II - Resposta - Livro Base

MDULO DE FORMAO
Resposta Livro Base

Ministrio da Integrao Nacional MI
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil SEDEC
Departamento de Preveno e Preparao - DPP
Mdulo de Formao
Resposta: Gesto de
Desastres, Decretao e
Reconhecimento Federal
e Gesto de Recursos Federais
em Proteo e Defesa Civil
Livro Base
1 Edio
Braslia - DF
2017
Ministrio da Integrao Nacional
Presidncia da Repblica
Michel Miguel Elias Temer | Presidente
Ministrio da integrao nacional
Helder Zahluth Barbalho | Ministro
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
Renato Newton Ramlow | Secretrio
Departamento de Preveno e Preparao
Adelaide Maria Pereira Nacif | Diretora
Coordenao Geral de Preveno e Preparao
Mushue Dayan Hampel Vieira | Coordenador
Diviso de Capacitao e Difuso do Conhecimento
Leno Rodrigues de Queiroz | Chefe
Programa das Naes Unida para o desenvolvimento

Niky Fabiancic | Representante Residente
Didier Trebucq | Diretor de Pas
Maristela Baioni | Representante Residente Assistente para Programa
Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justia, Direitos Humanos
e Gesto de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa - PNUD
Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Proteo

e Defesa Civil. Departamento de Minimizao de Desastres.
Mdulo de formao : resposta : gesto de desastres, decretao e
reconhecimento federal e gesto de recursos federais em proteo e defesa
civil para resposta : apostila do instrutor / Ministrio da Integrao Nacional,
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil, Departamento de Minimiza-
o de Desastres. - Braslia : Ministrio da Integrao Nacional, 2017.
ISBN (978-85-68813-10-2)
1. Defesa civil. 2. Desastres naturais. 3. Planejamento estratgico. 4.
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil. I. Ttulo.
CDU 351.862:504.4(035)
2
Ficha tcnica
Coordenao e Superviso Tcnica - SEDEC/MI

Adelaide Pereira Nacif
Leno Rodrigues de Queiroz
Giselle Paes Gouveia
Anderson Chagas da Silva
Anderson da Cruz Neves
Cristiane Dias de Almeida
Juliana Sobrinho dos Santos Moretti | Captulo Procedimentos de Resposta para Seca/Estiagem
Rodrigo de Morais Balduino
Talime Teleska W. dos Santos
Elaborao do Projeto - SEDEC/MI

Reviso - SEDEC/MI
Adelaide Pereira Nacif
Altair Pereira da Silva
Anderson Chagas da Silva
Aro Lcio de Carvalho
Bruno Csar Pacheco
Csar da Silva Santana
Cristianne da Silva Antunes
Leno Rodrigues de Queiroz
Maria Cristina Dantas
Maria Hosana B. Andr
Mariana Cardoso P. Lima
Reinaldo Soares Estelles
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD

Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justia, Direitos Humanos
e Gesto de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa
Fabio Ferreira Dias dos Santos | Auxiliar de Programa
Claudio Osorio Urza | Consultor Internacional
Ellen Cristina Balland | Orientao Pedaggica
Maria Inez Resende Cunha | Pesquisa e Texto
Trs Design | Diagramao
4
Apresentao
Em resposta aos princpios e diretrizes apontadas como prioritrias nas I e II Conferncia Nacional de
Proteo e Defesa Civil, ocorridas em 2010 e 2014, e com objetivo de apoiar os Estados, Distrito Federal e
Municpios a implementarem a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC, a Secretaria Nacional
de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, disponibiliza ao Sistema Nacional
de Proteo e Defesa Civil SINPDEC e a sociedade civil o Programa de Capacitao Continuada em
Proteo e Defesa Civil da SEDEC/MI, conforme estabelece a Lei 12.608 de 10 de abril de 2012 , que insti-
tuiu a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC.
Como estratgia de implementao, o Programa foi estruturado em duas linhas de atuao: a elaborao
e publicao de contedos e a capacitao com foco na Formao de Formadores e na Multiplicao aos
Municpios. Norteado de acordo com o previsto na Poltica, que abrange as aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta e recuperao, est sendo executado por meio do Projeto de Cooperao Tcnica Inter-
nacional BRA/12/017 Fortalecimento da Cultura de Gesto de Riscos de Desastres no Brasil celebrado entre
a SEDEC/MI e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD.
Os contedos programticos so apresentados em trs livros: Livro Base, Apostila do Instrutor e Apostila
do Aluno, com os seguintes Mdulos de Formao:
i. Preveno: Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos
ii. Mitigao e Preparao: Elaborao de Plano de Contingncia
iii. Resposta: Gesto de Desastres, Decretao e Reconhecimento Federal e Gesto de Recursos Federais
em Proteo e Defesa Civil
iv. Recuperao: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para reconstruo.
A metodologia de elaborao e atualizao do presente mdulo partiu do levantamento do acervo did-
tico-pedaggico utilizado nos cursos de capacitao promovidos pela SEDEC/MI com atuao exitosa e das
contribuies dos tcnicos convidados, que integraram os Grupos de Trabalho GTs, compostos por repre-
sentantes de municpios, estados, academia, pedagogos, organismos internacionais e da SEDEC/MI.
O conjunto de publicaes ora apresentados no encerra a necessidade de abordagem de temticas
complementares demandadas pelo SINPDEC, havendo uma especial ateno para atualizao e lanamento
de outros temas.
Esperamos que o material sirva de orientao aos integrantes do SINPDEC, assim como para a sociedade
civil, na preveno e preparao desastres e no fortalecimento da cultura de Proteo e Defesa Civil no
Brasil.
Boa leitura!
Renato Newton Ramlow

Secretrio Nacional de Proteo e Defesa Civil
5
Agradecimentos
A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, agrade-
ce o apoio dos colaboradores, em especial aos rgos estaduais e municipais de proteo e defesa civil e
demais participantes que formaram o grupo de trabalho, que contribuiu na discusso para elaborao dos
contedos a serem utilizados no Programa de Capacitao Continuada em Proteo e Defesa Civil da
SEDEC/MI.
A participao de profissionais de rgos federais, estaduais, municipais e de organismos internacionais
de diversas reas do conhecimento com interface em proteo e defesa civil, ofereceu uma viso ampla e
qualificada, essencial para a construo do Mdulo III Gesto de Desastres, Decretao e
Reconhecimento Federal e Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil, com os seguintes
representantes:
Emerson Antnio Rocha Pazeto, Chefe Departamento de Resposta, Corpo de Bombeiro Militar do Esp-
rito Santo
Joo Cladio Schena, Chefe da Seo Tcnica e de Convnios, Defesa Civil do Paran
Jos Luiz F. de Abreu, Gerente de Restabelecimento e Reabilitao, Secretaria de Estado da Defesa
Civil, Santa Catarina
Kellen Salles, Subdiretora da Escola Estadual de Defesa Civil - ESDEC estado do Rio de Janeiro
6
Lista de abreviaturas e siglas
ANA CPTEC
Agncia Nacional de guas Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos
ANEEL CREA
Agncia Nacional de Energia Eltrica Conselho Regional de Engenharia
e Agronomia
ART
Anotao de Responsabilidade Tcnica DNPM
Departamento Nacional de Produo Mineral
CADIN
Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do ECP
Setor Pblico Federal Estado de calamidade pblica
CEMADEN EMATER
Centro Nacional de Monitoramento Empresa de Assistncia Tcnica
e Alertas de Desastres Naturais e Extenso Rural
CENAD FIDE
Centro Nacional de Gerenciamento Formulrio de Informaes do Desastre
de Risco e Desastres
IBAMA
CENSIPAM Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
Centro Gestor e Operacional do Sistema de Prote- e dos Recursos Naturais Renovveis
o da Amaznia
IBGE
CEPED Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Centro Universitrio de Estudos
e Pesquisas sobre Desastres INMET
Instituto Nacional de Meteorologia
CIMAN
Centro Integrado Multiagncias INPE
Instituto Nacional de Pesquisas
CNEN Espaciais
Comisso Nacional de Energia Nuclear
LDO
COBRADE Lei de Diretrizes Oramentrias
Codificao Brasileira de Desastres
LOA
CONASQ Lei Oramentria Anual
Comisso Nacional de Segurana Qumica
MCID
CPDC Ministrio das Cidades
Carto de Pagamento da Defesa Civil
CPRM MD
Servio Geolgico do Brasil Ministrio da Defesa
7
MI SEI
Ministrio da Integrao Nacional Sistema Eletrnico de Informaes
MS SIAFI
Ministrio da Sade Sistema Integrado de Administrao Financeira
MTO SICONV
Manual Tcnico de Oramento Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse
NUDEC
Ncleo Comunitrio de Defesa Civil SINPDEC
Sistema Nacional de Proteo
NUPDEC e Defesa Civil
Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa Civil
SIPRON
OBSIS/UNB Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro
Observatrio Sismolgico/Universidade de Braslia
SNH
PAC Secretaria Nacional de Habitao
Programa de Acelerao do Crescimento
SUAS
PDR Sistema nico de Assistncia Social
Plano Detalhado de Resposta
SUDAM
PLANCON Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
Plano de Contingncia
TCU
PNPDEC Tribunal de Contas da Unio
Poltica Nacional de Proteo
e Defesa Civil
PNUD
Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento
PPA
Plano Plurianual
RDC
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
S2ID
Sistema Integrado de Informaes
Sobre Desastres
SE
Situao de emergncia
SEDEC
Secretaria Nacional de Proteo
e Defesa Civil
8
Sumrio
Sobre o livro base 12

I. Objetivo 13
II. Pblico alvo 13
III. Distribuio 13
1. O significado do smbolo da proteo

e defesa civil no brasil e no mundo 15
2. Introduo 16
2.1. A poltica nacional de proteo e defesa civil PNPDEC 17

2.2. O sistema nacional de proteo e defesa civil SINPDEC 18
2.2.1. Histrico de desastres no mundo e no brasil 19
2.2.2. Desastres no mundo 20
2.2.3. Panorama dos desastres no brasil 24
2.3. A resposta a desastres na gesto integrada em proteo e defesa civil 28
2.4. Conceituao relacionada a desastres 30
3. Gesto de desastres 32
3.1. Aes de resposta a desastres 34

3.1.1. Principais aes de socorro 35
3.1.2. Principais aes de assistncia s vtimas 35
3.1.3. Principais aes de restabelecimento dos servios essenciais 35
3.2. Preparao para resposta a desastres no nvel local 36
3.2.1. A criao do rgo municipal de proteo e defesa civil 36
3.2.2. Previso oramentria e financeira 37
3.2.3. Abertura da conta corrente especfica para o carto de pagamento de defesa civil - CPDC 39
3.2.4. Capacitao dos agentes de proteo e defesa civil 39
3.2.5. Cadastro no S2ID 40
3.2.6. Identificao e catalogao de recursos 41
3.2.7. Cadastramento e capacitao de voluntrios 43
3.2.8. Monitoramento, alerta e alarme 44
3.2.9. Plano de contingncia 46
3.3. Principais questes recorrentes na resposta a desastres 46
3.3.1. Comunicao de risco e de desastre 46
3.3.2. Acionamento e coordenao dos rgos envolvidos 47
3.3.3. Materiais de assistncia humanitria estoques 47
3.3.4. Campanhas de arrecadao para ajuda humanitria 49
3.3.5. Gerenciamento de abrigos temporrios 50
3.3.6. Aes de atendimento aos afetados de maior vulnerabilidade 51
3.3.7. Aspectos psicolgicos 52
9
3.4. Ferramentas de gesto de desastres 52
4. Aspectos administrativos e gesto de recursos

federais destinados resposta 54
4.1. Decretao (declarao), homologao e reconhecimento de situao

de emergencia (SE) ou estado de c alamidade pblica (ECP) 55
4.1.1. Critrios para caracterizao de SE ou ECP 56
4.1.2. Procedimentos para reconhecimento federal 57
4.1.3. Do deferimento/indeferimento do reconhecimento federal 59
4.1.4. Efeitos vinculados ao reconhecimento de SE ou ECP 59
4.2. Apoio do governo federal resposta a desastres 60
4.2.1. Apoio material - SEDEC/MI E Outros 60
4.2.2. Apoio logstico 62
4.2.3. Apoio financeiro 64
4.2.4. Plano detalhado de resposta PDR 65
4.2.5. Casos especiais relacionados ao apoio federal 68
4.3. Carto de pagamento de defesa civil CPDC 68
4.3.1. Legislao bsica do CPDC 68
4.3.2. Conta corrente especfica para o CPDC 69
4.3.3. Sobre os fornecedores 70
4.3.4. Sobre a transparncia do CPDC 71
4.3.5. Aquisies emergenciais 72
4.3.6. Casos excepcionais 72
4.3.7. Recolhimento de impostos e devoluo de recursos 73
4.3.8. Como acompanhar e fiscalizar a aplicao de recursos federais 73
4.4. Procedimentos de resposta para seca/estiagem 73
4.5. Prestao de contas 80
4.5.1. Quando e como se presta contas dos recursos federais 80
4.5.2. Tomada de contas especial (TCE) 83
Referncias bibliogrficas 84
Anexo A - Glossrio 87
Anexo B - Legislao relacionada resposta a desastres 93
Anexo C - Codificao brasileira de desastres - COBRADE 95
Anexo D - Leituras complementares 97
Anexo E Plano detalhado de resposta - PDR 100
Anexo F Formulrio de informaes do desastre FIDE 104
10
ndice de figuras
Figura 1. Gesto integrada em proteo e defesa civil. 17

Figura 2. O sistema nacional de proteo e defesa civil SINPDEC. 18
Figura 3. Estrutura da secretaria nacional de proteo e defesa civil. 19
Figura 4. Fluxo de detritos em Terespolis/RJ. 20
Figura 5. Numero de desastres registratdos no mundo entre 1994 e 2013. 22
Figura 6. Nmero de mortos/milho de habitantes, por grupo de renda. 23
Figura 7. Crianas retirantes da grande seca na provncia do Cear. 25
Figura 8. Gesto integrada em proteo e defesa civil. 29
Figura 9. Abrigo provisrio organizado com barracas da defesa civil, Porto Velho. 33
Figura 10. As principais aes de resposta: socorro aos afetados, assistncia
as vtimas e restabelecimento dos servios essenciais. 34
Figura 11. Pgina de acesso ao sistema de integrado de informao sobre desastres. 40
Figura 12. Acesso ao modelo de ofcio para cadastro de usurio. 40
Figura 13. Equipe de assistncia social de porto velho organizando abrigo. Porto Velho. 51
Figura 14. rea de lazer em abrigo. Porto Velho. 51
Figura 15. Sistema de comando em operaes estabelecido em Canutama/AM 53
Figura 16. Cesta de alimentos da SEDEC para assistncia humanitria. 60
Figura 17. Kit de higiene da sedec para assistncia humanitria. 61
Figura 18. Colchonete para assistncia humanitria da SEDEC. 61
Figura 19. Avio da fora area brasileira apoiando o transporte de kits de assistncia humanitria. 62
Figura 20. Aspecto da seca no nordeste. 73
Indice de quadros
Quadro 1. Exemplos de kit's de assitencia humanitria em diferentes regies do Brasil.
48
Quadro 2. Descrio dos itens da ata de registro de preos da SEDEC, vlida at 17/05/2017 61
Indice de tabelas
Tabela 1. Desastres naturais em 2015 22
Tabela 2. Distribuio, por continente, dos desastres naturais ocorridos entre 2004 a 2014 23
Tabela 3. Nmero de registros de desastres por tipo e regio geogrfica - 2013 e 2014 28
11
Resposta: Gesto de desastres, decretao e reconhecimento federal
Sobre o Livro
e Gesto de Recursos federais em Proteo em Defesa Civil | Livro Base
12
Sobre o Livro Base
I. Objetivo
Consolidar contedos sobre Resposta a Desastres, Decretao e Reconhecimento Federal e Gesto de

Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil, com nfase na atuao municipal, servindo como unidade
de referncia da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil do Minis-trio da Integrao Nacional.
II. Pblico Alvo
Agentes de Proteo e Defesa Civil da administrao pblica (Unio, Estados e Municpios)

Profissionais de reas correlatas Proteo e Defesa Civil em nvel municipal (rgos setoriais do
SINPDEC, iniciativa pblica e privada)
Instituies de ensino e pesquisadores da rea
Organizaes voluntrias
Comunidades e outros interessados
rgos setoriais rgos e entidades da administrao pblica que se responsabilizam por aes integra-
das de proteo e defesa civil.
III. Distribuio
O Livro Base de cada mdulo ser um material de referncia abrangente e amplamente disponvel. Em meio
digital para download pelo site da SEDEC/MI e impresso para pblicos especficos de multiplicadores da
SEDEC/MI.
13
1. O Significado do
Smbolo da Proteo
e Defesa Civil no Brasil
e no Mundo
14
1. O significado do smbolo da proteo e defesa civil no Brasil e no mundo
O tringulo equiltero representa a cooperao de

todos, a unio de esforos, com o objetivo de proteger a
vida. A base desse tringulo representa a segurana e
estabilidade. Os dois vrtices representam a preveno
e a ao, medidas fundamentais para a proteo de
toda a populao.
As mos estilizadas representam o cuidado

e o amparo com a populao em geral.
A cor azul remete tranquilidade, ao

equilbrio e serenidade necessria a
todos na realizao dessas atividades.
A cor laranja traduz o calor humano e a

solidariedade, alm de ser a simbologia oficial
das aes de Proteo e Defesa Civil.
15
2. Introduo
16
2. Introduo
PREPARAO
MITIGAO RESPOSTA
Aes Integradas
em Proteo e
Defesa Civil
PREVENO RECUPERAO
Figura 1. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil.

Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.
A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil jetivos institudos na poltica e que devem ser seguidos
PNPDEC, estabelecida por meio da Lei 12.608, prev por todos os membros do SINPDEC. Norteia os pro-
que as aes de proteo e defesa civil sejam orga- gramas, planos e projetos que tratam da temtica e
nizadas pelas aes de preveno, mitigao, prepa- define as competncias dos entes federados.
rao, resposta e recuperao. Assim, para cada uma A PNPDEC deve se integrar s polticas de
delas h responsabilidades especficas, ao mesmo ordenamento territorial, desenvolvimento urbano,
tempo em que se considera que faam parte de uma sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto
gesto sistmica e contnua. de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educa-
O conjunto dessas aes um processo contnuo, o, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais,
integrado, permanente e interdependente, que envolve tendo em vista a promoo do desenvolvimento sus-
a preveno, mitigao preparao, resposta e recu- tentvel, dando indicaes fundamentais das principais
perao, configurando uma gesto integrada em pro- polticas que se relacionam com a Gesto de Riscos.
teo e defesa civil. Estabelece ainda uma abordagem sistmica para a
H vrias formas de representar esse gesto de risco, dentro das aes de preveno, mitiga-
processo, como exemplo na Figura acima o, preparao, resposta e recuperao. Como abor-
. dagem sistmica deve-se considerar que as aes
2.1. A poltica nacional de proteo possuem relao entre si, e jamais ocorrem de maneira
e defesa civil PNPDEC isolada. Ou seja, mesmo em momentos de recuperao,
por exemplo, a perspectiva da preveno deve estar
A PNPDEC o marco doutrinrio da proteo e presente. a isto que se refere o Marco de Sendai quando
defesa civil no Brasil, expresso pelas diretrizes e ob- menciona a mxima Reconstruir Melhor que Antes.
17
e Gesto de Recursos federais em Proteo em Defesa Civil | Apostila do instrutor
RGO CONSULTIVO
RGO CENTRAL
Conselho
rgo Setoriais rgos de Apoio
Figura 2. O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC.

Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017
nas aes locais de proteo e defesa civil.1

2.2. O Sistema Nacional de
Proteo e Defesa Civil SINPDEC
a. rgo Consultivo
Constitui-se pelo Conselho Nacional de
Proteo e Defesa Civil CONPDEC, que por sua vez
A Proteo e Defesa Civil organizada por meio
formado por diversos representantes dos rgos
de um sistema, o Sistema Nacional de Proteo e
setoriais fe-derais. Trata-se de uma instncia
Defesa Civil SINPDEC. A Lei 12.608/12 define a com-
consultiva que discute, orienta e indica o rgo
posio do SINPDEC com diferentes rgos pblicos
central em suas de-cises dentro do sistema.
responsveis por sua gerncia, prevendo ainda a pos-
sibilidade de participao da sociedade, conforme Voc pode conhecer a composio do CONP-
definido no Artigo 11: DEC, bem como acompanhar as atas de reunies
pelo site: http://www.mi.gov.br/web/guest/apre-
Art. 11. O SINPDEC ser gerido pelos seguintes sentacao-conpdec
rgos:
b. rgo central
I - rgo consultivo: CONPDEC; A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
SEDEC/MI atua como rgo central do SINPDEC, e
II - rgo central, definido em ato do Poder Execu- faz parte da estrutura do Ministrio da Integrao
tivo federal, com a finalidade de coordenar o Nacional MI. Como rgo central responsvel por
sistema; coordenar as aes de proteo e defesa civil em todo
o territrio nacional. Seu organograma, definido pelo
III - os rgos regionais estaduais e municipais de Decreto 8.161/13 est assim constitudo.
proteo e defesa civil; e
Organograma da Secretaria Nacional de Prote-
IV - rgos setoriais dos 3 (trs) mbitos de governo. o e Defesa Civil.
Pargrafo nico. Podero participar do SINPDEC c. rgos regionais estaduais e municipais de

as organizaes comunitrias de carter volunt- proteo e defesa civil
rio ou outras entidades com atuao significativa A Lei 12.608/12 no define hierarquia nem estrutura
1. BRASIL, 2012.
18
2. Introduo
SECRETARIA NACIONAL DE
PROTEO E DEFESA CIVIL
Coordenao de
Servio de Apoio Administrao e
administrativo e protocolo Assessoramento
Centro Nacional de Departamento Departamento de Departamento Departamento de

Gerenciamento de de Articulao Preveno e de Reabilitao e Operaes de Socorro
Riscos e Desastres e Gesto Preparao de Reconstruo em Desastres
Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao Geral

de Monitoramento de Articulao de Preveno de Reabilitao e de Operaes
e Operao e Gesto e Preparao de Reconstruo de Socorro
Figura 3. Estrutura da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil.

Fonte:Decreto n 8980, de 01 de fevereirode 2017.
mnima para esses rgos, de maneira que Estados e Localmente, os gestores de proteo e defesa civil
Municpios possuem autonomia para definir como orga- devem fazer o esforo de verificar como articular-se
nizam sua rea de proteo e defesa civil dentro da aos demais rgos da administrao pblica, de
administrao pblica local. Assim, h locais em que maneira a fortalecer sua gesto integrada.
esses rgos se constituem em secretarias especficas, e. Organizaes comunitrias e sociedade civil
e outros em que se integram estrutura de outras se- Em pargrafo nico a Lei 12.608/12 abre a possi-
cretarias ou ao gabinete do prefeito, por exemplo. Inde- bilidade para que organizaes comunitrias de carter
pendente da forma, Estados e Municpios devem respon- voluntrio e outras entidades com atuao significa-
der pelas competncias definidas em lei. tiva nas aes locais de proteo e defesa civil possam
tambm participar do Sistema Nacional de Proteo
d. rgos setoriais dos trs mbitos de governo e Defesa Civil. Sua participao pode se dar pela
Embora tambm em relao aos rgos setoriais, composio paritria nos Conselhos ou ainda se vin-
a Lei 12.608/12 no defina diretamente quais sejam e culando localmente s aes de gesto de risco a
como atuam, pode-se considerar que estes sejam, critrio de cada rgo municipal.
principalmente, os responsveis pelas polticas pbli-
cas setoriais ali mencionadas: polticas de ordena- 2.3. Histrico de desastres
mento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio no mundo e no brasil
ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos
hdricos, geologia, infraestrutura, educao, A ocorrncia de desastres dificilmente deveria
cincia e tecnologia2, alm dos rgos surpreender, pois em geral resultado de um risco
responsveis pelos programas do PPA 2016-2019, construdo socialmente, isto , quando ameaas, vul-
listados h pouco. nerabilidades e exposio deixaram de ser percebidas
2. BRASIL, 2012. ou foram desprezadas.
19
Figura 4. Fluxo de detritos em Terespolis/RJ, 2011.

Fonte: SEDEC/MI.
A complexidade crescente das atividades humanas, 2.3.1. Desastres no mundo

as alteraes no meio ambiente e no clima, a conti-
Eventos adversos, sobretudo de origem climtica,
nuada explorao de recursos naturais interagindo
como secas, estiagens, incndios florestais, de origem
com um crescente nmero de pessoas expostas, so-
hidrolgica como enxurradas, inundaes e
cioeconomicamente vulnerveis em cenrios fragili-
alaga-mentos, de origem meteorolgica como ondas
zados, resultam em desastres com significativos danos
de calor e ciclones tropicais, afetam, atualmente,
humanos, materiais e ambientais. Essa realidade com-
plexa de ameaas e vulnerabilidades com consequen- populaes em todo o mundo e tambm no Brasil.
tes riscos e exposio que justificam o Segundo dados da Estratgia Internacional de
planejamento e a preparao da gesto de Reduo de Desastres, da Organizao das Naes
Unidas (EIRD/ONU), todos os anos, mais de 200
desastres, ainda que a preveno seja prioridade.
Por isso, para que a resposta a desastre seja milhes de pessoas so afetadas por desastres de
efetiva, os rgos de proteo e defesa civil, princi- diferentes origens.
palmente os municipais, precisam ser mantidos estru- Disponvel em: http://www.eird.org/herramientas/
turados e organizados e devem atuar juntamente esp/socios/eird/MAH.pdf
com os demais componentes do Sistema Nacional
de Pro-teo e Defesa Civil (SINPDEC). O Painel Intergovernamental de Mudanas Clim-
ticas IPCC, publicou em 2012 o Relatrio Especial
sobre Gesto de Risco de Eventos Extremos voltados
A melhor resposta a desastre para Adaptao Mudana do Clima. Esse documen-
sempre a primeira. Por esta to afirma que a intensidade dos eventos extremos de
razo necessrio que a

clima e a exposio tendem a ser fatores mais comuns
associados aos danos e prejuzos causados em grandes
comunidade e a administrao desastres. Entretanto, para os eventos menos extre-
pblica estejam preparadas e mos, a vulnerabilidade desempenha um papel cada
organizadas. vez mais importante para explicar o nvel dos impactos
20
2. Introduo
relacionados, sendo uma das principais causas do taram severamente diversas regies do mundo, como
aumento dos danos e prejuzos advindos de desastres a catstrofe ocasionada pelo tsunami, em dezembro
recorrentes, muitas vezes no visveis. de 2004, que atingiu vrios pases banhados pelo
Oceano ndico deixando mais de 170.000 mortos,
Informe especial sobre la gestin de los ries- 50.000 desaparecidos, 1.700.000 desalojados e
gos de fenmenos meteorolgicos extremos 500.000 desabrigados.
y desastres para mejorar la adaptacin al Em agosto de 2005, houve o registro do furaco
cambio climtico Katrina, tempestade tropicalde categoria 3 daescala
http://www.ipcc.ch/home_languages_main_spa- de Saffir-Simpsonem terra firme e categoria 5
nish.shtml noOceano Atlntico. Osventosdo furaco alcanaram
mais de 280km/h e causaram grandes prejuzos na
Em 2014, o IPCC apresentou o Synthesis Report. regio litornea dosuldosEstados Unidos, especial-
Summary for Policymakers, que menciona que o aque- mente no entorno da cidade deNova Orleans, a qual
cimento do sistema climtico inequvoco e que muitas foi 80% submergida.
das mudanas observadas desde a dcada de 1950 Em janeiro de 2010, um terremoto devastador
tm sido continuamente crescentes. A atmosfera e os abalou o Haiti. Segundo o PNUD, mais de 200.000
oceanos tm aquecido,a neve e o gelo tm declinado, pessoas morreram, 1,5 milho ficaram desabrigadas
eo nvel do mar tem se elevado. e mais de 300.000 prdios foram destrudos no terre-
Relatrio IPCC: Disponvel em: http://www.ipcc. moto de magnitude 7,0 na escala Richter.
ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/AR5_SYR_FI-
NAL_SPM.pdf http://www.pnud.org.br/Noticia.aspx?id=4245
Ainda que as mudanas do clima venham intensi- Em 2011, no Japo foram registrados sismo e
ficando as consequncias dos desastres naturais, no tsunami em Sendai, causando 13.333 mortes confir-
se pode desconsiderar que sempre houve grandes madas e cerca de 16.000 desaparecidos.O sismo
desastres em todos os continentes, como se causou a destruio de rodovias e linhas ferrovirias,
constata na srie histrica milenar, com alguns assim como incndios em vrias regies, e o rompi-
mento de umabarragem. Posteriormente,aCentral
H registro de um intenso terremoto na Turquia Nuclear de Fukushima sofreu uma exploso cerca de
exemplos descritos a seguir.
datado em 526 d.C, atingindo a Sria. Cerca de 250 24 horas depois do primeiro sismo.
mil a 300 mil pessoas morreram em consequncia do Em abril de 2015, registrou-se um terremoto no
sismo, de acordo com os escritos histricos. Aps o Nepal, como o maior desastre do ano, em termos de
terremoto, um grande incndio destruiu a maior parte mortalidade, pois resultou em 8.831 mortes, sendo
dos edifcios que o desastre havia poupado. tambm um dos desastres mais caros, com mais de
No ano de 1138, um abalo ssmico atingiu a cidade US$ 5 bilhes em perdas declaradas.
da Sria na poca. Com base em dados geolgicos, es- A realidade mundial dos desastres naturais tambm
tima-se que sua magnitude foi de 8,5 graus na Escala pode ser percebida com a representao no mapa
Richter. Registros histricos sugerem que aproximada- mundi dos registros no perodo de vinte anos, de
mente 230 mil pessoas morreram, alm dos grandes 1994 a 2013, na Figura 5. Neste perodo, o banco de
danos sofridos pela cidade. Esse local faz parte da regio dados internacionais de desastres, denominado de
da falha do Mar Morto, que repousa sobre o limite entre EM-DAT (Emergency Events Database), do Centre for
a placa geolgica da Arbia e a placa africana. Research on the Epidemio-logy of Disasters
Em 1755, Lisboa foi devastada por um terremoto (CRED), registrou 6.873 desastres naturais em
de 8,6 graus na escala Richter, que foi seguido por todo o mundo, que ceifaram 1,35 milho de vidas,
tsunami e incndios, vitimando cerca de 50.000 em mdia quase 68.000/ano; dados que
pessoas e destruindo milhares de edificaes. representam uma mdia de 218 milhes de
Mais recentemente, os desastres naturais impac- afetados/ano por desastres naturais.
21
Figura 5. Numero de Desastres registrados no mundo entre 1994 e 2013.

