PARA EL CAMBIO SISTEMICO

Santiago de Cali, Noviembre 17 de 2009             

Honorables Magistrados
SALA SEGUNDA DE REVISIÓN

Señora Clara Elena Reales, M.P. (E)

Señor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo
Señor Luis Ernesto Vargas Silva

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA

Bogotá DC.-
 

Ref: Informe cuarto ordinario de CiViSOL a la Corte Constitucional sobre la inclusión de los
recicladores en Cali –Sentencia T-291 de 2009

 
Honorables magistrados,

En cumplimiento de nuestra obligación de enviar a esta corporación informes periódicos sobre

“los avances del proceso de inclusión de los recicladores de Navarro y de los recicladores de
calle de la ciudad de Cali a la actividad productiva de recolección y aprovechamiento de
residuos sólidos en la ciudad”, nos permitimos  poner a su consideración este informe ordinario.

Extendemos nuestras excusas por el retraso en enviar este reporte pero estuvimos esperando
la entrega de las notas en limpio del Taller de Política Pública del Comité del 24 de Septiembre
de 2009 en que consensuamos la política publica para poder incluirlas pero éstas a la fecha aún
no han llegado, de ahí que procedamos a reportar lo que ha avanzado el proceso.

1. Tal y como se relató en el reporte anterior el Comité de Inclusión le solicitó a CiViSOL su

apoyo para facilitar un taller la elaboración de la política pública que cumpliera con lo ordenado
por fallo.

CiViSOL accedió a hacerlo con la a condición de reunirse previamente con los jurídicos de la
Alcaldía y todos los otros funcionarios y recicladores que quisieran asistir concertar el marco
metodológico de política pública incluyente sobre el que se desarrollaría el taller y la
deliberación de contenidos y evitar que en pleno taller alguna entidad estatal dijera que el
marco estaba sesgado o que los objetivos planteados eran imposibles. Tal reunión se agendó

Fundación para la Construcción Cívico-Solidaria de un Cambio Sistémico

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Calle 2 1 # 6 – 5 8, Of , 4 05 Bo go tá D C, Co lo mb ia
 para el sábado para el sábado 19 de septiembre, cuatro días antes del taller mismo, como lo
narrara el reporte anterior.

 A la reunión preparatoria del Taller para Política Publica Incluyente a pesar de haberlo
anunciado, finalmente no asistieron ni el Doctor Sierra ni el Doctor Millan pero sí asistieron la
Secretaria Jurídica de la Alcaldía Dra. Maria del Pilar Cano Stirling y sus asesores el Dr. Tellez y
otros, así como el Director de Planeación Municipal, Doctor Johannio Marulanda. (Ver
http://bit.ly/bEn0FR )

Asistieron los recicladores Omar, Edgar, Rodrigo y Mario. La reunión se desarrolló en la oficina
jurídica de la Alcaldía el sábado desde las 9 de la mañana hasta las 6 de la tarde, en gran
armonía y con mucho optimismo sobre el éxito que podría tener el marco de discusión de
política pública que CiViSOL allí fue desarrollando para facilitar el taller de política publica
incluyente.

Ese mismo sábado en horas de la noche, el Doctor Marulanda llamo a Adriana Ruiz Restrepo a
informarle que el Alcalde finalmente había aceptado escucharla directamente y conocer lo
discutido ese día pero que solo podría reunirse al día siguiente, el domingo a las 3 de la tarde.

 CiViSOL aceptó asistir a la cita del domingo con el Alcalde, quien luego de hacerla esperar una
hora la recibió en su despacho. Luego de una difícil introducción a la conversación, debido a la
insistencia del Señor Alcalde en hacer recomendaciones y consejos de tipo personal no
solicitados, se logró hacer una explicación de lo que se buscaría alcanzar en el taller del comité
convocado para el jueves 24 de septiembre.

Aprovechando para explicar lo difícil que era hacer un comité en el que el Alcalde no asistía,
todo era delegado en diversos funcionarios que además de rotar permanentemente, a todas
luces no conocen o pueden entender, por profesiones no relevantes, la complejidad del caso y
los alcances del fallo y soluciones (subyacen los temas de prestación servicio público,
saneamiento ambiental, pobreza y desarrollo y derecho constitucional) el Señor Alcalde aceptó
reformar el Decreto en el que modifico el fallo que le ordenaba crea un comité y hacer parte
de el por uno en que nunca va y delegaba en 3 asesores, para delegar, por lo menos, en la
Secretaria Jurídica y el Director de Planeación Municipal.

