IV Encontro Nacional da Anppas

4,5 e 6 de junho de 2008

Braslia - DF Brasil

A Poluio do Rio Mossor (RN) e a Ao

Intervencionista do Ministrio Pblico

Marcos Antnio de Oliveira (CEFET-RN/Unidade de Mossor)

Licenciado em Matemtica, bacharel em Direito,
mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente e professor
marcosantonio@cefetrn.br
Raimundo Alberto Costa Queiroz (professor da Secretaria de
Educao do Estado do Rio Grande do Norte)
Especialista em Direito Ambiental

Resumo
O trabalho procura analisar o contedo e a efetividade das aes desenvolvidas pelo Ministrio
Pblico do Meio Ambiente para solucionar o problema da poluio do rio Mossor e identificar os
fatores que dificultam sua atuao. Trata-se de um estudo de caso, de cunho quanto-qualitativo,
realizado no trecho urbano da cidade de Mossor-RN, o mais comprometido do ponto de vista da
degradao ambiental, no qual esto dispostos 1.196 domiclios que abrigam 7.218 habitantes
ribeirinhos.
Foram realizadas visitas peridicas ao local. Entrevistaram-se alguns dos principais atores desse
cenrio o titular da Promotoria do Meio Ambiente, gestores pblicos municipais das reas de
infra-estrutura e meio ambiente, bem como tcnicos do IBAMA local.
Constatou-se que os ribeirinhos sobrevivem numa rea de elevada insalubridade, provocada pela
poluio resultante do descarte de resduos slidos, efluentes orgnicos domsticos e rejeitos
lquidos industriais lanados diretamente no leito do rio. Diante desses fatos, o Ministrio Pblico
tem promovido a realizao de audincias pblicas, a instaurao de inquritos civis e a
propositura de aes civis pblicas.
Dentre os resultados alcanados a partir da ao do rgo ministerial podem-se destacar a
sensibilizao da sociedade para os problemas ambientais locais, a punio para pessoas que
cometeram crimes ambientais e a criao de um fundo municipal de meio ambiente.
Lacunas na legislao ambiental, ineficiente articulao entre os rgos que detm o poder de
polcia e a Promotoria Ambiental, bem como ao baixo nvel de conscincia ambiental da
populao so fatores que prejudicam a efetividade da ao do Ministrio Pblico.

Palavras-chave
Crime ambiental, poder de polcia, poluio.
1 Despertando uma conscincia ambiental
Os problemas ambientais so antigos e antecedem presena humana. Erupes
vulcnicas, terremotos, maremotos e incndios so fenmenos da prpria natureza e que, ao
longo do tempo, transformaram ecossistemas inteiros. Entretanto, foi com o surgimento do homo
sapiens, que a transformao do meio ambiente perde o seu carter de naturalidade, e culmina
com os problemas ambientais, tais como os presentes na atualidade.

Os danos ecolgicos causados pelo homem primitivo eram incipientes, visto que a
capacidade de auto-regulao da natureza superava o potencial ofensivo da ao humana que
ainda no dominava tecnologias com o potencial destruidor dos tempos atuais. a partir da
segunda metade do sculo 19, quando ocorre a Revoluo Industrial, que o problema ambiental
assume propores nunca vistas anteriormente, especialmente por que o modo de produo em
massa passou a se utilizar de forma indiscriminada das fontes de energias no renovveis.

Nos dois sculos e meio seguintes, os problemas ambientais vm se tornando cada vez
mais graves e colocam a humanidade diante de uma possibilidade real de colapso ecolgico sem
precedentes. A apropriao da natureza na perspectiva de simples fornecedora de matria-prima
para uma produo de bens cada vez maior no respeitou fronteiras e no se diferenciou nas
sociedades ditas socialistas e capitalistas. Contudo, o problema se agrava, ainda mais, com a
globalizao e o consumismo que desconhecem os limites da natureza.

Analisando essa sociedade globalizada, extremamente consumista e acumuladora de

capital para a qual os elementos da natureza so recursos ilimitveis a servio do capital que
Almeida e Rigolin (2004, p. 235) discorrem:

Sem dvida, a chamada sociedade de consumo e o modelo de desenvolvimento

adotado pelos pases ricos acabaram por conferir s relaes do homem com o
meio ambiente um carter extremamente agressivo. A idia de que para ser feliz
no basta consumir o necessrio, mas tambm o suprfluo, alimentado pelo
crescimento tecnolgico e pela propaganda, aumentou o volume de lixo produzido
e intensificou a poluio dos do ar, das guas e do solo.
Esse pensamento corroborado por Leff (2002, p. 9) ao afirmar que a degradao
ambiental, o risco de colapso ecolgico e o avano da desigualdade e da pobreza so sinais
eloqentes da crise do mundo globalizado. Para o autor, tal crise requer uma nova viso, no
mecanicista da natureza, mas baseada na sustentabilidade, condio necessria sobrevivncia
humana e a um desenvolvimento duradouro, a partir do questionamento das prprias bases da
produo do sistema capitalista.

