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FORMALIZACIN DE LA MINERIA
EN PEQUEA ESCALA
POR QU?... Y CMO

Guillermo Medina Cruz

Lima, 2014
Agradecemos el auspicio del Proyecto
Better Gold Initiative.

Formalizacin de la minera en pequea escala, Por qu? Y Cmo

Guillermo Medina Cruz
Las opiniones vertidas en este documento son de responsabilidad exclusiva del autor y no
reflejan necesariamente la posicin de Better Gold Initiative.

Proyecto Better Gold Initiative

Calle Hermilio Valdizn #650, Jess mara Lima27 - Per
Telfono: 4602893 anexo: 23
e-mail: gmomedina1@hotmail.com

Primera edicin: Setiembre 2014

Diseo y correccin de estilo: Susan Eto R.
Diagramacin y estilo: Elvira Barrera Q.
Impreso por: Imprenta Rubina.
Av. Argentina 144 BL3 - Lima.

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per.

CONTENIDO Pg.

INTRODUCCIN 07

PRIMERA PARTE

1. Contexto ........................................................................................................................................................................... 12

2. Tecnologa ........................................................................................................................................................................ 23

3. Comercializacion de la produccin aurfera artesanal formal/informal .......................................................................... 32

4. Principales impactos generados por la mineria artesanal/informal ............................................................................... 36

5. Avances rescatables del proceso de formalizacin .......................................................................................................... 41

6. Aspectos tributarios relacionados con la minera artesanal ........................................................................................... 47

7. Organismos de gobierno y otros actores relacionados con la minera artesanal/informal ............................................. 48

8. Glosario de dispositivos legales ....................................................................................................................................... 51

SEGUNDA PARTE

60
1. Razones sociales para promover la formalizacin ...........................................................................................................

62
2. Razones econmicas para promover la formalizacin .....................................................................................................

65
3. Incentivos para promover la formalizacin .....................................................................................................................

68
4. Sensibilizacin a titulares mineros y comunidades del entorno .....................................................................................

TERCERA PARTE

1. Propuestas de lineamientos de polticas para el estrato de minera artesanal ............................................................... 72

2. Plan de accin .................................................................................................................................................................. 75

ANEXO 79

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 92
 INTRODUCCIN
La caracterstica y objetivo de este texto es la de in-
tentar presentar de manera panormica, el problema
de la informalidad e ilegalidad, en algunos casos; de la
denominada Minera en pequea escala en el Per,
basado en la experiencia y ejercicio profesional directa
de ms dos dcadas en este tema y sustentado en la
firme conviccin de que ordenar y formalizar esta ac-
tividad resultara ms aconsejable que tratar de erra-
dicarla.
Estado para el sector y por lo tanto se requiere como
punto de partida la decisin de contar con una poltica
de Estado coherente, clara y viable para la minera ar-
tesanal que articule los diferentes niveles e instancias
del sector pblico, privado y sociedad civil, correspon-
dindole el liderazgo al sector Energa y Minas y a las
autoridades regionales y locales en los mbitos de su
competencia.

La minera en pequea escala y particularmente la mi- Los factores mencionados, el incremento espectacular
nera artesanal en el Per, son actividades ancestrales y sostenido del precio internacional del oro en los l-
que toman gran impulso, con visos de informalidad e timos aos y la riqueza aurfera del pas constituyen
ilegalidad, a partir de la dcada del 80 como resultado variables concurrentes que explican el incremento
de la recesin econmica, desempleo, crisis del cam- y/o inicio de la actividad minera artesanal informal en
po y violencia terrorista que determinaron procesos las regiones de Madre de Dios, Puno, Ica, Ayacucho,
migratorios, en su mayor parte; a zonas con filiacin Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Piura, Lima, Loreto,
aurfera. Hunuco, Ucayali, Cerro de Pasco, Apurmac, Cusco,
Huancavelica, etc.
La actividad minera artesanal formal requiere, entre
otros aspectos; relativamente poco nivel de inversin,
es muy intensiva en el uso de mano de obra, genera Los actores ms directamente relacionados al tema
desarrollo en zonas alejadas y deprimidas del pas y son: el Ministerio de Energa y Minas (MEM), el Insti-
sus ingresos posibilitan encadenamientos productivos tuto Geolgico Minero Metalrgico (INGEMMET) los
locales. Gobiernos Regionales (GOREs) con sus Direcciones o
Gerencias Regionales de Energa y Minas (DREMs o
En contrapartida, la minera informal e ilegal tiene, GREMs). Gerencias Regionales de Medio Ambiente u
entre otras, las siguientes caractersticas negativas: organismos de similares competencias y obviamente el
ocupacin de reas mineras de propiedad privada o Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Organismo de
del Estado, explotacin irracional de los recursos, des- Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).adscrito al
conocimiento de alternativas tcnicas y prcticas am- MINAM, la SUNAT y recientemente la Presidencia del
bientales inaceptables. Consejo de Ministros (PCM), a travs del alto comisio-
nado en asuntos de la formalizacin, interdiccin de la
Entre los diversos factores que contribuyen a la infor- minera ilegal y remediacin ambiental.
malidad de la minera artesanal en el Per se tienen:
la pobreza, el desempleo, la creciente informalidad de Los titulares de concesiones mineras, los mineros arte-
nuestra economa, las barreras burocrticas que con- sanales e informales, las comunidades del entorno de la
dicionan elevados costos de trmites y prolongados minera artesanal, plantas de procesamiento metalrgi-
plazos para la formalizacin, la sobre posicin de nor- co, acopiadores y comerciantes de oro; constituyen la
mas y conflictos de derecho y la escasez de recursos otra parte de los actores involucrados en el tema.
para implementar mecanismos de fiscalizacin
. Las plantas de procesamiento, acopiadores y comer-
La minera artesanal se desarroll al margen de la nor- ciantes de oro son los eslabones de la cadena produc-
mativa minera hasta el ao 2002, en que se promulg tiva que cumplen un papel ambivalente, porque as
la Ley N 27651-Ley de la formalizacin y promocin como pueden ser parte de la solucin, son general-
de la pequea minera y minera artesanal y su res- mente parte del problema por las condiciones injus-
pectivo reglamento el D.S. N013-2002-EM, que in- tas que imponen en la comercializacin (mineral, oro
cluyeron este estrato productivo en la estructura de refogado o relaves de amalgamacin), generando
la minera peruana, establecindose el marco jurdico desconfianza y postergando en el caso de las plantas,
adecuado y perfectible, para el reconocimiento de la una reconversin productiva con mejores opciones
minera artesanal en el Per. ambientales como sera sustituir, por ejemplo; el uso
del mercurio por la cianuracin del mineral en plantas
Son mltiples las causas de la ilegalidad e informali- convencionales.
dad en el ejercicio de la minera artesanal, siendo una
de las ms importantes, la carencia de una poltica de Se complementa la primera parte del texto, adems
7
del contexto jurdico y precisiones conceptuales de la Ordenar y formalizar la minera artesanal informal
minera en pequea escala cuyos aspectos ms rele- resultara ms aconsejable que tratar de erradicarla.
vantes han sido expuestos en los prrafos precedentes; Una clara voluntad poltica del Estado a favor de la for-
con referencias breves a aspectos sobre tecnologa y malizacin es capaz de dinamizar este proceso.
procesos operativos, comercializacin, impactos gene-
rados, aspectos tributarios, organismos del gobierno y El Estado debe redisear los trmites pertinentes, bajo
otros actores relacionados con esta actividad, as como principios de costo razonable, prontitud, eficiencia y
con un glosario de dispositivos legales relacionados transparencia, de tal forma que la relacin costo-be-
con la minera en pequea escala formal e informal. neficio de la formalidad sea razonablemente favorable
para el minero informal.
En la segunda parte del libro se plantea la sensibiliza-
cin como estrategia para la formalizacin, principal- Capacitacin y asistencia tcnica
mente de la minera artesanal informal y por extensin
de la pequea minera informal, en los casos que co- El rol promotor del Estado debe reorientarse a pro-
rresponda. Se propone, adems de incidir en el Cmo gramas de capacitacin en tcnicas minero-ambienta-
formalizarse? y Qu pasos seguir para formalizar- les y de gestin empresarial basados en metodologas
se como personas naturales o jurdicas? ; poner ma- de capacitacin y aprendizaje vivenciales.
yor nfasis en la motivacin o sensibilizacin para la
formalizacin pasando al Por qu formalizarse? Y Promover y orientar la asistencia tcnica u otros servi-
al qu beneficios o ventajas puede traer la forma- cios en manos de la oferta del sector privado o de las
lizacin?, estableciendo una relacin costo-beneficio universidades.
favorable a la formalizacin.
Fiscalizacin
Entre las razones ms importantes para incentivar la
formalizacin de la actividad Minera artesanal Infor- El rol fiscalizador del Estado para el caso de la mine-
mal, se tiene las siguientes: ra artesanal deber ejercerse a travs de las instancias
pertinentes de los gobiernos regionales que tienen
Seguridad jurdica mayor presencia, cercana y permanencia en las reas
Seguridad social y salud laboral de actividad minera artesanal, obviamente siguiendo
Expectativa de crecer normas y procedimientos de alcance nacional.
Acceso a mejores condiciones de comercializacin,
como por ejemplo a la Iniciativa de Oro responsa- Prevencin de conflictos.
ble BGI-.
Acceso a fuentes de financiamiento La actividad minera artesanal debe realizarse en un
Asesoramiento para mejorar la gestin ambiental ambiente de paz social. Al Estado le corresponde el rol
Posibilidades de adecuacin a legislacin sobre mi- de facilitador en la construccin de consensos entre
cro y pequea empresa sus ciudadanos para prevenir conflictos en perjuicio de
toda la sociedad.
La sensibilizacin es importante que sea a todo nivel,
involucrando obviamente a los titulares mineros que Regionalizacin.
se encuentran afectados por la actividad minera infor-
mal en sus derechos mineros y a las comunidades del Descentralizar y simplificar los trmites, con la consi-
entorno donde se realiza esta actividad. guiente reduccin de costos de la formalizacin de la
minera artesanal informal, sin afectar ingresos del Es-
En la tercera parte, se proponen y sustentan linea- tado.
mientos de poltica sectorial para el estrato de la mi-
nera artesanal, en concordancia con la poltica general Generacin y adecuacin de normas legales
de reduccin de la pobreza y con el objetivo de revertir
la informalidad y sus consecuencias ambientales y so- Perfeccionar el portafolio normativo del Estado vincu-
cioeconmicas negativas. lado al estrato minero artesana informal bajo princi-
. pios realistas de exigibilidad y cumplimiento, pero sin
Las propuestas de estrategias y polticas ms relevan- desvirtuar los estndares mnimos que garanticen una
tes, se detallan a continuacin: actividad minera segura y ambiental y socialmente res-
ponsable.
Formalizacin
Impulsar la realizacin de Estudios de Impacto Ambien-
Fomentar la formalizacin como punto de partida, tal (EIA) de carcter colectivo, zonal o por cuencas y
para esto el Estado debe propiciar y perfeccionar un micro cuencas, sin afectar los estndares de calidad
entorno normativo viable y sostenible. exigibles para los EIA.

8
Implementar el necesario e imprescindible instrumen-
to de gestin que posibilite la ejecucin de planes de
Ordenamiento Territorial (OT), tcnicos y cientficos,
basados en una Zonificacin Ecolgica Econmica
(ZEE), que propicie el desarrollo econmico sostenible,
procurando mantener el delicado equilibrio entre la
explotacin racional de los recursos naturales y la pre-
servacin del ambiente y la biodiversidad.
Comercializacin
Sin afectar el principio de libre comercializacin del
oro, es decir sin incurrir en prcticas monoplicas, se
9
debe ordenar la comercializacin de la produccin au-
rfera artesanal siguiendo estndares y prcticas con-
vencionales, bajo una estricta trazabilidad y con pleno
cumplimiento de las normas que ya existan y que han
sido refrendadas con recientes dispositivos legales.
Esta es una contribucin que se somete a la conside-
racin de todos los interesados en el quehacer de la
minera en pequea escala del Per, seguramente se
encontraran muchos vacos, algunos excesos y mucho
campo frtil para la discusin, anlisis y critica como es
lo esperado y normal.
Guillermo Medina
PRIMERA PARTE
 PRIMERA PARTE
1. CONTEXTO informalidad e ilegalidad; a fines de la dcada del
80, en un contexto de recesin econmica, crisis del
1.1 Conceptualizacin de la minera en pequea campo y violencia poltica generada por el terrorismo
escala: formalidad, informalidad e ilegalidad determinando procesos migratorios, principalmente
a zonas con filiacin aurfera dado los relativamente
En algunos pases se utiliza el trmino Minera en altos precios alcanzados por este metal; lo que explica
pequea escala para referirse indistintamente a que un elevado porcentaje de esta actividad, del orden
la actividad de los pequeos mineros y/o mineros del 90%; est orientada a la explotacin de yacimientos
artesanales formales o informales, en el caso de estos aurferos ya sean aluviales o de vetas y en una pequea
ltimos, en Amrica Latina y el Caribe, tienen distintas proporcin a yacimientos no metlicos, materiales de
denominaciones tales como Garimpeiros (Brasil), construccin y eventualmente al cobre (Grfico N 1).
Barequeros (Colombia), Coligalleros (Costa Rica),
Gambusinos (Mxico), Guiriseros (Nicaragua), Las caractersticas y rasgos peculiares que identifican
Lavadores de oro (Repblica Dominicana), a la denominada Minera artesanal/informal en el
Pirquineros (Chile y Argentina), Barranquilleros Per, que incluso no compatibilizaban con los de la
(Bolivia) , Porknockers (Guayana y Surinam) y llamada Pequea minera tradicional dentro de la
Chichiqueros en el Per; entre otros. cual tcitamente se la involucraba; determinaron por
mucho tiempo su exclusin de la legislacin minero -
Las legislaciones mineras de algunos otros pases ambiental peruana, a pesar del considerable nmero
latinoamericanos no tienen un tratamiento diferenciado de personas que involucraba y de su importante
por estratos, por ejemplo, Argentina, Mxico, contribucin en cuanto a volumen y valor de
Guatemala, Uruguay y Chile; sin embargo en otros produccin, particularmente en el rubro aurfero y
casos como en Colombia existe la pequea, mediana obviamente de su vigencia incontrastable dentro de la
y gran minera y se hace mencin a cooperativas, pre trama social de la realidad peruana.
cooperativas y minera de subsistencia.
A comienzos del ao 2002 se promulg la Ley N 27651
En el Per, algunos estudiosos del tema y ONGs, - Ley de formalizacin y promocin de la Pequea
siguiendo cnones internacionales que reflejan distintas Minera y Minera Artesanal- posteriormente su
realidades a la nuestra, utilizan la denominacin MAPE- respectivo reglamento -D.S. 013-2002-E.M- crendose
Minera artesanal y en pequea escala, asumiendo as el marco jurdico adecuado y perfectible para el
que pequea escala es igual a pequea minera. reconocimiento oficial de la Minera artesanal/ informal
peruana. y obviamente se establecieron las condiciones
En el caso peruano, existiendo en nuestra legislacin, bsicas para aspirar a la integracin de la Minera
adems de la Mediana y Gran minera (Rgimen artesanal/ informal en el sector de la economa formal.
General) dos estratos distintos y diferenciados como
son la Pequea minera y la Minera artesanal, el autor, Anteriormente, incluso hasta para identificar a la
opta por la denominacin de Minera en pequea Minera artesanal/ informal; se tena que recurrir en
escala, para referirse tanto la pequea minera como prstamo a la definicin que sobre esta actividad
la minera artesanal que efectivamente, corresponden haba adoptado el Banco Mundial (Tipo ms primario
a una escala productiva relativamente pequea, en de minera, caracterizada por individuos o grupos de
comparacin con la del Rgimen General. En otros individuos que explotan depsitos en pequea escala
pases con menor contextura minera que la nuestra, con mtodos manuales o equipos muy simples). Esto
lo que nosotros consideramos minera en pequea explica, probablemente; diversas interpretaciones
escala, podra constituir para ellos su minera en donde algunos pretenden minimizar esta actividad,
general, lo cual refuerza el argumento de considerar encasillndola en el uso de slo algunas herramientas
la realidad minera de cada pas. muy bsicas y arcaicas no permitiendo el desarrollo
e implementacin de equipos y maquinarias
Esta situacin aparentemente sutil e intrascendente, adecuados para los parmetros de produccin
tiene sustento adems; en el hecho de que, existe legalmente establecidos (Art.10 de la Ley 27651 y sus
una dificultad de definicin y conceptualizacin de modificaciones que sustituyen el Art 91 del TUO de la
estos estratos, que incluso lleva a algunos expertos a Ley General de Minera).
considerar, como algo igual; tanto a la minera informal
como a la minera ilegal. A raz de la Ley N 27651 se ha establecido dos
parmetros para distinguir a los distintos estratos de la
La minera artesanal en el Per es una actividad minera peruana (tamao de concesiones y capacidad
ancestral que toma gran impulso, con visos de de produccin) (Tabla N 1).
12
 Grfico N 1

Minera en pequea escala

Pequea minera Minera artesanal

Metlica No Metlica Metlica No Metlica

POLIMETLICA MATERIALES DE AURIFERA MATERIALES DE

(Pb, Ag, Zn, Cu,) CONSTRUCCIN Cu. CONSTRUCCIN
AURIFERA CARBONFERA Eventualmente CARBONFERA

Tabla N 1

ESTRATIFICACIN DE LA MINERA EN EL PER

ESTRATO TAMAO DE CONCESIONES CAPACIDAD PRODUCTIVA

Gran Minera Ms de 2,000 Ha Ms de 5,000 TM/da

Mediana Minera Ms de 2,000 Ha Hasta 5,000 TM/da

Pequea Minera Hasta 2,000 Ha Hasta 350 TM/da

Minera Artesanal Hasta 1,000 Ha Hasta 25 TM/da

(1) Hasta 3,000 m3/da para depsitos de placeres 1200 TM/da no metlicos
(2) Hasta 200 m3/da para depsitos de placeres 100 TM/da no metlicos

Las denominaciones de Pequea Minera y Minera sin contar con autorizacin o compromiso contractual
Artesanal, guardan relacin con la escala productiva o que los faculte e incumpliendo normas ambientales y
el tamao de las concesiones mineras que usufructan. mineras vigentes.
En cambio los conceptos de formalidad, legalidad o
de sus respectivos antnimos, tienen connotaciones Por otro lado, usualmente la informalidad est
de adecuacin, cumplimiento o incumplimiento total, asociada a problemas de pobreza y de reducida
parcial o nulo de la normatividad y reglamentacin de capacidad de inversin y de produccin. Sin embargo
esta actividad, es decir de estatus administrativo y hay quienes no son actores de subsistencia por el grado
jurdico. de mecanizacin que alcanzan y porque disponen de
recursos econmicos; Ellos se encubren dentro de esta
Lamentablemente existe la minera artesanal ilegal actividad, incentivando la ilegalidad para incrementar
o ilcita, esta actividad de subsistencia se realiza sus ingresos econmicos incurriendo en lo que se
afectando derechos de terceros o en reas del Estado, considera actividad minera ilegal.

13
De este raciocinio se deduce que la informalidad no
formalizacin es capaz de dinamizar este proceso.
Artesanal, los casos de Huepetuhe, La Pampa,
Delta etc. en Madre de Dios, as como morrenas de
situacionales que caracterizan a la Minera en
artesanales e incluso como pequeos mineros y que pequea escala en el Per y cuya consideracin nos
al carecer en muchos casos de derecho para explotar
permite sostener que la formalizacin es un PROCESO
y absoluta ilegalidad (Rojo) pasa por etapas de
benvolamente como informales. informalidad o en vas de formalizacin (mbar), hasta
su incorporacin en el sector de la economa formal
De otro lado se ha dicho que en el mbito de la minera (Verde) que es lo ideal; y consecuencia la formalizacin
artesanal y en menor proporcin en la pequea minera no se la debera abordar con un maniquesmo radical
nada es absolutamente formal ni absolutamente (Tabla
informal y por lo tanto la formalizacin no puede N 2).
ser entendida como un acto puntual sino ms bien
como un largo, gradual, persistente y consecuente Tabla N 2
proceso de avance desde situaciones de ilegalidad
e informalidad hasta su integracin en la economa
Zona gris
formal y de desarrollo sostenible. Economa Economa
entre informal y
Ilegal Informal formal
Por lo tanto, la formalizacin minera es un PROCESO formal
que involucra varios aspectos y comprende tambin,

autorizacin contractual de explotacin (aspectos

esenciales pero no nicos), la adecuacin a las normas MINERA MINERA PROCESO DE MINERIA
ILEGAL INFORMAL FORMALIZACIN FORMAL
asumiendo obligaciones en aspectos ambientales, Desarrollo
de salubridad, seguridad industrial y laborales entre Sostenible
otros.

De lo expuesto se deduce, asumiendo los riesgos

artesanal:
En consecuencia resultara obvio que el tratamiento
a. Los casos de minera artesanal ilegal cuando los
mineros artesanales ocupan, mediante invasin; para los ilegales, apoyo para los informales con voluntad
concesiones mineras privadas o reas libres sin cierta de formalizarse e igualmente apoyo para la
consolidacin de quienes lograron formalizarse.

De otro lado existen tambin operadores mineros

que sin pertenecer al estrato artesanal, por su DL N 1100 y DL N 1105), se han establecido criterios

produccin; realizan ,

todo orden. Minera Ilegal:

persona natural o jurdica, o grupo de personas
b.

informales, y cumplir algunas obligaciones Equipo y maquinaria que no corresponde a las

legales, hay casos en que no alcanzan el estatus
de formalidad, encasillndolo por lo tanto en una (Pequeo Productor Minero o Productor Minero
situacin de minera artesanal informal. Artesanal).

c. Existe tambin casos, por el momento minori- Sin cumplir con las exigencias de las normas
tarios; de minera artesanal formal, que alientan la
conviccin de que ordenar y formalizar la minera
artesanal resultara ms aconsejable que tratar de
erradicarla.
14
 ejercida en zonas prohibidas, se considera ilegal. producidos por la industria nacional.
Minera Informal: Actividad minera que es realizada Los explosivos y reactivos controlados, que utiliza
usando: son adquiridos de manera legal.

Equipo y maquinaria que no corresponde a las Gran parte de la pequea minera tradicional,
caractersticas de la actividad minera que desarrolla confronta, como consecuencia de sus limitaciones
(Pequeo Productor Minero O Productor Minero econmicas, una clara posicin de desventaja para
Artesanal). acceder a fuentes de financiamiento compatibles
con sus necesidades y expectativas de crecimiento
Sin cumplir con las exigencias de las normas productivo.
de carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades. Como resultado de lo sealado en el punto precedente,
su adecuacin a la normatividad ambiental vigente
Realizan sus actividades en zonas NO prohibidas y otras que garanticen su desarrollo sostenible
para la actividad minera. en armona con el ambiente y las comunidades
circundantes, resultan un tanto limitadas.
Ejercida por personas, naturales o jurdicas, o
grupo de personas organizadas para realizar dicha 1.3 Causas que originan la informalidad minera
actividad y que hayan iniciado un proceso de artesanal
formalizacin conforme a lo establecido en los
dispositivos legales pertinentes. Entre los diversos factores que contribuyen a la
informalidad de la minera artesanal en el Per
Minera Formal: Actividad minera ejercida por se tienen: la pobreza, el desempleo, la creciente
personas naturales o jurdicas, que: informalidad de nuestra economa, las barreras
burocrticas que condicionan elevados costos de
Utiliza equipos y maquinaria adecuados para su trmites y prolongados plazos para la formalizacin, la
nivel productivo. sobre posicin de normas y conflictos de derecho y la
escasez de recursos para implementar mecanismos de
Cumple las normas de carcter administrativo, tcnico, fiscalizacin.
social y medioambiental que rigen estas actividades.
La minera artesanal por ser intensiva en el uso de
Realiza sus actividades en zonas NO prohibidas. mano de obra se ha convertido en un importante
generador de empleo para personas que no pueden
Dispone la autorizacin de Inicio/reinicio de insertarse en los mercados laborales y por lo tanto un
actividades. nmero elevado de personas pobres en condiciones
de trabajar debe buscar refugio en actividades creadas
1.2 Pequea minera tradicional al amparo de sus propias posibilidades constituyendo
el sector informal autnomo o de trabajadores por
Se orienta, en su mayor parte a la explotacin de cuenta propia.
yacimientos Aurferos y tambin Polimetlicos (Plata,
Zinc, Plomo, Cobre, etc.); No metlicos y Carbonferos. A los factores mencionados, se aaden el incremento
espectacular y sostenido del precio internacional del
Evolucin de los criterios de calificacin de Pequeos oro (de US$ 250/Oz Au. a fines de la dcada del 90
Productores Mineros (Tabla N 3). a US$ 1,300 - 1.400/Oz Au. actualmente, habiendo
llegado a picos superiores a US$ de 1,800/Oz Au.) y
La pequea minera tradicional se caracteriza la riqueza aurfera del pas, que constituyen factores
mayormente, por: complementarios que explican el incremento y/o
inicio de la actividad minera artesanal informal en
Operar derechos legalmente constituidos. las regiones de Madre de Dios, Puno, Ica, Ayacucho,
Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Piura, Lima, Loreto,
Usar tecnologas intermedias, apropiadas. Hunuco, Ucayali, Cerro de Pasco, Apurmac, Cusco,
Huancavelica, etc (Grfico N 2).
Cumplir en su mayora, con las obligaciones legales
y administrativas que corresponde a los titulares El incremento del precio internacional del Oro, pone
mineros. en discusin o en todo caso mediatiza, uno de los tres
parmetros concurrentes para tipificar la actividad minera
Cumplir en su mayora, con obligaciones tributarias artesanal, cual es, la de constituir actividad de subsistencia
y pagar impuestos. o sustento; porque si bien es cierto que a cotizaciones de
US$ 250-300 /Oz Au la utilidad que obtenan los mineros
La mayor parte de insumos que utiliza son artesanales era su propio jornal, que autogeneraban;
15
 Grfico N 2

en cambio a cotizaciones actuales, del orden de los US$ contemplando las peculiaridades de cada zona, no
1,300-1,400 Oz/Au s resulta una actividad muy rentable, se rescat, replic o adapt las exitosas experiencias
an a una escala artesanal de produccin. realizadas y validadas por los Ex Proyectos MAPEM y
PEMIN del Ministerio de Energa y Minas (1995-2002)
Siendo mltiples las causas de la ilegalidad e informalidad as como de los Ex Proyectos, GAMA, PEMA, de la
en el ejercicio de la minera artesanal, considero que Cooperacin Internacional Suiza en el denominado Sur
una de las ms importantes ha sido la carencia de una Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa) y en parte de Puno
poltica de Estado, para el sector de minera artesanal (2001-2010) compatibilizndolas con la propuesta
informal/formal; que debe fundamentarse en una del Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera
visin a largo plazo, independiente de la buena o Artesanal, elaborado por una Comisin Tcnica
mala voluntad de los gobernantes de turno, hechos multisectorial creada en virtud del DS. N 045-2010-
aislados, circunstanciales o prejuicios que pudiera PCM y aprobado por DS. N 013-2011-EM del 30 de
suscitar la minera artesanal. marzo del 2011, que tena una cobertura geogrfica
regional ms amplia y con un enfoque multisectorial
En el caso de la Minera Artesanal Informal/formal , la que consideraba aspectos no solamente mineros sino
poltica sectorial no ha tenido la continuidad esperada, tambin de ndole legal, social, econmica, ambiental,
de una poltica del Estado por cuanto el Ministerio de tributaria y laboral, entre otros y cuyo antecedente
Energa y Minas (MINEM), luego de la promulgacin de cercano y coincidente era el Proyecto APOGORE.
la Ley N 27651 opt por la poltica de no tener poltica
para la minera artesanal, pues desarticul el Proyecto La implementacin en el ao 2010, por parte del
Minera Artesanal y Pequea Minera - MAPEM, MINEM, del Proyecto de apoyo a los gobiernos
estableci procedimientos administrativos engorrosos regionales para la formalizacin de la minera artesanal
y no implement a cabalidad lo establecido en la Ley APOGORE- (2010-2011), bajo gestin del PNUD y con
respecto a la promocin de la minera artesanal. aporte de la Cooperacin Suiza, a travs del Proyecto
PEMA (ex GAMA), hasta Agosto 2011; constituyo una
A raz del proceso de descentralizacin poltico- buena iniciativa para superar los limitantes sealados
administrativo y la creacin de los Gobiernos en el prrafo precedente y que debi continuar
Regionales, el Gobierno Central, a travs del MINEM, ejecutndose bajo criterios exclusivamente tcnicos y
transfiri a las Regiones, las funciones y competencias respetando las autonomas regionales.
sobre pequea minera y minera artesanal, con
limitados recursos financieros y sin programas Recientemente, a partir de febrero 2012 y como resultado
de acompaamiento tcnico-administrativo que de facultades delegadas al Poder Ejecutivo mediante
posibiliten a las Direcciones Regionales de Energa Ley N 29815; se han dado los Decretos Legislativos N
y Minas (DREMs) o instancias similares; cumplir sus 1099-1107 y normas conexas, que actualmente regulan
funciones de manera adecuada. el proceso de formalizacin de la Minera en pequea
escala en curso y es de esperar que finalmente se
Dentro de una coherente poltica para este sector, y consolide en polticas pblicas para este sector.
16
 Tabla N 3

Dispositivo Legal Fecha Parmetros

Cdigo de 1950 No hace referencia

12.05.50

Menos de 300 Ha
Valor de produccin anual: Ms de
S/.100,000 y
D.L. N 18880 08.06.74 Menos de S/.10000,000
Escala de Produccin
1/15 de Reservas

Hasta 5,000 Ha.

Hasta 350 TMD
Metlicas
D.L. N 109 12.06.81 Hasta 500 TMD,
No Metlica y Carbonferas
Hasta 500m3/D. Materiales de cons-
truccin y gravas

Hasta 1000 Ha
Hasta 150 TMD
Metlicas
D.S. N 014-92-EM T.U.O 03.06.92
Hasta 200 m3/D Materiales de Cons-
truccin, gravas aurferas y metales
detrticos

Hasta 2,000 Ha
Hasta 350 TMD filoneano
Ley 27651 24.01.2002
Hasta 3,000 m3/da- Gravas aurferas
y Materiales detrticos

Hasta 2,000 Ha
Hasta 350 TMD filoneano metlicos
D.Legislativo N 1040 26-06-2008
Hasta 1200 TMD No metlicos
Hasta 3,000 m3/da placeres

17
1.4 La informalidad de la minera artesanal como La ocupacin ilegal de concesiones y de terrenos de
problema propiedad privada o del Estado generan conflictos
que configuran una situacin de incertidumbre e
En el Per al igual que en otros pases latinoamericanos, inseguridad jurdica.
para referirnos a algo ms cercano a nuestra realidad la
informalidad en general, alcanza porcentajes del orden Explotacin irracional de los recursos, con baja
del 60% de las economas nacionales como resultado recuperacin de los mismos y despreocupacin
de diversos factores tales como pobreza, exclusin por el medio ambiente
social, desempleo y la percepcin de muchos, que
no ven en la formalidad un beneficio, sino ms bien Foto N 1
un perjuicio por los altos costos en tiempo y dinero
necesarios para realizar gestiones y trmites y la falta
de polticas pblicas que generen incentivos para la
formalizacin.

