Protecţia Fondului Forestier

UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCOVEANU PITETI
FACULTATEA DE TIINE JURIDICE ADMINISTRATIVE

I ALE COMUNICRII
SPECIALIZAREA: DREPT
PROTECIA JURIDIC A FONDULUI FORESTIER
ndrumtor,
Conf. Univ. Dr. Ion Mihalcea
Absolvent,
2017
CUPRINS
Introducere ........................................................................................................3
CAPITOLUL I
Noiuni introductive privind protecia juridic a fondului forestier ...........6
1.1. Noiuni introductive..................................................................7
1.2. Evoluia istoric a normelor de protecie a fondului forestier n
Romnia..................................................................................13
1.3. Regimul juridic al fondului
forestier...................................................................................16
CAPITOLUL II
Mijloacele de protecie juridic a pdurilor

2.1.
CAPITOLUL III .............................................................................................
CONCLUZII.....................................................................................................
BIBLIOGRAFIE...............................................................................................
ANEXA 1
2
PROTECIA JURIDIC A FONDULUI FORESTIER
Introducere
n zilele noastre, cnd problema protejrii mediului nconjurtor a devenit

deja o problem global, importana protejrii pdurilor ar trebui contientizat
nu doar de ageniile specializate, de monitorizare a calittii mediului, ci i de
oamenii care nu au neaprat cunotine n acest domeniu.
Datorit multiplelor sale funcii, pdurea a avut i are un rol hotrtor n
meninerea echilibrului natural. Fr existena ei viaa pe Pamnt, aa cum o
cunoatem astzi, nu ar fi fost posibil.
nc din vremuri preistorice, pdurea a constituit un adevrat prieten
pentru oameni: le-a oferit o surs constant de hran i adpost, precum i
materia prim pentru a construi case i preiosul lemn pentru foc.
n timpuri mai recente, pdurea a reprezentat sursa de inspiraie pentru
poei, loc de agrement pentru turiti, spaiu de relaxare departe de stresul vieii
cotidiene.
Acest ecosistem complex, numit pdure, mpiedic inundaiile i
alunecrile de teren, eroziunea solului, micoreaz puterea vntului, menine
umiditatea i modereaz temperaturile extreme, ofer hran i adpost pentru
multe animale.
Pdurea a fost supranumit - i pe bun dreptate - ,,plmnul verde'' al
Pmntului, i asta pentru c ea mbogete atmosfera cu oxigen, fr de care
viaa ar fi imposibil, contribuind astfel la meninerea compoziiei constante a
aerului.
Pdurea elimin de 50 de ori mai mult oxigen dect o suprafa similar,
cultivat cu gru de exemplu iat deci cum pdurea reprezint principala surs
de oxigen.
3
Este bine cunoscut funcia recreativ i terapeutic a pdurilor, mai ales
astzi, cnd efectele negative ale industrializrii bineneles c aici ne referim
la poluarea accentuat - se simt tot mai mult.
Dup cum am menionat i anterior, din cele mai vechi timpuri pdurea a
furnizat omului cantiti uriae de lemn de bun calitate. La nceput omul a
folosit lemnul drept arme, unelte, n construirea adposturilor sau pentru
pregtirea hranei.
Mai trziu lemnul a devenit un material extrem de utilizat, indispensabil
pentru multe domenii ale vieii umane (indusstria mobilei, chimic, n
construcii, drept combustibil, etc.).
Dupa ce, n urma unei lupte ndelungate, pdurea a ctigat teren i a
fost un aliat de ndejde al fiinelor umane, astzi, din nefericire, ea este tot mai
ameninat chiar de cel ce veacuri de-a rndul i-a fost prieten - omul.
n aciunea distructiv a fondului forestier un rol nsemnat l au tierile
necontrolate ale copacilor care duc inevitabil la modificri ale climei, la
mpuinarea animalelor slbatice, la distrugerea echilibrului natural.
Din pcate, tierile abuzive de lemn au ocupat mult vreme prima
pagin a ziarelor, n condiiile n care la nivel oficial furtul masiv nu era
recunoscut.
Efectele negative ale defririlor sunt multiple: eroziunea solului,
inundaii din ce n ce mai frecvente i mai primejdioase, alunecri de teren,
schimbri ale cursurilor apelor, deertificare, nclzire global, etc.
O alt cauz important a distrugerii pdurilor o reprezint incendiile.
Din nefericire, anual n Romnia se pierd cca 350 ha din aceast cauz.
Pagubele sunt mari dac inem seama de consecinele pe termen scurt
(modificarea peisajului, dispariia faunei i a florei, uneori aparinnd speciilor
rare) dar mai ales pe termen lung (reconstituirea biotopului).
Pe de alt parte, mulimea de gunoaie rmas n urma oamenilor care
uit c atunci cnd prsesc pdurea s-o lase aa cum ar dori s o gseasc cnd
4
se rentorc, duce la poluarea solului, a apelor subterane i a aerului, inevitabil la
moartea lent a pdurii.
Mai grav este faptul c o bun parte din aceste gunoaie, ndeosebi
materialele plastice, sunt foarte rezistente la aciunea bacteriilor i practic, nu se
recicleaz pe cale natural.
Lucrarea de fa i propune s trateze importana pe care o ocup
protecia pdurii, diverii factori agresivi care pot afecta mediul forestier
precum i aciunile i modalitle juridice prin care poate fi protejat pdurea.
5
CAPITOLUL I
Noiuni introductive privind protecia juridic a fondului
forestier
Acum, ca i n urm cu zeci i sute de mii de ani, lemnul este un element

indispensabil n viaa omului. Progresul tehnicii din zilele noastre nu numai c
n-a nlocuit lemnul cu alte materiale, dar i-a dat ntrebuinri noi, incomparabil
mai diverse fa de cele pe care le avea nainte.
Betonul marilor construcii moderne se toarn n tipare de lemn,
drumurile de fier sunt aezate pe traverse de lemn. Din lemn se fabric hrtia, se
fabric mtase i ln artificial, se fabric glucoza, lacuri i vopsele i multe,
multe alte produse necesare omului.
Dar pdurea nu-l ajut pe om numai cu lemnul arborilor si. Pdurea
apr gospodriile oamenilor mpotriva vnturilor i ariei.
n vremuri vechi, pdurile acopereau cea mai mare parte din suprafaa
rii noastre. Chiar n urma cu 100 de ani mai mult de jumtate era acoperit cu
pduri.
Vechile regimuri ne-au lsat ns o motenire grea. Datorit exploatrii
nemiloase a pdurilor, acestea s-au mpuinat an de an. Muni ntregi au fost
dezgolii de podoaba i bogia arborilor, la fel numeroase coaste de deal, iar la
es ct vezi cu ochiul adesea nu ntlneti nici urm de pdure, iar consecinele,
dup cum putem observa, nu au ntrziat s apar.
6
1.1 Noiuni introductive
Codul Silvic al Romniei ne ofer o definiie complet a noiunii de fond

forestier.
Astfel, totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpaduririi, a celor
care servesc nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor,
a albiilor praielor, a altor terenuri cu destinaie forestier, inclusiv cele
neproductive, cuprinse n amenajamente silvice la data de 1 ianuarie 1990,
inclusiv cu modificrile de suprafa, conform operaiunilor de intrri-ieiri
efectuate n condiiile legii, constituie, indiferent de forma de proprietate, fondul
forestier naional1.
Fondul forestier naional include:
a) pdurile;
b) terenurile n curs de regenerare i plantaiile nfiinate n scopuri
forestiere;
c) terenurile destinate mpduririi: terenuri degradate i terenuri
nempdurite, stabilite n condiiile legii a fi mpdurite;
d) terenurile care servesc nevoilor de cultur: pepiniere, solarii, plantaje i
culturi de plante-mam;
e) terenurile care servesc nevoilor de producie silvic: culturile de
rchit, pomi de Crciun, arbori i arbuti ornamentali i fructiferi;
f) terenurile care servesc nevoilor de administraie silvic: terenuri
destinate asigurrii hranei vnatului i producerii de furaje, terenuri date n
folosin temporar personalului silvic;
g) terenurile ocupate de construcii i curile aferente acestora: sedii
administrative, cabane, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale de interes
vntoresc, drumuri i ci ferate forestiere de transport, spaii industriale, alte
1
CODUL SILVIC 2008 (Legea nr. 46/2008) - Republicat si Actualizat 2016, art.1
7
dotri tehnice specifice sectorului forestier, terenurile ocupate temporar i cele
afectate de sarcini i/sau litigii, precum i terenurile forestiere din cadrul
culoarului de frontier i fiei de protecie a frontierei de stat i cele destinate
realizrii unor obiective din cadrul Sistemului Integrat de Securizare a
Frontierei de Stat;
h) iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n
amenajamentele silvice.
i) toate terenurile incluse in fondul forestier naional sunt terenuri cu
destinaie forestier.
Scopul instituirii mijloacelor de protecie este strns legat de caracterul de

bun interes naional al pdurii. Astfel, Codul silvic stabilete c scopul
proteciei l reprezint asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor
forestiere.
Dispoziiile art. 6 din Codul silvic prevd la alin.1 c: Fondul forestier
naional este supus regimului silvic constituit din norme tehnice silvice,
economice i juridice, a cror elaborare revine autoritii publice centrale care
rspunde de silvicultur i care exercit i controlul aplicrii acestui regim2.
Aceasta nseamn c legiuitorul are ca obiectiv protecia pdurilor prin
nsi elaborarea Codului silvic i stabilirea regimului silvic prin lege.
Prin aceasta se confer juridic o natur imperativ majoritii normelor
tehnice silvice, economice i strict juridice ce alctuiesc regimul silvic.
O latur distinct a proteciei juridice a pdurilor o reprezint ansamblul
de norme juridice speciale privind aprarea acestora. n acest context se
evideniaz normele juridice referitoare la paza pdurilor. Aceasta se asigur i
exercit de ctre Regia Naional a Pdurilor pentru fondul forestier aflat n
administrarea sa mpotriva tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor,
2
CODUL SILVIC 2008 (Legea nr. 46/2008) - Republicat si Actualizat 2016
8
degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare, precum i
mpotriva incendiilor.
Paza pdurilor proprietate privat se asigur de ctre proprietarii
acestora n conformitate cu dispoziiile Codulului silvic, cu sprijinul organelor
silvice, a unitilor de poliie, jandarmerie, de pompieri, de ctre prefeci,
consilii locale i judeene, n limitele atribuiilor ce le revin conform legii.
ntreg ansamblul de mijloace de protecie juridic a pdurilor face parte
component din ansamblul mai larg al mijloacelor de protecie juridic a
mediului existnd ntre acestea, categorii intermediare, respectiv cele ce
presupun protecia fondului forestier, a fondului funciar i a naturii n general.
De altfel, noiunile de protecie a mediului n general, de protecie a
naturii, a fondului funciar i a fondului forestier sunt strns legate ntre ele
existnd un raport de la ntreg la parte, n sensul c, noiunea de protecie a
mediului le nglobeaz pe celelalte, avnd o sfer mai larg, mai cuprinztoare
dect acestea.
Incursiunea n prezentarea mijloacelor juridice de protecie presupune i
relevarea unor aspecte generale privind regimul pdurii.
Pdurea este un element al fondului forestier naional ce reprezint
terenul ocupat cu vegetaie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 ha
constituit dintr-o asociaie de arbori a crei ntindere reprezint 30% din
suprafaa uscatului, iar n ara noastr raportat la teritoriul Romniei pdurea se
ntinde pe o suprafa reprezentnd 27% din aceasta.
Funciile pdurii sunt att economice, ct i sociale i ecologice. Pdurea
este surs de materie prim important, dar i un factor cu rol deosebit n
conservarea i protejarea mediului.
Pdurea este o adevrat barier mpotriva aridizrii climatului, ea
asigur resursele cele mai mari de ap, produce oxigenul necesar vieii i
purific aerul, servind deopotriv pentru punat, vntoare i agrement. Pentru
9
ca pdurea s protejeze, ea nsi are nevoie de protecie, funciile ei fiind cele
ce o impun n grija ocrotitorilor naturii.
Pdurile ndeplinesc urmtoarele funcii:
a) Funcia de regulator climatic i factor antipoluant

Prin capacitatea de a absorbi dioxidul de carbon din aer, pdurile
contribuie la diminuarea modificrilor climatice la nivel planetar. Convenia-
cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, ncheiat la Rio de
Janeiro n 1992 i Protocolul de la Kyoto la aceast convenie ncurajeaz
statele semnatare s gospodreasc durabil absorbanii i rezervoarele de gaze
cu efect de ser: pdurile, oceanul planetar, etc3.
Totodat, prin capacitatea lor de reinerea precipitaiilor, pdurile au un
rol de reglare i modelare a climei.
Generarea oxigenului, n urma procesului de fotosintez, precum i
captarea pulberilor i a altor poluani din atmosfer confer pdurilor i atributul
de factor antipoluant.
b) Funcia de protecie a solului

