugur la tercera etapa del proyecto
Mantaro, con la puesta en servicio de
la Central Hidroelctrica de Res tucin,
culminada en 1985. Esta central en
caverna aprovechaba las aguas turbinadas
provenientes de la Central Hidroelctrica
San ago Antnez de Mayolo, antes de que
sean derivadas hacia su cauce natural en
el ro Mantaro. As se lograba generar 210
MW adicionales para completar 1008 MW
en todo el complejo.
En general, la puesta en operacin de la
Central Hidroelctrica del Mantaro en su
primera etapa y, posteriormente, hasta
alcanzar su actual produccin, signific
la inclusin de muchos pueblos a la era
de la modernidad. Sin embargo, no todos
pudieron ser abastecidos en un primer
momento y Electroper se preocup de
instalar mini centrales en los poblados a
los que no llegaba la energa del Mantaro.
3.5. LEY GENERAL DE
ELECTRICIDAD
Luego de 12 aos de gobiernos militares
liderados por el general Juan Velasco A.
y el general Francisco Morales Bermdez
C., en 1980 asumi el Gobierno Fernando
Belande Terry. En 1978, el gobierno
militar haba convocado a una Asamblea
Cons tuyente, cuyos miembros, elegidos
en 1979, redactaron la nueva Cons tucin
que regira en el pas luego de las elecciones
presidenciales convocadas por el gobierno
militar para 1980. En el Gobierno de Belande
acontecieron tres hechos que produjeron
efectos adversos sociales y econmicos: el
Fenmeno de El Nio, que origin sequas e
inundaciones en varias zonas del pas; la crisis
de violencia producto del nacimiento del
movimiento terrorista Sendero Luminoso, y
la crisis econmica mundial, que trajo como Foto: Central del Mantaro. Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.
consecuencias la cada de los precios de las
exportaciones y el incremento de la deuda Bajo el marco de referencia descrito En este contexto, Electrolima era la mayor
externa (Portocarrero, 2000). anteriormente, en mayo de 1982, el Presidente de las empresas regionales de distribucin
Belande promulg la Ley N 23406, Ley elctrica, con el 98% de sus acciones en
A par r de 1981, la economa peruana General de Electricidad (LGE), que tom poder de Electroper. La electricidad en el
comenz a sufrir graves dificultades como base las anteriores leyes elctricas. pas era distribuida mediante los sistemas
en la balanza de pagos. Las reservas Debido a la crisis financiera del sector, interconectados Centro Norte (SICN), Sureste
internacionales descendieron, el sector se plante un nuevo marco jurdico (SISE) y Suroeste (SISO). Gracias a la LGE se
pblico se encontraba en dficit debido a descentralizado. Se mantuvo en poder del fortaleci al MEM mediante la Direccin
los bajos precios de exportacin, mayores Estado la prestacin del servicio pblico General de Electricidad, encargada de
gastos y retrasos en algunos ajustes de de electricidad y se crearon las empresas normar y fiscalizar las ac vidades rela vas
precios. Asimismo, se origin una profunda regionales como filiales de Electroper. a la generacin, transmisin, interconexin,
depresin econmica. El Producto Bruto De esta forma, se transfiri a las empresas distribucin, comercializacin y u lizacin de la
Interno (PBI) real per cpita en 1983 se regionales la ac vidad de distribucin y energa elctrica. Asimismo, la LGE contaba con
redujo en 12% con respecto al ao previo, se crearon 10 empresas regionales que competencias para sancionar a las empresas
solo recuperndose en 2.4% en 1984. La cubriran el pas7. Electroper actu como por incumplimiento de sus obligaciones
inflacin alcanz una tasa sin precedentes empresa holding, quedando a cargo de las y responsabilidades, especialmente por
de 111% en 1983 y 1984. Adems, centrales del Mantaro, Can del Pato, deficiencias en la prestacin de los servicios,
bajaron los recursos externos en forma de Carhuaquero y Cahua, y de las lneas de teniendo en cuenta lo dispuesto en la ley,
financiamiento de bancos comerciales y el transmisin del Sistema Interconectado el Cdigo Nacional de Electricidad y dems
acceso a los fondos del Fondo Monetario Centro-Norte que no fueron incluidas en las normas tcnicas y procedimientos dictados
internacional (FMI). empresas regionales. (ver ilustracin 3-5).
101
 La LGE cre la Comisin de Tarifas Elctricas efectuaba mediante un mecanismo de precio,
sino el FCG, cuyo obje vo era compensar la
(CTE) para regular las tarifas y los aportes al
Fondo de Compensacin de Generacin (FCG), diferencia de costos de generacin y transmisin
la cual estaba compuesta de 10 integrantes. Elmostrada por las empresas de electricidad,
presidente de la comisin era nominado por producida a raz de las dis ntas fuentes
el Presidente de la Repblica por un periodo energ cas, escalas de produccin y estructuras
de cuatro aos. Los otros eran elegidos por de mercado en las que operaban las empresas
dos aos y designados por el Banco Central del sector (CTE, 1998). Con respecto a la
de Reserva del Per, el Colegio de Ingenieros expansin de la frontera elctrica, se estableci
del Per, las municipalidades, la Sociedad de que el planeamiento del sector elctrico est
reflejado en el Plan Maestro de Electricidad,
Industrias, las empresas regionales del servicio
pblico de electricidad y el MEM. en los Planes de Desarrollo Elctrico de las
empresas regionales y en el Plan de Expansin de
El FCG fue creado para cubrir las diferencias la frontera elctrica.
de costos de generacin entre empresas
regionales. La compra y venta de energa El sector elctrico peruano contaba entonces
elctrica entre las empresas que conformaban con un sistema tarifario basado en el concepto
el servicio pblico de electricidad no se de costos contables; adicionalmente, coexis a
Ilustracin 3-5
Electroper a inicios de 1990
Electro Electro Norte
Norte Medio
Electrolima
ELECTROPERU S.A.
Empresa matriz
Centrales de generacin: Centrales de generacin: Mantaro,
Santa Rosa, Huinco
Res tucin, Can del Pato, Carhuaquero,
Matucana, Callahuanca Cahua, Aricota.
Moyobamaba, Huampan
Sistema de transmisin mul regional
(SICN)
Electro
Centro
Soc. Elctrica
Electro Sur Electro Sur
Este
Fuente y elaboracin: Bedoya, 2009.
102
una diversidad de tarifas finales distribuida
de acuerdo con la ac vidad desarrollada
por el usuario de energa elctrica. De esta
forma, dicha ac vidad poda ser clasificada en
industrial, comercial, residencial, alumbrado
pblico, uso general y agropecuario. Es
importante resaltar que exis a un problema de
insuficiencia de los niveles tarifarios vigentes
y en la modalidad de su determinacin, pues
esta no se adecuaba a la estructura de costos y
a las caracters cas tcnico-econmicas de los
correspondientes sistemas elctricos.
Las tarifas promedio de electricidad no
reflejaban los costos del servicio desde la
dcada de 1970. As, durante ese periodo
disminuyeron un 5% en trminos reales. Esto
origin un problema en la situacin financiera
Electro Nor
Oeste
Electro
Oriente
Electro Sur
Medio
Central de
Sur Oeste generacin
Charcani V
del sector. Segn datos de la poca, el sector
elctrico subvencionaba a sus consumidores
Cuadro 3-1
en trminos econmicos a razn de US$ 330 a
Tarifas de electricidad
US$ 550 millones anuales. En efecto, los
Precio medio venta 1982 (soles corrientes por KWh)
subsidios e impuestos ocultos en la estructura Empresa de Par cipacin en
tarifaria indicaban que los consumidores
Doms cas Industriales Comerciales
electricidad el mercado
doms cos eran los ms subvencionados, Electroper 22 35.35 53.75 23.4
mientras que las pequeas industrias reciban un Electrolima 18.79 32.82 72.63 63.7
subsidio moderado y a los clientes comerciales Hidrandina 12.67 16.72 38.62 4.5
se les cargaba excesivamente. De este modo, el SEAL 22.08 32.43 65.58 3.9
nivel y la estructura de las tarifas de electricidad Coserelec 23.47 44.78 67.65 1.5
no era reflejo del verdadero costo de este E.E. Piura 22.78 39.52 64.22 1.3
servicio pblico. Al respecto, el Gobierno de S.E. Huancayo 23.57 43.02 69.17 0.5
Belande solo autoriz aumentos nominales de E.E. Chimbote 22.31 51.07 61.15 1.2
las tarifas entre 1980 y 1982. As, en 1980 se
Fuente y elaboracin: PNDU/BM, 1984.
reajustaron las tarifas tres veces, ocho veces en
1981 y una vez cada mes entre abril y octubre
de 1982. Sin embargo, los aumentos fueron
apenas suficientes para mantenerse al nivel de la asimismo como reflejo de la falta de acceso al
inflacin que predominaba en dicha poca. financiamiento externo (PNUD/BM, 1990).
Las tarifas promedio de
En el cuadro 3-1, se detallan los precios medios La cada real en las tarifas elctricas sigui
electricidad no reflejaban los
de venta de la energa que se aplicaron durante durante un empo prolongado. Por ello,
costos del servicio desde la
dcada de 1970. As, durante
1982. Los precios se clasificaban por empresa en 1985, Electroper y las empresas del
ese periodo disminuyeron un
y des no, en soles corrientes por KWh. Los sector elctrico tuvieron ingresos que no
5% en trminos reales. Esto
consumidores comerciales pagaban las mayores lograban cubrir sus costos opera vos. Esto
origin un problema en la
tarifas en la mayora de los sistemas elctricos, signific un recorte progresivo en los gastos
situacin financiera del sector.
siendo el promedio 2.4 veces el de la tarifa para de mantenimiento, prdidas efec vas de
el sector doms co (PNUD/BM, 1984). capacidad y un alto porcentaje de prdidas del
sistema, agravando la situacin de restriccin
Los insuficientes aumentos de las tarifas de la oferta. A par r de 1986, los servicios de
reflejaban el efecto de las presiones pol cas electricidad dependieron del Tesoro Pblicofalta de inversin en infraestructura, tarifas
populares para frenarlos. Es as que las tarifas para financiar el dficit opera vo y la inversin
que no cubran los costos de produccin,
se reducan en trminos reales. En 1984, si de capital. Por otra parte, la indexacin de
inversiones restringidas al mantenimiento
bien las tarifas aumentaron en casi 40% por los sueldos de los trabajadores del sector,y recuperacin de infraestructura elctrica
encima de la inflacin, fue insuficiente para en funcin al ndice de inflacin, lleg a tal
destruida constantemente a causa del
sa sfacer las necesidades financieras de las extremo que los ingresos no alcanzaban paraterrorismo y, sobre todo, por la ineficiente
empresas. Las tarifas solo representaban el 65% pagar sueldos y, menos, para hacer inversiones
supervisin y fiscalizacin del Estado para
del costo marginal a largo plazo. El programa o realizar adecuadamente la operacin y controlar a sus empresas. Esto decant en
de inversiones de las empresas se redujo mantenimiento de las instalaciones. un sistema elctrico al borde del colapso a
sustancialmente con respecto a las expecta vas inicios de 1990: el pas tena excesivos cortes
originales del sector, a fin de ajustarlo con la En el periodo desde la promulgacin de la del suministro debido, principalmente, a los
disminucin de la demanda, el menor gasto LGE hasta los aos noventa se evidenci el atentados que atacaban las instalaciones de
pblico (en lnea con lo acordado con el FMI), y deterioro del sector elctrico debido a la transmisin (ver ilustracin 3-6).
103

RECUADRO 3 4
Antecedentes de la
reforma estructural
La segunda mitad de la dcada de los ochenta
se caracteriz por una intervencin amplia
del Gobierno en la economa mediante
la implementacin de reducciones y
exoneraciones de impuestos, exoneraciones
arancelarias y restriccin de importaciones
(Pasc-Font y Saavedra, 2001). Esto provoc
distorsiones en el mercado que trabaron
la ges n pblica con complicadas normas
administra vas que, adems, incrementaban
la discrecionalidad de los organismos pblicos.
Por otro lado, la agrupacin terrorista
Sendero Luminoso haba ido ganando
terreno, principalmente en zonas rurales
104
Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.
desde su primera incursin en 1980, y
tena en permanente estado de alerta a la
capital. Esto afect las instalaciones de las
empresas elctricas. As, el sector elctrico
report la destruccin de 1146 torres de
transmisin desde mayo de 1980 hasta
diciembre de 1990 por accin terrorista8. En
respuesta a la baja confiabilidad del servicio
elctrico pblico, tanto consumidores
industriales como comerciales, instalaron
una importante capacidad de generacin
compuesta por una gran variedad de
unidades trmicas pequeas de muy alto
costo de operacin.
Las ineficaces medidas econmicas
aplicadas por el Estado generaron
un crecimiento acelerado del nivel
de precios. Debido a esto, a par r
de se embre de 1988, la inflacin se
convir en hiperinflacin. Ese mes, los
precios subieron 114%. Fue el mes con
mayor inflacin en el Gobierno de Garca.
En 1990, la inflacin alcanz 7484%. Al
finalizar el ao 1987, la produccin se
haba estancado y la balanza de pagos
tena un saldo nega vo de US$ 521
millones, el hueco ms grande desde
1981. En consecuencia, las reservas
internacionales siguieron decayendo.
Esto signific la mayor y ms prolongada
inflacin y recesin para el pas en el
curso de su historia republicana. Del
mismo modo, enfrent tambin altas
tasas de desempleo, un persistente
desequilibrio fiscal, distorsiones en los
precios rela vos y un creciente proceso
de deterioro financiero (Crabtree, 2005).
El nuevo Gobierno asumira un pas
sumido en la hiperinflacin, con tasas de
crecimiento nega vas y, en general, con
una economa altamente distorsionada
por efecto de la intervencin de un
Estado que era incapaz de detener el
avance de los grupos terroristas y de
proveer con mnima eficiencia y calidad
de los servicios bsicos, a una poblacin
que se empobreca cada vez ms.
Sector elctrico antes de la primera reforma
(Ley de Concesiones Elctricas, LCE)
Procesos y decisiones centralizadas
Sector integrado ver calmente
Supervisin y fiscalizacin sin
Generacin
resultados
Transmisin
Distribucin
Fuente y elaboracin: Osinergmin.
3.6. LEY DE CONCESIONES
ELCTRICAS
A par r de marzo de 1991, el Gobierno de
Alberto Fujimori implement un agresivo
proceso de reformas estructurales orientado
a reducir la intervencin del Estado y a eliminar
las distorsiones en la economa que derivaron
del anterior Gobierno. Este conjunto de cambios
incluy una liberalizacin del comercio exterior
y una reforma tributaria (Pasc-Font y Saavedra,
2001). En ese sen do, se procedi a simplificar
y modernizar el sistema econmico y mejorar la
administracin de los tributos. Otras reformas
apuntaron a flexibilizar mercados, inicindose
un proceso de liberalizacin del mercado de
trabajo y del sistema financiero, con el fin de crear
mejores condiciones para la inversin privada, as
como al fomento de la compe vidad.
Por otra parte, se inici un agresivo proceso de
priva zacin de empresas pblicas. Bajo este
Ilustracin 3-6
Una nica empresa
generadora (estatal)
Propietaria del sistema
de transmisin (estatal)
Empresas distribuidoras
regionales como
clientes (estatales)
D1 D2 D3
Clientes segmentados
por ac vidad, sin una
estructura de tarifa clara C1 C1 C2
contexto, el sector elctrico sufri un cambio
de orientacin, donde el nuevo enfoque estuvo
dirigido a lograr la suficiencia en el suministro
elctrico por medio de una economa integrada
al comercio internacional y al estructuramiento
de mercados compe vos. De este modo,
se promulgaron una serie de disposiciones
legales para favorecer la inversin privada, por
ejemplo, el Decreto Legisla vo N 662, Ley de
Promocin de las Inversiones Extranjeras, y el
Decreto Legisla vo N 674, Ley de Promocin
de la Inversin Privada de las Empresas del
Estado. Esta l ma declar de inters nacional la
inversin privada en el mbito de las empresas
que conformaban la ac vidad empresarial del
Estado, para lo cual se crearon los rganos a
cargo de la inversin privada. En este nuevo
contexto, el 19 de noviembre de 1992 se decreta
la Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas
que derog a la LGE, anterior marco norma vo
del sector.
La LCE determin la divisin de las ac vidades
del sector elctrico en generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin,
se otorgaron concesiones y autorizaciones
para dichas ac vidades, actuando el Estado
como ente regulador. Asimismo, estableci
un rgimen de libertad de precios para
los suministros que puedan efectuarse en
condiciones de competencia (generacin y
comercializacin), y un sistema de precios
regulados en aquellos suministros que por su
naturaleza lo requieran, reconociendo costos
eficientes (transmisin y distribucin)9.
Como complemento de este marco
regulatorio se aprob la Norma Tcnica
de Calidad de los Servicios Elctricos
mediante Decreto Supremo N 020-97-EM.
Esta estableci los valores mnimos
que las empresas concesionarias en
el sector elctrico deberan cumplir
en cuanto al producto entregado y al
servicio prestado; y fue u lizada para la
supervisin y fiscalizacin de las empresas
concesionarias de electricidad, tanto
privadas como estatales.
Asimismo, en noviembre de 1997
se promulg la Ley N 26876, Ley
An monopolio y An oligopolio del Sector
Elctrico (LAASE), mediante la cual se
regulaba la posibilidad de concentracin
horizontal y ver cal en el mercado de
energa elctrica; y se otorgaba al Ins tuto
Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(Indecopi) la facultad de autorizar dichas
concentraciones cuando no afectasen la
libre competencia en el sector. As, se obliga
a no ficar previamente a Indecopi aquellas
integraciones ver cales u horizontales
que tuvieran por efecto disminuir, daar
o impedir la competencia y la libre
concurrencia en los mercados elctricos.
105
 Electrolima en diferentes unidades de negocio, y fiscalizacin del sector elctrico hasta
Al respecto, Osinerg ene la determinacin Bajo esta nueva tendencia, las empresas
tanto de generacin como de distribucin. el 31 de diciembre de 1996, fecha en la
semestral de los porcentajes de par cipacin pblicas tuvieron que ir reestructurndose y
que se crea el Organismo Supervisor de
en el mercado de las empresas que acondicionando sus competencias a Electroper,
Posteriormente, en 2002, se transfiri la la Inversin en Energa Osinerg (en la
desarrollan ac vidades de generacin y/o de que en un momento haba detentado ms del
transmisin y/o de distribucin de energa 80% de la par cipacin en el sector elctrico
La LCE determin la divisin de las ac vidad de transmisin al sector privado actualidad Osinergmin), Mediante Ley N
mediante un esquema de concesin basado en 26734, Ley del Organismo Supervisor de
elctrica, en base a las declaraciones juradas peruano mediante la generacin, la transmisin actividades del sector elctrico en el mayor pago realizado por el postor ganador Inversin en Energa - Osinerg, como el
que semestralmente debern presentar. Con y la distribucin. As, se inici el proceso de
lo cual, posteriormente, deber emi r un transferencia al sector privado de 10 empresas
generacin, transmisin, distribucin a cambio de recibir un ingreso fijo anual y organismo fiscalizador de las actividades
comprometerse a realizar la operacin y que desarrollan las empresas de electricidad
informe. regionales de distribucin. En 1994, la mayor parte y comercializacin. Asimismo, mantenimiento de las redes por un periodo de y del cumplimiento de las normas del
estableci un rgimen de libertad de 30 aos (ver ilustracin 3-7). sector elctrico por toda persona natural
o jurdica de derecho pblico o privado.
precios para aquellas actividades que Los resultados de la priva zacin son diversos: se En los captulos 4, 5 y 6 se brindarn ms
Ilustracin 3-7 puedan efectuarse en condiciones de ha ampliado la frontera elctrica, el nmero de detalles acerca de la labor de Osinergmin en
Esquema de reestructuracin y priva zacin de las clientes y la mejora en la calidad de los servicios. el sector elctrico.
Foto: www.shutterstock.com
empresas elctricas en el Per en los noventa competencia y un sistema de precios Es importante sealar que antes del proceso Asimismo, un evento importante de la ac vidad
regulados en aquellas actividades de priva zacin, el grado de electrificacin en El 29 de julio de 2000, mediante la de transmisin en el Per fue la creacin del
el pas observaba un bajo nivel. Este hecho era promulgacin de la Ley Marco de los Sistema Elctrico Interconectado Nacional
Electroper
Cahua (abril 1995) que por su naturaleza lo requieran. resultado, bsicamente, de la poca inversin Organismos Reguladores de la Inversin (SEIN), con la entrada en operacin de la lnea
Etevensa (diciembre 1995)
Egenor (junio 1996) y de que el sector no se tornaba atrac vo para Privada en los Servicios Pblicos, se asign Mantaro-Socabaya, inagurada en el 2000 (ver
Etepsa (octubre 1996) los inversionistas privados. Las priva zaciones a Osinerg la funcin de regulacin que recuadro 3-5). Finalmente, es importante
Electroper (c.h Mantaro c.t Tumbes) cambiaran el curso de los bajos niveles de desarrollaba hasta ese momento la Comisin mencionar la introduccin de las energas
(se man ene bajo propiedad estatal) de las lneas de transmisin de Electroper cobertura hacia una tendencia creciente, tanto de Tarifas de Energa (CTE). Adicionalmente, renovables en nuestro pas, cuando el 24 de
pasaron a ser administradas por empresas en Lima como a nivel nacional (ver cuadro 3-2). mediante dicha ley, se le asignaron las se embre de 2014 se inaugur la Central Elica
Electrolima Edelnor (julio 1994) especialmente creadas para esta funcin funciones norma vas, de solucin de de Marcona con 62 aerogeneradores y una
Luz del Sur (julio 1994)
Edecaete (junio 1996) y para dirigir el proceso de priva zacin La LCE estableca que la Comisin de Tarifas controversias y reclamos. Dos aos ms tarde, potencia instalada de 22 MW.
Edechancay (diciembre 1995) de los sistemas de transmisin elctrica. de Energa deba ser un organismo tcnico el 16 de abril de 2002, mediante la aprobacin
Edegel (octubre 1995) Al separarse las diferentes ac vidades del y descentralizado del MEM, con autonoma de la Ley de Fortalecimiento Ins tucional En el siguiente captulo se complementar el
sistema elctrico, se cons tuyeron dos funcional, econmica, tcnica y administra va, del Osinerg, se ampliaron las facultades marco legal vigente al describir sus principales
Etecen y Etesur empresas de transmisin: Etecen y Etesur, responsable de fijar las tarifas de energa de la ins tucin y le otorgaron mayores aspectos, poniendo principal nfasis en los
ISA (junio 2002 Concesin)
las mismas que comprenden las lneas de elctrica. La separacin ver cal haca necesario prerroga vas sancionadoras. procedimientos regulatorios y en el clculo
transmisin de propiedad del Estado en el el clculo de tarifas en cada ac vidad elctrica. de tarifas. As, se mencionar los principales
Fuente y elaboracin: Banco Central de Reserva del Per, 1999.
SICN y el Sisur, respec vamente. As, el precio final de la electricidad estaba Un hito importante en la industria elctrica aspectos de la LCE y de la Ley N 28832, Ley
compuesto de los precios de generacin, durante este periodo fue el empleo del gas para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la
Entre 1994 y 1996, Electrolima se divide transmisin y distribucin. natural en la generacin elctrica, cuando en Generacin Elctrica, la cual realiz cambios
Cuadro 3-2 en tres nuevas empresas con el obje vo agosto de 2004 se inici la explotacin del gas fundamentales en la generacin y transmisin.
Evolucin del coeficiente de electrificacin de su posterior priva zacin. De esta El Estado pas de ser el principal prestador de Camisea, lo cual increment la generacin Asimismo, se presentar los cambios
nacional 1993 - 2015 forma, aparecen Luz del Sur, Edelnor y de los servicios pblicos al encargado de trmica. El empleo de este recurso ocasion introducidos en la ac vidad de distribucin en
Edegel, las dos primeras distribuidoras y establecer las reglas que regiran dichas cambios en la matriz energ ca peruana, 2015 mediante el Decreto Legisla vo N1221,
Coeficiente de la tercera generadora de electricidad. As, actividades, es decir, de empresario a diversificando las fuentes primarias y abaratando que modific la LCE en aspectos relacionados
1993 1995 2000 2005 2010 2015
electrificacin entre 1994 y 1996 se priva z cerca del regulador. Sin embargo, tal como se los costos. En 2006, la empresa Edegel, con su con la distribucin. De igual forma, el captulo
Nacional 56.8 60.5 68.5 72.8 82.0 93.9 55% de la capacidad de generacin y cerca mencion, la LCE no consider la creacin de Central Trmica de Ventanilla, realiz el primer 5 tratar sobre las energas renovables no
Rural 7.7 14.8 23.2 28.2 55.0 78.0 del 60% de la distribucin medida por el un Organismo Regulador Autnomo. La DGE, cambio de ciclo simple a combinado, para convencionales (RER), promovidas mediante
nmero de clientes mediante la divisin mediante su Direccin General de Electricidad, aprovechar mejor los combus bles u lizados en el Decreto Legisla vo N 1002 de 2008 (ver
Fuente: MEM. Elaboracin: Osinergmin.
de las empresas estatales Electroper y continu con las funciones de supervisin sus unidades de generacin. ilustracin 3-9).

106 107
 La electrificacin rural en el Per
RECUADRO 3 5
La electrificacin rural en nuestro pas es un
tema de inters del Estado desde la Ley de la
Industria Elctrica de 1955. Sin embargo, hasta
la dcada de 1980, la cobertura elctrica era
reducida. Por ejemplo, en 1982 era de 40%
y en 1992 de 54.9%. La Ley de Concesiones
Elctricas (LCE), vigente a la fecha, no norma lo
relacionado a electrificacin rural.
El 1 de junio de 2006 se public la Ley
N 28749, Ley General de Electrificacin Rural
(LGER), y su Reglamento se aprob mediante
Decreto Supremo N 025-2007-EM en mayo
de 2007. Los sistemas elctricos rurales (SER)
se definieron como aquellos desarrollados en
zonas rurales, localidades aisladas, de frontera
y de preferente inters social, que se califiquen
como tales por el MEM. Asimismo, se estableci
claramente el rol del Estado en la electrificacin
rural, precisando que este asumira un papel
subsidiario mediante la ejecucin de los SER, as
como la promocin de la par cipacin privada,
incluso desde las etapas de planeamiento y
diseo de los proyectos. En cuanto al esquema
tarifario, se menciona que el MEM indicar a
qu sector pico pertenecern las SER.
En 2007, mediante el DS N 026-2007-EM, se
cre la Direccin General de Electrificacin
Rural (DGER-MEM), y mediante el DS N 031-
2007-EM, se estableci su funcin de ejecucin
del Plan Nacional de Electrificacin Rural,
dentro de los lineamientos de pol ca del
sector energa y minas.
En la ilustracin 3-8 se muestra un esquema
de la par cipacin de las diversas en dades
en la electrificacin rural: el MEM encarga a
la DGER la responsabilidad de la planificacin,
elaboracin de estudios, ejecucin y
transferencia de las obras de electrificacin
rural, as como de la administracin de
los fondos recaudados. Las empresas
108
hidroelctricas y, por l mo, la energa elica,
concesionarias son responsables de la operacin
y mantenimiento de dichos sistemas. Adinelsa
cuya aplicacin se viene evaluando para fines de
electrificacin rural, en zonas que, de preferencia,
es responsable de la propiedad, as como de la se ubican en los valles intermedios y en las cercanas
contratacin de la operacin y mantenimiento del litoral de la costa.
a las empresas concesionarias. Dentro de las
opciones existentes, los gobiernos regionales La normativa promueve el uso intensivo de la
pueden financiar y construir obras, las electricidad en reas rurales del pas, en actividades
municipalidades pueden financiar, construir, productivas, negocios rurales, difundiendo los
otorgar permisos y operar. beneficios de la energa elctrica, para contribuir
a incrementar la productividad y mejorar las
Para la ejecucin del programa de electrificacin condiciones de vida en las comunidades rurales, y no
rural, la DGER u liza diversas tecnologas ser como hasta hace poco, una electrificacin rural
sobre la base de una seleccin de fuentes de que sustitua solo a las velas (iluminacin), mas no
energa. La primera alterna va es la extensin generaba reales oportunidades de mejora y progreso.
de redes del SEIN y/o la de los sistemas aislados, Otro beneficio de incrementar la demanda elctrica
luego los sistemas fotovoltaicos (SF) de uso en la zona es que este aumento redundara en la tarifa
doms co o comunal, la energa hidrulica (a mayor demanda menor tarifa), generndose un
mediante la construccin de pequeas centrales crculo virtuoso.
Ilustracin 3-8
En dades involucradas en la electrificacin rural,
periodo 2007 a 2015
MEM
DGER
Planifica, elabora
estudia, ejecuta y
transfiere
ADINELSA EMP.
CONCESIONARIAS
Contrata operacin Operacin y
y man o. mantenimiento.
OSINERGMIN
Supervisa y
Financiamiento fiscaliza.
Foniprel (MEF)
FONIE (Midis)
MUNICIPALIDADES
Financian,
construyen, otorgan
permisos y operan
GOB. REGIONALES
Financian y
construyen
Fuente y elaboracin: DGER del MEM.
La creacin del Sistema Elctrico
Interconectado Nacional (SEIN)
A fines de los sesenta, el sector elctrico
peruano estaba formado por ocho sistemas
elctricos regionales aislados. En abril de
1973, tras finalizar la Central Hidroelctrica
San ago Antnez de Mayolo (Mantaro) y
sus lneas de transmisin, se hara la primera
interconexin elctrica en el Per entre
los sistemas elctricos de Lima y Mantaro
(Sistema Centro).
Posteriormente, con la construccin de
la lnea de transmisin Lima-Chimbote
de 372 km de extensin, inaugurada en
1980, se form el Sistema Interconectado
Centro Norte (SICN). As, se consigui la
interconexin elctrica de tres sistemas
que operaban de manera independiente: el
Sistema Interconectado Centro, conformado
por los sistemas de Lima y Mantaro (Centro);
el sistema del Can del Pato, que abasteca
a las ciudades de Huaraz, Chimbote y Trujillo;
y el sistema Cahua-Paramonga (Pa vilca), de
40 MW de potencia.
A fines de la dcada de los ochenta, la
electricidad en el Per era distribuida
mediante los sistemas interconectados Centro
Norte (SICN), Sureste (SISE) y Suroeste (SISO),
adems de los sistemas elctricos aislados. El
SICN cubra la franja costera desde Marcona
hasta Tumbes en el norte y la zona central del
pas desde Ayacucho en el sur hasta Aucayaca
en el norte. El SISE estaba formado por las
regiones de Cusco, Puno y Apurmac, y el SISO
por las regiones de Arequipa, Moquegua y
Tacna. La par cipacin de cada sistema de
acuerdo con la facturacin, mostraba que el
SICN representaba el 84% de la facturacin
total, el SISO el 7%, el SISE el 4%, y los sistemas
aislados el 5%.
RECUADRO 3 6
durante un periodo de empo preestablecido,
para su posterior transferencia al Estado). El 8 de
Posteriormente, surgi el Sistema octubre del 2000 se puso en operacin comercial
Interconectado del Sur (Sisur), producto de la la lnea Mantaro-Socabaya de 220 kV, y a par r de
interconexin del SISO y SISE mediante la lnea esa fecha se conform el SEIN.
Tintaya-Socabaya en 1997. De esta forma,
hasta el ao 2000, exis a el SICN y el Sisur. Un hito importante en la transmisin elctrica en
el SEIN es la puesta en operacin de la primera
En ese contexto, debido al crecimiento lnea de 500 kV en 2012, con la lnea Zapallal-
econmico, la demanda de una poblacin cada Trujillo de 531 km, la cual cuenta con 1022 torres
vez mayor y la expansin del sector minero, se y dos subestaciones elctricas, una en Trujillo y
haca necesario interconectar el SICN y el Sisur, la otra en Chimbote, lo que cons tuye uno de los
para configurar una sola red nacional. As, en proyectos ms importantes de transmisin en la
1998, el MEM otorg la ejecucin del proyecto zona norte del Per. Finalmente, la capacidad
al Consorcio TransMantaro S.A. en calidad de en el SEIN ser ampliada mediante el proyecto
concesionario. El contrato inclua la concepcin, Mantaro-Marcona-Socabaya-Montalvo, la cual
construccin y la operacin de la lnea por un tuvo su primer hito el 17 de mayo de 2015,
periodo de 30 aos, despus sera entregado cuando la empresa de transmisin Abengoa
al Estado. La obra se levant bajo la modalidad Transmisin Norte-ATN realiz la primera
de contrato BOOT (una empresa calificada se conexin de la lnea Ocoa-San Jos-Montalvo
encarga de la construccin, operacin y posesin de 500 kV de 255 km (ver mapa 3-2).
Mapa 3-2
Lneas de transmisin hitos en el SEIN
Zapallal
Chimbote BRASIL
Lima Mantaro
El Callao
OCENO
PACFICO Tintaya
Marcona
BOLIVIA
Socabaya
Montalvo
Fuente: COES. Elaboracin: Osinergmin. CHILE
109
 Cuadro 3-3
Principal norma va de electricidad en el Per10
El cuadro 3-3 presenta un resumen de las
Norma Caracterstica
principales norma vas de electricidad en
ROL EMPRESARIAL DEL ESTADO
el Per desde 1892 hasta la fecha. Una Las concesiones del servicio pblico de electricidad se
revisin ms completa de la norma va >KD sujetaron a contratos de suministro elctrico entre los Antes de las reformas del Consenso de
concejos municipales y los concesionarios.
actual puede encontrarse en el captulo 5, Washington en los noventa, el Estado tuvo
donde se describen las fuentes renovables no
 una ac vidad empresarial importante. Sin
convencionales, y en el captulo 4, que describe >/ E
el marco regulatorio elctrico en el Per. ni pblico ni privado. embargo, los resultados no fueron muy
d
W alentadores y por ello se inclin el sistema
&
econmico a una par cipacin del Gobierno
Z
>E>E para servicio pblico en todas sus etapas. ms asociada a la regulacin y a brindar las
 
 reglas del juego bajo las que se desarrolla

 la ac vidad privada. El rol empresarial del
DD
>dDD^ mismo puede ser posi vo para la ac vidad

econmica, siempre y cuando se delimiten
^       
pblica. bien sus alcances, se brinde la adecuada
>E>' Zd
 d independencia e incen vos de gobierno

      corpora vo para evitar la captura pol ca de

concesionarias y de inters local. las decisiones y se haga atrac vo el Estado

como espacio de desarrollo laboral para que
^ los mejores profesionales trabajen en l.

>E> E
Concesiones Elctricas 
    K^    
d
Csar Antonio Snchez Modena, Miembro
>''
       
del Consejo Direcvo de Osinergmin.


       
>E> distribuidoras.
' ^'^
Elctrica d
/       

>      K^  



W
Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A. d

Foto: Central Mantaro. Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.

110 111
 Ilustracin 3-9
Lnea de empo de hechos importantes del sector de electricidad en Per, 1884-2016. Primera
Interconexin
Elctrica Lima -
Entra en operacin Inauguracin C.T. Inicia Mantaro
C.H. Callahuanca Chilina construccin Formacin
Ley N 13979 C.H. Mantaro Entrada en Sistema
Operacin de la Construccin Primera L.T. de Alta Ley N 12378 Ley de Servicios operacin C.H. Interconectado
Primera C.H. Tarijas de la C.T. Santa Construccin Elctricos Centro Norte
C.H. Charcani I Tensin de 60 kV Ley de la Industria Inauguracin Mantaro
Rosa (0,05 MW) Barbablanca - Lima Elctrica Nacionales C.H. Aricota 1 (SICN)

1884 1895 1905 1938 1956 1962 1966 1973 1981

1886 1903 1907 1952 1958 1965
Primera L.T. 220 kV
1972 1979
Iluminacin Construccin de Operacin L.T. 33 Primera L.T. 138 Operacin C.H. DL N 19521 Inauguracin 2da.
de la Plaza de la C.H. de Chosica kV Carhuamayo Caon del Pato Huinco - Lima Ley que Etapa de la C.H.
kV Lima - Chosisca
Armas de Lima (2,98 MW) - La Oroya (260,6 MW) Operacin C.H. nacionaliz el Mantaro
Construccin de Machupicchu (40 MW) Sector Elctrico
la C.H. Yanacoto Operacin C.H. Huinco
(260 MW)
No hay supervisin. No existe Supervisa y fiscaliza el Estado
marco legal en el sector mediante el Ministerio de Fomento

DL N 1224
Entrada en DL N 1002 Entrada en Ley marco de
Operacin C.H. Consorcio del Promueve el operacin primera Asociaciones Pblico
Charcani V (136,8 Proyecto de desarrollo de central (C.S. Privadas
MW) Ley N 26734 Interconexin energa renovable Repar cin Solar)
Ley N 25844 Entrada en
Ley N 23406 Ley que crea Nacional a operacin DL N 1221
Sistema Ley de Consorcio Ley N 29970 Ley N 29852 Mejora la regulacin
Ley General de Concesiones Osinergmin del Proyecto
Interconectado Sur Transmantaro S.A. Ley que afianza la Fondo de Inclusin de la distribucin de
Electricidad (SIS) Elctricas Camisea Social Energ co
seguridad energ ca electricidad

1982 1989 1992 1996 1998 2004 2008 2012 2015

1984 1990 1994 1997 2000 2006 2011 2014 2016
Inauguracin 3ra. Entrada en operacin Inicio de DS N 020- Operacin L.T. Ley N 28832 Operacin C.T. Inauguracin Nodo Energ co
Etapa de la C.H. C.H. Carhuaquero operaciones 1997-EM 220 kV Mantaro- Ley para asegurar el Kallpa de ciclo de la primera del Sur
Mantaro (75 MW) del Sistema Norma Tcnica Socabaya desarrollo eficiente combinado de gas central elica (C.O.
Interconectado de Calidad de de la generacin Marcona)
ETECEN y ETESUR los Servicios Sistema Elctrico elctrica Primera L.T. 500 kV
Elctricos Interconectado Chilca - La Planicie
Supervisa y fiscaliza el Estado Nacional Ley N 28749 - Zapallal
mediante el MEM-DGE Supervisa y fiscaliza Ley de
Osinergmin Electrificacin Rural
hasta la actulidad
112 113
 04
REGLAS DE JUEGO
MARCO INSTITUCIONAL Y REGULATORIO Foto: www.shu erstock.com

114 115
 REGLAS DE
JUEGO
Marco
institucional y
regulatorio
En este captulo se expone el
marco ins tucional y regulatorio
del sector elctrico en el Per. La
regulacin elctrica cumple un papel
muy importante en el adecuado
funcionamiento del sector y en la
promocin de las inversiones. Esta
se enfoca en mi gar las deficiencias
del mercado sin dar lugar a fallas
regulatorias y distorsiones excesivas.

116
11
116
REGLAS DE JUEGO
Marco institucional y regulatorio
Las grandes directrices sobre la organizacin y el funcionamiento del sector elctrico
peruano se encuentran establecidas en la Ley de Concesiones Elctricas (LCE), que
reestructur la organizacin del mercado elctrico y, en consecuencia, establecer
condiciones necesarias para su desarrollo, logrando el abastecimiento oportuno y
suficiente de energa para todo el Per. La LCE se encuentra vigente desde 1992,
habiendo sufrido algunos cambios posteriores, en especial mediante la la Ley N
28832, Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica (LDGE).

Foto: www.shutterstock.com

La regulacin, al igual que la pol ca fiscal y
monetaria, es una de las principales herramientas
con las que cuentan los gobiernos para afectar
las decisiones de los agentes econmicos. Un
sistema regulatorio puede definirse como
el conjunto de normas legales y las dis ntas
autoridades con competencias regulatorias
que las proponen, aprueban y, posteriormente,
supervisan su cumplimiento en un determinado
mbito econmico.
La regulacin del sector elctrico est sujeta
a los fines de la pol ca energ ca, la cual
depende de la pol ca econmica general
del Estado. Los organismos reguladores
elctricos son creados con la intencin de que
sean agencias independientes de todos los
agentes con intereses en el sector (gobierno,
empresas e inversores, entre otros), y se
espera que acten con transparencia. De este
modo, se establecen las bases para garan zar
un suministro elctrico de calidad a precios
asequibles para los consumidores y que
incremente el bienestar de la sociedad en su
conjunto.
La independencia es importante por una serie
de caracters cas de la industria elctrica.
La regulacin de la industria presenta tres
problemas interrelacionados que fundamentan
la regulacin independiente (Armstrong,
Cowan y Vickers, 1994): falta de compromiso
(inconsistencia temporal), riesgo de captura
e informacin asimtrica. Una autoridad
tcnica e independiente podra aliviar estos
inconvenientes en forma simultnea. El diseo
ins tucional y el desempeo en la industria
energ ca enen una relevancia especial,
dadas las caracters cas de las inversiones
en servicios pblicos (Spiller y Levy, 1994). La
independencia de los reguladores energ cos
busca proteger sus intervenciones frente
a los intereses pol cos y privados. As, la
independencia del regulador es importante al
hacer posible la toma de decisiones de forma
obje va e imparcial.
En primer lugar, la independencia genera un
compromiso creble sobre la estabilidad de las delegacin generara resultados ms rpidos distribucin elctrica. El captulo finaliza obje vos principales del regulador energ co,
pol cas, frente a los intereses de los gobiernos y eficientes, basados en la experiencia mostrando el clculo de los precios de la Osinergmin, eran los de proponer un ambiente
a corto plazo (Kydland y Presco , 1977; Barro y (Magge et al., 2013) y, adems, permi ra electricidad en el Per. eficiente y sostenible para el sector (ver
Gordon, 1983). la adquisicin de experiencia para resolver ilustracin 4-1).
asuntos regulatorios tcnicos.
Asimismo, la independencia brinda legi midad
4.1. MARCO LEGAL En la ilustracin 4-2 se puede observar el
a las decisiones de los reguladores frente a la Este captulo se inicia discu endo el marco E INSTITUCIONAL principal marco legal del sector elctrico entre
influencia de los intereses privados. La captura legal e ins tucional de la regulacin elctrica. los aos 1992-2016.
de regulador por las empresas privadas o la Posteriormente, se describe la racionalidad Marco Legal
teora de los grupos de inters, subraya la de emplear regulaciones para conseguir los La visin original de la introduccin de la
importancia de los agentes privados en la obje vos de pol ca econmica y energ ca regulacin econmica en los aos noventa
formacin de la pol ca pblica (S gler, 1971). establecidos por los gobiernos. En este caso, fue la de controlar el poder monoplico
la regulacin del sector energ co surge para en manos de empresas recientemente
La delegacin de la regulacin a autoridades minimizar los fallos de mercado que, por s priva zadas. La priva zacin de la industria As, la independencia del
independientes podra solucionar de manera mismos, los agentes involucrados no podran tuvo como fin garan zar la eficiencia
regulador es importante al hacer
ms eficiente los problemas relacionados con resolver de forma eficiente. As, se abordan econmica y liberalizar al sector de la
la informacin asimtrica. En contraste con las cues ones transversales en relacin influencia a corto plazo de los gobiernos. posible la toma de decisiones
el Congreso y otras en dades ministeriales, con la regulacin social, dada la existencia En este nuevo marco ins tucional, la
de forma objetiva e imparcial.
la agencia reguladora cuenta con empo, de bienes pblicos, externalidades, e independencia de los reguladores era
recursos y conocimientos para obtener informacin asimtrica. Luego, se analiza de vista como una condicin esencial dentro
informacin por parte de la firma regulada forma par cular la regulacin de monopolios de la gobernanza de dichas ins tuciones y
(Laont y Tirole, 1993). Asimismo, la naturales en los segmentos de transporte y el correcto ejercicio de sus funciones. Los

118 119
 Ilustracin 4-1
Principales instrumentos legisla vos del subsector electricidad Ilustracin 4-2
Marco legal e ins tucional del sector elctrico en el Per, 1992-2016
VISIN

Ley General de
Pol ca Electrificacin Rural
(Ley N28749)
Pol ca Energ ca Nacional del Per,
2010-2040 (Decreto Supremo N 064-
Energ ca Estado Establece el marco 2010-EM)
Plan de Acceso Universal a la
monopolio del Ley An monopolio y norma vo para la promocin Energa 2013-2022 (RM N Ley Mecanismo de
Nacional del Ley de Concesiones Elctricas
Lograr una matriz energ ca diversificada Decreto Legisla vo
Compensacin de la Tarifa
Per
Lineamientos mercado
elctrico.
An Oligopolio del
Sector Elctrico
y el desarrollo eficiente y
sostenible de la
con nfasis en RER y eficiencia energ ca;
203-2013-MEM-DM)
Acceso a la electricidad
N 1207
Elctrica Residencial
(Ley N 25844) Generales Estructura (LAAOSE, Ley N 26876) electrificacin de zonas
contar con abastecimiento energ co
(iluminacin, comunicacin y
Decreto Legisla vo que
(MCTER, Ley N 30468)
2012-2040 ver calmente Indecopi evalua y autoriza rurales, localidades aisladas y
compe vo; acceso universal a suministro
energ co, y autosuficiencia en la servicios comunitarios), y a
modifica la Ley N
28749, Ley General de
Asegura la compe vidad de
integrada. concentraciones y fusiones, de frontera del pas. tecnologas/combus bles (para las tarifas elctricas
produccin de energ cos. Electrificacin Rural.
sin estas no procede. cocinar y calentar). residenciales.

Antes de 1992 1997 2006 2010 2013 2015 2016

Plan
Energ co Ley Promocin del desarrollo de
Nacional An monopolio y Ley Desarrollo eficiente de la energa elctrica mediante
2014-2025 An oligopolio del sector generacin elctrica recursos renovables
Elctrico (Ley N 26876) (Ley N 28832) (D.S. N 1002)
Normas
Nov. 1992 2001 2006 2008 2012 2015
Especficas 2014

Ley de Concesiones Ley Fondo de Ley Asegura el Desarrollo Decreto Legisla vo Ley Sistema de Seguridad Plan Energ co Decreto Legisla vo N 1221
Elctricas (LCE, Decreto Compensacin Social Eficiente de la Generacin N 1002 Energ ca en Hidrocarburos (SSE) Nacional 2014-2025 Decreto Legisla vo que mejora
Ley N 25844) Elctrica (FOSE, Ley N (Ley N28832) Generacin de y el Fondo de Inclusin Social elaborado por el MEM. la regulacin de la distribucin
Las empresas elctricas son 27510) Incorpora licitaciones para Electricidad con Energ co (FISE, Ley N 29852). Abastecimiento de electricidad para promover
Ley que crea el Ley que crea el Fondo D.L. N 1221 que mejora la asumidas por concesiones Acceso y permanencia del abastecimiento de energa Recursos Energ cos energ co compe vo; el acceso a la energa elctrica
fondo de de Inclusin Social regulacin de la distribucin con separacin ver cal: servicio elctrico a todos los elctrica, sistemas Renovables (RER) para seguridad y acceso en el Per.
Compensacin de electricidad para generacin, transmisin, usuarios residenciales con garan zados y mejorar la calidad de universal a la energa; y
Social Elctrica
Energ ca (Ley N distribucin y consumos mensuales de complementarios de vida de la poblacin y Ley que afianza la seguridad desarrollar los recursos
promover el acceso a la
(Ley N 27510) 29852) energa.
comercializacin. hasta 100 kw.h transmisin y la redefinicin proteger el ambiente. energ ca y promueve el energ cos de manera
(kilova os-hora). de funciones del COES. desarrollo de polo petroqumico sostenible.
en el sur del pas (Ley N 29970)
Plan de Acceso Ley que afianza la seguridad D.L. N 1224
energ ca y promueve el Marco de promocin de
Universal a la Energa
desarrollo de polo petroqumico la inversin privada
(RM N203-2013- mediante APPs y Prospec va
MEM/DM) en el sur del pas
proyectos en ac vos
(Ley N 29970) Seguridad y acceso universal

Recursos energ cos renovables

Estructural y regulatorio
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Fuente y elaboracin: Osinergmin.

120 121
 Marco Institucional Osinergmin realiza, por encargo del MEM, la
El Ministerio de Energa y Minas (MEM) y el Osinergmin, en cumplimiento de sus funciones,
administracin de fondos y promocin del
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y u liza los instrumentos a su disposicin para
acceso a la energa, adicionales a sus funciones
Minera (Osinergmin) son las dos en dades claves ejecutar la pol ca energ ca establecida por El Estado establece los objetivos
propias de la regulacin y supervisin. Destaca
Cuadro 4-1
responsables de la implementacin del marco el MEM, creando as un entorno regulatorio
y metas concretas a largo plazo el Fondo de Compensacin Social Elctrica
Funciones de Osinergmin
regulatorio y del cumplimiento de las regulaciones estable que garan za que las inversiones Electricidad
(FOSE), que consiste en administrar un esquema
del sector energ co y minero del Per. De acuerdo en el sector se realicen de la manera ms del sector energtico. Asimismo,
de subsidios cruzados entre consumidores de Regulacin tarifaria: Fijacin de tarifas de electricidad
con la LCE, el MEM es el rgano rector del sector, cuya eficiente posible. De esta forma, asegura la Fijacin tarifaria
define los instrumentos a electricidad. y gas natural.
funcin principal es formular y evaluar, en armona sostenibilidad de las inversiones a largo plazo Norma va: Norma va del cumplimiento de las
Norma va
con la pol ca general y los planes del Gobierno, las en beneficio de los consumidores presentes y disposicin que tiene Osinergmin concesionarias y empresas elctricas. Aprobacin de
Las funciones de Osinergmin se resumen en el Fiscalizacin -
pol cas nacionales referentes al sector energ co, futuros. procedimiento tcnicos y regulatorios.
para lograr dichos objetivos. cuadro 4-1. supervisin Supervisin - fiscalizacin: Multas e incen vos para
mientras que Osinergmin es el ente encargado de
Reclamos de aseguara cumplimientos norma vo.
regular, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las A con nuacin, se explica en mayor detalle Usuarios
El rol de Osinergmin es mantener la ar culacin Reclamos de uruarios: Atencin de reclamos de
disposiciones legales y tcnicas de las ac vidades que las funciones de Osinergmin y de otras Solucin de los servicios regulatorios en segunda instancia
y el equilibrio de intereses entre el Gobierno, controversias
desarrollan las empresas del sector (ver ilustracin ins tuciones que par cipan en el sector administra va.
las empresas prestadoras de los servicios
4-3). elctrico. a) El arreglo ins tucional regulados y los ciudadanos. La interaccin
Opinin de contratos
de concesin
Solucin de controversias: Resolucin de controvercias
que genran entre las empresas reguladas.
para la regulacin elctrica entre el Gobierno y las empresas se basa en Administrador tem- inin a contratos de concesin: Opinin a contratos
la necesidad de garan zar las inversiones, poral del FISE AFP en el marco del IDL 1224
Ilustracin 4-3 en el Per: Osinergmin mientras que la relacin entre el Gobierno y la Fuente y elaboracin: Osinergmin
Osinergmin es una ins tucin pblica
Competencias del MEM y Osinergmin encargada de regular y supervisar que las
empresas del sector elctrico, hidrocarburos
Ministerio: rgano y minero cumplan con las disposiciones
planificador y diseador de la Regulador: rgano ejecutor de la pol ca
energ ca en su mbito de competencia legales de las ac vidades que desarrollan.
Ilustracin 4-4
pol ca energ ca Evolucin de las funciones asumidas por Osinergmin
CASE Modificacin
Las funciones realizadas por Osinergmin Seguridad de la Ley de
Acceso universal con respecto al sector elctrico han energ ca / Electrificacin
Baja competencia administrador Rural.
Tarifas experimentado una evolucin durante
(monopolios) del fideicomiso. Mejora en la
los aos (ver ilustracin 4-4). Los cambios FISE. regulacin del
Eficiencia energ ca regulacin
(smart grids) en el marco regulatorio han implicado Se mejora la segmento de
de precios modificaciones en sus funciones. Por regulacin de la distribucin de
Licitaciones Energas
distribucin de electricidad.
Confiabilidad del suministro de Acceso a facilidades ejemplo, con el Decreto Legisla vo N 1002 largo plazo renovables.
electricidad. MCTER.
energa (margen de reserva) Inversiones distribuidoras. Energa
Subastas RER
escenciales se le asign la administracin de los procesos geotrmica.
Cambios Creacin del O Grid.
de licitaciones de suministro y promocin TASTEM - Fortaleci-
en la ley de Proyectos Nodo
Expansin de las redes de energas renovables en el sector Apelacin miento de
Funcin CTE- concesiones Energ co /
de sanciones oficinas
elctrico. Tambin se aprecia el crecimiento fijacin de electricas Electrificacin Gasoducto Sur
Calidad del Con nuidad Garan a de Funcin rural en energa y regionales
Peruano.
Prdidas de reas, como las oficinas regionales y tarifa. (LCE)
Mix energ co (diversificacin servicio del servicio suministro norma va Control de Desarrollo Minera. 30 Oficinas
de la matriz energ ca) atencin de reclamos. La creacin de las FOSE Promocin de
Supervisin calidad. eficiente de Regionales.
electricidad JARU la Generacin
oficinas regionales obedece a la necesidad Atencin 15 oficinas la generacin 15 Oficinas
Normas Reclamos elctrica. de electric- Lima.
de mejorar el desempeo del organismo tcnicas de Oficinas regionales.
Regionales 4 oficinas 6 oficinas Lima idad RER.
Plan energ co de largo plazo Seguridad de las instalaciones mediante una mejor adecuacin a las calidad
Lima.
necesidades y caracters cas de las dis ntas
regiones del pas. 1996-2000 2001-2002 2003-2004 2005-2006 2007-2008 2009-2011 2012-2015 2015-2016
Fuente y elaboracin: Vasquez (2013). Presentacin: Desa os de las Regulacin - ARIAE.
Fuente y elaboracin: Osinergmin.

122 123
RECUADRO 4 1

Principios de gobernanza poblacin se manifiesta en la proteccin de Ilustracin 4-6

los derechos de los usuarios. Finalmente, la Gobernanza de los Reguladores Econmicos
regulatoria de la OCDE interaccin entre las empresas y la poblacin
en general, buscan promover la eficiencia ESTADO
De acuerdo con la OCDE, la pol ca regulatoria y la gobernanza se definen como una econmica; esto es, proporcionar un servicio
ac vidad de Gobierno entero integrada en el ciclo norma vo del diseo, aplicacin, eficiente, de calidad, oportuno y con tarifas
revisin y evaluacin de la regulacin, con el apoyo de las ins tuciones adecuadas. adecuadas (ver cuadro 4-2 y la ilustracin 4-6).
En ese sen do, la pol ca regulatoria, como parte de la gobernanza pblica, ayuda a
Garan zar Proteger a los
configurar la relacin entre el Estado, los ciudadanos y las empresas. Apoya el desarrollo La Ley Marco de los Organismos Reguladores las inversiones consumidores
econmico, la consecucin de los obje vos de pol ca y fortalece el estado de derecho. de la Inversin Privada en los Servicios
Pblicos (Ley N 27332) estableci una serie de Organismo
La gobernanza de los organismos reguladores ayuda a asegurar que las decisiones condiciones para garan zar la independencia regulador
reglamentarias se hacen sobre una base obje va, coherente, sin conflicto de intereses, de los reguladores. La autonoma es un
parcialidad o influencia indebida. Existen dos pos de gobernanza en los reguladores: la instrumento para alcanzar una mejor
externa e interna. La primera ene que ver con los roles, relaciones y distribuciones de regulacin, con las consiguientes mejoras en
EMPRESAS CONSUMIDORES
poderes y responsabilidades entre el Poder Legisla vo, Ejecu vo y Judicial y el modelo la eficiencia del mercado en beneficio de los
de gobernanza del regulador, mientras que la segunda se refiere a las estructuras consumidores. Los organismos reguladores Promover la eficiencia econmica
organizacionales del regulador, como estndares de conducta, roles, rendicin de autnomos desempean un papel importante
cuenta, reportes financieros y supervisin de la industria. Los principios de la OCDE en el establecimiento y desarrollo de Fuente y elaboracin: Osinergmin.
basados en mejores prc cas para la gobernanza de los reguladores se resumen en la mercados compe vos, mediante la ejecucin
siguiente ilustracin 4-5. de su funcin de regulacin con transparencia,
rendicin de cuentas e independencia
Ilustracin 4- 5 (Johannsen, 2003 y Duso, 2002). Cuadro 4-2
Principios de gobernanza regulatoria de la OCDE Procesos atendidos en Osinergmin en el sector
En tal sen do, el marco de autonoma electricidad por grupos de inters
ins tucional faculta a Osinergmin a establecer
Claridad en pol cas y realizar acciones en los sectores
el rol del que supervisa, fiscaliza y regula, buscando el Sector Ciudadano Empresa Gobierno
regulador Prevenir la
Evaluacin de equilibrio entre los intereses de los agentes
desempeo influencia indebida
y mantener la econmicos involucrados y el derecho del
periodinmico ciudadano de disponer servicios y productos
confianza Orientacin y Supervisin y Propuestas
en las mejores condiciones de calidad, trmite fiscalizacin. norma vas.
seguridad, oportunidad y precio. Atencin de Fijacin de tarifas Opinin de
Gobierno apelaciones elctricas. Contratos de

Electricidad
Financiamiento corpora vo y toma El resumen del marco ins tucional del y medidas Atencin de Concesin.
de decisiones cautelares y solicitudes
mercado elctrico en el Per se puede apreciar
quejas. (fuerza mayor,
en el cuadro 4-3. Asimismo, en la ilustracin Atencin de riesgo elctrico,
4-7 se observa la estructura ins tucional del denuncias. reconsideraciones
Par cipacin de Rendicin de Estado peruano en el sector elctrico y en el Atencin de y apelaciones).
los grupos de inters cuentas y cuadro 4-4 se explican las funciones de las solicitudes de Solucin de
(evitar captura del transparencia informacin. controversias.
regulador) otras en dades que par cipan en este marco
ins tucional.
Fuente: OECD Best prac ce principies for regulatory policy. The Governance of Regulators. Fuente y elaboracin: Osinergmin.

124 125

Regulacin y supervisin de las ac vidades del sector elctrico en Per
Rol de en dades
Ente Norma vo
Promocin de la Inversin
Contratante
Supervisin del Contrato
Regulador- Tarifas
Operador del Sistema
Supervisin y Fiscalizacin:
a) Normas tcnicas y de seguridad
c) Normas de salud y seguridad
ocupacional
Supervisin de la libre y leal
competencia y control de fusiones y
adquisiciones.
RECUADRO 4 2
Cuadro 4-3
Anlisis de Impacto
A lo largo de todo el proceso RIA debe
Ac vidades del sector de electricidad Regulatorio en Osinergmin realizarse un proceso de consulta con todos
los grupos de inters, a fin de obtener
Generacin Transmisin Distribucin Comercializacin mayor informacin y evidencia que apoye
El Anlisis de Impacto Regulatorio (RIA, por sus Las opciones deben estar relacionadas
la realizacin del RIA. La consulta sirve para
MEM MEM MEM MEM siglas en ingls: Regulatory Impact Assessment) claramente con el problema y los obje vos.
establecer la legi midad de la regulacin.
Proinversin Proinversin Proinversin Proinversin es una herramienta para realizar una evaluacin Entre las alterna vas, adems de considerar
MEM MEM MEM MEM sistem ca y coherente de las pol cas emi das opciones regulatorias, pueden considerarse
Es importante resaltar que el RIA
- Osinergmin Osinergmin por una ins tucin regulatoria, en el marco opciones no regulatorias, la autorregulacin
proporciona, a quienes toman decisiones,
- Osinergmin Osinergmin de sus competencias legales y en lnea con sus y la co-regulacin.
COES COES - informacin detallada y datos empricos
obje vos estratgicos. Involucra una serie de
acerca del impacto (costos y beneficios) de
procesos que facilita y mejora el procedimiento iv) Analizar los beneficios y costos de las
Osinergmin Osinergmin Osinergmin Osinergmin la medida reglamentaria, siendo as una
de toma de decisiones desde la definicin del alterna vas: se debe iden ficar los impactos
herramienta clave para mejorar la calidad de
Sunafil Sunafil Sunafil Sunafil problema y los obje vos, la iden ficacin de econmicos, sociales y ambientales de cada
las normas legales y la regulacin.
alterna vas viables, la evaluacin de cada una de las alterna vas por cada uno de los
Indecopi Indecopi Indecopi alterna va y, finalmente, la eleccin de la mejor grupos de inters, independientemente
Osinergmin, con la visin de ser un regulador
opcin. de si se expresan en trminos cualita vos,
de clase mundial y en concordancia con las
cuan ta vos o monetarios. Los impactos
pol cas de gobernanza de la Organizacin
De forma general, los pasos a seguir para la posi vos son los beneficios, mientras que los
para la Cooperacin y el Desarrollo
elaboracin del RIA son (Osinergmin, 2016a): nega vos son los costos. Este anlisis debe
Econmico (OCDE), ha aprobado la Gua
considerar los efectos sobre la competencia
de Pol ca Regulatoria N 1: Gua para
i) Iden ficacin del problema: la definicin en el mercado y los efectos sobre las cargas
la realizacin del Anlisis de Impacto
del problema debe explicar por qu existe administra vas.
Regulatorio en Osinergmin (Gua RIA) y ha
un problema, cul es su magnitud, si se ha
dispuesto su aplicacin en un periodo de
El RIA involucra una serie intervenido previamente y el porqu de la v) Eleccin de la mejor opcin: se deben
prueba durante 2016 (prorrogable) para dos
situacin actual. Se debe tener cuidado de no comparar las opciones regulatorias a fin
de procesos que facilita y confundir los sntomas con las causas que origina de elegir la opcin que genere mayores
propuestas norma vas piloto. Esta decisin
se materializ mediante el Acuerdo del
mejora el procedimiento de el problema. beneficios netos para todos los involucrados
Consejo Direc vo de Osinergmin 01-13-2016-
(regulador, sociedad, regulados) y permita
toma de decisiones desde la ii) Definicin de los obje vos: los obje vos cumplir mejor con los obje vos estratgicos.
CD del 12 de abril de 2016.

definicin del problema y los deben estar directamente relacionados con

obje vos, la iden ficacin
de alterna vas viables,
la evaluacin de cada
alterna va y, finalmente, la
eleccin de la mejor opcin.
el problema que se ha iden ficado. Son
importantes porque permiten la iden ficacin
y comparacin de las opciones de pol ca, as
como el anlisis de sus posibles impactos.
iii) Iden ficacin de alterna vas: el RIA no debe
establecerse como una jus ficacin de aquella
opcin regulatoria establecida ex ante, sino
presentar una serie de opciones que puedan
servir para el obje vo que se pretende alcanzar.
El desarrollo conceptual de este proyecto
vi) Establecer supervisin y monitoreo:
una vez elegida la mejor opcin, se debe
se inici en 2014, con la revisin del marco
regulatorio del sector energa en el Per, la
establecer sistemas de seguimiento y
cual mo v la decisin de Osinergmin de
evaluacin, as como indicadores, con el
obje vo de evaluar la consecucin de los
elaborar una Gua Metodolgica de Anlisis
de Impacto Regulatorio durante 2015 y
principales obje vos de la propuesta. Los
establecer un periodo de prueba de la
indicadores deben ser sencillos. En otras
palabras, la coleccin de datos no debe ser
metodologa RIA durante 2016, ac vidades
que se han venido ejecutando con xito (ver
ms costosa que el valor de la informacin
seccin 9.5 del captulo 9).
que proporcionan

126 127
 Cuadro 4-4
Otras en dades del Estados con funciones en el sector elctrico
Ilustracin 4-7
Estructura ins tucional del Estado Peruano en el sector elctrico En dad Principales funciones en el sector elctrico

Presidencia del Consejo de Ministros Promueve, coordina y ar cula pol cas nacionales con las En dades del Estado, la Sociedad Civil y
el Sector Privado, de manera par cipa va, transparente y concertada, ejerciendo rectora.
CONSEJO DE MINISTROS Tiene adscritos a ella todos los ministerios y organismos reguladores, adems de diversos
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM) organismos pblicos, oficinas, consejos y comisiones.
Organismo central y rector del Sector Energa y Minas.
Direccin General de Electricidad (DGE)
Formula y evala las pol cas nacionales referentes al sector de electricidad, hidrocarburos y minera.
MINISTERIOS

Ministerio de Energa y Minas (MEM)

Direccin General de Electrificacin Rural Elabora, aprueba, propone y aplica la pol ca del sector y dicta las normas per nentes.
ENERGA Y Viceministerio EONOMA Y AMBIENTE TRABAJO Y PROMOCIN
(DGER) Las normas dictadas por otras en dades para los sectores bajos. Su competencia deber tener su
MINAS (MEM) de Energa FINANZAS (MEF) (MINAM) DEL EMPLEO (MTPE)
Direccin General de Eficiencia Energ ca opinin favorable, excepto en caso tributario.
(DGEE)
Promueve la inversin en sistemas de generacin y transmisin elctrica.
Efecta licitaciones para la construccin de las instalaciones contenidas en el Plan de Transmisin.
ProInversin
ORGANISMO

EJECUTORES

Conduce proyectos de subastas BOOT (build, own, operate, tranfer) y subastas de Remuneracin
PBLICOS

ProInversin
Anual Garan zada (RAG)
Promueve y monitorea la libre competencia del mercado elctrico.
Evala la competencia leal en el sector elctrico de acuerdo con la Ley AAOSE.
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Indecopi Regula las concentraciones horizontales o ver cales que se podran dar entre las ac vidades del
Tcnicos
ORGANISMOS PBLICOS

Propiedad Intelectual (TDCPI)

Indecopi OEFA Sunafil mercado elctrico. Antes de realizarse una fusin o integracin, debe exis r una autorizacin previa
Comisin de Libre Competencia (CLC)
de esta ins tucin.
ESPECIALIZADOS

Servicio de Atencin al Ciudadano (SAC)

Coordina la operacin de corto, mediano y largo plazo del SEIN al mnimo costo, preservando la
Gerencia de Regulacin de Tarifas (GRT) seguridad del sistema
Gerencia de Supervisin de Energa (GSE)
Reguladores

Secretara Tcnica de rganos Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios (JARU) COES Administra el mejor aprovechamiento de los recursos des nados a la generacin de energa elctrica.
Osinergmin Resolu vos (STOR) Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Tarifas de Planifica el desarrollo de la transmisin del SEIN.
Gerencia de Pol cas y Anlisis Energa y Minera (TASTEM)
Econmico (GPAE) Tribunal de Solucin de Controversias (TSC) Administra el mercado de corto plazo.
Gerencia de Asesora Juridica (GAJ)
Disea, establece, ejecuta y supervisa la aplicacin de la pol ca ambiental.
Adinelsa EGEMSA EGASA Electro Centro Promueve la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, diversidad biolgica y reas
Electro Electro Noroeste
EMPRESAS

naturales protegidas.
PBLICAS

Fonafe Electro Ucayali EGESUR Oriente Ministerio del Ambiente

(16 empresas de Electro Electro
Electro Per Interviene en la elaboracin de ECAs y LMPs.
electricidad) Hidrandina Norte Puno Electro Sur
San Gaban Electro
Es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
SEAL
Sur Este Fiscaliza, supervisa controla y sanciona en materia ambiental.
OEFA
Es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental (Sinefa).
Nota. Ver Glosario de Siglas al final del libro.
Promueve, supervisa y fiscaliza el cumplimiento del ordenamiento jurdico sociolaboral y el de
Fuentes: Portal del Estado Peruano, MEM, Indecopi y Osinergmin (fecha: 12 se embre 2016). Elaboracin:
Superintendencia Nacional de seguridad y salud en el trabajo.
GPAE Osinergmin.
Fiscalizacin Laboral (Sunafil) Brinda asesora tcnica, realiza inves gaciones y propone la emisin de normas sobre dichas materias.
Suscribe convenios con gobiernos regionales, en dades pblicas o privadas para la fiscalizacin de las
normas de su competencia.

