ISSN 2359-6082

2017, v.4, n.2

EDUCAO A DISTNCIA E A ESCASSEZ NO ACESSO AO ENSINO

SUPERIOR: O PAPEL DO POLO DE APOIO PRESENCIAL

Juliana Bordinho Diana - juliana.bdiana@gmail.com - UFSC

Araci Hack Catapan - aracihack@gmail.com - UFSC
Fernando Jos Spanhol - profspanhol@gmail.com - UFSC
RESUMO. A economia e a educao so fatores considerados essenciais para o
desenvolvimento social de uma nao. No conceito da economia, a educao
infraestrutura social, sendo assegurada pela legislao brasileira. No ensino
superior, essa seguridade no plenamente contemplada, podendo ser
considerada como um bem escasso. O avano tecnolgico potencializa o acesso ao
ensino superior pela Educao a Distncia com a implantao dos polos de apoio
presencial. Este artigo tem o objetivo de descrever como a educao a distncia
pode contribuir com a reduo da escassez de acesso ao ensino superior. Este
estudo analisa uma possvel relao entre a economia e o polo de apoio
presencial. Quanto ao acesso ao ensino superior, destaca-se que a EaD e os polos
de apoio presencial superam, em parte, a escassez.
Palavras-chave: Educao a Distncia. Acesso ao ensino superior. Polo de apoio
presencial. Escassez.
ABSTRACT. Economics and education are factors considered essential for the
social development of a nation. In the economys concept, education is a social
infrastructure ensured by the Brazilian legislation. In higher education, that safety
is not fully contemplated and can be considered as a scarce asset. The
technological advance enhances the access to higher education by the Distance
Education and the implementation of face to face support centers. This article
aims to describe how Distance Education may contribute on reducing the scarcity
of access to the higher education. This study analyzes a possible relationship
between economy and face-to-face support center. Regarding the higher
education access, it should be pointed out that Distance Education and face-to-
face support centers outweigh the scarcity.
Keywords: Distance Education. Access to higher education. Face-to-face
supporting center. Scarcity.

Submetido em 30 de maio de 2017.

Aceito para publicao em 30 agosto de 2017.

POLTICA DE ACESSO LIVRE

Esta revista oferece acesso livre imediato ao seu
contedo, seguindo o princpio de que disponibilizar
gratuitamente o conhecimento cientfico ao pblico
proporciona sua democratizao.
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1. INTRODUO
O desenvolvimento de uma sociedade acontece a partir da somatria de
diferentes fatores, dentre eles a economia e a educao. A economia tem como
princpio o estudo das escolhas que esto relacionadas s necessidades da populao e
dos indivduos diante da carncia de algo. As necessidades humanas so ilimitadas,
porm os recursos disponveis so limitados e, dessa forma, possvel caracterizar a
escassez, ou seja, h necessidades no satisfeitas. Apontar questes relacionadas
educao perante a escassez uma abordagem que pode ser feita, principalmente ao
identificar sua importncia para a sociedade e a falta de acesso educao pela
populao.
Para a economia, a educao est inserida na infraestrutura social como um
direito constitucional de todos, garantindo oferta e acesso aos nveis bsicos de
ensino. A legislao brasileira prev a organizao e o financiamento do sistema de
ensino, garantindo igualdade de oportunidade e qualidade. Os municpios atuam de
forma prioritria na educao infantil e ensino fundamental. Os Estados e o Distrito
Federal no ensino mdio e o sistema federal atua no nvel superior.
O acesso ao ensino superior uma questo debatida sob diversos olhares e,
neste artigo, ser considerada sua importncia a partir da Educao a Distncia (EaD),
especificamente atravs da implantao dos polos de apoio presencial e em como ela
estimula o acesso ao ensino superior, contribuindo para que este no seja considerado
um bem escasso.
Com o avano das tecnologias e a popularizao dos meios de comunicao,
principalmente da internet, a EaD se torna um importante meio que traz
oportunidades de acesso ao ensino superior. No contexto da economia, temos a
escassez representando a incapacidade de satisfazer uma necessidade humana. Neste
sentido, surge o questionamento: possvel considerar o polo de apoio presencial
como um meio para reduo da escassez de acesso ao ensino superior?
A partir do questionamento apresentado, o presente artigo tem como objetivo
descrever como a Educao a Distncia, atravs da implantao dos polos de apoio
presencial, pode contribuir com a reduo da escassez de acesso ao ensino superior.
O artigo est estruturado em quatro tpicos, iniciando com uma breve
introduo. Na sequncia, so apresentados os principais conceitos de economia, com
foco nos bens e servios, alm da escassez. O terceiro tpico apresenta dados
estatsticos sobre o acesso ao ensino superior e como a EaD vem contribuindo com o
processo de escolarizao neste nvel. O quarto tpico traz uma breve reflexo sobre
como a EaD, atravs dos polos de apoio presencial, pode atuar como um meio de
impulsionar o acesso ao ensino superior e, consequentemente, para a reduo da
escassez. Nas consideraes finais, destaca-se que a Educao a Distncia e os polos de
apoio presencial, a partir de suas caractersticas, superam em parte a escassez,
ampliando o acesso de estudantes no ensino superior.
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2. ECONOMIA: BENS, SERVIOS E ESCASSEZ