Prin vegetaia forestier se combate eroziunea solului, alunecrile de
teren i fenomenul de deertificare.
c) Funcia hidrologic
Pdurile au un aport deosebit la atenuarea viiturilor toreniale i
diminuarea efectelor marilor inundaii. Acest aport rezult din capacitata de
3
Convenia-cadru a ONU asupra schimbrilor climatice a fost ratificat de Romnia prin
Legeanr.24/1994, publicat n M. Of. Nr.119 din 12.05.1994. Protocolul de la Kyoto la Convenia-
cadru a ONU asupra schimbrilor climatice, adoptat la 11.12.1997 i ratificat de Romnia prin Legea
nr.3/2001, publicat n M. Of. Nr.81/16.02.2002.
10
reinere n sol a unor volume mari de ap, care alimenteaz izvoarele i menin
un regim de scurgere echilibrat al cursurilor de ap.
d) Funcia de conservare a biodiversitii

Pdurea reprezint mediul de via pentru specii de plante i animale
deosebit de valoroase.
e) Funcia economic
Fondul forestier al unei ri constituie o resurs natural extrem de
important, prin furnizarea lemnului i a produselor nelemnoase (vnat, pete,
fructe de pdure, ciuperci comestibile, etc).
f) Funcia recrativ i turistic

Pdurea creaz cadrul natural favorabil dezvoltrii staiunilor de odihn i
tratament i a turismului.
g) Funcia estetic
Pdurea constituie sursa de inspiraie pentru personaliti cultural-
artistice. Indiferent de form de proprietate, pdurile constituie o avuie
naional de care beneficiaz ntreaga societate.
n acest scop este necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor.
Prin gestionarea durabil a pdurilor se nelege, conform definiiei
formulate la Conferina ministerial pentru protecia pdurilor europene de la
Helsinki din 1993, administrarea i utilizarea pdurilor astfel nct s li se
conserve i s se amelioreze biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de
regenerare, vitalitatea, sntatea i s li se asigure pentru prezent i viitor
capacitatea de a exercita funciile multiple ecologice, economice i sociale
pertinente, la nivel local, regional i global, fr a genera prejudicii altor
ecosisteme.
11
De-a lungul timpului, suprafee ntinse de pduri au fost tiate iraional,
nerespectndu-se msurile de refacere i protecie, fapt ce a dus la importante
perturbri ecologice.
n prezent, preocuparea fundamental de interes naional, a autoritii
publice care rspunde de agricultur o constituie ocrotirea, asigurarea integritii
i dezvoltrii fondului forestier naional
Cea mai mare parte a fondului forestier aparine domeniului public. O

parte relativ mic din terenurile acoperite cu pduri se afl n
proprietatea privat a persoanelor fizice,conform Codului Silvic.
Fondul forestier naional este supus n ntregime regimului silvic, care
reprezint un s i s t e m u n i t a r d e n o r me c u c a r a c t e r t e h n i c s i l v i c ,
e c o n o mi c i ju r i d i c , r e f e r i t o a r e l a amenajarea, paza, protecia contra
duntorilor, exploatarea i regenerarea pdurilor, n vederea asigurrii
gestionarii durabile a ecosistemelor forestiere.
Respectarea normelor privind regimul silvic este obligatorie pentru toi
proprietarii de pduri sau ali deintori.
Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de amenajare i
regenerare a pdurilor, protecie a pdurilor mpotriva duntorilor, ngrijire
(degajri, curri, rrituri), punere n valoare a masei lemnoase i de exploatare
a lemnului att pentru pdurile proprietate public, ct i pentru pdurile
proprietate privat.
Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de amenajare i
regenerare a pdurilor, protecie a pdurilor mpotriva duntorilor, ngrijire
(degajri, curri, rrituri), punere n valoare a masei lemnoase i de exploatare
a lemnului att pentru pdurile proprietate public, ct i pentru pdurile
proprietate privat.
Normele cu caracter economic se refer la totalitatea obligaiilor
financiare ce revin proprietarilor de pduri pentru asigurarea regenerrii
12
pdurilor, strii de sntate a acestora,efecturii lucrrilor de amenajare,
ngrijire i punere n valoare, precum i la modalitile de finanare.
Normele juridice cuprind totalitatea reglementrilor cu specific silvic
(legi, hotrri iordonane ale Guvernului, ordine i instruciuni ale autoritile
publice centrale care rspundede silvicultur).
Regulile amintite mai sus nu sunt aplicabile terenurilor cu vegetaie
forestier, care nu sunt cuprinse n amenajamentele silvice i deci, nu fac parte
din fondul forestier.
1.2 Evoluia istoric a normelor de protecie a fondului forestier n

Romnia
Una din primele ncercri de reglementare a raporturilor omului cu natura

dateaz nc din vremea lui tefan cel Mare (1457-1504), care preocupat de
protejarea vnatului i a altor resurse naturale a dat legea branitei - loc oprit
unde nimeni nu avea voie s vneze, s pescuiasc, s puneze vitele i nici
mcar s coseasc fnul fr voia stpnului. Cei ce nclcau legea erau aspru
pedepsii, cu pedeaps corporal i confiscarea a tot ce aveau asupra lor cnd
svreau infraciunea.
Actele domneti ale lui Vlad Vintil (1533) i mai ales, ale lui tefan
Toma (1621) reglementau branitele sau oprelitile de stricare a naturii.
Astfel, ntr-un document emis la 4 noiembrie 1621 de tefan Toma se ntrea
mnstirii Bisericani o branite din Popeti (judeul Neam) care arta c
Nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici s
prinz pete ... pe cine-l vor prinde n pdure, s aib a-l lua carul cu boi i pe
13
cine-l vor gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr a
prinde acel om i a-i lua totul ce va fi asupra lui4.
Despre regimul juridic al branitei pomenete i un document dat de
Matei Basarab la 30 mai 1646 prin care se ntrete mnstirii Radu Vod din
Bucureti ocina ei de la Cimernicu ntre Dudeti, Vcreti, Popeti, Conduratu.
Instituia branitei a funcionat i n Transilvania.
Astfel, n 1588 principele Sigismund Bathory d instruciuni cu privire la
interzicerea tierii pdurilor i a prinderii vnatului n hotarele sale din Miceti,
Drmbar, Amoia, Strem i Salda de Jos, lng Alba lulia. Un pas nainte pe
linia msurilor oficiale de ocrotire a naturii pe teritoriul nostru l constituie
primele ncercri de reglementare a folosirii pdurilor.
n Banat s-a constituit serviciul silvic regulat n 1739; n Transilvania,
prima reglementare oficial este dat n anul 1781 n timpul mpratului Iosif al
ll-lea.
n Moldova, domnitorul Alexandru Moruzzi, la 28 noiembrie 1792, d
anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci, urmat doi ani mai trziu (1794)
de o alt ornduial, motivat de faptul c s-au tiat fr socoteal vrf de
pduri i codri, locurilermnnd cmpii goale i deci trebuie s fie oprite de
a nu se strica ru pdurile i dumbrvile supt nici un fel de nume.
Dup al doilea rzboi mondial, la 17 octombrie 1950 s-a elaborat o nou
lege de ocrotire a naturii, prin Decretul nr. 237, completat cu un regulament de
aplicare aprobat prinHotrrea Consiliului de Minitri nr. 518 din 1954.
Ocrotirea naturii devine o problem de stat. S-a reorganizat Comisia pentru
ocrotirea monumentelor naturii n cadrul Academiei5.
Pe plan local, msurile de administrare a monumentelor naturii au fost
date n competena primriilor n perimetrul crora se aflau rezervaiile naturale.
4
Daniela Marinescu, Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a revzut i adugit, ed.
Universul Juridic, B u c u r e t i , 2 0 0 8 , p. 30-35.
5
Daniela Marinescu, Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a revzut i adugit, ed.
Universul Juridic, B u c u r e t i , 2 0 0 8 , p. 36-38.
14
Ulterior, n locul fostelor comisii regionale au fost nfiinate subcomisii, pe
lng filialele Academiei, n Cluj (1955), lai (1956) i pe lng baza de
cercetri tiinifice din Timioara (1959).
Pe lng aceste subcomisii au fost create Consiliile regionale de
ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea genofondului Romniei, avnd
menirea s in legtura permanent ntre Comisia pentru Ocrotire a
Monumentelor Naturii i fostele comitete executive ale consiliilor populare i de
a le ajuta s-i desfoare activitatea.
H.C.M. nr. 518/1954 mputernicea comitetele executive ale consiliilor
judeene, ca la propunerea Comisiei pentru Monumentele Naturii, s adopte
msuri provizorii pentru octrotirea faunei, florei, depozitelor fosiliere, peterilor
etc, aflate pe teritoriile propuse spre a dobndi calitatea de monument al naturii
i s previn executarea oricror lucrri care ar putea prejudicia integritatea
acestor obiective.
Dup Conferina Mondial asupra mediului nconjurtor, care a avut loc
la Stockholm n 1972, la 20 iunie 1973 se d o nou Lege privind protecia
mediului nconjurtor, sitund Romnia printre primele ri din lume care
dispunea de o lege-cadru n acest domeniu, lege cea fost ntregit i completat
cu alte reglementri sectoriale6.
n concepia legiuitorului romn, mediul nconjurtor este constituit din
totalitatea factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane care, n
strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de
via pentru om i dezvoltarea societii. (art. 5 din Legea nr.9/1973).
Factorii naturali ai mediului supui proteciei n condiiile legii sunt:
aerul, apa, solul i subsolul, pdurile i orice alt vegetaie terestr i acvatic,
rezervaiile i monumentele naturii.
n acelai timp, legea prevede c se supun proteciei aezrile omeneti i
ceilali factori creai prin activiti umane. Constituia adoptat n anul 1991 a
6
Legea nr. 3/1962 de aprobare a Codului silvic, republicat n B. Of. nr. 22 din 8.09.1969
15
stabilit obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului
nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic.
De asemenea, Constituia a stabilit c dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului.
La 29 decembrie 1995 s-a adoptat o nou Lege a proteciei mediului nr.
137, nlocuit la 22 decembrie 2005 de O.U.G. nr. 195, n scopul asigurrii
unei dezvoltri durabile.
n anul 1991, s-a nfiinat ca autoritate public central (prin H.G. nr.
264) Ministerul Mediului, n prezent Ministerul Mediului i Pdurilor.
Avnd n vedere proporiile ngrijortoare ale polurii mediului, n
ansamblul componentelor sale, n Romnia, ocrotirea i ameliorarea acestuia
este condiia sine qua non pentru ridicarea calitii vieii oamenilor i asigurarea
condiiilor optime pentru generaiile urmtoare.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, definete n art.
41 mediul, ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul,
apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile
atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii,
sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elemenetele enumerate mai sus,
inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot
influena bunstarea i sntatea omului.
1.3 Regimul juridic al fondului forestier
Potrivit Codului silvic: Fondul forestier naional este, dup

caz, proprietate public sau privat i constituie bun de interes naional.
Regimul juridic al fondului forestier naional este reglementat ( chiar i
parial) n:
a) Codurile: civil, silvic,n materia proteciei consumatorului, etc.
16
b) Legi: ex. Legea nr. 18/1991, Legea nr. 33/1994 privind
expropierea pentru cauz deutilitate public, Legea nr. 1/2000 privind
reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i forestiere,
Legea 213/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr. 289/2002vprivinf
perdelele forestiere de protecie,Legea nr. 167/2008 pentru modificarea i
completarea Legii mbuntirilor funciare nr. 138/2004, Legea 171/2010
privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice i legi sectoriale n
domeniul proteciei apelor, solului, animalelor, deeurilor etc.
c) Ordonane i ordonane de urgen ale guvernului: de exemplu,

OUG. 195/2005 reprezint norma cadru n domeniul proteciei mediului;
d ) Ac t e mi n i s t e r i a l e ;
e) Hotrri de Guvern: de exemplu, aici avem Hotrrea