Fuente: PCM, MEM, OEFA, COES, Sunafil, ProInversin. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
128 129
 otros aspectos. A menudo, tambin se refiere a por lo cual se produce y consume una disponibles para cualquier agente en la sociedad. con fondos pblicos, el costo de los accidentes valor inverso del dao esperado (frente a
4.2. REGULACIN la proteccin de los consumidores y a la calidad can dad menor a la socialmente p ma. Asimismo, nuevos agentes en el mercado no es asumido por terceras partes (Asch, 1988). alguna fuente de riesgo) en el que incurre
DEL MERCADO DE del servicio debido a las relaciones asimtricas disminuirn el beneficio sobre aquellas personas cualquier agente que resida o transite por
entre las empresas y los consumidores. Las En el caso de una externalidad nega va, por que actualmente reciban dicho bien. En el grfico 4-2 puede observarse la situacin una comunidad. Es decir, cuanto menor
ELECTRICIDAD EN EL PER principales razones de la regulacin social que ejemplo, si la generacin elctrica emite de esta manera. La curva D representa la es el dao esperado, mayor es el nivel de
Los mercados compe vos generan asignaciones
jus fican la intervencin por parte del Estado polucin (externalidad nega va), el costo Los bienes pblicos y las externalidades estn demanda de mercado por las caracters cas de seguridad pblica consumido. U lizando
eficientes en el sen do de Pareto; es decir, el
son: de producir electricidad para la sociedad es directamente relacionados con la regulacin de la seguridad de cierto producto. La curva S refleja una terminologa de funcin de produccin,
mercado acta para asegurarse que aquellos
mayor al costo privado para los generadores. seguridad en una variedad de formas. En el caso el costo de producir el atributo de seguridad. la reduccin en los daos esperados de un
que valoran ms los bienes puedan recibirlos,
Para cada unidad de electricidad producida, elctrico, cualquier insuficiencia en el nivel de Entonces, se espera que el mercado produzca accidente puede resultar de un incremento
que aquellos que puedan producir mercancas a) Bienes pblicos y externalidades
el coste social incluye los costos privados de seguridad de las instalaciones elctricas puede la can dad Q de seguridad. El problema es en uno (o dos) insumos: i) las acciones
al menor costo puedan suministrarlas; y no La mayora de los argumentos econmicos para
los productores ms el costo a las terceras daar a terceros. As, existen costos externos que la demanda subes ma el valor social preven vas, que reducen la probabilidad de la
hay manera en que todos los agentes en la la intervencin del gobierno en los mercados
partes afectadas nega vamente por la a las empresas producto de los accidentes, de la seguridad, debido a que los accidentes ocurrencia de una emergencia, y ii) la mejora
sociedad puedan estar en una situacin mejor. se basa en la idea de que el mercado no puede
contaminacin. La interseccin de la curva de aun as estas no busquen daar a terceras ocasionan costos fuera del mercado. As, la de los servicios de emergencia, que reducen
En condiciones ideales, el funcionamiento de proveer adecuadamente bienes pblicos o
demanda y la curva de costo social determina personas deliberadamente. De esta forma, valuacin social de la seguridad incluye los los daos una vez la emergencia haya ocurrido.
una economa de mercado se realiza sin ningn hacer frente a las externalidades. Los bienes
el nivel p mo de produccin. El nivel de si se deja al mercado operar libremente, los beneficios de la reduccin o prevencin de Mediante su enfoque preven vo, Osinergmin
po de control central o direccin por parte del pblicos son definidos como aquellos bienes
produccin socialmente p mo es menor niveles de seguridad en los productos no seran accidentes en terceras partes. La valuacin de la busca la reduccin en la ocurrencia de un
Estado. Sin embargo, en las condiciones ideales no excluibles y no rivales (Samuelson, 1954). Un
que la can dad de equilibrio de mercado (ver determinados correctamente. Una condicin seguridad que incluye la externalidad posi va se accidente.
de mercado, donde los consumidores estn bien es no excluible cuando no es posible evitar
grfico 4-1). similar de externalidad incluye el uso de puede apreciar en la curva D*. As, el valor Q*
plenamente informados, no existen costos el consumo de este a aquellos agentes que no
servicios pblicos una vez ocurrido un accidente. representa el nivel social eficiente de seguridad, Vsquez (2012) menciona que el servicio
de transaccin, y hay libre entrada y salida de han contribuido para la provisin del mismo.
La internalizacin de una externalidad Un accidente serio involucra la u lizacin que el mercado por s solo, no alcanzar. elctrico debe regularse segn los riesgos
agentes en el mercado, condiciones que se Adems, un bien es no rival cuando su consumo
implica la aplicacin de incen vos para que de escuadrones de rescate, bomberos o de implcitos para la vida humana asociados a
encuentran di cilmente en la realidad. Una por parte de un agente no reduce la can dad
los agentes tengan en cuenta los efectos hospitales, hacindolos indisponibles para los Si se define como un bien de consumo, la la tecnologa de provisin del servicio como,
economa que presenta fallas de mercado no del bien disponible para el resto de agentes.
externos de sus acciones. El Estado puede dems. Si algunas de las ins tuciones se sos ene seguridad pblica puede medirse como el por ejemplo, la ocurrencia de accidentes
logra una asignacin p ma de recursos a par r
lograrlo mediante la imposicin de un
del mercado. Los conceptos de externalidad y bien pblico
impuesto sobre la produccin para reducir
enden a superponerse, exis endo una
Las fallas de mercado que jus fican la regulacin diferencia su l entre ambos. Las externalidades
la can dad de equilibrio a la can dad Grfico 4-1 Grfico 4-2
elctrica estn relacionadas a la existencia hacen referencia a aquellas situaciones donde el
socialmente deseable (impuesto pigouviano). Costo de una externalidad nega va Beneficios externos de la seguridad
de monopolios naturales, la informacin bienestar de un consumidor o las posibilidades
La seguridad pblica cons tuye un ejemplo
incompleta, las externalidades y los bienes de produccin de una empresa estn Precio Costo
de bien pblico no tangible. Dado su carcter social
pblicos. Asimismo, la regulacin en el sector directamente afectadas por las acciones de
de no excluible, los consumidores que no han Costo de la S
energ co puede basarse en la necesidad de otro agente en la economa (y esta interaccin polucin
contribuido en la provisin de seguridad, no Oferta
proteger a los consumidores frente a relaciones no est mediada por el mecanismo de precios). (costo
son y no pueden ser excluidos del consumo privado)
asimtricas de contratacin. As, la regulacin Las externalidades pueden ser nega vas o
de estos bienes. Es decir, al estar en una

Precio
del sector energ co surge para minimizar posi vas. p mo
determinada comunidad, se consume el nivel social
los fallos de mercado que, por s mismos, los Equilibrio D*
de seguridad existente, independientemente
agentes involucrados no podran resolver de Cuando existe una externalidad nega va en
de la contribucin individual de cada agente.
forma eficiente. A con nuacin se describe la un mercado no regulado, los productores no
De igual manera, dado su carcter de no rival,
regulacin de la industria elctrica, enfocndose se responsabilizan de los costos externos que
cuando algn agente en par cular disfruta D
en la regulacin social y la econmica. generan sobre la sociedad. En este caso, el costo Demand
de un nivel alto de dicho bien, los otros (private
marginal privado es menor al costo marginal value)
agentes de la comunidad no ven reducido el
Regulacin social social, por lo cual se produce una can dad
nivel de dicho producto (Spiegel, 2003). En
0 Q Q*
0 Q p mo Q mercado Can dad
La regulacin social pone su atencin en la mayor a la socialmente eficiente. En el caso de Electricidad
caso se apliquen regulaciones rela vas a la
proteccin del ambiente, la salud y la seguridad una externalidad posi va, los agentes generan
seguridad, los beneficios asociados estarn Fuente y elaboracin: Osinergmin
industrial, inclusive en el mbito laboral, entre un beneficio social mayor al beneficio privado, Fuente y elaboracin: Osinergmin
130 131
 Instrumentos de

RECUADRO 4 3
mortales por un mal mantenimiento de las redes b) Proteccin de los consumidores Un monopolio no regulado no brindar, c) Instrumentos regulatorios en
de distribucin elctrica. De esta forma, si las Los derechos del consumidor y la proteccin necesariamente, un nivel de calidad
Osinergmin para la regulacin social
empresas de distribucin son negligentes sobre de los mismos cons tuyen una forma de sub-p mo con respecto al nivel que regulacin social Osinergmin norma los aspectos de la regulacin social con
los niveles de seguridad, los usuarios elctricos intervencin del Estado para defender a los maximiza el bienestar, pudiendo ser mayor,
El problema de la eleccin de los instrumentos regulatorios se puede clasificar pol cas de comando y control. Por ejemplo, en el caso
pueden tener riesgos sobre su vida. usuarios contra las prc cas comerciales igual o menor a este. Todo depender de
en aquellas regulaciones basadas en el mercado y aquellas basadas en de la seguridad pblica y la calidad del servicio elctrico,
abusivas. El sistema de supervisin de la cmo se relaciona la valuacin marginal del
regulaciones de comando y control (Breyer, 1982 y Viscusi, 1983). establece las condiciones mnimas que deben cumplir las
Asimismo, la generacin elctrica puede calidad y seguridad en el sector elctrico busca bien para el consumidor, a medida que vara la
empresas que operan en el mercado. Dado que la inversin
contaminar el suelo, el aire y el agua, crear residuos mejorar los atributos de calidad y seguridad a can dad del bien consumido. Si la valoracin
Las regulaciones basadas en el mercado operan mediante cambios en los en medidas de seguridad y calidad es una ac vidad costosa
slidos y contribuir al calentamiento global. fin de prevenir accidentes o con ngencias. marginal de calidad disminuye a medida que
precios rela vos o de la creacin de mercados para facilitar las transacciones para las empresas, se realiza un anlisis para conocer el
Esta contaminacin es considerada como una el nmero de unidades consumidas aumenta,
entre agentes para hacer frente a las externalidades. Se implementan va nivel p mo de seguridad y calidad, el cual considera los
externalidad nega va que representa costos sociales De acuerdo a Spence (1975), un monopolista entonces el nivel p mo de calidad del
impuestos pigouvianos, subsidios o la creacin de mercado (e.g. asignacin de costos y beneficios de adoptar dichas pol cas.
en los que no incurre el productor. En el grfico puede brindar un nivel de calidad dis nto al monopolista es inferior al valor que maximiza
derechos de propiedad). El regulador ene el rol de establecer las condiciones
4-3, P(Q) representa la funcin de demanda o los socialmente p mo. En el sector elctrico el bienestar social. Este parece ser el caso ms
para el funcionamiento de dichos mercados. A modo de ejemplo, uno de En el modelo establecido en los grficos 4-4 y 4-5, el Estado
beneficios marginales en el mercado de energa y peruano, puede exis r una calidad dis nta probable, aunque no debe adoptarse como
los aspectos ms ampliamente analizados es el referido a la creacin de ene por obje vo establecer un estndar de seguridad u +
CMP, los costos marginales privados. Asumimos que entre los niveles presentados por la empresa una norma general (Sappington, 2005).
derechos de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para hacer frente o de calidad CAL* que minimice el costo social esperado. En
la generacin de electricidad origina contaminacin, y el nivel preferido por los consumidores.
a las externalidades nega vas. En este caso, el regulador crea un mercado ambos grficos se muestra que el obje vo se logra cuando
si incluimos estos costos externos, la curva de oferta Esto, sumado a la posible existencia de Asimismo, el servicio elctrico posee
de derechos de contaminacin que puedan ser libremente comercializados el costo marginal de inversin en seguridad o calidad
que representa los costos privados y externos sera un patrn de consumo dis nto entre caracters cas complejas, por lo cual, el
entre las empresas reguladas. (representado por una tangente) es igual a la reduccin
CMS. La asignacin del mercado a costos privados hogares pertenecientes a dis ntos niveles consumidor puede estar en una situacin de
marginal del dao social esperado.
sera en QP y PP. En este caso, los verdaderos costos socioeconmicos, jus fica la existencia de informacin. Este efecto es conocido como
En las regulaciones basadas en comando y control (C&C), el regulador
sociales son mayores que los beneficios, y el rea un organismo regulador que se encargue de seleccin adversa en la literatura econmica2,
establece una serie de obligaciones con respecto a un estndar tecnolgico En este caso, las disposiciones vigentes establecidas por
dentro de ABC representa la prdida de eficiencia resolver los problemas relacionados con la y ocurre cuando un consumidor es poseedor
o de procesos que deben ser aplicados por las empresas operando en el el MEM regulan los requerimientos que deben cumplir las
social. Si pudiramos internalizar las externalidades, provisin de calidad por parte de una empresa de poca o nula informacin sobre el producto
mercado. Asimismo, las pol cas de C&C pueden establecer resultados de empresas con respecto a la seguridad de las ac vidades
los costos sociales igualaran los costos privados y la distribuidora con caracters cas monoplicas o servicio ofrecido por los productores (es
performance, estableciendo requisitos sobre los resultados en determinadas energ cas y normas tcnicas que regulan los aspectos
nueva asignacin del mercado sera QS y PS. (Tamayo et. al., 2013)1. decir, el servicio posee atributos ocultos
circunstancias, donde estos puedan monitorearse de forma adecuada por relacionados con la seguridad. En su rol de supervisor,
que no pueden ser conocidos por los
el regulador. En este caso, las empresas reguladas enen discrecionalidad al
consumidores a priori).
llevar a cabo las acciones para alcanzar dichos resultados (Stavins, 1998). Uno
Grfico 4-3 de los aspectos principales con estas pol cas es la forma en la que dichos Grfico 4-4
Efecto de una externalidad nega va Osinergmin u liza un sistema de supervisin
estndares de cumplimiento se establecen por el regulador. Nivel p mo de seguridad
que minimiza los incumplimientos a las
normas mediante un enfoque disuasivo. Sin
P La regulacin de las externalidades referidas a la seguridad pblica se realiza, Costo
CMS embargo, no por ello se ha dejado de crear
generalmente, mediante regulaciones de C&C. Estos instrumentos enen
los mecanismos ms adecuados para que CSS CS
CMP el beneficio de su simplicidad. El regulador debe iden ficar una serie de A
los consumidores que vean afectados sus B
aspectos relevantes que influyen en el resultado esperado, codificando una
derechos puedan recurrir a las instancias
B serie de normas para su cumplimiento. Segn Baumol y Oates (1988), los
PS A correspondientes, en este caso la Junta de C
mecanismos de comando y control son lo suficientemente flexibles para
Apelaciones y Reclamaciones de Usuarios
PP C ajustarse rpidamente al control de accidentes impredecibles, debido a que D
(JARU) de Osinergmin, y ser atendidos
se pueden modificar sin pasar por un proceso legisla vo complejo. Asimismo,
oportunamente. En el captulo 6 se brinda
P (Q) Becker (1968) y Polinsky y Shavell (2007) mencionan que los mecanismos
una mayor descripcin de las caracters cas DS
de C&C bien definidos, bajo principios econmicos que consideren la E F
QS QP Q
prc cas de la supervisin que realiza
racionalidad del comportamiento infractor, permiten brindar adecuados Esfuerzo en
Osinergmin. UO U+
Seguridad
incen vos a las empresas para el cumplimiento de la norma va de seguridad
Fuente y elaboracin: Osinergmin - GPAE (Vsquez, 2012).
Fuente y elaboracin: Tamayo et. al (2013), Vsquez et al (2013).

132 133
 Osinergmin ene a su cargo los procedimientos que los requerimientos de seguridad y calidad dada las par cularidades sicas y econmicas
Un aspecto importante del diseo de mercado de despacho econmico en funcin de los a largo plazo entre generadores y distribuidoras,
de supervisin y fiscalizacin de condiciones de que se exigen a las empresas deben estar de esta industria. As, segn lo visto en el
es determinar quin accede al mercado costos variables de las diversas tecnologas y generadores y usuarios libres. Un contrato
seguridad de las instalaciones energ cas, as adecuadamente remunerados por el esquema captulo 1, es necesario la existencia de un
mayorista. En el mercado elctrico peruano, de generacin existentes en el sistema. La a largo plazo (forward) es un derivado
como en la calidad de los servicios elctricos. de tarifas, a fin de no crear obligaciones que operador que coordine la produccin de
la LCE solo permi el acceso a este mercado lnea punteada roja representa la demanda par cularmente simple, donde se da un acuerdo
las empresas puedan cues onar y, en un caso las dis ntas centrales de generacin para
a los generadores. Sin embargo, la Ley N instantnea del sistema, que determina cada para comprar o vender un determinado ac vo a
La calidad del servicio resulta ser ms compleja extremo, provocar un desbalance financiero que abastecer la demanda de forma sostenible
28832 estableci que el mercado mayorista 15 minutos el costo marginal al intersectar la un momento futuro, a un precio determinado.
que la regulacin de precios, dado su carcter ponga en riesgo de quiebra a las empresas. (Chao y Wilson, 1987).
se denomine mercado de corto plazo y que curva de oferta azul6. En algunos casos, el regulador del sector puede
mul dimensional (Crew y Kleindorfer, 2009).
incluya dentro de sus par cipantes a los grandes establecer precios mximos para proteger a los
En el grfico 4-6 se puede observar el punto Regulacin econmica a) Diseo de mercado: el usuarios y las empresas distribuidoras para Este diseo de mercado en el Per se consumidores (precios en barra). En el caso del
de equilibrio de la calidad de un producto. Esto La industria elctrica en el Per est cons tuida
ocurre cuando la disposicin marginal a pagar por cuatro ac vidades: generacin, transmisin,
mercado mayorista y el abastecer a sus contratos con usuarios libres5. conoce como modelo de competencia Per, la mayor parte del precio de la electricidad
mayorista (wholesale compe on model), a los usuarios regulados est dado por contratos
por una mayor calidad de un producto ( WTP) distribucin y comercializacin4, cada una con una mercado de largo plazo
El precio utilizado en el mercado mayorista es caracterizado por una serie de empresas de de largo plazo (resultantes de licitaciones entre
se iguala con el costo marginal de proveer dicho estructura diferente. La generacin se considera El diseo de mercado determina cmo los
igual al costo marginal en el que incurre el sistema distribucin que contratan directamente distribuidores y generadores) y una parte
nivel de calidad ( C)3. En el punto A por ejemplo, potencialmente compe va, mientras que agentes ofertan, intercambian y consumen
para proveer una unidad adicional de energa con las generadoras y venden un bien reducida (15%) mediante el precio regulado.
la disposicin a pagar por una mayor calidad es las otras se consideran monopolios naturales. la electricidad. El reto para las autoridades
determinado cada 15 minutos. En la prctica, compuesto (electricidad ms distribucin) a
mayor que el costo marginal de proveerlo, por Si bien la existencia de monopolios jus fica regulatorias es disear las reglas de tal forma
el despacho econmico de los generadores se los consumidores regulados. De igual forma, Es importante aclarar que el despacho
lo cual ser socialmente p mo incrementar el la intervencin del Estado, esta no es la nica que apoyen un mercado compe vo y
realiza en orden creciente de costos, as el costo algunos clientes (usuarios libres) por su nivel del sistema se hace con independencia
nivel de calidad del producto. razn. En el sector elctrico se hace necesaria la aseguren la suficiencia y adecuacin en el
marginal se define como el costo variable de la de consumo, pueden contratar directamente de los contratos que tengan firmados los
regulacin tcnica para la coordinacin de la red, suministro.
unidad generadora ms costosa que se encuentra con los generadores. generadores con sus clientes (distribuidoras y
Un aspecto importante que debe analizarse
operando para abastecer la demanda en un clientes libres). De esta forma, en el modelo
al momento de introducir mayores exigencias
instante determinado. En general, dada la alta variabilidad del precio de competencia mayorista se dis ngue entre
de calidad y seguridad a las empresas de redes Grfico 4-6 de la electricidad y la imposibilidad de medir el el mercado de transacciones sicas y el de
operando monopolios naturales es la coherencia Disposicin a pagar y costo de la calidad El grfico 4-7 muestra el orden creciente consumo en empo real, se firman contratos transacciones financieras (ver ilustracin 4-8).
con el sistema tarifario vigente. Ello se debe a
Costo /
WTP

Grfico 4-5 WTP 1 Grfico 4-7 Ilustracin 4-8

Nivel p mo de la calidad Costos marginales de un sistema elctrico Diseo del mercado elctrico
WTP1 > C1
Costo CSN 600
Turbinas/motores diesel & otros G1 G2 G3 G4 Gn
Entregas
I(CAL) Los generadores (G1,G2,...,Gn)
Valor C1 500
emtegan energa al sistema en

Costos variables (US$/MWh)

Variaciones de demanda funcin a su costo variable.
400

WTP 0 300
CC&CA Diesel
Mercado Spot
Biomas y elicas CA GNL Re ros
200
Centrales Los re ros de energa se asigna
Centrales de embalse CC GNL
WTP 0 > C 0 de pasada Carbn alos generadores en funcin a
100
D1D2D3Dn UL1 UL2 UL3 UL4 los compromisos (contratos) que
C0 0 stos han asumido con sus clietes,
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 que pueden ser dristribuidas
G1 G2 G3 G4 Gn (D1,D2,D3,...Dn) o usuarios libres
C(CAL) Calidad Potencia disponible (MW)
O Q* Q (UL1, UL2, ...UL3,ULn).
CAL (Q)
CAL 1 CAL * CAL 2 Curva de oferta de generacin Demanda (MW)
Disposicin a pagar del consumidor (WTP) Costos de la empresa
Fuente y elaboracin: Osinergmin.
Fuente y elaboracin: Tamayo et. al (2013), Vsquez et al (2013). Fuente y elaboracin: Fumagalli, Schiavo y Delestre (2007) Fuente y elaboracin: GRT Osinergmin.

134 135

En el mercado sico, los generadores entregan
energa al sistema en funcin a su costo variable y
la demanda de usuarios libres y regulados realiza
re ros de energa en el sistema. El operador del
mercado realiza el balance entre la demanda
es mada y la oferta, ordenando las subastas
de acuerdo a los precios. El precio ofertado por
el l mo generador con una subasta vlida se
convierte en el precio del sistema, al cual todos
los generadores y distribuidores realizan sus
transacciones. En el mercado financiero, los re ros
de energa se asignan a los generadores en funcin
a los compromisos que estos han asumido con sus
clientes, los cuales pueden ser distribuidoras o
clientes libres.
Monopolios naturales
Los monopolios naturales cons tuyen situaciones
donde es ms eficiente que una sola empresa
suministre un bien o servicio en un mercado
determinado. Esta situacin est caracterizada
por la existencia de costos medios decrecientes en
determinado rango de la demanda. La existencia de
monopolios naturales hace necesaria la intervencin
del Estado para evitar que las empresas abusen de
su posicin dominante en el mercado, estableciendo
tarifas elevadas o brindando una calidad de servicio
menor al p mo social.
Asimismo, en algunos casos, estos monopolios
naturales cons tuyen facilidades esenciales. Es
decir, son infraestructuras necesarias para la
provisin de un servicio determinado y, adems,
garan zan la existencia de competencia en
los sectores upstream y downstream. En estos
casos, adems de la regulacin tarifaria, la
par cipacin del Estado se jus fica para garan zar
un acceso no discriminatorio y abierto a estas
infraestructuras. Los sectores de transmisin y
distribucin de electricidad cons tuyen industrias
con caracters cas de monopolio natural, donde
las consideraciones tecnolgicas y econmicas
limitan a las empresas par cipantes en el
mercado. De esta manera, la duplicidad de estas
136
RECUADRO 4 4
infraestructuras, indispensables para la provisin
de estos servicios, es ineficiente, por lo cual las
Facilidades
mismas son operadas por una sola empresa.
esenciales
b) Determinacin del costo y en el Per
tarificacin de acceso entre usuarios Las redes de distribucin, as como de
La remuneracin de las inversiones sujetas a las
transmisin de electricidad, tanto troncal La existencia de monopolios
condiciones de monopolios naturales se asigna
como secundaria, deben considerarse
ex ante al inicio del periodo regulatorio, en base al naturales hace necesaria la
como una facilidad esencial dentro
clculo de los costos eficientes de proveer el servicio
del diseo de los mercados elctricos, intervencin del Estado para
de suministro de electricidad. En la determinacin
debido a que son necesarias para llegar
de los costos reconocidos a las empresas, una de evitar que las empresas abusen
a los clientes finales y para garan zar la
las caracters cas ms importantes es la existencia
competencia en la comercializacin de de su posicin dominante en el
de problemas de agencia entre la empresa regulada
electricidad, especialmente para el caso
y el regulador. Los problemas de agencia hacen mercado, estableciendo tarifas
de los clientes libres.
referencia a las asimetras de informacin existente
elevadas o brindando una calidad
entre estos dos agentes, las cuales generan rentas
En el ar culo 33 y 34 de la LCE se
para la empresa regulada, dada la imposibilidad del de servicio menor al p mo social.
establece el libre uso por parte de
regulador de conocer el costo eficiente de proveer
terceros de las redes elctricas de las
el servicio para la empresa (Laont y Tirole, 1993;
empresas de transmisin y distribucin,
Armstrong, Cowan y Vickers, 1994; Armstrong y Foto: Overhall de los grupos generadores del Mantaro. Fuente: Museo de la Electricidad de Electroperu S.A.
respec vamente, que debern asumir los
Sappington, 2003).
costos de ampliacin a realizarse, en caso
sea necesario, y las compensaciones por
En los aspectos rela vos a la regulacin tarifaria,
el uso. Especficamente, con respecto al
dos temas centrales son el establecimiento
pago de las redes de distribucin, en un
del nivel tarifas (el nivel de costos que ser
inicio la LCE estableci que el cargo de
reconocido al monopolista) y la distribucin
acceso sea negociado entre las partes,
del cargo de acceso entre los usuarios (David y
pero en 2000, mediante el Reglamento de
Percebois, 2002). En la regulacin tarifaria de
Comercializacin de Electricidad (Decreto
las ac vidades de distribucin y transmisin
Supremo N 017-2000-EM), se estableci
elctrica, existen diferentes metodologas para
que fuera igual al Valor Agregado de
permi r a las empresas monopols cas recuperar
Distribucin (VAD). Con ello, se consagra el
los costos de la ac vidad (ver recuadro 4-5).
Principio de Libre Acceso a las Redes.
Asimismo, una vez determinado el costo del servicio,
A fin de evitar condiciones discriminatorias
se debe determinar cul es el cargo de acceso
de acceso y uso de las redes, Osinergmin
(access charge) para los agentes que hacen uso de
norm el Procedimiento para Fijar las
la infraestructura. En general, la recuperacin de
Condiciones de Uso y Acceso Libre a los
los costos de la red se realiza sobre aquellos costos
Sistemas de Transmisin y Distribucin
que no pueden recuperarse mediante la tarificacin
Elctrica (Resolucin N 091-2003-OS/CD),
marginal. Existen diversos mtodos para repar r los
que asegura que el acceso a las redes se d
costos de las redes sobre los usuarios. Los mtodos
en condiciones de libre mercado.
u lizados en la prc ca se vern en el recuadro 4-6.
Fuente: Museo de la Electricidad de Electroperu S.A.
137
RECUADRO 4 5
Determinacin de la tarificacin
en el monopolio natural
El clculo de la tarifa debe permitir que el
monopolista regulado recupere los costos
de inversin y los costos de operacin y
mantenimiento necesarios para realizar la actividad
(ver ilustracin 4-9). Sin embargo, dada la asimetra
de informacin, el regulador no conoce los costos
eficientes de dicho servicio. De esta forma, el
regulador debe estimar los costos de capital y de
operacin y mantenimiento de realizar el servicio,
con el fin de calcular el activo necesario para
realizar el servicio (denominado Regulatory Asset
Base, RAB). El valor del activo puede proveerse
mediante los diversos mtodos, en algunos casos
dependiendo de la informacin proporcionada por
la empresa7 o por la construccin de una empresa
modelo eficiente8. El primer paso es iden ficar los ingresos necesarios
para la empresa, lo cual implica determinar i) los
En las siguientes lneas se brindan los mtodos gastos de la empresa, ii) las inversiones realizadas
ms u lizados para calcular el RAB. para la prestacin de los servicios y iii) la tasa de
Ilustracin 4-9
Determinacin de ingresos de las empresas
Costo del capital
Regulatory
Asset base Vida l de los
ac vos
Tcnica de
Capex benchmarking
Fuente y elaboracin: Fron er Economics (2012).
138
rentabilidad que se va a permi r sobre estas
o Regulacin por tasa de retorno (rate of return,
ROR) o costo de servicio.
La regulacin por tasa de retorno vincula los
ingresos de una empresa monoplica en funcin
a sus costos medidos como gastos (gastos
opera vos, depreciacin e impuestos), ms una
rentabilidad sobre el capital comprome do en
sus operaciones. El obje vo es limitar los ingresos
de la u lidad, de tal manera que pueda recuperar
sus gastos y ganar una tasa de retorno especificada
en su capital inver do. La tasa de retorno es un
enfoque u lizado en Canad, Japn, Estados
Unidos y Hong Kong, entre otros pases.
90Costo no
controlables
Retorno Ingresos
permi dos
Depreciacin
Opex Otros incen vos
(i.e. calidad)
inversiones. El nivel de los gastos puede ser
obtenido a par r de los costes contables de un
ao base, generalmente, el ao ms reciente en
el cual se dispone de informacin auditada. El
capital dedicado a la produccin de los servicios
(lo que se denomina rate base) puede valorarse
segn una variedad de mtodos diferentes.
Por l mo, la tasa de rentabilidad permi da es
picamente un promedio ponderado entre el
costo de la deuda y el costo del capital (WACC).
Los ingresos necesarios para el monopolista se
traducen luego en los precios al consumidor. Se
pueden dar revisiones a pedido de la empresa,
el regulador u otros par cipantes cuando los
ingresos efec vamente determinados son
superiores o inferiores a las necesidades de
ingresos (esto puede ocurrir porque los gastos
o el rate base, o la tasa de retorno ya no es
suficiente).
Un problema que puede presentarse es el
incen vo a sobre inver r en capital, conocido
como el efecto Averch-Johnson. En este caso,
la empresa regulada ene el incen vo a u lizar
un excesivo nivel de capital cuando el regulador
reconoce en los clculos tarifarios un costo de
capital superior al que la firma realmente posee
en el mercado (combinacin de capital/trabajo
no eficiente).
o Price-Cap/ Revenue-Cap
El mtodo Price Cap es un mtodo basado
en incen vos. En lugar de limitar los ingresos
del operador con el obje vo de permi r una
determinada tasa de retorno sobre su inversin,
el regulador fija el precio durante un periodo de
empo (en general cuatro o cinco aos), segn
una frmula que ene en cuenta la inflacin
futura y los futuros aumentos de eficiencia
previstos para la empresa, conocido como
Factor-X (esta es la denominada frmula RPI-X
u lizada en el Reino Unido). En algunos casos,
existen otros factores que pueden insertarse
en la frmula, como la eficiencia de la empresa
en relacin a otras operando en el mercado,
los cuales se insertan en el Factor-X. As, la
remuneracin de la empresa mediante el
esquema Revenue-Cap est establecido de la
siguiente manera:
Ingresos i,t= Ingresos it-1 (1+IPC-FactorXi), (4-1)
donde la variable Ingresos representa el nivel
de remuneracin reconocido a las empresa
i en el periodo t; el IPC es la variacin en el
nivel de precios al consumidor y el Factor Xi
es la eficiencia rela va de la empresa i. Si el
Factor-X es u lizado segn la eficiencia rela va,
la empresa es comparada con respecto a
empresas monoplicas similares en el mercado.
As, los ingresos de las empresas (los cuales
dependen del costo) son corregidos sobre la
base de su eficiencia con respecto a las otras
empresas operando en el mercado. De esta En el Per se u liza una variante del esquema
Grfico 4-8
Medicin del Factor-X (eficiencia rela va)
Frontera de eficiencia
E D
Costo por km de red
B
0 Costo por cliente
Fuente y elaboracin: Fron er Economics (2012).
forma, si una empresa ene 80% de eficiencia
con respecto a la empresa ms eficiente
en la industria, solo puede recuperar dicho
porcentaje de sus costos totales.
o Empresa modelo eficiente
La metodologa de empresa modelo eficiente
determina la remuneracin de una empresa
regulada en base a la es macin de los
costos de una empresa modelo operando
de manera eficiente en el mercado (Jamasb
& Polli , 2007). Este esquema regulatorio
consiste en comparar el desempeo de las
empresas reguladas contra una empresa
fic cia, mediante un modelo de ingeniera,
para tener los menores costos tcnicamente
posibles, es decir la empresa ms eficiente
posible de acuerdo a la tecnologa disponible
y manteniendo estndares de calidad
determinados, adaptndose a la geogra a y la
demanda en cada rea de servicio.
E/Mwh
Precio
C
A
F
G
Fuente y elaboracin: Fron er Economics (2012).
de empresa modelo eficiente para fijar las tarifas
de las ac vidades de transmisin y distribucin
de electricidad. En efecto, en el segmento de
distribucin, la empresa eficiente depende de
las caracters cas geogrficas de los sectores
elctricos. Esto, debido a que los costos de las
empresas distribuidoras varan dependiendo
de la zona donde operan. As, se realiza una
comparacin de las empresas distribuidoras, de
acuerdo a las caracters cas geogrficas y de
densidad poblacional de las mismas. As, una
empresa puede tener mayores costos debido
a las caracters cas propias de la zona donde
opera (por ejemplo, terrenos muy accidentados
o baja densidad de demanda). Por lo tanto,
para implementar el esquema de regulacin
por empresa modelo, se agrupa a las empresas
distribuidoras con el obje vo de que exista cierta
homogeneidad entre ellas. Cada agrupacin se
denomina sector pico de distribucin y se define
segn el anexo de la LCE como instalaciones
de distribucin con caracters cas tcnicas y
geogrficas similares, as como similitudes en los
costos de inversin, operacin y mantenimiento.
Grfico 4-9
Esquema Price-Cap
Factor - X
t (aos)
Periodo regulatorio
139
 RECUADRO 4 6
RECUADRO 4 5

Asimismo, en el segmento de transmisin,

c) Informacin asimtrica La disponibilidad de la informacin de los darse no solo entre las empresas reguladas y

Osinergmin fija las tarifas con el obje vo de
lograr que los ingresos totales recibidos por
las empresas de transmisin puedan cubrir
sus costos totales eficientes, basndose en
el concepto de sistema econmicamente
Existen diversos mtodos para repar r los costos de las redes sobre los usuarios. Los mtodos
adaptado (SEA) a la demanda, el cual hace
u lizados se observan en la ilustracin 4-10.
referencia a la mejor configuracin posible
que se puede alcanzar en el momento en
que se calcula la tarifa.
Reparto de cargo de acceso La literatura econmica ha estudiado el
entre usuarios de la red efecto de la falta de informacin disponible al
consumidor sobre los resultados del mercado,
sealando que puede dar lugar a resultados
ineficientes (Akerlof, 1970). Si la calidad de un
bien es di cil de evaluar, los consumidores y
los vendedores pueden tener dificultades para
ponerse de acuerdo sobre un precio.
Ilustracin 4-10
consumidores sobre la calidad o seguridad de
los productos que adquieren es una condicin
necesaria en la teora de la eleccin p ma de
los consumidores. La cues n es par cularmente
importante cuando el producto ene un grado
de complejidad tcnica, el bien no es consumido
frecuentemente, y/o la calidad no puede
evaluarse o supervisarse antes de la compra
(Asch, 1998).
los usuarios del sector energ co por la falta de
informacin sobre el nivel de calidad o seguridad
de los productos o servicios energ cos, sino
tambin entre el regulador y las empresas
reguladas, lo que cons tuye uno de los problemas
ms importantes que enfrenta la economa de
la regulacin. En este contexto, el problema de
agente-principal (empresas reguladas-regulador)
presenta los problemas de seleccin adversa
(no se conoce ex ante algunas caracters cas

o Competencia por el mercado

Mtodos para repar r los costos de las redes sobre los usuarios La informacin asimtrica plantea riesgos En su rol de supervisor, Osinergmin ene a del agente) y riesgo moral (cuando un contrato
sistmicos en la industria, por lo que puede su cargo los procedimientos de supervisin y especifica el comportamiento futuro, pero ese
producir resultados subp mos (Hennessy, fiscalizacin de condiciones de seguridad de comportamiento no puede ser totalmente
Mediante este mtodo (subasta) las
Debido a la indivisibilidad de la Se requiere establecer un cargo Roosen y Jensen, 2003). Los consumidores las instalaciones energ cas, as como en la supervisado) 9.
empresas compiten por el derecho de
infraestructura, las economas de complementario y la forma como se no enen informacin adecuada sobre los calidad de los servicios energ cos (condiciones
tener el monopolio de atender el mercado escala y la configuracin de las reparte entre los dis ntos usuarios atributos de los bienes que compran. Gran de seguridad de las instalaciones energ cas, En la ilustracin 4-11 se muestra la interaccin
(Demsetz, 1968). Bajo este enfoque, si redes de transmisin, usualmente la
remuneracin a par r del diferencial de la red. parte de la literatura ha considerado las causas medidores de electricidad, entre otras). que existe entre la supervisin de la calidad
existe un nmero de postores eficiente, Metodologas de reparto (precios
de los precios nodales slo cubre y soluciones de fallas de mercado causadas por y seguridad (regulacin social) y la regulacin
la subasta permi ra obtener el mismo el 20% de los costos debido a la Ramsey, sello de correos, uso, informacin asimtrica. El problema de informacin asimtrica puede econmica.
resultado que aquel que se obtendra bajo existencia de economas de escala. beneficiarios).
un modelo de competencia perfecta (donde
el precio que se cobra viene a ser igual al Ilustracin 4-11
costo marginal: P=Cmg). De esta manera, las Regulacin y supervisin en el sector elctrico
tarifas se determinaran mediante la oferta De Uso / Responsabi- Mtodo de Beneficiarios
Precios Ramsey Sello de correos
de las empresas en el proceso de licitacin lidad de la inversin (Prez-Arriaga 1995) Monopolio
y la labor del regulador se encontrara
Se carga ms
enfocada a supervisar el cumplimiento a los usuarios Consiste en definir El peaje es proporcio- Se reparte el cargo
de los compromisos de la empresa que con menor una tarifa por zona nal a la energa que en proporcin de los Regulacin Regulacin Social
gane la licitacin. Este mtodo es u lizado, elas cidad*. independiente- genera cada agente beneficios obteni- ecnimica (Supervisin y
Fiscalizacin)
principalmente, para regular nuevas mente de la dis- o a la distancia entre dos por los usuarios
Pi - CMi 1 .( + 1) (generadores y con- Clculo tarifario Acceso a facilidades Custodiar la competencia,
infraestructuras. Una aplicacin se puede = tancia a la entrada los puntos de inyec- escenciales fusiones y unbundling Nivel de calidad del
Pi Eii sumidores).
encontrar en los contratos de Asociaciones de la red. Es decir, cin y re ro. producto o servicio: Q
Dificultad en se define una tarifa Evala el costo de Se requiere es mar
Pblico Privadas (APP) en las licitaciones su aplicacin los excedentes con y Nivel de seguridad: S
de manera indepen- inversin adicional
que realiza ProInversin y el MEM en las (elas cidades). sin instalaciones. Nivel de calidad ambiental: A
es el diente al punto de que cada usuario Precios eficientes y
ac vidades de generacin y transmisin.
inyeccin o re ro. genera a la red segn Requiere iden ficar accesibilidad Calidad (Q)
mul plicador Inversin en
Por ejemplo, en el proceso de licitaciones asociado a su conexin. a los beneficiarios. infraestructura
Remuneracin Riesgo moral
de energas renovables, las concesiones se la restriccin Ms fcil de aplicar del monopolio
otorgan al postor que oferte el precio ms presupuestaria. en nuevas lneas. (rentabilidad) Seguridad (S)
bajo, buscando de esta forma garan zar la
Nota: *Pi y CMi denotan el precio y costo marginal del bien/servicio i-simo/. Eii es la elas cidad de la demanda de dicho Seleccin Inversiones y
eficiencia asigna va (ver el captulo 5 para bien/servicio con respecto a su precio./ ( + 1) se denomina nmero de Ramsey y cons tuye una constante que permite ajustar
Informacin adversa
los mrgenes sobre los costos marginales en todos los mercado sa sfaciendo la restriccin presupuestaria planteada en el esfuerzo en medida
mayor detalle). programa de op mizacin. asimtrica de seguridad
Fuente y elaboracin: Osinergmin.
Costos eficientes Bienes pblicos
Fuente y elaboracin: A. Vsquez.
140 141
 4.3. FIJACIN DE LAS
TARIFAS DE ELECTRICIDAD
EN EL PER
Tomando en cuenta lo mencionado en
el captulo 1, Osinergmin regula algunas
tarifas del sector elctrico sobre la base
de mecanismos aplicados de acuerdo a las
caracters cas concretas que posee cada una
de las ac vidades del sector. A con nuacin
se explica cmo se forman los precios de la
electricidad en el Per.
Precios en el
mercado regulado
La tarifa que se fija dentro de este mercado es
aplicable para los usuarios regulados, aquellos
que enen una mxima demanda anual de
hasta 200 kW; y los medianos consumidores,
que optan por ser regulados cuando sus
consumos anuales se encuentran entre
200 y 2500 kW. Los usuarios con demandas
superiores a 2500 kW al ao enen la categora
de libres y, por lo tanto, pueden negociar con
total libertad las condiciones del suministro
elctrico (precios de electricidad en hora punta
y fuera de punta, can dades a suministrar,
potencia requerida, entre otros) con las
empresas de generacin o distribucin. Los
usuarios que tengan una mxima demanda
anual mayor a 200 kW pero menor a 2500 kW,
enen derecho a escoger entre la condicin de
usuario regulado o libre.
De acuerdo con la Ley de Concesiones
Elctricas, las tarifas mximas que pagan
los usuarios regulados de electricidad estn
conformadas por tres componentes: i) los
Precios a Nivel Generacin, ii) los peajes
unitarios de los sistemas de transmisin
correspondientes, y iii) el Valor Agregado de
Distribucin. Cada uno de estos componentes
remuneran respec vamente a las ac vidades
que conforman el subsector elctrico
(generacin, trasmisin y distribucin) (ver
ilustracin 4-12).
A con nuacin se muestra la ilustracin
4-13, en la cual se observa, de forma
general, los componentes del precio a) Precio a Nivel Generacin
de electricidad que se encuentra en Para la determinacin de los Precios a Nivel
el recibo de luz que llega a un hogar Generacin (PNG) se ene que considerar que
(tarifa elctrica residencial: BT5B). En las la Ley N 28832 estableci un mecanismo de
siguientes secciones se describir de forma licitaciones de contratos entre las empresas
ms detallada la composicin de los precios de distribucin y generacin elctrica, por
regulados. medio de cual, las primeras podran recurrir a
subastas para atender las ventas des nadas
al Servicio Pblico de Electricidad. Como
resultado de las licitaciones se obtendra el

Ilustracin 4-13
Resumen: composicin de la tarifa elctrica residencial, agosto 2016
Ilustracin 4-12
Formacin de precios consumidores residenciales
Componentes Tarifa Porcenteje

Licitaciones S/.44.06
Regulado S/. 5.44
Generacin Transmisin Distribucin
Generacin (G) S/. 49.50 49.5%
Precio de
generacin (PG) + Precio de
transmisin (PT) + Precio de
distribucin (PD) = Tarifa del servicio
elctrico
(Produccin de electricidad)
Regulado
(Transmisin propiamente
dicha: SPT, SGT, SST y SCT)
S/. 8.50

Tarifas en barra Licitaciones. Regulado en base a Otros conceptos cobrados S/.12.80

Licitaciones de largo Regulado en base a costo eficiente. S/. 21.30
plazo. costo eficiente. Transmisin (T) 21.3%
Contratos bilaterales. Otros cargos para (Transporte de electricidad)
fomentar la instalacin 100% Regulado:
de infraestructura
(contratos APPs, Inversin S/.21.61
gasoductos, centrales Operacin y mantenimiento S/. 7.590
RER*)
Distribucin (D) S/. 29.20 29.2%
Transmisin Principal (Distribucin de la electricidad)
Las tarifas en barra se y Garan zada se fijan
fijan en mayo de cada
Se fija cada cuatro Total del recibo del luz S/.100.00 100%
cada ao (mayo). aos (noviembre).
ao. Transmisin (Referencia: usuarios domiliciados de
Precio de energa + Secundaria y Lima y El Callao)
precio de potencia. Complementaria se
fijan cada cuatro aos Total regulado S/.43.10 43.1%
(mayo).
Total sin regular S/.56.90 56.9%
Nota. *RER: Recursos Energ cos Renovables. Nota. El clculo no incluye el cargo fijo mensual de S/. 2.49
Fuente y elaboracin: Osinergmin. Fuente y elaboracin: Osinergmin.

142 143
 precio de la energa que pagara el distribuidor al por Osinergmin y los precios firmes, resultado de las
generador. licitaciones. Este promedio se denomina PNG. En el Las tarifas promedio de
recuadro 4-7 se brinda mayor detalle con respecto a los
electricidad no reflejaban los
Debido a que en una licitacin no solo puede componentes del PNG.
resultar adjudicataria una empresa de generacin, costos del servicio desde la
sino varias cuyos precios propuestos son En agosto de 2016, el precio promedio a nivel
diferentes pero no superiores al precio tope de generacin represent 49.5% de la tarifa
Los precios de generacin dcada de 1970. As, durante
establecido por Osinergmin, se realiza un elctrica residencial (BT5B), compuesto por se actualizan cada ese periodo disminuyeron un
promedio ponderado de los precios ofertados y se factores correspondientes a las licitaciones y a
ob enen los precios firmes10, como se muestra en la regulacin por parte de Osinergmin como se
cierto empo debido a 5% en trminos reales. Esto
la ilustracin 4-14. muestra en la ilustracin 4-15. variaciones de factores origin un problema en la

Debido a que las empresas de distribucin pueden
experimentar demandas superiores a las que
es maron y contrataron por las licitaciones, tambin
pueden contratar directamente con los generadores
(a tarifas que no sean superiores a los que resultan de
precios en barra aprobados por Osinergmin), y al final
los precios que pagan los usuarios regulados son una
ponderacin entre los tarifas en barra determinadas
Asimismo, los precios de generacin (potencia y
que influyen en los precios situacin financiera del sector.
energa) se actualizan cada cierto empo debido a de licitacin y en barra.
variaciones de factores que influyen en los precios
de las licitaciones y en barra (mediante los precios de
potencia y energa), tales como: el po de cambio,
la inflacin, los precios de los insumos (gas natural,
carbn bituminoso, disel 2, residual N 6) y algn otro
factor (ver el acpite A.4-1 del anexo digital A-4.5).

Ilustracin 4-14
Determinacin de precios firmes
Fuente: Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Interins tucionales-Osinergmin.

Conjunto de ofertas Asignacin

Generador precio y volumen para Generador
cada distribuidor Obje vo:
mnimo costo/ Ilustracin 4-15
mxima cobertura Composicin de los precios de generacin elctrica, agosto 2016
demanda
Por cada recibo de luz de S/. 100.00 corresponden S/. 49.50 (49.5%) a precios de generacin.
Sujeto a:
Capacidad de
generadores
S/.44.06 = 89% Licitaciones
S/. 49.50
Distribuidor Distribuidor Distribuidor Distribuidor Precios S/. 5.44 = 11%
firmes

Fuente y elaboracin: Osinergmin Fuente y elaboracin: Osinergmin.

144 145
RECUADRO 4 7

Componentes del Precio par cipar usuarios libres. Incluso si el esquema es

completamente descentralizado, se aplica un fuerte
ponderado de los precios de las licitaciones
convocadas por las empresas distribuidoras
Precio bsico de energa. Remunera los
costos variables de las centrales de generacin
a Nivel Generacin control regulador sobre las subastas. Los contratos al amparo de la Ley N 28832. Si la diferencia elctrica (los que dependen de la can dad de
enen horizontes de cinco a 20 aos, exis endo entre ambos resulta menor a 10%, entonces el energa que produzca) y se calcula para cada
Licitaciones de energa de nueva generacin eficiente en el sistema. El
limitaciones para la contratacin segn plazos. El precio en barra es aprobado; pero si la diferencia una de las barras del SEIN como el resultado
Luego del proceso de liberalizacin de 1992, el pago de potencia con nuaba en vigor por medio
formato de la subasta y las frmulas de indexacin es mayor, se debe ajustar el precio bsico de del promedio ponderado de los precios
mercado elctrico peruano se bas en contratos clculo de una capacidad equivalente.
deben ser aprobadas por el regulador, que tambin la energa hasta alcanzar como mximo una marginales futuros, u lizando para este
bilaterales entre distribuidores y generadores
establece un precio mximo de reserva para cada diferencia de 10%. En la ilustracin 4-17 se clculo el modelo Perseo. El sistema de precios
que estaban limitados por el precio en barra, el La reforma introduce la obligacin para las
subasta. muestran los componentes del Precio en Barra. as calculado permite suavizar la vola lidad
cual es calculado por Osinergmin. empresas de distribucin de abastecer la demanda
esperada de sus consumidores con tres aos de
En 2006 se introdujo con la Ley N 28832 un antelacin, la firma de los contratos (que pueden
Precios firmes
esquema de subastas de electricidad a largo plazo ser con plantas existentes y nuevas) deben
El resultado son contratos a mediano y largo plazo, Ilustracin 4-17
con doble obje vo: definir la tarifa de energa de tener una duracin superior a cinco aos para el
donde se establecen los Precios Firmes, que incluyen Composicin de los precios en barra12
los precios de energa y potencia que regirn Precio a nivel de Precio a nivel de
una manera compe va y servir para la entrada 75% de la demanda. De forma opcional pueden
durante el periodo contractual con sus respec vos generacin transmisin
mecanismos de actualizacin. El Precio Firme y
el plazo contractual no pueden ser modificados
Cuadro 4-5 por acuerdo de las partes a lo largo de la vigencia Precio basico Precio basico Peaje de Cargos de los costos marginales y brindar una seal
Plazos de licitaciones del contrato, salvo sea con autorizacin previa
de energia de potencia transmisin adicionales
estable de precios a mediano plazo, ya que no
Tipo Plazo contractual Can dad a Convocatoria Obje vo de Osinergmin. Es obligacin de la distribuidora solo considera los precios spot actuales, sino
contratar iniciar un proceso de licitacin con una an cipacin tambin los futuros. En la ilustracin 4-18 se
Entre 5 y 20 aos hasta 100% Servir mnima de tres aos, a fin de evitar que la demanda Precios en barra aprecia de manera esquem ca el proceso de
An cipada herramienta de de sus usuarios regulados quede sin cobertura de clculo del precio bsico de energa.
Largo de al menos
plazo 3 aos promocin de contratos.
Hasta5 aos hasta 25% inversiones Ilustracin 4-18 Precio bsico de potencia. Es un pago que
La finalidad de las licitaciones es brindar a las
Clculo de precio bsico de energa permite a las generadoras recuperar los costos
Fuente y elaboracion: Osinergmin empresas de generacin una seal a largo plazo de inversin, operacin y mantenimiento
para determinar sus decisiones de inversin, as Demanda: Programa de Sistema de de sus unidades de generacin. Su clculo
Registro - generacin: transmisin
como brindar seguridad al suministro elctrico de Existentes - Existentes - se realiza teniendo en cuenta una unidad
proyecciones programas
Ilustracin 4-16 los usuarios regulados. Osinergmin par cipa en el programas turbogs operada con disel, considerada la
Plazos de licitaciones proceso de licitacin mediante la aprobacin de las ms econmica para abastecer el incremento
bases del concurso (que incluyen los modelos de de pedidos en las horas de mxima demanda
Ubicacin por
contrato)11, supervisin de la libre competencia en el Desagregado por modos costos Topologa anual. El precio se expresa en unidades de
A-5 proceso de licitacin y tambin en la determinacin modos y bloques variables CVNC * capacidades capacidad (precio por MW adicional) y est
A-3 CVC , caudales mximas
de un precio tope para la energa a contratarse. conformado por la anualidad de la inversin de
la unidad turbogs y los costos fijos anuales de
Precios en barra operacin y mantenimiento.
Este precio se determina cada ao mediante un
t t+1 t+2 t+3 t+4 t+5 t+6 t+7 t+8 t+9 t+10 PERSEO
procedimiento administra vo establecido por Precios de usuarios libres y regulados. Los
Osinergmin y corresponde a la suma de los precios usuarios regulados estn sujetos a la regulacin
Ao de la Ao de bsicos de energa, potencia y peaje de transmisin. de precios, mientras que los usuarios libres
entrega Precio de energa punta y fuera de punta
subasta Los precios en barra, antes de ser aprobados, deben pueden negociar libremente sus contratos con
ser comparados previamente con el promedio Fuente y elaboracin: GRT Osinergmin. las distribuidoras y las centrales de generacin.
Fuente y elaboracion: Osinergmin

146 147
 Ilustracin 4-19 Ilustracin 4-20
Mercado de corto y largo plazo Precios de usuarios libres y regulados
Mercado de largo plazo Mercado de corto plazo REGULADOS LIBRES
Oferta Precio de Libre negociacin de precios
500
barra (15%)
Precio PNG Libre o
450 regulado
Vola lidad Precio de
Demanda 400 licitaciones (85%)
Precio 350 O

Precio marginal en barras

300 P
250 C
200
I
O
150
N
100 Usuarios A Usuarios Grandes
regulados libres usuarios
Mwh 50 L
CMG basado en costos
0
00 02 04 06 08 00 02 04 06 08 10 0 KW 200 KW 2500 KW 10 MW
Fuente y elaboracion: Osinergmin
Tiempo
UL
Precios en el mercado de largo plazo depende del G D
mercado de corto plazo y proyecciones de mercado A corto plazo se liquidan las
y expecta vas de agentes. llamadas diferencias entre la La mayor parte de los contratos de los usuarios libres Grfico 4-10
G UL oferta y demanda.
ene un periodo de duracin de entre dos y cinco Duracin de los contratos de usuarios libres
A largo plazo, se provee la seal econmica para las G D aos.
inversiones. Duracin de los contratos de usuarios libres

Fuente y elaboracion: Osinergmin

b) Precios de transmisin 60%
53%
El precio de transmisin es un cargo cobrado por el uso
50%
de las redes que hace posible el transporte de la energa
producida por los generadores hasta los usuarios finales.
En la ilustracin 4-19 se aprecia la interaccin En el caso de la electricidad, los cambios formulados por
40%

entre los mercados de corto y largo plazo. la Ley N 28832 introdujeron ligeras modificaciones
30%
en la remuneracin de la ac vidad de transmisin
El mercado de corto plazo presenta una alta elctrica. En la LCE, las redes o lneas de transmisin del
16%
variabilidad en los precios, donde se ene Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) solo
20%
12% 12%
se dividan en un Sistema Principal de Transmisin (SPT)
que equilibrar la oferta y la demanda en todo y un Sistema Secundario de Transmisin (SST), lo cual
10%
6%
momento. Por su parte, el mercado de corto cambi a par r de la Ley No 28832 (ver recuadro 4-8). A 0%
1%
par r de dicha Ley se introdujo el Sistema Garan zado
plazo influye en el mercado de largo plazo al dar de Transmisin (SGT) y el Sistema Complementario de
< 0-1] < 1-2] < 2-5] < 5-10] < 10-15] > 15aos

Duracin en aos
las seales para la inversin en instalaciones. Transmisin (SCT). En las siguientes lneas se describir
el pago de cada una de ellas. Fuente y elaboracin: Osinergmin.

Fuente: Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Interins tucionales-Osinergmin.

148 149
 RECUADRO 4 10
RECUADRO 4 9
Marco de Promocin Promocin de las inversiones
RECUADRO 4 8

Ley N 28832, Ley para asegurar el desarrollo

de la Inversin en el sector elctrico
eficiente de la generacin elctrica Privada mediante Desde la publicacin de la Ley de Concesiones Elctricas el Estado ha publicado
diferentes normas complementarias a fin de promover la inversin elctrica y
La Ley N 28832 introdujo la planificacin del forma, el SCT comprende aquellas instalaciones Asociaciones Pblico- garantizar la seguridad energtica en el pas. Estas normas generan un marco
Sistema de Transmisin con el obje vo de
incrementar las inversiones en transmisin
construidas por inicia va de los agentes que se
encuentran o no en el plan de transmisin (ver
Privadas y Proyectos normativo adecuado y transparente para la promocin de las inversiones.
Los inversionistas, tienen el derecho a celebrar contratos de estabilidad
elctrica. Para ello se establecieron dos procesos ilustraciones 4-21 y 4-22). Es importante sealar en Activos - Decreto jurdica y tributaria, y de ser necesario, pueden viabilizar la implementacin de
de expansin de la red: i) el plan de transmisin y
ii) el plan de inversiones. Asimismo, la Ley aadi
que Osinergmin verifica el cumplimiento de las
pol cas y criterios establecidos por el MEM
Legislativo N 1224 proyectos bajo la modalidad de asociacin pblico privada. A continuacin
se muestran las normas que promueven las inversiones en el sector elctrico:
dos nuevos sistemas de transmisin: el Sistema para la elaboracin y actualizacin del plan de Las Asociaciones Pblico-Privadas (APP) son proyectos que Decreto Ley N 25844 (noviembre 1992). Ley de Concesiones Elctricas,
Garan zado de Transmisin (SGT) y el Sistema transmisin. vinculan al sector pblico y los inversionistas privados bajo principal norma que rige las actividades y negocios del sector elctrico:
Complementario de Transmisin (SCT). las formas de asociaciones a largo plazo, con el propsito de generacin, transmisin y distribucin.
Por otro lado, el plan de inversiones es elaborado permi r al Estado la prestacin de servicios pblicos con altos Ley N 28832 (julio 2006). Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de
El plan de transmisin es elaborado por el COES cada cuatro aos por los propios concesionarios niveles de calidad, valindose de la inicia va, la capacidad la Generacin Elctrica. Ley que perfecciona las reglas establecidas en la
cada dos aos y aprobado por el MEM, previa de las instalaciones de transmisin que atienden econmica y la experiencia del sector privado en la creacin de Ley de Concesiones Elctricas.
opinin de Osinergmin. Las instalaciones incluidas exclusivamente a la demanda. Las instalaciones que infraestructura y en la prestacin de servicios. Una caracters ca Ley N 28876 (agosto 2006). Establece la recuperacin anticipada del
en el plan de transmisin, que son adjudicadas forman parte del plan de inversin pertenecen al importante de los esquemas de APP consiste en la adecuada impuesto general a las ventas de electricidad en empresas que utilizan
mediante un proceso de licitacin mediante una SCT. Asimismo, los criterios y procedimientos para asignacin de riesgos a aquella parte con mayor capacidad para recursos hidrulicos y energas renovables.
APP, forman parte del SGT. Adicionalmente, la Ley su elaboracin han sido definidos por Osinergmin administrarlo a un menor costo. Decreto Legislativo N 1002 (mayo de 2008). Dispone la promocin
N 28832 estableci que cualquier instalacin que en la Resolucin Osinergmin N 217-2013-OS/CD y de la inversin mediante la generacin de electricidad con el uso de
inicie operaciones formar parte de uno de los modificatorias, siendo Osinergmin el encargado de Se puede acceder a una APP, ya sea por inicia va estatal o por energas renovables. Esta norma concede ventajas competitivas a los
nuevos sistemas de transmisin (SGT y SCT). De esta aprobar el plan. inicia va privada, dependiendo de si el origen del proyecto se proyectos de generacin con energas renovables.
Fuente: Gerencia de Comunicaciones y Relaciones
Interins tucionales-Osinergmin. produce en el sector pblico o en el sector privado. A su vez, Decreto Legislativo N 1041 (junio de 2008). Modifica diversas normas
las APP pueden clasificarse en autosostenibles o cofinanciadas, del marco normativo elctrico, que promueve el uso eficiente del gas
Ilustracin 4-21 Ilustracin 4-22 dependiendo de si requieren o no del cofinanciamiento u natural.
Esquema del Plan de Transmisin Clasificacin de las redes de transmisin otorgamiento de garan as por parte del Estado. Decreto Legislativo N 1058 (junio de 2008). Promueve la inversin
en la actividad de generacin elctrica con recursos hdricos y con
Licitaciones para los otros recursos renovables. Esta norma establece el beneficio de la
Plan de transmisin Sistema Garan zado de sistemas de transmisin depreciacin acelerada, hasta de 20% anual, para la inversin en
Transmisin (SGT) Las APP se pueden ejecutar bajo la modalidad de concesin, proyectos hidroelctricos y otros recursos renovables
Instalaciones contrato de gerencia, joint venture u otra permitida por la ley, Resolucin Ministerial N 175-2009/MEM-DM (abril 2009). Aprueba
Instalaciones Instalaciones
some das construidas por construidas por Sistema Complementario de siendo la modalidad ms utilizada los contratos de concesin. En el el factor de descuento que beneficia a proyectos hidroelctricos para la
a licitacin agentes, sin agentes, fuera Transmisin (SCT) sector elctrico, conforme a la Ley N 28832, el MEM o ProInversin, oferta econmica de licitaciones de suministro.
(necesidad del licitacin del plan de bajo delegacin de este ltimo, debe convocar a licitaciones para Decreto Supremo N 027-2007-EM (mayo 2007) y DS N010-2010-EM
sistema) transmisin Sistema Principal de Sistema Principal de la concesin de los sistemas de transmisin. Considerando que (febrero 2010). Normas que promueven la inversin en transmisin.
Transmisin (SPT) Transmisin (SPT) el objetivo de estos procesos es licitar las lneas de transmisin Resolucin Ministerial N 523-2010-MEM-DM (diciembre 2010).
necesarias al menor costo posible, la licitacin se adjudica a aquella Sistemas fotovoltaicos para los usuarios de sistemas elctricos rurales
SISTEMA GARANTIZADO DE SISTEMA COMPLEMENTARIO Sistema Secundario de Sistema Secundario de empresa que cumpla con este requisito. El costo de inversin con aislados.
TRANSMISIN DE TRANSMISIN Transmisin (SST) Transmisin (SST)
Contratos de boot (30 aos) Calculo de costo eficiente si el que se adjudica la licitacin a la empresa de transmisin (valor Decreto Legislativo N 1224 (setiembre 2015). Dispone la promocin de
remuneraciones resultado de terceros u lizan la linea, la histrico) ser utilizado por Osinergmin en el reconocimiento de su la inversin privada mediante asociaciones pblico privadas y proyectos
licitaciones tarifa se fija con los mismos remuneracin (Dammert et al., 2008) (ver acpite A.4-2 del anexo en activos.
principales del SST
(Ley 28832) 2006 digital para mayor informacin sobre las normas generales de Fuentes: Diario Oficial El Peruano y MEM. Elaboracin: GPAE- Osinergmin.
Fuente y elaboracin: Osinergmin. promocin de la inversin).
Fuente y elaboracin: Osinergmin

150 151
 La transmisin de electricidad se divide
en redes principales y secundarias. La
transmisin principal representa las redes
troncales que sirven para unir grandes
centros de produccin y consumo, y su
remuneracin es asumida por todos los
usuarios del servicio elctrico. La transmisin
secundaria se remunera mediante peajes
secundarios de transmisin. Este costo es
asumido por aquellos usuarios que u lizan
dicho sistema. De la planificacin surgen
los proyectos de lneas de transmisin que
deben construirse en el sistema (SGT) y
aquellos que son de inicia va por agentes
interesados (SCT). La Ley N 28832 introdujo
un esquema planificado de expansin de
las redes de transmisin elctrica mediante
la aprobacin de un Plan de Transmisin
propuesto por el COES y aprobado por parte
del MEM13 .
Sistema Principal de
Transmisin (SPT) y
Sistema Garantizado
de Transmisin (SGT)
La remuneracin del SPT contempla los
costos eficientes de inversin, operacin
y mantenimiento. Los costos de inversin
se convierten en anualidades (anualidad
del Valor Nuevo de Reemplazo aVNR),
considerando un valor de reemplazo al
final del periodo, usualmente 30 aos,
descontado a una tasa de 12% (segn el
Ilustracin 4-23
Precios nodales
= +
Precio Costo
marginal de
nodal generacin
Fuente y elaboracin: Osinergmin
152
Ar culo 79 de la LCE). El costo total anual
eficiente reconocido por Osinergmin
est conformado por la anualidad de las
inversiones (aVNR) y los costos estndares
eficientes de operacin y mantenimiento
(COyM).
En el recuadro 1-7 del captulo 1 se describi
cmo los costos de generacin, las prdidas
de energa y la conges n originaban
diferencias de precios en cada nodo del
sistema. Los precios nodales se definen
como los costos marginales para sa sfacer
un incremento de demanda en determinado
nodo (ver ilustracin 4-23).
As, la tarificacin marginal de la transmisin Sistema Complementa-
se basa en la remuneracin de las
infraestructuras en funcin a la diferencia
de precios entre los nodos del sistema,
realizada por los generadores. El pago de los
generadores cons tuye el Ingreso Tarifario
(IT), valorizndose la entrega y el re ro de
energa y potencia con dis ntos precios en
los nodos del sistema. Luego se determinan
los ingresos tarifarios por energa y potencia.
Estos pagos y reconocimiento de costos son
realizados, normalmente, en el mercado
mayorista por el operador del sistema
elctrico.
Debido a los importantes costos fijos, la
tarificacin marginal solo permite recuperar
+
Costo Costo
marginal de marginal de
prdidas conges n
alrededor de un tercio de los costos de transmisin,
siendo necesario un peaje adicional, el cual es
remunerado por los usuarios del sistema.
En el caso del SGT, el costo del servicio se fija por
medio de licitaciones en las cuales se paga el costo
de inversin, operacin y mantenimiento para un
periodo de hasta 30 aos solicitado por los postores
ganadores, pasado el cual se transfiere a otro
operador. Se reconoce el valor remanente asociado,
principalmente, a los refuerzos que se hayan tenido
que hacer y el costo de operacin y mantenimiento
por el empo que dure la instalacin.
Sistema Secundario
de Transmisin (SST) y
proporcione a los generadores y usuarios.
rio de Transmisin (SCT)
La remuneracin del SST y del SCT se da bajo los
mismos criterios. Las tarifas se fijan de acuerdo a
costos eficientes, determinndose un Costo Medio
Anual (CMea). El CMea es igual a la anualidad de la
inversin, el COyM y el costo anual por la prdida
de energa y potencia.
El Sistema Complementario de Transmisin surge
de acuerdo a las necesidades especficas de los
generadores, distribuidores y grandes usuarios.
El SCT se determina por negociacin cuando
estn des nadas a transmi r la energa de los
generadores o proporcionarla a usuarios libres que
hayan previamente efectuado contratos con las
en dades que construyeron las lneas. Sin embargo,
en caso sean u lizados por terceros se fijan con los
mismos criterios que el SST.
La retribucin de estas lneas son asumidas por los
agentes que las u lizan (generadores o demanda).
Se pueden iden ficar tres casos:
Las instalaciones des nadas a transportar
electricidad proveniente de centrales de generacin
hasta el SPT o SGT son remuneradas ntegramente
por los correspondientes generadores, los cuales
pagan una compensacin equivalente al 100% En el caso de los pagos del SST y SCT atribuibles 21.3% de la tarifa elctrica residencial (BT5B),
del Costo Medio anual de las instalaciones. total o parcialmente a la generacin, el monto que el cual estuvo compuesto por factores
pagan los generadores se determina mediante un correspondientes a la transmisin propiamente
Las instalaciones des nadas a transportar criterio de uso14 basado en parmetros obje vos dicha (39.9%) y a otros conceptos cobrados
electricidad desde el SPT o SGT hacia una (energa generada e impedancia). Por otra parte, en (60.1%), como se muestra en la ilustracin 4-25.
concesionaria de distribucin o consumidor final el caso de los SST atribuibles total o parcialmente
son remuneradas ntegramente por la demanda a la demanda, se realiza una clasificacin de reas Los otros conceptos cobrados en la transmisin
correspondiente, la cual paga el 100% del Costo de demanda (15 en todo el pas) en base a criterios principal han sido el efecto de la pol ca
Medio anual de las instalaciones. geogrficos. Para cada rea de demanda y nivel energ ca del Estado para garan zar la
de tensin se establece un nico peaje, tanto para seguridad en la seguridad elctrica (Gaseoducto
Sistema de Generacin/Demanda: Osinergmin usuarios libres como regulados (Postage Stamp Sur Peruano, Nodo Energ co del Sur, Reserva
define la asignacin de compensaciones Rate). Fra de Generacin), as como la promocin de
a la generacin o la demanda o en forma energas renovables, entre otras. Los precios de
compar da entre la demanda y la generacin, As, tomando en cuenta lo mencionado para transmisin se actualizan cada cierto empo
para lo cual toma en consideracin el uso o los precios cobrados por transmisin y los otros debido a la influencia de las variaciones de
beneficio econmico que cada instalacin conceptos cobrados, el precio promedio de factores tales como el po de cambio del dlar
transmisin, en agosto de 2016, represent y la inflacin.
Ilustracin 4-24
Repar cin del costo de las lneas principales de transmisin
Ingreso
Generadores
tarifario
+ = = +
Costo
aVNR COyM total IT Peaje
Costo eficiente
total de la Consumidores
transmisin
(inversin y
operacin) Peaje por
transmisin
Fuente y elaboracin: Osinergmin.
153
 mantenimiento asociado a la distribucin, un sistema con la tecnologa actual, donde
Ilustracin 4-25 c) Precios de distribucin por unidad de potencia suministrada. queda evidente que bajo este esquema, el
Composicin de los precios de transmisin elctrica, agosto 2016 y comercializacin riesgo de obsolescencia de la infraestructura
El precio de la ac vidad de distribucin elctrica a) Costos asociados al usuario (cargo fijo) la asume el distribuidor16. Como el costo de
est regulado por Osinergmin15. Se determina renovacin es dis nto para instalaciones de
mediante una empresa modelo eficiente cada Se denominan cargos fijos a aquellos que baja y media tensin, se calcula un VNR para
cuatro aos y se remunera va el VAD (ver cubren los costos eficientes para el desarrollo cada nivel de tensin. La aVNR es una renta
Por cada recibo de luz de S/. 100.00 corresponden S/. 21.30 (21.3%) a precios de generacin. ecuacin 4-2); mientras que el precio de la de las ac vidades de lectura del medidor, anual que remunera el valor de una inversin
comercializacin es un cargo fijo que remunera procesamiento de la lectura y emisin, reparto a la tasa de descuento de 12% fijada por la
Regulado por
Transmisin propiamente los gastos incurridos en la lectura del medidor y cobranza de la factura o recibo. LCE y un periodo de recuperacin del capital
S/. 8.50 = 39.9% dicha: SPT, SGT, SST y SCT. y factura (procesamiento, emisin, reparto y equivalente a 30 aos.
S/. 21.30 cobranza del recibo, entre otros). b) Anualidad del Valor Nuevo de Reemplazo
(aVNR) c)Costo estndar de operacin y
S/.12.80 = 61.1% Otros conceptos cobrados: Valor Agregado de mantenimiento (COyM)
Distribucin (VAD) El VNR es el costo de renovar los bienes
El VAD es un costo total anual que est sicos y obras necesarias para la instalacin Son las tarifas asociadas al funcionamiento
20.6% Energas renovables compuesto por: i) costos asociados al usuario, del sistema de distribucin a precios de las redes. Se denomina estndar porque
independientemente de su demanda de y tecnologas actuales, con lo cual no los considerados en el clculo corresponden a
11.4% Reserva fra
Costo por tener mquinas de generacin para cualquier con ngencia.
9.9% Cargo variable que excede al costo marginal.
potencia y energa; ii) prdidas estndar reconoce los costos en los que ha incurrido costos eficientes. Este costo es calculado por
10.0% Suministros de emergencia y sobrecostos de generacin 0.0% Cargo por generacin adicional (Pucallpa). de distribucin en potencia y energa; iii) el concesionario a la hora de instalar el Osinergmin como un porcentaje del costo de
Variable que excede al costo marginal.
0.1% Cargo por confiabilidad en el suministro (Pucallpa, costos estndar de inversin, operacin y sistema, sino los costos actuales de instalar inversin. Como los costos son dis ntos para
Puerto Maldonado, Iquitos y Ayacucho).
13.2% Gasoducto y poliducto de seguridad redes de baja y media tensin, existe un costo
Ducto de reserva para cualquier con ngencia. 10.7% Gasoducto y poliducto de seguridad estndar de operacin y mantenimiento para
+ Gasoducto sur peruano 2.5% Gasoducto Sur Peruano (GSP) cada nivel.
Ducto proyectado en regiones de Cusco, Arequipa y Moquegua. Grfico 4-11
3.1% Nodo energ co del sur 3.1% Mollendo (Central trmica Puerto Bravo -600 Evolucin del peaje de conexin principal As, los COyM se reconocen mediante el
Generadoras de gas natural y diesel en Mollendo e Ilo. MW, desde junio 2016)
0.0% Ilo (Central trmica 600 MW en construccin) S/./kw
VAD en media tensin (VADMT) y el VAD en
1.8% FISE (Fondo de inclusin social energ co)
Aporte para efectuar el descuento en costo del baln de GLP, baja tensin (VADBT). A esto se le aade una
50
promover la electrificacin rural y la masificacin del gas natural. diferencia: sectores picos, y es que a lo
0.0% Mandatos judiciales largo del pas las caracters cas de la carga
40
Costo ordenado por Poder Judicial ante requerimiento de operacin. o demanda son dis ntas, y esto conlleva a
par cularidades tcnicas tambin diferentes.
Fuente y elaboracin: Osinergmin. 30 Entonces, el VAD que se le debe reconocer
al concesionario es un promedio ponderado
20 del VAD en baja y media tensin y del sector
pico al cual pertenezcan sus instalaciones
10 (para ms detalles ver el acpite A.4-3 del
anexo digital).
0
Ener - 09 Ener - 16 Ener - 18 El Decreto Legisla vo N 1221 modific la LCE
en aspectos relacionados con la distribucin,
Otros cargos Cargos capacidad generacin
tales como la modificacin del clculo del
Cargos asociados a la red de gas Cargos por transmisin elctrica
VAD, que ahora calcular cada empresa de
Fuente y elaboracin: GPAE - Osinergmin

