XXIV CONGRESSO NACIONAL DO

CONPEDI - UFMG/FUMEC/DOM
HELDER CMARA

FORMAS CONSENSUAIS DE SOLUO DE

CONFLITOS

ADRIANA GOULART DE SENA ORSINI

ADRIANA SILVA MAILLART

NIVALDO DOS SANTOS

Copyright 2015 Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito

Todos os direitos reservados e protegidos.

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Knoerr - UNICURITIBA
Diretor de Apoio Interinstitucional - Prof. Dr. Vladmir Oliveira da Silveira UNINOVE

F723
Formas consensuais de soluo de conflitos [Recurso eletrnico on-line] organizao CONPEDI/
UFMG/FUMEC/Dom Helder Cmara;
coordenadores: Adriana Goulart de Sena Orsini, Adriana Silva Maillart, Nivaldo Dos Santos
Florianpolis: CONPEDI, 2015.

Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-5505-131-9
Modo de acesso: www.conpedi.org.br em publicaes
Tema: DIREITO E POLTICA: da vulnerabilidade sustentabilidade

1. Direito Estudo e ensino (Ps-graduao) Brasil Encontros. 2. Soluo de conflitos. I.

Congresso Nacional do CONPEDI - UFMG/FUMEC/Dom Helder Cmara (25. : 2015 : Belo
Horizonte, MG). CDU: 34

Florianpolis Santa Catarina SC

www.conpedi.org.br
 XXIV CONGRESSO NACIONAL DO CONPEDI - UFMG/FUMEC
/DOM HELDER CMARA
FORMAS CONSENSUAIS DE SOLUO DE CONFLITOS

Apresentao

APRESENTAO

com imensa satisfao que apresentamos a presente obra coletiva, composta por artigos
defendidos de forma brilhante, aps rigorosa e disputada seleo pelo sistema "duplo cego",
no Grupo de Trabalho intitulado Formas Consensuais de Soluo de Conflitos, durante o
XXIV Congresso Nacional do CONPEDI, ocorrido entre 11 e 14 de novembro de 2015, em
Belo Horizonte/MG, sobre o tema Direito e Poltica: da vulnerabilidade sustentabilidade.

Referidos trabalhos, de extrema relevncia para a pesquisa em direito no Brasil, demonstram

notvel rigor tcnico, sensibilidade e originalidade, encaminhados em uma perspectiva
abrangente e contempornea: a soluo de conflitos por meio de formas judiciais e
extrajudiciais.

De fato, a teoria e a aplicao dos mtodos complementares de soluo de conflitos,

especialmente os que so orientados pela busca por solues dialogadas e no impositivas,
fortalecem o desenvolvimento da cultura voltada paz social e do tratamento adequado dos
conflitos, bem como da efetivao dos direitos fundamentais, em especial, o acesso Justia.

Entre os temas especificamente tratados nesta obra, merecem meno, as solues

consensuais e o acesso Justia; a viso da fraternidade e a soluo de conflitos; a
conciliao trabalhista: perspectivas e possibilidades; a mediao em suas mais diversas
possibilidades e potencialidades, inclusive aquela alicerada na tica da alteridade; a Justia
Restaurativa, no Poder Judicirio, como tambm na Escola; o Tribunal Multiportas e a
Resoluo 125 do CNJ, dentre outros.

A presente obra coletiva demonstra uma viso lcida e questionadora sobre as formas de
soluo de conflitos, suas problemticas e sutilezas, sua importncia para o exerccio da
cidadania e para a defesa de uma sociedade plural, pelo que certamente ser de excelente
aceitao junto comunidade acadmica.

Por fim, gostaramos de agradecer e parabenizar a todos os autores pela excelncia dos
artigos apresentados neste Congresso e desejamos que voc leitor, como ns, tenha a
oportunidade de aprender e refletir a partir das abordagens expostas nos interessantes artigos
que integram esta obra, animando-se a somar foras aos que empreendem grandes esforos
para aprimorar as formas consensuais de soluo de controvrsias no Brasil.

Boa leitura!
 JUSTIA RESTAURATIVA E ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO: UMA
EXPERINCIA NA AMAZNIA CENTRAL
JUSTICIA RESTAURATIVA Y SERVICIO SOCIOEDUCATIVO: UNA
EXPERIENCIA EN LA AMAZONIA CENTRAL

Nirson Medeiros Da Silva Neto

Josineide Gadelha Pamplona Medeiros

Resumo
Este artigo descreve a experincia do Programa Crculos de Paz: Instituindo Justia
Restaurativa no Oeste do Par que tem como objetivo a implantao e a implementao de
prticas restaurativas nos Sistemas de Justia Juvenil e de Atendimento Socioeducativo do
oeste do Estado do Par, atravs de uma parceria interinstitucional entre o Ncleo de
Mediao de Conflitos e Construo de Paz da Universidade Federal do Oeste do Par
(UFOPA) e a Vara da Infncia e Juventude da comarca de Santarm, responsvel pela
aplicao, fiscalizao e avaliao das medidas socioeducativas imprimidas a adolescentes
em conflito com a lei nesta regio. A parceria interinstitucional compreende aes voltadas
para a institucionalizao da Justia Restaurativa, notadamente na aplicao e execuo de
medidas socioeducativas, com especial ateno quelas relacionadas privao e restrio
da liberdade, em meio fechado ou aberto. A Justia Restaurativa uma forma de
processamento de conflitualidades sociais expressamente prevista na Resoluo n. 2002/12
da Organizao das Naes Unidas (ONU) que estabelece Princpios Bsicos para a
utilizao de Programas de Justia Restaurativa em Matria Criminal , na Lei n. 12.594/2012
que institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) , alm de ser
recomendada pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), atravs da Resoluo 125/2010, que
dispe sobre a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado de conflitos, e pela
Associao dos Magistrados do Brasil (AMB), que recentemente firmou protocolo com
vistas difuso da Justia Restaurativa no sistema judicirio brasileiro. Em decorrncia
destes marcos normativos, converteu-se em um dos princpios que norteiam o Judicirio e o
atendimento socioeducativo, histrica e estruturalmente fundados em processamentos
violentos e estritamente retributivos que, no mais das vezes, pouco tm contribudo para a
reinsero social dos adolescentes em conflito com a lei e a diminuio das taxas de
reincidncia. Com fulcro na metodologia dos crculos de construo de paz mundialmente
difundida por Kay Pranis, do Centro de Justia Restaurativa da Suffolk University,
Minnesota, Estados Unidos e seguindo uma perspectiva de educao em direitos humanos, o
Programa Crculos de Paz trabalha para a incluso das prticas restaurativas em polticas
pblicas abrangentes dos Sistemas de Justia Juvenil e de Atendimento Socioeducativo,

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contribuindo para a construo de condies necessrias efetivao do princpio
restaurativo na aplicao e execuo das medidas socioeducativas numa rea central da
Amaznia Legal, o oeste do Estado do Par.

Palavras-chave: Justia restaurativa, Atendimento socioeducativo, Infncia e juventude

Abstract/Resumen/Rsum
En este artculo se describe la experiencia de Programa Crculos de Paz: Instituindo Justia
Restaurativa no Oeste do Par, que tiene por objeto el establecimiento y la aplicacin de las
prcticas restaurativas en Sistema de Justicia Juvenil y de Servicios Socioeducativos del
oeste de Par, a travs de una alianza interinstitucional entre el Centro de Mediacin de
Conflictos y Construccin de la Paz, de la Universidade Federal do Oeste do Par (UFOPA)
y el Juicio de la Infancia y la Juventud de la ciudad de Santarm, responsable por la
ejecucin, supervisin y evaluacin de las medidas socioeducativas impresas a los
adolescentes en conflicto con la ley en esta regin. La alianza comprende acciones
interinstitucionales para la institucionalizacin de la justicia restaurativa, en particular en la
aplicacin y ejecucin de medidas socioeducativas, con especial atencin a los casos
relacionados con la privacin y la restriccin de la libertad, en medio cerrado o abierto. La
justicia restaurativa es una forma de procesamiento de conflictos sociales prevista
expresamente en la Resolucin no. 2002/12 de las Naciones Unidas (ONU) que establece
"Principios bsicos para la utilizacin de programas de justicia restaurativa en materia penal"
en la Ley n. 12.594 / 2012 en que se establece el Sistema Nacional de Servicios
Socioeducativos (SINASE) -, as como es recomendada por el Consejo Nacional de Justicia
(CNJ), a travs de la Resolucin 125/2010, que establece la Poltica Judicial Nacional de
tratamiento adecuado de conflictos, y por la Asociacin de Magistrados de Brasil (AMB),
que recientemente firm un protocolo orientado a la difusin de la justicia restaurativa en el
sistema judicial brasileo. Como resultado de este marco legal, se ha convertido en uno de
los principios que guan el poder judicial y el sistema socioeducativo, histrica y
estructuralmente fundados en procesos violentos y estrictamente retributivos que, en la
mayora de los casos, poco ha contribuido a la reinsercin social de los adolescentes en
conflicto con la ley y la reduccin de las tasas de reincidencia. Con punto de apoyo en la
metodologa de los crculos de construccin de la paz en todo el mundo transmitido por Kay
Pranis, del Centro de Justicia Restaurativa de la Universidad de Suffolk, Minnesota, Estados
Unidos y siguiendo una perspectiva de educacin en derechos humanos, el programa
Crculos de Paz trabaja para la inclusin de las prcticas restaurativas en las polticas
pblicas direccionadas para los sistemas de justicia juvenil y de servicios socioeducativos, o
que contribuye a la creacin de las condiciones necesarias para la realizacin del principio de
restauracin en la aplicacin y el cumplimiento de las medidas socioeducativas en una zona
central de la Amazona, el oeste de Par, en Brasil.