Fonte: CRED, 2015. https://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&cad=
rja&uact=8&ved=0ahUKEwi-iuGbrd3RAhXHI5AKHWKZAJoQFggcMAA&url=http%3A%2F%2Fcred.
be%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2FThe_Human_Cost_of_Natural_Disasters_CRED.
pdf&usg=AFQjCNFUR3Lyf0pV0TEVm3jHmug0M64hpw
Tabela 1. Desastres Naturais em 2015 - Resumo

O Centre for Research on the Epidemiology of Disas-
ters (CRED) um centro colaborador da Organiza-
Impactos dos 2005-2014
o Mundial de Sade (OMS) criado em 1973, e 2015
Desastres mdia anual
se-diado na Escola de Sade Pblica da
N de desastres em
Universidade Catlica de Louvain, Blgica nvel de pas
346 367
(www.emdat.be).
N de pases afetados 113 116
Desde 1988, o CRED com o patrocnio da Agncia
dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Interna- N de mortos 22.773 76.424
cional, do Escritrio de Assistncia a Desastres no
Exterior (USAID/OFDA), tem mantido o International N de pessoas afetadas 98.580.793 173.241.621
Disasters Database (EM-DAT), um banco de dados
Prejuzos Econmicos 155,8
sobre desastres ocorridos em todo o mundo. (US$)
66,5 bilhes
bilhes
Como pode ser observado na tabela a seguir, no FONTE: CRED. O Boletim CRED CRUNCH no inclui epidemias e
perodo recente de dez anos - 2005 a 2013, houve uma infestaes de insetos como desastres naturais, a menos que
explicitamente indicado.
mdia de 116 pases afetados/ano, deixando milhares
de mortos e desabrigados. Ainda que o nmero de Pelos dados apurados pelo CRED, relativos ao
pases afetados em 2015 seja prximo (97,4%) da perodo 2004 a 2013, constante da publicao Annual
mdia anual, houve reduo dos danos: 29,8% do Disaster Statistical Review 2014 - The numbers and
nmero de mortos, cerca de 60% de afetados e 42,7% trends, verifica-se a distribuio de catstrofes de
de prejuzos econmicos da mdia anual do perodo origem natural em todos os continentes, sendo a sia
2005-2014 (Tabela 1). o mais frequentemente atingido (44,4%), seguido pelas
Amricas (23,5%), Europa (16,7%), frica (12,0%) e
Oceania (3,4%), apresentada na Tabela 2 ao lado.
22
3. Contexto geral da Gesto de Risco
45 43
baixa renda
40
35
30
25
20
15
12
9 mdia -
10
6 baixa renda
alta renda
5 mdia -
alta renda
0
Figura 6. Nmero de mortos/milho de habitantes, por grupo de renda (1994-2013).

Fonte: CRED, 2015. https://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwi-iuGbrd3
RAhXHI5AKHWKZAJoQFggcMAA&url=http%3A%2F%2Fcred.be%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2FThe_Human_Cost_of_Natural_
Disasters_CRED.pdf&usg=AFQjCNFUR3Lyf0pV0TEVm3jHmug0M64hpw
Tabela 2. Distribuio, por continente, dos da taxa de mortalidade de apenas 9 mortes/milho

desastres naturais ocorridos entre 2004 a 2014. (Figura 6).
Esses dados demonstram que o nvel de desenvol-
Ocorrncia de desastres naturais, vimento de um pas um dos principais determinantes
Continentes
2004 a 2013 da taxa de mortalidade. A resistncia nacional s
sia 44,4 %
catstrofes naturais e sua capacidade de se recuperar
de tais eventos tambm dependem, em grande medida,
Amricas 23,5 % do nvel de desenvolvimento do pas ou regio em
questo.
Europa 16,7 %
O ano de 2015 foi considerado o mais quente j
frica 12,0 % registrado, marcado por eventos meteorolgicos sig-
nificativos tais como ondas de calor no vero da
Oceania 3,4 % Europa, com 3.275 mortes na Frana, sendo um dos
mais graves, superando ndia e Paquisto que em maio
Fonte: CRED, 2014, Annual Disaster Statistical Review 2014 -
registraram, respectivamente, 2.248 e 1.229 mortes.
The numbers and trends http://cred.be/sites/default/files/
ADSR_2014.pdf Alm disso, foram registradas 32 secas decorrentes
do efeito El Nio, com mais de 50,5 milhes de pessoas
Existe tambm uma forte relao entre desenvol- afetadas. As inundaes que tradicionalmente causam
vimento e impacto dos desastres, com maior nmero a maior proporo de pessoas afetadas, em 2015 ficou
de pessoas afetadas nos pases de menor nvel de em segundo lugar, com 152 inundaes que afetaram
desenvolvimento humano. Alm disso, os pases de 27,5 milhes de pessoas e ceifaram 3.310 vidas.
baixa renda so responsveis por 43 mortes/milho
de habitantes, enquanto que em pases de alta renda Boletim CRED CRUNCH. Disponvel em: http://
23
cred.be/sites/default/files/CredCrunch40.pdf Na Regio Norte, a maior frequncia de desas-

Em concluso, divulgada no Boletim CRED CRUN- tres concentra-se no Estado do Par, mais espe-
CH, as temperaturas extremas especialmente as cificamente na poro Centro-Norte;
ondas de calor sero, nos prximos anos, o princi- No Nordeste, a mancha de recorrncia engloba
pal desafio para o gerenciamento dos desastres. a maior parte dos Estados da regio, com exceo
do Maranho e do Oeste baiano;
Diante dessa realidade, cada vez mais governos A Regio Centro-Oeste a que apresenta reas
tm se estruturado para planejar e preparar a respos- com menos frequncia, os desastres se concentram
ta a desastres, com vistas a atender melhor as deman- apenas no Noroeste do Estado do Mato Grosso;
das emergenciais originadas pelo impacto dos desas- No Sudeste do pas, o Norte mineiro, o Norte do
tres. Esse tambm o caminho percorrido pelo Brasil. Rio de Janeiro e, praticamente, todo o Estado do
Esprito Santo apresentam-se como reas de maior
2.3.2. Panorama dos desastres no Brasil frequncia de desastres;
No Sul brasileiro, as maiores frequncias abran-
No Brasil, as ocorrncias de desastres, em especial gem o Sudoeste do Rio Grande do Sul e, pratica-
os de origem natural, coincidem com a deteriorao mente, toda a extenso territorial do Estado de
das condies de vida nas cidades, onde, em menos Santa Catarina.
de um sculo, houve um crescimento significativo de Dentre os muitos e grandes desastres naturais da
sua populao e inverso no tipo de ocupao do srie histrica nacional, destacam-se alguns que mar-
territrio, j que uma maioria que vivia no meio rural caram significativamente a populao e os governantes
passou a viver no meio urbano. Essa realidade pode Sobre as secas no estado do Cear, cita-se Costa
ser verificada com o aumentado nmero de ocorrn- (2008):
cias, danos e prejuzos.
A partir dos dados disponveis dos desastres na- De modo geral, a histria do Cear foi marcada
turais ocorridos entre 1991 a 2012, a realidade brasi- pelas migraes, pelas secas, quase sempre acom-
leira foi analisada pelo Centro Universitrio de Estudos panhadas por epidemias e grande mortandade. Das
e Pesquisas sobre Desastres (CEPED), da Universida- muitas secas, a responsvel pelo maior nmero de
de Federal de Santa Catarina (UFSC), que processou vtimas foi a seca dos dois setes, que durou de 1877
cerca de 39.000 registros e produziu o Atlas Brasileiro a 1879. Esta seca foi acompanhada por grande mo-
de Desastres Naturais. vimento da populao. Fortaleza, poca com uma
populao de 20.098 habitantes, segundo o censo
Atlas Brasileiro de Desastres Naturais - 1991 e de 1872, atingiu em dezembro de 1878, 160.000.
2010 Isto significou falta de alojamentos, de gua, de
Disponvel em: http://150.162.127.14:8080/atlas/ alimentos, de remdios, de infraestrutura urbana e
atlas.html sanitria. Enfim, inmeros problemas de sade
pblica. Em agosto de 1878, Fortaleza tinha 113.900
Atlas Brasileiro de Desastres Naturais - 1991 e indigentes abarracados em seus subrbios. (BARROS
2012 LEAL, 1978).
Disponvel em: http://150.162.127.14:8080/atlas/
atlas2.html A situao foi to desesperadora, que famlias intei-
ras se viram obrigadas a migrar para outros estados,
Segundo o Atlas, os desastres que mais afetam o promovendo uma onda de migrao. Por fim, para
territrio brasileiro so: seca e estiagem; inundao completar o quadro de tragdia, houve um surto de
brusca; inundao gradual; vendaval e/ou ciclone e varola, dizimando milhares de pessoas. Calcula-
granizo. Esses desastres de origem natural tm inci- se que 500 mil pessoas morreram por causa
dncia regional diferenciada: desta seca, em que o estado mais atingido foi
Cear.
24
2. Introduo
Figura 7. Crianas retirantes da Grande Seca na provncia do Cear, 1878.

Fonte: Biblioteca Nacional.
Um registro importante refere-se aos deslizamen- Em novembro de 2008, verificou-se um grande

tos de terra em Caraguatatuba/SP, no ano de 1967, volume de precipitao no Estado de Santa Catarina
que ocasionaram 436 mortes. Esses deslizamentos de que superou o recorde de chuvas em seu histrico de
grande proporo na serra isolaram a cidade. A Rodovia registros. citado como um dos piores desastres da
dos Tamoios ficou destruda, vrios carros ficaram histria daquele estado. As chuvas deixaram mais de
presos no trecho de serra. O acesso ficou interditado 80 mil pessoas desalojadas e desabrigadas, 60 muni-
e a ajuda chegava apenas por ar e por mar. O bairro cpios em situao de emergncia (SE) e 14 em estado
Rio do Ouro desapareceu. de calamidade pblica (ECP). Segundo os dados, as
perdas humanas se resumem a 110 mortes, sendo 97%
https://www.youtube.com/watch?v=vEIUbryUp2A dos bitos resultantes de soterramento aps o desli-
zamento de encostas, alm de cerca de 429 mil pessoas
Outro desastre relevante, no caso, tecnolgico, foi afetadas. O total de prejuzos estimado pelo Banco
o episdio de contaminao por radioatividade, em Mundial para o perodo da ordem de R$ 4,75 bilhes.
1987, conhecido como acidente com o Csio 137, ocor-
rido em Goinia/GO. Um aparelho utilizado em radio- Relatrio: Avaliao de Perdas e Danos - Inunda-
terapias, esquecido dentro de uma clnica abandona- es Bruscas em Santa Catarina/2008 - Banco
da e encontrado por catadores de um ferro velho do Mundial. Disponvel em: http://mi.gov.br/pt/c/do-
local, foi desmontado e repassado para terceiros. No cument _ library/get _ file?uuid =bff6 4ad 8 -7f-
total, 1.000 pessoas foram expostas aos efeitos do 76-4762-a8ce-aadc443a3916&groupId=10157
csio. Destas, 129 pessoas apresentaram contamina-
o corporal interna e externa concreta, vindo a de- Ainda no Estado de Santa Catarina, registram-se
senvolver sintomas e foram apenas medicadas, quatro os desastres ocorridos nos ltimos 20 anos (1995 a
no resistiram e acabaram morrendo. 2014) que tm impactado negativamente o desenvol-
vimento dos municpios catarinenses em particular, e
=
Csio137- o maior acidente radiolgico do mun- repercutindo em nvel federal. Esses dados so apre-
do: Disponvel em:http://www.cesio137goiania.go. sentados na publicao de 2016, do Centro Universi-
gov.br/ trio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres CEPED/
25
UFSC - Relatrio dos Danos Materiais e Prejuzos taram cerca de 740 mil pessoas, 20 mortas, 86.464 de-
decorrentes de Desastres Naturais em Santa Catarina salojadas e 19.520 desabrigadas. Os prejuzos foram
1995-2014. significativos: R$ 3,4 bilhes, valor que corresponde a
Dessa publicao, destacam-se os danos e preju- mais de 4% do PIB (Produto Interno Bruto) estadual. Os
zos por desastres naturais, que demandaram um custos diretos foram estimados em aproximadamente
volume significativo de recursos pblicos para a re- R$ 2 bilhes (60%), enquanto os custos indiretos somaram
construo. Como apurado nessa pesquisa, a exten- cerca de R$ 1,4 bilho (40%).
so dos danos e prejuzos no perodo de 1995 a 2014
significativa, a saber: Relatrio: Avaliao de Perdas e Danos - Inun-
daes Bruscas em Pernambuco/2010 - Banco
O total de danos e prejuzos para o perodo da pes- Mundial. Disponvel em: http://mi.gov.br/pt/c/do-
quisa de 17,6 bilhes de reais, com valores corri- cument_library/get_file?uuid=53d18df5-cf74-4be-
gidos para 2014. A perda anual mdia de 881 4-80c0-97ce3cebad14&groupId=10157
milhes de reais, representando 0,4% do PIB do
estado. Mesmo considerando que os valores so Em janeiro de 2011, chuvas de grande intensidade
baseados nas estimativas dos municpios e que, por deflagraram o que seria considerado o pior desastre
outro lado, h lacunas de informaes nos registros, brasileiro dos ltimos tempos: as inundaes e desli-
so valores que podem direcionar estratgias para zamentos da Regio Serrana do Rio de Janeiro, evento
a Gesto de Risco de Desastres no estado, possibi- que causou 905 mortes em sete cidades e afetou mais
litando a anlise do risco de forma estratificada, de 300 mil pessoas, ou 42% da populao dos muni-
tanto considerando os setores da economia afetados cpios atingidos. Nos sete municpios que entraram
como os aspectos geogrficos e polticos do estado. em estado de calamidade pblica viviam 713.652
pessoas, ou seja 4,46% da populao do estado do
No Nordeste, as fortes inundaes de 2010 atingi- Rio de Janeiro (15.989.929). Segundo os dados apu-
ram na mesma poca, os Estados de Pernambuco e rados, 304.562 pessoas foram diretamente afetadas
Alagoas. pelo desastre, o que representa 42,68% da populao
Em Alagoas, foram 20 municpios fortemente atin- dos sete municpios e 1,9% da populao do estado
gidos: sendo 15 municpios em Estado de Calamidade do Rio de Janeiro. Os prejuzos totais foram estimados
Pblica (ECP) e 4 em Situao de Emergncia (SE), em R$ 4,8 bilhes, valor que, no entanto, omite impac-
afetando cerca de 269 mil pessoas, sendo 36 mortas, tos relevantes em setores como o da educao e o da
44 mil desalojadas e 28.500 desabrigadas. Segundo sade, que no puderam ser considerados em funo
consta da publicao do Banco Mundial de 2012, da indisponibilidade de informaes detalhadas.
inti-tulada Avaliao de Perdas e Danos das Inundaes
Bruscas em Alagoas - Junho de 2010, as perdas e Relatrio: Avaliao de Perdas e Danos - Inunda-
danos de-correntes das inundaes bruscas de es e Deslizamentos na Regio Serrana do Rio
junho de 2010 totalizaram R$ 1.89 bilhes, valor que de Janeiro/2011 - Banco Mundial. Disponvel em:
corresponde a cerca de 8% do PIB (Produto Interno http://mi.gov.br/pt/c/document_ library/get_fi-
Bruto) de Alagoas em 2009. Do total estimado, 83% l e?u u i d =74 d d e 4 6 c - 5 4 4 a - 4 b c 4 - a 6 e1- 8 52d -
so referentes aos danos (custos diretos do desastre) 4c09be06&groupId=10157
e 17% correspondem aos custos indiretos das
Em Pernambuco, as inundaes de junho de 2010
inundaes. Em 2015, o rompimento da barragem de rejeitos
afetaram 67 municpios, 42 decretaram estado de cala- da Samarco Minerao, empresa controlada pela Vale
midade pblica (ECP) ou situao de emergncia (SE) e pela BHP Billiton (50% cada), situada na divisa dos
depois que ondas em alta velocidade e com alto poder Municpios de Mariana e Ouro Preto, no estado de
de destruio derrubaram casas, hospitais, prdios da Minas Gerais, foi mais um desastre de grandes pro-
administrao pblica, escolas, estabelecimentos co- pores que repercutiu nacional e internacionalmen-
merciais, pontes, estradas e outros equipamentos. Afe- te. Esse desastre foi assunto da Comisso Externa do
26
Rompimento de Barragem na Regio de Mariana MG - 644 desabrigados e 716 desalojados, principalmen-

(CEXBARRA), que emitiu o Relatrio Final, em maio de te nas comunidades afetadas dos Municpios de
2016, do qual se extrai a descrio do desastre e as Mariana e Barra Longa;
principais consequncias:
- 8.567 outros afetados (prejudicados de alguma
No dia 05/11/2015, por volta de 16h20min, a bar- forma pelo desastre, direta ou indiretamente);
ragem de rejeitos de Fundo rompeu-se e derramou
32 milhes m3 de lama no vale do crrego Santarm - Usinas hidreltricas (Candonga, Baguari, Aimors,
e dos rios Gualaxo do Norte, Carmo e Doce, que Mascarenhas) com produo de energia interrompi-
desemboca no mar, aps atravessar o Estado do da, sendo que a primeira delas teve suas estruturas
Esprito Santo. Em cerca de 40 minutos, o fluxo de ameaadas e sofreu completo assoreamento de seu
lama atingiu e galgou a barragem de Santarm e se reservatrio;
deslocou outros 3 km at o Subdistrito de Bento
Rodrigues, destruindo-o quase totalmente. - cerca de 1.500 Hectares de mata ciliar destrudos,
principalmente no Municpio de Mariana (MG);
Nos dezesseis dias seguintes, a lama percorreu mais
de 600 km e chegou foz do rio Doce, no Oceano - cerca de onze Toneladas de peixes mortos ao longo
Atlntico. Nas semanas posteriores ao evento, pelo do rio Doce, afetando centenas de pescadores;
menos outros 8 milhes m3 de lama continuaram
sendo despejados nos cursos dgua em razo das - 80 km2 de rea no mar afetada pela pluma de re-
chuvas e das tentativas infrutferas de barrar a lama jeitos, alm de dezenas de quilmetros de ambiente
mediante trs diques galgveis construdos entre o costeiro, no litoral do Esprito Santo;
local do rompimento e Bento Rodrigues.
- queda da arrecadao de cerca de R$4 milhes/
Entre os impactos identificados da tragdia, desta- ms do Municpio de Mariana, em decorrncia da
cam-se: paralisao das atividades minerrias;
- Povoado de Bento Rodrigues, com pouco mais de - aumento do desemprego em Mariana e regio;
200 casas e 600 moradores, quase totalmente
coberto pela lama, com perda de infraestrutura - destruio e perda de obras sacras do sculo XVIII,
pblica e bens privados; que constituam patrimnio cultural de Bento Rodrigues;
- Outras comunidades parcialmente afetadas pela - comunidade indgena (Krenak) afetada na pesca e
lama: Paracatu de Baixo, Paracatu de Cima, guas demais usos da gua; e
Claras, Campinas, Borba, Pedras e Bica, que inte-
gram o Distrito de Camargos, do Municpio de - indstria de papel (Cenibra) com atividades para-
Mariana, bem como Gesteira e Barreto e o prprio lisadas.
centro urbano do Municpio de Barra Longa;;
Os impactos sobre os ecossistemas naturais e a perda
- 35 municpios afetados no Estado de Minas Gerais de biodiversidade ainda esto sendo avaliados, ao
e quatro no Esprito Santo, vrios com abastecimen- longo do rio Doce e afluentes, bem como na foz do
to de gua interrompido temporariamente; rio e nas reas marinhas adjacentes. Um estudo da
Marinha revelou altas concentraes de quatro metais
- 18 mortos, entre moradores de Bento Rodrigues e pesados (arsnio, mangans, chumbo e selnio) na
trabalhadores da empresa e terceirizadas, alm de foz do rio Doce e no litoral norte do Esprito Santo. A
uma pessoa ainda desaparecida; poluio levou o Ministrio Pblico a proibir a pesca
nessa regio.
27
Tabela 3. Nmero de registros de desastres por tipo e regio geogrfica - 2013 e 2014
Regio Brasil
Tipo de Desastre
Norte Centro-Oeste Sul Sudeste Nordeste Total
Estiagem e Seca 185 1 74 542 3.892 4.694
Enxurrada 20 29 417 201 52 719
Vendavais 13 110 431 162 24 740
Granizo 0 3 144 17 1 165
Inundao 139 22 168 86 11 426
Outros 51 36 65 102 42 296
Total 408 201 1.299 1.110 4.022 7.040
Fonte: Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres-S2ID, 2016. Disponvel em: https://s2id.mi.gov.br/
A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil vivenciados pela populao de cada municpio, na
- SEDEC/MI conta na sua estrutura com o Centro perspectiva de analisar a realidade municipal a partir
Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres das mltiplas causas que originam os desastres.
(CENAD), que atualmente gerencia um banco de dados
de desastres. A partir de 2012, esses dados passaram 2.4. A resposta a desastres na gesto
a ser includos num sistema informatizado de registros integrada em proteo e defesa civil
on-line - o Sistema Integrado de Informaes sobre
Desastres (S2ID). A partir desses dados, foram publi- A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil
cadas edies do Anurio Brasileiro de Desastres PNPDEC, estabelecida por meio da Lei 12.608, prev
Naturais, referentes aos anos de 2011, 2012 e 2013 e que as aes de proteo e defesa civil sejam organi-
2014. Os anos de 2013 e 2014 esto consolidados na zadas pelas aes de preveno, mitigao, prepara-
Tabela 3 acima. o, resposta e recuperao. Assim, para cada uma
Como consta no Anurio de 2013, quanto exten- delas h responsabilidades especficas, ao mesmo
so territorial atingida pelos desastres naquele ano, tempo em que se considera que faam parte de uma
dos 5.570 municpios brasileiros, 4.433 foram afetados, gesto sistmica e contnua.
sendo que 70,99% deles devido seca/estiagem, O conjunto dessas aes um processo contnuo,
impactando significativamente a economia do pas. integrado, permanente e interdependente, que
Ainda em 2013, os 493 desastres naturais oficialmen- envolve a preveno, mitigao, preparao,
te reportados causaram 183 bitos e afetaram cerca resposta e recu-perao, configurando uma gesto
de 18,5 milhes de pessoas. integrada em pro-teo e defesa civil.
O histrico nacional de desastres um argumen- H vrias formas de representar esse
to recorrente para que estados e municpios brasileiros processo, como a Figura 8.
se estruturem e se organizem para atuarem de forma
permanente na gesto de risco e se preparem para
atuao no desastre. No entanto, ressalte-se a
importncia do histrico de desastres e a percepo
de riscos
28
PREPARAO
MITIGAO RESPOSTA
Aes Integradas
em Proteo e
Defesa Civil
PREVENO RECUPERAO
Figura 8. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil.

