ESTADO DE PERNAMBUCO

TRIBUNAL DE CONTAS
GABINETE DO CONSELHEIRO DIRCEU RODOLFO

MEDIDA CAUTELAR

MC/GC-07 n 009/2017
Referncia: CI/IRMS N 028/2017 PETCE 48.614/17
Auditoria Especial TC n 1728764-9
rgo/Entidade: Prefeitura Municipal de So Loureno da Mata
Interessado(s): Bruno Gomes de Oliveira
Breno Celso Nogueira da Silva
Eugnio Azevedo da Costa Medicina Diagnstico
ME
Carolina Azevedo da Costa ME

Cuida de medida cautelar sugerida pela Auditora de Controle

Externo rea de Auditoria das Contas Pblicas da Inspetoria
Regional Metropolitana Sul do Departamento de Controle Municipal
desta Corte de Contas, em face de alegadas irregularidades na
contratao de empresas especializadas na realizao de exames
por ultrassonografia e ginecolgicos atravs de chamamentos
pblicos, especificamente as Inexigibilidades n 001/2017 e
002/2017 Processo de Auditoria Especial TC n 1728764-9, pela
Fundao Municipal de Sade da Prefeitura Municipal de So
Loureno da Mata, nos termos seguintes:
Chamamento Pblico n 001/2017 - Inexigibilidade n 001/2017 -
Objeto: Credenciamento de empresas especializadas na prestao
de servios de ultrassonografia - Publicao do Aviso no Dirio
Oficial dos Municpios de Pernambuco: 04/05/2017 - Perodo do
Credenciamento dos interessados: 05/05 a 25/05/2017 -
Contratante: Fundao Municipal de Sade CNPJ n
41.090.101/0001-88 - Empresa Contratada: Eugnio Azevedo da
Costa Medicina Diagnstico - ME - CNPJ: 27.227.118/0001-03 -
Valor da Contratao: R$ 960.000,00 - Contrato n 017/2017,
conforme publicao no Dirio Oficial dos Municpios do Estado
de Pernambuco. (fls. 02 e 03)

Chamamento Pblico n 002/2017 - Inexigibilidade n 002/2017-

Objeto: Credenciamento de empresas especializadas na prestao
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de servios de exames de colposcopia, vulvoscopia, anuscopia e
citologia onctica - Publicao do Aviso no Dirio Oficial dos
Municpios de Pernambuco: 20/06/2017 - Perodo dos
Credenciamentos dos interessados: 20/06 a 05/07/2017 -
Contratante: Fundao Municipal de Sade CNPJ n
41.090.101/0001-88 - Empresa Contratada: Carolina Azevedo da
Costa - ME - CNPJ: 22.389.651/0001-58 - Valor da Contratao:
R$ 750.000,00 - Contrato n 018/2017, conforme publicao no
Dirio Oficial dos Municpios do Estado de Pernambuco. (fls. 04
e 05)
A Auditoria exarou o despacho com as seguintes
inconsistncias encontradas na Auditoria de Acompanhamento n
6784/2017:

I - DA MODALIDADE DE CONTRATAO

O Secretrio de Sade de So Loureno da Mata, Sr. Breno Celso

Nogueira da Silva, resolveu realizar, atravs de dois
chamamentos pblicos, credenciamento de empresas especializadas
na realizao de exames por ultrassonografia e ginecolgicos,
conforme listado abaixo:

Chamamento Pblico n 001/2017 - Inexigibilidade n 001/2017 -

Objeto: Credenciamento de empresas especializadas na prestao
de servios de ultrassonografia - Publicao do Aviso no Dirio
Oficial dos Municpios de Pernambuco: 04/05/2017 - Perodo do
Credenciamento dos interessados: 05/05 a 25/05/2017 -
Contratante: Fundao Municipal de Sade CNPJ n
41.090.101/0001-88 - Empresa Contratada: Eugnio Azevedo da
Costa Medicina Diagnstico - ME - CNPJ: 27.227.118/0001-03 -
Valor da Contratao: R$ 960.000,00 - Contrato n 017/2017,
conforme publicao no Dirio Oficial dos Municpios do Estado
de Pernambuco. (fls. 02 e 03)

Chamamento Pblico n 002/2017 - Inexigibilidade n 002/2017-

Objeto: Credenciamento de empresas especializadas na prestao
de servios de exames de colposcopia, vulvoscopia, anuscopia e
citologia onctica - Publicao do Aviso no Dirio Oficial dos
Municpios de Pernambuco: 20/06/2017 - Perodo dos
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Credenciamentos dos interessados: 20/06 a 05/07/2017 -
Contratante: Fundao Municipal de Sade CNPJ n
41.090.101/0001-88 - Empresa Contratada: Carolina Azevedo da
Costa - ME - CNPJ: 22.389.651/0001-58 - Valor da Contratao:
R$ 750.000,00 - Contrato n 018/2017, conforme publicao no
Dirio Oficial dos Municpios do Estado de Pernambuco. (fls. 04
e 05)

Inicialmente importante esclarecer que segundo nosso

ordenamento jurdico, a regra a licitao, tanto para
aquisio de bens como para prestao de servios, tendo como
fundamento o art. 37, inciso XXI da Constituio Federal, pois
o procedimento licitatrio garantia de transparncia e
isonomia dos gastos pblicos, pelo que deve ser sempre
observado. Esta apenas preterida em situaes excepcionais,
as quais recaiam estritamente nas condies de dispensa e
inexigibilidade nos seguintes termos: a dispensa depende de
expressa permisso legal, figurando na Lei em rol taxativo, j
a inexigibilidade apresentada em rol exemplificativo e
acontece sempre que h inviabilidade de competio.