312
Keywords/Palabras-claves/Mots-cls: Justicia restaurativa, Servicios socioeducativos,
Infancia y juventud

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1. JUSTIA RESTAURATIVA: UMA INTRODUO

Fatos significam verdade e, uma vez que aderimos

verdade, a lei vem naturalmente em nosso auxlio.

Mohandas K. Gandhi (2014, p. 217).

Desde algumas dcadas, emerge no Brasil e no mundo uma srie de programas de

educao em direitos humanos que objetivam a realizao destes direitos sob diversas
roupagens e abordagens, como a educao para a no violncia, a educao para a paz, a
educao para o desenvolvimento sustentvel, a educao ambiental, a educao
multicultural, a educao para a resoluo de conflitos e os estudos sobre a situao
mundial, variveis de consonncia com a modalidade especfica de ameaa, violncia ou
de conflito social que se almeja enfrentar (REARDON, 2007). Todos estes programas,
em termos genricos, buscam construir alternativas chamada cultura de guerra ou
cultura de violncia que leva ameaa e violao recorrente aos direitos humanos,
tornando na modernidade o medo e o sentimento de insegurana experincias lquidas,
como diria o eminente socilogo contemporneo Zygmunt Bauman (2008). Entre
referidos programas, encontra-se a Justia Restaurativa, que objetiva a realizao dos
direitos humanos atravs de novas abordagens relacionadas administrao institucional
e no institucional de conflitos, visando pacificao das relaes sociais com base nos
princpios do dilogo e da no violenta, por intermdio de metodologias de gesto pacfica
de conflitualidades. Sua difuso, no entanto, encontra resistncias no somente nas
estruturas tradicionais de processamento de conflitos, mas tambm na opinio pblica, no
discurso miditico e, por vezes, na dinmica do prprio Sistema Poltico em
decorrncia, sobretudo, de presses sociais e de um difuso sentimento de insegurana
pblica , que inclinam-se no sentido do endurecimento e da expanso do sistema
punitivo, exigindo um tratamento dos conflitos que envolvem adolescentes em confronto
com a lei sob uma tica rigidamente retributiva e pautada na busca pela eliminao da
conflitualidade, cobrando do Estado processamentos cada vez mais violentos, mediante
uma austera linguagem de culpabilizao e de moralizao social atravs da propagao
da represso e do encarceramento. Esta orientao expansionista do sistema penal olvida
que os conflitos inter-humanos so formas de interao social (SIMMEL, 1983), o que
significa dizer, em outras palavras, que, sob o vu dos conflitos, ocultam-se a

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complexidade e a contingncia das relaes humanas, a trama de expectativas
comportamentais divergentes, e s vezes antagnicas, que levam a frustraes e tenses
entre sujeitos que possuem experincias de vida singulares (LUHMANN, 1983). O
confronto destas experincias, ao contrrio da viso encontradia na estrutura tradicional
de gesto de conflitos, na opinio pblica, nas mdias e entre alguns representantes
polticos, pode conduzir a aprendizados, a mudanas relacionais e, por vezes, a
transformaes sociais, bem como a solues criativas que enriquecem e empoderam
todos os envolvidos, aos grupos e s comunidades a que pertencem.
Parafraseando Jean Paul Lederach (2013), poderamos dizer que a lente
restaurativa compreende os conflitos como oportunidades de transformao de situaes
de crise em solues desejadas. Nos processos restaurativos, as solues so construdas
atravs do dilogo e mediante prticas comunicativas no violentas, estruturadas de sorte
a favorecer que os participantes da interao sintam-se seguros para revelar seus
sentimentos e necessidades, expondo sua vulnerabilidade e sendo estimulados a exercitar
a empatia e a compaixo pelo outro, seu interlocutor e, comumente, portador de uma
pretenso de validade diversa, com sua particular interpretao dos fatos e com reaes
sentimentais a estes tambm singulares, de consonncia com suas prprias necessidades
e vivncias pessoais (ROSENBERG, 2006). Neste sentido, os programas de Justia
Restaurativa promovem encontros em espaos intencionalmente construdos com fito a
desbloquear os canais de comunicao colapsados por situaes conflitivas, e isto sob a
conduo de profissionais treinados para intermediar conversas difceis em que os
interlocutores se acham tensionados e/ou com dificuldades de falar honestamente e
exercer a escuta emptica. Isto porque a conflitualidade, recorrentemente, motiva os
indivduos a comportamentos defensivos ou mesmo manipuladores, conduzindo-os a
aes que objetivam a subjugao do outro, a negao de suas experincias com a verdade
ou ainda a supresso de suas pretenses de validade, posto que o interlocutor visto como
um concorrente, um adversrio a ser vencido, e no como um parceiro na construo
cooperativa e consensual de uma soluo que atenda a todos os conflitantes, levando-os
ao entendimento. Em outras palavras, diante de uma situao conflitiva, sem uma
conduo que favorea esse processo, os envolvidos tendem a agir de forma no
comunicativa, procedendo com vistas autopreservao, quando no de modo
patentemente estratgico, isto , ponderando os melhores meios para alcanar os fins
visados ou imaginados, em total desconsiderao ao outro e a seus pontos de vista,

315
sentimentos e necessidades, o que elimina qualquer possibilidade de acordo e enfraquece
os processos de compreenso mtua (HABERMAS, 2010).
Como ensina Bert Hellinger (2007), autor de uma importante linha de terapia
sistmica, um movimento comum da alma humana a tendncia de eliminao ou
extermnio esta a forte categoria utilizada pelo autor daqueles que apresentam
vivncias e pretenses diferentes daquelas que possumos. Com frequncia, os atores de
uma controvrsia incorrem na classificao dualista da conflitualidade, distanciando-se
de uma hiptese de entendimento ao perceberem o conflito como a oposio entre sua
boa conscincia e a m conscincia do outro. Enquanto se mantm neste dualismo
classificatrio, so parcas as chances de alcanarem um acordo satisfatrio e uma soluo
que transforme a conflitualidade em aprendizado, com vistas ao fortalecimento e
enriquecimento dos envolvidos. A Justia Restaurativa, atravs do uso de tcnicas
especficas de estruturao de condies no violentas de comunicabilidade, auxilia os
conflitantes na construo de uma conscincia mais ampla do conflito em que esto
emaranhados, contribuindo para o despertar de atitudes cooperativas na busca por
solues, o que pode passar por uma compreenso mais dilatada da situao conflitiva,
percebendo o ponto de discordncia apenas como o epifenmeno de um processo mais
profundo, que traz subjacentes sentimentos e necessidades pessoais, alm de aspectos
relacionais, questes culturais e outras circunstncias tocantes estrutura social, todos
em grau relevante para a edificao de uma soluo desejada para o conflito
(LEDERACH, 2013). Mediante a promoo de encontros face a face, em condies
seguras de comunicao, os programas de Justia Restaurativa proporcionam ambientes
e circunstncias favorveis construo da paz e vivncia de um dilogo verdadeiro,
quer dizer, quando os interlocutores tornam-se capazes de tratar, um ao outro, como Tu,
de forma respeitosa e dignificadora da pessoa que se encontra perante si, do ser humano
com quem est a interagir naquele momento, abandonando assim o impulso, inflamado
pelo conflito, de trat-lo como Isso, como algum passvel de utilizao, experimentao,
instrumentalizao, como se apenas uma coisa fosse, nada mais, em completa negao de
sua dignidade, de seu valor em si mesmo, de sua humanidade no objetificvel (BUBER,
2001).
Em outras palavras, as prticas restaurativas visam propiciar a ambincia
necessria para que uma relao genuna se estabelea entre os participantes do momento
restaurativo, o que, conforme veremos, pode envolver no apenas os protagonistas
diretamente engajados em um conflito, mas tambm seus familiares e comunidades de