1076/2009 pentru aprobarea Regulamentului de paz a fondului forestier;
f) Acte ale autoritilor locale;
g) Jurisprudena deciziile Curii Constituionale, deciziile

pronunate de nalta Curte de Justiie i Casaie n recursurile n interesul legii,
deciziile privind legalitatea actelor administrative normative;
h) Tratatele constitutive ale Uniunii Europene;
i) Directive;
j) Regulamente ;
k) Decizii;
l) Recomandri;
17
m ) Convenii internaionale aici menionm ca exemplu
Convenia UNESCO privind Protecia Patrimoniului
M o n d i a l , C u l t u r a l i Na t u r a l ( 1 9 7 2 ) ;
n) tratate;
o) protocoale;
p) cutuma;
r) uzane din materie comercial.
Fondul forestier naional este, dup caz, proprietate public ori

proprietate privat.
Indiferent despre ce fel de proprietate este vorba, fondul forestier
constituie un bun de interes naional.
Desigur, fondul forestier rmne n cea mai mare parte n proprietate
public, chiar n condiiile n care, potrivit Legii fondului funciar, asupra unor
pduri s-a reconstituit dreptul de proprietate privat.
Este vorba de terenurile cu vegetaie forestier, pduri, zvoaie,
tufriuri, puni mpdurite, care au aparinut persoanelor fizice i care prin
efectul legii speciale au fost trecute n proprietatea statului, care au fost
restituite, la cerere, fotilor proprietari sau motenitorilor acestora, ntr-o
suprafa egal cu cea trecut n proprietatea statului, dar nu mai mult de 1 ha.
Astfel c, n prezent, regimul juridic al fondului forestier s-a diversificat
fa de cel din trecut, putnd fi vorba att de proprietate public, ct i de
proprietate privat.
Potrivit noului Cod silvic, Politica n domeniul fondului forestier
naional i a vegetaiei forestiere din afara acestuia, indiferent de natura
proprietii, se elaboreaz de ctre stat, prin Ministerul Apelor, Pdurilor i
Proteciei Mediului.
18
Statul exercit controlul asupra modului de gospodrire a fondului
forestier i a vegetaiei forestiere din afara acestuia.
Fondul forestier naional este supus regimului silvic.
Regimul silvic constituie un sistem de norme tehnice, silvice, economice
i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui
fond, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor
forestiere.
Elaborarea normelor ce constituie regimul silvic revine autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur, adic ministerului de resort (Ministerului
Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului), care exercit i controlul aplicrii
acestui regim.
19
CAPITOLUL II
MIJLOACELE DE PROTECIE JURIDIC A PDURILOR
Fondul forestier reprezint cel mai important stlp de rezisten al

sistemului ecologic, avnd o importan vital n viaa oricrui popor, ca factor
de genez, conservare i dezvoltare a fiinie naionale.
Funciile multiple (ecologice, sociale i economice) ale pdurii presupun
instituirea i existena unor mijloace de protecie adecvate ale acesteia. Pentru
realizarea funciilor pdurii este necesar un ansamblu de mijloace de protecie,
de natur divers, care s armonizeze sfera intereselor ecologice, sociale i
economice.
Prin protectia pdurilor se nelege i starea de sntate a acestora care se
menine prin msuri de prevenire i combatere a duntorilor i bolilor , n acest
scop se aplic metode biologice care s asigure echilibrul biologic.
Persoanele juridice i fizice care desfoar activiti ce pot produce
prejudicii prin poluare fondului forestier naional si vegetaiei forestiere a
acestui fond sunt obligate s ia toate msurile necesare pentru respectarea
indicatorilor de calitate a aerului, apei si solului.
n cele ce urmeaz avem diversele mijloace prin intermediul crora se

realizeaz protecia juridic a fondului forestier n ata noastr.
2.1. Mijloacele de drept constituional
n cadrul acestei categorii de mijloace de protecie sunt incluse o serie de

norme constituionale, cum sunt spre exemplu, cele cuprinse
n art.44 i art.136 din Constituie. Astfel, art.44 alin.1 din Constituie,
20
referindu-se la protecia proprietii private, stabilete c dreptul de proprietate
este garantat, proprietatea privat fiind garantat i ocrotit n mod egal de
lege.
n acelai timp, la alin.6 al art.44, se prevede c dreptul de proprietate
oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului.
Art.136 alin.2, dispune c Proprietatea public este garantat i ocrotit
prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, stipulnd
astfel n sarcina statului obligaia de a depune toate diligenele necesare
meninerii integritii proprietii i, implicit, a pdurii.
Aceste norme constituionale, n privina pdurilor i gsesc o consacrare
legislativ expres i special.
Astfel, Codul silvic prevede la art.1 c pdurea face parte din fondul
forestier naional, iar la art.9 dispune c fondul forestier naional este supus
regimului silvic.
n acelai sens, Codul Silvic prevede c: Statul, prin autoritatea public
central care rspunde de silvicultur, elaboreaz politici n domeniul fondului
forestier naional i al vegetaiei forestiere din afara acestuia, indiferent de
natura proprietii i exercit controlul asupra modului de gospodrire a
acestora.
2.2. Mijloace juridice silvice
Din categoria mijloacelor de protecie fac parte i mijloacele juridice

specifice proteciei pdurilor, acestea reprezentnd norme juridice speciale
coninute de Legea nr.26/1996 i de alte legi speciale n materie.
n concepia Codului silvic din 1996 precum i n versiunea actualizat
a acestuia protecia pdurilor se realizeaz ntr-un mod special, prin
instituirea obligaiei de paz a acestora, ce incumb deintorilor de pdure,
nelegndu-se prin aceasta, toate aciunile i diligenele ntreprinse de ctre
21
Regia Naional a Pdurilor pentru prevenirea i combaterea tierilor ilegale de
arbori, a furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor
fapte pgubitoare.
Subiectele de drept crora le revine obligaia de paz sunt determinate de
Codul silvic, ele fiind toate persoanele fizice sau persoanele juridice crora le
incumb sarcini prin care se realizeaz concret paza pdurii, astfel:
Regia Naional a Pdurilor, (art.33 alin.1 dispune c aceasta asigur i
exercit paza fondului forestier pe care-l administreaz);
Personalul propriu al Regiei Naionale a Pdurilor;
Prefecii, consiliile judeene i locale, unitile de poliie i jandarmerie
potrivit atribuiilor ce le revin n temeiul legii (conform art.34 alin.1), uniti
ale M.Ap.N., formaiile civile de pompieri (conform art.36 alin.1 din Codul
silvic), precum i personalul desemnat de ctre aceste subiecte;
Alte persoane fizice i juridice (conform art.36 alin.2 din Codul silvic).
Activitile ce sunt ntreprinse de subiectele de drept care au sarcini ce vizez
paza pdurilor i a fondului forestier constau n:
adoptarea de ctre Regia Naional a Pdurilor a tuturor msurilor
necesare pentru asigurarea pazei;
desfurarea i ndeplinirea activitilor i procedurilor de paz, i
executarea pazei de ctre personalul silvic;
emiterea, respectarea i aplicarea reglementrilor de prevenire i stingere
a incendiilor de ctre Regia Naional a Pdurilor i de ctre persoanele fizice
sau juridice ce desfoar activiti pe teritoriul pdurii;
aducerea la cunotina populaiei i punerea lor n aplicare de ctre
Regia Naional a Pdurilor;
participarea la stingerea incendiilor a persoanelor fizice aflate n zonele
forestiere supuse incendiilor;
activiti de control, de instruire i de propagand desfurate de toate
organele abilitate;
22
constatarea i combaterea efectiv a faptelor ce constituie infraciuni i
contravenii la regimul silvic, precum i sancionarea contravenienilor.
Conservarea resurselor genetice forestiere cu atributul lor fundamental
genefondul valoros i variabilitatea genetic intraspecific este o obligaie
permanent a autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.
Pdurile care constituie resurse genetice forestiere determinate ca atare
sunt excluse de la tieri de produse principale. Regia Naional a Pdurilor este
obligat s execute toate lucrrile de reconstrucie ecologic, regenerare,
ntreinere a seminiului i a plantaiilor de ngrijire a arboretelor astfel nct
s se realizeze compoziiile stabilite prin amenajamentele silvice.
Urmrirea realizrii acestora se face prin sistem informaional adecvat.
Regia Naional a Pdurilor este obligat s organizeze i s asigure
mpdurirea tuturor terenurilor neregenerate i a poienelor din fondul forestier
pe care l adminstreaz.
n lucrrile de mpdurire se vor folosi materiale de reproducere
prevenite din rezervaii de semine, plantaje i plantaii mam de butai i din
arborete surs de semine nscrise n catalogul naional al materialelor de
reproducere admise n cultur.
Natura juridic a obligaiei de paz, al crei coninut, este complex, difer
n funcie de calitatea subiectului de drept cruia i revine, precum i de
caracterul dispoziiei incidente.
2.3. Mijloacele de drept civil
Mijloacele de drept civil, servesc aprrii dreptului de proprietate asupra

pdurilor. Mijloacele juridice civile pot fi directe i indirecte, n funcie de
temeiul juridic ce le d natere, respectiv un drept real sau un drept de crean.
Aciunea n revendicare este cel mai energic mijloc civil de aprare a
proprietii, prin care se apr toate formele dreptului de proprietate, fiind o
23
aciune real prin care proprietarul unui bun aflat n posesia nelegitim a altei
persoane solicit instanei de judecat recunoaterea dreptului su de proprietate
i obligaia prtului la restituirea posesiei bunului.
Pentru o mai buna exemplificare a aciunii n revendicare avnd ca
subiect un teren ce aparine fondului forestier, n Anexa 1 se poate observa
decizia formulat n acest sens de o instan civil.
2.4. Mijloacele de drept administrativ
Fondul forestier n general, i pdurea n special, i gsesc o aprare

deosebit de eficient prin mijloacele de drept administrativ, n categoria crora
se ncadreaz normele juridice ce sancioneaz faptele ilicite ce constituie
contravenii silvice.
Legea special n materie este Legea nr.31/2000 privind stabilirea i
sancionarea contraveniilor silvice, ce stabilete faptele ce constituie
contravenii la regimul silvic, grupate n funcie de gradul de pericol social pe
care acestea l prezint, sancionndu-le difereniat, n mod corespunztor.
Pentru anumite fapte care constituie contravenii silvice, Legea proteciei
mediului nr.137/1995 republicat, n 2002, prevede sanciuni mai aspre, innd
cont de funciile pdurii din perspectiva ecologic.
Constituie contravenii silvice i se sancioneaz cu amend de la 500 lei
pn la 1.000 lei urmtoarele fapte:
a) neasigurarea cu continuitate a administrrii sau serviciilor silvice de
ctre proprietarii de pdure prin ocoale silvice autorizate;
b) nedelimitarea de ctre proprietari a terenurilor forestiere pe care le
dein n conformitate cu actele de proprietate i/sau nentreinerea n stare
corespunztoare a semnelor de hotar ale proprietii;
c) nedepunerea pentru nregistrare, de ctre ocolul silvic contractant, n
termen de 30 de zile de la data autentificrii, la structura teritorial competent a
24
autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur a contractului de
administrare/servicii silvice ncheiat cu proprietarii de pduri sau a actelor
modificatoare;
d) nentiinarea n scris, n termen de 5 zile de la data ncetrii
contractului de administrare/servicii silvice, de ctre ocolul silvic care a asigurat
administrarea/serviciile silvice a structurii teritoriale competente a autoritii
publice centrale care rspunde de silvicultur cu privire la ncetarea derulrii
contractului; n cazul repetrii faptei, se suspend pe o perioad de 3 luni
autorizaia de practic a personalului silvic care ndeplinete funcia de ef al
ocolului silvic respectiv.
Constituie contravenii silvice i se sancioneaz cu amend de la 1.000
lei pn la 2.000 lei urmtoarele fapte7: a) neasigurarea de ctre administratorii
drumurilor i ai cilor ferate forestiere a ntreinerii i reparrii acestora; b)
nendeplinirea de ctre ocolul silvic nominalizat, la cererea proprietarului, a
obligaiilor ce i revin cu privire la asigurarea serviciului public cu specific
silvic pentru pdurile situate n localitile aflate n raza administrativ a
acestuia. Sanciunea se aplic efului ocolului silvic. Fapta nu constituie
contravenie n situaia n care limitele proprietii forestiere nu sunt
materializate n teren din vina proprietarului solicitant.
2.5. Mijloacele de drept penal
Cnd prin svrirea unei fapte se aduce atingere grav valorilor silvice,
eficiena protectorie se realizeaz n sfera de aciune a instrumentelor juridice
penale.
Mijloacele de drept penal presupun cea mai sever sancionare n ce
privete rspunderea juridic, datorit gradului mai ridicat de pericol social pe
care-l prezint unele fapte, calificate astfel drept infraciuni.
7
LEGE Nr. 171 din 16 iulie 2010 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice, art.4.
25
Instituia rspunderii penale pentru fapte care aduc atingere unor valori
sociale silvice, este conform cadrului juridic unitar instituit n privina
reglementrii regimului silvic i administrrii fondului forestier, care se justific
indiferent de forma de proprietate asupra pdurilor prin scopul valorificrii
funciilor ecologice i social-economice n folosul generaiilor prezente i
viitoare.
n consecin, legiuitorul a prevzut c anumite fapte prin care se aduce
atingere fondului forestier i gospodririi acestuia, s constituie infraciuni
silvice, stabilindu-le n Codul silvic, care are un caracter de lege special n
raport cu dreptul comun n materie, respectiv, dispoziiile Codului penal.
Sanciunile stabilite pentru svrirea infraciunilor prevzute de Codul
silvic au rolul de asigurare a pazei i integritii fondului forestier naional,
considerat avuie naional, ce trebuie ocrotit.
Totodat, prin O.G. nr.96/1998 privind regimul silvic, modificat i
completat prin Legea nr.141/1999, sunt prevzute alte fapte ce constituie
infraciuni la regimul silvic.
ntlnim urmtoarele infraciuni silvice prevzute de legi speciale:
Ocuparea fr drept a unor pduri, terenuri sau ape din fondul
forestier naional, ori distrugerea, degradarea sau mutarea semnelor de hotar, a
mprejmuirilor;
Constituie infraciune, n condiiile art.97 din Codul silvic, n
funcie de valoarea pagubei sau a numrului de aciuni materiale, tierea sau
scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori, puiei, sau lstari din fondul
forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier prevzute de art.6
din Codul silvic;
Constituie infraciune conform art.98 din Codul silvic, n funcie
de valoarea pagubei, sau a numrului de aciuni materiale, furtul de arbori
dobori sau rupi de fenomene naturale, ori de arbori, puiei sau lstari care au
26
fost tiai ori scoi din rdcini din fondul forestier naional sau de pe terenurile
cu vegetaie forestier prevzute de art.6 din Codul silvic;
Constituie de asemenea infraciune fiind reglementat
prin art.99 din Codul silvic, falsificarea ciocanului silvic de marcat;
Constituie infraciune, conform art.100 din Codul silvic, folosirea
fr drept sau contrar dispoziiilor legale specifice a ciocanului silvic de marcat;
Faptele de distrugere, degradare sau aducere n stare de
nentrebuinare, prin incendiere a unor pduri de pe suprafee ntinse de terenuri,
avnd urmare un dezastru, constituie infraciuni de distrugere calificat, n
condiiile art.101 din Codul silvic;
Art.102 din Codul silvic calific drept infraciuni faptele de
distrugere sau vtmare a arborilor, puieilor ori lstarilor, prin punare n
pduri sau zone n care punatul este interzis;
Art.103 din Codul silvic calific drept infraciune, distrugerea sau
vtmarea n orice mod a jnepeniurilor.
n sfera infraciunilor silvice, alturi de cele menionate de Codul silvic,
ntlnim infraciunile reglementate prin Legea nr.141/1999 de aprobare cu
modificri i completri a Ordonana Guvernului nr.96/1998 privind regimul
silvic (art.32)8.
Astfel, tierea, ruperea, distrugerea, degradarea ori scoaterea din rdcini,
fr drept, de arbori, puiei sau lstari din fondul forestier naional i din
vegetaia forestier situat pe terenuri din afara acestuia, indiferent de forma de
proprietate, constituie infraciune silvic i se pedepsete dupa cum urmeaz:
a) cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend, dac valoarea
prejudiciului produs este de cel puin 5 ori mai mare dect preul mediu al unui
metru cub de mas lemnoas pe picior la data comiterii faptei;
8
Republicat n temeiul art. III din Legea nr. 75/2002 pentru modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier
naional, republicat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 74 din 31 ianuarie 2002.
27
b) cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend, dac valoarea
prejudiciului produs nu depete limita prevazut la lit. a), dar fapta a fost
svrit de cel puin dou ori n interval de un an, iar valoarea cumulat a
prejudiciului produs depete limita prevazut la lit. a) ;
c) cu nchisoare de la un an la 5 ani, dac valoarea prejudiciului produs
este de cel puin 20 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de
mas lemnoas pe picior la data comiterii faptei;
d) cu nchisoare de la 2 la 7 ani, dac valoarea prejudiciului produs este
de cel puin 50 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas
lemnoas pe picior, la data comiterii faptei .
Limitele speciale ale pedepselor prevazute la alin. (1) se majoreaz cu
jumtate, n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele mprejurri:
a) de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic ori
paralizant;
b) n timpul nopii;
c) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional;
d) de personal silvic.
Conform noului Cod Silvic9, avem definit ca infraciune:

- punatul n pdurile sau n suprafeele de pdure n care acesta
este interzis constituie infraciune silvic i se pedepsete dup cum urmeaz:
prejudiciului este de cel puin 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru
cub de mas lemnoas pe picior, la data comiterii faptei;
b) cu inchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend, daca valoarea
prejudiciului este de cel puin 20 de ori mai mare dect preul mediu al unui
metru cub de masa lemnoas pe picior, la data comiterii faptei;
9
28
c) cu nchisoare de la 1 la 5 ani sau cu amend, dac valoarea
prejudiciului este de cel puin 50 de ori mai mare dect preul mediu al unui
metru cub de mas lemnoas pe picior, la data comiterii faptei .
Limitele speciale ale pedepselor prevzute la alin. (1) se majoreaz cu
jumtate, n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele mprejurri:
a) n timpul nopii;
b) n fondul forestier naional situat n arii naturale protejate
de interes naional.
n continuare, Codul silvic prevede c10:

- furtul de arbori dobori sau rupi de fenomene naturale ori de arbori,
puiei sau lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini, din pduri, perdele
forestiere de protecie, din terenuri degradate care au fost ameliorate prin lucrri
de mpdurire i din vegetaia forestier din afara fondului forestier naional,
precum i al oricror altor produse specifice ale fondului forestier naional
constituie infraciune i se pedepseste dup cum urmeaz:
materialului lemnos sustras este de cel puin 5 ori mai mare dect
preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior;
b) cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend, dac fapta a fost
svrit de cel puin dou ori n interval de un an, iar valoarea cumulat a
materialului lemnos depete valoarea prevazut la lit. a) ;
c) cu nchisoare de la 1 la 5 ani, dac valoarea materialului lemnos sustras
este de cel puin 20 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de
mas lemnoas pe picior;
d) cu nchisoare de la 2 la 7 ani, dac valoarea materialului lemnos sustras
depete de 50 de ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe
picior.
10
29
Limitele speciale ale pedepselor prevzute mai sus se majoreaz cu
jumtate n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele mprejurri:
a) de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic ori
paralizant;
b) n timpul nopii;
c) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional;
d) de personal silvic.
2.6. Obligaiile deintorilor de pduri i terenuri cu vegetaie

forestier
Conform dispoziiilor art.53 din Legea mediului, republicat n 2000, cei

ce dein pduri sau vegetaie forestier din afara fondului forestier, indiferent de
titlu, au urmtoarele obligaii:
s nu reduc suprafaa mpdurit a terenurilor cu vegetaie
forestier, a jneperiurilor i pajitilor existente, dect n cazurile n care
legea permite acest lucru;
s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii
pdurii, potrivit amenajamentelor silvice;
s respecte regimul silvic;
s ia msuri de conservare a pdurilor cu funcii deosebite
de protecie;
s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol,
n limitele potenialului de regenerare;
s exploateze punile n mod raional, s ia msuri de
amenajare i de refacere a acestora;
s sesizeze autoritile competente cu privire la eventualele
accidente sau activiti ce efectueaz ecosistemele forestiere.
30
Pdurile proprietate public aparinnd comunelor, oraelor i
municipiilor precum i cele proprietate privat sau a asociaiilor formate se
administreaz de ctre proprietari prin structuri silvice proprii autorizate
similare cu cele ale statului sau la cerere prin structuri silvice existente
autorizate pe baza contractelor convenite ntre pri.
Prin contractele ncheiate ntreaga responsabilitate privind respectarea
regimului silvic este preluat de adminstrator.
Pentru gospodrirea pdurilor prin structuri silvice proprii deintorii
mentionai mai sus angajeaz personal de specialitate autorizat n condiiile
legii.
Deintorii cu orice titlu ai pdurilor, vegetaiei forestiere din afara
fondului forestier le revin mai multe obligaii:
- s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din
afara fondului forestier.
- S exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii
pdurilor.
- S menin biodiversitatea pdurilor i echilibrul ecologic
- S respecte regimul silvic pentru mpdurirea suprafeelor
exploatate.
- S asigure aplicarea msurilor speciale de conservare pentru
pdurile cu funcii deosebite de protecie.
Proprietarii trebuie s nfiineze un fond de conservare i regenerare
a pdurilor purttori de dobnd aflat la dispoziia i n contul administratorului,
respectiv n contul structurii silvice care asigur serviciul public cu specific
silvic din resursele prevzute n Codul Silvic.
Proprietarii i deintorii legali de teren sunt obligai s ntrein i
s extind perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile,
gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei,
protecia fonic i eolian.
31
La solicitarea deintorului majoritar al fondului forestier
proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice drumurile forestiere i
terenul aferent acestora trec prin hotrre de guvern din domeniul public al
statului i din adminstrarea Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva n domeniul
public al unitilor adminstrativ teritoriale, iar ntreinerea i pstrarea n
permanent stare de funcionare a drumurilor forestiere revin proprietarilor
acestora.
Romsilva (Regia Naional a Pdurilor) administreaz i gestioneaz
pdurile aflate n proprietatea statului, care totalizeaz n prezent 3,3 milioane
ha, inclusiv o suprafa de aproximativ 0,5 milioane de ha care urmeaz s fie
retrocedate.
Aceasta a suferit o serie de reforme pe parcursul ultimului deceniu, ca
rspuns la reducerea suprafetei fondului forestier proprietate public a statului i
asumarea unor funcii publice. Institutul de cercetare i amenajri silvice
(ICAS) se situeaz n subordonarea Romsilva. n 2004, n urma Hotrrii
Guvernului 230/2003 privind administrarea zonelor protejate, Romsilva a
preluat n administrare 22 parcuri naionale i naturale.
Proprietari de pduri trebuie s elaboreze prin uniti specializate
autorizate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur
amenajamente silvice sau, pentru terenuri forestiere n suprafa de pn la 30
ha studii sumare de amenajare, s asigure paza pdurilor n vederea prevenirii
tierilor ilegale, distrugerii sau degradrii vegetaiei forestiere, punatului
abuziv, braconajului, s execute lucrri necesare pentru prevenirea i
combaterea bolilor i duntorilor, s asigure respectarea msurilor de stingere a
incendiilor i dotarea cu mijloace de prim intervenie s execute lucrrile de
mpdurire i ajutorarea regenerrii naturale, s efectueze lucrrile de ntreinere
a plantaiilor i regenerrilor naturale pn la realizarea strii de masiv, s
execute tieri de arbori numai dup punerea n valoare i eliberarea
documentelor specifice de ctre personalul silvic autorizat.
32
Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii n domeniu:
a) s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd
msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici;
b) s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu
sisteme de msur, s asigure corecta lor funcionare, s asigure personal
calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit programului pentru conformare,
autoritilor pentru protecia mediului, datele necesare;
c) s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii
emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele
maxime admise;
d) s asigure, la cererea autoritilor pentru protecia mediului,
diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare;
e) s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic
a surselor generatoare de zgomot i vibraii, s verifice eficiena acestora i s
pun n exploatare numai pe cele care nu depesc pragul fonic admis11.
Autoritile administraiei publice locale, la solicitarea ageniilor pentru
protecia mediului, a altor organizaii interesate, persoane fizice sau juridice, pe
baza documentaiei avizate de ctre Academia Romn, pot s pun sub ocrotire
provizorie, n vederea declarrii, arii protejate sau monumente ale naturii sau
anumite obiective care justific aceasta.
11
Legea Nr. 137 din 1995 art.44
33
CAPITOLUL III
GESTIONAREA PDURILOR I DEZVOLTAREA FONDULUI
FORESTIER
3.1 Gestionarea durabil a pdurilor
Conceptul de gestionare a pdurilor a fost promovat pentru prima dat la