Aes de Resposta so medidas emergenciais, realizadas

durante ou aps o desastre. Correspondem ao socorro VI - declarar situao de emergncia e estado de
e assistncia aos afetados e ainda ao resta- calamidade pblica;
belecimento dos servios essenciais, que de
com-petncia primeira do municpio (Art. 8, da Lei n VII - vistoriar edificaes e reas de risco e promover,
12.608, de 2012). quando for o caso, a interveno preventiva e a
Art. 8Compete aos Municpios: evacuao da populao das reas de alto risco ou
das edificaes vulnerveis;
I - executar a PNPDEC em mbito local;
VIII - organizar e administrar abrigos provisrios
II - coordenar as aes do SINPDEC no mbito local, para assistncia populao em situao de desas-
em articulao com a Unio e os Estados; tre, em condies adequadas de higiene e seguran-
a;
III - incorporar as aes de proteo e defesa civil
no planejamento municipal; IX - manter a populao informada sobre reas de
risco e ocorrncia de eventos extremos, bem como
IV - identificar e mapear as reas de risco de desas- sobre protocolos de preveno e alerta e sobre as
tres; aes emergenciais em circunstncias de desastres;
V - promover a fiscalizao das reas de risco de X - mobilizar e capacitar os radioamadores para

desastre e vedar novas ocupaes nessas reas; atuao na ocorrncia de desastre;
XI - realizar regularmente exerccios simulados,
29
conforme Plano de Contingncia de Proteo e 2.5. Conceituao relacionada a desastres

Defesa Civil;
Existem diversos conceitos e termos relacionados
XII - promover a coleta, a distribuio e o controle gesto de riscos e desastres, a publicao 2009
de suprimentos em situaes de desastre; UNISDR - Terminology Disaster Risk Prevention, de-
senvolvida pelo Escritrio das Naes Unidas para
XIII - proceder avaliao de danos e prejuzos das Reduo do Risco de Desastres (UNISDR), contm
reas atingidas por desastres; definies bsicas sobre a reduo do risco de desas-
tres com a finalidade de promover um entendimento
XIV - manter a Unio e o Estado informados sobre comum sobre o assunto para uso do pblico, autori-
a ocorrncia de desastres e as atividades de prote- dades e profissionais.
o civil no Municpio;
Acesse a publicao 2009 UNISDR - Ter-
XV - estimular a participao de entidades privadas, minology Disaster Risk Prevention http://www.
associaes de voluntrios, clubes de servios, or- unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpa-
ganizaes no governamentais e associaes de nish.pdf
classe e comunitrias nas aes do SINPDEC e pro-
mover o treinamento de associaes de voluntrios ou http://andromeda.ensp.fiocruz.br/desastres/
para atuao conjunta com as comunidades apoia- content/terminologia
das; e
O termo desastre possui diferentes concepes,
XVI - prover soluo de moradia temporria s fa- mas, invariavelmente, os conceitos fazem referncia
mlias atingidas por desastres. a pelo menos um desses fatores: ameaa, vulnerabi-
lidade, risco, exposio e capacidade de resposta.
Sublinhado, so as competncias municipais No Brasil, o governo federal adota diversos
relacionadas diretamente resposta. con-ceitos relacionados a desastres definidos pela
Cabe ao rgo municipal de proteo e defesa IN, n 2 de 20 de dezembro de 2016:
civil estar preparado para atuar na ocorrncia de
desastre. RESPOSTA: medidas emergenciais, realizadas
Considerando que a resposta a desastres corres- durante ou aps o desastre, que visam ao socorro
ponde a diversas atividades setoriais executadas pelos e assistncia da populao atingida e ao retorno
rgos integrantes do Sistema Nacional de Proteo dos servios essenciais.
e Defesa Civil (SINPDEC) em nvel local, cabe ao rgo DESASTRE: resultado de eventos adversos,
municipal de proteo e defesa civil mobilizar e coor- naturais, tecnolgicos ou de origem antrpica,
denar todos esses rgos, entidades privadas, comu- sobre um cenrio vulnervel exposto a ameaa,
nitrias, voluntrias e sociedade em geral para mini- causando danos humanos, materiais ou ambientais
mizar os danos e perdas provocadas pelo desastre. e consequentes prejuzos econmicos e sociais.
Devemos lembrar que na Gesto Integrada em Conforme a IN/MI n 2/2016, os desastres
Proteo e Defesa Civil deve-se sempre planejar, exe- podem ser classificados segundo a sua inten-
cutar, controlar/avaliar as aes implementadas em sidade. A SEDEC/MI adota a Classificao
uma busca da melhoria contnua em todas as aes Brasileira de Desastres (COBRADE) corres-
previstas na Poltica Nacional de Proteo e Defesa pondente classificao dos desastres cons-
Civil (PNPDEC). tante do Banco de Dados Internacional de
Desastres (EM-DAT) e a simbologia corres-
pondente.
SITUAO DE EMERGNCIA: situao
anormal, provocada por desastres, causando danos
30
e prejuzos que impliquem o comprometimento AES DE RESTABELECIMENTO DE SERVI-

parcial da capacidade de resposta do poder pblico OS ESSENCIAIS: a definio dada pelo decreto
do ente federativo atingido : aes de carter emergencial destinadas ao
ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA: situao restabelecimento das condies de segurana e
anormal, provocada por desastre, causando danos habitabilidade da rea atingida pelo desastre, in-
e prejuzos que impliquem o comprometimento cluindo a desmontagem de edificaes e de obras-
substancial da capacidade de resposta do poder -de-arte com estruturas comprometidas, o supri-
pblico do ente federativo atingido. mento e distribuio de energia eltrica, gua
DANO: resultado das perdas humanas, mate- potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana,
riais ou ambientais infligidas s pessoas, comuni- drenagem das guas pluviais, transporte coletivo,
dades, instituies, instalaes e aos ecossistemas, trafegabilidade, comunicaes, abastecimento de
como consequncia de um desastre. (Instruo gua potvel e desobstruo e remoo de escom-
Normativa n 2 de 20 de dezembro der 2016). bros, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da
PREJUZO: medida de perda relacionada com Integrao Nacional.
o valor econmico, social e patrimonial de um
determinado bem, em circunstncias de desastre
(Instruo Normativa n 2 de 20 de dezembro de
2016)
RECURSOS: conjunto de bens materiais,
humanos, institucionais e financeiros utilizveis
em caso de desastre e necessrios para o resta-
belecimento da normalidade. (Instruo Normati-
va n 2 de 20 de dezembro de 2016)
J as aes de resposta a desastres englobam as
de socorro, assistncia aos afetados e as de restabe-
lecimento dos servios essenciais, as quais so defi-
nidas pelo Decreto Federal n 7.257, de 4 de agosto
de 2010:
AES DE SOCORRO: so aes imediatas
de resposta aos desastres com o objetivo de so-
correr a populao atingida, incluindo a busca e
salvamento, os primeiros-socorros, o atendimento
pr-hospitalar e o atendimento mdico e cirrgico
de urgncia, entre outras estabelecidas pelo Mi-
nistrio da Integrao Nacional.
AES DE ASSISTNCIA S VTIMAS: so
definidas como aes imediatas destinadas a
garantir condies de incolumidade e cidadania
aos atingidos, incluindo o fornecimento de gua
potvel, a proviso e meios de preparao de ali-
mentos, o suprimento de material de abrigamento,
de vesturio, de limpeza e de higiene pessoal, a
instalao de lavanderias, banheiros, o apoio lo-
gstico s equipes empenhadas no desenvolvimen-
to dessas aes, a ateno integral sade, ao
manejo de mortos, entre outras estabelecidas pelo
Ministrio da Integrao Nacional.
31
3. Gesto de Desastres
e Gesto de Recursos federais em Proteo em Defesa Civil | Livro
Apostila
Base
do instrutor
32
Figura 9. Abrigo provisrio organizado com barracas da defesa civil, Porto Velho/RO, 2014.
Fonte: SEDEC/MI.
Como citado anteriormente, as aes de proteo a formulao de programas, projetos, como tam-
e defesa civil compreendem cinco aspectos: preveno, bm promoo do controle social e transparncia,
mitigao, preparao, resposta e recuperao. A na perspectiva da reduo do risco de desastre
gesto de desastre compreende o planejamento, a (RRD);
coordenao e a execuo das aes de resposta e
de recuperao. Neste material trataremos das aes importante realizar a convergncia das agendas
de resposta. negociadas no mbito do poder pblico municipal
Neste captulo, apresenta-se uma orientao geral com as formuladas pela sociedade civil local de
e prtica para a Gesto de Desastres em nvel local, maneira a integrar os esforos para a implementa-
estratgia reconhecida internacionalmente como fator o da PNPDEC no municpio.
decisivo para uma resposta rpida e efetiva na ateno
ps-desastre. A gesto de desastre pode ser compreendida como
Com esse propsito, ainda que o desastre seja um processo amplo de planejar, coordenar e executar
imprevisto, o seu gerenciamento no deve ser impro- as aes de resposta e de recuperao. Trata tambm
visado. Sendo assim, antes de pensar em Gesto de da organizao e mobilizao de recursos, instalaes
Desastres: e pessoal adicionais para socorrer e assistir afetados
e reabilitar os servios essenciais. Para isso, cabe ao
importante conhecer e compreender como o Esta- Agente de Proteo e Defesa Civil tomar decises,
do brasileiro est organizado, a legislao de prote- adotar protocolos, padres e aes estabelecidas em
o e defesa civil e a realidade municipal; planos de preparao e contingncia, antecipadamen-
te desenvolvidos.
importante ter um entendimento comum de Portanto, o gerenciamento de desastre um con-
dire-trizes, terminologias, processos e junto de aes relacionadas ao tipo de desastre e
procedimentos t-picos de uma situao de localidade, especficas para cada desastre. Trata-se
desastres; de uma atuao sistmica multissetorial do SINPDEC
importante fortalecer a capacidade do Poder Exe- e, como tal, pressupe uma relao de cooperao e
cutivo municipal para a execuo da PNPDEC, com articulaes estabelecidas entre os rgos que o
33
SOCORRO AOS ASSISTNCIA S

AFETADOS VTIMAS
RESTABELECIMENTO
DE SERVIOS
ESSENCIAIS
Figura 10: As principais aes de resposta: socorro aos afetados, assistncia

as vtimas e restabelecimento dos servios essenciais.
compem localmente. Essas aes priorizam a capa- so mal coordenadas, podem provocar novas si-
cidade de resposta, individual e coletiva, diminuindo, tuaes de crises, expondo a populao afetada
assim, as possibilidades de danos e prejuzos ocasio- a novos riscos e aumentando ainda mais sua vul-
nadas pelo impacto dos eventos adversos. nerabilidade.
Dessa forma, a Gesto de Desastres inclui planos
e arranjos institucionais para mobilizar recursos e guiar
os esforos dos governos, das organizaes no go- 3.1. Aes de resposta a desastres
vernamentais, das entidades voluntrias e dos rgos
privados de forma coordenada para responder a todas A resposta aos desastres deve ocorrer imediata-
as necessidades relacionadas ao desastre. mente aps o evento adverso e normalmente segue
uma sequncia lgica de aes, sendo agrupadas,
Manual de Gerenciamento de Desastres: http:// conforme se observa na Figura acima.
w w w.ceped.ufsc.br/wp-content/ Dentre as aes de resposta a desastres, as de
uploads/2014/09/Manual-de-Gerenciamento-de- socorro e de assistncia s vtimas, so as primeiras
-Desastres.pdf a serem realizadas pelo municpio aps a ocorrncia
do desastre. Devem ser complementadas com as de
Cada etapa no gerenciamento de desastre conta restabelecimento dos servios essenciais, que garan-
com aes especficas e com mtodos de trabalho tam condies mnimas de segurana e habitabilida-
previamente definidos, existindo uma estreita relao de nas reas atingidas pelos desastres e que permitam
entre elas. Cada uma dessas aes diferenciada do o retorno da normalidade para a populao afetada.
ponto de vista da administrao, incluindo a execuo Essas aes de resposta a desastres podem levar
de medidas estruturais e no estruturais no processo horas, dias, semanas e at meses dependendo da
de gesto. intensidade do impacto do desastre e da capacidade
local para o enfrentamento do evento, para garantir o
As aes de gerenciamento de desastre, quando atendimento das demandas emergenciais.
34
3.1.1. Principais aes de socorro 3.1.3. Principais aes de restabelecimentodos

servios essenciais
As aes de socorro podem ser entendidas como Como o prprio nome sugere, essas aes tm por
aquelas que tm por finalidade preservar a vida das finalidade garantir o funcionamento dos servios essen-
pessoas cuja integridade fsica esteja ameaada em ciais afetados pelo desastre. No mbito da Proteo e
decorrncia do desastre. Dentre as aes mais comuns Defesa Civil, os principais servios considerados essen-
que se enquadram nesta categoria destacam-se: ciais so a trafegabilidade, o saneamento, a comunica-
Busca, salvamento e remoo de vtimas; o, a sade e a gerao/distribuio de energia.
Triagem para socorro de mltiplas vtimas; Na reabilitao continua-se a ateno aos afetados,
Primeiros socorros; podendo ser considerada como a primeira etapa do
Atendimento pr-hospitalar; processo de recuperao. Em geral envolve aes como:
Busca de desaparecidos; Restabelecimento do fornecimento de gua
Resgate e salvamento de pessoas afetadas; potvel;
Assistncia mdica para a populao afetada; Restabelecimento do fornecimento de energia
Atendimento mdico cirrgico emergencial; eltrica;
Desocupao da populao da rea atingida; Restabelecimento da oferta de alimentao;
Orientao e informao populao; Restabelecimento do servio de sade;
Todas as demais aes para assegurar a inco- Remoo de escombros e desobstruo de vias
lumidade dos afetados. de acesso;
Construo de acessos pblicos alternativos ou
3.1.2. Principais aes de assistncia s provisrios como alternativa a trechos interrompidos;
vtimas Recuperao emergencial de acessos pblicos
e obras de artes danificadas e/ou destrudas;
Essas aes podem ser entendidas como aquelas Tratamento emergencial e destinao de res-
que tm por finalidade manter a integridade fsica e duos slidos;
restaurar as condies de vida digna das pessoas Sepultamento de pessoas
afetadas pelo desastre at o retorno da normalidade. Enterro de animais em locais adequados,
Podem ser consideradas como aes de assistncia segundo normas da zoonose;
s vtimas: Limpeza e descontaminao de edificaes e
Instalao de abrigo para pessoas sem condi- instalaes;
es prprias de habitao; Desinfeco e desinfestao dos cenrios de
Promoo de aes de sade e higiene pessoal; desastres;
Assistncias psicossocial e psicolgica; Restabelecimento dos sistemas de comunicao;
Distribuio de gua potvel, de alimentao; Regularizao de servios bsicos de educao
Distribuio de cestas de alimentos; e transporte coletivo;
Distribuio de colches, de kits de higiene Vistoria tcnica s estruturas atingidas, emisso
pessoal e de kits de limpeza; de laudos tcnicos;
Distribuio de telhas ou lonas para cobertura Desmontagem de edificaes comprometidas;
de residncias; Mutiro de recuperao das unidades habitacionais;
Gerenciamento de cadveres e sepultamento; Todas as demais aes para regularizar os ser-
Gerenciamento de animais domsticos; vios essenciais atingidos.
Promoo de segurana pblica;
Aluguel social temporrio; Segue uma lista de alguns dados produzidos pelo
Todas as demais atividades logsticas e assistenciais Governo Federal que podero auxili-lo nessa etapa.
at que se restabelea a situao de normalidade.
35
Obras de restabelecimento Obras de reconstruo
As obras de reconstruo tm carter definitivo,

As obras de reabilitao para restabelecimento dos
necessitando de projetos completos e fundamentados
servios essenciais tem carter de urgncia, em geral em estudos tcnicos preliminares, alm de oramento
so simples, de execuo rpida, no exigem projeto, e, detalhado, mesmo que a contratao tenha a licitao
normalmente possuem baixo custo global. dispensada.
Como exemplos de obras de reabilitao para

restabelecimento dos servios essenciais:
Construo de acessos alternativos;
Viabilizao de trafegabilidade em vias fundamentais; As obras de reconstruo so denominadas de
Restabelecimento do fornecimento de gua, energia e permanentes por terem durao associada vida
servios essenciais de comunicao; til esperada, e por isso so muito importantes para a
recuperao da regio afetada.
Remoo de escombros;
Desobstruo de vias;
Desmontagem de edificaes e de obras de arte com
estruturas comprometidas.
Uma ressalva muito importante, e que costuma 3.2.1. A Criao do rgo municipal de
causar confuses a diferenciao entre aes de Proteo e Defesa Civil
restabelecimento e reconstruo.
As aes de restabelecimento so de carter pro- Em uma circunstncia de desastres, importante
visrio e visam apenas garantir emergencialmente o que toda a administrao pblica municipal esteja
funcionamento de servios essenciais interrompidos. preparada para a tomada de deciso e implementar
As aes de carter permanente, com objetivo de atividades emergenciais, pois processos e procedi-
retorno do cenrio destrudo normalidade so as de mentos diferem da normalidade administrativa e jur-
reconstruo. dica. Localmente, deve-se contar com o comprometi-
tambm na etapa de reabilitao que se procede mento dos agentes polticos e pblicos, isto , das
a avaliao dos danos e dos prejuzos causados, com autoridades locais, dos tcnicos e servidores, alm da
o objetivo de quantific-los para planejar a reconstru- indispensvel participao dos agentes voluntrios e
o e eventual solicitao de cooperao e apoio da sociedade civil.
externo ao Governo Estadual, Governo Federal ou at, importante que o municpio tenha um rgo
pleitear financiamento externo junto aos organismos municipal de proteo e defesa civil organizado e
e agentes financeiros internacionais tais como Banco preparado para atuar tanto na reduo do risco de
Mundial, BID e outros. desastres (RRD), quanto para mobilizar e coordenar
a atuao do SINPDEC para resposta de desastres.
3.2. Preparao para resposta a desastres Portanto, to importante quanto a sua criao a sua
no nvel local organizao e atuao permanente.
importante ressaltar que muitos municpios,
Na preparao para resposta a desastres cabe ao alm da sua estrutura municipal, tm recorrido a
rgo central do Sistema Municipal de Proteo e iniciativas coletivas de coordenao e cooperao em
Defesa Civil gerenciar as demandas de proteo e casos de desastres, por vezes de maneira formal,
defesa civil e articular-se aos rgos setoriais. Nesse mediante a constituio de consrcio intermunicipal,
sentido organizamos neste captulo orientaes para nos termos do artigo 241, da Constituio Federal,
as aes fundamentais de preparao para resposta regido pela Lei Federal n 11.107/2005 e Decreto Federal
do municpio, que vo desde organizar o prprio rgo n 6.017/2007, que autorizam a gesto associada de
municipal de proteo e defesa civil at a elaborao servios essenciais. Essa estratgia de associao
de Plano de Contingncia. comumente adotada por pases, que neste caso
formalizada mediante a celebrao de acordos de
36
cooperao e o estabelecimento de protocolos inter- aos Municpios limtrofes de Major Vieira que declara-
nacionais, a exemplo dos firmados pelos integrantes rem situao de emergncia (SE) ou estado de
da Comunidade Europeia. calamidade pblica (ECP). O apoio municipal de Major
H muitas boas prticas de resposta a desastres Vieira/SC fica condicionado existncia de Lei
em todo o pas, como as iniciativas dos com o mesmo objeto no mesmo cessionrio.
consrcios intermunicipais, disciplinadas por
protocolos, acordos, convnios, dentre essas o 3.2.2. Previso oramentria e financeira
compartilhamento de equipes, materiais,
equipamentos e veculos, e ainda sistemas No Brasil, anualmente, so previstas as receitas e
informatizados que facilitam a gesto da resposta so fixadas as despesas nos oramentos pblicos nos
a desastres e fundo institudo com o aporte trs nveis de governo, federal, estadual e municipal,
financeiro de todos os municpios e do estado. sem vinculao impositiva, mas autorizativa, isto , o
Para maiores informaes a respeito da criao poder pblico fica autorizado a executar os programas
de rgo municipal de proteo e defesa civil, sugeri- e despesas previstos no seu texto, sem a obrigao
mos a leitura do mdulo I: noes bsicas em proteo do seu cumprimento na integralidade.
e defesa civil e em gesto de riscos. Da conclui-se que a execuo das aes planeja-
das fica condicionada disponibilidade financeira, a
Como exemplo de associao municipal, no Estado
qual dependente da arrecadao de receitas. Sendo
de So Paulo, cita-se a Regio Metropolitana de Cam-
assim, nem sempre a aprovao do programa e aes
pinas RMC que integra 20 municpios, os quais con-
de proteo e defesa civil, quer seja no oramento
tam com a Agncia Metropolitana de Campinas
federal, estadual ou municipal, garante recursos para
AgemCamp que tem por finalidade promover a
as suas realizaes.
organizao, o planejamento e a execuo das fun-
es pblicas de interesse comum na regio.
As receitas dos entes federados, Unio, Estados,
Para responder complexidade dos temas em DF e Municpios compreendem: Receitas Cor-
que a ao conjunta necessria criaram-se as rentes: Tributos e Patrimoniais e Receitas de
Cmaras Temticas. Uma delas de Proteo e capital: provm da realizao de recursos fi-
Defesa Civil, que trata dos temas relacionados nanceiros oriundos de dvidas, converso em
proteo e defesa civil; de adequar a legislao espcie de bens e direitos e recursos transfe-
municipal s diretrizes da poltica nacional e re- ridos de outras pessoas de direito pblico ou
gional de proteo e defesa civil; de estabelecer, privado.
organizar e promover a adoo de procedimentos
comuns para todos os municpios integrantes da A realidade oramentria e financeira de proteo
regio metropolitana; de adquirir equipamentos e defesa civil dos municpios brasileiros muito diver-
necessrios. sificada e, na maioria, no possui recursos prprios
Com a atuao conjunta dos 20 rgos municipais (rubrica oramentria), sobretudo os municpios de
de proteo e defesa civil j se alcanaram muitos pequeno nmero de habitantes e os que no registram
avanos na legislao, na estruturao, na capa- uma frequncia significativa de desastres. H, ainda,
citao dentre outras aes exitosas, que no se- os que possuem recursos mnimos e no conseguem
riam possveis sem o reforo intermunicipal. execut-los.
Fonte: AgemCamp
O Agente Municipal de Proteo e Defesa Civil
Outra forma de ajuda mtua entre os municpios deve saber que:
foi adotada pelo municpio de Major Vieira/SC e seus 1. necessrio que, anualmente, no Oramento
municpios vizinhos, formalizada por Lei Municipal n Geral do Municpio (OGM) exista rubrica ora-
2.322, de 12.07.2016, que autoriza o Chefe do Poder mentria apropriada para internalizar os recur-
Executivo a ceder mquinas, equipamentos e pessoal,
37
sos federais transferidos. Sem essa previso, no recursos para aquisio de um estoque mnimo de
possvel ao Municpio se apropriar dos recursos Assistncia Humanitria a ser empregado em caso de
transferidos, isto , o Municpio no tem como desastres. O planejamento oramentrio do rgo
empenhar, liquidar e pagar com esses recursos, Municipal de Proteo e Defesa Civil deve estar con-
por eles no fazerem parte do seu oramento. templado na Lei Oramentria Anual (LOA) e corres-
2. recomendvel que o titular do rgo munici- ponder ao plano de ao anual da Proteo e Defesa
pal de proteo e defesa civil procure o setor fi- Civil, ou Plano Municipal de Reduo de Riscos de
nanceiro para providenciar os procedimentos Desastres, que descreve as principais aes a serem
contbeis e legais relacionadas aos recursos realizadas a longo prazo.
transferidos, viabilizando a sua aplicao regular Alm dos recursos de capital e equipamentos,
necessria a previso do custeio, material de consumo,
servio de terceiros pessoas jurdica e pessoa fsica,
A partir da edio da Portaria n 42/1999, do en- e outras despesas para o funcionamento do rgo
to Ministrio do Oramento e Gesto, aplicada municipal de proteo e defesa civil.
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, O montante de recursos financeiros necessrio
passou a ser obrigatria a identificao, nas leis para aes de resposta a desastres pode ser tambm
oramentrias, das aes em termos de funes, o resultado de um planejamento conjunto, interinsti-
subfunes, programas, projetos, atividades e tucional, mesmo que executados por outros rgos
operaes especiais *: municipais. Assim cada secretaria deve prever recur-
sos para aes de preveno e resposta a desastres.
Art. 4 Nas leis oramentrias e nos balanos, as Outra possibilidade a previso de um fundo
aes sero identificadas em termos de funes, municipal para desastre ou calamidade pblica, com
subfunes, programas, projetos, atividades e ope- previso legal da origem dos recursos com procedi-
raes especiais. mentos no exemplo abaixo:
*A Transferncia Obrigatria uma operao es- Para a criao de Fundo municipal de proteo e
pecial defesa civil devem-se observar vrios aspectos,
dentre esses:
Dessa forma, consolidada a importncia da ela- A durao, conta bancria especfica e nature-
borao do oramento por programa, com a vi- za contbil e gesto autnoma;
so de que o legislativo aprova as aes de go- Unidade oramentria prpria, e suas dota-
verno buscando a aplicao efetiva do gasto, e es oramentrias consignadas anualmente no
no necessariamente os itens de gastos. A ideia oramento geral do municpio;
dar transparncia populao e ao legislativo A finalidade do fundo, com regras claras de
sobre o que ser realizado em um determinado aplicao dos recursos;
perodo, por meio de programas e aes e quanto Instaurao de um conselho gestor para o fun-
eles iro custar sociedade e no o de apresen- do.
tar apenas objetos de gastos que, isoladamente, A designao de um gestor e membros da co-
no garantem a transparncia necessria. misso gestora nomeados por portaria do prefei-
to, mas sem remunerao, por ser considerado
Na previso oramentria e financeira de um rgo servio pblico relevante;
de Proteo e Defesa Civil devem ser priorizados re- As competncias do rgo gestor;
cursos para a gesto dos riscos de desastres, com Administrao e operacionalizao do fundo
aes de preveno e mitigao, mas no podem ser pelo titular do rgo municipal de proteo e de-
desconsideradas as necessidades de resposta a defesa civil e por uma comisso gestora (recomen-
sastres. dvel);
Para as aes de resposta, deve-se direcionar Estabelecimento das receitas que constituiro
38
o fundo; oferecidos pela SEDEC/MI, indicam-se temas impor-

Regras de superviso e fiscalizao dos recur- tantes para cursos de capacitao:
sos empregados pelo rgo de proteo e defesa Socorro
civil; Sistema de comando unificado de operaes
Leis municipais de constituio do rgo de Resgate, busca e salvamento
proteo e defesa civil. Primeiros socorros;
Ressuscitamento;
Triagem para socorro de mltiplas vtimas
3.2.3. Abertura da Conta Corrente Especfica e Atendimento pr-hospitalar;
para o Carto de Pagamento de Defesa Civil Evacuao em situaes de emergenciais
- CPDC Triagem para socorro de mltiplas vtimas;
Orientao e informao populao.
Para ter acesso aos recursos federais para respos- Assistncia
ta a desastre, necessria a abertura de conta espe- Assistncia social, sade mental ps desas-
cfica nas Agncias do Banco do Brasil e obteno do tres e stress ps-traumtico
Carto de Pagamento de Defesa Civil: nico meio de Abordagem psicossocial de desastre;
acessar os recursos financeiros federais destinados Gerenciamento de abrigos;
s aes de resposta a desastres. Assim, quando da Mediao de conflito;
ocorrncia de desastre o rgo de proteo e defesa Logstica;
civil estar de posse do CPDC e poder utilizar os Identificao, isolamento e remoo de pro-
recursos imediatamente aps sua liberao. dutos perigosos;
Esse assunto tratado com profundidade no Ca- Gerenciamento de cadveres e sepultamen-
ptulo 4 deste livro. to;
Gerenciamento de doao.
3.2.4. Capacitao dos Agentes de Proteo Restabelecimento
e Defesa Civil Avalio de danos e prejuzos;
Captao de recursos financeiros;
Considerando que as aes de Proteo e Defesa Articulao intersetorial;
Civil so particularmente especficas, fundamental Diversos
que haja capacitao de todos os servidores para o Noes bsicas em legislao de proteo
pleno exerccio de suas atividades. Assim, necessa- e defesa civil, ambiental, e de ocupao
riamente, os Poderes Executivos municipal, estadual, urbana
do DF e federal devem destinar recursos para investi- Tipificao de desastres (COBRADE)
mentos na capacitao. fundamental a capacitao Avaliao de danos e prejuzos (ambientais,
de todos os servidores e voluntrios para pleno exer- sociais e econmicos)
ccio de suas atividades. Relacionamento com a Mdia
importante frisar a necessidade de que se haja Formao de redes de comunicao;
no rgo municipal de Proteo e Defesa Civil, servi- Preparao e respostas em edificaes;
dores pblicos efetivos, para que no se percam os Vistorias, patologia das construes, manu-
investimentos da capacitao e preparao e se man- teno predial;
tenha a memria institucional. Uso de GPS
recomendvel a capacitao dos agentes de Sistema de Informao Geogrfica - SIG
proteo e defesa civil, dos representantes dos demais Plano de contingncia.
rgos e instituies que participam do SINPDEC local
sobre temas relacionados resposta a desastres, Divulgue!!! As capacitaes oferecidas pela Se-
podendo ser em cursos presenciais ou virtuais com a cretaria Nacional de Proteo e Defesa civil so
utilizao do ensino a distncia (EaD). Alm dos cursos informadas na pgina: http://www.mi.gov.br/web/
39
guest/capacitacoes. Voc pode ainda solicitar dos desastres estar distorcido.

