A Dvida pblica

A Dvida Pblica Federal (DPF) a dvida contrada pelo Tesouro Nacional para
financiar o dficit oramentrio do Governo Federal, nele includo o refinanciamento da
prpria dvida, bem como para realizar operaes com finalidades especficas definidas
em lei. Site do TN

A dvida pblica comumente associada a pagamento de juros elevados como

proporo da receita fiscal (Receita obtida por um governo mediante a cobrana
de impostos) e do PIB (Produto Interno Bruto - Valor total de todos os produtos ou
servios comercializados no mercado de um pas durante um perodo de tempo determinado,
usualmente de um ano. No entanto, o endividamento pblico tambm um instrumento para financiar
ativos (esto
representados por todos os bens e direitos que uma
instituio econmica possui) de elevados custos e longa durao como uma hidreltrica,
um porto ou uma estrada.

A dvida pblica permite tambm que os compradores de ttulos pblicos (so ativos
de renda fixa emitidos pelo Tesouro Nacional para financiar a
dvida pblica nacional. Ao comprar um ttulo pblico, voc
empresta dinheiro para o governo brasileiro em troca do direito de
receber no futuro uma remunerao por este emprstimo, ou seja,
voc receber o que emprestou mais os juros sobre esse
emprstimo) poupem sua renda no presente e transfiram para o futuro um poder de
consumo ampliado pelos rendimentos positivos do investimento, de forma mais segura
do que usualmente possvel utilizando ttulos privados.

A dvida pblica tambm um instrumento muito til para o financiamento de despesas

emergenciais e extraordinrias, mesmo que no sejam despesas de investimento, como
as que ocorrem quando h uma calamidade pblica ou outro tipo de choque temporrio,
at mesmo guerras.

Os problemas de juros elevados e dos calotes ocorrem principalmente em razo do

continuado mau uso da dvida pblica para financiar o dficit pblico gerado por gastos
com despesas correntes de consumo. O pagamento de despesas pblicas correntes de
consumo deve ser normalmente realizado com impostos e no com dvida pblica,
pagando juros

Despesa pblica o conjunto de dispndios realizados pelos entes pblicos para custear
os servios pblicos (despesas correntes) prestados sociedade ou para a realizao de
investimentos (despesas de capital). [1]
As despesas pblicas devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo, por meio do ato
administrativo chamado oramento pblico. Exceo diz respeito s despesas
extraoramentrias.
 Elite industrial, no capitalismo social-democrata, tinha uma lealdade nacional,
enquanto que a elite financeira no tem nenhuma lealdade nacional. (Jess Souza)

A elite financeira chantageia o Estado.

Justificativa para juros altos: A instabilidade macroeconmica sob a forma de inflao

alta e voltil gera, por sua vez, problemas de difcil superao para a administrao da
dvida pblica. Com inflao elevada e voltil, os compradores de ttulos pblicos
procuram se proteger seja da incerteza seja da probabilidade crescente de calote
futuro, exigindo juros reais cada vez mais elevados, encurtando os prazos e indexando
a dvida pblica s variveis sujeitas elevada incerteza macroeconmica, como o
cmbio e os juros futuros. Isso gera uma estrutura de dvida pblica altamente
vulnervel a choques e expe as finanas pblicas a elevados custos.

As tentativas de repassar aos poupadores os elevados custos de financiamento

resultantes da inflao e da instabilidade macroeconmica levam queda da
poupana nacional, com a fuga de capitais para poupar no exterior, ou fuga da
moeda nacional, com a dolarizao da economia, como ocorreu em muitos pases
latino-americanos.