Las caractersticas que identifican las actividades

informales en general, pueden ser aplicables en
gran parte a la minera informal, pero con una
particularidad de que la informalidad en la minera Centro minero artesanal La lomada Arequipa - Per
artesanal ocasiona impactos ambientales de mayor
intensidad y est vinculada, en su mayora; a la Foto N 2
migracin de poblaciones urbanas al mbito rural, en
busca de empleo y oportunidades de desarrollo que
les son esquivos en sus lugares de origen. En cambio
la informalidad urbana se ha originado en un flujo
poblacional contrario, es decir del mbito rural a las
ciudades y es la que ha concitado mayores estudios e
intentos de formalizacin al presente.

Dentro del contexto antes enunciado, la minera

artesanal es una actividad que constituye una
oportunidad de empleo e ingreso para los sectores de
poblacin pobres no solo en el Per sino tambin de
muchos pases en el mundo que cuentan con recursos
minerales de alto valor intrnseco (especialmente Centro poblado La Rinconada Puno - Per
yacimientos de Oro), factibles de ser explotados
con tecnologas simples y por lo tanto representa Foto N 3
no solamente una estrategia de subsistencia sino
tambin constituye una oportunidad de desarrollo y
un importante instrumento de lucha contra la pobreza
y de inclusin social.

Sin embargo la informalidad de gran parte de la

minera artesanal y la actividad ilegal constituyen los
principales y grandes obstculos para alcanzar sus
objetivos de desarrollo tcnico, ambiental, econmico
y social, generando por el contrario, una serie de
problemas multidimensionales que afectan no slo
a los propios mineros artesanales, sus familias y
comunidades del entorno, sino tambin compromete
el desarrollo, local, regional y nacional.
La actividad minera artesanal informal, presenta las
siguientes caractersticas negativas ms relevantes:
Se encuentran ubicadas en reas geogrficas
muy dispersas, generalmente en lugares aislados
donde la presencia del Estado es muy dbil, lo que
dificulta su labor fiscalizadora en menoscabo de la
formalidad (Fotos N 1, 2 y 3).
18
Centro Poblado Huepethue Madre de Dios Per
La poblacin minero artesanal tiene escasa formacin
y educacin ambiental. Los conceptos de medio
ambiente y contaminacin ambiental, inicialmente
les resultan algo abstractos; pero estudios realizados
sobre mercurialismo en algunos asentamientos
del Sur Medio y campaas de sensibilizacin
sobre el particular ; permiten comprobar que la
poblacin puede objetivizar mejor los problemas
de contaminacin ambiental a travs de sus efectos
sobre la salud de las personas (Fotos N 4 y 5).
 Foto N 4
Foto N 5
Sensibilizacin contra la utilizacin de mercurio.
Centros poblados superpuestos a las
operaciones mineras y carencia
servicios bsicos de saneamiento.
La actividad productiva se caracteriza por ser
desarrollada de manera individual o en pequeos
grupos, configurndose una desintegracin del proceso
productivo, desde la extraccin hasta las actividades
de beneficio de los minerales. En estas condiciones se
torna ms difcil por parte de los mineros informales,
asegurar una explotacin sostenible del recurso y el
manejo del medio ambiente (Foto N 6).
Foto N 6
Centro minero Lomo de Corvina, Ica - Per
El carcter precario de la actividad minera informal
y/o el desconocimiento de alternativas tcnicas
y la desconfianza inicial que les suscita, limitan,
postergan o condicionan las mejoras tecnolgicas,
restringiendo las posibilidades de asumir los costos
requeridos para la mejora de la situacin ambiental
y las condiciones de seguridad y salud ocupacional.
Prcticas ambientales inaceptables, por la
incorrecta utilizacin del mercurio y cianuro, la
deforestacin y erosin de suelos y alto contenido
de slidos en suspensin en los ros, etc.
El uso ilegal de explosivos, recurriendo al
contrabando y el manejo inapropiado de estos.
Crea mala imagen de la actividad minera en general
y el consiguiente rechazo de la poblacin, como se
percibe con la difusin meditica de sus debilidades
y amenazas y su inclusin en el mapa de conflictos
elaborado por la Defensora del Pueblo.
1.5 Minera artesanal formal, como reto y oportunidad
El sector minero artesanal formal presenta una
serie de aspectos positivos los cuales articulados
adecuadamente ofrecen un alto potencial y
oportunidad de inclusin social y desarrollo:
Por lo general constituye una alternativa
de explotacin de yacimientos de pequea
de magnitud que por mtodos convencionales,
frecuentemente no seran econmicos. Igual
situacin se da en las labores de prospeccin
y exploracin artesanales que posibilitan una
deteccin visual y determinacin inmediata de
las posibilidades econmicas de estructuras
mineralizadas pequeas, que seran costosas
de lograr mediante programas topogrficos, de
muestreo y mtodos geofsicos y geoqumicos.
El alto valor intrnseco de pequeos yacimientos,
principalmente de Oro, la alta selectividad del
trabajo manual y la relativamente poca inversin
inicial necesaria para una operacin artesanal,
permiten un aprovechamiento rentable.
Utiliza tcnicas intensivas en mano de obra generalmente
no calificada, es gran generadora de autoempleo.
Tiene baja demanda de infraestructura, utiliza
equipos y herramientas, compatibles con su escala
productiva y genera ingresos a corto plazo.
Genera desarrollo en zonas apartadas y
deprimidas del pas, donde en muchos casos no es
posible articular otro tipo de actividad productiva.
Ofrece posibilidades de ingreso superior a los que
presentan sectores de ocupacin alternativa y
19
 constituye en muchos casos una fuente de ingresos
complementaria a otras economas rurales como
por ejemplo la agricultura o ganadera.
Los ingresos que genera llegan de manera ms
directa a las zonas rurales, dinamizando sus
economas y propiciando encadenamientos
productivos locales.
1.6 Iniciativas legales: avances y dificultades en el proceso Construccin de consensos para la solucin del conflicto
de formalizacin de la minera en pequea escala
Ley N 27651: Ley de Formalizacin de la pequea minera
y minera artesanal, reglamento y modificatorias.
organizacin, con la activa participacin del Proyecto
de Gestin Ambiental de la Minera Artesana-GAMA-
de la Cooperacin Suiza (2001-2010); evidenciados en
los siguientes aspectos ms relevantes:
Progreso en el nivel organizacional de los mineros
artesanales/informales y de asociaciones de
mujeres mineras artesanales.
ms emblemtico de la informalidad minera del pas: La
Rinconada en el departamento de Puno (Foto N 7).
Foto N 7

En este aspecto se considera pertinente efectuar

algunos comentarios y observaciones, que con el mejor
nimo constructivo y sin pasiones ni falsos triunfalismos
pretendo valorar y tambin discrepar, respecto a las
iniciativas legales y acciones realizadas desde el ao
2002 a la fecha, para afrontar el reto que plantea las
actividades de la denominada Minera en pequea
escala en su facetas de informalidad y de ilegalidad.
Firma del Convenio (15.08.2007)
Con la dacin de la Ley N 27651 Ley de Formalizacin y Izq Derecha Jorge Bedoya titular minero, Felipe Isasi, Vice-
promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal ministro de minas, Freddy Mamani, representante de mineros
(24-01-2002) y la promulgacin de su respectivo artesanales de La Rinconada, Guillermo Medina, Jefe de Proyec-
Reglamento. D.S. N 013-2002-EM ( 21-04-2002 ); se inici to GAMA, Toms Cenzano , Congresista de la Repblica.
el largo y azaroso proceso de formalizacin de la actividad
minera en pequea escala.; que si bien es cierto, por si Propuestas validadas y construccin de 15 Retortas
solos no pretendan resolver la compleja problemtica de comunales en el denominado Sur Medio, con el
la minera artesanal, tambin es igualmente es cierto, que involucramiento directo y proactivo del Gobierno
sin este marco legal, obviamente perfectible; no era posible Regional de Arequipa; que posibilitan la recuperacin
ni siquiera intentar un proceso serio de formalizacin y reutilizacin del Mercurio con evidentes beneficios
y promocin de esta actividad, contemplando las ambientales y econmicos (Grfico N3, Fotos N 8 y 9).
peculiares connotaciones legales, humanas, sociales,
tcnicas, econmicas y ambientales de este sector. Grfico N 3

En trminos generales, resulta rescatable y

fundamental la incorporacin del concepto y realidad
de la minera artesanal en el contexto de la legislacin
minera peruana.

En trminos especficos con la Ley N 27651 se

consider e implement algunos beneficios y tratamiento
diferenciados para Pequeos productores mineros y
Productores minero artesanales, referidos entre otros a:

Produccin minera (Art. 6)

Derecho de Vigencia (Art. 7)
Pago de penalidad, multas y sanciones (Art. 8, 9 y 13) Foto N 8
Derecho de preferencial para la formulacin
de petitorios en determinadas reas definidas
mediante Ley.
Registros Administrativos de pequeos productores
mineros y productores mineros artesanales.

En cuanto a las medidas adicionales de apoyo a la

Minera Artesanal, se han registrado avances en
cuanto a capacitacin tecnolgica, operativa y de
20
 Foto N 9 Foto N 11

Ex embajador de Suiza Sr.Bear Loeliger y dirigentes mineros.

En la plataforma GECO los links ms importantes para

sus usuarios son: El Precio del Oro, que permite
calcularlo, segn la cotizacin internacional, calidad
Talleres de capacitacin y subproyectos y el tipo de cambio para su conversin a soles y el
relacionados con tecnologas adecuadas a la denominado Temas y documentos que consigna
minera artesanal en: minado, perforacin, informacin de todos los subproyectos efectuados
voladura, ventilacin, sostenimiento, acarreo por GAMA e informacin, autorizada por sus fuentes;
e implementacin de equipos de seguridad y sobre tcnicas mineras, asuntos organizativos y socio
aspectos de medio ambiente (Foto N 10). econmicos, publicaciones y miscelneas relacionadas
con la minera artesanal.

Foto N 10 Todava no existen avances significativos, en cuanto a

resultados logrados con la aplicacin de los llamados
Acuerdos o contratos de explotacin que constituyen
una alternativa de solucin para el enorme problema
y cuello de botella que representa el hecho de que
cerca del 90% de las operaciones informales de mineros
artesanales, sobre todo en el denominado Sur Medio;
se encuentran en concesiones de terceros.

En cuanto a las tareas pendientes ms apremiante,

Taller de Capacitacin en Chala, Arequipa - Per
se tiene la implementacin del Plan de desarrollo
de la Minera Artesanal; en lo referente a aspectos
ambientales en la Pequea Minera y Minera Artesana,
particularmente en las operaciones aluviales en la
regin de Madre de Dios.

Gestiones empresariales ms eficientes en algunas Un vaco remarcable, en la Ley N 27651, su reglamento

comunidades minero artesanales que actualmente
estn Certificadas e incursas en el Comercio justo
del Oro como son los casos de SOTRAMI y AURELSA
(en Ayacucho) o en proceso de certificacin como
MACDESA y MEDSURSA (en Arequipa) y otros a los
que se podra agregar Corporacin Minera Ananea
S.A. (en La Rinconada - Puno), en proceso de consolidar
su formalizacin.
Implementacin de telecentros y ampliacin de puntos de
acceso para la comunicacin y gestin de conocimientos
vinculados a la minera artesanal, utilizando el internet
dentro de un programa de Tecnologas de Informacin y
comunicacin (TIC) (Foto 11).
y modificatorias, era la ausencia de aspectos normativos
relacionados con la comercializacin de la produccin
de la minera artesanal. que sin afectar el principio de
libre comercializacin; debera regirse por estndares
convencionales generalmente aceptados y aplicados
en esta clase de actividades para generar relaciones
de confianza entre productores mineros artesanales
y comercializadores y de ser posible, el acceso de los
mineros artesanales a la comercializacin directa de su
produccin, en un contexto de inclusin en la economa
formal.
Decretos Legislativos Ns 1099 al 1107 y normas
conexas

Implementacin de La plataforma GECO (Gestin de Por Ley N 29815 se deleg al Poder Ejecutivo la facultad
Conocimientos: http://geco.mineroartesanal.com) de legislar en materias de minera ilegal.
que entr en lnea a partir de Abril del ao 2006 y que
constituye actualmente una de las mejores fuentes de Mediante sucesivos Decretos Legislativos se aprueba
informacin relacionadas con la minera artesanal. acciones de interdiccin a la minera ilegal inicialmente,
21
en el departamento de Puno (DL N 1099) y luego en toda Se estableci tambin seis pasos para la formalizacin
la repblica (DL N 1100). Posteriormente se dan medidas de la actividad minera de la Pequea Minera y
para el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como Minera Artesanal, lo que representa una importante y
instrumento de lucha contra la minera ilegal (DL N1101), razonable rectificacin al inconsistente procedimiento
se incorpora al cdigo penal los delitos de minera ilegal (DL anterior que, con la sola obtencin del ttulo minero
1102); se establece medidas de control en la distribucin, reciban la calificacin de Pequeo productor minero
transporte y comercializacin de insumos qumicos que o Productor minero artesanal cuando no haban
pueden utilizarse en la minera ilegal (DL N 1103) y se producido (en la mayora de los casos) ni un solo gramo
modifica la legislacin sobre la perdida de dominio (DL de mineral, ni se adecuaban a la normatividad vigente.
N 1104).
Pasos para la formalizacin de la actividad minera de
Continuando, se legisla sobre la lucha eficaz contra pequea escala:
el lavado de activos y otros delitos relacionados a
la minera ilegal y crimen organizado (DL N 1106) 1. La Presentacin de Declaracin de Compromisos.
y se establece medidas de control y fiscalizacin 2. La Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin,
en distribucin, transporte y comercializacin de Acuerdo o Contrato de Explotacin sobre la
maquinarias y equipos que pueden ser utilizados en la Concesin Minera.
minera ilegal y en el producto minero obtenidos de 3. La Acreditacin de Propiedad o Autorizacin de
dicha actividad (DL N 1107). Uso de Terreno Superficial.
4. La Autorizacin de Uso de Aguas.
Todos los Decretos Legislativos reseados tienen una 5. La Aprobacin del Instrumento de Gestin
orientacin precisa hacia la actividad minera ilegal, Ambiental Correctivo. (*)
lo cual es correcto y merece el consenso general, sin 6. Autorizacin para Inicio/Reinicio de actividades de
embargo el problema se presenta en la tipificacin Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Minerales.
de lo que se considera como actividad minera ilegal (*) Posteriormente se flexibilizo el trmite a la
(Art 3 del DL N 1100). toda actividad minera que se presentacin del IGAC, .obviamente con miras a la
lleve a cabo sin contar con la autorizacin de inicio o consiguiente y posterior aprobacin.
reinicio de operacin minera, otorgada por autoridad
competente, previo informe tcnico favorable del En el DL. N 1105, se indica adems que una vez
MINEM; ser considerada como actividad minera presentada la Declaracin de Compromisos, deben
ilegal. cumplir con acreditar aquellos requisitos necesarios
para culminar su formalizacin, entendindose
Si bien es cierto que resultaba razonable legislar en el que cada paso es un requisito del anterior (sic) sin
sentido de que no basta con tener un ttulo minero, ni la perjuicio de que algunos pudieran tramitarse de
presentacin de solicitudes de certificacin ambiental y manera simultnea.
otras autorizaciones para realizar actividades mineras;
resulto preocupante, tal como estaba redactado este Desde nuestro punto de vista no es realista sostener que
artculo; que condicionaba contar con la autorizacin algunos pasos pueden tramitarse de manera simultnea,
de inicio/reinicio de operacin minera para no ser cuando por ejemplo, si no se ha resuelto previamente los
ilegal ; sin tomar en consideracin que la formalizacin contratos de Explotacin o Cesin o no se ha acreditado
es un PROCESO de mltiples dimensiones, que de una la propiedad o autorizacin de uso del terreno superficial,
ilegalidad absoluta (condenable), pasa por estados resultara riesgoso y en algunos casos hasta innecesario,
de informalidad o en vas de formalizacin, hasta encargar la realizacin del IGAC y tramitar su aprobacin.
su incorporacin en el sector de la economa formal En consecuencia los pasos para la formalizacin tienen una
(lo ideal) y en consecuencia la formalizacin no se la naturaleza esencialmente prelativa y son precisamente el
debera abordar con un maniquesmo radical en el paso 2 (titularidad o Contrato de exploracin o Cesin)
sentido de que se es formal o se es ilegal. y el paso 3 (Acreditacin de Propiedad o Autorizacin
de Uso de Terreno Superficial, con la sobre posicin de
Esta situacin se precis mediante el DS.N 006- derechos; los principales cuellos de botella del proceso.
2012-EM y con mayor alcance mediante el Decreto
Legislativo N 1105 que establece disposiciones para En el DL: N 1105, se establecieron compromisos
el proceso de formalizacin de la pequea minera y de diferentes entidades del Estado, para normar
minera artesanal, redefiniendo los conceptos de procedimientos y medidas complementarias; que
minera ilegal, minera informal y por consecuencia coadyuven al proceso de formalizacin con el
lo que es la minera formal, reconociendo que la enunciado comn de establecer un plazo mximo de
formalizacin es un proceso e indicando que el proceso 30 das calendario a partir de la entrada en vigencia del
de formalizacin culmina en un plazo mximo de 24 DL N 1105(19-04-2012), es decir el 20 de mayo del
meses (19-Abril-2014) y que por Decreto Supremo, 2012 , pero que no se cumplieron , lo cual confirma
refrendado por el MINEM, podr ampliarse el que los procesos no se pueden constreir a plazos
mencionado plazo. rgidos, por cuanto la realidad en algunos o muchos
22
casos, no se condice con las buenas intenciones y
existe la posibilidad de incumplimiento, incluso del
propio Estado. Se consigna cuadro resumen sobre este
aspecto: (Tabla N 4)
Como comentario final de esta apretada sntesis del
actual proceso de formalizacin, se indica:
Un aspecto relevante y fundamental es la distincin
entre minera ilegal y minera informal y que existe
consenso nacional, incluidos los mineros de pequea
escala con voluntad cierta de formalizarse; para la
erradicacin de la minera ilegal en todos sus niveles.
Se considera prematuro sostener que el proceso
de formalizacin ha resultado exitoso o que es un
fracaso, lo importante es que existe voluntad poltica
para afrontar el problema y es de esperar se consolide
como Poltica pblica, por cuanto su carencia ha sido
una de las razones fundamentales para no haber tenido
mayores avances en el proceso de formalizacin de
la actividad minera de pequea escala y su insercin
en la economa formal, con todos los beneficios que
ello implica para la sociedad, para el Estado y para los
propios mineros.
Las prrrogas o ampliaciones de plazo que se han
registrado en el proceso en curso, son eso ..prorrogas
y considero que se originan debido a que inicialmente
se subestim el problema proponiendo plazos poco
realistas, aunque se dej abierta la posibilidad de
prorrogarse mediante Decreto Supremo refrendado
por el Ministerio de Energa y Minas (prrafo 3 del Art.
3 del DL. N 1105).
o campesinas, reas naturales protegidas y otros);
que son los principales cuello de botella, que
pueden condicionar el resto de acciones previstas para
encaminarse a la culminacin satisfactoria del proceso
de formalizacin.
2. TECNOLOGA
2.1 Generalidades
Un elevado porcentaje de las actividades de la minera
en pequea escala, particularmente de la minera
artesanal; (del orden del 90%), estn orientadas a la
explotacin de yacimientos aurferos.
Los yacimientos explotados por la minera artesanal
formal y/o informal estn constituidos principalmente
por yacimientos primarios, filoneanos o de vetas de alta
ley o minas que fueron trabajadas previamente, mediante
mtodos de minera subterrnea, por empresas mineras
convencionales que dejaron infraestructura y accesos
rescatables (Foto N 12 y Tabla N 5).
La minera artesanal aluvial, en cualquiera de sus estatus,
tambin se orientan a la explotacin de yacimientos
secundarios ya sea de naturaleza aluvial o fluvioglaciar.
Existe otro sector de minera artesanal formal y/o
informal, que explota minerales no metlicos, materiales
de construccin etc., principalmente destinados al
consumo local.
Foto N 12

Por lo tanto recurrir a eufemismos, tales como se

establecen precisiones, fortalecen el proceso de
formalizacin o sostener que el acceso al proceso de
formalizacin concluye indefectiblemente, originan
desconfianza en el proceso, cuando todos sabemos o
sabamos que el proceso de formalizacin culminaba
en un plazo mximo de 24 meses corridos desde la
publicacin del DL N 1105, es decirl el 19-Abri-2012, lo
cual confirma que se subestim el problema.

Finalmente. ya est aprobada la norma que rige la Pequeos mineros de SOTRAMI, Ayacucho - Per
Estrategia de Saneamiento de la Pequea minera y
Minera artesanal (Decreto Supremo N 029-2014-
PCM), que se desarrollar siguiendo 4 ejes estratgicos Tambin explotan, coyunturalmente Cobre, cuando
y en donde se hace referencia al Plan Nacional para la este eleva su cotizacin internacional y que en
Formalizacin de la Minera Artesanal, elaborado por conjunto, se estima: representan un 6 a 8 % de la
una Comisin Tcnica Multisectorial creada en virtud poblacin minera artesanal formal y/o informal.
del DS. N 045-2010-PCM y aprobado por DS. N 013-
2011-EM del 30 de marzo del 2011. En el mapa se presenta de manera esquemtica las
regiones y zonas con mayor y relevante incidencia de
Como asuntos pendientes a abordar, se considera actividad minera aurfera artesanal formal/informal e
prioritario lo referente a (I)titularidad o alternativamente ilegal (Grfico N 4).
Contratos de explotacin o Cesin ,(II) la autorizacin
de uso del terreno superficial y la (III) sobre posicin Se desarrolla adems; con menor incidencia; minera
de derechos ( Minero, Forestal, Comunidades nativas aurfera informal de yacimientos aluviales en las
23
 Tabla N 4

Plazo mximo y
Compromisos del Estado Se cumpli Demora
vencimiento

D,S. N003-2013-
30 das 291 das
Art.4 : MINCUL procedimien- MC del
20-mayo 2012 Casi 10 meses
to simplificado para el CIRA 07-03-2013

Art 4 Certificado de capacita- RM. N 290-2012 se han otorgado al-

cin GORES y MINEM Todo el proceso gunos certificados?
/MEM/DM en qu fecha?

30 das DS. N
Art. 9 MINAM normas com- 20-Mayo-2012 04-2012-MINAM 109 das
plementarias para el IGAC, del 6-09-2012

Art 10 MINEM DS, N 043-2012-

30 das
Medidas complementarias EM del
20-Mayo-2012 163 das
para inicio/reinicio de opera- 30-10-2012
ciones

Art. 15Art. MINEM-SER- public el 19 Se implement No hubo plazo, pero

NANP-MINCUL-ANA- y GORES, Se
de Abril del 2012 fines del 2013.a
parcialmente demor su imple-
ventanilla nica mentacin parcial

Se public el 19 No hay eviden- No hay evidencia

Art 20 MINEM-Regulacin de
de Abrildel2012 existencia de su
cia publica publica de su exis-
plantas de beneficio tencia

1ra disposicin complementa-

ria(DC)-Planes regionales de 30 das No hay ninguna
formalizacin-GORES 20 Mayo del 2012 evidencia sobre Hay algn avance?
el particular

3ra DC, acciones de impacto o 30 das Se dio el dispo-

externalidad medioambiental 20-Mayo-2012 ?
sitivo legal?
o social positivas -MINEM

4ta DC cierre de minas aban- 30 das

donadas. Medidas comple- se dio el dispo-
20 Mayo-2012 .....?
mentarias para la correcta sitivo legal?
aplicacin MINEM

24
 Tabla N 5

Regin Provincias Tipo de yacimiento

Madre de Dios Tambopata y Man Secundarios: aluviales

Primarios y Secundarios: aluviales

Puno Sandia y Carabaya
y fluvioglaciares

Ica Nazca y Palpa Primarios

Caravel, Caman, Condesu-

Arequipa Primarios
yos

Ayacucho Lucanas, Parinacochas Primarios

La Libertad Pataz, Otuzco, Huamachuco Primarios y secundarios

Cajamarca Cajabamba Primarios

Piura Ayabaca y Piura Primarios

Lima Canta Primarios

Foto N 22 Foto N 23

Quimbaletes en operaciones Amalgamacin artesanal

25
regiones de la selva norte (Cajamarca, Amazonas y Mtodo del circado (minado selectivo), que se
Loreto), en la selva central (Hunuco y Ucayali). inicia con el disparo en estril o caja y le sigue
Grfico N 4 el picado o extraccin del filn rico y angosto,
finalizando con otro disparo para conservar la
accesibilidad de la labor. Por lo general es aplicable
para vetas angostas, a fin de disminuir la dilucin
(Foto N 13).

Foto N 13

Pique en operaciones mineras artesanales

Corte y relleno ascendente. Consiste en la

Tambin se explotan yacimientos aurferos primarios
en otras regiones tales como Cerro de Pasco, Apurmac,
Huancavelica, entre otras.
La minera artesanal no-metlica tiene mayor presencia
en las regiones de La Libertad, Junn, Ayacucho,
Cusco, Arequipa, Tacna y Moquegua y est orientada
fundamentalmente a la produccin de materiales
de construccin y otros tales como caliza, dolomita,
cuarcita, slice, yeso, arcillas, lajas, as como carbn
mineral.
rotura del techo a partir del subnivel que se ha
desarrollado previamente. El mineral roto se
extrae y el vaco que queda se rellena con material
estril o de desmonte (o si existiera, con los relaves
provenientes de la planta concentradora), los
mismos que sirven de soporte de la cajas y para
levantar el piso y continuar con la perforacin del
siguiente subnivel. Este mtodo es el ms empleado
en la mayora (en un 85%) de las empresas mineras
de pequea y minera artesanal (Grfico N 5).
Grfico N 5

2.2 Explotacin y beneficio artesanal de yacimientos

primarios: VETAS Y MANTOS

2.2.1 Explotacin

Se efecta generalmente mediante labores

subterrneas de dimensiones pequeas e inseguras.

Los mineros artesanales trabajan normalmente con Mtodo de cmaras y pilares, utilizado para
mtodos altamente selectivos (escogido manual y el desarrollo y explotacin en las estructuras
Circado entre otros) y obviamente vetas muy ricas mineralizadas tipo manto es decir con buzamiento
para compensar su reducida escala de produccin. horizontal, como por ejemplo, la mina La
Rinconada, en Puno. Consiste en dejar Pilares
Se emplea tres sistemas de perforacin: I) con taladros para el sostenimiento de las labores de extraccin
elctricos, II) perforacin convencional (compresoras) denominadas Camaras, cuyas dimensiones y
y III) por medios manuales, actualmente casi secciones depende de la competencia y estabilidad
inexistentes. de la estructura mineralizada. El mineral de los
Pilares puede ser recuperado al abandonarse
Los principales mtodos utilizados son: finalmente los tajeos (Foto N 14, 15 y 16).
26
 Foto N 14 El pallaqueo o seleccin manual del mineral, es
una tcnica ancestral para elevar la ley del mineral
antes de procesarse o comercializarse. Esta actividad
generalmente la realizan mujeres (Fotos N 18 y 19).
Foto N 18

Bocamina en casquete de hielo en mina La Rinconada en Puno

Seleccionadora de mineral en la mina La Lomada en Arequipa
Foto N 15
Foto N 19

Boca mina en la Rinconada Seleccionadora de mineral de mina La Espaolita en Arequipa

2.2.2 Beneficio
Foto N 16
Amalgamacin

Se emplean mtodos que van de rudimentarios a

semimecanizados en cuanto al chancado y molienda,
con marcada incidencia en la utilizacin de molinos
de bolas, quimbaletes y trapiches; prosiguiendo con
la amalgamacin con Mercurio y quemado para la
obtencin del oro metlico denominado Oro refogado
(Fotos N 20, 21, 22 y 23).
Foto N 20
Labor minero a 5250 mt.S.N.M. en La Rinconada Puno

Mtodo de busconeo. Se efecta siguiendo la veta,

mediante piques, labores inclinadas y sin rumbo
definido, buscando contenidos de mayor ley y por
consiguiente depredando el yacimiento (Foto N 17).

Foto N 17
Molino de Bolas

Foto N 21

Labor de Busconeo prxima a Achanizo en Arequipa. Quimbaletes

27
En este aspecto, existen avances tangibles en el uso de mtodos de Vat Leaching y Cianuracin por agitacin
retortas, tecnologa aceptable, para el uso adecuado en tanques (Fotos N 27, 28 y 29).
del mercurio y que en el caso de las denominadas
retortas comunales se han registrado recuperaciones Foto N 27
de mercurio del orden de la 3 TM/ao (tres toneladas
mtricas por ao) (Fotos N 24, 25, 26).

Foto N 24

Poza de cianuracin artesanal informal

Retorta individual Foto N 28

Foto N 25

Retorta comunal
Poza de cianuracin artesanal formal

Foto N 26 Foto N 29

Retorta comunal en operacin

Cianuracin

En ciertas localidades mineras artesanales se est Planta de beneficio de pequea minera

utilizando cianuro en precarias e inestables pozas
impermeabilizadas con simples plsticos e ineficiente 2.3 Explotacin y beneficio de Yacimientos
manipulacin del cianuro, abandonando los relaves secundarios (aluviales y fluvioglaciares)
a la intemperie y sin el menor cuidado ni intento de
neutralizacin. Yacimientos secundarios: Son acumulaciones
fragmentarias de grava, arena, arcilla, provenientes
Existen tambin instalaciones, en algunas operaciones de la desintegracin de rocas por agentes naturales
mineras artesanales en proceso de formalizacin; y que contienen partculas o lminas de diferente
donde con mayor criterio tcnico y ambiental, utilizan tamao, en el caso que nos ocupa; de Oro; llamados
28
tambin Placeres aurferos que se recuperan
mediante un proceso de lavado, por lo que se les
denomina comnmente Lavaderos. Se presentan
principalmente en:
2.3.1 Playas, terrazas rivereas y lechos de rio.
Se denomina Playas a los yacimientos de materiales
sedimentarios detrticos (arenas, gravas y arcillas),
con contenidos de metales pesados de rendimiento
econmico, particularmente oro, que se depositan
adyacentes a los cauces de los ros y que conforman
los denominados placeres de llanura aluvial.
Chupadera
Es un mtodo de succin de slidos en el cual el
material aurfero es desagregado por monitoreo y
las bombas y las tolvas estn localizadas en monte
(tierra). La pampa, Delta y otros en Madre de Dios
constituyen ejemplos inaceptables de la mecanizacin
sobredimensionada y brutal de esta tecnologa, que
obviamente ha ocasionado impactos negativos de
todo orden (Foto N 31).
Foto N 31

Las playas ms representativas corresponden a los

denominados Placeres de Point bar, en los ros
meandrizantes o en los ros anastomozados (barras
o cursos entrelazados) y cuya mineralizacin
econmica ocurre horizontalmente en estructuras
denominadas corridos. Los valores ms altos de
contenido de oro se presentan en la zona conocida
como cabecera (fracciones gruesas de oro) y
disminuyen hacia la zona denominada cola Chupaderas Madre de Dios
(fracciones fina de oro). Este tipo de yacimiento es
el ms explotado a escala artesanal. Carranchera

Las terrazas rivereas o de llanura aluvial, son
superficies ms o menos levantadas con respecto a
los cauces de los ros y se forman generalmente por
erosin y/o sedimentacin fluvial.
2.3.1.1 Explotacin
Los mtodos de explotacin ms representativos de las
reas antes enunciadas son:
Canaleta
Tambin es un mtodo de succin de slidos que
consiste en la succin del material aurfero del lecho
del ro mediante bombas de 4 a 6 de 35 60 HP,
ubicado en el cauce del ro. El material succionado
pasa a tolvas ubicadas en monte (tierra). Se
desarrollan en playas (cantoneo) .Mtodo de
explotacin igualmente sobredimensionado y
altamente impactante (Foto N 32).
Foto N 32

Consiste en alimentar, mediante carretilla, la grava

aurfera a una tolva- parrilla colocada encima de una
canaleta de recuperacin. El suministro de agua utilizada
para el lavado de la grava aurfera se efecta mediante
motobombas de 5 HP o con baldes. Se desarrolla en
pocas de estiaje a lo largo de las playas de los ros y en
monte bancos bajos (Foto N 30).

