DEMOCRACIA Y REFORMA ELECTORAL EN ARGENTINA1

Introduccin

El nuevo gobierno nacional surgido de las elecciones de 2015, manifest durante el

ao 2016 su voluntad de debatir una reforma electoral, para lo cual convoc a

representantes de los gobiernos provinciales y los partidos polticos. La agenda de

discusin incluy en principio tres temas: adoptar un sistema de voto electrnico,

redisear la autoridad electoral y lograr un acuerdo con las provincias sobre el

calendario electoral.

Este debate sobre la reforma electoral en nuestro pas, se plante en un contexto de

situaciones electorales opacas y amaadas en varias provincias argentinas en las

elecciones celebradas en el curso del ao 2015. En algunos casos estos procesos

electorales implicaron verdaderas distorsiones de la voluntad popular y generaron

fuertes tensiones entre democracia y representacin poltica 2, a tal punto que fueron

calificadas en un documento del trabajo del Centro de Implementacin de Polticas

Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) 3 como el proceso electoral ms

1
El presente texto es parte de un trabajo ms amplio presentado en mi exposicin en el Seminario sobre
Derecho Electoral y Poltico, realizado en la Facultad de Derecho de la UNR en el ao 2016. Por razones
de extensin solo se trata la primera parte de los temas expuestos en el Seminario: las relaciones y
tensiones entre reforma electoral, derechos polticos y democracia. Algunas de las principales referencias
de este artculo sobre las tensiones en la idea de representacin y el formato democrtico de nuestro
tiempo, se encuentran en el imprescindible texto de Osvaldo Iazetta: Las tensiones irresueltas de la
representacin, en Fernando Mayorga (Comp.) Elecciones y legitimidad democrtica en Amrica
Latina, La Paz, CLACSO, Plural Ed., 2016, pg. 343-366 (2016 a).
2
Iazetta (2016 a) describe como en los contextos democrticos recientes: las tensiones se mueven
pendularmente entre dos polos: por un lado los mecanismos de representacin electoral crean, como alerta
Rosanvallon, un distanciamiento que puede derivar en una suerte de aristocracia electoral o en una
oligarquizacin de los partidos, como sugiere Urbinati; pero como reverso inseparable de esta situacin,
asistimos a un estallido de auto-representacin sin mediaciones que expresa una reaccin social frente
aquellas tendencias aunque desprovista, en la mayora de los casos, de un marco de referencia comn.
En este trabajo nos referimos al primero de dichos polos, pero consideramos que la autorepresentacin y
el activismo cvico no institucionalizado, que Gargarella ha identificado como el derecho a la protesta
social, ha tenido un crecimiento significativo y constituye un rasgo distintivo de las democracias
contemporneas, que tambin debemos debatir y estudiar.
3
2016: ao de la reforma. Hacia umbrales mnimos de ciudadana electoral, Julia Pomares, Marcelo
Leiras, Mara Page, CIPPEC, marzo de 2016.

1
largo complejo y conflictivo de este periodo democrtico signado por el sntoma del

vale todo en el armado electoral.

Segn informa dicho trabajo:

En Santa Cruz, Eduardo Costa fue el candidato ms votado (41,6%) pero, ley de

lemas mediante, Alicia Kirchner (34,4%) result electa gobernadora.

En La Rioja, 9 agrupaciones compitieron por la gobernacin, pero debido a las

colectoras hubo 43 boletas distintas. Gildo Insfrn, reelecto por quinta vez consecutiva,

apareca en 54 de las 78 boletas formoseas.

En Jujuy, el ganador Gerardo Morales colect votos desde mltiples categoras y

partidos: tuvo varias listas legislativas y municipales, y comparti boleta con Sergio

Massa, Mauricio Macri y Margarita Stolbizer.

En Neuqun, el oficialista Omar Gutirrez fue el ms postulado (en listas espejo de 5

partidos distintos) y result ganador.

En Tucumn, 50 de los 80 acoples entre los que tuvieron que optar los votantes

apoyaban al oficialista y vencedor Juan Manzur. Se registraron ms de 30.000

candidatos y 1000 listas.

