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Tarificacin por Congestion en Londres:

un ao+ de experiencia
2
Contenido 3

Caractersticas del sistema

Resultados despus de 12 meses segn Transport for

London

Comentarios y observaciones

Perspectivas para Santiago?

Discusin
Tarificacin por congestin - mritos y obstculos 4

La tarificacin por Mejor tarificacin de externalidades

congestin tiene Competencia ms equitativa entre modos de

transporte
muchos mritos como
Uso ms eficiente de la capacidad de
herramienta transporte de calles y caminos
econmica y de Genera ingresos que permiten invertir en otros
gestin del trfico.. modos en lugar de malgastar tiempo

Estimar el impacto razonablemente

.. Pero debe superar Convencer al pblico y los votantes

numerosos Lograr un cambio de comportamiento

obstculos Conseguir el capital necesario a riesgo

Asociarlo con mejoras a la red y al transporte
pblico
Implementar el paquete eficientemente
La Tarificacin por Congestin no es nueva 5

Estudios de Road User Charges han existido por ms de 40 aos

Se sabe que tarificar (internalizar) las externalidades es ms justo y
eficiente desde un punto de vista conductual y econmico
El Smeed Report en 1964 estableci los principios y recomend su
adopcin para Londres
Singapur introdujo en 1975 tarificacin para entrar a su centro
(Supplementary License). Parti con un pago diario y uso de
permisos en papel. Hoy usa alta tecnologa y con ello ajusta la tarifa
mejor a la demanda (si bien los ingresos son menores el impacto est
mejor logrado).
Por ms de 10 aos Oslo y otras ciudades noruegas tarifican (cobran
peaje) para entrar a la ciudad para financiar otras inversiones en
transporte.
Londres su contexto espacial 6

La poblacin de Greater London en 2001 es de ms de 7 millones

Cerca de 150.000 viven en el rea tarificada

El empleo total en el rea central es de ms de 1 millin

Londres Motorizacin 7

Una alta proporcin de residentes en la zona tarificada no tiene auto (casi 2/3)
 Londres Modo de acceso al Centro en la punta AM 8

Ms de 1 milln de personas entra al Centro de Londres entre las 7.00am y las

10.00am
Casi 80% entra en tren y metro, y slo un 12% por auto

1%
1%
12% 1%
42% National Rail
1%
6% Underground and DLR
Bus
Coach/ Minibus
Private Car
Taxi
36% Motorcycle
Pedal Cycle

Source: Transport Statistics for London, 2000

Objetivos de la Tarificacin por Congestin en Londres 9

Elemento de la Estrategia de Transporte para

Londres de su Alcalde Mayor: Ken Livingstone

Contribuye a algunos objetivos fundamentales de

la estrategia
Reducir la congestin
Permitir mejoras importantes a los servicios de buses
Mejorar la confiabilidad de los tiempos de viaje de los
automovislitas
Mejorar la confiabilidad y eficiencia de la distribucin y
recoleccin de cargas y permitir que sea sostenible
Tarificacin por congestin elementos bsicos 10

Introducida el 17 de Febrero de 2003

5 (Ch$5.000) por da para entrar en la Zona Tarificada (ZT)
de: 7:00 am a 6:30 pm
Lunes a Viernes
Pago por anticipado o en el da mismo (hasta las 10:00 pm)
Lugares para pagar incluyen tiendas, estacionamientos, por telfono,
Internet, SMS
Vigilancia y fiscalizacin (enforcement) a travs de cmara de
reconomiciento automtico de patentes (Automatic Number Plate
Recognition) ms policas e inspectores (wardens)
Multas crecientes (40, 80, 120)
Varias excepciones y descuentos .
 Excepciones & descuentos 11

Motocicletas/motonetas Algunos vehculos de

combustibles alternativos
Vehculos militares
Gras de rescate
Servicios de emergencia
Algunos funcionarios de
Taxis y minicabs (taxi salud
color/remis)
90% de descuento para
Minusvlidos residentes de la zona
tarificada
Buses & minibuses
Zona Tarificada (ZT) 12

La ZT usa el
Inner Ring
Road (anillo
interno)
como lmite
para
facilitar
viajes
orbitales.
La ZT cubre
un rea de
22 Km2 en
el corazn
de
London.