316
apoio. Alis, si acontecer at mesmo de as prticas restauradoras serem utilizadas em
situaes no conflitivas, destinadas a gerar compreenso de uma dada pessoa e suas
aes, o restabelecimento ou apoio a vtimas de comportamentos ofensivos, realizar
celebraes, tomar decises consensuais, desenvolver dilogos sobre temas delicados,
favorecer ocasies de aprendizagem, entre outros objetivos. Como pano de fundo, cremos
no ser despropositado afirmar que as prticas restaurativas acreditam no pressuposto de
que o entendimento sobre algo no mundo parte do potencial humano para e aqui
lembramos uma memorvel obra de Carl Rogers (2009) sermos autnticos e
transparentes, manifestando nossos sentimentos reais quanto a uma dada questo,
buscando compreender o outro em sua diferena e singularidade, e isto tudo na medida
de nossa capacidade para exercitarmos a empatia, ou seja, para estarmos sensveis e
abertos a ver o outro e seu mundo tal qual ele se autocompreende e como percebe seu
universo demasiado particular. Este exerccio revela a nossa humanidade bem como a
humanidade do outro, tornando o Eu e o Tu pessoas reais, em seu poder e em sua
vulnerabilidade, alijados das mscaras e armaduras que utilizamos no dia a dia para nos
proteger das ameaas, violncias e adversidades inerentes s interaes sociais. A
humanizao da interao, a que tanto Buber quanto Rogers chamam de relao, constitui
a condio para que um dilogo franco acontea. As prticas restaurativas, sobretudo as
baseadas na metodologia dos crculos de construo de paz, que por ns aqui
privilegiada, seguem esta orientao na busca por estruturar espaos onde pessoas podem
se encontrar e conversar abertamente e com segurana, travando uma comunicao
fundada na transparncia, autenticidade e empatia. Alguns autores, como Habermas
(2010), a isto chamariam de condies ideais de fala. Preferimos, acompanhando
Marshall Rosenberg (2006), falar de uma ocasio onde podermos praticar a comunicao
no violenta, isto , expor sentimentos, necessidades e pontos de vista com a garantia de
que estes sero respeitados pelos demais participantes da interao, que tero igual
oportunidade para manifestar suas vises, emoes e aquilo de que precisam e gostariam
de pedir a fim de enriquecer suas vidas e atender suas necessidades patentes ou latentes
no momento da conversao.

317
2. JUSTIA RESTAURATIVA: DEFINIO E ABRANGNCIA

2.1. PARA UM CONCEITO DE JUSTIA RESTAURATIVA

Feitas estas consideraes gerais, importante acentuar alguns aspectos

conceituais mais especficos. Apesar da semelhana com outras estratgias de
processamento de conflitos, Howard Zehr (2007) leciona que, por definio, a Justia
Restaurativa constitui um modelo baseado na busca de que os ofensores reconheam o
mal causado e aceitem, em alguma medida, a responsabilidade por sua ao, assumindo
obrigaes que objetivem a reparao dos danos. De acordo com o autor, o modelo
restaurativo caracteriza-se pelo envolvimento, dentro do possvel, de todos os que tenham
interesse em um conflito particular, visando identificar e enfrentar coletivamente os
problemas, as necessidades e as obrigaes deles derivadas, com o propsito deliberado
de sanar e endireitar, da melhor forma, os prejuzos eventualmente causados. No se trata,
portanto, apenas do estabelecimento de acordos entre partes, mediados por terceiros
imparciais, atravs dos quais chega-se resoluo de conflitos intersubjetivos, coletivos
ou difusos, reforando assim a estrutura normativa vigente. Ao contrrio, a Justia
Restaurativa no considera os envolvidos como litigantes que podem transacionar seus
interesses e at mesmo alguns de seus direitos, a fim de alcanar o entendimento sobre
uma contenda. O foco do modelo restaurativo no so as regras violadas nem os interesses
das partes, seno os danos que emergiram de uma situao conflitiva, que devem ser
reparados, assim como as condies e relaes anteriormente existentes que precisam ser
restauradas (se este for um empreendimento factvel) e s vezes inclusive transformadas
em termos qualitativos. Por isso, uma das principais diretrizes do modelo restaurativo
conferir especial ateno aos sentimentos e necessidades das pessoas que figuram como
vtimas dos atos de outrem, com vistas a auxili-las na recuperao de sua estrutura
psicoemocional, oferecendo-lhes subsdios para a superao dos danos que sofreram. Nas
palavras de Zher (2008, p. 176):
Em vez de definir a justia como retribuio, ns a definiremos como
restaurao. Se o crime um ato lesivo, a justia significar reparar a leso e
promover a cura. Atos de restaurao ao invs de mais violao deveriam
contrabalanar os danos advindos do crime. impossvel garantir restaurao
total, evidentemente, mas a verdadeira justia teria como objetivo oferecer um
contexto no qual esse processo pode comear.
[...] O primeiro objetivo da justia deveria ser, portanto, reparao e cura para
as vtimas.
Cura para as vtimas no significa esquecer ou minimizar a violao. Implica
num senso de recuperao, numa forma de fechar o ciclo. A vtima deveria

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 voltar a sentir que a vida faz sentido e que ela est segura e no controle. O
ofensor deveria ser incentivado a mudar. Ele ou ela deveriam receber a
liberdade de comear a vida de novo. A cura abarca um senso de recuperao
e esperana em relao ao futuro.

A Justia Restaurativa, por seguimento, diferencia-se da justia tradicional,

centrada na retribuio do mal ao ofensor e na busca pela confirmao da norma atravs
da represso exemplar, capaz de gerar a um s tempo as chamadas preveno geral e
preveno especial de outros comportamentos desviantes. Trata-se de um paradigma de
administrao de conflitos voltado mormente satisfao das necessidades das vtimas e
ao reconhecimento de seus direitos, percebendo a ofensa como danos causados a pessoas
concretas, a certos relacionamentos, a famlias e a comunidades determinadas, ao invs
de uma violao a leis e regras abstratamente consideradas. Apesar disso, a lente
restaurativa atenciosa igualmente aos ofensores, que tambm so vislumbrados de
forma contextualizada e sistmica, enquanto sujeitos de direitos, portadores de
necessidades e de estruturas psicoemocionais, frutos de um dado ambiente social,
cultural, afetivo e familiar, detentores de certas condies socioeconmicas e de
trajetrias de vida singulares, membros de comunidades, de grupos especficos e da
sociedade mais ampla. Conquanto estes fatores no sejam tradicionalmente considerados
no tratamento de conflitos, por certo no so de somenos importncia para sua
compreenso, a assuno de responsabilidades e o processamento de conflitualidades,
posto que as situaes conflitivas normalmente costumam apresentar relaes, mais ou
menos diretas, com alguns destes fatores que, com frequncia, combinam-se para formar
inclinaes, momentneas ou duradouras, para comportamentos potencialmente lesivos a
outrem. O reconhecimento do carter complexo e plurifacetado dos conflitos em nada
obsta, na tica da Justia Restaurativa, que os ofensores recebam a responsabilizao por
seus comportamentos, podendo inclusive tornarem-se partcipes da transformao da
conflitualidade e da restaurao, ao tomarem cincia dos efeitos funestos de suas condutas
e serem chamados a contribuir ativamente para a reparao dos danos e para a cura das
vtimas.
O modelo restaurativo de processamento dos conflitos, ento, singulariza-se por
no tratar os delitos, as infraes ou os comportamentos desviantes como ofensas ao
Estado e sua estrutura normativa. Esta perspectiva convencional, assumidamente
legalista, desconsidera por completo os personagens reais envolvidos nas problemticas,
os contextos em que as violncias so produzidas, suas consequncias para as vtimas, as
famlias, as comunidades e os prprios ofensores, os sentimentos em questo e as efetivas

319
necessidades das pessoas afetadas pelo conflito, assim como a melhor maneira de reparar
os danos ocasionados, objetivo que no mais das vezes no sequer aventado no
processamento realizado tradicionalmente, quando muito sendo considerado no clculo
da pena a ser imprimida. A Justia Restaurativa, diferentemente, inaugura um novo
paradigma de processamento de conflitos, que guarda especial ateno s pessoas
concretamente abrangidas por uma situao conflitiva, com vistas a resguardar sua
dignidade (SILVA, 2009), correntemente lesada pelo ato de violncia, que costuma
transmitir um sentimento de insegurana e de ausncia de controle sobre os
acontecimentos (e desapontamentos) da vida, afetando as interaes sociais dos
envolvidos, sobretudo das vtimas. O modelo restaurativo entende a justia, portanto,
como a reparao da leso e a cura dos males causados a todos os envolvidos no conflito,
entre os quais, em certos casos, podemos inclusive inserir os autores das ofensas
processadas, os familiares e os comunitrios que no sofreram diretamente os efeitos da
ao ofensiva, mas se ressentiram de suas consequncias secundrias, como a
desestabilizao familiar e a instaurao do sentimento de medo e insegurana na
comunidade. Deste modo, a realizao da justia perpassa muito mais pela restaurao da
dignidade de pessoas reais, de sua qualidade de vida, sade fsica, psicoemocional e
ambiental, de sua segurana e esperana em um futuro confivel, do que por quaisquer
outras razes, to discutidas academicamente para se entender a justia.