Para compreender a possvel relao existente entre a economia, os bens e
servios pblicos ofertados na EaD e a contribuio dos polos na superao da
escassez de acesso, se faz necessrio entender a contextualizao destas intersees.
A palavra economia tem, como etimologia, dois termos de origem grega: oikos
(casa) e nomos (norma, lei), que, juntos, significam administrao da casa. A partir
de sua gnese, tem-se que a economia pode ser considerada como um meio de estudo
da administrao dos recursos disponveis.
Sob um ponto de vista clssico, a economia considerada como o estudo do
processo de gerao de riqueza atravs da produo, distribuio, circulao e
consumo dos bens e servios. J sob o ponto de vista neoclssico, a economia est
relacionada ao estudo das escolhas. A partir da distino entre o pensamento clssico
e neoclssico, para este artigo ser adotado o ponto de vista do pensamento
econmico neoclssico, visto que faz referncia ao comportamento da sociedade
diante de uma determinada situao.
A economia, para Singer (2011), possibilita a identificao de, ao menos, trs
significados. O primeiro estaria relacionado a capacidade de rigor quanto ao uso dos
recursos ou valores disponveis; o segundo estaria relacionado s atividades que visam
ganho financeiro; e o terceiro significado estaria, ento, relacionado atividade que
objeto do segundo significado, considerando-se, assim, a economia como uma cincia
que busca a sistematizao do conhecimento sobre a atividade que gera ganho
monetrio.
Mendes et al. (2007) complementam apontando que o objetivo da economia
est em estudar meios de gerenciar aquilo que se tem disponvel, com o objetivo de
produzir bens e servios para distribuio e consumo da sociedade. Corroborando com
a discusso, Parkin (2009) aponta que a economia est relacionada convenincia em
administrar os recursos escassos para que as necessidades dos seres humanos sejam
satisfeitas. Hall define a economia de forma objetiva, sendo esta o estudo da escolha
sob condies de escassez. (2003, p. 1). Por estar diretamente relacionada com o
comportamento e desenvolvimento de atividades que envolvem o ser humano e a
sociedade, a economia pode ser considerada como uma Cincia Social.
Com base nas definies que envolvem a economia, Hall (2003) aponta que
suas principais ideias esto relacionadas escassez e a escolha. A escassez representa
os recursos, que so limitados, para satisfazer as necessidades da sociedade quando
esto relacionados aos bens e servios, uma vez que as necessidades humanas so
ilimitadas. Nesse sentido, a escolha torna-se essencial (PARKIN, 2009).
A tomada de decises uma das questes que envolvem o estudo da economia
e que, segundo Mendes et al. (2007), rege os princpios que a norteiam. Para os
autores, a tomada de decises envolve a necessidade da escolha, o custo real de algo e
a racionalidade na deciso, considerando os benefcios marginais como maiores que os
custos marginais e, ainda, os estmulos que as pessoas recebem para deciso do bem
adquirido. Ao descrever sobre a escolha de um bem, Parkin (2009) aponta que essa
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deciso acontece a partir de incentivos, que podem ser recompensas positivas que
estimulam uma ao ou uma recompensa negativa, que desestimula outra ao.
Anterior escassez e a necessidade de escolha, importante ressaltar que a
necessidade de escolha est na escassez de recursos, que so considerados os meios