nivel mondial n mod categoric i pertinent, n conceptul preocuprilor i
documentelor privind conceptul de dezvoltare durabil, la Conferina Mondial
pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro din 1992, cnd s-a adoptat o
serie de Programe, Declaraii i Convenii n acest sens.
Prin gestionarea pdurilor se nelege administrarea i utilizarea
pdurilor n scopul meninerii i ameliorrii biodiversitii, productivitii i
capacitii de regenerare, sntii i capacitii de exercitare a funciilor
ecologice, economice i sociale, fr generarea de prejudicii altor ecosisteme.
Gestionarea pdurilor constituie un mijloc pentru asigurarea dezvoltrii
durabile a pdurilor, cu efecte pozitive pentru dezvoltarea durabil a rii.
Gestionarea durabil a pdurilor implic dou mari aciuni:
protejarea actualelor pduri;
dezvoltarea patrimoniului forestier.
La Conferina de la Helsinki, din 1993, s-a elaborat Declaraia general
privind protejarea pdurilor n Europa, n cadrul cruia s-au formulat
cteva principii generale privind gestionarea durabil a pdurilor, astfel:
principiul conservrii biodiversitii;
principiul mbuntirii tehnologiilor de exploatri forestiere;
adoptarea de politici i reglementri noi de mediu;
34
armonizarea cerinelor generale cu cele locale;
protejarea ecosistemelor forestiere naturale;
tratamente intensive cu regenerare natural;
reaezarea obiectivelor ecologice i economice pe grupe i
subdiviziuni funcionale;
creterea ponderii speciilor cu cretere lent longeviv.
Rezoluia H1 adoptat la Conferina de la Helsinki definete gestionarea
durabil ca fiind administrarea i utilizarea pdurilor i a terenurilor mpdurite
ntr-un mod i ntr-un ritm, care duce la meninerea biodiversitii,
productivitii, capacitii reproductive, vitalitii i a potenialului lor de a-i
ndeplini, acum i n viitor funciile ecologice, economice i sociale la nivel
local, naional i global i care nu provoac daune altor ecosisteme.
n scopul gestionrii durabile a pdurilor, sunt stabilite, n principal,
urmtoarele direcii de aciune: stabilirea indicatorilor i criteriilor specifice
gestionrii durabile a fondului forestier; creterea suprafeei pdurilor i a
fondului forestier; conservarea diversitii naturale a pdurilor; asigurarea
sntii i funciilor pdurii; dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniu.
Pdurile i terenurile cu vegetaie forestier din Romnia ocup o
suprafa de 6.65 milioane ha i reprezint aproape 29% din suprafaa total
(CE 2010). Aceasta comparativ cu o medie UE-27 de 42%.
Pdurile din Romnia au fost bine administrate de-a lungul secolelor, cu
biodiversitate i habitate bogate ce includ unele dintre cele mai mari suprafee
de pduri naturale existente nc n Europa.
Volumul total de lemn este estimat la 1,347 milioane de m3 care
echivaleaz cu un volum mediu de aproximativ 210 m3 / ha.
35
Creterea anual medie este de 5,4 m3 / ha / an. Un procent estimat de
70% din suprafeele mpdurite este folosit pentru aprovizionarea cu material
lemnos, comparativ cu o media UE-27 de 73% (CE 2010)12.
Aproximativ 70% din pduri sunt de foioase, avnd ca specii principale
fagul (Fagus) i stejarul (Quercus spp.). Coniferele reprezint 30% din
suprafa, fiind constituite preponderent din molid.
Recoltarea masei lemnoase din ultimii ani a nregistrat o medie de
aproximativ 14.1 milioane m3 , dintre care 8.5 milioane m3 foioase i 5.6
milioane m3 rinoase. Potenialul comercial anual este estimat la 16,5 milioane
m3, din care 1.9 milioane m3 sunt situate n zone inaccesibile.
Masa lemnoas recoltat reprezint doar 46% din volumul total al
creterii. Aceasta corespunde unei medii UE-27 de 60%, doar Bulgaria (41%),
Cipru (16%), Danemarca (35%), Italia (26%), Luxemburg (38%) i Slovenia
(44%) nregistrnd recoltri de mas lemnoas n proporie mai mic din
creterea volumului.
Exist aproximativ 830.200 proprietari de pduri n Romnia.
Terenurile mpdurite n proprietate privat, ce reprezint cu puin peste
50% din totalul de pduri, se caracterizeaz prin posesiuni relativ mici i
fragmentate, ceea ce constituie o provocare cu privire la realizarea potenialului
lor economic n mod durabil. Acest lucru se datoreaz modului n care a avut
loc retrocedarea.
n cadrul noului Cod silvic suprafaa forestier naional este mprit n
urmtoarele patru categorii:
1. proprietate publica a statului;
2. proprietatea publica a unitilor teritorial administrative;
3. proprietatea privat a comunitilor (composesorate);
12
Analiza Funcional a Sectorului Mediu i Pduri n Romnia Vol. 2, Cofinanat din Fondul
Social European, prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative n perioada 15
septembrie 2011 14 mai 2012, pag. 1
36
4. proprietate privat a persoanelor fizice i juridice (persoane fizice,
asociaii, coli, biserici, etc).
n prima faz de restituire a fondului forestier (Legea 18/1991),
aproximativ 353,000 de hectare de teren forestier au fost returnate la
aproximativ 400.000 de proprietari individuali de dinainte de 1948 (pn la 1 ha
pentru fiecare proprietar).
n faza a doua a retrocedrii terenurilor (Legea 1 / 2000), toate pdurile
aparinnd comunitilor (obti), pdurile bisericii si pdurile comunale trebuiau
s fie restituite fotilor proprietari.
Retrocedarea a fost limitat la 10 ha pentru persoanele fizice i 30 ha
pentru biserici, chiar dac mrimea proprietii lor nainte de naionalizarea din
1948 a fost mai mare dect aceste limite impuse; pdurile cu rol de protecie au
fost excluse de la retrocedare.
Conform celei de-a treia legi de retrocedare (Legea 247/2005), toate
pdurilor (inclusiv cele din zonele protejate) trebuie s fie restituite fotilor
proprietari, indiferent de mrimea, localizarea i tipul de proprietate. Se prevede
c, la sfritul procesului de retrocedare, aproximativ 40% din pdurile rii vor
rmne n proprietatea statului.
Romnia are o lung tradiie n administrarea durabila a resurselor
forestiere proprii.
n ceea ce privete practica forestier, administrarea pdurilor trebuie s
se efectueze n conformitate cu normele naionale i parametrii tehnici,
indiferent de tipul, mrimea sau natura proprietii.
Amenajamentele, care sunt valabile pentru o perioad de 10 ani, includ
reguli de administrare pentru fiecare unitate amenajistica si arboret13.
13
septembrie 2011 14 mai 2012, pag. 4.
37
Amenajamentele sunt realizate de ctre firme specializate de amenajare a
pdurilor i sunt sunt aprobate de ctre autoritatea public central ce raspunde
de silvicultur (Direcia General Pduri din cadrul Ministerului Mediului i
Pdurilor), punerea lor n practic fiind obligatorie.
Orice modificare a amenajamentelor trebuie s fie n mod obligatoriu
bine motivat i s fac obiectul unei proceduri complicate i birocratice nainte
de a fi acceptat.
Amenajarea padurilor se bazeaz pe cinci principii majore14:
1. Continuitatea funciilor pdurilor
Principiul continuitii exprim, pe de o parte, obligaia ce-i revine

gospodriei silvice n a asigura satisfacerea necontenit a nevoilor de lemn ale
societii, precum i a cerinelor referitoare la celelalte produse i servicii oferite
de pdure, iar pe de alt parte, obligaia ce le revine tuturor activitilor din
cadrul gospodriei silvice de a cuta s asigure, n sfera lor de aciune, condiii
ct mai bune, att pentru producia de lemn, ct i pentru exercitarea funciilor
de protecie atribuite pdurilor.
Astfel formulat, principiul continuitii stabilete pentru gospodriile
silvice o sarcin economic de baz: grija pentru asigurarea satisfacerii continue
i nentrerupte a nevoilor de lemn.
2. Exercitarea optim i durabil a produciei multiple i funciilor

de protecie a pdurilor
Amenajrii pdurilor i revine sarcina practic de a verifica periodicitatea

i influena msurilor tehnico-organizatorice asupra productivitii pdurilor.
14
I. Leahu, Amenajarea Pdurilor, EDP R.A., Bucureti, 2001, pag.325
38
Prin productivitatea pdurilor nelegem capacitatea ei de a produce,
respectiv rezutatul creterii ei n volum, de aceea productivitatea pdurilor se
exprim, n general, prin creterea (n volum) pe an i pe hectar.
Mijlocul prin care se poate influena productivitatea pdurilor prin
amenajare este planificarea, care constiuie metoda ei de lucru i care se
concretizeaz n proiectul de amenajare.
Prin acest proiect se fixeaz, n primul rnd, obiective de atins pentru
cultura pdurilor, artndu-se ce specii, unde i n ce msur trebuie preferate
sau introduse n cultur i pn la ce dimensiuni trebuie conduse arboretele;
apoi se fixeaz planuri pentru lucrrile de cultur i exploatare ce
i se orienteaz tehnica de lucru prin indicarea regimului de aplicat i a
tratamentelor cele mai corespunztoare.
Producia sporete, de pild, prin ameliorarea condiiilor staionale, ori
dac se introduc n cultur unele specii valoroase repede cresctoare, proprii
staiunii.
Ea sporete de asemenea, dac regimul i tratamentele indicate sunt bine
alese i dac se are grij ca tot arboretele s fie exploatat i regenerat la
momentul cel mai potrivit, iar cele slab productive s fie nlocuite ct mai
curnd.
3. Folosirea optim i durabila a pdurilor
Pdurile aduc foloase multiple, datorit numeroaselor lor nsuiri

i potenialului lor natural (totalitatea formelor de materie i energie dintr-o
pdure, ca ecosistem, care pot servi omului i societii pentru satisfacerea
nevoilor lor), chiar dac sunt destinate s ndeplineasc n mod special anumite
funciuni.
Pdurile destinate produciei de lemn, de pild, produc n acelai timp, pe
alocuri, fructe, flori, rin, oxigen, etc, asigur adpost i hran vnatului i
39
mbuntesc condiiile climatice ale regiunii, iar prin aciunea antientropic a
pdurilor se mrete i capacitatea lor de absorie i de stocare, sub form de
biomas, a dioxidului de carbon n (fito)resursele naturale regenerabile. n plus,
pe msur ce tehnica progreseaz, i gsesc i produsele pdurii tot mai multe
utilizri.
4. Principiul esteticii
Acest principiu impune preocuparea permanent pentru cultivarea

frumosului n pduri. El se ntemeiaz pe faptul c frumosul n natur
produce plcere tuturor oamenilor, nu numai cnd este cutat (de ctre turiti de
pild), ci i atunci cnd caracterizeaz mediul n care oamenii triesc i i
desfoar activitatea, ca n cazul muncitorilor forestieri.
nsuirile estetice ale pdurilor exercit asupra oamenilor o atracie
deosebit.
Acest efect trebuie pstrat i ntrit, fiind unul din factorii care contribuie
n cea mai mare msur la dezvoltarea iubirii de pdure i la formareaa ceea ce
s-a numit contiin forestier, acea convingere intim despre care
necesitatea pdurilor, din care rezult interesul general pentru aprarea i
ngrijirea lor.
5. Conservarea biodiversitii
Aici bineneles ne referim la importana pstrrii i conservrii

diversitii fondului forestier, pentru a asigura o dezvoltare armonioas a
pdurilor.
Datorit nsuirii ei de a suporta modificri structurale cu efect asupra

creterii i dezvoltrii arborilor, asupra mediului nconjurtor i asupra
40
oamenilor, orice pdure poate fi condus spre forma structural cea mai propice
efectului dorit.
Interesele social-economice i economice legate de pdure sunt foarte
variate i fiecare presupune, pentru ca avantajele s fie maxime, o
structur proprie.
Se impune deci, pentru a se asigura o eficien economic mai ridicat a
gospodriei silvice, ca fiecare pdure sau parte din pdure
s primeasc o anumit destinaie, potrivit cu natura ei, s li se fixeze, cu alte
cuvinte, anumite funciuni n cadrul gospodriei silvice. Se realizeaz astel o
specializare a arboretelor, care n producia forestier are un rol cu acela al
diviziunii muncii i al specializrii profesionale.
3.2. Dezvoltarea fondului forestier
Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare denumit Comisia