Dito isto, os casos tpicos de inexigibilidade ocorrem quando

h um nico fornecedor ou prestador de servio que atende aos
requisitos de que a Administrao precisa. Comumente, associa-
se a figura da inexigibilidade existncia da exclusividade do
objeto. Por essa razo, o denominado credenciamento tem
tratamento especfico, pois se trata de situao ftica inversa
tradicional.

Pois bem, o Credenciamento uma forma de contratao direta

que pode ser adotada pela Administrao Pblica, com fundamento
na inviabilidade de competio, prevista no caput do art. 25 da
Lei Federal n. 8.666/93, quando determinados servios pblicos
necessitam ser melhor disponibilizados populao, uma vez que
a oferta de servios prprios so insuficientes para garantir o
atendimento adequado ao interesse coletivo. Para esse fim, faz-
se necessrio o credenciamento do maior nmero possvel de
prestadores de servio. Nesta hiptese, a inviabilidade de
competio no est presente porque existe apenas um fornecedor,
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mas sim, pela possibilidade de contratao de todos os
interessados do ramo do objeto pretendido, bastando para isso
atender as condies mnimas estabelecidas no regulamento. Ou
seja, no h possibilidade de competio, pois todos podem ser
contratados pela Administrao.

Assim, em suma, o sistema de credenciamento um conjunto de

procedimentos por meio dos quais a Administrao credencia,
mediante chamamento pblico, todos os prestadores aptos e
interessados em realizar determinados servios, quando o
interesse pblico for melhor atendido com a contratao do
maior nmero possvel de prestadores simultneos.

Analisando-se os Editais de Chamamento Pblico para

credenciamento de empresas prestadoras de servios de sade,
constatou-se diversos elementos que indicam o direcionamento
dos credenciados, inclusive com sobrepreo dos servios
contratados. Com efeito, os referidos procedimentos violaram a
legislao que rege a matria e a Constituio.

Segue abaixo a descrio dos achados que culminaram com as

assinaturas dos contratos pelas empresas Eugnio Azevedo da
Costa Medicina Diagnstica - ME, inscrita no CNPJ sob o n.
27.227.118/0001-03 e Carolina Azevedo da Costa - Bezerros - ME,
inscrita no CNPJ sob o n. 22.389.651/0001-58.

II - DO CREDENCIAMENTO

A Administrao da Prefeitura Municipal de So Loureno da Mata,

atravs da Secretaria Municipal de Sade, publicou o Edital de
Chamamentos Pblicos n. 01/2017, em 04 de maio 2017, no
Dirio Oficial dos Municpios de Estado de Pernambuco (fls. 02
e 03), para credenciar, durante o perodo de 05 a 25 de maio de
2017, empresas prestadoras de servios de exames em
ultrassonografia. Posteriormente, em 20 de junho de 2017,
publicou um novo Edital de Chamamento Pblico o de n. 002/2017
(fls. 04 e 05), no mesmo veculo de comunicao, desta feita,
para credenciar, durante o perodo 20 de junho a 05 de julho de
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2017, empresas para prestao de servios de exames de
colposcopia, vulvoscopia, anuscopia e citologia onctica.

Ressalta-se que acorreu para cada um dos Chamamento Pblicos

uma nica empresa, demonstrando a inobservncia do Princpio da
Publicidade restringindo assim a ampla participao. Se o
credenciamento encontra amparo na inexigibilidade para a
contratao de todos os interessados, no faz sentido a
Administrao Pblica no dar a devida publicidade, pois caso
haja algum interessado que no foi credenciado porque no tinha
cincia do ato, obviamente no haveria a contratao de todos,
fato este que descaracterizaria a inexigibilidade em
decorrncia da inexistncia da inviabilidade de competio.
Ocorre que a Comisso de Licitao publicou os Editais de
Chamamento Pblico apenas no Dirio Oficial dos Municpios do
Estado de Pernambuco no dando a ampla divulgao nos moldes
daquela estabelecida no artigo 21 da Lei Federal n 8.666/93,
ou seja, os Editais deveriam estar publicamente disponveis, em
Dirios Oficiais, em jornal dirio de grande circulao, por
meio eletrnico, inclusive por meio de convites a interessados
do ramo que gozem de boa reputao profissional, conforme se
extrai da Deciso n. 656/95 - Plenrio do Tribunal de Contas
da Unio - TCU, acima transcrita.

Alis, a Comisso de Licitao estabeleceu um prazo fixo para

que as empresas pudessem se cadastrar. No entanto, o Edital de
Chamamento deve contemplar apenas as condies mnimas
indispensveis para a garantia do adequado cumprimento da
obrigao pretendida, de modo a permitir o credenciamento a
qualquer tempo, de qualquer interessado, que preencham as
condies exigidas, garantindo a ampla participao, conforme
se extrai da Deciso n. 656/95 - Plenrio do Tribunal de
Contas da Unio - TCU, acima transcrita.

Da mesma forma, deixaram de exigir documentos essenciais para

comprovao da capacidade, idoneidade e competncia para
execuo do objeto pretendido, vg:

a) Cpia da Cdula de Identidade RG autenticada do

representante legal da empresa que vai assinar o contrato;
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b) Registro ou inscrio da pessoa jurdica no Conselho
Regional de Medicina;

c) Cpia do Cadastro Nacional de Estabelecimento de Sade

(CNES);

e) Cpia do Certificado de habilitao para a especialidade

pretendida reconhecidos pelo MEC, ou ttulo de especialista na
rea;

f) Comprovao de aptido para o desempenho de atividade

pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e
prazos com o objeto do credenciamento, atravs da apresentao
de um ou mais atestados fornecidos por pessoas jurdicas de
direito pblico ou privado

Nessa vereda, quando do primeiro Chamamento Pblico apenas

compareceu empresa Eugnio Azevedo da Costa Medicina
Diagnstico - ME que foi credenciada e no segundo, do mesmo
modo, foi credenciada uma nica empresa denominada Carolina
Azevedo da Costa - Bezerros - ME.