Foto N 30

Carranchera Madre de Dios

Entre los mtodos y equipos de explotacin que se
utilizan en los cursos de agua figuran:

Dragas

Nota. El uso de Dragas y mtodos similares de succin,

se encuentran prohibidos en virtud del Decreto
legislativo N 1100 del 18-02-2002
Canaleta, Madre de Dios Son equipos que mediante ductos de succin de 6,
29
8, 10, 12 o 16 (tipo lanza, de fierro y accionadas
mediante sistemas mecnicos o hidrulicos) y
utilizando bombas de slidos de 35 90 o ms HP
permiten aspirar el material aurfero del fondo del
cauce de los cursos de agua (Fotos N 33, 34 y 35).
Foto N 33
Foto N 34
Foto N 35
Dragas en Madre de Dios
Una draga de succin tpica consta de las siguientes
partes:
Seccin Dragado
Bomba de succin y tuberas de succin y descarga.
Seccin de Lavado
Tolva trapezoidal de dimensiones variables,
cajn de distribucin de arenas. Mesa de sluices
de proa de 1 m. de ancho x 6.00 de largo,
cubierto por alfombras para atrapar las arenas
pesadas y oro.
Canal colector de proa y mesa de sluices de popa
de iguales caractersticas a los de proa.
Adems: tinas cilndricas, bateas y retortas para la
recuperacin final del oro.
30
Seccin navegacin
Pontones de fierro para la flotacin de la nave, con
motor fuera de borda, canoa, deslizador auxiliar,
vivienda y talleres de la embarcacin.
Otros equipos similares a las dragas:
a. Balsa castillo
Consiste en una estructura de flotacin y de soporte
de madera, con tubera de succin de 6 a 8
accionada manualmente mediante trpode y polea.
Con motor diesel de hasta 90 HP (Foto N 36).
Foto N 36
Balsa Castillo
b. Balsa gringo
Estructura de Flotacin y soporte de madera utiliza
bombas de succin de slidos y mangueras de 4
a 6 de dimetro, motores de 16 hasta 20 HP, la
manguera de succin es controlada por un palo
denominado gringo (Foto N 37).
Foto N 37
Balsa Gringo
c. Traca-Traca
Estructura de Flotacin y soporte de madera,
utiliza bombas y mangueras de succin de slidos
de 4 a 6 de dimetro, motores de 16 hasta
20 HP, la manguera de succin es controlada
manualmente.
2.3.2 Placeres en terrazas de piedemonte y Morrenas
fluvioglaciares
2.3.2.1 Explotacin.
Las terrazas de Piedemonte, denominados tambin
terrazas colgadas, han sido originadas por eventos
aluviales torrenciales que conformaron conos, abanicos
y terrazas constituidas por conglomerados y gravas
pobremente clasificadas que alcanzan potencias entre
20 m. y ms de 70 m y en donde la mineralizacin
tiene una ocurrencia horizontal y vertical, enriquecida
en la parte superior as como hacia la base en contacto
con el bed rock o roca lecho y con un estrato y la porcin menor pasa a una o ms canaletas de
intermedio estril de arcilla y limo (Foto N 38).
Foto N 38
tolvas de 15 m3 para el transporte.
En los ltimos aos se estn utilizando retroexcavadoras
para el arranque, a mayor profundidad y carguo de la
grava aurfera.
El mdulo o chute consiste en una tolva de
dimensiones variables (generalmente 5m x 4m x 2.5m)
donde se recibe la grava aurfera. En la tolva se efecta
el lavado, mediante chorros de agua, que deslizan el
material hacia una parrilla o malla de fierro.
El material mayor a 1/4 es descartado al desmonte
recuperacin (Sluices). Se utiliza preferentemente
en la parte superior de las terrazas colgadas de
Huepetuhe, Caychive y Ananea (Fotos N 40, 41 y 42).

Foto N 40

Terrazas de piedemonte y cargador frontal

Las Morrenas o depsitos Fluvioglaciares, son

materiales sedimentarios acumulados por la accin
combinada de procesos fluviales y glaciales. Los
materiales de estos depsitos son heterogneos en
cuanto a forma y tamao. El caso ms representativo
en el Per lo constituye el yacimiento morrnico de
San Antonio de Poto de la provincia de San Antonio Foto N 41
de Putina en el departamento de Puno con mayor
incidencia glaciar, en cuanto a su origen (Foto N 39).
Foto N 39

Vista de frente y vista transversal de un Chute

Foto N 42
Monitoreo en Morrenas
Mdulo o chute

El mtodo de explotacin ms representativo de

Placeres en terrazas de piedemonte es el Chute que
se desarrolla preferentemente en la parte superior
de las terrazas colgadas de Huepetuhe y Caychive y
consiste en la utilizacin de cargadores frontales para Chute con canaletas mltiples
los trabajos de arranque y carguo y volquetes con
31
 Ingenio
Es un mtodo de explotacin que consiste en alimentar
el material aurfero utilizando palas y picos hacia una
acequia, por donde circula agua que acarrea el material a
una canaleta de recuperacin. Se desarrolla durante todo
el ao, tanto en las quebradas como en las partes altas y
superficiales de las terrazas colgadas (Foto N 43).
Foto N 43
liquidacin y finalmente el quemado obtenindose
el denominado oro refogado.
En el caso de los depsitos fluvioglaciales o morrenas
(Ananea, Anccocala y otros el Puno), donde el agente
de trasporte fue el deshielo de los glaciares, los
mtodos de explotacin son similares a los utilizados
en yacimientos aluviales, utilizndose tambin en
operaciones ms artesanales el monitoreo y los
cochazos.

En trminos de proceso productivo se puede

sostener que las operaciones de extraccin gradan
de artesanales a semimecanizadas y mecanizadas,
en tanto que las operaciones de beneficio continan
siendo arcaicas ,con profusa utilizacin de Mercurio.

En general, en los mtodos de explotacin antes

indicados, se presentan los siguientes problemas:

Ingenio Artesanal, en terrazas de piedemonte - Madre de Dios Altos impactos ambientales, que se detallarn ms
adelante.
Arrastre
Desconocimiento de parmetros bsicos tales como:
Consiste en explotar los afloramientos de gravas reservas, leyes, granulometra, eficiencia de las
en los acantilados, utilizando monitores que mquinas y mantenimiento preventivo, entre otros.
desmoronan el material aurfero hacia un canal por
donde discurre agua que lo arrastra hacia una canaleta Deficiencias en la planificacin de minado, que
de recuperacin. Este mtodo requiere abundante originan prdida irremediable del recurso minero y
agua que es suministrada por una bomba de 16 35 del suelo vegetal, por la inadecuada disposicin de
HP. Se efecta preferentemente en la parte alta de las las canchas de desmonte.
terrazas colgadas (Foto N 44).
Utilizacin indiscriminada de cargadores frontales
Foto N 44 y retroexcavadoras, en cuanto al minado y
mantenimiento de los equipos.

En lo que se refiere a las operaciones de beneficio, se

sealan las siguientes deficiencias:

El diseo de las canaletas de recuperacin

gravimtrica, en algunos casos de poca longitud.

La insuficiente eliminacin de partculas gruesas y

la utilizacin de agua turbia, entre otros, afectan la
Labor de arrastre en terraza de piedemonte - Madre de Dios mayor recuperacin del oro.

Los flujos turbulentos e irregulares de agua, la

2.3.2.2 Beneficio inadecuada gradiente de las canaletas, as como el
lavado deficiente de las alfombras de retencin de
Todos los procesos de explotacin anteriormente arena negra, afectan tambin la recuperacin del
descritos concluyen en una canaleta de recuperacin oro que, de manera emprica y casi generalizada,
de dimensiones y gradiente variable (sluices box), se asume en el orden del 50% al 60%.
por donde mediante flujo laminar de agua discurre
la fraccin menor a . Las canaletas se encuentran 3. COMERCIALIZACION DE LA PRODUCCION
cubiertas por alfombras acanaladas especiales (el yute AURIFERA ARTESANAL FORMAL/INFORMAL
est en desuso) donde es retenida la arenilla aurfera
(arenilla negra), siendo eliminadas las fracciones 3.0 Base legal y conceptos bsicos.
livianas. Despus de un turno de trabajo, se procede
a sacudir las alfombras para recoger la arenilla aurfera Texto nico Ordenado de la Ley General de
(arena negra) y efectuar luego la amalgamacin, Minera-TUO. DS014-92-EM.
32
Artculo 3. La comercializacin de productos minerales mineral, concentrado, amalgama y oro en bruto,
es libre interna y externamente y para su ejercicio no se comprendidos en las siguientes partidas:
requiere el otorgamiento de una concesin.
a. 2616.90.10.00: Minerales y sus concentrados de
Artculo 4. Los productos minerales comprados oro.
a personas autorizadas para disponer de ellos, no b. 2843.90.00.00: Slo amalgama de oro.
son reivindicables. La compra hecha a persona no
autorizada, sujeta al comprador a la responsabilidad c. 7108.13.00.00: Oro en bruto, las dems formas
correspondiente. El comprador est obligado a semilabradas.
verificar el origen de las sustancias minerales.
d. 7108.20.00.00: Oro en bruto para uso monetario.
Artculo 5. Dese fuerza de ley al D.S. 005-91-EM/ e. 7108.11.00.00 y 7108.12.00.0: Oro para uso no
VMM, sobre libre comercializacin del oro. ((Art. 23, monetario en polvo y en bruto (*)(**).
Dec. Ley N 708)
f. 7112.91.00.00: Slo desechos y desperdicios de
Artculo 28 Los precios de venta y/ tarifas por oro.
servicios de tratamiento y/o refinacin de los productos
minerales sern los correspondientes para cada Siempre que:
producto, de acuerdo a cotizaciones internacionales
representativas y dentro de las modalidades Importe de la operacin sea mayor a S/. 700.00
generadas de las transacciones internacionales. A falta Se emita Factura o Ticket con los requisitos para
de cotizaciones internacionales representativas el sustentar crdito fiscal.
precio de venta y/o tarifas por servicios de tratamiento
y/o refinacin, se fijar siguiendo las normas (*) Cuando renuncie a la exoneracin del IGV (o se
internacionales usuales. exporte la mercanca).
(**) Salvo que el adquirente sea el Sector Pblico
Artculo 52. La persona que extraiga sustancias Nacional.
minerales sin derecho alguno, devolver al Estado los
minerales indebidamente extrados, o sus valores sin Para el caso del oro que obtienen los trabajadores de los
deducir costo alguno y sin perjuicio de la accin judicial respectivos operadores mineros, como compensacin
a que hubiere lugar. por su trabajo (Caso peculiar de los denominados
Cachorreros en la zona de La Rinconada-Puno); se
Decreto Supremo 03-94-EM. Reglamento del TUO. puede aplicar el formato de:
Artculo 6. Para los fines del artculo 4 de la Ley, Liquidacin de compra. Para el caso de
en las transacciones o contratos de compra-venta de productores mineros artesanales / informales que
productos mineros, ambas partes, bajo responsabilidad, no estn en condiciones de otorgar comprobante
estn obligadas a precisar la procedencia de dichos de pago, que es un documento que acredita
productos, identificando el derecho minero del cual ha la transferencia de bienes, la entrega en uso y
sido extrado y/o especificando, en el caso de productos la prestacin de servicios; por carecer de RUC,
metalrgicos, el certificado de planta de beneficio. la SUNAT ha diseado el formato denominado
Liquidacin de compra, emiten las personas
Definiciones. naturales o jurdicas; sociedades conyugales;
sucesiones indivisas; sociedades de hecho u otros
Oro monetario: es aquel que poseen las autoridades entes colectivos. cuando efectan adquisiciones a
nacionales en calidad de activo financiero (Reservas personas naturales, productoras y/o acopiadoras
monetarias). de productos primarios derivados de la actividad
agropecuaria, pesca artesanal, y extraccin
Oro no monetario: es considerado como mercanca o de madera, de productos silvestres, minera
sea un bien que puede ser utilizado como insumo. aurfera Artesanal, artesana y desperdicios y
desechos metlicos y no metlicos, desecho de
Exoneraciones IGV: Oro para uso no monetario en papel y desperdicios de caucho. (Base legal DL
polvo (7108.11.00.00) y Oro para uso no monetario en N 25632 y Resolucin de Superintendencia N
bruto (7108.12.00.00). 244-2005-SUNAT, Reglamento de Comprobantes
de Pago (RS N007-99/SUNAT).- Art. 6 numeral 1
Esta exoneracin procede cuando la mercanca va a ser inciso 1.3).
exportada, pero si est sujeta al pago de IGV, cuando la
venta se produce en el mercado interno. D,S. N 012-2012-EM, publicado el 09-Mayo.2012.
Operaciones sujetas: Venta gravada con el IGV, de Art. 5 (literal): con la finalidad de atender los
33
 circuitos de comercializacin desde su produccin,
Activos mineros SAC, los titulares de plantas
de beneficio y los dems comercializadores,
debern mantener un registro actualizado en
medio electrnico , que deber incluir la siguiente
informacin respecto de cada compra de oro y de
otros minerales que realicen:
a. Nombre y DNI del vendedor si este es persona
natural y/o denominacin y RUC, si se trata de
una persona jurdica.
b. Cdigo de presentacin de la declaracin de
compromisos de formalizacin.
Una vez culminado el proceso de formalizacin a que
se refiere el DL N 1105 se exigir adicionalmente,
la autorizacin de inicio/reinicio de operaciones
otorgada por la autoridad competente y los dems
requisitos establecidos en el segundo prrafo del
artculo 11 del D.Leg.N 1107. tales como (Tabla
N 6).
D,S. N 027-2012-EM, publicado el 17 de Julio del
2012.
En los considerandos se establece:
En el Art 4 del DL. N 1105 se dispuso que la
formalizacin se inicie o contine, segn sea el
caso, con la presentacin de una declaracin de
compromisos.
Activos mineros SAC, los titulares de plantas de
beneficio y los dems comercializadores, debern exigir
la presentacin de la Declaracin de compromisos de
formalizacin, por cada compra que realicen.
Art 1 De la venta de oro
Conforme a la costumbre reconocida y practicada
en las zonas La Rinconada y Cerro Lunar .;las
terceras personas naturales que obtengan mineral
como consecuencia de realizar actividades mineras
relacionadas a los concesionarios o a los operadores
Tabla N 6
a) RUC;
b) Denominacin o razn social; nombre, apellido y documento de identidad del vendedor;
c) Domicilio real del vendedor;
d) Cdigo nico de la concesin de donde proviene el mineral y su vigencia, as como la
autorizacin de explotacin.
e) Los datos consignados en el comprobante de pago, especificando su descripcin, y los
datos del bien comercializado (peso, caractersticas y estado).
f) Datos de la gua de remisin y transportista
34
que hubieran celebrado contratos de explotacin con
los concesionarios ,podrn vender a comercializadores,
el Oro que obtengan , bajo el amparo de la declaracin
de compromisos de los concesionarios o de los
operadores de contratos de explotacin de cuyos
derechos mineros provenga el mineral .
Art 2 Del registro y constancia de origen del Oro
Para efectos del Art 1 los operadores bajo
contratos de explotacin debern llevar un registro
y expedir una constancia de origen del Oro objeto
de comercializacin por las personas naturales
comprendidas en dicho artculo. Dicha constancia
ser entregada al comercializador y acredita y
faculta el uso de la Declaracin de compromisos del
operador y debe indicar la fecha, el nombre y el DNI de
la persona natural que vaya a comercializar el Oro.
En cuanto a la comercializacin del oro vendido por
los trabajadores o Cachorreros, sin RUC, esta se
realizar utilizando la denominada liquidacin
de compra y que en realidad constituye una
operacin de intermediacin comercial que afectara
tributariamente, como impuesto a la renta; al
comprador solo por el margen de la intermediacin.
Independientemente, de la retencin establecida por
SUNAT para las operaciones de Oro bajo la modalidad
de liquidacin de compra, que afecta al vendedor.
Dentro del marco legal antes reseado, la
comercializacin de la produccin aurfera artesanal
formal/informal se da segn la naturaleza de la
produccin (filoneana o aluvial) y el estado del proceso
productivo (como mineral, relaves u oro refogado).
3.1 Como mineral:(procedencia filoneana)
Se canaliza a travs de titulares de plantas
convencionales que en muchos casos no poseen
realmente unidades operativas de extraccin o de
tenerlas estas no justifican el volumen de mineral
beneficiado y por lo tanto actan como acopiadores
de mineral para abastecer sus respectivas plantas.
Esta modalidad de comercializacin se da bajo trminos En esta modalidad de comercializacin se da el
y condiciones que se plasman en frmulas de liquidacin siguiente encadenamiento:
que generalmente contemplan los siguientes aspectos:
lugar de entrega, peso (hmedo y neto), ley, cotizacin Los mineros artesanales usualmente venden el oro a
base, recuperaciones, provisiones para refinacin y los acopiadores ubicados en las zonas de produccin
descuentos por concepto de humedad, mermas, pago o a los comerciantes, a cambio de vveres o insumos.
de fletes y maquila para el mineral, que se entiende
cubrira los siguientes rubros: Los acopiadores venden el oro a los traders ubicados
generalmente en Arequipa, Chala, Nazca, Cusco, Puerto
Manipuleo del mineral y activos utilizados. Maldonado o el propio Huepetuhe y La Rinconada,
Anlisis del lote durante el proceso y del producto entre otros.
resultante.
Tarifa de tratamiento o beneficio. El Trader traslada el oro hasta Lima, vendindolo a
Envases o embalaje, entre otros exportadores locales o, eventualmente, lo coloca
directamente en Londres, New York u otra plaza
En este tipo de comercializacin el inconveniente es la del extranjero, con lo cual se cierra el ciclo de
desconfianza que se genera en cuanto a las leyes que comercializacin (Grfico N 6 y 7).
reportan los compradores y las maquilas de tratamiento que
cobran. Si se superaran estos problemas, podran evitarse En la medida en que es un negocio altamente competitivo,
los procedimientos de amalgamacin y de cianuracin no existen diferencias substanciales de precio ni de
informales; con las consiguientes ventajas ambientales. mrgenes de comercializacin, en cada eslabn de la
comercializacin.
En muy contados casos, algunas empresas minero
artesanales poseen plantas de beneficio propias (vat Los productores de mayor escala prefieren eliminar la
leching o de cianuracin por agitacin). comisin del acopiador y vender directamente el oro,
al Trader regional o principal.
En estos casos, cuando procesan el mineral por
cianuracin, tanto el carbn activado; como los 3.4 Comercializacin de insumos bsicos para la
precipitados si es que se utiliza polvo de zinc; son produccin aurfera artesanal/informal.
llevados a la refinera para la desorcin y extraccin del
oro metlico y luego comercializados. Actualmente regulados por el Decreto Legislativo
N 1103 (04-13-2012). Que establece medidas
3.2 Como relaves de amalgamacin de control y fiscalizacin en la distribucin,
transporte y comercializacin de insumos qumicos
Como por el mtodo de Amalgamacin solo recuperan que puedan ser utilizados en la minera ilegal.
el Oro libre en el orden del 50%; resulta que los llamados
relaves no son desechos sino subproductos valiosos Se considera insumos qumicos, para efectos de este
con leyes generalmente superiores a los 10gr/TM de AU. Decreto .Legislativo., al Mercurio, Cianuro de potasio,
Cianuro de sodio y a los hidrocarburos (diesel, gasolinas
La comercializacin se da bajo condiciones similares y gasoholes). Se incorpora al Mercurio, Cianuro de
a las indicadas para los minerales y se confronta potasio y al Cianuro de sodio, al Registro nico de
los mismos problemas de desconfianza que en la Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados, a que se
comercializacin de estos. refiere el art. 6 de la Ley 28305 y se modifica el art. 272
del Cdigo Penal, para incluir nuevos tipos delictivos
3.3 Como oro refogado, fundido (procedencia de conformidad con este Decreto legislativo.
aluvial o filoneano)
La SUNAT controlar y fiscalizar el ingreso,
La comercializacin de oro refogado, demanda la permanencia, transporte o traslado y salida de
necesidad de un proceso de amalgamacin previo insumos qumicos, as como la distribucin hacia
que presenta el inconveniente del uso inadecuado del y desde el territorio aduanero y en el territorio
mercurio al preparar y quemar la amalgama (Foto N 45). nacional, sin perjuicio de las competencias de
otras entidades del Estado, de conformidad con la
Foto N 45 legislacin vigente.

El transporte o traslado de insumos qumicos deber

ser efectuado por la ruta fiscal que se establezca y
deber contar con la documentacin que corresponda
de acuerdo a lo que disponga el Reglamento de
Comprobantes de Pago. Ser considerado transporte
Oro Refogado ilegal todo aquel traslado de insumos qumicos que
35
 Grfico N 6

Cadena de Comercializacin: Oro Aluvial

Productores Compradores Zona de Traders Regionales Traders Principales

produccin

Comerciantes

Exportadores
Oro Traders o
Refogado agentes*
Ventas locales

Agentes
Locales

*Cusco, Puerto Maldonado, Trujillo y otros.

Grfico N 7

Cadena de Comercializacin: Oro Filoneano.

Productores Compradores Zona de Traders Regionales Traders Principales

produccin

Oro Sigue circuito similar al oro refogado de procedencia aluvial

Refogado

Planta Propia Planta de terceros Traders Principales

Relave
Cianuracin
Minera Exportadores
Proceso y
Compra
Ventas locales

36
no utilice la ruta fiscal aplicable o que no tenga esta a revelar. Solamente las empresas minero artesanales,
documentacin, debiendo la SUNAT o la Polica Nacional que estn avanzando en su proceso de formalizacin,
poner en conocimiento del Ministerio Pblico el hecho adquiriran los explosivos por la va legal.
para el inicio de las investigaciones que corresponda.
4. PRINCIPALES IMPACTOS GENERADOS
La SUNAT podr disponer el almacenamiento de los POR LA MINERIA ARTESANAL/
insumos qumicos y medios de transporte utilizados INFORMAL
para su traslado, cuando en el ejercicio de sus
actuaciones detecte la comisin del delito previsto en La actividad minera artesanal Formal/Informal tiene
el art. 272 del Cdigo Penal (comercio clandestino de no solamente connotaciones tcnicas, sino tambin
productos) debiendo comunicar al Ministerio Pblico incidencias ambientales, econmicas, sociales,
para las acciones correspondientes. Los insumos laborales entre otras, y por lo tanto resulta difcil
incautados se entienden adjudicados al Estado y la efectuar una tipificacin rigurosa y sistemtica de
SUNAT acta en representacin de ste. los impactos generados por cuanto sus indicadores
se entrecruzan o tienen implicancias que pueden
Se dispone el uso obligatorio del sistema de corresponder a varios de ellos. Por ello, en el presente
posicionamiento global (GPS) en las unidades de texto slo se resea los impactos ambientales y
transporte de hidrocarburos. Los responsables de socioeconmicos.
las unidades de transporte inscritos en el Registro
de Hidrocarburos debern brindar a OSINERGMIN 4.1 Impactos ambientales
la informacin proveniente del GPS, quien a su
vez establecer el tipo y caractersticas de los GPS, La falta de conciencia ambiental, el desconocimiento o
as como el uso obligatorio de los precintos de desinters en aplicar tecnologas apropiadas y limpias
seguridad. as como en algunos casos la limitada disposicin
de recursos para invertir en aprendizaje y aplicacin
Anteriormente se proceda de la siguiente manera: de mejores prcticas en sus procesos productivos,
condicionan una desfavorable imagen de la minera
Comercializacin del Mercurio: artesanal y principalmente de la minera informa e
ilegal.
Era adquirido libremente de comerciantes o de los
dueos de instalaciones de molinos y quimbaletes 4.1.1 Impactos ambientales de la minera aurfera de
quienes incluso practican la modalidad de alquiler yacimientos primarios (vetas)
del mercurio a los mineros informales que procesan
poco mineral. En la explotacin

Con la puesta en operacin de las llamadas retortas
comunales y la consiguiente recuperacin del
mercurio, este elemento es reactivado y reciclado,
generando recursos adicionales a las comunidades
mineros artesanales que administran las retortas,
con lo cual paulatinamente, junto con el beneficio
econmico se va logrando mejoras ambientales.
Comercializacin del Cianuro:
Segn informacin de los usuarios este insumo
qumico, era proporcionado por los acopiadores ya
sean rescatistas, inversionistas o dueos de algunas
plantas de beneficio o refineras, quienes suministran
este material a cambio de asegurar la produccin.
Tambin dan cuenta de comerciantes en localidades
cercanas a los centros de produccin, quienes les
vendan este reactivo.
Comercializacin de explosivos:
En la comercializacin de explosivos y conexos, utilizados
en la actividad minera artesanal/informal, se presume la
existencia de un mercado negro que los mineros se niegan
37
No son muy significativos en el caso de operaciones
aurferas en yacimientos primarios tanto en el denominado
Sur Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa), como en Puno y
otras localidades con mineralizacin en filones o mantos.
Las caractersticas del ecosistema desierto,
inherentes al Sur Medio determinan que, tratndose
de una zona muy seca y rida, es improbable esperar la
generacin de drenaje de aguas cidas. La ubicacin de
las labores mineras en zonas que no comprometen las
cabeceras de cuenca, unido a la pequea magnitud y
poca profundidad de las mismas, determinan impactos
poco severos.
En el caso de una de las explotaciones aurferas
filoneanas ms representativa de Puno, como es La
Rinconada, y aledaos y en general en todo laboreo
subterrneo, se produce cierta alteracin fisiogrfica de
las laderas, por la acumulacin de guijarros y desmonte
procedentes de los socavones.
La actividad extractiva de oro en localidades de Piura,
Cajamarca y La Libertad que no registran precisamente
una tradicin minera artesanal, se viene dando en
condiciones de informalidad minera y ambiental
similares a las registradas en las regiones del sur del
pas a fines de la dcada del 80; situacin que debe
ser afrontada a la brevedad por poseer esas regiones
ecosistemas diferentes y ms sensibles que los del sur
medio o Puno.
En el beneficio
Se registran impactos relevantes tales como:
volmenes de grava que conlleva la eliminacin de la
cobertura vegetal (la tala y quema de los bosques) la
remocin del suelo y la erosin forzada, as como tambin
la acumulacin de grandes pilas de material grueso
que resulta del lavado de la grava durante el proceso de
recuperacin del oro y al estar desprovistas de material
fino, no ofrece el sustrato adecuado para una recuperacin
natural (Foto N 46).

a. Uso inadecuado del Mercurio Foto N 46

Se da tanto en la preparacin de la amalgama, como

en la quema o refogado, para la recuperacin del oro
y su posterior comercializacin.

La generacin de polvo y la contaminacin con relaves

son procesos inherentes al proceso de amalgamacin
que demanda molienda previa, va molinos y luego
quimbaletes con incorporacin de mercurio en el proceso,
lo que genera remanentes de mercurio en los relaves.
b. Uso inadecuado del Cianuro
La cianuracin por mtodos artesanales de vat
leaching, es un procedimiento que se realiza de
manera inadecuada y con una deficiente manipulacin
del Cianuro; con el consiguiente riesgo para la salud
de los operadores y dao del medio ambiente, si se
toma en cuenta el hecho agravante de abandonar los
relaves (que adems de cianuro contienen Mercurio);
sin el menor cuidado ni neutralizacin.
Pilas de material aluvial lavado - Huepetuhe
Deforestacin
En el transcurso de los ltimos 18 aos, las
operaciones aurferas en la regin de Madre de Dios,
han deforestado aproximadamente unas 30,000 Ha.
de bosque tropical, particularmente en las cuencas de
Huepetuhe y Caychive.
Con la eliminacin de la cobertura vegetal y del suelo,
que es lavado; se restringen las posibilidades de
reforestacin por mtodos convencionales (Foto N 47).

4.1.2 Impactos ambientales de la minera aurfera de

yacimientos secundarios (aluviales)
Foto N 47
En las operaciones aurferas aluviales, particularmente
en el caso de Madre de Dios, los impactos ambientales
generados guardan relacin, en cuanto a magnitud,
con las zonas y mtodos de explotacin (Tabla N7 y
8).

Los impactos de mayor incidencia, que por su magnitud

y persistencia, demandan la ejecucin de medidas de
mitigacin y recuperacin ambiental o planes de cierre
ambientalmente aceptables, son los siguientes:

Contaminacin por mercurio

La incorrecta utilizacin del mercurio, tanto en la fase
de preparacin de la amalgama (mercurio lquido), como
la del quemado o refogado de la misma (vapor de
mercurio), origina considerables emisiones de mercurio al
medio ambiente y en consecuencia, efectos perniciosos
para la salud de los trabajadores y su entorno.
Acumulacin de cascajo y grava
La explotacin minera aurfera, particularmente en Madre
de Dios, se caracteriza por el movimiento de grandes
38
Contaminacin de aguas por material fino en
suspensin
La tecnologa de extraccin del oro aluvial, cualquiera
sea el mtodo empleado, se basa en el movimiento
de tierras, desplazando gran cantidad de suelo,
limo y gravas por la accin del agua utilizada para el
lavado del material aurfero. Este proceso trae como
resultado el incremento de los slidos en suspensin
en el agua que afecta la vida acutica producindose
posteriormente la descarga de los sedimentos con la
 Tabla N 7
En terrazas de piedemonte
Mtodo de
Impactos explotacin Ingenio Arrastre Chute
ambientales
Deforestacin Bajo Alto Alto
Movimiento de tierras Bajo Moderado Alto
Acumulacin de gravas Bajo Moderado Alto
Contaminacin de aguas por material fino
Bajo Alto Alto
en suspensin
Contaminacin de los lechos de los ros Bajo Moderado Alto
Contaminacin por hidrocarburos Nulo Bajo Alto
Tabla N 8
En llanura aluvial
Mtodo de
Impactos explotacin Carranchera
Canaleta Dragas
ambientales Chupadera

Deforestacin Bajo Nulo Alto (1)

Movimiento de tierras Bajo Moderado/ Alto Alto (1)
Contaminacin de aguas por finos en Bajo Alto Alto (1)
suspensin
Contaminacin por mercurio Bajo Moderado Alto
Acumulacin de gravas Bajo Moderado/ Alto Moderado/Alto
Trastorno del hbitat de peces Bajo Alto Bajo
(1) Eran moderados cuando se trabajaban a pequea escala.

consiguiente contaminacin y modificacin morfolgica

de los cauces de los cursos de agua (Foto N 48). Foto N 49
Foto N 48

Curso de ro con sedimentos en suspensin

4.2 Impactos socioeconmicos

El carcter espontneo y la expectativa de Las distintas procedencias y races tnicas

temporalidad de la ocupacin de las reas de culturales de los pobladores de los centros minero-
minera artesanal informal han dado lugar a artesanales influyen en su fragmentacin social
centros poblados desordenados y hacinados, sin y productiva, como tambin en las dificultades
servicios bsicos ni viviendas adecuadas y que se para un liderazgo colectivo. La poblacin de
sobreponen, en algunos casos, con las operaciones origen predominantemente andino traslada a las
de extraccin y beneficio del mineral, afectando la actividades mineras esquemas de trabajo familiar
salud de toda la poblacin. y comunal.