Ante el reproche ciudadano, que CiViSOL le hiciera al Alcalde, por no haber asistido a un solo
comité así fuera para hablar con los recicladores y ni siquiera bajo orden judicial, éste explico
estar muy ocupado (en cosas que asumimos serán más importantes que un fallo de la corte y
gente en pobreza) pero acepto asistir con la por lo menos a la instalación temprana del Taller
de Política Publica de Inclusión del Comité, el próximo jueves.

CiViSOL se comprometió también a enviarle al Alcalde el borrador de la presentación que le

mostró en su despacho, es decir, la presentación del marco de facilitación de política pública
incluyente, para su conocimiento detallado y comentarios que la Alcaldía estimara pertinentes
antes del taller mismo. La presentación detallada se envió el lunes en la madrugada (ver

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 http://scr.bi/cDvelo ) a fin de dar hasta al señor Alcalde el documento para garantizar
viabilidad política y legitimidad funcional y despejar el camino completamente ya no sólo en
derecho sino también en materia política para que en el taller del jueves solo hubiere que
deliberar y concluir.

 Al Taller del jueves 24 de septiembre en el que antes fuera el edificio de la FES, llegaron
temprano puntuales los miembros del Comité. Naturalmente, -y aunque la presencia del
Alcalde se hubiera hasta anunciado en la convocatoria y la agenda escrita (ver
http://scr.bi/cZfh72) del Taller del Jueves 24- éste, y como es ya costumbre, no llegó.
Asistieron funcionarios del PGIRS como el Sr. Millan y otros asesores, el Sr. Sierra asesor del
alcalde, el Sr. Andrade de fomento empresarial, el Director de Planeación Municipal Sr. Johanio
Marulanda, el Director del DAGMA, el asesor jurídico Dr. Tellez, entre otros consultores de la
Alcaldía. Asistió también la Sra. Cabarico Gerente Liquidadora de EMSIRVA, y la Sra. Martha
Díaz, de la Superintendencia de Servicios Públicos, una delegada de la CVC y un gran número
de recicladores de calle o urbanos y del antiguo botadero de navarro y otros participantes. En
representación de CiViSOL fueron también la Señora Alejandra Vargas Madrid y el Señor Alex
de la Vega.

El taller se inicio luego de una o dos horas de retraso y por enormes tensiones entre grupos de
recicladores que han venido profundizándose por razones de oportunidades atomizadas que
ofrecen diferentes funcionarios y sus contratistas. Algunos quisieron pues usar ese espacio
para reclamar a la Administración el mucho tiempo perdido, el hambre y el desespero en que
estaban sumidos los recicladores. CiViSOL en su función de facilitador del Taller solicito retomar
el orden. Tal fue la situación de tensión que la sesión en esas primeras horas que la sesión se
suspendió por unas horas en que CiViSOL estuvo con los recicladores a solas para poder re-
encauzar y luego del almuerzo se retomó.

 En este punto CiViSOL quisiera insistir en que buena parte de las tensiones entre los grupos,
organizaciones y lideres de recicladores están dadas o mejor exacerbadas por las preferencias,
miniplanes y programas que cada entidad hace por su lado con los recicladores de su confianza
o preferencia y “supuestamente” para cumplirle a la Corte, cuando en ocasiones lo que se esta
haciendo es política de hambre. Además, las tensiones entre el municipio con gobierno de
izquierda y la nación con gobierno de derecha, además de la búsqueda de mayor visibilidad
para retorno político desmiembran los frágiles acuerdos y futura organización de recicladores.
Cada entidad ofrece algo distinto y cada reciclador trata de asegurarse en el corto plazo algún
beneficio u oportunidad de capacitación, contrato o de estatus. Si a esto se suma las ofertas de
múltiples capacitaciones y trabajo de varias de ONGs contratistas del gobierno, la búsqueda del
bien común de los recicladores en la política pública a veces pareciera una utopía, no por los
recicladores sino por los políticos que buscan cooptarlos para salir en prensa y veladamente
boicotear al otro.

 Luego de gran crisis de la mañana y retomado el orden después de almuerzo y hasta las diez de
la noche en que termino el taller y sus deliberaciones y consensos, el Comité logró discutir
ampliamente y fluidamente todos los puntos relevantes al el marco o lineamientos de política

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publica presentados por CiViSOL y pre concertado el sábado anterior con otros miembros del
comité. Es decir, todos los puntos relativos a una política pública incluyente, que van desde la
constitución de ARCA (nombre propuesto por CiViSOL por su alto contenido simbólico - unión
al seno de una oportunidad única de y convivencia a pesar de las diferencias. ARCA significa
Asociacion de Recicladores de Cali) hasta la ruta azul selectiva de reciclaje operada por los
recicladores a lo largo de centros de acopio y hasta la planta de separación.