Ocorre que ambas esto localizadas no mesmo endereo, sito

Rua Antnio Manoel Castanha, 155, Vila Encruzilhada de So Joo,
Bezerros- PE, so empresrios individuais, sendo a primeira
gerida pelo senhor Eugnio Azevedo da Costa, inscrito no CPF
sob o n. 002.303.424-69 (fls. 06 a 12), e segunda pela senhora
Carolina Azevedo da Costa, inscrita no CPF sob o n.
078.460.394-40 (fls 39 a 45), acontece que os dois so irmos,
filhos do senhor Eugnio Ferreira da Costa, mdico com CRM n.
3969, inscrito no CPF sob o n. 075.110.944-49 (fls. 29 a 31;
50 e 51; 55 e 57), que, em 2017, prestou servios mdicos a
Prefeitura de So Loureno da Mata e o nico profissional
cadastrado da empresa Eugnio Azevedo da Costa Medicina
Diagnstico - ME, conforme se extrai da consulta ao Cadastro
Nacional de Estabelecimentos de Sade - CNES. (fls. 53)

Aqui importante ressaltar que nos Editais dos Chamamentos

Pblicos os itens 2.1 e 2.2 da clusula 2 determinavam que
preferencialmente estariam aptas a participar do chamamento as
pessoas jurdicas prestadoras de servios de sade sediadas em
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So Loureno da Mata e no caso de no existirem ou no se
interessarem poderiam ser credenciadas empresas sediadas nos
municpios da regio metropolitana. Ocorre que Bezerros dista
116 km do Municpio de So Loureno da Mata e no pertence
regio metropolitana de Recife. (fls. 57)

Por outro lado, causa estranheza que com tantas clnicas

radiolgicas existentes em Recife, conforme consulta realizada
no endereo eletrnico da Telelista (fls. 299 a 301), as nicas
empresas interessadas em se credenciar para prestar os servios
a serem contratados, so de Bezerros, distante 116 km da
capital, como j dito acima.

Neste ponto, cabe alguns questionamentos: como os servios

contratados sero prestados aos muncipes? Eles devero se
deslocar at Bezerros ou os servios sero prestados em So
Loureno da Mata?

Ora, diante do exposto, constata-se que o Senhor Eugnio

Ferreira da Costa por ser mdico e pai dos dois empresrios,
a pessoa por trs das duas empresas, circunstncia que aponta
para contratao indireta deste, uma vez que j vinha prestando
servios mdicos Prefeitura Municipal de So Loureno da Mata
de forma irregular, posto que no fazia parte dos servidores
pblicos estatutrios, comissionados, contratao precria ou
celetista, sendo um terceirizado recebendo por empenho em
atividade-fim do Estado, conforme comprova relatrio de
empenhos fornecido pela Prefeitura (fls. 54) e espelho do
empenho n 120 coletado do Sistema Tome Conta (fls. 52).
vista disso, a Administrao promoveu o credenciamento das
empresas pertencentes famlia do Senhor Eugnio Ferreira da
Costa atravs contratao direta com fundamento na
inviabilidade de competio. Ocorre que, nesta hiptese, a
inviabilidade de competio s estaria presente se fosse dada a
possibilidade de contratao de todos os interessados do ramo
do objeto pretendido, pois dessa forma no h possibilidade de
competio, uma vez que todos podem ser contratados pela
Administrao. Essa sistemtica pressupe a pluralidade de
interessados.
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Alm do mais, no caso ora analisado, pelas razes expostas
acima, quando apenas duas empresas, uma em cada um dos
Chamamentos Pblicos, manifestou interesse, a Administrao
deveria ter se preocupado em divulgar corretamente o Edital,
uma vez que h inmeras empresas em Recife aptas a prestar o
servio pretendido, conforme j comentado, ou atender a demanda
inicialmente atravs de convnios com entidades filantrpicas
ou sem fins lucrativos, observando a preferncia destas,
conforme preceitua o art. 199, 1, da Constituio Federal e
se ainda persistisse a demanda, a sim, o gestor promoveria a
contratao de empresas junto iniciativa privada, com a
celebrao de contratos administrativos decorrentes de
licitao.

Por outro lado, convm ressaltar que a empresa Carolina Azevedo

da Costa - Bezerros - ME no est inscrita no Cadastro Nacional
de Estabelecimentos de Sade - CNES (fls. 46), mas encontra-se
inscrita no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados -
CAGED (fls. 47), neste ltimo verifica-se que a empresa no
possui empregados a ela vinculados. No mesmo sentido, a empresa
Eugnio Azevedo da Costa Medicina Diagnstico - ME no est
escrita no CAGED (fls. 13), mas tem cadastro no CNES (fls. 18),
no qual se pode constatar que a nica pessoa vinculada
empresa o senhor Eugnio Ferreira da Costa, pai do dono da
empresa e mdico contratado por empenho pela Prefeitura. (fls.
53)

Neste ponto, importante destacar que a clusula quinta dos

contratos firmados com as empresas supracitadas (fls. 72 a 78;
188 a 194) obriga tanto as unidades contratadas, bem como os
profissionais, a estarem com o Cadastro Nacional de
Estabelecimentos de Sade - CNES atualizados, dessa forma a
empresa Eugnio Azevedo da Costa Medicina Diagnstico - ME no
poderia ser credenciada.