Solues: A maior institucionalizao da responsabilidade monetria, com a adoo

de um regime de cmbio flexvel e de metas de inflao a partir de 1999, bem como a
renegociao das dvidas estaduais e a adoo da Lei de Responsabilidade Fiscal,
aprovadas em 1997 e 2000, foram outros passos importantes no processo de melhoria
da gesto macroeconmica

As elites se combinam

O sonho dourado da classe mdia brasileira ter servios nrdicos

pagando impostos de estado mnimo. Joo Feres Jnior (Site GGN
Lus Nassif)

53 por cento da carga tributria brasileira so pagos por pessoas que ganham at 3
salrios mnimos. (?)
O problema das desoneraes fiscais (bolsa-empresrio) um dos erros de Dilma.
Grande peso para o oramento pblico. Mantm-se as desoneraes e isso afeta o
crescimento de receitas;
A PEC prope um teto para gastos a partir das receitas primrias (excetuando juros);
O teto global. Ento, haver uma disputa muito forte pelos recursos muitos escassos.
Os setores de maior poder de barganha tero mais chances de aumentar seus
recursos;
Pobres e classe mdia pagam impostos que vo para os mais ricos (no pagam
impostos)

A PEC 241 fixa para os trs poderes - alm do Ministrio Pblico da Unio e
da Defensoria Pblica da Unio - um limite anual de despesas.
Segundo o texto, o teto ser vlido por vinte anos a partir de 2017 e consiste
no valor gasto no ano anterior corrigido pela inflao acumulada nesses doze
meses.

A inflao, medida pelo indicador IPCA (ndice Nacional de Preos ao

Consumidor Amplo), a desvalorizao do dinheiro, ou seja, o quanto ele
perde poder de compra em determinado perodo.

Dessa forma, a despesa permitida em 2017 ser a de 2016 mais a

porcentagem que a inflao "tirou" da moeda naquele ano. Na prtica, a PEC
congela as despesas, porque o poder de compra do montante ser sempre o
mesmo.

Caso o teto no seja cumprido, h oito sanes que podem ser aplicadas ao
governo, inclusive a proibio de aumento real para o salrio mnimo.

Mais do que colocar as contas em ordem, o objetivo da PEC, segundo o

ministro da Fazenda, Henrique Meirelles, seria reconquistar a confiana dos
investidores. A aposta da equipe econmica que a medida passe
credibilidade e seja um fator importante para a volta dos investimentos no
Brasil, favorecendo o crescimento. BBC - Ingrid Fagundez

Se perguntassem ao povo qual deve ser a principal preocupao do

governo Temer, a maioria certamente responderia: educao, sade,
retomar o crescimento econmico para gerar emprego ou acabar com a
corrupo. Mas no o que pensam 199 entre os mil maiores
empresrios brasileiros, segundo o que foi constatado em enquete do
jornal Valor Econmico. Somente 2% responderam que a principal
preocupao do governo deva ser o combate corrupo. J educao
e crescimento econmico mereceram a ateno de apenas 1%.

E o que os principais empresrios do pas esperam do governo Temer?

Segundo a enquete, aprovar a PEC 241, que congela os gastos em
sade e educao (47%), e as reformas previdenciria (22%) e
trabalhista (10%). Em sntese, 80% defendem que Temer deve cortar
gastos e direitos sociais, que consideram excessivos. Por fim, 13%
clamam pela reduo da taxa de juros, e 4% esperam uma poltica
cambial mais afeita aos interesses da indstria nacional, revelando que
ainda h alguma lucidez em parte de nossa elite econmica.

No Brasil, embora os ganhos de capital deem uma contribuio menor

para a carga tributria (28%, contra 72% advindos do imposto sobre o
consumo e renda do trabalho), so os ricos que mais dela reclamam. Se
queixam de o Estado destinar R$ 27 bilhes anuais a 40 milhes de
miserveis atendidos pelo Bolsa Famlia, mas se locupletam com os R$
500 bilhes anuais que embolsam na forma de juros da dvida pblica,
alm de centenas de bilhes na forma de subsdio, iseno,
desonerao e sonegao. O Globo 23 de 10 de 2016.
Jlio Miragaya

23/10/2016 0:00 / Atualizado 23/10/2016 17:32

A Receita Corrente Lquida o somatrio dasreceitas tributrias, de contribuies,

patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transfernciascorrentes e
outras receitas tambm correntes, deduzidos, principalmente, os valores transferidos,
por determinao constitucional ou legal, aos Estados e Municpios,

Sade: regra que vale hoje que uma porcentagem mnima (e progressiva) da
Receita Corrente Lquida da Unio deve ir para a sade. Essa porcentagem, de
13,2% neste ano, chegaria a 15% em 2020. Como a expectativa de que a
receita cresa, o valor repassado tambm aumentaria.