SEDEC/MI sua inscrio no mailing da capacita- O Poder Executivo Federal s reconhecer a si-
o, onde so divulgados diversos cursos relacio- tuao anormal decretada pelo Municpio, pelo Dis-
nados a proteo e defesa civil: defesacivil.mini- trito Federal ou pelo Estado, se a solicitao e a ca-
mizacao.capacitacao@integracao.gov.br. racterizao do desastre forem enviadas por meio do
Acompanhe as ofertas de cursos internacionais: Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres
JAPO - http://www.jica.go.jp/brazil/portuguese/ (S2ID).
office/courses/index.html
ESPANHA - https://www.aecid.gob.es/es-es/con- Conhea a Portaria MI n 526/2012 no link http://
vocatorias-tramites-servicios/Paginas/DetallePro- www.mi.gov.br/documents/301094/3963208/TE+-
cedimiento.aspx?idc=200 -+REC+-+Portaria+526+-+S2ID+060912.pdf/5bd-
EUA - https://training.fema.gov/. 88d2f-9258-476e-adfa-af73ebd31f52
3.2.5. Cadastro no S2ID Caso o muncipio j tenha um usurio cadastrado

no sistema, basta acessar o link https://s2id.mi.gov.br/.
Conforme previsto na Portaria MI n 526/2012, a Caso seja necessrio o cadastramento, o munic-
funo mais importante do Sistema Integrado de pio dever entrar na pgina da Secretaria Nacional de
Informaes sobre Desastres-S2ID o registro das Proteo e Defesa Civil http://www.mi.gov.br/defesa-
ocorrncias. Sendo assim, os agentes de proteo e civil e clicar na aba Sistema Integrado de Informaes
defesa civil devem se cadastrar para fazer esses re- sobre Desastres (S2ID). Como demonstrado na Figura
gistros. O registro de todas as ocorrncias, alm dos abaixo.
desastres reconhecidos, possibilita ter a realidade A seguir, preencher o modelo de ofcio proposto
municipal de desastre e, ainda, possvel vislumbrar no site.
uma mudana da gesto em funo dessas informa- A seguir, o usurio dever tentar fazer o acesso
es e a equidade do apoio federal aos entes federa- por meio do link https://s2id.mi.gov.br/ quando dever
tivos. Se no se registram as ocorrncias, o panorama acessar o portal dos Municpios/Estados, ir para no
Figura 11. Pgina de acesso ao Sistema de Integrado de

informao sobre Desastres S2ID.
Fonte: http://www.mi.gov.br/defesacivil . Figura 12. Acesso ao modelo de ofcio para cadastro de usurio.
Fonte: http://www.mi.gov.br/web/guest/como-solicitar-o-
reconhecimento-federal.
40
possuo cadastro na tela de acesso ao sistema e por lidade de os supermercados serem atingidos em
fim enviar o Ofcio de solicitao de login e senha. casos de desastres.
Maiores detalhes sobre o uso do sistema no link
http://www.mi.gov.br/web/guest/defesa-civil/s2id,
Material de Capacitao. 3.2.6.1. Recursos Operacionais no SINPDEC
O Agente de Proteo e Defesa Civil deve conhecer

Atendendo as necessidades os recursos humanos e materiais disponveis no mu-
elencadas pelos municpios, est nicpio e os que podem ser mobilizveis no mbito do
em fase de planejamento na
SINPDEC, visando a execuo das atividades no
momento da resposta.
SEDEC/MI a capacitao Assim, fundamental conhecer e catalogar os
presencial sobre o S2ID recursos da Prefeitura Municipal em suas diversas
secretarias, assim como os existentes nos rgos
apoiadores locais, rgos estaduais e federais, e or-
ganizaes voluntrias. Por exemplo: Corpo de Bom-
3.2.6. Identificao beiros, Polcia Militar, instituies das reas setoriais,
e Catalogao de Recursos empresas privadas, associaes comunitrias, ONGs,
entre outros.
O objetivo desta atividade prvia est na prepara- importante ter o registro de todas as informaes
o dos recursos de suporte sem o tumulto e com maior necessrias para mobilizar o recurso e disponibiliz-lo
agilidade em relao presso de tempo que ocorre em tempo hbil ao cenrio de emergncia e desmo-
nas circunstncias de desastre. No momento de nor- biliz-lo aps o trmino da ao ou do perodo deter-
malidade, deve-se realizar: minado. O cadastro deve conter algumas informaes,
A especificao dos materiais necessrios; como:
Os oramentos; Identificar os recursos disponveis, mobilizveis,
Os procedimentos de compra; que possam ter seus usos previamente definidos;
A montagem dos depsitos; Estabelecer os mecanismos de solicitao dos
O armazenamento; recursos, a partir da relao entre as agncias
O controle de estoque; envolvidas;
A vigilncia; Identificar e cadastrar responsveis pela libe-
O estabelecimento de mecanismos; e rao de recursos a serem utilizados durante a
A logstica de distribuio. resposta. Esse cadastro deve conter: nome, tele-
O ideal que cada municpio tenha uma estratgia fone (residencial, trabalho e celular), endereo
para o pronto atendimento com recursos mnimos de (residencial e trabalho).
Assistncia Humanitria. Alguns municpios com grande Identificar e cadastrar responsveis pela con-
territrio tm optado por estoques estratgicos, outros duo de veculos e equipamentos a serem utili-
por aquisio na ocorrncia do desastre com adeso zados durante a resposta. Esse cadastro deve
de Ata de Registro de Preo e outros possuem estoques conter: nome, telefone (residencial, trabalho e
mnimos apenas para o primeiro atendimento, mas celular), endereo (residencial e trabalho).
todas opes tm vantagens e desvantagens. Cabe ao Identificao das instituies de socorro com a
agente de proteo e defesa civil avaliar as condies sua capacidade de resposta.
de cada desastre para escolher a melhor soluo. Local para ser abastecido; e
Obteno de recurso para deslocamento;
Salientamos, tambm, que o custo de uma com-
pra no momento do desastre superior a uma
compra antecipada. Alm disso, existe a possibi-
41
3.2.6.2. Pr-definio de Abrigos Provisrios Conhea o Protocolo em http://www.sdh.gov.br/

assuntos/criancas-e-adolescentes/protocolo-de-
Outra importante infraestrutura logstica utilizada -desastres
na resposta a desastres so os locais que apresentam
caractersticas adequadas para montagem de abrigos O gerenciamento do abrigo, como ao de respos-
provisrios. fundamental, para o sucesso da opera- ta, tratado no item 3.3.5 deste livro.
cionalizao de abrigo, um planejamento prvio, in-
cluindo a preparao da equipe de atendimento, 3.2.6.3. Capacidade de Atendimento
de preferncia com a participao de assistentes Hospitalar
sociais, psiclogos e lderes comunitrios.
O ideal a localidade possuir um abrigo estrutu- Considerando que, em caso de situaes crticas,
rado, que possa ser utilizado em situaes de emer- o atendimento hospitalar uma das aes de assis-
gncia. Contudo, o mais comum a utilizao de es- tncia para salvar vidas, quanto maior for a velocida-
truturas como: escolas, igrejas, associaes de no atendimento especializado, com equipamentos
comunitrias e clubes. Esses locais funcionam de adequados, maior ser a chance de sobrevivncia da
forma improvisada, podendo no apresentar os recur- vtima.
sos necessrios para o seu aproveitamento como Durante as atividades de preparao, o conheci-
abrigo. Alm disso, a utilizao desses locais impro- mento da capacidade de resposta hospitalar do mu-
visados como abrigo interrompe a prestao dos ser- nicpio, sua estrutura, especialidades do corpo clnico,
vios habituais. quadro de escalas de mdicos, enfermeiros e tcnicos
O abrigo deve estar localizado em uma rea segura, de enfermagem, quantitativo de leitos, capacidade do
no suscetvel a ameaas e riscos. preciso, para centro cirrgico e da emergncia, existncia de hos-
cada abrigo planejado, conduzir os desabrigados de pitais aptos a atendimento de grandes desastres e ou
uma ou mais reas de risco para serem direcionados hospitais regionais otimiza o servio de assistncia s
ou transportados para o abrigo de referncia. pessoas atingidas e aumenta a chance de xito.
Ao determinar os abrigos provisrios, o Agente de No suficiente que as equipes de resposta
Proteo e Defesa Civil deve considerar alguns aspectos: prestem o socorro realizando a retirada da vtima da
A participao das comunidades no processo rea atingida, os primeiros socorros e a conduo para
de tomada de deciso em relao aos abrigos o hospital. Em desastres com mltiplas vtimas, cor-
provisrios; re-se o risco de transferir parte do desastre para a
A determinao de abrigos de acordo com as entrada do hospital, caso a capacidade de atendimen-
normas humanitrias; to seja inferior demanda de vtimas.
A informao compartilhada sobre o local dos Numa situao de desastre com muitas vtimas,
abrigos provisrios e seus responsveis; os profissionais da sade encontram dificuldades para
A garantia, sempre que possvel, do direito das realizar a triagem das vtimas e podem sofrer presso
crianas e dos adolescentes manuteno das de familiares e de amigos, dificultando ainda mais as
aulas e do ano letivo. aes de tratamento, que j possuem suas complica-
De acordo com o Protocolo Nacional Conjunto para es em si mesmas.
a Proteo Integral a Crianas e Adolescentes, Pessoas O Agente de Proteo e Defesa Civil deve se reunir
Idosas e Pessoas com Deficincia em Situao de com os tcnicos do setor sade para verificar as con-
Riscos e Desastres, institudo pela Portaria Interminis- dies quanto (ao):
terial n 2, de 6 de dezembro de 2012, preciso: Capacidade de atendimento emergencial de
Restringir, ao mximo, o uso de escolas como cada hospital;
abrigos temporrios; Possibilidade de expanso em caso de grave
Permitir que seja cumprida sua funo educa- desastre, considerando a alternativa dos hospitais
cional, coordenando aes junto com as reas de de campanha;
educao e de assistncia social. Estabelecimento de um plano de chamada para
42
profissionais da rea de sade; Mdicos

Utilizao de mdicos enfermeiros e voluntrios Motoristas de categoria especial
especializados para apoiarem uma situao de Nutricionistas
emergncia; Psiclogos
Capacidade de apoio e de estrutura das unida- Radioamadores
des de sade de polos municipais da regio. Socorristas
Estudantes das diversas reas
3.2.6.4. Outros Recursos a Serem Tratoristas, entre outros.
Cadastrados e Preparados
Modelo de contrato de voluntariado:
Alm dos recursos operacionais, devem-se consi- http://www.caritas.pt/site/coimbra/images/pasta-
derar os recursos logsticos de apoio, como alimenta- pdf/Voluntariado/dr04__contrato%20de%20vo-
o, estrutura para descanso, incluindo parcerias com luntariado.pdf
hotis, pousadas, quartis e montagem de barracas
para reas com pouca infraestrutura. Em relao a voluntariado, possvel indicar, com
importante nesse tipo de cadastramento pontuar razovel consenso da comunidade tcnica operacional,
os recursos disponveis na administrao pblica e algumas recomendaes gerais:
privada existentes no municpio e os recursos externo Organize o cadastro de pessoas interessadas
ao municpio que podem ser disponibilizados durante e que tenham disponibilidade de tempo;
o desastre, bem como, os procedimentos para a sua Oriente sobre questes legais e jurdicas dos
disponibilizao. deveres e direitos do voluntrio, sobretudo sobre
as implicaes e garantias em casos de acidentes
3.2.7. Cadastramento e Capacitao e doenas durante a prestao de servios volun-
de Voluntrios trios. Para esses casos, algumas organizaes j
adotam seguro obrigatrio com aplice de seguro
Em momentos de emergncia, o trabalho volunt- de grupo;
rio necessrio, e necessita de qualificao prvia, Oriente o acesso rea quente do desastre,
ou seja, com formao especfica ou que tenha rece- permitindo apenas pessoas comprovadamente
bido do rgo municipal de Proteo e Defesa Civil habilitadas e capacitadas;
uma capacitao prvia com conhecimentos bsicos. Promova o treinamento dos voluntrios sobre
Mais do que boa vontade, o voluntrio precisa as funes que devem ser desempenhadas, dando
trabalhar com segurana e tcnica, deve estar voltado conhecimento do plano de contingncia planejado,
para uma funo especfica e necessria. Os volun- em conformidade com o perfil e as habilidades
trios devem ser cadastrados previamente junto ao pessoais de cada cidado voluntrio;
rgo municipal de Proteo e Defesa Civil, assinan- Incentive e oriente os voluntrios a participarem
do um Termo de adeso, no qual deve constar o tipo dos exerccios simulados do plano de contingncia;
e a forma de execuo das suas atividades. Formalize o agradecimento a cada um dos vo-
Os principais profissionais a serem cadastrados luntrios pelos servios prestados, ao final dos
como recursos humanos para situao de emergncias trabalhos.
e/ou desastres so: recomendvel que o rgo municipal de proteo
Assistentes sociais e defesa civil estabelea normativas consultando a
Condutores de barcos bibliografia de referncia, em estreita articulao com
Cozinheiros os clubes de servios, instituies religiosas, Minist-
Educadores rio Pblico, o setor de comunicao social da Prefei-
Enfermeiros tura Municipal, dentre outros rgos do SINPDEC
Engenheiros citados no Livro Base Gesto Riscos (Mdulos I).
Gelogos
43
Leia mais sobre o assunto na bibliografia reco- as informaes por e-mail, se inscreva em http://
mendada no Anexo D www.cptec.inpe.br/previsaoporemail/pt
Monitoramento de Queimadas e Incndios, o
CPTEC tambm trabalha com monitoramento de
3.2.8. Monitoramento, alerta e alarme queimadas, por meio da deteco e focos de calor
por satlites, e tambm o clculo e previso do
O gerenciamento do desastre depende muito dessa risco de fogo da vegetao. Conhea o monitora-
informao: se o rgo municipal de proteo e defesa mento de queimadas na pgina: http://sigma.cptec.
civil monitora ou recebe a notificao de rgos de inpe.br/queimadas/apresentacao.php
previso, sobre a evoluo dos eventos adversos cau- Agncia Nacional de gua (ANA): comporta
sadores do desastre, e se executada na rotina diria, uma Sala de Situao para identificao de pos-
o que permite preparar para o impacto catastrfico, svel ocorrncia de eventos crticos, acompanhan-
ou seja, o momento da sua intensidade mxima. De- do as condies hidrolgicas dos principais siste-
pendendo do tempo antecedente de previsibilidade, mas hdricos nacionais, o que permite a adoo
o monitoramento possibilita a retirada de pessoas, de antecipada de medidas mitigadoras com o objeti-
animais e at mesmo facilita o resgate de bens da rea vo de minimizar os efeitos de secas e inundaes.
a ser atingida. Acompanhe aqui: http://www2.ana.gov.br/Paginas/
O governo federal mantm alguns sistemas de servicos/saladesituacao/v2/default.aspx
monitoramento de abrangncia nacional por meio de Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos
rgos como a Agncia Nacional de guas (ANA), o e Desastres (CENAD): coordenado pela Secretaria
Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), o Centro Nacional de Proteo e Defesa Civil, o CENAD tem
Nacional de Monitoramentos e Alertas de Desastres uma estrutura de monitoramento constante de
Naturais (CEMADEN), o Instituto Nacional de Pesqui- informaes sobre possveis desastres em reas
sa Espacial (INPE), sendo o Centro Nacional de Ge- de risco, que atuam 24 horas por dia, inclusive aos
renciamento de Riscos e Desastres (CENAD) da fins de semana e feriados. A dinmica de funcio-
SEDEC/MI responsvel por repassar aos rgos de namento do CENAD consiste no recebimento de
proteo e defesa civil estaduais e municipais, a informaes de diversos rgos do governo federal.
emisso de alertas produzidos por: As informaes recebidas so avaliadas e proces-
Instituto Nacional de Meteorologia (INMET): sadas no CENAD e encaminhadas aos rgos de
fornece informaes meteorolgicas por meio de Proteo e Defesa Civil dos estados e municpios
monitoramento, anlise e previso de tempo e de com risco de ocorrncia de desastres, sendo que
clima: acompanhe diariamente as previses para o alerta ocorre de acordo com a intensidade do
seu municpio: http://www.inmet.gov.br/portal/ evento adverso.
Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Alerta Moderado: encaminhado aos mu-
Desastres Naturais (CEMADEN): monitora, 24 horas nicpios e estados por meio de e-mail.
por dia, as reas de risco de municpios classifica- Alerta Alto e Muito Alto: encaminhado aos
dos como vulnerveis e envia os alertas de desas- municpios e estados por meio de e-mail e
tres naturais nos municpios prioritrios ao CENAD. SMS. Nestes casos, o CENAD ainda faz contato
Verifique se seu municpio est sendo monitorado telefnico com os tcnicos do municpio e do
pelo CEMADEM no site http://www.cemaden.gov. estado.
br/municipios-monitorados/ O Centro Nacional de Gerenciamento de
Centro de Previso do tempo e Estudos Clim- Riscos e Desastres CENAD da Secretaria
ticos (CPTEC): desenvolve modelos de previso de Nacional de Prote-o e Defesa Civil registrou dez
tempo, de clima sazonal, ambiental (qualidade do desastres mais recor-rentes em territrio brasileiro
ar) e de projees de cenrios de mudanas de maneira a orientar suas aes de
cli-mticas: acompanhe seu municpio em monitoramento, apresentado no quadro ao lado.
http://tempo.cptec.inpe.br/, ou caso voc queira
receber
44
Ocorrncias Forma de monitoramento no CENAD
Tornados, vendavais, granizos (meteorolgicos) INMET e CPTEC
Inundaes, enxurradas e deslizamentos (geohidrolgicos) CEMADEN (Municpios monitorados)
Inundaes (hidrolgicos) ANA, CPRM, CENSIPAM, CEMADEN
Secas e estiagens Monitor de Secas
Incndios florestais IBAMA e Plataforma CIMAN Nacional
Radiolgicos / Nuclear CNEN / SIPRON
Produtos perigosos IBAMA / CONASQ
Sade Ministrio da Sade
Sismolgicos ObSIS/UnB e CPRM
Ruptura de barragens Aneel, DNPM e ANA
Alm desses sistemas mantidos pelo governo de Alerta e Alarme Comunitrio para Chuvas envolve
federal, dos quais as gestes locais podem obter o Alerta (envio de SMS) e o Alarme (acionamento das
informaes de monitoramento, possvel trabalhar sirenes).
com sistemas locais, a exemplo utilizando de Dentre as vantagens de prever a ocorrncia de um
rguas limnimtricas instaladas em rios e desastre, destaca-se a reduo da surpresa, permi-
inclinmetros instalados em en-costas para tindo a mobilizao antecipada de profissionais e de
acompanhamentos geotcnicos.
O municpio do Rio de Janeiro implementa o Pro- voluntrios que faro a preparao dos recursos ope-
grama de Proteo Comunitria- Adaptao aos riscos racionais de resposta, socorro, assistncia populao
de desastres na cidade do Rio de Janeiro desde 2013. e reabilitao do cenrio, principalmente com o res-
Esse Programa vem sendo desenvolvido pela Defesa tabelecimento dos servios essenciais.
Civil Municipal, a cargo da Subsecretaria de Defesa Aps a observao e a constatao da ameaa,
Civil (SUBDEC), subordinada Secretaria Municipal ocorre um alerta que pode ser um telefonema, men-
de Conservao e Servios Pblicos (SECONSERVA), sagem por SMS, e-mail e uso da imprensa, para avisar
que alm do fortalecimento institucional e as aes rgos e entidades envolvidas a se prepararem para
integradas com outros rgos, implantou os projetos: a resposta, diante da provvel ocorrncia de desastre.
Capacitao dos Moradores, Sistema de Alerta e No momento do alarme j pode-se organizar o
Alarme Comunitrio e Defesa Civil nas escolas. Posto de Comando, ou seja, o local onde estaro
O referido Sistema de Alerta e Alarme Comuni- pre-sentes os gestores com poder de deciso e os
trio tem como ao prioritria a mobilizao e pre- repre-sentantes dos principais rgos e instituies
parao das comunidades por meio da implantao envol-vidos. Para isso, se desastre de grande
de Ncleos Comunitrios de Proteo e Defesa Civil intensidade, recomendvel usar o Sistema de
(NUPDECs). Como forma de consolidar o Sistema de Comando Ope-racional (SCO), uma ferramenta
Alerta e Alarme Comunitrio, estendendo-o aos demais para gerenciar o desastre.
moradores de reas de risco, foi implantado o Sistema O alarme deve ser emitido quando existe uma
de Alarme com Sirenes em 103 comunidades. Este grande possibilidade de ocorrer um desastre. Ele pode
alarme feito com base nas informaes da rede de ser um sinal emitido por meio de sirene, megafone,
pluvimetros, caso a chuva atinja nveis crticos (acima sirene de viaturas de emergncia, sino de igreja, men-
dos estabelecidos no protocolo). Portanto, o Sistema sageiro da comunidade ou outro tipo aviso conhecido
45
pela comunidade. fundamental que o alarme seja devendo prever aes para cada cenrio possvel.
de conhecimento da populao e tenha sido selecio- Os Planos de Contingncia no devem ser docu-
nado de forma partilhada com os seus membros para mentos de gaveta, isto , devem ser elaborados por
que reconheam o sinal, atendam e saibam o que fazer equipe multidisciplinar dos rgos setoriais que integram
na emergncia. Destacamos, por exemplo, o papel das o SINPDEC local e a comunidade, construdos a partir
sirenes de alta potncia que podem ser ouvidas por de intensa discusso sobre aspectos tcnicos e legais,
uma comunidade inteira. considerando as atribuies institucionais relacionadas
Uma dvida comum entre os Agentes de Proteo s atividades a serem implementadas para o enfrenta-
e Defesa Civil identificar o momento em que o sinal mento das diversas situaes de desastres. Portanto, os
deve ser emitido. Para que isso no se torne um pro- Planos de Contingncia no so planos internos do rgo
blema poltico, alguns acordos e esclarecimentos municipal de proteo e defesa civil, mas dos rgos do
prvios podem ser feitos com a comunidade e pactu- SINPDEC em nvel municipal, que objetivam a proteo
ados no plano de contingncia, negociando, por e defesa civil de todos os muncipes.
exemplo, a emisso de sinais gradativos:
Sinal de alerta; 3.3. Principais questes recorrentes na
Sinal de alarme; resposta a desastres
Sinal de desocupao.
Deve-se ter clareza de que o alarme precisa ser Numa situao de desastre, importante mencio-
emitido na iminncia do evento adverso. Cabe ressal- nar algumas questes clssicas que sempre geram
tar, que tanto os alertas como os alarmes devem ser problemas recorrentes, mas que possuem alguns con-
parametrizados com referncias quantitativas sempre sensos entre os agentes pblicos de Proteo e defesa
que possvel, devendo ser de amplo conhecimento de civil, principalmente dos rgos estaduais e municipais.
toda populao. Exemplo: o alarme disparado se a
quantidade de chuva acumulada atingir 100mm na lo- Recomendao: A imprensa parceira importan-
calidade X (parmetro estabelecido previamente para te em circunstncias de desastres. recomend-
cada rea de risco), quando, por precauo, as equipes vel consultar a bibliografia citada no ANEXO D.
da Proteo e Defesa Civil se deslocaro para o aten-
dimento local.
3.3.1. Comunicao de risco e de desastre
3.2.9. Plano de Contingncia
A comunicao de risco e de desastre, alertas e
O Plano de Contingncia assunto tratado com alarmes, cabe ao rgo municipal de proteo e defesa
profundidade no Mdulo II desta srie de capacitao. civil. Ele dever se encarregar da informao
Os planos de contingncia so instrumentos que pblica relacionada a desastre, quer seja para
contemplam aes de preparao da resposta, sendo orientar os afetados ou para informar a sociedade
sua elaborao e pactuao entre os envolvidos uma sobre a evolu-o e atualizao dos dados do
responsabilidade do rgo de proteo e defesa civil desastre. O ideal que tais informes sejam feitos
local. por meio de boletins peridicos.
Como instrumento de preparao, deve ser utili- A comunicao em circunstncias de desastres
zado para treinar comunidades e rgos de resposta indispensvel para evitar boatos, pnico, saques, tu-
para o momento de uma ocorrncia, orientando sobre multos, especulao, etc. Sendo assim, recomend-
o papel e a responsabilidade de cada um. vel que os Agentes de Proteo e Defesa Civil do rgo
Como instrumento de resposta, um guia que es- municipal de proteo e defesa civil sejam capacitados
tabelece os procedimentos a serem adotados pelos a lidarem com a mdia. Para tanto:
rgos envolvidos na resposta a emergncias e desastres Emita boletins informativos, peridicos, infor-
quando da atuao direta ou indireta nos desastres. Os mando e orientando a populao sobre o agir
documentos podem incluir um ou mais tipos de riscos, seguro;
46
Os boletins e informes devem ser canalizados torizaes que demandam tempo, comprometendo a
para uma pessoa ou rgo especifico, como forma tempestividade das aes.
de se evitar informaes contraditrias. Como exposto no Captulo anterior, importante
Alerte para que a imprensa esteja focada no ter uma identificao e catalogao dos recursos dos
repasse de informaes teis populao afetada rgos do SINPDEC local que normalmente, do a
e no torne o desastre um espetculo; resposta s situaes rotineiras de emergncia.
Repasse, imparcialmente, as notcias socie- Em ambos os casos, ressaltamos a importncia do
dade respeitando a cultura organizacional dos rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil, que
veculos de comunicao; responsvel pela coordenao das aes no mbito
Tenha os meios de comunicao como aliados no do municpio, e por isso deve ser o rgo responsvel
repasse das informaes sobre desastres, antes pelo acionamento do plano.
mesmo de eles acontecerem.
A sociedade demanda ser informada, o que pres- 3.3.3. Materiais de assistncia humanitria
supe um processo de comunicao social, que vai estoques
alm da informao. A informao deve ser de carter
preventivo, informativo e orientador das aes que Para a ateno emergencial, a situao ideal que
exigem obedincia imediata, devendo os meios de cada municpio tenha recursos mnimos de assistncia
comunicao poderem ser acessados pelos vrios humanitria estocados para o primeiro atendimento,
setores da sociedade, sobretudo pelos grupos geral- denominados de estoques estratgicos, at nova aqui-
mente mais marginalizados e excludos. Destaca-se sio ou a chegada de aporte complementar dos rgos
tambm, a importncia crescente das redes sociais, estaduais e federais.
consideradas espaos estratgicos para a articulao No atendimento emergencial, os municpios mais
poltica e institucional das comunidades e de grupos preparados montam os kits para assistncia humani-
sociais, inclusive na resposta a desastres. tria aos afetados.
Diante dessas constataes, recomendvel que Existem diversas composies de cestas bsicas,
o rgo municipal de proteo e defesa civil estabe- mas o recomendvel que a partir da referncia na-
lea normas consultando a bibliografia de referncia, cional um nutricionista faa uma avaliao e adapta-
em estreita articulao com o setor de comunicao o considerando as disponibilidades e o hbito ali-
social da Prefeitura Municipal, dentre outros afins do mentar local. A ttulo de exemplo, so apresentados
SINPDEC local, sem deixar de conhecer as boas pr- os itens de ajuda humanitria em Minas Gerais e Santa
ticas implementadas por outros municpios. Catarina, a seguir:
Leia mais sobre o assunto na bibliografia reco-

mendada no Anexo D.
3.3.2. Acionamento e coordenao dos

rgos envolvidos
Para o gerenciamento do desastre e acionamento

dos rgos, cabe perguntar se h Plano de Contingn-
cia para aquela tipologia de desastre e se for o caso,
acionar o Plano. O seu acionamento deve ser imedia-
to e cabe proteo e defesa civil o seu acionamento.
Caso no haja plano, tudo ter que ser providen-
ciado, mesmo que o desastre seja cclico e esperado,
as aes dependero de decises institucionais, au-
47
Quadro 1. Exemplos de kit assitencia humanitria em diferentes regies do Brasil.
Minas Gerais-CEPDEC/MG Santa catarina - SDC/SC
PORTARIA SDCSC N 52 - 06/06/2016

CEPDEC/MG para 15 dias
(alguns dos 28 tipos de ajuda humanitria)
ITEM 01 GUA POTVEL, Vasilhame de 5 Litros.
A CESTAS BSICA DE ALIMENTOS (14 Dias)

Devero ser acondicionados em embalagem plstica fornecida pela
SDCSC, devidamente lacrado aps ter os itens acondicionados.
Cesta bsica 15,700 kg composta por:
1) Arroz Beneficiado, Pct 5 Kg, 2 Pct.
5 kg arroz;
2) Farinha de Mandioca, Pct 1 kg, 2 Pct
2 kg acar;
3) Acar Refinado, Pct 1 kg, 2 Pct.
2 kg feijo;
4) Caf Tradicional: pacote de 500gr
800 g leite em p;
5) Macarro, Pct 500 gr, 4 Pct.
2 embalagens de leo 900ml
6) leo de Soja, lata/garrafa 900 ml, 2 latas/garrafas.
1 kg farinha,
7) Rosquinha de Coco, Pct 400 gr, 5 pct .
1 kg sal; e
8 ) Sardinha ao leo, 4 latas, peso lquido mnimo 125gr
2 kg de macarro.
9 ) Feijo Preto, Pct 500 gr, 6 pct.
10 ) Leite Integral, litro, 12 Litros.
11) Sal, Pacote 1Kg, 1 pacote
ITEM 05 KIT PARA HIGIENE PESSOAL

Kit higinico composto por:
3 escovas de dentes;
2 cremes dentais;
1)Sabonete, 90 gr, 1 und.
2 sabonetes;
2) Escova Dental, 1 pea, 1 und.
1 pacote absorvente e
3) Creme Dental, tubo 90 gr, 1 tubo.
4 rolos de papel higinico.
4) Papel Higinico, 4 Rolos.
LOTE 06 KIT PARA LIMPEZA DOMSTICA

Kit de limpeza composto por: gua Sanitria, 1 garrafa 1 litro.
2 litros de gua sanitria; Desinfetante, 1 garrafa 1 litro.
1 pano de cho; Sabo em P, Pacote 1 kg, 1 und.
500 ml de detergente; Balde Plstico, 8 litros, 1 und.
2 barras de sabo; Vassoura de Nylon rosquevel, com cabo, 1und
1 kg de sabo em p; Rodo plstico, com encaixe rosquevel 1 und
2 pacotes de esponja de ao e Pano de cho, 50 cm x 60 cm, 3 und.
1 bucha. Esponja Dupla Face, pct 3 Und, 1 pct.
Luva Ltex, 1 par, 2 und.
Saco plstico para resduos, capacidade para 100 Litros/20 Quilos
embalagem com 5 sacos.
MINAS GERAIS-CEPDEC/MG SANTA CATARINA SDC/SC
PORTARIA SDCSC N 52 - 06/06/2016