En Salta, donde se utiliza el voto electrnico, las candidaturas de Juan Manuel

Urtubey y Juan Carlos Romero fueron acompaadas en cada departamento por varias

listas legislativas. Prcticas similares se verificaron tambin en Corrientes, Mendoza,

Misiones y San Juan.

Para el estudio del CIPPEC todas estas situaciones, distorsivas del rgimen de

partidos polticos y de la voluntad popular, son posibles porque las reglas vigentes

para el armado electoral son muy permisivas. La mayora de las provincias permiten

sumar apoyos mltiples casi sin restricciones y conformar alianzas distintas segn

convenga para cada cargo y cada distrito.

2
 A lo expuesto en cuanto a prcticas y reglas electorales del vale todo en el proceso

electoral realizado en el ao 2015 en Argentina, debe agregarse que el mismo se

concret en un contexto social de alta fragmentacin y exclusin, donde el 34,9% de

la poblacin vive bajo la lnea de pobreza, y a su vez de esas personas pobres, un 33%

son nios menores de 14 aos y otro casi 29 % son jvenes de entre 14 y 30 aos.4

De concretarse las reformas electorales propuestas por el gobierno nacional para

superar estas prcticas que atentan contra la democracia, tendramos una situacin

paradojal: en un futuro prximo un tercio de los nuevos actores electorales, votantes,

fiscales o jefes de mesas, deberan capacitarse en las nuevas reglas electorales, debatir

en forma autnoma su voto y emitirlo y registrarlo con las ms modernas tecnologas

digitales y electrnicas, pero ni siquiera tendran cubiertas sus necesidades bsicas de

alimentacin.

En este contexto poltico y social existente en Argentina, la reforma electoral

propuesta debe considerar no solo el debate de los mecanismos electorales, calendario y

autoridad de aplicacin. Como afirma el CIPPEC dependiendo de cmo se realicen

esos cambios pueden ofrecer mayores garantas para las elecciones sin embargo no son

suficientes.

En el mismo sentido se expresaron, en sendas entrevistas el ex Director de la

Direccin Nacional Electoral, Alejandro Tullio, quien detall objetivos pendientes de

reformas anteriores, y, el Director de Reforma Poltica y Constitucional de Santa Fe,

Oscar Blando quien sostuvo: se debera ampliar el horizonte de reformas e

incorporar a las propuestas electorales de gobierno, las que corresponden a una

verdadera reforma poltica.5

4
Pobreza, con los nmeros en la mano, Agustn Salvia, diario La Nacin, 11 de marzo de 2017.
5
Tullio: Hay que revisar y sincerar los sistemas de votacin, y, Es positivo el dilogo iniciado por el
gobierno nacional, entrevistas a Alejandro Tullio y Oscar Blando en Argentina Elections, 22 de abril de
2016.

3
 Adems de los tres temas de reforma electoral propuestos por el gobierno nacional,

la reforma poltica debe considerar tambin las cuestiones derivadas de las condiciones

en que se desenvuelve la democracia en nuestro pas, que tienden a desvincular a los

representantes de los ciudadanos y no permitir una comunicacin y debate entre los

mismos.

Este seminario acadmico sobre Derecho electoral y poltico, debe debatir la

agenda concreta de reformas de las prcticas electorales en nuestro pas, pero a la par

debe discutir y revisar el concepto mismo de democracia y representacin poltica.

Este concepto controversial ha sido y es objeto de interminables discusiones en

los medios acadmicos y tambin motivo de intensas disputas polticas6.

Entre la profusa bibliografa acadmica y poltica existente en los ltimos aos,

Jos Nun ha sido uno de los tericos, que tanto en sus textos como en sus artculos

acadmicos y periodsticos, ha puesto especial nfasis en la necesidad de un

pensamiento crtico latinoamericano sobre los regmenes democrticos.7

En lo que sigue y como contribucin a los debates de este Seminario de Derecho

Electoral, proponemos revisar el concepto de democracia a partir de algunos de los

principales argumentos de Nun, para luego integrarlos en nuestra discusin de las

reformas electorales propuestas.