Brundtland, a lansat n 1987, un nou concept privind dezvoltarea care este n
msur s promoveze grija pentru natur, fr s dezavantajeze generaiile
viitoare.
Conceptul de dezvoltare durabil, conform cruia dezvoltarea durabil
este acea dezvoltare ce rspunde necesitilor prezentului, fr a le compromite
pe cele ale viitorului, a fost confirmat la Conferina ONU pentru Mediu i
Dezvoltare de la Rio de Janeiro, din 1992, de ctre guvernele rilor membre ale
ONU participante la Conferin, i mult mediatizat n manifestrile ulterioare cu
privire la protecia i dezvoltarea mediului n general i a pdurilor n special 15.
Sensul durabil trebuie interpretat ca o dezvoltare raional, fcut astfel
nct s poat fi meninut continuu, pe timp ndelungat, respectiv, durabil.
15
Agenda 21 din 1992; Declaraia General a Conferinei Ministeriale pentru protecia pdurilor din
Europa (Helsinki 1993); Declaraia General a Conferinei ministeriale pentru protecia pdurilor din
Europa (Lisabona, 1998) i rezoluiile acestora, precum i conveniile globale n materie (Declaraia
de principiu privind pdurile, Rio de Janeiro, 1992, Declaraii adoptate la Conferina de la
Johanesburg, 2002).
41
Fa de declinul patrimoniului forestier mondial, Conferina de la Rio de
Janeiro a adoptat Declaraia de principiu privind gestionarea, protejarea i
dezvoltarea pdurilor prin care se formuleaz i se reglementeaz principiile
dezvoltrii durabile a pdurii n acord cu conservarea mediului.
Aceast Declaraie a trezit interesul i responsabilitatea multor guverne
pentru soarta propriilor pduri, adoptnd planuri i programe naionale n acest
sens, ca de exemplu, Planul naional francez pentru gestionarea durabil a
pdurilor din 1994.
Un alt document adoptat la Rio, n 1992, a fost Principiile pentru un
consens global asupra managementului conservrii i dezvoltrii durabile a
tuturor tipurilor de pduri.
Dup indicele dezvoltrii durabile, potrivit unor studii, Romnia ocup
locul 77 n ierarhie.
Adevrul este ns c, patrimoniul forestier mondial se afl n declin: n
America de Sud, Africa, Asia, ca urmare a defririlor masive, pdurile se
ngusteaz cu cca. 17 mil. ha/an n timp ce n Europa, Japonia, America de
Nord, chiar dac suprafaa pdurilor este n cretere, ele sunt puternic afectate
de poluare i factori nocivi.
Considerat ca o condiie fundamental pentru dezvoltarea durabil a
rii, dezvoltarea durabil a pdurilor, se bazeaz pe urmtoarele principii:
principiul conservrii i ameliorrii diversitii biologice;
principiul precauiei n luarea deciziilor privind pdurile;
principiul poluatorul pdurii pltete;
principiul prevenirii riscurilor ecologice i economice;
monitoring forestier;
dezvoltarea contiinei ecologice;
principiul utilizrii durabile a resurselor pdurii;
principiul reconstruciei ecologice a pdurilor deteriorate;
42
Planificarea strategic este esenial n primul rnd pentru a asigura
utilizarea coordonat i durabil a resurselor forestiere i dezvoltarea general a
sectorului forestier din Romnia i n al doilea rnd, pentru a oferi cadrul i
contextul n care rolul de proprietar de pdure al statului, n prezent exercitat
prin intermediul Regiei Naionale a Pdurilor (Romsilva), poate fi elaborat i
aliniat la mediul de operare n schimbare, att la nivel naional ct i
internaional.
Pdurile din Romnia constituie o resurs natural i regenerabil
valoroas cu potenialul de a contribui pozitiv la dezvoltarea economic
naional i bunstarea cetenilor si.
Recunoscnd acest lucru, pe parcursul anului 2000, Romnia a dezvoltat
o Strategie Forestier Naional (SFN), printr-un proces deschis, consultativ i
participativ, implicnd pri interesate din toate sectoarele conexe16.
Cu toate acestea SFN nu conine o viziune de ansamblu pentru sector,
dei o viziune a fost elaborat mai devreme n anul precedent de ctre factorii
principali de decizie politici romni din sectorul forestier i de specialitii
tehnici, dar nu a fost niciodat adoptat la nivel naional.
SFN a oferit ns o direcie naional, prin furnizarea unui obiectiv
general. Realizarea acestui obiectiv general, mpreun cu politicile specifice
sub-sectoriale cu privire la silvicultur, administrare, prelucrarea lemnului,
cercetare i educaie au fost proiectate a fi susinute de ctre trei obiective
strategice generale la nivel de Guvern.
Obiectivul general si obiectivele strategice specifice ale SFN au trecut
testul timpului i modul participativ n care s-a elaborat, care la vreamea acea
era foarte inovator i dovedea o gndire avansat, a fost reprodus n mai multe
ri (Croaia, Bulgaria, etc).
16
43
SFN nu a stabilit ns obiective specifice cuantificabile pentru niciuna
dintre politicile subsectoriale sau pentru niciunul dintre obiectivele strategice.
Astfel, n ceea ce privete mpdurirea, n timp ce SFN urmrete s
asigure integritatea i extinderea fondului forestier, acesta nu specific pe ce
suprafa sau unde (geografic) ar trebui s aib loc mpdurirea.
n mod similar, de exemplu, SFN nu definete o limit de timp pentru
finalizarea Inventarului Forestier Naional (IFN) sau pentru Sistemul Naional
Informaional Geografic (GIS) pentru gestionarea pdurilor.
IFN care este efectuat de Institutul de cercetri i amenajri silvice
(ICAS) este aproape complet, existnd indicii c suprafaa mpdurit este
subevaluat. IFN, care a fost finanat de la bugetul de stat este n prezent parial
blocat din cauza retragerii fondurilor necesare n vederea finalizrii colectrii de
date din teren i fazei de analiz / raportare.
n absena unor obiective specifice cuantificabile este dificil, dac nu
chiar imposibil, s se poat monitoriza implementarea n mod obiectiv i
transparent17.
n calitate de stat membru UE, Romnia nu mai funcioneaz dup o
politic autonom de dezvoltare agricol i rural, ci pune n aplicare la nivel
naional i gestioneaz Politica Agricol Comun (PAC) UE.
PAC sprijin dezvoltarea agricol i rural prin intermediul unor msuri
grupate n dou domenii principale de intervenie.
Pilonul 1 ofer pia agricol i susinerea veniturilor, cu pli directe
(locale) reprezentnd forma de ajutor predominant pentru venitul agricultorilor
din UE.
Pilonul 2 se adreseaz att sectorului agricol, ct i celui forestier i
populaiei rurale n ansamblu prin intermediul unui set complet de programe de
dezvoltare rural. Sprijinul financiar este oferit printr-o list de aproximativ 40
17
44
de msuri, grupate sub patru axe de intervenie. Din acestea, statele membre pot
selecta combinaia cea mai potrivit aproape autonom.
Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 recunoate
importana pdurilor i rolul lor n schimbrile climatice, furnizarea de servicii
de mediu (protecia solului, regularizarea bazinelor hidrografice, biodiversitatea,
peisagistica), precum i contribuia lor la economia rural.
PNDR stabilete o serie de prioriti, care includ:
(a) creterea suprafetelor mpdurite,
(b) dezvoltarea infrastructurii (drumuri),
(c) valoare adugat produselor agricole i forestiere i
(d) mbuntirea valorii economice a pdurilor.
n ceea ce privete mpdurirea, PNDR se refer la un procent optim de
pdure n Romnia de 35% i citeaz schimbrile climatice i motivele legate de
protecia mediului ca justificare.
Pentru a profita pe urma cererii din ce n ce mai ridicate de energie
provenit din lemn Romsilva trebuie s aib flexibilitatea de a intra n contracte
de furnizare pe termen mediu i de a forma parteneriate privat-publice, n care
cellalt partener ar investi n facilitile de producere a energiei provenite din
lemn (trebuie bineneles s precizm c furnizarea de materii prime pentru
energie din lmn, fie ele lemn rotund, chips-uri din lemn, pelei, etc. va cdea sub
incidena regulamentului EU privind masa lemnoas).
Retrocedarea terenurilor, n special n ultimii ani, a avut ca rezultat
fragmentarea fondului forestier18.
Din perspectiva Romsilva, implicaiile acestei fragmentri ncep s apar
de-abia acum cnd ncearc s gestioneze durabil fondul forestier proprietate
publica a statului, n interiorul acestuia aflndu-se loturi private de pdure, care
au un impact asupra modului n care Romsilva poate gestiona resursele statului.
18
45
Din perspectiva gestionrii durabile a fondului forestier al statului,
aceast fragmentare, n anumite zone, va duce la sub-optimizarea resurselor
forestiere. Nu exist soluii clare sau evidente.
Unele sugestii ar fi ca statul, prin Romsilva, s ncerce s cumpere
loturile private pentru a ncerca s-i consolideze proprietatea. Acest lucru nu
este ns fezabil n climatul economic actual.
Este o problem naional, soluia sa fiind legat parial de dezvoltarea
cadastrului forestier, activitate mult ntrziat. Responsabilitatea n ceea ce
privete cadastrul se gsete n cadrul Ageniei Naionale de Cadastru i
Publicitate Imobiliar (ANCPI).
Este mai mult dect necesar finalizarea cadastrului forestier i, n mod
similar, simplificarea sistemului legislativ pentru proprietarii mici de pdure -
ceea ce va avea un impact major asupra consolidrii proprietilor.
Oricum, loturile private de pdure sunt introduse n sistemul informatic
geografic ca parte a inventarului forestier naional. Orice soluie funcional va
necesita consultare cu proprietarii i participarea lor la implementarea acesteia.
Astfel, aceast situaie trebuie discutat la nivel de SFN. ns, nainte de
aceasta, Ministerul Mediului i Pdurilor ar trebui s stabileasc un grup de
lucru naional pentru a identifica n primul rnd scara i impactul potenial al
fragmentrii i pentru a propune soluii posibile SFN-ului.
Suita de norme tehnice sunt din pcate n mare parte depite i nu
reflect ntotdeauna progresele n domeniul administrrii fondului forestier, al
operaiunilor silvice i/sau al tehnologiilor asociate.
Cerinele n ceea ce privete regenerarea ignor progresul tehnologic n
domeniul pepinierelor, mbuntirile nregistrate n ceea ce priveste calitatea
puieilor, progresele n pregtirea solului i nfiinarea culturilor, toate acestea
contribuind la nite rate de prindere extrem de ridicate i la o calitate superioar
a arborilor.
46
Similar, normele de exploatare a lemnului i ciclurile de productie sunt
bazate mai mult pe considerente tehnice depite i nu reflect progresele n
modelarea creterii i productivitii i n dinamica pdurii sau n fiabilitatea
financiar a previziunilor pentru arboretul respectiv.
Procesul curent de actualizare a normelor stagneaz, datorit faptului c
mare parte a muncii este pe baz de voluntariat. Ar fi nevoie de o abordare mai
holistic, mai coordonat i mai integratoare. Ministerul Mediului ar trebui s
ntocmeasc o serie de termeni de referin pentru revizia tuturor normelor
tehnice n interval de 12 luni.
Cerina legala actual, prin care un ocol silvic autorizat (privat sau de
stat) e obligat s accepte n administrare (servicii silvice) pduri private care
accept cotaia fcut public de ocol nu funcioneaz aa cum s-a intenionat.
Dac posesorul privat nu pltete suma convenit, administratorul este
obligat n continuare s ofere servicii. Ieirea din contract nseamn dovedirea
din partea administratorului c nu exist cioate nemarcate (adic nu exist tieri
ilegale sau toate sunt deja nregistrate) n respectiva zon ceea ce implic o
procedur destul de greoaie.
Administratorii de fond forestier i n special Romsilva sunt forai din ce
n ce mai des s presteze servicii i s suporte costuri n numele deintorilor de
pduri nepltitori.
E nevoie de un regim de reglementare simplificat pentru pdurile private
cu posesiuni mici. Acesta ar putea prevedea ca loturile mai mici decat un anumit
prag , de pild 10 ha, s poat s nu fie administrate de ocoale silvice, ci doar s
adere la bunele practici forestiere i la liniile directoare ale gestionrii durabile a
pdurii, cu cerine simplificate privind regenerarea, punerea n valoare,
recoltarea i vnzarea masei lemnoase i produselor forestiere nelemnoase.
Nivelul serviciilor de sprijin pentru proprietarii privai de pduri, dintre
care pentru majoritatea silvicultura este un domeniu nou, este insuficient pentru
a asigura o gestionare durabil a pdurilor proprietate privat.
47
Cerina ca pdurile private s se afle sub administrare de specialitate este
pozitiv, deoarece n foarte multe cazuri statul nu dispune de capacitatea de a
asigura un sprijin eficient pentru proprietarii privai.
Parte a unei posibile soluii la aceasta problem ar putea fi utilizarea
fondurilor din cadrul axei 1 a unui viitor PNDR pentru sprijinirea asociaiilor de
proprietari privai de pdure care au un rol important n acest domeniu19.
De asemenea, ocoalele silvice private pot fi utilizate pentru furnizarea
serviciilor de sprijin pentru proprietarii privai a cror pduri le au n
administrare. Din pcate, pe termen scurt puine aciuni sunt posibile n afara
efortului de a include sprijinul pentru proprietarii privai i asociaiile lor n
viitorul PNDR.
Eficiena economic este un obiectiv de baz al politicii guvernamentale

i trebuie reflectat n modul n care administraiile forestiere i organizeaz
activitatea. Teoria economic arat c economiile tind s funcioneze mai
eficient atunci cnd nivelurile produciei i preurile bunurilor i serviciilor sunt
stabilite prin piee competitive.
Astfel, n situaii n care guvernul controleaz producia unui bun sau
serviciu, aa cum fac cu 50% din resursele forestiere, un punct de start util
pentru dezvoltarea unei politici de taxare este c guvernul s ncerce s taxeze
utilizarea resurselor forestiere ntr-un mod similar pieelor competitive.
Profitul economic poate fi definit ca surplusul creat n timpul produciei
unui bun sau serviciu datorit deinerii unui factor de producie care se afl n
cantitate fix sau limitat i aceasta este, mai mult sau mai puin, situaia
domeniului silvic.
19
48
Conceptul profitului economic reprezint un ghid mai informat i mai
obiectiv pentru stabilirea taxelor pentru utilizarea resurselor forestiere ale
statului dect o tax pe profit sau o tax arbitrar pe resurse naturale recoltate /
extrase / utilizate.
Calculul su poate fi complex, ns aplicarea sa foreaz utilizatorul
resursei s devin mai eficient, avnd n vedere c profitul economic e datorat
nu pe ieiri, ci pe dreptul de a utiliza resursa.
Practica curent, n care Romsilva trebuie s returneze 95% din profit
Guvernului i s plteasc i 2% din venitul lemnului recoltat, nu este
sustenabil pe termen scurt. Dei se poate accepta faptul c creterea n
contribuie, de la 50% la 95%, a reprezentat o cretere special datorat unei
situaii de urgen, continuarea acesteia are un impact sever asupra fluxului de
numerar i asupra abilitii Romsilva de a face investiii necesare, aspecte care
nu au fost evaluate corect.
49
CONCLUZII
De ce este important legislaia legat de protecia fondului forestier?