Ao longo da histria, a preocupao com a relao homem-natureza, bem como aos

prejuzos causados pela ao humana aos ecossistemas, ocorreram de maneira pontual, pois a
natureza era vista como ilimitada. Essa viso mecanicista, baseada na pura razo cartesiana,
legitimou a explorao desordenada dos ecossistemas, mediante a falsa idia de progresso da
civilizao moderna.
 A realizao de diversas conferncias mundiais sobre desenvolvimento e meio ambiente
contribuiu para a publicao de muitos trabalhos, debates e elaborao de agendas de
compromisso que discutissem sobre as prticas predatrias implementadas pelas diversas
nacionalidades. A contraposio lgica cartesiana de desenvolvimento passaria a considerar
questes importantes como a biodiversidade, a diversidade tnica e cultural e as condies gerais
de pobreza.

Assim, possvel afirmar que a Conferncia de Estocolmo1 (Sua, 1972) um marco

importante nesse processo de tomada de conscincia global. Seguiram-se as Conferncias
Eco/92 ou Rio/92 (Rio de Janeiro, 1992), o Protocolo de Kyoto (Japo, 1997) e a Rio+10
(Johanesburgo, frica do Sul, 2002).

1.1 A Formao do conceito de Desenvolvimento Sustentvel

O conceito de desenvolvimento sustentvel comea a ser forjado um ano aps a

Conferncia de Estocolmo, mas sua consolidao no cenrio mundial somente ocorreria a partir
de 1987, quando a Organizao das Naes Unidas (ONU) divulgou o relatrio Nosso Futuro
Comum, elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente, sob a presidncia da ento
primeira ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland. Leff (ibid., p.16), resgata com propriedade
um pouco dessa histria ao afirmar que

O discurso do desenvolvimento sustentvel foi sendo legitimado, oficializado e

difundido amplamente com base na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, celebrada no Rio de Janeiro, em 1962. Mas a
conscincia ambiental surgiu nos anos 60 com a Primavera silenciosa de Rachel
Carson, e se expandiu nos anos 70, depois da Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente Humano, celebrada em Estocolmo, em 1972
O relatrio Brundtland se constitui num dos mais importantes marcos histrico e
conceitual sobre a problemtica ambiental. Nele a Comisso procurou conciliar as duas propostas
antagnicas discutidas em Estocolmo (1972) sob a denominao de Desenvolvimento
Sustentvel2, conceito que representa um novo paradigma de desenvolvimento numa perspectiva
de estabelecer um projeto social e poltico, que aponta para a preservao ecolgica em harmonia
com a produo econmica, com vistas reapropriao da natureza de uma forma equilibrada.

Em 1992, o Rio de Janeiro o palco da segunda Conferncia Mundial sobre Meio

Ambiente e Desenvolvimento, com a participao de 176 pases e 1.400 ONGs. Os resultados

1
Participaram 113 pases que defenderam posies diferenciadas sobre a relao entre crescimento econmico e preservao
ambiental. Apresentaram-se duas propostas. A primeira, defendida pelo Brasil e pases em desenvolvimento, desejava o crescimento
econmico a qualquer preo como alternativa para a soluo da misria. A outra, defendida pelos pases desenvolvidos, alertou a
humanidade para o freio econmico mundial como uma alternativa possvel para se evitar catstrofes ambientais futuras. Essa
proposta tornou-se conhecida como poltica de crescimento zero e foi rejeitada, inclusive, p el os pases mais desenvolvidos. No
houve soluo conciliadora.
2
Aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas
necessidades.
mais importantes desse evento foram a Agenda 213, a Conveno sobre Biodiversidade, a
Conveno do Clima e a Declarao de Princpios sobre as Florestas.

Cinco anos mais tarde, 159 pases se renem no Japo para discutirem sobre a reduo
das emisses de gases causadores do efeito estufa. Assim, o protocolo de Kyoto, estabeleceu um
conjunto de metas a serem alcanadas pelas naes signatrias. A reviso prevista para o
protocolo ocorre em 2000, durante a reunio de Haia, na Holanda, mas as divergncias dos
Estados Unidos, Unio Europia e Canad compromete seriamente a sua eficcia.