CEPDEC/MG para 15 dias
(esto apresentados alguns dos 28 tipos de ajuda humanitria)
ITEM 12 Lona para

Rolos de lonas com 80m x 50m = 400m2.
cobertura Lona Preta, Rolo, 1
und.
Telhas de 2,44 x 50 cm. ITEM 20 TELHA DE FIBROCIMENTO ONDULADO DE 4MM
Telha de 4mm, 1 telha, 1 und.
Fonte: SDC/SC e CEDEC/MG.
48
realizar a triagem socioeconmica para verificar

3.3.4. Campanhas de arrecadao para o enquadramento do atendimento;
ajuda humanitria Definir o meio e o local de distribuio: por meio
de pontos divulgados pela mdia ou entregues nas
A participao da sociedade civil caracterstica imediaes de cada residncia ou rua atingida,
nas atividades tpicas de doaes, desde a coleta at por exemplo; e
a distribuio. A iniciativa de campanhas de doao Apresentar relatrio posterior, contendo a pres-
deve ser considerada para complementar os estoques tao de contas e, inclusive, os recibos de entrega
estratgicos. dos donativos.
importante que o rgo de proteo e defesa
civil identifique as instituies que tm experincia e Cabe ao rgo de proteo e defesa civil orientar
os voluntrios habilitados para o gerenciamento das os doadores, sobre bens a serem doados:
doaes. H muitas entidades de voluntariado atuan- 1. doe apenas o que solicitado.
tes, algumas reconhecidamente com ampla experin- 2. doe itens em boas condies de uso.
cia na atividade, como exemplos, a Cruz Vermelha, a 3. doe itens apropriados para a situao.
Critas e o Rotary, que trabalham na mobilizao de 4. doe somente o que voc usaria.
recursos, utilizando voluntrios para montagem dos 5. no se trata de descarte de bens inservveis.
kits de assistncia humanitria para atendimento de 6. doe itens com validade de uso.
desastres. recomendvel fazer o registro fotogrfico do
Para que uma campanha de arrecadao seja recebimento e da distribuio das doaes. Tais pro-
bem-sucedida, preciso: cedimentos visam minimizar o desvio de materiais,
Identificar claramente os agentes de proteo dando transparncia a essa atividade. As Secretarias
e defesa civil responsveis pela arrecadao de Municipais de Assistncia Social devero estar pre-
doaes, e o voluntariado capacitado para atuar viamente preparadas para exercer essa atividade com
sob a orientao de assistentes sociais; o emprego de profissionais em Servio Social.
Definir o local adequado para recepo das importante, entretanto, que os agentes de Pro-
doaes, longe de intempries e das aes de teo e Defesa Civil desenvolvam a articulao com
roedores e de insetos; as equipes e a mobilizao dos demais rgos de
Divulgar o tipo de material assistencial que ser apoio. Em geral, alguns tipos de bens/itens doados
til, por exemplo, toalhas, roupas de cama, produ- merecem ateno especial e vale conferir na entrega
tos de higiene, fraldas, leite em p, conforme a a validade dos produtos e as condies de uso de
necessidade das vtimas; vestimentas e calados.
Estabelecer um canal de comunicao com os 1. gua potvel: origem, potabilidade, distribuio
doadores, normalmente utiliza-se a imprensa, mas e controle de uso; data de validade (o frasco vencido
o site da instituio deve postar claramente o fun- prejudicial sade);
cionamento; 2. Alimentos: data de validade, acondicionamen-
Mobilizar uma equipe para coordenar a monta- to e guarda;
gem e distribuio dos kits; envolver na execuo: 3. Medicamentos: data de validade e distribuio
associaes, voluntrios e organizaes no go- com prescrio mdica;
vernamentais; 4. Roupas e calados: conservados, limpos e
Organizar e controlar o acesso ao local de ar- separados por tamanho e gnero;
recadao; 5. Dinheiro: depsito em conta corrente e pres-
Controlar o estoque de materiais, e a seguran- tao de contas nos mesmos veculos que divul-
a do local, sobretudo no horrio noturno; garam a solicitao.
Acompanhar o prazo de validade dos bens pe-
recveis recebidos; As orientaes sobre doaes fazem parte da pre-
Cadastrar os desabrigados e os desalojados e parao da resposta a desastres, devendo ser prvia
49
ao desastre, com muita antecedncia, mediante in- situaes igualmente importantes. A necessidade de
formaes de utilidade pblica periodicamente vei- segurana das pessoas primariamente determinada
culadas, que esclaream a sociedade sobre a conduta pela relao afetiva estabelecida com quem est
a adotar, evitando assim altos custos no transporte de sua volta.
itens inutilizveis, desperdcios, sobrecarga de traba- Na rea da imunologia, sabemos que circunstn-
lho de triagem, alto custo de logstica. cias emocionais desfavorveis diminuem a resistncia
Alm disso, importante que, ao final do perodo emer- s doenas autoimunes e s infeces em geral. A
gencial, o rgo municipal de proteo e defesa civil informe situao ps-desastre j indica potencial para o re-
a populao sobre a destinao de bens doados inservveis baixamento das resistncias emocionais.
e fora de validade, registrados em documento, dando co- Algumas vezes, pode parecer mais fcil a separa-
nhecimento ao Ministrio Pblico e em seguida, incinerados o das pessoas por faixa etria ou por gnero, mas
ou enviados ao aterro sanitrio. essa aparente facilidade pode acarretar uma grande
Importante tambm que seja formalizado o agra- fratura nas condies emocionais e familiares, j
decimento aos doadores - pessoas jurdicas e cidados combalidas pelas perdas anteriormente sofridas.
doadores, na mdia local. Pessoas adultas, antes assertivas e que at pode-
riam auxiliar na manuteno do cotidiano do abrigo,
Leia mais sobre o assunto na bibliografia reco- tornam-se apticas. E crianas maiores, que j se
mendada no Anexo D alimentavam sozinhas e no usavam mais mamadei-
ras ou fraldas, podem vir a demand-las novamente,
3.3.5. Gerenciamento de abrigos temporrios num claro sinal de regresso temporria e reativa s
circunstncias de separao das figuras de apoio e
De acordo com a Lei Federal n 12.608, compete segurana.
aos Municpios organizar e administrar abrigos provi- Uma organizao do abrigo que procure contemplar
srios para assistncia populao em situao de necessidades emocionais, no mesmo patamar de impor-
desastre, em condies adequadas de higiene e de tncia das demais necessidades, ajuda bastante na
segurana. etapa da resposta e tambm na de reconstruo. A
A Poltica Nacional de Assistncia Social incluiu o tentativa de manter laos familiares e de amizade, sempre
gerenciamento de abrigos na Tipificao Nacional de que possvel, fortalece as resistncias s situaes ad-
Servios Socioassistenciais, cabendo ao Assistente versas e contribui para patamares mais altos no que
Social responsabilidade de gerenciar os abrigos pro- concerne resilincia, individual e coletiva.
visrios em calamidades pblicas emergenciais.
No caso especfico do abrigo, a organizao do
Leia sobre a Tipificao Nacional de Servios So- espao deve privilegiar a condio de aglutina-
cioassistenciais em http://www.mds.gov.br/we- o familiar ou de vizinhana.
barquivos/publicacao/assistencia_social/Nor-
mativas/tipificacao.pdf Outro aspecto que deve ser mencionado aqui se
refere organizao das atividades cotidianas. Isso
Em um desastre, a populao afetada sofre um porque a organizao de rotinas propicia um aumento
desarranjo parcial ou total de seus lugares habitacio- da segurana entre as pessoas afetadas, tornando-as
nais da organizao cotidiana de seus ncleos fami- mais assertivas, o que colabora para a retomada do
liares e at de trabalho ou estudo. Na maior parte das cotidiano das pessoas, das famlias e do Municpio.
vezes, no caso de grandes eventos, h perda das fontes O planejamento de horrios de refeio, de higiene
de trabalho e da rede de vizinhana de apoio e de recreao obedece s condies disponveis no
preciso garantir o provimento de gua e as boas cenrio de cada abrigo. Isso vai depender das ofertas
condies de higiene, a manuteno de temperatura disponveis no conjunto geral dos recursos. impor-
adequada s circunstncias ambientais e a questo tante que os abrigados sejam envolvidos na tomada
de sade. Entretanto, necessrio dar ateno a outras de deciso sobre como planejar as atividades.
50
Figura 13. Equipe de assistencia social de Porto Velho Figura 14. rea de lazer em abrogo. Porto Velho, 2014.
organizando abrigo. Porto Velho, 2014. Fonte; SEDEC/MI, 2014.
Fonte: SEDEC/MI.
Gerenciar um abrigo envolve mltiplos aspectos abrigo necessrio para aumentar a resistncia s
que no apenas os relacionados infraestrutura e doenas e proporcionar proteo s comunidades.
manuteno dos equipamentos fsicos e de servios tambm importante para a manuteno da dignidade
do espao de abrigamento. humana e para sustentar, quanto possvel, a vida da
Nesse contexto, torna-se relevante a capacitao famlia e da comunidade em circunstncias difceis.
de gerentes de abrigos para atuarem de maneira ade-
quada em situaes de desastre. No possvel Leia mais sobre o assunto na bibliografia reco-
apontar um modelo nico de abrigo. Isso depender mendada no Anexo D
sempre da realidade de cada comunidade, das estru-
turas fsicas e de logstica disponveis e tambm do
tipo de desastre ocorrido. 3.3.6. Aes de atendimento aos afetados de
fundamental propiciar aos gerentes de abrigos maior vulnerabilidade
instrumentos que norteiem o adequado gerenciamen-
to de abrigos provisrios, de forma que eles sejam Todas as pessoas afetadas por um desastre devem
capazes de: ser atendidas adequadamente. O segmento da popu-
Organizar os recursos para gerenciar um abrigo; lao composto de bebs, crianas, adolescentes,
Recepcionar, triar e categorizar as famlias de- mulheres grvidas, idosos, portadores de doenas
sabrigadas; crnicas e pessoas com deficincia deve ter ateno
Estabelecer e regular as rotinas de um abrigo; prioritria. Alm do fato de esses grupos terem direito
Coordenar atividades de promoo da sade, poltica de assistncia e de incluso, conforme le-
por meio de aes educativas e recreativas; gislao especfica, isso se justifica, tambm, por conta
Planejar e executar medidas para o retorno das das consequncias imediatas, como:
famlias s suas vidas cotidianas. Desnutrio;
Mediar conflitos entre as pessoas abrigadas em Surtos de doenas infecciosas;
abrigos pblicos. Interrupo das atividades escolares;
Juntamente com o abastecimento de gua, o sa- Perda da moradia e do contato com a famlia;
neamento, a nutrio e os cuidados mdicos, o abrigo Interrupo ou agravamento das condies de
um fator decisivo para a sobrevivncia em uma si- acessibilidade;
tuao de desastre. Para alm da sobrevivncia, o Atendimento de necessidades especiais, tais
51
como fraldas, medicamento especifico, etc. das equipes de socorro e assistncia) pela demanda
Riscos de abuso sexual; de ateno sade que ultrapassa a capacidade local
Outras formas de violncia. instalada, pela interrupo da rotina pessoal e insti-
tucional, pela presena de autoridades polticas, de
Nas emergncias, essa parcela da populao se equipes de muitas instituies, como polcia, presta-
encontra em uma situao de grande vulnerabilidade. doras de servios essenciais e aimprensa, na rea
Atentos a essa realidade, os governos, as instituies e afetada, tornando o local do desastre em uma cena
os grupos organizados, que atuam em cenrios de de- catica.
sastres de diferentes naturezas, esto preocupados em Dependendo da intensidade do desastre e da ca-
garantir os direitos e em aprimorar os procedimentos de pacidade local instalada, possvel que os recursos
socorro e de assistncia a esses grupos especiais. municipais sejam insuficientes nos desastres com
Em mbito nacional, foi institudo o Protocolo Na- grande destruio material e danos humanos
cional de Proteo Integral criana, ao adolescente, graves, como mortos, feridos, desaparecidos e afeta-
ao idoso e pessoa com deficincia, com o objetivo de dos comtrauma psicolgico. Nessa situao, exige-
orientar agentes pblicos estaduais, municipais e -se que vrias instituies se envolvam nas aes de
federais, a sociedade civil, o setor privado e as agn- resposta, como entidades ONGs voluntrias, rgos
cias de cooperao internacional para atuarem em estaduais e federais e at agncias internacionais nos
situaes de risco e de desastre no desenvolvimento casos de desastres de grande intensidade.
de aes de preveno, mitigao, preparao, res-
posta e recuperao. Aspectos psicossociais em situaes de desastre
No contexto internacional, as organizaes huma- Curso Internacional: Lderes Sade, Desastres e
nitrias no governamentais e o Movimento Interna- Desenvolvimento Braslia, 2008. Organizao
cional da Cruz Vermelha e Crescente Vermelho, que Pan-americama de Sade (OPAS). Disponvel em:
formam o Projeto Esfera, lanaram no ano de 2011, no http://www.disaster-info.net/lideres/portugues/cur-
Panam, a nova verso da Carta Humanitria e Normas so-brasil08/palestras_pdf/aspectos_psicossociais_
mnimas para a ajuda humanitria. em_situacoes_de_desastre.pdf
Acesse a ntegra da Carta Humanitria em: http://

forumsnlp.org/index.php?option=com_content&- 3.4. Ferramentas de gesto de desastres
view=article&id=179&Itemid=100
Situaes de desastre exige uma postura organi-
3.3.7. Aspectos psicolgicos zacional no rotineira para a coordenao e o geren-
ciamento integrado das aes de resposta, pois so
O desastre sempre provoca uma situao crtica geralmente de alto risco, dinmicas, complexas e con-
quando, segundo FAULKNER (2001, apud Aguiar), fusas, podendo gerar problemas especficos, como:
inicialmente, h um choque nos nveis individual e Estrutura de coordenao e nveis de autorida-
coletivo, causando estresse e um senso de desorien- de indefinidos;
tao e de desamparo, resultando na necessidade de Comunicao inadequada;
respostas adaptativas, mas que sejam rpidas e or- Fluxo de informaes inadequado;
denadas. Falta de controle sobre os recursos;
Utilizao inadequada de recursos especializados;
h t t p : // w w w . c e d i n . c o m . b r / w p - c o n t e n t / Dificuldade no ordenamento de reas;
uploads/2014/05/Artigo-S%C3%A9rgio-Luiz-Cru- Relacionamento precrio com a imprensa.
z-Aguiar1.pdf Assim, nas ocorrncias com grande nmero de
afetados, recomendvel o uso de ferramentas para
Essa situao crtica intensificada pela urgncia, gerenciamento de desastres, tal como o Sistema de
pelo estresse generalizado (tanto dos afetados quanto Comando Operacional (SCO) ou tambm denominada
52
Figura 15. Sistema de Comando em Operaes

estabelecido em Canutama/AM, 2015.
Fonte: SEDEC/MI
de Sistema de Comando de Incidentes (SCI) ou outras pessoal operacional;

ferramentas similares referentes a comando nico ou Melhora a articulao do comando com elemen-
integrado, instalando-a imediatamente. Tanto o SCI tos internos e externos operao, facilitando
quanto o SCO so baseadas no Incident Command relaes; e
System(ICS), criado na dcada de 70 nos Estados Agrega valor operao e evita a duplicao
Unidas da Amrica. de esforos, alm de ampliar a segurana dos
Pode ser conceituado como uma ferramenta ge- envolvidos;
rencial (modelo), de concepo sistmica e contin- Maior segurana para as equipes de resposta
gencial, que padroniza as aes de resposta em situ- e demais envolvidos numa situao crtica;
aes crticas de qualquer natureza ou tamanho. Alcance de objetivos e prioridades previamente
Permite que seus usurios adotem uma estrutura or- estabelecidas; e
ganizacional integrada para enfrentar as demandas Uso eficiente e eficaz dos recursos (humanos,
e as complexidades de uma situao crtica, sem pre- materiais, financeiros, tecnolgicos e de informa-
juzo de suas competncias e limites jurisdicionais, o) disponveis.
trazendo os seguintes benefcios:
Fornece um modelo de gerenciamento padro- Lei mais no Manual de Gerenciamento de Desas-
nizado para situaes crticas de qualquer natu- tres. Disponvel em:
reza ou tamanho; h t t p : // w w w . c e p e d . u f s c . b r/ w p - c o n t e n t /
Permite que pessoas de diferentes organizaes uploads/2014/09/Manual-de-Gerenciamento-de-
se integrem rapidamente em uma estrutura de -Desastres.pdf
gerenciamento comum; Por se tratar de uma ferramenta complexa, a reco-
Facilita a integrao das comunicaes e os mendao que os agentes de proteo e defesa
fluxos de informaes, melhorando os trabalhos civil, bem como os atores dos rgos setoriais do
de inteligncia e de planejamento; municpio tenham capacitaes no assunto.
Fornece apoio logstico e administrativo para o Verifique se a Coordenao Estadual de Proteo
e Defesa Civil est ofertando esta capacitao.
53
Resposta: Gesto
Noes bsicas emdeproteo
desastres, decretao
e defesa civil eeem
reconhecimento federal
Gesto de Riscos | Livro Base
4. Aspectos
Administrativos e Gesto
de Recursos Federais
Destinados Resposta
54
4. Aspectos Administrativos e Gesto de Recursos Federais Destinados Resposta
Quando o desastre ocorre, cabe ao municpio a dade pblica pelos Municpios, Estados e pelo
primeira resposta. Mas se sua capacidade local no Distrito Federal, e para o reconhecimento federal
for suficiente, o municpio pode recorrer ao governo das situaes de anormalidade decretadas pelos
estadual com o intuito de solicitar o seu apoio com- entes federativos esto estabelecidas por meio da
plementar. Instruo Normativa n 02 de 20 de dezembro de
Caso seja necessrio, o municpio pode, individu- 2016, leia na integra no http://www.mi.gov.br/docu-
almente, ou por meio do estado (quando houver mais ments/3958478/0/Portaria+MI+2+-+2017+-.pdf/cec-
de um municpio afetado), solicitar o reconhecimento c0e2e-48ab-4913-abdb-0dc2bf2547a1 ou
federal de Situao de Emergncia (SE) ou Estado de
Calamidade Pblica (ECP) e o apoio COMPLEMENTAR http://www.mi.gov.br/web/guest/defesacivil/legisla-
do governo federal para as aes de resposta, descri- coes
to nos captulos seguintes.
Para tanto, o Agente de Proteo e Defesa Civil A declarao por meio de Decreto, comumente
deve preparar as condies administrativas necess- denominada de decretao de SE ou ECP, de com-
rias para o recebimento de apoio complementar pro- petncia do Prefeito Municipal e do Governador do
veniente do Governo Federal, conforme descrito no Distrito Federal, nos casos em que o desastre atingir
Captulo 3.2 deste livro. apenas a rea do Municpio ou do DF. Para reas
atingidas por um mesmo evento adverso causador que
4.1. Decretao (declarao), compreendam mais de um municpio, o Governador
Homologao e Reconhecimento de do Estado poder decretar a SE ou ECP.
Situao de Emergencia (SE) ou Estado Tendo em vista a solicitao e que trata o inciso
de Calamidade Pblica (ECP) VI, art. 7 da Lei 12.608/2012, importante que as
defesas civis estaduais ratifiquem as situaes de
Os procedimentos e critrios para a decretao emergncia ou estado de calamidade pblica munici-
de situao de emergncia ou estado de calami- pais por meio de visitas tcnicas e/ou elaborao de
55
CADASTRAMENTO
DO USURIO DESASTRE
NO S2ID
REGISTRO DO PROCESSO NO
PARECER FUNDAMENTANDO A
S2ID: FIDE, DO DMATE E DO
DECRETAO E BASEADO NOS DECRETAO DE
RELATRIOFOTOGRFICO E
REQUISITOS ESTIPULADOS SE OU ECP
OUTROS DOCUMENTOS
PELA IN
OBRIGATRIOS
ENVIO PARA A
MANIFESTAO
ESTADUAL
ENVIO PARA O
RECONHECIMENTO
FEDERAL
relatrios tcnicos ou pareceres, os quais sero ane- 4.1.1. Critrios para caracterizao
xados aos processos de reconhecimento federal antes de SE ou ECP
do envio para a SEDEC/MI.
O reconhecimento federal um ato administra- Conforme a IN 02/2016, para fins de reconheci-
tivo que, sob a tica da Unio, significa avalizar a mento federal, os desastres podem ser classificados
quando for necessrio estabelecer uma situao jur- em nvel I, II ou nvel III, de acordo com a intensidade,
dica especial para execuo das aes de socorro e conforme a capacidade de resposta local para resta-
assistncia humanitria populao atingida, restabe- belecer a normalidade, conforme descrito a seguir:
lecimento de servios essenciais e recuperao de reas i. DESASTRES DE NVEL I: aqueles em que h
atingidas por desastre (IN 02/2016, art. 1). somente danos humanos considerveis e que
Conforme previsto na Portaria MI 526/2012 e a situao de normalidade pode ser restabele-
25/2013, o Poder Executivo Federal s reconhecer a cida com os recursos mobilizados em nvel local
situao anormal decretada pelo Municpio, pelo Dis- ou complementados com o aporte de recursos
trito Federal ou pelo Estado, se a solicitao e a ca- estaduais e federais e ensejam a decretao
racterizao do desastre forem enviadas por meio do de situao de emergncia.
Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres ii. DESASTES DE NVEL II: aqueles em que os danos
(S2ID), conforme cadastramento descrito no item 3.2.5 e prejuzos so suportveis e superveis pelos
deste livro. governos locais e a situao de normalidade pode
O reconhecimento da SE ou ECP pelo Poder Exe- ser restabelecida com os recursos mobilizados
cutivo Federal se dar por meio de Portaria do titular em nvel local ou complementados com o aporte
da SEDEC/MI e publicada na Seo I, do Dirio Oficial de recursos estaduais e federais e ensejam a
da Unio (DOU). decretao de situao de emergncia.
O Processo de reconhecimento apresentado em Os desastres de nvel II so caracterizados
resumo na figura acima. pela ocorrncia de ao menos dois (02) danos,
sendo um deles obrigatoriamente danos
56
humanos que importe no prejuzo econmico de desastres, conforme disposto em legisla-

pblico ou no prejuzo econmico privado que o;
afetem a capacidade do poder pblico local Deve contemplar a fundamentao legal e
em responder e gerenciar a crise instalada; estar acompanhado dos documentos listados
iii. DESASTES DE NVEL III: aqueles em que os seguir:
danos e prejuzos no so superveis e supor- Decreto de declarao do Prefeito Municipal:
tveis pelos governos locais e o restabelecimen- Decreto da SE ou ECP do ente federado solicitan-
to da situao de normalidade depende da te (original ou cpia autenticada ou carimbo e
mobilizao e da ao coordenada das trs assinatura de confere com original)
esferas de atuao do Sistema Nacional de Formulrio de Informaes do Desastre
Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) e, em alguns (FIDE). Conforme o estabelecido no anexo I desta
casos, de ajuda de ajuda internacional. Instruo Normativa 02/2016 (Esse documento d
Os desastres de nvel III so caracterizados uma noo da abrangncia e intensidade dos
pela concomitncia na existncia de bitos, efeitos do desastre, descrito com profundidade no
isolamento de populao, interrupo de servi- item 4.1.2.1 deste livro;
os essenciais, interdio ou destruio de uni- Declarao Municipal de Atuao Emergen-
dades habitacionais, danificao ou destruio cial (DMATE) ou Declarao Estadual de Atuao
de instalaes pblicas prestadoras de servios Emergencial (DEATE), demonstrando as medidas
essenciais e obras de infraestrutura pblica. e aes em curso, capacidade de atuao e recur-
sos humanos, materiais, institucionais e financei-
Quando flagrante a intensidade do desastre e ros empregados pelo ente federado afetado para
seu impacto social, econmico e ambiental na o restabelecimento da normalidade, descrito com
regio afetada, a SEDEC/MI, poder reconhecer mais profundidade no item 4.1.2.2 deste livro;
sumariamente a situao de emergncia ou o Parecer Tcnico do rgo Municipal ou do
estado de calamidade pblica com base apenas Distrito Federal e, quando solicitado, do rgo
no Requerimento e no Decreto do respectivo ente Estadual de Proteo e Defesa Civil (modelo dis-
federado com o objetivo de acelerar as aes fe- ponvel no site do MI http://www.mi.gov.br/mode-
derais de resposta aos desastres. lo-de-documentos);
Quando o reconhecimento for sumrio as Relatrio fotogrfico, contendo fotos datadas,
demais documentaes devero ser encaminhadas legendadas, com boa resoluo, preferencialmen-
no prazo mximo de 15 (quinze) dias da data de te georreferenciadas e que, obrigatoriamente, de-
publicao do reconhecimento. monstrem a relao direta com os prejuzos eco-
nmicos e, quando possvel, com os danos
4.1.2. Procedimentos para declarados e que ser descrito com mais profun-
reconhecimento federal didade no item 4.1.2.3 deste livro base;
Outros documentos e registros que comprovem
A solicitao do reconhecimento federal de SE ou as informaes declaradas e auxiliem na anlise do
ECP se dar por meio do S2ID SEDEC/MI, o qual reconhecimento federal, por exemplo relatrios de
conter a seguinte documentao: rgos setoriais do SINPDEC (especializados) que
Requerimento, explicando: comprovem de forma detalhada os clculos efetua-
As razes pelas quais a autoridade do poder dos para se obter os valores totais dos prejuzos
executivo municipal ou estadual deseja o re- apontados no FIDE, alm de declaraes e/ou laudos
conhecimento; que atestem/justifiquem os danos ocorridos
Necessidade comprovada de auxlio federal exemplo de prejuzo privado na agricultura para
complementar, data e tipo de desastre; caso de desastre gradual, como estiagem.
Especificao dos benefcios federais a Na fase de anlise do reconhecimento a Secre-
serem pleiteados para atendimento s vtimas taria Nacional de Proteo e Defesa Civil, poder
57
se utilizar de outros instrumentos oficiais, alm da deve-se basear nos laudos das reas setoriais.
documentao obrigatria enviada pelo Municpio Exemplo: a perda de safra devido seca/estiagem
ou Estado, com o intuito de comprovar os dados deve ser avaliada por rgo competente, como a
informados e melhor instruir o processo Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(EMATER) ou rgo correspondente, pois este detm
informaes para fazer a verificao e saber dimen-
O prazo para envio da sionar a perda de produo em funo da estiagem/
documentao por meio do S2ID seca. Essas informaes devem constar do Laudo
de 15 dias aps a data do

tcnico emitido por engenheiro agrnomo ou tcnico
habilitado.
desastre, para o caso de Cabe destacar a importncia do Campo 6.2.1 do
desastres sbitos e 20 dias aps FIDE, Descrio. Deve-se detalhar as estruturas
a decretao de SE ou ECP para danificadas e destrudas relatadas no Campo 6.2, pois
os casos de desastres graduais.

essa informao, por coerncia, uma das referncias
para a reconstruo. Posteriormente, se for solicitado
Em casos de envio aps prazos o apoio complementar ao Governo Federal, esse de-
estipulados apresentar talhamento ser til para preencher o Plano de Tra-
justificativa por meio do e mail balho e o Relatrio de Diagnstico.
cenad.crf@integracao.gov.br
Esses documentos - FIDE, Plano de Trabalho e
Relatrio de Diagnstico devem ser coerentes e vo
ou de uma declarao anexada ser verificados quanto duplicidade e ao nexo dos
ao processo no S2ID, que ser danos e prejuzos com o desastre reconhecido pelo
analisada pela Coordenao de governo federal como SE ou ECP.
Reconhecimento Federal
CRF/CENAD. Tanto os danos quanto os
prejuzos informados no FIDE
devero possuir relao
4.1.2.1. Formulrio de Informaes do direta com o desastre ocorrido
Desastre (FIDE) na regio.
importante que haja alguma
relao entre os prejuzos
Alm de indicar a quantidade de danos
ocorridos na regio importante que o municpio/
estado descreva, conforme solicitado no referido for- privados e os danos humanos
mulrio, relacionando esses danos com o desastre, informados, como por exemplo,
como por exemplo, no caso da estiagem, o desabas-
no caso da agricultura de
subsistncia ou familiar
tecimento populacional com gua potvel e prejuzos
privados de pequenos agricultores familiares, gerando
baixa renda e prejudicando o seu sustento.
Para preenchimento do campo referente aos pre-