39
 La alta demanda de mano de obra, incluso no
calificada, genera empleo, pero no de calidad y
adems no cuentan con seguridad social.
Las condiciones precarias en que se desarrolla
la minera artesanal informal e ilegal y que
condicionan conflictos sociales, tienen su
sorprendente y paradjico correlato en los
indicadores de volumen y valor de produccin
atribuidas a la minera artesanal formal, informal
e ilegal estimadas en 32 TM/Au/ao. con valor del
orden de los 1,215 millones de dlares en el ao
2011 (Tabla N 9).
La minera artesanal ofrece posibilidades de
ingreso superior a los de sectores de ocupacin
alternativa. El ingreso unitario/diario, promedio, es
equivalente a un gramo de produccin/da, que a
cotizaciones actuales, promedio; es del orden de
S/ 95.00 soles. Existen algunos mineros de este
sector que obviamente perciben mayores ingresos,
pero tambin hay quienes producen algo menos
de medio gramo/da.
La actividad minera aurfera artesanal informal en
la actualidad ya no puede ser considerada como
transitoria o estacional, an cuando las condiciones
climticas podran tener alguna incidencia en la
intensidad de las operaciones mineras, lo que se
ha confirmado es que la mayora de los mineros
artesanales informales se dedican en forma
exclusiva a esta actividad.
explotacin infantil, (ii) quienes lo interpretan
como el trabajo de nios y adolescentes que
corresponde mayoritariamente a la categora
de trabajo familiar no remunerado o estrategia
de complementacin del ingreso familiar y
(iii) los que sostienen que el trabajo infantil
tiene un importante componente cultural que
proviene de la tradicin andina, que si bien
ha desarrollado valores como la reciprocidad y
el apoyo al esfuerzo colectivo, tiene tambin
una particular nocin del nio que pasa por
concebirlo como fuerza de trabajo.
Si bien se discrepa de cifras, tcnica y
estadsticamente inconsistentes, (50,000 nios
trabajando en la minera artesanal) como las
reportadas por la OIT en el 2001; sostenemos
que no se debera avalar la existencia ni siquiera
de un solo nio, sujeto a peores formas de
trabajo infantil y privarlo de su legtimo derecho
a educarse para tener expectativas de un futuro
mejor.
En cuanto a la presencia de la mujer en la actividad
minera artesanal e informal, esta se da bajo
diferentes aspectos, ya sea que su trabajo es
considerado como complemento al ingreso familiar
o en algunos casos asumen el rol de jefe de
familia. Su actividad minera propiamente dicha se
orienta a la seleccin secundaria (pallaqueo) de
los desmontes depositados en cancha mina y que
todava tienen algunas partculas valiosas de Oro.

Especficamente, en La Rinconada, Cerro Lunar Las denominadas Pallaqueras o seleccionadoras

y aledaos, importante zona de minera aurfera de mineralrealizan actividad de sustento
en pequea escala de la regin Puno, se usa en condiciones de pobreza y para quienes la
como modalidad remunerativa el denominado organizacin empresarial formal carece de
cachorreo que consiste en que el trabajador viabilidad dentro de la normatividad vigente as
labora generalmente unos 25 das sin pago alguno, como la naturaleza de su trabajo (recoleccin
recibiendo como recompensa 3 a 4 das en manual de mineral remanente en las escombreras
los que el mineral que extrae es para su propio de las minas) tampoco ofrece opciones de mayores
beneficio, una suerte de pago en especie con mejoras tcnicas ni econmicas (Foto N 50).
participacin en el riesgo.
Foto N 50
Contrariamente a lo que pudiera esperarse y si
bien los mineros artesanales informales no han
recibido, en su mayora, una educacin de calidad,
el nivel de analfabetismo es bajo.

Las actividades de extraccin estn a cargo de

los varones, quienes se hallan principalmente
expuestos a riesgos derivados de las deficientes
condiciones de seguridad e higiene en sus labores.

Uno de los aspectos de mayor controversia

dentro de los impactos sociales de la minera
artesanal/informal, es el denominado trabajo
infantil en la minera artesanal respecto al cual
se dan varias posiciones (i) la que lo considera
como una de la peores formas de trabajo y Pallaqueras en mina La Espaolita, Arequipa -Per

40
 Tabla N 9

PRODUCCIN AURFERA NACIONAL ARTESANAL Y LAVADEROS

PRODUCTORES
PRODUCCION ANUAL
REGION artesanal/informal/ilegal
N % kg %
ANCASH (3) 850 0.85 200 0.62
APURIMAC (3) 3000 2.99 696 2.17
AREQUIPA (1) 12000 11.98 2610 8.15
AYACUCHO (1) 4600 4.59 1392 4.34
CAJAMARCA (3) 3500 3.49 1044 3.26
CUSCO (3) 3000 2.99 696 2.17
ICA (1) 3800 3.79 1044 3.26
LA LIBERTAD (2) 7000 6.99 2377 7.42
LIMA (3) 4500 4.49 1566 4.89
MADRE DE DIOS (1) 22000 21.96 8000 24.97
MOQUEGUA (2) 500 0.50 139 0.43
PASCO (2) 2500 2.50 696 2.17
PIURA (2 7000 6.99 2297 7.17
PUNO (1) 21500 21.46 7980 24.90
SELVA NORTE (3) 2200 2.20 626 1.95
SELVA CENTRAL (3) 1800 1.80 522 1.63
TACNA (1) 450 0.45 157 0.49
TOTAL 100200 100.00 32042 100
(1) PROYECTO GAMA G.Medina
(2) PROYECTO PERCAN (Actualizado G. Medina)
(3) H. Benavente (Actualizado G. Medina)

El rol ms importante de la mujer se da por su mayor

capacidad y predisposicin para la organizacin
comunal y su mayor receptividad a las campaas de
sensibilizacin ambiental.

5. AVANCES RESCATABLES DEL PROCESO

DE FORMALIZACIN
Como un ejemplo de que SI es posible revertir los
impactos ambientales y socioeconmicos negativos
de la minera informal, se presenta algunos casos de
asentamientos minero artesanales, que de la ms
absoluta informalidad se vienen posicionando y
consolidando como ejemplos de empresas minero
artesanales en consolidacin gradual de formalizacin
y como resultado concreto de las acciones iniciadas
41
 Caso: SOCIEDAD TRABAJADORES MINEROS - SOTRAMI S.A.
Caso
Ficha Tcnca
Ubicacin:
Organizacin:
Produccin:
Beneficio:
Derechos de los afiliados:
Forma de pago a los
trabajadores:
Beneficios para la comunidad:
Aspectos ambientales:
Otros avances en formalizacin
Responsabilidad Social
Venta de Oro certificado
Algunos desafos pendientes
SOTRAMI S.A. (Santa Filomena)
Distrito: Sancos, Provincia: Lucanas, Departamento: Ayacucho
Actualmente la conforman 166 socios activos, el Directorio est
integrado por mineros que trabajan en el Socavn. Alberga al-
rededor de 900 trabajadores mineros, que laboran en la Mina
denominada Santa Filomena; cuya mayor parte han confor-
mado ocho empresas debidamente formalizadas que en trmi-
nos genricos se denominan contratistas.
Procesan en promedio 30 TM/da de mineral y producen de 10-15
Kg/mes de Oro metlico Dore de 800 milsimos.
La primigenia planta de vat leaching ha evolucionado a una
Planta de Cianuracin en tanques de agitacin y utilizacin
de Carbn activado y por lo tanto ha mejorado su productivi-
dad. Disponen tambin de una planta de Desorcin con lo cual
se cierra el circuito de produccin a nivel de barras o lingotes
de Oro Dore.
Todos los socios tienen los mismos derechos y obligaciones
contemplados en la Ley General de Sociedades y estatutos de
la empresa.
Los no socios cobran por planilla y los socios en mineral repar-
tido equitativamente.
Tanto las familias de socios como las de terceros tienen acce-
so a luz y agua (a costos mnimos). Se ha reubicado el poblado
mejorando la calidad de construcciones. Cuentan con servicio
de Internet, telefona, oficinas administrativas de Gobernacin,
Municipio delegado, escuelas, posta mdica y otros que elevan
la calidad de vida.
Poseen licencia ambiental para sus operaciones extractivas y
de beneficio.
Son concesionarios mineros, llevan contabilidad y tributan (IGV
y renta).
Se ha firmado convenios con las autoridades educativas y de
salud para asistir en el mantenimiento y mejoras de los am-
bientes educativos tanto del nivel inicial, primario y secunda-
rio.
Desde el 2011 y previa aprobacin de estndares exigibles , SO-
TRAMI SA cuenta hoy con la certificacin internacional (Fair-
trade-Fairmine) que la califica como empresa certificada y su
produccin aurfera como Oro certificado, ingresando oficial-
mente a los mercados de Comercio Justo de Oro, particular-
mente al mercado Suizo y en tal condicin ya tiene acceso al
crdito a travs de Impact Finance Suiza.
Resolver de manera definitiva el problema de superposicin
con una concesin vecina.
Proseguir con mejoras ambientales, incorporar a trabajadores
no socios en planilla y tener mayor capacitacin en comerciali-
zacin gestin empresarial y orientacin de acceso al crdito.
42
Foto N 51 Foto N 52

Centro poblado Sta. Filomena 2004 Centro poblado Sta. Filomena en la actualidad

Caso: COMUNIDAD AURFERA RELAVE S.A. - AURELSA

Caso
COMUNIDAD AURFERA RELAVE S.A. - AURELSA
Ficha Tcnca
Ubicacin: Centro Poblado de Relave ubicado en el Distrito de Pullo, Provincia de
Parinacochas, Departamento de Ayacucho.
Organizacin: Est conformada por 86 socios fundadores activos: 8 mujeres y 78 va-
rones. El Directorio est integrado por 6 socios fundadores: 1 mujer y
6 varones. Aurelsa es titular de 8 concesiones mineras, todas formales,
equivalentes a ms de 1,000 Has. Actualmente se explota la concesin
Fe y Alegra en minera subterrnea y la concesin Las Visitadoras
que est en etapa de exploracin. Tiene todas las autorizaciones reque-
ridas por la normativa peruana. Laboran 44 trabajadores, de los cuales
20% son socios.
Produccin: En la concesin Fe y Alegra se procesan un promedio de 16 TM/da, es
decir 500TM/mes. La produccin promedio es de 2.5 kg de oro fino al
mes.
El mtodo de explotacin es corte relleno ascendente con equipos con-
vencionales. El objetivo estratgico (2014-2016) es incrementar la pro-
duccin a 50 TM/da.
Beneficio: La Planta metalrgica, con tecnologa limpia, trabaja con el sistema de
procesamiento de mineral VatLeaching (lixiviacin en pozas de carbn
activado). Posee una chancadora de quijada, molinos polveadores, mo-
lino continuo y grupo electrgeno. La eficiencia del proceso es mayor
de 90%, la recirculacin del agua del proceso asegura efluente cero. La
absorcin del oro es mediante carbn activado. Cuenta con planta de
Desorcin.
Derechos de los Los directores tienen los derechos que figuran en los Estatutos de la
afiliados: empresa, en la Ley General de Sociedades y otros relacionados con su
funcin dentro de la Empresa. Los Directores, adems, tienen el deber
de actuar en el mejor inters de la empresa.
Forma de pago a Todos los trabajadores, sin excepcin, estn en planilla y tienen los dere-
los trabajadores: chos de la normativa legal-laboral vigente. El pago de sueldos se efecta
a travs de transferencia bancaria electrnica. El trabajador elige la en-
tidad bancaria para el depsito de su sueldo.
Beneficios para Todos los trabajadores, sin excepcin, estn en planilla y tienen los dere-
la chos de la normativa legal-laboral vigente. El pago de sueldos se efecta
comunidad: a travs de transferencia bancaria electrnica. El trabajador elige la en-
tidad bancaria para el depsito de su sueldo.

43
 Caso
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. - AURELSA
Ficha Tcnca
Aspectos Cuenta con Certificado Ambiental para 3 concesiones. Utiliza tecnolo-
ambientales: ga limpia en todas sus operaciones. No se utiliza quimbaletes. Ar-
borizacin en el entorno de mina, planta y oficina de administracin.
Reciclaje: seleccin de basura y residuos.
Objetivo estratgico (2014-2016): ser eco-eficientes.
Otros avances en Ha logrado equilibrio financiero. Opera con eficiencia, seguridad y
formalizacin responsabilidad social y ambiental en mejora de la empresa y de las
condiciones de vida de sus socios, trabajadores y comunidad.

Posee un Plan Estratgico y Plan de Negocios (2014-2016).

Cumple con la legalidad en todas sus operaciones mineras, metalrgi-
cas y administrativas.

Responsabilidad Prioriza su apoyo en las reas de Educacin y Salud: Infraestructura de

Social la escuela y de la posta mdica; colabora en programas de reciclaje, ac-
tividades culturales, deportivas y otros.
Venta de Oro A inicios del 2012 obtuvo la certificacin FT&FM al cumplir exitosamen-
certificado te el estndar para oro de comercio justo. La certificacin FT&FM fue
renovada para el perido 2013-2014. Adicionalmente, est en vas de la
certificacin del estndar FM.
Es pionera al nivel nacional como PPM de la venta de oro certificado
directamente del productor al comprador. El procedimiento de la ex-
portacin directa fue elaborado y gestionado por el personal de la em-
presa. Esta experiencia sirve de modelo a replicar en otras empresas
del sector. Representa un hito en la comercializacin de oro certificado.
Actualmente cuenta con clientes leales y directos en EEUU y en la Unin
Europea.
Algunos desafos Formalizar a los grupos de mineros informales que trabajan dentro de
pendientes; las concesiones de la empresa.
Aumentar la capacidad de produccin en mina e incrementar la pro-
duccin de oro certificado. Mejorar la rentabilidad para ser sujetos de
financiamiento y acceso a crdito.
Ser competitivos, eco-eficientes y tener mano de obra calificada.

44
 Caso: MINERA AURFERA CUATRO DE ENERO S.A. - MACDESA

Caso
MACDESA (4 Horas)
Ficha Tcnca Minera Aurfera cuatro de Enero SA.
Ubicacin: Chparra, Caravel, Arequipa
Organizacin: 328 socios,(4 mujeres) y unos 650 trabajadores inde-
pendientes( 220 obreros, 324 empleados, 91 tcnicos y
19 empleados).
Produccin: Procesan en promedio unas 1,500TM/mes de mineral
resultando en promedio 22 Kg/ mes de Oro metlico
de 800 milsimos.
Beneficio: Planta con tanques de lixiviacin y pozas de Vat Lea-
ching.
Derechos de los afiliados: Todos los socios y socias tienen los mismos derechos y
obligaciones contemplados en la Ley General de Socie-
dades y estatutos de la empresa.
Forma de pago a los Los socios, tcnicos y profesionales estn en planilla.
trabajadores:
Beneficios para la comunidad: Subsidian servicios de energa elctrica, financian man-
tenimiento de posta mdica, centro escolar y remune-
raciones de profesores. Solventan servicios de seguri-
dad y vigilancia, recojo de basura, sueldos del teniente
gobernador y aguacil y cuentan con servicios de telefo-
na e internet.
Aspectos ambientales: Poseen licencia ambiental para sus operaciones extrac-
tivas y de beneficio.
Otros avances en formalizacin Son concesionarios mineros, llevan contabilidad y tri-
butan (IGV y renta).y han suscrito un contrato de cesin
minera. Se encuentran en proceso de certificacin.
Algunos desafos pendientes; Proseguir con mejoras ambientales, y mayor capacita-
cin en comercializacin y gestin empresarial y opera-
ciones mineras.
Incorporar en planilla a todos los trabajadores para
acceder a mayores beneficios sociales.

Foto N 53 Foto N 54

Centro poblado Cuatro Horas, (MACDESA) Arequipa Auditorio de Capacitacin para personal de MACDESA

45
a partirFoto
deNla55promulgacin de la ley N 27651 y su
respectivo reglamento, en el ao 2002.
Convencin de Mineros Artesanales del Sur Medio,
Centro Poblado Cuatro Horas, Arequipa
Caso: La Rinconada - Regin Puno
Uno de los conflictos ms antiguos y emblemticos de
la informalidad minera artesanal en el Per se daba
en los centros mineros de la La Rinconada Cerro
Lunar y aledaos( Ananea-San Antonio de Putina-
Regin Puno), situados a 5,200 msnm y a unos 218
Km al norte de Puno y en donde adems de conflictos
de propiedad con los titulares mineros (Corporacin
Minera Ananea SA) exista una compleja problemtica
de connotaciones ambientales, sociales, econmicas,
laborales, de salud, saneamiento y seguridad
ciudadana.
La iniciativa para afrontar la problemtica existente
surgi en el ao 2004, con un requerimiento de
formalizacin formulado por tres cooperativas
mineras de las localidades en conflicto y que ocupaban
informalmente la mina. Esta propuesta tuvo a su vez
una inmediata y favorable acogida por parte de la
titular, Corporacin Minera Ananea (CMASA); lo que
facilit la labor de intermediacin del proyecto GAMA
de la Agencia Suiza para el desarrollo y la cooperacin
(COSUDE).
Para realizar el proceso se instal, una Mesa de
Dilogo y Negociacin (MD y N.) que cont con la
participacin de la Gerencia de Recursos de Naturales
y Medio Ambiente y la DREM de Puno, la Direccin
de Conciliacin extrajudicial y medios alternativos del
Ministerio de Justicia y la presencia del MEM, en su
condicin de ente rector de la minera nacional.
El objetivo de la MDyN fue lograr consensos bsicos
que posibilitaran relaciones armoniosas, de respeto
mutuo y de confianza entre las partes, arraigando la
idea de un proceso nuevo para lograr la convivencia
pacfica y sustentable entre todos los actores,
generando un escenario que posibilite afrontar
gradual y sostenidamente la compleja problemtica
que representa la actividad minera artesanal en La
Rinconada y aledaos.
Durante el desarrollo de la MDyN que duro 3 aos,
se realizaron 12 sesiones y adems 3 reuniones
ampliadas de delegados y 3 plenarias con participacin
de un universo mayor de mineros artesanales. En el
transcurso de la MDyN las tres cooperativas solicitantes
se fusionaron en una Central de Cooperativas
(CECOMIRL- Ruc N 20447645476) quien fue la que
concluy las negociaciones.
La expectativa inicial era suscribir un contrato o
acuerdo de explotacin que finalmente devenido en
contratos de transferencia de acciones y cesin de
acreencias, pero que en definitiva apuntan de manera
ms sostenible al objetivo fundamental que es la
formalizacin, precisando que CMASA se encontraba
incursa en un programa de reestructuracin
empresarial en INDECOPI.
Fue un proceso largo, difcil, con avances y retrocesos;
en algunos casos cercanos al fracaso; pero al final
primo la voluntad de entendimiento de las partes y se
firmaron los respectivos contratos, en presencia del
seor Vice Ministro de Minas; el 15 de agosto del 2007
con la satisfaccin de encaminarse responsablemente
al logro del objetivo sustancial que es la formalizacin
y con asidero para afrontar nuevos retos.
Posteriormente INDECOPI reconoci formalmente
a los nuevos acreedores (Central de Cooperativas) y
estos como acreedores y accionistas mayoritarios han
asumido el control de CMASA. Complementariamente,
CECOMIRL ha adquirido la acreencia de Multiexport
SA, solicitando su reconocimiento dentro del
procedimiento concursal y por lo tanto incrementando
su participacin en el porcentaje de acreedores.
A la fecha CMASA, ahora dirigida por los cooperativistas
mineros, anteriormente informales; est cumpliendo
correctamente con el programa de reestructuracin
empresarial ante INDECOPI y est enfrentando viejos
y nuevos problemas y desafos, siendo prioritario
lograr la formalizacin de todos los operadores
mineros que en su calidad de socios cooperativistas
y de la empresa (CMASA), operan individualmente
reas asignadas por CMASA mediante contratos de
explotacin y otros requisitos que los califica como
operadores mineros en proceso de formalizacin.
Foto N 56
Mercadillo de La Rinconada, Puno
46
 Centro Poblado La Rinconada y Cerro Lunar
Foto N 57
Centro Poblado Cerro Lunar, Puno
Foto N 58
6. ASPECTOS TRIBUTARIOS RELACIONADOS
CON LA MINERIA ARTESANAL
6.1 Aspectos generales.
Uno de los temas menos trabajados en relacin con
la minera artesanal es el que se refiere a aspectos
tributarios, siendo una realidad que un alto porcentaje
se desenvuelve en la ilegalidad e informalidad y por lo
tanto presenta como una de sus caractersticas ms
saltantes la evasin tributaria.
47
Los impuestos recaen sobre el grupo de individuos que
permanecen en el sistema legal generando distorsiones
en el conjunto de la economa, entre otros; el aumento
de los impuestos sobre la actividad legal, hecho que
alienta a escoger la informalidad con la consiguiente
reduccin de la actividad legal y una disminucin del
gasto pblico.
En el Per se ha simplificado la administracin fiscal para
hacerla eficiente, pero el sistema declarativo existente
supone muchas condiciones que actualmente no son
cumplidas por el sector informal. Para poder acceder
exitosamente al sistema es necesario conocer claramente
las obligaciones fiscales, tener informacin disponible,
capacidad administrativa eficaz y acceso a tcnicas contables.
Precisamente los aspectos antes mencionados
constituyen las carencias ms saltantes de las
organizaciones de mineros artesanales que
actualmente estn constituidas como empresas
y se encuentran avanzando en el proceso de
formalizacin, siendo su nivel pequeo, con escaso
uso de tecnologa moderna, mano de obra no
calificada, organizacin simple del trabajo y sin
especializacin.
6.2 Aspectos especficos.
esquema, sin boleta, factura ni registro de compra ni
de venta, creando de esta forma precios sin control y
sujetndose a la oferta y demanda.
Este sector podra generar crdito fiscal del IGV,
abastecindose del mercado formal y vendiendo
con medios de pagos sustentables a los mineros
artesanales.
Existe una deficiencia de oferta de servicios y asesora
especializados en manejo contable y tributario para las
organizaciones de mineros formalizados que requieren
capacitacin y asesora sobre el tema tributario.

Analizando los principales impuestos, el IGV y el
Impuesto a la Renta, con referencia a la minera
artesanal, podramos dividir a los generadores de
fuentes de ingresos en dos grandes sectores: a) la
actividad minera artesanal y b) otras actividades
productivas de bienes y servicios.
6.2.3 Algunas normas de inters aplicables al sector
(minero artesanal).
Exoneraciones IGV: Oro para uso no monetario en
polvo (7108.11.00.00) y Oro para uso no monetario en
bruto (7108.12.00.00).

6.2.1 La actividad minera artesanal. La Liquidacin de compra. Para el caso de productores

mineros artesanales / informales que no estn en
Demandan servicios de las dems actividades condiciones de otorgar comprobante de pago, que es
productivas de bienes y servicios en sus un documento que acredita la transferencia de bienes, la
comunidades, as como en centros poblados y entrega en uso y la prestacin de servicios; por carecer
ciudades intermedias que frecuentan, pagando de RUC, la SUNAT ha diseado el formato denominado
en conjunto altas sumas de dinero que no son Liquidacin de compra, emiten las personas
registradas ni como crdito fiscal ni como beneficio naturales o jurdicas; sociedades conyugales; sucesiones
al exportador debido a que sus proveedores son indivisas; sociedades de hecho u otros entes colectivos.
igualmente informales. Al comprar al sector formal cuando efectan adquisiciones a personas naturales,
equipos, insumos, servicios y bienes de capital productoras y/o acopiadoras de productos primarios
pagan impuestos pero no pueden recuperar el derivados de la actividad agropecuaria, pesca artesanal,
crdito fiscal (IGV) que va como contribucin y extraccin de madera, de productos silvestres, minera
indirecta al fisco (Tabla N 10). aurfera Artesanal, artesana y desperdicios y desechos
metlicos y no metlicos, desecho de papel y desperdicios
En algunos casos, cuando venden mineral de oro a de caucho.(Base legal DL N 25632 y Resolucin de
las plantas de beneficio formales, facturan su venta Superintendencia N 244-2005-SUNAT, Reglamento de
y podran recuperar el IGV pero existen diversas Comprobantes de Pago (RS N007-99/SUNAT).- Art. 6
actividades como por ejemplo el transporte numeral 1 inciso 1.3).
del mineral de mina a planta, el transporte de
explosivos entre otros, por los cuales hacen pagos Rgimen de Retencin del Impuesto a la Renta sobre
sobre los que no recuperan IGV porque quienes les operaciones por las cuales se emitan liquidaciones
prestan el servicio, no facturan; lo mismo sucede de compra: RS N 234-2005/SUNAT (publicada el
con diversos otros servicios debido al entorno de 18/11/2005).- La retencin es igual al 1.5% del importe
informalidad en que se desenvuelven. de la operacin (no incluye los tributos que graven
la operacin). No opera sobre importes menores o
El informal cuando vende mineral de oro no puede iguales a S/.700.
recuperar IGV, porque las empresas acopiadoras
no les dan ningn documento contable, les dan Sistema de Detracciones aplicable a la Venta de Oro
un simple papel de impresin, pero que no tiene Gravada con IGV. Consiste en que el adquirente de los
ningn valor contable ni tributario. En pocos casos bienes o usuario de servicios sujetos al sistema, debe
les dan la liquidacin de compra. restar (detraer) un porcentaje del precio de venta ( 12%
para el caso de Oro) y depositarlo en una cuenta especial,
6.2.2 Otras actividades productivas de bienes y habilitada por el Banco de la Nacin, a nombre del
servicios. proveedor del bien o prestador del servicio.

Existe el sector de bienes servicios que comercializa Se busca que los proveedores generen fondos que
una amplia gama de productos desde pan llevar, sern destinados al pago de obligaciones tributarias
hasta repuestos de maquinarias, todos bajo el mismo (Deudas tributarias, costas y gastos).
48
La solucin a la evasin tributaria en la minera A travs de los sectores de Energa y Minas, del Ambiente,
en pequea escala no es un asunto exclusivo del del Interior, y de los gobiernos regionales, entre otros.
ente tributario (SUNAT), pues dados los diversos
aspectos involucrados en el tema, se hace necesaria El Ministerio de Energa y Minas (MIMEM). Tiene
la convergencia de acciones de varios organismos del funciones normativas, concesivas, y de promocin
Estado, tales como el Ministerio de Energa y Minas, de la inversin, le corresponde esencialmente
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Industrias, otorgar los ttulos para ejercitar la actividad minera
Ministerio Publico, municipios, entre otros. Tabla N y10establecer el marco legal adecuado para que

Operaciones sujetas: Venta gravada con el IGV de mineral, concentrado, amalgama y oro
en bruto, comprendidos en las siguientes partidas:

g. 2616.90.10.00: Minerales y sus concentrados de oro.

h. 2843.90.00.00: Slo amalgama de oro.
i. 7108.13.00.00: Oro en bruto, las dems formas semilabradas.
j. 7108.20.00.00: Oro en bruto para uso monetario.
k. 7108.11.00.00 y 7108.12.00.0: Oro para uso no monetario en polvo y en bruto (*).
l. 7112.91.00.00: Slo desechos y desperdicios de oro.

Siempre que:
Importe de la operacin sea mayor a S/. 700.00
Se emita Factura o Ticket con los requisitos para sustentar crdito fiscal (**).
---------------
(*) Cuando renuncie a la exoneracin del IGV
(**) Salvo que el adquirente sea el Sector Pblico Nacional