Outrossim, o anexo III, do Edital de Chamamento Pblico,

impedia o credenciamento de empresas cujo proprietrio fosse
titular de mandato eletivo, ocorre que o senhor Eugnio Azevedo
da Costa Vereador na cidade de Barra de Guabiraba, conforme
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consulta ao stio do TSE (fls. 25). No entanto, acostou
documento assinado negando este fato (fls. 102), ato que pode
configurar ato delituoso a ser apurado pelo Ministrio Pblico
do Estado de Pernambuco.

Outro fator questionvel que a empresa Carolina Azevedo da

Costa - Bezerros - ME uma empresa relativamente nova que teve
sua inscrio na Junta Comercial do Estado de Pernambuco -
JUCEPE, em 06 de maio de 2015, no possui empregados a ela
vinculados e detm um capital social de apenas R$ 80.000,00
(oitenta mil reais) (fls. 40). No entanto, est assumindo o
Contrato n 018/2017 no valor de R$ 750.000,00 (setecentos e
cinquenta mil reais). (fls. 188 a 194)

No mesmo sentido a empresa Eugnio Azevedo da Costa Medicina

Diagnstico - ME s veio a ter inscrio na Junta Comercial do
Estado de Pernambuco - JUCEPE, em 06 de maro de 2017, s
vsperas do Chamamento Pblico, ou seja, este provavelmente o
primeiro contrato assumido pela empresa. Ademais, no est
inscrita no CAGED e no CNES constata-se que a nica pessoa
vinculada empresa o senhor Eugnio Ferreira da Costa e
detm um capital social de R$ 70.000,00 (setenta mil reais)
(fls. 07). No entanto est assumindo o Contrato n 017/2017 no
valor de R$ 960.000,00 (novecentos e sessenta mil reais) (fls.
72 a 78).

Por fim, e no menos importante, em resposta ao ofcio TC/IRMS

n. 061/2017 remetido ao Conselho Regional de Medicina de
Pernambuco - CREMEPE por est Inspetoria, (fls. 61) em 04 de
agosto de 2017, no qual solicitou-se informaes sobre as
empresas credenciadas e o mdico, senhor Eugnio Ferreira da
Costa, obteve-se a seguinte informao (fls 62):

As Pessoas Jurdicas denominadas EUGNIO AZEVEDO DA COSTA -

MEDICINA DIAGNSTICO - ME e CAROLINA AZEVEDO DA COSTA - ME no
possuem inscrio no CREMEPE e to pouco protocolou qualquer
solicitao neste sentido a at a presente data.
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informo ainda que o profissional mdico, Dr. Eugnio Ferreira
da Costa - CREMEPE N. 3969 no possui Ttulo de Especialista
registrado conforme dispe a Resoluo CFM 2007/2013.

Aproveitamos o ensejo para registrar que sero adotadas as

providncias cabveis no sentido de cientificar os responsveis
pelas pessoas jurdicas em comento em realizar a inscrio nos
termos do Art. 3 da Resoluo CFM 1980/2011, assim como o Dr.
Eugnio em Registrar o seu Ttulo de Especialista, visando
sanar as aludidas incorrees.

Ante o exposto, constata-se que tantos as empresas como o Dr

Eugnio Ferreira da Costa esto exercendo suas atividades
irregularmente.

III - DA ESTIMATIVA DE CUSTO DOS EXAMES

Os valores dos exames a serem realizados esto descritos em

clusulas constantes dos Termos de Referncia dos Editais dos
chamamentos pblicos e dos contratos firmados, os quais sero
analisados abaixo:

Anexo I do Edital - Termo de Referncia do Chamamento Pblico

n 001/2017. (fls. 180 a 183)

Item 5 - DOS VALORES ESTIMADOS

5.1 - Este servio possuir como base a tabela de procedimento

do Sistema nico de Sade (Tabela SUS). Tendo por base os
quantitativos e procedimentos executados na mdia histrica do
municpio, com valor mdio de R$ 40,00 (quarenta reais). Sendo
o valor excedente da tabela SUS complementado como
contrapartida pelo fundo Municipal de Sade para quantitativo
mdio mensal de 2.000 (dois mil) exames.

5.2 - A previso oramentria anual para este servio em 2017

de R$ 960.000,00 (novecentos e sessenta e mil reais)

TIPO DE QUANT.
CDIGO VALOR UNID. VALOR TOTAL
PROCEDIMENTO MENSAL

020502200-6 Abdomen Total 800 R$ 40,00 R$ 32.000,00

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020502014-3 Obsttrica 600 R$ 40,00 R$ 24.000,00