4.1.2.2. Declarao Municipal de Atuao
juzos no FIDE, o Agente de Proteo e Defesa Civil
Emergencial (DMATE)
Caso o municpio seja o responsvel pela solicita-

o de reconhecimento federal e o desastre s tenha
ocorrido na sua localidade, ele encaminhar essa
58
declarao preenchida, a qual demonstrar as medidas

4.1.4. Efeitos vinculados ao reconhecimento
e aes nas fases anteriores ocorrncia do desastre
de SE ou ECP
e de resposta em curso, a sua capacidade de atuao,
alm dos recursos humanos, materiais e financeiros Para alm do apoio material, logstico e financeiro,
empregados no desastre para o restabelecimento da a decretao de SE ou ECP gera efeitos na jurisdio
normalidade. do ente federado que emitiu os referidos atos legais.
Assim, o decreto do Prefeito Municipal gera efeitos no
4.1.2.3. Relatrio Fotogrfico mbito da administrao pblica municipal. Na mesma
lgica, o Decreto do Governador gera efeitos na ad-
O relatrio deve conter, no mnimo, 5 fotos as quais ministrao pblica estadual ou do distrital, nos mu-
devem demonstrar os danos e prejuzos informados nicpios relacionados no Decreto.
no FIDE. A fim de subsidiar a anlise federal, neces- Para fazer jus ao apoio e benefcios concedidos pelo
srio acrescentar imagens de aes de resposta local governo federal, faz-se necessrio o
e aes estaduais, tendo por base o disposto no inciso reconhecimento federal da SE ou ECP do desastre,
VI, art. 7 da Lei 12.608/2012. Caso haja danos mate- onde destacam-se:
riais, ser necessrio registro fotogrfico das estrutu- Transferncia obrigatria de recursos federais,
ras danificadas pelo desastre, para fins de reconstru- conforme o 1 do art. 3 da lei 12.340, de 01/12/10.
o, bem como quando houver apoio prvio da Unio
ao Reconhecimento Federal. Dispensa de licitao nos casos de emergncia
As fotografias devem vir acompanhadas de legenda ou de calamidade pblica, quando caracterizada
contendo o nome da localidade, com coordenadas
urgncia de atendimento de situao, que possa
geogrficas, quando possvel e descrevendo a imagem
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana
apresentada, devem ser ntidas, tiradas de vrios
de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
ngulos. importante que as fotos comprovem a si-
bens, (Lei 8.666/1993).
Operao carro pipa: a Portaria Interministerial
tuao adversa decretada.
n 01/MI/MD, de 25/07/12, exige em seu art. 10 o
O quadro de resumo com qualificao e a respec- encaminhamento da documentao referente
tiva Codificao Brasileira de Desastres (COBRA- decretao de SE ou ECP para reconhecimento do

DE) est no ANEXO C Governo Federal, o qual ser analisado.
Linha de crdito do fundo constitucional de fi-

nanciamento do Nordeste, conforme art. 1 da lei
4.1.3. Do deferimento/indeferimento do
n 12.716, de 21/09/12, o qual acrescenta a exign-
reconhecimento federal
cia do reconhecimento federal no art. 8A da lei n
10.177, de 12/01/01.
Caso a decretao de SE ou de ECP seja reconhe-
cida pelo Governo Federal, ser publicada a sua por- Antecipao de benefcios da previdncia social,
taria no DOU. conforme 1 do art. 169 do decreto n 3048/99,
Se ocorrer o indeferimento da solicitao de Re- excepcionalmente, nos casos de Estado de
conhecimento Federal, o ente dever verificar no Calamidade Pblica decorrente de desastres
prprio processo contido no S2ID o ofcio negativo de naturais, reconhecidos por ato do
seu pleito, o qual estipular o prazo de 15 dias, a contar Governo Federal... grifo nosso.
do recebimento desse ofcio por meio do sistema,
para enviar o pedido de reconsiderao. Liberao de FGTS, conforme alneas a e b do
O recurso administrativo do ato de indeferimento inciso XVI, art. 20 da lei n 8.036, de 11/05/90 e
dever ser fundamentado, indicando a legislao, as Decreto N 5.113, de 22 de Junho de 2004.
razes e justificativas, bem como outros documentos
comprobatrios do pleito. Renegociao de dvidas rurais (art. 8 da lei n
59
10.696, de 02/07/03). viadas por meio do S2ID.

Minha casa, minha vida (art. 3, inciso III, da lei
O ente requerente dever especificar os recur-
n 11.977, de 07/07/09)
sos materiais e/ou humanos necessrios, por meio
Reduo da alquota do imposto sobre proprie-
do Plano Detalhado de Resposta (PDR), descrito
dade rural ITR, uma vez que o inciso I do 6, art.
no item 4.2.4 deste livro e a SEDEC/MI consultar
10 da lei n 9.393, de 19/12/96, somente cita a
a possibilidade de atendimento;
necessidade de comprovao dos imveis rurais
O ente requerente poder indicar o meio prefe-
estarem situados em reas afetadas por calami-
rencial de atendimento, com justificativas.
dade pblica decretada pelo Poder Pblico.
A seguir, apresentam-se, em resumo, os principais
rgos e tipos de apoio no mbito do Governo Federal.
No entanto, cabe sempre, ao chefe do poder exe-
cutivo, nos trs nveis de governo, analisar as desvan-
tagens ou, os possveis efeitos negativos das decre- 4.2.1. Apoio material - SEDEC/MI e outros
taes de SE ou ECP, por exemplo:
Reduo de receita municipal/estadual, pela
A SEDEC/MI dispe de uma Ata de Registro de
iseno de obrigaes, inclusive de pagamento de
Preos - ARP de materiais de assistncia humanitria
impostos pelas pessoas fsicas e jurdicas afetadas
para auxiliar os entes afetados (Estado e/ou Municpio)
pelos desastres ou instaladas nos cenrios do
durante os desastres por meio de kits de assistncia
desastre;
humanitria, conforme quadro descrito a seguir.
Cancelamento de investimentos com capital
externo em setores produtivos; Tambm possvel os entes federados (municpios,
Cancelamento de eventos de negcios, artsti- estados e distrito federal) aderirem Ata de Registro
cos, esportivos e tursticos; de Preo da SEDEC/MI com a sua aprovao, para
Negao de emprstimos bancrios de reque- adquirirem esses itens com recursos prprios.
rentes residentes em rea afetada;
Comprometimento da imagem dos municpios
tursticos, com consequente prejuzo de cancela-
mento de pacotes tursticos.
4.2. Apoio do governo federal resposta a

desastres
Com o reconhecimento federal de SE ou ECP, vrias

so as possibilidades de apoio para a resposta a de-
sastres, j descritas no item 3.1 deste livro, ao ente
afetado. O apoio federal pode ser:
Material, via Ata de Registro de Preos - ARP
ou Cooperao com Ministrio do Desenvolvimen-
to Social e Combate Fome (MDS); Figura 16. Cesta de Alimentos da SEDEC/MI para
Logstico, via Protocolo do Ministrio da Inte- assistncia humanitria.
Fonte: SEDEC/MI.
grao Nacional (MI) com o Ministrio da Defesa
(MD) e/ou com o Ministrio da Sade (MS). Esse
apoio engloba aes especficas de socorro, as-
sistncia e restabelecimento;
Financeiro, via Carto de Pagamento de Defesa
Civil (CPDC).
Todas as solicitaes de resposta devem ser en-
60
Figura 17. Kit de Higiene da SEDEC/MI para assistncia humanitria. Figura 18. Colchete para assistncia humanitria da SEDEC/MI.
Fonte: SEDEC/MI. Fonte: SEDEC/MI.
Quadro 2. Descrio dos itens da Ata de Registro de Preos da SEDEC/MI, vlida at 17/05/2017 (*).
KIT Descrio Atendimento
Embalagem plstica, sem gs, caractersticas adicionais com tampa Atende 01 pessoa por
gua mineral
de rosca e lacre, rtulo c/validade (min. 3 meses) Galo de 05 litros. dia.
10 kg de arroz, 03 kg de feijo, 02 garrafas de leo (900ml) cada, 01

kg de macarro, 02 kg de acar, 1,6 kg de leite em p integral, 08
Atende 04 pessoas por
Cesta de Alimentos latas de sardinha (125 gr) cada, 01 kg de caf em p, 01 kg de sal, 01
30 dias.
kg de biscoito tipo maisena; 02 kg de farinha de mandioca e 01 kg
de flocos de milho,
Colcho de solteiro, composto de espuma poliuretano, densidade

Atende 01 pessoa por
Colcho de Solteiro mnima 28 kg/m de espessura de 12 cm, com dimenses de 1,80 X
tempo indeterminado.
0,80, revestido de no mnimo 50% de tecido de algodo.
01 cobertor de solteiro, 01 lenol de solteiro, 01 fronha e 01 Atende 01 pessoa por

Kit Dormitrio
travesseiro. tempo indeterminado
04 barras de sabonete, 04 escova de dentes, 03 tubos de pasta

dental, 04 toalhas de banho, 16 rolos de papel higinico, 04 pacotes Atende 04 pessoas por
Kit Higiene Pessoa
de absorvente higinico (08 unidades) cada e 04 desodorantes 30 dias.
antitranspirante tipo roll on,
10 pacotes de fraldas geritrica tamanho M ( pacote c/ 08 Atende um Idoso/PNE

Kit Idoso/PNE
unidades) e 01 tubo de pomada antiassadura. por 10 dias.
10 pacotes de fraldas infantil tamanho M (pacote c/ 08 unidades) e Atende uma criana

Kit Infantil
01 tubo de pomada antiassadura. por 10 dias.
06 pacotes de saco plstico de lixo ( pct c/ 05 unidades); 01

vassoura tipo gari, 01 rodo, 01 p coletora de lixo, 05 barras de
Atende 04 pessoas por
Kit Limpeza sabo, 02 panos de limpeza, 01 balde de 20 litros, 01 par de luvas de
30 dias.
borracha, 01 kg de sabo em p, 04 esponja de limpeza multiuso e
01 pacote de esponja de ao.
(*) aps esse prazo, consulte o site da SEDEC/MI: http://www.mi.gov.br/defesacivil

ou solicite orientao ao CENAD via e-mail: cenad@integracao.gov.br
61
Figura 19. Avio da Fora Area Brasileira apoiando o transporte de kits de assistncia humanitria.
Fonte: SEDEC/MI.
ATENO: Os municpios tero que buscar, na importante ressaltar que o acionamento das
capital do seu Estado, os Kits de materiais de as- Foras Armadas deve ser feito em ltimo caso, apenas
sistncia humanitria emergenciais disponibili- quando todas as alternativas forem esgotadas. Toda
zados pela SEDEC/MI. a estrutura local disponvel deve estar empenhada
para as aes de resposta. Alm disso, preciso con-
4.2.2. Apoio logstico sultar a possibilidade de atendimento pelo MD (que
depende da disponibilidade de pessoal e material,
Os Recursos Logsticos so fornecidos por meio capacidade logstica de atendimento, tempo hbil para
do Protocolo MI/MD/MS (ANEXO C), institudo pela mobilizao, etc.).
Portaria Interministerial n 2, de 06 de dezembro de Segue uma relao de aes e recursos passveis
2012, que englobam aes especficas de socorro, de serem solicitados ao MD e MS:
assistncia e restabelecimento.
No caso do Ministrio da Sade (MS) a solicitao
pode ser encaminhada SEDEC/MI ou diretamente
Secretaria de Sade local que aciona o rgo superior.
O acionamento do Ministrio da Defesa (MD)
pode ser feito diretamente pelo ente federado afetado,
mas se assim for, todo o custo da operao ser arcado
pelo solicitante. Para garantir que esses custos sejam
arcados pela SEDEC/MI, somente se ela autorizar,
mediante solicitao e a sua prvia intermediao.
ATENO: O Ente federado que acionar os

servios das instituies arca com os custos!
62
Categorias Ministrio da Defesa Ministrio da Sade
1. Assistncia hospitalar 1. Assistncia hospitalar (leitos, UTI, etc.)
2. Transporte de vtimas (ambulncias,

2. Desinfeco e desinfestao
aeronaves)
3. Evacuao aeromdica 3. Profissionais da Fora Nacional do SUS
4. Transporte de carga 4. Assistentes sociais, e psiclogos
5. Transporte de pessoal
6. Combate a incndio
7. Realizar busca e salvamento por aeronaves
8. Realizar busca e salvamento por embarcao

Socorro
9. Fornecimento de energia eltrica para
pequenas instalaes
10. Remoo de vtimas
11. Transporte de material e gneros
12. Garantir a lei e a ordem e isolar reas
13. Pessoal no especializado para combater

incndios
14. Pessoal no especializado para remoo de

escombros
15. Assistncia social integrada com equipes de

assistentes sociais e psiclogos
1. Assistncia hospitalar 1. Assistncia hospitalar (leitos, UTI, etc.)
2. Desinfeco e desinfestao 2. Profissionais da Fora Nacional do SUS
3. Transporte de carga 3. Assistentes sociais, e psiclogos
4. Transporte de pessoal 4. Medicamentos
5. Confeco de alimentos
6. Tratamento de gua
Assistncia s
vtimas
7. Alojamento em barracas

pequenas instalaes
9. Transporte de material e gneros
11. Assistncia social integrada com equipes de

assistentes sociais e psiclogos
63
Categorias Ministrio da Defesa Ministrio da Sade
1. Transporte de carga 1. Assistncia hospitalar (leitos, UTI, etc.)
2. Transporte de pessoal 2. Profissionais da Fora Nacional do SUS
3. Instalao e operacionalizao de estaes de

comunicaes
4. Desobstruo de vias de acesso e remoo de

escombros
Restabelecimento
5. Instalao de pontes mveis para pessoal ou
de servios
viaturas
essenciais
6. Tratamento de gua

pequenas instalaes
9. Pessoal no especializado para remoo de

escombros
preciso ressaltar que essa tabela trata de quantificados

termos mais amplos e deve servir apenas como guia. Perodo da Misso
Para realizar a solicitao de apoio preciso especi- Dados do solicitante (nome do responsvel,
ficar os recursos materiais e/ou humanos necessrios, cargo, telefone)
apresentados a seguir. ATENO no caso de pontes, deve-se incluir no
valor final: o custo do deslocamento, da mobiliza-
Nas solicitaes de apoio do MD ou MS (proto- o e desmobilizao, e tem prazo de utilizao
colo MI/MD/MS), o ente federado deve enviar of- de-terminado.
cio para a SEDEC/MI contendo as seguintes infor-
maes: 4.2.3. Apoio financeiro
Municpio (s) atingido (s)
Tipo de desastre O recurso financeiro federal destinado resposta
Descrio sucinta da situao: devem ser evi- a desastres tem a funo exclusiva de complementar
denciadas as causas do evento e suas conse- os recursos financeiros estaduais, do DF e municipais.
quncias. De preferncia com os dados referen- Esses recursos financeiros federais se enquadram na
tes aos danos humanos e materiais, ainda que modalidade de Transferncia Obrigatria e apoiam
sejam estimados aos entes federados Estados, DF e Municpios,
Descrio da misso: devem ser especificados quando h o reconhecimento de SE ou ECP.
os recursos necessrios e a finalidade de cada O carto CPDC a nica forma de receber e
um. Na finalidade importante levar em conta os executar os recursos federais para aes de res-
conceitos de socorro, assistncia s vtimas e posta a desastres, como apresentado no item 4.3
restabelecimento. No necessrio classificar deste livro. A expectativa de agilidade desse apoio s
qual a categoria, mas o fim deve ser suficiente ser realidade se a Prefeitura Municipal, Governos do
para justificar a solicitao como uma ao de DF e dos Estados providenciarem o Carto CPDC, com
resposta. Os itens/aes devem ser detalhados e antecedncia.
64
O Ministrio da Integrao Nacional - MI emite talhado de Resposta-PDR SEDEC/MI. Esse docu-

Ordem Bancria (OB) para o Estado ou municpio a mento organiza de forma simples as necessidades de
ser apoiado, informando ao agente financeiro Banco apoio federal, juntamente com as justificativas e indi-
do Brasil, os dados necessrios para a efetivao da cao das aes realizadas no mbito do Estado e do
transferncia dos recursos. O responsvel legal, pre- Municpio.
viamente cadastrado, receber os dados da agncia, No caso de necessidade de recursos para aluguel
da conta e o nmero identificador do Centro de Custo social, alm do PDR, necessrio o envio da Relao
para movimentar a conta. de Beneficirios/Declarao e o Laudo de Interdio
No entanto, a execuo financeira desses recursos de Edificao, demonstrando a vulnerabilidade social
(pagamento das despesas) somente ser possvel (Sistema nico de Assistncia Social - SUAS).
quando o ente beneficiado realiza a apropriao de O ofcio de encaminhamento do PDR deve ser bem
receita pelo seu Oramento, condio indispensvel simples e objetivo. Nele deve ser informado apenas o
para cumprir os estgios obrigatrios da despesa: valor total solicitado e, se for o caso, informao rele-
empenho, liquidao e pagamento (Lei Federal n vante que no tenha sido includa no prprio PDR.
4.320/1964). Para incorporar esses recursos federais De acordo com o Art. 4, 3, Inciso II da Lei Federal
transferidos ao seu Oramento cabe ao ente benefi- n 12.340/2010, h possibilidade de solicitao de
ciado as seguintes alternativas: recursos federais para apoio federal para as aes de
resposta, compreendendo exclusivamente, socorro e
Quando os recursos forem repassados dever assistncia s vtimas, sem a necessidade prvia do
ser aberto crdito extraordinrio no Oramento reconhecimento federal de SE/ECP. No entanto, essa
Municipal, para apropriao da receita, via de- solicitao deve ser motivada e comprovada pelo ente,
creto executivo, considerando todos os estgios ficando o ente requerente responsvel pela apresen-
da despesa: empenho, liquidao e pagamento. tao dos documentos e informaes necessrias para
anlise do reconhecimento.
muito importante que os Agentes de Prote- Cabe destacar que constatadas, a qualquer tempo,
o e Defesa Civil estejam atentos s altera- a presena de vcios nos documentos apresentados, a
es na legislao citada, consultando, dia- inexistncia da situao de emergncia ou do estado de
riamente, o stio eletrnico da SEDEC/MI: http: calamidade pblica declarados ou a inexecuo do objeto,
www.integracao.gov.br/, ou ainda, os atos do Mi- o ato administrativo que tenha autorizado a realiza-
nistrio da Integrao Nacional, publicados na o da transferncia obrigatria perder seus efeitos,
Seo I, do Dirio Oficial da Unio (DOU), no stio ficando o ente beneficirio obrigado a devolver os
eletrnico da Imprensa Nacional: http://portal.im- valores repassados, devidamente atualizados.
prensanacional.gov.br/. O preenchimento do PDR simples e o modelo
disponibilizado no site do MI (http://www.mi.gov.br/
4.2.4. Plano Detalhado de Resposta PDR acoes-de-resposta) j vem com algumas explicaes.
A seguir, a forma correta de preenchimento dos
A formalizao de demanda de recursos federais pontos mais problemticos do PDR:
para resposta ocorre por meio de envio de Plano De-
1 dificuldade: DADOS DO CARTO CPDC
1.4 DADOS BANCRIOS DO CARTO DE PAGAMENTO DE DEFESA CIVIL (CPDC)
Conta Corrente Banco Agncia Centro de Custo CNPJ

do CPDC
(n de 7 dgitos) (utilizado para a abertura da conta)
65
Esses dados, assim como o nmero do CNPJ utili- assim que os dados forem disponibilizados pelo Banco
zado para abrir a conta so essenciais, pois os recur- do Brasil, o Ente requerente dever encaminh-los
sos financeiros so transferidos exclusivamente via SEDEC/MI para prosseguimento do processo. O nmero
CPDC. Caso o ente esteja no processo de solicitao do centro de custo estar localizado no contrato
do carto (que deveria ter feito antes do desastre) da conta corrente e invarivel.
possvel enviar o PDR sem esses dados. Neste caso,
2 dificuldade: TIPOS DE DANOS
1. INFORMAES DO DESASTRE
Tipo de desastre: COBRADE:
Danos Humanos (n de pessoas afetadas diretamente pelo desastre)
Mortos Pessoas que perderam suas vidas.
Pessoas que sofreram leses e necessitam de interveno

Feridos mdico-hospitalar, materiais e insumos de sade
(medicamentos, mdicos, etc.).
Enfermos Pessoas que desenvolveram processos patolgicos.
Desabrigados Pessoas que necessitam de abrigo pblico.
Desalojados Pessoas que no foram localizadas.
Pessoas que deixaram seus domiclios, mas no necessitam de

Desaparecidos
abrigo pblico.
Municpio xxxxx
Outros Pessoas que necessitam de auxlio do poder pblico

afetados* (excetuando os j informados acima).
Total
Neste caso, preciso estar atento s orientaes dos anteriores, mas ainda assim necessitam de algum
destacadas. Normalmente, existe maior dificuldade tipo de apoio em decorrncia do desastre.
de entendimento do item outros afetados, que so Se a solicitao for feita pelo Estado preciso
aqueles que no se encaixam em nenhum dos afeta- informar os danos por municpio.
3 dificuldade: DESCRIO DA SITUAO E DAS AES J EMPREGADAS
* Em Descrio da Situao deve se detalhar a condio desses afetados e justificar a necessidade de auxlio do poder
pblico.
Os danos humanos devem ser informados por municpio, caso este Plano seja preenchido pelo Estado.
Descrio da Situao:
Descrio sucinta da situao que motiva a solicitao dos recursos.
Aes j empregadas no mbito local:
Pelo ente municipal: Descrio dos recursos j empregados pelo municpio (aes de socorro e assistncia s vtimas,
incluindo os materiais de assistncia humanitria distribudos e o restabelecimento de servios essenciais).
Pelo ente estadual/DF: Descrio dos recursos j empregados pelo estado/DF (aes de socorro e assistncia s
vtimas, incluindo os materiais de assistncia humanitria distribudos e o restabelecimento de servios essenciais).
66
Na descrio da situao pode ser detalhada a Vale ressaltar a importncia do preenchimento

condio dos desabrigados, desalojados, isolados e detalhado das aes j empregadas considerando
especialmente dos afetados. O conceito de afetados que o apoio federal complementar. Aqui deve ser
bastante amplo e este o local ideal para especificar detalhado no somente o apoio material, financeiro e
a situao dessas pessoas, descrevendo como exa- de pessoal, mas tambm as aes implementadas at
tamente elas foram afetadas pelo desastre. o momento.
4 dificuldade: SOLICITAO DOS RECURSOS
MUNICPIO XXXX
Perodo
Unidade Valor Valor
de
Metas Itens Especificao Qtde. de Unitrio Total Justificativa*
execuo
Medida (R$) (R$)
(em dias)
1 xxxxxxx
1.1 xxxxxxx xx litros xx x.xxx,xx xxxxxxxxxx
2 w xx kg xx x.xxx,xx x.xxx,xx xxxxxxxx
VALOR TOTAL: xxx.xxx,xx
*Apresentar, sucintamente, a justificativa da locao/servio/material a ser usado, memria de clculo e demais informaes
necessrias anlise tcnica de cada meta.
ATENO: As aes de socorro/assistncia aos ao ou esclarecer aspectos relevantes.

afetados so preenchidas separadamente das Uma das maiores demandas a de kits de assis-
aes de restabelecimento, mas usa-se o mesmo tncia humanitria (cestas de alimento, colches, kits
modelo de tabela. importante ter PDR distintos de higiene, etc.) e comum haver mau dimensiona-
para aes de socorro e assistncia e outro para mento nas solicitaes.
aes de restabelecimento. Os kits de assistncia humanitria so destinados
a princpio aos desalojados e desabrigados. Depen-
As metas podem ser vistas como a finalidade da dendo das caractersticas do evento e da situao dos
ao, e os itens so as necessidades detalhadas para afetados possvel que parte deles tambm necessi-
atingir a meta. A quantidade se refere diretamente te de alguns dos kits, mas isso deve ser evidenciado
especificao e unidade de medida correspondente. na justificativa. Vale ressaltar que os kits solicitados
O perodo de execuo se refere ao perodo para no PDR no precisam estar de acordo com os dispo-
atingir a meta ou a uma etapa especfica da mesma. nveis na Ata de Registro de Preos - ARP, mas sua
E o valor unitrio o custo equivalente a uma unidade composio deve estar detalhada. Na justificativa
de medida. Portanto, o valor total o resultado da tambm deve constar a quantidade de pessoas aten-
multiplicao da quantidade pelo valor unitrio. Cabe didas por kit e por qual perodo.
ressaltar que o perodo de execuo nunca entra no Para determinar o montante e os itens a serem
clculo do valor total. solicitados, devem ser levadas em conta as caracte-
A justificativa deve demonstrar a necessidade, rsticas do evento, a capacidade de atuao do ente
estabelecendo a relao direta com o desastre, deta- local e a atuao complementar do governo federal.
lhar a memria do clculo, se necessria, descrever a
67
O Carto de Pagamento de Defesa Civil - CPDC