154 155

forma individual para las distribuidoras que aVNR: Anualidad del Valor Nuevo de Reemplazo
tengan ms de 50 000 suministros. (VNR) (costos estndar de inversin).
d) Prdida estndar de energa y potencia
Son las prdidas que se consideran en la tarifa
y se producen en la operacin eficiente de
las redes de distribucin, sea de baja o media
tensin, como producto de la resistencia propia
de los conductores (prdidas tcnicas); es decir,
son prdidas de potencia y energa inherentes a
las instalaciones de distribucin elctrica y que
se reconocen mediante Factores de Expansin de
Prdidas.
As el VAD en media y baja tensin quedara
expresado como se muestra en la ecuacin (4-2):
aVNR COyM
(4-2)
VAD
Dm
donde:
Ilustracin 4-26
Composicin de los precios de
distribucin elctrica, agosto 2016
Por cada recibo de luz de S/. 100.00 corresponden S/. 29.20 (29.5%) a precios de distribucin.
S/.21.61 = 74%
S/. 29.20
S/. 7.59 = 26%
Fuente y elaboracin: Osinergmin.
156
COyM: Costos estndar de operacin y distribucin
mantenimiento.
Dm: Demanda mxima del sistema de distribucin
elctrica.
As, en agosto de 2016, el precio promedio de
distribucin para la opcin tarifaria residencial
(BT5B) represent el 29.2% del precio total, del
cual el 74% fue por inversiones y el 26% por los
COyM, tal como se muestra en la ilustracin 4-26.
El VAD incorpora un cargo asociado al
desarrollo de proyectos de innovacin
tecnolgica y/o eficiencia energtica
en los sistemas de distribucin,
equivalente a un porcentaje
mximo de los ingresos anuales.
Inversin
Operacin y
mantenimiento
Reforma
RECUADRO 4 11
4.4. ACCESO UNIVERSAL inversin privada en proyectos de electrificacin Gobierno. As, en la l ma seccin del captulo 7
del sector En los l mos aos, la reduccin del nmero rural. Por esa razn, se requiere la par cipacin se evidencia la mejora en acceso rural al servicio
de hogares que se encuentran en situacin
de pobreza energ ca se ha conver do
del Estado. elctrico y en el captulo 9 puede revisarse
las inversiones y metas del Plan Nacional de
en uno de los retos ms importantes de En 2006 se introdujo en el Per la Ley N Electrificacin Rural para el periodo 2016-2025.
Recientemente ha dado un cambio
energa para nuestro pas. En ese sen do, 28749, Ley General de Electrificacin Rural,
significa vo en la regulacin de la
el Estado peruano ha realizado una serie con el objeto de establecer el marco norma vo En 2015 se promulg el Decreto Legisla vo N
distribucin elctrica mediante el Decreto
de pol cas para hacer frente a la pobreza para la promocin y el desarrollo eficiente y 1207, Decreto Legisla vo que modifica la Ley
Legisla vo N 1221 de 2015. Los cambios
energ ca mediante la iden ficacin de sostenible de la electrificacin de zonas rurales, N 28749, Ley General de Electrificacin Rural.
ms importantes son la fijacin del VAD
instrumentos adecuados que logren brindar localidades aisladas y de frontera del pas. Este Uno de los cambios ms significa vos fue la
por empresa (reemplazando el yards ck
acceso a la energa a toda la poblacin. En las es financiado mediante un cargo a las tarifas ampliacin de la definicin de los Sistemas
por sector pico) en aquellas empresas
siguientes lneas, se explicarn las pol cas elctricas y fondos pblicos para cubrir los Elctricos Rurales (SER), el cual en un inicio
que brinden el servicio a ms de 50 000
ms importantes en esta materia y sobre las costos de inversin en electrificacin rural, solo haca mencin a los sistemas elctricos
suministros. Asimismo, el VAD incorpora un
cuales Osinergmin ene accin. caracterizndose como un mecanismo de de distribucin. Ahora se incluye tambin a los
cargo asociado al desarrollo de proyectos
subsidio intrasectorial. sistemas elctricos de transmisin, facilitando la
de innovacin tecnolgica y/o eficiencia
energ ca en los sistemas de distribucin,
Electrificacin rural conexin de las localidades ms cercanas a las
La electrificacin rural en el Per se caracteriza Asimismo, el Plan de Electrificacin Rural redes ya existentes.
equivalente a un porcentaje mximo de
por la lejana y poca accesibilidad, por un elaborado por el Ministerio de Energa y Minas
los ingresos anuales. Dichos proyectos son
consumo unitario reducido, poblaciones y (MEM) mediante la Direccin General de Otra modificacin importante es la ampliacin
propuestos y sustentados por las empresas
viviendas dispersas y de bajo poder adquisi vo, Electrificacin Rural (DGER), concuerda con del alcance y el des no de los recursos
y aprobados por Osinergmin para garan zar
entre otros, resultando poco atrac va la la pol ca de inclusin social impulsada por el sealados en el Ar culo 9 de la LGER, siendo
la rentabilidad de los mismos durante su
ahora tambin u lizados para la realizacin
vida l. De igual forma, se adiciona un
de conexiones elctricas domiciliarias y otras
componente tarifario denominado Factor-Q,
des nadas al uso produc vo de la electricidad,
el cual actuar como un incen vo para
la mejora en la calidad de la distribucin
Ilustracin 4-27 favoreciendo el acceso al servicio del poblador
elctrica. Si la empresa ofrece una mayor
Marco de la regulacin de distribucin elctrica y mejorando las oportunidades de desarrollo
como individuo y en comunidad. Con relacin
calidad a la establecida por el regulador,
a la tarifa rural, se cre un nuevo sector pico
recibir un incen vo monetario, aplicndose
el caso contrario.
denominado Sistema Elctrico Rural (SER) y se
Inversiones en la red incorporaron los criterios para el clculo del VAD
de distribucin del SER, sujeto a un valor mximo establecido
Finalmente, con el obje vo de ampliar la
por Osinergmin.
cobertura del servicio elctrico se crearon, en
agosto de 2016, las Zonas de Responsabilidad Incen vos generales Incen vos especificos
Tcnica (ZRT)17. As, las empresas
Decreto Legislativo
distribuidoras tendrn la preferencia para
N 1221
realizar las inversiones de ampliacin de la
Empresa
modelo
Tasa
regulatoria
Output -
based
Input -
based
La mencionada norma, que busca la regulacin
red. Asimismo, los gobiernos subnacionales
de la distribucin de electricidad para promover
el acceso a la energa elctrica en el Per,
(regionales y locales) debern pedir los Factor-Q Smartgrids
modific la LCE sobre aspectos relacionados
permisos correspondientes para realizar Marco
regulatorio Extra-TIR a la distribucin entre los cuales se encuentra
inversiones en las zonas donde las empresas
la modificacin del clculo del VAD y se
distribuidoras actualmente no enen un
incorporaron factores tarifarios para incen var
rea concesionada, pero que estarn bajo el
Fuente y elaboracin: Osinergmin la innovacin tecnolgica y la calidad del
mbito de su ZRT (ver ilustracin 4-27).
suministro elctrico.
157
 Entre los cambios relacionados al desarrollo de la
electrificacin rural se encuentra la modificacin
del Ar culo 30 de la LCE, mencionndose
que adems de la zona de concesin, el MEM
determinar para cada empresa concesionaria
de distribucin una zona de responsabilidad
tcnica (ZRT). Esta comprende reas definidas
geogrficamente para lograr el acceso al servicio
elctrico de todos los habitantes del pas, las
cuales preferentemente consideran el lmite de las
regiones donde opera el concesionario respec vo.
De tal forma, los concesionarios deben priorizar
la ejecucin de proyectos de electrificacin a
realizarse dentro de las ZRT.
Antes de la promulgacin del Decreto Legisla vo
N 1221, tanto los gobiernos regionales como
municipales realizaban los proyectos de
electrificacin en zonas no administradas por
las concesionarias de distribucin, proyectos
que en muchos casos no cumplan con los
requerimientos tcnicos de construccin.
Ahora, las redes rurales que no cumplan con
los requerimientos de construccin y operacin
Ilustracin 4-28
Operacin del Mecanismo de Compensacin
SEIN
Ingresos
Aportes
definidos en
la Ley 28749
Costos de
generacin
en el SEIN
Fuente y elaboracin: GPAE - Osinergmin
158
establecidos en el Cdigo Nacional de
Electricidad, normas tcnicas y otros, debern
ser saneadas por el Estado antes de ser
entregadas a las empresas distribuidoras.
La ampliacin de la cobertura elctrica dentro
de las ZRT se encuentra bajo el amparo
de la Ley General de Electrificacin Rural,
siendo reconocidos los costos de operacin y
mantenimiento. Con ello, se busca dinamizar
y mo var el desarrollo de las redes de
distribucin para ver incrementado el nivel
de electrificacin en el Per, dando incen vo
a las empresas concesionarias de permi r la
conexin de ms clientes.
Mecanismo de Com-
pensacin de los
Sistemas Aislados
Mediante la Ley N 28832 se estableci
el Mecanismo de Compensacin para
Sistemas Aislados, el cual ene por finalidad
compensar una parte del diferencial entre los
precios en barra de los SS.AA. y los precios
Sistema Aislado
Ingresos
Recibe
Compensacin
Costos de
generacin en
las centrales
trmicas (Disel)
en barra del SEIN, reduciendo los costos del
servicio elctrico de ambos sistemas a par r
de un subsidio cruzado, que va desde los
consumidores del SEIN a los consumidores de
los sistemas aislados.
Este mecanismo se sustenta en el sen do
de que aquellas ciudades que estn
interconectadas al SEIN enen bajos costos
de acceso a electricidad en comparacin a
otras que generan electricidad mediante
centrales trmicas a disel. Este mecanismo
permite compensar a las empresas que se
encuentran aisladas por la reduccin el precio
de generacin elctrica que paga el usuario
regulado (ver ilustracin 4-28).
Fondo de Compensacin
Social Elctrica (FOSE)
En 2001, mediante la Ley N 27510, se cre
el Fondo de Compensacin Social Elctrica
(FOSE) dirigido a favorecer el acceso y
permanencia del servicio elctrico a todos
los usuarios residenciales del servicio pblico
de electricidad comprendidos dentro de la
opcin tarifaria BT5B residencial con consumos
mensuales de hasta 100 kWh.
El FOSE consiste en un esquema de subsidio
cruzado. Se financia con un recargo en la
facturacin final de los usuarios a nivel nacional
del SEIN cuyos consumos mensuales son
mayores a 100 kWh. Este recargo permite
financiar el FOSE sin afectar los recursos que
requieren las empresas de electricidad para la
prestacin del servicio elctrico ni los recursos
del Tesoro Pblico, lo que ha hecho de este
subsidio cruzado un mecanismo viable y
sostenible desde su creacin.
Asimismo, con la reciente aplicacin del
Mecanismo de Compensacin de la Tarifa
Elctrica Residencial se adecuaron los
parmetros de aplicacin del FOSE. Se han
reducido los descuentos establecidos en la
Ley N 27510 en el cargo de energa para los
usuarios de los sistemas elctricos Urbano-
Rural y Rural de los sectores picos 4, 5
y 618, categorizados dentro de la opcin
tarifaria BT5B residencial, y cuyos consumos
mensuales no exceden los 100 kWh (ver
cuadro 4-6).
Fondo de Inclusin
Social Energtico (FISE)
El Fondo de Inclusin Social Energ co
(FISE), creado mediante Ley N 29852,
ene el propsito de llevar energa menos
contaminante a las poblaciones ms
vulnerables del pas por medio de:
La masificacin del gas natural para
viviendas y vehculos.
La ampliacin de la frontera energ ca
u lizando energas renovables.
Reserva Opera va de Generacin Hidroelctrica.
Cuadro 4-6
Factores de reduccin tarifaria
Usuarios Sector Tpico Consumo menor o Consumo entre 30 kWh/
igual a 30 kWh/mes mes y 100 kWh/mes
Sistema Urbano 25% del cargo por energa 7.5 kWh/mes por cargo de energa
Interconectado
Urbano-Rural y Rural 50% del cargo por energa 15 kWh/mes por cargo de energa
Sistemas Urbano 50% del cargo por energa 15 kWh/mes por cargo de energa
Aislados Urbano-Rural y Rural 77.5% del cargo por energa 23.25 kWh/mes por cargo de
energa
Fuente y elaboracin: Segunda disposicin complementaria modificatoria del D.S. 027-216-EM. Decreto Supremo que reglamenta la Ley N 30468, Ley que crea el Mecanismo de
Compensacin de la Tarifa Elctrica Residencial.
159
 La promocin para el acceso a balones de gas
doms co (GLP) en los sectores vulnerables urbanos
y rurales.
El mecanismo de compensacin de la tarifa
elctrica residencial.
El FISE se financia con i) los grandes consumidores
de electricidad, ii) el servicio de transporte de
gas natural (gas de Camisea) y iii) la produccin e
importacin de combus bles. Adems, tambin
puede financiar proyectos energ cos adicionales
promovidos por el MEM (ver ilustracin 4-29).
Mecanismo de Compensa-
cin de la Tarifa Elctrica
Residencial (MCTER)
En junio de 2016 fue publicada la Ley N 30468,
Diseo del Fondo Unificado de Acceso Universal a la Energa
Ley que crea el Mecanismo de Compensacin Ponderado Referencial nico de Energa19, procedimiento para la aplicacin del MCTER, pas de la OCDE y Per: recomendaciones generada con Recursos Energ cos Renovables
de la Tarifa Elctrica Residencial, posteriormente logrando una misma tarifa para todos los estableciendo la metodologa para determinar para mejores pol cas pblicas y el inicio no Convencionales (RER).
reglamentada mediante Decreto Supremo N 027- usuarios residenciales a nivel nacional antes de los valores del cargo fijo y el cargo de energa del perodo de prueba en 2016, relacionado
2016-EM, por el cual se modificaron los parmetros la aplicacin de los descuentos y recargos FOSE. resultante de la aplicacin del mecanismo de a la elaboracin del Anlisis de Impacto
de aplicacin del FOSE. Este mecanismo es financiado con los saldos compensacin, as como sealar los sistemas Regulatorio (RIA). Asimismo, dentro del
disponibles del FISE, hasta un mximo de S/. 180 elctricos a ser beneficiados. contexto internacional, en lo que respecta
El objeto del MCTER es asegurar la compe vidad millones anuales sin afectarse los recursos del all cuidado del ambiente y la mi gacin de
de las tarifas elctricas de los usuarios Tesoro Pblico. El presente captulo mostr el contexto los gases de efecto invernadero (GEI), en el
residenciales, independientemente de su ubicacin ins tucional, norma vo y regulatorio del sector captulo 5 se muestran los resultados del
geogrfica y el sistema elctrico al que pertenezcan La fijacin de la metodologa de aplicacin tanto de electricidad en el Per. Tambin el camino Per en cuanto a la meta establecido en el
(SEIN o SS.AA.), exceptuando de su aplicacin del FOSE como del MCTER se encuentra dentro tomado por Osinergmin en lnea con el programa D.L. N 1002: tener hasta 5% de electricidad
los suministros atendidos mediante Sistemas de las facultades otorgadas a Osinergmin. En el
Fotovoltaicos y sistemas similares con otros RER no caso del FOSE, Osinergmin est encargado de
convencionales. su administracin mediante del clculo de las
transferencias entre las empresas aportantes y
El MCTER se aplica sobre la facturacin de los receptoras del fondo. Para el MTCER, Osinergmin
Grfico 4-12
usuarios residenciales de los sistemas elctricos aprob mediante Resolucin de Consejo
Cargo por energa sin FOSE
que tengan un cargo por energa mayor al Cargo Direc vo Osinergmin N 175-216-OS/CD el
Cargo por energa sin FOSE ctm. S/. / kwh
200
Ilustracin 4-29 180
S aplica
160 el MCTER
140

Otros recursos 120

(tesoro, 100
transferencias Alterna va Demanda no
canon) tecnologica ms atendida en sectores 80

econmica vulnerables 60
40
Mercado de Aporte
electricidad Coccin 20

Electricidad No0 aplica

Tanguche desmm

Coracora
SER Daten del Maran
Huaura - Sayan Segunda etapa
Chuquibamba

Sistema elctrico rural Coracora

SER Valle del Coral
SER PONAZA - Shanbuyacu
Tocache rural
Quinches
SER Cachimayo Abancay - Andahuaylas
SER Piura - Chulucanas - Sullana
Huacho

Puno
Ocoa

Cutervo
Andahuasi
Ilo
Tabaconas
Caman
Islay
Nasca
Yarada
Guadalupe rural
Vir
Palapapa

Aguay a

Puqina -Omate- Ubinas

Tayabamba
Namora
Cadma Rural
Pausa

Pasco

Ayaviri

Tocache
Chincha baja dessidad

Chanchamayo
Valle del colca

Yauri
Pomabamba
Chavia
Celendn
Porcn - Pajuela
Myobamba
Junn
Tumbes rural

SER gran Per

San ignasio
Llave - pomata

Chumbivilcas
SER Huanca
Sistema elctrico rural Bambamarca

Pasco rural
Tablachaca
SER Cajamarca
SER Cajamarca Norte

Sistema elctrico rural Azngaro

SER Chao
Pozuso SER
SER Huanuco rural2
Sistema elctrico rural chachapoyas rural

Chuquibambilla

Sistema elctrico rural Chiclayo

Pongo de Caynarachi

SER Ponaza - Tingo de Ponaza

Aporte el MCTER
Iluminacin
Mercado de Aporte
hidrocarburos
liquidos FISE GLP Fuerza motriz

Bombeo (riesgo) Tarifa ajustada

Mercado de Aporte Gas natural Tarifa de referencia
gas natural Vigencia 04/01/2016
Refrigeracin
Fuente y elaboracin: Osinergmin.

Fuente: y elaboracin: Vsquez, Garca, Quintanilla, Salvador y Orosco (2012).

160 161
 Foto: www.shu erstock.com

ANLISIS DEL IMPACTO REGULATORIO

Osinergmin, como ente independiente, ene el obje vo
de conver rse en una agencia reguladora de clase
mundial. Uno de sus ms grandes desa os es acercarse a
los estndares de la Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmico (OCDE) en materia de gobernanza
regulatoria. Con ese propsito, viene implementando
el Anlisis de Impacto Regulatorio (RIA, por sus siglas en
ingls).
El RIA es una herramienta que forma parte de un sistema
de prc cas de las ins tuciones de la OCDE para mejorar
el diseo y calidad de sus regulaciones. Se debe elaborar
de tal manera que ofrezca una sntesis convincente, no-
tcnica, del problema que pretende resolver la propuesta
regulatoria, que pueda ser entendida por un pblico amplio,
que establezca claramente los obje vos y brinde opciones
aplicables, y que muestre los costos y beneficios de estas
alterna vas.
El RIA permi r mejorar la calidad de las normas que emite
Osinergmin en materia energ ca, incrementando su
propuesta de valor para la sociedad. Asimismo, posicionara
a Osinergmin como una organizacin innovadora y
proac va, incrementando la comunicacin que man ene
con sus grupos de inters y proporcionando informacin
para la rendicin de cuentas sobre la pol ca regulatoria que
ejecuta. Esto, siempre mediante las consultas peridicas
a los interesados durante el proceso de elaboracin y
aplicacin.

Carlos Barreda Tamayo

Miembro del Consejo Direcvo de Osinergmin

162 163
 05
PER
FUENTE DE ENERGA NATURAL
RECURSOS RENOVABLES NO CONVENCIONALES Foto: www.shu erstock.com

164 165
 PER, FUENTE
DE ENERGA
NATURAL
RECURSOS RENOVABLES
NO CONVENCIONALES
Las tecnologas que u lizan Recursos
Energ cos Renovables (RER) han
tenido un desarrollo importante
en los l mos aos, permi endo
avances en la mi gacin de los efectos
del cambio clim co y generando
un mayor acceso a la electricidad
en las zonas rurales del pas.

166
16
166 Foto:
Fot
FFo
ot
oto:
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www
w ww.sh
shu
sh
hu erstock.com
ers
eer
rsttoc
to
occckk.
o kk.c
.ccom
com
om
PER, FUENTE DE ENERGA NATURAL
Recursos renovables no convencionales
Con el obje vo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y proteger el ambiente, en 2008
se inici en Per el desarrollo de las energas renovables no convencionales como producto
de un nuevo marco norma vo que contempla la realizacin de subastas compe vas y
peridicas. Como resultado, se han ejecutado cuatro procesos de subastas RER para el
Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) y uno para reas no conectadas a la red.

5.1. LAS ENERGAS RENOVABLES viento, el calor de la erra, el mar, los ros y la De acuerdo con su grado de desarrollo
Las energas renovables son aquellas que materia orgnica o biomasa. En la ilustracin tecnolgico y nivel de penetracin en los
generan electricidad a par r de fuentes 5-1 se presenta un resumen de las principales sistemas energ cos, suelen clasificarse en Foto: www.shu erstock.com
naturales, inagotables en una escala humana tecnologas relacionadas con el desarrollo de Energas Renovables Convencionales (ERC)
de empo. Entre estas fuentes estn el sol, el las energas renovables. y Energas Renovables No Convencionales
(ERNC). Dentro de las ERC, la ms importante renovables que tenga cada pas, su localizacin un nuevo modelo de desarrollo sostenible
es la fuerza hidrulica a gran escala. En Per, geogrfica y de las caracters cas de los sin comprometer las necesidades de futuras
el marco norma vo vigente define como mercados energ cos en los cuales compitan. generaciones. En ese sen do, un mayor nmero
Ilustracin 5-1 ERNC a las fuentes elica, solar, geotrmica, de pases estn reestructurando sus pol cas
Principales fuentes de energa renovable mareomotriz, biomasa y pequeas fuentes 5.2. FUNDAMENTOS energ cas para promover los RER. A fines
hidrulicas con una capacidad instalada de de 2015, aproximadamente 146 pases tenan
hasta 20 MW. En este marco norma vo, las
ECONMICOS PARA pol cas de apoyo a las energas renovables y
ERNC se denominan Recursos Energ cos INCORPORAR LOS RER al menos 173 tenan obje vos establecidos en
Renovables (RER). A la fecha, de acuerdo con la Interna onal energa renovable (Renewable Energy Policy
Energy Agency (IEA, 2016), ms de 60% de la Network for the 21st Century, REN21, 2016).
Dependiendo de su forma de aprovecha- energa mundial que se u liza para generar
ENERGA SOLAR ENERGA ELICA ENERGA HIDRULICA ENERGA GEOTRMICA BIOENERGA miento, los RER generan impactos ambientales electricidad procede de combus bles fsiles Econmicamente, las razones que jus fican
Explota la energa Explota la energa Se ob ene del Explota la energa trmica Se ob ene de diversas significa vamente inferiores en comparacin a (carbn, petrleo, gas natural y otros), cuya la promocin de los RER en el portafolio de
irradiada por el cin ca del aire en aprovechamiento de accesible del interior de la fuentes de biomasa,
sol para producir movimiento. Su mayor las energas cin ca y erra. El calor se extrae de residuos forestales las energas fsiles, debido a que comprenden combus n produce grandes can dades de generacin son:
electricidad aplicacin para mi gar potencial de la corriente reservorios geotrmicos y otros desechos tecnologas de baja emisin de carbono. Por ello, gases de efecto invernadero (GEI)1, lo que
mediante procesos el cambio clim co de ros, saltos de aguas mediante pozos. Una vez orgnicos. Se u liza para se les llama tambin energas limpias. Adems genera una externalidad global al inducir el i. La casi nula emisin de CO2 y otros GEI
fotovoltaicos o consiste en producir o mares. Puede ser a en la superficie, se usan producir electricidad o de su potencial para mi gar las emisiones cambio clim co, el adelgazamiento de la capa por cada MWh generado en comparacin
mediante la energa electricidad a par r gran o pequea escala los fluidos a dis ntas generar combus bles de carbono, los RER favorecen el acceso a la de ozono y la lluvia cida, entre otros. con la energa fsil, lo cual contribuye a la
por concentracin de la instalacin de cuando se usa la fuerza temperaturas para gaseosos, lquidos o
solar, generando grandes turbinas elicas hdrica sin represarla. generar electricidad. slidos. energa y contribuyen al logro de los obje vos mi gacin del cambio clim co.
energa trmica. en erra o en el mar. de seguridad de suministro y sostenibilidad Estos impactos ambientales han obligado a la
ambiental. La magnitud de estos beneficios comunidad internacional a suscribir diversos ii. La fac bilidad tcnica que enen para
Fuente: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 2011. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. depende del potencial explotable de los recursos compromisos internacionales2 para buscar generar energa elctrica en zonas aisladas

168 169
 y vulnerables favoreciendo el acceso a la
energa.
iii. Permiten la diversificacin de la matriz
elctrica y disminuyen la dependencia del
suministro elctrico.
A la fecha, las energas renovables cons tuyen
una fuente importante de energa en el
mundo (ver captulo 2 del presente libro). Su
rpido crecimiento viene siendo impulsado
por diversos factores como los avances
tecnolgicos, el aumento de la rentabilidad de
las tecnologas renovables y un mejor acceso
al financiamiento. Al respecto, la Agencia
Internacional de Energas Renovables (Irena,
2014a) sos ene que los costos de produccin
elctrica de las energas renovables se
han reducido en los l mos aos, siendo
Grfico 5-1
LCOE de las energas renovables por po
ahora compe vos e incluso ms bajos en Estos costos ms bajos se han traducido en
comparacin al de los combus bles fsiles nuevas inversiones mundiales en energa
como el carbn, petrleo o gas natural. renovable, alcanzando US$ 285.9 mil millones
Esta compe vidad se da incluso sin apoyo (sin incluir proyectos de energa hidroelctrica)
financiero y a pesar de la cada en los precios en 2015, lo cual representa un aumento
del petrleo. de 5% con respecto a 2014. Del total de las
inversiones, el 56% y 38%, aproximadamente,
En el grfico 5-1 se muestra el costo terico se des naron a la generacin elctrica a base
de generar energa elctrica (Levelized Cost of de energa solar y elica, respec vamente
Electricity, LCOE)3 de las energas renovables, (REN21, 2016).
por po de tecnologa y por regin. Como
puede observarse, el costo de las instalaciones Si bien las tecnologas RER son ahora ms
convencionales fsiles se encuentra en un compe vas, su grado de par cipacin en el
intervalo de 0.045 US$/kWh a 0.14 US$/kWh, portafolio de generacin de cada pas depender
mientras que las energas renovables, como por del anlisis beneficio-costo de las mismas. Este
ejemplo la elica y solar, enen un costo de 0.05 debe evaluar el trade-o entre los costos de
US$/kWh y 0.08 US$/kWh, respec vamente. generacin renovable y los beneficios de mi gar
Asimismo, se observa que Amrica del Sur ene los efectos del cambio clim co. Los costos de las
el LCOE ms bajo en energa solar e hidrulica. energas renovables a considerar son:
i. Costos asociados a la intermitencia4. La
generacin elctrica va tecnologas RER
se caracteriza por ser variable y sensible
la implementacin de sistemas de control
automa zado que permitan la comunicacin
bidireccional entre las empresas
distribuidoras elctricas y sus clientes. Estos
sistemas u lizan tecnologas avanzadas de
monitorizacin, control y comunicacin
cuya instalacin puede resultar costosa.
De acuerdo con la IEA (2010), se puede
cuan ficar los beneficios de los RER
considerando el dao evitado de reemplazar
la generacin en base a combus bles fsiles
por generacin renovable no convencional.
En detalle, la IEA u liza los factores de emisin
promedio de diferentes tecnologas trmicas
para obtener el volumen de emisiones evitadas
de CO2, y las valoriza considerando el precio
del dixido de carbono, ya que es una variable
que aproxima el valor de la contaminacin.
En el captulo 8 de este libro, en la seccin de
impactos de las tecnologas RER, se realiza un
anlisis beneficio-costo de la incorporacin de
los RER en la matriz energ ca del Per.
permiten obtener crditos preferenciales (IEA,
2011). Los ms difundidos son las transferencias
financieras directas o sistema de tarifas y los
instrumentos regulatorios o sistema de cuotas,
que se explican a con nuacin con mayor detalle.
Sistema de tarifas
a) Mecanismo de tarifas fijas (Feed-
in-Tari, FIT)
De acuerdo con el mecanismo FIT, los
generadores de energa renovable enen
derecho a vender toda su produccin a un
precio fijado en su totalidad (tarifa regulada
total). En detalle, el Estado establece ex ante la
tarifa por la cual se le retribuir la electricidad
producida al generador RER y garan za que
toda la electricidad que se inyecte a la red ser
adicional (Prima) sobre el precio del mercado
comprada. De esta forma, se reducen los riesgos
para el generador asociados a fluctuaciones en
las tarifas elctricas y se garan za la recuperacin
de su inversin inicial (Irena, 2015a).
Por lo general, se establecen dis ntas tarifas,
dependiendo del tamao de la central, su
ubicacin y el po de energa que producen. Esta
diferenciacin se hace para asignar los recursos
de forma eficiente. El mecanismo surgi en
Estados Unidos con la Public U lity Regulatory
Policies Act (Ley sobre Normas Regulatorias de
Empresas de Servicios Pblicos) en 1978, siendo
adoptado posteriormente por ms de 50 pases y
destacndose su implementacin en Alemania y
Espaa (Mendona y Jacobs, 2009).
b) Sistema de Prima
Este mecanismo es una variante del enfoque
FIT aplicado en Espaa. A diferencia de la tarifa
fija, donde el generador recibe un precio fijo
independiente del precio de la electricidad
en el mercado, consiste en aplicar un pago
de electricidad. Es decir, la Prima est en
funcin a la diferencia del precio de la energa
en el mercado y la tarifa garan zada para el
generador RER (ver grfico 5-2) (Irena, 2015a).

2014 US$ /kwh

de tecnologa y por regin, 2014 a las condiciones clim cas, lo cual hace
que no pueda proveer energa de manera
0.4
con nua y requiera mayor inversin en
5.3. INSTRUMENTOS
capacidad de respaldo (complemento de DE POLTICA PARA Grfico 5-2
otras tecnologas). La intermitencia puede
0.3
generar riesgos a la confiabilidad de los
INTRODUCIR LOS RER Sistema de Prima
3.4
La experiencia internacional indica que la
sistemas elctricos.
implementacin de polticas de promocin de
0.2 los RER requiere fijar metas sostenibles en el Prima
ii. Mayores costos de transmisin. Las
tiempo y establecer, necesariamente en un inicio, 2.6
tecnologas RER dependen de la ubicacin

US$ / kwh
mecanismos econmicos que promuevan su
geogrfica de los recursos renovables,
0.1 competitividad. Al respecto, se identifican cinco
dada la escasez de localizaciones con alto
tipos de mecanismos: i) transferencias financieras
potencial, a medida que se incorporan 1.8 Prima
directas o sistema de tarifas que garantizan un
nuevas centrales se incurre en mayores
0.0 ingreso financiero seguro a las generadoras
Biomasa Geotrmica Hidro Solar CSP Elica Elica
costos de transmisin.
marina terrestre renovables; ii) instrumentos regulatorios o sistema
0
de cuotas y certificados RER; iii) instrumentos
Regin iii. Costos asociados a los sistemas 1 3 5 7 9
comerciales que establecen preferencias Tiempo
frica Medio Oriente Amrica del Sur de generacin distribuida inteligente
Asia Amrica del Norte Euroasia arancelarias para las importaciones de equipos
Amrica Central y Oceana Europa (asociados a smart grids o redes Tarifa RER
El Caribe de generacin que u licen recursos renovables;
Rango del costo de las energas fsiles inteligentes). La generacin RER Precio spot
iv) pol ca tributaria que establece reducciones
distribuida a micro-escala puede requerir
Fuente: Irena (2014a). Elaboracin y traduccin: GPAE Osinergmin. imposi vas; y v) instrumentos credi cios que Fuente: Reporte de anlisis sectorial del sector elctrico, 2012. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.

170 171
Sistema de cuotas
a) Normas de cartera renovables
El mecanismo Renewable Por olio Standards
(RPS), tambin conocido como sistema de
cuotas renovables, obligaciones renovables
o pol cas de cuotas, se caracteriza por
la imposicin legal a los distribuidores
o generadores de que un determinado
porcentaje de su suministro o produccin
Pases con pol ca de energa renovable en el sector elctrico por po, 2015
provenga de energas renovables. De esta
forma, el Estado regula la can dad de
electricidad renovable y deja que el mercado
determine el precio. Los requerimientos de
la demanda se abastecen de acuerdo con la
tecnologa RER de menor costo.
Una variante de este mecanismo es que los
agentes obligados pueden llegar a la cuota
Mapa 5-1
requerida mediante derechos de comercio
(por ejemplo, esquemas de cer ficados verdes
para la energa renovable). As, al trmino de
un periodo determinado los agentes obligados
por la cuota demuestran su cumplimiento
mediante la entrega de una can dad de
cer ficados verdes equivalentes a la cuota
fijada. Si no se cumple, se impone legalmente
una penalizacin, ya que la experiencia de los
Convierte a la competencia en el eje central,
pases muestra que un factor determinante
para el xito de este esquema es la existencia
de un rgimen de cumplimiento estricto
(Energa y Sociedad, 2010). Este sistema se
aplica, principalmente, en pases que enen
una mayor liberalizacin de sus mercados,
como por ejemplo Inglaterra y Estados Unidos.
b) Sistemas de subastas
El sistema de subastas para can dades fijas
de energas renovables es otro mecanismo
del sistema de cuotas. Consiste en la emisin
de una oferta o licitacin para un proyecto de
energa renovable de un tamao especfico.
pues las empresas que ofertan el suministro al
menor costo ganan la licitacin (Irena, 2015a).
Amrica La na, solo Chile y Mxico enen un y tarifas reguladas. En Nicaragua se combinan
sistema de cer ficados de energa renovable. subastas y cuotas al imponer que el servicio
pblico de electricidad incluya cuotas de
Es importante mencionar que en la regin se energas renovables en sus subastas de energa
han iden ficado varios sistemas hbridos. Por de tecnologas convencionales (Irena, 2015b).
ejemplo, en Per, las subastas se combinan En el cuadro 5-1 se muestra un resumen de las
con esquemas de Primas y cuotas. Asimismo, principales pol cas de energas renovables
en El Salvador se enen elementos de subastas aplicadas en Amrica La na.
Cuadro 5-1
Resumen de pol cas de energas renovables en Amrica La na
Pol ca Instrumentos regulatorios Incen vos Acceso Otros
nacional fiscales a la red

cer ficados
Sistema de
de energas

preferente
Despacho

de acceso
programa
renovables

Exencin

Impuesto
Carbono
(Feed-in-
Subastas

Hbrido

sobre el

RER en
a la red
Obje vos

de IVA

Acceso
tari)

rural
Cuota
Prima
La adopcin de alguno de estos mecanismos
depender de las caracters cas propias de
cada mercado, as como de la sostenibilidad y Argen na
de la credibilidad de sus ins tuciones. A 2015, Belice
110 pases tenan mecanismos de Feed-in-Tari/ Bolivia
Primas, 100 pases pol cas de cuota o RPS y 64 Brasil
pases mecanismos de licitaciones o subastas Chile
(REN21, 2016). En el mapa 5-1 se muestra Colombia
un resumen de los pases que aplican estos Costa Rica
mecanismos de apoyo. Ecuador
El Salvador
En Amrica La na, el mecanismo ms u lizado Guatemala
para promover las energas renovables en Guyana
el sector elctrico son las subastas, que se Honduras
u lizan en 13 de los 20 pases de la regin. Mxico
Los pases que enen experiencia en subastas Nicaragua
de energas renovables son Argen na, Brasil, Panam
Per, Chile, Costa Rica, El Salvador, Uruguay, Paraguay
Panam, Nicaragua, Mxico, Belice, Guatemala Per
y Honduras. Desde 2009 se han realizado en la Suriname
regin 54 subastas. Uruguay
Ms de un po de pol ca
Feed-in-Tari/Prima Venezuela
Las tarifas reguladas han tenido un xito limitado
Licitaciones
Medicin neta en la regin. A la fecha, solo Nicaragua y Uruguay Ac vo Expirado, sus tuido o inac vo En desarollo
Fuente y elaboracin: REN 21, 2016.
No existen pol cas o datos enen un sistema de tarifas de aplicacin Fuente y elaboracin: Irena, 2015b.
limitada. Con respecto al sistema de cuotas, en

172 173

5.4. MARCO REGULATORIO
DE LOS RER EN EL PER
Uno de los principales obje vos de la Pol ca
Energ ca Nacional 2010-2040, aprobada
mediante Decreto Supremo N 064-2010-
EM, es contar con una matriz energ ca
diversificada, con nfasis en las fuentes
renovables y la eficiencia para desarrollar
un sector energ co con mnimo impacto
ambiental y bajas emisiones de carbono en un
marco de desarrollo sostenible. En tal sen do, a
par r de 2008, se inici en el Per el desarrollo
de los RER como producto de un nuevo marco
norma vo que contempla la realizacin de
subastas compe vas y peridicas para
viabilizar la explotacin y par cipacin de
proyectos de generacin RER dentro de
la matriz del sector elctrico del pas (ver
captulos 3 y 4 del presente libro para mayor
detalle de la introduccin de las energas
renovables en el Per y del marco regulatorio
del sector elctrico, respec vamente). Este
marco norma vo est conformado, sobre
todo, por las leyes y procedimientos que se
muestran en la ilustracin 5-2.
El Decreto Legisla vo N 1002 (DL N 1002)
declara de inters nacional y necesidad pblica
el desarrollo de una nueva generacin elctrica
mediante recursos renovables y establece
incen vos para la promocin de proyectos
RER, tales como:
i. Prioridad para el despacho diario de carga
efectuado por el Comit de Operacin
Econmica del Sistema Interconectado
Nacional (COES).
ii. En caso de exis r capacidad en los sistemas
de transmisin y distribucin elctrica del
SEIN, los generadores RER tendrn prioridad
para conectarse.
iii. Tarifas estables a largo plazo (20 aos)
determinadas mediante subastas.
iv. Compra de toda la energa producida.
Asimismo, establece un mecanismo de
mercado basado en subastas para la
adjudicacin de los proyectos RER y seala
que las convocatorias de estas subastas deben
tener una periodicidad no menor de dos aos.
De igual forma, seala que el Ministerio de
Energa y Minas (MEM) es el encargado de
definir los requerimientos de energa, elaborar
y aprobar las bases y firmar los contratos
resultantes de la subasta, mientras que
Osinergmin es el encargado de conducir la
subasta, fijar los precios mximos y supervisar
los contratos resultantes (ver ilustracin 5-3).
Con el obje vo de promover el desarrollo de
nuevos proyectos RER, el DL N 1002 establece
que cada cinco aos el MEM determinar un de electrificacin rural para contrarrestar el dficit
porcentaje obje vo de par cipacin RER dentro de cobertura elctrica en las zonas ms aisladas.
de la matriz elctrica del pas. De igual forma,
establece el procedimiento administra vo para
anunciar las subastas de energas renovables y
adjudicar concesiones para el desarrollo de la
generacin de electricidad, as como los requisitos
para la presentacin, evaluacin y adjudicacin
de ofertas, comercializacin y las tarifas de
generacin de energas renovables.
Segn el MEM, an existe una gran brecha de
generacin renovable por cubrir, si consideramos
el potencial de recursos en el Per (ver recuadro
5-1). En trminos sociales, el potencial con el que
cuenta el pas incen va una serie de programas
Foto: www.shu erstock.com

Ilustracin 5-2 Ilustracin 5-3

Marco norma vo de los RER en el Per Marco Ins tucional de los RER

Decreto Legisla vo N 25844. Ley de Concesiones Elctricas y su Reglamento.

Normas Ley N 28832- Ley de Generacin Eficiente (2008). Promueve licitaciones y contratos a Promueve los proyectos que u licen recursos energ cos renovables.
Generales largo plazo para el suministro de energa de clientes regulados. Ministerio de Elabora el Plan Nacional de Energas Renovables.
Energa y Minas Define los requerimientos de energa para las subastas, elabora y aprueba las
bases de la subasta y firma los contratos resultantes.
Decreto Legisla vo N 1002. Promocin de la Inversin para la Generacin de Electricidad
con el Uso de Energas Renovables (2008). Conduce la subasta, fija los precios mximos, supervisa los contratos
Marco Decreto Supremo N 012-2011-EM. Reglamento de la Generacin de Electricidad con
Norma vo RER Osinergmin resultantes de la subasta, liquida los ingresos de los generadores RER y fija los
Energas Renovables1. cargos por Prima.
Decreto Supremo N 020-2013-EM. Reglamento para la Promocin de la Inversin Elctrica
en reas No Conectadas a Red (O-grid).
Resolucin Ministerial N 203-2013-MEM/DM. Plan de Acceso Universal a la Energa.
Coordina la operacin del SEIN al mnimo costo, preserva la seguridad del
COES sistema, coordina el mejor aprovechamiento de los recursos energ cos y
Resolucin N 200-2009-OS/CD. Procedimiento sobre hibridacin de instalaciones para administra el mercado de corto plazo.
generacin RER.
Procedimientos Resolucin N 001-2010-OS/CD. Procedimiento de clculo de Prima para la generacin RER.
Regulatorios - Resolucin N 289-2010-OS/CD. Procedimiento sobre clculo de la energa dejada de
Osinergmin inyectar por causas ajenas al generador RER. Implementa los mecanismos y elabora acciones para el desarrollo de
Procedimiento Tcnico del COES N20. Procedimiento sobre el ingreso, modificacin y re ro Concytec proyectos de inves gacin sobre energas renovables.
de instalaciones en el SEIN - COES.

Nota. 1Modificado por el D.S. N 031-2012-EM y el D.S. N024-2013-EM. Fuentes: MEM, COES, Concytec y Osinergmin. Elaboracin: GPAE- Osinergmin.
Fuentes: MEM, COES y Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.

174 175

RECUADRO 5 1
Potencial de las fuentes
renovables en el Per
Dada su diversidad y ecosistemas nicos, el Per no solo es rico en flora y fauna, sino
tambin en climas y recursos renovables (energa elica, solar, geotrmica, biomasa e
hidroelctrica), los cuales brindan la capacidad para que existan fuentes alterna vas
al gas natural y a las grandes hidroelctricas para generar energa elctrica.
En 2014, con el obje vo de conocer la capacidad
de las fuentes renovables e incrementar la
produccin de energas renovables, el Estado
peruano se ofreci como voluntario para
realizar la primera Evaluacin del Estado de
Preparacin de las Energas Renovables (RRA)5
en Amrica La na, realizada en cooperacin
con la Agencia Internacional de las Energas
Renovables (Irena). El RRA concluye que el pas
ha realizado un gran avance en el desarrollo
de las subastas de energas renovables y que
ene, adems de un considerable potencial de
energa hidroelctrica, abundantes recursos
energ cos tales como la biomasa, la fuerza
elica, la energa solar y geotrmica, de los
cuales la mayora no ha sido explotada (ver
cuadro 5-2).
Energa solar
El atlas de energa solar del Per muestra que
la regin con los mayores recursos se sita a
lo largo de la costa meridional de Arequipa,
176
RECUADRO 5 2
Foto: www.shu erstock.com Foto: www.shu erstock.com
Pacfico, que se caracteriza por frecuentes Cumbre de Cambio Climtico
movimientos tectnicos. Al evaluar 61
posibles yacimientos, el estudio realizado de Pars, COP21
por el Organismo Japons de Cooperacin
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim co (UNFCC, por sus
Internacional (JICA) descubri que ene un
siglas en ingls), adoptada durante la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro en 1992, es una
potencial geotrmico de unos 3000 MW.
convencin universal de principios que reconoce la existencia de un cambio clim co debido a
la ac vidad humana. Ha sido ra ficada por 196 pases, que cons tuyen las Partes interesadas.
Energa hidroelctrica
Anualmente se lleva a cabo la Conferencia de las Partes (COP) para tomar decisiones que
El potencial es mado de energa hidroelctrica
respeten los obje vos de lucha contra el cambio clim co.
Moquegua y Tacna. En estas zonas la radiacin (69 445 MW) se concentra en la Cuenca del
media diaria anual es de alrededor de 250 Atln co (Mendoza, 2012).
En la 21 Conferencia de las Partes sobre Cambio Clim co (COP21) realizada en Pars en
va os por metro cuadrado (W/m2).
diciembre de 2015, 195 pases se comprome eron a ges onar la transicin hacia una economa
Bioenerga
baja en carbono. De los 189 pases que presentaron sus propuestas iNDC (contribuciones
Energa elica Per ene posibilidades de instalar centrales
previstas y determinadas a nivel nacional), 147 mencionaron las energas renovables como
Se es ma que Per ene un potencial de energa elctricas convencionales de biomasa con una
instrumento para reducir sus emisiones. La iNDC es un plan de accin que describe la can dad
elica de 77 000 MW, de los cuales ms de 22 000 capacidad de 177 MW y centrales de biogs con
de emisiones que reducirn los pases y qu acciones llevarn a cabo para lograrlo. En general,
MW se podran explotar (Mendoza, 2012). una capacidad de 5151 MW (Mendoza, 2012).
los principales puntos del Acuerdo de Pars se resumen en la ilustracin 5-4.
Los principales cul vos que se pueden u lizar
Energa geotrmica para la produccin de etanol en el Per son la
Ilustracin 5-4
Per forma parte del Anillo de Fuego del caa de azcar y el sorgo.
Acuerdos de Pars
Cuadro 5-2: Potencial de energas renovables El acuerdo es jurdicamente
El aumento de la vinculante pero no la decisin 189 pases han presentado
temperatura global debe sus compromisos
que lo acompaa ni los
Fuente Potencial Aplicacin estar muy por debajo de obje vos nacionales de nacionales de reduccin de
los 2C. reduccin de emisiones. emisiones (iNDC).
Hidroelctrica 69 445 MW Electricidad
Solar Radiacin media diaria: 250W/m2 Electricidad, calor
Cada pas se compromete Los pases desarrollados
Elica 22 450 MW Electricidad debern proporcionar apoyo Todos los pases deben
a tomar las medidas comunicar cada cinco aos
Geotrmica 3000 MW Electricidad, calor necesarias para cumplir lo financiero a los pases en
desarrollo. Se establece la suma sus contribuciones de
Bioenerga 177 MW (biomasa) Electricidad que dice en su iNDC. reducciones de emisiones
de US$100 000 anuales como
5151 MW (biogs) mnimo a par r de 2020. de GEI.
Fuente: Irena, 2014b. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas, 2015. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Foto: www.shu erstock.com
177
RECUADRO 5 3
escenarios de mi gacin de emisiones de GEI a
2050, los cuales se muestran en el grfico 5-3. 5.5. SUBASTAS COMO reserva correspondientes representan los
valores mximos hasta los cuales el Estado El diseo general de las
De acuerdo con la inves gacin realizada,
MECANISMO DE est dispuesto a comprar la energa RER. En subastas RER realizadas
en el escenario BAU (no se toma ninguna INCENTIVOS RER ese sen do, aun cuando el precio resultante de en el pas se basa en la
accin de mi gacin) a 2015, Per emi ra 8 Las subastas son un mecanismo de la subasta RER es rela vamente cercano al de simplicidad del proceso,
toneladas de CO2 per cpita. Por el contrario, competencia por el mercado que permiten reserva, el Estado ob ene una ganancia. Por evitar la posibilidad de
en el Escenario Sostenible, considerado conocer la mxima disposicin a pagar del ello, es trascendente el valor del precio base, colusin (confidencialidad y
idneo para asegurar la calidad de vida de las par cipante por el bien subastado logrando ya que de fijarse muy bajo, podra ocasionar precios mximos en reserva),
Foto: www.shu erstock.com futuras generaciones, se podran reducir las as tener un mercado compe vo. Como se que la subasta se declare desierta al no exis r reducir las barreras de
emisiones per cpita a la mitad del escenario mencion anteriormente, en Amrica La na ofertas con precios inferiores a la tarifa de entrada (requisitos mnimos,
declaraciones juradas), y la
Proyecto Planificacin BAU. En ese sen do, la primera fase concluye
que al Per s le conviene migrar hacia una
cons tuyen el instrumento norma vo ms
u lizado para la promocin de las energas
reserva establecida (Osinergmin, 2014).
credibilidad de las reglas y
ante el Cambio Climtico economa baja en carbono. renovables, puesto que son flexibles en
su diseo, enen potencial para descubrir
El precio de reserva puede revelarse o no,
dependiendo del diseo de la subasta. La
estructura de mercado.
El Proyecto de Planificacin ante el Cambio Clim co (PlanCC), liderado por el Estado
En la segunda fase se han seleccionado 20 el precio real, ofrecen cer dumbre a los ventaja de s hacerlo es que otorga mayor
peruano, ene como obje vo principal contribuir a la transicin hacia un escenario bajo en
opciones de mi gacin para su respec vo inversionistas y garan zan la transparencia del transparencia al proceso; sin embargo, puede
emisiones mediante la incorporacin del enfoque del cambio clim co en la planificacin
anlisis de condiciones habilitantes, beneficios proceso (Irena, 2015a). De acuerdo con Irena, a dar lugar a que las ofertas se encuentren justo
del desarrollo del pas, y explorar as la fac bilidad de una economa baja en carbono. Para
e instrumentos de pol ca. El anlisis de las 2015 se han realizado en la regin 54 procesos, por debajo del precio mximo. Por el contrario, potencialmente a su fracaso. En tal sen do, las
el PlanCC, una economa baja en carbono es aquella que logra desacoplar el crecimiento
condiciones habilitantes implica iden ficar ya sean especficos para energas renovables no revelar la tarifa de reserva es importante reglas deben generar credibilidad y precedente
econmico del crecimiento de sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
barreras para la implementacin de los o en los que pueden par cipar las tecnologas para evitar el comportamiento estratgico para futuras subastas (Irena, 2015a).
El proyecto se ha dividido en tres fases: tcnicas y cien ficas, se logr construir la proyectos. La valoracin de los beneficios implica RER. de los par cipantes y fomentar la eficiencia
evidencia necesaria para determinar por qu al iden ficar cmo se evaluarn los beneficios de de los precios. La desventaja de no revelar el Dentro del diseo de la subasta RER, la
1. Pre-Inversin 2012-2014 Per le conviene promover un desarrollo bajo las opciones en la salud y en la economa. Por Estas subastas se caracterizan porque suelen precio de reserva es que puede dar lugar a confidencialidad de los proyectos RER
Obje vo: construir evidencia cien fica sobre en emisiones. Para lograrlo se analizaron 77 l mo, el anlisis de los instrumentos de pol ca ofrecer a los adjudicatarios un contrato de la descalificacin de ofertas perfectamente par cipantes (as como de los precios base)
opciones y escenarios de mi gacin de propuestas de acciones de mi gacin viables ene tres dimensiones: macro, de instrumentos compra de energa a largo plazo, con duraciones razonables que se encuentran justo por encima busca evitar la posibilidad de colusin, ya sea
emisiones de GEI en seis sectores: energa, tcnicamente en el pas y se construyeron cinco y de ejecucin. que van de 10 a 30 aos. Pueden adjudicar del precio (Irena, 2015a). explcita o tcita, entre los mismos. Adems,
transporte, residuos, agricultura, forestal y contratos por capacidad de generacin (MW), para obtener un mayor nmero de postores,
procesos industriales. como en Uruguay, o para la generacin de La subasta ene resultados eficientes cuando los requerimientos tcnicos para par cipar en
energa (MWh) como en Per. Asimismo, los contratos se adjudican a los postores la subasta son muy flexibles y se basan, sobre
Grfico 5-3
2. Planificacin 2015-2016 pueden adjudicar una combinacin como en con la mayor disponibilidad para ejecutar un todo, en declaraciones juradas. Asimismo, para
Escenarios de mi gacin del cambio clim co en Per a 2050
Obje vo: contribuir al diseo y elaboracin de Guatemala (Irena, 2015a). A con nuacin se proyecto de generacin de electricidad RER; evitar una repar cin del mercado entre los
pol cas pblicas, herramientas y metodologas 350 explica en detalle el diseo de las subastas RER mientras que para lograr la maximizacin par cipantes, se busca que las cuotas de energa
para un desarrollo bajo en emisiones de GEI. 300 realizadas en el Per. del bienestar social, la subasta debe obtener requerida sean menores que las ofertas de los
Millones de t de CO2 eq

250 resultados que permitan el mnimo pago para postores (Osinergmin, 2014).
3. Implementacin 2017-2020 200 los usuarios elctricos sin que se desincen ve
Obje vo: contribuir a la implementacin de las 150 Diseo de la subasta RER la entrada de nuevos par cipantes. La publicacin de la convocatoria de la
opciones de mi gacin de emisiones de GEI 100 realizada en el Per subasta RER en una revista de especializacin
priorizadas. 50 Para el caso de la generacin de electricidad Un aspecto clave para lograr la internacional y en diarios de circulacin
0 con RER, el po de subasta u lizado en Per es eficiencia sealada es generar altos nacional, sumada a la flexibilizacin de los
A la fecha, el PlanCC se encuentra implementando de sobre cerrado a primer precio y u liza como niveles de competencia, para lo cual es requerimientos tcnicos, hace que la subasta
2010 2050
su segunda fase. En la primera, por medio de un factor de competencia al precio mximo6, necesario establecer reglas que impidan sea atrac va para las inversiones extranjeras,
proyecto par cipa vo y respaldado por bases Esc. Business as Usual (BAU) Esc. Ahorro Esc. Sostenible adems de la can dad de energa a subastar. comportamientos estratgicos por parte de los sobre todo aquellas provenientes de pases
Esc. Rpido Esc. Required by Science (RBS) Tanto las cuotas de energa establecidas para par cipantes, que originen distorsiones en el donde las tecnologas RER se encuentran ms
Fuente y elaboracin: Proyecto PlanCC, 2016.
cada tecnologa RER como los precios de logro de los obje vos de la subasta y que lleven desarrolladas.

178 179
Por otro lado, la subasta u liza el mecanismo
de tarifas y Prima para garan zar los ingresos
de los generadores conforme al precio
adjudicado. En la prc ca, la remuneracin
funciona de la siguiente manera: el generador
recibe cada mes el costo marginal al que vende
su energa al mercado spot y al final de cada
ao se calcula una Prima, que resulta de
restar lo recibido durante el ao por las ventas
de energa de lo que habra recibido en caso de
venderse la energa al precio adjudicado. Si la
Prima es posi va, esta se le cobra a la demanda
dentro de los cargos por transmisin y se
entrega a los generadores en el ao siguiente.
En Per se llevan a cabo dos pos de subastas
para promover la generacin RER, las RER
On-Grid y las RER O-Grid. Las primeras se
realizan para adjudicar proyectos conectados
directamente a la red del SEIN. Por el contrario,
el trmino O-Grid, que significa fuera de
red, aislado o autnomo, se refiere a no estar
conectado a la red elctrica principal de un
pas. En tal sen do, las subastas O-Grid se
realizan para adjudicar proyectos autnomos,
es decir, independientes de la red elctrica.
Subastas RER OnGrid
El enfoque implementado en el Per para
las subastas RER On-Grid es una mezcla de
mecanismos de promocin mediante los
cuales el MEM establece, cada dos aos, un
porcentaje obje vo de par cipacin RER
en la produccin elctrica nacional. Una vez
calculada la can dad de energa a subastar, se
distribuye entre las dis n tas tecnologas RER.
Para fomentar la eficiencia en costos, se
adopt un enfoque de competencia por el
mercado que consiste en establecer una
tarifa de referencia (informacin oculta para
las empresas) e implementar un proceso de
subasta en sobre cerrado. En la ilustracin 5-5
se resumen los cuatro principales pasos del
procedimiento de adjudicacin de la subasta y
en el grfico 5-4 se esquema za un ejemplo de
subasta.
En caso la par cipacin en la energa requerida
de una tecnologa RER no se cubra al 100%
por las ofertas adjudicadas, la cobertura se
completa, de manera proporcional, con las
ofertas de otros pos de tecnologas. De igual
forma, en caso no se cubra 100% de la energa
requerida en la subasta, esta se declara parcial
o totalmente desierta, segn corresponda.
Si la subasta se declara parcialmente
desierta, se debe volver a convocar en un
plazo no mayor de 30 das posteriores a
dicha declaracin, a fin de completar la
energa requerida. En cambio, si se declara
totalmente desierta, se procede a convocar
a un nuevo proceso. Una vez que los
proyectos RER adjudicados estn operando,
sus ingresos provendrn de la venta de la
energa producida a los costos marginales del
Sistema Elctrico Interconectado Nacional
(SEIN). Si resultan menores que la tarifa
adjudicada, recibirn una compensacin
o Prima (Prima RER) mediante un proceso
de liquidacin de ingresos efectuado por
Osinergmin (ver grfico 5-5). Esta Prima es
financiada por todos los usuarios elctricos
mediante un cargo en el peaje de conexin
a la red de transmisin7. El plazo de vigencia
de la tarifa de adjudicacin es entre 20 y 30
aos y queda establecido en las bases de la
subasta.
Para entrar en la subasta RER se requiere
pagar un derecho de par cipacin y registrar
el proyecto que compe r. Otros requisitos
se relacionan con la presentacin de garan as
en las diferentes etapas del proceso. As, por
ejemplo, las ofertas econmicas deben estar
acompaadas por una garan a de seriedad de
oferta. En el caso de proyectos adjudicados,
debern ser reemplazadas por una garan a de
fiel cumplimiento a la firma del contrato.
La garan a de seriedad de oferta y la de fiel
cumplimiento son cartas fianza emi das por una
en dad bancaria de realizacin autom ca. La
diferencia radica en que la primera se otorga a
favor de Osinergmin con vigencia hasta la firma
del contrato, mientras que la de fiel cumplimiento
se otorga a favor del MEM y ene por obje vo
asegurar el cumplimiento del cronograma de
ejecucin de obras del proyecto RER adjudicado.
Se renueva cada 180 das calendario hasta la
puesta en operacin comercial de la central de
generacin RER.
Subastas RER Off-Grid
Las subastas RER O-Grid se realizan para el
suministro de energa a reas no conectadas
a la red8 (Instalaciones RER Autnomas9)
definidas por el MEM para cada subasta de
acuerdo con las pol cas energ cas del pas
segn el Plan de Acceso Universal a la Energa.
El desa o es llevar electricidad con energas
renovables y a gran escala a los peruanos de
las zonas rurales y aisladas del pas. Para las
subastas, el MEM define la can dad mnima
de Instalaciones RER Autnomas requeridas
y los respec vos obje vos porcentuales de
cobertura prevista para cada rea.