Em 2002, as atenes se voltam para Johanesburgo (frica do Sul) que recebe a Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, onde estiveram presentes quase todas as naes, a
exceo de Chade, Nauru, So Vicente e San Marino. Analisaram-se os avanos e as dificuldades
relativas questo ambiental e a execuo das medidas emanadas da Agenda 21. Para os
crticos, a Cpula foi pouco produtiva do ponto de vista da assuno de novos compromissos
pelos pases participantes, sendo quase unanimidade a constatao de que a dcada 1992-2002
foi considerada, nesse particular, como uma dcada perdida.

Embora no se possam descartar avanos na discusso das questes ambientais globais,

a histria recente mostra que a ruptura do paradigma do crescimento econmico e o conseqente
estabelecimento do desenvolvimento sustentvel encontra grandes desafios no obstante a
divulgao de estudos comprobatrios dos graves desequilbrios ambientais que comprometem a
sobrevivncia da humanidade.

1.2 A Proteo jurdica do meio ambiente no Brasil

O contexto da crise ambiental moderna ou ps-moderna faz emergir um novo ramo da

cincia jurdica denominada direito ambiental4 a fim de albergar princpios e normas de proteo
de um bem de uso coletivo, o meio ambiente ecologicamente saudvel. Sobre esse fato jurdico,
afirma Silva (2003, p. 33):

A crescente intensidade desses desastres ecolgicos despertou a conscincia

ambientalista ou a conscincia ecolgica por toda parte, at com certo exagero, mas
exagero produtivo, porque chamou a ateno das autoridades para o problema do
meio ambiente, natural e cultural, de forma sufocante, Da proveio a necessidade da
proteo jurdica do meio ambiente, com o combate pela a lei de todas as formas de
perturbao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico, de onde foi
surgindo uma legislao ambiental em todos os pases.

3
Conjunto de recomendaes sobre como atingir o desenvolvimento sustentvel incluindo entre elas determinaes que prevem a
ajuda das naes mais ricas aos pases mais pobres.
4
O objetivo principal desse direito inovador tentar dirimir o conflito homem versus natureza, tendo por objeto claro a preservao
da qualidade de vida das espcies, ou seja, impedir que a ao irresponsvel do homem possa causar danos severos ao patrimnio
natural de nosso planeta.
 O direito ambiental trata as questes ambientais como de interesse coletivo, o que
pressupe a participao de todos os cidados que passam a ter legitimidade para agir em defesa
do meio ambiente, o que antes se constitua em prerrogativa exclusiva do Estado. Seu principal
instituto jurdico a responsabilidade civil objetiva dos que praticam crimes ambientais.

Silva (ibid., p. 45) num breve resgate da histria do direito ambiental, destaca a
Declarao Universal dos Direitos da gua, enunciada pela ONU:

A gua faz parte do patrimnio do planeta. Cada povo, cada nao, cada regio,
cada cidade, cada cidado, plenamente responsvel aos olhos de todos.
A utilizao da gua implica em respeito lei. Sua proteo constitui uma
obrigao jurdica para todo homem ou grupo social que a utiliza. Esta questo
no deve ser ignorada nem pelo homem nem pelo Estado.
No Brasil, o direito ambiental era um apndice do direito administrativo. Sirvinskas (2003,
p. 23) declara que a autonomia do novo direito a partir do advento da lei 6.938, de 31 de agosto
de 1931, que o definiu de forma especfica: (...) Assim o direito Ambiental a cincia jurdica que
estuda, analisa e discute as questes e os problemas ambientais e a sua relao como o ser
humano, tendo por finalidade a proteo do meio ambiente e a melhoria das condies de vida no
planeta.

A Constituio Federal de 1988 deu maior relevo ao direito ambiental brasileiro5, tendo a
Carta Magna recepcionado a Lei 6.938/19816, adotando a definio de meio ambiente contida
nessa lei. As constituies anteriores nada traziam sobre a proteo do meio ambiente, exceto a
de 1946, que to somente estabeleceu uma referncia sobre a competncia da Unio para legislar
sobre guas, florestas, caa e pesca.

A proteo do meio ambiente est explicitamente definida no art. 225 da Constituio

federal, in verbis: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo ao Poder Pblico e coletividade
o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Da inteligncia do dispositivo supra podem-se compreender e presumir que o meio

ambiente no Brasil considerado um bem de interesse coletivo e difuso, visto que o meio
ambiente ecologicamente equilibrado um direito de toda a coletividade (uso comum), cabendo
ao poder pblico e a prpria coletividade o pleno dever jurdico de preserv-lo e proteg-lo.