El marco de la política pública preparado pivoto sobre 5 pasos o pilares. Adjunto a este reporte
está el borrador metodológico que se uso en el taller (el mismo que se envió al Alcalde
previamente ver http://scr.bi/cDvelo) y que básicamente organiza acciones y compromisos en
torno a cinco ejes:

1. identificar a los recicladores de oficio mediante censo y siisas;

2. organizar a los recicladores con capacidad empresarial operativa en una organización
paraguas de Economía Solidaria ARCA;
3. lograr separación en la fuente como punto de partida;
4. 4 recuperar el reciclaje y crear el reciclaje formal como ruta selectiva de material reciclable
adjudicable a los recicladores organizados;
5. buscar predios municipales para poder construir centros de acopio en la ciudad que luego
conectaran con una gran planta municipal de reciclaje como punto de llegada del material
reciclable, también en un predio municipal, que luego se separaría y vendería a la industria
como materia prima secundaria.

Sobre Política Pública Incluyente: En el Taller del Comité se convino que la totalidad de la ruta
de reciclables seria para los recicladores y que se les cedería la propiedad del material
recolectado para su posterior separación y comercialización, a titulo de acción afirmativa. Esto,
sin perjuicio de que la próxima licitación para la zona uno mantenga la ruta verde o ruta
ordinaria de residuos orgánicos pero con “alcanzabilidad” que garantizara -a titulo de
precedente- el derecho a competir por una licitación de los recicladores, e independientemente
de que los recicladores presentaran oferta o no. Emsirva/Superintendencia representado al
final de la noche por la funcionaria Martha Díaz entendió los argumentos que de una vez
pedían la escisión de la ruta verde orgánica de la ruta azul reciclable en la proxima licitación
zona 1, y que ello se reflejara en los términos de referencia al contratar solo el servicio
publico de la ruta verde orgánica con un operador y dejando reservad servicio público de
recolección selectiva de material recuperable o ruta azul de la zona norte o zona 1 a los los
recicladores de Cali organizados como operador. Esto sería un avance de una zona mientras se
escindían las “rutas azules” de los contratos del Estado en zonas 2,3 y 4 hasta asegurar que
desde la zona 1 hasta la 4 toda la ruta azul reciclable fuera quedando jurídicamente despejada
para los recicladores organizados. La representante de EMISRVA/SUPERINTENDENCI aseguro
transmitir argumentos y solicitudes al Dr. Eduardo Cifuentes y demás abogados de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Se previó la creación de una organización
paraguas de economía solidaria para los recicladores que asegurara desde el diseño estatutario
una gobernanza democrática dentro de la organización, con equilibrio en la distribución del
poder a fin de asegurar la mayor distribución de riqueza en los recicladores y garantizar la

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protección del mínimo vital de cada uno. Para efectos de facilitar deliberación e imaginarios
conjuntos, CiViSOL propuso llamar a la organización, así luego se le cambiara el nombre, como
ARCA.

Sobre Acciones urgentes o humanitarias: Dada la precaria situación de los recicladores de

navarro, que no tenían ya acceso a la basura para asegurara su sustento, y el Estado los había
mandado a zona 1 a reciclar (como si allá no hubiera desde hace décadas recicladores de calle o
urbanos) el Comité estuvo de acuerdo en formular medidas alternativas de subsistencia de los
ex recicladores de navarro. Esto significaba no solo buscarles una fuente de ingreso mientras la
política pública incluyente operada por ARCA arrancaba sino que ello implicaría para ellos la
obligación de no-reciclar para así proteger la cantidad de basura o subsistencia de los otros
recicladores de calle de Cali, ahora amenazados por la aparición de los ex-recicladores de
navarro.

Lo primero para garantizar paz social fue que no estuvieran más en zona 1 (adonde los había
mandado la Alcaldía y Emsirva Superintendencia como medida por salir del paso al hambre
crónica de los ex/recicladores del botadero de Navarro). Con esto el Comité buscaba frenar los
conflictos entre de un lado, los ex--recicladores de botadero que fueran asignados por la
administración a sobrevivir ahora de la basura de los barrios de la zona uno y del otro los
recicladores de calle que llevan décadas sobreviviendo de las rutas informales de reciclaje que
tiene allí.