Democracia: Gobierno del pueblo o de los polticos?

En su texto: Democracia Gobierno del pueblo o gobierno de los polticos?, Nun

propone replantear algunos aspectos concretos del tema de la democracia para revisar

6
Iazetta, Osvaldo (2016 b), Los usos de la democratizacin en la Argentina reciente, ponencia
presentada en el XXXIV Congreso Internacional de la Latin American Studies Association (LASA) del
27 de mayo al 1 de junio de 2016, Nueva York. En este trabajo acerca de los usos de la democratizacin
en la experiencia regional y en la Argentina reciente, Iazetta parte de precisar el carcter controversial del
concepto de democracia para luego resear los principales debates recientes.
7
La rebelin del coro. Estudios sobre la racionalidad poltica y el sentido comn, Nueva Visin, 1989,
Democracia Gobierno del pueblo o gobierno de los polticos?, FCE, 2000, y, El sentido comn y la
poltica, FCE, 2015. Nun considera que esta reflexin crtica debe constituir un aporte a la discusin
pblica acerca de la organizacin de nuestras sociedades y los modos ms justos y equitativos de
gobernarlas.

4
ciertos lugares comunes que los han vuelto brumosos destacando una serie de

cuestiones referidas a las condiciones de posibilidad de la democracia y su

relacin con la igualdad.

Uno de los ncleos de su planteo es que el concepto de democracia posee una

tpica estructura de parecido de familia8 y que de esa manera debe ser tratado. Por esa

estructura pueden ser ubicadas en la misma categora de democracia: una monarqua

constitucional y una repblica, un gobierno presidencialista y otro parlamentario o

pases con sistemas electorales completamente diversos, y, de all tambin la necesidad

acadmica de trabajar sobre estos conceptos con estructura de parecido de familia para

controlar su vaguedad y aislar propiedades comunes.9

Para avanzar en despejar tal vaguedad y precisar el concepto, primero Nun

propone distinguir: a) entre la idea de democracia (como autogobierno colectivo) y

sus manifestaciones histricas concretas 10, y, b) entre dos grandes interpretaciones de

la misma: como gobierno del pueblo o como soporte del gobierno de los polticos.11

8
En el Capitulo II, pgs. 14/15 de la obra citada, Nun recurre a los argumentos del filsofo austriaco
Ludwig Wittgenstein para fundar esta afirmacin sobre la estructura de parecido de familia del
concepto de democracia.(Nun:2000)
9
Pero estos esfuerzos para encontrar propiedades comunes a veces fracasan, como ilustra Nun con uno de
los ms conocidos ejemplos contemporneos: la construccin terica de Joseph Schumpeter a la que nos
referimos en este trabajo.
10
Iazetta (2016 b), con cita de Csar Cansino -La muerte de la Ciencia Poltica, en Revista Metapoltica
No 49-, nos recuerda que la ciencia poltica ha estado obsesionada por ofrecer una definicin emprica
de la democracia, es decir, una definicin no contaminada por ningn tipo de juicio prescriptivo. Un
concepto capaz de establecer comparaciones bien conducidas de diferentes democracias.
11
La palabra democracia proviene de Grecia antigua donde tuvo un siglo y medio de vigencia como
mximo, bajo la forma de una democracia directa si bien existan instituciones representativas- y este
modelo es el que se identifica como gobierno del pueblo. Despus, no slo desaparece la palabra sino
tambin la cosa. Durante casi dos mil aos ya casi no se habl de democracia, y cuando era recordada
la palabra era para usarla de modo derogatorio () Durante dos mil aos, el rgimen ptimo, la forma
ideal, ha sido llamado res publica, repblica. Al final del siglo XVIII Kant y los constituyentes
estadounidenses hablan de repblica, no de democracia e identifican a la repblica con el sistema
representativo y democracia con la democracia directa. El rechazo por la idea de democracia se
mantiene hasta el siglo XIX y prueba hasta que punto haba cado en el olvido la idea de democracia
identificada con la democracia antigua. Como sugiere Sartori, cuando el trmino resurge lo hace para
designar una realidad totalmente nueva pues estas nuevas democracias son en realidad, democracias
liberales asociadas a la idea de representacin. (Iazetta op. cit).