Source: 6 Months on, Transport for London, October 2003

London Bus Network in the Cordon Area 13
London Underground Network in the Cordon Area 14
Qu dijo la Prensa antes del 17 de Febrero 2003 15

Los Mrtires de Smithfield prometen desafiar la

Tarificacin de Ken Livingstone !

Los avisos de Tarificacin por Congestin confunden a

los automovilistas !

La tarificacin es un Infierno sobre ruedas !

Big Brother will be watching you on London Streets !

El loco plan de trfico de Ken no sirve para nada !

La Tarificacin por Congestin expone a las mujeres a

mayor riesgo !
 16

RESULTADOS Y SEGUIMIENTO
Cambio en los niveles de trfico 17
Cambios en los niveles de trafico 18
 Efectos sobre el trfico 19

Volmen de
autos
disminuy en
30% durante el
perodo
tarificado
Vehculos
comerciales
disminuyeron
un poco
Taxi, bus,
motocicletas &
bicicletas
aumentan algo
Reduccin del
trfico total del
16%
Reduccin en
radiales de Source: Impacts Monitoring, Second Report, Transport for London, April
acceso de 2004
hasta 20%
Efectos sobre la congestin 20

Los niveles de
congestin
dentro de la ZT
han disminuido
sustancialmente

Un efecto
importante es un
25% de
reduccin del
tiempo a menos
de 10 Km/hr (o
detenido)

Source: Impacts Monitoring, Second Report, Transport for London, April

2004
Percepcin local 21

Reduccin de la congestin percibida por los negocios

 Desplazamiento de la demanda 22

Se nota un
pequeo
desplazamiento
de viajes fuera
de las horas
tarificadas,
especialmente
despus de las
6:30 pm.
Esto no ha
tenido mayores
consecuencias.

Source: 6 Months on, Transport for London, October 2003

Pasajeros en buses 23
 Impacto sobre la confiabilidad de los buses 24

La confiabilidad Tiempo de espera excesivo: differencia entre las metas y

del servicio se la realidad
mide con el
tiempo de espera
excesivo: el
tiempo de espera
adicional al que
se incurrira si
los buses
circularan
exactamente de
acuerdo a su
horario.
Se observa una
mejora
importante con
una mejora del
33% en los
servicios a la ZT.
Source: 6 Months on, Transport for London, October 2003
Cambios de comportantiento 25
Formas de pago 26
Ingresos 27

El Ingreso
neto
proyectado es
de 68m en
2003/4
aumentando a
80-100m en
los aos
siguientes.
La estimacin
original era de
120m en el
primer ao y
130m a
continuacin.
Hay menos
autos que
entran a la ZT
y ms evasin Source: 6 Months on, Transport for London, October 2003
de la
esperada.
Anlisis Beneficio Costo 28

El anlisis
Beneficio
Costo
inicial
muestra un
beneficio
neto annual
de 50m,
unos US$85
millones o
unos
Ch$50.000
millones.

Source: 6 Months on, Transport for London, October 2003

 29

COMENTARIO
Las Grandes Preocupaciones y qu pas con ellas
Los automovilistas no cambiarn (no
tienen alternativa o no son sensibles a la
tarifa)
No va a reducir la congestin
Puede que reduzca la congestin dentro
de la ZT pero afuera va a ser un CAOS
Habr un caos a la 6.30pm por la gente
que espera para entrar a la Zona y el West
End
El transporte pblico no va a poder
reaccionar ni transportar a todos
Los nuevos motociclistas y ciclistas
resultarn en ms accidentes
Los negocios, especialmente los
pequeos cerca de las fronteras de la
Zona, van a quebrar
30
No pas de hecho, los automovilistas
resultaron ser ms sensibles que las
estimaciones
No pas
No pas la capacidad del inner ring
road fue aumentada correctamente
No pas ocurre algo, pero no tiene un
impacto notable
No pas, los buses extra fueron ms que
suficientes. El contexto es una tendencia
a menos viajes en metro.
No ha pasado suficiente tiempo, pero la
poca evidencia sugiere que no ha habido
aumento de accidentes
Se investiga parece haber un efecto
pero pequeo. Se combina con otras
influencias negativas.
Sorpresas 31