Para a professora da PUC-SP Cristina Helena de Mello, inadequado colocar

um teto para os gastos com sade, porque no d para prever como os
atendimentos vo crescer.

No relatrio da PEC, esses 15% foram adiantados para 2017 e ento ficariam
congelados pelo restante dos 20 anos.

A populao pobre, que depende mais da seguridade social, da sade, da educao,

vai ser prejudicada. A PEC o plano de desmonte do gasto social. Vamos ter que
reduzir brutalmente os servios sociais, o que vai jogar o Brasil numa permanente
desigualdade", Pedro Rossi

Na minha percepo, os congelamentos que esto acontecendo atingem as

transferncias para a populao, como o seguro-desemprego, e no os gastos
correntes, como os salrios de funcionrios pblicos. Isso muito ruim, porque as
pessoas precisam dessa garantia para pagar seus compromissos. uma coisa que
numa economia avanada seria impensvel." - Jolanda Battisti - BBC

Crise financeira do setor privado Felipe

Partidos do conglomerado governista esboam um acordo para aprovar at

esta quarta-feira (26), no plenrio da Cmara, projeto que engorda os
contracheques da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal, dos peritos
agrrios do Incra, dos analistas e desenvolvedores de polticas sociais e dos
servidores do velho e bom Dnit, rgo do Ministrio dos Transportes que
(des)cuida das rodovias federais. Josias de Souza FSP 25 de outubro de
2016

"O Congresso no vai poder moldar o tamanho do oramento. Por

consequncia, a sociedade tambm no."

"Imagina se tiver uma catstrofe, uma epidemia de zika, que vai exigir gastos
maiores. A sociedade vai pressionar o governo e ele vai se resguardar no teto,
podendo cortar outras coisas. uma estratgia de negociao."

a professora da FGV Jolanda Battisti diz que o teto uma referncia de

inovao e aplicado em pases como Holanda, Finlndia e Sucia.

No entanto, pondera, l tem um prazo de trs ou quatro anos que discutido

nos ciclos eleitorais, promovendo debates frequentes sobre as contas pblicas.

Para ela, o governo est "comprando tempo" para colocar a dvida sob
controle. Um plano de longa durao, afirma, substitui aes mais drsticas,
como aumentar impostos ou cortar despesas imediatamente, o que poderia
agravar o desemprego. BBC

O superavit primrio (dinheiro que sobra nas contas do governo e serve para
pagar os juros da dvida)

Ele diz que j era hora de focar nos gastos do governo. Antes, a situao fiscal
era analisada pelo superavit primrio (o quanto sobra nas contas para pagar os
juros da dvida). Quanto maior o resultado do superavit, melhor a situao
fiscal.

"Finalmente o governo decidiu atacar as despesas. A receita fica em aberto,

mas a premissa que a economia vai crescer e voc vai arrecadar mais." -
Joo Luiz Mascolo INSPER

OPES:

Outra opo PEC, segundo a professora Cristina de Mello, seria reduzir as

despesas com juros, que em 2015 ficaram em R$ 367 bilhes. O nmero o
mais alto da srie histrica da Secretaria do Tesouro Nacional, iniciada em
2004.

Os juros so pagos para as pessoas que compram ttulos pblicos, uma forma
de investimento que serve para o governo arrecadar dinheiro. Quando algum
compra um ttulo, esse valor foi para o governo. Em contrapartida, depois de
um tempo, ele paga juros a essa pessoa, o que representa o rendimento do
papel.