5
 Luego sobre la base de la distincin entre idea y manifestacin concreta de la

democracia detalla como Joseph Schumpeter12 en su libro Capitalismo, socialismo y

democracia (1942)13 propuso una definicin "realista" de la democracia distinta a las

definiciones ideales que haban prevalecido hasta entonces.

Nun sugiere que el realismo bastante descarnado que despliega Schumpeter en sus

anlisis parte de juzgar a la democracia como un mtodo poltico y no como un fin en s

misma: el hecho fundamental es que se trata exclusivamente de un procedimiento.

Contrariamente a lo que se supone -dice Schumpeter-, primero se elige a los

representantes y son stos quienes luego se encargan de resolver las controversias y de

tomar las decisiones.

La comunidad se divide entre un pequeo grupo de dirigentes polticos y una gran

masa de ciudadanos. Schumpeter compara a la poltica con una economa de mercado y

a los partidos como empresas que le ofrecen productos a los ciudadanos que se

comportan como si fueran consumidores. Pero advierte que no se trata de un mercado

de competencia perfecta sino oligoplica por su alto grado de concentracin.

Finalmente detalla como sobre el antecedente terico de la definicin de Schumpeter

se desarrolla la concepcin pluralista de la democracia, la que domina la literatura

anglosajona en la dcadas del cincuenta y sesenta y tiene gran influencia sobre Amrica

latina.

En la concepcin pluralista se afirma la definicin procedimentalista de la

democracia14. En especial con la aparicin de Poliarqua. Participacin y Oposicin

12
Economista austraco y profesor en Harvard, Nun lo califica como un conservador lcido y riguroso
que intent mantener separadas la ciencia y la poltica en toda su obra.
13
Joseph A. Schumpeter (1996) Capitalismo, socialismo y democracia, Barcelona, Ed. Folio. Cuando
Schumpeter publica su obra, el panorama no era precisamente alentador, pues en 1942 haba solo 12
gobiernos democrticos y avanzaban el nazifacismo y el comunismo en Europa.
14
Esta es tambin la concepcin que desarrolla Norberto Bobbio en su libro El futuro de la
democracia FCE, 2000, para quien la democracia, en cuanto contrapuesta a todas las formas de gobierno
autocrtico, se caracteriza por un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quin
est autorizado a tomar las decisiones colectivas y con qu procedimientos.

6
de Robert Dahl (1971) la ciencia poltica dispuso de una definicin aparentemente

confiable y rigurosa de democracia que adquiri gran aceptacin y difusin y sigue

considerndose como la definicin emprica ms autorizada (Iazetta:2016 a).

Dahl parte de sealar que toda definicin de democracia ha contenido siempre un

elemento ideal de deber ser y otro real, objetivamente perceptible en trminos de

procedimientos, instituciones y reglas de juego. De ah que, con el objetivo de distinguir

entre ambos niveles, acua el concepto de `poliarqua para referirse exclusivamente a

las democracias reales. Segn esta definicin, una poliarqua es una forma de gobierno

caracterizada por la existencia de condiciones reales para la competencia (pluralismo) y

la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos (inclusin).

Democracia y competencia electoral:

El modelo elaborado por Schumpeter contiene un nico elemento democrtico

-mediato o inmediato- que es la competencia electoral. La democracia significa tan

slo que el pueblo tiene la oportunidad de aceptar o rechazar a los hombres que han de

gobernarle de ah que el mtodo democrtico no sea ms que un sistema institucional

para llegar a las decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de

decidir por medio de una lucha competitiva por el voto del pueblo15.