7. ORGANISMOS DE GOBIERNO Y OTROS ACTORES esta se desarrolle en las mejores condiciones de

RELACIONADOS CON LA MINERIA ARTESANAL/
INFORMAL
La minera en general y en particular la minera artesanal
informal, constituye intrnsecamente una de las actividades
econmicas ms descentralizadas del Per. En el caso
especfico de la minera artesanal informal, salvo algunas
operaciones de agregados y materiales de construccin, la
abrumadora mayora tiene sus centros de operaciones y reas
de influencia econmica y social en zonas ms apartadas y
deprimidas del pas.
Dentro del contexto de implementacin del proceso
de regionalizacin, se han promulgado una serie de
dispositivos legales que se orientan a una gestin
descentralizada del sector minero particularmente, de
los estratos de pequea minera y minera artesanal.
Los actores ms relevantes relacionados con la problemtica
de la Minera en pequea escala l son los siguientes:
7.1 El Estado peruano
49
legalidad y productividad.
Gobiernos regionales y Direcciones Regionales de
Energa y Minas (DREMs), y Gerencias Regionales
de Energa y Minas
En el ao 2006, mediante R.M. N 179-2006-MEM/
DM y R.M. N 550-2006-MEM/DM y otros dispositivos
legales, se han trasferido competencias, funciones
y facultades sectoriales a los gobiernos regionales y
Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREMs),
particularmente vinculadas a la pequea minera
y minera artesanal en aspectos de promocin de
inversiones, supervisin y fiscalizacin, otorgar
concesiones y aprobar y supervisar Programas
de Adecuacin y Manejo Ambiental -PAMA- y
formulacin de planes y polticas en materia de
energa, minas e hidrocarburos en concordancia
con polticas nacionales y planes sectoriales.
Sin embargo, a pesar de la vigencia de la Ley de
Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y
Minera Artesanal y de la transferencia de competencias
de algunos aspectos en esta materia, a los Gobiernes para la Formalizacin de la Minera Artesanal,
Regionales; no existe una poltica consistente en elaborado por una Comisin Tcnica multisectorial
cuanto a la minera artesanal (predominantemente creada en virtud del DS. N 045-2010-PCM, hasta la
informal) siendo esta una de las causas ms relevantes dacin de los Decretos Legislativos N 1099 al N 1107 y
no solo del poco avance en el proceso de formalizacin disposiciones conexas; se ha dado a la problemtica de
sino del crecimiento incesante de operaciones mineras la formalizacin minera, una cobertura geogrfica ms
artesanales informales e ilegales en numerosos amplia de carcter nacional y un enfoque multisectorial
lugares. que cubre aspectos no solamente mineros sino
tambin de ndole legal, social, econmica, ambiental,
El Ministerio del Ambiente (MINAM). Creado tributaria y laboral, entre otros, lo que obviamente
mediante Decreto Legislativo N 1013 de 14 de Mayo compromete la participacin de otros organismos del
del 2008; tiene funciones generales de naturaleza Estado, tales como:
rectora, en cuanto a la poltica nacional del
Ambiente, garantizar el cumplimiento de las normas INGEMMET: Solicitud y obtencin de concesiones.
ambientales y coordinar y prestar apoyo tcnico en
la implementacin de la poltica nacional ambiental SUNAT: Registro nico de contribuyente (RUC)
y cumplimiento de las funciones transferidas a los y otras actividades de fiscalizacin de su
gobiernos regionales y locales, entre otras. y ejerce competencia.
tambin funciones de naturaleza tcnico normativa.
MINCUL (Ministerio de Cultura): Certificado de
El Organismo Supervisor de la Inversin en inexistencia de restos arqueolgicos (CIRA) o
Energa y Minera (OSINERGMIN) de acuerdo a Procedimiento simplificado del CIRA (PROSIC).
la Ley N 28964 (24-01-2007), tena competencia
en la supervisin y fiscalizacin de seguridad e ANA,ALA (Autoridad Nacional del agua y Autoridad
higiene minera y de proteccin y conservacin local del Agua, respectivamente): Permiso de uso
del ambiente en las actividades mineras de la de aguas.
mediana y gran minera, sin embargo debera ser
considerado como referente y modelo de gestin DIGESA: Autorizaciones de vertimientos.
eficaz, para la fiscalizacin de las actividades de la
pequea minera y minera artesanal a efectuarse SUCAMEC: Licencia para adquisicin de explosivos.
por parte de las instituciones competentes.
. SERNANP: Opinin previa vinculante en zonas de
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin amortiguamiento.
Ambiental (OEFA).Es uno de los organismos
pblicos, adscrito al Ministerio del Ambiente, SUNARP: Registros de Contratos de exploracin y
encargado de la fiscalizacin, supervisin, control y otros.
sancin en materia ambiental. Entre sus funciones
est dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen 7.2 Los titulares mineros
comn de fiscalizacin y control ambiental, y el
rgimen de incentivos previstos en la Ley General En el caso especfico que nos ocupa, pertenecen casi
del Ambiente, as como fiscalizar y controlar en su totalidad al estrato de la denominada pequea
directamente el cumplimiento de las actividades minera tradicional cuyos derechos mineros, que por
que le corresponden por ley. lo general, no eran explotados y/o han sido invadidos
por mineros artesanales informales e ilegales, aunque
El Ministerio del Interior a travs de la Polica tambin se dan casos en que los titulares mineros no
Nacional (DICSCAMEC y actualmente SUCAMEC). pueden ejercitar sus actividades por la presencia de
Cumple, entre otras funciones, la de ser el ente mineros informales e ilegales.
regulador, previa opinin tcnica del Ministerio de
Energa y Minas, para la adquisicin, transporte, 7.3 Mineros ilegales
almacenamiento y uso de explosivos. Sin embargo,
la ilegalidad e informalidad de las operaciones Son los que sin poseer derecho o ttulo minero o
minero-artesanales y los engorrosos, costosos compromiso contractual que los faculte, realizan
y centralizados trmites para adquirir explosivos actividades mineras en derechos de terceros y reas no
,producen serias distorsiones que han determinado autorizadas sin cumplir las normas de seguridad y salud
la aparicin de un mercado negro de explosivos, ocupacional y del cuidado y conservacin del ambiente.
con las peligrosas consecuencias que ello implica.
7.4 Mineros informales
Otros organismos del Estado
Quienes teniendo caractersticas similares a la de
Desde la gestacin y aprobacin del Plan Nacional los mineros ilegales, realizan su actividad en reas
50
autorizadas y han iniciado el proceso de formalizacin. Dificultad de los organismos estatales para
Sin embargo, tambin se dan casos en los que los establecer un dilogo con los actores involucrados.
mineros informales, por desconocimiento de la
normativa respectiva o por carencia de recursos Trabas burocrticas y excesivo costo de trmites
econmicos, han sido desplazados, de reas que ellos dificultan el acceso a la formalidad.
exploraron, descubrieron y trabajaron por muchos
aos; por otras personas que de manera legal pero El acceso al uso legal de explosivos (importante
injusta se convirtieron en titulares mineros. insumo minero) se torna difcil y oneroso por
ser un producto de venta controlada (medida
7.5 Comunidades antiterrorista),lo que incide en la existencia
del denominado mercado negro, asociado a
Con las excepciones de Madre de Dios y casos corrupcin.
recientes de Piura, Ananea, Cajabamba, Huamachuco
y en menor proporcin Canta, existe cierto El laboreo minero se efecta sin considerar
entendimiento y no hay mayores conflictos entre los mnimas normas de seguridad, salud ocupacional
mineros artesanales y las comunidades del entorno y de conservacin y cuidado del ambiente.
donde trabajan e incluso se dan casos en que los
agrupamientos mineros son las propias comunidades. Relacin titulares mineros mineros informales
7.6 Las plantas de procesamiento, acopiadores y Existe una mutua desconfianza entre titulares
comerciantes de oro mineros que invocan derecho legal sobre sus
concesiones y los mineros informales quienes
Son los eslabones de la cadena productiva que cumplen aducen haber sido despojados legal, aunque
un papel ambivalente, porque as como pueden ser injustamente, del rea donde trabajaban, incluso
parte de la solucin, generalmente son parte del antes que los titulares mineros obtuviera el ttulo,
problema por las condiciones injustas que imponen esgrimiendo en casos extremos la aplicacin de un
en la comercializacin, generando desconfianza y inexistente derecho de amparo por el trabajo.
postergando una reconversin productiva con mejores
opciones ambientales como sera sustituir el uso del Los mineros artesanales informales sostienen que, en
mercurio por la Cianuracin del mineral. algunos casos, los dueos de plantas de procesamiento
manipulan leyes y pesos del mineral o relave,
7.7 La cooperacin internacional coludindose con los titulares mineros en su perjuicio.
En este caso se menciona a la Agencia Suiza para el Los conflictos con los titulares mineros se dan
Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) mediante sus ex mayormente con el sector de la pequea minera
- Proyectos GAMA y PEMA, (2001-2011) que cumpli tradicional y esto es explicable porque los mineros
un importante rol en el denominado Sur Medio y parte artesanales informales no estaran en condiciones
de Puno. Su accionar permiti sentar bases para un de explotar yacimientos de baja ley, que demandan
proceso de formalizacin sustentado en la organizacin economa de escala y tecnologa de punta, que
de los mineros artesanales, en la bsqueda de normas caracterizan a las operaciones de la mediana
adecuadas a las caractersticas y magnitud de las minera y particularmente la gran minera.
operaciones minero artesanales, en capacitacin sobre
aspectos tcnico-ambientales, socio - organizativos 8. GLOSARIO DE DISPOSITIVOS LEGALES
y de gestin empresarial y en la construccin de una
plataforma de conocimientos y tecnologa de informacin Se glosan a continuacin, los dispositivos legales
y comunicacin adecuadas para la minera artesanal. ms relevantes que tienen incidencia en aspectos
relacionados con el proceso descentralizador y la
El PERCAN - Proyecto de reforma del sector de formalizacin de la Minera en pequea escala.
Recursos Minerales del Per. A travs del componente
de regionlizacin vinculado a la minera artesanal. Sobre descentralizacin
En el conflicto formalidad-informalidad de la minera 1. LEY N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin
artesanal se han identificado como fundamentales los
siguientes actores y relaciones: En esta Ley se desarrolla, entre otros aspectos, los
conceptos y tipos de competencias (exclusivas,
Relacin Estado - mineros informales compartidas y delegables) y los criterios para la
asignacin y transferencia de competencias (arts. 13 y
La actividad minera informal se realiza sin contar 14 respectivamente).
con ttulo o autorizacin para explotar legalmente
los yacimientos. Se establece que la direccin y conduccin del proceso
51
de descentralizacin est a cargo del Consejo Nacional Asimismo, el artculo 91 hace referencia a las Juntas de
de Descentralizacin (art. 22), asignndosele, entre Coordinacin Regional.
otras funciones, las siguientes:
A iniciativa de los Gobiernos Regionales o del
Art.24-Inc. d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica Consejo Nacional de Descentralizacin, los Gobiernos
nacional e internacional y la Segunda Disposicin Regionales podrn establecer por comn acuerdo las
Complementaria trata sobre la transferencia de Juntas de Coordinacin Interregional como espacios de
programas sociales y proyectos de inversin productiva coordinacin de proyectos, planes y acciones conjuntas,
regional: las cuales se materializan a travs de convenios de
cooperacin procurando la consolidacin de corredores
En aplicacin de la presente ley, a partir del ejercicio econmicos ().
fiscal 2003, se inicia la transferencia a los gobiernos
regionales o locales segn corresponda, de los 3.- Decreto Legislativo N 719 - Ley de Cooperacin
programas sociales de lucha contra la pobreza y los Tcnica Internacional
proyectos de inversin e infraestructura productiva de
alcance regional, en funcin de capacidades de gestin En sus considerandos se seala:
de cada gobierno regional o local ().
() la Cooperacin Tcnica Internacional proporcionada
2. LEY N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos por los gobiernos extranjeros y organismos
Regionales internacionales pblicos y privados, guarde armona
con la poltica de desarrollo a nivel nacional y regional.
Entre algunas de las competencias exclusivas del
Gobierno Regional, se sealan: () que, es necesario orientar y programar la
cooperacin tcnica internacional en el marco del
Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento proceso de regionalizacin del pas.
del desarrollo econmico, social y ambiental (art.10- Y en su articulado puntualiza:
Inc. .1 I).
Art. 2.- La CTI, es el medio por el cual el Per, recibe,
Y entre otras de las competencias compartidas, se transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes,
tiene: servicios, capitales y tecnologa de fuentes cooperantes
externas cuyo objetivo es complementar y contribuir
Promocin, gestin y regulacin de actividades a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo
econmicas y productivas en su mbito y nivel () () ya sea del pas y de sus regiones, en especial en
correspondiente al sector minas () (art.10 - Inc. 2 c). los espacios socioeconmicos de mayor pobreza y
En lo referente a atribuciones del Presidente Regional marginalidad (la minera artesanal constituye uno de
se tiene, entre otras, las siguientes: eso espacios).

Suscribir convenios o contratos con la Cooperacin
Tcnica Internacional, con el apoyo del Consejo
Nacional de Descentralizacin y de otras entidades
pblicas y privadas, en el marco de su competencia
(art. 21 Inc.j).
En cuanto a las funciones especficas de los gobiernos
regionales, se puntualiza lo siguiente:
Art. 4.- Los rganos responsables de cooperacin
tcnica internacional son:
a. El Ministerio de Relaciones Exteriores que es
competente para gestionar y oficializar la cooperacin
tcnica internacional para el Per y suscribe y celebra
los convenios de CTI.
b. El Instituto Nacional de Planificacin.

Art. 59 Inc. C).- Fomentar y supervisar las actividades c. El Ministerio de Economa y Finanzas.
de la pequea minera y minera artesanal y la
exploracin y explotacin de los recursos mineros de d. Los Ministerios y Organismos Pblicos
la regin con arreglo a ley. Descentralizados.

Art. 81.- En este artculo se establece la gradualidad del e. Los Gobiernos Regionales.
proceso de transferencia de competencias y funciones
encargando al Consejo Nacional de Descentralizacin la f. Los gobiernos locales.
responsabilidad de normar y monitorear las acciones y
transferencias sealadas en cada una de las etapas del g. Las organizaciones no gubernamentales.
proceso.
Sobre minera en pequea escala
Este proceso de transferencia de competencias y
funciones se inici en el ao 2004. 1. Decreto Supremo N 014-1992-EM.(03-06-92)
52
 Texto nico ordenado de la Ley General de Minera Implementar acciones correctivas para la pequea
minera y minera artesanal
2. Ley N 27651(24-01-2002) - Ley de Formalizacin
y Promocin de la Pequea Minera y Minera 11. Ley N 29815: Delega en el Poder Ejecutivo la
Artesanal. facultad de legislar en materias de MINERA
ILEGAL(vigente 23-12-2011)
Adems del reconocimiento de la minera artesanal,
como estrato distinto de la pequea minera y algunas 1. Interdiccin
medidas promocionales, se establece la participacin
de las DREM en acciones de fiscalizacin minera Uso y ocupacin de mbito geogrfico.
(arts.14 y 17, posteriormente modificado y derogado Regulacin zonas de exclusin minera.
respectivamente) y competencias ambientales (quinta
disposicin final y transitoria), para el caso de la 2. Lucha contra la criminalidad asociada a la minera
pequea minera y minera artesanal. ilegal.

3. D.S. 013-2002-EM ( 21-04-2002) Reglamento de Marco legal, para persecucin penal contra quienes
la Ley N 27651 realizan actividad de minera ilegal.
4. Decreto Legislativo N 1010 (09-05-2008)
Investigacin procesamiento y sancin vinculados
Sustituye artculos 25,38,40,41 y 59 del TUO de la con el lavado de activos.
Ley General de Minera.
Proceso de prdida de dominio.
5. Decreto Legislativo N 1040 (26-06-2008)
Modifica los artculos 2, 11 , 14 de la Ley 27651. Regulacin de la distribucin, transporte, posesin
Incorpora el artculo 21 a la Ley N 27651,deroga y comercializacin de los insumos qumicos
artculo 17 de la Ley 27651 y modifica artculo 91 del utilizados en la minera ilegal.
TUO de la Ley general de Minera- DS. N 014-92-EM.

6. Decreto Legislativo N 1054 (27-06-2008)
Modifica artculos 38, 40 y 41 del TUO de la
Ley General de Minera, sustituidos por el Decreto
Legislativo N 1010.
7. Decreto Supremo N 054 2008-EM.
Reglamenta los artculos 25,38,40,41 y 59 del TUO
de la Ley General de Minera, sustituidos por los Decretos
Legislativos Ns 1010 y 1054.
8. Resolucin Ministerial N 179-2006-MEM/DM .
12. Decreto Legislativo N 1099: (12-02-2012) Que
aprueba las acciones de interdiccin de la minera
ilegal en el departamento de Puno y remediacin
ambiental en las cuencas de los ros Ramis y
Suches.
Tiene un objeto y mbito de aplicacin especficos
(cuencas de los ros Ramis y Suches) y en trminos
generales condiciona el ejercicio de la actividad
minera a contar con la autorizacin de inicio/reinicio
de operacin minera.

9. Resolucin Ministerial N 550-2006-MEM/DM y Establece acciones de interdiccin mediante el (I)

10. Resolucin Ministerial N 121-2008-MEM/DM
Aprueban la transferencia de funciones sectoriales
a los gobiernos regionales y la adecuacin de los
instrumentos de gestin, de conformidad con la Ley
N 27867 - Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales,
particularmente en los aspectos de:
decomiso de bienes, maquinaria y equipos o (II)
destruccin de los mismos, cuando no sea viable el
decomiso.
Adems de acciones punitivas se estableci el
financiamiento de proyectos de inversin pblica (de
carcter multisectorial) de remediacin ambiental e
infraestructura hidrulica.

Fomentar y supervisar las actividades de la pequea 13. Decreto Legislativo N 1100:(18-02-2012) Que
minera y minera artesanal (). regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la
Repblica y establece medidas complementarias.
Otorgar concesiones para la pequea minera y
minera artesanal de alcance regional (). En el Art 1. declara de necesidad publica e inters
nacional y de ejecucin inmediata las acciones de
Aprobar y supervisar los PAMAs de su interdiccin relacionadas con la minera ilegal, para
circunscripcin () y los diferentes niveles de garantizar la salud y seguridad de la poblacin,
evaluacin ambiental () para la pequea minera la conservacin del patrimonio natural y de los
y minera artesanal. ecosistemas, la recaudacin tributaria y el desarrollo
53
de actividades econmicas sostenibles y adems que ni mayor de 10 aos, con 330 a 1000 das-multa
el Estado promueve el ordenamiento y la formalizacin e incluso penas de 12 aos para el caso de delito
con inclusin social de la minera en pequea escala de financiacin de la minera ilegal.
(se entiende Pequea minera y minera artesanal)
Establece tambin responsabilidades del funcionario
En el Art. 3 se establece que toda actividad minera pblico por el otorgamiento ilegal de derechos.
que se lleve a cabo sin contar con la autorizacin
de inicio o reinicio de operacin minera, otorgada 16. Decreto Legislativo N 1103 (04-13-2012) Que
por autoridad competente, previo informe tcnico establece medidas de control y fiscalizacin en
favorable del MINEM; ser considerada como actividad la distribucin, transporte y comercializacin de
minera ilegal. insumos qumicos que puedan ser utilizados en la
minera ilegal
El Art. 5 Establece una serie de prohibiciones para
la pequea minera y minera artesanal, (PARA EL Establece medidas de control y fiscalizacin en la
DESARROLLO DE ACTIVIDADES ILEGALES) tales como: distribucin, transporte y comercializacin de insumos
qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal.
Inc 5.1 Uso de Dragas y equipos similares de succin
cualquiera que sea su dimensin. Se considera insumos qumicos, para efectos de este
Decreto .Legislativo., al mercurio, cianuro de potasio,
Inc 5.2 Uso de compresoras , perforadoras neumticas, cianuro de sodio y a los hidrocarburos (diesel,
cargadores frontales ,volquetes y otros . gasolinas y gasoholes).

Inc 5.3 Uso de quimbaletes, molinos, motobombas y La SUNAT controlar y fiscalizar el ingreso,
otros, as como la utilizacin de Mercurio o Cianuro. permanencia, transporte o traslado y salida de
insumos qumicos, as como la distribucin hacia
y desde el territorio aduanero y en el territorio
14. Decreto Legislativo N 1101: (29-02-2012)Que nacional, sin perjuicio de las competencias de
establece medidas para el fortalecimiento de la otras entidades del Estado, de conformidad con la
fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha legislacin vigente.
contra la minera ilegal
El transporte o traslado de insumos qumicos deber
Art 2: Establece que son Entidades de Fiscalizacin ser efectuado por la ruta fiscal que se establezca y
Ambiental (EFA), los Gobiernos Regionales para deber contar con la documentacin que corresponda
actividades de la pequea minera y de la minera de acuerdo a lo que disponga el Reglamento de
artesanal, la Direccin General de Capitanas y Comprobantes de Pago.
Guardacostas (DICAPI),en lo relacionado al uso de
areas acuticas de los mbitos fluvial y lacustre de Se dispone el uso obligatorio del sistema de
su competencia. Esta norma comprende tambin a la posicionamiento global (GPS) en las unidades de
OEFA en su calidad de ente rector del Sistema Nacional transporte de hidrocarburos. Los responsables de
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA). las unidades de transporte.

Art 6 y 7: Se refieren al procedimiento sancionador 17. Decreto legislativo N 1104 ( 19-04-2012):

y a las multas y medidas administrativas aplicables.
Cabe resaltar las nuevas escalas de sanciones las que
podran llegar hasta 40 UIT en caso de PPM y hasta 25
UIT en caso de PMA (antes mximo 2 UIT en caso de
PPM y 1 UIT en caso de PMA). para lo cual se deroga el
Art. 13 de la Ley 27651, y otros dispositivos legales que
se opongan a este aspecto especifico de la presente
norma.
15. Decreto Legislativo N 1102: (29-02-2012) Que
incorpora al cdigo penal los delitos de minera
ilegal.
Modifica la legislacin sobre perdida de dominio.
Regula la aplicacin y los procesos de pedida de dominio,
as como establece los mecanismos de distribucin y
administracin de los bienes o fondos recaudados. Su
respectivo Reglamento mediante Decreto Supremo N
093-2012- PCM se public el 08-09-2012.
18. Decreto legislativo N 1105 ( 19-04-2012) establece
disposiciones para el proceso de formalizacin
de las actividades de pequea minera y minera
artesanal.

Tipifica delitos relacionados con la minera ilegal Establece disposiciones complementarias para
y establece las correspondientes penas privativas implementar el proceso de formalizacin de la actividad
de la libertad de no menor der 4 aos ni mayor de minera informal de la pequea minera y de la minera
8 aos y entre 100 a 600 das-multa. En formas artesanal, ejercida en zonas no prohibidas para la
agravadas las penas van de no menor de 8 aos realizacin de dichas actividades a nivel nacional.
54
Redefine los conceptos de Minera Ilegal y Minera 26. D.S. N 027-2012-EM: Normas complementarias al
Informal, contenidas en el Artculo N 3 del DL. 1100, DL N1105, para comercializacin de Oro.
en los siguientes trminos:
27. Decreto 040-2012-MINAM (normas
Establece los siguientes pasos para la Formalizacin de complementarias sobre le IGAC).
la Actividad Minera de la Pequea Minera y Minera
Artesanal: 28. D.S. N 039-2012-EM: Modifica el DS. N 027-2012-
EM, sobre comercializacin de oro obtenido por
1. La Presentacin de Declaracin de Compromisos. modalidades tradicionales.

2. La Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, 29. D.S. N 043-2012-EM: Disposiciones

Acuerdo o Contrato de Explotacin sobre la complementarias a D.L Ns 1100 y 1105.
Concesin Minera.
30. D.S. N 046-2012-EM: Regulan procedimiento
3. La Acreditacin de Propiedad o Autorizacin de para otorgar Certificado de Operacin Minera
Uso de Terreno Superficial. excepcional COME.

4. La Autorizacin de Uso de Aguas. 31. D.S. N 303-2012-EF: Especifica sub partidas

arancelarias objeto de control de acuerdo a D.L.N
5. La Aprobacin del Instrumento de Gestin 1107.
Ambiental Correctivo.
32. Resolucin ministerial N 247-2012-EM:
6. Autorizacin para Inicio/Reinicio de actividades Crean registro Nacional de Declaraciones de
de Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Compromisos.
Minerales.
33. Decreto Legislativo N 1127: SUCAMEC.

19. Decreto Legislativo N 1106 (19-04-2012) Lucha 34. D.S. N 001-2013-MINAM: adecuan plazos para
contra el lavado de activos y otros delitos presentacin del IGAC.
relacionados a la minera ilegal y crimen
organizado. 35. D.S. N 003-2013-EM: Establecen precisiones para
formalizacin minera a nivel nacional.
Establece y tipifica los actos de ocultamiento, tenencia,
transporte, circunstancias agravantes, reglas de 36. D.S. N 003-2013-MC: Aprueban procedimiento
investigacin y otros relacio9nados con el lavado de simplificado para otorgamiento del PROSIC.
activos y otros delitos vinculados.
37. D.S. N 012-2013-MINAM: Aprueban nuevas
20. Decreto Legislativo N 1107: Establece medidas de asistencia tcnica para el IGAC.
medidas de control y fiscalizacin en la distribucin,
transporte y comercializacin de maquinarias y 38. D.S. N 025-2013-EM: Crean Direccin de
equipos que puedan ser utilizados en la minera formalizacin minera.
ilegal, as como del producto minero obtenido de
dicha actividad. 39. D.S.N 032-2013-EM: Fortalecen proceso de
formalizacin de minera artesanal.
21. D.S. N 006-2012-EM: Medidas complementarias
respecto a anexo N de D.L. N 1100. 40. D.S. N 076-2013-PCM: Modifica DS. N 075-
2012-PCM, sobre comisin multisectorial de
22. D.S. N 012-2012-EM: Encargo especial a Activos seguimiento.
Mineros SAC y medidas complementarias para
comercializacin de Oro. 41. D.S. N003-2014-PCM: Aprueban estrategia
nacional para la interdiccin de la minera ilegal.
23. DS. N 020-2012-EM: Modifican reglamento de
procedimientos mineros establecidos en DS N 018- 42. D.S. N 029-2014-PCM: Aprueban estrategia de
92-EM. saneamiento de la pequea minera y minera
artesanal. Contempla 4 ejes estratgicos (i)
24. D.S. N 023-2012-EM: Plazo adicional para Consolidacin de la formalizacin, (II) fiscalizacin
Declaracin de compromisos en Madre de Dios. y control, (III) remediacin de reas afectadas u (iv)
Atencin social y calidad de vida.
25. Ley N 29910: Establecen un nuevo plazo para la
presentacin de compromisos. 43. RM. O26-2014-PCM: Grupo de trabajo para
55
 elaborar diseo para creacin de programa
presupuestal .Erradicacin de minera ilegal,
reduccin de conflictos socio ambientales y
remediacin ambiental.

44. Resolucin Jefatural N481-2013-ANA: Regulacin

para opinin tcnica favorable de ANA, para IGAC.

45. Resolucin jefatural N 509-2013-ANA: Aprobacin

criterios tcnicos para evaluacin para evaluacin
de contenido hdrico para IGAC.

46. Resolucin Suprema N 340-2013-PCM: Crean

comisin multisectorial para elaborar propuesta de
estrategia de saneamiento.

47. Resolucin ministerial N 215-2013-PCM: Crean

grupo de trabajo para proponer mejoras para
fortalecer el proceso de formalizacin.

56
SEGUNDA PARTE
 SEGUNDA PARTE
POR QU FORMALIZARSE? informacin ms relevante (Tabla N 2).

Qu beneficios ofrece la formalizacin de la minera Sin embargo, previa o simultneamente. Se requiere

artesanal? incidir con mayor nfasis, en la motivacin o sensibilizacin
para la formalizacin de la minera artesanal, buscando a
Sensibilizacin como estrategia para la formalizacin responder las siguientes interrogantes:

La sensibilizacin constituye una importante Por qu formalizarse?, Qu beneficios o ventajas

herramienta para propiciar procesos de cambio en puede presentar la formalizacin minera?, Es posible
los patrones culturales y sociales de determinadas justificar una relacin costo beneficio favorable a la
colectividades donde est arraigada la informalidad formalizacin minera?
-como es el caso de la minera en pequea escala.
Sobre este aspecto se ha escrito y hecho poco, casi nada
En este sentido se apunta a realizar o potenciar y estos apuntes constituyen un aporte sobre el particular.
procesos de reflexin, motivacin y convencimiento,
para cambiar patrones o paradigmas de informalidad Considerando que en el caso de la actividad minera
tanto a nivel individual, como comunitario o nacional; informal interviene adems otro actor , el titular
mediante el desarrollo de argumentos, razones minero; en cuya concesin realizan sus actividades
e incentivos de contenido social, econmico y los mineros informales (situacin del orden del 90%),
ambiental relevantes, que favorezcan el inters para la la sensibilizacin correspondera hacerla extensiva al
formalizacin de la actividad minera informal. titular minero bajo la ptica de guardar equilibrio entre
sus legtimos derechos y las repercusiones sociales
La sensibilizacin por s sola no basta para lograr que acarrearan frmulas de solucin no sustentados
avances reales en el proceso de formalizacin, por en la negociacin y construccin de consensos para
cuanto adems de la motivacin es necesario cambiar posibilitar una formalizacin sostenible.
las condiciones del entorno a todo nivel, de tal forma
que trabajar de manera legal y formal sea social y Del mismo modo, las comunidades y/o propietarios
econmicamente valorado. de los terrenos superficiales, donde se asienta el
yacimiento o mina; deben ser incorporadas en el
En la mayora de otras actividades productivas o de proceso de consulta y de sensibilizacin para la
servicios (que no sean de minera), la formalizacin es formalizacin de la actividad minera.
posible cuando existe la predisposicin del Estado y
el inters de los informales en formalizarse utilizando 1. RAZONES SOCIALES PARA PROMOVER LA
mecanismos promocionales diseados para tal fin, FORMALIZACION
por parte de sectores estatales tales como: Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio de Entre las razones ms importantes para incentivar
la Produccin, Registros Pblicos entre otros, sin la formalizacin de la actividad Minera artesanal
embargo se requiere algo ms, que incidir en el Cmo Informal, se tiene las siguientes:
formalizarse? Y Qu pasos seguir para formalizarse
como personas naturales o jurdicas? , se requiere 1.1 Seguridad jurdica
pasar al Por qu fomalizarse? Y qu beneficios trae
la formalizacin?. Uno de los valores ms apreciados por las personas es
tener derecho de propiedad sobre algo y ms an en
Sobre el primer aspecto el cmo?... existen muchas el caso concreto de un yacimiento o mina, que es un
iniciativas pblicas y privadas as como profusa bien que trabajado formalmente constituye una fuente
documentacin que inciden en el Cmo constituir, de trabajo permanente y de sostenimiento familiar.
organizar y formalizar las empresas? sobre todo de micro
y pequeos emprendedores de los sectores de servicios, El acceso a derechos mineros, va formulacin de petitorios o
industria y comercio; siendo las ms relevantes las que se suscripcin de Contratos de explotacin constituyen el paso
exponen en el cuadro resumen (Tabla N 1). inicial (legalizacin). En el proceso de formalizacin.

En el caso de la actividad minera informal tambin se
ha desarrollado y adoptado esta parte del proceso,
es decir responder al cmo formalizarse e incluso
como mantenerse dentro de la formalidad? Sobre
este aspecto, en el siguiente cuadro se consigna la
La formalizacin otorga seguridad para poder trabajar
en forma permanente sin temor a ser desalojados en
cualquier momento e invertir en maquinaria, equipos,
herramientas y en mejoras tanto ambientales como de
tecnologa minera-metalrgica.

60
 Tabla N 1
Principales documentos sobre formalizacin

Gua de constitucin y formalizacin de empresas

Ministerio de trabajo y promocin del empleo Direccin nacional de la micro y pequea

empresa
Aborda los 9 pasos a seguir para la formacin de una empresa:
Definicin de personera (Natural o jurdica)

1. Elaboracin de la Minuta de constitucin.

2. Elaboracin de Escritura pblica (Notara).
3. nscripcin en registro de personas jurdicas (SUNARP).
4. RUC
5. Registro en ESALUD.
6. Permisos especiales.
7. Autorizacin y Legalizacin de libro de planillas (MINTRA).
8. Licencia de funcionamiento (Municipios).
9. Legalizacin de libros contables (Notara)

El acceso al financiamiento y la formalizacin

Ciudadanos al da -CAD
Formalizando su MYPE - Tramites, requerimientos y soluciones
Pro Inversin
Diez desafos pendientes para la formalizacin de las MYPES
Proyecto USAID /Mype/ Per / competitiva
Concientizacin ambiental en la banca y en las MYPES
COFIDE
Tabla N 2
Principales documentos sobre formalizacin de la actividad minera artesanal
1. Gua para los pequeos mineros y mineros artesanales- Qu debo saber para ejer-
cer actividades mineras formalmente?
MINEM y Proyecto PERCAN-2007
Consigna: aspectos de las etapas de la actividad minera - En que conste la formalizacin?
Cmo formalizo mis actividades? Me formalicY ahora qu? Y una serie de anexos
vinculados al tema
2. Formalizacin de actividades mineras
MINEM/DGM Guas mineras 2005
3. Fascculos Orientaciones para hacer minera
MINEM/DGM: folletos 1,2 y 3- 2009
4. La luz al final del tnel
Proyecto GAMA 2005
La inclusin de los excluidos-Legalizacin de la minera artesanal peruana
5. Nosotros hacemos los pueblos
Proyecto GAMA-Informe. 2008
El empoderamiento de la minera artesanal: Los casos de algunas localidades de Arequipa,
Ayacucho y Puno.

61
La formalizacin permite asegurar que los derechos de la actividad minera informal, es la posibilidad de
concesionados sean incuestionables y que los titulares superarse, crecer y constituir empresa, para salir
puedan dejar en herencia a la familia el patrimonio e paulatinamente del crculo vicioso que se sustenta en
inversin que han logrado acumular o de ser el caso la interrelacin de causa efecto, entre informalidad y
los puedan vender a las condiciones del mercado y con pobreza.
incremento de su valor por las inversiones efectuadas y
reservas minerales generadas, que solamente pueden El crecimiento debera ser una consecuencia de la
darse en un entorno de formalidad. formalizacin, es decir, que la expectativa de producir
y vender ms y por lo tanto generar ms valor, permite
La autorizacin contractual (Contratos de explotacin) considerar a la formalizacin como una oportunidad
era un medio alternativo que permita la acreditacin para superar lo que se consideraba actividad de
de Productor Minero Artesanal (PMA) y facultaba al subsistencia. Por cuanto en un contexto de formalidad
minero artesanal a explotar lcitamente el yacimiento pueden invertir con mayor seguridad sus recursos
durante la vigencia del contrato, bajo condiciones y econmicos y obviamente incrementar su produccin
tiempo previsibles. Como resultado de los Decretos que les dar mayores beneficios que superen a los
Legislativos N 1100 y N 1105; ser necesario contar costos de la formalizacin.
previamente con la autorizacin de inicio o reinicio de
operaciones. La legalizacin y formalizacin posibilitan la adaptacin
y difusin de mtodos, sistemas de trabajo, tecnologas
Disponer de un ttulo o derecho minero a firme, limpias y eficientes, que estn relacionadas con una
respetando la normatividad vigente, da legitimidad mayor escala de operaciones. Es decir, el crecimiento
para afrontar con mejores posibilidades de xito los permite mejorar la productividad de la minera artesanal
conflictos que pudieran presentarse con terceros formal y en consecuencia incrementar su rentabilidad y
(titulares mineros o propietarios privados) y competitividad, lo que redunda en mejor calidad de vida
comunidades aledaas de los mineros artesanales formalizados y por lo tanto no
debera existir la idea de mantenerse permanente en la
La formalizacin evita la migracin constante de los condicin de mineros artesanales.
mineros informales y da sustento al desarrollo de la
actividad minera de manera estable y sostenible. 2.2 Mejora del proceso productivo

1.2 Seguridad social y salud laboral La formalidad conlleva una mayor responsabilidad
sobre aspectos tales como: el uso de buenas prcticas
Siendo la minera una actividad de alto riesgo, ms en los mtodos de produccin, proteccin ambiental,
an en el caso de la minera artesanal/ informal, la equidad de gnero, ausencia de trabajo infantil,
formalizacin constituye el requisito imprescindible mejoras laborales y otros que mejoran la imagen de la
para el acceso a prestaciones y programas de salud, actividad minera /artesanal.
pensiones de jubilacin y otros que comprende la
seguridad social. Igualmente la formalizacin o predisposicin a formalizarse
otorga el derecho a recibir capacitacin tecnolgica,
El DL 1086: Ley de Promocin de la Competitividad, operativa, de administracin y de gestin empresarial
Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea adecuada a la naturaleza, escala productiva y caractersticas
Empresa y del Acceso al Empleo Decente de manera propias de la minera artesanal y en este aspecto el Estado
ms integral y sistemtica regula varios aspectos debera cumplir a cabalidad sus compromisos.
promocionales para fomentar la formalizacin y
sobre el tema especfico de aseguramiento de salud y En contraposicin, las actividades productivas
pensiones (Tabla N 3). efectuadas de manera informal, individual o en
pequeos grupos desorganizados; determinan la
La formalizacin permite mejorar el sistema de desintegracin de los procesos, la explotacin irracional
organizacin y gestin empresarial y por lo tanto las del recurso minero por un laboreo no tcnico.
condiciones laborarles de la empresa, optimizando el Del mismo modo las bajas recuperaciones por la
proceso productivo y la competitividad, lo cual redunda aplicacin de mtodos rudimentarios afectan el
en mejores posibilidades para atender las demandas rendimiento productivo y en algunos casos originan
de cuidado del capital humano. cadenas de dependencia de terceros y condiciones
injustas en la comercializacin de sus productos.
2. RAZONES ECONOMICAS PARA PROMOVER Obviamente se tendrn mejores posibilidades en un
LA FORMALIZACION contexto formal.