Em matria ambiental a competncia partilhada entre Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios. De acordo com os art. 21, incisos IX e XIX, art. 22, inciso IV e a Lei n 6.938/1981
compete Unio a supremacia sobre a proteo ambiental, competindo-lhe ainda: instituir a
Poltica Geral de Meio ambiente (Lei n 6.938/1981); elaborar e executar planos nacionais e

5
Conjunto de normas jurdicas que regem a preservao, melhoria ou recuperao de um ambiente sempre que este for meio para
garantir a sadia qualidade vida humana e a manuteno da vida em todas em suas formas. (Reiseitz, 2004, p.30)
6
Institui a Poltica Nacional de Meio Ambiente, cujo objetivo principal a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia a vida (...)
regionais de ordenao do territrio (art. 21, IX); competncia exclusiva para instituir o sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu
uso (art. 21, XIX); competncia privativa para legislar sobre guas e energia (art.22, IV).

A competncia para legislar sobre guas exclusiva da Unio, conforme estabelece a

Carta Magna em seu art. 22, IV. A proteo jurdica da qualidade das guas passa a vigorar no
Brasil a partir do advento do Cdigo das guas (Decreto n 24.643/1934), tendo sido modificado
pelo Decreto-Lei n 852/1938. No mbito deste Decreto, destacam-se os seguintes dispositivos
legais:

Ficam debaixo de inspeo e autorizao administrativa: a) as guas comuns e

particulares, no interesse da sade e da segurana pblica; b) as guas comuns,
no interesse de direitos de terceiros ou da qualidade, curso ou altura das guas
pblicas (art. 68, alneas a e b);
A ningum lcito conspurcar ou contaminar as guas que no consume, com
prejuzo de terceiros (art. 109);
Aos trabalhos para a salubridade das guas sero executados custa dos
infratores, que, alm da responsabilidade criminal, se houver, respondero pelas
perdas e danos que causarem e pelas multas que lhes forem impostas nos
regulamentos administrativos (art. 110);
Se os interesses relevantes da agricultura ou da indstria o exigirem, e mediante
expressa autorizao administrativa, as guas podero ser inquinadas, mas
os agricultores ou industriais devero providenciar para que as se purifiquem, por
qualquer processo, ou sigam o seu esgoto natural (art. 111);
Os agricultores ou industriais devero indenizar a Unio, os Estados, os
municpios, as corporaes ou os particulares que pelo favor concedido no caso
do artigo antecedente, forem lesados (art. 112).
Outro importante diploma legal no cenrio nacional a Lei n 4.771, de 15 de setembro de
1965, que institui o Cdigo Florestal. Esta lei trata da flora, da fauna, dos recursos hdricos e da
extrao e explorao de matria-prima diretamente da natureza, alm de disciplinar as
competncias e prever penas para os transgressores dos preceitos normativos. Este diploma legal
em seu art. 2, observadas as alteraes feitas atravs da Lei n 7.803, de 18 de julho de 1989,
elenca as reas de preservao (APP) permanente:

Art. 2. Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as

florestas e demais formas de vegetao naturais situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa
marginal cuja largura mnima ser:
1. De 30 (trinta) metros para os curso dgua de menos de 10 (dez) metros de largura;
2. De 50 (cinqenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) metros de
largura a 50 (cinqenta) metros de largura;
3. De 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinqenta) a 200
(duzentos) metros de larguras;
4. De 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a
600 (seiscentos) metros de largura;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais c) nas
nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer que seja
a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100%
de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de margens;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em
faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
h) em altitudes superiores a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao.
 Em matria criminal, o Cdigo Penal brasileiro de 1940 em seus arts. 270 e 271
estabelece proteo das guas potveis contra qualquer tipo de envenenamento ou poluio,
conforme se pode observar:

Art. 270. Envenenar gua potvel, de uso comum ou particular, ou substncia

alimentcia ou medicinal destinada ao consumo:
Pena: recluso, de 10 (dez) a 15 (quinze) anos.
Art. 271. Corromper ou poluir gua potvel, de uso comum particular, tornando-a
imprpria para o consumo ou nociva a sade:
Pena: recluso, de 2 (dois) meses a 1 (um).

2 A degradao ambiental do rio Apodi-Mossor

Do ponto de vista histrico o rio Apodi-Mossor continua sendo de grande importncia
para o Estado do Rio Grande do Norte. O povoamento do oeste potiguar se deu a partir de suas
margens, onde se situavam os currais de gado que se direcionavam para o interior dessa regio,
dando origem a importantes ncleos urbanos como Mossor, Areia Branca, Felipe Guerra, Apodi,
Pau dos Ferros, dentre outros.