4.2.5. Casos especiais relacionados
o nico meio de acessar os recursos financeiros
ao apoio federal
federais destinados s aes de resposta a
desastres, (socorro, assistncia humanitria e resta-
a. Apoio prvio ao reconhecimento federal - Lei
belecimento dos servios essenciais), e foi concebido
Federal n 12.340/2010, devido urgncia e rele-
com dois grandes objetivos:
vncia:
Acelerar o repasse de recursos a municpios e
Art. 4, 3, inciso II: para resposta, quando compre-
estados em situao de emergncia ou estado de
ender exclusivamente socorro e assistncia s vtimas,
calamidade pblica reconhecida pela Secretaria
o Governo Federal poder, mediante solicitao mo-
Nacional de Defesa Civil para a execuo de
tivada e comprovada do fato pelo ente beneficirio,
aes de resposta: socorro, assistncia s
prestar apoio prvio ao reconhecimento federal da
vtimas e restabelecimento de servios
situao de emergncia ou estado de calamidade
essenciais;
pblica, ficando o ente recebedor responsvel pela
Conferir transparncia e controle social na uti-
apresentao dos documentos e informaes neces-
lizao desses recursos.
srias para anlise do reconhecimento.
Como orientado no site do Ministrio da integrao
Nacional: No ato de adeso ao CPDC na agncia do
b. Situaes irregulares - vcios ou inexistncia Banco do Brasil ser necessrio informar o cdigo Siafi
de desastre - IN MI n 02/2016 do ente.
Art.12 Constatada, a qualquer tempo, a presena Localize ocdigo do seu municpio no SIAFI, em:
de vcios nos documentos ou a inexistncia da http://www.mi.gov.br/pt/c/document_library/get_
situao de emergncia ou do estado de file?uuid = 3 e3 4 3 d1c - d5 59 - 4 8 4 5 -bee -
calmidade pblica declarados, a portaria de 6-20337340be53&groupId=10157
reconhecimento ser revogada e perder seus

efeitos, assim como o ato administrativo que tenha A SEDEC/MI apresenta o Manual Carto de Paga-
autorizado as transferncias obrigatrias, ficando o mento de Defesa Civil com o objetivo de esclare-
ente beneficirio obrigado a devolver os valores cer os procedimentos necessrios para a adeso
repassados, atualizados monetariamente, e ao CPDC e demais informaes pertinentes. Dis-
sujeito s demais penalidades previstas em lei. ponvel em: http://www.mi.gov.br/web/guest/defe-
sa-civil/solicitacao-de-recursos/cartao-de-paga-
4.3. Carto de pagamento mento-de-defesa-civil
de defesa civil CPDC
4.3.1. Legislao bsica do CPDC
O CPDC apenas uma forma de pagamento, e a

sua criao no alterou nenhuma legislao. So, a
saber:
Lei Federal n 12.340/2010: O Poder Executivo
Federal apoiar, de forma complementar
os Estados, o DF e os Municpios em situao de
emer-gncia ou estado de calamidade pblica.
Decreto n 7.257/2010: O pagamento das des-
pesas realizadas pelo ente beneficirio com os
recursos transferidos pelo MI para a execuo das
68
aes de socorro, assistncia s vtimas e resta- agente pblico responsvel pela conta. Para a
belecimento de servios essenciais ser efetuado abertura da conta poder ser utilizado o CNPJ da
por meio do Carto de Pagamento de Defesa Civil prefeitura ou CNPJ do rgo local de Proteo e
CPDC. Defesa Civil.
Portaria MI N 607/2011: O pagamento das des- 2. Por iniciativa da Secretaria Nacional de Pro-
pesas realizadas pelo ente beneficirio com os teo e Defesa Civil SEDEC/MI: A SEDEC/MI,
recursos transferidos pelo MI para a execuo das para iniciar o processo de abertura, utilizar o CNPJ
aes de socorro, assistncia s vtimas e resta- da Prefeitura ou do rgo de Proteo e Defesa
belecimento de servios essenciais, definidas pelo Civil, o nome e CPF do prefeito como responsvel
Decreto Federal n 7.257, de 4 de agosto de 2010, pela conta. A SEDEC/MI informa ao beneficirio
ser efetuado apenas por meio do CPDC. os dados bancrios: nmero da Agncia, da Conta
Portanto, as aquisies com o CPDC de bens e e do Centro de Custo. O representante do ente
servios relacionadas resposta a desastres, como beneficirio dever comparecer agncia infor-
qualquer outra aquisio pela administrao pblica, mada para:
devem observar a Lei Federal n 8.666, de 1993, que Assinar o contrato;
trata de Licitao e Contratos. Assim, igual Finalizar o processo de abertura da conta.
tratamen-to deve ser dado para as despesas com Se duas contas forem abertas, uma pelo ente e
CPDC, h que se empenhar antes de comprar, como outra pela SEDEC/MI, as duas sero vlidas, mas
estabe-lece a Lei n 4.320/1964, do Direito apenas uma ser utilizada. A outra poder ser utiliza-
Financeiro e Or-amento. Pela mesma razo, nas da posteriormente para outro desastre.
aquisies devem ser retidos os tributos na forma
da lei, segundo a Lei Federal n 5.172/1966, Cdigo IMPORTANTE:
Tributrio Nacional e legislao tributria do O carto funciona na funo DBITO. A conta
municpio. sempre aberta com saldo ZERO.
4.3.2. Conta corrente especfica Aps a transferncia dos recursos, o saldo da
para o CPDC conta passa a ser o valor transferido.
No h saque em espcie; no h talo de che-
Para ter acesso ao CPDC, necessria a abertura que; no h transferncia entre contas.
de conta especfica nas Agncias do Banco do Brasil.
As contas do CPDC devem ser abertas previamente A nica exigncia da legislao para o responsvel
aos desastres e os portadores dos cartes cadastrados pela conta do CPDC ser agente pblico (agente
na agncia de relacionamento do Banco do Brasil. poltico, servidor pblico, efetivo ou comissionado).
Assim, quando da ocorrncia de desastre, o por- A princpio, o Prefeito o responsvel natural pela
tador estar de posse do carto e poder utilizar conta (representante legal) devido sua condio de
contas especficas, visto que uma conta especfica Ordenador de Despesa, inclusive quando aberta pela
aberta s ser ativada quando ocorrer o depsito de SEDEC/MI. Contudo ele poder delegar esta funo
recursos federais pela Unio. a um agente pblico. Logo cabe ao prefeito decidir
A conta pode ser aberta de duas maneiras: qual agente pblico do municpio ser o responsvel
1. Por iniciativa do ente beneficirio: O repre- pela conta do CPDC (representante autorizado).
sentante do ente beneficirio se dirige a uma
agncia do Banco do Brasil, de preferncia onde Ateno! O Banco do Brasil no cobra nenhuma
a prefeitura j possua conta, solicita a abertura da taxa de administrao do ente beneficiado.
conta do CPDC, assina o contrato com o Banco e
comunica SEDEC/MI os dados da conta com os Algumas consideraes:
nmeros da Agncia, da Conta e do Centro de O pagamento deve ser efetuado durante a vi-
Custo e o CNPJ utilizado para abertura da conta. gncia do instrumento, conforme definido na por-
Tambm deve ser informado o nome e CPF do taria que autorizou a transferncia dos recursos;
69
necessria a atualizao de dados, quando mente houver riscos graves e irreparveis para a popu-
houver alterao do representante legal, do repre- lao, se o empenho no puder ser feito antes da
sentante por ele autorizado ou dos portadores, o despesa, realiza-se a despesa e justificadamente em-
que deve ocorrer, principalmente, aps as eleies; penha-se posteriormente, na primeira oportunidade
A conta do CPDC exclusiva para movimenta- possvel.
o de recursos federais. Os recursos obtidos de
outras fontes devero ser depositados e movimen- Para entes que se utilizam de sistema informa-
tados em outras contas. tizado de oramento e finanas, a Ordem Bancria
A base legal do CPDC no alterou a Lei Federal poder ser gerada no sistema, contudo no deve
n 4.320/64, nem o Decreto Federal 93.872/86. O ser enviada ao banco, uma vez que o pagamento
Carto apenas uma forma de pagamento. Quando realizado por meio do Carto.
os recursos federais forem repassados, o ente
beneficiado dever providenciar a apropriao de possvel a utilizao dos rendimentos da aplica-
receita para integralizar esses recursos no seu o financeira no objeto pactuado, ou seja, em
oramento. Sem esse procedimento, no se pode aes de resposta. Para tanto o ente deve reali-
executar os estgios obrigatrios da despesa (Lei zar procedimento junto ao Banco para que este
Federal n 4.320/64): empenho, liquidao e pa- converta o rendimento no saldo da conta.
gamento. H diferentes formas de fazer, conside-
rando duas realidades oramentrias: 4.3.3. Sobre os fornecedores
1 HIPTESE: Se houver rubrica oramentria A situao ideal que o rgo de proteo e defesa
Destinada Proteo e Defesa Civil ou Trans- civil oriente, com antecedncia, os fornecedores
ferncias da Unio locais sobre os procedimentos do Carto CPDC.
Faz-se suplementao oramentria. A Essa atividade deve constar no Plano de
forma de fazer essa suplementao obedece o Contingncia.
que est estabelecido na sua LOA vigente, h Os fornecedores devero ser informados sobre a
duas forma de fazer: proposta de preo. O rgo de proteo e defesa civil
1) Decreto do Chefe do Executivo, ou dever obter trs propostas de preos e guard-las
2) Projeto de Lei a ser aprovado pelo por at 5 anos depois da aprovao da prestao de
Poder Legislativo contas.
O Banco do Brasil cadastra os fornecedores que
2 HIPTESE: Se NO houver rubrica ora- ainda no operam com carto dispondo de mquinas.
mentria adequada. possvel o fornecimento de mquinas para firmas
Abre-se crdito extraordinrio ou espe- individuais e profissionais liberais.
cial. H 2 formas de fazer, mas NUNCA por Pagamento aos fornecedores: Se o fornecedor
Decreto: no possuir a maquineta, possvel realizar o paga-
1)Medida Provisria ou termo de igual teor. mento mediante a emisso de boleto bancrio!
2) Projeto de Lei: A soluo ideal seria contato prvio com os forne-
cedores para o uso de maquinetas de carto.
Note que a prpria Lei n 4.320/64 em seu Art. 60
define as modalidades de empenho global ou por O ente deve realizar levantamento de seus forne-
estimativa e ainda o Decreto n 93.872/86 no Art. 24 cedores usuais e excepcionais e promover o con-
Pargrafo nico, dispe: Em caso de urgncia carac- tato desses com o BB para que obtenham suas
terizada na legislao em vigor, admitir-se- que o ato mquinas.
do empenho seja contemporneo realizao da
despesa.
Assim, em casos de SE ou ECP, onde comprovada-
70
4.3.4. Sobre a transparncia do CPDC

O CPDC no resolve todos os problemas da exe-
cuo das aes de resposta aos desastres, mas ajuda O representante legal/autorizado do ente e o por-
na aplicao dos recursos complementares transferi- tador do carto podero controlar as despesas por
dos. Os entes federados devem se prevenir e reservar meio dos demonstrativos mensais recebidos pelo
algum recurso para fazer frente a possveis desastres, correio e online, no servio do BB denominado: Auto-
inclusive para aquisies em que no seja possvel o atendimento do Setor Pblico.
uso de carto. Alm disso, TODOS os pagamentos so publicados
Pagamento de Pipeiros e Barqueiros: o rgo em extratos detalhados: quem gastou, onde gastou
local de Proteo e Defesa Civil deve procurar a agncia quanto gastou. O responsvel pelos recursos no mu-
do BB com a qual firmou o contrato de adeso do CPDC nicpio, o MI, a CGU podem acompanhar os gastos
e solicitar, por Ofcio, a abertura de convnio / contra- on-line, e a SOCIEDADE mensalmente, no Portal da
to para pagamento por meio de Carto de Pagamen- Transparncia do Governo Federal.
to de Benefcio - CPB, informando a finalidade (pipeiro Nos gastos com o CPDC, so registrados nome e
e/ou barqueiro), j que a origem dos recursos ser o CPF do agente, em que, quando e quanto gastou.
CPDC. Para cada finalidade, deve ser firmado um
convnio / contrato especfico para pagamento por
meio do CPB.
O responsvel pela conta do CPDC (representan-
te autorizado) encaminha ao Banco uma planilha que
conste os seguintes dados relativos a cada benefici-
rio: nome completo, RG, CPF, e valor.
No caso de pipeiros e barqueiros o benefcio
direcionado ao prestador do servio.
O recurso federal depositado na conta do
CPDC, em seguida transferido para contas do CPB
em nome de cada beneficirio (pessoa fsica), que
podero sacar seus valores no Banco.
O CPB um servio do Banco do Brasil e sua
utilizao cobrada pelo Banco do ente benefici-
rio estado ou municpio. O valor do servio, que
neste caso so tarifas bancrias, no poder ser
pago com o CPDC. O ente ter que custe-lo por
outros meios. Tarifas Bancrias do CPB *
Envio de remessa de cadastro (uma vez) R$
5,00
Envio de remessa de crdito (todo o ms)
R$ 5,00
Confeco de carto (para cada benefici-
rio) R$ 10,00 Qualquer cidado poder ligar para a Ouvidoria
* preos praticados em 2016 do Ministrio da Integrao Nacional MI e solicitar o
H reteno para a Previdncia INSS + Encargo que foi aprovado (PDR).
Patronal INSS, Reteno IRPF e a reteno ISS, Toda contratao pela Administrao Pblica deve
dependendo da legislao municipal. ser justificada. Segundo o MPOG (Art. 15, inciso I, da
A SEDEC/MI no autoriza a formalizao desse Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 30/04/08),
tipo de procedimento para outros objetos. os principais elementos que devero constar na justi-
ficativa do Termo de Referncia so:
71
Motivao da contratao; A seguir, apontam-se algumas vantagens do SRP:

Benefcios diretos e indiretos que resultaro da Maior economia de escala, uma vez que diver-
contratao; sos rgos e entidades podem participar da mesma
Conexo entre a contratao e o planejamento licitao;
existente, sempre que possvel; Ausncia da obrigatoriedade em se adquirir os
Agrupamento de itens em lotes, quando houver; bens e servios registrados, quer seja em suas
Critrios ambientais adotados, se houver; quantidades parciais ou totais;
Natureza do servio, se continuado ou no; Vinculao do fornecedor pelo prazo de valida-
Inexigibilidade ou dispensa de licitao (Lei de da ata s quantidades e aos preos registrados;
Federal n 8.666, de 1993), se for o caso; Atendimento de demandas imprevisveis;
Referncias a estudos preliminares, se houver. Possibilita a participao de pequenas e mdias
empresas em virtude da entrega ou fornecimento
4.3.5. Aquisies emergenciais do bem ou servio registrado ocorrer de forma
parcelada;
Em aquisies emergenciais, nos casos de SE e Reduo de volume de estoques e consequen-
ECP, a iniciativa recomendvel a Adeso Ata de temente do custo de armazenagem, bem como de
Registro de Preo, por ser o procedimento mais gil, perdas por perecimento ou m conservao, uma
resultante do Sistema de Registro de Preos (SRP). vez que a administrao pblica contrata na medida
O SRP o conjunto de procedimentos para registro de suas necessidades.
formal de preos relativos prestao de servios e
aquisio de bens, para contrataes futuras, mas 4.3.6. Casos excepcionais
NO uma nova modalidade de licitao. Concludos
os procedimentos do SRP, o fornecedor assina a Ata Sobre a aplicao dos recursos para resposta a
de Registro de Preos (ARP), mas a Administrao desastre, vale ressaltar os casos excepcionais:
Pblica no obrigada a contratar quaisquer dos itens a. reconhecimento de dvida: um procedimen-
registrados. to administrativo que viabiliza o pagamento de servio
A Lei Federal n 8.666/1993 estabeleceu, em seu sem cobertura contratual. Como uma exceo, ne-
art. 15, inciso II, que as compras, sempre que possvel, cessita-se de justificativa;
devero ser processadas por meio de SRP. As hipte- b. obras provisrias: necessita-se de Laudo
ses em que a Administrao Pblica Federal pode tcnico de obras provisrias paralisadas. Deve-se
utilizar o SRP, segundo o estabelecido no Decreto juntar, como anexos, um relatrio fotogrfico do
n 7.892/2013, que regulamenta o SRP so: perodo, com legenda e o ltimo boletim de medio
i. Quando, pelas caractersticas do bem ou de cada obra provisria.
servio, houver necessidade de contrataes No 1 Relatrio de obra provisria, devem constar
frequentes; os comunicados que informaram aos rgos ambien-
ii. Quando for conveniente a aquisio de bens tais do incio da execuo das obras provisrias; os
com previso de entregas parceladas ou con- Artes de fiscalizao; os atos formais de designao
tratao de servios remunerados por unidade dos fiscais de contrato e a Reviso do Plano Detalha-
de medida ou em regime de tarefa; do de Resposta (PDR).
iii. Quando for conveniente a aquisio de bens IMPORTANTE: Os agentes de Defesa Civil devero
ou a contratao de servios para atendimento se informar sobre: compras, oramento, reteno e
a mais de um rgo ou entidade, ou a programas recolhimentos de tributos.
de governo; e Pagamentos Pessoa Jurdica: H reteno para
iv. Quando, pela natureza do objeto, no for a Previdncia INSS, no h reteno para a SRF (IRPJ,
possvel definir previamente o quantitativo a ser Pis-Pasep, Cofins e CSLL) e h reteno de ISS, de-
demandado pela administrao. pendendo da legislao municipal.
Pagamentos Pessoa Fsica - Caso dos BAR-
72
Figura 20. Aspecto da Seca no Nordeste, Paulista/PB, 2012.

Fonte: SEDEC/MI.
QUEIROS, PIPEIROS: h reteno para a Previdncia os 16 nmeros do plstico do CPDC; quantidade de

INSS + Encargo Patronal INSS, para o IRPF e ainda parcelas: 1; digita-se cdigo de barras do DARF ou da
para o ISS, dependendo da legislao municipal. GRU, conforme o caso).
Nas aquisies de servios, possvel que a pessoa
prestadora de servio no disponha de nenhum meio 4.3.8. Como acompanhar e fiscalizar a
para receber os recursos. Aponta-se a seguir como aplicao de recursos federais
devem ser encaminhados os casos diferenciados:
Pipeiros e Barqueiros: nesse caso gerado um boleto Para fiscalizar as aquisies pagas com o carto
para recebimento na Agncia bancria. CPDC, importante que se tenha um agente de pro-
teo e defesa civil atento aos seguintes aspectos:
4.3.7. Recolhimento de impostos e devoluo Fiscalizao da entrega dos bens adquiridos e
de recursos a execuo dos contratos de prestao de servios.
Exigncia de que a contratada arque com todas
O pagamento de DARF e GRU com cdigo de barras as despesas decorrentes de obrigaes trabalhis-
pode ser realizado no stio eletrnico do BB, na pgina tas relativas a seus empregados, evitando a res-
do Autoatendimento Setor Pblico/ASP, com a chave ponsabilizao subsidiria da entidade pblica.
e a senha do usurio. Verificao dos documentos comprobatrios de
Na barra superior do menu, ao selecionar a opo recolhimento estabelecidos na legislao pertinente.
intitulada Administrao de Recursos, ser aberto
novo sub menu onde constar a opo Pagamentos. 4.4. Procedimentos de resposta para
Ao selecion-la, ser aberto um novo menu na lateral seca/estiagem3
esquerda da tela do ASP, sendo a primeira opo o
item Com cdigo de barras.
Ao clicar no item Com cdigo de barras, sero a. Introduo
apresentadas as opes de pagamento: DARF (5 Secas prolongadas tm ocorrido com maior frequ-
opo) e GRU (7 opo). Ao selecionar qualquer uma ncia no semirido brasileiro nas ltimas duas dcadas
das duas opes, aparecer a tela para preenchimen-
to dos dados para pagamento (Opes de Pagamen- 3. O contedo apresentado reproduo do material desenvolvido pela
to: selecionar Dbito no carto de crdito; informar equipe do CENAD responsvel pelas aes de resposta seca
73
e levado reduo dos reservatrios e ao colapso Aes de conscientizao do uso racional da

no sistema de abastecimento de gua de centenas gua e implementao de medidas com vistas
de municpios do Nordeste. A populao rural, sustentabilidade da oferta de gua.
que representa 38% dos 23,8 milhes de habi- As aes de resposta a desastres, do mbito
tantes da regio semirida, a mais afetada federal, so complementares s aes desenvolvidas
pelos efeitos das secas, sobretudo os agricultores pelos entes municipal e estadual/distrital, durante e
familiares que compem 89% dos estabelecimentos aps a ocorrncia do desastre.
agropecu-rios. Entretanto, os impactos da seca/ As aes de resposta para Seca/Estiagem, desen-
estiagem nas reas urbanas, apresentando-se de volvidas pela SEDEC/MI compreendem a mobilizao
forma crescente, causam grande impacto devido de recursos para complementar o atendimento das
densidade popula-cional nessas regies. demandas locais - inicialmente desenvolvidas com
Estudos mostram que a seca no afeta de forma recursos municipal e estadual/distrital, durante a vi-
homognea os municpios do semirido, por causa da gncia do reconhecimento federal da situao de
distribuio irregular das chuvas entre as microrregi- anormalidade decretada.
es e, tambm, pela disponibilidade de reservatrios A unidade da SEDEC/MI que trabalha com respos-
e existncia das bacias hidrogrficas. ta aos desastres o Centro Nacional de Gerenciamen-
b. Reconhecimento Federal to de Riscos e Desastres CENAD/SEDEC. Para os
Com vistas adequada compreenso da situao desastres Seca/Estiagem, o CENAD trabalha com
local (precipitaes, obras de saneamento, oferta resposta federal por meio de:
hdrica), podem ser utilizados dados e informaes de OCP Federal; e
rgos preditivos e o pedido de reconhecimento da Transferncia obrigatria de recursos financei-
situao anormal decretada deve ser acompanhado ros para distribuio emergencial de gua potvel
de parecer fundamentado e conclusivo do estado por meio de operao carro pipa estadual.
correspondente; Para perfurao de poos e instalao de adutoras
A execuo das aes de resposta aos desastres de engate rpido necessrio envio de plano de tra-
graduais deve ocorrer durante a vigncia do reconhe- balho ao Departamento de Reabilitao e Reconstru-
cimento federal da situao emergencial local, que o DRR/SEDEC, com as demais documentaes
aps findo os 180 dias pode ser prorrogado por mais previstas e contidas no stio eletrnico da SEDEC/MI.
180 aps a SEDEC/MI receber a solicitao acompa-
nhada de parecer fundamentado e conclusivo do i. OCP FEDERAL
estado correspondente; A operao carro pipa (OCP) federal definida
como mtua cooperao tcnica e financeira entre o
c. Aes de Resposta MI e o MD para a realizao de aes complementares
O adequado planejamento e implementao da de apoio s atividades de distribuio emergencial de
infraestrutura de saneamento local imprescindvel gua potvel, prioritariamente s populaes rurais
para o provimento sustentvel da gua potvel s atingidas por estiagem e seca na regio do semirido
populaes que ocupam reas de risco para o desas- nordestino e norte dos Estados de MG e do ES.
tre seca/estiagem. So fatores de sensvel relevncia A OCP federal normatizada pelas Portarias In-
disponibilidade de gua potvel populao: terministeriais MI-MD n 01/2012 e n 02/2015.
Mapeamento, estabelecimento e tratamento rgos envolvidos na Operao:
adequado dos recursos hdricos naturais;
Instalao e mapeamento de reservatrios e
cisternas de acordo com as necessidades da po-
pulao;
Estabelecimento e mapeamento de sistemas
integrados de tratamento, disponibilizao e trans-
porte de gua;
74
rgos de Direo rgos de Execuo
Ministrio da Integrao Nacional MI SEDEC/MI
Ministrio da Defesa MD Comando de Operaes Terrestres do Exrcito - Coter
Governos Estaduais Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil CEDECs
Prefeituras Municipais Coordenadorias Municipais de Defesa Civil COMDECs
Competncias dos rgos envolvidos:
Estabelecer diretrizes gerais para o funcionamento da Operao;

Avaliar e aprovar o Plano de Trabalho e o Termo de Referncia apresentados pelo Comando do Exrcito,
efetuando, por meio de Termo de Cooperao, a transferncia ao Comando do Exrcito dos recursos
financeiros previstos para a execuo desta Portaria Interministerial, na forma estabelecida no cronograma
de desembolso;
Indicar ao Comando do Exrcito os municpios em condies de serem includos na OCP;
Informar aos Governos Estaduais os municpios que devero ter sua necessidade de gua potvel
atendida por estas Unidades da Federao, devido limitao da capacidade operacional do Comando do
Exrcito;
Suspender e excluir municpios da Operao, informando ao Comando do Exrcito, para as Providncias
MI/SEDEC decorrentes;
Prestar informaes aos interessados;
Apurar denncias de irregularidades;
Supervisionar as aes da Operao;
Manter cadastro atualizado dos municpios inclusos, suspensos e excludos;
Avaliar a efetividade da Operao;
Analisar as prestaes de contas da execuo fsica do objeto;
Exercer, em conjunto com o Comando do Exrcito, a atividade normativa, o controle e a Fiscalizao
sobre a execuo desta Portaria Interministerial.
75
Receber da SEDEC/MI as indicaes de municpios, avaliar as possibilidades de atendimento e informar

quela Secretaria quais municpios sero atendidos pelo Comando do Exrcito;
Realizar o planejamento para a distribuio emergencial de gua potvel aos municpios indicados pela
SEDEC/MI;
Manter cadastro atualizado dos municpios que devero ser includos, suspensos e excludos;
Prestar contas SEDEC/MI dos recursos utilizados;
Disponibilizar o acesso aos Sistemas de Gesto e Controle da Operao e bancos de dados da
Operao SEDEC/MI, por meio da rede mundial de computadores (Internet);
Operar e manter atualizado o Programa de Gesto e Controle de Distribuio de gua (GCDA),
permitindo o acesso de qualquer rgo, via rede mundial de computadores (Internet), para fins de
acompanhamento e emisso de relatrios gerenciais em tempo real;
Realizar vistoria e fiscalizao das condies dos carros-pipa contratados, da quantidade de gua
distribuda, das distncias percorridas e da execuo dos Planos de Trabalho dos pipeiros;
Adquirir equipamentos, softwares e materiais necessrios realizao da Operao, devidamente
especificados no Plano de Trabalho aprovado, com recursos descentralizados pela SEDEC/MI;
Manter cadastro atualizado dos mananciais, dos veculos transportadores contratados, dos
MD/Coter responsveis pelos veculos transportadores, do quantitativo de pessoas atendidas por localidade e dos
locais para o abastecimento;
Enviar o cadastro dos veculos transportadores para a autoridade de sade pblica municipal; e
Manter em arquivo os laudos dos mananciais de captao de gua e os laudos de monitoramento de
controle de qualidade da gua.
Contratar pipeiros e outros servios terceirizados de mo de obra, necessrios para a Operao, com
recursos descentralizados pela SEDEC/MI;
Elaborar relatrios e Planos de Trabalho;
Apurar denncias de irregularidades;
Manter e capacitar recursos humanos necessrios execuo das aes da Operao;
Emitir parecer sobre incluso, suspenso e excluso de municpios, quando solicitado pela SEDEC/MI;
Informar SEDEC/MI a existncia de irregularidades e de quaisquer eventos que dificultem ou
interrompam o curso normal da execuo da Operao;
Fornecer SEDEC/MI informaes referentes Operao;
Monitorar e fiscalizar o rastreamento dos carros-pipa por meio de GPS e enviar os dados ao MI,
conforme especificaes definidas pela SEDEC/MI.
Apresentar projetos propondo solues para o abastecimento de gua, inseridos no Plano Municipal de
Saneamento Bsica conforme determina a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, e o Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010;
Participar das reunies municipais relacionadas incluso de municpios na Operao;
Gov. Informar SEDEC/MI a existncia de irregularidades;

Estadual Emitir parecer sobre a incluso de municpios;
CEDEC Sugerir SEDEC/MI a suspenso e a excluso de municpios;
Realizar a distribuio de gua potvel nos municpios que no puderam ser atendidos pelo Comando
do Exrcito.
76
Apresentar os seguintes documentos:

a) ofcio solicitando incluso na OCP, com justificativa;
b) relatrio mensal informando os resultados da Operao;
Informar SEDEC/MI a existncia de problemas ou irregularidades na OCP;
Fornecer OME responsvel pela distribuio emergencial de gua potvel as seguintes informaes:
a) localizao dos mananciais ou pontos de captao de gua potvel;
b) localidades para abastecimento;
c) nmero de pessoas atendidas;
d) distncias entre os mananciais ou pontos de captao de gua potvel e as localidades que devem
ser abastecidas;
Atribuir Coordenadoria Municipal de Defesa Civil, ao Conselho Municipal para o Desenvolvimento
Sustentvel ou rgos correspondentes a competncia para a manuteno e a fiscalizao das aes
necessrias ao desenvolvimento da OCP;
Gov. Controlar o recebimento de gua nas localidades, designando um responsvel;