Ilustracin 5-5 Grfico 5-4 Grfico 5-5

Procedimiento de adjudicacin de la subasta RER On-Grid Procedimiento de adjudicacin de las RER Esquema de liquidacin de ingresos
US$/MWh (Excede precio
1) Se abren los sobres de mximo)
oferta y se ordenan los Precio mximo (OSINERGMIN) US$/MWh
proyectos segn los precios 2) Si la energa ofertada
de menor a mayor. Se es menor a la energa PER 2 Precio
descartan aquellos que requerida, se adjudica. Ofertas PER 1 ofrecido Prima
exceden el precio mximo (usuario
fijado por el regulador (ver MWh final)
grfico 5-2). US$/MWh CMg
Barra Proyecto 3
MW Proyecto 1 Proyecto 2 no adjudicado Ingreso Mercado
mnimo elctrico
adjudicado adjudicado anual (COES)
3) Se revela el precio mximo 4) Si la energa ofertada
solo si la energa requerida excede a la energa Energa requerida por Oferta MWh
tecnologa Energa Energa
no fue totalmente cubierta requerida, se verifica si
ofrecida ofrecida
y si hubo ofertas que existe adjudicacin parcial PER 1: Tarifa Adjudicada 1
excedieron el precio solo si el precio ofrecido PER 2: Tarifa Adjudicada 2 Energa Remanente
mximo. est por debajo del precio Nota. En el grfico 5-4, la adjudicacin de los proyectos se efecta en orden de mrito de las Nota. Una vez que estn operando, la liquidacin de los ingresos de las
mximo. ofertas que no superan la tarifa mxima y hasta que se complete la energa requerida. En ese
sen do, los proyectos se ordenan segn sus tarifas de menor a mayor. Dado que los proyectos 1
generadoras RER proviene, principalmente, de la venta de energa a los costos
marginales del SEIN-COES. Si este costo est por debajo de la energa adjudicada
y 2 ofertan precios por debajo del mximo fijado por Osinergmin y, considerando que su energa (precio ofrecido), se compensa al generador mediante una Prima a fin de
ofertada es menor a la requerida, se adjudican. En este caso, se revela el precio mximo porque garan zar sus ingresos.
la energa requerida no ha sido totalmente cubierta. No se considera una adjudicacin parcial del
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. proyecto 3, pues su precio supera el mximo fijado. Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: Osinergmin.
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: Osinergmin.
180 181
 Acceso Universal Ilustracin 5-6
RECUADRO 5 4
Plan de Acceso Universal a
a la Energa la Energa 2013-2022
El Acceso Universal a la Energa se define como el acceso a
servicios energ cos limpios, confiables y asequibles. La carencia
de estos se denomina pobreza energ ca y las personas que
la padecen pertenecen a las poblaciones vulnerables.
La importancia de acceder a los servicios energ cos se asocia al
mejoramiento de las condiciones de educacin, salud, seguridad,
comunicacin y ac vidades produc vas (Vsquez, Garca, Quintanilla, OBJETIVOS
Salvador y Orosco 2012). Por ello, el Acceso Universal a la Energa se - Promover desde el mbito energ co el desarrollo
econmico eficiente, sustentable con el ambiente y con
considera una condicin mnima para el desarrollo humano y un pilar
equidad, implementando proyectos para ampliar el Acceso
importante en la lucha contra la pobreza.
Universal a la Energa.
- Generar una mayor y mejor calidad de vida de las
Per, en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, ene poblaciones de menores recursos en el pas en el periodo
el compromiso de garan zar el acceso a una energa asequible, segura, 2013-2022.
sostenible y moderna para todos. En ese sen do, la meta del pas es
favorecer el acceso energ co al l mo 5% de la poblacin, la l ma RECURSOS
- El FISE.
milla. Los problemas de acceso a la energa en el pas se concentran en
- Transferencias del sector
las reas rurales debido a que son de di cil acceso, lo cual a su vez genera pblico.
problemas de sostenibilidad tcnica y financiera. En este contexto, las - Fuentes de financiamiento
energas renovables se presentan como una opcin econmicamente externo.
- Fondos creados por el Estado.
compe va y tcnicamente fiable para favorecer el acceso a la energa - Recursos va convenios.
por las siguientes razones: reducen la dependencia energ ca, son - Aportes, asignaciones y
fuente autctona y promueven el desarrollo local (CIES, 2016). donaciones.
- Recursos considerados
en el Plan Nacional de
El Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) 2016-2025, en concordancia Electrificacin Rural.
con el Plan de Acceso Universal a la Energa 2013-2022 (ver ilustracin - Otros recursos.
5-6), establece una pol ca para el sector con el fin de aumentar la tasa
de electrificacin rural. A 2015, la tasa de electrificacin nacional fue 93%,
mientras que la de electrificacin rural fue 71.4%. El Poder Ejecu vo, en el
Proyecto de Ley N 173/2016-PE, ene como meta lograr una cobertura de
93% de electrificacin rural a 2017 va sistemas fotovoltaicos.
MARCO NORMATIVO
- Pol ca Energ ca Nacional del Per 2010-2040.
- Ley N 28749, Ley General de Electrificacin Rural.
- Ley N 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad
Energ ca en Hidrocarburos y el FISE.
- Ley N 29969, Ley que dicta disposiciones a fin de promover
la masificacin del gas natural.
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin
182
Con respecto a la remuneracin del
inversionista, su ingreso proviene de
dos fuentes: por venta a usuarios y por
compensaciones sociales, como las
provenientes del Fondo de Compensacin
Social Elctrica (FOSE) y Fondo de Inclusin
Social Energ co (FISE). El ingreso del
inversionista (cargo RER autnomo) asegura
la remuneracin de todos los servicios
involucrados con las instalaciones RER
autnomas, lo que incluye: remuneracin
garan zada, costos de comercializacin del
distribuidor y costos de administracin de
fideicomiso. Ver grfico 5-6.
5.6. ANLISIS DE LOS
RESULTADOS DE LAS SUBASTAS
RER REALIZADAS EN EL PER
Requerimientos de energa
Desde la emisin del marco regulatorio para
Grfico 5-6 la promocin de la electricidad con RER
Liquidacin de ingresos O-Grid (2008), se han llevado a cabo cuatro procesos
de subasta RER para el SEIN y uno para reas
US$/ao no conectadas a la red (RER O-Grid). La
Cargo RER primera subasta tuvo dos convocatorias con
autnomo requerimientos de energa diferentes. En el
Fideicomiso cuadro 5-3 se muestran las condiciones por
Comercializacin tecnologa en cada subasta.
Compensaciones Para la primera subasta, los requerimientos
sociales Remuneracin en el caso de las pequeas hidroelctricas
garan zada en la
licitacin fueron dados en potencia; sin embargo,
para fines compara vos del presente
Tarifa RER
autnoma documento se realiz una equivalencia entre
Tarifas usuarios
la energa y la potencia, asumiendo un factor
Ingreso del Conceptos que se de planta de 70%. Los precios mximos
inversionista remuneran fijados por Osinergmin para cada po de
Nota. El ingreso anual del inversionista proviene de dos fuentes: los ingresos por ventas a usuarios (ventas tecnologa tambin han mostrado variaciones
a la tarifa RER autnoma) y los ingresos por compensacin social, tales como el FOSE y el FISE, que son
descuentos sobre la tarifa final del usuario. Estos mecanismos de compensacin social permiten reducir la importantes en las subastas, tal y como se
tarifa que paga el usuario final sin afectar la remuneracin que percibe la empresa. La tarifa RER autnoma
es el cargo RER autnomo, descontando los mecanismos de compensacin social. muestra en el cuadro 5-4.
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: Osinergmin.
183
 solar y seis pequeas hidroelctricas). Estos aportarn
Cuadro 5-3 En el cuadro 5-4 se observa que, a par r Grfico 5-7 1740 GWh de energa al ao al SEIN. En la subasta se
Requerimiento en energa de la segunda subasta, los precios base Energa RER adjudicada en las cuatro subastas logr adjudicar 99% de la energa requerida.
en la mayora de las tecnologas no han RER segn tecnologa, 2008-2015
sido revelados debido al cambio en el
GWh/ao Actualmente, como resultado de las subastas RER
criterio establecido en las bases. La idea 3% realizadas, Per ene en operacin comercial en el SEIN,
Subasta Biomasa Biogs Elica Solar Mini Hidro fue prevenir las consecuencias que se
28 centrales RER que incluyen 16 centrales hidrulicas,
1ra. 1ra. Conv. 406 407 320 181 0 derivan de las expecta vas y especulacin
Subasta una central de biogs (Huaycoloro de 5 MW), cinco
2da. Conv. 419 - - 8 0 generadas por los par cipantes, tal como 28%
Total centrales solares (96 MW), cuatro parques elicos (239
2da. Subasta 593 235 429 43 681 ocurri en la segunda convocatoria Mini hidrulicas
adjudicado:
57%
MW) y dos plantas de biomasa (26 MW). Adems, otras
de la primera subasta, en la cual los 6,140 GWh/ao Solares
3ra. Subasta 320 - - - 1300 dos centrales RER como resultado de una adjudicacin
par cipantes ajustaron sus ofertas a los Elicas
4ta. Subasta 250 62 573 415 450 Biomasa directa: la Central de Biomasa Maple Etanol y la Central
precios mximos revelados en la primera,
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: Osinergmin. 12% Hidroelctrica Pas (ver mapa 5-2 A y B).
comprobndose la existencia de prdida Fuentes: MEM y Osinergmin.
de eficiencia en el diseo de la subasta. Por Elaboracin: Osinergmin.

ello, para evitar este po de conductas,

se opt a par r de la segunda subasta
Cuadro 5-4 por revelar los precios base, nicamente Cuadro 5-6
Evolucin de precios mximos (US$/MWh) en caso resulte desierta y al menos una Caracters cas tcnicas y econmicas de los proyectos RER adjudicados
oferta haya sido descartada por superar el
Subasta Biomasa Biogs Elica Solar Mini Hidro precio mximo. Potencia Precio monmico Fecha de la Inversin es mada
Tecnologa Proyecto central (MW) (USD/MWh) subasta (MM US$)
1ra. 1ra. Conv. 120 120 110 269 74
Subasta
2da. Conv. 55 - - 211 64 Cantidad de proyectos Biomasa Paramonga 23.0 52.00 2009 31.0
2da. Subasta 65 No revelado No revelado No revelado No revelado adjudicados Huaycoloro 4.4 110.00 2009 10.5
3ra. Subasta - - Mediante las subastas se adjudicaron Biogs La Gringa V 2.0 99.90 2011 5.6
- - No revelado
contratos a proyectos que deben El Callao 2.0 77.00 2016 -
4ta. Subasta 158 183 66 88 60
Huaycoloro II 2.0 77.00 2016 -
ingresar a operacin comercial dentro
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: Osinergmin. Marcona 32.0 65.50 2009 43.6
de un plazo de empo establecido como
Cupisnique 80.0 85.00 2009 242.4
fecha mxima (en estricto, usualmente
Talara 30.0 87.00 2009 101.2
tres aos a futuro). En total, durante las
Elica Tres Hermanas 90.0 69.00 2011 180.0
cuatro subastas RER realizadas se han Parque Nazca 37.83 -
126.0 2016
adjudicado 64 proyectos equivalentes a
Cuadro 5-5 1274 MW. La inversin es mada de las
Huambos 18.0 36.84 2016 -
Proyectos con contratos adjudicados en las subastas RER primeras tres alcanza US$ 1957 millones,
Duna 18.0 37.49 2016 -
Panamericana 20.0 215.00 2009 94.6
habindose puesto en servicio la mayora Majes 20.0 222.50 2009 73.6
Tecnologa Total proyectos Capacidad MW Inversin MM US$* de las plantas adjudicadas (ver cuadro 5-5 Repar cin 20.0 225.00 2009 73.5
Solar
Pequeas Hidro 45 566.1 963 y grfico 5-7). La simplicidad del proceso Tacna 20.0 223.00 2009 9.6
Biogs 4 10.4 16.1 de las subastas RER ha permi do obtener Moquegua 16.0 119.90 2011 43.0
Elica 7 394 567.2 muy buenos resultados econmicos. Rub 144.5 47.98 2016 -
Solar 280.5 In pampa 40.0 48.50 2016 -
7 379.3
Biomasa En la cuarta subasta, convocada en 17 plantas 179.7 ~60.00 2009 285.1
1 23 31
Pequeas 7 plantas 102.0 ~53.60 2011 227.6
Total 64 1274 1956.6 se embre de 2015 y adjudicada en febrero
de 2016, se adjudicaron 13 proyectos de Hidro 15 plantas 204.7 ~56.50 2013 450.3
Nota. *La inversin es mada corresponde a las tres primeras subastas RER. 6 plantas 79.7 220.68 2016 -
generacin elctrica (dos con biogs, tres
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: Osinergmin.
Total 64 1273.96 1956.6
con tecnologa elica, dos con tecnologa
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: Osinergmin.
184 185
 Mapa 5-2A Mapa 5-2B
Proyectos RER* convencionales** en el Per Proyectos RER* no convencionales** en el Per

C.H. Poechos I ECUADOR ECUADOR COLOMBIA

15.4 COLOMBIA
C.H. Quanda C.E. Talara
C.H. Poechos II
2.8 30.0
10.0 C.H. Las Pizarras
Tumbes
Loreto
ENERGA ELICA

C.H. Carguaquero IV
Tumbes 20.0 Piura Amazonas
Loreto C.T. Agroaurora
9.98 Piura Amazonas C.H. Yanapampa 37.5 Lambayeque
Cajamarca
4.2
AGROAURORA San Mar n
C.H. Caa Brava Lambayeque
C.E. Cupisnique BRASIL
5.2 Cajamarca
San Mar n C.H. Huasahuasi I BRASIL
80.0
La Libertad

C.H. Pais I La libertad

10.0 ENERGA ELICA

12.6
ncash Hunuco
C.H. Huasahuasi II C.B. Paramonga Ucayali

C.H. Santa Cruz I ncash Hunuco

10.0 23.0
Pasco

7.0 Pasco
Ucayali
C.H. Runatullo III
AIPSA
Junn C.S. Moquegua
C.B. Huaycoloro Lima
Madre de Dios
16.0
C.H. Santa Cruz II Lima Junn 20.0 4.0 Huancavelica Cusco
MOQUEGUA FV
Madre de Dios
PETRAMS BOLIVIA
7.8 C.H. Runatullo II C.B. La Gringa V Apurmac
C.S. Panamericana
C.H. Roncador
Huancavelica Cusco
19.2 3.2 Ica
Ayacucho Puno
20.0
3.8 Apurmac ENERGA LIMPIA
Ica PANAMERICANA
Arequipa

Oce
Puno C.S. Repar cin
Ayacucho C.E. Marcona
Oce

C.H. Purmacana BOLIVIA

32.0
Moquegua
20.0

no
Arequipa
1.8
no

REPARTICIN

Pac
C.H. Huanchor P.E. MARCONA Tacna
C.S. Tacna Solar
Pac

Moquegua
19.6 C.E. Tres Hermanas
20.0

fico
97.0
fico

Tacna TACNA SOLAR

C.H. Nuevo Imperial C.S. Majes
P.E. TRES HERMANAS
3.97 C.H. La Joya 20.0 CHILE
CHILE
C.H. Canchayllo 10.4 MAJES

Potencia instalada trmica (MW)

5.3
Potencia instalada elica (MW)
Potencia instalada hidrulica (MW)
Potencia instalada solar (MW)
Central hidroelctrica (<20MW) Central o biomasa / biogs
Central elica
Central solar

(*) RER. Recursos Energ cos Renovables. Centrales que cuentan con la calificacin RER otorgada por la Direccin de Concesiones Elctricas (DCE) de la DGE/MEM. (*) RER. Recursos Energ cos Renovables. Centrales que cuentan con la calificacin RER otorgada por la Direccin de Concesiones Elctricas (DCE) de la DGE/MEM.

(**) NC. Acorde con el DL 1002 ... se en ende como RER a los recursos energ cos tales como biomasa, elico, solar, geotrmico y mareomotriz (RER No Convencionales). Tratndose de la energa hidrulica, cuando la (**) NC. Acorde con el DL 1002 ... se en ende como RER a los recursos energ cos tales como biomasa, elico, solar, geotrmico y mareomotriz (RER No Convencionales). Tratndose de la energa hidrulica,
capacidad instalada no sobrepasa de los 20 MW (RER convencionales). cuando la capacidad instalada no sobrepasa de los 20 MW (RER convencionales).

Fuente y elaboracin: MEM. Fuente y elaboracin: MEM.

186 187
Se es ma que las centrales con energas
renovables alcancen en 2018 (centrales en
actual construccin) una capacidad de 6338
MW y un incremento de 125% en la potencia
con respecto a 2008. Se trata del mayor
crecimiento con energas renovables no
convencionales en la historia de la electricidad
en el Per en tan solo una dcada. Parte de
esta capacidad se ha puesto en operacin,
restando algunas que culminarn en el periodo
2016-2018.
Evolucin de los
precios obtenidos en
las subastas RER
como resultado de la disminucin de los Resultados de las
costos de cada tecnologa y de la competencia subastas RER Off-Grid
dada en el proceso, donde la oferta de En el marco de la pol ca de electrificacin rural Ilustracin 5-7
propuestas excedi 16 veces la demanda para (Plan de Acceso Universal a la Energa y Plan Lnea de empo de los procesos de subasta RER
las elicas, 21 veces para las solares y tres Nacional de Electrificacin Rural 2016-2025),
veces para las hidroelctricas; es decir, hubo cuyo desa o es llevar electricidad con energas
muchos postores interesados. El obje vo del renovables y a gran escala a los peruanos de las
DL No 1002
desarrollo de las RER para todas las subastas zonas rurales y aisladas del pas, en 2013 se ejecut
Primera Subasta Segunda Subasta Tercera Subasta Cuarta Subasta
fue lograr la competencia en los resultados la primera subasta RER de sistemas fotovoltaicos Promocin de la RER RER RER RER
con respecto a otras fuentes. Cabe resaltar para suministro de energa a reas no conectadas generacin de Precios de
que el sistema de subastas, el cual es un a la red. Como resultado, en 2014 se entreg una electricidad RER generacin con
mecanismo de competencia por el mercado, licitacin a la empresa Ergon Per S.A.C. para RER, los ms
permite determinar el precio mximo que los suministrar electricidad con sistemas fotovoltaicos Primera ronda Segunda ronda bajos a nivel
demandantes estn dispuestos a pagar por a cerca de 15 mil localidades de las zonas rurales
mundial
el producto, acercndose por lo tanto a una del norte, centro y sur del pas que no cuentan con Agosto Feb - Mar Agosto Se embre Diciembre Agosto

Con relacin a la compe vidad de las situacin compe va de mercado. redes tradicionales de electricidad. 2008 2009 2010 2011 2012 2013
subastas, resulta claro que adems de su Oferta: 3809.99 GWh/ao Oferta: 2894.18 GWh/ao Oferta: 1763.65 GWh/ao Oferta: 19 650.64 GWh/ao
contribucin con el ambiente se requiere Requerido: 4380 GWh/ao Requerido: 1981 GWh/ao Requerido: 1620 GWh/ao Requerido: 1750 GWh/ao
contar con energ cos compe vos a la luz Adjudicado: 1971.58 GWh/ao Adjudicado: 1152.71 GWh/ao Adjudicado: 1277.88 GWh/ao Adjudicado: 1739.17 GWh/ao
de la experiencia previa en otros pases. Para Grfico 5-8 TECNOLOGAS ADJUDICADAS
el caso peruano, cuyos precios monmicos10 Precios promedio de los proyectos adjudicados
a nivel de generacin estn entre 50-55 Reglamento
US$/MWh, es an ms cr co si se desea conservar
Solar Solar Solar
250 RER
la compe vidad de la industria elctrica y 221.1
D.S. N 050-2008-EM
Biomasa residuos urbanos Biomasa residuos urbanos Biomasa residuos urbanos
cumplir con los obje vos ambientales. Los Elica Elica Elica
200
resultados de las cuatro subastas se pueden Pequeas hidroelctricas Pequeas hidroelctricas Pequeas hidroelctricas Pequeas hidroelctricas
-78%
resumir en el grfico 5-8.
-30% Biomasa residuos
150
agroindustriales
US$/MWh

Los resultados de la cuarta subasta han 119.9 110 -53%

alcanzado valores de referencia internacional 100
100 Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: GPAE- Osinergmin.
muy compe vos al obtener un precio 77 80.4 -27%
69 53.6
promedio de 43.1 US$/MWh, mientras que 60 56.5 52
48.1
las l mas licitaciones de energa realizadas 50 37.7 43.8
en Mxico y Chile obtuvieron un precio
promedio de 47.7 US$/MWh Y 47.5 US$/MWh,
0
respec vamente. Solar Biomasa residuos Elica Pequeas Biomasa residuos
urbanos hidroelctricas agroindustriales
Los sistemas fotovoltaicos han reducido sus Primera Subasta (2009) Tercera Subasta (2013)
precios desde 221 US$/Mwh a 48 US$/Mwh en Segunda Subasta (2011) Cuarta Subasta (2015)
seis aos. Asimismo, en el caso de los proyectos Tasa de variacin de los precios
elicos, el precio se ha reducido a 38 US$/Mwh
frente a los 80 US$/Mwh registrados en la
primera subasta. Estos precios se obtuvieron Fuente y elaboracin: Osinergmin.

188 189
 De acuerdo con el cronograma de ejecucin, Grfico 5-10 Grfico 5-11
a 2018 se instalarn hasta 450 mil sistemas Produccin de energa elctrica Produccin de energa elctrica
fotovoltaicos para proveer de electricidad SEIN segn po de generacin SEIN segn po de generacin
a viviendas, centros de salud y escuelas Total generacin elctrica (2008): 29 559 GWh Total generacin elctrica (2015): 44 540 GWh
equivalentes a 50 MW de capacidad, con una 0.0%
remuneracin anual de US$ 28.5 millones
anuales. Esto cubrira la inversin, costos de 8%
operacin y mantenimiento por un periodo de 46.4%
15 aos en las zonas rurales del Per. 2.0%
1.0%
4.1% 0.3%
31%
61% 0.5%
5.7. LAS ENERGAS RER EN 48.4%
1.3%
LA MATRIZ ENERGTICA
En Per, histricamente, ms de 50% de la
produccin de electricidad ha provenido de
fuentes renovables. Hasta 2002, la generacin Mini hidro
Hidralica Biomasa + Biogs
hidroelctrica representaba 85% del total de
Gas natural Solar
energa elctrica generada en el pas. Con el Hidralica Otros (residual y carbn) Otros (residual y carbn) Elico
desarrollo del gas de Camisea, las centrales Gas natural RER
hidroelctricas han ido disminuyendo hasta Fuente: COES. Elaboracin: GPAE - Osinergmin. Fuente: COES. Elaboracin: GPAE - Osinergmin.
representar actualmente 48% de la matriz
energ ca.
En concordancia con el Plan Energ co Nacional, La experiencia internacional, en especial la l ma
A par r de 2008, con el inicio de las licitaciones las energas renovables no convencionales enen licitacin realizada en Chile en agosto de 2016,
RER, la par cipacin de las energas renovables un rol fundamental en la diversificacin de la seala que una opcin para lograr subastas ms La diversificacin de la
Grfico 5-9 no convencionales en la produccin total de matriz elctrica peruana. Su compe vidad se compe vas es realizar grandes rondas en lugar
matriz energ ca, va
Evolucin de la produccin de energa con RER (% del total) energa del SEIN11 ha ido en aumento, aunque viene logrando progresivamente y en la cuarta de diferentes subastas en dis ntos momentos.
de forma moderada como puede observarse subasta RER se alcanzaron precios rcord a nivel Este mtodo fomentara una mayor competencia introduccin de tecnologas
en grfico 5-9. global mediante cuotas de energa por tecnologas e inters internacional. Asimismo, el diseo de las
6% RER, aumenta la confiabilidad
Porcentaje obje vo DL No 1002 y procesos con alta competencia de postores. futuras subastas en el Per podra considerar la
5% En 2008, las fuentes RER representaban menos posibilidad de licitar por tramos horarios con el del sistema elctrico y
de 0.01% del total de la energa producida, En resumen, la diversificacin de la matriz objeto de aprovechar las ventajas par culares de
4%
mientras que en 2015 su par cipacin se elev energ ca, va introduccin de tecnologas RER, cada tecnologa.
reduce la dependencia de
% del total

3% a 4.1% (ver grficos 5-10 y 5-11). Del total de la aumenta la confiabilidad del sistema elctrico y combus bles fsiles.
generacin RER de 2015 (4.1%), 2% corresponde a reduce la dependencia de combus bles fsiles. Finalmente, en lugar de establecer una cuota
2%
las centrales mini hidrulicas, 1.5% a las centrales Asimismo, permite cumplir con los compromisos para cada tecnologa se podra establecer una
1% elicas, 0.5% a las centrales solares y 0.3% a las del pas con respecto a la reduccin de cuota general para todas las fuentes RER a fin
centrales de biomasa (0.21%) y biogs (0.08%) en emisiones de GEI y favorece un mayor acceso a de obtener precios ms bajos y compe vos.
0%
conjunto. Estos resultados muestran que se va la electricidad en las zonas ms vulnerables. El En el captulo 9 de este libro se seala en
ene-12
mar-12
may-12

sept-12
nov-12
ene-13
mar-13
may-13

sept-13
nov-13
ene-14
mar-14

sept-14
nov-14
ene-15
mar-15
jul-12

jul-13

may-14
jul-14

may-15

sept-15
nov-15
jul-15

Fuente: COES y Osinergmin. Elaboracin: GPAE - Osinergmin.
a alcanzar el porcentaje meta establecido en el
DL No 1002: tener hasta 5% de electricidad
generada con tecnologa RER.
mecanismo de subastas y cuotas u lizado en el
Per para la introduccin de los RER en el parque
generador ha sido exitoso al lograr precios
compe vos a nivel internacional. Sin embargo,
existen oportunidades para seguir mejorando.
mayor detalle los desa os y perspec vas a
futuro que enfrentar el sector elctrico en el
mbito de energas renovables.

190 191
 EL IMPACTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
En los l mos aos, la contaminacin y el cambio
clim co se han conver do en una de las principales
preocupaciones de la humanidad, pues sus impactos
ponen en riesgo el futuro de nuestra existencia. La energa
y el transporte contribuyen de manera significa va a
esta problem ca. Es por esto que existe la necesidad de
transformar el modelo actual, caracterizado por el uso
de energas convencionales y grandes infraestructuras
de generacin, en una propuesta que se cimiente,
principalmente, en las energas renovables, la eficiencia
y la generacin distribuida.
Desde 2008, Per estableci que era de inters nacional
y necesidad pblica la promocin de las energas
renovables, ofreciendo incen vos a los inversionistas,
como la prioridad en el despacho, el acceso a las redes
de transmisin y distribucin, y tarifas estables a largo
plazo determinadas mediante subastas compe vas.
Ocho aos despus, se observa con expecta va, cmo
el proceso de subasta se ha conver do en el principal
mecanismo para fomentar, de forma compe va, el
desarrollo de proyectos de generacin de electricidad
con fuentes renovables para la venta de energa al
SEIN. Asimismo, se ha logrado impulsar el desarrollo de
Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios (SFD) en las zonas
rurales y aisladas del pas, logrndose adjudicar la subasta
para instalar hasta 500 mil sistemas fotovoltaicos (o-
grid), equivalentes a 50 MW de capacidad.

Victor Manuel Ormeo Salcedo

Gerente de Regulacin de Tarifas de Osinergmin

192 193
 06
SUPERVISIN Y
FISCALIZACIN
EL ROL DE OSINERGMIN
Foto: www.shu erstock.com

194 195
 SUPERVISIN Y
FISCALIZACIN
El rol de Osinergmin
Osinergmin man ene una
interaccin cercana con las empresas
concesionarias y usuarios elctricos.
Gracias a ello se han mejorado los
procedimientos de supervisin y
fiscalizacin en calidad y seguridad
del sector elctrico. Adems, verifica
que las empresas cumplan con las
normas vigentes de seguridad y
calidad. El usuario elctrico, a su vez,
mediante sus reclamos y respuestas
a encuestas que realiza Osinergmin,
brinda informacin al regulador para
mejorar sus procesos de supervisin.

196
196 Foto: www.shu erstock.com 197
SUPERVISIN Y FISCALIZACIN
El rol de Osinergmin
Como se mencion en el captulo 4, Osinergmin ene la funcin supervisora,
reguladora, norma va, fiscalizadora y sancionadora, adems de dar solucin a
reclamos y controversias. A par r de 2002, implement criterios por resultados
mediante indicadores, con el obje vo de lograr una mejora con nua en la prestacin
de los servicios y cumplir las normas tcnicas de calidad. Esto permi mejorar
la calidad y seguridad del sector elctrico para el bienestar de los usuarios.

Supervisin - Sub Estacin San Jos Alta Tensin

(500 kV) - 2015 Per GSE Osinergmin.

La supervisin de la industria elctrica
involucra la verificacin del cumplimiento
de las obligaciones requeridas por ley a los
agentes del sector. El principal obje vo de
las normas establecidas para el desarrollo de
las ac vidades de generacin, transmisin
y distribucin de energa elctrica es
garan zar a los usuarios un suministro de
electricidad con nuo, adecuado, seguro,
confiable y oportuno. Estas obligaciones
estn contenidas en la norma va de carcter
general, en los contratos de concesin,
servicio u otra modalidad contractual, segn
corresponda, y aquellas emi das en virtud
de medidas administra vas y/o mandatos
de carcter par cular. Es decir, la funcin
supervisora permite el desarrollo de una
infraestructura elctrica eficiente, que
opera de manera confiable y que cumple
con las normas de seguridad y de calidad del
servicio.
Una de las principales funciones de Osinergmin
es la resolucin de reclamos de los usuarios
de los servicios pblicos dentro del mbito
de su competencia. Esta se realiza mediante
un rgano especializado con autonoma
funcional denominado la Junta de Apelaciones
de Reclamos de Usuarios (JARU). La JARU
se encarga de resolver, en segunda y l ma
instancia administra va, los reclamos de
los usuarios de los servicios pblicos de
electricidad y gas natural, as como las quejas y
medidas cautelares relacionadas.
De igual forma, el Tribunal de Apelaciones
de Sanciones en Temas de Energa y Minera
(Tastem) es el rgano autnomo de segunda
y l ma instancia que resuelve los recursos
de apelacin en el marco de procedimientos
administra vos sancionadores seguidos en
el mbito de Osinergmin.
El modelo de supervisin de Osinergmin incluye
el uso de herramientas estads cas, como el
muestreo aleatorio para reducir los costos de
supervisin a un nivel acorde con sus restricciones
presupuestarias, y el uso de un esquema de
incen vos basado en la aplicacin de sanciones
que privilegian la disuasin. As, Osinergmin
cuenta con un sistema de sanciones disuasivas,
basadas en el concepto de que la mejor forma de
proteger a los consumidores es dando las seales
econmicas ex ante la ocurrencia de accidentes
o con ngencias para que las empresas cumplan
con las normas de forma preven va.
6.1. ENFOQUE DE LA
SUPERVISIN Y FISCALIZACIN
La regulacin de tarifas y la fiscalizacin del
cumplimiento de la prestacin del servicio
elctrico bajo las condiciones de alta calidad
y seguridad, son tareas complementarias
(ver captulo 4). Los precios estn diseados
para que las empresas recuperen sus
inversiones y cubran los costos eficientes
para operar y mantener sus instalaciones
de acuerdo con la norma va vigente,
incluyendo los requerimientos de calidad.
Las concesionarias enen la obligacin de
cumplir con brindar adecuados niveles de
calidad y seguridad del suministro de energa
(ver la ilustracin 6-1).
La regulacin realizada por Osinergmin
puede ser vista desde un punto de
vista econmico y social, tal como se
desarroll en el captulo 4, como una que
busca mi gar riesgos y externalidades.
La regulacin econmica se encuentra
enfocada en el funcionamiento eficiente
para la expansin y operacin del
sistema elctrico. Por otra parte, la
regulacin social se enfoca en proteger
a los usuarios del servicio pblico de la
electricidad. De acuerdo con el Ar culo
65 de la Cons tucin Pol ca, el Estado
ene la obligacin de defender el inters
de los consumidores y usuarios ante
la existencia de fallas de mercado o
externalidades. As, uno de los principales
bienes jurdicos protegidos por Osinergmin es
el valor de la vida humana, fin supremo de la
sociedad y del Estado.
Asimismo, el ar culo 63 del Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor (Ley
No 29571), establece que la proteccin de
los usuarios de los servicios bajo el mbito
de las en dades definidas en la Ley Marco
de los Organismos Reguladores de la
Inversin Privada de los Servicios Pblicos
(Ley No 27331), que define a Osinergmin
como organismo regulador, se rige por los
principios del Cdigo y por las regulaciones
sectoriales. De este modo, el Cdigo
reconoce a Osinergmin como la nica
autoridad encargada de la proteccin de los

198 199
 derechos de los consumidores de los servicios
pblicos de energa, en par cular del servicio
elctrico.
Las norma vas establecidas por el Ministerio de
Energa y Minas (MEM) y Osinergmin definen los
requerimientos que deben cumplir las empresas
con respecto a los niveles de seguridad de las
ac vidades energ cas y las normas tcnicas que
regulan los aspectos relacionados con la seguridad
y la calidad. Los estndares se iden fican,
primero, a nivel conceptual, estableciendo cules
son los atributos que los consumidores valoran
del servicio elctrico; luego se determinan los
indicadores de calidad a supervisar, as como sus
respec vas tolerancias, de tal manera que, en la
medida de lo posible, se logre un balance adecuado
entre los costos y los beneficios de proveer calidad.
Asimismo, como parte de su funcin supervisora,
Osinergmin regula el cumplimiento de las
obligaciones tcnicas y legales derivadas de los
Contratos de Concesin por parte de las empresas
o ac vidades supervisadas (ver ilustraciones 6-2 y
6-3).
En este contexto, como se desarroll en el
captulo 4, existen problemas de asimetra de
la informacin en lo que refiere al esfuerzo
por seguridad y el cumplimiento de las normas
legales entre el regulador y la empresa. El
regulador ene un costo en verificar el nivel
de seguridad adoptada por la empresa, que
garan za el cumplimiento de las normas. Las
empresas cuentan con mejor informacin sobre
sus ac vidades de riesgo y el esfuerzo por evitar
accidentes, por lo que pueden tener incen vos
para reducir su esfuerzo en seguridad y evitar el
aumento de sus costos.
El principal objetivo de las normas
establecidas para el desarrollo
de las actividades de generacin,
transmisin y distribucin de
energa elctrica es garantizar
a los usuarios un suministro
elctrico continuo, seguro,
adecuado, confiable y oportuno.
La teora econmica establece que el nivel
p mo de control de la seguridad y los valores
p mos de sanciones por infracciones de
seguridad se determinan resolviendo el problema
del rgano regulador. Este busca maximizar el
bienestar social esperado, pero est sujeto a
limitaciones presupuestarias, restricciones de
informacin y que los incen vos de la empresa
sean compa bles con el obje vo del regulador,
incen ve compa bility (Holmstrom, 1979),
a las limitaciones de responsabilidad que se
establecen en la legislacin mercan l (Shavell,
1987) y a otras restricciones relacionadas con el
entorno pol co (Tirole, 1986; Hiriart et al., 2010;
Vsquez, 2012).
Asimismo, como se indic en el captulo 4,
es probable que el producto provisto por un
monopolio no regulado presente un nivel de
calidad dis nto al socialmente p mo. En
este contexto, se jus fica la existencia de un
organismo regulador que se encargue de resolver
los problemas relacionados con la provisin de
calidad por parte de una empresa distribuidora con
caracters cas monoplicas. La calidad del servicio
elctrico se asocia directamente con la calidad
tcnica, comercial y del alumbrado pblico (ver
recuadro 6-1).

Ilustracin 6-1
Evolucin de en dades encargadas de la supervisin y
fiscalizacin del sector elctrico en Per, 1886-2016
Ilustracin 6-2
Supervisin de la calidad de los sistemas elctricos y seguridad industrial
Ac vidades de
generacin, No se ene No se ene
transmisin,
informacin informacin al Osinergmin Osinergmin
distribucin y Usuario Recibe el servicio
comercializacin de al respecto respecto Osinergmin con procedi- con procedi-
la energa elctrica (leyes No 28964 mientos de mientos de
(LCE ao 1992) - transfiere super- supervisin
visin y MEM Establece niveles mnimos de
Supervisin y fiscalizacin

Calidad del servicio No se ene Ministerio competencias, y sistema de

elctrico informacin Ministerio de Energa No 27332 marco; sistema de informacin Osinergmin calidad de los servicios elctricos
al respecto de Fomento y Minas Ley No 27699 - informacin Calidad
Seguridad del Ministerio complementaria)
(instalacin (MEM)- - NTCSE: Normas Tcnicas de Calidad de los Seguridad
sistema de Energa y con
del primer Direccin Servicios Elctricos.
Minas (MEM)- Osinerg preocedimientos
Seguridad pblica sistema de General de - NTSER: Normas Tcnicas de Calidad de los
No se ene Direccin (Ley de supervisin
alumbrado Electricidad Servicios Elctricos Rurales. Regulador
informacin General de No 26734) Empresa
Seguridad y salud pblico, 1886) - Cdigo Nacional de Electricidad
al respecto Electricidad Sunafil (Ley
laboral trabajadores
No 29981 - Normas de Seguridad y Salud en el Trabajo
sector elctrico
Reglamento Nacional de Edificaciones Cumplimiento - Empresa distribuidora
Ambiente- OEFA OEFA Control y Fiscallizacin - Osinergmin
sector elctrico (DL No1013) (DL No1013)

1886 - 1956 1956-1972 1972- 1992 1993-1997 1997-2004 2004 - 2010 2010- 2013 2013- 2016

Fuente y elaboracin: GSE y GPAE-Osinergmin.

Fuente y elaboracin: GSE y GPAE-Osinergmin.

200 201
 Calidad del Ilustracin 6-3 Estrategia de supervisin
RECUADRO 6 1

En la ilustracin 6-41 se muestra el mbito A modo de ejemplo, los principales procedimientos

Normas sobre seguridad y calidad
servicio elctrico de supervisin de Osinergmin. Estos
aspectos son evaluados y supervisados
Se establece mediante procedimientos.
De esta manera se elabora el proceso
que administra Osinergmin a fin de garan zar la
calidad y seguridad del servicio elctrico se resumen
Tamayo, J. et al. (2012 y 2013) menciona que, segn la Ley de Concesiones Elctricas (N 25844) y su peridicamente, u lizando indicadores de para un tema especfico que ser en la ilustracin 6-6. A la fecha, estn vigentes 26
Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos Reglamento (N 009-93-EM). performance, con esquemas innovadores de materia de supervisin (ej. facturacin, procesos de supervisin y fiscalizacin, de los cuales
(NTCSE) aprobada mediante Decreto Supremo N 020-1997-EM, supervisin y monitoreo del cumplimiento cobranza y atencin al usuario). En el 18 cuentan con Cer ficacin ISO 90012.
los atributos de calidad enen por finalidad garan zar la Cdigo Nacional de Electricidad (Resolucin de las normas del sector elctrico, as procedimiento se define la informacin
seguridad pblica para beneficio de los consumidores. Ministerial N 214-2011-MEM/DM ). como un enfoque pionero en el Per que deber remitir el concesionario Cada uno de estos procedimientos cuenta con
As, el control de calidad del servicio elctrico (desarrollado en 2003), basado en una a ser verificada. La evaluacin de los una metodologa clara y bien definida, que debe
comprende la supervisin de: Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos pol ca de sanciones que busca disuadir las cumplimientos se realiza por medio de comprender la recopilacin de informacin del COES
Rurales (NTCSER) RD N 016-2008-EM/DGE. infracciones de las empresas mediante la indicadores de gestin que generan la y las concesionarias para su posterior comparacin
i. Calidad tcnica: aspectos tcnicos en relacin aplicacin de incen vos econmicos. emisin de sanciones en caso la empresa con las tolerancias establecidas. Previamente, se
al producto (la tensin, la frecuencia y las Procedimiento Supervisin de la Operacin de los no cumpla con los niveles de performance verifica la informacin proporcionada mediante
perturbaciones) y al suministro (ocurrencia de Sistemas Elctricos (Resolucin Osinerg N 074- establecidos (ver ilustracin 6-5). supervisiones de campo. Al final se generan escalas
interrupciones en el sistema elctrico). 2004 OS/CD). de multas bajo el criterio econmico del beneficio
percibido y el dao ocasionado.
Norma va
ii. Calidad comercial: considera tres grandes rubros Normas y resoluciones relacionadas con la
sobre la
como atencin al cliente, facturacin y registro, prestacin del servicio pblico de electricidad A par r de 2003 comenz la modalidad de
seguridad
adems de la medicin del consumo. Tiene como emi das por el MEM y Osinergmin. supervisin de la calidad y seguridad de los
obje vo garan zar que el suministrador del servicio
y calidad Ilustracin 6-4 servicios de electricidad, con procedimientos
elctrico brinde al consumidor una atencin
del sector mbito de la supervisin de Osinergmin que actualicen muestreos estads cos e
elctrico Norma para la Elaboracin de Proyectos y
sa sfactoria, la informacin necesaria para que informacin proporcionada por las propias
Ejecucin de Obras en Sistemas de Distribucin en Tensin
conozca sus derechos y deberes y las instalaciones concesionarias con formatos y tolerancias
Media Tensin N 018-2002-EM/DGE Producto Frecuencia
necesarias para el pago del servicio. La atencin Perturbaciones establecidas. As, se alcanzaron resultados
al consumidor debe darse con un trato razonable, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley N 29783) Tcnica que confirman su eficacia y economa de
amable, sin esperas prolongadas de manera Suministro Interrupciones recursos. Las ac vidades de supervisin
innecesaria, respondiendo a las inquietudes y Reglamento Nacional de Edificaciones a las empresas permiten verificar que las
resolviendo las quejas e/o incomodidades que (Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA Precisin de la medida concesionarias implementan y operan sus
Calidad Comercial
se presenten. Asimismo, la facturacin debe del 05-03-2006) Trato al cliente instalaciones cumpliendo con las normas
cumplir ciertos criterios como, por ejemplo, que Medios de disposicin al cliente tcnicas. Finalmente, se realiza una encuesta

se entreguen en plazos determinados los recibos o
facturas por el servicio, sin errores en la medicin
del monto a pagar.
Fuente: GSE-Osinergmin. Elaboracin: GPAE- Osinergmin.
iii. Calidad de alumbrado pblico: se encuentra
relacionada con los niveles de iluminacin segn las
zonas geogrficas urbana y rural. En algunos pases,
la calidad del alumbrado pblico es responsabilidad
de las autoridades municipales; en nuestro pas
es de las empresas distribuidoras elctricas. Este
po de calidad est relacionado con los niveles de
iluminacin de la zona y el mantenimiento peridico
de los postes de alumbrado, entre otros aspectos.
202
Supervisin
Atencin y Disposicin de Medidas ante de percepcin a los usuarios, con el obje vo
Situaciones de Riesgo Elctrico Grave. Resolucin Alumbrado pblico de iden ficar aquellos aspectos de calidad
Osinergmin N 107-2010-OS/CD. que afectan en mayor grado a los usuarios
Instalaciones elctricas en la va pblica
energ cos de acuerdo con lo requerido por la
norma va aplicable (ver ilustracin 6-7).
Seguridad Lneas y redes primarias en media tensin
Las medidas de supervisin pueden representar
Riesgo elctrico grave
una proporcin importante del presupuesto del
ente regulador. De esta forma, se desarrollan
Seguridad en lneas de transmisin y
tcnicas que permiten una mejor focalizacin de
servidumbre
las mismas mediante un anlisis de probabilidad
Fuente y elaboracin: GPAE-Osinergmin. de riesgos e impactos, favoreciendo aquellas
instalaciones de mayor probabilidad de
ocurrencia y con un alto impacto.
Foto: www.shu erstock.com
203
 Foto: www.shu erstock.com
Ilustracin 6-6
Procedimientos para la supervisin de las ac vidades del sector elctrico

GENERACIN TRANSMISIN DISTRIBUCIN

1. Verificacin de la Disponibilidad 7. Seguridad en Lneas de 10. Opera vidad del Alumbrado Pblico (*) (RCD N 220-2011-OS/CD)
y el Estado Opera vo de las Transmisin y en Zonas de
Unidades de Generacin del SEIN Servidumbre (RCD N 264- 11. Cortes y Reconexiones (*) (RCD N 161-2005-OS/CD)
(*) (RCD N 316-2005-OS/CD y 2005-OS/CD y modificatorias)
modificatorias) 12. Contraste de Medidores (*) (RCD N 680- 2008-OS/CD)
8. Performance de los Sistemas
2. Ges n de la Coordinacin y de Transmisin (*) (RCD 13. Operacin de Sistemas Elctricos (*) (RCD N 074-2004-OS/CD )
Programacin de los Programas N 091-2006-OS/CD y
Mensuales de Mantenimiento modificatorias) 14. Calidad de la Atencin Telefnica (*) (RCD N 305-2009-OS/CD)
Mayor de la Ac vidad de
Generacin (*) (RCD N 221-2011- 9. Cumplimiento del Plan 15. Facturacin, Cobranza y Atencin al Cliente (*) (RCD N 047-2009-
OS/CD) de Inversiones de los OS/CD)
Sistemas Secundarios
3. Implementacin y Actuacin de los y Complementarios de 16. Reintegros y Recuperacin de Energa Elctrica (*) (RCD N 722-
Esquemas de Rechazo Autom co 2007-OS/CD)
Transmisin (RCD N 198-
de Carga y Generacin (*) (RCD N 2013-OS/CD)
489-2008-OS/CD) 17. Suministros Provisionales Colec vos de Venta en Bloque (RCD N
213-2011-OS/CD)
Ilustracin 6-5 4. Fiscalizacin del Desempeo
Supervisin de la calidad de los sistemas elctricos de las Unidades de Generacin 18. Seguridad Pblica en Instalaciones de Distribucin (*) (RCD N
Despachadas por el COES (RCD N 228-2009-OS/CD)
Ente regulador Osinergmin 304-2009-OS/CD)
19. Contribuciones Reembolsables (*) (RCD N 283-2010-OS/CD)
5. Opera vidad de la Generacin en
Gerencia de Empresas Empresas Usuarios Sistemas Elctricos Aislados (*) 20. Prestacin del Servicio Pblico de Electricidad en los Sistemas
Supervisin de Enega supervisoras concesionarias Aislados (RCD N 265-2012-OS/CD)
supervisadas (RCD N 220-2010-OS/CD)
Aplica procedimientos Aporta
Procesos de informacin 6. Condiciones de Prestacin del
supervisin (muestreo o aleatorio)
Servicio Pblico de Electricidad en
Aporta informacin los Sistemas Aislados (RCD N265-
(segn norma) 2012-OS/CD)

Procesa Ejecuta programas PROCEDIMIENTOS TRANSVERSALES

resultados de mantenimiento
21. Planes de Con ngencias Opera vos en el 23. Evaluacin de Solicitudes de Calificacin 25. Atencin y Disposicin de Medidas ante
Sector Elctrico (RCD N 264-2012-OS/CD) de Fuerza Mayor para Instalaciones de Situaciones de Riesgo Elctrico Grave (*)
Transmisin y Distribucin (*) (RCD N 010- (RCD N 107-2010-OS/CD)
Ejecuta correcciones Sa sfaccin 2004-OS/CD y modificatorias)
S Cumple 22. Condiciones de Uso y Acceso Libre a los
tolerancias del usuario Sistemas de Transmisin y Distribucin 26. Aplicacin del Procedimiento
24. Procedimiento para la Exoneracin de Administra vo Sancionador a las
Fin Elctrica (RCD N 091-2003-OS/CD) Compensaciones por Interrupciones
No En dades del Sector Elctrico (*) (RCD N
Pago de multas Programadas (*) (RCD N 106-2010-OS/CD y 272-2012-OS/CD)
Sanciona modificatorias)

Fuente y elaboracin: Osinergmin. Fuentes: GSE-Osinergmin. Elaboracin: GPAE- Osinergmin.

204 205
 Ilustracin 6-7 Ejecucin de la supervisin sector elctrico no necesariamente se contaba por aproximaciones sucesivas a la meta de
Estrategia de supervisin en Osinergmin y fiscalizacin con toda la informacin sobre la realidad cumplimiento, que ha permi do logros en
a) Supervisin en base a indicadores especfica de cada concesionario. Asimismo, se trminos de la mejora de la calidad y seguridad
De acuerdo con las mejores prc cas evidenci la existencia de algunos problemas del servicio que reciben los consumidores de
Enfocada al Cumplimiento regulatorias, la supervisin y fiscalizacin en la capacidad de adecuacin al nuevo energa elctrica.
Supervisin
control de de Normas Tcnicas del cumplimiento de las regulaciones sistema, debido a una serie de restricciones
riesgos / Contrato deben estar basadas en la evidencia. As, administra vas como las que enfrentan las En el caso de los indicadores u lizados en los
mediante indicadores se otorgan prioridades empresas distribuidoras estatales. procedimientos mencionados, se enfa z que
Se hace seguimiento a la Normas legales / Tcnicas en la asignacin de recursos, y se realiza su verificacin no sea excesivamente compleja.
ges n de riesgos para contratos de concesin la supervisin y fiscalizacin con criterios Osinergmin es m conveniente aplicar Estos permiten evaluar el desempeo de la
garan zar la seguridad tcnica
de la instalacin de eficacia y eficiencia. En el diseo de los al nuevo esquema de supervisin un empresa en cada periodo y luego establecer
Realizada por Diseo / indicadores, el nmero de infracciones y el rgimen de gradualidad, con el obje vo las sanciones a las que estar sujeta. Existen
muestreo Construccin / valor de las sanciones impuestas deben ser de que las empresas elctricas se adecuen ms de 30 indicadores de calidad y seguridad
aleatorio Puesta en servicio
OyM* / Cierre rastreados, como un reflejo de informacin sa sfactoriamente. Esta gradualidad permi del servicio elctrico, entre los cuales destacan
per nente que permita brindar una rendicin que las empresas alcancen los niveles aquellos que guardan una relacin directa con
de cuentas de las ac vidades del regulador. de tolerancia meta de los indicadores de los consumidores finales (Tamayo, J. et al.,
Se priorizan los puntos Presencia en todas las calidad o seguridad, luego de un nmero de 2012 y 2013):
cr cos y ac vidades etapas de la vida del
principales proyecto Por otro lado, Osinergmin observ que al inicio aos de implementacin (ver grfico 6-1).
de la reforma del sistema de supervisin, en el Asimismo, aplic un enfoque de ges n i. Deficiencias de alumbrado pblico3. Es el
* OyM: Operacin y Mantenimiento. Fuente y elaboracin: GSE- Osinergmin. indicador que mide el porcentaje de unidades
de alumbrado pblico deficientes:

DEF
Ilustracin 6-8 DEF% = x100 (6-1)
Proceso de ges n de riesgos Si en algn momento los riesgos LAMP
de seguridad superan los lmites
Grfico 6-1 donde:
establecidos por el regulador, este lleva a
Gradualidad de las tolerancias
cabo acciones de emergencia, como por DEF: nmero de lmparas deficientes en la
ejemplo la suspensin de ac vidades por Indicador muestra.
parte de la empresa (ver ilustracin 6-8).
tolerancia
Gradualidad en la
Establecimiento del contexto T1 consecucin de resultados LAMP: nmero total de lmparas de la
(parmetros, esquemas)
La ejecucin del proceso de ges n de muestra.
Iden ficacin de riesgo riesgos es una herramienta que permite T2

iden ficar las acciones a tomar y clasificar.
Consulta y Supervisin
Comunicacin Anlisis de riesgo y Revisin Este modelo considera que las ac vidades
de alto riesgo deben ser controladas con
ms frecuencia (ya que pueden generar
Evaluacin de riesgo daos sociales ms grandes), mientras
aquellas con riesgo moderado o bajo
deben ser monitoreadas con menos
Tratamiento de riesgo
frecuencia con el fin de minimizar costos
asociados al monitoreo del esfuerzo por
el regulador (Mondello, 2011).
Fuente y elaboracin: Vsquez, Salvador, Garca y Fernndez (2013).
La tolerancia desde 2014 en adelante es
T3
de 1.5% en zonas urbanas y 2.0% en otras
T4 reas. Adicionalmente, se ha incorporado un
indicador similar de atencin a las denuncias
por parte de los usuarios de lmparas en mal
estado (con una tolerancia de 2.0%), que deben
ser atendidos en un plazo mximo de tres das
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Aos
para zonas urbanas y siete das en rurales. Si
se transgreden las tolerancias establecidas, se
Fuente y elaboracin: Tamayo, J. et al. (2012 y 2013).
aplicar una multa en funcin del porcentaje
de unidades de alumbrado pblico (UAP) con

206 207

deficiencias, de la muestra fiscalizada obtenida
En caso de incumplimiento, se aplicar una multa Los medidores debern ser contrastados o
en el semestre evaluado4. En el captulo 8 se cuando el DMF sea mayor o igual a 0.01% (tolerancia). verificados, como mnimo, una vez cada 10 aos.
evala el impacto econmico de la reduccin deLa sancin multa est expresada por cada 0.01% La seleccin de los medidores electromecnicos
las deficiencias en las unidades de alumbrado del porcentaje encontrado y se fijar por tramos, a contrastar o electrnicos a verificar deber ser
pblico. pudiendo alcanzar 12.36 unidades imposi vas efectuada por las concesionarias y se realizar
tributarias (UIT) cuando la empresa concesionaria cada semestre. Los medidores que enen que
ii. Desviacin del monto facturado (DMF)5. Es cuente con una facturacin promedio mensual contrastarse deben ser el 5% del total del parque
aquel indicador que mide el porcentaje de la mayor a S/. 70 millones y un DMF mayor a 0.30%6. de equipos de medicin que cada empresa
desviacin del monto facturado: man ene bajo su administracin8. En el captulo 8
iii. Medidores no contrastados7. Es el indicador se evala el impacto de la reduccin de medidores
DMF = ( MFC -1)x100 (6-2) que mide el nmero de medidores a contrastar: defectuosos.
MCO
donde: LOTEM = 5 xPARQUE (6-3) iv. SAIFI9. Es el indicador que mide la frecuencia
100
media de interrupcin por usuario (System Average
DMF: desviacin del monto facturado. donde: Interrup on Frequency Index):
MFC: monto facturado por el concesionario. LOTEM: nmero de medidores a contrastar.
SAIFI =
n
i=1 Ui (6-4)
N entregadas
MCO: monto de facturacin calculado por PARQUE: nmero total de medidores de la donde:
Osinergmin. concesionaria.
u1: nmero de usuarios afectados en cada
Foto: www.shu erstock.com interrupcin i.
n: nmero de interrupciones en el periodo.
N: nmero de usuarios del sistema elctrico al final
del periodo.
v. SAIDI. Es el indicador que mide la duracin
media de interrupcin por usuario (System Average
Interrup on Dura on Index):
n El siguiente paso del modelo de supervisin
i=1
ti x ui
SAIDI = (6-5)
N fiscalizacin. Dado el nmero de concesionarios
donde:
u1: nmero de usuarios afectados en cada
interrupcin i.
t1: duracin de cada interrupcin i (medido en
horas).
n: nmero de interrupciones en el periodo.
208
N: nmero de usuarios del sistema elctrico al donde:
final del periodo.
TAC: empo de atencin determinado por
vi. Desviacin del empo de reconexin Osinergmin en la visita muestral.
(DTR)10. Con este indicador se determina el
grado de desviacin superior del empo de TAE: empo de atencin estndar.
reconexin del servicio con respecto al empo Osinergmin, en cumplimiento
estndar de reconexin establecido por la Por otro lado, en el caso par cular de seguridad,
norma vidad vigente (24 horas): Osinergmin estableci un procedimiento de
de la Cons tucin Pol ca y el
paralizacin de ac vidades por riesgo elctrico Cdigo de Proteccin y Defensa
DTRI = N / N, grave (posible contacto accidental con partes
(6-6) energizadas expuestas, arco elctrico o incendio del Consumidor, ene la obligacin
DTR 2= I + D/ D
DTR = DTR1xDTR2 en una instalacin elctrica)13. En el captulo 8 se de defender el inters de los
evala el impacto econmico de la prevencin
donde: de accidentes elctricos graves. Los indicadores
consumidores y usuarios ante la
de seguimiento de este procedimiento son los existencia de fallas de mercado.
D: sumatoria de las horas de exceso. siguientes:
No de no ficaciones
N: nmero de reconexiones con exceso en los M= x100 (6-8)
No de no ficaciones
plazos de atencin. emi das
No de medidas
D: sumatoria del nmero de horas estndares ejecutadas
M= x100 (6-9)
de los casos con exceso en el plazo de atencin
No de medidas
de la reconexin. fundadas emi das Para ello, Osinergmin estableci disear
Una vez presentado el enfoque de Osinergmin una muestra aleatoria representa va de la
N: nmero total de reconexiones de la muestra. para la regulacin y supervisin de la calidad y poblacin de unidades o atributos a supervisar.
seguridad del servicio elctrico en el Per, se El efecto de esta pol ca se muestra en el
El incumplimiento de esta obligacin genera una muestran los resultados de esta pol ca para grfico 6-2, que ilustra las funciones de
multa que considera el empo de reconexin beneficio de los consumidores de este servicio. probabilidad de deteccin de infracciones
desde el momento en que se super la causa que bajo un rgimen de muestreo aleatorio y
gener el corte del servicio11. un rgimen discrecional de seleccin de las
b) Sistemas de muestreo unidades a supervisar, donde e es el esfuerzo
vii. Desviacin del empo de atencin al
era hacer ms eficiente y eficaz el proceso de
de supervisin del ente regulador y P(e) es la
usuario (DTA)12. Este indicador determina los funcin de probabilidad de deteccin.
excesos en el empo incurrido en la cobranza
y la can dad de instalaciones de los sistemas
de los recibos de los usuarios en las oficinas de La pol ca de muestreo aleatorio permite
elctricos que deban supervisarse, se consider
las empresas concesionarias con respecto al alcanzar un adecuado balance entre el
adecuado u lizar herramientas estads cas para
empo mximo de atencin establecido en 15 esfuerzo de supervisin e y la probabilidad
llevar a cabo este proceso. Ello fue posible gracias
minutos: de deteccin P(e) frente a otra evaluacin
a que los indicadores estaban definidos de forma
sin muestreo. El muestreo aleatorio permite
clara. De tal modo, necesitaba corroborarse si
ahorrar recursos presupuestarios escasos y
(TAC - TAE) x100 las empresas cumplan o no con determinada
DTA% = (6-7) hace posible inferir el grado de cumplimiento
TAE funcin o si contaban con ciertos productos o
de las empresas. Sin realizar un muestreo
servicios requeridos.
209
 aleatorio representa vo para un mismo
nivel e1, la P(e) es menor [P(e1)<P(e2)]
y, por lo tanto, la inferencia sobre el grado
de cumplimiento de la empresa tambin es
menor, tal como se muestra en el grfico 6-2
para los niveles de esfuerzo e1 y e2.
En resumen, el mecanismo del muestreo
aleatorio incen va a las empresas a cumplir
la norma va establecida debido a dos efectos
principales: i) la seleccin aleatoria de la
muestra permite que Osinergmin haga uso
eficiente de sus recursos llegando a supervisar
a las empresas en cualquier momento, y ii)
la empresa, al percibir que ser supervisada
en cualquier momento, ene el incen vo de
cumplir la norma va para evitar las sanciones
correspondientes (en la siguiente seccin
se detalla este punto). Este efecto disuasivo
mo va an ms a la empresa a actuar acorde a
la norma va establecida.
Grfico 6-2
Esfuerzo de fiscalizacin y probabilidad
de deteccin de la infraccin
Probabilidad de deteccin, P(e)
P(e)
P(e2)
P(e1)
e1
Fuente y elaboracin: Osinergmin.
210
c) Sanciones y multas disuasivas
El l mo elemento en la implementacin
del nuevo esquema de supervisin fue el
diseo de un sistema de sanciones y multas
que permi eran cumplir con los obje vos
de calidad y seguridad. La metodologa
u lizada por Osinergmin establece que
las sanciones y multas deben representar
un mecanismo disuasivo de aquellas
conductas que se consideran inadecuadas,
buscando que las empresas cumplan con la
norma vidad.
As, se considera que la empresa tendr
incen vos a incurrir en el escenario de
incumplimiento en la medida que los
beneficios ilcitos (B) sean mayores a la
multa esperada (M), considerando una
determinada probabilidad de deteccin
[p(e)] y sancin (q). De este modo, la multa
disuasiva para infractores neutrales al
Con muestreo
Sin muestreo
e2
Esfuerzo de fiscalizacin (e)
riesgo (indiferente a aceptar cualquier riesgo)
quedara expresada de la siguiente forma:
MD= B (6-10)
p(e)q
El esquema indica que el clculo de la multa
disuasiva debe ser proporcional al beneficio
ilcito de la empresa al cometer la infraccin e
inversamente proporcional a la probabilidad
de deteccin de dicho escenario. Sin embargo,
la efec vidad del sistema tambin depender
de los recursos des nados a la supervisin
y fiscalizacin, los cuales hacen variar la
probabilidad de deteccin. De igual forma, se
aade un componente A, el cual resume un
conjunto de factores atenuantes y agravantes
de la sancin. Debe destacarse que el esquema
de multas es consistente con la Ley del
Procedimiento Administra vo General LPAG, de
la Ley N 2744414, la Tipificacin de Infracciones
y Escala de Multas y Sanciones de Osinergmin
(Resolucin Osinergmin N 358-2008-OS/CD) y
el Reglamento del Procedimiento Administra vo
Sancionador de Osinergmin (Resolucin
Osinergmin No 272-2012-OS/CD).
La metodologa u lizada por Osinergmin admite
la incorporacin de un componente adicional
a la ecuacin de la multa [6-10], el cual equivale
a un porcentaje del valor econmico del
dao ocasionado. La incorporacin de una
fraccin del valor del dao es una seal que
de alguna forma induce a la empresa infractora
a internalizar los costos generados a la sociedad
por su falta15. As, la multa quedara expresada de
la siguiente forma:
M = [(B+D)/p] * (1+A), (6-11)
El valor del coeficiente toma en cuenta un
criterio de gravedad de la infraccin, en funcin
del nivel de riesgo que la accin u omisin
originan en los bienes jurdicos protegidos.
Esto concuerda con la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administra vo General (LPAG), que
indica como primer criterio en la gradualidad de las Ilustracin 6-9
multas la gravedad del dao al inters pblico y/o bien Procedimiento de reclamo y apelacin
jurdico protegido.
Reclamo
d) Procedimiento de reclamos Corte del servicio y
Adicionalmente, el modelo de supervisin seala excesivo consumo 10 das
hbiles. Otras materias 30
que los usuarios del sector elctrico puedan realizar das hbiles*
su reclamo cuando existen disconformidades con
Resolucin de la
la calidad del servicio brindado por las empresas,
distribuidora
procedimiento que fue revisado y mejorado en 200416.
En la ilustracin 6-9 se muestra un esquema de este
mecanismo.
Si usted est de Si usted no est
acuerdo de acuerdo 15 das hbiles
Cuando se produce alguna discrepancia relacionada a
aspectos propios de la prestacin de servicios pblicos 15 das hbiles
de electricidad entre una persona (natural o jurdica) y
Fin del Reconsideracin
una empresa concesionaria de distribucin de energa,
procedimiento
la primera ene la posibilidad de interponer un administra vo
reclamo por va administra va ante la empresa ( ene la 15 das hbiles
obligacin de pronunciarse acerca de dicho pedido en Resolucin de la
un trmino no mayor a 10 das para el caso de corte de distribuidora
servicio y excesivo consumo, y no mayor a 30 das para
el caso relacionado a otras materias). Si pasado dicho
periodo la empresa no resuelve el reclamo, entonces Si usted est de Si usted no est
operar el silencio administra vo posi vo, dando lugar acuerdo de acuerdo
a que se en enda como favorable al reclamante todo
aquello jurdicamente viable materia de su pedido.
15 das hbiles
Fin del Apelacin
Si la empresa se pronuncia y el reclamante no se procedimiento
administra vo
encuentra conforme con la decisin emi da por Excesivo
consumo
la concesionaria, este podr elevar un recurso de
tarifa BT5B 15
reconsideracin ante la empresa, que tendr un plazo das hbiles.
Otras materias
de respuesta de 15 das. Si a pesar de ello el reclamante
30 das hbiles
todava no est conforme, puede realizar una apelacin
ante la JARU de Osinergmin. Resolucin de
Osinergmin
La existencia de un sistema de reclamos permite que
los usuarios sean compensados por deficiencias, y que
los problemas en el servicio o atencin se resuelvan en
Nota. *Los casos de excesivo consumo en tarifa BT5B se resuelven en 10 das hbiles cuando se
un plazo prudencial. Los reclamos permiten tambin detecten errores en la evaluacin a la que se refieren los literales a) y b) del numeral 3) del Ar culo
19 o del procedimiento administra vo de atencin de reclamos.
detectar vacos en los procedimientos de supervisin
y dar una retroalimentacin a los procesos de Fuente y elaboracin: STOR-Osinergmin.
supervisin de las empresas17.
211
 e) Tribunal de Apelaciones de Sanciones en la emisin de reglamentos, mientras que y 1%, respectivamente, lo que significa una c) Monitoreo en empo real de las (Art. 65) y el Cdigo de Proteccin y Defensa Asimismo, con respecto al resultado del control
Osinergmin publica los procedimientos a dichos matriz energtica equilibrada y mucho ms del Consumidor (Art. 63o de la Ley No 29571), efec vo de las denuncias formuladas por los
Temas de Energa y Minera reglamentos. En este marco, se ha mejorado la limpia. Otro indicador relevante de mayor
condiciones opera vas del SEIN ene la obligacin de defender el inters de los ciudadanos a las empresas concesionarias de
El Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas Desde 2011, Osinergmin cuenta con
confiabilidad del suministro elctrico, se han confiabilidad del suministro es el incremento consumidores y usuarios ante la existencia de distribucin elctrica (ver grfico 6-5), a nivel nacional,
de Energa y Minera (Tastem)18 est encargado un sistema Supervisory Control and
reducido las prdidas de energa de distribucin de la reserva efectiva del SEIN, que pas de fallas de mercado. A con nuacin se exponen la tendencia es a la mejora del porcentaje de Denuncias
de la resolucin de los recursos de apelacin Data Acquisi on (Scada)21, que mejora
para la fijacin de tarifas y se monitorea en 41% en 2010 a 58% en 2015. En el captulo 8 los principales resultados. Atendidas fuera de Plazo a Nivel Nacional (DAFP),
que se interpongan en los procedimientos sustancialmente el monitoreo en empo
empo real la condicin opera va del Sistema se evalan los efectos de una disminucin de pasando de un valor de 3.7% en el cuarto trimestre de
administra vos sancionadores, as como la real de las condiciones opera vas del SEIN,
Elctrico Interconectado Nacional (SEIN). 10% de la produccin de electricidad en la 2005 a 0.5% en el cuarto trimestre de 2015, muy por
resolucin de los recursos de apelacin contra las logrando contar con informacin en lnea a) Deficiencias de alumbrado
confiabilidad del sistema. debajo de la tolerancia de 2% para 2015.
multas coerci vas, medidas correc vas, medidas del estado opera vo del SEIN luego de la
cautelares y de seguridad. Tiene dos salas para la a) Confiabilidad del ocurrencia de interrupciones severas en el
pblico y atencin de denuncias
atencin de apelaciones:
suministro elctrico b) Prdidas de energa suministro de electricidad, con el propsito atendidas fuera de plazo b) Desviacin del monto facturado
de reducir los empos de restablecimiento Como se coment anteriormente, Osinergmin En lo que respecta al monto facturado, se ha
Como se ha sealado en el captulo 5, la de distribucin
o Sala 1. Conformada por el rgano colegiado del servicio elctrico. ha orientado sus esfuerzos al uso de indicadores reducido considerablemente el porcentaje de
matriz energtica para la generacin de El porcentaje de prdidas reales de energa19 en
encargado de resolver los recursos de de desempeo y en herramientas estads cas desviacin los l mos aos. Desde 2010 hasta la
electricidad se ha diversificado (existen a distribucin a nivel nacional se redujo de 21.9%
apelacin iniciados en la Divisin de
la fecha fuentes hidrulicas, gas natural y en 1993 a 7.6% en 2015. Esta disminucin se
Resultados en para seleccionar y evaluar, mediante muestreo fecha, este indicador ha sido inferior al 0.011% en
Supervisin de Gas Natural, Divisin de
recursos no convencionales). En 2008, el explica por la implementacin de los esquemas
supervisin social las unidades de alumbrado pblico (UAP). la desviacin, mostrando una clara mejora en este
Supervisin de Electricidad, las Oficinas Como se ha desarrollado en el captulo 4, la El indicador de deficiencias de alumbrado aspecto de calidad comercial (ver grfico 6-6).
pas contaba con un 61% de generacin de regulacin tarifaria incorporados en la Ley de
Regionales de la Divisin de Supervisin regulacin social est enfocada en proteger pblico a nivel nacional se ha reducido de
hidrulica, 31% de generacin de gas y 8% Concesiones Elctricas (LCE) de costos eficientes
Regional (electricidad y gas natural), la Junta a los usuarios del servicio de electricidad, 12% en 2002 a 1.6% en el segundo semestre
de Apelaciones de Reclamos de Usuarios y el
de residual y carbn). A 2015, se consolid en los sistemas de generacin, transmisin y
de tal manera que los servicios elctricos de 2015 (ver grfico 6-4). En el captulo 8 se
c) Medidores defectuosos del total de
el sistema al lograr una composicin ms distribucin (ver grfico 6-3)20. En el captulo 8 se
Tribunal de Solucin de Controversias.
proporcionada entre fuentes hidrulicas, gas evalan los beneficios por las menores prdidas
que perciban los usuarios sean de calidad evala el impacto econmico de la reduccin medidores
y brinden seguridad. Osinergmin, en de deficiencias de alumbrado pblico en los El porcentaje de medidores defectuosos con
natural, recursos no convencionales y otros de energa de distribucin en los usuarios
o Sala 2. Conformada por el rgano colegiado cumplimiento de la Cons tucin Pol ca usuarios elctricos. respecto al total de medidores se ha reducido
con una composicin del 48.4%, 46.4%, 4.1% elctricos.
encargado de resolver los recursos de
apelacin iniciados en la Divisin de
Supervisin de Hidrocarburos Lquidos,
Gerencia de Supervisin Minera, las Oficinas
Grfico 6-3 Grfico 6-4 Grfico 6-5
Regionales de la Divisin de Supervisin
Evolucin de las prdidas reales de energa Indicador: deficiencias de alumbrado pblico (DAP), % Evolucin del porcentaje de denuncias de
Regional (hidrocarburos lquidos) y la alumbrado pblico atendidas fuera de plazo
Gerencia de Regulacin de Tarifas. 14%
Inicio de la Supervisin 6.0%
12%
12% aplicando el Procedimiento
25% 11% 192-2003-OS/CD % Nacional
5.0%
21.9%

6.2. RESULTADOS DE
20.6%

5.0% Tolerancia
19.7%

10%

% UAP Deficientes
17.1%

SUPERVISIN Y FISCALIZACIN 20%

Prdidas reales de energa %

8% 3.7%
11.6%

4.0%
Resultados en supervisin
12.1%

% DAFP
econmica
11.5%

15% 6%
10.3%
9.7%

3.0%
9.0%
9.1%

Como se desarroll en el captulo 4, la regulacin 4%

8.8%
8.6%
8.6%
8.2%

4%
8.0%

7.9%
7.4%
7.5%
7.6%
7.8%
7.8%
7.6%
econmica permite brindar seales econmicas 10% 2.0% 2.0%
2% 2% 2% 2% 1% 1%
y eficientes para la expansin y operacin del 2% 1% 1% 1% 1% 1.64% 2.0%
5%
sistema elctrico. Osinergmin fija las tarifas de 0% 0.7%
1.0% 0.5%
electricidad del sistema regulado de acuerdo con

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
0%
las normas vigentes y hace cumplir los encargos
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

0.0%
establecidos por el Poder Ejecu vo. Cabe Nota. Datos al segundo semestre de cada ao.
Fuente: GSE-Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. 2005-T4 2010-T4 2015-T4
recordar que el MEM regula las tarifas mediante Fuente: GSE-Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente y elaboracin: GSE-DSR - Osinergmin.

212 213
 sostenidamente, pasando de 8.5% en 2004 (electrocucin), en el captulo 8 se evala f) SAIDI y SAIFI
a 3.6% en 2015, como se puede apreciar el impacto de la disminucin de sufrir un La calidad del suministro elctrico se mide
en el grfico 6-7. En el captulo 8 se evala accidente elctrico mortal. mediante indicadores de uso internacional
Grfico 6-8 Grfico 6-9
el impacto econmico de la reduccin como lo son el SAIDI y el SAIFI por cliente, en
Casos atendidos de riesgo elctrico grave Vanos deficientes
3500
de medidores defectuosos (contraste de un periodo determinado. Como se aprecia
medidores) en los usuarios elctricos.
e) Reduccin de vanos deficientes22 en los grficos 6-10 y 6-11, la tendencia es 2000 2967
El vano es la distancia horizontal entre dos soportes 1738 3000
sostenidamente decreciente, ya que se logr

Casos atendidos de riesgo elctrico grave

d) Situaciones de riesgo
1800
de una lnea de transmisin. Aquellos que no 1518 1497
disminuir la duracin y frecuencia media de 1600 2500
cumplen con las normas tcnicas de seguridad y
interrupciones a nivel nacional. Cabe destacar

Nmero vanos
1400
ambiente se denominan vanos deficientes. Se ha
elctrico grave por problemas logrado mejorar la seguridad pblica dentro de la
que esta supervisin estuvo dirigida a mejorar 1200 2000
926 1003
la calidad del suministro al interior del pas en
de seguridad pblica faja de servidumbre de las lneas de transmisin
zonas en las que se tena el mayor nmero de
1000
716 1500
Osinergmin ha logrado incrementar la (viviendas y edificaciones), reducindose de 2967 800
609
incumplimientos. 600
capacidad de detectar e imponer medidas vanos deficientes en 2011 a 328 a marzo de 2016, lo 1000
400 317
ante situaciones de riesgo elctrico grave que representa una cada de 89% (ver grfico 6-9). 232
Como se ha podido observar, en base a la 500 308
(ver grfico 6-8), gracias a la mejora en Esta reduccin se explica por el mayor monitoreo 200 55 60
muestra de indicadores presentados, el
los procedimientos de comunicacin con de Osinergmin en las zonas con mayor presencia de 0 0
esquema de supervisin de Osinergmin en 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
los usuarios elctricos. Considerando que vanos deficientes y en aquellas con alta probabilidad 2005 2006 2007
2011 A mar 2016
el sector elctrico ha mostrado importantes
se ha enfocado en prevenir los accidentes de tener vanos deficientes.
mejoras, las cuales han redundado en un
Fuente y elaboracin: GSE-DSE-Osinergmin.
Sin procedimiento Con procedimiento
Fuente y elaboracin: GSE- DSR Osinergmin.

Grfico 6-6 Grfico 6-7 Grfico 6-10 Grfico 6-11

Indicador: desviacin del monto facturado (DMF), % Indicador: medidores defectuosos, % Evolucin de SAIFI a nivel nacional Evolucin de SAIDI a nivel nacional
en el periodo 2012 - 2015 en el periodo 2012 - 2015
9.0% 8.5% 25
50
0.08% 8.0% 20.94

SAIDI: Duracin Promedio de Interrupciones

44.04

SAIFI: Frecuencia Promedio de Interrupciones

0.069% 45
Desviacin del monto facturado, %

0.07% 20 1.83 18.41 2.12

7.0% 38.12
Medidores defectuosos, %

17.49 40
0.06% 1.45 1.37 17.49 36.14
0.057% 6.0% 5.1% 1.3 15.06 35 12.36 0.99
1.27
15 6.16 11.28
0.05% 5.0% 0.56 30
4.95 10.8 11.87

(horas)
4.87

(veces)
0.04% 3.6% 3.6% 1.53 25
0.033% 4.0% 3.5%
10
0.03% 20
3.0% 12.94
15 29.6
0.02% 12.01 11.3
0.011% 2.0% 5 9.37 25.47 24.06
0.008% 0.011% 10
0.01% 0.006% 0.005% 0.004% 0.007% 23.28
0.00006% 1.0% 5
0.0% 0
0.0% 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
2004 2006 2009 2012 2015 2012 2013 2014 2015

Generacin Transmisin Distribucin

Generacin Transmisin Distribucin
Fuente y elaboracin: GSE-DSR Osinergmin. * El procedimiento de contrastes de medidores se inici en abril de 2004.
Fuente y elaboracin: GSE- DSR Osinergmin.
Fuente y elaboracin: GSE-DSR Osinergmin. Fuente y elaboracin: GSE-DSR Osinergmin.