Para ello se convino crear con un fondo de recursos conjunto del DAGMA-CVC y convertir a los
ex recicladores de navarro en gestores ambientales. El señor Jesus Gonzalez del DAGMA que
estuvo hasta el final del Taller, definió que la bonificación entonces se daría por (i) proteger la
cuenca del rio Cali, (ii) prevenir incendios en las laderas (iii) educar en reciclaje a la ciudadanía
y (iv) educarse en empresarismo y proyectos productivos y (v) no-reciclar. Ene efecto, Los
recicladores tendrían completamente prohibido reciclar en zona uno, para respetar así la
basura de esa zona como fuente de ingreso de los recicladores de calle tradicionales de la Zona
1.

CiViSOL insistió nuevamente en que se deberían contratar a todos los ex -recicladores de

navarro y no sólo a algunos como previsto por el DAGMA. EL señor Gonzalez accedió a esto
cuando se acordó un fondo complementado con la CVC que tenía sus viejos recursos del plan
social afectados a proyectos productivos. La medida temporal y de naturaleza casi humanitaria
para los ex -recicladores de navarro implicaría la realización de entrenamiento para
productividad. Cuadrillas de gestores ambientales se rotarían en dar educación ciudadana para
el reciclaje y recibir educación para el empresarismo.

Estos fondos alcanzarán para todos los exrecicladores de navarro por 3 meses prorrogables y
por todo el tiempo que se demore la política pública de inclusión formal de los recicladores en
entrar en funcionamiento. Se acordó para cubrir el año 2010 comprometer recursos con
urgencia y prever mayores fondo para el cumplimiento de sentencia judiciales. Esto porque
cada mes que se demorará el municipio y la CVC en poner en marcha la política publica de

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 inclusión de recicladores, sería un mes que tendrían que mantener bonificaciones a todos los ex
–recicladores de navarro como gestores ambientales. Por la premura del tiempo, es decir por
el estado de necesidad de los ex -navarro, todos los recicladores aceptaron que,
excepcionalmente, se les contratara mediante la ONG de la Arquidiócesis, Fundacion
Samaritanos. Esto a título excepcional pues todo los recicladores se quejan del trato y
lamentan la comisión por manejo que deja la ONG y que a ellos tanto les servirá, se entendió
que esto era una excepción porque aun no existía ARCA para que se contratara con los
recicladores directamente.

Se convino que tan pronto la Alcaldía pasara en limpio las consideraciones y acuerdos
alcanzados por el Comité en este Taller de Política Pública -a a las 10 de la noche y en medio de
grandes abrazos y el regocijo de todos- y el Comité firmara el Acta que contendría la política
pública preliminar para enviar a la Corte, el Comité retomaría, por el mes y medio que falta y
sobre la base de esta Acta de Acuerdos de Política Pública Incluyente- el trabajo y las muchas
tareas pendientes. Por ejemplo, definir del listado de predios, los que son idóneos para los
centros y la planta de reciclaje; organizar la sede en comodato donde los recicladores
debatirían la estructura estatutaria y la distribución de poder en asamblea/ junta con la
asesoría de CiViSOL y demás reglas para crear ARCA o equivalente, buscar su financiación
privada y/o multilateral; configurar la campaña para educar en reciclaje a la ciudad con el
apoyo de gestores ambientales; la posible alianza con el centro de logística para las rutas etc...

 Lamentablemente pasaron casi dos meses y la Alcaldía sigue sin pasar a limpio o compartirnos,
a todos en el Comité, las notas en limpio de todos los acuerdos colectivos alcanzados. Disculpa
tras disculpa, el Alcalde y sus funcionarios no cumplieron al comité y no han entregado el
Documento de Acuerdos Consensuados para presentarlos a la Corte Constitucional antes del 23
de noviembre, vencimiento del término judicial. Por habernos confiado a la Alcaldía lo único
que queda sobre acuerdos puntuales es la memoria de todo el comité y las notas que registro
CiViSOL al día siguiente del taller para compartir con el periódico ADN-El Tiempo que ha estado
muy pendiente del este proceso de inclusión en la ciudad de Cali. (Ver http://bit.ly/bN0BZj )

2. Como actividades por fuera del Taller CiViSOL solicitó a los recicladores para fines de
mapeo organizacional y análisis para la composición de la que seria ARCA o la gran asociación
de recicladores de Cali, llenar unos cuestionarios creados por CiViSOL para el efecto.