020502016-0 Plvica 200 R$ 40,00 R$ 8.000,00

020502018-6 Endovaginal 200 R$ 40,00 R$ 8.000,00

020502009-7 Mamas 200 R$ 40,00 R$ 8.000,00

FICHA DE RATIFICAO DE DESPESAS POR INEXIGIBILIDADE DE

LICITAO
10 - JUSTIFICATIVA DO PREO CONTRATADO (Art. 26, inciso III da
Lei n 8.666/93)
Conforme Parecer Tcnico, anexado aos autos, foi realizada a
avaliao tcnica comprovando que o valor se encontra dentro do
praticado no mercado e que a mesma encontra-se apta a prestar
os servios do objeto licitado.
Contrato n 017/2017 - Eugnio Azevedo da Costa Medicina
Diagnstico - ME. (fls. 72 a 78)
CLUSULA OITAVA - VALOR DO CONTRATO
Pargrafo Primeiro: A CONTRATANTE pagar, mensalmente,
CONTRATADA, pelos servios efetivamente prestados, os valores
unitrios de cada procedimento que ter como referncia a
Tabela de Procedimentos, Medicamentos e OPM dos SUS (anexo em
formato magntico) disponvel no site:
http:/sigtap.datasus.gov.br/tabela-unificada/app/sec/inicio.jsp
em formato eletrnico; e os valores previamente definidos no
Termo de Referncia (Anexo I do Edital) que complementarmente
so provenientes do Tesouro-Fundo Municipal de Sade.
Pargrafo Segundo: Resguardado o preo das Tabelas nacionais de
remunerao de procedimentos da Tabela Unificada SIGTAP -
Sistema de Gerenciamento da Tabela de Procedimentos,
Medicamentos e OPM do SUS, a CONTRATANTE poder, sua
convenincia e disponibilidade financeira, alterar o valor dos
procedimentos pagos, respeitada a legislao vigente.
Ocorre que em pesquisas na Tabela de Procedimentos do SUS
(http://sigtap.datasus.gov.br/tabela-
unificada/app/sec/inicio.jsp), tomando por base o mesmo perodo
de elaborao do Termo de Referncia (02/2017), os valores
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apontados esto abaixo dos valores estimados pela Fundao
Municipal de Sade, conforme apresentado nas tabelas a seguir,
considerando a quantidade mensal de exames, de acordo com o
Contrato n 017/2017 (fls. 72 a 78):
Tabela I - Contrato n 017/2017

TIPO DE VALOR
QUANTIDADE.
PROCEDIMENTO DE UNITRIO VALOR TOTAL
MENSAL
ULTRASSONOGRAFIA (R$)

Abdomen Total 800 R$ 40,00 R$ 32.000,00

Obsttrica 600 R$ 40,00 R$ 24.000,00

Plvica 200 R$ 40,00 R$ 8.000,00

Endovaginal 200 R$ 40,00 R$ 8.000,00

Mamas 200 R$ 40,00 R$ 8.000,00

VALOR MENSAL R$ 80.000,00

Fonte: Anexo do Edital de Chamamento Pblico - Termo de Referncia

Tabela II -Tabela de Procedimentos do SUS

TIPO DE VALOR
QUANTIDADE VALOR TOTAL
PROCEDIMENTO DE UNITRIO
MENSAL (R$)
ULTRASSONOGRAFIA (R$)

Abdomen Total 800 37,95 30.360,00

Obsttrica 600 24,20 14.520,00

Plvica 200 24,20 4.840,00

Endovaginal 200 24,20 4.840,00

Mamas 200 24,20 4.840,00

VALOR MENSAL R$ 59.400,00

Fonte: Tabela de Procedimentos do SUS (Consulta realizada em 08/08/17) (fls. 19 a 23)

Considerando o quantitativo mdio mensal de 2.000 (dois mil)

exames e os valores constantes das tabelas acima, existe um
risco potencial de o Municpio realizar pagamentos de valores
superfaturados, por ms, da ordem de R$ 20.600,00 (vinte mil e
seiscentos reais).
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Considerando que o contrato tem prazo de vigncia de 12 (doze)
meses (Clusula Dcima), h um risco de pagamentos
superfaturados num montante total de R$ 247.200,00 (duzentos e
quarenta e sete mil e duzentos reais).
Chama ateno, ainda, que o subitem 5.1 do Termo de Referncia
afirma que os valores tm por base os quantitativos e
procedimentos executados na mdia histrica do municpio, com
valor mdio de R$ 40,00 (quarenta reais).

Ocorre que no h, nos autos do procedimento administrativo ora

analisado, qualquer documento que demonstre essa mdia
histrica citada no Termo de Referncia.
Sendo assim, no restou comprovado como a Administrao
Municipal, estipulou o valor de R$ 40,00 (quarenta reais) por
exame, uma vez que tal valor est acima dos registros da Tabela
de Procedimentos do SUS e como dito acima a Administrao no
anexou aos autos qualquer tipo de documento comprovando o
citado valor mdio histrico dos exames no Municpio de So
Loureno da Mata.
Situao anloga verificada no Contrato n 018/2017 (fls. 188
a 194), firmado entre o Municpio de So Loureno da Mata e a
empresa Carolina Azevedo da Costa - Bezerros - ME, contratada
para realizar exames de colposcopia, vulvoscopia, anuscopia e
citologia onctica.
A diferena principal reside no valor estimado dos exames:
R$ 25,00 (vinte e cinco reais) por exame, tendo por base a
Tabela de Procedimentos do SUS e os quantitativos e
procedimentos executados na mdia histrica do Municpio.
Diante disso, a Administrao Municipal estimou um quantitativo
mdio mensal de 2.500 (dois mil e quinhentos) exames,
perfazendo um valor anual contratado de R$ 750.000,00
(setecentos e cinquenta mil reais).
Ocorre que ao se realizar pesquisa na citada Tabela de
Procedimentos do Sistema nico de Sade, tomando por base o
perodo de elaborao do Termo de Referncia do Edital do
Chamamento Pblico n 02/2017 (03/2017) evidenciou-se que os
valores estimados pela gesto da Fundao de Sade Municipal,
esto acima dos coletados na Tabela do SUS.
Os exames de colposcopia e vulvoscopia apresentam, na Tabela de
Procedimentos, um valor de R$ 3,38 (trs reais e trinta e oito
centavos), ou seja, o valor estimado pela Administrao
Municipal 740% (setecentos e quarenta por cento) acima do
registrado pelo Ministrio da Sade em sua Tabela de
Procedimentos. (fls. 49)
No que se refere citologia onctica, o valor registrado no
Sistema nico de Sade de R$ 10,65 (dez reais e sessenta e
cinco centavos). Nesse caso, o valor estimado pela
Administrao Municipal 250% (setecentos e quarenta por cento)
acima do registrado pelo Ministrio da Sade em sua Tabela de
Procedimentos. (fls. 48)
No foi possvel realizar comparativo com o exame de anuscopia,
pois o mesmo no foi localizado na Tabela de Procedimento do
SUS.
importante salientar que, no que se refere expresso,
quantitativos e procedimentos executados na mdia histrica do
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municpio, citada no Termo de Referncia, no h, nos autos
do procedimento administrativo ora analisado, qualquer
documento que demonstre tal mdia histrica.
Sendo assim, no restou comprovado como a Administrao
Municipal, estipulou o valor de R$ 25,00 (quarenta reais) por
exame, uma vez que tal valor est acima dos registros da Tabela
de Procedimentos do SUS e nem houve comprovao da citada mdia
histrica do Municpio de So Loureno da Mata.
Diante do exposto, verifica-se que , assim como no Contrato n
017/2017 firmado com a empresa Eugnio Azevedo da Costa
Medicina Diagnstico - ME, o Contrato n 018/2017, ora
analisado, apresenta sopreo em sua estimativa de custos, com
risco potencial de pagamentos superfaturados por parte da
Administrao Municipal.
Alm disso, as situaes descritas afrontam o artigo 26, inciso
III da Lei Federal n 8.666/93.