214 215
 servicio de mejor calidad y de mayor
seguridad para los usuarios. Ao a ao,
este esquema ha ido incorporando
nuevos procedimientos y mejoras en
base a la experiencia obtenida en la
aplicacin y nueva informacin, logrndose
complementar de forma adecuada las
normas tcnicas generales que rigen la
supervisin de la calidad y seguridad en el
sector elctrico.
Atencin a los usuarios
Mapa 6-1 En la ilustracin 6-10 se muestra la evolucin y
de Osinergmin evala y se pronuncia con
c) Apelacin de sanciones en temas
Mapa de descentralizacin de proyeccin histrica de los procesos transferidos
respecto a las apelaciones que plantean
Osinergmin Oficinas Regionales en el empo a las oficinas regionales,
los reclamantes frente a las resoluciones de energa
evidencindose no solo un incremento numrico
expedidas por las empresas prestadoras de Desde inicios de 2008 hasta se embre de
en los agentes o empresas a supervisar y fiscalizar,
los servicios pblicos de electricidad y gas 2016, el Tastem ha atendido un total de 1516
sino tambin los procesos y sub sectores por
natural por red de ductos. En los dos l mos apelaciones a sanciones sobre temas del
atenderse. De este modo, las oficinas regionales
aos, el nmero de reclamos ingresados sector elctrico, incluyendo reclamos sobre el
han requerido de una mayor especializacin en
y atendidos aument debido a la mayor servicio pblico de electricidad. En los l mos
temas de hidrocarburos lquidos, gas licuado, gas
difusin del derecho a reclamar por parte aos, las apelaciones se incrementaron debido
natural y electricidad. de Osinergmin (ver grfico 6-12). Por otro a una mayor fiscalizacin de Osinergmin,
lado, el empo de atencin de apelaciones que da lugar a ms procesos administra vos
Tumbes
(desde la recepcin hasta la no ficacin de la
b) Apelaciones a reclamos atendidos resolucin) se redujo de 97 das hbiles en el
sancionadores (ver grfico 6-13).

a) Descentralizacin de las Loreto

por JARU ao 2000 a un promedio de 10 das durante Como se ha explicado en el presente
ac vidades de supervisin Piura
Amazonas Como se present anteriormente, la JARU 2014-2015. captulo, Osinergmin implement mejoras

y atencin al ciudadano
A par r de 2001 Osinergmin inici su Lambayeque
Cajamarca
proceso de descentralizacin instalando en
las principales ciudades de departamento
Ilustracin 6-10
oficinas de orientacin y atencin al
Evolucin del proceso de descentralizacin de la supervisin y fiscalizacin
La Libertad
ciudadano. En 2009, se logr consolidar
la cobertura en todo el pas, como un
referente de modelo de descentralizacin Supervisar
Ancash Hunuco Supervisar y sancionar + 6
con cercana a la poblacin y a las empresas 79 mil km redes
Ucayali millones de medidores.
concesionarias, mediante la instalacin ereas facturacin y calidad del
Pasco
de 23 oficinas regionales con sedes en Procesos transferidos BT 75 mil km redes servicio elctrico + 560
areas MT y 86 mil mil estructuras MT + 2.3
la capital de cada regin con capacidad Regin SED + 1.7 millones
de Lima Junn millones estructuras BT
ejecu va de supervisin, fiscalizacin y luminarias de
El Callao alumbrado
facultades sancionadoras (ver mapa 6-1). A Madre de Dios Supervisar
Lima
y sancionar
estas se suman 15 oficinas desconcentradas Apoyo en la 20 empresas
en localidades provinciales y distritales Huancavelica Cusco supervisin distribuidoras
alejadas, con capacidad supervisora y
Apurmac
Jefes regionales y
de atencin al ciudadano. Cabe destacar supervisores
Ica Ayacucho
que, desde 2013, las municipalidades
provinciales y distritales cuentan con

Plan v.01

Plan v.02
Puno
agentes de Osinergmin para atender quejas
Arequipa
y denuncias de los usuarios elctricos23.
Asimismo, en Lima, donde se concentra la Moquegua 2009 2011 2012 2015 2021
mayor infraestructura elctrica y can dad 7 Of. 8 23OR
de suministros (32.45% del total nacional), descentralizadas OR Plan estratgico
Tacna
Osinergmin ha instalado dos oficinas 2005 - 2021
regionales para desarrollar su funcin Atencin al ciudadano Supervisin y sancin
supervisora, fiscalizadora y sancionadora.
Fuente y elaboracin: GSE-DSR Osinergmin. Fuente y elaboracin: GSE-DSR- Osinergmin.

216 217
 Foto: www.shu erstock.com

en los procedimientos de supervisin y
fiscalizacin desde 2002, con el obje vo
de lograr una mejora con nua en la
prestacin de los servicios al usuario,
que lleve al cumplimiento de las normas
tcnicas de calidad.
Los procedimientos de Osinergmin
han permi do mejorar la calidad y
seguridad del sector elctrico (que
son suministradas por las empresas
concesionarias), para evitar que los
consumidores se perjudiquen por las
diferentes deficiencias que puedan
presentar las empresas elctricas, a fin
de evitar riesgos y externalidades en la
sociedad.
Entre los diversos indicadores que enen
buen desempeo se encuentran: i) la mejora
en la confiabilidad del suministro mediante la
mayor generacin y diversificacin elctrica,
ii) la reduccin de las prdidas de energa en
distribucin, iii) la reduccin de medidores
defectuosos, iv) la reduccin de las deficiencias
en las unidades de alumbrado pblico, v) la
prevencin de accidentes elctricos graves,
entre otros. En el captulo 8 se cuan fican
los impactos econmicos de supervisin y
fiscalizacin realizados por Osinergmin en
beneficio de los usuarios elctricos.
Luego de haber mostrado el rol de Osinergmin
en la supervisin y fiscalizacin, mediante
la incorporacin de indicadores de ges n
y medicin en base a resultados, en el
captulo 7 se presentar el desempeo
del mercado elctrico en la l ma dcada,
desde el consumo hasta la evolucin del
acceso al servicio de electricidad por parte
de la poblacin. ATENCIN PUESTA EN EL SECTOR ELCTRICO
La inversin en industrias reguladas es vital para
promover el crecimiento econmico y aumentar
A partir de 2001 Osinergmin inici la compe vidad. As, la regulacin econmica
su proceso de descentralizacin adecuada es un factor cr co para fomentar la
instalando oficinas de inversin en infraestructura. En economas en
orientacin y atencin al desarrollo esto es par cularmente relevante, dada
la importancia de la promocin de la inversin para
ciudadano en las principales
cerrar las brechas y garan zar el acceso universal a
ciudades de departamento.
los servicios energ cos.
La promocin de las inversiones en infraestructura
energ ca debe realizarse asegurando su calidad
y sostenibilidad a largo plazo. Osinergmin ene un

Grfico 6-12 Grfico 6-13 papel trascendente para garan zar la seguridad
Apelaciones a reclamos de electricidad Apelaciones a sanciones atendidas por Tastem de la infraestructura energ ca, que cons tuye
atendidas por JARU un rol fundamental y se realiza mediante una
350
regulacin preven va. As se generan incen vos
12000
10 501 300
10 524
10 460 para la adecuada minimizacin de los riesgos de
Apelaciones a reclamos atendidas por JARU

10 188
10000 250 accidentes que originan daos importantes en la
Apelaciones atendidas

201
200
sociedad, sea produciendo efectos sobre la vida
8000 6892
6415 6963 6372 humana, ocasionando daos materiales a terceros, e
6389 6154 6034 6354
150 8
6000
235 incluso econmicos, al provocar desabastecimiento
181
100 133 144 energ co.
4000 98

54 79 104 116
50
2000 57 51 33 Csar Antonio Snchez Mdena
23 19 14 28
0
0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 A.set. 2016 Miembro del Consejo Direcvo de Osinergmin
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Electricidad JARU
Ingresadas Resueltas
Fuente y elaboracin: STOR-Osinergmin. Fuente y elaboracin: GSE- DSR Osinergmin.

218 219
 07
RESULTADOS DEL
MERCADO Foto: www.shu erstock.com

ENERGA ELCTRICA PARA EL PER

220 221
 RESULTADOS
DEL MERCADO
Energa elctrica
para el Per
En los l mos 20 aos, la produccin de
electricidad aument 186% hasta alcanzar
48.3 miles de GWh en 2015. La mayor
generacin elctrica para el uso de la
poblacin y empresas ha permi do que
Per mantenga un ritmo de crecimiento
sostenido durante la l ma dcada. En el
presente captulo se muestra la evolucin de
las principales variables del sector elctrico,
como el consumo, inversin, produccin,
precios, facturacin y acceso al servicio de
electricidad por parte de la poblacin.

7..1
7.1
7 .1 Central
Cen
Centr
nt
ttrral
ral
al termoelctri-
ter
tte
ermo
er moe
m oeelc
o lcctr
l trrii-
tri
ca
ca a ciclo
iccllo combinado
ccicl
icl
ic ccom
om
o
omb
mb
m
mbina
biina
in
nad
na
nadoo de
do de gas
ggaas
as
natural
nat
na
naattu
tural
urra
ura
u ral --Ventanilla
Veen
V
Ven
entta
tan
anill
aniillllla Per
anill Peer
err
r

222
22
2 22
RESULTADO DEL MERCADO
Energa elctrica para el Per
La electricidad se emplea, sobre todo, como insumo en los procesos
produc vos de casi todas las ac vidades econmicas del pas, as como en la
iluminacin de las viviendas. En trminos agregados, este sector representa
1.5% del Producto Bruto Interno (PBI)1. La mayor inversin en el sector y el
uso de nuevas fuentes de generacin no convencionales han permi do que
ms de 93% de peruanos cuente con servicio elctrico en sus hogares.

Primera central termoelctrica a ciclo combinado

de gas natural (Camisea), Ventanilla-Per 5.

Grfico 7-1 Grfico 7-2

7.1. CONSUMO DE
ELECTRICIDAD
El consumo nacional de electricidad (incluye
el del Sistema Elctrico Interconectado
Nacional-SEIN, los Sistemas Aislados-SS.
Segn el po de cliente, los usuarios del
Evolucin del consumo nacional de Evolucin del consumo del mercado
mercado elctrico se dividen en libres y
electricidad segn po de servicio elctrico segn po de cliente
regulados3. En 2015, el consumo de los
usuarios libres represent el 46% (18 282 De acuerdo con datos 45 42.3 45
GWh) del consumo total del mercado 2.6
elctrico, mientras que los usuarios
del Ministerio de Energa 40 40

AA., y los autoproductores2) creci a una 35 31.8

tasa promedio anual de 5.8% entre 1995 y
regulados representaron el 54% (21 493 y Minas (MEM), el 30 2.4
35 39.8
30

Miles de Gwh
GWh). Esta par cipacin en 1995 era de
2015. De esta manera, de los 13 623 GWh
35% (3419 GWh) y 65% (6430 GWh) para los
nmero de usuarios 25 22.4 25
29.4
18.3
de energa consumida en 1995 se pas a
usuarios libres y regulados, respec vamente regulados en 2015 fue 20 17.1
1.7

Miles de Gwh
42 334 GWh en 2015, lo que representa 20 20.7 13.0
(ver grfico 7-2).
un incremento de ms de 200% en dicho 6 681 682, es decir, hubo 15 13.6 1.6
15 15.5
9.6
periodo. Segn el po de servicio, el 3.8
consumo del mercado elctrico (conformado
Con respecto al nmero de usuarios del un incremento de 168% 10 10 9.8 7.1
sistema elctrico, en 2015 los usuarios libres 9.8 15.5 20.7 29.4 39.8 3.4
por el SEIN y los SS.AA.) se increment 304%,
eran 346, mientras que los regulados, 6 681 682. En
con respecto a 1995 5
0
5
6.4 8.4 11.2 16.4 21.5
al pasar de 9849 GWh en 1995 a 39 775 GWh 0

en 2015; mientras que el consumo de los

comparacin a 1995, el nmero de usuarios (2 491 629 usuarios). 1995 2000 2005 2010 2015 1995 2000 2005 2010 2015
libres y regulados se increment en un 68%
autoproductores se redujo 32%, al pasar de Mercado elctrico Uso propio Regulados Libres
y 168%, respec vamente4 (ver grfico 7-3).
3774 GWh en 1995 a 2559 GWh en 2015 (ver
Estos resultados muestran una clara mejora Nota. El mercado elctrico incluye el SEIN y los SS.AA. Nota. El mercado elctrico comprende el SEIN y los SS.AA.
grfico 7-1).
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin.

224 225
 en los niveles de cobertura del servicio elctrico, tal y Grfico 7-3 Grfico 7-5 Grfico 7-6
como se seala en la l ma seccin del presente captulo. Evolucin del nmero de usuarios libres y regulados Consumo de electricidad del mercado Evolucin de la distribucin del consumo
elctrico por regin, 2015 de electricidad por regin
Segn el po de consumo por uso, en 2015, el mayor 100%
consumo de energa se registr en el sector minero e Total general 39.8 90%
7000 6681.7 400
industrial con 56% (22 440 GWh) del total a nivel nacional, 380 80%
6000 5170.6 Lima 18.6
seguido por el sector residencial con 23% (9177 GWh), el 346 70%

Miles de clientes regulares

360

Miles de Gwh
comercial con 18% (7202 GWh) y el servicio de alumbrado 5000
3976.9 340
Arequipa
60%

Clientes libres
3.0
pblico con 2% (956 GWh). Con respecto a 1995, el 4000 3352 320 50%
300
consumo del sector minero e industrial se increment 2491.6 40%
3000 258 280 Ica 2.2
466%, el residencial en 191%, el comercial 220% y el 30%
2000 244 260
alumbrado pblico 98% (ver ilustracin 7-1). La evolucin 229 240 Junn 1.9 20%
del consumo de electricidad para el periodo 1995-2015 se 1000 10%
206 220
puede apreciar en el grfico 7-4. 0 200 Cusco 1.9
0%
1995 2000 2005 2010 2015 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

A nivel de regiones, el consumo de electricidad en 2015, Mercado regulado Mercado libre 0 10 20 30 40 Lima ncash Arequipa
en Lima, fue 18 559 GWh, representando 46.7% del total. Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
MIles de GWh La libertad Ica Moquegua Otros
Asimismo, Arequipa represent 7.7% (3046 GWh), Ica 5.6% Nota. El mercado elctrico comprende el SEIN y los SS.AA.
Nota. El mercado elctrico comprende el SEIN y los SS.AA.
(2236 GWh), Cusco 4.9% (1937 GWh) y Junn 4.8% (1901
Fuente: GRT - Osinergmin. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
GWh). La par cipacin de estas regiones en el consumo Fuente: GRT - Osinergmin. Elaboracin: GPAE Osinergmin.

total responde, en parte, a la existencia de importantes

operaciones mineras, as como de gran ac vidad industrial
Grfico 7-4
(ver grfico 7-5).
Evolucin del consumo de electricidad del Ilustracin 7-1
mercado elctrico por po de uso Estructura del consumo en el mercado elctrico,
En el grfico 7-6 se presenta la evolucin del consumo de 45
39.8
segn po de uso, 1995 y 2015
electricidad por regin para el periodo 2005-2015, y se 40 1.0
puede apreciar que la par cipacin de Lima y Moquegua 35
Sector Sector
7.2
en el consumo total se redujo 3 puntos porcentuales (de 29.4 residencial 32% residencial 23%
30
0.7 (3154 GWh) (9177 GWh)
49.6% en 2005 a 46.7% en 2015) y 2.6 puntos porcentuales
Miles de Gwh

5.2 9.2
(de 7.3% a 5.8% en 2015), respec vamente; mientras que 25
20.7
la de regiones como Arequipa y Cusco se ha incrementado 20 0.6 7.1
15.5 3.5 Sector industrial Sector industrial
en 2.6 puntos porcentuales (de 5.1% en 2005 a 7.3% en
2015) y 1.8 puntos porcentuales (de 3% a 4.8% en 2015),
15
9.8
0.5
2.2 5.0
22.4
y minero 40%
(3964 GWh) 1995 2015 y minero 56%
(22 440 GWh)
respec vamente. 10 0.5 3.9
2.2 16.4
5 3.2 11.6
8.4
Segn grandes reas geogrficas, para 2015, la zona centro 4.0
0
del pas5 concentr 59% (23 290 GWh) del consumo total Sector comercial Consumo de Consumo de Sector comercial
1995 2000 2005 2010 2015
23% electricidad electricidad 18% (7202GWh)
de energa elctrica; la zona sur6, 26% (10 176 GWh); (2249 GWh)
Industrial y minero Residencial (9849 GWh) (39 776 GWh)
la zona norte7, 14% (5613 GWh); y la zona oriente8 solo
represent 2% (675 GWh). Comercial Alumbrado pblico Alumbrado Alumbrado
pblico 5% pblico 2%
Nota. El mercado elctrico comprende el SEIN y los SS.AA.
(483GWh) (956 GWh)
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
Nota. El mercado elctrico comprende el SEIN y los SS.AA. Fuente: GRT - Osinergmin. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
226 227
Si se analiza los l mos 10 aos, en 2005 la Mapa 7-1
par cipacin de la zona centro en el consumo Consumo de electricidad por zonas geogrficas, 2015
nacional era 64%, el sur 24%, el norte 11% Grfico 7-7 Grfico 7-8
y el oriente 1%, mientras que para 2010, Evolucin del consumo de electricidad per cpita Evolucin del consumo de electricidad por hogares
la par cipacin de la zona centro haba Oriente
disminuido en 3 puntos porcentuales y en 200 171 177 174
el resto subi. Para 2015, la tendencia se
151 152 150
mantuvo, ya que la par cipacin de la zona 1400 1355
centro se redujo en 2 puntos porcentuales y
Norte 1300
150
121

kWh - mes
100
se increment en las zonas sur y norte del pas 1200 1079 100

kWh por habitante

(ver mapa 7-1 y cuadro 7-1 para iden ficar qu 1100
regiones pertenecen a cada rea geogrfica 1000
50 37 38 42 41
900 823
y su consumo respec vo para los aos 2005,
2010 y 2015). 800 680 0
700
584 2012 2013 2014 - 2015 2016
600
Con respecto al consumo de electricidad per
500
cpita anual en el Per, en el grfico 7-7 se 1995 2000 2005 2010 2015
Nacional Urbano Rural
puede observar que desde 1995 el consumo * Datos preliminares.
por habitante se ha incrementado de manera
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin. Fuente: ERCUE. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
sostenida, pasando de 584 kWh en 1995 a 1355
kWh en 2015, es decir, hubo un incremento de Centro
132% en el periodo sealado.

Sobre el consumo de electricidad por hogares,

los resultados preliminares de la Encuesta
Residencial de Consumo y Usos de Energa
(ERCUE) para 2016 sealan que el promedio Sur Grfico 7-9
de un hogar a nivel nacional es 149.9 kWh al Norte Evolucin del consumo de electricidad
mes. Este es mayor en el rea urbana (173.8 Oriente
per cpita por nivel de pobreza
kWh/mes) y menor en las zonas rurales (40.9 Centro Sur 180 168 169 166
kWh/mes). En comparacin a 2012, los niveles
se habran incrementado 49%, 44% y 12%, 160

respec vamente (ver grfico 7-8).

Cuadro 7-1 140
Consumo de electricidad 120
116 112

kWh - mes
96 94
100
De acuerdo con el nivel de pobreza, los 2005 2010 2015 80
77
66 62 61 Primera central termoelctrica a ciclo combinado
resultados preliminares de la ERCUE 2016
Zona Miles de % Miles de % Miles de % 60
de gas natural (Camisea), Ventanilla-Per 6.
sealan que los hogares no pobres consumen GWh GWh GWh 36
40
en promedio 166.2 kWh/mes, mientras que Norte 2.2 11 3.9 13 5.6 14
20
los hogares en situacin de pobreza y extrema Centro 13.2 64 18.0 61 23.3 59 0 Con respecto al uso de la electricidad en los hogares por nivel
pobreza consumen 94.1 kWh/mes y 61.2 kWh/ Sur 4.9 24 7.3 25 10.2 26 2012 2013 2014 - 2015 2016 de situacin de pobreza, en el grfico 7-10 se observa que el uso
mes, respec vamente. En comparacin a 2012, Oriente 0.3 1 0.5 2 0.7 2 para alumbrado disminuye conforme las condiciones de pobreza
Total 20.7 100 29.4 100 39.8 100 Pobre extremo Pobre no extremo No pobre
estos nmeros representan un crecimiento de se reducen. Por el contrario, el uso para las ac vidades del hogar
72%, 23% y 44%, respec vamente (ver grfico * Datos preliminares. y alimentacin se incrementa a medida que disminuyen las
Nota. El mercado elctrico comprende el SEIN y los SS.AA. Fuente: GRT - Osinergmin. Elaboracin:
7-9). GPAE Osinergmin. Fuente: ERCUE. Elaboracin: GPAE Osinergmin. condiciones de pobreza.

228 229
 Segn origen, la par cipacin de empresas
Este aumento en el consumo elctrico podra deberse
Cuadro 7-2 7.2. INVERSIONES E pblicas ha venido disminuyendo a lo largo
al slido crecimiento de la clase media registrado en la
l ma dcada9 por la expansin del empleo y aumento
Porcentaje de hogares que cuenta INFRAESTRUCTURA de los l mos aos: pas de 52.4% en 1995

del ingreso de las familias, lo que ha generado

con electrodoms cos, % Las reformas introducidas en el sector a 4.7% en 2015, mientras que la privada se
elctrico a par r del Decreto Ley N0 25884, ha incrementado desde 22.4% en 1995 a
cambios en los hbitos de consumo de la poblacin.
Por ejemplo, en la actualidad, los hogares de los
Electrodoms cos 2004 2015 Ley de Concesiones Elctricas, en 1992; 91.2% en 2015. Los montos de inversin Al 2015, el sector elctrico
y la Ley N0 28832, Ley para Asegurar el ejecutados, segn po de empresa, se
sectores socioeconmicos D y E estn incorporando Cocina a gas 55.30 84.40 Desarrollo Eficiente de la Generacin aprecian en el grfico 7-13.
alcanz US$ 2593 millones
en su canasta de consumo productos con mayor valor
Televisor
Elctrica, en 2006, han permi do reducir la en inversiones, de los
agregado, entre ellos electrodoms cos, suavizantes, 48.30 79.60 incer dumbre de los agentes privados sobre Del total de inversiones pblicas y privadas
productos de cuidado personal, bebidas, entre otros
los retornos de las inversiones realizadas en 2015 (US$ 2486 millones), la ac vidad de
cuales 91.2% correspondi
(ver cuadro 7-2). En el grfico 7-11 se observa cul Licuadora 47.10 62.90 en el sector10. A 2015, el sector elctrico generacin ejecut 71.4%, transmisin 14.2% a inversiones de empresas
ha sido el valor de las importaciones per cpita en
alcanz US$ 2593 millones en inversiones, de y distribucin 14.4%. Con respecto a 1995, el
electrodoms cos entre Per, Colombia y Chile. Refrigeradora 36.20 50.70 los cuales, 91.2% correspondi a inversiones mayor avance se dio en generacin, al haber
privadas, 4.1% a inversiones
de empresas privadas (US$ 2364 millones), pasado la inversin de US$ 46.1 millones a de empresas pblicas
A fin de atender el creciente nivel de consumo Computadora 8.10 32.60 4.1% a inversiones de empresas pblicas US$ 1774 millones en 2015; mientras que en
de los diferentes pos de usuarios, fue necesaria
(US$ 122 millones) y 4.7% a inversiones transmisin la inversin creci 3014% desde
y 4.7% a inversiones en
la ejecucin de inversiones para la construccin Lavadora 10.20 27.00 en electrificacin rural (US$ 107 millones), 1995 hasta 2015, seguida por la inversin en electrificacin rural.
de nuevas centrales de generacin elctrica, as
como se puede apreciar en el grfico 7-12. distribucin con un crecimiento de 119% y
como la instalacin de lneas de transmisin y Microondas 8.00 20.30 Con respecto a 1995, las inversiones en el en electrificacin rural con 44% (ver grfico
distribucin. A con nuacin se presenta la evolucin
sector elctrico crecieron 779%. 7-14).
de las inversiones realizadas en los l mos aos en la
Fuentes: INEI ENAHO, MEF y BBVA. Elaboracin: Osinergmin.
industria elctrica.

Grfico 7-12 Grfico 7-13

Grfico 7-10 Grfico 7-11 Inversin en el sector elctrico Evolucin de las inversiones en el
Usos de la energa en el hogar, 2016* (%) Importacin de principales electrodoms cos, 2013* sector elctrico segn origen
Ao 2015 3000
100% 4.1% 4.7% 2593
8% 11% 2500 107
45 41 122
20% 30% 38
80% 40

Millones de US$
2000
35 25.2%
40%
60% Ao Estatales 1500
US$ per cpita

30 1368
1995 223
48% 25 21 Privadas 166 2364
1000
40%
20 22.4% 52.4% Electrificacin rural 659
15 15 15 53 394
72% 49% 15 500 295 166 979
20% 45
74
23%
10 6 91.2% Total 1995 = US$ 295 mill. 155
440 117
231
0 66
5
3 4 Total 2015 = US$ 2593 mill.
0% 1995 2000 2005 2010 2015
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre 0
Lavadoras Televisores Computadoras Empresas privadas Empresas estatales Electrificacin rural
Alumbrado Alimentacin Hogar
Per Colombia Chile
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
* Datos preliminares. Fuente: ERCUE. Elaboracin: GPAE Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
* l mo dato disponible. Fuentes: Trademap y FMI. Elaboracin: GPAE Osinergmin.

230 231
 Cuadro 7-3
Principales centrales de generacin que iniciaron operacin*, 1995-2015
Potencia Monto Fecha de Puesta
Central Empresa Instalada Inver do en Servicio
(MW) (Millones US$)
C.H. Gallito Ciego Statkra 38.1 47.6 Nov. 1997
Santa Rosa (WESTINGHOUSE (TG-7)) Edegel 121.3 41.0 Nov. 1997
Aguay a - GN Termoselva 156.3 286.0 Jul.1998
C.H. Yanango Edegel 52.6 51.0 Feb.2000
Ilo 21 (Carbn) Enersur 141.1 225.0 Ago. 2000
C.H. Chimay Edegel 42.6 51.0 Oct. 2000
C.H Yuncn Enersur 126.0 140.0 Jul.2005
Ventanilla - Ciclo Combinado - GN Endesa 185.0 100.0 Oct.2006
C.T. Emergencia de Trujillo (Trujillo) ELP/APR Energy 60.0 45.5 Jun.2009
I (Dic. 2006),
C.T. Chilca 1 - Ciclo Simple (Chilca) Enersur 560.0 336.0 II (Jul. 2007),
III (Ago. 2009)
I (Jul.2007),
C.T. Kallpa I, II y III - Ciclo Simple (Chilca) Kallpa 560.0 249.9 II (Jun.2009),
Generacin III (Mar.2010)
C.T. Oquendo (Lima) SDF Energa 30.0 23.0 Abr.2009
Torres y lineas de transmisin de la central termoelctrica a C.H. El Platanal (Caete) Celepsa 220.0 350.0 Mar.2010
ciclo combinado de gas natural, Ventanilla Per 7. C.T. Las Flores - Ciclo Simple (Chilca) Egenor 192.5 110.0 May. 2010
C.T. Pisco (Pisco) Egasa 70.0 8.3 Oct.2010
C.T. Independencia (Pisco) Egesur 24.0 13.5 Oct.2010
C.T. Huachipa (Lima) Illapu Energy 13.6 14.0 Set.2011
C.T. Kallpa IV - Ciclo Combinado (Chilca) Kallpa Generacin 293.0 395.0 Ago.2012
La inversin en generacin en los l mos 20 aos se ha
Grfico 7-14 traducido en la construccin y entrada en operacin de
C.T. Tablazo (Paita) Sudamericana de Energa (SDE) 30.0 22.5 Set.2012
Evolucin de las inversiones en el nuevas centrales de generacin, como por ejemplo las
C.T. Chilca 1 - Ciclo Combinado (Chilca) Enersur 292.0 374.0 Nov.2012
C.T. Santo Domingo de los Olleros - Ciclo
sector elctrico, segn ac vidad centrales trmicas de Chilca 1 (2006), Kallpa (2007), Las Flores Simple (Chilca) Termochilca S.A.C. 197.6 128.5 Oct.2013
(2010), Santo Domingo de los Olleros (2013), Chilca (2014) y C.T. Lagunas Norte (La Libertad) Minera Barrick Misquichilca S.A. 12.8 - Ene.2014
2 593 Puerto Bravo (2016). Por el lado de las hidroelctricas han C.H. Huanza (Lima) Empresa de Generacin Huanza 96.8 251.0 Jun.2014
2 500 107
ingresado El Platanal (2010), Huanza (2014), Macchupicchu C.T. Chilca - Ciclo Combinado (Chilca) Fnix Power Per 570.1 857.0 Dic.2014
357 C.T. ten (Lambayeque) Consorcio Cobra-Enersa S.A. 230.0 145.0 Jul.2015
(2015), Cheves (2015), Santa Teresa (2015) y Quitaracsa
2 000 355
C.H. Machupicchu (Cusco) Egemsa 101.8 148.8 Ago.2015
(2015), entre las de mayor capacidad instalada. En el cuadro
Empresa de Generacin
Millones de US$

7-3 se presentan las principales centrales que iniciaron C.H. Cheves (Lima) Elctrica Cheves 168.2 505.8 Ago.2015
1 500 1 368
223
operacin comercial en el periodo 1995-2015. S.A. SN Power
1 000 253 C.H. Santa Teresa (Cusco)** Luz del Sur S.A.A. 98.2 154.5 Set.2015
1 774
659 Como consecuencia de estos ingresos, la potencia instalada C.T. Recka (Lambayeque) Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A. 181.3 102.5 Set.2015
333
53 Enersur Oct.2015
500 139 394 ha tenido un crecimiento con nuo en los l mos 20 aos al C.H. Quitaracsa (Ancash) 112.0 464.0
295 129 45
74 134 559 pasar de 4462 MW en 1995 a 12 189 MW en 2015, lo que C.T. Chilca 1 - Ampliacin Ciclo Combinado May.2016
155 338 21 Enersur 75.0 140.0
0
11 194
representa un incremento de 173%. Del valor sealado, el (Chilca)
1995 2000 2005 2010 2015 C.T. Puerto Bravo (Arequipa) Samay I S.A. 720.0 390.0 May.2016
mayor crecimiento se produjo en la capacidad instalada
Generacin Trasmisin Distribucin Electrificacin rural des nada para atender al mercado elctrico, que triplic su * No incluye la inversin realizada en la construccin de centrales RER, presentadas en el captulo 5 del presente libro.
monto al pasar de 3186 MW en 1995 a 10 718 MW, mientras
** Fue entregada en concesin mediante R.S. N 075-2011-EM el 24 de julio de 2011 a Egemsa. Mediante R.S. N 033-2012-EM se aprob la transferencia de la concesin
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin. que la capacidad de las centrales des nadas a uso propio solo defini va del proyecto, de Egemsa a Luz del Sur.
crecieron 15% en el mismo periodo (ver grfico 7-15). Fuente y elaboracin: DSE Osinergmin.

232 233
 se increment 67%, la capacidad de las
centrales trmicas lo hizo 289%. Tambin se
resalta el ingreso, a par r del 2010, de las
centrales que emplean Recursos Energ cos
Renovables (RER), producto de las licitaciones
Para 2015, las regiones llevadas a cabo en el marco de las disposiciones
ubicadas en el centro del establecidas mediante el Decreto Legisla vo
N0 1002. La evolucin de la potencia instalada
pas concentraban el 65% del SEIN, segn po de tecnologa, se puede
Segn grandes reas geogrficas, para 2015,
las regiones ubicadas en el centro del pas Grfico 7-17 Mapa 7-2
concentraban 65% de la capacidad instalada Potencia instalada del mercado Potencia instalada del mercado elctrico
(6982 MW) del mercado elctrico, seguidas elctrico por regin, 2005 por zonas geogrficas, 2015
de la regin sur con 22% (2169 MW), norte
con 11% (1203 MW) y oriente (363 MW). Total 5221
Oriente
Al analizar los l mos 10 aos, se observa 1305
que si bien la potencia instalada se ha
Lima

de la capacidad instalada
del mercado elctrico.
Segn po de tecnologa, durante el periodo
1995-2015 resalta el ingreso de centrales
trmicas que operan con gas natural, las cuales
han cambiado la configuracin de la matriz de
generacin elctrica. De esta manera, mientras
que la potencia de las centrales hidroelctricas
apreciar en el grfico 7-16. incrementado, las nuevas centrales de Huancavelica 1017 Norte
generacin no han modificado de manera
Por regin, Lima ha concentrado la mayor significa va la distribucin de la capacidad Moquegua 411
capacidad instalada de generacin en el pas, no instalada en cada una de las zonas
obstante, en 2005 solo superaba a Huancavelica geogrficas del pas. De esta manera, en
Junn 392
en 288 MW; mientras que para 2015 la capacidad 2005, un 61% de la capacidad instalada se
instalada en Lima fue 4976 MW, es decir, en concentraba en el centro del pas, mientras Arequipa 358
10 aos se adicionaron 3671 MW en Lima. Este que para 2015, su par cipacin se haba
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
hecho se encuentra relacionado con el inicio de incrementado a 65%. Por el contrario, el sur
operaciones del proyecto Camisea, que incen v y oriente del pas redujeron su par cipacin MW
Nota. El mercado elctrico comprende el SEIN y los SS.AA.
la instalacin de centrales trmicas a gas natural de 22% y 6% en 2005 a 20% y 4% en 2015,
en la zona de Chilca, al sur de Lima (ver grficos respec vamente, como se muestra en el Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Centro
7-17 y 7-18). mapa 7-2 y el cuadro 7-4.

Grfico 7-18
Grfico 7-15 Grfico 7-16 Potencia instalada del mercado
Evolucin de la potencia instalada Evolucin de la potencia instalada elctrico por regin, 2015* Sur
segn po de servicio por po de tecnologa Norte
14 000 Total 10 718 Oriente
14 000 96 Centro Sur
12 189 12 000 240 Lima 4976
12 000
1471 10 000
0.7 Huancavelica 1009
10 000
8613 8000 7701 Cuadro 7-4
MW

8000 1303 0.7 0.7

1001
Potencia instalada
MW

6000 5174 Moquegua

6066 6201
6000 917 980 3208
2993 2005 2010 2015
4462 4000
1982 Junn 447 Zona MW % MW % MW %
4000 1276
2000
2479 2857 3207 3438 4152 Norte 590 11 658 9 1203 12
2000
3186 5149 5221 7309 10 718 0
Arequipa 323
1995 2000 2005 2010 2015
Centro 3171 61 5186 71 6982 65
0
1995 2000 2005 2010 2015 0 2000 4000 6000 8000 10 000 12 000 Sur 1160 22 1135 15 2169 20
Hidralica Trmica Elica Solar MW Oriente 299 6 330 5 363 3
Mercado elctrico Uso propio Total 5221 100 7309 100 10 718 100
Nota. El mercado elctrico comprende el SEIN y los SS.AA.
Nota. El mercado elctrico incluye el SEIN y los SS.AA. Nota. El mercado elctrico incluye el SEIN y los SS.AA. Nota. El mercado elctrico comprende el SEIN y los SS.AA.
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.

234 235
 En la ac vidad de transmisin, la mayor inversin
Mapa 7- 3
permi incorporar al SEIN nuevas lneas. Antes de
Principales lneas de transmisin elctrica, 2015
2010, el ms grande ingreso de capital se daba en la
instalacin de lneas de 200 kV, mientras que para
2011, la inversin realizada permi la entrada en
operacin de la primera lnea de 500 kV Chilca-La Colombia
Planicie-Zapallal de ISA Per S.A., proyecto que Ecuador
pertenece al Sistema Garan zado de Transmisin y
que fue desarrollado en dos etapas con cerca de 90
km de longitud. Iquitos
Machala
Asimismo, en 2014 se incorpor la L.T. Trujillo Zorritos
NuevaLa Nia, tambin de 500 kV, con un total de
Talara
327 km de longitud, aproximadamente. Para 2015
Piura
se sumaron 993 km de lneas de transmisin al Yurimaguas
Jan
SEIN, alcanzando en total 25 810 km. Durante este La Nia Moyobamba
l mo ao destaca la incorporacin de los tramos Caclic
Tarapoto
Suriray-Abancay-Cotaruse de la lnea de transmisin Chiclayo
Cajamarca Bellavista
Macchu Picchu-Abancay-Cotaruse de 220 kV a cargo Juanju Brasil
del Consorcio Trasmantaro con 190 km de lneas Guadalupe
La Tocache Pucallpa
Primera central termoelctrica a ciclo combinado aproximadamente; la lnea de transmisin Cotaruse-
de gas natural (Camisea), Ventanilla-Per 7. Trujillo
Las Bambas de 220 kV a cargo de ATN2 con 132 Aguay a
Kimanayllu
Tingo Mara
km; y los tramos L-2059 y L-2060 de 188 km y 135.2 Chimbote
km, respec vamente. El grfico 7-19 muestra la Vizcarra Chaglla
Grfico 7-19 evolucin (en kilmetros) de las lneas de transmisin Hunuco
Evolucin de la longitud de las lneas de en el periodo 1995-2015. Se puede apreciar el Paramonga
Paragsha
transmisin segn nivel de tensin incremento sustancial que han experimentado en los Yuncn
Yanango
l mos 20 aos, como resultado de la construccin Huacho Pomacocha
25 000
22 098 de nueva infraestructura de transmisin. La Huayucachi
Carabayllo
2279 actual configuracin de las lneas de transmisin y Pto. Maldonado
20 000 Mantaro
17 065 concesiones de distribucin se presenta en el mapa Chilca
4947 Machupicchu Mazuco
15 272 1746 7-3.
15 000 13 656 1545 Abancay Quencoro San Gabn
1447 5204 4369 Independencia Combapata
Km

4678 La demanda de electricidad, tanto de los Ica Cotaruse San Rafael

10 000 9132
4213 consumidores residenciales como industriales,
1098 Tintaya Azngaro
3435 4252
3031 se ha incrementado considerablemente. As, se Marcona
3135 8665 Callalli Juliaca
5000 1873 ha requerido mayores montos de inversin e
Subestacin Puno
3130 4860 5614 5863 incremento del nmero de centrales de generacin

Bolivia
1838 Lnea de transmisin 500 KW Ocoa
0 que permitan aumentar la produccin de energa Socabaya
1995 2000 2005 2010 2015 Lnea de transmisin 220 KW
elctrica para poder atender la creciente demanda Moquegua
de electricidad. A con nuacin se presenta la Lnea de transmisin 138 KW
500 220 138 60 - 69 30 - 50 Montalvo
evolucin de la produccin de electricidad, mientras Los Hroes
Nota. En 2011 entra a operar la primera lnea en 500 kV Chilca-La Planicie-Zapallal.
que en la seccin siguiente se realiza el balance entre Chile
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
la oferta y la demanda. Fuente y elaboracin: COES.

236 237

7.3. PRODUCCIN
DE ELECTRICIDAD
La produccin nacional de electricidad ha
aumentado sostenidamente en los l mos 20
aos. En 2015, fue 48 278 GWh, y represent
un aumento acumulado de 186% con
respecto a 1995 (16 880 GWh) y una tasa de
crecimiento promedio anual de 5.4%. Segn
el po de servicio, la produccin del mercado
elctrico (SEIN y SS.AA.) ha subido 249%, al
pasar de 13 106 GWh en 1995 a 45 711 GWh
en 2015, mientras que la produccin de uso
propio se redujo 32% en el mismo periodo al
pasar de 3774 GWh en 1995 a 2559 GWh en
2015 (ver grfico 7-20).
Del total de la produccin del mercado
elctrico, aquella realizada por el SEIN se ha
mantenido por encima de 95%, mientras que
la produccin de los sistemas aislados se ha
reducido desde 5% (0.7 miles de GWh) en
1995 a alrededor de 1% (0.6 miles de GWh)
en 2015, como se puede apreciar en el
grfico 7-21.
Segn el po de tecnologa u lizada, a 2015,
para el mercado elctrico la produccin en
base a tecnologa hidrulica represent
50.6% del total; mientras que aquella
en base a centrales trmicas, 47.6%; y la
produccin en base a energas renovables,
1.8% del total.
Antes de 2005, la produccin de electricidad
mediante el uso de recursos hdricos
concentraba entre 70% y 90% del total. A
par r de ese ao, la mayor disponibilidad
y el uso de gas natural de Camisea11 para
la produccin de electricidad en centrales
trmicas empez a crecer, lo que origin que
la par cipacin de la generacin trmica se
incremente de 26.2% en 2005 a 47.6% en
2015. En el mismo periodo, la par cipacin
de la tecnologa hidrulica se ha reducido
23 puntos porcentuales, como se puede
apreciar en el grfico 7-22. El resto de la
produccin se realiz por medio del uso
de energa solar y elica, desarrollada bajo
el amparo del marco legal que promueve
la generacin elctrica en base a recursos
energ cos renovables, como se ha sealado
en el captulo 5 del presente libro.
El aumento del uso de gas natural en
la generacin se puede explicar por la
instalacin de nuevas centrales que lo
u lizan, as como por la adecuacin de
otras que empleaban derivados del petrleo
(disel o residual). Esto se muestra en el
grfico 7-24, que presenta la evolucin de la
produccin de electricidad en el SEIN segn
el po de recurso que se ha empleado. As,
se aprecia que la generacin en base a gas natural,
que en 2001 solo representaba 4.2% de la produccin
total, a par r de 2005 fue incrementando de manera
paula na su par cipacin hasta situarse cerca al
46.4% en 2015. Mientras tanto, en el mismo periodo,
la generacin hidroelctrica, y aquella basada en
carbn y derivados del petrleo, se han reducido de
manera significa va.
A 2015, la produccin en base a
tecnologa hidrulica represent 50.6%
del total del mercado elctrico, mientras
que aquella en base a centrales
trmicas, 47.6%; y la produccin en base
a energas renovables, 1.8% del total.
Torres y lineas de transmisin de la central termoelctrica a ciclo
combinado de gas natural, Ventanilla Per 8.

Grfico 7-22 Grfico 7-23

Grfico 7-20 Grfico 7-21 Evolucin de la par cipacin de cada Evolucin de la produccin de electricidad
Evolucin de la produccin Evolucin de la produccin de tecnologa en la produccin de electricidad del mercado elctrico segn tecnologa
nacional de electricidad electricidad del mercado elctrico
50 45.7
Ao 2015 0.5% 0.6
50 48.3 45.7 45
50 0.2
2.6 0.6 1.3% 33.5
45 45 40
40 35.9 33.5 35 21.8
40

Miles de GWh
35 2.4 35 0.5 30 23.8
11.9% 14.0
Miles de GWh

Miles de GWh

30 25 18.3
25.5 30 23.8 6.2
0.6 Ao 20
25 19.9 1.7 45.7 25 18.3 45.1 Hidrulica 13.1 2.6
20 16.9 1.6 20 0.6 47.6% 1995 50.6% Trmica 15 1.6
33.5 13.1 33.1
15 3.8 15 0.7 Solar 10
23.8 11.5 15.7 17.6 19.6 23.1
23.2 88.1% 5
10 18.3 10 17.7 Elica
13.1 0
5 5 12.4
1995 2000 2005 2010 2015
0 0 Total 1995 = 13 206 GWh
1995 2000 2005 2010 2015 1995 2000 2005 2010 2015 Total 2015 = 45 711 GWh
Hidrulica Solar
Mercado elctrico Uso propio SEIN Sistemas aislados Trmica Elica
Nota. La produccin corresponde al mercado elctrico que incluye el SEIN y los SS.AA.
Nota. El mercado elctrico comprende el SEIN y los SS.AA. Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin. Nota. El mercado elctrico incluye el SEIN y los SS.AA.
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
238 239
Para el mercado elctrico, a nivel de regiones,
en 2015 la produccin de electricidad
en Lima fue 25 107 GWh, representando
54.9% del total. Asimismo, Huancavelica
represent 15.7% (7171 GWh), Junn 6%
(2743 GWh), ncash 4% (1838 GWh) y Cusco
2.8% (1268 GWh), como se puede apreciar
en el grfico 7-25. La par cipacin de Lima
y Huancavelica en la produccin se debe a la
existencia de varias centrales trmicas a gas
sobre todo debido a la produccin de las
centrales trmicas instaladas al sur de Lima y
a la produccin del Complejo Hidroelctrico
del Mantaro. El sur concentr 10% de la
produccin total, la zona norte del pas 6%
y las regiones del oriente solo representaron
2% de la produccin.
En los l mos 10 aos, en 2005, la
par cipacin de la zona centro en la
En la l ma dcada, el Per ha registrado un
crecimiento econmico sostenido, lo cual
Mapa 7-4 Grfico 7-26
impuls la produccin elctrica debido a que
Produccin de electricidad por zonas Relacin entre la produccin elctrica per
es soporte de la gran mayora de industrias
geogrficas, 2015 cpita y el PBI per cpita, 1990 2015
que dinamizan la economa. A nivel regional, 5.0
2015 1990
Per ha registrado un crecimiento de la
Chile
produccin per cpita, pasando de 0.6 MWh Oriente
4.0
a 1.5 MWh entre los aos 1990 y 2015 (se
lleg a un nivel de produccin per cpita
equivalente al registrado en Colombia o Norte 3.0

natural, en el caso de Lima, y a la presencia
del Complejo Hidroelctrico del Mantaro,
en el caso de Huancavelica. Asimismo, se
resalta que cuatro de las cinco regiones que
enen mayor produccin de electricidad se
encuentran en el centro del pas.
Segn grandes reas geogrficas, para 2015,
las regiones del centro del pas concentraron
82% de la produccin de energa elctrica,
MWh pc
produccin nacional era 70%, el sur 17%, Ecuador). No obstante, las condiciones Mxico
el norte 7% y el oriente 7%, mientras que climatolgicas ms intensas en las estaciones
2.0
para 2010, la par cipacin de la zona centro del ao incen van la necesidad de demandar Per Colombia
haba aumentado 8 puntos porcentuales un mayor nivel de produccin elctrica por Chile
Colombia
y en las otras zonas se haba reducido. persona, como por ejemplo Argen na (285 1.0 Mxico
Para 2015, la tendencia se mantuvo, ya kWh-mes) o Chile (349 kWh-mes), pases en
que la par cipacin de la zona centro se los cuales la demanda de electricidad se ha Per
increment 5 puntos porcentuales y se incrementado 113%, es decir, ms del doble 0.0
0 5000 10 000 15 000 20 000 25 000
redujo en las zonas sur y norte del pas como en el periodo sealado (ver grfico 7-26).
se aprecia en el mapa 7-4 y el cuadro 7-5. PFI pc (PPP)
Nota: MWhpc (megawa s hora per cpita), PPP (power purchase parity)
Centro
Fuentes: BP y FMI. Elaboracin: GPAE -Osinergmin.

Grfico 7-24 Grfico 7-25 7.4. BALANCE OFERTA-DEMANDA

Evolucin de la produccin de electricidad Produccin de electricidad del mercado
del SEIN segn po de recurso elctrico por regin, 2015 Sur Mxima demanda y
Norte margen de reserva
1.9% 0.2% 2.1%
Oriente Tanto la potencia efec va como la mxima demanda han
100% 4.3% 0.5% Total 45.7
4.2%
3.6% 3.3% 2.7%
0.6% Centro Sur mostrado una tendencia creciente en los l mos 20 aos. Un
80%
17.7% concepto asociado a estos trminos es el margen de reserva
35.3% 46.4% Lima 25.1
efec vo que mide el porcentaje de potencia efec va que
Cuadro 7-5 excede a la mxima demanda12.
60% Huancavelica 7.2 Produccin de electricidad, 2005-2015
40% Junn 2.7 2005 2010 2015 El margen de reserva es un indicador que permite apreciar el
93.9% 74.3% 58.5% 50.4%
Miles de % Miles de % Miles de % nivel de seguridad en la con nuidad de las operaciones del
Zona GWh GWh GWh
20% ncash 1.8 sistema elctrico, como respaldo ante posibles con ngencias
Norte 1.6 7 2.2 7 2.7 6 o condiciones adversas. En este sen do, valores elevados
0% Centro 16.6 69 26.2 78 37.8 82 del margen de reserva muestran que el sistema elctrico es
Cusco 1.3
2001 2005 2010 2015 Sur 4.0 7 4.1 12 4.5 10 capaz de seguir generando electricidad si es que ocurre una
Hidroelctrica Gas natural Carbn D2-R6-R500 RER 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Oriente 1.6 17 1.1 3 0.8 2 restriccin en la produccin de alguna central. Por el contrario,
Total 23.8 100 33.5 100 45.7 100 un valor bajo del margen de reserva indicara que la capacidad
Nota. RER corresponde a la produccin elctrica realizada en base a energa elica, solar Miles de GWh
y biomasa, sin incluir la generacin en centrales hidroelctricas con capacidad menor a Nota. El mercado elctrico comprende el SEIN y los SS.AA. Nota. El mercado elctrico comprende el SEIN y los SS.AA. del sistema para atender la demanda se vera afectada ante la
20 MW, la cual ha sido considerada como parte de la generacin hidroelctrica.
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
ocurrencia de algn evento adverso.
Fuente: COES. Elaboracin: GPAE Osinergmin.

240 241
 Foto: www.shu erstock.com
en la etapa de distribucin fueron 7.5% de la norte del pas con el sur, y que mejora la suministros extraordinarios de emergencia
Durante el periodo 1995-2015, el margen de reserva efec vo ha tenido
energa entregada en las redes de media y capacidad de envo de energa al sur. entre los dos pases. Luego, la Decisin 757 de
cambios. As, en 1995 tom un valor de 39% mientras que para el 2000 se
baja tensin (ver grficos 7-28 y 7-29). agosto de 2011 reemplaz a la Decisin 536
haba incrementado a 72% debido a que el crecimiento de la capacidad
Por otro lado, las prdidas de distribucin como instrumento que norma el intercambio
instalada fue superior al que se observ en la mxima demanda. En
En 1995, las prdidas de transmisin fueron se han reducido de manera significa va en de electricidad entre Per y Ecuador.
el siguiente quinquenio, el margen de reserva se redujo de manera
3.7%, y a par r de ese ao se redujeron hasta el periodo 1995-2015, al pasar de 19.7% en Asimismo, en noviembre de 2012 se firm el
significa va porque la demanda empez a crecer a tasas superiores a las
un mnimo de 1.8% en 2004. Luego dicho 1995 a 7.5% en 2015; es decir, una baja de Acuerdo de Cuenca Per-Ecuador, mediante el
de la capacidad instalada, ya que esta solo se increment 3% y la mxima
porcentaje se increment hasta situarse en 12.3 puntos porcentuales. Esta mejora estuvo cual se acord la construccin de una lnea de
demanda aument 26%. La tendencia con nu hasta 2008, periodo en
2.9% en 2011, 0.8 puntos porcentuales por asociada a un cambio en la metodologa interconexin de 500 kV entre Per y Ecuador.
el cual la mxima demanda creci a una tasa promedio anual de 7.6%,
encima del valor registrado en 1995. Para el de fijacin de tarifas de las empresas de
mientras que la potencia lo hizo a una tasa de 4%.
Grfico 7-27 ao siguiente, las prdidas se incrementaron distribucin, por medio de la cual solo se les Al amparo de este marco legal se han realizado
Evolucin del margen de reserva efec vo A par r de 2009, el ingreso de nuevas centrales trmicas,
1.2 puntos porcentuales debido a que: i) en reconoca un nivel eficiente de prdidas, lo que los intercambios de energa entre Per y Ecuador.
12 80% 2011 se incorporaron nuevas instalaciones de incen v a las empresas a inver r en la mejora En el periodo 2009-2015, los flujos han sido muy
72% principalmente a base de gas natural (como se puede apreciar en
transmisin, en su mayor parte a par r del de sus redes de distribucin. La cuan ficacin posi vos para el pas, pues el monto fue superior
10
el cuadro 7-2), as como la reduccin de las tasas de crecimiento
58% segundo semestre, con lo cual su impacto en de dicha modificacin se presentar en el al importado. De esta manera, en 2009 y 2010,
60% de la mxima demanda, debido a los efectos de la crisis financiera
las prdidas de transmisin se puede apreciar captulo 8 del presente libro. los flujos correspondieron a exportaciones del
8
39%
47% internacional, dieron como resultado una mejora en el margen de
plenamente en 2012; y ii) en el periodo Per por 62.5 GWh y 111.9 GWh, mientras que
Miles de MW

reserva efec vo hasta llegar a 58%, nivel reportado en 2015 (ver

Interconexiones
40%
6 40% 2011-2012 la produccin trmica del sur en 2011 y 2012, el pas import 5.7 GWh y 5
grfico 7-27).
9.9
del pas se reduce, lo cual implica un mayor internacionales GWh, respec vamente. Para cerrar, en 2014 y
4
envo de energa de las centrales del centro La Decisin14 536 de la Comunidad Andina 2015 export 12.7 GWh y 54.7 GWh, como se
4.5 4.6
6.7
4.6
6.3
20% Prdidas de energa y norte hacia el sur, por lo que al recorrer (CAN) de diciembre de 2002 permi el puede apreciar en el grfico 7-30. Con respecto
2
2.9 2.1 2.6 3.3 Debido a que la energa elctrica no necesariamente se produce
varios kilmetros de distancia se producen desarrollo del proyecto de interconexin a la produccin y consumo total de electricidad,
0 0% cerca de los centros de consumo, se generan prdidas durante
ms prdidas en el sistema de transmisin. elctrica Per-Ecuador a 220 kV. Bajo su los flujos de energa no fueron muy significa vos,
1995 2000 2005 2010 2015 su transporte por las lneas de transmisin y distribucin13, por lo
Para 2013, la estabilizacin del porcentaje marco se lleg a construir la infraestructura de ya que en el ao de mayor exportacin (2010)
que el total de la energa producida no llega a los consumidores
Potencia efec va Mxima demanda Margen de reserva de prdidas se debe al ingreso de la lnea de transmisin para la transferencia de energa apenas representaron 0.33% de la produccin del
finales. Al trmino de 2015, las prdidas de energa en la etapa de
Fuentes: MEM y COES. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
transmisin de 500 kV que conecta el centro- entre ambos pases, que ha sido u lizada para mercado elctrico, mientras que la importacin
transmisin fueron 3.8% del total de la produccin, mientras que
en 2011 solo represent 0.2% del consumo de
electricidad en el mercado elctrico.

Grfico 7-28 Grfico 7-29 Grfico 7-30

Evolucin de las prdidas en transmisin Evolucin de las prdidas en distribucin Evolucin de los intercambios de Oferta y demanda
energa elctrica con Ecuador Una vez presentada la demanda y la oferta
6.0 25 120 111.9 global en las secciones previas, as como la
evolucin del margen de reserva efec vo,
5.0 19.7
4.3 4.4 20 100 las prdidas de energa y los intercambios
17.0
4.0 3.7 3.6 3.8 internacionales de electricidad; en el grfico
3.4 14.5 80
Porcentaje

15 7-31 se muestra el balance entre la oferta

Porcentaje

2.9 2.8 2.9 12.4 62.5

3.0 2.7 11.3

GWh
2.5
2.3 2.3 10.4 9.7 60 54.7 de generacin elctrica y la demanda.
2.2 2.1 2.2 9.1 9.1 8.7 8.4 8.6
2.1 10 8.2 8.0 7.9 7.8 7.6 7.7 7.5 Se puede apreciar que ambas variables
2.0 1.8 1.9 1.9 7.4 7.5
40 han evolucionado siguiendo la misma
5
1.0 tendencia en los l mos 20 aos. Como se
20 12.7
5.7 5.0
2.2
ha sealado previamente, la diferencia entre
0.0 0.0 0.5
0 la produccin y la demanda se debe a la
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 existencia de las prdidas de energa en las
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
Importacin Exportacin redes de transmisin y distribucin.
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
Fuente: COES. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
242 243
 En las ilustraciones 7-2 y 7-3 se presenta el balance, en tera que con la misma can dad de gas natural ligeramente con par cipaciones de 42%, los usuarios regulados es el precio a nivel
joules (TJ), de la oferta y demanda por fuentes de energa aquellas producen ms electricidad. En el 29% y 26%, respec vamente. de generacin (PNG) que remunera a las
Grfico 7-31 y consumo para 2005 y 2014. En 2005, la principal fuente caso de las centrales hidroelctricas, el nivel empresas que producen la electricidad.
Evolucin de la oferta y demanda elctrica de energa para la generacin elctrica fue la hidroenerga de eficiencia de las turbinas es an mayor en Una vez realizado el balance entre la El PNG es el promedio ponderado de los
(49%), seguida del gas natural (27%) y el petrleo industrial comparacin a las empleadas en las centrales oferta y la demanda de electricidad, en precios de los contratos sin licitacin (precio
(8%); mientras que para 2014, fue el gas natural (56%), trmicas. Por ello, los porcentajes sealados las siguientes secciones se presentar en barra) y los de contratos resultantes de
50
seguido de la hidroenerga (31%) y el bagazo (5%). Es decir, en el prrafo anterior le asignan ms peso a el comportamiento que han tenido los las licitaciones de suministro elctrico15.
45
en los l mos 10 aos se ha experimentado un cambio en la los combus bles fsiles en comparacin a precios y tarifas de la energa elctrica, Los valores que tomen estas variables son
40
matriz de generacin de energa elctrica. los datos presentados en la seccin 7.3 del as como la facturacin de las empresas. importantes, puesto que dan las seales de
35
presente captulo. precios que guan las decisiones de inversin
Miles de GWh

30 48.3
25 Como se explic en el captulo 1, se debe tener presente a largo plazo.
20 35.9
42.3 que en el proceso de generacin de electricidad existe una Por el lado del consumo, la estructura 7.5. PRECIOS
15 parte de la energa de las fuentes primarias (hidroenerga, de usos no se ha modificado de manera La finalidad de las licitaciones es garan zar
significa va, ya que en 2005, los principales Costo marginal, tarifa
25.5 31.8
19.9 22.6 gas natural, petrleo, carbn, entre otros) que se pierde que la demanda de los usuarios regulados
10 16.9 17.1
5 13.6 durante su transformacin a energa elctrica. El nivel de usos de la electricidad estuvieron en el en barra y precios se encuentre plenamente respaldada, por lo
0 prdidas depende del grado de eficiencia de las turbinas sector residencial, comercial y alumbrado a nivel generacin que dota a quienes resulten adjudicatarios
1995 2000 2005 2010 2015 que se u licen. De esta manera, por ejemplo, las centrales pblico (40%), industrial (30%) y minero Como se ha sealado en el captulo 4 del con contratos cuyos precios son estables. Al
Demanda Oferta de ciclo combinado de gas natural enen un nivel de metalrgico (25%); mientras que para presente libro, uno de los componentes contar con contratos estables con horizontes
eficiencia mayor que las centrales de ciclo simple, puesto 2014, la composicin se haba modificado de las tarifas de electricidad que pagan de entre 5 y 20 aos y precios ofertados por
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin.

Ilustracin 7-2 Ilustracin 7-3

Flujo de energa elctrica, 2005 Gas
176 920 TJ Flujo de energa elctrica, 2014
Exportacin Residencial /
Hidroenerga comercial / A.
80 857 TJ 27 TJ Hidroenerga
99 899 TJ pblico
Residencial / 60 233 TJ
Gas 45 180 TJ Consumo propio 1271 TJ Comercial /
A. Pblico P. Industrial Industrial
Consumo propio 2871 TJ 41 031 TJ
32 608 TJ 6104 TJ
P. Industrial Centrales de Industrial Minero /
14 020 TJ Carbn Metalrgico
generacin elctrica 24 551 TJ 8442 TJ Centrales de generacin
91 790 TJ elctrica 37 404 TJ
Disel Minero / 163 899 TJ
Metalrgico Disel Agropecuario /
11 348 TJ Agroindustrial
Prdidas de trasmisin y 20 644 TJ 5316 TJ
Prdidas de trasmisin y 3098 TJ
distribucin 8571 TJ
Carbn Agropecuario / distribucin 18 057 TJ
9622 TJ Agroindustrial Bagazo Pesquera
2112TJ 17 433 TJ 1018 TJ
Bagazo Pesquera Exportacin
5004 TJ Biogas + Elica + 132TJ
Prdidas de trasformacin 1906 TJ Solar 1943 TJ
74 240 TJ Prdidas de transformacin
Fuentes de energa 317 999 TJ Consumo neto final
166 030 TJ Consumo neto final Fuentes de energa 142 963 TJ
81 848 TJ 317 999 TJ
Fuente y elaboracin: MEM.
Fuente y elaboracin: MEM.
244 245
 los propios adjudicatarios, se reduce el
riesgo regulatorio al que se ve enfrentada
una nueva inversin en generacin y, por
tanto, sirve como un incen vo para la
construccin de nuevas plantas.
Otra variable importante en el mercado
elctrico es el costo marginal de
generacin, que representa el costo de
generacin de electricidad de la l ma
central que el Comit de Operacin
Econmica del Sistema (COES) llama a
operar para suministrar energa al sistema,
y sirve para valorizar los re ros de energa
del mercado realizados sin tener un
contrato de por medio. En el grfico 7-32
se presenta la evolucin que ha tenido el
costo marginal comparado con la tarifa en
barra. Se aprecian tambin periodos en los
cuales el costo marginal se ha encontrado
muy por encima de la tarifa en barra,
resaltando los aos entre 2004-2005 y
2008-2009. El primer periodo se origin
por una poca de sequas que ocasion
problemas en la generacin hidroelctrica
y cuyos efectos llevaron a la promulgacin
de la Ley N 28832, que reform la
regulacin del sector elctrico en los
segmentos de generacin y transmisin.
El segundo periodo de costos marginales
elevados se produjo por restricciones
en la capacidad de transporte del gas
natural desde Camisea hacia nuevas
plantas termoelctricas ubicadas en el
sur de Lima. Ante esta situacin, el Estado
intervino modificando la metodologa
para determinar el costo marginal. Por
ello, desde 2009 se emplea el concepto
de costo marginal idealizado16, que es el
costo marginal de corto plazo del SEIN,
considerando que no existe ninguna
restriccin en la produccin o transporte
de gas natural y en la transmisin de
electricidad. Esta nueva forma de clculo
redujo el costo marginal de electricidad
usado para realizar las liquidaciones en el mercado
de corto plazo.
En el grfico 7-33 se presenta la evolucin del PNG y
sus componentes (precio en barra y de licitaciones).
Tambin permite apreciar la evolucin de estos
precios en Ctm S/. por kWh, lo cual corresponde
a los precios conver dos en soles con el po de
cambio. Entre mayo de 2007 y noviembre de 2011,
la tarifa del mercado libre era mayor que el precio
de las licitaciones a usuarios regulados. Durante
este perodo, las primeras licitaciones a los usuarios
regulados eran a mediano plazo, con duracin
de tres y cuatro aos (2007-2011). De esta forma,
era coincidente con el horizonte temporal de los
precios en barra.
Es importante mencionar que las licitaciones
de largo plazo fueron convocadas en 2009 y su
suministro empez en enero de 2014. Asimismo,
si bien el diseo del mecanismo de licitaciones
de largo plazo brinda predic bilidad sobre los
ingresos de los generadores, tambin ocasiona que
los precios se desvinculen de las condiciones del
mercado, pues no necesariamente coinciden con
que han seguido la misma tendencia al alza actualizacin, as como sus respec vas los generadores y distribuidores por un lado,
a par r de 2011. ponderaciones; mientras que Osinergmin y los grandes usuarios que enen demandas
aprueba los factores de actualizacin de los superiores a 200 kW al ao19, por otro. En este
Otras variables que tambin afectan la precios en barra. Aunque debido a que los sen do, los precios de dicho mercado reflejaran
evolucin del PNG son los componentes del precios de las licitaciones representan casi los shocks que afectan la demanda y oferta, as
factor de actualizacin tanto del precio de el 90% del PNG, las variables establecidas en como las perspec vas del mercado. Este hecho
las licitaciones, como del precio en barra. En los contratos enen una mayor incidencia se puede apreciar, por ejemplo, en 2008, cuando
el grfico 7-34 se muestran algunos, como sobre sus valores. los precios del mercado libre se incrementaron de
el precio del gas natural, el po de cambio manera significa va, producto de las restricciones
y el precio del carbn. Se aprecia que el Por otra parte, al comparar el precio en el transporte de gas natural de ese ao.
precio del gas natural y el po de cambio18, promedio que pagan los usuarios libres por Asimismo, desde inicios de 2016, los precios del
que representaban los componentes con la energa elctrica con el precio a nivel mercado libre han disminuido y se han situado
mayor ponderacin dentro de las frmulas generacin de los usuarios regulados, en por debajo del precio del mercado regulado
del factor de actualizacin, han tenido 2007 exis a una diferencia de alrededor debido al aumento de la capacidad instalada de
una tendencia creciente a par r de 2011, de 2.3 ctms S/. por kWh entre ellos, la cual generacin.
mientras que el precio del carbn se ha se increment hasta alcanzar un mximo
reducido. de 9.73 ctms S/. por kWh en 2008. A par r Tarifas de electricidad
de dicha fecha la diferencia se ha reducido En el captulo 4 del presente libro se mencion
Es conveniente precisar que cada contrato como se puede apreciar en el grfico 7-35. que las tarifas que pagan los usuarios regulados
entre los generadores y distribuidores, Es importante resaltar que los precios estn compuestas por el precio a nivel de
resultado de las licitaciones, establece las del mercado libre se forman a par r de generacin, el peaje de transmisin y el valor
variables que se incluirn en el factor de procesos de negociacin que llevan a cabo agregado de distribucin. El grfico 7-36 presenta

Grfico 7-32 aquellas que exis an al momento de realizar las Grfico 7-33 Grfico 7-34
Costo marginal ponderado y tarifa en barra mensual subastas17. Precio a nivel generacin, precio de las Factores de actualizacin de los
licitaciones y precio en barra precios a nivel generacin
En el caso de los precios en barra, para el periodo
270 22
US$/MWh

de mayo 2007 a mayo de 2010, estos tenan la 160

240 misma evolucin que los precios de las licitaciones. 20
150
210 Luego de esa fecha quedan rezagados en relacin al 18 140
Costo marginal precio de las licitaciones. Esto ocurre debido a que

Ctm S/. por kWh

ponderado 180 16 130
el contexto de la economa nacional cambia por
150 los efectos de la crisis financiera internacional y el 14
120

Tarifa en barra
menor ritmo de crecimiento de la economa china, 110
Cmg promedio anual 120
ponderado que impactan sobre el dinamismo de la demanda 12 100
90 elctrica local. No obstante, como se ha sealado 10 90
60 previamente, los precios de las licitaciones no
80
recogen de manera directa este efecto del mercado 8

may-2011

may-2012

may-2013

may-2014

may-2015

may-2016
nov-2011

nov-2012

nov-2013

nov-2014

nov-2015
feb-2011

ago-2011

ago-2012

ago-2013

ago-2014

ago-2015
feb-2012

feb-2013

feb-2014

feb-2015

feb-2016
nov-2010
ago-2010
nov-09

nov-14
sept-10

sept-15
mar-08

mar-13
feb-11

feb-16
oct-07

oct-12
jun-09

jun-14
jul-11

jul-16
abr-10

abr-15
ene-09

ene-14
ago-08

ago-13
dic-11
may-07

may-12
30
local, como s ocurre en el caso de las tarifas en
0 barra determinadas por Osinergmin. Asimismo, se
ene-00 ene-01 ene-02 ene-03 ene-04ene-05 ene-06 ene-07ene-08 ene-09ene-10 ene-11 ene-12ene-13ene-14 ene-15 PNG Precio de las licitaciones Precio en barra Carbn (base 2010=100) TC (base 2010=100) Precio del gas natural (base 2010=100)
debe precisar que, de acuerdo con el marco legal
Nota. La tarifa en barra corresponde a aquella reportada en la barra Santa Rosa 220 kV. vigente, las tarifas en barra no pueden diferir en Fuente y elaboracin: GRT - Osinergmin. Fuente: GRT - Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin

Fuente y elaboracin: COES.

ms de 10% del precio de las licitaciones, por lo

246 247
 el comportamiento que ha experimentado el
Grfico 7-35 Cuadro 7-6
cargo por energa que remunera cada una de
Precio del mercado libre y a nivel generacin Cargos adicionales vigentes
las ac vidades sealadas desde 2005, mientras Descripcin del cargo adicional Norma va Vigencia
que en el grfico 7-37 se muestra la evolucin
de su composicin. 22 Cargo por Compensacin de Generacin Decreto de Urgencia Temporal. Hasta que
Adicional (CUGA), que implica el pago por N 037-2008 venzan los contratos de
20
instalacin de unidades de emergencia, emergencia suscritos.
Se ve que el cargo por energa ac va20 para Lima
18 autorizadas por el MEM.
Norte se ha incrementado 42% en el periodo
Cargo por Compensacin de Costo Variable Ar culo 1 del Decreto Temporal. El Decreto

Ctm S/. por kWh

2005-2016 al pasar de 32.8 ctm S/. por kWh a 16
Adicional (CVOA-CMg), que implica los sobrecostos de Urgencia N 049- vence el 31-12-2016.
46.6 ctm S/. por kWh. Segn sus componentes,
14 de las unidades que operan con costo variable 2008
la remuneracin a la trasmisin fue la que ms mayor al costo marginal idealizado.
se increment (65%), seguida del pago a la 12
Cargo por Compensacin de Re ros Sin Contratos Ar culo 2 del Decreto Temporal. El Decreto
generacin (43%) y, por l mo, la distribucin 10 (CVOA-RSC), que implica los sobrecostos de las de Urgencia N 049- vence el 31-12-2016.
(26%). El incremento del componente de unidades que cubren los Re ros Sin Contrato. 2008
transmisin se debe a la incorporacin sucesiva 8

nov-09

nov-14
sept-10

sept-15
mar-08

mar-13
feb-11

feb-16
oct-07

oct-12
jun-09

jun-14
jul-11

jul-16
abr-10

abr-15
ene-09

ene-14
ago-08

ago-13
dic-11
may-07

may-12
de diferentes pos de cargos adicionales al Cargo Unitario por Compensacin por
Seguridad de Suministro (CUCSS), que implica Ar culo 6 del Decreto Permanente
peaje por conexin al Sistema Principal de la compensacin a las centrales duales que Legisla vo N 1041
PNG Clientes Libres
Transmisin. Estos han sido creados va normas operan con gas natural o disel y las centrales
legales dadas por el Congreso de la Repblica Fuente: y elaboracin: GRT - Osinergmin. de Reserva Fra.
y el Ministerio de Energa y Minas (MEM), y Cargo por Prima RER, que implica la compensacin Ar culo 7 del Decreto Permanente
buscan remunerar las inversiones en energas a las centrales de generacin RER. Legisla vo N 1002
renovables, plantas de reserva fra, Nodo
Energ co, Gasoducto Sur Peruano, entre
Grfico 7-36 Cargo por Compensacin del FISE, que implica la Ar culo 4 de la Ley Permanente
Cargo por energa ac va para Lima compensacin a los generadores por el recargo N 29852
otros; los que a agosto de 2016 representaron FISE en el transporte de gas natural.
60% del total del peaje de transmisin. En el
norte, opcin tarifaria BT5B
Cargo por Afianzamiento de la Seguridad Ar culo 2 de la Ley Permanente
cuadro 7-6 se presenta la lista de los cargos que Energ ca (CASE), des nado a completar los N 29970
se encuentran vigentes a la fecha. 60 ingresos garan zados del GSP.