Datorit creterii constante a populaiei la nivel global, n multe pri ale
lumii pdurile au fost i sunt i n prezent defriate rapid n scopuri agricole sau
pentru puni, utilizate i exploatate n mod abuziv, i degradate de incendiile
produse de oameni.
Dar s nu uitam principalul rol al pdurii. Cnd pdurile sunt degradate
sau defriate, carbonul stocat de acestea este eliberat napoi n atmosfer prin
respiraie, ajungnd astfel s contribuie n mod clar la carbonul din atmosfer.
Defririle pdurilor tropicale sunt responsabile pentru aproximativ 20% din
emisiile totale de dioxid de carbon cauzate de om i sunt o cauz esenial care
duce la dispariia speciilor care triesc n aceste pduri.
Pdurile i msurile de utilizare a solului au posibilitatea de a reduce
emisiile de carbon cu echivalentul a 10-20% din emisiile previzionate de
combustibilii fosili pn n 2050.
Ca depozite globale importante de carbon, pdurile joac un rol
fundamental n influenarea climei Pmntului. Plantele i solurile din pduri
conduc ciclul global al carbonului prin reinerea dioxidului de carbon n
fotosinteza i eliberarea lui n respiraie. Dei reinerea de carbon prin
fotosintez descrete la un moment dat pe msur ce copacii mbtrnesc, multe
pduri mature continu s rein carbonul n sol.
Extinderea zonelor mpdurite prin promovarea regenerrii copacilor,
permiterea creterii lor ct mai mari, utilizarea de metode de recoltare care
reduc pierderile i stabilirea de zone de conservare n interiorul pdurilor
destinate produciei pot duce la creterea pe termen lung a cantitii medii de
carbon stocat. Aceste opiuni de gestionare pot avea, de asemenea, efecte
50
pozitive asupra biodiversitii i asupra altor elemente cheie pentru ecosisteme,
cum ar fi meninerea fluxurilor hidrologice.
Permiterea copacilor s creasc mai mult nainte de a fi tiai contribuie la
creterea diversitii structurale a pdurii i ofer un habitat pentru o serie mai
larg de specii. Pdurile sntoase care i pstreaz complexitatea natural i
diversitatea ca vrst i structur a habitatului, au de obicei, mai mult
stabilitate i putere de a face fa tulburrilor asociate cu schimbrile climatice.
Din pacate organizaiile de mediu semnaleaz de ani buni degradarea
pdurilor din ara noastr. Noi avem sau mai bine zis aveam - cele mai mari
ntinderi de pduri primare din Europa.
O problem este i legislaia care las locuri de interpretare, pe alocuri, i
a dus la pierderea i degradarea acestui bun.
Conform unor statistici, ntre 2008 i 2012, Romnia a pierdut anual nu
mai puin de 8,8 milioane de metri cubi de lemn. Prin crearea i aplicarea noului
Cod Silvic se sper s se stopeze fenomenul defririlor necontrolate sau, dac
nu, mcar s se atenueze i s scad n intensitate.
51
Bibliografie
CODUL SILVIC 2008 (Legea nr. 46/2008) - Republicat si Actualizat 2016

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a revzut i
adugit, ed. Universul Juridic, B u c u r e t i , 2 0 0 8
Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Editura ansa
SRL, Bucureti, 2004
Leahu, Amenajarea Pdurilor, EDP R.A., Bucureti, 2001
Legea nr.141/1999 de aprobare cu modificri i completri a Ordonana
Guvernului nr.96/1998 privind regimul silvic, republicat n temeiul art. III
din Legea nr. 75/2002 pentru modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i
administrarea fondului forestier naional, republicat, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 74 din 31 ianuarie 2002.
Legea Nr. 137 din 1995 pentru protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare
Analiza Funcional a Sectorului Mediu i Pduri n Romnia Vol. 2,
Cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional
Dezvoltarea Capacitii Administrative n perioada 15 septembrie 2011 14
mai 2012
Revista de Drept Penal Nr. 3 din 2005
Codul Penal ar Romniei
http://jurisprudenta.avocats.ro
52
ANEXA 1
Revendicare imobiliar. Teren forestier inclus n amenajamentele

silvice ce fac parte din fondul forestier naional. Nerealizarea procedurii de
restituire reglementat de Legea nr. 1/2000. Calitatea de proprietar a
reclamantei unitatea administrativ teritorial.
Terenurile forestiere, din categoria crora face parte i cel revendicat

n cauz, se afl, ns, sub incidena unei legi speciale de reparaie, respectiv
a Legii nr. 1/2000, astfel c cel ce se pretinde proprietarul unui asemenea bun
nu poate face dovada dreptului su dect cu titlul de proprietate emis n
procedura special la care face trimitere legea sub incidena creia se afl, ca
singur act care determin n mod concret imobilul i vecintile lui.
Legea nr. 1/2000 care consacr principiul reparrii integrale n

natur sau, n subsidiar, prin echivalent a prejudiciului cauzat fotilor
proprietari - reglementeaz imperativ modalitatea de reconstituire a dreptului
de proprietate asupra celor dou categorii de terenuri la care se refer, iar n
ceea ce privete terenurile forestiere care au aparinut n proprietate
comunelor, oraelor i municipiilor, i care constituie i obiect al demersul
judiciar al reclamantei, art. 29 alin. 4 din lege dispune c proprietatea se
redobndete de ctre fotii proprietari doar la cererea lor expres i n
limitele probate cu actele care atest suprafeele solicitate n condiiile art. 9
alin. 4 din Legea fondului funciar nr. 18/1991 republicat.
Cod civil, art. 480
Legea nr. 1/2000
H.G. nr. 1360/2001
53
Prin aciunea nregistrat la 05.02.2009, reclamanta Comuna I.C.
Brtianu, judeul Tulcea a chemat n judecat pe prta Direcia Silvic Tulcea
pentru ca prin hotrre judectoreasc s fie obligat s i lase n deplin
proprietate i posesie terenul n suprafa de 56 ha situat n tarlaua 2, parcela 24,
cu categoria de folosin pune i s i restituie materialul lemnos exploatat
fr drept de prt prin Ocolul Silvic Mcin n zilele de 23-24 septembrie 2008
sau contravaloarea acestuia, n sum de aproximativ 20.000 lei.
S-a solicitat i obligarea prtei la plata cheltuielilor de judecat.
n motivare s-a artat c dreptul de proprietate asupra terenului n litigiu a

fost inventariat n domeniul public al reclamantei conform dispoziiilor Legii nr.
213/1998, prin H.C.L. I.C. Brtianu nr. 19/2001, a fost atestat prin H.G. nr.
1360/2001 i ntabulat n cartea funciar prin ncheierea nr. 2865/13.02.2007.
Referitor la modalitatea de dobndire a imobilului s-a susinut c terenul a

fost atribuit comunei I.C. Brtianu prin Ordinul nr. 1443/16.04.1938 al
Administraiei Generale P.A.R.I.D. i Ordinul Administraiei Brila nr.
856/20.04.1938 i predat prin procesul verbal de predare primire din
28.04.1938. La momentul predrii era ocupat n parte cu lstari de salcie, care
formeaz n prezent o lizier de arbori pe malul Dunrii, cu rol de protecie
mpotriva eroziunii plajei i a digului de aprare.
A mai precizat reclamanta c terenul este cunoscut sub denumirea Plaja

Insula, c s-a aflat n administrarea sa din 1938 pn n prezent, c nu a fost
preluat niciodat n proprietatea statului i c refuzul prtei de a-i recunoate
calitatea de proprietar al acestui imobil i-a fost adus la cunotin cu ocazia unui
litigiu anterior, ce a avut ca obiect o aciune n constatare, n cadrul cruia
prta a pretins c bunul este cuprins n amenajamentele silvice i c se afl n
proprietatea statului i n administrarea sa.
Referitor la cererea de restituire a materialului lemnos s-a artat c n

zilele de 23-24 septembrie 2008 Direcia Silvic Tulcea a defriat zona de
pdure situat pe malul Dunrii cu motivarea c trebuie s livreze urgent mas
lemnoas, dei pdurea respectiv era proprietatea comunei reclamante.
La primul termen de judecat reclamanta a solicitat instanei s ia act c

renun la judecata cererii de obligare a prtei la achitarea contravalorii
materialului lemnos recoltat fr drept.
54
Prin sentina civil nr. 797/21.12.2009 Judectoria Mcin a admis aciunea
i a obligat prta s lase reclamantei n deplin proprietate i posesie terenul n
suprafa de 56 ha situat n tarlaua 2, parcela 24, ntabulat n cartea funciar
192/N, cu numr cadastral 270, astfel cum a fost identificat n schia anex a
rspunsului la obieciunile aduse expertizei tehnice efectuat de expert B.E.
Pentru a hotr n acest sens prima instan a reinut c din actele depuse
de reclamant rezult n mod evident c cel puin din 28.04.1938 terenul n
suprafa de 56 ha, pe care se afl crescut un fel de mljet mic, a trecut n
proprietatea Comunei I.C. Brtianu, fiind inventariat i n 1944 n proprietatea
acesteia. De asemenea, din chestionarul nr. 4 Plaja Cocua ntocmit de
Ministerul Inventarului Avuiilor Publice rezult c terenul de 56 ha s-a
dobndit prin mproprietrire din anul 1887 i rectigat n anul 1938 de la
PARID, de ctre care era acaparat.
S-a constatat, pe de alt parte, c la dosar nu exist documente din care s

rezulte c reclamanta ar fi nstrinat aceast suprafa sau c ar fi fost
deposedat de ea n alt modalitate, din actele depuse de prt reieind c ar fi
vorba de pduri ce au aparinut statului, nu i c unitatea administrativ
teritorial a pierdut posesia terenului, situaie care ar fi impus necesitatea unei
reconstituiri a dreptului de proprietate n favoarea reclamantei.
Apelul declarat mpotriva acestei sentine de prta Direcia Silvic Tulcea

a fost respins ca nefondat de Tribunalul Tulcea prin decizia civil
nr.109/22.09.2010, n considerentele creia s-au reinut urmtoarele:
- expertiza tehnic efectuat n cauz a identificat terenul n litigiu pe

teritoriul comunei I.C. Brtianu, tarlaua 2, parcela 24; el este ntabulat n cartea
funciar n favoarea reclamantei i a fost inventariat n domeniul public al
localitii n baza H.G. nr.1360/2001, anexa 25, sub denumirea de Plaja Cocua,
dobndit n 1944.
- potrivit aceleiai expertize, predarea terenului n litigiu ctre reclamant

s-a fcut din 28.04.1938, iar la 06.04.1940 s-a efectuat inventarierea i
verificarea lui, n referire la suprafaa care deservea plaja i izlazul comunal.
- prta nu a dovedit c acest imobil a ieit din proprietatea comunei sau

c reclamanta l-a nstrinat sau a fost deposedat n vreun fel, actele depuse
viznd doar istoricul i modul lui de exploatare.
55
- trecerea terenului din domeniul public al unitii administrativ teritoriale
n cel al statului nu s-a realizat, din actele dosarului reieind c reclamanta
exercit n continuare dreptul de proprietate asupra acestuia.
- nu este ntemeiat susinerea referitoare la inadmisibilitatea aciunii n

revendicare ntemeiat pe dispoziiile dreptului comun, ca urmare a neutilizrii
procedurii speciale instituit de legea fondului funciar, pentru c reclamanta nu
a fost niciodat deposedat de aceast suprafa de teren i, pe cale de
consecin, nu era necesar s recurg la procedura reconstituirii dreptului de
proprietate conform Legii nr.18/1991.
mpotriva acestei decizii a declarat recurs prta Regia Naional a

Pdurilor Romsilva - Direcia Silvic Tulcea i a criticat-o pentru nelegalitate
conform art. 304 pct. 9 din Codul de procedur civil sub urmtoarele aspecte:
- greita stabilire a regimului juridic al terenului n litigiu, care a fost

proprietate de stat att anterior anului 1948, ct i ulterior, cnd apartenena la
proprietatea public a statului era ntemeiat pe dispoziiile art. 6 alin. 1 din
Constituia Romniei din 1948.
A susinut recurenta c potrivit art.6 alin.1 i 2 din Constituia menionat,

ntreaga suprafa a pdurilor fcea parte din proprietatea statului i cum bunul
n litigiu nu se afla n proprietatea privat a unei persoane fizice sau juridice, nu
a existat o lege special de preluare, trecerea lui din proprietatea reclamantei n
cea a statului realizndu-se ope legis, astfel cum rezult i din meniunile
primului amenajament silvic ntocmit ediia 1955/1956, unde la rubrica
relaiunile de proprietate din trecut a pdurilor se arat c trupurile Plaja
Galai au fost i n trecut pdurile statului.
Prin urmare, chiar dac modalitatea de preluare a bunului n proprietatea

statului prin legi anterioare nu este conform dispoziiilor sau legilor actuale,
dreptul de proprietate constituit n temeiul acestor reglementri n favoarea
statului nu s-a stins ca efect al intrrii n vigoare a legii noi, indiferent de
modificrile aduse regimului juridic al proprietii. - deinerea de ctre
reclamanta intimat a unui titlu legal de proprietate a fost n mod greit reinut
pentru c H.C.L. nr. 19/2001 i H.G. nr. 1360/2001 nu au o astfel de
semnificaie juridic.
56
A artat recurenta c simpla nscriere a unui bun ntr-un inventar nu
confer subiectului de drept beneficiar al acestei nscrieri dreptul de proprietate
asupra bunului respectiv i c exercitarea aciunii n revendicare, ca mijloc de
aprare a dreptului de proprietate, era posibil numai dup constituirea sau
reconstituirea dreptului de proprietate n beneficiul unitii administrativ
teritoriale, care n cauz nu a fost dovedit.
- greita soluionare a excepiei de inadmisibilitate a aciunii n raport de