2.1 Expectativa de crecer 2.3 Acceso a mejores condiciones de comercializacin

Uno de los mayores incentivos para la formalizacin La formalizacin, otorga mayor capacidad de
62
 Tabla N 3

DECRETO LEGISLATIVO N 1086

(El Peruano: 28-06-2008)

Ttulo III

Aseguramiento en Salud y Sistema de Pensiones Sociales

Captulo I

Aseguramiento en Salud

Artculo 9.- Rgimen especial de salud para la microempresa

Captulo II

Sistema de Pensiones Sociales

Artculo 10.- Creacin del Sistema de Pensiones Sociales

Artculo 11.- De la Cuenta Individual del Afiliado.

Artculo 12.- Del aporte del Estado

Artculo 13.- Del Registro Individual del Afiliado

Artculo 14.- De la pensin de jubilacin.

Artculo 15.- De la pensin de invalidez

En el Reglamento se establecern los requisitos y condiciones para el otorgamiento de

dicha pensin. ..

Transcripcin ntegra del Decreto Ley N 1086, en anexo

negociacin, dado que los mineros por su organizacin
pueden acceder a fuentes de informacin y asesora que
les de mayores elementos de juicio para transacciones
ms justas evitando cadenas de dependencia que les
limita su desarrollo.
En el proceso de comercializacin se genera
desconfianza en cuanto a las leyes que reportan
los compradores y las maquilas de tratamiento
que cobran. Situacin que puede superarse en
un contexto de formalidad y por lo tanto podran
evitarse los procedimientos de amalgamacin y de
cianuracin informales; con las consiguientes ventajas
ambientales.
Sobre las posibilidades de acceder a mejores
condiciones de comercializacin, se encuentra en
curso un Proyecto de la Cooperacin Suiza, financiado
por la Secretaria de Estado para Asuntos Econmicos
SECO-, la participacin de la Asociacin Suiza de Oro
Responsable SBGA y que tiene como contraparte
63
nacional al Ministerio del Ambiente.
Iniciativa Oro Responsable (conocida como BGI -
Better Gold Initiative)
En este aspecto, el Gobierno Peruano, por medio del
Ministerio del Ambiente (MINAM), viene impulsando
una serie de medidas de apoyo a la minera artesanal.
La Cooperacin Suiza SECO contribuye a este esfuerzo
a travs de la Iniciativa Oro Responsable (conocida
como BGI - Better Gold Initiative)
La Iniciativa Oro Responsable es un proyecto que busca
apoyar a los mineros artesanales para que alcancen
estndares que les permitan vender su produccin
a un precio justo, a compradores que valoran el
cumplimiento de medidas ambientales, sociales y
laborales. As, se busca que la minera artesanal, a
pequea y mediana escala, constituya un motor para
generar mejores condiciones de vida y un desarrollo
sostenible.
El objetivo general de esta iniciativa es construir
mecanismos simples de mercado que recompensen
el cumplimiento por parte de los productores de
estndares de trazabilidad, transparencia, condiciones
de trabajo, ambientales, sociales, gobernabilidad y
relaciones con comunidades.
Los objetivos especficos, guardan relacin con los
componentes de ejecucin del proyecto, de los cuales
en 1 y 3, se vienen ejecutando en el Per.
Componente 1: PRODUCTORES (Oferta)
Productores peruanos responsables y empoderados
de la cadena de valor de oro responsable tienen las
capacidades tcnicas, organizativas, ambientales y
sociales para cumplir con los requisitos de la demanda
de la industria y joyeros en Suiza manteniendo
relaciones de negocio a largo plazo.
Responsable (Responsible Jewellery Council RJC).
Estos sistemas de certificacin aseguran al comprador
de oro que su extraccin y produccin fue realizada de
manera responsable.
Gracias al apoyo de la SBGA, los mineros y sus
comunidades accedern a un mejor precio garantizado
por la exportacin directa del oro a las refineras suizas,
as como a inversiones directas en desarrollo sostenible
a travs de su fondo de RSE y a proyectos especiales
financiados por socios de la SBGA (Fotos 59 y 60).
Foto N 59

Componente 2: CERTIFICACION
Se ha facilitado la certificacin de mineros de pequea
escala, con el desarrollo y apropiacin continua
de estndares para Oro Responsable, por parte de Presentacin del Proyecto Better Gold en noviembre
certificadores. del 2013

Componente 3: DIALOGO POLITICO Foto N 60

El Estado Peruano se ha apropiado y promueve
la formalizacin bajo estrategias de incentivos
comerciales para a la minera en pequea escala.

Componente 4: DEMANDA
Plataforma de mltiples actores involucrados para oro
sostenible y adaptacin a la demanda en Suiza

La asociacin Suiza de Oro responsable SBGA est en

pleno funcionamiento y es reconocida a nivel nacional
e internacional como un pionero exitoso en la cadena
de valor de oro sostenible.
Esta iniciativa se impulsa a nivel mundial a travs de
una alianza pblico-privada entre la Cooperacin Suiza
SECO y la Asociacin Suiza de Oro Responsable (Swiss
Better Gold Association - SBGA), entidad sin fines de
lucro que congrega a diferentes actores privados de la
cadena del oro de Suiza. El Per ser el primer pas en
donde se implementa el programa.
Se contempla un trabajo de formalizacin (requisito
previo) y certificacin de los mineros, as como la creacin
de demanda en Suiza y facilitar la conexin de esta
demanda con las operaciones mineras ya certificadas o
en proceso de certificacin. De esta manera, se evitan
intermediarios, creando transparencia y apoyando
temas como pre-financiamiento, transporte, seguridad
y exportacin directa.
Para asegurar el cumplimiento de estos estndares,
se trabajar con instrumentos existentes como los
sistemas de certificaciones de Comercio Justo (Fair
Trade), Minera Justa (Fair Mined) y Consejo de Minera
64
Firma del Convenio, Embajada Suiza - APCI (28.03.2014)
Sr. Hans-Ruedi Bortis, Embajador de Suiza en el Per; Sra Ana
Mara Alvarado de APCI, Sra Marie-Gabrielle Ineichen-Fleish,
Secretara de Estado para Asuntos Econmicos de Suiza;
Sr. Manuel Pulgar , Ministro del Ambiente del Per.
Otro aspecto a considerar en este aspecto es la
comercializacin de insumos de produccin:
Insumos de produccin
En la comercializacin de explosivos, conexos y otros
insumos de produccin (cianuro y otros reactivos
qumicos), que son materia de control especial por
parte del Estado, la formalizacin facilita el acceso a
dichos productos a precios justos y en condiciones
seguras.
En la actividad minera artesanal/informal, es evidente
la existencia de un mercado negro, que eleva, por
ejemplo, el costo de explosivos hasta en un 400%. Los
mineros artesanales que explotan vetas o mantos,
al estar formalizados e informados no tienen por
 Tabla N 4

DECRETO LEGISLATIVO N 1086

(El Peruano: 28-06-2008)

Ttulo V
Promocin para el Desarrollo y la Competitividad
Captulo II
Acceso al Financiamiento

Artculo 31.- Acceso al financiamiento

Artculo 32.- Participacin de las entidades financieras del Estado

Artculo 33.- Cesin de derechos de acreedor a favor de las instituciones financieras regu-
ladas por la Ley del Sistema Financiero.

qu pagar dichos sobreprecios, sobre todo cuando siguiente, que se desarrolla en el texto completo del
la formalizacin les da acceso legal a la compra dispositivo legal que se consigna en anexo (Tabla N 4).
de explosivos al solicitar y obtener de la autoridad
minera la aprobacin del respectivo certificado de 2.5 Adecuacin a regmenes especiales de tributacin.
operacin minera (COM) y la consiguiente autorizacin
de la Direccin de control de servicios de seguridad, Los mineros artesanales formalizados y adecuados a la
control de armas, municiones y explosivos de uso civil-
nueva Ley de MYPES en la categora de microempresas
DICSCAMEC, hoy SUCAMEC. (DL N 1086); podrn acogerse al Rgimen Especial de
impuesto a la renta-RER- en la oportunidad, forma y
2.4 Posibilidad de acceso a fuentes de financiamiento condiciones que la SUNAT establezca.

Uno de los aspectos importantes para el desarrollo de
cualquier actividad productiva o de servicios es contar
con recursos financieros o capitales y ms an para el
caso de la minera, donde la asignacin de este recurso,
marca la diferencia y el caso de la minera artesanal no
es la excepcin sobre todo si se tiene expectativas de
crecimiento.
Otra ventaja potencial para los perceptores de rentas
de tercera categora cuyos ingresos brutos anuales
no superen las 150 UIT (microempresas) es que solo
debern llevar como mnimo un Registro de Ventas,
un Registro de Compras y Libro Diario de Formato
Simplificado de acuerdo con las normas sobre la
materia y no contabilidad completa.

La informalidad constituye una de las barreras ms 3. INCENTIVOS PARA PROMOVER LA FORMALIZACION

significativas para acceder al crdito, por cuanto
los mineros informales al no tener autorizacin de
operacin y no llevar contabilidad formal, carecen
de informacin adecuada que tanto los bancos como
cualquier inversor requieren para sustentar sus
operaciones crediticias.
En cambio el minero formalizado, al tener estabilidad
jurdica, recibe asesora para la identificacin de
fuentes de financiamiento y por lo tanto ampla sus
posibilidades de inversin y de acceso al crdito. No
slo se preocupa por hacer mejoras y optimizar sus
operaciones, sino que tambin invierte en servicios
y otras acciones que mejoran el valor del derecho
minero y la calidad de vida de su familia y comunidad.
Sobre este tema en el DL N 1086, se consigna lo
3.1 Asesoramiento para mejorar la gestin ambiental
Las tcnicas ineficientes de explotacin y beneficio,
condicionadas por la pobreza y/o informalidad,
degradan el ambiente y otros recursos, lo que origina el
empobrecimiento del entorno; cerrndose nuevamente
el crculo vicioso de origen y retroalimentacin
recproca entre pobreza e informalidad.
La formalizacin, implica entre otros aspectos; el
cumplimiento de leyes, normas y reglamentos,
para la proteccin del ambiente y la salud de los
trabajadores, que no necesariamente representan
tareas muy complicadas y costosas Por ejemplo el uso
de retortas para la mitigacin de los efectos nocivos
del Mercurio, adems de ofrecer ventajas ambientales

65
 Tabla N 5 de Cianuro (biodegradable y neutralizable) en vez de
Mercurio, (salvo en el caso de yacimientos aluviales
de la selva, por ejemplo) en base a procedimientos
transparentes y confiables; pueden posibilitar adems
de mejoras ambientales, mayores rendimientos
Nmero de Ventas econmicos para los mineros artesanales en razn de
trabajadores anuales la mejor recuperacin metalrgica del material valioso,
generalmente superior al 90% por Cianuracin, en
Hasta 12 comparacin al 50% que habitualmente se logra por
Amalgamacin. Obviamente existen tambin mejores
UIT posibilidades de acceder a innovaciones o mejoras
Microempresas 1 hasta 10
S/ 31,000 tecnolgicas en un escenario de formalidad.

3.2 Posibilidades de adecuacin a legislacin sobre

De 13 has- micro y pequea empresa
ta 25 UIT
Pequeas S/ 33,800 Como antecedente y referencia, se indica que las
11 hasta 20 variables y parmetros que utilizaba Ministerio de
empresas hasta S/
65,000 Trabajo (INEI 1998) para definir a la pequea y micro
empresa no contribuan a la adecuacin, de la en ese
entonces Pequea minera, donde tcitamente se
involucraba a la an inexistente legalmente Minera
artesanal; al marco legal de esa poca (Tabla N 5).
y de preservacin de la salud de los operadores;
conlleva tambin un importante beneficio econmico Tomando en consideracin la UIT de 1998 (S/2,600),
por cuanto el mercurio recuperado y reactivado es los parmetros de ventas anuales resultaban
nuevamente utilizado, sin incurrir en ms gastos. evidentemente insuficientes para la actividad minera,
an a escala pequea.
Los mineros artesanales formalizados o en proceso
de formalizacin recibirn el asesoramiento que Posteriormente la Ley N 28015- Ley de Promocin y
corresponda de personal especializado del sector. formalizacin de la micro y pequea empresa (2005) y
el Decreto Legislativo N 1086 Ley de Promocin de la
La formalizacin, otorga tambin la posibilidad de Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro
efectuar estudios de impacto ambiental colectivos (bajo y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente
ciertas condiciones reglamentadas), disminuyendo (2008), han modificado las variables y rangos antes
los costos de los estudios (por el prorrateo) pero sin mencionados de tal forma que ahora si sera posible
afectar los estndares de calidad de los mismos. para la minera artesanal adecuarse a estos parmetros
y acogerse a los beneficios de estos dispositivos legales,
La conversin tecnolgica, por ejemplo la utilizacin obviamente formalizndose (Tabla N 6 y 7).

Tabla N 6

Caractersticas de las MYPES

Nmero de trabajadores Ventas anuales

Ley 28015 DL. 1086 Ley 28015 DL. 1086
Hasta 150 UIT Hasta 150 UIT
Microempresa 1 hasta 10 1 hasta 10 S/ 540,000 S/ 540.000

De 150 UIT hasta De 150 UIT hasta

Pequea
850 UIT 1,700 UIT
1 hasta 50 1 hasta 100 Max. S/3,060,000 Max. S/6,120,000
empresa
(UIT S/ 3,600) (UIT S/ 3,600)

66
3.3 Tratamiento preferencial en la legislacin minera tomados como ejemplo representaran entre 1.5 a 5
vigente das de actividad , lo cual demuestra que no es un
requisito difcil de cumplir.
Dentro del rol de promocin y proteccin del Estado
con respecto a la pequea minera y minera artesanal Autorizacin de beneficio
se han establecido dispositivos de tratamiento
preferencial que estn consignados en la Ley N 27651- Los productores mineros artesanales (PMA) no se
Ley de formalizacin y promocin de la pequea encuentran comprendidos en el requisito de peticionar
minera y minera artesanal y sus modificatorias, as una concesin de beneficio, bastar una solicitud
como los respectivos reglamentos DS. N 013-2002- EM acompaada de informacin tcnica y una Declaracin
y DS: N 051-2009-EM, vigentes, entre otros se tiene: de Impacto Ambiental (DIA), suscrita por un profesional
competente en la materia (Art. 5 de Ley 27651).
Pago de derecho de vigencia
Acreditacin de produccin mnima
El pago por Derecho de Vigencia de la minera
artesanal (US$ 0.50 por Ha/ao) equivale a la sexta Lo requerido, en cuanto a produccin mnima, para
parte (16.66 %) de lo que paga la mediana y gran la minera artesanal es la veintava parte de lo que
minera, y a la mitad (50%) de lo que corresponde a corresponde a la mediana y gran minera y a la
la pequea minera. mitad de la pequea minera.

Para expresarlo en trminos de gramos de Oro Pago de multas

producidos, que es como mejor visualizan los costos
los mineros informales/artesanales; el pago anual
(US$ 50) del derecho de vigencia por quienes poseen
por ejemplo una concesin de 100 Ha. se presenta
el siguiente cuadro: (simulando cotizaciones del
Oro de US$ 1,000 Oz, ,US$ 500 Oz, y US$ 300 Oz,
respectivamente) (Tabla N 8).
Lo expuesto nos indica que a cotizaciones del Oro,
del orden de los US$ 1,000 Oz/Au.; solo se destinara
1,5 Gr/Au/ao, de la produccin para el pago del
Derecho de Vigencia e incluso a cotizaciones de US$
300 Oz/Au. dicho pago se cubrira con la produccin
de 5.19 Gr/Au/ao, es decir en los dos casos extremos
Tabla N 7
Aunque lo ideal sera no ser pasibles de multas, se
tiene que en los montos mnimos no haba diferencia
entre diferentes estratos mineros, pero en los montos
mximos si exista un tratamiento diferencial para la
minera artesanal en la proporcin de 15 veces menor
con respecto a la mediana y gran minera y a la mitad
con respecto a la minera artesanal.
Los Art 6 y 7 del Decreto Legislativo N 1101,
se refieren al procedimiento sancionador y a
las multas y medidas administrativas aplicables.
Cabe resaltar las nuevas escalas de sanciones las
que podran llegar hasta 40 UIT en caso de PPM

Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin

y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente

DECRETO LEGISLATIVO N 1086

(El Peruano: 28-06-2008)

Ttulo I

Disposiciones Generales

Artculo 1.- Objeto.

Artculo 2.- Modificacin del artculo 3 de la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formaliza-
cin de la Micro y Pequea Empresa

Artculo 3.- Caractersticas de las MYPE

(ver mayores detalles en la transcripcin ntegra del Decreto Legislativo N1086, que figura en anexo

67
 Tabla N 8

Cotizacin internacional del Au. Gr/ ao Requeridos para pago de

US$ Oz/Au US$ gr/Au vigencia (US$ 50 X 100 Ha)
1000 32.15 1.56
500 16.07 3.12
300 9.64 5.19

Tabla N 9

TUPAS

Concepto Estrato Monto en UIT

Certificado de operacin Mediana y gran minera 10 % de UIT

minera Pequea minera 5 % de UIT
Minera artesanal 2.5 % de UIT

Acreditacin y renovacin de Pequea minera 5 % de UIT

PPM y PMA Minera artesanal 2.5 % de UIT

Autorizacin de operacin/ Minera artesanal 2.5% de UIT

beneficio

y hasta 25 UIT en caso de PMA (antes mximo
2 UIT en caso de PPM y 1 UIT en caso de PMA)
es decir 20 y 25 veces ms para los PPM y PMA
respectivamente; para lo cual se derogo el Art. 13
de la Ley 27651, y otros dispositivos legales que se
opongan al este aspecto especifico del DL N 1101.
Pago de trmites: Texto nico ordenado de
procedimientos administrativo (TUPA).
En el pago y requisitos para tramitar el Certificado de
operacin minera, la acreditacin y renovacin de la
condicin de pequeos productores mineros y productores
mineros artesanales as como para la autorizacin de
operacin/beneficio para el caso especfico de los mineros
artesanales, la normatividad vigente considera beneficios
favorables a estos estratos, que se visualizan en el siguiente
cuadro (Tabla N 9).
As mismo la formalizacin facilita el acceso a
capacitacin en aspectos de seguridad industrial
68
minera y prevencin de riesgos, que proporciona el
Estado y las autoridades sectoriales, en el mbito de
su competencia.
4. SENSIBILIZACION A TITULARES MINEROS Y
COMUNIDADES DEL ENTORNO
4.1 Titulares mineros
Qu ventajas puede tener el titular minero por su
contribucin a la formalizacin artesanal? Y Por qu
tendra que firmar un contrato de explotacin?
La estrategia de sensibilizacin o concientizacin es
importante que sea a todo nivel, donde adems de
incidir en los mineros artesanales e informales y a nivel
macro (voluntad poltica para afrontar el problema);
es necesario involucrar a los titulares cuyos derechos
mineros se encuentran afectados por la actividad
minera informal en una proporcin del orden del 90
%, particularmente en el denominado Sur Medio
(Ica, Ayacucho y Arequipa).
El minero artesanal informal trabaja sin ningn del TUO y que se refieren a programas de inversin y
derecho que lo faculte. El titular de la concesin estabilidad tributaria.
tiene el derecho para hacer explotacin minera
pero no puede ejercerlo o est limitado debido a la Preferencia en la compra de la produccin
presencia de los informales. Esta divergencia entre resultante
la situacin de hecho y de derecho, da pie a un
escenario de conflicto entre los mineros informales Puede establecerse contractualmente que la
y los titulares mineros. produccin de mineral o subproductos (Relaves)
resultantes de la ejecucin de los acuerdos o contratos
Al igual que para el caso de los mineros informales/ de explotacin, deberan venderse preferentemente a
artesanales, donde existen mecanismos que fomentan los titulares de la concesin, a condiciones iguales a las
la formalizacin y en donde el problema radica en la del mercado, que sera lo ms justo.
sensibilizacin inicial para inducirlos a la formalidad; para
el caso de formalizacin consensuada, con participacin 4.2 Comunidades
de los titulares mineros se ha diseado igualmente un
instrumento para encausar la solucin alternativa de Resulta ms productivo y sostenible en trminos
acceder a la formalidad, que es el acuerdo o contrato desociales y econmicos para las comunidades tratar con
explotacin (Art .11 de la Ley 27651). una organizacin que con un conjunto desarticulado
de personas?...la respuesta es afirmativa, por cuanto
Entre las razones ms importantes para incentivar la Las comunidades, en cuyo derecho superficial se
contribucin de los titulares mineros para coadyuvar asienta la concesin minera, se veran beneficiadas
en el proceso de formalizacin de la actividad minera con la organizacin, legalizacin y formalizacin de
artesanal, se indican las siguientes: la actividad minera, por cuanto una actividad minera
formalizada, a la par que tiene un manejo ambiental
Paz social responsable ofrece mayores posibilidades de desarrollo
y productividad y la trazabilidad de su produccin
La actividad minera en general debera realizarse en un y mejor rentabilidad; que se traduce en una mayor
ambiente de paz social, pero la informalidad introduce contribucin al desarrollo de los pueblos y localidades
un factor de conflictividad y por lo tanto corresponde donde est asentada la mina, (Canon minero, Derecho
al Estado, que representa a todos los peruanos, asumir de vigencia, entre otros).
el rol de facilitador para la construccin de consensos
entre sus ciudadanos, para prevenir conflictos en
perjuicio de toda la sociedad.

Se debe tener en cuenta que los conflictos perjudican no

solamente a las partes involucradas (titulares mineros y
mineros informales), sino a la sociedad, por prdida de
recursos (dinero, tiempo), incertidumbre jurdica (ambiente
social inestable como para sustentar inversiones y desarrollo).

Acreditacin de produccin mnima

La produccin minera resultante de los acuerdos o contratos

de explotacin es acreditativa por el titular minero, para los
fines a que se refiere el Artculo 38 del Texto nico Ordenado
de la Ley General de Minera, es decir, le permite cumplir con
la obligatoriedad de produccin mnima y evitar la penalidad
que acarreo su incumplimiento.

Acceso a programas de promocin de la inversin

y estabilidad tributaria

La condicin de suscriptores de contratos de

explotacin y la actividad realizada al amparo de
estos, podr formar parte del Contrato de Garantas
y Medidas de Promocin a la Inversin que el titular
del derecho minero decida celebrar de conformidad
con lo establecido en el Ttulo Noveno o el Artculo 92
del TUO, segn corresponda y que establece acogerse
a lo dispuesto en los Arts.72a) , 78, 79,80 y 81
69
TERCERA PARTE
 TERCERA PARTE
1. PROPUESTAS DE LINEAMIENTOS DE POLITICAS superacin de la pobreza y por lo tanto, instrumento
PARA EL ESTRATO DE MINERIA ARTESANAL para contribuir a su inclusin social e incorporacin
en la economa formal.
1.1 Punto de partida
Sustento:
Reconociendo que la problemtica minera artesanal
informal es compleja por las mltiples dimensiones La poblacin involucrada en la minera artesanal
que presenta, la formulacin de lineamientos de proviene de los estratos ms pobres del pas pero
poltica debe abordarse desde esta perspectiva, con clara voluntad de superar su situacin y estn
correspondindoles principalmente a las autoridades dispuestos a crear su propio puesto de trabajo incluso
sectoriales del Estado, tanto nacionales, regionales bajo condiciones extremas.
como locales; asumir el liderazgo de esta gestin
dentro de los respectivos mbitos de su competencia. La poblacin minera artesanal acepta un trabajo de
mayor riesgo con respecto al promedio de actividades
En el caso de la minera artesanal informal, actividad alternativas a cambio de expectativas de ingreso
que responde a necesidades concretas de un vasto igualmente por encima del promedio, con la esperanza
sector de la poblacin peruana con oportunidades de de que ese mayor ingreso les permita salir del crculo
empleo muy limitadas, su mayor fortaleza se sustenta vicioso de la pobreza.
en la generacin de autoempleo y por lo tanto
constituye un importante instrumento de lucha contra 1.2 Lineamientos de poltica para el estrato de la
la pobreza, que es poltica de Estado, para cumplir con minera artesanal
uno de los objetivos de desarrollo del milenio.
Para darle sustento y contenido a una poltica de Estado
A pesar de la promulgacin de la Ley N 27651 y su multisectorial, nacional, regional y local se esbozan y
respectivo reglamento que constituyeron el marco proponen los siguientes lineamientos sectoriales:
jurdico inicial, adecuado y perfectible, para encausar
la formalizacin y promocin la actividad minera 1.2.1 Formalizacin
artesanal informal dentro del mbito de la economa
formal, ello no necesariamente significa la existencia de 1.2.1.1 Fomentar la formalizacin como punto
una poltica pblica. La Ley como herramienta de una de partida, para esto el Estado debe propiciar y
poltica pierde su eficacia cuando esta no existe, as lo perfeccionar un entorno normativo viable y sostenible.
demuestran, la creciente actividad minera ilegal y de la
minera artesanal informal, en diferentes regiones del Sustento:
pas y los impactos ambientales y sociales negativos
que estn originando. El desarrollo sostenible del estrato minero artesanal
informal fuera del marco de la economa formal es una
Por lo tanto, la carencia de una poltica de Estado, utopa. La formalizacin conlleva obligaciones, ejercicio
para el sector de minera artesanal informal ha sido de derechos y protec cin contra arbitrariedades. Por lo
una de las mayores limitaciones que ha conspirado tanto, deberan existir responsabilidades compartidas
contra un avance ms significativo del proceso de entre el Estado y el sector minero artesanal informal
formalizacin de la minera artesanal peruana. para involucrarse en el proceso de formalizacin.

En consecuencia, resulta indispensable establecer 1.2.1.2 Ordenar y formalizar la minera artesanal informal
para este sector, una poltica de Estado de carcter resultara ms aconsejable que tratar de erradicarla.
multisectorial, nacional, regional y local con objetivos Una clara voluntad poltica del Estado a favor de la
permanentes y viables, dado que circunstancias formalizacin es capaz de dinamizar este proceso.
coyunturales de buena voluntad o prejuicios negativos
que pudieran suscitarse, no conducen a la potenciacin Sustento:
de sus aspectos positivos ni a la superacin de los
problemas que genera. Para resolver la problemtica de la minera informal
se ha planteado, a nivel nacional e internacional,
Por lo tanto, como poltica de Estado se propone: tres modalidades de accin a) aplicacin rigurosa de
la Ley, b) un proceso de formalizacin y construccin
Considerar a la minera artesanal como un medio de consensos para la superacin de conflictos y
de sustento y estrategia de desarrollo para la adecuacin al Estado de derecho y c) creacin de
actividades econmicas alternativas.
72
Frente a estas disyuntivas se tiene que: ambientales basados en metodologas de
capacitacin y en aprendizaje vivenciales.
Resolver el problema mediante la aplicacin rigurosa
de la Ley, solo sera justificable para la MINERA ILEGAL Sustento:
(de cualquier dimensin), tiene la ventaja de que
puede resultar rpido, si da resultado, pero ofrece El rol promotor del Estado implica por un lado, la
las siguientes desventajas en el caso de la minera promocin de la formalizacin y por otro lado, una labor
INFORMAL: a) baja posibilidad de xito sustentable, tutelar y de capacitacin para los mineros artesanales
b) no acaba con las causas de la minera informal y c) informales quienes en su gran mayora tienen una
agravara los problemas sociales y de desempleo. situacin econmica de pobreza la que est asociada a
una formacin escolar de baja calidad, la cual requieren
La alternativa de formalizacin del sector mediante sustituirla con aprendizaje y experiencias vivenciales.
concertacin de las partes en conflicto ofrece las
siguientes ventajas: a) acuerdos con mayor probabilidad 1.2.2.2 Promover y orientar la asistencia tcnica
de sostenibilidad y b) se puede afrontar con mayores u otros servicios en manos de la oferta del sector
posibilidades de xito los problemas tcnicos, sociales privado o de las universidades.
y medioambientales, propendiendo a la insercin de la
minera artesanal-informal en el circuito de la economa Sustento:
formal. Sin embargo tiene las siguientes desventajas:
a) es complicado disear e implementar una estrategia Se debe promover la generacin o el incremento de la
que satisfaga a todas partes, b) puede llevar mucho oferta de servicios de asistencia tcnica, capacitacin,
tiempo y c) generalmente , el costo puede ser alto. asesora, investigacin sobre mejoras tecnolgicas
limpias adecuadas a la minera artesanal
En cuanto a la creacin de actividades econmicas
alternativas, estas demandan mucho tiempo, fuertes Uno de los instrumentos para fortalecer al resto de
inversiones y un cambio de patrones culturales agentes econmicos locales o regionales a partir de
y habilidades personales para otras actividades. la actividad minera es creando encaminamientos
Asimismo, la creacin de actividades econmicas productivos y de servicios mediante el denominado
alternativas ha demostrado que deja puestos de cluster minero.
trabajo informales vacantes, que rpidamente son .
ocupados por nuevas personas. Por una parte la actividad minera artesanal requiere
de productos y servicios que conjuguen calidad y
1.2.1.3 El Estado debe redisear los trmites precio y los eventuales proveedores requieren a
pertinentes, bajo principios de costo razonable, su vez, un mercado que absorba su produccin u
prontitud, eficiencia y transparencia, de tal forma oferta bajo esos parmetros. En este sentido, las
que la relacin costo-beneficio de la formalidad sea universidades regionales, consultores, institutos de
razonablemente favorable para el minero informal capacitacin y proveedores tienen la oportunidad de
desarrollar mejoras tecnolgicas y perfeccionamiento
Sustento: de capacidades para contribuir a la sostenibilidad de
la actividad minera que significa tambin su propio
La simplificacin de trmites, el levantamiento de desarrollo.
barreras burocrticas y la implementacin del concepto
de ventanilla nica contribuiran a la reduccin de 1.2.3 Fiscalizacin
gastos administrativos del Estado.
1.2.3.1 El rol fiscalizador del Estado para el caso de
La formalizacin solamente puede ser sustentable la minera artesanal deber ejercerse a travs de las
si a lo largo del tiempo los beneficios son mayores a instancias pertinentes de los gobiernos regionales que
los costos, lo que no implica necesariamente que los tienen mayor presencia, cercania y permanencia en
servicios deban ser proporcionados gratuitamente por las reas de actividad minera artesanal, obviamente
el Estado, sino que debera existir contraprestaciones siguiendo normas y procedimientos de alcance
(impuestos, tributos, pagos) en un rango adecuado y nacional.
compatible con el nivel socioeconmico de los mineros
artesanales informales y que puedan constituir Sustento:
ingresos para fomentar la propia formalizacin y
eficaz fiscalizacin de este estrato. La actividad minera artesanal requiere una eficaz
y permanente fiscalizacin y supervisin que por
1.2.2 Capacitacin y asistencia tcnica parte de las autoridades centrales competentes
tiene muchas limitaciones en la prctica. Por lo que
1.2.2.1 El rol promotor del Estado debe reorientarse la transferencia de competencias y capacidades a los
a programas de capacitacin en tcnicas minero- gobiernos regionales es un primer paso para acortar la
73
distancia geogrfica entre fiscalizadores y fiscalizados. 1.2.7 Impulsar la realizacin de Estudios de Impacto
Un segundo paso sera la delegacin de funciones de Ambiental (EIA) de carcter colectivo, zonal o por
fiscalizacin a entidades y organismos regionales o cuencas y micro cuencas, sin afectar los estndares
locales capacitados y competentes. de calidad exigibles para los EIA.