2.2. JUSTIA RESTAURATIVA E ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO

Embora, como visto brevemente acima, o modelo restaurativo, de um ponto de

vista terico, seja mais correntemente relacionado ao tratamento de conflitos e situaes
de violncia, especialmente em circunstncias que produzem danos e demandam
reparao, a Justia Restaurativa tem apresentado sensveis resultados positivos na Justia
Juvenil e no Atendimento Socioeducativo, notadamente na aplicao e execuo de
medidas socioeducativas, dada a abertura que estes sistemas possuem introduo de
processos favorecedores da educao para relacionamentos saudveis, para interaes
sociais pautadas no princpio do dilogo e para formas no violentas de comunicao. A
este respeito, vale lembrar a Resoluo n. 2002/12 da ONU que estabelece Princpios
Bsicos para a utilizao de Programas de Justia Restaurativa em Matria Criminal, a
qual recomenda o uso de processos restaurativos pelo Sistema de Justia Penal, no nterim
do que podemos incluir a Justia Juvenil que, na prtica, o subsistema de Justia que

320
mais tem desenvolvido programas de Justia Restaurativa e investido em prticas
restauradoras, demonstrando-se um terreno frtil para a inovao em matria criminal,
diversamente do subsistema abrangente dos adultos, mais rspido e fechado a inputs de
perspectivas dialgicas, no violentas e humanizadoras, em face de seu carter
disciplinador (de corpos e mentes), retributivo e moralizador (orientado correo moral
do delinquente), muito bem descrito por Michel Foucault (1987; 2005), em diversas de
suas obras. A outro turno, no tangente ao Sistema de Atendimento Socioeducativo, as
prticas restaurativas, desde a Lei n. 12.594/2012, apresentam-se como um dos princpios
do SINASE (ao lado de princpios tradicionais como o da legalidade, da
proporcionalidade e da mnima interveno, entre outros), o que denota a importncia
conferida pelo legislador Justia Restaurativa nos processos de socioeducao, um input
trazido ao sistema com o propsito de reforar a orientao socioeducativa ao invs de
simplesmente punitiva, disciplinar e correcional das medidas impostas aos adolescentes
em conflito com a lei.
Este carter socioeducativo de fato (e no apenas de direito), contudo, nem sempre
um trao da cultura institucional e muitos so os obstculos para sua efetivao no
cotidiano das instituies do Sistema de Atendimento Socioeducativo, o que justifica
aes de fomento estimuladoras do sistema a fim de que este se volte verdadeiramente
para processos socioeducacionais e para a construo de melhores condies reinsero
social dos socioeducandos, sobretudo no que tange reduo da probabilidade de
reincidncia em atos infracionais. Neste sentido, mediante a adoo de uma perspectiva
de educao em direitos humanos, a Vara da Infncia e da Juventude da comarca de
Santarm, em parceria com o Ncleo de Mediao de Conflitos e Construo de Paz da
UFOPA um laboratrio de ensino, pesquisa e extenso do Curso de Direito voltado
especificamente para a temtica dos mtodos alternativos de soluo de conflitos , tem
desenvolvido um conjunto de aes direcionadas a incentivar o Judicirio e as instituies
de atendimento socioeducativo estruturao de um sistema restaurativo no municpio
de Santarm e no oeste do Par. A cidade de Santarm, internacionalmente conhecida por
suas riquezas naturais seus caudalosos rios, suas lindas praias fluviais, sua fabulosa
biodiversidade e pela imensa diversidade tnico-cultural locus que do encontro de
variados povos indgenas, comunidades de vrzea, ribeirinhas e quilombolas , tambm
o local onde se concentram as nicas duas unidades de atendimento socioeducativo
privativo de liberdade do oeste do Par (as medidas em meio aberto sendo cumpridas
tanto no municpio santareno quanto nos demais, posto que executadas por organismos

321
municipais de assistncia social), razo por que a Vara da Infncia e Juventude da
comarca de Santarm que executa judicialmente as medidas socioeducativas em toda esta
vasta regio. Assim, a Prola do Tapajs, como conhecida em aluso sua beleza e
ao rio que lhe banha e tem sua foz frente da cidade, onde encontra-se com o Amazonas
, revelara-se como um ponto estratgico para a instituio da Justia Restaurativa na
Amaznia central, atravs da parceria institucional mencionada acima. Vejamos, nas
prximas linhas, como este processo vem ocorrendo e sua pertinncia implantao e
implementao de um sistema de atendimento socioeducativo restaurativo.

3. A INSTITUIO DA JUSTIA RESTAURATIVA NO OESTE DO PAR

No oeste do Estado do Par, desde setembro de 2012, iniciou-se a construo de

um Programa de Justia Restaurativa que objetiva institucionalizar prticas restaurativas
nesta regio central da Amaznia Legal. Institudo por iniciativa da Vara da Infncia e
Juventude deste municpio, do Ncleo de Mediao de Conflitos e Construo de Paz da
UFOPA e de membros da 5a Unidade Regional de Educao, rgo setorial da Secretaria
Executiva de Educao do Estado do Par (SEDUC), atualmente o Programa conta com
a parceria das unidades regionais da Fundao de Atendimento Socioeducativo do Par
(FASEPA), do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) e da
Promotoria da Infncia e Juventude e do Programa O Ministrio Pblico e a
Comunidade, vinculados ao Ministrio Pblico do Estado do Par. O Programa do oeste
paraense realiza estudos, formaes e prticas baseados na metodologia dos crculos de
construo de paz, desenvolvida e mundialmente difundida por Kay Pranis, do Centro de
Justia Restaurativa da Suffolk University, Minnesota, Estados Unidos. Originalmente
intitulado Crculos de Paz: Instituindo Justia Restaurativa e Pacificando Conflitos em
Santarm, Par, Brasil, o Programa tem multiplicado experincias de Justia
Restaurativa para alm dos muros do Judicirio e da universidade, formando lideranas e
facilitadores neste modelo de administrao de conflitos, assim como ambicionando a
converso da Justia Restaurativa em poltica pblica voltada para a proteo de crianas
e adolescentes, especialmente aqueles em situao de risco social e que incorreram, ou
incorrem, em atos infracionais, encontrando-se portanto em conflito com a lei. O
Programa Crculos de Paz se orienta para dois eixos de ao, quais sejam: 1) formao,
capacitao e estudo de metodologias de gesto pacfica de conflitos, especialmente a
Justia Restaurativa, atravs dos crculos de construo de paz; e 2) prtica efetiva e

322
institucionalizao de processos restaurativos nos rgo do Sistema de Justia Juvenil, do
Sistema de Atendimento Socioeducativo e do Sistema de Ensino Pblico de Santarm,
bem como na UFOPA, atravs do Ncleo de Mediao de Conflitos e Construo de Paz,
que oferta aos discentes do Curso de Direito formao em mtodos alternativos de soluo
de conflitos, os chamados Alternative Dispute Resolution (ADR), com nfase na Justia
Restaurativa, como atividade curricular optativa no mbito da formao prtica. Estes
dois eixos so trabalhados em trs campos de atuao: o primeiro voltado para o
tratamento de conflitos ocorridos ou revelados em escolas pblicas do municpio,
estaduais e municipais; o segundo destinado ao processamento de conflitualidades
judicializadas, especialmente aquelas que envolvem crianas e adolescentes e que
redundaram ou podero redundar na aplicao de medidas socioeducativas e/ou medidas
protetivas; e o terceiro incumbido da abordagem de situaes conflitivas no
judicializadas, preferencialmente comunitrias, que no estejam abrangidas pela esfera
de atuao da comunidade escolar.
Inspirado em experincias bem sucedidas de Justia Restaurativa desenvolvidas
no Brasil, sobretudo no Projeto Justia para o Sculo XXI: Instituindo Prticas
Restaurativas (2008a, b e c), do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul e
liderado pelo Juiz de Direito Leoberto Brancher, o Programa Crculos de Paz, desde
dezembro de 2014 conta com um Protocolo de Intenes firmado entre a Vara da Infncia
e Juventude da comarca de Santarm, o Ncleo de Mediao de Conflitos e Construo
de Paz da UFOPA e a 5a Unidade Regional de Educao da SEDUC, que estabelece
parmetros comuns para o desenvolvimento de projetos e aes conjuntos visando
implantao e implementao de Justia Restaurativa e demais formas alternativas de
tratamento de conflitos no municpio de Santarm e o oeste do Par. Ademais, o Programa
conta ainda com a adeso operacional e colaborao de outras instituies relacionadas
ao atendimento socioeducativo, a saber, a FASEPA, o CREAS municipal e organismos
do Ministrio Pblico do Par. Vale acentuar que no Protocolo de Intenes os partcipes
concordam em envidar esforos para viabilizar a realizao dos objetivos do Programa,
com nfase em quatro eixos prioritrios de atuao:
1. Formao e capacitao de facilitadores de Justia Restaurativa e
demais formas alternativas de tratamento de conflitos;
2. Implantao e implementao de servios gratuitos de Justia
Restaurativa e outras estratgias de processamento alternativo de

323
 conflitos, no mbito de atuao das instituies e organizaes
partcipes;
3. Monitoramento e superviso do processo de formao e do atendimento
prestado pelos facilitadores, por meio da constituio de um grupo de
trabalho permanente composto de representantes dos rgos signatrios
do Protocolo e outros que tiverem interesse em seu objeto;
4. Difuso da Justia Restaurativa e ampliao da rede de parceiros que
tenham interesses comuns relacionados ao Protocolo.