50 46.6
Cargo por Confiabilidad de la Cadena de Ar culo 2 de la Ley Permanente
Las variaciones sealadas han ocasionado Suministro (CCCSE), des nado a compensar N 29970
que la composicin del cargo por energa se 39.1 a aquellas empresas estatales que incurran
40 12.6
modifique entre 2005 y 2015. De esta manera, 35.4 en gastos por situaciones de emergencia que
Ctm S/. por kWh

32.8 33.8 32.4 33.2 33.6 34.0

se ene que la par cipacin de la distribucin 30.4 30.5 31.1
12.1 declare el MEM.
30 11.4 11.9 9.6
se ha reducido de 30% en 2005 a 27% en 2015; 10.0 10.8 11.9 11.9
11.4 11.7 12.7 11.4
5.7 Cargo por Capacidad de Generacin Adicional Ar culo 2 de la Ley Permanente
mientras que la par cipacin de la transmisin 20 5.8 5.5 4.6 4.5 4.5 4.5 (CCGA), que implica la compensacin a las N 29970
2.8
se increment de 18% a 21% en el mismo 4.3 3.6 5.0 centrales de generacin contratadas por
periodo. Por otra parte, si bien el componente 10 21.3 24.3 Proinversin (Nodo Energ co y Central de
16.7 17.9 19.0
17.0 14.7 15.3 17.0 14.7 16.6 17.1 Quillabamba).
de generacin tambin se increment en el
periodo en mencin, su par cipacin se ha 0 Cargo por Desconcentracin de la Generacin Ar culo 2 de la Ley Permanente
mantenido rela vamente constante (ver grfico
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Elctrica (CDGE), que implica compensar los N 29970
costos de gas natural para generacin elctrica
7-37). Generacin Transmisin Distribucin
en el norte y sur del pas.
Nota. El cargo por energa ac va no incluye el FOSE. Las tarifas corresponden a enero de cada ao.
Fuente y elaboracin: GRT Osinergmin
Fuente y elaboracin: GRT - Osinergmin.

248 249
 Con respecto a los precios medios de la
electricidad que pagan los clientes comerciales
El incremento del componente
e industriales, al igual que el cargo por energa
de transmisin se debe a la
pagado por los usuarios residenciales, los
incorporacin sucesiva de
mismos se han incrementado 58% y 66%,
diferentes tipos de cargos
respec vamente, desde 2004, puesto que
adicionales al peaje por
pasaron de 31.5 y 20.65 ctms S/. por kWh en
conexin al Sistema Principal
marzo de 2004 a 49.9 y 34.3 en diciembre de 2015
de Transmisin. Estos han sido
(ver grfico 7-38). Las causas que explicaran el
creados va normas legales
incremento de las tarifas a estos pos de clientes
dadas por el Congreso de la
seran las mismas que aquellas que han afectado
Repblica y el Ministerio de
las tarifas de los clientes regulados.
Energa y Minas (MEM).
7.6. FACTURACIN
Los montos facturados del sector elctrico han
aumentado tanto de parte de los usuarios libres
como de los regulados. La mayor facturacin
proviene del mercado regulado, que pas de
66% en 2005 a cerca de 70% en los l mos
cinco aos. En cambio, la facturacin del
mercado libre se redujo de 34% en 2005
a aproximadamente 30% entre 2011 y
2015. La facturacin en este l mo ao
en el sector elctrico alcanz S/. 12 972
millones (ver grfico 7-39), 17.7% ms que
el nivel facturado en 2014, lo que se explica
debido al aumento de los precios medios
de electricidad (10.3%) y al mayor nivel de
ventas de energa (6.7%). Por otra parte,
a 2015, la facturacin a usuarios libres
represent 31.8% del total facturado, y la
de usuarios regulados, el 68.2% restante.
Por uso de la energa, la ac vidad que
tuvo la mayor facturacin fue la industrial
(que incluye la ac vidad minera) con
aproximadamente 42% en el periodo
2005-2015. El consumo residencial repre-
sent 34%, mientras que el comercial y el
alumbrado pblico 21% y 4%, respec vamente.
La par cipacin de cada ac vidad en la
facturacin total no ha sufrido grandes cambios
en los l mos aos (ver grfico 7-40).
Para 2015, las empresas generadoras y
distribuidoras registraron 27.3% y 72.7% del
total facturado, respec vamente, mientras que
este porcentaje fue 21.9% y 78.1% en 2005,
respec vamente (ver grfico 7-41).
7.7. ACCESO Y USOS
De acuerdo con Vsquez et al. (2012), la
promocin de pol cas orientadas a incrementar
el acceso al servicio elctrico ene como obje vo
la reduccin de los indicadores de desigualdad
e incen var el desarrollo de capacidades de las
personas beneficiadas. En este contexto, en

Foto: www.shu erstock.com

Grfico 7-37 Grfico 7-38 Grfico 7-39 Grfico 7-40

Composicin del cargo por energa ac va Precio medio de los clientes Evolucin de la facturacin segn el Evolucin de la facturacin
sin FOSE para Lima Norte, BT5B comerciales e industriales po de mercado, 2005 -2015 segn uso de energa
100% 14 000
60.00
90% Industrial Comercial Residencial Alumbrado pblico
27% 12 000
30% 33% 34% 34% 31% 50.00
80% 38% 38% 39% 37% 36% 36% 15 000
Regulado Libre
10 000 12 973
70%
Ctms S/. por kwh

Millones de S/.
40.00
15% 21% 12 000 11 023
60% 18% 17% 13% 13%
14% 12% 9% 16% 14% 13% 8000 9562
30.00

Millones de S/.
50% 8795
9000 7858
40% 20.00 6000 6780 6998
5477
5529 5728
30% 6000 5195
52% 51% 50% 52% 50% 51% 53% 54% 54% 52% 10.00 4000
48% 47%
20%
0.00 2000 3000
10%
sept-04

sept-05

sept-06

sept-08

sept-09

sept-10

sept-11

sept-12

sept-13

sept-14

sept-15
sept-07
mar-04

mar-05

mar-06

mar-07

mar-08

mar-09

mar-10

mar-11

mar-12

mar-13

mar-14

mar-15
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Comercial Industrial
Generacin Transmisin Distribucin

Nota. El cargo por energa ac va no incluye el FOSE. Las tarifas corresponden a enero de cada ao. Fuente y elaboracin: GRT - Osinergmin. Fuente: GRT-Osinergmin. Elaboracin: GPAE Osinergmin. Fuente: GRT-Osinergmin. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
Fuente y elaboracin: GRT - Osinergmin.

250 251
 Foto: www.shu erstock.com 2006 se promulg la Ley N 2874921, cuyo obje vo fue
establecer el marco norma vo para la promocin y el Mapa 7-5
desarrollo eficiente y sostenible de la electrificacin de Acceso rural al servicio elctrico segn regin
zonas rurales que permitan mejorar las condiciones de
vida de la poblacin.

Para fomentar el acceso a la electricidad, el Estado,

mediante el MEM, ha ejecutado programas de 2004 2015
electrificacin buscando, en primer trmino, la extensin
de redes del SEIN y de los sistemas aislados hacia las reas
rurales. Asimismo, se han implementado alterna vas
tecnolgicas y el uso de nuevas fuentes de energa cuando
los costos de extender las redes elctricas excedan los
beneficios sociales. En este sen do, se ha considerado
el uso de la energa solar para solucionar los problemas
de electrificacin, habindose implementado sistemas
fotovoltaicos en reas rurales de la sierra y selva del pas.

Durante el periodo 2004-2015, la cobertura nacional de

servicio elctrico pas de un 76% a 94%. Asimismo, en el
mbito rural, la penetracin de este servicio avanz de un
32% a 78%, resaltando la penetracin del servicio elctrico
rural registrado en la regin de Piura al pasar de 14% a 83%
en el mismo periodo de anlisis (ver mapa 7-5)22.

Por otra parte, de acuerdo con lo sealado en el captulo

1, la demanda elctrica residencial es una demanda
derivada de alguna necesidad por servicios primarios
Grfico 7-41 dentro del hogar. En tal sen do, la iluminacin fue el
Evolucin de la facturacin servicio primario de mayor uso, registrando un porcentaje
segn empresa constante cercano al 97% de hogares con acceso al servicio
elctrico (2009-2015). Por otra parte, se registr un
Distribuidora Generadora incremento significa vo del consumo elctrico des nado % Hogares
100% a la refrigeracin de los alimentos dentro del hogar. En tal (80,100)
90% sen do, este indicador pas de 39% a 66% entre los aos (60,80)
80% 2009 y 2016, respec vamente (ver grfico 7-42). (40,60)
70% (20,40)
60%
Otro indicador de uso del sector residencial est vinculado (0,20)
50%
a la tenencia de bombillas o focos ahorradores (luminaria
40%
30% fluorescente o LED23) debido a que representan un uso ms Fuente: ENAHO. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
20% eficiente con respecto a las luminarias convencionales o de
10% tecnologa incandescente. A nivel nacional, la insercin del
0% uso de los focos ahorradores en los hogares ha registrado
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2012 2014 2015
un crecimiento sostenido, pasando de 82% a 95% entre los
Fuente: GRT-Osinergmin. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
aos 2009 y 2016 (ver grfico 7-43). Es importante resaltar

252 253
 Foto: www.shu erstock.com
que la regin sur registr el mayor porcentaje de sus tucin Cuadro 7-7
del po de iluminacin dentro del hogar, alcanzando un Resumen de indicadores del sector elctrico (1995- 2015)
crecimiento rela vo del 24%, lo cual gener que un 89% de
los hogares en esta regin u lice focos ahorradores para Ao 1995 2000 2005 2010 2015
sa sfacer sus necesidades de iluminacin. Potencia Instalada de Electricidad (MW) 4461.7 6065.5 6200.6 8612.6 12 188.6
Hidrulica 2479.4 2856.8 3207.1 3437.6 4151.8
Finalmente, en el cuadro 7-7 se presenta un resumen Trmica 1982.3 3208.0 2992.8 5174.3 7701.0
de las estads cas mostradas a lo largo del presente Elica 0.7 0.7 0.7 239.8
captulo, enfocndose en datos de la oferta y la demanda Solar 96.0
de electricidad, as como en aquellos de infraestructura e Produccin de electricidad
inversiones realizadas desde 1995. (Miles de GWh) 16.88 19.92 25.51 35.91 48.27
Auto productores 3.77 1.59 1.7 2.36 2.56
Luego de haber mostrado el desempeo del mercado elctrico 45.71
Mercado Elctrico 13.11 18.33 23.81 33.55
en los l mos aos, desde el consumo hasta la evolucin del
Hidrulico 11.54 15.75 17.57 19.57 23.13
acceso al servicio de electricidad por parte de la poblacin,
Trmico 1.57 2.58 6.24 13.98 21.76
en el siguiente captulo se presentar la cuan ficacin de
Elico 0.23
impactos del sector elctrico a nivel macroeconmico, y el
Solar 0.59
resultado de las intervenciones de Osinergmin dentro de sus
Margen de Reserva (%) 39 72 40 47 58
funciones de supervisin y regulacin.
Potencia efec va (Miles de MW) 2.9 4.5 4.6 6.7 9.9
Mxima demanda (Miles de MW) 2.1 2.6 3.3 4.6 6.3
Inversiones (Millones de US$) 295 659 393 1368 2593
Grfico 7-42 Grfico 7-43 Privada 66 440 231 979 2364
Tipos de uso de la energa elctrica Tenencia de focos ahorradores Estatal 155 166 117 166 122
No Si
No S
2% Electrificacin rural 74 53 45 223 107
100%
100% 10% 4% 4% 3% 5% Demanda de electricidad (Miles de GWh) 13.62 17.14 22.4 31.8 42.33
12% 11%
17% 12%
15% 14%
18% Auto productores 3.77 1.59 1.7 2.36 2.56
39% Mercado Elctrico 9.85 15.55 20.7 29.44 39.77
35% Residencial 3.15 3.94 5.02 7.09 9.18
80%
66% Industrial y minera 3.96 8.38 22.44
Porcentaje Hogares

11.59 16.43
Porcentaje hogares

Comercial 2.26 2.69 3.46 5.21 7.20

50%
97% 97% 98% 96% 96% 97% 95% Alumbrado 0.48 0.54 0.63 0.71 0.95
90% 88% 89%
83% 88%
85% 86% Nmero de clientes 2 491 835 3 352 209 3 977 100 5 170 941 6 682 028
60% 82%
61%
Libres 206 229 244 258 346
65% Regulados 2 491 629 3 351 980 3 976 856 5 170 683 6 681 682
34% Longitud de Lneas de Transmisin (Km) 9132 13 656 15 272 17 065 22 098
Fuentes: GRT-Osinergmin, COES y MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
3% 3% 40%
0%
2009 2016 2009 2016 2009 2016 2009 2016 2009 2016
2009 2016 2009 2016 2009 2016 2009 2016
Norte Sur Selva Nacional
Iluminacin Refrigeracin Clima zacin Coccin
Fuente: ERCUE. Elaboracin: GPAE-Osinergmin
Fuente: ERCUE. Elaboracin: GPAE-Osinergmin

254 255
 Foto: www.shu erstock.com

EL MERCADO ELCTRICO PERUANO

El sector elctrico del pas ha tenido un comportamiento
bastante dinmico en los l mos aos, con tasas de
crecimiento superiores a las de la economa peruana.
La mayor demanda elctrica, producto de ms inversin
y consumo residencial, con nuar impulsando el
crecimiento de este sector. En los l mos aos, la
construccin de importantes infraestructuras ha
permi do que la demanda elctrica se encuentre
abastecida hasta 2020. Asimismo, la diversificacin
energ ca nos ha hecho menos vulnerables a eventos
climatolgicos adversos, como el Fenmeno de El
Nio. Es importante sealar que la disminucin de la
pobreza energ ca y el mayor acceso de la poblacin a
los servicios que dependen directamente de la energa,
se han vuelto un tema prioritario, lo que ha permi do
avanzar de manera significa va.

Carlo Magno Vilches Cevallos

Especialista en Gerencia de Polcas
y Anlisis Econmico de Osinergmin

256 257
 08
HUELLAS DEL SECTOR
ELECTRICIDAD
IMPACTOS ECONMICOS Y SOCIO AMBIENTALES Foto: www.shu erstock.com

258 259
 HUELLAS DEL
SECTOR DE
ELECTRICIDAD
Impactos
econmicos y
socioambientales
El sector elctrico ocupa un lugar muy
importante en el funcionamiento de
la economa. El suministro con nuo
de electricidad cons tuye un servicio
pblico que impulsa la ac vidad
econmica, respalda la operacin de
los mercados y genera bienestar a los
consumidores residenciales. En los
l mos 25 aos, mostr un dinamismo
acelerado frente a otros sectores
como construccin, manufactura y
extraccin de petrleo y minerales. En
supervisin y fiscalizacin, la principal
funcin de Osinergmin contribuy
a mejorar la seguridad y calidad,
observndose resultados favorables
en la confiabilidad del suministro.
FFoto:
Foto: www.shu
ww .sh
www shu
shu erstock.com
e toc
ers tock.c
k.com
k.c om
260
26
260
HUELLAS DEL SECTOR ELECTRICIDAD
Impactos econmicos y socio ambientales
En este captulo se presenta una es macin de la relevancia e impactos
econmicos generados por el sector elctrico en nuestro pas, as como una
es macin monetaria de la labor de Osinergmin. Se analiza la importancia
del sector en la economa peruana y de la industria en algunas variables
macroeconmicas. Luego se realiza un ejercicio de simulacin que es ma
el valor de la confiabilidad en el suministro elctrico. Finalmente, se estudia
el impacto econmico de los recursos energ cos renovables (RER) y los
asociados a la mi gacin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).

Foto: www.shu erstock.com

Las ac vidades que realiza Osinergmin en
el mercado elctrico han tenido un impacto
importante en el bienestar de los peruanos. En
Grfico 8-1
ndice del VAB de electricidad,
construccin, extraccin de petrleo,
8000
manufactura y crecimiento del PBI
de 6.1%, por encima de la tasa de crecimiento del 7000
8.1. IMPACTOS Producto Bruto Interno PBI de 5.3% (ver grfico 8-2). El dinamismo ha
En los l mos 65 aos, el sector elctrico
MACROECONMICOS sido impulsado por los altos niveles de inversin,
6000

el presente libro se ha calculado la magnitud
de los beneficios asociados a la regulacin
tarifaria y supervisin de la calidad del
suministro y la seguridad de las ac vidades
elctricas. En primer lugar, la regulacin
tarifaria asociada al reconocimiento de la
regulacin de las prdidas de distribucin
sobre los consumidores elctricos establece
un lmite sobre la retribucin a las mismas. De
igual manera, las ac vidades de supervisin
del alumbrado pblico y el contraste de
medidores deficientes generan beneficios
sobre los consumidores; y la regulacin de
riesgos elctricos graves.
ndice 1995=100
present mayores tasas de crecimiento
La importancia del sector electricidad en la la disponibilidad de recursos energ cos (gas 5000
frente al resto de los sectores econmicos
economa peruana se puede notar mediante natural, Camisea inici sus operaciones en 2004) y 4000
del pas, como construccin, manufactura
el anlisis de cuatro variables econmicas: el desarrollo de energas renovables (las subastas
e hidrocarburos y minera. De esta manera, 3000
el PBI, las inversiones, el empleo y el sector de energas renovables se iniciaron en 2009). Debe
se puede apreciar que mientras que el Valor
externo. Asimismo, al ser un sector clave para recordarse que, en 2009, producto de la crisis 2000
Agregado Bruto (VAB) del sector elctrico se
el desarrollo de las ac vidades produc vas, financiera internacional que impact la ac vidad
increment en ms de 70 veces desde 1950, 1000
existen mecanismos de transmisin de la econmica del Per y los factores climatolgicos
en hidrocarburos y minera apenas lo hizo en
generacin elctrica al crecimiento del PBI. desfavorables (disminucin de agua en Junn, 0
10 veces (ver grfico 8-1).
Estas interrelaciones se observan de manera Arequipa y Tacna), la produccin de energa elctrica 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2015
clara en los modelos de equilibrio general sigui la misma tendencia. La promocin de uso de
De acuerdo con datos del Ministerio de Electricidad Construccin Extraccin de petrleo y minerales
computable (MEGC), que permiten capturar, estas energas alterna vas ha permi do diversificar
Energa y Minas (MEM), en los l mos 15 Manufactura PBI
por ejemplo, los beneficios que reporta la matriz energ ca y mejorar la confiabilidad en el
aos, la produccin de energa elctrica Nota. La par cipacin del sector de electricidad se ha es mado teniendo en cuenta la estructura
la mayor confiablidad del sector elctrico suministro en el pas. base 2007 de las cuentas nacionales del Ins tuto Nacional de Estads ca e Inform ca (INEI). La
registr un crecimiento promedio anual ac vidad de la electricidad representa el 80% del VAB de electricidad, gas y agua.
sobre el resto de sectores de la economa.
Fuente: INEI. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.

262 263
 El desempeo del sector elctrico peruano es reconocido por
Grfico 8-3 Grfico 8-4
El VAB est conformado por la suma de valores organismos internacionales. El Foro Econmico Mundial (WEF,
Par cipacin del VAB de Electricidad en el PBI Inversiones en electricidad
agregados (diferencia entre el valor bruto de por sus siglas en ingls) public el ndice de Rendimiento 2016
de la Arquitectura Energ ca Global1, el cual ubica al Per en el
produccin y el consumo intermedio) de los dis ntos 1.6% 3000 7%
puesto 20 de 126 pases, por encima de Brasil (25), Chile (38) y 1.5% 6.3% 6.1% 6.4%
sectores produc vos. Esto, sin considerar los Mxico (49), pero debajo de Colombia (8) y Uruguay (10). Se 1.4% 1.4% 1.4% 1.4% 6%
2500
impuestos a los productos y derechos de importacin. 5.0% 5.3%

Millones de US$
debe destacar que el Per logr un rebalanceo de los tres pilares 5%

%, Inverse. privada elec./

1.2% 1.1% 2000
El VAB ms los impuestos, menos los subsidios, fundamentales considerados en el referido ndice: i) crecimiento y

Invers. privada total

3.5%3.4% 4%
cons tuye el Producto Bruto Interno (PBI). desarrollo econmico, ii) sostenibilidad ambiental y iii) seguridad 1.0% 1500 2.9%
2.6% 2.7%

Porcentaje (%)
0.5% 3%
y acceso de la energa (ver cuadro 8-1). 0.8% 2.2% 2.3%
1000 1.8% 2%
0.6%
1.8% 1.0%
La par cipacin del VAB de electricidad con respecto al PBI, 500 1%
0.4%
aument considerablemente de 0.2% en 1950 a 1.5% en 2015
Grfico 8-2 (ver grfico 8-3). Si bien la par cipacin del VAB de electricidad
0.4%
0.2%
0.3% 0 0%
Produccin de energa elctrica y crecimiento del PBI

2001

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

2014
2015
0.2%
es reducida a comparacin del PBI, el suministro con nuo de
10% 9% energa elctrica y la disponibilidad son indispensables para 0.0%
9% Inversin pblica electricidad
9% 8% sostener la ac vidad econmica en nuestro pas. 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005 2010 2015 Inversin privada electricidad
eraa
is financiera

8%
cier

8% 7% Invers. privada electricidad/Invers. privada total (eje der.)

anci

Nota. La par cipacin del sector de electricidad se ha es mado teniendo en cuenta la

Crecimiento anual (Var. % anual)

nan

7% estructura base 2007 de las cuentas nacionales del INEI. La ac vidad de la electricidad
representa el 80% del VAB de electricidad, gas y agua. Nota. La inversin pblica en electricidad son las inversiones realizadas por las empresas
Inversiones
n

6% 6% 6% 6% estatales y las ejecutadas por la Direccin General de Electrificacin Rural del MEM.
6%
5% 6%
isis
Crisis

Fuente: INEI. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.

La inversin elctrica (generacin, transmisin y distribucin)
Cris

Fuentes: MEM y BCRP. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.

5% 4%
Cr

9% 9% 6% 5% ha sido promovida por el Estado mediante la publicacin de

4%
4% 8% 8%
6% 6%
6% un marco norma vo adecuado y transparente, el detalle se
3% 5%
5% 4% encuentra desarrollado en el captulo 4. Segn el MEM, para
2% 2015, la inversin privada represent el 91% del total de la Grfico 8-5
2% 3%
1% 1% inversin ejecutada en el sector elctrico, mientras que la pblica Evolucin de nmero de trabajadores en los
0%
1%
solo el 9%. La par cipacin de la inversin privada en electricidad
Empleo rubros de generacin, transmisin y distribucin
con respecto a la inversin privada total ha pasado de 1.0% en
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
2011

2012

2013

2014

2015

Segn estads cas del MEM, el empleo directo del

2003 a 6.4% en 2015 (ver grfico 8-4). Este crecimiento genera un 10 000
PBI Produccin energa elctrica sector elctrico acumul un crecimiento de 66% %
mejor clima de negocios y dinamismo en el sector, adems de un 5:66
entre 2001 y 2015 (ver grfico 8-5). Si bien el nivel de 9000 01-201 8764
crculo virtuoso de inversin-empleo-consumo en la economa. 20
Fuentes: MEM e INEI. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. empleo en electricidad es inferior al 1% con respecto lado
8000 acumu
o
a la poblacin econmica ac vamente ocupada, ient

Nmero de trabajadores
cim
el sector demanda personal altamente calificado Cre
7000
Cuadro 8-1 y especializado del exterior e interior del pas. Los
Comparacin del ndice de rendimiento de la arquitectura energ ca global profesionales extranjeros transfieren conocimientos 6000
y capacitan al personal de nuestro pas; como por 5274
ejemplo, en la instalacin y opera vidad de un 5000
Ranking General General Crecimiento y Desarrollo Sostenibilidad Seguridad y acceso de
(del total de pases) (Puntaje) Econmico (Puntaje) ambiental (Puntaje) la energa (Puntaje) turbogenerador (maquinaria y equipo importado),
4000
y las ac vidades de montaje electromagn co,
2014 18 (124 pases) 0.65 0.78 0.46 0.70
supervisin, operacin y mantenimiento estndar, a 3000
2015 31 (125 pases) 0.68 0.79 0.55 0.71
fin de cumplir con las normas de seguridad y calidad.

2001

2002

2003

2004

2005

2006
2007

2008
2009

2010
2011

2012

2013

2014

2015
2016 20 (126 pases) 0.70 0.75 0.65 0.70

Fuente: World Economic Forum (2014, 2015, 2016). Global Energy Architecture Performance Index. Ginebra, WEF. Elaboracin: GPAE-Osinegmin. Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE- Osinergmin.

264 265
 los requerimientos de la demanda elctrica en se podran producir cortes y racionamiento Debido a que la energa elctrica se
Sector externo disponibilidad de energa en situaciones de de Osinergmin (GRT), la minera fue la
empo real, sobre todo en los momentos de elctrico en estos periodos. u liza como insumo en diversos procesos
Como se explic en el captulo 7, Per emergencia. ac vidad econmica que mostr mayor
mxima demanda (horas punta). Por esta razn, produc vos, las restricciones en el
cuenta con un enlace2 que se interconecta consumo de energa del mercado libre,
es importante mantener un determinado nivel Una alterna va para minimizar los riesgos suministro tendran un impacto nega vo
al sistema elctrico del Ecuador cuando se Mecanismos de transmisin con una par cipacin del 62.8% del total,
de margen de reserva que brinde confiabilidad sobre la confiabilidad del sistema es sobre la ac vidad econmica del pas. Por
requiere exportar o importar electricidad. de la generacin elctrica al seguida de las ac vidades de fundicin
al sistema elctrico, y permita garan zar la mantener un margen de reserva elevado ello, los beneficios de la mayor confiabilidad
Segn estads cas del Comit de Operacin crecimiento del PBI del Per (8.6%), qumicos (4.4%) y cementos
con nuidad del suministro cuando ocurran que permita atender la demanda en todo del sistema elctrico se pueden aproximar
Econmica (COES), entre enero de 2009 y El MEM brinda lineamientos de pol cas (4.2%). Esta dinmica tambin se refleja
con ngencias como: i) mantenimientos momento. Otra opcin es la diversificacin como la diferencia entre el PBI que se
agosto de 2016, Per export energa al para lograr un abastecimiento energ co en mayores inversiones y exportaciones
programados de centrales de gran capacidad, de la matriz energ ca mediante la ob ene en una situacin sin restricciones
Ecuador en trminos acumulados de 282 compe vo, seguridad y acceso universal (tradicionales y no tradicionales) que
ii) restricciones en el suministro de insumos instalacin de centrales que produzcan en la generacin versus (escenario real) el
gigava o-hora (GWh) e import 32 GWh al suministro energ co. Gracias a la impactan en el crecimiento del PBI. Los
de centrales trmicas, iii) condiciones energa elctrica con diferentes tecnologas PBI que se obtendra en una situacin de
(ver grfico 8-6). En valores monetarios, el promocin de las inversiones por el MEM mecanismos descritos se pueden observar
hidrolgicas desfavorables, iv) mantenimientos (hidrulica, trmicas a gas natural o disel, restricciones en la generacin (escenario
total de las exportaciones e importaciones y un marco norma vo transparente, el en la ilustracin 8-1.
no programados de las centrales y v) otras elicas, solares). Asimismo, una alterna va contrafactual).
suma un monto de S/. 37 millones y S/. 2.8 sector permi generar ms energa
perturbaciones que afecten la capacidad de adicional consiste en instalar centrales a gas
millones, respec vamente. En trminos de elctrica. La mayor produccin elctrica El valor de la confia- generacin de las centrales. En algunos casos, natural que tambin puedan operar con un Con el obje vo de cuan ficar los efectos de
potencia mxima, Per export a Ecuador, en se refleja en menores precios de energa bilidad del suministro estas restricciones son frecuentes debido a combus ble alterna vo3, en caso exista una la confiabilidad en el sector elctrico sobre la
promedio, 68.9 megava os (MV) e import en el mercado libre y en una reduccin elctrico: efectos del que cada ao las centrales son some das a restriccin al suministro de gas natural por economa peruana, se realiza una evaluacin
40.2 MV (ver grfico 8-7). En el acpite A.8-1 del costo marginal de electricidad para sector elctrico en el un periodo de mantenimiento, durante el cual problemas intrnsecos en l. Finalmente, otra de impactos macroeconmicos u lizando un
del anexo digital se muestra informacin con fijar las tarifas en barra, de manera que equilibrio general de permanecen fuera de operacin. En caso de alterna va consiste en promover medidas Modelo de Equilibrio General Computable
respecto a las exportaciones e importaciones favorece la compe vidad y beneficia a la economa peruana no contar con suficiente capacidad de reserva de eficiencia energ ca que contribuyan a (MEGC), ver el recuadro 8-1 para una
de energa, en can dades y valores. En el los sectores produc vos de la economa Como se mencion en el captulo 1,
para atender la demanda de electricidad, un mejor empleo de la energa elctrica. descripcin general del MEGC.
captulo 9 se desarrollan las oportunidades (industria, construccin y produccin de debido a que la electricidad no se puede
de integracin con los pases vecinos metales). Por ejemplo, para abril de 2016, almacenar, resulta necesario contar con la
de la regin, lo que permi ra la mayor segn la Gerencia de Regulacin de Tarifas capacidad de generacin para cumplir con

Ilustracin 8-1
Mecanismos de transmisin de la inversin elctrica al crecimiento del PBI de Per
Grfico 8-6 Grfico 8-7
Balance comercial de energa Balance comercial de potencia mxima
elctrica entre Per y Ecuador transferida entre Per y Ecuador Comercio Construccin
Produccin
Metales Incremento
120 111.9 100
PBI medicin del PBI
72.5 77.5
100 80 71.6 65.3 69.0 valor agregado
57.7
80 60
62.6
54.7
Gigava o-hora (GWh)

60 40
37.9 20 Bajo precio Transferencia
Megava o (MW)

40 Empleos Mayores Recaudacin Transferencia

libre y bajo canon
12.8 0 inversiones en Fiscal canon gasfero
20 costo marginal electricidad hidroenerg co
2.0 de electricidad
0 -20
-24.4
-5.8 -5.0 -5.0 -40
-20 -39.8 PBI medicin
-43.1
-21.3 -50 -53.7 gasto
-40
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 A ago. -60 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 A ago. Incremento
2016 Inversin privada Exportaciones del PBI
2016 Exportacin Importacin
Exportacin Importacin
Fuente y elaboracin: GPAE- Osinergmin.
Fuente: COES. Elaboracin: GPAE Osinergmin. Fuente: COES. Elaboracin: GPAE Osinergmin

266 267
 Modelo de
RECUADRO 8 1
Equilibrio General
Computable
(MEGC)
El MEGC es una representacin numrica
de las condiciones de equilibrio agregado en
cada uno de los sectores de la economa, en la
cual intervienen productores y consumidores
con comportamientos establecidos mediante
funciones de produccin y consumo que
dependen de los precios rela vos.
Entre sus caracters cas est la base de
teora microeconmica slida, que permite
cuan ficar los efectos directos e indirectos
de una pol ca en las diferentes variables
sectoriales y agregadas relevantes; que
asegura que exista consistencia interna de
los resultados; y que es altamente flexible,
puesto que puede considerar diferentes
formas de funcionamiento de una economa.
Adicionalmente, los MEGC permiten separar
los efectos de diferentes pos de impactos
sobre los hogares y sectores econmicos,
as como los efectos distribu vos sobre los
ingresos de los hogares y la remuneracin del
capital en cada una de las ac vidades de la
economa.
Para el caso de la economa peruana se
cuenta con un MEGC que toma como
referencia datos de las cuentas nacionales
a 2010 y que ene como caracters ca
principal una detallada representacin del
sector energ co peruano. En Chisari et al.
(2015) presentan mayores detalles del MEGC
aplicado a la economa peruana, as como
una aplicacin prc ca en la es macin de
un shock adverso sobre la economa.
268
De forma general, el impacto de la confiabilidad
en el suministro elctrico se ob ene al comparar
el efecto de una con ngencia, como la salida
no programada de una central de generacin
en dos escenarios. En el primero (escenario
real), se asume que ante la salida de una central
de generacin, el margen de reserva actual es
suficiente para evitar un racionamiento en el
servicio de electricidad. En el segundo (escenario
contrafactual), se asume que no existe un margen
de reserva suficiente, por lo que la produccin de
electricidad disminuye 10%. Este escenario se
considera razonable puesto que, por ejemplo,
cada ao la Central Hidroelctrica del Mantaro,
la de mayor capacidad en el pas y responsable
en 2015 del 16% de la electricidad generada en
Cuadro 8-2
Principales resultados de las simulaciones en el MEGC
Indicadores
Indicadores Macroeconmicos
PBI
Balanza comercial
Resultado fiscal
Indicadores de bienestar
Hogar en situacin de pobreza
Hogar en situacin de riqueza
Nivel de ac vidad sectorial
Cobre
Oro
Resto minera metlica
Biodisel
Bioetanol
Ind. Intensiva
Resto industria
Construccin
Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte
Comunicacin
Resto servicios
Fuente y elaboracin: GPAE-Osinergmin.
el SEIN, es some da a mantenimiento por De no exis r un margen de reserva suficiente, mientras que si se asumen diferentes hidroenerg co, que representa el 50%
aproximadamente dos semanas. la disminucin en la produccin afectara a los horizontes temporales para la duracin del del Impuesto a la Renta (IR) pagado por
En tal sen do, el impacto de la mayor
sectores del downstream de electricidad y la
industria intensiva en energa. El mecanismo
evento adverso, la valoracin del impacto las empresas concesionarias que generan
se modificara. De esta manera, si la salida electricidad mediante recursos hdricos (Ley
confiabilidad del sistema elctrico se es ma
como el ahorro o el costo evitado debido al
de propagacin se realizara desde los sectores
transmisin y distribucin de electricidad e
de centrales de generacin tuviera una No 27506, Ley de Canon). Asimismo, el Estado
duracin de un da, el mayor grado de cons tuye el canon gasfero por el 50% del IR y
margen de reserva actual. Los resultados
anuales de la simulacin en desviaciones
impactara como un efecto derrame sobre el
resto de ac vidades. Al cabo de un ao, este
confiabilidad del sistema elctrico generara las regalas, y un porcentaje de los contratos de
un ahorro equivalente a S/. 3.1 millones servicios percibidos por la explotacin de gas.
porcentuales con respecto al escenario real efecto generara una contraccin de 0.23% del por da; mientras que si la duracin fuera Los recursos del canon son transferidos a los
se presentan en el cuadro 8-2. En el mismo, PBI, debido a que la electricidad es un insumo de una semana, entonces los beneficios gobiernos regionales y municipalidades para el
se muestran los principales indicadores fundamental en la produccin industrial. seran de S/. 21.6 millones. En el cuadro financiamiento de proyectos de inversin que
de la economa peruana: variacin del 8-3 se presentan escenarios hipot cos beneficien a sus pobladores.
PBI, variacin del bienestar de los hogares La contraccin en el PBI ira acompaada de que modelan la duracin del efecto del
y el gobierno (medida con la variacin una cada de la balanza comercial en 0.22% shock nega vo en una semana, un mes, un
equivalente) y la variacin en el PBI de los producto de la reduccin de las exportaciones, trimestre o un ao.
Tributos pagados
En la l ma dcada, los tributos pagados
principales sectores de la economa. una disminucin del resultado fiscal en 0.09%
por las empresas elctricas mostraron un
debido a la cada de la recaudacin, y una
baja en el bienestar de los hogares, medido
8.2. IMPACTO crecimiento slido. Segn estads cas de
por la Variacin Equivalente (VE) : 0.19% en
4
ECONMICO EN EL la Superintendencia Nacional de Aduanas
los hogares pobres (quin les 1 y 2 de ingreso)
y de Administracin Tributaria (Sunat),
y 0.21% en los hogares ricos (quin les 3, 4 y 5
SECTOR PBLICO los tributos pagados por las empresas del
Variaciones porcentuales En el contexto fiscal, las empresas del sector subieron 2.7 veces entre 2003 y 2015,
de ingreso). A nivel sectorial, las ac vidades
sector electricidad contribuyen con el pasando de S/. 1026 millones a S/. 2785
relacionadas con la minera, como produccin
Tesoro Pblico mediante el pago de millones, respec vamente (ver grfico 8-8).
de cobre y oro, seran las ms afectadas en caso
tributos. El Estado cons tuye el canon En trminos de par cipacin, los tributos
-0.23 exis eran problemas en la generacin elctrica.
-0.22 En este sen do, el mayor grado de confiabilidad
-0.09 del sistema ha permi do que estos efectos
nega vos no se materialicen en la economa y
Grfico 8-8
ha generado beneficios econmicos al pas.
Evolucin de tributos internos pagados
-0.19 por empresas de electricidad
-0.21
Se debe precisar que los impactos sealados
3000 2785
-0.34 suponen que el shock nega vo sobre la
2462
generacin ocurre durante un ao completo, 2500 2297 2201
-0.11
Millones de soles
2000
-0.36 1678 1671
1493 1582
1615
-0.19 Cuadro 8-3 1500 1236
-0.13 Valuacin social de la confiabilidad 1026 1175
999
-0.18 del suministro elctrico 1000
-0.17 500
-0.13 Duracin del efecto 0
2007
2003
2004
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
-0.15 1 da 7 das 1 mes 3 meses 1 ao
-0.10 Ahorro
(Millones de soles) 3.1 21.6 92.5 277.5 1125.4
-0.11 Otros ingresos IGV IR Tributos internos
-0.14
Fuente y elaboracin: GPAE-Osinergmin. Nota. Recaudacin tributaria sin considerar devoluciones.
Fuente: Sunat. Elaboracin: GPAE- Osinergmin.
269

internos de energa elctrica con respecto al los ndices de distribucin fijados por el MEF en
tributo interno total se ha incrementado de 2.6% base a criterios de poblacin y pobreza vinculados
en 2011 a 3.6% en 2015.
Canon hidroenergtico
y gasfero
En concordancia con la Ley N 27506, Ley del
Canon, el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF)5 define el canon hidroenerg co como
la par cipacin de la que gozan los gobiernos
regionales y locales sobre los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la u lizacin del
recurso hdrico en la generacin de energa
elctrica. El canon gasfero por la explotacin
de gas natural. Asimismo, en su Ar culo 5 se
establece que la asignacin del canon entre los
gobiernos regionales y locales se realizar segn
Canon hidroenerg co y gasfero
(50% Impuesto a la Renta)
Fuente: MEF, Ley N0 27506. Elaboracin: GPAE- Osinergmin.
270
a la carencia de necesidades bsicas y dficit de
infraestructura.
El canon hidroenerg co y gasfero representa
el 50% del IR (Ley N 27506) pagado por las
empresas concesionarias de generacin elctrica,
y se distribuye de la siguiente manera: el 10%
le corresponde a los gobiernos locales de las
municipalidades distritales donde se localiza el
recurso natural, el 25% a los gobiernos locales de la
provincia o provincias, el 40% a los gobiernos locales
del departamento o departamentos de las regiones
y el 25% a los gobiernos regionales. Por otra parte,
los gobiernos regionales transfieren el 20% de lo que
se les asigne a las Universidades Nacionales de su
Ilustracin 8-2
Criterios de distribucin del canon hidroenerg co y gasfero
% Beneficios
Municipios distritales
10% donde se exploten los
recursos
Municipios de la provincia
25% donde se exploten los
recursos naturales
Municipios de la regin
40% donde se exploten los
recursos naturales
80%
Gobierno
25%
Gobierno regional
regional
20%
Universidad
de dixido de carbono (CO2) y otros gases de
jurisdiccin (ver ilustracin 8-2).
efecto invernadero (GEI) al ambiente. Esta se
da porque las fuentes RER reemplazan el uso
De acuerdo con el Portal de Transparencia
de otras fuentes de energa contaminantes
Econmica del MEF, los montos autorizados a
como el petrleo, carbn y gas natural.
los gobiernos regionales y municipalidades por
Sobre este par cular, es importante
canon hidroenerg co y gasfero, desde 2004
mencionar que, a nivel mundial, el sector
a 2015, han aumentado consecu vamente,
elctrico cons tuye la fuente predominante
producto de la expansin del sector energ co
de emisiones de GEI al representar un 25%
(ver grfico 8-9)
del total (IPCC, 2014).
8.3. IMPACTO ECONMICO En el Per, desde el 2008, se promueve
DE LOS RER SOBRE la inversin en generacin con el uso
de tecnologas RER mediante subastas
EL AMBIENTE compe vas y contratos directos. Como
Como se mencion en el captulo 5, uno de
los principales beneficios de las tecnologas de
resultado de esta pol ca de promocin
generacin RER es la mi gacin de emisiones
RER, a 2015 se encuentran en operacin
comercial en el SEIN 30 proyectos de
tecnologas RER. Su desarrollo ha generado
beneficios y costos al sistema. En ese sen do,
el obje vo de esta seccin es cuan ficar los
beneficios y costos de la implementacin de
estos proyectos en la matriz de generacin
Criterios
Grfico 8-9
Montos autorizados a los gobiernos regionales y
Si existe ms de una locales por canon hidroenerg co y gasfero
municipalidad, en
partes iguales
6000
Segn poblacin y
necesidades bsicas 5000
insa sfechas (pobreza)
Millones de soles
4000
Segn poblacin y
3000
necesidades bsicas
insa sfechas (pobreza)
2000
1278
1000 581
0
2004-2005 2006-2007 2008-2009 2010-2011 2012-2013
Fuente y elaboracin: Es maciones de GPAE - Osinergmin.
Ilustracin 8-3
Mi gacin de GEI por po de proyecto RER
Reducen
Todas las
emisiones de
dixido de tecnologas
RER
Proyectos RER carbono (CO2)
Mi gacin de
emisiones de GEI
Reducen
emisiones de Proyectos de
Biogs
metano (CH4)
Fuente y elaboracin: GPAE-Osinergmin.
elctrica del pas. As, en primer lugar
se cuan fica las emisiones reducidas de Impacto en la mitigacin
dixido de carbono por los proyectos RER. de emisiones de CO2
Luego, se valorizan a fin de determinar los Los proyectos de generacin elctrica
beneficios monetarios de la generacin solar, los parques elicos, las centrales
RER. Posteriormente, se calcula los costos hidroelctricas con una capacidad instalada
que generan los proyectos RER al sistema y, menor a 20 MW y las centrales trmicas a
finalmente, se define el ra o beneficio-costo base de biomasa y biogs cons tuyen las
(B/C) de los proyectos RER. tecnologas RER en operacin en el Per.
Estos proyectos mi gan las emisiones de
CO2 debido a que no realizan ningn proceso
de combus n fsil6 en sus procesos de
generacin elctrica (ver ilustracin 8-3).
Los proyectos de biogs, adems de reducir
las emisiones de CO2, mi gan las emisiones
Canon Gasfero
Canon Hidroenerg co potenciales de metano (CH4) provenientes
Total 5050 de los restos orgnicos de la basura si no
4499 son tratados. El metano ene un efecto
invernadero 25 veces mayor al dixido de
3259 carbono (IPCC 2007); de all la importancia
de mi gar las emisiones de este po de gas.
1786
Para cuan ficar las mi gaciones de CO2 se ha
mul plicado el factor de emisin7 del margen
combinado de la red elctrica existente por la
energa producida (en MWh) de cada proyecto
2014-2015 en el periodo de estudio (2008-2015) (ver
Vsquez et al. (2014) para mayor explicacin de
la metodologa u lizada). El factor de emisin
se obtuvo de cada uno de los proyectos RER
271
elaborados dentro del Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL)8 y la produccin de energa
del COES. Para el clculo de las emisiones
mi gadas de CH4 se ha considerado el valor
es mado que se incluye en el estudio MDL del
proyecto Huaycoloro9, que aparece junto al de
las emisiones de CO210. Ver el acpite A.8-2 del
anexo digital para detalles del factor de emisin
de cada proyecto RER.
En esta lnea, se es ma que los proyectos
de generacin RER habran evitado la
emisin de 4.6 millones de toneladas de CO2
equivalentes11 (MTCO2-e) desde el inicio de
operaciones de la primera central RER hasta
2015. La mayor mi gacin de CO2 se habra
obtenido de las centrales mini hidrulicas
(40%), las centrales de biogs (27%) y los
parques elicos (13%). Ver grfico 8-10.
Grfico 8-10
Mi gacin acumulada de las emisiones de
CO2-e, segn tecnologa RER, 2008-2015
Total mi gado: 4.6 MTCO2-e.
13%
10%
27%
40%
10%
Mini hidro Biomasa
Solar Elica
*Emisiones evitadas de CH4 equivalentes en CO2 del proyecto Huaycoloro desde su operacin.
**Emisiones evitadas de CO2 del proyecto Huaycoloro desde su operacin.
Fuente: Vsquez et al., 2014. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
272
Es importante resaltar que a la fecha, en el TCO2-e) del total de las emisiones mi gadas, Grfico 8-12
SEIN se encuentran en operacin comercial 17 mientras que la de biogs desciende al tercer Valorizacin de las emisiones de CO2-e por
centrales mini hidrulicas, mientras que solo hay lugar con 19% (273 mil TCO2-e) (ver ao 2015 los proyectos RER, a valores de 2015
una central de biogs (la Central Termoelctrica del grfico 8-10).
de Huaycoloro). Como se mencion anterior- 140 Total acumulado: US$ 499 millones
123
mente, las centrales de biogs, adems de El impacto de los proyectos RER en la mi gacin 120
103
reducir CO2, reducen emisiones potenciales de del CO2 y de otros GEI toma mayor relevancia 93
Millones de US$
100
CH4, siendo este l mo su principal aporte en en la medida que estas fuentes energ cas 79
80
la mi gacin del cambio clim co (26% del total con nen expandindose y representen un 62
de emisiones mi gadas). mayor porcentaje dentro de la matriz energ ca 60
nacional. As, en 2008, cuando las tecnologas 40
23
Si se analiza solamente 2015, ao en que RER representaban menos de 0.01% del total 20 7 11
haba cuatro parques elicos en operacin en de la energa elctrica producida, se habra 0
el SEIN, el porcentaje de par cipacin en la mi gado solo 32 mil TCO2-e; mientras que en 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
mi gacin de emisiones de CO2 cambia. Si bien 2015, ao en que la par cipacin de los RER fue Nota. A valores de 2015 con una TSD de 14.01%.
Foto: www.shu erstock.com
las centrales mini hidrulicas siguen teniendo de 4.1%, se habra mi gado en total 1.4 millones Fuente: Informe Stern (2006). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
mayor relevancia con 37% de par cipacin de TCO2-e. En el grfico 8-11 se puede ver la
(539 mil TCO2-e), la energa elica se ubica en evolucin de las emisiones mi gadas desde
segundo lugar representando el 29% (415 mil 2008 hasta 2015.
Valorizacin de menos contaminantes y se reduzca el cambio el mercado los verdaderos costos de los
Grfico 8-11 las emisiones clim co. Por ejemplo, en 2008, el precio combus bles fsiles y los beneficios de una
Es macin de las emisiones mi gadas de CO2, mitigadas de C02-e promedio de los CER era US$ 25.7, mientras energa limpia, se ha valorizado las emisiones
por po de tecnologa RER, 2008-2015 Los proyectos de generacin elctrica RER que en 2015 fue US$ 0.43. mi gadas de CO2 de los proyectos RER,
en el Per son promovidos y desarrollados considerando el valor del costo social del
bajo la denominacin de MDL12. En tal Los problemas que distorsionan este mercado carbono, el cual se es ma en US$ 85 por
1600
1443 sen do, al ser proyectos que cer fican la y que no permiten una fijacin adecuada TCO2 segn el Informe sobre la Economa del
1400 mi gacin de emisiones de CO2, pueden de los precios del CER se deben a: i) la falta Cambio Clim co presentado por Nicholas
1200 acceder a los Cer ficados de Emisiones de decisiones pol cas en torno al mercado Stern (2006). Este valor incorpora los riesgos e
1062 415 Reducidas (CER)13 y venderlos como bonos14 del carbono, ii) el MDL no es vinculante impactos de las emisiones de una tonelada de
1000
838 180 156 en un mercado de carbono de referencia. ni obligatorio para todos los pases, iii) no carbono sobre la salud humana, el ambiente,
Miles de tCO2e
800 134 hay una en dad que ejecute o verifique su el clima y el mercado (ingreso y consumo en
628 132 273
26% Este mercado se cre como un sistema de cumplimiento (no hay un enforcement), iv) diversos sectores econmicos). En ese sen do,
600 40 265 60
431 257 comercio de emisiones de GEI (tambin la no ra ficacin de Estados Unidos, Rusia es mayor al precio de mercado de los CER (en
248 89 llamado sistema cap-and-trade) con y Canad con el Protocolo de Kioto, v) la el acpite A.8-4 del anexo digital se encuentra
400 118
228 81 la finalidad de asignar un precio a las existencia de sobreoferta de proyectos de la valorizacin de las emisiones considerando el
140 395 539
1% 200 59 51 mismas e incorporar las externalidades MDL, mientras que la demanda es altamente precio promedio anual de los CER).
32 47 152 260 330
0
93 nega vas que generan en las decisiones vol l y la que finalmente determina el precio
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 de los agentes econmicos. Sin embargo, (ver acpite A.8-3 del anexo digital para Al respecto, los proyectos RER habran
De CH4* Hidro Biogs* Solar el mercado no est funcionando, puesto ver una mayor explicacin del mercado de mi gado, desde 2008 hasta 2015, un
De CO2** Biomasa Elica que a la fecha los precios se encuentran en carbono). equivalente financiero de US$ 499 millones
niveles histricamente bajos, los cuales no en trminos monetarios de 2015 (ver grfico
*Considera las emisiones mi gadas de metano (CH4) en trminos equivalentes de CO2
generan los incen vos suficientes para que Dado que la fijacin adecuada del precio 8-12).
Fuente y elaboracin: Es macin de GPAE Osinergmin. los actores cambien sus tecnologas a unas del carbono es importante para reflejar en
273
Costos de los
proyectos RER
El Decreto Legisla vo N 1002 y su
Reglamento establecen que el ingreso de
los generadores RER proviene de la venta
de energa a los costos marginales del
SEIN-COES. Sin embargo, si este costo est
por debajo de la Tarifa de Adjudicacin15,
se compensa al generador mediante una
Prima16 con el fin de garan zar sus ingresos
(ver el captulo 5 para mayor detalle).
En ese sen do, a fin de determinar los costos
que genera la promocin de las energas
renovables al sistema, se ha calculado el
valor histrico por el cargo Prima que se ha
pagado a cada central RER desde el inicio
de sus operaciones. Asimismo, a fin de
considerar las distorsiones en la asignacin
de recursos que genera la imposicin del
cargo por Prima RER a los usuarios del
sector elctrico, se mul plicaron los costos
anuales obtenidos por el costo marginal de
Grfico 8-13
los fondos pblicos (MCPF, por sus siglas
en ingls) asignados al sector elctrico, el
cual, de acuerdo con Vsquez y Balistreri
(2012), enen un valor de 1.189. Segn el
clculo es mado, las centrales RER habran
generado al sistema un costo total de
aproximadamente US$ 346 millones en
valores de 2015 (ver grfico 8-13).
Relacin beneficio-costo
Una primera aproximacin al ra o
beneficio-costo asociado a la contribucin
de las energas renovables para mi gar
las emisiones de CO2 sera de 1.44, el cual
considera como beneficio la valorizacin
de la reduccin de las emisiones de CO2-e
(US$ 499 millones a valores de 2015) y como
costo, el cargo por Prima histrico que se
paga a las centrales RER (US$ 346 millones a
valores de 2015).
Es importante mencionar que, tal como
se desarroll en el captulo 5, adems de
reducir las emisiones de CO2 y mi gar el
cambio clim co, las energas renovables
no convencionales generan otros beneficios
a la sociedad, como favorecer el acceso a la
energa en las zonas aisladas y vulnerables.
Asimismo, contribuyen al logro de los
obje vos de seguridad de suministro y
sostenibilidad ambiental de las pol cas
energ cas de los pases. Cabe resaltar
que uno de los obje vos de la pol ca
energ ca del pas es desarrollar un sector
energ co con mnimo impacto ambiental y
bajas emisiones de carbono en un marco de
desarrollo sostenible.
8.4. IMPACTO DE
LA INTERVENCIN
DE OSINERGMIN:
CASOS DE ESTUDIO
La intervencin regulatoria y supervisora
de Osinergmin ha beneficiado a la sociedad
mediante la mejora en la calidad y
confiabilidad en el suministro del servicio
pblico de electricidad. En esta seccin
se describen los beneficios de cuatro
Impacto de la
regulacin en prdidas
de distribucin
Como se indic en el captulo 4, las tarifas
de distribucin elctrica reciben el nombre
de Valor Agregado de Distribucin (VAD), se
establecen para un periodo regulatorio de
cuatro aos17. Se regulan bajo una variante
del esquema regulatorio de Empresa Modelo
Eficiente. Este esquema brinda fuertes
incen vos a las empresas distribuidoras para
que disminuyan sus costos hasta niveles
eficientes. Uno de los costos reconocidos a
las distribuidoras est asociado a las prdidas
de energa18 en distribucin, las cuales se
definen como la diferencia entre la energa
que ingresa al sistema de distribucin menos
la energa que efec vamente se entrega a
los consumidores finales.
25%
La diferencia entre la energa ingresada y
entregada surge, principalmente, por razones PRDIDAS ESTNDAR
tcnicas propias de toda red de distribucin, Prdidas eficientes determinadas
como consecuencia del calentamiento mediante la Empresa Modelo
natural de los transformadores y conductores
Eficiente. Considera las prdidas
(prdidas tcnicas de energa). No obstante,
tambin existen razones no tcnicas, como tcnicas de energa y porcentaje
errores de medicin o el uso clandes no de las prdidas comerciales.
del servicio, que originan que una parte de
la energa contratada no sea suministrada PRDIDAS RECONOCIDAS
al consumidor final (estas prdidas se Porcentaje adicional a las prdidas
denominan prdidas comerciales o prdidas
estndar que se incorpor en el VAD
no tcnicas)19.
durante las tres primeras fijaciones
El grfico 8-14 presenta la evolucin del tarifarias, debido a que cuando
porcentaje de prdidas reales de energa, las se promulg la LCE las prdidas
prdidas estndar y las prdidas reconocidas reales de energa estaban por
(para mayor informacin ver el acpite A.8-5 niveles muy altos a comparacin
del anexo digital). En 1993, el porcentaje de
de las prdidas estndar.
Grfico 8-14
Evolucin de las prdidas de energa (1993-2015)

21.9%

20.6%
Ingresos por cargo Prima de las centrales medidas ejecutadas y se realiza un anlisis

19.7%
RER en millones de US$, 2010-2015 contrafactual en el caso que el regulador no

17.1%
20%
hubiera intervenido:

14.6%
Costo total acumulado: US$ 346 millones

Millones de soles

12.4%
137 Impacto de la regulacin en prdidas de 15%

11.5%
140

10.3%
distribucin.

9.7%
120 Antes de Inicio de

9.0%

8.7%

8.5%

8.4%

7.7%

9.1%

7.04% 1.5% 8.8%

7.10% 2.0% 9.0%

8.6%

8.6%
8.2%
las subastas subastas RER

4.8%

8.0%

7.8%
4.3%

7.8%
10%

7.6%

7.9%

7.4%

7.5%

7.6%
Millones de US$

100

3.6%
exis an en (2010) 81 Impacto de la supervisin del alumbrado

6.85% 3.3%
77

7.05% 2.5%
operacin
80 algunas pblico.

7.91%
7.59%

7.45%

7.39%

7.28%

7.33%

7.25%

7.12%

6.95%

6.88%

6.84%

6.81%

6.82%

6.83%

6.71%

6.64%

6.51%

6.02%

5.96%
60 centrales RER 5%
40 Impacto del contraste de medidores.
18 21
20 13
0%
0 0 Impacto de la regulacin de la seguridad.
0

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Nota. En valores de 2015 con una TSD de 14.01%.

Prdidas reconocidas Prdidas estndar Prdidas reales
Fuente: COES. Elaboracin: Osinergmin.
Fuente: GRT-Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
274 275
prdidas reales de energa en distribucin a los sectores picos). En el grfico 8-15 se anexo digital para ms detalles). El impacto
nivel nacional fue 21.9%; mientras que para muestran las tarifas de electricidad que de un cambio en la tarifa de electricidad
Impacto de la elctrico en aquellos espacios considerados

2015 fue solo 7.6%. Esta reduccin se explica pagaron los usuarios residenciales en cada no es el mismo para un consumidor de
supervisin del de libre circulacin, como parques, avenidas,

por la implementacin de los esquemas de escenario para 2015. Por ejemplo, la tarifa bajos ingresos. Por ello, se u lizaron
alumbrado pblico plazas, entre otros. De acuerdo con Willis
Conforme a lo desarrollado en los captulos et al. (2005), la provisin de este servicio
regulacin tarifaria incorporados en la Ley para los usuarios de la regin Lima en el diferentes elas cidades precio e ingreso de
4 y 6, el servicio de alumbrado pblico provee ml ples beneficios para la sociedad,
de Concesiones Elctricas (LCE). Ntese que escenario real fue aproximadamente 51 ctms la demanda de electricidad para capturar la
consiste en la prestacin del servicio entre los que se destacan las reducciones
La provisin del servicio de
el porcentaje total de prdidas incorporadas S/. por kWh, mientras que en el escenario heterogeneidad de los impactos sobre los
en las tarifas es igual a la suma de la barra contrafactual fue 55 ctms S/. por kWh, consumidores (ver acpite A.8-7 en el anexo
alumbrado pblico brinda
azul (prdidas estndar) y la amarilla generndose un ahorro es mado de 4 ctms digital para ms detalles). Cuadro 8-4 ml ples beneficios
(prdidas reconocidas). S/. por kWh. Impacto econmico por regin de las menores para la sociedad, entre
Entre 2012 y 2015, el esquema regulatorio prdidas de energa, 2012-2015
a. Determinacin y valorizacin
En un contexto de equilibro parcial, empleado por Osinergmin permi que (en millones de US$ de 2015) los que se destacan
siguiendo la metodologa desarrollada por las prdidas de energa disminuyan, lo cual
del impacto econmico Hausman (1981), se determin el cambio gener un impacto posi vo en el presupuesto Regin 20121/ 2013 1/ 2014 1/ 2015 1/ Total
las reducciones de los
Al incorporarse el VAD, que remunera las en el bienestar por medio de la Variacin familiar debido a las menores tarifas de
Amazonas 0.07 0.07 0.08 0.08 0.31
accidentes automovils cos
ac vidades de distribucin de electricidad, Equivalente (VE), la cual representa el monto electricidad, beneficindose de esta forma a
una reduccin en las prdidas tendra mximo que estn dispuestos a pagar los los consumidores. En efecto, el beneficio total,
ncash 1.77 1.81 1.54 1.63 6.75 e ndices de criminalidad.
Apurmac 0.43 0.41 0.40 0.42 1.65
como efecto una disminucin de las tarifas. consumidores para evitar el aumento en la a valores de 2015, alcanzara US$ 252 millones.
Arequipa 4.49 4.82 4.73 4.89 18.9
Siguiendo a Filippini y Pachauri (2004), la tarifa de electricidad. Para derivar la frmula El cuadro 8-4 resume el impacto econmico
Ayacucho 0.49 0.59 0.59 0.61 2.28
disminucin de la tarifa de electricidad de la VE se asumi una funcin de demanda atribuible a la disminucin de las prdidas de
Cajamarca 0.53 1.06 1.06 1.09 3.74
aumenta el bienestar de los consumidores. de electricidad lineal (ver acpite A.8-6 en el energa para los ST1, ST2, ST3 y ST4.
En efecto, como se mencion en el captulo Cusco 1.78 1.96 1.91 1.95 7.59
1, los hogares no demandan electricidad Huancavelica 0.08 0.08 0.08 0.08 0.33 de los accidentes automovils cos e ndices
como un bien final, sino como un bien Grfico 8-15 Hunuco 0.69 0.78 0.71 0.75 2.93 de criminalidad, mejoras en el paisaje
intermedio: su uso permite iluminacin y 90 Tarifas de electricidad para usuarios 9
Ica 2.08 2.21 2.26 2.06 8.61 urbans co e inclusin social, as como la
el funcionamiento de artefactos elctricos.
80
residenciales por escenarios, ao 2015 8
Junn 1.66 1.97 1.74 2.12 7.48 expansin de la jornada laboral debido a que
Al disminuir el precio de la electricidad, se La Libertad 3.41 3.81 3.94 4.14 15.3 facilita una visibilidad adecuada durante el

Ahorro Corriente (Cent. sol/MWh)

70 7
genera un efecto ahorro que aumenta el 6.0 Lambayeque 2.57 2.92 2.94 2.99 11.4 horario nocturno.
bienestar de los consumidores. 60 6 Lima 31.48 32.74 30.97 125.9
Cent. sol/Mwh

5.1 5.2 4.9 30.74

50 4.6 Loreto 0.15 0.20 0.70 Por otra parte, desde la visin econmica,
4.2 4.1
5 0.17 0.18
Por lo tanto, para cuan ficar el impacto de 3.6 3.6 3.5 3.5 3.7 3.6 3.8 3.8 3.7 3.9 3.6 3.8 Madre de Dios 0.10 1.25 el servicio de alumbrado pblico es
40 3.4 3.5 3.3 3.4 4 0.39 0.38 0.38
las menores prdidas incorporadas en la considerado un bien pblico debido a i) la
30 Moquegua 0.53 0.67 0.63 0.65 2.49
tarifa elctrica se compara el bienestar de 3 imposibilidad de restringir sus beneficios
20
1.8 1.7 Pasco 0.41 0.29 0.21 0.21 1.12
los consumidores en la situacin vigente 2 hacia el resto de individuos (no-exclusin) y
Piura 2.75 3.08 3.16 3.33 12.3
(escenario real) con el bienestar en una 10 1 ii) el consumo de este servicio no reduce ni
Puno 1.15 1.19 1.15 1.17 4.65
situacin en la cual las prdidas consideradas 0 0 imposibilita el uso simultneo por parte de
San Mar n 0.99 1.74 1.65 1.80 6.18
en la tarifa no han disminuido donde, como otros agentes (no-rival). Segn lo sealado
Lima

Arequipa
Lambayeque
Tacna
La Libertad
ncash
Moquegua
Cajamarca
Ica
Piura
Tumbes
Cusco
Ucayali
Madre de Dios
Puno
Ayacucho
Huancavelica
Hunuco
Junn
Apurmac
Pasco
Amazonas
San Mar n
Loreto
El Callao

consecuencia, tampoco ha bajado la tarifa Tacna 0.95 0.97 0.97 1.00 3.89 por Murillo (2007), la provisin de este
de electricidad (escenario contrafactual20). Tumbes 0.49 0.53 0.51 0.54 2.07 servicio posee caracters cas de monopolio
Ucayali 0.84 1.07 0.97 1.06 3.93 natural debido a las economas de alcance
La presente es macin se centra en los Total 2/ 59.9 65.4 62.5 64.1 252 derivadas de la prestacin conjunta del
consumidores residenciales y en los sectores Ahorro corriente Tarifa escenario real Notas. 1/ Se u liz elas cidades precio que van desde de -0.9357 para las familias de ingresos ms bajos servicio elctrico y servicio de alumbrado
hasta -0.1653 para las familias de ingresos ms altos y elas cidades ingreso que fluctan en el rango de
picos de distribucin ST1, ST2, ST3 y ST4 Tarifa escenario confrafactual 0.171 a 0.2693 (Bendez y Gallardo, 2006). pblico21. Estas par cularidades generaran
(ver el captulo 4 para ms detalles sobre Fuente: GRT- Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. / Se u liz una tasa social de descuento ajustada equivalente al 14.01%, en dlares.
2 que en este mercado no se alcance la
Fuente y elaboracin: GPAE-Osinergmin.
276 277
 provisin p ma del servicio en trminos
sociales, es decir, que se registre una escasez
o un exceso del nivel de servicio ofrecido22,
jus ficando la intervencin del Estado con el
obje vo de corregir las prdidas de eficiencias
sociales derivadas en su provisin.
Proceso de supervisin
de alumbrado pblico
De acuerdo con lo establecido por la LCE, la
provisin del servicio de alumbrado pblico es
responsabilidad de las empresas de distribucin
elctrica, quienes reciben una compensacin
monetaria regulada por Osinergmin e
incorporada en el recibo de electricidad. Por
otra parte, Osinergmin es el encargado de la
supervisin de la calidad y con nuidad de este
bien pblico. Durante el periodo 2001-2003,
la fiscalizacin del servicio de alumbrado
pblico consis en que el concesionario de
distribucin subsane solo las infracciones
detectadas en los procesos de supervisin,
incen vando un comportamiento reac vo y
teniendo un limitado impacto social. Esta forma
de fiscalizacin deriv en que alrededor del
12% de las unidades de alumbrado pblico (en
adelante UAP) registre deficiencias vinculadas
a la inopera vidad de las lmparas, pastorales
rotos o mal orientados, la falta de UAP o
soporte inexistente e interferencias de follaje
en el haz luminoso, todo lo cual provoca zonas
oscuras en las vas.
y establecer un marco de sanciones En base a la Encuesta Residencial de pblico. La alcuota promedio ponderada de impacto hacia aproximadamente cuatro Estos beneficios estn vinculados a la mejora
disuasivas que estn en funcin al beneficioConsumos y Usos de Energa (en adelante atribuible al servicio de alumbrado elctrico hogares. Por ejemplo, en 2009, el impacto en la calidad del servicio de alumbrado
econmico derivado del incumplimiento en ERCUE) y aplicando el enfoque de preguntas fue S/ 4.14. En tal sen do, el excedente neto generado por el proceso de supervisin de pblico, generando impactos directos
la provisin de un servicio de alumbrado cerradas con intervalos de valorizaciones promedio mensual sera S/ 5.14 por agente24. Osinergmin fue del 10% de UAP deficientes. sobre la seguridad pblica y accidentes
pblico de calidad. En ese contexto, el predefinidas (payment cards), se es m, Finalmente, en base a la informacin del Si se considera que el parque instalado de automovils cos.
indicador de deficiencias picas de UAP a por medio de una regresin por intervalo parque instalado de UAP y el nmero total de UAP fue 1.3 millones, entonces, el impacto
nivel nacional ha evidenciado un cambio (ver acpite A.8-8 en el anexo digital clientes elctricos residenciales, se determin en trminos de hogares beneficiados sera Impacto de contraste
estructural significa vo al pasar de 12% a para ms detalles), la disposicin a pagar que cada UAP alumbra a aproximadamente de aproximadamente 500 mil clientes de medidores
aproximadamente 1.5% (ver grfico 8-16). promedio mensual para evitar el corte en la cuatro hogares. residenciales. Desde el punto de vista econmico, la
provisin del servicio de alumbrado pblico verificacin o contraste de medidores26 es
a 10 254 hogares. El grfico 8-17 muestra la Por otra parte, el trabajo de inves gacin de El cuadro 8-5 muestra la evolucin de los una de las herramientas que hace frente
a. Determinacin y valorizacin distribucin de las es maciones puntuales Murillo (2007) permite iden ficar el impacto beneficios agregados atribuibles al efecto al problema de informacin asimtrica, en
del impacto econmico para el total de la muestra, del cual se infiere atribuible al cambio en el paradigma de disuasivo del procedimiento de supervisin donde los concesionarios de distribucin
Con el obje vo de cuan ficar los beneficios que el promedio de la disposicin a pagar supervisin de Osinergmin. El autor realiza de alumbrado pblico de Osinergmin. poseen mayor informacin con respecto a la
sociales derivados de esta disminucin de mensual por alumbrado pblico sera S/. 9.30 una regresin con datos panel y concluye Durante el periodo comprendido entre calibracin de los medidores y, por lo tanto,
deficiencias en UAP, se u liz el mtodo por hogar. que el procedimiento analizado habra los aos 2004 y 2015, Osinergmin habra de la can dad que registran. El elevado costo
de valorizacin con ngente debido a su permi do que el ndice de deficiencias generado un beneficio social equivalente de verificacin del registro real del medidor
potencialidad para valorizar de forma No obstante, para determinar el beneficio picas en UAP disminuya aproximadamente a US$ 293.4 millones, a valores de 2015. elctrico por parte del usuario final genera la
directa, mediante encuestas obje vas, los neto del agente representa vo se debe 10%25. Asimismo, con el obje vo de expresar
beneficios sociales de bienes y/o servicios descontar el pago incorporado en la el impacto de Osinergmin en trminos de
que no poseen un mercado definido. facturacin por concepto de alumbrado hogares beneficiados, se u liz el total del
Cuadro 8-5
parque instalado de UAP y que cada una de
Evolucin del impacto de la supervisin en alumbrado pblico
estas unidades proporcionacen una cobertura Impacto Beneficio Beneficio Beneficio
Parque Impacto Usuarios (Millones (Millones (Millones
Ao instalado UAP
Grfico 8-16 de UAP (en %) (millones) S/) US$) 1/ US$ al
Evolucin de las deficiencias picas en 2015) 2/
las unidades de alumbrado pblico Grfico 8-17 2004 979,525 7% 0.26 22.20 6.5 27.5
Distribucin de la disposicin a pagar 2005 1,021,196 9% 0.36 30.23 9.2 34.0
14%
0.3
mensual por alumbrado pblico 2006 1,159,086 9% 0.39 32.11 9.8 31.9
11.8 %
12% 2007 1,209,435 9% 0.39 31.52 10.1 28.8
10% 2008 1,243,064 9% 0.44 33.16 11.3 28.4
2009 1,322,570 10% 0.47 34.79 11.6 25.4
Millones de soles

8% 0.2
2010 1,354,136 10% 0.50 36.12 12.8 24.6
No obstante, a par r de la implementacin

Densidad
6% 2011 1,425,058 10% 0.54 37.92 13.8 23.3
de la Resolucin N 192-2003-OS/CD y sus 2012 10% 0.58 39.01 14.8
4% 1,473,065 21.9
posteriores modificatorias, Osinergmin 2013 10% 0.61 40.52 15.0
1,552,330 19.5
orienta sus esfuerzos al uso de indicadores 2% 0.1
2014 10% 0.62 39.38 13.9
1,628,210 15.8
de desempeo. Asimismo, adopta diversas 10% 0.64 39.52
0% 2015 1,701,253 12.4 12.4
herramientas econmicas y estads cas
2002
2003
2004-I
2004-II
2005-I
2005-II
2006-I
2006-II
2007-I
2007-II
2008-I
2008-II
2009-I
2009-II
2010-I
2010-II
2011-I
2011-II
2012-I
2012-II
2013-I
2013-II
2014-I
2014-II
2015-I
2015-II
Total 293.4
para seleccionar y determinar el nmero
Notas. 1/ Impacto atribuible a Osinergmin expresado en porcentaje de unidades de alumbrado pblico deficientes evitadas. 2/
mnimo de UAP necesarios para generar un 0
% UAP deficientes Tolerancia U lizando el po de cambio promedio venta del Banco Central de Reserva del Per, se es m el beneficio neto agregado. 3/ Se
impacto disuasivo23 y obtener es maciones 0 5 10 15 20 25 u liz una tasa social de descuento publicada por el Ministerio de Economa y Finanzas, 9% en soles, pero ajustada por inflacin
y devaluacin equivalente al 14.01%, en dlares (mayores detalles vase Tamayo et al. (2014)).
precisas. Estas permiten asegurar el nivel de Fuente: DSR-Osinergmin. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
cumplimiento por parte de los concesionarios
Disposicin a pagar = S/. / mes Fuente: DSR. ERCUE-2016. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Fuente: ERCUE 2016. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.