utilizados para a produo dos bens e servios que passaro a satisfazer as
necessidades humanas e nos ajudam a atingir os objetivos (HALL, 2003, p. 3).
Os bens e servios so essenciais e esto diretamente ligados economia.
Segundo Parkin (2009), os bens e servios so objetos que as pessoas valorizam e
produzem com o objetivo de satisfazer algum tipo de necessidade, sendo que bem
tudo aquilo que permite ao ser humano fazer para satisfazer suas necessidades, e
servios envolve as tarefas realizadas para que as pessoas faam uso do bem
(MENDES, 2007; PARKIN, 2009).
Os bens podem ser classificados de acordo com sua caracterstica e objetivo,
conforme aponta Mendes et al. (2009). Para os autores, segundo seu carter, os bens
podem ser livres ou econmicos. Os bens livres so considerados aqueles que esto
disponveis de forma ilimitada e podem ser obtidos na natureza, como o ar, o mar e a
luz solar. J os bens econmicos so aqueles que so precificados e que podem se
tornar escassos, alm de disporem de esforo humano para sua obteno (MENDES et
al., 2007). Os bens econmicos, por sua vez, so classificados em materiais e servios.
Os bens materiais so considerados os bens tangveis, sendo ainda classificados em
consumo durveis e no durveis e de capital, que so os bens que permitem a
produo de um novo bem. Os bens de capital ainda recebem uma classificao de
acordo com seu fim, sendo bens finais ou bens intermedirios. Ainda sobre os bens,
estes podem ser classificados como bens pblicos, que so considerados os bens
fornecidos pelo setor pblico, como segurana, transporte e justia. E os bens
privados, que so aqueles produzidos e adquiridos de forma privada (MENDES et al.,
2007). Diferente dos bens, os servios so intangveis e representam a prestao de
um determinado trabalho, ou seja, as tarefas realizadas pelas pessoas (MENDES et al.,
2007; PARKIN, 2009).
Para que os bens e servios se faam presentes na sociedade, os recursos
econmicos tornam-se fundamentais, visto que estes so os meios utilizados para sua
produo (MENDES et al., 2007). Os recursos econmicos, ou fatores de produo, so
agrupados, segundo Parkin (2009), da seguinte forma: terra, representando os
recursos naturais; trabalho, representando o tempo e esforo para produo do bem;
capital, que representa as ferramentas utilizadas; e capacidade empresarial, que
representa os responsveis pela organizao do trabalho.
Baseado na combinao dos fatores de produo, so geradas riquezas para a
sociedade, como infraestrutura econmica e social, matrias-primas e equipamentos
de produo. Com a disponibilidade e acesso a essas riquezas, a sociedade passa,
ento, a ter a necessidade de escolha diante dos bens e servios disposio.
A partir dessas consideraes, possvel entender que a economia est
fundamentada no estudo do processo de como os recursos so destinados para o
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pblico-alvo, de modo que um determinado fim seja atingido. Propondo uma reflexo
acerca do papel da economia diante dos bens e servios que a sociedade utiliza,
considera-se a educao tanto um bem quanto um servio. Nesse sentido a EaD como
uma modalidade que opera como expanso de acesso, atua como um fator de
superao da escassez. Alm disso, a EaD promove uma atualizao em relao aos
meios de comunicao, pois o seu processo de mediao se d pela forma mais
avanada, a da comunicao digital, e atualiza os participantes dos polos situados em
nichos de difcil acesso.