Sin embargo, agrega Nun (2000:30), Schumpeter fue el primero en no creer que las

cosas resultasen tan simples y que la presencia del mtodo democrtico bastase para

llamar democrtico a un rgimen. Su definicin de democracia es condicional pues

pone especial cuidado en mencionar condiciones para el xito del mtodo democrtico

considerando inviable una conceptualizacin meramente procedimentalista de la

democracia16.

15
Schumpeter, op. cit., pg. 343.
16
Si un fsico observa que el mismo mecanismo funciona de un modo diferente en pocas distintas y en
lugares distintos concluye que su funcionamiento depende de condiciones extraas al mismo
(Schumpeter, op. cit., pg. 368).

7
 Las condiciones de la democracia:

Schumpeter enumera cuatro caractersticas que deben reunir los sistemas sociales

para que pueda prosperar la democracia que se limitar a los "pases de gran industria

del tipo moderno"17.

1. El material humano de la poltica. La idoneidad del material humano es

especialmente importante para el xito del gobierno democrtico: polticos honestos,

razonables y conscientes.

2. El dominio efectivo de la decisin poltica. El mbito dentro de la cual deciden los

polticos no debe ser demasiado dilatado. No todas las funciones del estado deben estar

sometidas al mtodo poltico y no todos los temas del estado deben entrar en la lucha de

la competencia por el caudillaje poltico, y distingue entre la esfera de la autoridad

pblica Banco Central y Universidades- y esfera de la decisin poltica.

3. En la esfera de la actividad pblica debe contarse con una burocracia capacitada

que goce de buena reputacin y se apoye en un fuerte sentido del deber y espritu de

cuerpo.

4. Los electorados y los parlamentos tienen que tener autodisciplina

democrtica y un nivel moral e intelectual lo bastante elevado. Los polticos en el

parlamento tienen que evitar la tentacin de derribar o poner en apuro al gobierno cada

vez que puedan y por ltimo recuerda que la competencia efectiva por el caudillaje

exige un alto grado de tolerancia para las diferencias de opinin.

Schumpeter afirma incluso que: el mtodo democrtico no funciona nunca del

modo ms favorable cuando las naciones estn muy divididas por los problemas

fundamentales de la estructura social. He subrayado que no puede esperarse que la

democracia funcione satisfactoriamente, a menos que la gran mayora de la poblacin

de todas las clases est dispuesta a atenerse a las reglas de juego democrtico, y que esto
17
Schumpeter, op. cit., pg. 368/373.

8
implica, a su vez, que estos ciudadanos han de estar sustancialmente de acuerdo sobre

los fundamentos de su estructura institucional.

Tomar la idea de mtodo y procedimiento de Schumpeter aislndolo de las

condiciones que fijaba para su xito fue una maniobra extractiva: se sac la definicin

pero no se dijo nada o casi nada acerca de las exigentes condiciones a las cuales ste la

haba sujetado. Segn Nun la definicin procedimentalista est pensada para sociedades

desarrolladas y para tornar viable al mtodo, aunque no basta para asegurar su xito

pues fija las otras cuatro condiciones sealadas anteriormente.

En resumen, agrega Nun, buena parte de la popularidad de la que goza la definicin

de Schumpeter en Amrica Latina se basa en un malentendido. Ms agudo y menos

complaciente que muchos de sus seguidores, el economista austraco no crea en el

gobierno del pueblo pero estaba convencido de que, en ausencia de una serie de

requisitos muy precisos, el gobierno de los polticos desembocara, ms tarde o ms

temprano, en un mero simulacro de rgimen democrtico.

A modo de conclusin.

Hemos visto que aun definida como mtodo la democracia dista de ser un asunto

sencillo, y solo se puede consolidar si se pone mximo empeo en cubrir sus requisitos,

especialmente en un contexto como el de Argentina, con obstculos y falencias sociales

y polticas que dificultan su cumplimiento.