La rapidez con que el sistema ha encontrado su equilibrio

Lo pronto que se ha incorporado la Congestion Charge como
parte aceptada de la vida en Londres
El importante efecto sobre los automovilistas
Los modelos sub-estimaron el efecto dificultad para pagar o se
estimaron las elasticidades mal (problema con las tcnicas de
Preferencias Declaradas) ?

Los pocos viajes desplazados a las horas no tarificadas

La ausencia de una falla mayor en los sistemas
computacionales
Cambios de comportamiento 32

La Tarificacin por Congestin cambia el comportamtiento:

Cambio de modo, sobre todo a favor del bus (un 50-60% de
la reduccin de los viajes en auto ha transferido a bus)
Eleccin de rutas
Hora de viaje
Destino
Eleccin de trabajo
Va a tomar tiempo cuantificar estos efectos porque hay otros
factores que influyen simultneamente.
Problemas de contexto 33

Para cuantificar estos efectos hay que considerar otras tendencias y

efectos simultneos

Posibles tendencias subyacentes Eventos importantes

Reduccin en el uso del auto Guerra en Iraq & mayor riesgo
Menos usuarios de metro de terrorismo

Ms usuarios de bus Crecimiento econmico menor

al esperado
Aumento de uso de bicicletas
Clausura temporal de la Central
Aumento de uso de motonetas Line
Tendencia a hacer compras los Tiempo poco usual
centros comerciales de
suburbios Bluewater, Lakeside
Turistas extrangeros destinan
menos tiempo a Londres
Factores del xito del sistema 34

Liderazgo poltico
Buena gestin del proyecto (Project management)
Una visin simple y clara
Buen trabajo de base, informes y consultas (ROCOL Report)
Buenas medidas complementarias
Mejoras a los servicios de buses
Inversiones en gestin del trfico
Resistencia a los cantos de sirena de la nueva tecnologa
Las caractersticas de la Zona Tarificada
El auto era un modo minoritario
El rea es excepcionalmente atractiva para negocios y visitantes
Hace tiempo que se saba que era necesario hacer algo urgente
Y ahora qu? 35

Captura de beneficios
re-asignacin de espacios reas peatonales, rutas para ciclistas,
carriles exclusivos para buses
Mejoras al proyecto
Centro de llamadas, tratamiento de flotas, vigilancia, informacin
Extensiones
Al Oeste? posiblemente en el 2006
Adoptar tecnologa ms avanzada y una tarificacin ms desarrollada
(variable)
Otras ciudades en el Reino Unido
Edinburgo, Cambridge, etc, esperan a ver si Ken resulta re-elegido!
Evaluar efectos de largo plazo en la economa local toma tiempo
Los beneficios de los proyectos de peatonizacin toman al menos 3 aos
para que ocurran totalmente y poder observarlos
 36

Y el caso de Santiago?
Tarificacin por congestin en Santiago 37

Externalidades ambientales y de congestin

Se ha discutido por aos, pero pobremente. Todava hay un proyecto
en el Parlamento, creo
Pero....
Las cuatro concesiones urbanas
Use de tecnologa avanzada pero probada (tags y video enforcement)
Tarificacin variable con congestin (como el Singapur moderno)
Casi todos los autos de Santiago tendrn tags

Bastar con esto?

Ms TranSantiago?
Concesiones 38
Preguntas para discusin 39

Es el ejemplo de Londres una inspiracin para otras ciudades? En

Amrica Latina, Chile?
Bastar con el impacto de las concesiones urbanas? + Transantiago?
Hay que pensar en otras medidas complementarias?
El rol de liderazgo poltico: Lerner, Pealoza, Livingstone