3. ESCOLARIZAO DO ENSINO SUPERIOR: UM BEM ESCASSO?

A fim de relacionar os bens e servios produzidos e consumidos pela sociedade
possvel considerar que a educao se faz presente a partir do momento que esta
uma das necessidades humanas, interferindo, assim, no meio que vivemos, atravs de
formao profissional, por exemplo.
A partir da somatria de alguns fatores de produo so geradas riquezas, que
podem ser as infraestruturas econmica, social e matrias-primas para produo em
geral. Tendo como foco a infraestrutura social, considera-se que esta engloba a
educao, visto que a partir dela so produzidos novos servios para satisfazer as
necessidades da sociedade. Para atender a essa necessidade especfica da sociedade, a
educao abordada pelo governo como um direito pblico social. A publicao da
Constituio Federal de 1988 descreve pela primeira vez os direitos da educao de
forma precisa e detalhada, representando um avano no que diz respeito ao acesso ao
ensino, conforme aponta Oliveira (1999). A Constituio Federal de 1988, art. 205
aponta que a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho. (BRASIL, 1988).
Com o passar do tempo, o Governo Federal criou e adequou diversas leis e
decretos que regem a educao no pas. Atualmente a lei que estabelece as diretrizes
e bases da educao nacional a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (LDB),
lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Baseado na Constituio de 1988, a LDB
apresenta, no Art. 1, que
[...] a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na
vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino
e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas
manifestaes culturais. (BRASIL, 1996).

No que tange a educao superior, o amparo legal tambm se encontra na lei

n 9.394/96, que a indica como um dos nveis escolares da educao nacional.
Mesmo diante da legislao que estabelece o direito educao,
independentemente de seu nvel de ensino, a permanncia e frequncia dos
estudantes nas escolas brasileiras vai de encontro ao estabelecido em lei. Segundo
Oliveira (1999), o acesso e permanncia na escola no so constantes. Essa afirmao
pode ser comprovada atravs de pesquisas estatsticas que apontam uma reduo de
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2,1% no nmero de matrculas no ensino fundamental nos anos de 2012 e 2013,

conforme apresenta o censo da educao superior (BRASIL, 2014).
Quando nos referimos, de forma mais especfica, educao superior, o
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), atravs
do Censo da Educao Superior realizado em 2014, aponta um aumento contnuo de
matrculas nos cursos da modalidade a distncia, representando um total de 23,4% dos
alunos do ensino superior (BRASIL, 2016). Na mesma pesquisa, possvel identificar
que houve um aumento de 16,32%, entre os anos de 2013 e 2014, no nmero de
matrculas nos cursos de graduao ofertados na modalidade a distncia, neste mesmo
perodo, houve um aumento de 5,42% no nmero de matrculas dos cursos de
graduao presencial (BRASIL, 2016).
A partir desses dados, comprova-se a afirmao de Corbucci (2014), que, ao
realizar um estudo comparativo aponta que, entre os anos de 1998 e 2003, o nmero
de matrculas nos cursos de graduao presencial sempre foi crescente,
permanecendo acima de 9%. Porm, com o avano das tecnologias e a expanso de
acesso internet, o aumento de matrculas no ensino superior para os cursos
ofertados na modalidade a distncia passou a representar um crescimento expressivo.
Diante deste contexto, de busca pelo acesso ao ensino superior e de
reconhecimento da EaD como um meio de ensino que possibilita e contribui para a
formao profissional dos indivduos, o governo federal passou a apresentar decretos
que subsidiam a oferta de cursos nessa modalidade de ensino, bem como a
estabelecer diretrizes e referenciais para a oferta de cursos de qualidade.

4. EDUCAO A DISTNCIA E O ACESSO AO ENSINO SUPERIOR

A partir das mudanas ocorridas ao longo do tempo, o acesso ao ensino
superior passou tambm a ser realizado de diferentes formas. O avano das
Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) passou a ser considerado um dos
principais causadores de mudanas sociais, especialmente diante da ampliao das
condies de expanso e interiorizao da educao, representado pela tecnologia
digital (KASSICK; DUTRA; BENTO, 2015). A oferta de cursos na modalidade a distncia
passou a ser cada vez mais frequente e, diante da necessidade de manter a qualidade
no ensino oferecido populao, o Governo Federal regulamentou o artigo 80 da Lei
n 9.394/96, que trata do incentivo ao desenvolvimento da modalidade a distncia,
atravs da publicao do Decreto n 9.057, de 25 de maio de 2017.
O Decreto n 9.057/17 define, em seu Art. 1, a Educao a Distncia como
uma
[...] modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos
processos de ensino e aprendizagem ocorra com a utilizao de meios e
tecnologias de informao e comunicao, com pessoal qualificado, com
polticas de acesso, com acompanhamento e avaliao compatveis, entre
outros, e desenvolva atividades educativas por estudantes e profissionais da
educao que estejam em lugares e tempos diversos.
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Dessa forma, registra-se um maior incentivo quanto oferta de cursos a