IV - AUSNCIA DE INFORMAES SOBRE OS CHAMAMENTOS PBLICOS NO

SAGRES LICON E NO TOME CONTA

importante mencionar que o Municpio vem descumprindo,

reiteradamente, a Resoluo 24/2016, deste Tribunal, que regula
os prazos e as normas tcnicas de alimentao do mdulo de
Licitaes e Contratos - LICON do Sistema de Acompanhamento da
Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES, para o envio de
dados e documentos, uma vez que nenhuma informao sobre os
chamamentos pblicos foram alimentados no sistema, conforme
demonstrado em consulta realizada no dia 07.08.2017, anexadas a
este documento. (fls. 58 a 60)
Alm disso, restou evidenciado que a gesto do Municpio vem
promovendo alteraes em informaes anteriormente repassadas a
esta Corte de Contas, atravs do Tome Conta, e at mesmo
apagando-as do sistema.
Em consulta realizada no Tome Contas em 02/08/2017, (fls. 14)
verificou-se que o Municpio empenhou, atravs do empenho n
054, o valor de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais) para a
empresa Eugnio Azevedo da Costa Medicina Diagnstico - ME.
E que, atravs do subempenho nmero 054-1, no valor de
R$ 42.000,00 (quarenta e dois mil reais), a gesto municipal,
liquidou e pagou, em 27/06/2017, empresa Eugnio Azevedo da
Costa Medicina Diagnstico - ME, consultado no Tome Conta em
02/08/2017 (fls. 14).
Tais informaes constam ainda do relatrio de empenho por
credor anexa s folhas 15 deste processo.
Ademais, consta ainda no relatrio de empenho por credor a
informao de que o Municpio realizou outro pagamento
empresa, atravs do subempenho n 054-2, no valor de
R$ 38.250,00 (trinta e oito mil duzentos e cinquenta reais),
informao esta que no foi repassada a esta Corte de Contas,
atravs do Tome Conta, de acordo com a pesquisa realizada em
02/08/2017.
Ocorre que ao se realizar essa mesma pesquisa no Tome Conta
atualmente, no consta mais qualquer informao sobre a citada
empresa. (fls. 16).
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Por fim, verifica-se, atravs de relatrio da Gerncia de
Informaes Estratgicas da Fiscalizao - GINF, desta Corte de
Contas, que a Administrao Municipal vem realizando,
sistematicamente, alteraes nas remessas de informaes
repassadas para os sistemas de coleta de dados deste Tribunal
(fls. 17 e 17-A).
Assim, h indcios de que o subempenho n 054-1, acima
comentado, tenho sido retirado da remessa de dados da Execuo
Oramentria (EOF), relativa ao ms de junho/2017, alterada em
07/08/2017. (fls. 17-A)

A Auditoria exarou a seguinte concluso e pedido no despacho

circunstanciado, para fins de concesso de Medida Cautelar:
V CONCLUSO
Diante dos fatos apurados e das constataes relatadas, torna-
se necessria a adoo de medida cautelar por estarem presentes
condies especficas, alm das j citadas, quais sejam, fumus
boni iuris e periculum in mora.
O fumu boni iuris, configura-se em razo da iminncia da
destinao de recursos pblicos da sade a empresas irregulares
contratadas atravs de procedimentos administrativos
inadequados, o que ficou delineada em ofcio do CREMEPE, em
pesquisas ao Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade -
CNES, no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados - CAGED e
na anlise dos procedimentos de credenciamento.
Resta claro ainda o periculum em mora, uma vez que h risco
potencial de pagamentos dos servios a empresas irregulares
situadas a 116 Km do Municpio de So Loureno da Mata e com
valores superfaturados.
Os dados resumidos das contrataes esto retratados em TABELA
ANEXA ao final deste relatrio.