"Esse gasto no est na PEC. A Alemanha, por exemplo, tem uma dvida muito
alta e o esforo que fizeram foi diminuir as despesas com os juros, no com o
bem-estar social."

Para Pedro Rossi, da Unicamp, o aumento dos impostos seria uma forma de
aumentar a arrecadao e melhorar as contas. Ele diz que as grandes fortunas
no so taxadas e, com a PEC, essa discusso se perde. Rossi nega o
argumento de que no haveria um clima favorvel para abordar a alta de
impostos.

"H um travamento do debate de maneira autoritria. Voc tem ambiente

poltico para destruir gasto social, mas no d para rever carga tributria?"

No passado, resolvia-se o prejuzo imprimindo mais dinheiro, o que era uma das
causas da inflao.

No fim da dcada de 1990, houve a criao da meta de supervit primrio - que

significa um compromisso do governo em no gastar mais do que arrecada e usar
a sobra para pagar os juros da dvida adquirida no passado (o que impede que a
dvida cresa sem controle).

O mecanismo funcionou durante mais de uma dcada porque o aumento dos

gastos do governo veio acompanhado de um aumento de arrecadao. Mas
recentemente, com a crise de receitas e os gastos crescendo, as metas de
supervit foram transformadas em dficits - sero R$ 170 bilhes de prejuzo em
2016.

Crticos da PEC 241 dizem que o pas vive uma crise de receitas, no de
despesas, e que por isso apenas controlar o gasto no efetivo.

Antnio Palocci foi um ministro da Fazenda considerado rigoroso no controle

fiscal. O ajuste nas contas comandado por ele agradou ao mercado e desagradou
setores do PT.

ideia de Palocci era estipular o limite de gastos de acordo com o Produto Interno
Bruto. Ou seja, o teto seria uma parcela do PIB. Quando a economia crescesse, o
valor gasto pelo governo tambm cresceria. Se o PIB casse, a parcela que o
governo poderia gastar tambm seria reduzida.
Como contrapartida para a proposta, que era vista como um afrouxamento fiscal,
Barbosa prometeu controlar os gastos. Para compensar a meta mais branda em
tempos de crise, a ideia era limitar o crescimento das despesas nos anos de boa
arrecadao.

O plano previa que, em caso de risco de descumprimento do limite que ainda seria
estabelecido, medidas de reduo de despesas seriam acionadas
automaticamente. Eram trs fases de "gatilhos" a serem ativados em caso de
despesa acima do limite: restrio de contratao de funcionrios, de subsdios a
empresas e at suspenso de alta real do salrio mnimo.

A proposta encontrou forte resistncia da ento ministra da Casa Civil Dilma

Rousseff. Ela e Palocci eram os dois ministros mais importantes de Lula naquele
momento. Dilma venceu a queda de brao e a proposta, que chamou de
rudimentar, no avanou. Na poca, as despesas primrias, que no incluem
juros da dvida, estavam em 16,6% do PIB. Em 2016, elas so 19,6%.

https://www.nexojornal.com.br/expresso/2016/10/17/Como-eram-as-propostas-das-
gest%C3%B5es-Lula-e-Dilma-para-limitar-gastos.-E-por-que-elas-n%C3%A3o-
andaram

TRAJETRIA DA PEC

A Proposta de Emenda Constituio que institui um teto de gastos para o

governo foi aprovada por uma comisso especial na Cmara, criada para analis-
la.

Antes de comear a vigorar, a PEC 241/2016 precisa ainda passar por votaes
no plenrio da Cmara e do Senado. Por ser uma proposta de emenda, sua
aprovao depende do voto de 308 deputados e 49 senadores - do total. Ela
no precisa de sano presidencial.

gasto pblico federal primrio (isto , sem juros)

Ele deve ser cumprido para que a despesa, com o tempo, ocupe menos espao
no PIB e, assim, a trajetria de sustentabilidade da dvida pblica seja retomada.
As receitas, em um contexto de depresso econmica, nunca estiveram to ruins.
Se no contivermos a despesa, o pas quebrar. Felipe Salto NEXO