No intuito de institucionalizar prticas restaurativas no municpio de Santarm e

no oeste do Par, o Programa Crculos de Paz optou claramente por adotar uma
metodologia especfica como a principal estratgia de gesto pacfica de conflitos a ser
estudada, difundida e utilizada nas formaes e situaes trabalhadas em seu mbito de
atuao: a dos crculos de construo de paz. Esta metodologia, desde as primeiras aes
do Programa, demonstrou-se reveladora da transformao paradigmtica perpetrada pelo
modelo restaurativo de administrao de conflitos, tanto em contextos institucionais
quanto no institucionais. Como bem recorda Howard Zehr (2007), a abordagem de
Pranis que pode ser consultada em diversas de suas obras (como, por exemplo, PRANIS,
2010a; 2010b; 2011; e PRANIS & BOYES-WATSON, 2011) apenas uma entre vrias
existentes na atualidade, embora consista em uma metodologia grandemente respeitada
entre os praticantes e defensores da Justia Restaurativa, a qual se vale de elementos
simblicos, de fcil assimilao, que ajudam a construir espaos extracotidianos que
permitem a escuta atenta e emptica, a revelao de sentimentos e necessidades, bem
como a construo de relaes saudveis e de decises consensuais. Com a estruturao
cuidadosa dos processos circulares, observando um conjunto de princpios e
recomendaes metodolgico-procedimentais, embora no menos substantivas (porque
voltadas para, antes de tudo, a identificao de valores e diretrizes comuns que conectam
os participantes uns aos outros e favorecem um dilogo franco, honesto e desalienado das
mscaras impostas pelas relaes sociais cotidianas), elabora-se no somente um espao,
mas uma ocasio sobejamente favorvel soluo dos conflitos e abertura dos
envolvidos a sentimentos de respeito mtuo, empatia, alteridade, compreenso e at
mesmo perdo, capazes de propiciar o entendimento do outro, a considerao de suas
razes, o acolhimento de suas emoes e a percepo da dignidade dos participantes da
ocasio restaurativa, posto que todos so vistos em sua vulnerabilidade, assim como no

324
que possuem de valor, naquilo que lhes singulariza enquanto pessoas reais, concretas, ao
invs de ideais e abstratas, como se tende a tratar os indivduos nas iniciativas
moralizadoras de resoluo de conflitos.

4. CAMINHOS PARA UM SISTEMA RESTAURATIVO

O crculo de construo de paz , acima de tudo, um lugar para criar

relacionamentos. um espao em que os participantes podem se conectar uns
com os outros. Essa conectividade inclui no s a ligao com o facilitador ou
a pessoa que trabalha com o jovem (professor, conselheiro, etc.), mas tambm
com os outros participantes. O crculo pode ajudar a fortalecer a famlia, dando
a seus membros a chance de reconhecer seus prprios recursos. Tambm pode
ajudar a redirecionar uma cultura de jovens para uma direo positiva, criando
oportunidade dos jovens serem uma fonte de apoio e sabedoria um para com o
outro. O crculo de construo de paz um lugar para se adquirir habilidades
e hbitos para formar relacionamentos saudveis, no s dentro do crculo, mas
tambm fora dele (PRANIS & BOYES-WATSON, 2011, p. 16).

Leciona Pranis (2010a, p.10) que: os crculos so uma forma de estabelecer uma
conexo profunda entre as pessoas, explorar as diferenas ao invs de extermin-las, o
que demonstra a inteno das prticas restaurativas de no resolver os conflitos, no intuito
de acabar com as diferenas existentes entre as partes (como s vezes se nomina os
conflitos na linguagem popular), mas sim transform-los e fazer com que as pessoas
envolvidas numa situao conflituosa compreendam melhor a si mesmas e aos outros por
intermdio da conflitualidade. Por sua caracterstica favorecedora da construo de
relacionamentos saudveis e do processamento de conflitos de forma pacfica, dialgica
e consensual, os processos circulares so uma das estratgias metodolgicas
recomendadas para a institucionalizao de prticas restaurativas no mbito dos Sistemas
de Justia Juvenil e de Atendimento Socioeducativo, sobretudo aps o advento da Lei n.
12.594/2012, que instituiu o SINASE e considerou o processo restaurativo um dos
princpios que orientam a socioeducao e, por consequncia, as instituies que aplicam
e executam medidas socioeducativas. Segundo este marco legal, as prticas restaurativas
devem informar todas as relaes que se do no contexto da Justia Juvenil e das
instituies socioeducativas, do processamento judicial do ato infracional, aplicao da
medida e ingresso do adolescente no Sistema Socioeducativo, passando pela construo
do Plano Individualizado de Atendimento (PIA), pelas medidas disciplinares e pela
resoluo de conflitos internos, chegando s visitas familiares e s relaes dos gestores,
tcnicos e monitores com os socioeducandos, at por fim sua reintegrao sociedade.
Neste sentido, os crculos de construo de paz so caminhos possveis de efetivao do

325
princpio restaurativo previsto no SINASE, posto que estimulam nos participantes o
desenvolvimento de atitudes, competncias e habilidades sociais pautadas no respeito, na
tica e na transparncia, gerando conexo entre os envolvidos no processo circular e
incentivando o estabelecimento de interaes no violentas capazes de apreender
sentimentos e necessidades no manifestos nas conversaes cotidianas, aprendizados
estes que so de suma relevncia para a socioeducao, visto que voltada reeducao de
comportamentos e relaes sociais de adolescentes em conflito com a lei.
No curso do atendimento socioeducativo, com fito a contemplar o princpio
restaurativo que orienta a socioeducao, os processos circulares podem se apresentar sob
diversas perspectivas e visando a variegados objetivos, que oscilam desde a promoo de
dilogos respeitosos sobre temticas de interesse aos socioeducandos, a aprendizagem de
assuntos apresentados ou discutidos pelos educadores nas ocasies de ensino, o
comprometimento com o cumprimento da medida por parte do adolescente no decorrer
da elaborao ou acompanhamento do PIA , o fortalecimento de seus vnculos
familiares, o enfrentamento de traumas ocorridos anteriormente ou durante a
institucionalizao do socioeducando, at o tratamento de conflitos suscitados dentro da
instituio prestadora do atendimento socioeducativo, envolvendo tanto os adolescentes
quanto os gestores, tcnicos e monitores que os acompanham, entre outros desideratos.
Deste modo, no curso da execuo da medida socioeducativa, os crculos se apresentam
como estratgias com mltiplas possibilidades de aplicao, com potencial de gerar
processos e resultados restaurativos aos participantes, bem como de pacificar a violncia
presente nas interaes sociais tanto internas quanto externas s unidades de atendimento
socioeducativo. Assim, independentemente da finalidade a que se destinam, os crculos
de construo de paz que ocorrem no mbito da socioeducao propiciam ocasies de
encontro inter-humano que auxiliam sobejamente no processo educacional e de
socializao experimentado durante o cumprimento de medidas socioeducativas. Entre as
vrias modalidades de crculos aplicveis ao atendimento socioeducativo e que podem
ser utilizadas pelas instituies que buscam efetivar o princpio restaurativo prescrito pela
Lei do SINASE, Pranis (2010b, pp. 13-15) destaca as seguintes:
Crculos de Celebrao ou Reconhecimento Esses Crculos renem
um grupo de pessoas para prestar reconhecimento a um indivduo ou a um
grupo e partilhar alegria e senso de realizao. Em geral no necessrio
gerar valores e orientaes especficas para um Crculo de Celebrao,
salvo pela concordncia em usar o basto de fala respeitando-o. O
consenso no elemento relevante num Crculo desse tipo. A preparao
para um Crculo de Celebrao envolve basicamente logstica e convites.