VI - DO PEDIDO
Diante de todo o exposto, entende-se estarem presentes os
pressupostos da atuao cautelar sugerindo-se a suspenso
imediata dos pagamentos at que sejam esclarecidas a este
Tribunal de Contas todas as informaes necessrias sobre as
circunstncias e forma da contratao dos prestadores de
servios e sobre os valores estabelecidos.
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Considerando tambm indcios de manipulao de informaes e de
existncia de declarao falsa nos autos do Chamamento Pblico
n 001/2017, sugere-se o envio dos presentes autos ao
Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco.
Sugere-se ainda que seja expedido Alerta de Responsabilizao
ao Gestor do Municpio com vistas regularizao do envio de
informaes ao Mdulo LICON do Sistema da Gesto dos Recursos
da Sociedade - SAGRES, sob pena de adoo de medidas visando
suspenso dos procedimentos licitatrios ou dos atos deles
decorrentes, de acordo com o determinado no 3 do artigo 2 -
A da Resoluo TC n 32 de 21 de setembro de 2016.

Passo a decidir.

Dos fatos narrados, reputo configurados os pressupostos

ftico-jurdicos ensejadores da concesso de provimento cautelar
suspensivo da execuo dos seguintes contratos:

Contrato n 017/2017, oriundo da Inexigibilidade n

001/2017, contrato realizado com o seguinte objeto:
Credenciamento de empresas especializadas na prestao de
servios de ultrassonografia Publicao do Aviso no Dirio
Oficial dos Municpios de Pernambuco: 04/05/2017 Perodo do
Credenciamento dos interessados: 05/05 a 25/05/2017
Contratante: Fundao Municipal de Sade CNPJ n
41.090.101/0001-88 Empresa Contratada: Eugnio Azevedo da
Costa Medicina Diagnstico ME CNPJ: 27.227.118/0001-03 -
Valor da Contratao: R$ 960.000,00O;

Contrato n 018/2017, oriundo da Inexibilidade n 02/2017,

contrato realizado com o seguinte objeto: Credenciamento de
empresas especializadas na prestao de servios de exames de
colposcopia, vulvoscopia, anuscopia e citologia onctica
Publicao do Aviso no Dirio Oficial dos Municpios de
Pernambuco: 20/06/2017 Perodo do Credenciamento dos
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interessados: 20/06 a 05/07/2017 Contratante: Fundao
Municipal de Sade CNPJ n 41.090.101/0001-88 Empresa
Contratada: Carolina Azevedo da Costa ME CNPJ:
22.389.651/0001-58 Valor da Contratao: R$ 750.000,00.

Com efeito, o fumus boni iuris se afigura ante a presena de

robusto arcabouo probante, nos termos do Despacho
Circunstanciado exarado pela Auditoria, oriunda da Auditoria de
Acompanhamento n 6784/2017 desta Corte de Contas, que deixa
transparecer, de forma bastante consistente e clara, o
descumprimento aos normativos legais por parte da Prefeitura
Municipal de So Loureno da Mata, notadamente: arts. 37, inciso
XXI, 199, 1, da Constituio Federal; arts. 21, 25, caput, 26,
inciso III, da Lei Federal 8.666/93.

Demais disso, adensa a fumaa do bom direito a

circunstncia de a equipe tcnica da IRMS/DCM, nos termos do
Despacho Circunstanciado, oriundo da Auditoria de Acompanhamento
n 6784/2017 desta Corte de Contas, aps analisar os documentos
da Inexigibilidade n 01/2017 e a Inexigibilidade n 02/2017,
colacionados pela Prefeitura Municipal de So Loureno da Mata,
ter concludo conforme abaixo passo a escandir:

V CONCLUSO

Diante dos fatos apurados e das constataes relatadas, torna-

se necessria a adoo de medida cautelar por estarem presentes
condies especficas, alm das j citadas, quais sejam, fumus
boni iuris e periculum in mora.
O fumus boni iuris, configura-se em razo da iminncia da
destinao de recursos pblicos da sade a empresas irregulares
contratadas atravs de procedimentos administrativos
inadequados, o que ficou delineada em ofcio do CREMEPE, em
pesquisas ao Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade -
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CNES, no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados - CAGED e
na anlise dos procedimentos de credenciamento.
Resta claro ainda o periculum em mora, uma vez que h risco
potencial de pagamentos dos servios a empresas irregulares
situadas a 116 Km do Municpio de So Loureno da Mata e com
valores superfaturados.
Os dados resumidos das contrataes esto retratados em TABELA
ANEXA ao final deste relatrio.

VI - DO PEDIDO
Diante de todo o exposto, entende-se estarem presentes os
pressupostos da atuao cautelar sugerindo-se a suspenso
imediata dos pagamentos at que sejam esclarecidas a este
Tribunal de Contas todas as informaes necessrias sobre as
circunstncias e forma da contratao dos prestadores de
servios e sobre os valores estabelecidos.
Considerando tambm indcios de manipulao de informaes e de
existncia de declarao falsa nos autos do Chamamento Pblico
n 001/2017, sugere-se o envio dos presentes autos ao
Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco.

Sugere-se ainda que seja expedido Alerta de Responsabilizao

ao Gestor do Municpio com vistas regularizao do envio de
informaes ao Mdulo LICON do Sistema da Gesto dos Recursos
da Sociedade - SAGRES, sob pena de adoo de medidas visando
suspenso dos procedimentos licitatrios ou dos atos deles
decorrentes, de acordo com o determinado no 3 do artigo 2 -
A da Resoluo TC n 32 de 21 de setembro de 2016.