Como vimos al inicio de este trabajo, el contexto de opacidad de los procesos

electorales de 2015, caracterizado por mecanismos de vale todo que desarticulan las

formas organizativas de la ciudadana e incrementan su pasividad, est adems

fuertemente marcado en lo social por la crisis de una economa -que supo ser inclusiva-

9
y la emergencia de modelos econmicos que tienden a ser excluyentes, con bajos o

nulos niveles de ciudadana.

En este marco, establecer la democracia como procedimiento a la manera de

Schumpeter, obliga a considerar sus condiciones que a su vez fijan principios tendientes

a achicar las desigualdades sociales, multiplicar los mecanismos electorales que

faciliten los espacios de deliberacin y participacin y desarrollar una burocracia de

organismos de aplicacin que cuenten con recursos y capacitacin.

Si ahora regresemos a nuestro debate sobre la reforma electoral advertimos que,

como reseamos al principio, en muchas provincias argentinas tanto los niveles de

ciudadana como el sistema electoral est muy lejos de satisfacer esas condiciones.

Por ello en este contexto de suma fragilidad para definir las reformas electorales

debemos debatir el concepto de democracia y sus condiciones y principios rectores.

Como seala Nun es especialmente alarmante el deterioro y crisis del principio

mayor que define la calidad de la democracia, el principio de responsabilidad de los

gobernantes y de los polticos. Cuando esto sucede se naturaliza el vale todo y la falta

transparencia y corrupcin en los procesos electorales.

Asimismo debe considerarse como un principio constitutivo la norma que establece

que el actor bsico del proceso poltico democrtico es el ciudadano y que no hay

ciudadana sin las condiciones que habiliten las capacidades para tomar decisiones

autnomamente18. Cuando hablamos del voto en un rgimen representativo democrtico

damos por supuestas un conjunto de condiciones que son constitutivas del acto, tales

como la libre formacin y expresin de la voluntad autnoma del votante, la legalidad

de la consulta y el respeto por los resultados.

18
Nun (2015) El sentido comn y la poltica, Ed. F.C.E., pg. 329.

10
 Coincidimos con el diagnostico del CIPPEC: la existencia de partidos polticos

dbiles y reglas permisivas (a las que agregamos baja o nula ciudadana) es una muy

mala combinacin para la democracia Argentina.

Y como tambin recomiendan con precisin Julia Pomares, Marcelo Leiras y Maria

Page en el citado trabajo, por una parte la reforma electoral deberafortalecer a los

partidos polticos19 y alianzas mediantes reglas que hagan la oferta electoral mas

ordenada y coherente lo cual sera posible, si una ley nacional es acompaada por un

acuerdo federal para que las provincias se comprometan con umbrales mnimos de

ciudadana electoral.

Por otra parte debera fortalecerse la equidad e integridad en la competencia

electoral, a travs de reformas que prohban los sistemas de lemas y apoyos mltiples,

verticalizacin y congruencia de las alianzas a nivel nacional y provincial, redefinicin

de las reglas de financiamiento de la poltica y garantas de la autonoma funcional y

autarqua presupuestaria de las autoridades electorales.

A las observaciones del CIPPEC puede agregarse con referencia a lo que

Schumpeter llama condiciones de la democracia, que en la actual situacin de

recesin econmica y exclusin social de Argentina, es conveniente que el cambio en

los sistemas de votacin se instrumente por etapas y ponderando especialmente sus

costos para el Estado. Incluso en un primer momento se podra utilizar el sistema de

19
Sobre el tema de la democracia representativa y la crisis de los partidos polticos ver el anlisis de
Bernard Manin en La metamorfosis de la representacin, donde distingue tres tipos ideales de gobierno
representativo; el parlamentarismo, la democracia de partidos y la democracia de lo pblico y seala que
lo que habitualmente es presentado como una crisis de representacin en los pases occidentales no es
ms que la crisis de una forma particular de gobierno representativo surgida a fines del siglo XIX en torno
a los partidos de masa y los programas polticos. La democracia de partidos y la aparicin de los
programas polticos expresa una modalidad del lazo de representacin que acompa a la expansin del
cuerpo electoral y a la extensin del sufragio. Lo que hoy se vive como una crisis no es muy diferente de
lo que se perciba a fines del siglo XIX cuando la democracia de partidos dejaba atrs al
parlamentarismo gestado a fines del siglo XVIII. De modo tal que hoy no asistimos a una crisis de
representacin sino a la emergencia de una nueva forma de gobierno representativo que Manin denomina
democracia de lo pblico (Iazetta: 2016 a).