Cascudo (1953, p. 223) tambm destacou a importncia do rio Apodi-Mossor para o

povoamento da regio Oeste:

A gua fixa o homem. Em Mossor h uma batalha de duzentos anos do homem

fixando gua. Era uma regio conquistada para o gado, mas a prpria pecuria
determina o aspecto disperso e fragmentado do povoamento. Mas a populao se
adensou nos pontos speros onde ainda hoje uma surpresa a cidade ter nascido
contra a permanncia de fatores negativos. Sua crnica podia ser igual a de uma
povoao da frica setentrional,vivendo ao derredor dos seus raros poos,
guardando com longas armas ciumentas o espelho precioso da gua imvel.
Mossor, mais importante cidade de interior do Estado, teve origem a partir uma grande
fazenda de gado denominada Fazenda de Santa Luzia7, estabelecimento de criao de gado,
instalada nas margens desse rio.

O rio Apodi-Mossor no incio da povoao foi utilizado para matar a sede de

comunidades ribeirinhas e para a navegao, interligando os municpios de Mossor e Areia
Branca. Tambm permitia a retirada do fruto da oiticica e os mais diversos produtos da
carnaubeira (madeira, cera, palha, razes medicinais, e os frutos), espcies nativas presentes nas
margens dos rios. Podem-se destacar, ainda, a pesca e a plantao das vazantes nas margens e
no leito seco do rio no perodo de carncia de chuva. Atualmente, no permetro urbano de
Mossor, onde os ndices de poluio das guas so elevados e o pescado de m qualidade
biolgica, muitas famlias ribeirinhas ainda pescam a espcie tilpia para consumo prprio e para
a comercializao.

Do ponto de vista espacial, o rio Apodi-Mossor, segundo maior do Estado, nasce na

Serra de So Jos, no municpio Luiz Gomes (RN), a aproximadamente 831 metros de atitude, e

7
Criada no final do sculo 18 pelo Capito Teodorito da Rocha, elevando-se categoria de vila, e, finalmente, transformando-se em
cidade, em 9 de novembro de 1870, pela Lei n 620, de autoria do Vigrio Antnio Joaquim Rodrigues.
percorre mais 150 quilmetros, passando por 51 municpios, desde a nascente at a foz,
localizada entre os municpios de Areia Branca e Grossos. Sua bacia localiza-se na mesorregio
Oeste Potiguar, compreendendo uma rea de 14.276km2, equivalente a 28% territrio potiguar,
sendo a segunda maior do Estado.

Nessa bacia hidrogrfica, o clima tropical semi-rido e a precipitao pluviomtrica

mdia varia de 400 a 600mm anuais. Em decorrncia desse tipo climtico, predomina uma
vegetao arbustiva denominada Caatinga, e um regime hdrico intermitente, pois em 80% de sua
extenso as guas no correrem mais que cinco meses.

2.1 Um rio que est morrendo

O rio Apodi-Mossor, desde a nascente, apresenta sinais claros de problemas ecolgicos,

como poluio decorrente do lanamento de esgotos, diminuio de sua mata ciliar e
assoreamento. Esse quadro de degradao ambiental se agrava ainda mais em virtude do grau
de contaminao da gua na rea do permetro urbano de Mossor. Nesse espao fsico,
segundo dados da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Territorial e Meio Ambiente de
Mossor (SEDETEMA), existem 1.196 domiclios, onde vivem 7.218 habitantes, considerando
apenas a faixa delimitada pelo Instituto de Defesa do Meio Ambiente do Rio Grande do Norte
(IDEMA), como rea de proteo permanente, que de 50 metros, a partir das margens. nessa
faixa que o problema mais grave, uma vez que nela so lanados, diretamente, os rejeitos
lquidos da atividade industrial, da prestao de servios e at efluentes orgnicos domsticos,
gerando altos ndices de poluio qumica, comprovada pela existncia de metais pesados. A
poluio fsica visivelmente identificada pela quantidade de material em suspenso e a biolgica
comprova-se pela grande quantidade de vrus e bactrias patognicas.