326
 As pessoas usam tais Crculos para aniversrios, formaturas, prmios,
despedidas, e muitos outros eventos marcantes.
Crculos de Dilogo Num Crculo de Dilogo os participantes exploram
uma questo ou tpico especfico a partir de muitas perspectivas
diferentes. Os Crculos de Dilogo no buscam consenso sobre a questo.
Permitem que todas as vozes sejam ouvidas respeitosamente e oferecem
aos participantes diversas vises para estimular sua reflexo. O Crculo de
Dilogo no est voltado para um participante em especial. Em geral no
requer preparao individual nem muito trabalho de bastidores.
Crculos de Aprendizado Esses utilizam o processo circular para o
ensino ou para a partilha de informaes. Nele no se est preocupado com
consenso, nem necessrio preparao individual. Em geral no seguido
por acompanhamento do caso.
Crculos de Construo do Esprito Comunitrio Seu propsito
criar laos e construir relacionamentos entre pessoas que tm um interesse
em comum. Os Crculos de Construo do Esprito Comunitrio do
apoio a aes coletivas eficazes e responsabilidade mtua. Eles no
buscam consenso, mas podem ser utilizados como etapa preliminar em
preparao a um Crculo de Tomada de Deciso onde se buscar consenso.
Os Crculos de Construo do Esprito Comunitrio no focalizam certos
participantes em especial e no requerem grande preparao.
Crculos de Compreenso Este um Crculo de conversa que focaliza
a compreenso de algum aspecto de um conflito ou situao difcil. Em
geral ele no um Crculo para tomada de decises e, portanto, no
necessrio chegar a um consenso. Seu objetivo desenvolver um quadro
mais completo do contexto ou das razes para um determinado evento ou
comportamento. O Crculo de Compreenso pode focalizar uma pessoa ou
pessoas especficas e, portanto, talvez requeira preparao e planejamento
para garantir apoio adequado a esses participantes. A preparao tambm
deve garantir o envolvimento de pessoas com vrias perspectivas,
necessrias para uma compreenso mais plena da situao.
Crculos de Restabelecimento O propsito deste Crculo partilhar a
dor da pessoa ou pessoas que passaram por traumas ou perdas. Dele poder
emergir um plano para apoiar, mesmo fora do Crculo, a pessoa que sofre,
mas este no seu objetivo. Preparativos cuidadosos so muito
importantes para que no se produza atravs do Crculo, inadvertidamente,
mais dor pessoa atendida.
Crculos de Apoio Este Crculo rene pessoas significativas para dar
apoio a algum que est passando por uma dificuldade em especial ou uma
grande mudana de vida. Os Crculos de Apoio em geral se renem
regularmente ao longo de determinado perodo de tempo. Eles podem, por
consenso, desenvolver acordos ou planos, mas muitas vezes no so
Crculos de tomada de deciso. Os preparativos e a organizao do
primeiro Crculo so trabalhosos, mas os subsequentes nem tanto.
Crculos de Reintegrao Estes renem um indivduo com um grupo
ou com a comunidade da qual o indivduo foi retirado a fim de reconstruir
ligaes e integrar o indivduo de volta ao grupo. Frequentemente estes
Crculos desenvolvem acordos consensuais. So muito usados para jovens
e adultos que voltam para suas comunidades vindo de prises ou
instituies correcionais. Os Crculos de Reintegrao podem ser usados
para ajudar na transio de militares que voltam para suas comunidades
depois de servir em regies de conflito armado.
Crculos de Tomada de Deciso Um Crculo de tomada de deciso em
grupo se concentra em chegar a uma deciso consensual. Neste caso a
preparao parte importante do processo, e poder exigir a realizao de
Crculos de Compreenso e Crculos de Formao de Esprito
Comunitrio antes que se rena o grupo para a tomada de deciso. Grupos
de trabalho, conselhos diretores, conselhos consultivos e famlias vm
usando estes Crculos de Tomada de Deciso para tomar decises
importantes no escopo de suas comunidades.

327
 Crculos de Conflito Este Crculo rene partes em conflito para resolver
suas diferenas. A resoluo se forma atravs de um acordo consensual.
Nestes casos comum haver uma prolongada preparao individual.
Tambm possvel lanar mo de outros tipos de Crculo como preparao
ao Crculo de Conflito. Em geral preciso investir muito tempo na
construo de relacionamentos antes de discutir as questes centrais. Estes
Crculos so usados para resolver conflitos no bairro, no local de trabalho,
na escola, na igreja e nas famlias.

Ainda no campo do atendimento socioeducativo, dois outros tipos de crculos

podem ser e vm sendo utilizados pelas instituies socioeducativas, quais sejam: (1) os
Crculos Familiares ou de Fortalecimento de Laos Familiares, que correspondem a
encontros do socioeducando com sua famlia e comunidade de apoio, com vistas ao
fortalecimento de seus vnculos familiares e partilha de responsabilidades pelo ato
infracional, sua reparao e/ou preparao reinsero social do adolescente. Nestes
crculos tambm possvel a abordagem do processo de vitimizao secundria da famlia
e da comunidade de apoio do adolescente em conflito com a lei, bem como das formas de
restaurao destas pessoas e relaes, sendo ainda recorrente o tratamento dos danos
produzidos ao prprio ofensor e o estabelecimento de planos de vida para prevenir outros
atos infracionais, favorecer autonomia e empoderar o adolescente. E (2) os Crculos de
Compromisso, que consistem em reunies do socioeducando, sua famlia e comunidade
de apoio com tcnicos e, por vezes, monitores da instituio socioeducativa, tendo por
objetivo a construo e acompanhamento do PIA, que especifica condies para o
cumprimento da medida socioeducativa, podendo ocorrer em qualquer de suas etapas,
que compreendem a elaborao, o ajustamento e a implementao do plano de
atendimento. Nestes crculos, o adolescente e os demais participantes avaliam as aes
que podem ser empreendidas para favorecer a efetividade da medida, sobretudo no que
tange a seu carter socioeducativo e reduo da probabilidade de reincidncia e, por
conseguinte, retorno do jovem em conflito com a lei ao Sistema de Atendimento
Socioeducativo, em condies qui ainda mais precrias de reintegrao social e
reconstruo de projeto de vida do que as encontradas naquela ocasio. Finalmente, os
crculos de compromisso so utilizados tambm, e com certa recorrncia, como ritual de
passagem do socioeducando nas dinmicas de progresso de medidas e de
desinstitucionalizao, isto , sada do sistema socioeducativo e reinsero do adolescente
na sociedade.
Ademais destas possibilidades, os processos circulares ainda apresentam enorme
potencial de realizao na esfera judiciria, durante o curso de processos judiciais (ou

328
seja, na fase processual de conhecimento) que viro ou no a redundar, conforme o caso,
na aplicao de medidas socioeducativas e/ou de medidas protetivas aos adolescentes em
conflito com a lei. Na Vara da Infncia e Juventude da comarca de Santarm, assim como
em outros contextos judiciais e at mesmo na etapa pr-processual de apurao do ato
infracional pelo Ministrio Pblico, processos restaurativos so praticados no
procedimento de remisso de autores de atos infracionais de pequeno ou baixo potencial
ofensivo, com vistas a promover a assuno de responsabilidade pelo jovem ofensor, bem
como a reparao dos danos causados vtima, o que contribui para a escuta dos
sentimentos da pessoa vitimizada e o atendimento de suas necessidades, promovendo a
restaurao pessoal e, por vezes, da relao daquele que foi agredido com seu ofensor.
Contudo, os processos circulares podem ainda ser aplicados a circunstncias judiciais de
maior complexidade, como o caso da tomada de decises quanto definio de medidas
socioeducativas a serem administradas a adolescentes em conflito com a lei que
praticaram atos infracionais de natureza grave, de grande ou alto potencial ofensivo: trata-
se, pois, dos chamados crculos de sentenciamento, no mbito dos quais a medida
socioeducativa deliberada de modo compartilhado pelos diversos agentes interessados
na soluo satisfatria do conflito, como o caso da vtima, do ofensor e suas famlias e
comunidades de apoio, acompanhados de membros do Sistema de Justia Juvenil e do
facilitador. Parece claro que este tipo de crculo somente aplicvel, ou ao menos
recomendvel, a situaes em que as circunstncias factuais e jurdicas do ato infracional
ou seja, a autoria e a materialidade delitivas no estejam mais em questo, seno
apenas o modo como melhor processar as frustraes das vtimas (primrias e
secundrias), reparar os danos causados, responsabilizar o ofensor e partilhar aes que
possam atender as necessidades de todos os envolvidos e prevenir a reincidncia do
adolescente em atos infracionais. Sobre os Crculos de Sentenciamento, escreve Pranis
(2010b, p. 15):
Este um processo dirigido pela comunidade em parceria com o sistema
judicial, que tem por objetivo envolver todos aqueles que foram afetados por
uma ofensa para chegar a um plano de sentenciamento adequado, que
contemple todas as preocupaes dos participantes. A pessoa que sofreu o
dano, a pessoa que causou o dano, famlia e amigos de ambos, e outros
membros da comunidade se renem, junto com representantes do poder
judicirio (juiz, promotor, advogado de defesa, polcia, oficiais de condicional)
e outros profissionais auxiliares, para discutir: 1) o que aconteceu; 2) por que
aconteceu; 3) quais foram as consequncias e 4) o que necessrio para reparar
o dano e impedir que acontea novamente. Por consenso, o Crculo concebe
uma sentena para a pessoa que cometeu o crime e talvez tambm estipule
responsabilidades para membros da comunidade e operadores da justia como
parte do acordo. A preparao deste Crculo poder incluir a realizao de
Crculos separados para a pessoa que sofreu o dano (Crculos de