11
boleta nica con papel que fuera exitosamente implementado en nuestra provincia de

Santa Fe20 lo que disminuira costos y asimismo evitara una dependencia de empresas

privadas que provean los dispositivos de votacin21.

Adems de los costos econmicos, la propuesta oficial tambin encontr reparos

entre expertos en informtica, que advirtieron sobre los defectos y las vulnerabilidades

del nuevo sistema de voto electrnico a implementar.

En lnea con el fallo de la Corte Constitucional de Alemania, que en 2009

suspendi el uso del voto electrnico en ese pas, constitucionalistas que expusieron en

la Cmara de Diputados afirmaron que para garantizar la universalidad del voto, todos

los pasos esenciales de la eleccin deben poder ser verificados por el pblico, de manera

confiable y sin conocimientos especiales. El solo hecho de que el elemento de votacin

requiera de auditoras de una elite lo invalida, argumentaron.

Adems los especialistas en informtica advirtieron que: la incorporacin de

tecnologa atenta contra el secreto del voto, debiendo tambin tenerse en cuenta los

peligros de un ataque informtico masivo contra las mquinas el mismo da de la

votacin, que impida llevar adelante las elecciones. 22

A modo de conclusin de su ltima obra Nun recrea una historia que transcurre en

Sicilia, narrada por Andrea Camillieri: Un chico de 10 aos observa pensativamente

un vaso, una taza, una tetera, y una caja de hojalata, todos llenos de agua. Pregunta a

una amiguita un poco mayor: Que forma tiene el agua? La amiga se re y contesta: El

20
El sistema de Boleta nica en Santa Fe: Una evaluacin de su desempeo en las elecciones de
2015, Julia Pomares, Mara Page, Julieta Lenarduzzi, CIPPEC, octubre de 2015.
21
Estos fueron algunos de los reparos que opusieron tanto especialistas como diputados de la oposicin al
tratarse el proyecto de reforma en la Cmara de Diputados, donde argumentaron que si se replicara en
todo el pas el modelo utilizado en la provincia de Salta, el costo de la eleccin nacional demandara al
Estado una erogacin de US$ 300 millones, mientras que el actual es de US$ 30 millones. Ver: Reforma
poltica: los 10 puntos ms polmicos de la propuesta oficial, en diario La Nacin, 7 de agosto 2016.
22
Javier Smaldone, (uno de los especialistas en informtica que expuso en la Cmara de Diputados) al
tratarse el proyecto de reforma, demostr una vulnerabilidad del sistema, que bautiz como "puntero
digital", una versin digital del "voto cadena". Justo despus de emitir el voto en la pantalla, un dirigente
de un partido determinado acerca la boleta impresa a un celular que lleva en el bolsillo y, por medio de
una aplicacin, el telfono crea un registro del chip que contiene la boleta. Diario La Nacin, nota citada.

12
agua no tiene forma. Toma la forma que le dan. Lo mismo pasa con la democracia,

afirma Nun, por lo menos para una mayora que la concibe bsicamente como un

procedimiento para la eleccin de los gobernantes23.

La forma la decide la vasija y es a ella que hay que prestarle atencin para fijar las

reales prioridades de la agenda pblica, en nuestro caso los tpicos a discutir para una

reforma electoral y poltica en Argentina.

Parafraseando a Nun, sera bueno explicarle tambin al nio siciliano que hay

condiciones de la democracia y reformas electorales que pueden conservar el agua

cristalina y pura mientras otras pueden hacer que se pudra.

23
Nun (2015) El sentido comn y la poltica, Ed. F.C.E., pg. 333/334.

13
14