distncia. Ao considerar a EaD como um meio de acesso ao ensino superior, Alonso
(2010) aponta esta como uma modalidade de ensino que contribui com a acelerao
da expanso de vagas no ensino superior. Nesse sentido, o Governo Federal criou a
Universidade Aberta do Brasil (UAB), que um sistema formado por universidades
pblicas que oferecem cursos de nvel superior para a populao que no tem acesso
aos grandes centros educacionais e ao ensino superior pblico. Institudo pelo Decreto
n 5.800, de 8 de junho de 2006, o sistema Universidade Aberta do Brasil visa o
desenvolvimento da modalidade de educao a distncia, com a finalidade de expandir
e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no Pas (BRASIL,
2006).
A partir do objetivo proposto pelo sistema UAB, possvel afirmar a
importncia que a universidade pblica representa diante da sociedade, ao ampliar o
acesso ao ensino superior. Para complementar os objetivos propostos pela UAB, um
dos eixos fundamentais que rege esse Sistema a expanso pbica da educao
superior, considerando os processos de democratizao e acesso (CAPES, 2010).
Com a regulamentao e reconhecimento legal da EaD, a implantao dos
polos de apoio presencial passou a ser vista como uma das aes necessrias para a
expanso da modalidade de ensino no pas. Segundo a Resoluo do Conselho
Nacional de Educao n1 de 11 de maro de 2016, que estabelece diretrizes e normas
nacionais para a oferta de programas e cursos de educao superior na modalidade a
distncia, o polo de apoio presencial definido em seu Art 5 como
[...] a unidade acadmica e operacional descentralizada, instalada no
territrio nacional ou no exterior para efetivar apoio poltico-pedaggico,
tecnolgico e administrativo s atividades educativas dos cursos e
programas ofertados a distncia, sendo responsabilidade da IES credenciada
para EaD, constituindo-se, desse modo, em prolongamento orgnico e
funcional da Instituio no mbito local. (BRASIL, 2016).

Segundo os Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a Distncia, a

presena dos polos nos municpios uma importante ao que contribui com o
desenvolvimento, ampliao, democratizao e interiorizao da educao superior
pblica no pas (BRASIL, 2007). Uma das orientaes para que a implantao do polo
seja efetiva sua localizao, que deve ser, preferencialmente, em municpios com
nmero de habitantes abaixo de 50 mil, que no possuam instalaes acadmicas de
nvel superior (BRASIL, 2010). Segundo Alonso (2010), atravs da implantao do
polo que as IES passam a ter a oportunidade de criar vnculos com os municpios.
Com a implantao dos polos nos municpios do interior do pas, a oferta dos
cursos e a possibilidade de acesso ao ensino superior contribuem para a disseminao
e interiorizao de oportunidades de estudo e qualificao profissional. Em pesquisa
realizada por Diana (2015), foi identificado que, aps a implantao dos polos de apoio
presencial em pequenos municpios, a oportunidade de acesso ao ensino superior
aumentou de forma significativa, visto que esta passou a ser a nica oferta de cursos
gratuitos de nvel superior. Como consequncia dessa ao, a populao como um
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todo, passou a se beneficiar das oportunidades apresentadas, visto que a partir da