Doutro lado, dessume-se o periculum in mora, igualmente

necessrio expedio de tutela cautelar, ante o justificvel
temor de irremedivel dano ao patrimnio e ao interesse pblico
advindos da continuidade da execuo dos Contratos de Prestao
de servios de ultrassonografia e de servios de exames de
colposcopia, vulvoscopia, anuscopia e citologia onctica, em
desacordo com o art. 37, da Constituio Federal e os arts. 21,
25, caput, 26, inciso III, da Lei Federal 8.666/93.Parece-me
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inconcusso, em sede de mera prelibao, que as contrataes
foram levadas a efeito por meio de procedimento de
credenciamento desnaturado, porquanto ter sido urdido margem
das premissas legais que autorizam-no, ou seja, verificou-se um
simulacro mngua de inexistncia de competitividade. Os
indcios so fortes de que a Administrao urdiu um procedimento
desmedulado e canhestro com o fito de direcionar a contratao
de duas empresas pertencentes a um profissional da rea mdica,
o qual se escudou nos nomes de seus dois filhos, cada um
responsvel por uma das empresas contratadas. Neste particular
aflora, inexpugnavelmente, a tergiversao para os princpios da
estrita legalidade, da impessoalidade e moralidade
administrativa.

Noutro vis, fora ressaltar que os valores dos exames

contratados deixam entrever importante descompasso com aqueles
previstos na tabela do SUS, o que indica afronta ao cnone da
economicidade considerando-se o excesso bem demonstrado por
nosso corpo tcnico.

Por fim, existem problemas pungentes quanto regularizao

das empresas, ambas sem inscrio no CAGED e no CNES. de
salientar que, em resposta a esta Casa, o CREMEPE assevera que
ambas as pessoas jurdicas no possuem inscrio naquele rgo,
e tampouco protocolou qualquer solicitao neste sentido. Dentre
outros indcios que caracterizam prtica embusteira engendrada,
adrede, para obteno de resultado nada republicado, so os
fatos de que as empresas tm recentssimo registro na JUCEPE, o
responsvel no possui ttulo de especialista, o capital social
de ambas muito pequeno ante a monta dos contratos assinados,
as empresas tm sede no agreste pernambucano (causa espcie no
contar com o credenciamento de empresas sediadas na regio
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metropolitana) e a inexistncia, no procedimento administrativo
de credenciamento, de qualquer documento que demonstre a mdia
histrica citada no termo de referncia (elemento indispensvel
para ser aquilatada a harmonia entre os preos contratuais e os
valores de mercado notadamente com relao s tabelas de
procedimentos do SUS.

Vale ressaltar, por oportuno, que as contrataes foram

realizadas sem a observncia dos altaneiros parmetros da
transparncia, designadamente por inexistncia de informaes
sobre os chamamentos pblicos no SAGRES LICON e no TOME CONTA,
conforme irroga a Resoluo TC n 24/2016. fora salientar,
tambm que o municpio realizou, sistematicamente, alteraes
nas remessas de informaes repassadas para os sistemas de
coleta de dados deste Tribunal, tornando as informaes
prestadas desservveis sob o prisma da consistncia.

Isto posto,

CONSIDERANDO que o Tribunal de Contas, nos termos da Lei

Estadual n 12.600/04 e da Resoluo TC n. 29/2016, possui
legitimidade para a expedio de medidas cautelares para
determinar Administrao Pblica que adote medidas destinadas
a prevenir leso ao errio e a garantir a efetividade de suas
decises, protuberando o efeito mandamental, em caso deste jaez,
conforme inteleco do STF1;

1
MS 23.550/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, assim ementado:I. Tribunal de Contas: competncia: contratos administrativos (CF, art. 71, IX e 1
e 2). O Tribunal de Contas da Unio - embora no tenha poder para anular ou sustar contratos administrativos - tem competncia, conforme o
art. 71, IX, para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de que se originou.
Das cautelares emitidas pelos TCs, quando j existe contrato firmado, promanam efeitos mandamentais e no desconstitutivos. Portanto, no
h de se falar em conflito com o que preconiza o 1 art. 71 da CF.
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CONSIDERANDO que, em juzo de mero deliberao, restam
presentes os pressupostos ftico-jurdicos para emisso da
tutela acautelatria plausibilidade do direito invocado e o
justificado receio de irremedivel prejuzo ao Errio municipal
(causas remota e prxima)

DEFIRO MEDIDA CAUTELAR, ad referendum da Cmara competente,

para determinar Prefeitura Municipal de So Loureno da Mata
que suspenda a execuo dos termos acordados nos Contratos de n
017/2017 de Prestao de Servios de ultrassonografia, firmado
com a Empresa Eugnio Azevedo da Costa Medicina Diagnstico ME
CNPJ: 27.227.118/0001-03 Valor da Contratao: R$ 960.000,00,
e o Contrato n 018/2017 de Prestao de Servios de exames de
colposcopia, vulvoscopia, anuscopia e citologia onctica, firmado
com a Empresa Carolina Azevedo da Costa ME CNPJ:
22.389.651/0001-58 Valor da Contratao: R$ 750.000,00
contrato esse em desacordo com o art. 37, da Constituio
Federal e os arts. 21, 25, caput, 26, inciso III, da Lei Federal
8.666/93.

COMUNICO, com urgncia, aos Interessados epigrafados do teor

da presente deliberao, bem como CONCEDO prazo de 5 dias,
contados a partir da data de notificao, para eventual pedido
de reconsiderao, nos termos do artigo 6 da Resoluo TC n
15/2011 e apresentao, querendo, das justificativas e
obtemperaes que caso exige.

Recife, 17/10/2017.

DIRCEU RODOLFO DE MELO JNIOR

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