1.2.4 Prevencin de conflictos. Sustento:

La actividad minera artesanal debe realizarse en un Lo sustantivo se centra en aclarar y precisar la

ambiente de paz social. Al Estado le corresponde el rol
de facilitador en la construccin de consensos entre
sus ciudadanos para prevenir conflictos en perjuicio
de toda la sociedad.
Sustento:
necesidad de efectuar EIA de carcter colectivo o
zonal posibilitando, por un lado, ventajas econmicas
(prorrateo de costos) para los mineros artesanales,
y por otro lado, no afectar los estndares de calidad
exigibles para este tipo de estudios, cuyo control
corresponde a las autoridades mineras competentes.

El Estado representa a todos los ciudadanos En la legislacin vigente relacionada con la Formalizacin
peruanos, con intereses concordantes o divergentes y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal
entre ellos. El rol del Estado debe orientarse en este se estableci de manera indubitable, la posibilidad
aspecto a la prevencin de conflictos, actuando de realizar estudios zonales o colectivos en estricta
como facilitador de consensos (por ejemplo, en la aplicacin del artculo 18 de la Ley 27651 (Los PAMAs,
negociacin de contratos de explotacin). Se debe en su oportunidad) y del artculo 59 del D.S. N 013-
tener en cuenta que los conflictos no solamente 2002-EM. En el Art. 5 del Decreto Supremo N 005-
perjudican a las partes involucradas, sino a toda 2009-EM, que restituy la vigencia del DS. N 013-
la sociedad, sea por prdida de recursos (dinero, 2002-EM, Reglamento de la Ley N 27651;se incluy la
tiempo) o hasta prdida de credibilidad en el pas posibilidad de presentacin colectiva de DIAs y EIAsd
(imagen del Per). por parte de los Productores Mineros Artesanales .Esta
situacin se confirma con la posibilidad de realizar
1.2.5 Regionalizacin. el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo-
IGAC- contemplados principalmente en los Decretos
Descentralizar y simplificar los trmites, con la Legislativos N 1100 y N 1105 y normas conexas.
consiguiente reduccin de costos de la formalizacin
de la minera artesanal informal, sin afectar ingresos 1.2.8 Implementar el necesario e imprescindible
del Estado. instrumento de gestin que posibilite la ejecucin
de planes de Ordenamiento Territorial (OT),
Sustento: tcnicos y cientficos, basados en una Zonificacin
Ecolgica Econmica (ZEE), que propicie el desarrollo
La actividad minera artesanal formal/ informal es ms econmico sostenible, procurando mantener el
importante en ciertas economas regionales que en delicado equilibrio entre la explotacin racional de
las del gobierno central. La desconcentracin de los los recursos naturales y la preservacin del ambiente
procesos en las distintas jurisdicciones regionales y la biodiversidad.
descongestiona la carga administrativa con el beneficio
adicional de cercana a las operaciones y mayor Sustento:
identificacin con su respectiva problemtica.
Los estudios de ZEE tienen por objetivo identificar
1.2.6 Generacin y adecuacin de normas legales y sugerir los usos ms adecuados de los diversos
espacios del territorio y de sus recursos naturales,
1.2.6.1 Perfeccionar el portafolio normativo del Estado para responder basados en criterios geolgico-
vinculado al estrato minero artesana informal bajo estructurales, socio ambientales y de vulnerabilidad,
principios realistas de exigibilidad y cumplimiento, entre otros, interrogantes tales como: Qu zonas, por
pero sin desvirtuar los estndares mnimos que sus caractersticas fsicas, permiten identificar y realizar
garanticen una actividad minera segura y ambiental proyectos de explotacin minera? Qu zonas, por
y socialmente responsable. problemas ambientales, requieren de un tratamiento
especial? Qu zonas son incompatibles con la
Sustento: actividad minera? Qu zonas requieren programas de
reforestacin para recuperar reas con conflictos de
La eficacia de las normas depende de que stas uso?, etc.
respondan a las caractersticas propias de determinada
actividad y que su cumplimiento est en funcin de su 1.2.9 Sin afectar el principio de libre comercializacin
realismo y la exigencia asumida por la sociedad o el del oro, es decir sin incurrir en prcticas monoplicas,
derecho de los dems. se debe ordenar la comercializacin de la produccin
74
aurfera artesanal siguiendo estndares y prcticas la comercializacin de la produccin aurfera artesanal/
convencionales , bajo estricta y con pleno informal mediante la correcta y regular aplicacin de
cumplimiento de las normas existentes. (Nota: este la legislacin ya existente complementndola con
aspecto, al igual que la mayor parte de todo el texto, ajustes que la hagan efectiva y viable y ensayar la
se redact en el ao 2009; sin embargo en este tema aplicacin de instrumentos tcnicos de fiscalizacin
especfico, el autor ha considerado conveniente no para los casos del Mercurio, Cianuro y explosivos
actualizarlo).
Se ha estudiado la posibilidad de aplicar el Coeficiente
Sustento: Insumo-Producto, pero no se ha podido establecer
una matriz confiable, por cuanto los insumos y
Se precisa que los titulares de concesiones de reactivos, utilizados en el proceso productivo del
explotacin pueden comercializar libremente su Oro, se consumen, pierden o recuperan, pero no
produccin, en cambio las personas naturales o quedan incorporados en el producto final, adems
jurdicas que no sean titulares de concesiones de existen otros factores aleatorios que imposibilitan este
explotacin y se dediquen a las actividades beneficio procedimiento
y de comercializacin interna o externa de oro
(minerales, relaves, oro metlico) deberan tener una Se ha analizado tambin la alternativa de adaptar la
licencia para comercializar y estar inscritos en un utilizacin del SCOP, (Sistema de Control de Ordenes de
Registro a cargo de la Direccin General de Minera y/o Pedido de combustibles), herramienta exitosamente
las Direcciones Regionales de Energa y Minas, cuyos desarrollada por OSINERGMIN; para aplicarlo en el
alcances se definirn por Ley y su correspondiente control de la compra-venta de la produccin aurfera
Reglamento. de la minera artesanal, pero la principal y por el
momento no superada limitacin es la falta de conexin
Siempre se ha reconocido la importancia de la electrnica (Internet) entre las unidades productivas
comercializacin, en toda actividad productiva y (en gran parte informales) y los compradores.
obviamente en la actividad minera y es precisamente
esta relevancia la que da margen para utilizar sus Sin embargo, se ha rescatado los objetivos de
mecanismos como instrumentos que incentiven, ordenamiento del mercado, confianza, transparencia
coadyuven o complementen las acciones orientadas a y generacin de alianzas , obtenidos por el
revertir la informalidad de la minera artesanal. SCOP; para proponer precisamente el Registro de
comercializadores de Oro y la correspondiente licencia
En consecuencia, adems de acciones de capacitacin, para ejercer esta actividad; posibilitando relaciones de
legalizacin, organizacin, sensibilizacin ambiental confianza y seguridad jurdica no solamente entre los
y otras; es en la comercializacin de la produccin actores de la comercializacin sino que dar sustento
aurfera y de los principales insumos utilizados en el para hacer ms viables los contratos de explotacin
proceso productivo de este sector, donde se debera y las posibilidades de recaudacin de impuestos por la
perfeccionar los mecanismos legales y tcnicos SUNAT.
pertinentes, para contribuir al proceso de formalizacin
e incorporar a la minera artesanal/informal en el
sector de la economa formal. 2. PLAN DE ACCIN
Las plantas de procesamiento, acopiadores y Dentro del marco de una clara voluntad poltica para
comerciantes de oro y de insumos, son los actores resolver de manera sostenible la problemtica de la
de la cadena de comercializacin que cumplen un minera artesanal informal se propone que, tanto el
papel ambivalente, porque as como pueden ser parte Ministerio de Energa y Minas como ente rector de la
de la solucin, son tambin, actualmente, parte del minera nacional y los gobiernos regionales, a quienes
problema por la extrema liberalidad con que actan se les ha trasferido las competencias sobre este sector,
en algunos casos . lideren las siguientes lneas de accin:

En la legislacin minera peruana, existen una serie de 2.1 Aspecto institucional

artculos, que consagran la libre comercializacin de los
productos minerales y especficamente del Oro en cualquiera
Propender a la formalizacin del estrato de la autntica
de sus estados y las regulaciones para un aprovechamiento
minera artesanal/ informal, teniendo como correlato el
legal de estos recursos: Arts. 3, 4, 5, 28, 29 y 52 del
desarrollo econmico y social de esta actividad, que no
TUO. DS014-92-EM y Art 6 del DS 03-94-EM. debe ser considerada como una carga para el Estado sino
ms bien como el reconocimiento al esfuerzo productivo
de un sector que absorbe mano de obra directa e
En consecuencia, sin afectar el principio de libre indirecta, y se desarrolla en zonas donde habitualmente
comercializacin del Oro y otros minerales y de insumos no se realizan otras actividades productivas.
bsicos para el proceso productivo, se debera ordenar Para coordinar la implementacin o reforzamiento
75
de acciones y estrategias multisectoriales se requiere y que corresponda a las caractersticas operativas,
la adopcin de polticas pblicas sostenibles y la obligaciones y derechos de la minera artesanal.
conformacin o potenciacin ; de un Programa,
Proyecto o Unidad Ejecutiva , de estructura delgada en Capacitar a los mineros artesanales en el
cuanto a nmero de personal, con capacidad para la conocimiento de mejoras tecnolgicas en los
toma de decisiones y cuyas principales funciones seran: procesos de explotacin y beneficio principalmente
disear y promover la ejecucin de manera coordinada en la recuperacin del oro, en el diseo o adaptacin
con el gobierno central, gobiernos regionales y locales, de procesos y tecnologas limpias convenientes
mineros artesanales y otras instancias pblicas y para cada tipo de yacimientos (primarios o
privadas involucradas los programas de formalizacin, aluviales) o calidades de mineral (xidos, sulfuros,
capacitacin tcnica y sensibilizacin ambiental, diferente granulometra etc.).
fiscalizacin, organizacin y gestin empresarial de la
minera artesanal, entre otros. Difundir normas sobre seguridad y salud
ocupacional y capacitacin para modificar la
2.2 Acciones a corto y mediano plazo conducta del trabajador minero en el anlisis e
identificacin de riesgos.
2.2.1 Formalizacin.
Difundir prcticas sobre uso seguro de explosivos,
Consolidar toda la informacin disponible a la as como tcnicas de voladura con demostraciones
fecha, respecto a la identificacin caracterizacin y la participacin de proveedores de explosivos.
de las reas de operaciones y agrupaciones de
mineros artesanales informales, priorizando las Sensibilizar permanentemente a la poblacin de
regiones de Madre de Dios y Puno, sin desatender, las comunidades mineras artesanales (mineros,
obviamente; los otras regiones con incidencia de esposas, hijos, comerciantes, acopiadores, dueos
minera artesanal /informal. de quimbaletes, etc.) acerca de los efectos nocivos
a la salud y al ambiente ocasionados por el mal uso
Propiciar la titularidad de los mineros informales, del mercurio y cianuro.
cuando estn asentados en reas libres o de libre
denunciabilidad. Capacitar en aspectos de organizacin y gestin
empresarial a los mineros artesanales formalizados.
Identificar los asentamientos mineros informales,
que estn ocupando derechos mineros de terceros Continuar con la campaa de uso de retortas
y asumir un activo rol de facilitadores para dar para recuperar mercurio, incrementando racional
cauces de solucin a esos conflictos, mediante y estratgicamente la implementacin de esa
una poltica de dilogo y generacin de consensos tecnologa sencilla en centros de refogado o
para viabilizar la opcin de suscribir Contratos retortas comunales, en tanto no se implemente
o acuerdos de explotacin u otras formas alternativas tecnolgicas ms limpias..
contractuales que conduzcan a la formalizacin.
Tender, cuando sea posible, a la reconversin del
Concretar la ejecucin de las medidas de apoyo proceso de amalgamacin por el de cianuracin.
a la minera artesanal estipuladas en Reglamento El cianuro es biodegradable y susceptible de un
vigente de la Ley N 27651 - Ley de Formalizacin mejor control operativo. Difundir procedimientos
y Promocin de la Pequea Minera y Minera para neutralizar el cianuro libre y sus compuestos
Artesanal y en toda la legislacin vigente y en las operaciones que ya cuenten con licencia
complementaria sobre este tema. ambiental.

Adecuar la normativa sectorial a la realidad y Proseguir con asistencia tcnica in situ y

condiciones del productor minero artesanal para
lograr que el costo de la formalidad no se constituya
en una barrera.
Consolidar el proceso de organizacin y de gestin
empresarial iniciado en diferentes asentamientos
de mineros artesanales, particularmente en el
denominado Sur medio del pas.
2.2.2 Capacitacin, asistencia tcnica y sensibilizacin
ambiental
Difundir la normativa minera ambiental pertinente
76
experiencias exitosas validadas por proyectos del
Estado y la Cooperacin Internacional.
Participacin de las universidades y centros de
investigacin y capacitacin tecnolgica para poner
en marcha mejoras en explotacin, recuperacin,
mejoras ambientales, gestin empresarial, etc.
Coordinar con el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones la implementacin de telecentros
rurales en las comunidades mineras artesanales
para promover el desarrollo de capacidades a travs
de tecnologas de informacin y comunicacin.
2.2.3 Fiscalizacin. mediano plazo con la implantacin de un catastro
nacional nico de tal forma que no se cree
Emitir normas de fiscalizacin que se adecuen a expectativas donde determinadas actividades, de
las caractersticas y dimensiones de la actividad cualquier ndole no son viables y otras presenten
minero artesanal dentro del marco de la legislacin ventajas comparativas.
vigente, en lo que sea aplicable a este estrato.
Dar alcance nacional a lo normado en el Art 3 del
Estandarizar los alcances y procedimientos a D,S.N 027-2012-EM, para propiciar la legalizacin
ser aplicados por los funcionarios regionales de la actividad que realizan las seleccionadoras
encargados de la fiscalizacin. de mineral(que en estricto no son sujetos de
formalizacin), adoptando las siguientes medidas.
2.2.4 Prevencin de conflictos.
a. Impulsar o consolidar la organizacin de las
Facilitar y viabilizar la opcin de suscribir Contratos Pallaqueras, en micro empresas, hasta lograr
o acuerdos de explotacin personera jurdica, pero sin formar parte de la
estructura productiva de los operadores mineros
Conformar un grupo de trabajo del Congreso para propiamente dichos.
que con el soporte tcnico del MEM, INGEMMET,
MINAM, SERNANP y COFOPRI entre otros; concuerde b. Que cada microempresa de seleccionadoras de
e interprete dispositivos legales vinculados a la mineral (Pallaqueras) elabore y presente a la
problemtica minera artesanal, reas naturales mesa tcnica y autoridades sectoriales regionales
protegidas y comunidades nativas e indgenas su respectivo padrn actualizado de socias.
donde aparentemente se estara produciendo una
sobreposicin de normas, conflictos de derechos o c. Que el padrn de socias pallaqueras se
interpretaciones equivocadas. complemente con un censo socio-econmico en
las distintas unidades mineras donde realizan esta
Establecer el cruce sistemtico de informacin actividad, para planificar programas sociales y de
oficial entre entes pblicos tales como MEM, inclusin a su favor.
MINAM, SERNANP COFOPRI e INGEMMET y
otros respecto al establecimiento de zonas de d. El titular de concesin o el operador minero estarn
reserva y reas naturales protegidas, as como la autorizados para proporcionar a las pallaqueras
delimitacin y titulacin de las comunidades nativas o seleccionadoras del mineral el respectivo
y campesinas y el otorgamiento de concesiones certificado de origen o procedencia de su
mineras. produccin, con lo cual quedaran habilitadas para
vender legalmente su produccin a compradores
2.2.5 Regionalizacin. que tambin deben estar suficientemente
acreditados.
Asegurar la descentralizacin efectiva de
competencias de organismos pblicos relacionados
con la minera: Direcciones Regionales de Minera,
MINAM.OEFA SUCAMEC, entre otras.

Redisear, simplificar trmites y visibilizar el

sistema de ventanilla nica para fomentar la
formalizacin, prioritariamente en regiones con
mayor incidencia de actividad minera de pequea
escala.

Evidenciar los beneficios de la regionalizacin, en

el proceso de formalizacin de la minera artesanal
informal.

2.2.6 Generacin y adecuacin de normas legales.

Otorgar fuerza de ley a la implementacin de

estudios de ordenamiento territorial y zonificacin
ecolgica econmica (ZEE), en los lugares donde
existe conflictos con otras actividades productivas
basados en criterios rigurosa y estrictamente
tcnicos, lo que debera complementarse en el
77
ANEXOS
 ANEXOS
ANEXO 1.-COSTOS DE LA FORMALIDAD E hacen transferencias a favor de la formalidad sin una
INFORMALIDAD contrapartida efectiva de esta, ya que se encuentran
excluidas de sus alcances y beneficios (pago del
Formalidad IGV,sin posibilidad de crdito tributario)) por lo que en
la practica el aparente beneficio de evasin de las leyes
Aplicando, a la actividad minera informal, la no se traduce en un rendimiento mayor que el de las
metodologa de anlisis utilizada por Hernando de empresas formales ; c) costos por evitar impuestos y
Soto en su libro El otro sendero (para la actividad leyes laborales lo que da lugar al crculo vicioso de la
industrial y de servicios); se tienen costos de acceso corrupcin; d) costos por no aprovechar el sistema
y costos de permanencia en la formalidad; que legal y por ineficiencia del derecho extracontractual.
deben asumirlos quienes incursionan en la legalidad
y formalizacin, los mismos que deben satisfacer
razonablemente sus expectativas frente a la otra ANEXO 2.-DECRETO LEGISLATIVO QUE
opcin que es la informalidad. APRUEBA LA LEY DE PROMOCIN DE LA
COMPETITIVIDAD, FORMALIZACIN Y
Dentro de este razonamiento los costos incurridos DESARROLLO DE LA MICRO Y PEQUEA
en: a) identificacin del rea, b) procedimiento de EMPRESA Y DEL ACCESO AL EMPLEO DECENTE
solicitud y obtencin de concesin y c) inscripcin del
ttulo minero, corresponden a los costos de acceso a DECRETO LEGISLATIVO N 1086
la legalidad; que se complementan con los requisitos (El Peruano: 28-06-2008)
de: d) certificacin ambiental y de operacin e)
permisos y autorizaciones tales como la constancia de EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
inexistencia de restos arqueolgicos (CIRA), permiso
de uso de aguas y autorizaciones de vertimientos y POR CUANTO:
otros , que representan avances hacia la formalidad.
El Congreso de la Repblica por Ley N 29157, ha delegado
en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo
Los costos de permanencia son los que se realiza de ciento ochenta (180) das calendario, sobre diversas
para conservar la legalidad y formalizacin y entre materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de
estos se tiene a) derecho de vigencia b) certificado de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y con el apoyo de
operacin minera c) Declaracin anual consolidada la competitividad econmica para su aprovechamiento; entre
d) acreditacin de produccin mnima y e) reportes las que se encuentran la promocin del empleo y de las micro,
estadsticos mensuales, entre otros, adems de los pequeas y medianas empresas;
costos tributarios, costos legales no tributarios y costo
por uso de servicios pblicos y f) obtener y mantener De conformidad con lo establecido en el artculo 104
la acreditacin de productor minero artesanal. de la Constitucin Poltica del Per;

Los costos de la formalidad son cuantificables, para los
distintos perfiles o variables que consideran la situacin
en que se encuentran los mineros artesanales, el tipo de
operaciones que van a realizar, as como la categora de
estudio ambiental que les corresponde presentar.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

Informalidad DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY

Los costos de la informalidad estn dados por lo que se
pierde al estar al margen de la Ley, determinndose que no
es la mejor alternativa pretender compensar con formulas
notablemente insuficientes y en donde la evasin de la leyes
no es una situacin de beneficio neto(H, de Soto).
DE PROMOCIN DE LA COMPETITIVIDAD,
FORMALIZACIN Y DESARROLLO DE LA MICRO Y
PEQUEA EMPRESA Y DEL ACCESO AL EMPLEO
DECENTE
Ttulo I

Los costos de la informalidad son de difcil Disposiciones Generales

cuantificacin y los ms comunes, segn el autor antes
mencionad, son a) enorme cantidad de esfuerzo en Artculo 1.- Objeto
evitar la sancin de las autoridades, siendo este el
principal motivo de preocupacin de los informales ; b) El presente Decreto Legislativo tiene por objetivo

80
la promocin de la competitividad, formalizacin y 2. Garantizar que los salarios y beneficios percibidos
desarrollo de las micro y pequeas empresas para la por los trabajadores cumplan, como mnimo, con la
ampliacin del mercado interno y externo de stas, normatividad legal.
en el marco del proceso de promocin del empleo,
inclusin social y formalizacin de la economa, para 3. No utilizar ni auspiciar el uso de trabajo forzado,
el acceso progresivo al empleo en condiciones de ni apoyar o encubrir el uso de castigos corporales.
dignidad y suficiencia.
4. Garantizar que los trabajadores no podrn ser
Artculo 2.- Modificacin del artculo 3 de la Ley N discriminados en base a raza, credo, gnero, origen
28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y, en general, en base a cualquier otra caracterstica
y Pequea Empresa personal, creencia o afiliacin. Igualmente, no podr
efectuar o auspiciar ningn tipo de discriminacin al
Modifquese el artculo 3 de la Ley N 28015, Ley de remunerar, capacitar, entrenar, promocionar, despedir
Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea o jubilar a su personal.
Empresa, el cual queda redactado de la siguiente
forma: 5. Respetar el derecho de los trabajadores a formar
sindicatos y no interferir con el derecho de los
Artculo 3.- Caractersticas de las MYPE trabajadores a elegir, o no elegir, y a afiliarse o no a
organizaciones legalmente establecidas.
Las MYPE deben reunir las siguientes caractersticas
concurrentes: 6. Proporcionar un ambiente seguro y saludable de
trabajo.
Microempresa: de uno (1) hasta diez (10) trabajadores
inclusive y ventas anuales hasta el monto mximo de Artculo 4.- mbito de aplicacin
150 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
Este Decreto Legislativo se aplica a todos los
Pequea Empresa: de uno (1) hasta cien (100) trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad
trabajadores inclusive y ventas anuales hasta el monto privada, que presten servicios en las micro y pequeas
mximo de 1700 Unidades Impositivas Tributarias empresas, as como a sus conductores y empleadores.
(UIT).
Artculo 5.- Regulacin de derechos y beneficios
El incremento en el monto mximo de ventas anuales laborales
sealado para la Pequea Empresa ser determinado
por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de La presente norma regula los derechos y beneficios
Economa y Finanzas cada dos (2) aos y no ser menor contenidos en los contratos laborales celebrados a
a la variacin porcentual acumulada del PBI nominal partir de su entrada vigencia.
durante el referido perodo.
Los contratos laborales de los trabajadores celebrados
Las entidades pblicas y privadas promovern la con anterioridad a la entrada en vigencia del presente
uniformidad de los criterios de medicin a fin de Decreto Legislativo, continuarn rigindose bajo sus
construir una base de datos homognea que permita mismos trminos y condiciones, y bajo el imperio de
dar coherencia al diseo y aplicacin de las polticas las leyes que rigieron su celebracin.
pblicas de promocin y formalizacin del sector.
El rgimen laboral especial establecido en el presente
Ttulo II Decreto Legislativo no ser aplicable a los trabajadores
que cesen con posterioridad a su entrada en vigencia
Rgimen Laboral de la Micro y Pequea Empresa y vuelvan a ser contratados inmediatamente por el
mismo empleador, bajo cualquier modalidad, salvo que
Artculo 3.- Derechos laborales fundamentales haya transcurrido un (1) ao desde el cese.

En toda empresa, cualquiera sea su dimensin, Artculo 6.- Exclusiones

ubicacin geogrfica o actividad, se deben respetar los
derechos laborales fundamentales. Por tanto, deben No estn comprendidas en la presente norma ni pueden
cumplir lo siguiente: acceder a los beneficios establecidos las empresas
que, no obstante cumplir con las caractersticas
1. No utilizar, ni apoyar el uso de trabajo infantil, definidas en este Decreto Legislativo, conformen un
entendido como aquel trabajo brindado por grupo econmico que en conjunto no renan tales
personas cuya edad es inferior a las mnimas caractersticas, tengan vinculacin econmica con
autorizadas por el Cdigo de los Nios y otras empresas o grupos econmicos nacionales o
Adolescentes. extranjeros que no cumplan con dichas caractersticas,
81
falseen informacin o dividan sus unidades Navidad, siempre que cumplan con lo dispuesto en la
empresariales, bajo sancin de multa e inhabilitacin normativa correspondiente, en lo que les sea aplicable.
de contratar con el Estado por un perodo no menor de El monto de las gratificaciones es equivalente a media
un (1) ao ni mayor de dos (2) aos. remuneracin cada una.

Los criterios para establecer la vinculacin econmica Los trabajadores y la Micro y Pequea Empresa
y la aplicacin de las sanciones sern establecidas en comprendidas en el Rgimen Laboral Especial podrn
el Reglamento. pactar mejores condiciones laborales, respetando los
derechos reconocidos en el presente artculo.
Artculo 7.- Sustitucin de los artculos 43, 44, 45, 48,
49, 50 y 51 de la Ley N 28015, Ley de Promocin y Artculo 44.- Naturaleza y permanencia en el Rgimen
Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa Laboral Especial

Sustityase los artculos 43, 44, 45, 48, 49, 50 y 51 de El presente Rgimen Laboral Especial es de naturaleza
la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin permanente.
de la Micro y Pequea Empresa, los cuales quedan
redactados de la siguiente forma La empresa cuyo nivel de ventas o el nmero de
Artculo 43.- Objeto trabajadores promedio de dos (2) aos consecutivos
supere el nivel de ventas o el nmero de trabajadores
Crase el Rgimen Laboral Especial dirigido a fomentar lmites establecidos en la presente Ley para clasificar a
la formalizacin y desarrollo de la Micro y Pequea una empresa como Micro o Pequea Empresa, podr
Empresa, y mejorar las condiciones de disfrute conservar por un (1) ao calendario el Rgimen Laboral
efectivo de los derechos de naturaleza laboral de los Especial correspondiente. Luego de este perodo, la
trabajadores de las mismas. empresa pasar definitivamente al Rgimen Laboral
que le corresponda.
El Rgimen Laboral Especial comprende: remuneracin,
jornada de trabajo de ocho (8) horas, horario de Artculo 45.- Remuneracin
trabajo y trabajo en sobre tiempo, descanso semanal,
descanso vacacional, descanso por das feriados, Los trabajadores de la microempresa comprendidos
proteccin contra el despido injustificado. en la presente Ley tienen derecho a percibir por lo
menos la Remuneracin Mnima Vital. Con acuerdo del
Los trabajadores de la Pequea Empresa tienen Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo
derecho a un Seguro Complementario de Trabajo de podr establecerse, mediante Decreto Supremo, una
Riesgo a cargo de su empleador, cuando corresponda, remuneracin mensual menor.
de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 26790, Ley
de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, Artculo 48.- El descanso vacacional
modificatorias y normas reglamentarias; y a un
seguro de vida a cargo de su empleador, de acuerdo El trabajador de la Micro y Pequea Empresa que
a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 688, Ley de cumpla el rcord establecido en el artculo 10 del
Consolidacin de Beneficios Sociales, y modificatorias. Decreto Legislativo N 713, Ley de Consolidacin de
Descansos Remunerados de los Trabajadores sujetos
Para la Pequea Empresa, los derechos colectivos al Rgimen Laboral de la Actividad Privada, tendr
continuarn regulndose por las normas del Rgimen derecho como mnimo, a quince (15) das calendario
General de la actividad privada. de descanso por cada ao completo de servicios. En
ambos casos rige lo dispuesto en el Decreto Legislativo
Asimismo, el derecho a participar en las utilidades, N 713 en lo que le sea aplicable.
de acuerdo con el Decreto Legislativo N 892 y su
Reglamento, slo corresponde a los trabajadores de la Artculo 49.- El despido injustificado
pequea empresa.
El importe de la indemnizacin por despido
Los trabajadores de la pequea empresa tendrn derecho, injustificado para el trabajador de la microempresa
adems, a la compensacin por tiempo de servicios, con es equivalente a diez (10) remuneraciones diarias por
arreglo a las normas del rgimen comn, computada cada ao completo de servicios con un mximo de
a razn de quince (15) remuneraciones diarias por ao noventa (90) remuneraciones diarias. En el caso del
completo de servicios, hasta alcanzar un mximo de trabajador de la pequea empresa, la indemnizacin
noventa (90) remuneraciones diarias. por despido injustificado es equivalente a veinte
(20) remuneraciones diarias por cada ao completo
Adicionalmente, los trabajadores de la pequea de servicios con un mximo de ciento veinte (120)
empresa tendrn derecho a percibir dos gratificaciones remuneraciones diarias. En ambos casos, las fracciones
en el ao con ocasin de las Fiestas Patrias y la de ao se abonan por dozavos.
82
Artculo 50.- Seguro Social en Salud Ttulo III

Los trabajadores de la Microempresa comprendidos Aseguramiento en Salud y Sistema de Pensiones

en la presente Ley sern afiliados al componente Sociales
Semisubsidiado del Seguro Integral de Salud, de
acuerdo con lo dispuesto en el Ttulo III sobre el Captulo I
Aseguramiento en Salud y Sistema de Pensiones
Sociales de la Ley de Promocin de la Competitividad, Aseguramiento en Salud
Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea
Empresa y del Acceso al Empleo Decente. Ello se aplica, Artculo 9.- Rgimen especial de salud para la
asimismo, para los conductores de la Microempresa microempresa
[2].
9.1 La afiliacin de los trabajadores y conductores
Los trabajadores de la Pequea Empresa sern de la Microempresa al componente Semisubsidiado
asegurados regulares de EsSalud y el empleador del Seguro Integral de Salud comprender a sus
aportar la tasa correspondiente de acuerdo a lo derechohabientes. Su costo ser parcialmente
dispuesto al artculo 6 de la Ley N 26790, Ley de subsidiado por el Estado condicionado a la presentacin
Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, y anual del certificado de inscripcin o reinscripcin
modificatorias. vigente del Registro Nacional de Micro y Pequea
Empresa (RENAMYPE) del Ministerio de Trabajo y
Artculo 51.- Rgimen de Pensiones Promocin del Empleo, y a la relacin de trabajadores,
conductores y sus derechohabientes. El procedimiento
Los trabajadores y conductores de la Microempresa de afiliacin ser establecido en el Reglamento del
comprendidos en la presente Ley podrn afiliarse presente Decreto Legislativo [3].
a cualquiera de los regmenes previsionales
contemplados en el Decreto Ley N 19990, Ley que 9.2 El empleador deber efectuar un aporte mensual
crea el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad por cada trabajador afiliado, equivalente a la mitad del
Social, y en el Decreto Supremo N 054-97-EF, Texto aporte mensual total del componente Semisubsidiado
nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de del Seguro Integral de Salud, el que ser complementado
Administracin de Fondos de Pensiones. por un monto igual por parte del Estado, a fin de que el
trabajador y sus derechohabientes accedan al Listado
Los trabajadores y conductores de la Microempresa Priorizado de Intervenciones Sanitarias establecido en
comprendidos en la presente Ley, que no se el Artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2007-SA.
encuentren afiliados o sean beneficiarios de algn Esta disposicin se aplica, asimismo, en el caso de los
rgimen previsional, podrn optar por el Sistema de conductores de la Microempresa [4].
Pensiones Sociales contemplado en el Ttulo III sobre
el Aseguramiento en Salud y Sistema de Pensiones Este beneficio no se extiende a los trabajadores
Sociales de la Ley de Promocin de la Competitividad, independientes que se afilien voluntariamente del
Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea componente Semisubsidiado del Seguro Integral de
Empresa. Ello se aplica, asimismo, para los conductores Salud, quienes, para lograr su afiliacin, debern
de la Microempresa. acreditar la evaluacin socioeconmica del Sistema
Focalizacin de Hogares (SISFOH).
Los trabajadores de la Pequea Empresa debern
obligatoriamente afiliarse a cualquiera de los regmenes Captulo II
previsionales contemplados en el Decreto Ley N
19990, Ley que crea el Sistema Nacional de Pensiones Sistema de Pensiones Sociales
de la Seguridad Social, y en el Decreto Supremo N
054-97-EF, Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Artculo 10.- Creacin del Sistema de Pensiones Sociales
Privado de Administracin de Fondo de Pensiones.
Crase el Sistema de Pensiones Sociales, de carcter
Artculo 8.- Aplicacin del Rgimen Laboral Especial voluntario, para los trabajadores y conductores de la
de la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin Microempresa que se encuentren bajo los alcances de
de la Micro y Pequea Empresa, a la Pequea Empresa la Ley N 28015 y sus modificatorias.