Para Silva (1993, p. 25), no trecho urbano de Mossor, o rio transformou-se em esgoto a
cu aberto e fonte de transmisso de doenas

Outrora era o rio o maestro do crescimento da cidade de Mossor, fornecendo-lhe

gua, barro para construo de casas, peixes para alimentao da cidade e estradas
fluviais para transporte de mercadorias. Hoje a cidade maestra da sua agonia: matas
ciliares devastadas, reduo da capacidade biolgica, assoreamento em alto nvel e
porto santo Antnio destrudo.
Segundo pesquisador do Departamento de Qumica da Universidade do Estado do Rio
Grande do Norte, o fator mais preocupante a presena, em alta escala, de metais pesados como
cdmio, ferro, cromo, chumbo e zinco, lanados no leito do rio por pequenas empresas. Esses
metais, em alta concentrao, so absorvidos pelos peixes e, em conseqncia, pela populao
que se alimenta dos mesmos podendo causar cncer de estmago. Oliveira (2005, p. 96),
analisando os mltiplos usos da gua daquele manancial pelos ribeirinhos, afirma que 2% deles
utilizam-se da gua para beber, 3% para cozinhar, 29% para o banho e 32% pescam para vender
e se alimentar dos peixes.
2.2 As principais fontes de poluio

De acordo com a SEDETEMA, IBAMA e observao in locu, as principais causas da

poluio e degradao ambiental desse manancial, so o desmatamento da mata ciliar e a
retirada de areia para a construo civil; lavagem de veculos e banho de animais; lixo depositado
nas margens do rio; lanamento de esgotos domsticos e de oficinas.

O desmatamento da mata ciliar deixa as margens do rio desprotegidas sendo causa do

assoreamento. A retirada de areia, insumo utilizado em larga escala na construo civil, provoca a
reduo de diversas espcies da fauna e flora aqutica, reduzindo a biodiversidade aqutica do
rio.

A prtica de veculos e animais antiga sendo responsvel pelo lanamento de grande

quantidade de resduos slidos, leos e graxas, urina e fezes dos animais.

No trecho compreendido entre a barragem de Gensio e o bairro Pereiros h vrios focos

de lixo domstico dentro ou na margem esquerda do rio. O lixo composto principalmente de
restos de material de construo, plstico, papel, papelo e material orgnico. No raro possvel
encontrar carcaas de animais nas margens e at mesmo na gua.

A principal causa da poluio do rio so os esgotos domsticos e os de pequenas

oficinas, cujas instalaes esto prximas de suas margens. Segundo a SEDETEMA, mais de
70% dos esgotos domsticos da cidade de Mossor so lanados, clandestinamente, e sem
qualquer tratamento prvio, em galerias para guas pluviais. Desse modo, esses canais, devido o
mau uso, contribuem, em larga escala, com a poluio do rio. possvel constatar esse fato em
vrias reas da cidade. Entre as pontes Castelo Branco e Jernimo Rosado que interligam o
centro ao bairro Ilha de Santa Luzia, encontram-se dois desses vazadouros a cu aberto.

3 O Ministrio Pblico e a proteo ambiental

3.1 A legitimidade ativa do Ministrio Pblico para a defesa do meio ambiente

A defesa do meio ambiente pautada na Ao Civil Pblica, instrumento que visa

proteo de bem jurdico de interesse difuso contra dano ou ameaa de dano, conforme pode ser
visto no art. 5 da Lei n 7.347/19858 e do art. 82 da Lei n 8.078/19909 que conferem legitimidade
ativa s Associaes Civis e ao Ministrio Pblico para a plena defesa dos direitos difusos, entre
eles o meio ambiente.

na Lei n. 8.625/1993, Lei Orgnica do Ministrio Pblico (LOMP), que se encontram as

principais funes do rgo ministerial, in verbis:

8
Lei da Ao Civil Pblica
9
Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC)
 Art. 1. O Ministrio Pblico instituio competente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa jurdica do regime democrtico e
dos interesses sociais e individuais indivisveis.
Pargrafo nico. So princpios institucionais do Ministrio Pblico, a
indivisibilidade e a independncia funcional.
Art. 25. Alm das funes previstas na Constituio Federal e Estadual, na Lei
Orgnica e em outras leis, incumbe, ainda ao Ministrio Pblico:
IV - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, na forma da lei:
a) para a proteo, preveno e reparao dos danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, estticos,
histricos, tursticos e paisagsticos e a outros interesses difusos, coletivos e
individuais homogneos;
b) para a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio
pblico ou moralidade administrativa do Estado ou de municpio, de suas
administraes indiretas ou funcionais ou de entidades privadas de que participem
Desse modo, fica demonstrado que o Ministrio Pblico possui legitimidade ativa para
defender em juzo por meio da Ao Civil Pblica o meio ambiente e outros direitos difusos e
coletivos. Tal fato decorre de preceito constitucional, contido claramente na LOMP, arts. 25, IV e
129, III que realam as funes do Ministrio Pblico: (...) promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos. Pode o rgo Ministerial fazer o ajuizamento das aes que visem a tutela de
direitos coletivos, de acordo com expressa autorizao do art. 82 do CDC.

conveniente salientar, como bem aponta Fiorilo (200, p. 233), que o Ministrio Pblico
no possui legitimidade para ajuizar ao individual em nome do lesado por dano ambiental, a fim
de pleitear a preservao ou reparao do direito individual no homogneo, visto que o objeto da
tutela um bem coletivo.