obligativitatea recunoaterii dreptului de proprietate pretins de reclamant n
condiiile i procedura impuse de legile fondului funciar, astfel cum s-au
succedat acestea n timp.
S-a susinut, sub acest aspect, c dreptul de proprietate nu se nate n mod

automat n patrimoniul celor ndreptii, ci este necesar parcurgerea etapelor
impuse de lege n acest scop, respectiv formularea unei cereri de reconstituire
de ctre persoana ndreptit i probarea dreptului astfel pretins prin mijloacele
prevzute de aceste acte normative, ori reclamanta nu a probat urmarea aceste
proceduri n referire la terenul revendicat, pe care nu l-a mai posedat dup
intrarea lui n proprietatea public a statului.
- greita stabilire a regimului juridic pentru suprafaa de 34,8 ha din

totalul celor revendicate, care este inclus n amenajamentul silvic i, potrivit
art. 5 coroborat cu art. 35 alin. 1 din Legea nr. 18/1991, se afl n proprietatea
statului de la 01.01.1990. Cum acest teren nu a fcut obiectul vreunei solicitri
de reconstituire a dreptului de proprietate s-a susinut c este ndeplinit i
condiia impus de pct. 4 din anexa I a Legii nr. 213/1998, de a fi parte a
domeniului public al statului conform art. 3 alin. 2 din lege, care dispune c sunt
bunuri aparinnd domeniului public de interes naional pdurile () incluse n
amenajamentele silvice care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt
proprietate privat.
S-a pretins, n susinerea acestei critici, c instanele nu au inut seama de

constatrile expertizei efectuat n cauz - n concluziile creia s-a artat c cele
34,8 ha sunt terenuri fond forestier cuprinse n amenajamente silvice i aflate n
administrarea Regiei Naionale a Pdurilor R i nu au respectat prevederile
art. 9 alin. 1 din Legea nr. 213/1998, n condiiile n care reclamanta nu a
prezentat vreo dovad referitoare la excluderea bunului din domeniul public al
57
statului, iar pn la data introducerii aciunii n revendicare recurenta nu a fost
deranjat n exercitarea dreptului de administrare a terenului.
- greita aplicare a dispoziiilor Legii nr. 146/1997 prin soluionarea pe

fond a aciunii, dei obligaia de achitare a taxei judiciare de timbru
corespunztoare evalurii fcut de intimata reclamant nu a fost ndeplinit.
A susinut recurenta c la instana de fond intimata a invocat caracterul

netimbrabil al aciunii motivat de faptul c are ca obiect material terenuri
aflate n domeniul public; n apel, ns, instana a impus obligaia timbrrii cii
de atac conform evalurii fcut de titulara aciunii n acest ciclu procesual, dar
nu a dispus i asupra sanciunii aplicabil cereii de chemare n judecat pentru
nerespectarea obligaiei de timbrare, respectiv asupra anulrii acesteia ca
netimbrat.
Analiznd legalitatea hotrrii atacate n raport cu criticile formulate

instana reine urmtoarele:
Prin cererea de chemare n judecat reclamanta a dedus judecii

nclcarea dreptului su de proprietate asupra terenului n suprafa de 56 ha
situat n tarlaua 2, parcela 24 i a pretins, n temeiul art.480 i 481 din Codul
civil, recunoaterea acestui drept, pe care prta l contest invocnd calitatea sa
de administrator al bunului i pe cea de proprietar a statului.
In susinerea dreptului su de proprietate, titulara aciunii a invocat

Ordinul nr. 1443/16.04.1938 a Administraiei Generale P.A.R.I.D. i Ordinul nr.
856/20.04.1938 al Administraiei Brila, precum i H.C.L. I.C. Brtianu nr.
19/2001 i H.G. nr. 1360/2001, prin care terenul a fost inventariat n domeniul
public al comunei conform Legii nr. 213/1998.
Terenurile forestiere, din categoria crora face parte i cel revendicat n

cauz, se afl, ns, sub incidena unei legi speciale de reparaie, respectiv a
Legii nr. 1/2000, astfel c cel ce se pretinde proprietarul unui asemenea bun nu
poate face dovada dreptului su dect cu titlul de proprietate emis n procedura
special la care face trimitere legea sub incidena creia se afl, ca singur act
care determin n mod concret imobilul i vecintile lui.
Legea nr. 1/2000 care consacr principiul reparrii integrale n natur

sau, n subsidiar, prin echivalent a prejudiciului cauzat fotilor proprietari -
58
reglementeaz imperativ modalitatea de reconstituire a dreptului de proprietate
asupra celor dou categorii de terenuri la care se refer, iar n ceea ce privete
terenurile forestiere care au aparinut n proprietate comunelor, oraelor i
municipiilor, i care constituie i obiect al demersul judiciar al reclamantei, art.
29 alin. 4 din lege dispune c proprietatea se redobndete de ctre fotii
proprietari doar la cererea lor expres i n limitele probate cu actele care atest
suprafeele solicitate n condiiile art. 9 alin. 4 din Legea fondului funciar nr.
18/1991 republicat.
Reclamanta nu a fcut dovada c a urmat procedura stabilit de

lege pentru redobndirea dreptului de proprietate asupra terenului revendicat,
iar n lipsa unei astfel de solicitri i, pe cale de consecin, a nsui titlului de
proprietate, n mod greit au reinut instanele c dreptul a crui nclcare a fost
dedus judecii poate fi n mod valabil ntemeiat pe actele depuse n susinerea
aciunii. Aceste nscrisuri, respectiv procesul verbal de predare primire din
28.04.1938, procesul verbal din 1939 al Comisiei preliminare de verificare i
constatare a bunurilor care aparin Comunei I.C. Brtianu, recapitulaia din
1944 a terenurilor Comunei 23 August i chestionarul nr. 4 privitor la bunurile
imobiliare ale comunei I.C. Brtianu, respectiv Plaja Cocua, ntocmit de
Ministerul Inventarului Avuiilor Publice, puteau susine probator doar cererea
de redobndire a dreptului de proprietate formulat n condiiile legii speciale de
reparaie pentru c fac parte din categoria celor prevzute de art. 9 alin. 4 lit. b
din Legea nr. 18/1991, respectiv sunt acte referitoare la existena i ntinderea
dreptului a crui reconstituire se putea cere.
n mod greit au apreciat instanele i c excluderea bunului din

patrimoniul reclamantei nu poate fi reinut n absena unei legi speciale de
preluare a lui n proprietatea statului pentru c, potrivit art. 6 alin. 1 din
Constituia din 1948, pdurile aparineau statului, ca bunuri comune ale
ntregului popor, iar potrivit alin. 2 al aceluiai text, modalitatea de trecere n
proprietatea statului se stabilea prin lege doar n privina celor care la data
intrrii n vigoare a acestei Constituii se aflau n mini particulare, condiie
care n cauza de fa nu este ntrunit.
Calitatea reclamantei, de proprietar al bunului revendicat, nu poate fi

ntemeiat nici pe prevederile H.C.L. I.C. Brtianu nr. 19/2001 pentru c prin
aceasta s-a realizat doar o inventariere a bunurilor ce se pretind a aparine
domeniului public al unitii administrativ teritoriale reclamante - sau pe cele
59
ale H.G. nr. 1360/2001 care doar atest apartenena bunurilor inventariate la
nivelul unitii administrativ teritoriale la domeniul public de interes local
pentru c reglementrile n vigoare stabilesc n mod expres c aceasta era
obligat s solicite reconstituirea dreptului de proprietate dup procedura
prevzut de Legea nr. 18/1991 i Legea nr. 1/2000, cu excluderea aciunii n
revendicare ntemeiat pe dreptul comun, demers procesual care poate fi
exercitat doar dup eliberarea titlului de proprietate n condiiile alin. 5 al art. 29
din Legea nr. 1/2000.
n raport de considerentele expuse se constat c nu se mai impune

examinarea criticii referitoare la regimul juridic al terenului revendicat n raport
de includerea sa n amenajamentele silvice care fac parte din fondul forestier
naional, cu att mai mult cu ct, n msura respectrii procedurii speciale de
reconstituire a dreptului de proprietate stabilit de legea special de reparaie,
exista posibilitatea ca i suprafaa de 34,8 ha, dei inclus n amenajamentele
silvice, s aparin domeniului public al unitii administrativ teritoriale,
conform Anexei III pct. 9 a Legii nr. 213/1998.
Nu poate fi reinut ca ntemeiat critica referitoare la greita aplicare a

dispoziiilor Legii nr. 146/1997 deoarece dispoziiile art. 20 alin. 5 din actul
normativ menionat nu permit instanei de control judiciar anularea ca
netimbrat a aciunii pentru care obligaia de plat a taxei judiciare de timbru nu
a fost legal ndeplinit, deci nu-i confer posibilitatea cenzurrii modului de
stabilire a taxei judiciare de timbru i a constatrilor referitoare la ndeplinirea
acestei obligaii de plat n calea de atac.
Pentru motivele artate i conform art. 312 alin. 3 coroborat cu art. 304
pct. 9 din Codul de procedur civil, instana va admite recursul i va modifica
n tot decizia atacat n sensul c va admite apelul, cu consecina schimbrii
hotrrii de fond i a respingerii aciunii reclamantei ca nefondat.
Decizia civil nr. 557/C/13.12.2010
Dosar nr. 92/253/2009
Judector redactor Irina Bondoc
60
61

Protecţia Fondului Forestier

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Protecţia Fondului Forestier

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCOVEANU PITETI

FACULTATEA DE TIINE JURIDICE ADMINISTRATIVE

PROTECIA JURIDIC A FONDULUI FORESTIER

Mijloacele de protecie juridic a pdurilor

CAPITOLUL III .............................................................................................

n zilele noastre, cnd problema protejrii mediului nconjurtor a devenit

Acum, ca i n urm cu zeci i sute de mii de ani, lemnul este un element

Codul Silvic al Romniei ne ofer o definiie complet a noiunii de fond

Scopul instituirii mijloacelor de protecie este strns legat de caracterul de

a) Funcia de regulator climatic i factor antipoluant

b) Funcia de protecie a solului

d) Funcia de conservare a biodiversitii

f) Funcia recrativ i turistic

Cea mai mare parte a fondului forestier aparine domeniului public. O

1.2 Evoluia istoric a normelor de protecie a fondului forestier n

Una din primele ncercri de reglementare a raporturilor omului cu natura

1.3 Regimul juridic al fondului forestier

Potrivit Codului silvic: Fondul forestier naional este, dup

c) Ordonane i ordonane de urgen ale guvernului: de exemplu,

e) Hotrri de Guvern: de exemplu, aici avem Hotrrea

f) Acte ale autoritilor locale;

g) Jurisprudena deciziile Curii Constituionale, deciziile

h) Tratatele constitutive ale Uniunii Europene;

r) uzane din materie comercial.

Fondul forestier naional este, dup caz, proprietate public ori

MIJLOACELE DE PROTECIE JURIDIC A PDURILOR

Fondul forestier reprezint cel mai important stlp de rezisten al

n cele ce urmeaz avem diversele mijloace prin intermediul crora se

2.1. Mijloacele de drept constituional

n cadrul acestei categorii de mijloace de protecie sunt incluse o serie de

2.2. Mijloace juridice silvice

Din categoria mijloacelor de protecie fac parte i mijloacele juridice

2.3. Mijloacele de drept civil

Mijloacele de drept civil, servesc aprrii dreptului de proprietate asupra

2.4. Mijloacele de drept administrativ

Fondul forestier n general, i pdurea n special, i gsesc o aprare

2.5. Mijloacele de drept penal

Conform noului Cod Silvic9, avem definit ca infraciune:

n continuare, Codul silvic prevede c10:

2.6. Obligaiile deintorilor de pduri i terenuri cu vegetaie

Conform dispoziiilor art.53 din Legea mediului, republicat n 2000, cei

3.1 Gestionarea durabil a pdurilor

Conceptul de gestionare a pdurilor a fost promovat pentru prima dat la

1. Continuitatea funciilor pdurilor

Principiul continuitii exprim, pe de o parte, obligaia ce-i revine

2. Exercitarea optim i durabil a produciei multiple i funciilor

Amenajrii pdurilor i revine sarcina practic de a verifica periodicitatea

3. Folosirea optim i durabila a pdurilor

Pdurile aduc foloase multiple, datorit numeroaselor lor nsuiri

Acest principiu impune preocuparea permanent pentru cultivarea

Aici bineneles ne referim la importana pstrrii i conservrii

Datorit nsuirii ei de a suporta modificri structurale cu efect asupra

3.2. Dezvoltarea fondului forestier

Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare denumit Comisia

Eficiena economic este un obiectiv de baz al politicii guvernamentale

De ce este important legislaia legat de protecia fondului forestier?

CODUL SILVIC 2008 (Legea nr. 46/2008) - Republicat si Actualizat 2016

Revendicare imobiliar. Teren forestier inclus n amenajamentele

Terenurile forestiere, din categoria crora face parte i cel revendicat

Legea nr. 1/2000 care consacr principiul reparrii integrale n

Cod civil, art. 480

Legea nr. 1/2000

H.G. nr. 1360/2001