Aplquese a la pequea empresa lo establecido en
los artculos 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51 y 53; y en
el segundo prrafo del artculo 56 y el artculo 57,
relacionados con el Rgimen Laboral Especial de la Ley
N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro
y Pequea Empresa.
Slo podrn afiliarse al Sistema de Pensiones Sociales
los trabajadores y conductores de la microempresa.
No estn comprendidos en los alcances del presente
Decreto Legislativo los trabajadores que se encuentren
afiliados o sean beneficiarios de otro rgimen
previsional.
83
El aporte mensual de cada afiliado ser establecido Artculo 16.- Determinacin del monto de la pensin
mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro
de Economa y Finanzas, el cual ser hasta un mximo El monto de la pensin de jubilacin se calcular en
de cuatro por ciento (4%) de la Remuneracin Mnima funcin de los factores siguientes:
Vital correspondiente, sobre la base de doce (12)
aportaciones al ao. a. El capital acumulado de la Cuenta Individual de
Capitalizacin del afiliado,
El afiliado podr efectuar voluntariamente aportes
mayores al mnimo. b. El producto del aporte del Estado y su rentabilidad.

Artculo 11.- De la Cuenta Individual del Afiliado En aquellos casos en que el afiliado haya aportado cifras
superiores al mnimo, el Reglamento del presente Decreto
Crase la Cuenta Individual del Afiliado al Sistema de Legislativo establecer la forma de clculo para obtener el
Pensiones Sociales en la cual se registrarn sus aportes monto de la pensin.
y la rentabilidad acumulados.
Artculo 17.- Del reintegro de los aportes
La implementacin de dicha Cuenta Individual correr
a cargo de la Administradora de Fondos de Pensiones, El afiliado que cumpla sesenta y cinco (65) aos de
Compaa de Seguros o Banco seleccionado en edad o trescientas (300) aportaciones efectivas, as
la subasta, cuyos requisitos y condiciones se como el afiliado que sea declarado con incapacidad
establecern en el Reglamento del presente Decreto permanente parcial, dictaminado previamente por una
Legislativo. Comisin Mdica del Seguro Social de Salud, ESSALUD,
o del Ministerio de Salud, podrn solicitar el reintegro
Artculo 12.- Del aporte del Estado del monto acumulado en su cuenta individual ms la
rentabilidad que hayan obtenido.
El aporte del Estado se efectuar anualmente hasta por
la suma equivalente de los aportes mnimos mensuales En caso de fallecimiento, los herederos podrn solicitar el reintegro
que realice efectivamente el afiliado. de lo aportado por el causante incluyendo la rentabilidad.
El pago del aporte del Estado se efectuar de
conformidad con las previsiones presupuestarias y las En el Reglamento se establecern los requisitos y
condiciones que se establezcan en el Reglamento del condiciones para la devolucin.
presente Decreto Legislativo.
Artculo 18.- De las pensiones de sobrevivencia
Artculo 13.- Del Registro Individual del Afiliado
Son pensiones de sobrevivientes las siguientes:
Crase el Registro Individual del afiliado al Sistema de
Pensiones Sociales en el cual se registrarn sus aportes a. De viudez; y,
del Estado y la rentabilidad acumulados.
b. De orfandad.
La implementacin del Registro Individual ser de competencia
de la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP). Se otorgar pensin de sobrevivientes:

Artculo 14.- De la pensin de jubilacin a. Al fallecimiento de un afiliado con derecho a

Tienen derecho a percibir pensin de jubilacin los
afiliados cuando cumplan los sesenta y cinco (65) aos
de edad y hayan realizado efectivamente por lo menos
trescientas (300) aportaciones al Fondo de Pensiones
Sociales.
Artculo 15.- De la pensin de invalidez
Tienen derecho a percibir la pensin de invalidez los
afiliados cuando se declare su incapacidad permanente
total, dictaminada previamente por una Comisin
Mdica del Seguro Social de Salud, ESSALUD, o del
Ministerio de Salud.
En el Reglamento se establecern los requisitos y condiciones
para el otorgamiento de dicha pensin.
84
pensin de jubilacin o que de haberse invalidado
hubiere tenido derecho a pensin de invalidez;
b. Al fallecimiento de un pensionista de invalidez o
jubilacin.
En el Reglamento se establecern las condiciones y
requisitos para obtener las prestaciones que se hace
referencia en el presente captulo.
Artculo 19.- De la pensin de viudez
Tiene derecho a pensin de viudez el cnyuge o
conviviente del afiliado o pensionista fallecido. En el
caso de las uniones de hecho deber acreditarse dicha
unin, de acuerdo con el artculo 326 del Cdigo Civil,
aprobado mediante Decreto Legislativo N 295.
El monto mximo de la pensin de viudez es igual El goce del beneficio establecido en el SNP o SPP estar
al cuarenta y dos por ciento (42%) de la pensin de sujeto a los requisitos y condiciones establecidos en la
jubilacin que perciba o hubiera tenido derecho a normatividad correspondiente.
percibir el causante.
El Reglamento establecer las condiciones y requisitos
Caduca la pensin de viudez: del traslado del afiliado.

a. Por contraerse nuevo matrimonio civil o religioso.
b. Si se demuestra la existencia de otra unin de
hecho.
Artculo 20.- De la pensin de orfandad
Tienen derecho a pensin de orfandad: los hijos
menores de dieciocho (18) aos del afiliado o
pensionista fallecido.
Subsiste el derecho a pensin de orfandad:
a. Siempre que siga en forma ininterrumpida y
satisfactoria estudios del nivel bsico o superior a. Las contribuciones de los afiliados;
de educacin, hasta los veinticuatro (24) aos de
edad.
Artculo 23.- Del Fondo de Pensiones Sociales
Crase el Fondo de Pensiones Sociales, de carcter
intangible e inembargable, cuya administracin
ser entregada mediante concurso pblico a una
Administradora de Fondos de Pensiones, Compaa
de Seguro o Banco cuyos requisitos y condiciones se
establecern en el Reglamento.
Artculo 24.- De los recursos del Fondo
Constituyen recursos del Fondo de Pensiones Sociales:
b. El aporte del Estado;

b. Para los hijos invlidos mayores de dieciocho
(18) aos con incapacidad permanente total,
dictaminado previamente por una Comisin
Mdica del Seguro Social de Salud, ESSALUD, o del
Ministerio de Salud.
c. La rentabilidad obtenida por la inversin de sus
recursos; y,
d. Las donaciones que por cualquier concepto
reciban.

La pensin ser equivalente al veinte por ciento (20%) Artculo 25.- Criterios de la Inversin
por cada beneficiario.
El Fondo de Pensiones Sociales se invertir teniendo
Artculo 21.- Monto mximo de las pensiones de en cuenta, en forma concurrente, las siguientes
sobrevivencia condiciones:

Cuando la suma de los porcentajes mximos que a. La seguridad de su valor real.

corresponden al cnyuge y a cada uno de los
hurfanos de conformidad con los artculos anteriores b. La mayor rentabilidad posible.
excediesen al ciento por ciento (100%) de la pensin
de jubilacin que perciba o hubiere tenido derecho a c. La liquidez; y,
percibir el causante, dichos porcentajes se reducirn,
proporcionalmente de manera que la suma de todos d. La garanta del equilibrio financiero del Sistema de
los porcentajes as reducidos no exceda del ciento Pensiones Sociales.
por ciento (100%) de la referida pensin. En tal caso,
las pensiones de viudez y orfandad equivaldrn a los La rentabilidad e inversiones del Fondo de Pensiones
porcentajes que resulten. Sociales se sujetarn a la normatividad vigente del
Sistema Privado de Pensiones.
La prdida de los requisitos para continuar percibiendo
la pensin de sobrevivencia no implica que dicho Mediante Decreto Supremo, refrendado por el
monto sea redistribuido entre los dems beneficiarios. Ministro de Economa y Finanzas, se podr emitir
normas complementarias para la mejor aplicacin
Artculo 22.- Del traslado a otro rgimen previsional del presente artculo.
Ttulo IV
Los afiliados del Sistema de Pensiones Sociales podrn
trasladarse al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) o Modificaciones al Rgimen Especial y Rgimen
al Sistema Privado de Administracin de Fondos de General del Impuesto a la Renta
Pensiones (SPP) con los recursos acumulados de su
cuenta individual, la rentabilidad de los mismos y el Artculo 26.- Modificacin del Rgimen Especial del
aporte del Estado con su correspondiente rentabilidad. Impuesto a la Renta (RER)
85
Sustityase el inciso a) del artculo 118, el artculo 120
y el artculo 124; e incorprese el artculo 124-A, en
el Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la
Renta, aprobado por Decreto Supremo N 179-2004-
EF y normas modificatorias, con los siguientes textos:
Los contribuyentes de este Rgimen se encuentran
sujetos a lo dispuesto por las normas del Impuesto
General a las Ventas.
Artculo 124.- Libros y Registros Contables

Artculo 118.- Sujetos no comprendidos Los sujetos del presente Rgimen estn obligados a
llevar un Registro de Compras y un Registro de Ventas
a) No estn comprendidas en el presente Rgimen las de acuerdo con las normas vigentes sobre la materia.
personas naturales, sociedades conyugales, sucesiones
indivisas y personas jurdicas, domiciliadas en el pas, Artculo 124-A.- Declaracin Jurada Anual
que incurran en cualquiera de los siguientes supuestos:
Los sujetos del presente Rgimen anualmente
(i) Cuando en el transcurso de cada ejercicio gravable presentarn una declaracin jurada la misma que
el monto de sus ingresos netos superen los S/. 525,000 se presentar en la forma, plazos y condiciones que
(Quinientos Veinticinco Mil y 00/100 nuevos soles). seale la SUNAT. Dicha declaracin corresponder al
inventario realizado el ltimo da del ejercicio anterior
Se considera como ingreso neto al establecido como al de la presentacin.
tal en el cuarto prrafo del artculo 20 de esta Ley
incluyendo la renta neta a que se refiere el inciso h) del Artculo 27.- Contabilidad del Rgimen General del
artculo 28 de la misma norma, de ser el caso. Impuesto a la Renta

(ii) El valor de los activos fijos afectados a la actividad,
con excepcin de los predios y vehculos, supere los S/.
126,000.00 (Ciento Veintisis Mil y 00/100 Nuevos Soles).
(iii) Cuando en el transcurso de cada ejercicio gravable
el monto de sus adquisiciones afectadas a la actividad
acumuladas supere los S/. 525,000.00 (Quinientos
Veinticinco Mil y 00/100 Nuevos Soles).
Las adquisiciones a las que se hace referencia no
incluyen las de los activos fijos.
Se considera que los activos fijos y adquisiciones
de bienes y/o servicios se encuentran afectados a la
actividad cuando sean necesarios para producir la
renta y/o mantener su fuente.
Sustityase el primer y segundo prrafos del artculo
65 del Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto
a la Renta, aprobado por el Decreto Supremo N 179-
2004-EF y normas modificatorias, por los siguientes:
Artculo 65.- Los perceptores de rentas de tercera
categora cuyos ingresos brutos anuales no superen las
150 UIT debern llevar como mnimo un Registro de
Ventas, un Registro de Compras y Libro Diario de Formato
Simplificado de acuerdo con las normas sobre la materia.
Los dems perceptores de rentas de tercera categora
estn obligados a llevar contabilidad completa.
Artculo 28.- Depreciacin acelerada para las
pequeas empresas

(iv) Desarrollen actividades generadoras de rentas de
tercera categora con personal afectado a la actividad
mayor a 10 (diez) personas. Tratndose de actividades
en las cuales se requiera ms de un turno de trabajo,
el nmero de personas se entender por cada uno de
stos. Mediante Decreto Supremo se establecern
los criterios para considerar el personal afectado a la
actividad.
Artculo 120.- Cuota aplicable
a. Los contribuyentes que se acojan al Rgimen
Especial pagarn una cuota ascendente al 1.5%
(uno punto cinco por ciento) de sus ingresos netos
mensuales provenientes de sus rentas de tercera
categora.
b. El pago de la cuota realizado como consecuencia de lo
dispuesto en el presente artculo tiene carcter cancelatorio.
Dicho pago deber efectuarse en la oportunidad, forma y
condiciones que la SUNAT establezca.
86
Las pequeas empresas podrn depreciar el monto
de las adquisiciones de bienes muebles, maquinarias
y equipos nuevos destinados a la realizacin de la
actividad generadora de renta gravadas; en el plazo de
tres aos. Para este efecto sern considerados nuevos
aquellos que no hayan sufrido desgaste alguno por uso
o explotacin.
El presente beneficio tendr una vigencia de tres ejercicios
gravables, contados a partir del ejercicio siguiente a la
fecha de publicacin del presente Decreto Legislativo.
Ttulo V
Promocin para el Desarrollo y la Competitividad
Captulo I
Personera y Constitucin Simplificada
Artculo 29.- Personera jurdica
Para acogerse a la presente ley, la microempresa no
necesita constituirse como persona jurdica, pudiendo
ser conducida directamente por su propietario
persona individual. Podr, sin embargo, adoptar
voluntariamente la forma de Empresa Individual de
Responsabilidad Limitada, o cualquiera de las formas
societarias previstas por la ley.
financieras a las instituciones de microfinanzas no
reguladas. El Reglamento contemplar medidas y
acciones especficas al respecto.
Artculo 33.- Cesin de derechos de acreedor a favor
de las instituciones financieras reguladas por la Ley
del Sistema Financiero.

Artculo 30.- Constitucin de empresas en lnea
Las entidades estatales y, en especial, la Presidencia del
Consejo de Ministros - PCM, el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo - MTPE, la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT, la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
-SUNARP, y el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil - RENIEC, implementarn un sistema de
constitucin de empresas en lneas que permita que el
trmite concluya en un plazo no mayor de 72 horas. La
implementacin ser progresiva, segn lo permitan las
condiciones tcnicas en cada localidad.
Captulo II
Acceso al Financiamiento
En los procesos de contratacin de bienes y servicios
que realicen las entidades pblicas con las MYPE, una
vez adjudicada la buena pro a favor de cualquiera de
estas, las MYPE podrn ceder su derecho de acreedor
a favor de las instituciones financieras reguladas por la
Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del
Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia
de Banca y Seguros.
Slo podrn ceder sus derechos a las entidades financieras
del Estado, las MYPE que hubieran celebrado contratos con
el Estado derivados de procesos de seleccin de licitacin
pblica, concurso pblico, y adjudicacin directa en el marco
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Esa
cesin de derechos no implica traslado de las obligaciones
contradas por las MYPE.

Artculo 31.- Acceso al financiamiento Captulo III

El Estado promueve el acceso de las MYPE al mercado Otros Instrumentos de Promocin

financiero y al mercado de capitales, fomentando
la expansin, solidez y descentralizacin de dichos Artculo 34.- Acceso de las microempresas a los
mercados. beneficios del Fondo de Investigacin y Desarrollo
para la Competitividad
El Estado promueve el fortalecimiento de las
instituciones de microfinanzas supervisadas por la Incorprese como beneficiarios de la Ley N 29152, Ley
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras que establece la implementacin y el funcionamiento
de Fondos de Pensiones - SBS. Asimismo, promueve la del Fondo de Investigacin y Desarrollo para la
incorporacin al sistema financiero de las entidades Competitividad - FIDECOM, a las micro empresas.
no reguladas que proveen servicios financieros a las
MYPE. Parte de los recursos del FIDECOM se asignan
preferentemente al financiamiento de programas de
Artculo 32.- Participacin de las entidades financieras capacitacin de los trabajadores y de los conductores
del Estado de las micro empresas que fortalezcan su capacidad
de generacin de conocimientos tecnolgicos para la
La Corporacin Financiera de Desarrollo - COFIDE, el innovacin en procesos, productos, servicios y otros,
Banco de la Nacin y el Banco Agrario promueven y en reas especficas relacionadas con este tipo de
articulan integralmente a travs de los intermediarios empresas.
financieros el financiamiento a las MYPE, diversificando,
descentralizando e incrementando la cobertura de la Los programas de capacitacin son administrados por
oferta de servicios de los mercados financieros y de entidades acadmicas elegidas por concurso pblico, cuyo
capitales. objetivo prioritario ser el desarrollo de las capacidades
productivas y de gestin empresarial de las micro
Son intermediarios financieros elegibles para utilizar empresas.
los recursos de las entidades financieras del Estado para
el financiamiento a las MYPE, los considerados en la Artculo 35.- Fomento de la asociatividad, clusters y
Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del cadenas de exportacin
Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia
de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de El acceso a los programas y medidas de fomento
Pensiones y sus modificatorias. al desarrollo empresarial ser articulado de modo
de priorizar a aquellas empresas que se agrupen
Complementariamente, se podr otorgar facilidades en unidades asociativas o clusters o se inserten en
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procesos de subcontratacin o cadenas productivas de Las juntas o asociaciones o agrupaciones de propietarios
exportacin. o inquilinos en rgimen de propiedad horizontal o
condominio habitacional, as como las asociaciones
Artculo 36.- Acceso a informacin comparativa o agrupaciones de vecinos, podrn acogerse al
internacional sobre las mejores prcticas en polticas rgimen laboral de la microempresa respecto de los
de promocin para las MYPE trabajadores que les prestan servicios en comn de
vigilancia, limpieza, reparacin, mantenimiento y
Un grupo de trabajo interinstitucional, cuya similares, siempre y cuando no excedan de diez (10)
composicin ser fijada por el Reglamento, asumir la trabajadores.
responsabilidad de monitorear en forma permanente y
actualizar el conocimiento sobre las mejores prcticas SPTIMA.- Sector agrario
y las experiencias internacionales ms relevantes en
materia de poltica para las MYPE. La presente Ley podr ser de aplicacin a las
microempresas que desarrollan actividades
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES comprendidas en la Ley N 27360, Ley que aprueba las
Normas de Promocin del Sector Agrario, conforme
PRIMERA.- Fondo para Negociacin de Facturas a las reglas de opcin que establezca el Reglamento.
Las pequeas empresas del sector agrario se rigen
Autorcese a COFIDE a crear y administrar un Fondo exclusivamente por la Ley N 27360 y su norma
destinado a financiar el descuento de facturas reglamentaria.
provenientes de las ventas de las Microempresas a que
se refiere este Decreto Legislativo. Las caractersticas OCTAVA.- Amnista laboral y de seguridad social
y la operatividad del Fondo sern aprobadas por
Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Concdase una amnista para las empresas que se
Finanzas. encuentren dentro de los alcances de la presente
norma, a fin de regularizar el cumplimiento del pago
SEGUNDA.- Registro nico de Contribuyentes de las obligaciones laborales y de seguridad social
vencidas hasta la vigencia del presente Decreto
El Registro nico del Contribuyente ser utilizado para Legislativo.
todo y cualesquier registro administrativo en que sea
requerida la utilizacin de un nmero, incluida Essalud. La amnista laboral y de seguridad social, referida esta
Por norma reglamentaria se determinar el alcance y ltima a las aportaciones a ESSALUD y a la Oficina de
el perodo de implementacin de esta medida. Normalizacin Previsional (ONP), slo concede a los
empleadores el beneficio de no pagar multas, intereses
TERCERA.- Exclusin de actividades u otras sanciones administrativas que se generen o
hubiesen generado por el incumplimiento de dichas
Las unidades econmicas que se dediquen al rubro de obligaciones ante las autoridades administrativas,
bares, discotecas, juegos de azar y afines no podrn tales como el Ministerio de Trabajo y Promocin del
acogerse a la presente norma. Empleo, Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria, ESSALUD y ONP.
CUARTA.- Reduccin de tasas
El acogimiento al presente beneficio tendr un plazo
Las MYPE estn exoneradas del setenta por ciento de cuatro (4) meses contados desde la vigencia del
(70%) de los derechos de pago previstos en el Texto presente Decreto Legislativo.
nico de Procedimientos Administrativos del MTPE,
por los trmites y procedimientos que efectan ante la NOVENA.- Derogatoria
Autoridad Administrativa de Trabajo.
Dergase las leyes, reglamentos y dems normas que se
QUINTA.- Discapacitados opongan a lo dispuesto en este Decreto Legislativo desde
la vigencia de la misma.
En las instituciones pblicas donde se otorgue en Dergase el artculo 6 del Decreto Supremo N 004-
concesin servicios de fotocopiado, mensajera u otros 2007-SA y las disposiciones legales en vigencia, en
de carcter auxiliar a las labores administrativas de cuanto se oponen al presente Decreto Legislativo.
oficina, las micro empresas constituidas y conformadas
por personas con discapacidad o personas adultas DCIMA.- Vigencia
de la tercera edad, en condiciones de similar precio,
calidad y capacidad de suministro, sern consideradas El presente Decreto Legislativo entra en vigencia
prioritariamente para la prestacin de tales servicios. desde el da siguiente de la fecha de publicacin de su
SEXTA.- Extensin del rgimen laboral de la micro Reglamento, el cual ser refrendado por el Ministro
empresa de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministro de
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Economa y Finanzas. El plazo mximo para reglamentar Bed rock. Ver Roca base.
este Decreto Legislativo es de sesenta (60) das a partir
de su publicacin. Cancha. Espacio al aire libre, en el cual se acumula
provisionalmente, tanto en las minas como en las
DCIMO PRIMERA.- Texto nico Ordenado plantas concentradoras, minerales, concentrados, etc.,
en espera de su destino final.
Mediante Decreto Supremo, que ser refrendado
por el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, Canto rodado. Rocas medianas de cualquier tipo,
se aprobar el Texto nico Ordenado de la Ley N con diferentes grados de redondez y esfericidad,
28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y transportado por el agua
Pequea Empresa.
Cao empedrado. Una trinchera (canal o zanja)
POR TANTO: excavada en la roca base, con el piso cubierto de cantos
rodados, por tramos sostenidos por rieles o troncos a
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso travs del cual discurre la pulpa espesa no clasificada
de la Repblica. de grava-agua. Las partculas de mayor peso especfico
caen en los intersticios de los cantos y entre ellos el
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete oro.
das del mes de junio del ao dos mil ocho.
Circar. En vetas o mantos angostos se perfora y dispara
ALAN GARCA PREZ slo la roca, cuyos bloques se apilan a un costado de la
Presidente Constitucional de la Repblica galera y luego se dispara sobre el mineral propiamente
dicho (quiebre).
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros Cocha. Trmino quechua. Estanque rstico construido
en quebradas angostas, con muro de contencin de
LUIS CARRANZA UGARTE piedras, troncos, tierra, impermeabilizados con arcilla.
Ministro de Economa y Finanzas
Cochazo. Accin de liberar el agua de una cocha,
MARIO PASCO COSMPOLIS para suministrar un torrente de gran volumen a
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo fin de disgregar y transportar la grava previamente
acumulada a un cao empedrado.
ANEXO 3.- GLOSARIO DE TRMINOS MINEROS Concesin minera. Derecho minero que expide el
INGEMMET, que otorga la facultad de explotar un
Acopio, Rescate. Recoleccin de oro, minerales o determinado yacimiento minero.
concentrados en un lugar prximo a los centros de
produccin, generalmente para completar la capacidad Chacras de oro. Pequeas reas empedradas en las
de los medios de transporte o preparar para su venta. playas cuando estn expuestas. Cuando la creciente
cubre la playa, los finos y entre ellos las arenas negras y
Afloramiento. Parte de un depsito mineral, el oro, se deposita en los intersticios del empedrado. Al
estructuras mineralizadas y rocas en general que se bajar las aguas se retiran los empedrados y se recogen
encuentran visibles en la superficie,. los finos, de los que el oro es recuperado mediante
Aluvial. Trmino empleado para denotar todos los tipos bateas.
de depsitos de material sedimentario relativamente
recientes, sobre en el lecho de los ros llanuras de Derecho de vigencia. Obligacin del titular de una
inundacin, lagos, cauces antiguos de ros, etc. concesin que consiste en el pago de un tributo de
periodicidad anual, cuyo monto es directamente
Amalgama. Una aleacin de mercurio con oro u otro proporcional al nmero de hectreas peticionadas y a
metal. su estatus minero.

Arena negra. Granos de diversos elementos y minerales Minero artesanal formal. Quien desarrolla sus
pesados de color oscuro que acompaan al oro de los actividades en su concesin, cumpliendo con la
depsitos aluviales. Ejemplo: magnetita, illmenita, normatividad vigente y premunido de los permisos y
hematita, asociados con rutilo, circonio, cromita, etc. autorizaciones que corresponda.

Batea. Una especie de sombrero chino, de madera,
fibra de vidrio, metal, plstico o cualquier otro material,
empleada para concentrar elementos y minerales de
alto peso especfico como el oro, a partir de un mineral
molido o arenas negras.
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Fineza del oro. Ley. La proporcin real de oro que
contiene el oro refogado, una barra, etc., expresado en
partes por mil. El oro puro no existe en la naturaleza
porque siempre contiene plata, cobre y otros
elementos. Por ejemplo, el oro de Huepetuhe tiene
una fineza de 985 milsimos, lo que quiere decir que Placer. Depsito de cantos rodados, grava, gravilla,
de las mil partes, solamente 985 son de oro y los 15 arena y limo, algunas veces con bloques que contienen
restantes son otros elementos. partculas de elementos o minerales valiosos como el
oro, diamantes, casiterita (bixido de estao) y otros
Fluvial. De, o, perteneciente a los ros; producido por elementos o minerales valiosos.
la accin de los ros, como una llanura aluvial.
Quiebre. Rotura mediante puntas y combas del
Grava aurfera. Grava que contiene partculas finas de mineral circado. Trmino utilizado por los mineros de
oro, formadas por la erosin de yacimientos aurferos, roca dura.
ricos o no, transportadas y enriquecidas por corrientes
de agua, depositadas en los lechos de los ros, playas y Quimbalete. Molino rstico, empleado para
formando terrazas. moler minerales aurferos y recuperar el oro por
amalgamacin. Consiste en un bloque de roca dura,
Grava. Trmino para referirse al material detrtico que alargada y convexa que permite su balanceo en una
conforma un depsito de placer, sin importar tamaos, concavidad excavada en roca o superficie con piedras
formas o naturaleza de los clastos. fijadas con mortero cemento arena.
Rescate. Ver Acopio.
Lavadero de oro. Lugar donde se lava la grava aurfera
para obtener oro. Rifle. Varillas fijadas en el fondo de un canaln,
perpendicular al flujo de la grava-agua, para retener las
Lavar. Someter la grava aurfera a la accin del agua, partculas de elementos y minerales pesados. Cuando
para separar los guijarros de los finos, que luego son el oro es fino se emplea yute arpillera.
procesados en canales y otras formas de concentracin.
Ley, tenor. Cantidad de un elemento, establecida Roca base. Bed rock. Roca cama. Cualquier roca
mediante el anlisis de una muestra de metal o mineral. consolidada sobre la cual se ha depositado la grava, no
necesariamente aurfera.
Material aurfero. Trmino de uso indistinto para
referirse a las acumulaciones de cantos rodados, grava Saca. Retiro de los cantos rodados del cao empedrado
propiamente dicha, arena, arcillas y que contengan oro y recoleccin de las arenas negras, entre ellas el oro.
en partculas.
Tenor. Ver Ley.
Mercurio. Elemento metlico lquido, pesado, de
color plateado, usado para recuperar oro fino de las Trmel. Criba rotatoria, usada para disgregar la grava
arenas negras, con el que forma una aleacin llamada aurfera con chorros de agua, removiendo los guijarros,
amalgama antes de ser clasificados y ser tratados en canales, jigs,
mesas, etc.
Monitor. Lanza hidrulica. Aparato que arroja potentes
chorros de agua, usado para derribar frentes de terrazas Veta. Una fractura o fisura en la roca, rellenada,
o conducir grava a los caos empedrados. Puede girar generalmente, con cuarzo y otros elementos o
en el plano horizontal y en el vertical, solamente unos minerales valiosos y no valiosos.
30 grados. Puede ser a presin natural o forzada.
Yacimiento. Una concentracin natural de minerales
Oro aluvial. Oro detrtico, de placer o de lavaderos. tiles en la corteza terrestre. Puede ser de minerales
Partculas de oro formadas por erosin de yacimientos metlicos (galena, blenda, calcopirita u otros) y no
preexistentes, concentrado durante su transporte y metlicos (carbn, fosfatos y caliza, entre otros).
depositado en terrazas, llanuras, cauces de ros, etc.

Oro fino. En trminos de oro aluvial, partculas entre

malla 20 y malla 40. Una onza de oro tiene hasta 12
00 partculas.

Oro refogado. Oro metlico de apariencia porosa,

despus que se ha eliminado el mercurio de una
amalgama por calentamiento.

Pepita. Trozo de oro nativo transportado por una

corriente de agua desgastado por erosin, digamos
con peso mayor a un gramo que se encuentra en los
placeres.

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 REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS
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