329
 Restabelecimento) e para a pessoa que cometeu o crime (Crculo de
Compreenso), antes de reunir os dois.

Destarte, pelo que j foi possvel expor at aqui, resta evidente a transformao
paradigmtica que o modelo restaurativo traz aos Sistemas de Justia Juvenil e de
Atendimento Socioeducativo, o que demonstra a pertinncia social de iniciativas como a
ora apresentada, valendo acentuar a singularidade que o desenvolvimento de um
Programa de Justia Restaurativa no contexto da Amaznia que, diversamente de outras
regies, apresenta enorme dficit de aes e polticas voltadas para a instituio e
disseminao de formas alternativas, no violentas e dialgicas de administrao de
conflitos, em uma conjuntura de aumento do sentimento de insegurana, crescimento das
taxas de criminalidade em reas urbanas e expanso do sistema de segurana pblica,
cada vez mais endurecido e violento, tanto quanto ineficaz na construo da paz e na
defesa social. O Programa do oeste do Par, desenvolvido em parceria pelo Ncleo de
Mediao de Conflitos e Construo de Paz da UFOPA e pela Vara da Infncia e
Juventude da comarca de Santarm, tem reforado a participao ativa de servidores do
Judicirio, discentes, docentes e agentes externos universidade e ao sistema de Justia
no enfrentamento dos problemas sociais e na construo de caminhos fundados em a no
violncia e no dilogo para a gesto da conflitualidade social, sendo uma singular
iniciativa de realizao da Justia Restaurativa na Amaznia Central que, ademais, vem
apresentando importantes contribuies tanto para a densificao de conhecimentos sobre
mtodos alternativos de soluo de conflitos na regio quanto, especialmente, para a
construo de polticas pblicas mais eficientes e consentneas com os direitos humanos
no trato das situaes conflitivas encontradias na sociedade do oeste paraense, algumas
das quais relacionadas delinquncia juvenil crescente, fenmeno que tornara-se um
imenso gargalo na gesto da Justia Penal e da segurana pblica, dada a ineficcia das
medidas estatais voltadas para o setor.
Finalmente, imperioso destacar que se trata de um dos primeiros programas de
que temos conhecimento, no contexto amaznico, direcionados especificamente difuso
da Justia Restaurativa nas instituies pertencentes aos Sistemas de Justia Juvenil e de
Atendimento Socioeducativo. Estas instituies, embora por dever funcional devam
promover processos restaurativos dados os atuais termos da Lei do SINASE, como
ressaltado anteriormente , apresentam imensas e variegadas dificuldades para implantar
e implementar novos conceitos e prticas inovadoras em sua rea de atuao. E a parceria
interinstitucional em comento tem demonstrado indicativos de que com formaes,

330
capacitaes e outras estratgias de disseminao social tais como minicursos, oficinas,
eventos acadmicos, apresentao oral de trabalhos, produo de artigos, livros, psteres
e materiais didticos, bem como a oferta semestral de curso para discentes (a ttulo de
estgio supervisionado, optativo e com durao mxima de 60 horas, e atividade
complementar, para os que no se encontram na etapa de estgio) e demais interessados
na facilitao e/ou multiplicao de crculos de Justia Restaurativa e construo de paz
, de modo regular e continuado, possvel construir em Santarm e no oeste do Par
novis estruturas de gesto de conflitualidades. Estas inovaes vm sendo
potencializadas com fomentos financeiros a projetos de pesquisa por instituies externas
como o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), que
financia o projeto Educao Clnica em Direitos Humanos: construindo atitudes,
competncias e habilidades em prticas jurdicas diferenciadas, e a Fundao Paraense
de Amparo Pesquisa (FAPESPA), que atualmente incentiva financeiramente o projeto
Dilogo, No Violncia e Construo de Paz: os caminhos da Justia Restaurativa no
oeste do Par , cujas aes seguem implicadas no e entrelaadas ao Programa Crculos
de Paz, bem como pela concesso de bolsas, por parte da UFOPA, de iniciao cientfica,
de extenso e de monitoria de laboratrio de ensino aos discentes vinculados ao Ncleo
de Mediao de Conflitos e Construo de Paz. Dito isto, podemos passar abordagem
da metodologia e das estratgias de ao do Programa que ajudam a compreender a
experincia que aqui se descreve.

5. METODOLOGIA E ESTRATGIAS DE AO DO PROGRAMA

Entre as formas de se estudar, realizar e difundir a Justia Restaurativa, encontra-

se a metodologia dos crculos de construo de paz, adotada por diversos programas de
trabalho de conflitualidades, tanto brasileiros quanto estrangeiros, em decorrncia da
facilidade de sua assimilao e da flexibilidade do uso dos processos circulares, que
podem destinar-se ao tratamento de conflitos, assim como promoo de dilogos
inclusive sobre temas difceis , ocasies de aprendizagem, celebraes, acolhimentos,
construo de comunidade, entre outros desideratos. Foi por esta razo que o Programa
Crculos de Paz privilegiou a metodologia dos crculos de construo de paz para orientar
seus eixos de atuao, seja nos grupos de estudo, na formao e capacitao de
facilitadores e multiplicadores, seja no tratamento de situaes conflitivas. Por iguais

331
motivos, a Vara da Infncia e Juventude da comarca de Santarm e o Ncleo de Mediao
de Conflitos e Construo de Paz privilegiaram esta metodologia ao focalizarem uma das
dimenses do Programa, qual seja, a Justia Juvenil e o Atendimento Socioeducativo.
Deste modo, vale acentuar que nem todas as prticas circulares realizadas no mbito de
referida parceria so com a finalidade de tratamento de conflitualidades, posto que muitas
delas tm por objetivo a promoo de estudos, dilogos e ocasies de aprendizagem sobre
Justia Restaurativa e a prpria metodologia dos crculos de construo de paz. Contudo,
ao lado deste eixo de estudos, dilogos e formaes, segue, em paralelo, um eixo prtico,
em que realiza-se crculos propriamente restaurativos, com vistas ao tratamento de
conflitos e compreenso prtica dos processos restaurativos, nas esferas de atuao das
seguintes instituies: UFOPA, em seu Ncleo de Mediao de Conflitos e Construo
de Paz; Vara da Infncia e Juventude da comarca de Santarm, nos casos que envolvem
a aplicao e a execuo de medidas socioeducativas e, em certas circunstncias, medidas
protetivas, que tambm abrangem outras instituies do Sistema de Atendimento
Socioeducativo, a saber, a FASEPA e o CREAS, atravs das unidades atuantes no
municpio de Santarm, que executam medidas socioeducativas (privativas e restritivas
de liberdade) de todos os municpios do oeste do Par.
No eixo de estudos, dilogos e formaes, promove-se ocasies de dilogo e
aprendizagem do modelo restaurativo e da metodologia dos crculos de construo de
paz, com fito na capacitao, constituio de multiplicadores e formao de profissionais
habilitados ao exerccio prtico e regular de processos restaurativos no municpio de
Santarm e em outros municpios oeste do Par, especialmente no tocante aos Sistemas
de Justia Juvenil e de Atendimento Socioeducativo. Neste eixo j so 02 (dois) os
crculos realizados, com periodicidade mensal e quinzenal, respectivamente: (1) o
primeiro, conta com integrantes da Vara da Infncia e Juventude da comarca de Santarm
e das instituies que compem o Sistema de Atendimento Socioeducativo do oeste do
Par; e (2) o segundo, direcionado para alunos do curso de graduao em Direito da
UFOPA e tambm de agentes das instituies socioeducativas e do Sistema de Justia
Juvenil. Estes crculos tm como objetivo formar e capacitar multiplicadores e
facilitadores de Justia Restaurativa, mediante a vivncia da metodologia dos crculos de
construo de paz, de forma aproximada ao que sucede nas oportunidades reais de
aplicao do modelo restaurativo. Nestas ocasies, alm da vivncia dos processos
circulares que contribuem para a experimentao prtica de situaes de dilogo e de
comunicao no violenta em crculo, segundo a metodologia de Pranis , os participantes

332
tm contato com manuais de Justia Restaurativa e crculos de construo de paz, assim
como com referenciais tericos e bibliogrficos subsidirios que auxiliam na
fundamentao e orientao dos processos restaurativos. Contgua e periodicamente, o
projeto realiza oficinas, formaes e minicursos com profissionais e
organizaes/instituies com ampla experincia na realizao de crculos de construo
de paz, implementao de programas de Justia Restaurativa e formao de facilitadores
e multiplicadores, bem como em metodologias correlatas cujos saberes terico-prticos
possuem aplicao nos processos circulares orientados para a restaurao e a edificao
da paz, em consonncia com a promoo do respeito aos direitos humanos e dignidade
de todas os envolvidos.
Com vistas a potencializar os efeitos promovidos pelo eixo de estudos, dilogos e
formaes descrito acima, mas igualmente com fito na difuso da Justia Restaurativa
para um pblico mais amplo de interessados na temtica, alm do conhecimento e
articulao em rede de experincias de Justia Restaurativa levadas a efeito na Amaznia,
a parceria ora comentada realiza periodicamente eventos que versam sobre a Justia
Restaurativa, voltados para o pblico das instituies de educao superior e das escolas
pblicas do municpio de Santarm, bem como para integrantes dos Sistemas de
Atendimento Socioeducativo e de Justia Juvenil (servidores, tcnicos, juzes,
promotores, defensores pblicos e advogados), alm de minicursos destinados ao pblico
especfico dos interessados na formao e capacitao enquanto facilitadores de Justia
Restaurativa e crculos de construo de paz, notadamente os participantes dos crculos
referidos no pargrafo anterior. Estes eventos tm por objetivo principal a promoo e
animao de discusses sobre os processos circulares restaurativos, estimulando a
formao e capacitao continuada dos facilitadores de crculos, ademais da socializao
da Justia Restaurativa para auditrios diversificados e no necessariamente envolvidos
nas aes do Programa Crculos de Paz, ampliando assim as possibilidades de
multiplicao dos saberes e prticas relacionados ao paradigma restaurativo. Por fim,
ainda no eixo de estudos, dilogos e formaes, e visando a homlogos objetivos, a
parceria prev para as prximas etapas de realizao, atravs do fomento recebido por
instituies financiadoras externas, a elaborao manuais de prticas circulares
restaurativas e livros contendo discusses tericas e metodolgicas, bem como vivncias,
tocantes a aspectos relativos aos processos circulares restaurativos, que serviro de
instrumentais aos agentes dos Sistemas de Justia Juvenil e de Atendimento
Socioeducativo para a implantao, implementao e continuidade de prticas