278 279

RECUADRO 8 2
Procedimiento
de contraste
de medidores
Segn la Resolucin N 496-2005-MEM/
DM, Norma Tcnica Contraste del Sistema
de Medicin de Energa Elctrica, se define
el proceso de verificacin o contraste
como el Proceso tcnico que permite
determinar los errores del Sistema de
Medicin mediante su comparacin con un
Sistema Patrn ().
El procedimiento de contraste consiste en
cuatro pruebas. La primera se denomina
marcha en vaco, donde se verifica que el
medidor no gire (o no registre consumo)
cuando no ene conexin a una carga;
luego viene la prueba de baja carga, que
se puede desarrollar a 5% de la tensin
nominal (en usuarios con consumo
promedio menor a 100 kWh) o en 10%
para los de consumo superior a 100 kWh;
la tercera es la prueba de carga nominal
(es decir al 100%); y, finalmente, a carga
mxima de funcionamiento (de acuerdo
con lo sealado por el equipo de medicin).
Segn la Resolucin N 496-2005-MEM/
DM, las tolerancias son: prueba en vaco
que no registre consumo, en baja carga de
3.5% y en nominal (o mxima) 2.5%.
Posteriormente, se procede a entregar
el Acta de Contraste del medidor. De
encontrarse el medidor fuera de las
tolerancias establecidas, la empresa
deber realizar el cambio del mismo en un
plazo no mayor de 10 das calendario.
280
jus ficacin para la intervencin del Estado, En 2004, Osinergmin dise e implement el consumidor pagara por la can dad de Siguiendo la metodologa desarrollada
quien ene como obje vo corregir la falla de el Procedimiento para la Fiscalizacin de la energa que efec vamente consumi. En por Hausman (1981), en un contexto de Cuadro 8-6
mercado analizada. Contrastacin y/o Verificacin de Medidores contraste, en un escenario donde existen equilibrio parcial se determin el impacto Evolucin del impacto de
de Electricidad, aprobado mediante la medidores defectuosos, los usuarios pagarn aproximado por medio de un cambio en la supervisin en contraste
a.Proceso de supervisin
Resolucin del Consejo Direc vo N 005- en exceso con respecto a su consumo real. la tarifa de electricidad, producto de los de medidores (en millones
2004-OS/CD y sus modificatorias, en el Por ejemplo, si el consumo registrado por errores de medicin por la prdida de de US$ de 2015)
de medidores cual se establecen los nuevos lineamientos el medidor fuese de 126 kWh-mes y el error bienestar del consumidor. Esta se mide
Antes de 2003, el modelo de supervisin vinculados a la seleccin de una muestra promedio del medidor de 5%, el usuario por la Variacin Equivalente (representa
Ao Beneficio 1/
para evaluar la calidad de medicin de los representa va de alrededor del 5% del estara pagando por 6 kWh mensuales en lo mximo que estn dispuestos a pagar
consumos de energa se enmarcaba en la parque total, la renovacin de todos exceso. Este efecto puede aproximarse los consumidores de electricidad para que 2004 4
aplicacin de la Norma Tcnica de Calidad aquellos medidores electromecnicos que mediante una variacin en el precio real que el Estado mantenga la pol ca pblica de 2005 7
de los Servicios Elctricos (NTCSE) y otras superen los 30 aos de an gedad y el paga el usuario por cada kWh consumido. Si contraste de medidores que les brindan 2006 8
campaas que tenan como nica exigencia establecimiento de un marco de sanciones la tarifa nominal que enfrenta el consumidor mayor bienestar) (ver acpite 8-11 en el 2007 9
la verificacin o contraste de un lote anual disuasivo en funcin a los beneficios ilcitos asciende a S/. 0.52 por kWh, entonces la anexo digital para ms detalles). 2008 10
de aproximadamente 13 000 medidores, derivados de los incumplimientos sealados tarifa real que paga el consumidor equivale 2009 10
cerca del 0.38% del total de medidores (ver recuadro 8-2). La implementacin a la mul plicacin de uno ms el error de Para el caso del escenario contrafactual, 2010 10
residenciales a nivel nacional. La aplicacin de este procedimiento ha generado que medicin: se asume que 12.5% del total del parque 2011 10
de este procedimiento deriv en que el porcentaje de medidores defectuosos de medidores se encuentra defectuoso, 2012 10
alrededor del 12.5% del total de medidores disminuya de 12.5% a 3.3% entre 2004 y TR=TN (1 + d%) (8-1) porcentaje correspondiente a los registros 2013 9
elctricos registraban deficiencias o desvos 2015, respec vamente (ver grfico 8-18). de supervisin del ao de inicio de la
2014 9
con respecto al consumo real, generando donde: supervisin (2004). La informacin fue
2015 8
un impacto nega vo en el bienestar de proporcionada por las oficinas regionales y
los usuarios afectados y perjudicando la
b. Determinacin y valorizacin TR: Tarifa real por kWh, para el escenario real se consideraron los
Total 2/ 104
Nota: 1/ Se u liz el po de cambio promedio
percepcin de la calidad del servicio elctrico del impacto econmico resultados obtenidos en las supervisiones venta del Banco Central de Reserva del Per.
2
/ Se u liz una tasa social de descuento del
a nivel nacional. En un escenario sin error de medicin, TN: Tarifa nominal por kWh, de cada ao. El cuadro 8-6 resume 14.01%. Fuente: DSR. ERCUE-2016. Elaboracin:
GPAE-Osinergmin
el impacto econmico atribuible al
d%: Porcentaje de error en la medicin de procedimiento de supervisin de contraste
Grfico 8-18 energa. de medidores para cada ao del periodo de
Impacto de la
Medidores contrastados y porcentaje evaluacin. Entre 2004 y 2015, el impacto
regulacin de
de medidores defectuosos En este contexto, el efecto de la aplicacin econmico en el bienestar de los usuarios,
la seguridad
12.5% Como se ha desarrollado en los captulos
800
12.0% del procedimiento de supervisin de a valores de 2015, alcanzara un valor
700 4 y 6, la norma que regula la seguridad
contraste de medidores resulta de comparar equivalente a US$ 104 millones.
Miles de medidores contrastos
9.0% 9.5% de las instalaciones del servicio pblico
600 8.0%
7.0% una situacin sin supervisin de contraste
500 5.5% 7.0%
de electricidad es el Cdigo Nacional de
5.2% 4.7% 4.4% 3.5%
(escenario contrafactual27) versus los Este impacto es mado es el resultado de
3.5% 3.7%3.8% 3.0% Electricidad Suministro (CNE-S), aprobado
400 5.4%
4.0%
3.4% 2.8% 2.6% 3.0%3.3% 4.5% resultados de la aplicacin del procedimiento los esfuerzos del regulador para mejorar la
2.6% 2.5% 2.5% 2.6% por el MEM (Resolucin Ministerial N
300 de supervisin (escenario real). El escenario calidad del servicio pblico de electricidad,
2.8% 2.0% 214-2011-MEM/DM28). Este con ene
200 contrafactual est determinado por dos lo cual ha generado un beneficio posi vo
un conjunto de reglas orientadas a
100 -0.5% variables: i) el porcentaje de error en la en el presupuesto de los consumidores
salvaguardar la seguridad de las personas
0 -3.0% medicin de energa y ii) el porcentaje de debido al incremento de su ingreso
y las instalaciones. La principal medida de
medidores defectuosos que incumplen con disponible, asociado a la disminucin en
2010-I
2010-II
2011-I
2011-II
2012-I
2012-II
2013-I
2013-II
2014-I
2014-II
2003
2004-I
2004-II
2005-I
2005-II
2006-I
2006-II
2007-I
2007-II
2008-I
2008-II
2009-I
2009-II
2015-I
2015-II
seguridad establecida en el CNE-S es el
las tolerancias establecidas en las pruebas de los errores de facturacin del consumo de
cumplimiento de las distancias mnimas de
Contraste ejecutados por las empresas contraste. energa elctrica.
seguridad entre las redes de distribucin
Porcentaje de medidores defectuosos
Fuente: DSR-Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
281
 Procedimiento elctrica con respecto a los lmites de aumento en el nmero de solicitudes que
RECUADRO 8 3

fallecimiento en un escenario en el cual no se (8-3)

para atencin y
disposicin de
medidas ante
situaciones de
riesgo elctrico
grave
Las etapas que comprende el procedimiento de
supervisin son las siguientes:
1. La empresa elctrica, personas jurdicas,
personas naturales, supervisor u otro a nivel
nacional, comunica a Osinergmin una situacin
de riesgo elctrico. La comunicacin puede ser
presentada en mesa de partes o por correo
electrnico.
2. Osinergmin toma conocimiento del caso y
verifica la gravedad del riesgo elctrico. Si el
riesgo elctrico es grave, inmediatamente se
emiten tres documentos: el primero des nado
al infractor, el segundo a la autoridad municipal
y el tercero a la empresa elctrica. Al infractor
se le ordena la paralizacin de obra, suspender
ac vidades, re ro de letreros, andamios u
otras instalaciones, corte del servicio elctrico,
etc.; a la municipalidad se le comunica sobre el
propiedad (distancias horizontales) y al
nivel del suelo (distancias ver cales).
En este sen do, Osinergmin es el
encargado de supervisar el cumplimiento
del CNE-S, para lo cual cuenta con dis ntos
procedimientos administra vos. As,
mediante Resolucin N 735-2007-OS/
CD y su modificatoria 107-2010-OS/CD se
aprob el Procedimiento para la atencin
y disposicin de medidas ante situaciones
de Riesgo Elctrico Grave (REG)29. La
medida busca prevenir a la poblacin de
los riesgos elctricos que conlleva el hecho
de acercarse a conductores expuestos
que transportan energa elctrica en
baja, media y alta tensin, que producen
accidentes e incluso la muerte. Las etapas
del procedimiento para la atencin y la
disposicin de medidas ante situaciones de
REG se explican en el recuadro 8-3.
a. Indicadores principales
del procedimiento
Como se desarroll en el captulo 6, el
Grfico 8-19
se han atendido se explica por la mayor
implement el procedimiento de supervisin
Cuadro 8-7
intervencin preven va de Osinergmin
(escenario contrafactual). Como medida de donde:
Evolucin de la DAP individual
para reducir los posibles accidentes
riesgo de fallecimiento se u liz como variable
por reducir el riesgo de
elctricos. Desde 2008, ao en que
proxy el nmero de accidentes mortales n: Nmero de personas afectadas por el
fallecimiento, 2009-2015
surgi el procedimiento, hasta 2015,
dividido entre el nmero de clientes. procedimiento,
Osinergmin ha atendido 7947 casos, de Ao Clientes
(miles)
Reduccin en
el riesgo (%)
DAP
(soles)
los cuales, efec vamente, en 75% de
ellos se emi una orden de paralizacin
(8-2) : Reduccin en el riesgo de fallecimiento, 2009 4245 0.0005% 18
2010 4573 0.0004% 12
efec va (ver grfico 8-19). De esta forma
En el grfico 8-20 se muestra la evolucin v: Valor de la Vida Estads ca. 2011 4880 0.0005% 16
se ha buscado disminuir el riesgo de
del riesgo de fallecimiento desde 2008. Para 2012 5213 0.0007% 22
fallecimiento, que ha disminuido, como
el escenario contrafactual se asumi que el U lizando el Valor de la Vida Estads ca 2013 5487 0.0006% 19
se muestra en el grfico 8-20.
riesgo de fallecimiento se mantuvo constante (VVE) es mado en S/. 4 017 233 para 2015 2014 5739 0.0007% 21
en su nivel correspondiente al 2008, cuando (ver recuadro 8-4), se es m la mxima 2015 6001 0.0009% 29
Valorizacin del recin empez a aplicarse el procedimiento de disposicin a pagar -DAP individual
impacto econmico supervisin, es decir, alrededor de 13 muertes (resulta de la mul plicacin del VVE por la
Notas.3/ Se u liz una tasa social de descuento ajustada equivalente
al 14.01%, en dlares.
El principal resultado del procedimiento
por cada milln de personas (0.0013%). reduccin en el riesgo ) de 2009 a 2015 Fuente y elaboracin: GPAE-Osinergmin.
de supervisin para la atencin de
(ver el cuadro 8-7). Despus, se mul plic
medidas ante situaciones de riesgo
Siguiendo la metodologa desarrollada por por el nmero de personas afectadas por
elctrico es prevenir los accidentes
Viscusi (2006), se valoriz la reduccin en el la regulacin, el cual se aproxim por el
por electrocucin en la poblacin. Es
riesgo mediante la siguiente frmula: nmero de clientes del sistema elctrico30.
decir, el obje vo final ha sido disminuir
el riesgo de sufrir un accidente mortal
(en adelante riesgo de fallecimiento).
La es macin del impacto resulta de
comparar el riesgo de fallecimiento en
Grfico 8-20
la situacin actual contra el riesgo de
Evolucin del riesgo de fallecimiento, Foto: www.shu erstock.com
2008 2015
0.0018%
0.0015%

riesgo elctrico para que fiscalice la obra, y a la

Niveles de cumplimiento de las
empresa elctrica se le ordena que tome medidas
disposiciones de paralizacin 0.0012%

preven vas inmediatas. 100% 0.0009%

87% 87%
76% 74% 75% 733 0.0006%
3. Posteriormente se verifica el cumplimiento 80%
63% 66%
de la orden in situ, en caso de incumplimiento, 0.0003%
60%
se reitera a la municipalidad y/o se comunica al 0.0000%
Ministerio Pblico. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
40%

4. El levantamiento de la orden solo procede

20% Riesgo escenario real
cuando se constata que la situacin de riesgo
elctrico grave se ha subsanado o reducido 0% Riesgo contrafactual
sustancialmente. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente: DSR- Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Fuente: DSR- Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.

282 283
 El Valor de la Vida Estadstica De esta manera, el procedimiento ha generado 8.5. SNTESIS DE
RECUADRO 8 4

mejoras en los niveles de seguridad para la poblacin,

reduciendo la probabilidad de sufrir accidentes
elctricos mortales y en consecuencia, aument el
nmero de vida salvadas. En conclusin, el impacto
econmico de evitar el riesgo de fallecimiento a valores
de 2015 ascendera a US$ 362 millones acumulados
de 2009 a 2015. El cuadro 8-8 resume el impacto
econmico atribuible al procedimiento de supervisin
de prevencin de accidentes para cada ao del periodo
de evaluacin.
El clculo del valor de la vida
El valor de la vida estads ca (VVE) es una medida del promedio de la disposicin
a pagar por una reduccin en el riesgo de la mortalidad o en la probabilidad de estads ca es necesario para
muerte (OECD, 2012). Es decir, este valor mide la disposicin a pagar de una persona tener una idea de los daos
promedio (persona estads ca) por disminuciones en los riesgos que atentan contra
su bienestar (por ejemplo, el riesgo de sufrir un accidente elctrico). En este sen do, personales generados por
el VVE, no representa valorizaciones subje vas de cada individuo sobre su propia accidentes y los beneficios que
vida. (Vsquez, 2006).
se obtendran por reducir los
El clculo del valor de la vida estads ca es necesario para tener una idea de los riesgos de ocurrencia de estos.
daos personales generados por accidentes y los beneficios que se obtendran en la
reduccin de estos riesgos. Osinergmin ha u lizado el VVE para fijar multas p mas
con el fin de aproximar el valor de dao causado en un accidente, por infraccin de
las normas de seguridad por parte de las empresas. Asimismo, de acuerdo a Viscusi
Cuadro 8-8
LOS IMPACTOS
Como se ha mostrado en el presente
captulo, los impactos econmicos
generados por el sector elctrico en la
economa peruana se dan tanto a nivel
macroeconmico como microeconmico. En
el mbito macroeconmico se ha es mado
que el incremento de la confiabilidad
del sistema elctrico ene un efecto
posi vo sobre el PBI, la balanza comercial
y el resultado fiscal primario. Asimismo, el
bienestar de los hogares se ve incrementado
por los mayores niveles de seguridad en la
con nuidad del suministro elctrico. Con
respecto al resto de impactos es mados,
se debe sealar que los resultados han
sido obtenidos u lizando las fuentes de
informacin disponibles (tanto oficiales
de carcter pblico como provenientes de
inves gaciones acadmicas y tcnicas de
carcter privado), las cuales difieren en su
grado de confiabilidad, pero que se juzgan,
en promedio, como adecuadas.
El impacto en el sector pblico se dio

(2006), el VVE se puede u lizar para valorizar la prdida de bienestar asociada a la

Impacto econmico del proceso mediante el pago de tributos (Impuesto

disminucin en el riesgo de ocurrencia de accidentes (ver acpite A.8-9 en el anexo

de supervisin de prevencin General a las Ventas- IGV-, IR, tributos

digital para mayor detalle)

de accidentes elctricos, internos) y las transferencias de canon
2009-2015 (en millones de US$ de 2015) hidroenerg co y gasfero por parte de las
empresas. De esta manera, se es m que la sociedad la emisin dichos gases, as como periodo 2009-2015. La segunda de las pol cas
El valor de la vida estads ca se puede es mar mediante el concepto de Valor Beneficio
Ao el impacto fue de US$ 25 137 millones, el costo social de la recaudacin de la Prima pblicas es la supervisin del alumbrado
Econmico Total que mide los valores de uso (que refleja el costo de oportunidad (en millones US$)
de los cuales, el 62% fue obtenido por que remunera a las centrales adjudicatarias pblico, que ha generado beneficios econmicos
del individuo entre ingreso y riesgo) y no uso (que est compuesto por los valores 2009 54
medio de pago de tributos, y 38% por las de las licitaciones RER. que ascenderan a US$ 293 millones para el
de: existencia - disposicin a pagar de un individuo por mantenerse vivo frente a 2010 38
transferencias de canon hidroenerg co y periodo 2004-2015. La tercera hace referencia
una situacin de riesgo-; altruista - disposicin a pagar de un individuo por dejar un 2011 48
gasfero. El efecto de las cuatro pol cas pblicas a la regulacin de las prdidas de energa, cuyo
legado a la sociedad- y legado - disposicin a pagar de un individuo por dejarle un 2012 65
aplicadas por Osinergmin ha sido tambin beneficio para la sociedad se es ma en US$ 252
legado a sus hijos-). 2013 51
La introduccin de las tecnologas RER importante. La primera, en trminos de millones el periodo 2012-2015. Finalmente, la
2014 49
en la matriz de generacin elctrica ha impacto monetario, es la regulacin de la cuarta pol ca est relacionada con el contraste
Por l mo, para determinar el VVE se pueden u lizar las siguientes metodologas: 2015 55
tenido un impacto de US$ 153 millones seguridad entendida como la aplicacin del de medidores, con un beneficio es mado de
i) enfoque del capital humano, ii) salarios hednicos, iii) valoracin con ngente y Total3/ 362
durante el periodo 2008-2015, producto procedimiento de paralizacin de obras por US$ 104 millones en el periodo 2004-2015. El
iv) transferencia de valor.
Nota.3/ Se u liz una tasa social de descuento ajustada equivalente al
de la reduccin en las emisiones de gases riesgo elctrico. El impacto econmico de cuadro 8-9 y grfico 8-21 muestran un resumen
14.01%, en dlares. contaminantes a la atmsfera. La es macin esta pol ca en el bienestar de la sociedad de los impactos es mados.
Fuente y elaboracin: GPAE-Osinergmin. ha considerado el costo que le representa a se ha es mado en US$ 362 millones para el

284 285
 Grfico 8-21
Impacto econmicos de los procedimientos
1200 de supervisin de Osinergmin
1000
Luego de haber mostrado los impactos
104 econmicos generados por el sector elctrico
IMPACTOS DEL SUBSECTOR ELECTRICIDAD
Millones de soles

800 252
en la economa, tanto a nivel macroeconmico
como microeconmico, en el captulo 9 se A par r de la promulgacin de la Ley de Concesiones Elctricas en
600 presentar las perspec vas de la industria noviembre de 1992, el sector elctrico en el Per ha experimentado
293 1011
elctrica para el futuro y los retos que esperan al
400 grandes cambios regulatorios, desde la introduccin de
sector elctrico para con nuar consolidndose.
200 362
los esquemas de fijacin de tarifas elctricas eficientes y el
establecimiento de los mecanismos de licitaciones de energa de
o
Regulacin de Supervisin Regulacin de Contraste de Beneficio largo plazo, hasta los nuevos enfoques econmicos para supervisar
la seguridad del alumbrado las prdidas medidores total
pblico de energa la calidad y la seguridad del suministro elctrico. Osinergmin
Fuente y Elaboracin: GPAE Osinergmin ha cumplido un papel muy importante en todo este proceso
al mantener la ar culacin y el equilibrio de intereses entre el
Cuadro 8-9
Gobierno, las empresas prestadoras de los servicios elctricos y los
Valores del impacto del sector electricidad en los aspectos analizados
ciudadanos. Mediante la regulacin, Osinergmin ha permi do que
Impacto de la mejora en la confiabilidad
Modelo de Equilibrio General Computable (variaciones porcentuales) las empresas concesionarias puedan obtener un retorno razonable
PBI 0.23% por sus inversiones, y ha procurado la proteccin de los derechos
Balanza comercial 0.22% de los usuarios elctricos.
Resultado fiscal primario 0.09%
La interaccin entre las empresas y la poblacin mediante la
Bienestar:
Hogar en situacin en riqueza 0.19% regulacin requiere, en general, que Osinergmin garan ce la
Hogar en situacin de pobreza 0.21% eficiencia econmica en el sector, para que el servicio elctrico se
Monto (en millones suministre al mnimo costo posible, en condiciones de seguridad y
Impacto en el sector pblico Periodo de anlisis de US$ de 2015) 1/
Tributos 2003-2015 15 486 calidad adecuadas, as como de forma oportuna y equita va. En
Canon hidroenerg co y gasfero 2004-2015 9651 general, como se puede apreciar en este captulo, la actuacin de
Total 25 137
Osinergmin ha generado impactos favorables en el bienestar de
Impacto en el ambiente los usuarios y ha permi do un crecimiento sostenido del sector
Introduccin de los RER 2008-2015 153 /
2
elctrico, lo cual ha impactado posi vamente en los niveles de
Osinergmin: cuatro pol cas pblicas Periodo de anlisis Monto (en millones empleo, inversiones, recaudacin fiscal y crecimiento del pas.
ejecutadas por la ins tucin de US$ de 2015) 1/
Regulacin de las prdidas de energa 2012-2015 252
Supervisin del alumbrado pblico 2004-2015 293 Arturo Leonardo Vsquez Cordano
Contraste de medidores 2004-2015 104 Gerente de Polcas y Anlisis Econmico de Osinergmin
Regulacin de la seguridad 2009-2015 362
Total 1011
1/ Los montos corresponden a los impactos realizados en dlares de 2014 actualizados a una tasa social de descuento ajustada equivalente al 14.01%.

2/ Se considera los beneficios obtenidos empleando el costo social de las reducciones de emisiones de carbono. Fuente y elaboracin: GPAE-Osinergmin.
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286 287
 09
EL FUTURO DE LA
INDUSTRIA ELCTRICA
PROYECTOS Y DESAFOS
288 289
 El futuro de
la industria
elctrica
Proyectos y
desafos
Los resultados macroeconmicos
vistos en el captulo 8 demuestran que
el sector elctrico es uno de los ms
relevantes del pas y ene importantes
efectos mul plicadores en la mayora
de sectores de la economa. Asimismo,
la electricidad seguir jugando un
papel esencial en el futuro del sistema
energ co nacional y en la sa sfaccin
de las necesidades sociales de la
poblacin. El sector elctrico es cr co
para reducir la huella de carbono, y
uno de los principales desa os que
enfrenta gira en torno a la promocin de
energa segura, sostenible y asequible.

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290 291
EL FUTURO DE LA
INDUSTRIA ELCTRICA
Proyectos y desafos
La infraestructura energ ca es esencial para el adecuado desarrollo de los mercados
energ cos, en muchos casos, sectores donde la competencia se encuentra limitada
al tener caracters cas de monopolio natural. Asimismo, el impacto econmico
de la misma depende, en gran medida, de la eficiencia de su establecimiento,
operacin y mantenimiento y de la calidad en su provisin. En los prximos aos,
uno de los principales desa os del Per ser la implementacin de infraestructura
que permita con nuar con el desarrollo del pas, en donde se abran las puertas a
proyectos de envergadura regional. Asimismo, es necesario una revisin sistem ca Foto: www.shu erstock.com
e integral del funcionamiento del marco regulatorio elctrico, a fin de adecuarlo
al nuevo entorno, complejo y dinmico, que viene experimentando el pas.

Cuadro 9-2 A par r de las necesidades surgidas en el Adems, se promulg la Ley N 29970, que
Compromiso de inversin sector elctrico y la importancia que este afianza la seguridad energ ca y promueve
A la fecha, el requerimiento de infraestructura para privada 2016-2018 por ene para el desarrollo, tanto de la industria el desarrollo del polo petroqumico en el
subsanar y mantener el sistema elctrico1 asciende Cuadro 9-1 sectores (Millones de US$) como de la poblacin, se han dictado sur del pas, por la cual se declar de inters
a casi US$ 31 000 millones, cifra que representa Brecha de Infraestructura 2016 - 2025 medidas que promuevan la inversin, nacional la implementacin de medidas
alrededor del 20% del Producto Bruto Interno (PBI) Electrodoms cos 2006 - 2018 afianzando la seguridad energ ca. para garan zar la seguridad energ ca
de 20152. El cuadro 9-1 muestra cul es la situacin Minera 8911 del pas y se establecieron los principios
para cada sector de la economa. Sector Brecha (millones de US$) Porcentaje En el captulo 4 se mencionaron los principales para incrementar la confiabilidad en la
Telecomunicaciones 27 036 17% Hidrocarburos 4821 instrumentos en los que se enmarca la pol ca produccin y transporte de energa, adems
Para cerrar la brecha de infraestructura del sector Agua y Saneamiento 12 252 8% energ ca, as como la norma va orientada de beneficiar a los proyectos de gas natural
Electricidad 3985
elctrico, es necesaria la ejecucin de proyectos de Infraestructura hidrulica 8477 5% a la promocin de la inversin y desarrollo (GN) y gas natural licuefactado (GNL) con el
inversin que permitan garan zar la seguridad del Transporte 57 499 36% Industria 2240 del sector elctrico en el Per. Entre ellos mecanismo de ingresos garan zados para
suministro elctrico3. El Banco Central de Reserva Energa 30 775 19% est la Pol ca Energ ca Nacional del Per, aumentar la seguridad energ ca del sector
18 944
Infraestructura 5028
del Per (BCRP) ha iden ficado en su Reporte de Salud 12% 2010-2040 (D.S. N 064-2010-EM), el Plan elctrico (los cuales son cubiertos por el
Inflacin de se embre de 20164, los proyectos Educacin 4568 3% Otros Sectores 8142 Energ co Nacional 2014-2025 elaborado por Cargo por Afianzamiento de la Seguridad
de inversin privados anunciados para el periodo TOTAL 159 551 100% el Ministerio de Energa y Minas (MEM), la Ley Energ ca, CASE).
2016-2018 (ver cuadro 9-2), de los cuales los Total 33 127 N 27510, que crea el Fondo de Compensacin
Fuente: Plan Nacional de Infraestructura 2016-2025 AFIN.
compromisos de inversin privada relacionados al Fuente: Reporte de inflacin se embre 2016 BCRP.
Social Elctrica (FOSE) y el Fondo de Inclusin Por otro lado, estn las medidas dictadas
sector electricidad representan el 12% del total. Elaboracin: GPAE Osinergmin. Social Energ co (FISE). por el Estado para la promocin de las

292 293
inversiones e incen var y afianzar las
Asociaciones Pblico-Privadas (APPs):
El D.S. N 104-2013-EF, que declara de
inters nacional y prioritario la promocin
y agilizacin de la inversin, y el D.L. N
1224, Decreto Legisla vo del Marco de
promocin de la inversin privada mediante
asociaciones pblico privadas y proyectos en
De acuerdo con el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF)5, el Estado implementar un
plan de reformas estructurales para alcanzar
un crecimiento potencial de 5.0% a mediano
plazo, mediante una mayor acumulacin
de capital (destrabe de proyectos de
infraestructura y simplificacin de sistemas
de inversin) y ganancias de produc vidad
En las siguientes secciones se presentar,
desde un enfoque prospec vo, cul puede ser
el desarrollo del sector elctrico en el futuro,
Ilustracin 9-1
sus principales proyectos de inversin, mejoras
Mercado elctrico a futuro
para supervisin, as como sus retos y desa os.
Recursos Energcos Renovables (RER)
9.1. DESARROLLO DEL Elica Solar Biomasa Geotrmica

ac vos. (mayor formalizacin). Una de las estrategias SECTOR ELCTRICO Generacin

actual
Capacidad
596 GWh 230 GWh 91 GWh
relevantes es la pol ca regulatoria pro- En la seccin final del captulo 2 se analiz la instalada 240 MW 96 MW 61 MW
Potencial 2
Sobre las inversiones relacionadas formalizacin, que incorporar las mejores prospec va internacional del sector elctrico, de generacin 22 450 MW 250 W/m 177 MW 3,000 MW
netamente al sector elctrico, corresponde prc cas de gobernanza de la Organizacin en la que se espera un con nuo dinamismo
mencionar el D.L. N 1208, que promueve para la Cooperacin y el Desarrollo en la produccin de electricidad, as como 1%
Residencial
cial
al (cocina)
el desarrollo de planes de inversin en las Econmicos, OCDE (anlisis de impacto el aumento en la demanda de este servicio. RER
empresas distribuidoras bajo el mbito del regulatorio, simplificacin administra va). Asimismo, el captulo 7 mostr la evolucin del Gas natural 11%
Transporte
2%
FUTURO
21%
Fondo Nacional de Financiamiento de la mercado de electricidad en el Per, sealando Industria comercio

Ac vidad Empresarial del Estado (Fonafe) En la parte energ ca6, hay compromisos una tendencia creciente en el consumo y en la Camisea Consumo Miles
GWh
Demanda proyectada electricidad (31)
y su financiamiento, estableciendo un claves del Estado para promover las produccin durante el periodo descrito. LOTE 88
Pluspetrol Clidda Industria
100
90
56 %
mecanismo que permita un mayor monto de inversiones como: i) garan zar la TGP
80 Hoy

inversiones en la mejora de la cobertura y la seguridad en la cadena de suministro de En la ilustracin 9-1 puede observarse un TRMICA HOY Comercial
18%
70
60
Generacin
calidad de los servicios elctricos. GLP e hidrocarburos lquidos al mercado resumen del resultado del sector elctrico 67% 48% electrica Residencial
50

1.5
40

nacional, ii) generar un marco norma vo peruano a 2015, desde la can dad de insumos Consumo
TCF Generacin
actual con
gas natural C
48 278
Capacidad
GWh
instalada: 12 189 MW
23% 30
20
interno de Otros
que brinde seales econmicas ciertas para la produccin de electricidad, o el GN a la
fecha. 19 522 GWh 2%
10
0

para las inversiones en el sector elctrico, potencial de generacin con el que cuenta
10
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2026
TCF
y iii) con nuar con la promocin de una la industria y la composicin del mercado, Reservas
probadas

generacin elctrica basada en energas evidencindose una mejor visin de su HIDRO

renovables. desenvolvimiento para escenarios futuros. Por
LOTE
56 y 57
Pluspetrol 50% Acttores del Mercado Elctrico
Actores
ello, se es ma que para 2025, el crecimiento
Para lograr estos compromisos, el nuevo de la demanda de electricidad se base en el
Generacin
actual
(20
(2015) Generacin
Hidroelctricas Transmisin
Gobierno ha solicitado la delegacin de desarrollo de proyectos mineros e industriales, 22 456 GWh 56 centrales, 26 empresas. 3 de 13 empresas. "Red

El compromiso de facultades, habindose hecho efec vo as como en una mayor facilidad para la
ellas ElectroPer, Edegel y
Egenor, generan el 58%
del total hidro
de Energa del Per"
y Consorcio
Transmantaro
representan el 67%

inversin privada para

Capacidad

mediante la Ley N 30506, Ley que delega realizacin de inversiones. As, la demanda de 3.3
Reservas
TCF
instalada

4 152MW Termoelectricas
de km construidos

en el Poder Ejecu vo la facultad de legislar potencia se ubicar entre 9500 MW y 12 300

el periodo 2016-2018
probadas 28 centrales. 21 empresas. 4 de ellas,

1.1
Enersur, Kallpa, Edegel y Fnix Power,
utilizan gas natural de Camisea y
en materia de reac vacin econmica y MW, segn un escenario de crecimiento del TCF Otras Potencial generan el 88%

para el sector
de generacin del total trmico.
Exportacin trmicas Distribucin
formalizacin, seguridad ciudadana, lucha PBI entre 4.5% y 6.5%, respec vamente7. La a la fecha Generacin
actual Gas 69 445 MW 24 empresas. Luz
del Sur y Edelnor
Aguayta + Gas
contra la corrupcin, agua y saneamiento produccin de energa se ver incrementada
electricidad asciende Norte + Disel: Generacin RER concentran el
3 parques elicos, 3 empresas 37%
y reorganizacin de Petroper S.A.; siendo debido a la entrada de mayores centrales 1 178 GWh Hidro elicas. 5 centrales solares de
igual nmero de empresas.

a US$ 3985 millones. la restructuracin de ProInversin una de hidroelctricas, as como la generacin

sus acciones relacionadas a la promocin termoelctrica a base de gas natural, y la
y desarrollo de las inversiones, con el fin par cipacin de los proyectos de Recursos
de mejorar su eficiencia, calidad y agilidad Energ cos Renovables (RER), que se pretende Fuentes: Plan CC, MEM, COES, MINAM y Osinergmin. Elaboracin: PLAN CC y GPAE-Osinergmin.
de los proyectos de APPs a nivel nacional, alcancen el 5% de la produccin nacional,
regional y local. adjudicados mediante subastas compe vas,
las cuales se irn incorporando a par r del
2018.

294 295
 Con respecto al segmento de transmisin,
9.2. PROYECTOS DEL instaladas en Mollendo (Central Termoelctrica- Cuadro 9-3
avanzar segn lo acordado dentro del C.T.- Puerto Bravo) e Ilo. Principales proyectos de generacin elctrica a futuro
Plan de Transmisin 2015-2024 del Sistema SECTOR ELCTRICO
Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) Esta l ma, la C.T. Ilo 4, ubicada en el
propuesto por el Comit de Operacin
A FUTURO departamento de Moquegua, se encuentra
Nombre del
Proyecto
Empresa Ubicacin Potencia
(MW)
Tipo de
contrato
Inversin
(Millones de US$)
Avance
(4)

Econmica del Sistema Interconectado Centrales de a cargo de la empresa Engie. La inversin Compromiso de
Nacional (COES), que contempla la generacin elctrica es mada del proyecto es US$ 432.4 millones. C.T. Ilo 4 Enersur S.A. Moquegua 735 Inversin 432.4 96%
realizacin de 15 proyectos de transmisin, A con nuacin se detallan algunos de La capacidad de la central, segn el contrato, Compaa Energ ca
C.H. Veracruz Amazonas y Cajamarca 730 Concesin 1443.7 1.60%
los cuales son detallados en el acpite los proyectos de generacin con mayor es de hasta 600 MW; sin embargo, Engie Veracruz S.A.C.
9-1. Este plan permi r la integracin capacidad instalada pendientes a entrar viene instalando hasta el momento 735 MW. C.H. Chadn II AC Energa S.A. Amazonas y Cajamarca 600 Concesin 2000(1) En estudios
regional en el pas, otorgando nuevas en operacin en los siguientes aos. En En una primera etapa, la central operar a C.H. San Gabn III Hydro Global Puno 205.8 Concesin 438 En estudios
oportunidades de inversin, as como la el cuadro 9-3 se muestran algunos datos disel hasta que se encuentre disponible Enel Green Power S.A. Moquegua 144.5 4ta. Subasta RER En estudios
C.S. Rub 264.1
integracin elctrica de la Comunidad importantes de estas centrales, as como el gas natural. Hasta el momento se ha Enel Green Power S.A. 126 4ta. Subasta RER
C.E. Parque Nazca Ica 196 En estudios
Andina de Naciones (CAN). otras que se encuentran actualmente en culminado la construccin de tres tanques para Autorizacin
C.T. Chilca 2 (2) Enersur S.A. Chilca 112.8 140 96.5%
construccin. almacenamiento del combus ble disel de ms
C.T. Santo Domingo 100 Autorizacin 31.6%
Sobre la cobertura elctrica, se encontrar de 10 000 m3. Termochilca Lima 180.5
de los Olleros (3)
cerca del 100% (ver grfico 9-1) gracias al
uso de redes convencionales y sistemas
a) Nodo Energ co Sur- C.S. In pampa Enersur S.A. Moquegua 40 4ta. Subasta RER 52.4 En estudios
fotovoltaicos o-grid8, Central Trmica Ilo b) Central Hidroelctrica Veracruz C.H. Centauro I y II Corporacin Minera Per Ancash 25 Concesin 50.6 40%
llegando a
El proyecto ubicado entre los lmites de los Puno 19.9 1ra. Subasta RER 41%
atender a las poblaciones ms alejadas El proyecto del Nodo Energ co Sur se C.H. ngel I Generadora Energa S.A.C. 23.1
departamentos de Cajamarca (provincia de 19.9 1ra. Subasta RER
En la siguiente seccin se presentarn encuentra incluido en la Ley N 29970. C.H. ngel II Generadora Energa S.A.C. Puno 21.5 55%
Cutervo y Chota) y Amazonas (provincia de 1ra. Subasta RER
los proyectos ms importantes para los Este consiste en la construccin de C.H. ngel III Generadora Energa S.A.C. Puno 19.9 25.1 77%
Utcubamba y Luya) ene un monto de inversin
sectores de generacin y transmisin, as dos plantas de generacin de 500 MW Empresa Generacin
de US$ 1443.7 millones y abastecer de energa C.H. Huatzoroki Junn 19.2 2da. Subasta RER 23.2 16%
como otros proyectos relacionados al uso +/- 20% de capacidad cada una, operando Hidrulica Selva S.A
a la zona norte del SEIN con una potencia de
de electricidad. a combus ble dual (gas y disel) a ser Empresa Generacin Elctrica
635 MW. Esta central se conectar al SEIN C.H. Santa Lorenza I Hunuco 18.7 3ra. Subasta RER 41.7 9.6%
mediante la lnea de transmisin (L.T.) 500 kV Santa Lorenza S.A.C.
C.H. Maran Hidroelctrica Maran S.R.L. Junn 18 Reserva Fra 94.4 68%
S.E. Veracruz - La Nia, de 239.5 km.
Grfico 9-1 C.H. Yurucaya Huaura Power Group S.A. Lima 16.5 3ra. Subasta RER 34 58%
Proyeccin del coeficiente de electrificacin c) Central Hidroelctrica Chadn II
C.H. Raura II Amazonas Generacin Lima 13 Concesin 20.5 En estudios
Empresa Generacin Elctrica 12.1 3ra. Subasta
La central estar ubicada en el lmite regional C.H. Colca Junn 26.5 5%
Colca S.A. RER
102% entre los departamentos de Cajamarca y
99.90% Nota. (1) Es mado. (2) Ampliacin Chilca I. (3) Turbina a vapor-Ciclo combinado. (4) Porcentaje de avance de obras a se embre 2016.
99.50% Amazonas, permi endo abastecer con energa
100% Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
a la zona centro del SEIN. El proyecto consiste
98% 97.30% en el aprovechamiento de un can en la
cuenca del ro Maran para la construccin d) Central Hidroelctrica ms de tres veces el consumo elctrico que e) Central Solar Rub (RER)
96%
de la central, que contar con una presa de 175 enen actualmente las ciudades de Puno y La Central Solar (C.S.) Rub, ubicada en
93.30% metros de altura que formar un embalse de
San Gabn III Juliaca (potencia instalada de 205.8 MW). Moquegua, es uno de los proyectos
94%
Mediante ProInversin se promueve
1960 hm3 de agua para la generacin de 600 MW San Gabn III u lizar el agua proveniente adjudicados en la cuarta subasta RER9 y
92% el proyecto, diseo, financiamiento,
de potencia. de la Central Hidroelctrica San Gabn II, y la aportar 144.5 MW de potencia cuando
construccin, operacin y mantenimiento de
90% energa generada ser enviada al SEIN por la ingrese al SEIN. A la fecha, el proyecto se
la Central Hidroelctrica San Gabn III, ubicada
2015 2018 2021 2025 subestacin Onocora o Azngaro mediante encuentra en estudios y ene una inversin
en el departamento de Puno. Se es ma que la
lneas de transmisin de 220 Kv. proyectada de US$ 264.1 millones.
Fuente: MEM. Elaboracin: GPAE Osinergmin. inversin ser US$ 438 millones y generar

296 297
 mantenimiento, as como tambin
f) Central Hidroelctrica San Romn y Puno. Adems, incluye la los departamentos de ncash, La Libertad,
brindando mayor seguridad en las calles Mapa 9-1
ampliacin de las S.E. Puno y S.E. Azngaro. parte de Cajamarca, Hunuco, Pasco, Junn,
ngel I, II y III (RER) La realizacin del proyecto permi r la Huancavelica, Ayacucho, Piura, Tumbes,
gracias a una mejor iluminacin. Influencia de los proyectos en distribucin
Los proyectos de las centrales hidroelctricas
evacuacin de la energa recibida por Lambayeque y Amazonas.
ngel I, II y III, ubicados en el departamento Estos proyectos an se encuentran en
el SEIN, proveniente del ingreso de las
de Puno, fueron adjudicados en la primera evaluacin. El mapa 9-1 muestra las zonas COLOMBIA
centrales hidroelctricas ngel I, II y III y El objeto del proyecto es la modernizacin,
subasta RER. ngel I aprovechar las aguas de que seran beneficiadas.
San Gabn I y II, debido a que el enlace de actualizacin y teleges n de la ECUADOR
la cuenca del ro Chiamayo y ene un avance
138 kV existente no cuenta con la capacidad infraestructura de la red de alumbrado
de 39%. ngel II est ubicada inmediatamente
suficiente para el transporte de energa. pblico de la empresa Distriluz S.A. y
Servicio elctrico en
aguas abajo del proyecto ngel I y ene
empresas pertenecientes al grupo Distriluz,
el transporte masivo 1
un avance acumulado de 52%. ngel III El uso de transporte masivo es visto Tumbes
as como la reconvencin del alumbrado
aprovechar las aguas turbinadas de ngel II y c) L.T. 220 kV Moyobamba Iquitos como una estrategia para la reduccin
convencional a LED. Piura
ene un avance de 75%. Cada central aportar La construccin de la lnea de transmisin de los gases de efecto invernadero (GEI). Amazonas
al sistema 19.9 MW. es realizada por Lneas de Transmisin En nuestro pas, el sector transporte 1
As, el proyecto busca incrementar la Lambayeque
Peruanas S.A.C. e incluye las subestaciones representa cerca del 40% del consumo 1 Cajamarca
percepcin en la seguridad y la disminucin
Lneas de transmisin S.E. Moyobamba en San Mar n, S.E.
de accidentes de trnsito gracias a una
energ co (ver grfico 9-2) y el 11% del 1 San Mar n
BRASIL
Intermedio y S.E. Iquitos Nueva, ambas en total de emisiones de Gases de Efecto 1 La Libertad
a) L.T. 500 kV Mantaro Marcona Loreto. El monto de inversin asciende, a la
mejor iluminacin y tener un menor
Invernadero (GEI, 2009).
consumo de energa que permita reducir las
Socabaya Montalvo fecha, a US$ 499.2 millones. El avance global
emisiones de CO2, esperando un ahorro en
ncash
Hunuco
1 Ucayali
La concesin de la lnea de transmisin de de la obra es de 17%. Se es ma est lista Una de las estrategias es el cambio en el 1
energa del 50% comparado con el uso de Pasco
500 kV se encuentra a cargo de Consorcio para 2019. modo de transporte de los ciudadanos 1
lmparas convencionales.
Transmantaro CTM con una longitud desde autos par culares a unidades de 1 Junn
aproximada de 900 km. Las subestaciones Proyectos en
Lima
Madre de Dios
transporte masivo. El alto nivel de u lizacin
conectadas por la lnea sern Mantaro en distribucin
b) Modernizacin del alumbrado del transporte privado genera, adems de 1
Huancavelica
Huancavelica, Socabaya en Arequipa, Marcona
a) Iluminando Per Sistema pblico en Arequipa11 mayores emisiones de GEI, altos niveles de Cusco

en Ica y Montalvo en Moquegua. El monto de Esta inicia va privada ene como obje vo conges n vehicular, inseguridad vial y la Ica 1
Apurmac BOLIVIA

inversin asciende a US$ 278.4 millones. Ecolgico de Alumbrado Pblico10 la revocacin y mantenimiento de las prdida de horas hombres en transporte. Ayacucho Puno
El mbito de influencia del proyecto incluye unidades de alumbrado pblico en la ciudad En comparacin con otros medios de 2
las regiones donde brindan el servicio de de Arequipa para mejorar la eficiencia transporte, el metro presenta menores Arequipa
b) L.T. 220 kV Azngaro generacin y distribucin de energa las energ ca y garan zar la calidad del emisiones por pasajero transportado (Ver 1 Iluminacin Per - SEAP Moquegua

Juliaca Puno empresas Electronorte S.A., Electronoroeste servicio de alumbrado pblico. El proyecto grfico 9-3). Por ejemplo, solo en Lima, son 2 Modernizacin AP
Tacna
El proyecto comprende la construccin de 110 S.A., Hidrandina S.A. y Electrocentro S.A. beneficiar a la poblacin reduciendo transportados un milln de pasajeros en
km de tendido en las provincias de Azngaro, Las provincias iden ficadas comprenden el consumo energ co y los costos de taxi por km, generando 250 TM CO2 vs 15 CHILE
TM CO2 generados en metro, siendo el taxi
un medio de transporte muy ineficiente al
Cuadro 9-4 recorrer muchos km y transportar pocos
Proyectos de lneas de transmisin pasajeros.
Fuente y Elaboracin: ProInversin.

Longitud Inversin Avance(1)

Nombre del Proyecto Empresa Tensin (km) (Millones US$) El metro es el medio de transporte con
mayor nmero de pasajeros transportados N 059-2010-MTC, por el cual se aprob la Lnea 3 del Metro de Lima. El proyecto de
Mantaro - Marcona - Consorcio Transmantaro 500 Kv 900 500 Kv 75.9%
por km recorrido, adems usa la Red Bsica del Metro de Lima conformada la Lnea 2, que unir los distritos de Ate y
Socabaya - Montalvo
electricidad como insumo energ co para por cinco lneas. La Lnea 1, que une Villa el El Callao, se desarrollar en tres etapas,
Azngaro - Juliaca - Puno Transmisora Elctrica del Sur 2 S.A. 200 Kv 110 200 Kv 53%
su funcionamiento, convir ndolo en el Salvador con San Juan de Lurigancho, termin entrando en funcionamiento el proyecto
Moyobamba - Iquitos Lneas de Transmisin Peruanas S.A.C. 200 Kv 636 200 Kv 17%
medio de transporte menos contaminante. de inaugurarse en 2014. A la fecha, se enen en conjunto en 2020. En el caso de la
Nota: (1) Porcentaje de avance de obras a se embre 2016.
Por ello, en el Per, se emi el D.S. en cartera los proyectos de la Lnea 2 y la Lnea 3, que conectar Puente Piedra
Fuente: DSE - Osinergmin. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
298 299
 Mapa 9-2
Grfico 9-2 Grfico 9-3 Proyecto Red Bsica del Metro de Lima
Par cipacin del sector transporte Emisiones por milln de
en el consumo de energa pasajeros/km transportado L1
L3 SAN JUAN DE

Fernando Wiese
2% 300 LURIGANCHO
250 COMAS
2% L2

Un
250

TMCO2 /Milln Pasajeros - KM

ive

Haya de la Torre
207

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ATE - VITARTE

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Fuente: Balance Nacional de Energa 2014 - MEM. Elaboracin: GPAE - Osinergmin. Fuente: AATE, es maciones propias. Sep. Indrustrial

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Guardia Chalaca

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Miguel Grau Huaylas

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P. de la Repblica
CHORRILLOS
y San Juan de Miraflores, se encuentra
actualmente en estudios y se proyecta el
Electrificacin rural
inicio de su construccin para 2021 (ver
Los proyectos de electrificacin rural buscan Cuadro 9-5
mapa 9-2).
ampliar la frontera elctrica mediante la Inversiones y metas del Plan
ejecucin de obras de los Sistemas Elctricos Nacional de Electrificacin
La realizacin de los proyectos del Metro
Rurales (SER), con tecnologas que op micen Rural 2016 - 2025 Fuente y Elaboracin: MTC.
costos para un mayor acceso de la poblacin
de Lima beneficiar a la poblacin al reducir
que est ubicada en zonas rurales, aisladas y Periodo
el empo de traslado de un punto a otro. Proyecto
de frontera al servicio elctrico. En el captulo 2016 - 2025
Adems, contribuir a cuidar el ambiente,
7 se ha podido apreciar el gran avance que se
9.3. PERSPECTIVAS Al ser un limitante la forma de obtencin Para ello se u lizara el Light Detec on and
gracias a la u lizacin de electricidad como Inversiones Miles de Soles de la informacin para realizar con Ranging (Lidar), una tcnica de teledeteccin
fuente de energa para su funcionamiento, al
ha tenido en este tema para poder alcanzar las Lneas de Transmisin 435 402 Y DESAFOS DE LA mayor rapidez el proceso de supervisin, de objetos que u liza una luz lser para
metas trazadas hasta el momento. Para seguir
no emi r gases contaminantes en los centros
mejorando, se han considerado proyectos en
Sistemas Elctricos Rurales 2 147 025 SUPERVISIN se pretende implementar un Piloto de obtener una muestra de la superficie de
urbanos. Segn el estudio de fac bilidad del
niveles de tensin entre 33 kV y 66 Kv para la
Centrales Hidroelctricas 60 986 Supervisin virtual Supervisin Virtual a realizarse mediante el la erra. Funciona como un sensor p co
proyecto de la Lnea 2, el beneficio social Mdulos Fotovolticos 1 285 380 La supervisin de las fajas de servidumbre12 uso de imgenes areas, lo que permi ra ac vo que transmite rayos lser hacia un
interconexin de los sistemas aislados o dar
por concepto de ahorro en empo de viaje, Obras empresas elctricas 307 639 se realiza a par r de la informacin iden ficar de manera ms fcil si se obje vo en movimiento. El reflejo del lser
mayor potencia a las reas cubiertas por redes
costo de operacin vehicular, reduccin de Total Inversiones 4 236 432 brindada una vez al ao por las empresas hace alguna violacin a la norma va ya del obje vo es detectado y analizado por
de distribucin que se encuentran saturadas.
accidentes, reduccin de contaminacin y Metas Habitantes concesionarias, con lo cual Osinergmin establecida, y se elimina la incer dumbre los receptores en el sensor Lidar. Estos
El cuadro 9-5 muestra las inversiones y metas
revalorizacin de terrenos sera de US$ 2242 Poblacin beneficiada 3 380 993 elabora el programa de supervisin sobre los obstculos que limitan el receptores enen gran precisin geomtrica
de obras de electrificacin rural contenidas
millones a 2020, US$ 2944 millones a 2030 y Fuente y Elaboracin: Plan Nacional de Electrificacin. DGE MEM. para ser ejecutado a fin de realizar las transporte de las lneas junto a herramientas y alto nivel de detalle, ya que registran el
dentro del Plan Nacional de Electrificacin
US$ 3383 millones a 2040. inspecciones de campo correspondientes y de anlisis necesarias que permiten empo exacto desde que el pulso lser
Rural 2016-2025.
realizar el informe de supervisin. op mizar la infraestructura. dej el sistema hasta cuando este regres,

300 301

Filmacin de imagen
Inspeccin visual
+
Helicptero
Coste
Inspeccin visual
-
Fuente: DSE Osinergmin.
permi endo calcular la distancia lmite entre
el sensor y el obje vo. Estas medidas de
distancia, junto a la informacin con respecto
a la ubicacin, se transforman en medidas de
puntos tridimensionales que permiten una
visualizacin en tercera dimensin (3D) (ver
ilustracin 9-2).
Monitoreo del SEIN
en tiempo real
Como se mencion en el captulo 6, la
supervisin de la operacin y/o eventos
del SEIN se realiza a la fecha mediante el
SCADA13. En ese sen do, se busca aprovechar
la informacin disponible de SCADA y pasar
302
Ilustracin 9-2
Eficiencia y coste de la supervisin
virtual en lneas de transmisin
Inspeccin lser (lidar)
Imgenes de alta definicin
Inspeccin termogrfica
Inspeccin visual
Inspeccin pedestre
Fotogra as
- Eficiencia
de una supervisin reac va a una predic va
al contar con informacin, en empo real, de
las redes elctricas que permi ra estar alerta
ante algn posible evento de desconexin
del SEIN; mejorando as la supervisin para
la alineacin de la demanda con restricciones
en el suministro, op mizando la u lizacin y
confiabilidad de la red (ver grfico 9-4).
Una de las herramientas a u lizar es el de sus funciones de supervisin mediante
Sistema de Ges n de Interrupciones la recepcin de informacin, entre las que
(OMS14 por sus siglas en ingls) para poder se destacan SCADA, Extranet y Sisuplac 16.
visualizar en los mapas, mediante el uso de
coordenadas, las salidas y/o eventos que El avance de la tecnologa ha permi do
ocasione la interrupcin del servicio elctrico, la aparicin del uso de los Smart Grid,
mejorara la forma en la que se realiza la
en una sola base de datos la informacin
obtenida mediante el Extranet, SCADA y
Sisuplac, y tener acceso en empo real a
Salto
tecnolgico
Salto metodolgico
+ Grfico 9-4
permi endo usar esta informacin junto
con el SCADA, ya que ambas herramientas
pueden ser integradas.
Smart Grid (Redes
inteligentes)15
Como se mencion anteriormente,
Osinergmin cuenta con herramientas
aplica vas que permiten realizar algunas
cuyos beneficios fueron mencionados acciones se deben tomar para gozar de un del plan energ co nacional, en tres
en el captulo 1, y su implementacin sistema elctrico seguro y confiable. grandes ejes: la seguridad del suministro,
la compe vidad y la sostenibilidad. A
supervisin, ya que permi ra unificar 9.4. DESAFOS DE LA con nuacin, se describir cada uno
de ellos junto con los retos y desa os
REGULACIN EN EL relacionados a la interconexin elctrica y
SECTOR ENERGA el desarrollo de los RER.
la informacin relevante y disponible de El regulador energ co ene un papel
las empresas concesionarias. Tambin fundamental en el desarrollo del sector Seguridad energtica
permi ra conocer de manera inmediata elctrico, asegurando el acceso y la calidad Desde el punto de vista econmico, Boji
algn problema operacional y realizar del servicio pblico, facilitando la inversin y Toman (1996) definen la seguridad
las acciones correc vas de manera ms en infraestructura y la proteccin de la energ ca como el inverso de aquella
rpida ahorrando empo y costos. neutralidad de mercado. La responsabilidad prdida de bienestar como resultado de
del Estado es la de establecer obje vos la variacin en el precio o la disponibilidad
Entre otras herramientas que permiten estratgicos claros a largo plazo, asegurando sica de la energa. Hamilton (1983),
la mejora de la supervisin del sector un marco adecuado para su consecucin Burbidge y Harrison (1984), y, Gisser y
elctrico se encuentra la supervisin mediante la regulacin econmica. Ya en Gooswin (1986) encontraron una relacin
georreferenciada, el sistema de el captulo 4 se haba mencionado cul era nega va entre el precio del petrleo
inteligencia de negocios y el sistema de la intervencin de Osinergmin, tanto en y la ac vidad econmica. Por tanto, la
informacin e integracin de indicadores. el mbito econmico como social, dentro seguridad energ ca no solo estara
Gracias a ellas se podr sinte zar data que del sector elctrico. Bajo ese contexto, los relacionada con shocks de precios, sino
ayude a tener una mejor visualizacin de retos y oportunidades del sector se pueden tambin con la disponibilidad sica de la
la ac vidad del sector y que indique qu clasificar, en concordancia con los obje vos energa (suministro con nuo del servicio),
debido a que los precios no siempre
son capaces de igualar la oferta y la
demanda de energa, pudiendo producirse
Monitoreo en empo real del SEIN interrupciones de suministro energ co.
Al no ser posible almacenar la electricidad
Condiciones Condiciones a costos razonables, es preciso contar con
actuales pico escenarios
Productos Interrupciones una capacidad de generacin para cumplir
contrafactuales
con los requerimientos de la demanda
de suministro elctrico en empo real,
manteniendo centrales de generacin
Anlisis y Evaluacin
Toma de
decisin
Toma de
decisin Evaluacin que cuenten con disponibilidad de
decisiones histrica reac va proac va predic va
ofrecer capacidad cuando sea requerida,
sobre todo en los momentos de mxima
demanda o cuando ocurran con ngencias
Timeframe
(cortes, mantenimiento o cadas de
energa) que afecten el suministro,
Pasado t=0 Futuro
permi endo mejorar la confiabilidad del
sistema.
Fuente y elaboracin: DSE Osinergmin.
303
 As, la confiabilidad se encuentra relacionada
con la seguridad y la adecuacin. La seguridad
hace referencia a la habilidad del sistema
elctrico para responder ante con ngencias a
corto plazo (salidas no programadas de planta,
desbalances de oferta y demanda). Por otra
parte, la adecuacin guarda relacin con la
habilidad del sistema elctrico para responder
a los requerimientos de energa en todo
momento, teniendo en cuenta la programacin
del despacho y un nmero razonable de salidas
de elementos del sistema no programadas
(Osinergmin, 2014)17.
Al respecto, en un contexto de crecimiento
sostenido, las inversiones en infraestructura
energ ca son esenciales para garan zar el
dinamismo econmico. En el caso del sector
elctrico, las medidas de expansin pueden
establecer mecanismos puramente de mercado
(i.e. rentas de conges n, derechos financieros
de transmisin) y medidas basadas en la
planificacin de acuerdo a un costo eficiente de
expansin.
304
Especficamente en la generacin elctrica, los nuevas reformas que permitan superar las
mercados de solo energa muestran dificultad fallas regulatorias existentes y sostener el
para contar con la seguridad del suministro crecimiento del sector. A la fecha, existe
de la generacin apropiada debido a ciertos una abundante y compleja regulacin
riesgos, algunos de ellos ya descritos en el norma va que debera revisarse tanto para
captulo 2. Asimismo, los mecanismos de pago beneficio de las ac vidades del regulador
de capacidad y las reservas estratgicas en el como de las empresas reguladas. Esto es
Per no han logrado brindar la predic bilidad par cularmente importante en los sistemas
que permita un crecimiento del sector basado de transmisin secundarios, donde existe un
en reglas de mercado. As, el desarrollo de problema de coordinacin entre empresas
un mercado de capacidad permi ra brindar de transmisin y distribucin elctrica.
la previsibilidad y coherencia en la expansin Asimismo, por parte del ente rector de
de la generacin elctrica. El precio resultante la pol ca energ ca, resulta necesario
de su establecimiento sera consecuencia del establecer ciertos criterios para la provisin
equilibrio entre la oferta y la demanda en de infraestructura energ ca, asegurando
el empo, establecindose reglas precisas su eficiencia, especialmente en asociaciones
sobre la remuneracin en base a la provisin pblico privadas, mediante la planificacin
de capacidad en situaciones de escasez del por medio de mtodos de anlisis costo-
suministro. beneficio, y buscando las alterna vas ms
eficientes.
En el caso de la infraestructura de
transmisin elctrica, a pesar de los Competitividad
avances en la planificacin establecidos a Dentro de este eje se encuentran contenidas
par r de la Ley N 28832, son necesarias las seales para el funcionamiento eficiente
del sector. En las industrias de redes, es
preciso dar seales claras para garan zar
un uso eficiente de la infraestructura
energ ca. As, se necesita un marco
norma vo que fomente las operaciones y
uso ms eficiente de la red, por ejemplo,
distribuyendo adecuadamente los costos de
la u lizacin entre los agentes par cipantes.
En el caso de la ac vidad de transmisin
elctrica, se aprecia la necesidad de
uniformizar criterios y metodologas de
asignacin de responsabilidad de pago (en
proporcin al beneficio econmico que
las instalaciones ofrecen a los usuarios y
generadores). Fomentar la compe vidad
es promover la eficiencia energ ca.
Esto puede ser desarrollado mediante la
innovacin (Smart Grids), y en un primer
momento podra incluir la generacin
distribuida18 y la ges n de demanda19.
Foto: www.shu erstock.com
Otro punto importante es agregar a la
regulacin por incen vos basado en
insumos (input-based), la regulacin
basada en performance (output-based).
Mediante la regulacin por performance,
la empresa es remunerada de acuerdo
con la provisin de niveles adecuados de
calidad de servicio. De esta forma, la tarifa
del usuario refleja de manera correcta el
nivel del servicio realmente brindado por la
empresa. Asimismo, establecer penalidades
de acuerdo con la base tarifaria en el caso
de la transmisin elctrica, puede generar
incen vos directos para las empresas,
complementando con la aplicacin de
multas. En el caso de la distribucin
elctrica, este mecanismo ha sido adoptado
recientemente mediante Decreto Legisla vo
N 1221, el cual instaura la regulacin por
performance. Sin embargo, en el caso de
contratos de infraestructura por licitaciones,
se debera establecer de una forma explcita
la calidad dentro de la frmula tarifaria.
Sostenibilidad
Sobre el aspecto de la sostenibilidad, el
contexto actual promueve la transicin
energ ca hacia un sistema produc vo
bajo en combus bles fsiles, por lo cual la
electricidad ser uno de los ejes principales.
Sin embargo, existen grandes diferencias
de opinin en cuanto a las cualidades de los
mtodos de produccin de electricidad, ya
sea nuclear, elica, fotovoltaica, hidrulica
o la quema de combus bles fsiles. Sobre
este punto, la definicin de un obje vo de
matriz energ ca sostenible y confiable ser
necesaria para asegurar el abastecimiento
energ co en las prximas generaciones.
Acceso universal
Lograr el acceso universal a los servicios
energ cos es otro de los desa os del sector.
En algunos casos, puede haber cierta falta
de claridad en cuanto a la pol ca social, no
siendo preciso cul es el rol del Ejecu vo
y el regulador. En los l mos aos, la
reduccin del nmero de hogares que se
encuentran en una situacin de pobreza
energ ca se ha conver do en uno de
los retos ms importantes en pol ca
para nuestro pas. En ese sen do, el
Gobierno ha puesto en marcha una
serie de pol cas para hacer frente a
la pobreza energ ca. En los prximos
aos, los desa os estarn centralizados
en mejorar el acceso universal energ co
mediante una regulacin que promueva
la expansin de la red elctrica, mejore
los criterios de focalizacin de los
programas de acceso energ co (FISE,
FOSE) y expanda las redes de transporte
y distribucin de gas natural, cuando se
presenten criterios de costo-beneficio.
Asimismo, es imprescindible mejorar
los procedimientos para facilitar las
conexiones de gas natural y evitar
que las que ya existen se encuentren
inhabilitadas para su uso.
Integracin elctrica
La promocin de la integracin energ ca
regional ene como obje vo brindar
mayor seguridad en el abastecimiento
energ co, promover la inversin en
infraestructura, promover la eficiencia
de los sistemas interconectados y
brindar mayor estabilidad en la red. La
interconexin elctrica del Per con los
pases vecinos ene un alto potencial
de desarrollo hacia mediano y largo
plazo, debido a que el pas cuenta con
los recursos energ cos necesarios y
generacin de energa elctrica suficiente
para tener capacidad de intercambio.
En este sen do, durante los l mos aos,
el Per viene par cipando en proyectos
de integracin elctrica, especialmente
en el marco de la Comunidad Andina de
Los retos y oportunidades
del sector se pueden
clasificar, en concordancia
con los obje vos del
plan energ co nacional,
en tres grandes ejes: la
seguridad del suministro,
la compe vidad y
la sostenibilidad.
Naciones (CAN) y de la Unin de Naciones
Suramericanas (Unasur).
La Decisin20 536 de CAN21, Marco
General para la Interconexin Subregional
de Sistemas Elctricos e Intercambio
Intracomunitario de Electricidad, de fecha
diciembre de 2002, permi el desarrollo
del Proyecto de Interconexin Elctrica
Per-Ecuador a 220 kV. Bajo este se lleg a
construir la infraestructura de transmisin
para la transferencia de energa entre
ambos pases, que es u lizada para
suministros extraordinarios de emergencia
entre los dos pases. Dicha norma cre,
adems, el Comit Andino de Organismos
Norma vos y Reguladores de Electricidad
(Canrel), integrado por los viceministros de
energa y los presidentes de los organismos
reguladores de electricidad de los pases
signatarios (actualmente estos son Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per).
305
 Luego, la Decisin 757, Rgimen Transitorio el Acuerdo entre el Per y Brasil sobre en trminos de rentabilidad entre
Aplicable a las Transacciones Internacionales Suministro de Electricidad y Exportacin de las tecnologas renovables y las Uno de los principales retos para
de Electricidad entre Ecuador y Per, de Excedentes al Brasil (actualizado por acuerdo convencionales. De igual forma, se debe
lograr la interconexin elctrica
agosto de 2011, reemplaz a la Decisin 536 del Consejo Direc vo nmero anterior proveer el fcil acceso al mercado y, por
como instrumento que norma el intercambio 391-2011-PE). sobre todo, reducir los riegos pol cos regional es la armonizacin
de electricidad entre Per y Ecuador22. y regulatorios sobre los retornos de la regulatoria entre los pases, la
Uno de los principales retos para lograr inversin. A ello se suma la mejora en cual debe seguir principios claros
As, el COES elabor el Procedimiento la interconexin elctrica regional es la los procedimientos administra vos que y compartidos (principios de
Tcnico N 43, Intercambios Internacionales armonizacin regulatoria entre los pases, facilite la evaluacin de estos proyectos, competencia y reciprocidad).
de Electricidad en el Marco de la la cual debe seguir principios claros y como la eliminacin de barreras
Decisin 757 de la CAN (PR-43), que compar dos (principios de competencia administra vas, y la redefinicin de los
establece las condiciones, obligaciones y y reciprocidad), considerando factores procedimientos para obtener concesiones usuarios. Las tecnologas de la informacin
responsabilidades del COES y sus integrantes tcnicos como la capacidad de interconexin, temporales y defini vas de generacin de y el empoderamiento del consumidor
para llevar a cabo los intercambios de la coordinacin tcnica de sistemas y la electricidad. sern tendencias del sector en el futuro
electricidad con Ecuador en el marco de seguridad jurdica. inmediato. Ante estas circunstancias, el
la Decisin 757 de la CAN y el Decreto Sobre el diseo de mercado de los RER, regulador deber evolucionar rpidamente
Supremo N 011- 2012-EM. El PR-43 incluye Recursos energticos es necesaria la innovacin del sistema de y adaptarse al cambio. La independencia
la metodologa para la determinacin renovables subastas que incremente la competencia, del regulador ser una de las principales
de la Capacidad de Transmisin del En cuanto a los RER, uno de los principales an ms en un contexto donde los precios condiciones para cumplir con ese encargo
Enlace Internacional, los excedentes para desa os para su desarrollo es la necesidad de de adjudicacin RER vienen obteniendo desafiante.
exportacin y capacidad e importacin, y la implementar un sistema financiero interno resultados mucho ms compe vos23,
declaracin de contratos para intercambios ms acorde con dichas infraestructuras. Una volvindose un referente para las futuras
de electricidad. posible solucin sera la estructuracin de licitaciones a realizarse en el Per. Un
9.5. ACCIN DE
lneas de crdito y productos financieros claro ejemplo es lo sucedido en la l ma OSINERGMIN EN EL
A la fecha, an no existen contratos con atrac vos, junto con ins tuciones financieras subasta realizada a mediados de 2016
pases como Colombia, Bolivia y Chile; sin que mejor se adapten a los proyectos de en Chile, donde el precio promedio de
SECTOR ELCTRICO
Pensando en el futuro del sector, el
embargo, paralelamente al foro de la CAN, energa limpia para fortalecer el sector. adjudicacin de la energa fue US$ 47.5
Estado ha trabajado para mejorar las
los ministros de energa de estos pases, por MWh, resultado obtenido debido a la
condiciones que faciliten la inversin
junto a los de Ecuador y Per, han acordado Foto: www.shu erstock.com No obstante, debe tenerse presente que nueva ley de licitaciones (Ley N 20.805)
privada y las APPs, y definiendo pol cas
llevar adelante, apoyados por el Banco el sector privado no solo puede contribuir que permi el suministro de energa
de seguridad energ ca a largo plazo.
Interamericano de Desarrollo (BID), un de importacin de energa, especialmente en Los resultados tcnicos del estudio de con recursos financieros al desarrollo de por bloques de horario con el fin de
Por ello, es necesario encontrar un
proyecto de integracin para desarrollar un el Sistema Interconectado del Norte Grande Planificacin de Infraestructura en el mbito los RER, sino que adems puede ayudar con aprovechar las ventajas de cada po de
acuerdo entre la inversin y las pol cas
Sistema de Interconexin Elctrica Andina (SING), pues sus fuentes de generacin trmica del Sinea pueden revisarse en el acpite 9-3 experiencia y habilidades requeridas para tecnologa, en especial la elica y solar.
energ cas de forma que no se pretenda
(foro Sinea). Sobre este proyecto, el BID son a carbn y gas, este l mo, importado va del anexo digital. desarrollar, construir y operar en este po Por ello, se hace necesaria la inclusin de
guiar el desarrollo de la infraestructura
ha realizado dos estudios, finalizados en terminales de gas natural licuefactado (GNL). de proyectos a gran escala. Por ello, los procedimientos que permitan calcular la
de los sistemas de generacin solo
2014, en favor de la integracin regional: En el mbito del Sinea, la interconexin entre Asimismo, actualmente se encuentra en la esfuerzos de los gobiernos nacionales deben potencia y energa firme de las centrales
mediante decisiones centralizadas, sino
uno de Armonizacin Regulatoria y otro de Per y Chile podra darse de dos maneras: Comisin de Energa y Minas del Congreso encontrarse orientados tambin a desarrollar renovables, permi ndoles compe r
mediante la libre inicia va en un contexto
Planificacin y Estudio de Fac bilidad de lasi) bajo la construccin de una lnea de de la Repblica el Proyecto de Ley N 5201- estrategias que incen ven la incursin de dentro del sistema de licitaciones junto
de alto crecimiento, con el obje vo de
Infraestructuras de Integracin Elctrica de transmisin de 150 MW en 220 kV entre Per y 2015-PE, que aprueba el marco general las empresas privadas en el desarrollo de con el resto de tecnologas.
equilibrar la compe vidad, la seguridad
los Pases Andinos. el norte de Chile, y ii) una lnea de transmisin para la interconexin internacional de los las tecnologas RER en sus diferentes etapas
y la sostenibilidad energ ca. Por ello,
de gran potencia en 500 kV. Ambas conexiones sistemas elctricos y el intercambio de (financiamiento, construccin y operacin). Finalmente, la regulacin en el sector
se requiere de reformas de tercera
A par r de estos estudios se han abierto las requerirn de conver dores de frecuencia, electricidad, as como el Proyecto de Ley elctrico ene desa os en el futuro,
generacin como resultado de un anlisis
posibilidades para la integracin elctrica debido a la diferencia de frecuencias entre N 00296-2016-PE, que propone someter a Estas estrategias deben girar en torno a consecuencia de los cambios tecnolgicos
minucioso para con nuar en la senda del
con Chile, que presenta un alto potencial ambos pases (60 Hz en Per y 50 Hz en Chile). consideracin del Congreso de la Repblica la creacin de igualdad de condiciones y los cambios en las preferencias de los
crecimiento.