qualificao profissional, em especial a formao de professores, os resultados sociais
foram positivos (DIANA, 2015). Nesse sentido, tem-se que a partir do acesso
formao e qualificao profissional ofertada de forma gratuita contribui-se para que
os municpios apresentem melhorias nos ndices de desenvolvimento (BRASIL, 2010).
Em um estudo comparativo, os pases europeus apresentam uma experincia
diferente da que se vive no Brasil. Segundo Preti (2009), na Europa, a educao
apresentada pelo governo como sendo de baixo custo, porm de alta qualidade e
considerada como um meio de qualificar as pessoas para inserirem-se no mercado de
trabalho, sendo assim um processo constante de formao continuada. A importncia
que a EaD representa nos pases europeus reconhecida legalmente, nos quais so
desenvolvidos diferentes programas comunitrios para atendimento populao
(PRETI, 2009).
Segundo o governo espanhol, estudos comprovam a relao existente entre o
crescimento econmico e o nvel de conhecimento dos trabalhadores e profissionais
envolvidos na prestao de servios (ESPANHA, 1995 apud PRETI, 2009). nesse
sentido que a EaD ento considerada como um meio que proporciona condies de
acesso a um maior nmero de pessoas e, assim, satisfazendo as necessidades
humanas. A implantao de polticas e programas de acesso ao ensino apresenta
tendncias que estimulam o crescimento e desenvolvimento em diferentes fatores,
como na poltica social, na economia, no pedaggico e no tecnolgico (PRETI, 2009).
Com base nessas tendncias, possvel identificar os desafios que a implantao da
EaD, como poltica pblica, proporciona para a sociedade. O acesso ao ensino superior
deve ser visto como um meio de qualificao social para o atendimento s
necessidades humanas, no fazendo dele, um bem escasso.
No Brasil, a UAB considerada como um importante meio no processo de
expanso de acesso ao ensino superior para toda a populao, porm ainda est no
comeo, visto que suas atividades iniciaram no ano de 2005. A regulamentao da
modalidade de ensino no pas um grande passo a ser considerado na busca pelo
atendimento s necessidades humanas, na qual a proposta alcanar o maior nmero
de jovens, entre 18 e 24 anos, matriculados no ensino superior, uma vez que essa a
faixa etria recomendada.
Considerando o perfil do estudante de EaD que tem um histrico alicerado no
atendimento presencial individual, o polo o espao que proporciona a passagem para
o modelo virtual, assegurando no s o acesso, mas tambm um maior ndice de
permanncia nos cursos.

5. CONSIDERAES FINAIS
As transformaes ocorridas na sociedade esto relacionadas a diferentes
fatores, dentre eles, a economia e a educao. O acesso educao um direito de
todos, assegurado pela constituio e, quando direcionada ao ensino superior,
identificam-se diferentes desafios.
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Com o avano da tecnologia, a resistncia e os pr-conceitos relacionados

educao a distncia parecem ser superados. Com o apoio do governo, atravs da
regulamentao da modalidade de ensino e da criao da Universidade Aberta do
Brasil (UAB), a EaD passou a ser vista como uma alternativa vivel para a expanso do
acesso ao ensino superior, alm de ser uma opo s exigncias sociais e pedaggicas,
uma vez que conta com o suporte das tecnologias da informao e comunicao.
Um dos benefcios proporcionados pela EaD o seu baixo custo e sua
ampliao de acesso para atingir estudantes de diferentes municpios,
independentemente de sua localizao geogrfica. O aumento do nmero de
ingressantes no ensino superior, independente da modalidade de ensino, aponta que a
EaD vem contribuindo com as possibilidades de formao em nvel superior para a
populao, potencializando a qualificao profissional e a produo de bens e servios
locais. A partir dessa tica, tem-se que a EaD um importante meio para que a
educao seja cada vez mais disseminada, atingindo os mais diversos municpios. De
forma especfica, atravs da implantao do polo de apoio presencial, possvel
considerar o aumento de oportunidades proporcionadas populao, resultando,
assim, na produo de bens e servios.
Para finalizar, preciso enfrentar e superar os desafios que so impostos a fim
de que as mudanas tragam, como resultados, uma sociedade na qual a educao seja
um direito de todos, no de minorias. E nesse sentido que a EaD, atravs de sua
principal caracterstica e com o suporte oferecido com a implantao dos polos de
apoio presencial, desempenha o papel de alcanar queles que no tem acesso aos
grandes centros e oferecendo cursos de formao e qualificao profissional.

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