Outro ponto que deve ser observado diz respeito desistncia infundada da ao por
uma determinada instituio pleiteada em execut-la, nesse caso, deve o Ministrio Pblico
assumir a titularidade da Ao Coletiva.

Do exposto, fica bem evidenciado que o Ministrio Pblico, no ordenamento jurdico

ptrio, tem plena autoridade constitucional e infraconstitucional para fiscalizar o cumprimento dos
preceitos legais relativos ao meio ambiente, a fim de que este se mantenha ecologicamente
equilibrado e propcio a uma sadia qualidade de vida.

3.2 Principais crimes ambientais no permetro urbano rio Apodi-Mossor

Segundo Vlaudemir Passo de Freitas apud. Tomas (2004, p. 24), um crime ambiental
ocorre quando a autoridade exige que sejam tomadas certas medidas viveis para que se evite
um dano ambiental e em contrapartida o agente no obedece tal preceito normativo. Com base
nessa definio, nas informaes prestadas pelo IBAMA e na pesquisa de campo, identificaram-
se os principais crimes ambientais cometidos no permetro urbano do rio Apodi-Mossor, no stio
urbano de Mossor.

Dentre as irregularidades, destacam-se: o funcionamento de estabelecimento comercial ou

industrial sem registro no Cadastro Tcnico Federal; o funcionamento de indstria sem
licenciamento ambiental; desmatamento irregular das margens; retirada de areia sem autorizao
de rgo competente; criao de animais nas margens do rio; lixo depositado nas margens ou
dentro do leito do rio; lavagem de veculos e animais dentro do rio; lanamento de esgotos
domsticos e de pequenas indstrias dentro do rio; construo de residncias e estabelecimentos
comerciais na APP do rio que definida pelo IDEMA local como sendo de 50 (cinqenta) metros.

Considerando que a largura do rio Apodi-Mossor varia de 50 a 100 metros e, tomando

por base o art. 2 do Cdigo Florestal brasileiro que fixa como APP a faixa de terra mnima de 100
metros, a partir de cada margem, para rios com largura compreendida entre 50 e 200 metros,
constata-se que reside tambm um erro que deve ser sanado pelo IDEMA, a fim de corrigir essa
desconformidade da legislao.

3.3 Aes do Ministrio Pblico em defesa do rio Apodi-Mossor

Para os representantes do IBAMA, IDEMA e SEDETEMA, a Promotoria do Meio Ambiente

vem desenvolvendo aes importantes com vistas ao enfrentamento das questes anteriormente
suscitadas. Na opinio do titular da Promotoria, no obstante o rgo ministerial impetrar as aes
cautelares necessrias ao bom cumprimento da legislao ambiental, sua efetividade ainda
pouco satisfatria, pois a norma quase perfeita na teoria, mas de difcil aplicabilidade na
prtica.

O problema da efetividade pode ser explicado tambm a partir do baixo nvel de

conscincia ambiental do cidado brasileiro. Alm disso, faltam recursos humanos e financeiros
para que os rgos competentes possam desenvolver suas atividades. Exemplo desse cenrio
o caso do IBAMA local que dispe de apenas 17 servidores e poucas viaturas para fiscalizar 50
municpios da Mesorregio Oeste Potiguar.

Dentre as principais aes do Ministrio Pblico destacam-se as audincias pblicas, a

instaurao de inquritos civis e a propositura de aes civis pblicas contra os transgressores
das normas ambientais.

As audincias pblicas tm como objetivo principal a negociao e a preveno na

perspectiva de evitar a ocorrncia de riscos ambientais. Contudo, se o poluidor no cumpre as
orientaes pr-estabelecidas pela Promotoria, esta o autuar na forma de ao civil pblica
acompanhada de inqurito civil junto ao Juizado Especial que se responsabilizar pela punio. ,
portanto, importante destacar que o Ministrio Pblico no tem o poder de punir, mas a
responsabilidade de argir em juzo a punio estabelecida pela norma jurdica contra os
infratores.