A proposta do atual governo estabelecer uma regra para congelar o valor total
das despesas pblicas primrias federais nos prximos 20 anos, mantendo o valor
real de 2016. A ideia que os recursos mnimos de reas como educao e sade
cresam em funo da inflao (mantendo o valor real deste ano) e no mais
variem conforme a receita (como a regra vigente). Gastos de outras reas seriam
reduzidos. Isso significa que retornando o crescimento econmico, em 2 ou 3
anos, ficar mantido o valor mnimo de gastos estabelecido em 2016, nas reas de
sade e educao. Em 20 anos, gastaremos menos em sade em proporo do
PIB, o que significa uma reduo per capita dado o aumento do nmero de
usurios do SUS nesse perodo. URSULA PERES NEXO

H incompatibilidade da regra geral com as vinculaes e indexaes existentes

hoje. A Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas) [que garante um salrio mnimo
a idosos e deficientes que no tenham como se sustentar], a Previdncia e o
seguro-desemprego so exemplos de gastos que crescem por regras prprias,
acima da inflao. Isso no est tratado pelo texto da PEC 241. Alm disso, o
prazo de 20 anos longo, a PEC traz excees e, por fim, est desbalanceada.
Sobre este ltimo ponto, ela no produz ajuste no curto prazo e levar a um
supervit explosivo at 2036. No novo texto, h melhorias, mas apareceram
tambm novos problemas. Ficaro proibidos os chamados crditos suplementares
mesmo quando houver necessidade de gastos adicionais obrigatrios. Esta a
maior inconsistncia da PEC. - Felipe Salto NEXO

Essa medida com prazo de implementao de 20 anos certamente reduzir o

gasto per capita em diferentes reas de polticas pblicas, e isto s poder ser
revisto a partir do 10 ano de vigncia da PEC, um prazo no qual certamente j
ter sido retomado o crescimento do PIB e esse crescimento no ser redistribudo
entre a populao brasileira pois as despesas continuaro congeladas, qui por
mais 10 anos. URSULA PERES NEXO

Se no for fixada uma limitao complementar para os salrios, isto , para o

gasto com pessoal, o risco de gastos discricionrios [que incluem programas
sociais] entrarem na dana do corte alto. - Felipe Salto NEXO

A tendncia reduzir o gasto em Sade e Educao em proporo do PIB. Isto

seria um movimento inverso ao que temos feito ao longo da ltima dcada,
quando, por exemplo, a educao em termos de investimento pblico total passou
de 4,7 % do PIB em 2000, para 6,4% em 2012, segundo dados do INEP,
permitindo a incluso de uma srie de crianas e jovens na educao bsica e
ensino superior. Segundo clculo do IPEA, para a rea da sade, por exemplo,
mesmo que o PIB cresa apenas 1% ao ano, o que bastante baixo para um
perodo to longo, o gasto em sade seria de 1,22% do PIB em 2036, frente a
1,69% do PIB em 2015. Ou seja, a capacidade de oferta de servios em sade
ser reduzida em um cenrio de populao em envelhecimento que tende a
incrementar sua demanda por sade. URSULA PERES NEXO
Intenciona-se uma mudana, quando se prev revises em 10 anos ou menos.
Contudo, isso, bom lembrar, s se dar por meio de uma nova PEC, o que
exigir, novamente, mais 2/3 do Congresso. Exigir um Presidente que tenha uma
boa base parlamentar. Induz-se ideia de que ser necessrio um Governo e
Parlamento que tenham uma afinidade (horizonte poltico em sintonia com o
econmico PMDB/PSDB/DEM?)