306 307
 medidas regulatorias, el uso de medios
y tecnologas que permitan la evolucin
eficiente y sostenida del sector elctrico.
As, Osinergmin ha establecido una serie
de acciones que enen como obje vo
alcanzar las mejores prc cas dentro
El RIA permite iden ficar de los estndares de la OCDE (Principios
de Gobernanza de los Organismos
claramente el propsito Reguladores), obje vo que se encuentra
y los obje vos de las dentro del Decreto Supremo N 10-2016-
PCM. Este establece alcanzar una mayor
regulaciones y determinar confianza en las decisiones regulatorias,
las acciones necesarias mediante la claridad de roles, prevencin de
influencia indebida, estructura del gobierno,
para alcanzarlos. rendicin de cuentas y transparencia;
mejorando as la ins tucionalidad del sector
al promover una serie de pol cas que
permitan hacer crecer nuestra comunicacin
con los diferentes agentes y tener medios de
intervencin regulatoria superiores.
El Ministerio de Energa y Minas (MEM) ha Asimismo, resulta de gran importancia la
desarrollado el Plan Energ co Nacional promocin de mejores prc cas regulatorias
para el periodo 2014-2025, con el obje vo en el sector bajo el Anlisis de Impacto
de contar con abastecimiento compe vo, Regulatorio (RIA, por sus siglas en ingls),
lograr la seguridad y el acceso universal alherramienta que permite transparentar
suministro energ co y desarrollar recursos los obje vos de pol ca de una regulacin,
energ cos p mamente, con mnimo haciendo ms efec va la comunicacin la integracin del esquema regulatorio en
impacto ambiental y menores emisiones con los grupos de inters25. El RIA permite
de carbono. Entre otras pol cas adoptadas iden ficar claramente el propsito y los
dentro del sector elctrico se encuentran: obje vos de las regulaciones y determinar las
tener la cobertura de electricidad cerca acciones necesarias para alcanzarlos. Por ello,
del 100%, el aumento de la contribucin Osinergmin se ha comprome do a fomentar
de las RER al 5% y seguir manteniendo un la transparencia en las decisiones regulatorias
balance entre el uso de recursos hdricos y mediante la introduccin del RIA y, a su vez,
gas dentro del mix de generacin elctrica. impulsar la legi midad y transparencia de
As, el MEM y Osinergmin trabajaron juntos los procedimientos de regulacin tarifaria
en el Libro blanco del marco regulatorio mediante la cer ficacin internacional de los
de la distribucin elctrica en el Per24, mismos (ISO 9001). En ese sen do, a la fecha,
con el obje vo de realizar una mejora en el Osinergmin cuenta con una Gua RIA26 que
marco norma vo referente al clculo de la proporciona informacin a las Gerencias
retribucin de las empresas de distribucin.de Lnea sobre los pasos y requerimientos
a seguir al momento de elaborar un RIA27,
Por su parte, el trabajo de Osinergmin se siguiendo las recomendaciones de las
desarrolla alrededor de las tarifas u otras buenas prc cas en materia de anlisis de
308
impacto regulatorio dadas por OCDE y
diversas agencias reguladoras de pases
que pertenecen a esta organizacin.
Entre las propuestas norma vas de
Osinergmin para mejorar la regulacin
del sector se encuentra la unificacin
de los mrgenes de reserva del SEIN y el
desarrollo de un mercado de capacidad
para los generadores. Por el lado de los
RER, se propone la reduccin del cargo por
la Prima para sus proyectos y el desarrollo
de un esquema de par cipacin en las
licitaciones de suministro de electricidad y
ventas directas a usuarios libres mediante
la modificacin de la Ley N 28832 y la
evaluacin de la ampliacin de vigencia
del Decreto Supremo N 041-2008-EM que
establece el costo marginal idealizado.
Entre otras propuestas, se encuentra la
evaluacin del valor vigente de la tasa
de actualizacin del sector elctrico
(actualmente 12%) para conocer si
an este representa las condiciones
econmicas sobre las cuales se aprob la
Ley de Concesiones Elctricas (LCE), como
el segmento de transmisin elctrica.
En este libro se ha intentado hacer una
completa revisin de los acontecimientos
ocurridos alrededor del sector elctrico y su
evolucin en los l mos 25 aos. El obje vo
es presentar la informacin de manera
didc ca y accesible, para de as poder
acercar a los especialistas y estudiantes, as
como al pblico en general, a esta valiosa
informacin que compete a todos. La
industria de la electricidad en el Per: 25
aos de aportes al crecimiento econmico
del pas se propone entonces como un libro
de consulta y referencia para los futuros
estudios acerca del sector.
Foto: www.shu erstock.com
LOS RETOS A FUTURO
La industria del sector elctrico en el Per man ene retos por superar.
El acceso a la electricidad de ciertas poblaciones, sobre todo rurales,
es an limitado. Para mejorar esta situacin, el nfasis no debera
estar orientado solo a la cobertura, sino tambin al establecimiento
de un sistema elctrico confiable. La disponibilidad de diversas fuentes
para la generacin de electricidad en el pas, as como de nuevas
tecnologas, posibilitan alcanzar la meta. Es por eso que el desempeo
de la industria no solo debera centrarse en el acompaamiento al
crecimiento poblacional, sino tambin ser impulsor de desarrollo.
En este camino, la interconexin internacional en condiciones
compe vas de intercambio, significara una oportunidad para que
el sistema elctrico peruano se consolide como industria promotora
e integradora.
Osinergmin deber seguir cumpliendo un rol fundamental. Como
regulador de las tarifas ene que procurar que el sector opere de
manera eficiente, determinando precios que reflejen una adecuada
asignacin de recursos y proporcionen seales de mercado correctas.
En este proceso, como supervisor del sector, debe velar porque los
consumidores puedan acceder a un servicio acorde con estndares de
seguridad y calidad del ms alto nivel, que garan ce la confiabilidad
en el sistema. De ser necesario, podr promover la desregulacin en
la industria donde sea fac ble, as como sancionar aquellas conductas
que impidan o limiten el funcionamiento de la industria elctrica en las
condiciones reguladas.
El desempeo del sector elctrico peruano requiere de una ins tucin
fuerte, con autonoma en la toma de decisiones para el funcionamiento
eficiente de su mercado. Por eso, Osinergmin debe mantener su
liderazgo como organismo pblico y seguir implementando buenas
prc cas regulatorias que contribuyan al desarrollo de una industria
capaz de impulsar el bienestar de la poblacin y la economa del pas.
Fnix Suto Fujita
Miembro del Consejo Direcvo de Osinergmin
309
310 311
 Foto: www.shu erstock.com

El presente libro tiene como objetivo poner en perspectiva el desarrollo

de la industria elctrica en el Per. De esta forma, se ha efectuado
un balance de los principales aspectos relacionados con este sector,
desde la reforma producida a inicios de la dcada de los aos
noventa hasta nuestros das. El sector elctrico ocupa un lugar muy
importante en las sociedades modernas: es el soporte del crecimiento
e influye de manera positiva en la calidad de vida de las personas.
La influencia del sector elctrico en el desarrollo de la economa elctrica, la capacidad instalada, el nmero de clientes y el
peruana ha sido relevante y se espera que su impacto dinami- coeficiente de electrificacin rural.
zador contine siendo importante en los prximos aos. De
esta forma, el presente libro ha presentado sus caractersticas El sector elctrico en el Per seguir su dinamismo en el
econmicas y tcnicas esenciales, y ha revisado y analizado los futuro, en concordancia con el crecimiento econmico. La
antecedentes nacionales e internacionales de esta industria. mayor oferta y demanda de electricidad estarn asociadas
Asimismo, se ha presentado el marco regulatorio y los sistemas por los niveles de rentabilidad del sector y la mayor demanda
de supervisin de seguridad industrial y calidad aplicables al elctrica, relacionada al desarrollo de proyectos mineros e in-
sector, su influencia e impacto econmico en el pas, as como dustriales y al sector residencial.
los principales retos a futuro para la industria.
Uno de los principales retos a futuro ser cerrar la brecha
de infraestructura energtica con el desarrollo de nuevos
ANTECEDENTES NACIONALES proyectos mediante Asociaciones Pblico-Privadas (APPs)
E INTERNACIONALES y continuar con la mejora en el diseo de contratos y los
El sector elctrico en el mundo est experimentando una etapa mecanismos de licitaciones competitivas. Asimismo, se debe
de transicin destinada a sostener una sociedad en continuo seguir expandiendo el consumo energtico, promoviendo la
desarrollo mediante un suministro elctrico competitivo, masificacin de fuentes de energa limpia, como la extensin
seguro y fiable. La ltima dcada se caracteriz por una serie de la electricidad a las zonas rurales por medio de los mtodos
de sucesos que impactaron en el sector elctrico, como la dis- ms econmicamente factibles. El presente libro permite
minucin significativa en el costo de las tecnologas renovables, apreciar que el sector elctrico en nuestro pas cuenta con un

Conclusiones
el descubrimiento de nuevas fuentes de gas natural (gas de
esquisto) y el desarrollo tecnolgico (smart grids), entre otros.
Esto ha permitido a un nmero de pases descarbonizar el
sector, aumentar la seguridad energtica y reducir la dependen-
cia de la importacin de combustibles.
En el presente libro se ha analizado, de manera general, el
importante crecimiento de la industria elctrica en el mundo,
especialmente en los pases no pertenecientes a la Organiza-
cin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).
Asimismo, se resalta el crecimiento del sector en el Per
reflejado, por ejemplo, en el crecimiento de la produccin
gran horizonte de desarrollo.
DESARROLLO HISTRICO DEL
SUBSECTOR ELECTRICIDAD EN EL PER
La electricidad en nuestro pas tiene ms de cien aos de
historia. Como servicio pblico, comenz en Lima en 1886
(siendo presidente del Per el general Andrs A. Cceres),
cuando la compaa Peruvian Electric Construction and
Supply inaugur el alumbrado de la Plaza de Armas y de
algunas calles del centro de Lima, que luego se extendi a los
domicilios. El primero de enero de 1902 se inaugur oficial-

312 313
mente el servicio pblico general, que cubra la demanda de 115
mil habitantes de la ciudad de Lima.
A par r de ese momento, la industria elctrica se expandi de una
manera rpida. En la dcada de los noventa, exis un cambio funda-
mental en la regulacin de este sector: el enfoque se orienta a lograr
la suficiencia en el suministro elctrico mediante una economa
integrada y mercados compe vos. Es importante sealar que de
acuerdo con lo sealado, en la Cons tucin de 1993, el papel empre-
sarial del Estado ocupa un lugar subsidiario. As, el Per implement
un rgimen legal enfocado en el libre mercado y en la promocin de
la inversin privada, el cual incluy a la industria elctrica. De esta
forma, se liberaliz el acceso de los inversionistas al mercado de la
generacin, transmisin y distribucin.
La conclusin a la que se puede llegar es que la infraestruc-
tura elctrica es esencial para el adecuado desarrollo de
nuestro pas. Asimismo, en muchos casos, la regulacin en su
provisin es necesaria debido a que la competencia en infraes-
tructura elctrica se encuentra limitada al tener caractersti-
cas de monopolio natural. Su impacto econmico depende, en
gran medida, de la eficiencia del establecimiento, operacin
y mantenimiento, as como de la calidad de su provisin. Una
inadecuada provisin de los servicios elctricos puede generar
problemas en las inversiones ligadas a sobrecostos para los
usuarios, inadecuado retorno para las empresas proveedoras y
riesgos de las infraestructuras, los cuales afectan la provisin
de la misma a largo plazo.
La regulacin del sector elctrico, por lo tanto, es fundamental
para el adecuado funcionamiento del sector energtico, siendo
un reto fundamental continuar con los principios de eficiencia
econmica y calidad que han caracterizado el crecimiento del
sector en los ltimos 25 aos.
MARCO REGULATORIO Y SISTEMAS
DE SUPERVISIN DE SEGURIDAD Y
CALIDAD APLICABLES A LA INDUSTRIA
La industria elctrica en el Per tuvo una reforma fundamen-
tal a inicios de la dcada de 1990. Esta amplia reordenacin del
sector tuvo su origen en la Ley de Concesiones Elctricas, Decreto
Ley N 25844, en la que se establecieron las principales caracte-
rsticas del modelo organizativo de la industria que, en lo funda-
314
mental, se mantiene hasta nuestros das. La liberalizacin y las
reformas introdujeron competencia en determinados segmentos
del suministro elctrico para promover una asignacin eficiente
de los recursos. Asimismo, ocasionaron la separacin vertical de
esta industria. En el sector elctrico se combinan segmentos sus-
ceptibles de ser competitivos como la generacin y la comerciali-
zacin, con segmentos con estructura de monopolio natural como
el transporte y la distribucin. De este modo, los aspectos claves
de la reforma son la promocin de la competencia efectiva en los
segmentos competitivos, la regulacin tarifaria eficiente en los
sectores con caractersticas de monopolio natural y el acceso no
discriminatorio a las redes elctricas.
La reestructuracin de la industria elctrica establece importan-
tes cambios en el funcionamiento del sistema y la planificacin
del sector. La industria elctrica desregulada se basa en la in-
troduccin de la competencia y la creacin de mercados. El reto
para las autoridades regulatorias es disear las reglas de mercado
que permitan promover la competencia en el sector, la correcta
provisin de calidad en el suministro de los servicios elctricos y
adecuados niveles de seguridad para la sociedad.
Las actividades de la industria energtica estn sujetas a una
serie de riesgos que pueden provocar accidentes y perjuicios
sociales significativos, tanto en la etapa de construccin de la
infraestructura de produccin, transporte y distribucin, como
en la etapa de operacin comercial. Los perjuicios sociales se
manifiestan, por ejemplo, en la figura de daos al ambiente,
afectaciones negativas a la integridad de las personas o daos
econmicos a terceros.
Los sectores de transmisin y distribucin de electricidad cons-
tituyen industrias con caractersticas de monopolio natural,
donde las consideraciones tecnolgicas y econmicas limitan
las empresas participantes en el mercado. De esta manera, la
duplicidad de estas infraestructuras, las cuales son indispensables
para la provisin de estos servicios, sera ineficiente, por lo cual
las mismas son operadas por una sola empresa.
En la literatura econmica, as como en la prctica de la poltica
pblica, los diferentes mecanismos de regulacin a menudo han
sido evaluados en su capacidad para facilitar el acceso no dis-
criminatorio a la red y establecer incentivos adecuados para la
eficiente actuacin. Sin embargo, cada uno de estos regmenes re-
gulatorios, en su carcter general, tambin establecen incentivos
particulares para la inversin en infraestructura de red. Estos
INFLUENCIA E IMPACTO ECONMICO
incentivos son, a menudo, complementados adems por los Y SOCIO AMBIENTAL EN EL PAS
regmenes especficos para el modelo regulatorio bsico. En este En este libro se presenta una estimacin de la relevancia e
contexto, la regulacin econmica es importante al determinar el impactos generados por el sector elctrico en nuestro pas, as
nivel de ingresos que perciben las empresas por la prestacin del como una estimacin econmica de la labor de Osinergmin a
servicio, as como cuestiones relacionadas a las tarifas de acceso travs de su intervencin en los mercados.
a la infraestructura, la calidad del servicio y la expansin de las
redes. Se analiza en primer lugar la importancia del sector elctrico en
la economa peruana. De esta forma, se ve la relevancia de la
La regulacin de los precios para los monopolios naturales se industria elctrica en algunas variables macroeconmicas como
enfoca en replicar las condiciones que enfrentaran las empresas el Producto Bruto Interno (PBI), la balanza comercial, los ingresos
reguladas en un mercado competitivo; por ejemplo, fijando fiscales y el empleo.
parmetros que reflejen los costos de produccin y limitando las
ganancias extraordinarias. En este contexto, se brindan seales As tambin, se hace un ejercicio de simulacin que estima los
adecuadas a los consumidores sobre los costos sociales de efectos que trae consigo una reduccin de la produccin elctrica
produccin y de expansin del servicio elctrico. bajo el marco de un modelo de equilibro general de la economa
peruana. Esto permite evaluar el valor de la confiabilidad en
En su rol de supervisor, Osinergmin tiene a su cargo los pro- el suministro elctrico, al estimar los costos del inadecuado
cedimientos de supervisin y fiscalizacin de condiciones de suministro de energa sobre la economa en su conjunto.
seguridad de las instalaciones energticas, as como en la calidad Los resultados obtenidos muestran que una reduccin en la
de los servicios energticos (por ejemplo, la calidad del servicio generacin elctrica: i) disminuye el PBI, ii) disminuye la balanza
elctrico, la seguridad de las infraestructuras elctricas, etc.). comercial y iii) reduce los niveles de bienestar de los consumido-
res peruanos. En trminos concretos, en un escenario conserva-
De esta forma, el regulador, al momento de fijar las tarifas de dor, las simulaciones muestran que la confiabilidad del suministro
las empresas reguladas a priori, no puede conocer los costos elctrico actual permitira evitar que el PBI disminuya 0.23%,
eficientes de proveer el servicio elctrico y ni identificar los la balanza comercial empeore en 0.22%, y el resultado fiscal
esfuerzos de las empresas por reducir costos o sus esfuerzos primario se reduzca en 0.09%
para cumplir con las normas de seguridad. Para mitigar este
problema los regmenes regulatorios modernos se enfocan en De igual forma, se es ma el impacto de la promocin de la
adoptar mecanismos de incentivos, que motiven a las firmas generacin en base a RER. Esta ene principalmente el beneficio de
a revelar informacin sobre sus costos y condiciones de la reduccin de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), como conse-
demanda, a realizar actividades destinadas a reducir costos y a cuencia de la comparacin entre el factor de emisin de las energas
cumplir con las normas. En este caso, esta forma de regulacin renovables y el de la red elctrica existente. As, los proyectos RER
es superior a aquellas destinadas a solo fijar tarifas en base a habran mi gado 4.6 millones de tCO2 desde el inicio de sus operacio-
los costos reportados por las empresas (tasa de retorno) o a nes, habiendo generado un beneficio de US$ 499 millones (en valores
exigir un determinado comportamiento a la empresa regulada monetarios de 2015) durante el periodo 2008-2015.
(comando y control).
Por otro lado, las actividades de Osinergmin en el mercado
En este caso, en el Per, las disposiciones legales vigentes elctrico habran tenido impactos importantes en el bienestar de
establecen los requerimientos que deben cumplir las empresas los peruanos. En el presente libro se ha calculado la magnitud de
elctricas con respecto a la seguridad de las actividades energti- los beneficios asociados a la regulacin tarifaria, la supervisin de
cas y normas tcnicas que regulan los aspectos relacionados y la la calidad del suministro y el monitoreo de la seguridad de las acti-
calidad y seguridad en la prestacin del servicio. vidades elctricas. En primer lugar, la regulacin tarifaria aplicada
315
 a las empresas de distribucin, que consiste en generar incentivos
para que las empresas disminuyan sus niveles de prdidas de
energa, habra generado un efecto positivo en el bienestar de los
consumidores valorizado en cerca de US$ 252 millones (en valores
monetarios de 2015). En segundo lugar, las actividades de super-
visin del alumbrado pblico y contraste de medidores habran
mejorado el bienestar de los consumidores, al generarles ganancias
de bienestar valorizadas en US$ 397 millones (en valores monetarios
de 2015) durante el periodo 2004-2015. Finalmente, la regulacin
preventiva de los accidentes habra generado un beneficio para los
consumidores de US$ 362 millones (en valores monetarios de 2015)
durante el periodo 2009-2015.
En conclusin, el anlisis de impacto presentado en este libro
muestra que no se habran obtenido los beneficios estimados para
la economa peruana y los consumidores elctricos sin un adecuado
accionar de las diferentes instituciones pblicas competentes,
como es el caso de Osinergmin. La aplicacin de reglas regulato-
rias estables a lo largo del tiempo y de la ejecucin de una supervi-
sin altamente especializada para garantizar el cumplimiento de las
normas de seguridad y calidad contribuy de manera significativa.
PRINCIPALES RETOS A FUTURO
PARA LA INDUSTRIA
Durante los ltimos 25 aos, el sector elctrico ha tenido una gran
expansin. El crecimiento de la oferta energtica no solo acompa
el avance, sino lo anticip e hizo posible que la economa peruana
se consolide. Asimismo, la demanda de energa se ha cuadriplicado
durante este periodo.
En los prximos aos, los principales desafos que enfrenta el sector
elctrico giran en torno a la difcil tarea de suministrar energa de
manera segura, sostenible y asequible. En otras palabras, los retos
y oportunidades del sector elctrico se pueden clasificar, en con-
cordancia con los objetivos del plan energtico nacional, en tres
grandes ejes, en los cuales se ubican los retos particulares del
sector. Estos tres ejes son la seguridad del suministro, la competiti-
vidad y la sostenibilidad.
El Per cuenta con recursos energticos necesarios para ser consi-
derado un importante centro de integracin energtica en la regin.
De tal forma, uno de los principales intereses de nuestro pas ser
promover la integracin de la energa regional, la cual permitira
316
cumplir con los pilares de la poltica energtica nacional, en
especial el eje de competitividad y de seguridad.
La integracin energtica regional supone una serie de beneficios
para los pases que la alcanzan: promueve la eficiencia, brinda
una mayor seguridad en el abastecimiento energtico y dinamiza
la inversin.
Osinergmin ene un papel fundamental en el desarrollo del sector
elctrico, asegurando el acceso y la calidad de los servicios pblicos,
facilitando la inversin en infraestructura y la proteccin de la neu-
tralidad del mercado. Finalmente, la regulacin del sector elctrico
ene desa os en el futuro, consecuencia de los cambios tecnol-
gicos y de las preferencias de los usuarios. Las tecnologas de la in-
formacin y el empoderamiento del consumidor sern tendencias
del sector en un futuro inmediato. Ante estas circunstancias, el
regulador deber evolucionar rpidamente y adaptarse. La inde-
pendencia ser una de las principales condiciones para cumplir con
ese encargo desafiante.
Asimismo, en su rol de supervisor, Osinergmin tendr como reto
mejorar sus procedimientos de supervisin y fiscalizacin de las
condiciones de seguridad de las instalaciones energticas, as
como en la calidad de los servicios elctricos. En el caso de la
supervisin y fiscalizacin, una de las principales caractersti-
cas es la existencia de informacin asimtrica entre el regulador
y las empresas reguladas. Al respecto, las alternativas tecno-
lgicas, como la supervisin georreferenciada y el monitoreo
en tiempo real del Sistema Elctrico Interconectado Nacional
(SEIN), servirn como alternativas para la mejor supervisin del
sector elctrico.
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317

CAPTULO 1
1. Dammert et al. (2008) sealan que un wa o va o representa el
trabajo realizado por 1.25x1018 electrones para desplazarse de un
punto a otro, empleando un joule de fuerza (J) durante un segundo
(s).
2. Para una descripcin ms detallada de los aspectos tcnicos
vinculados a la energa elctrica, el lector puede revisar a Dammert
et al. (2011) o Narbel et al. (2014).
3. La demanda elctrica vegeta va est vinculada a la demanda
derivada de los sectores residenciales, comerciales, medianas
empresas industriales y alumbrado pblico.
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4. Estos conceptos sern detallados en la seccin de oferta del presente
captulo.
5. La integracin ver cal en una determinada industria se evidencia
cuando un mismo propietario o empresa matriz realiza y opera
conjuntamente las ac vidades en dis ntas fases de la industria
analizada.
6. Para mayores detalles vinculados a la opera vidad de cada diseo
de mercado, el lector puede revisar los trabajos de Belyaev (2011) y
Dammert et al. (2008).
7. Biggar y Hesamzadeh (2014) iden fican varios mtodos de
transformacin, como el efecto fotoelctrico, electroqumica y el
efecto termoelctrico, entre otros.
8. Existe un monopolio natural cuando la produccin de uno o ms
bienes y/o servicios est vinculada a la presencia de subadi vidad de
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costos, es decir, que es ms econmico para la sociedad que una sola
empresa provea estos bienes y/o servicios (Panzar, 1989 y Gallardo,
12. En Per, el operador del sistema elctrico es el Comit de Operacin
Econmica del Sistema (COES). Se profundizar en las funciones de
este operador, as como en el diseo del mercado peruano en el
captulo 4.
13. Value of Lost Load.
CAPTULO 2
1. Para una definicin de energas renovables, ver el captulo 5 del
presente libro.
2. G7 o Grupo de los 7 es un grupo informal integrado por Alemania,
Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn y Reino Unido, cuyo
peso pol co, econmico y militar es relevante a escala global.
3. G20 o Grupo de los 20 es un foro de 20 pases ms la Unin Europea,
donde se renen jefes de estado. Est cons tuido por el G7, Rusia,
Arabia Saudita, Argen na, Australia, Brasil, China, Corea del Sur,
India, Indonesia, Mxico, Sudfrica, Turqua y la Unin Europea.
4. En el captulo 5 del presente libro se explica el marco regulatorio y
mecanismos u lizados en el Per para incen var las inversiones en
energas renovables.
5. Los datos presentados en esta seccin corresponden a informacin
recopilada por la Divisin de Estads cas de la Organizacin de las
Naciones Unidas, la cual solo ene datos disponibles a nivel agregado
para Sudamrica hasta 2013.
6. Evento con un lapso de ocurrencia de cada dos a siete aos
relacionado a la temperatura en aguas superficiales del Ocano
Pacfico tropical. La fase clida se conoce como El Nio, y su fase fra
como La Nia.

Notas
1999). 7. A inicios de 2016, el fenmeno de El Nio ocasion sequas en
Venezuela y Colombia, que a su vez generaron una reduccin en
9. Dammert et al. (2008). la produccin de electricidad de las centrales hidroelctricas y
amenazaron con provocar racionamiento en el suministro elctrico.
10. Las prdidas son proporcionales a la corriente (I) y la resistencia
segn la siguiente frmula: I2 x R. 8. Un ejemplo de los efectos nega vos que podran tener eventos
clim cos sobre la infraestructura elctrica ocurri en 1998, cuando las
11. Basado en Dammert et al. (2008). fuertes lluvias ocasionaron un aluvin que sepult parte de la Central
Hidroelctrica de Macchupicchu y la dej inopera va por varios aos.

318 319
9. En Romero, Chisari, Mastronardi y Vsquez (2015) se realiza la
cuan ficacin de diferentes escenarios de restricciones en el
transporte de gas natural y lquidos de gas natural, empleando un
modelo de equilibrio general computable (MEGC).
CAPTULO 3
1. Edison emple la corriente con nua. Sin embargo, aos ms tarde,
Nikola Tesla generara energa elctrica mediante la corriente alterna,
lo cual origin una disputa entre ambos personajes. Para mayor
detalle ver anexo digital A.3-1.
2. Antnez de Mayolo (1930).
3. La instalacin se dio solo cuatro aos despus de que Nueva York
inaugurase su alumbrado pblico.
4. La R.D. 2064/INC declar a la central de Qorimarca como bien
inmueble Patrimonio Cultural de la Nacin.
5. Los productores de petrleo del Medio Oriente declararon un
embargo a Estados Unidos y otros pases industrializados como
respuesta a la guerra de Yom Kippur en 1973.
6. IBRD. The Current Economic Posi on and Prospects of Peru (1973).
7. Electro Nor Oeste, Electro Norte, Electro Norte Medio, Electrolima,
Electro Centro, Electro Sur Medio, Sociedad Elctrica de Arequipa,
Electro Sur, Electro Sur Este y Electro Oriente.
8. PNUD/Banco Mundial (1990).
9. La LCE menciona que los precios regulados reflejarn los costos
marginales de suministro y se debern estructurar de modo que
promuevan la eficiencia del sector.
10. El listado completo de la norma va actual ser revisado en el captulo
4.
CAPTULO 4
1. En el caso peruano, de acuerdo con la Norma Tcnica de Calidad de los
Servicios Elctricos (NTCSE), aprobada mediante Decreto Supremo
N 020-1997-EM, la calidad del servicio elctrico est compuesta por
la calidad tcnica, la comercial y del alumbrado pblico, medidas que
320
enen por finalidad garan zar la seguridad pblica para beneficio de
los consumidores.
2. Para mayores detalles sobre el problema de la seleccin adversa, ver
Laont y Mar mort (2002) y el captulo 3.
3. Otra definicin de calidad p ma es aquella que minimice la
suma del coste total de la provisin de calidad por la red y el coste
asociados a la calidad para los usuarios.
4. Si bien la distribucin y comercializacin se consideran como dos
ac vidades diferentes en la Ley de Concesiones Elctricas (LCE), en la
prc ca, generalmente, ambas ac vidades son desarrolladas por las
empresas concesionarias de distribucin.
5. A la fecha, se est a la espera de la aprobacin del Reglamento de
Mercado de Corto Plazo para su implementacin.
6. Los costos marginales del sistema enen un comportamiento variable
a lo largo del da, meses y ao, debido a que dependen de ml ples
factores, como el nivel de la demanda y las temporadas clim cas
durante el ao aproximadamente 50% de la produccin en 2015
fue hidroelctrica, tomando en cuenta que en el ao existen pocas
con niveles mnimos (es aje) y mximos (avenida) de las aguas de
los ros. Una mayor demanda o una disminucin de los caudales de
los ros implica que incluso, generadoras menos eficientes entren a
operar. Para mayor detalle ver el captulo 7.
7. Por ejemplo, en la valorizacin contable de las empresas, a par r
de los libros contables de los ac vos (Historic book values), el valor
presente de los cash-flows futuros (Net present value) o el cash
generado por vender ac vos (Net realizable value).
8. Mediante una empresa de referencia, es decir, el valor de una
empresa fic cia que realice el servicio a un mnimo costo segn
ciertos criterios.
9. Ms detalle en Grossman y Hart (1983).
10. Los precios firmes son vlidos durante toda la vigencia de los contratos
firmados y son independientes de la situacin del mercado spot de
electricidad (mercado de corto plazo). Asimismo, solo son actualizados
en funcin a ciertos ndices ( po de cambio, precios del petrleo
residual, precio del disel, precio del gas natural y precio del carbn). Esto
permite que los inversionistas tengan seguridad con respecto a las tarifas
que percibirn por la venta de la energa elctrica.
11. Ar culo 6 de la Ley N 28832.
12. Para el clculo del PNG se re ran los peajes de transmisin de los
precios en barra a fin de no realizar una doble contabilidad.
13. De acuerdo con la Ley N 28832, el Plan de Transmisin es propuesto
por el COES, revisado por Osinergmin y aprobado por el Ministerio
de Energa y Minas cada dos aos.
14. Los mtodos de repar cin del cargo de acceso por el uso determinan
el cargo de cada agente en funcin a criterios que indica el nivel de
uso de cada agente de la infraestructura.
15. Marco Legal de la Regulacin de Distribucin: i) Ley de Concesiones
Elctricas (Decreto Ley N 25844) y su Reglamento (Decreto Supremo
009-93-EM); ii) Ley General de Electrificacin Rural (Ley N 28749) y su
Reglamento (Decreto Supremo 025-2007-EM); iii) Ley de Transparencia
y Simplificacin de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas (Ley N
27838), Norma procedimientos para Fijacin de Precios Regulados
(Resolucin Osinergmin 080-2012-OS/CD), Ley que crea el Fondo
de la Compensacin Social Elctrica (Ley N 27510), DL que mejora la
regulacin de la distribucin de electricidad para promover el acceso a la
energa elctrica (DL N 1221), Decreto Legisla vo que modifica la Ley N
28749, Ley General de Electrificacin Rural (DL N 1207).
16. Este mtodo genera incen vos para inver r de forma p ma.
17. La ZRT comprende reas definidas geogrficamente para lograr
el acceso al servicio elctrico de todos los habitantes del pas, las
cuales, preferentemente, consideran el lmite del mbito de las
regiones donde opera el concesionario respec vo.
18. Sector de Distribucin Tpico 4: Urbano Rural. Tpico 5: Rural de
media densidad. Tpico 6: Rural de baja densidad.
19. Es el cargo de energa ajustado que se usa como referencia para la
aplicacin del MCTER.
CAPTULO 5
1. Los GEI incluyen el dixido de carbono, el metano, el xido nitroso, el
ozono y otros.
2. Entre los compromisos ms representa vos se encuentran el
Protocolo de Kioto (1997), el Acuerdo de Copenhague (2009) y la
Plataforma de Durban (2011). Mediante el Protocolo de Kioto, los
pases desarrollados se comprome eron a reducir sus emisiones de
GEI.
3. Costo Terico de Generar Energa Elctrica (incluye inversin inicial,
tasa de descuento, vida de la instalacin, as como el costo de
operacin y mantenimiento). Se u liza para comparar, bajo un mismo
marco de referencia, la compe vidad de diferentes tecnologas de
generacin (EIA, 2015).
4. Una fuente intermitente se define como aquella con variabilidad
no controlable y parcialmente impredecible (Prez-Arriaga y Ba le,
2012).
5. El proceso de la RRA implica una evaluacin integral de las
condiciones de un pas, e iden fica las acciones necesarias para
superar los obstculos que impiden el despliegue de las energas
renovables.
6. Tambin llamado precio de reserva, precio base o precio mximo
de adjudicacin. Establece un precio mximo por encima del cual
las ofertas no se consideran. Si este precio no est determinado
correctamente, existe el riesgo de que se contrate una can dad sub
p ma de energas renovables porque podran rechazarse ofertas
razonables que se encuentren justo por encima del precio.
7. El Ar culo 5 del DL N 1002 y Ar culo 19 del Reglamento RER sealan
que al Generador RER Adjudicatario de un proceso de licitacin se
le remunera va dos conceptos: i) la valorizacin de sus inyecciones
netas de energa a costo marginal a corto plazo, y ii) un monto
por concepto de Prima, determinado como la diferencia entre la
valorizacin de sus inyecciones netas de energa a la correspondiente
Tarifa de Adjudicacin de la licitacin y la valorizacin referida en i).
8. rea geogrfica rural cuya poblacin no cuenta con redes ni servicio
de electricidad (D.S. N 020-2013-EM).
9. Es el conjunto de elementos que permite dotar de electricidad a un
usuario ubicado en un rea no conectada a red.
10. Monto total que equivale a un precio nico por concepto de venta o
compra de energa y potencia.
321

11. Incluye plantas de generacin elctrica en operacin comercial
que no han sido adjudicadas mediante subasta. Este es el caso de
la central termoelctrica Maple Etanol y de la central hidroelctrica
Pas I.
CAPTULO 6
1. Para ms detalles ver Dammert, A. et al. (2004).
2. Sistemas de ges n de la calidad (ISO 9001:2008). ISO (Organizacin
Internacional de Normalizacin) es una federacin mundial de
organismos nacionales de normalizacin (organismos miembros
de ISO). La Norma ISO 9001 fue creada por el Comit Tcnico ISO/
TC 176, Ges n y aseguramiento de la calidad, Subcomit SC 2,
Sistemas de la calidad. Promueve la adopcin de un enfoque basado
en procesos cuando se desarrolla, implementa y mejora la eficacia
de un sistema de ges n de la calidad para aumentar la sa sfaccin
del cliente mediante el cumplimiento de sus requisitos.
3. Procedimiento aprobado con Resolucin Osinergmin N 078-2007-
OS/CD.
4. Escala de multas aprobada mediante Resolucin Osinergmin N 142-
2008-OS/CD.
5. Procedimiento aprobado con Resolucin Osinergmin N 193-2004-
OS/CD y actualizado mediante Resolucin Osinergmin N 047-
2009-OS/CD.
6. Escala de multas aprobada mediante Resolucin Osinergmin N 141-
2011-OS/CD.
7. Procedimiento aprobado con Resolucin Osinergmin N 005-2004-
OS/CD y actualizado mediante Resolucin Osinergmin N 680-
2008-OS/CD.
8. Procedimiento para la supervisin de la Contrastacin de medidores
de energa elctrica aprobado mediante Resolucin N 227-2013-
OS/CD.
9. Los indicadores SAIFI y SAIDI fueron aprobados mediante
Resolucin Osinergmin N 074-2004-OS/CD. Dicho procedimiento
fue actualizado con la Resolucin Osinergmin N 177-2012-OS/CD.
Mayores detalles sobre las mejoras en la supervisin de calidad de
322
suministro se pueden consultar en Inga y Mndez (2011).
10. Procedimiento aprobado mediante Resolucin Osinergmin N 161-
2005-OS/CD y actualizado mediante Resolucin Osinergmin N 225-
2012-OS/CD.
11. Escala de Multas aprobada mediante Resolucin Osinergmin N 434-
2007-OS/CD.
12. Procedimiento aprobado con Resolucin Osinergmin N 193-2004-
OS/CD y actualizado mediante Resolucin Osinergmin N 047-2009-
OS/CD.
13. Procedimiento para la atencin y disposicin de medidas ante
situaciones de riesgo elctrico grave. Resolucin N 107-2010-OS/
CD.
14. En el Ar culo 230 de la Ley N 27444 se seala: 3. Razonabilidad
() las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al
incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los
siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos
de su graduacin:
a. La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico
protegido;
b. EI perjuicio econmico causado;
c. La repe cin y/o con nuidad en la comisin de la infraccin;
d. Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
e. EI beneficio ilegalmente obtenido;
f. La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
15. En el marco jurdico peruano, son los usuarios afectados quienes
deben exigir compensaciones por va civil en el Poder Judicial por
los daos causados por las infracciones de las empresas, por lo cual
la sancin administra va no puede incorporar el 100% del valor del
dao en la sancin.
16. Resolucin del Consejo Direc vo Osinergmin N 269-2014-OS/
CD que aprueba el Procedimiento administra vo de atencin de
reclamos de los usuarios de los servicios pblicos de electricidad y
gas natural.
17. Para mayores detalles sobre el procedimiento de reclamos
implementado por Osinergmin, ver Schmerler (2010).
18. El Tastem fue creado mediante Decreto Supremo N 067-2007-PCM,
como rgano de segunda y l ma instancia para resolver los recursos
de apelacin, en lo que resulte competente de acuerdo con lo que
establezca el Consejo Direc vo de Osinergmin. Posteriormente,
mediante las Resoluciones N 175-2010-OS/CD, 176-2010-OS/CD,
047-2011-OS/CD, 057-2013-OS/CD, 227-2012-OS/CD, 211-2013-OS/
CD y 075-2015-OS/CD se establecieron y precisaron las competencias
de las Salas 1 y 2 del Tastem. 3.
19. Equivalen a la diferencia entre la energa comprada y la energa
vendida para una empresa distribuidora, y pueden ser clasificadas
en prdidas tcnicas (calentamiento de cables) y comerciales (como
robos o errores de medicin). Si las prdidas son mayores, la empresa
ene que comprar ms energa para cumplir con sus contratos de 4.
distribucin.
20. Antes de la promulgacin de la LCE, las tarifas elctricas se fijaban
sobre la base de costos contables de las empresas de electricidad,
fuertemente influenciadas por criterios pol cos, generando grandes 5.
prdidas financieras para el sector (Bonifaz, 2001).
21. Proviene del trmino ingls Supervisory Control and Data Acquisi on 6.
(SCADA) mediante el cual se controlan y supervisan las condiciones
opera vas del SEIN.
22. Vanos de lneas de transmisin que incumplen las normas tcnicas,
seguridad y ambiente. Establecido mediante Resolucin Osinergmin
N 264-2005-OS/CD, que establece la supervisin de deficiencias en 8.
seguridad de lneas de transmisin y de zonas de servidumbre.
23. Presidencia del Consejo de Ministros (2013). Las Municipalidades 9.
del pas contarn con agentes Osinergmin para atender quejas
y denuncias de usuarios. Recuperado de h p://www.pcm.gob.
pe/2013/03/municipalidades-del-pais-contaran-con-agentes-
osinergmin/ 10.
CAPTULO 7
1. Segn el Ins tuto Nacional de Estads ca e Inform ca (INEI), el
11.
subsector electricidad, gas y agua represent 1.8% del Producto
Bruto Interno (PBI) en 2015. A su vez, la electricidad represent
alrededor del 80% del subsector (1.5% del PBI).
2. Los autoproductores o productores para uso propio estn
conformados por empresas que cuentan con grupos de generacin
elctrica empleados en sus procesos industriales. A 2015, los
autoproductores que tenan la mayor capacidad instalada eran
Pacific Stratus Energy del Per S.A. (135.8 MW), Peru LNG S.R.L.
(104.8), Pluspetrol Per Corpora on S.A. (60 MW) y Unin Andina de
Cementos S.A.A. (58.3 MW).
Los usuarios libres son los usuarios conectados al SEIN no sujetos
a regulacin de precios, mientras que los usuarios regulados
estn sujetos a la regulacin de precios por la energa o potencia
que consumen. Dentro de los usuarios libres se encuentran,
principalmente, las empresas mineras e industriales.
El nmero de clientes libres y regulados sealados corresponde
al nmero de contratos firmados entre clientes y las empresas de
distribucin y/o generacin. De esta manera, si un cliente ene dos
contratos firmados ser contabilizado como dos consumidores.
La zona centro incluye las siguientes regiones: ncash, Lima,
Hunuco, Pasco, Junn y Huancavelica.
La zona sur incluye las siguientes regiones: Ica, Ayacucho, Apurmac,
Cusco, Arequipa, Puno, Moquegua y Tacna.
7. La zona norte incluye las siguientes regiones: Tumbes, Piura,
Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, Amazonas y San Mar n.
La zona oriente incluye las siguientes regiones: Loreto, Ucayali y
Madre de Dios.
Marco Macroeconmico Mul anual 2014 2016. Disponible en
https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/marco_macro/
MMM2014_2016_Rev.pdf. l mo acceso: 29/09/2016.
Anuario Ejecu vo de Electricidad 2014 (noviembre 2015), Direccin
General de Electricidad, Direccin de Estudios y Promocin Elctrica.
pp 18.
Revisar a Tamayo et al. (2014) para mayor detalle con respecto al
Proyecto Camisea.
12. El margen de reserva efec vo se calcula con la siguiente frmula:
margen de reserva efec vo= [(potencia efec va mxima demanda)
/ mxima demanda]. Conviene sealar que existen otros conceptos
de margen de reserva, como por ejemplo el margen de reserva
323
 firme que se calcula empleando la potencia firme de las centrales de
generacin.
13. Las prdidas de energa o potencia se clasifican en prdidas tcnicas
y no tcnicas. Las prdidas tcnicas son causadas por las propiedades
sicas de los componentes del sistema elctrico. Por otro lado, las
prdidas no tcnicas son generadas por factores externos a los
sistemas elctricos como robos de energa, errores de medicin
(lectura) y errores de facturacin. Ver Suriyamongkol, D. (2002) pg.
85. Las prdidas no tcnicas, por su naturaleza, suelen presentarse
en las redes de distribucin. El ra o de prdidas en el sistema de
distribucin se define como las prdidas en distribucin entre la
energa entregada al sistema de distribucin en media y baja tensin.
14. Las normas que emite la Comunidad Andina (CAN) se denominan
Decisiones y estn por encima de las normas con rango de ley que
emite el Congreso.
15. Para una mayor explicacin del Precio a Nivel Generacin vase el
captulo 4 del presente libro. Las ponderaciones que recibe cada
componente son rela vamente estables y a agosto de 2016 eran
11% para el precio en barra y 83% para los precios firmes resultado
de las licitaciones.
16. El concepto de costo marginal idealizado fue introducido va el
Decreto de Urgencia N 049-2008.
17. De acuerdo con informes del COES debido a las elevadas tasas de
crecimiento de la demanda interna del pas en el periodo 2006-
2008, se prevea que en los siguientes aos el margen de reserva
se reducira por lo que podran exis r problemas para atender de
manera con nua a la demanda de energa elctrica. No obstante,
las condiciones econmicas internacionales poco favorables, as
como la desaceleracin en el crecimiento de la demanda interna,
ocasionaron que estas previsiones no se materialicen.
18. Mediante la Resolucin de Consejo Direc vo 074-2016-OS/CD se
re r el po de cambio del factor de actualizacin de los precios de
la energa (FAPEM) que conforman el precio en barra.
19. De acuerdo con el marco legal vigente, los clientes que demandan
menos de 200 kW al ao se encuentran dentro de la categora
de usuarios regulados, mientras que aquellos cuya demanda es
superior a 2500 kW son considerados usuarios libres y pueden
324
negociar libremente con los distribuidores o generadores los precios
del suministro elctrico. Los clientes cuya demanda se encuentra en
el rango de 200 kW a 2500 kW al mes, pueden decidir si son usuarios
regulados o libres.
20. Es la energa u lizada para hacer funcionar los equipos elctricos,
medida en kWh por el medidor.
21. Ley General de Electrificacin Rural.
22. Vase el acpite 7-1 del anexo digital para mayores detalles con
respecto al programa de electrificacin rural.
10.
23. Light Emi ng Diod.
CAPTULO 8
1. El ndice del WEF proporciona datos de energa a nivel mundial e
indicadores de desempeo. El informe incluye los resultados de la
11.
evaluacin compara va de 126 pases (al 2016) con 18 indicadores
agrupados en: i) seguridad energ ca y el acceso, ii) sostenibilidad y
contribucin al crecimiento y iii) desarrollo econmico.
2. Este enlace ene un nivel de tensin en 220kV y une las sub
estaciones de Zorritos (Per) y Machala (Ecuador).
3. Estas centrales de generacin se denominan centrales duales, cuya
potencia instalada dual asciende actualmente a 1041.7 MW.
4. La VE es la can dad de dinero que hara indiferente al consumidor
ante el cambio en el precio de un bien. Las disminuciones de
produccin de electricidad que analizamos en esta seccin equivalen
a una variacin en el precio de electricidad.
5. MEF (2016). Canon. Recuperado de h p://www.mef.gob.pe/index.
php?op on=com_content&view=ar cle&id=454.
6. La combus n (quema) de los combus bles fsiles produce grandes
can dades de dixido de carbono y otros GEI, los cuales contribuyen a
generar y potenciar el efecto invernadero, la lluvia cida, la contaminacin
del aire, suelo, agua y otros efectos del cambio clim co.
7. El factor de emisin representa la can dad de CO2 provocada por
MWh de electricidad generada para la red elctrica. Se u liza para
es mar las reducciones de emisiones que ocasionan las ac vidades
de proyecto del sector energ co enmarcadas en el MDL.
8. Los proyectos RER en el Per que no enen un registro de MDL son
las centrales hidroelctricas Roncador y Canchayllo, las centrales de 15.
biomasa La Gringa y Paramonga, y la Central Elica Tres Hermanas.
9. El Proyecto Huaycoloro es el nico de biogs que se
encuentra en operacin comercial en el SEIN. Para mayor
detalle ver h ps://cdm.unfccc.int/filestorage/D/P/9/
DP9S6R5O48F710XKYW2JQ3UVMEZIBA/0708%20PDD%20
RenewCP.pdf?t=OE98bmNpcDVzfDDS2nuE6SgD1ePTuiiMCYlS
El procedimiento del MDL establece que la generacin elctrica
a par r de RER no produce ningn po de GEI. De tal forma, la
produccin generada por dichas fuentes es comparada con el factor
de emisin del sistema elctrico vigente a la fecha para calcular el
valor de la TCO2-e que se mi ga.
El trmino dixido de carbono equivalente se u liza para comparar
las emisiones de los diversos GEI sobre su potencial de calentamiento
global (EPA, Glosario de trminos de cambio clim co).
12. El MDL permite a los pases desarrollados reducir sus emisiones de GEI
mediante la promocin y financiamiento de proyectos concretos de
mi gacin de GEI en los pases en vas de desarrollo. Al implementar
un proyecto de MDL se generan Cer ficados de Emisiones Reducidas
(CER), cada uno equivalente a una tonelada de CO2 (tCO2), los cuales
se venden a los pases desarrollados para que puedan contabilizarlos
como reducciones propias y cumplir sus compromisos asumidos con
respecto a la reduccin en su nivel de emisiones. Por otra parte, los
pases en desarrollo se benefician en la medida que el MDL permite
financiar proyectos de desarrollo sostenible.
13. Los CER son unos documentos emi dos por los pases en vas de
desarrollo a los pases desarrollados que cer fican la reduccin de
emisiones de GEI a la atmsfera, mediante la implementacin de
proyectos definidos bajo el MDL, tales como la aplicacin de mejoras
tecnolgicas en las industrias, la sus tucin de combus bles, la
generacin de energa renovable, entre otros.
14. Los bonos de carbono son instrumentos que cer fican la reduccin
de la emisin de GEI, medido en trminos de toneladas de dixido de
carbono equivalente (TCO2-e). Los bonos de carbono de proyectos
de MDL se denominan Cer ficados de Emisiones Reducidas (CER).
En este sen do 1 CER = 1 Bono de carbono = 1 tonelada de dixido
de carbono equivalente (TCO2-e) dejada de emi r o capturada.
Es la tarifa que se garan za a cada generador RER para la venta de su
produccin de energa, expresada en ctv US$/kWh.
16. La Prima es el monto que pagan los usuarios del sistema elctrico en
caso los ingresos por costo marginal de las centrales RER no cubran
el monto que deben percibir a la tarifa de adjudicacin.
17. La Resolucin N 203-2013-OS/CD estableci los valores
correspondientes del VAD para el periodo regulatorio 2013-2016.
18. En sen do estricto, la empresa distribuidora compra energa y
potencia a la generadora, por lo que existen prdidas de energa y
de potencia. No obstante, para simplificar la notacin, en la presente
seccin se u liza el trmino prdidas de energa para referirse a
ambas.
19. Segn el Ar culo 143 del Reglamento de la LCE, las prdidas estndar
que se consideran en el clculo del VAD incluyen a las prdidas
tcnicas y comerciales. Asimismo, las prdidas tcnicas deben
garan zar un nivel determinado de calidad establecido en la Ley
y las prdidas comerciales no podrn ser superiores al 50% de las
prdidas tcnicas.
20. Para el escenario contrafactual se considera el porcentaje de prdidas
de energa correspondientes a 2001.
21. Las economas de alcance se definen como aquel escenario en el cual
el costo medio de suministrar conjuntamente dos o ms bienes y/o
servicios por una sola firma es menor que suministrarlo por firmas
independientes.
22. Dammert et al., 2008.
23. Se realizan muestreos aleatorios del total de UAP por cada
concesionario y de forma semestral, con el obje vo de obtener un
es mador representa vo del universo de UAP y, al mismo empo,
minimizar la certeza por parte del concesionario con respecto a qu
UAP sern analizadas en cada rea de concesin.
24. Debido a la carencia de informacin asociada a la valorizacin del
servicio de alumbrado pblico para todo el periodo temporal de
325
 anlisis, se transform el beneficio neto nominal de 2016 a valores
reales de 2015 para cada ao del periodo 2004-2015, u lizando para
tal fin el ndice de precios al consumidor registrado por el INEI.
25. El estudio realiza una es macin de efectos fijos a nivel de
distribuidora elctrica para el periodo 2002-2006. El autor
incorpora en su es macin regresores, como el porcentaje de vas
con alumbrado pblico, ndice de multas, ndice de denuncias,
tarifas promedio y dos variables dummy que capturan el inicio de
la aplicacin de la norma va del procedimiento de supervisin y
otra variable que iden fica si la empresa es de propiedad privada o
pblica.
26. El medidor de energa elctrica o sistema de medicin es un
instrumento que mide y registra el consumo de energa del predio
al cual se encuentra asignado. En conformidad a lo dispuesto en el
Ar culo 83 de la LCE y el Ar culo 163 de su Reglamento, el medidor
es de propiedad del usuario, correspondiendo nicamente la labor
de mantenimiento y reposicin del mismo al concesionario.
27. El escenario contrafactual asume que en ausencia de la
implementacin del proceso de contraste de medidores, el nmero
de medidores defectuosos hubiera crecido proporcionalmente al
nmero de nuevos suministros elctricos.
28. El CNE-S fue aprobado inicialmente con Resolucin Ministerial N
366-2001-EM/VME y modificado mediante Resolucin Ministerial
N 214-2011-MEM/DM, publicada el 5 de mayo de 2011.
29. Riesgo Elctrico Grave es la posibilidad de sufrir un accidente
elctrico que ponga en peligro la vida de las personas.
30. Se u liz el nmero de clientes correspondientes a la opcin tarifaria
BT5B.
CAPTULO 9
1. El requerimiento de infraestructura debe entenderse como
aquella infraestructura necesaria en los segmentos de generacin,
transmisin y distribucin que permita cubrir del servicio elctrico en
todo el territorio nacional.
2. El PBI del 2015 ascendi a S/. 482 603. Fuente: BCRP.
3. Ver acpite 9-2 del anexo digital sobre el impacto del cierre de la
326
brecha de infraestructura sobre la ac vidad econmica del sector
elctrico.
4. Disponible en h p://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/
Reporte-Inflacion/2016/setiembre/reporte-de-inflacion-
se embre-2016.pdf. l mo ingreso 26/09/2016.
5. MEF (agosto 2016). Marco Macroeconmico Mul anual Revisado
2017-2019, aprobado en Sesin del Consejo de Ministros el 26 de
agosto de 2016.
6. Exposicin del Presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala
Lombardi, ante el Congreso de la Repblica del 18 de agosto 2016.
7. Es maciones del Plan Energ co Nacional 2014 2025.
Disponible en: h p://www.minem.gob.pe/minem/
archivos/2reseje-2014-2025%20vf.pdf. l mo acceso 28/09/2016.
8. Para mayor detalle sobre sistemas o-grid y on-grid revisar el
captulo 5.
9. Para ms informacin sobre los resultados de las subastas RER
realizadas en Per, revisar el captulo 5.
10. Disponible en: h p://www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS/0/2/
JER/IP_83_2015/IP_ILUMINANDO_PERU.pdf. l mo acceso
28/09/2016.
11. Disponible en: h p://www.inves nperu.pe/RepositorioAPS/0/2/
JER/IP_85_2015/IP_ALUMBRADO_AREQUIPA.pdf. l mo acceso
28/09/2016.
12. Es la proyeccin sobre el suelo de la faja ocupada por los conductores
ms la distancia de seguridad, de acuerdo con lo establecido por el
Ministerio de Energa y Minas en cada Resolucin de Imposicin de
Servidumbre, de conformidad con la legislacin, cdigos y normas
tcnicas vigentes en la fecha en que las lneas fueron construidas.
Disponible en h p://www.redesur.com.pe/Servidumbres/
Trifoliado_servidumbres_rev4.pdf. l mo acceso 27/09/2016.
13. Sistema de Supervisin, Control y Adquisicin de Datos Autom co,
proveniente de las siglas de la terminologa inglesa Supervisory,
Control and Data Adquisi on. Fuente: Resolucin de Consejo
Direc vo Osinergmin N 224-2014-OS/CD. Disponible en h p://
www2.osinerg.gob.pe/Resoluciones/pdf/2014/OSINERGMIN%20 24. Disponible en: h p://www2.osinerg.gob.pe/Novedades/20091126_
No.224-2014-OS-CD.pdf. l mo acceso 27/09/2016. Libro%20Blanco_CD_ME-IIT.PDF. l mo acceso 29/09/2016.
14. El Outage Management System es una aplicacin que permite 25. Para mayor informacin sobre la aplicacin del enfoque RIA visitar
realizar de manera eficiente el seguimiento de cortes en el sistema y http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/institucional/acerca_
la reduccin del empo de inac vidad por interrupciones. osinergmin/analisis-de-impacto-regulatorio
15. Para mayor informacin sobre Smart Grid se puede visitar h p:// 26. Gua de Pol ca Regulatoria N 1: Gua Metodolgica para la
www2.osinerg.gob.pe/Publicaciones/pdf/Informativo/INFO- realizacin de Anlisis de Impacto Regulatorio en Osinergmin. Gua
A16N02.pdf. l mo acceso 29/09/2016. aprobada mediante Acuerdo del Consejo Direc vo de Osinergmin N
01-13-2016, Sesin N 13-2016 del 12 de abril de 2016. Disponible
16. Sistema de Supervisin de los Planes de Con ngencias Opera vo en: h p://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/
(Sisuplac). Este registra los elementos cr cos, planes de accin, Ins tucional/RIA/Guia-Poli ca-Regulatoria-N-1.pdf
equipos y repuestos de las empresas para afrontar situacin en caso
de con ngencias. 27. Revisar el captulo 4 para ms detalle sobre los pasos a seguir para la
elaboracin del RIA.
17. Disponible en: h p://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_
documental/Ins tucional/Estudios_Economicos/Documentos_de_
Trabajo/Documento-Trabajo-32.pdf
18. Consiste en la generacin de energa elctrica mediante pequeas
fuentes de generacin, instaladas cerca del consumo.
19. Por ejemplo, reduciendo la demanda energ ca durante periodos
de punta, o a los grandes consumidores dndoles una contribucin
por reducir su demanda.
20. Las normas que emite la Comunidad Andina (CAN) se denominan
Decisiones y estn por encima de la normas con rango de ley que
emite el Congreso de la Repblica.
21. Por medio de la Decisin 720, de fecha 4 de noviembre de 2009,
se dispuso suspender la aplicacin de la Decisin 536 y adoptar un
Rgimen Transitorio Aplicable a las Transacciones Internacionales de
Electricidad entre Ecuador y Colombia por un periodo de hasta dos
aos.
22. Ver el captulo 7 para niveles de intercambio de electricidad entre
Per y Ecuador.
23. Para mayor detalle ver recuadro 2-3 del captulo 2 para resultados a
nivel internacional y la seccin 5.3 del captulo 5 para resultados en
Per.
327
328 329

foto: www.shu erstock.com
foto: www.shu erstock.com
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339
 BAU Business as Usual EEA Empresas Elctricas Asociadas
BBVA Banco Bilbao Vizcaya Argentaria Banco Con nental Egasa Empresa de Generacin Elctrica de Arequipa S.A.
CASE Cargo por Afianzamiento de la Seguridad Energ ca Egemsa Empresa de Generacin Elctrica Machupicchu S.A.
CCCSE Cargo por Confiabilidad de la Cadena de Suministro Egenor Duke Energy Interna onal Egenor
CCGA Cargo por Capacidad de Generacin Adicional Egesur Empresa de Generacin Elctrica del Sur S.A.
CDGE Cargo por Desconcentracin de la Generacin Elctrica ELP/ APER Energy APR Energy LLC Sucursal del Per
Celepsa Compaa Elctrica El Platanal S.A. Enaho Encuesta Nacional de Hogares.
CIES Consorcio de Inves gacin Econmica y Social Endesa Endesa Desarrollo S.A.
CMg Costo Marginal Enersur Engie S.A.A.
CNT Comisin Nacional de Tarifas ERC Energas Renovables Convencionales
CO2 Dixido de Carbono ERCUE Encuesta Residencial de Consumo y Usos de Energa
COES Comit de Operacin Econmica del Sistema ERNC Energas Renovables No Convencionales
COES-Sinac Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional FCG Fondo de Compensacin de Generacin
Concytec Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Fenix Power Fenix Power Per S.A.
Conv. Convocatoria FISE Fondo de Inclusin Social Energ co
COP21 21 Conferencia de las Partes sobre Cambio Clim co FIT Feed in Tari
CTE Comisin de Tarifas Elctricas FMI Fondo Monetario Internacional
Ctms. S//kWh Cn mos de sol por kilowa por hora. FOSE Fondo de Compensacin Social Elctrica
CUGA Cargo nico por Compensacin de Generacin Adicional GEI Gases de Efecto Invernadero
CUSS Cargo Unitario por Compensacin por Seguridad de Suministro GPAE Gerencia de Pol cas y Anlisis Econmico
CVOA-CMG Cargo por Compensacin de Costo Variable Adicional Gral. General
CVOA-RSC Cargo por Compensacin de re ros sin contratos GRT Gerencia de Regulacin de Tarifas de Osinergmin
DAFP Denuncias de Alumbrado Pblico Atendidas Fuera de Plazo a Nivel Nacional GWh Gigava o-hora
DGER Direccin General de Electrificacin Rural Hidro Hidroelctrica
DSE Divisin de Supervisin de Electricidad Huanza Empresa de Generacin Huanza S.A.
DSR Divisin de Supervisin Regional IBRD Interna onal Bank for Reconstruc on and Development
Edegel Empresa de Generacin Elctrica de Lima S.A. IEA Interna onal Energy Agency

Glosario
EdG Empresa del Gas Illapu Energy Illapu Energy S.A.
iNDC Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional
INEI Ins tuto Nacional de Estads ca e Inform ca
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
Irena Agencia Internacional de las Energas Renovables
JARU Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios
JICA Organismo Japons de Cooperacin Internacional
340 341
 Kallpa Generacin Kallpa Generacin S.A. RPS Renewable Por olio Standard
Km Kilmetros RRA Evaluacin del Estado de Preparacin de las Energas Renovables
Kv Kilova o S/. Soles
kW Kilowa s SAIDI ndice de Duracin Promedio de Interrupciones
kWh Kilowa hora SAIFI ndice de Frecuencia Promedio de Interrupciones
kWh/mes Kilowa hora por mes SCADA Supervisory Control and Data Acquisi on
L.T. Lnea de Transmisin SDE SDE Piura S.A.C
LCE Ley de Concesiones Elctricas SDF Energa SDF Energa S.A.
LCOE Levelized Cost of Electricity SEAL Sociedad Elctrica de Arequipa Ltda.
Luz del Sur Luz del Sur S.A.A. SEIN Sistema Elctrico Interconectado
MEF Ministerio de Economa y Finanzas SEN Servicios Elctricos Nacionales
MEM Ministerio de Energa y Minas SICN Sistema Interconectado Centro Norte
Minera Barrick Minera Barrick Misquichilca S.A. SISE Sistema Interconectado Sur Este Sureste
MM Millones SISO Sistema Interconectado Suroeste
MW Megava o Sisur Sistema Interconectado del Sur
MWh Megava o-hora SN Power SN Power Per S.A.
MWhpc Megawa s hora per cpita SS.AA. Sistemas Aislados
NTCSE Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos Statkra Statkra Per S.A.
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico STOR Secretara Tcnica de los rganos Resolu vos
OF-GRID reas No Conectadas a la Red Tastem Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energa y Minera
ON-GRID reas Conectadas a la Red TC Tipo de cambio
Osinergmin Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera Termochilca Termochilca S.A.C.
PlanCC Proyecto Planificacin ante el Cambio Clim co Termoselva Termoselva S.R.L.
PNER Plan Nacional de Electrificacin Rural TJ Tera joules
PNG Precio a nivel generacin TRADEMAP Estads cas del comercio para el desarrollo internacional de las empresas
PPP Power Purchase Parity TSC Tribunal de Solucin de Controversias
ProInversin Agencia de Promocin de la Inversin Privada UAP Unidad de Alumbrado Pblico
PV Fotovoltaica UIT Unidad Imposi va Tributaria
RACG Rechazo Autom co de Carga y Generacin UNFCCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim co (CMNUCC)
REN21 Renewable Energy Policy Network for the 21st. Century US$ Dlares Americanos
ERNC Energas renovables no convencionales US$/MWh Dlares Americanos por Megawa hora
RER Recursos Enrge cos Renovables W/m2 Va os por metro cuadrado
RERNC Recursos Energ cos Renovables No Convencionales
RIA Regulatory Impact Assesment (Anlisis de Impacto Regulatorio)
342 343
344 345
346 347
348 349
350 351
 Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar, Lima 17
Telfono: 219 3400 anexo 1057
www.osinergmin.gob.pe

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