A punio, na maioria das vezes, se d atravs de multas pecunirias, recuperao da

rea degradada e, principalmente, pela aplicao de penas alternativas, como plantio de mudas
em um lugar predeterminado, prestao de servios ao IBAMA por um determinado perodo de
tempo. So raros os casos de aplicao de pena privativa de liberdade aos infratores que
cometeram crime ambiental e, mesmo assim, as prises nunca foram superiores a quinze dias. Na
opinio dos representantes da Promotoria e do IBAMA, o pagamento de multa e a prestao de
servios se constituem em punies muito brandas, tanto que os infratores preferem pag-las a
parar definitivamente com a transgresso, o que possivelmente lhes trariam maiores gastos.

Outra ao relevante da Promotoria foi a sua participao na construo do Plano-Diretor

de Mossor, que prev a recuperao ecolgica do rio Apodi-Mossor. Entretanto a Promotoria
reconhece que para esse fato se tornar concreto se faz necessrio um despertar para uma
conscincia ecolgica da populao, atravs da educao ambiental e da ao conjunta dos
governos estadual e municipal e de todos os rgos e entidades ambientais que atuam no
municpio. Para a Promotoria, caso isso no ocorra, o Plano-Diretor nada mais ser do que um
conjunto harmnico de normas de excelente qualidade, mas sem o mnimo possvel de
efetividade.

3.4 Principais dificuldades do Ministrio Pblico

Em matria ambiental o poder de polcia10 deve ser exercido pelo IBAMA, IDEMA, e pela
prpria sociedade. A ao da Promotoria depende, em grande medida, do trabalho dos rgos
supracitados uma vez que so eles que solicitam a intervenincia do rgo ministerial para defesa
em juzo do meio ambiente. O xito desse trabalho depende da estreita comunicao e destes
com o Ministrio Pblico, o que nem sempre acontece, especialmente com o IDEMA e a
SEDETEMA que, embora tenham o poder de polcia, muitas vezes detectam a crimes ambientais
e no os informa ao Ministrio Pblico. Tal fato compromete o trabalho desenvolvido pela
Promotoria, pois crimes ambientais que deveriam ser de seu conhecimento passam por
despercebido e sem nenhuma forma de punio.

A falta de conhecimento ou de conscincia ambiental do cidado que desconhece ou

ignora a importncia da preservao ambiental do rio, poluindo-o de diversas maneiras, se
constitui noutro fator que prejudica a atuao do Ministrio Pblico bem como dos demais rgos
de defesa do meio ambiente. A conscientizao ambiental indispensvel para a preservao
ecolgica do manancial, pois somente um cidado consciente capaz de se preocupar com a
preservao do meio ambiente. Contudo, a tomada de conscincia um processo demorando que
deve ser iniciado com a sensibilizao da sociedade atravs da educao ambiental.

Consideraes Finais
O Brasil possui uma das melhores legislaes ambientais do mundo, embora sua
efetividade, isto , sua aplicao ao caso concreto ainda seja muito incipiente. A poluio do rio

10
Poder de polcia a denominao dada a um dos poderes, que atribuem ao Estado, a fim de que possa estabelecer, em benefcio da
prpria ordem social e jurdica, as medidas, mesmo restritivas aos direitos individuais, que se tornem necessrias manuteno da
ordem, da moralidade, da sade pblica e particular e o bem coletivo. (SILVA, 2005, p. 1050)
Apodi-Mossor uma prova ntida da ineficcia da legislao ambiental, apesar do
comprometimento da Promotoria do Meio Ambiente e dos rgos ambientais. Tal fato, em certa
medida, revela o nmero insuficiente de profissionais para o cumprimento das leis, a falta de
conscincia ambiental do cidado, quer seja poluindo o rio ou pela prtica omissiva quando no
denuncia prticas de crimes ambientais.

Por outro lado, fica constatado que a Prefeitura Municipal de Mossor, ente pblico que
tem por finalidade garantir a o bem-estar da populao, o maior agente poluidor, apesar de
alguns esforos empreendidos nos ltimos anos.

O Ministrio Pblico apresenta-se ainda de forma tmida uma vez que suas aes esto
mais pautadas na negociao com os poluidores os quais parecem ignorar essa iniciativa uma vez
que continuam poluindo.

Portanto, possvel inferir que o convvio sustentvel do rio Apodi-Mossor depende da

tomada de conscincia do cidado, na medida em que este deve perceber-se como parte
integrante do ecossistema e que possvel manter uma convivncia harmoniosa com a natureza.
Acredita-se que, a partir dessa concepo, a sociedade se tornar cada vez mais exigente sobre
seus direitos e obrigaes, o que certamente contribuir para uma ao mais eficaz dos Poderes
Pblicos e da Justia Ambiental.

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