3. CiViSOL También impulso con el apoyo del Senador Rodrigo Lara una sesión de control
político en la Comisión Séptima, a la Superintendente en el Congreso de la Republica por abrir
una licitación solo por 10 días, (ver(1) http://bit.ly/djWozQ ; (2) http://bit.ly/aAfaud ; (3)
http://bit.ly/a9qIHP) lo que impedía no sólo una inclusión efectiva, sino que en ese término no
alcanzaba ni para leer bien los pliegos y empezar a reunir la documentación para ofertar, lo
cual dejaba mucho que desear en cuanto a transparencia y realidad de oportunidades. La
superintendente acordó ampliar el plazo. (Ver http://bit.ly/csdwOa)
De hecho, el Congreso convino crear una Comisión de seguimiento para velar por el proceso de
creación de política pública en la ciudad de Cali.

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 Cabe anotar que en el recinto del Senado CiViSOL pudo conocer una carta que tenia la
Superintendente en sus manos, y que firmada por el Alcalde de Cali se dirigía hasta al
Presidente de la Republica. Por no conocerla CiViSOL solicito en el recinto una copia a la
Superintendente. Al leerla CiViSOL se dio cuenta que el Señor Alcalde convenientemente había
olvidado copiar a los recicladores de su ciudad, al pleno del Comité que sesiona en su oficina y a
CIVISOL.

 En dicha carta el Alcalde claramente explica que quiere no crear una entidad administrativa y
supervisora de los cuatro contratos de aseo en el municipio (como la UAESP en Bogotá) sino
que ésta además opere el aseo, es decir, barrer, podar y recoger basura (como lo hacia la ya
liquidada emsirva). Y que en su criterio político ésta deberá tener unidades de negocio en las
que espera con los recicladores ocuparse del reciclaje. CiVISOL envió un mail solicitando
información al respecto pero ni siquiera argumentando su condición de veeduría, fue posible
obtener i una explicación sobre esta carta que no solo excluía a los recicladores de Cali y otros
miembros del comité, sino que contiene información crucial pues en ella se destruye el
propósito de los recicladores “empresarios de la basura” , se manipula el fallo para hacer
avanzar fines políticos en vez de derechos humanos y se sospecha que la Alcaldía está
reteniendo la información de los acuerdos colectivos alcanzados por el Comité en el taller del
23 de Septiembre mientras avanza los suyos unilaterales y políticos.

 CiViSOL sigue aun pidiendo las notas de los acuerdos alcanzados en el taller de septiembre ya
que siguen sin enviarse a los miembros del Comité y aunque la alcaldía aduce que ya casi
terminan de pasarlos, esto hasta la fecha no ha ocurrido. Puede ser que esto sea cierto porque
recientemente la Alcaldía le pidió a CiViSOL, como refuerzo de memoria para sus propios
apuntes el borrador de notas.

 Viendo que se acercaba el termino que dio la corte para tener una política publica, por lo
menos, en nivel de formulación, CiViSOL circuló con una nota explicativa al inicio, que los
apuntes y notas allí contenidos eran los acuerdos alcanzados en el Taller y que dada la inacción
de la Alcaldía en pasar a limpio los acuerdos para seguirlos detallando y puliendo, esos
acuerdos se deberían tener como versión preliminar de acuerdos para política pública.

 Se ha insistido hasta el cansancio la necesidad de pasar en limpio los acuerdos alcanzados por el
Comité en el Taller para enviarlos a la Corte y así respetar el término del 23 de noviembre
impuesto por la Corte al Estado para incluir y asegurar los derechos de los recicladores, y si no
será la puesta en marcha ordenada por la Corte, por lo menos lograr presentar las decisiones
tomadas y próximas a desarrollarse y adoptarse por el Estado. (Ver http://bit.ly/bfYofA ;
http://bit.ly/dji0AD y http://bit.ly/cJfNQ9 )

4. De otra parte y como resultado del control político en el congreso y la breve charla que
la representante de CiViSOL tuvo con la Superintendente y la Gerente Liquidadora de EMSIRVA

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sobre la necesidad de respeto y conformidad con lo acordado en el Taller del 24 de septiembre,
esta aceptó (a) dar respuesta escrita a las preguntas formuladas por CiViSOL que reconfirmarían
el respeto a lo decidido como política pública en el comité el 23 de Septiembre y (b)solicitó una
sesión de veeduría en la que la Superintendencia explicaría las respuestas dadas y presentaría
sus esfuerzos de cumplimiento frente a la orden de una licitación incluyente.

Esperando que este informe sobre el avance de la inclusión de los recicladores, haya resultado
de interés y utilidad para la honorable Corte Constitucional,

Respetuoso saludo, 

 
ADRIANA RUIZ-RESTREPO
Representante Legal

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