333
restaurativas em suas esferas de ao, particularmente relacionadas aplicao e
execuo de medidas socioeducativas.
O segundo eixo de atuao consiste propriamente na realizao de crculos de
construo de paz junto s instituies parceiras do Programa Crculos de Paz e de outras
instituies dos Sistemas de Atendimento Socioeducativo e de Justia Juvenil, que
possuem membros participando de algum dos crculos mencionados no eixo pretrito,
notadamente o CREAS e as unidades regionais da FASEPA. Neste eixo realizam-se
crculos voltados para o pblico dos adolescentes em conflito com a lei em cumprimento
de (ou que cumpriro) medidas socioeducativas, ou seja, tratam-se de crculos que
derivam da aplicao ou execuo de medidas socioeducativas e, eventualmente, de
medidas protetivas relacionadas atuao da Vara da Infncia e Juventude da comarca
de Santarm, que responsvel pela aplicao, fiscalizao e processamento judicial da
execuo de medidas socioeducativas no oeste do Par. Este eixo tem por objetivo a
implantao e implementao de prticas restaurativas, atravs da metodologia dos
crculos de construo de paz, nas instituies dos Sistemas de Justia Juvenil e de
Atendimento Socioeducativo, mediante a efetivao de processos restaurativos concretos
e reais pelo medium da realizao das variegadas modalidades de processos circulares
descritas anteriormente, a saber, Crculos de Celebrao ou Reconhecimento, Crculos de
Dilogo, Crculos de Aprendizado, Crculos de Construo do Esprito Comunitrio,
Crculos de Compreenso, Crculos de Restabelecimento, Crculos de Apoio, Crculos de
Reintegrao, Crculos de Tomada de Deciso, Crculos de Conflito, Crculos Familiares,
Crculos de Compromisso e Crculos de Sentenciamento. A este propsito, importante
destacar que a tipologia de crculos descrita no esgota as possibilidades de utilizao dos
processos circulares no contexto da Justia Juvenil e do Sistema de Atendimento
Socioeducativo, sendo apenas a ilustrao de alguns objetivos que os crculos podem
apresentar no processo de socioeducao, outros desideratos tendo iguais potenciais para
serem visados, de conformidade com a oportunidade e a situao que se pretende
trabalhar, conduzindo a outras modalidades de crculos, tais como Crculos de
Apresentao da Metodologia dos Processos Circulares, Crculos para Construo de
Valores, Crculos sobre Trauma e Resilincia, Crculos para Lidar com Injustias da
Sociedade, Crculos para Lidar com Injustias da Vida, Crculos sobre Sexualidade,
Crculos para Construir Relacionamentos Saudveis, Crculos para Avanar com
Esperana, entre diversos outros possveis, que podem ser encontrados, a ttulo sugestivo
e no taxativo, em Pranis e Boyes-Watson (2011).

334
 Embora haja variaes de conformidade com cada modalidade de processo
circular, de acordo com seus objetivos, de um modo geral os crculos de construo de
paz desenvolvidos seguem uma concepo determinada e certos procedimentos
metodolgicos, com fundamento nas orientaes de Pranis (2010a; 2010b; 2011; e
PRANIS & BOYES-WATSON, 2011). Segundo estas orientaes, os crculos so
percebidos como encontros entre pessoas envolvidas ou no em situaes conflitivas,
podendo incluir integrantes da comunidade, familiares, amigos e conhecidos dos
participantes, isto , pessoas direta ou indiretamente afetadas por um determinado conflito
e/ou pessoas significativas para os envolvidos e que possam, assumindo compromissos e
obrigaes mtuos, contribuir, de alguma forma, para o entendimento mtuo, a reparao
dos eventuais danos, a escuta de sentimentos e o atendimento das necessidades de todos.
Este encontro, conduzido por um facilitador e um co-facilitador, que funcionam como
guardies da qualidade das comunicaes e das interaes ocorridas no processo circular,
segue um roteiro pr-determinado e especialmente talhado para construir um espao
seguro, protegido, tico, afetivo, honesto e transparente, onde as pessoas envolvidas
possam abordar determinada questo dentro de condies ideais de comunicao e
construir encaminhamentos pacficos e consensuais, quando for o caso da tomada de
decises ou da busca por solues perante uma questo complexa e de difcil abordagem.
De forma bastante sucinta, poderamos resumir o procedimento dos crculos de
construo de paz como abrangendo trs etapas: pr-crculo, crculo e ps-crculo,
correspondentes, respectivamente, preparao e planejamento do crculo, ao crculo
propriamente dito e ao monitoramento e avaliao dos resultados do processo circular.
Dados os limites deste artigo, deixaremos o aprofundamento das caractersticas destas
trs etapas para outra ocasio em que possamos nos dedicar ao detalhamento que elas
merecem, impossvel de ser realizar por agora. Para seu conhecimento e compreenso,
recomendamos a consulta s obras de Pranis indicadas acima.

6. PARA UMA CONCLUSO

Como se pode ver nestas linhas que por agora findam, inerente s prticas
restaurativas, no curso do atendimento socioeducativo, encontra-se o propsito de
transformao da socioeducao em uma oportunidade de educao em direitos humanos,
atravs da construo de espaos comunicacionais dialgicos e no violentos que
favoream encontros inter-humanos pautados no respeito dignidade de todos os

335
participantes, sejam eles voltados para o tratamento de conflitos, sejam para o simples
dilogo destinado ao enriquecimento e crescimento pessoal dos envolvidos, ou outros
desideratos. Por evidente, esta no a experincia da maioria das unidades do Sistema de
Atendimento Socioeducativo, nem mesmo das Varas da Infncia e Juventude, ainda
fortemente marcadas pelo carter correcional e disciplinar, que mais aproxima a
socioeducao do sistema prisional do que de um sistema especial voltado educao
para o favorecimento e fortalecimento de interaes sociais saudveis, capaz de prevenir
a reincidncia juvenil em atos infracionais. Contudo, ainda que contra-hegemonicamente,
as prticas restaurativas so experincias que vm sendo construdas em alguns contextos
localizados que, todavia, podem funcionar, no mbito dos sistemas em questo, como
interessantes inputs capazes de trazer novas perspectivas e horizontes inovadores a
universos cerrados em um paradigma de disciplinamento e correo moral dos indivduos
que adotam comportamentos vistos como socialmente desviantes ou divergentes que,
portanto, destoam das expectativas sociais generalizadas. A experincia do Programa
Crculos de Paz apenas uma entre outras que podemos encontrar no Brasil
hodiernamente, e certamente uma das mais recentes e em fase gestacional, embora
expansiva. Entretanto, o resultado de suas aes j se pode dizer ser expressivo, visto que
aproximadamente uma centena de adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas no oeste do Par j participaram diretamente de crculos de construo
paz, experimentando vivncias com carter restaurativo, bem como formas dialgicas e
no violentas de se comunicar e interagir socialmente atravs de processos circulares.
Ademais, em decorrncia de suas iniciativas, alm da Vara da Infncia e Juventude e do
Ncleo de Mediao de Conflitos e Construo de Paz da UFOPA, todas as unidades de
atendimento socioeducativo que atuam no municpio de Santarm hoje possuem equipes
interdisciplinares formadas para a facilitao e multiplicao de crculos de construo
de paz no mbito de suas instituies, o que per se constitui as condies mnimas para a
realizao da Justia Restaurativa no Sistema de Atendimento Socioeducativo na regio.
Por fim, resta acentuar que, embora uma experincia incipiente, local e que atua com
parcos recursos financeiros e humanos, o Programa em comento revela alguns caminhos
que podem ser seguidos por instituies que almejam instituir e implementar o trabalho
com a Justia Restaurativa que se, por um lado, no to simples quanto possa a um
primeiro olhar parecer, por outro no to inalcanvel quanto nosso agrilhoamento s
prticas retributivas tradicionais insiste em, diariamente, nos convencer.

336
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