Na prtica, o plano significa congelar os gastos e apenas corrigi-los pelo ndice de

aumento de preos, ou seja, sem crescimento real. No mdio e longo prazos, isso
diminui a participao do Estado na economia e inviabiliza a continuao do pacto
social estabelecido pela Constituio de 1988 NEXO

GASTO SERIA MENOS DA METADE

R$ 407 bilhes
seria o Oramento 2015 com correo apenas da inflao
Ainda para efeitos de comparao, os gastos com sade e educao, que so
atualmente vinculados ao montante de receitas arrecadadas pelo governo,
consumiriam quase metade do volume de despesas simulado pela regra de teto de
gastos. Em 2015, os oramentos dos Ministrios da Sade e da Educao
corresponderam juntos a cerca de R$ 200 bilhes.

MENOS DVIDA

Caso a regra de Temer estivesse em vigor h algum tempo, a situao fiscal do

Brasil seria menos grave. O nvel de gastos provavelmente estaria abaixo da
arrecadao, o que faria com que a dvida casse continuamente e as despesas
com juros tambm. Nos ltimos meses, com a dvida pblica crescendo acima do
PIB, o Brasil perdeu o selo de bom pagador pelas trs agncias de risco mais
importantes do mundo: Standard & Poors, Fitch e Moodys e agora tem que pagar
juros mais altos quando precisa se financiar.

O pas vai para o terceiro ano seguido gastando mais do que arrecada. Em 2014, o
rombo, primeiro da histria do Plano Real, foi de R$ 17 bilhes. Em 2016, deve ser
de R$ 170 bilhes.

A escolha do governo Temer para retomar o equilbrio fiscal baseada nas medidas
anunciadas at o momento apoia-se primordialmente na conteno dos gastos em
oposio a um possvel aumento de receitas advindo de maiores impostos.

Hoje, grande parte do que os empresrios ricos ganham no tributada.

Um trabalhador com salrio de 8.000 reais paga um imposto de renda de
27,5%. J um dono de uma grande empresa que fatura mais de 500.000
reais a ttulo de lucros e dividendos pode no pagar nada como pessoa
fsica", explica Orair, que ressalta que o Brasil um dos poucos pases
que ainda isentam esse imposto. O sistema clssico de tributao prev
imposto na pessoa jurdica e, posteriormente, havendo distribuio de
dividendos aos acionistas, tambm na pessoa fsica. Dos 34 pases
daOrganizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), que rene economias desenvolvidas e algumas em
desenvolvimento, apenas um, a Estnia, no cobra esse tributo. Alguns
tributam mais na pessoa fsica, outros na pessoa jurdica, mas em mdia,
de acordo com Orair, a parcela de lucros tributada pelo Estado mais
alta do que a do Brasil. El Pais

Nenhum pas adotou teto de

gastos como o da PEC 241
por tore Medeiros | 25 de outubro de 2016

A proposta retira dos prximos governantes parte da

autonomia sobre o oramento. Isso porque a PEC 241 no
permitir o crescimento das despesas totais do governo acima
da inflao, mesmo se a economia estiver bem. E s ser
possvel aumentar os investimentos em uma rea desde que
sejam feitos cortes em outras.

A Holanda adota um limite de gastos desde 1994. O teto

vale para um perodo de quatro anos e inclui quase todas as
despesas, como sade, seguridade social e o pagamento de juros
da dvida pblica. A partir de alguns critrios, o governo faz
uma previso em geral, depois de negociar com os partidos da
base de apoio que ele mesmo ter de cumprir. So permitidos
aumentos nos gastos aps a previso inicial, desde que seja
comprovada a existncia de recursos.
Diferentemente da PEC 241, o modelo holands impe um
limite tambm ao pagamento de juros da dvida pblica. Isso
deixou de acontecer entre 2007 e 2010, quando esse tipo de
despesa foi excluda do teto. A crise econmica de 2008 levou
ainda excluso, no teto, de certos benefcios e programas de
assistncia social e desemprego, entre 2009 e 2010. Mudanas
como essas, para reagir a presses econmicas internas e
externas, no sero possveis durante a vigncia da PEC 241,
caso ela seja aprovada sem alteraes.

http://apublica.org/2016/10/truco-nenhum-pais-adotou-teto-de-gastos-como-o-da-
pec-241/