Municipal Acompanhar as equipes de reconhecimento e fiscalizao da OME;
COMDEC Fornecer mensalmente para a autoridade de sade pblica municipal os laudos de controle de
qualidade da gua a ser distribuda e os laudos dos mananciais de captao de gua, quando esta no for
proveniente de rgo responsvel pelo fornecimento de gua para consumo humano;
Fiscalizar as condies estruturais e sanitrias das cisternas dos pontos de abastecimento;
Realizar o monitoramento do controle da qualidade de gua a ser distribuda, segundo parmetro
e frequncia definidos na Portaria GM/MS n 2.914 de 12 de dezembro de 2011, quando esta no for
proveniente de rgo responsvel pelo Fornecimento de gua para consumo humano;
Realizar anlises no ponto de captao da gua, conforme parmetros e frequncias definidos na
Portaria GM/MS n 2.914, de 2011;
Realizar o monitoramento da qualidade da gua no ponto de abastecimento dos carros-pipa, ou seja,
no reservatrio onde a gua armazenada, por meio de anlises laboratoriais em amostras da gua dos
parmetros Turbidez, Cloro Residual Livre e Coliformes totais/Escherichia coli, com frequncia mensal ou
outra estabelecida pela autoridade de sade pblica municipal.
Obs. A COMDEC, A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil, o Conselho Municipal para o
Desenvolvimento Sustentvel ou rgo correspondente dever registrar em ata as informaes sobre
a solicitao de incluso de localidades, o nmero de pessoas atendidas, os mananciais ou pontos de
captao de gua e as rotas a serem percorridas.
77
A distribuio emergencial de gua potvel dever nicpio, que devam ser inseridos no Plano Municipal
ser realizada, preferencialmente, por meio de carros- de Saneamento Bsico, conforme determina a Lei
-pipa, que devero estar identificados, de forma visvel, n 11.445, de 2007, e o Decreto n 7.217, de 2010.
com o logotipo da SEDEC/MI, com o braso do Exr-
cito/MD e com nmeros de telefones para contato, Suspenso de municpios na OCP
informaes e denncias. Trata-se de paralisao temporria de distribuio
de gua no municpio. Pode ocorrer nos seguintes
Incluso na Operao casos:
Trata-se da insero do municpio na Operao. A Quando no for apresentada a documentao
solicitao de incluso deve ser direcionada SEDEC/ necessria;
MI, exclusivamente pelos seguintes rgos: Quando a COMDEC no for cadastrada no prazo
COMDEC; estipulado pela Portaria Interministerial n 01/2012.
Prefeitura Municipal, quando no houver rgo A suspenso temporria de municpios tambm
municipal de defesa civil4. poder ser sugerida SEDEC/MI, por meio de ofcio,
Obs.: A incluso na OCP poder ser solicitada pelos com justificativa, pelos seguintes rgos5:
municpios com reconhecimento federal da SE/ECP rgo municipal de defesa civil ou Prefeitura
vigente e localizados na regio do semirido nordes- Municipal;
tino ou do norte dos Estados de Minas Gerais e do rgo estadual de defesa civil; e
Esprito Santo. Comando de Operaes Terrestres do Exrcito.
Para a incluso do municpio na OCP necessrio Haver suspenso automtica do servio de dis-
o encaminhamento SEDEC/MI dos seguintes docu- tribuio de gua, por at 60 dias, no municpio:
mentos: Que deixar de apresentar o Laudo dos manan-
Ofcio do rgo municipal de defesa civil ou da ciais de captao e de controle da qualidade da
Prefeitura Municipal, solicitando a incluso do gua que ser distribuda para a populao;
municpio; Que apresentarem laudos, referentes ao con-
Ata da reunio da COMDEC, do Conselho trole da qualidade da gua, com parmetros em
Municipal para o Desenvolvimento Sustentvel ou desacordo com a Portaria GM/MS n 2.914, de 2011,
rgo correspondente, contendo informaes sobre ou outra que vier a substitu-la;
a solicitao de incluso de localidades, o nmero Onde ocorrer chuvas ocasionais, em quantida-
de pessoas a serem atendidas, os mananciais ou de suficiente para, temporariamente, prescindir
pontos de captao de gua e as rotas a serem da distribuio emergencial de gua;
percorridas; Que deixar de informar OME os documentos
Documentao referente decretao da de solicitao de incluso;
SE/ECP, para reconhecimento do Governo Que, aps notificao da OME sobre as condi-
Federal; es sanitrias das cisternas, no adotar as pro-
Relatrio tcnico contendo: descrio do vidncias necessrias para deixar os recipientes
cenrio atingido pela estiagem ou seca; nmero em condies de receber gua potvel.
estimado de pessoas afetadas diretamente pelo Obs.1: Em at 60 dias, a contar da data da suspen-
evento adverso; nmero estimado de pessoas que so, a distribuio de gua potvel ser retomada,
necessitam de assistncia. sem necessidade de solicitar parecer da SEDEC/MI,
Obs.: Os municpios que estiverem inseridos na caso os motivos que causaram a suspenso do aten-
OCP por perodo superior a 6 meses, seguidos ou dimento tenham cessado ou sido solucionados.
intercalados, devero apresentar projetos propon- Obs.2: Aps 60 dias, ser encaminhada SEDEC/
do solues para o abastecimento de gua no mu- MI solicitao de excluso, da Operao, de municpio
4. O municpio dever instituir uma COMDEC no prazo de 90 dias e 5. A SEDEC poder suspender o municpio da Operao nos casos em
cadastr-la na SEDEC. que julgar conveniente, mesmo sem a solicitao de outros rgos.
78
que estiver com o atendimento suspenso temporaria- tao da Portaria GM/MS n 2.914, de 2011.
mente, caso os motivos da suspenso no tenham Os carros-pipa devero apresentar condies de
cessado ou sido solucionados. conservao que no permitam a contaminao da
gua transportada.
Excluso de municpios na OCP Deve-se priorizar a captao em Estao de Tra-
Trata-se da suspenso definitiva do municpio na tamento de gua com tratamento convencional e,
Operao. Poder ocorrer nos seguintes casos6: quando no for possvel, captar gua em manancial
Falta de apresentao da documentao no subterrneo e proceder ao tratamento mnimo de de-
prazo determinado; sinfeco da gua ou captar gua em manancial su-
Quando expirar o prazo de vigncia do decreto perficial com a adoo do tratamento mnimo de fil-
que declarou a situao de emergncia ou o estado trao e desinfeco da gua.
de calamidade pblica;
Quando for solicitado por rgo competente; Denncias/Fiscalizao
Quando for comprovada a prtica de irregula- A SEDEC/MI dever ser informada sobre quaisquer
ridades; irregularidades, bem como das solues das averigua-
Quando a SEDEC/MI julgar que as condies es realizadas e poder, a qualquer tempo, enviar
climticas e meteorolgicas no justificam a con- seus agentes para exercer aes de fiscalizao nos
tinuidade da distribuio de gua. municpios atendidos. A SEDEC/MI e o Comando do
Obs.: A excluso poder ser solicitada a qualquer Exrcito podero executar aes de fiscalizao da
tempo, no sendo requisito essencial o fim da vigncia OCP, direta e indiretamente, por meio de ligaes
do decreto que declarou a SE/ECP. telefnicas, do Sistema Integrado de Administrao
A excluso de municpios poder ser sugerida Financeira do Governo Federal - Siafi, do Programa de
SEDEC/MI, por meio de ofcio, com justificativa, pelos Gesto e Controle de Distribuio de gua ou outros
seguintes rgos: procedimentos que no necessitem de visita in loco,
rgo municipal de defesa civil ou Prefeitura a fim de detectar possveis irregularidades.
Municipal; Toda denncia ser apurada pela SEDEC/MI e pelo
rgo estadual defesa civil; Comando do Exrcito, sendo o denunciante, quando
Comando de Operaes Terrestres do Exrcito. identificado, informado sobre o resultado das averi-
Obs.: Quando a solicitao de excluso for apre- guaes realizadas.
sentada pelo rgo municipal de defesa civil ou de
comum acordo com a OME, a excluso ser imediata, Prestao de Contas
devendo apenas ser comunicada SEDEC/MI, para O Coter envia semanalmente SEDEC/MI um Re-
fins de controle. latrio Parcial de Cumprimento do Objeto com as in-
formaes tcnicas atualizadas da OCP federal.
Controle e vigilncia da qualidade da gua A Prestao de Contas segue o disposto na Por-
Os procedimentos e responsabilidades inerentes taria Interministerial no 507/CGU/MF/MP, de 24 de
ao controle e vigilncia da qualidade da gua para novembro de 2011 e na Portaria Interministerial MI-MD
consumo humano e o seu padro de potabilidade n 01/2012, e ocorre ao trmino do exerccio financei-
devero seguir a legislao especfica do Ministrio ro, com detalhamento mensal, por municpio, por meio
da Sade - MS. A OCP, por ser uma operao emer- de Relatrio de Prestao de Contas, que contm as
gencial, o responsvel pelo fornecimento de gua para seguintes informaes:
consumo humano por meio de veculo transportador Nome dos municpios;
o Governo Municipal, por intermdio do rgo mu- Nmero de pessoas atendidas, por municpio;
nicipal de defesa civil, que deve assumir a implemen- Volume de gua entregue, por municpio;
Valor gasto com a Operao, por municpio;
6. A SEDEC poder excluir o municpio nos casos que julgar conveniente, Quantidade de carros-pipa contratados, por
mesmo sem a solicitao de outros rgos. municpio;
79
Outras informaes que a SEDEC/MI julgar ne- municpios a serem atendidos.

cessrias.
4.5. Prestao de contas
d. Transferncia obrigatria de recursos finan-
ceiros As informaes que compem este captulo refe-
A transferncia obrigatria de recursos financeiros rem-se ltima etapa da gesto dos recursos finan-
(TO) normatizada pela Lei n 12.340/2010 e pelo ceiros federais transferidos aos entes federados, ex-
Decreto n 7.257/2010. clusivamente para aes de resposta a desastres
- socorro e assistncia aos afetados e restabelecimen-
Solicitao e liberao dos recursos to dos servios essenciais, processo iniciado com a
A solicitao de recursos federais para resposta solicitao de apoio financeiro ao Governo Federal.
depende da (o): Como disposto no 3 do Art. 5o da Lei Federal
Formalizao da demanda - com apresentao n 12.340/10, os entes beneficirios mantero, pelo
da motivao, informaes do desastre e a com- prazo de cinco anos contados da data de aprovao
provao das demandas apresentadas - conforme da prestao de contas, os documentos comproba-
modelo definido pela SEDEC/MI; trios da aplicao regular dos recursos, incluindo:
O reconhecimento federal da SE/ECP; Contratos;
O carter complementar s aes locais de Notas fiscais, e comprovantes de pagamentos
resposta; e efetuados;
Abertura de conta especfica para uso do CPDC Cotaes de preos (3 para cada aquisio
com o Centro de Custos correspondente. paga);
A formalizao de demanda de recursos federais Lista de beneficirios dos bens recebidos.
para resposta ocorre por meio de envio dePlano De- Esses documentos NO so enviados SEDEC/MI
talhado de Resposta SEDEC/MI, por meio do qual as e nem suas cpias. No entanto, devem ficar guardados
necessidades de apoio federal so apresentadas com pelo ente beneficiado, que fica obrigado a disponibiliz-
as justificativas e indicao das aes realizadas no -los, sempre que solicitado, ao Ministrio da Integrao
mbito do estado e municpio. Nacional, ao Tribunal de Contas da Unio e ao Sistema
Solicitao de recurso adicional: pode ocorrer me- de Controle Interno do Poder Executivo Federal.
diante formalizao estadual com justificativa, apre-
sentao do relatrio de execuo dos recursos j 4.5.1. Quando e como se presta contas dos
transferidos e do extrato da conta corrente do CPDC. recursos federais
Quando da formalizao da solicitao de recursos
SEDEC/MI, o proponente assume o compromisso de Aps a liberao dos recursos, a SEDEC/MI acom-
aplic-los em aes destinadas resposta a desastres, panhar a execuo das aes de resposta realizadas
exclusivamente nas metas e aes propostas e apro- pelo ente beneficirio. Nessa etapa, a partir da libe-
vadas e deve declarar cincia da obrigao de com- rao dos recursos (data da emisso da Ordem Ban-
provar a regular utilizao dos recursos repassados/ cria ou comunicao da liberao dos recursos ma-
disponibilizados atravs de documentos especficos teriais/logsticos), ser exigido o envio trimestral do
solicitados pela SEDEC/MI. Relatrio de Execuo Parcial - Resposta e seus
Na solicitao de recursos financeiros para aes anexos, modelo disponvel em: http://www.mi.gov.br/
de resposta federal com vistas ao enfrentamento dos acoes-de-resposta, de acordo com o Decreto Federal
efeitos da seca/estiagem (operao carro pipa esta- n 7.257/2010.
dual), deve ser indicada a atuao municipal e esta- Ao final da execuo do objeto, o ente beneficiado
dual no desastre e deve ser formalizada pelo estado, dever encaminhar para a SEDEC/MI o Relatrio Final
de maneira a otimizar a liberao dos recursos emer- de Execuo das Aes de Resposta e seus anexos.
genciais e o acompanhamento da execuo das aes. Os formulrios esto disponveis no site da SEDEC/
O proponente estadual/distrital deve especificar os MI: http://www.mi.gov.br/acoes-de-resposta. Assim,
80
devero ser apresentados:

1. Relatrio Final de Execuo das Aes de Res- Todos os documentos originais
ficam guardados por cinco
posta e seus Anexos:
anos, aps a aprovao da

2. (Modelo A, do site) - Relatrio de Execuo F-
sico-Financeira
3. (Modelo B, do site) - Demonstrativo de Execuo prestao de contas.
da Receita e Despesa
4. (Modelo C, do site) - Relao de Pagamentos
Transferncia Obrigatria
5. (Modelo D, do site) - Relatrio Fotogrfico dos Dentre as informaes constantes do Relatrio
materiais adquiridos e distribudos aos afetados de Execuo Parcial - Resposta, destacam-se as do
pelo desastre campo 3, quanto execuo fsica trimestral, que
6. (Modelo E, do site) - Declarao de Recebimen- compreende todas as despesas pagas com o Carto
to e Distribuio de Materiais de Assistncia Hu- CPDC no referido trimestre. Caso a execuo seja
manitria - AH concluda antes de trs meses, cabe apresentar apenas
7. Extrato da conta bancria, do perodo do o Relatrio Final.
recebimento dos recursos e conciliao bancria, As aes/metas aprovadas devem estar de acordo
do Carto de Pagamento de Defesa Civil (CPDC). com o Plano Detalhado de Resposta-PDR, inclusive
utilizando a mesma denominao. Todos os anexos
E nos seguintes casos: devem estar numerados e relacionados no quadro 3.1
Em caso de locao de meios de transporte: desse relatrio.
8. Descritivo de transporte e logstica (Modelo B, do
site). Todos os documentos necessrios (anlise tcni-
Em caso de aluguel social: Lista de beneficirios ca + financeira) podem ser consultados no stio
(Modelo C, do site). eletrnico oficial do MI. http://www.mi.gov.br/
9. Relatrio diagnstico (laudo conclusivo) de en- acoes-de-resposta
genharia atestando a condio de inabitabilidade
relacionada diretamente aos danos causados pelo A seguir, o campo 3 do Relatrio Parcial de Execuo
desastre em questo. das Aes de Resposta:
10. Declarao de aes e medidas estruturantes
e definitivas para realocao das famlias com
previso de concluso.
Em caso de uso de materiais de assistncia
humanitria: Sempre que os materiais forem doados
pela SEDEC/MI ou adquiridos por meio da Ata de Re-
gistro de Preo da SEDEC/MI.
11. Termo de recebimento e distribuio de
materiais de assistncia humanitria (Modelo D, do
site)
No se enviam documentos,
contratos, notas fiscais
e nem cpias.
81
3. Aes desenvolvidas no perodo

3.1 Execuo fsico-financeira
Situao da execuo Gastos no CPDC relacionados execuo **

Aes/metas aprovadas
Anexos
no Plano Detalhado de
correspondentes Identificao Valor
Resposta* Incio Concluso Data
no extrato (R$)
xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx 00/00/00 00/00/00 xxxxxxxxxx 00/00/00 00.000,00
xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx 00/00/00 00/00/00 xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 00/00/00 00.000,00

Socorro e Assistncia
Subtotal 00.000,00

Restabelecimento
Municpio xxxxx
Subtotal 000.000,00
Total Geral 000.000,00
* Descrever as aes/metas aprovadas de acordo com a nomenclatura utilizada no Plano Detalhado de Resposta.
** Correspondncia do extrato do Carto de Pagamento de Defesa Civil (CPDC) com as aes aprovadas no Plano
Detalhado de Resposta - informar qual(is) meta(s) aprovada(s) relaciona(m)-se ao gasto identificado no extrato).
O no cumprimento do prazo para envio do Rela- Como a transferncia de recurso tem vigncia de
trio poder acarretar no bloqueio dos recursos 180 dias para a execuo, o ente beneficirio dever
financeiros repassados, sem prejuzo das demais apresentar a documentao SEDEC/MI em at 30
providncias cabveis. (trinta) dias corridos aps o trmino da vigncia. Caso
conclua as aes antes da vigncia ter at 30 dias
Aps a concluso do objeto para encerramento do para prestar contas.
instrumento, ser realizada ainda a Prestao de Como estabelecido pelo Decreto Federal n
Contas Final, que tem por objetivo a comprovao da 7.257/2010, o ente beneficirio aps a vigncia ou
regular utilizao dos recursos federais liberados. concluso das aes, o que ocorrer primeiro, dever
82
apresentar os seguintes documentos obrigatrios: beneficirio e demais responsveis, por via

postal, com aviso de recebimento, concedendo-
Relatrio Final de Execuo das Aes de Respos- lhe o prazo fixado na legislao pertinente para
ta e anexos: devoluo dos res-pectivos recursos
i. Relatrio de execuo fsico-financeira devidamente corrigidos, norma infringida,
(Modelo Anexo A). quantificao do dbito apurado e iden-tificao
ii. Demonstrativo de execuo da receita e do (s) responsvel (eis), e encaminhar os
despesa, evidenciando os recursos recebidos autos CCONT para instaurao de TCE.
e eventuais saldos (Modelo - Anexo B). O ente beneficirio inadimplente do envio da do-
iii. Relao de pagamentos e de bens adqui- cumentao ser notificado formalmente e, aps o
ridos, produzidos ou construdos (Modelo - Anexo transcurso do prazo estipulado, o processo ser en-
C). caminhado autoridade competente com vistas s
iv. Relatrio fotogrfico (Modelo - Anexo D). medidas cabveis e encaminhamento para Tomada de
v. Extrato da conta bancria especfica (do Contas Especial.
CPDC) do perodo de execuo dos recursos e
conciliao bancria, quando for o caso. 4.5.2. Tomada de contas especial (TCE)
vi. Comprovante de recolhimento do saldo
de recursos (Guia de Recolhimento da Unio Quando o ente beneficirio dos recursos financei-
GRU), quando houver (instrues de preen- ros federais no apresentar a Prestao de Contas
chimento no stio eletrnico da SEDEC/MI). dentro do prazo (30 dias) ou, quando for constatada
vii. Em caso de uso de materiais de assis- irregularidade ou ainda falta de informao.
tncia humanitria (Sempre que os materiais Se permanecer reprovada a prestao de contas,
forem doados pela SEDEC/MI ou adquiridos por em virtude da rejeio parcial ou total dos argumentos
meio da Ata de Registro da SEDEC/MI). apresentados, ou no sendo esta apresentada no prazo
viii. Declarao de recebimento e distribui- estipulado, a CGCONV providenciar o registro da
o de materiais de assistncia humanitria inadimplncia no SIAFI e/ou no SICONV, quando apli-
(Modelo - Anexo E). cvel, instruir o processo com a demonstrao obje-
tiva da irregularidade, conforme disposto na Portaria
MI n 88, de 2012:
Consulte os formulrios dos relatrios no http://
www.mi.gov.br/acoes-de-resposta Art. 6 A Tomada de Contas Especial - TCE ser ins-
taurada para apurao dos fatos, identificao dos
A autoridade responsvel pela prestao de contas responsveis e quantificao dos danos causados ao
que inserir ou fizer inserir documentos ou declarao Errio, com vistas ao seu imediato ressarcimento, nas
falsa ou diversa da que deveria ser inscrita, com o fim hipteses previstas na legislao pertinente.
de alterar a verdade sobre o fato, ser responsabiliza-
da na forma da lei. Pargrafo nico. A instaurao da TCE ser deter-
A Prestao de Contas analisada, inicialmente, minada pelo Ordenador de Despesas, por solicitao
pelo CENAD/SEDEC/MI (aspectos tcnicos) e, poste- da CGCONV ou das Secretarias finalsticas.
riormente, pela CGCONV/MI (aspectos financeiros):
Se a PC for aprovada, o Ordenador de Despesa
d baixa de responsabilidade no Sistema Integra-
do de Administrao Financeira do Governo Federal
SIAFI;
Se a PC for reprovada, de glosa de recursos,
parcial ou total, a CGCONV dever notificar o ente
83
Referncias Bibliogrficas 12.409, de 25 de maio de 2011, e revoga dispositivos

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institui a PNPDEC e dispe sobre o SINPDEC e o BRASIL. Portaria MI n 025, de 13.01.2013, que es-
CONPDEC. tabelece a data inicial de obrigatoriedade do uso do
S2ID.
altera a Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010, para BRASIL. Portaria MI n 037, de 01.02.2012, que altera
dispor sobre as transferncias de recursos da Unio a Port. 607/2011.
aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal
e Municpios para a execuo de aes de preveno BRASIL. Portaria MI n 274, de 04.07.2013, que altera
em reas de risco e de resposta e recuperao em a Port. 607/2011.
reas atingidas por desastres e sobre o Fundo Nacio-
nal para Calamidades Pblicas, Proteo e Defesa BRASIL. Portaria MI n 526, de 06.09.2012, que
Civil, e as Leis nos 10.257, de 10 de julho de 2001, e estabelece procedimentos para solicitar reconheci-
84
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cional/Organiza__o_do_Estado.htm
86
Anexo A Glossrio despesa. Constitui o ato emanado de autoridade com-

petente, que cria para o Estado a obrigao de paga-
mento pendente ou no de implemento de condio
TT CEPED Centro Universitrio de Estudos e Pes- (artigo 58 da Lei Federal n. 4.320, de 17 de maro de
quisas sobre Desastres. Centro Universitrio de 1964). Funciona como garantia ao credor do ente
Estudos e Pesquisas sobre Desastres, da Universida- pblico de que existe o crdito necessrio para a li-
de Federal de Santa Catarina. Desenvolve pesquisas quidao de um compromisso assumido.
e estudos sobre riscos e desastres. TT Ente beneficirio o ente federado estado, Dis-
TT Concedente rgo da administrao pblica trito Federal e municpio, que recebe apoio financeiro
federal direta, autrquica ou fundacional, empresa complementar da Unio para as aes de resposta,
pblica ou sociedade de economia mista, responsvel via Carto de Pagamento da Defesa Civil CPDC.
pela transferncia dos recursos financeiros ou pela TT Ente requerente o ente federado estado, Dis-
descentralizao dos crditos oramentrios destina- trito Federal e municpio, que requer/solicita apoio
dos execuo do objeto do convnio. Fonte: Cmara financeiro complementar da Unio para as aes de
dos Deputados resposta.
TT Contingenciamento Procedimento empregado TT FIDE - Formulrio de Informaes do Desastre
pela administrao para assegurar o equilbrio ora- o documento obrigatrio para o reconhecimento
mentrio, ou seja, assegurar o equilbrio entre a exe- federal de Situao de Emergncia (SE) e estado de
cuo das despesas e a disponibilidade efetiva de calamidade pblica (ECP) institudo pela Instruo
recursos. Normativa MI n 1, de 24/08/2012 O FIDE dever conter
TT Dispensa de licitao A regra geral da Adminis- as seguintes informaes necessrias caracterizao
trao Pblica para aquisio de servios, obras e do desastre: I- nome do Municpio; II - populao do
bens licitar para comprar. A Lei Geral de Licitaes Municpio afetado pelo desastre, segundo o ltimo
Pblicas Lei Federal n 8.666 de 1993 estabelece censo do IBGE. III Produto Interno Bruto PIB do
situaes em que a licitao dispensada, ou dispen- Municpio; IV - valor anual do oramento municipal
svel (art.24, inciso IV) quando a dispensa ato dis- aprovado em lei e valor anual e mensal da receita
cricionrio do agente pblico. Esta ltima forma corrente lquida; V - tipo do desastre, de acordo com
aplicada situao de desastre, mas somente para os a Codificao Brasileira de Desastres - COBRADE
bens necessrios ao atendimento da situao emergen- definida pela Secretaria Nacional de Proteo e Defesa
cial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios Civil do Ministrio da Integrao Nacional; VI - data do
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 desastre; VII - descrio da(s) rea(s) afetada(s), acom-
(cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, con- panhada de mapa ou croqui ilustrativo; VIII descrio
tados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, das causas e dos efeitos do desastre; IX - estimativa
vedada a prorrogao dos respectivos contratos. de danos humanos, materiais, ambientais, prejuzos
TT EIRD Estratgia Internacional para a Reduo econmicos e servios essenciais prejudicados; X -
do Risco de Desastres uma iniciativa internacional outras informaes disponveis acerca do desastre e
promovida pelas Naes Unidas com o objetivo de seus efeitos; XI dados da instituio informante
promover uma importante mudana da nfase tradi- TT Funcional-Programtica (classificao) A clas-
cional na resposta a desastres para a reduo desses, sificao da Funcional-Programtica obrigatria na
que visa promover uma cultura de preveno. elaborao de oramentos da Administrao Pblica
TT EM-DAT - Emergency Events Database o banco de todas as esferas governamentais. Agrupa os pro-
de dados internacionais de desastres, do Centre for jetos/atividades oramentrios, sucessivamente, da
Research on the Epidemiology of Disasters (CRED), mais at a menos abrangente classificao, por funo,
colaborador da Organizao Mundial de Sade (OMS) programa e subprograma, visando ao agrupamento
criado em 1973, e sediado na Escola de Sade Pblica temtico das aes governamentais, sobretudo para
da Universidade Catlica de Louvain, Blgica. fins de planejamento e consolidao das contas na-
TT Empenho (da Despesa) um dos estgios da cionais. A essa classificao corresponde uma codi-
87
ficao, criada tambm por portaria do Governo editar decretos decontingenciamento, em que so
Federal, que acompanha cada projeto/atividade ora- autorizadas apenas despesas no limite das receitas
mentrio. Ex.: 08.42.024 (Funo: Educao; Progra- arrecadadas.
ma: Ensino Fundamental; Subprograma: Informtica). TT Licitao pela Administrao Pblica A Licitao
TT Fundos Pode ser compreendido como um conjun- o processo pelo qual opoder pblicoadquire bens
to de recursos com a finalidade de desenvolver ou e/ou servios destinados sua manuteno e expan-
consolidar, por meio de financiamento ou negociao, so. So modalidades de licitao:convite,tomada
uma atividade pblica especfica. Fonte: Tesouro Na- de preos,concorrncia,leiloeconcurso. Convite -
cional Modalidade delicitaoentre interessados dos ramos
TT Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) Uma das pertinentes ao seu objeto, cadastrados ou no, esco-
trs leis em sentido formal (lei ordinria) que compem lhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela
o sistema oramentrio brasileiro. A LDO, de durao unidade administrativa desde que o montante do for-
de um ano, define as metas e prioridades do governo necimento no exceda ao valor fixado emlei. O edital
para o ano seguinte, orienta a elaborao da lei ora- deve ser afixado em local apropriado e a extenso
mentria anual, dispe sobre alteraes na legislao doconvite obrigatria aos interessados que se ma-
tributria e estabelece a poltica das agncias de nifestarem at vinte e quatro horas antes do prazo
desenvolvimento (Banco do Nordeste, Banco do Brasil, para apresentao das propostas. Tomada de preos
BNDES, Banco da Amaznia, etc.). Tambm fixa limites - Modalidade delicitaorealizada entre interessados
para os oramentos dos Poderes Legislativo e Judici- previamente cadastrados, observada a necessria
rio e do Ministrio Pblico e dispe sobre os gastos qualificao, para a execuo dos servios, forneci-
com pessoal. A Lei de Responsabilidade Fiscal remeteu mento de bens, ou realizao das obras objeto da li-
LDO diversos outros temas, como poltica fiscal, citao. Concorrncia - Modalidade de licitao entre
contingenciamento dos gastos, transferncias de re- quaisquer interessados que, na fase de habilitao,
cursos para entidades pblicas e privadas e poltica comprovem possuir os requisitos mnimos de qualifi-
monetria. cao exigidos no edital dalicitaopara a execuo
TT Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) Estabelece de seu objeto. cabvel na compra ou na alienao
normas de finanas pblicas voltadas para a respon- de bens imveis, qualquer que seja o valor de seu
sabilidade na gesto fiscal. a Lei Complementar n objeto, ressalvados os casos de aquisies derivadas
101, de 04.05.2000. de procedimentos judiciais. Concurso - Modalidade
TT Lei Oramentria Anual (LOA) Uma das trs leis delicitaoentre quaisquer interessados, para a
em sentido formal (lei ordinria) que compem o escolha de trabalho tcnico ou artstico, mediante a
sistema oramentrio brasileiro. a lei oramentria instituio de prmio aos vencedores. Leilo- Modali-
propriamente dita, possuindo vigncia para um ano. dade delicitaoentre quaisquer interessados para
Ela estima a receita e fixa a despesa do exerccio fi- a venda de bens inservveis para a administrao ou
nanceiro, ou seja, aponta como o governo vai arreca- de produtos legalmente apreendidos, a quem oferecer
dar e como ir gastar os recursos pblicos. Para maior lance, igual ou superior ao da avaliao.
maiores detalhes, ver Classificao por Esfera Ora- TT Medida ProvisriaInstrumento legal, previsto na
mentria. A Lei Oramentria disciplina todas as Constituio Federal, de uso exclusivo do Presidente
aes do governo federal. Nenhumadespesa da Repblica e com fora de Lei. As Medidas Provis-
pblicapode ser executada fora do Oramento, mas rias podem ser usadas em casos de relevncia e ur-
nem tudo que est ali previsto executado pelo governo gncia, devendo ser submetidas de imediato ao Con-
federal. A Lei Oramentria brasileira estima asrecei- gresso Nacional, e aprovadas em um prazo mximo
tase autoriza asdespesasde acordo com a previso de 30 dias. Caso contrrio perdem eficcia, a partir
de arrecadao. Havendo a necessidade de realizao da data da sua publicao, se no forem republicadas.
de despesas acima do limite previsto na lei, o Poder TT Organizao federativa do Estado brasileiro
Executivo submete ao Congresso Nacional projeto de atribuies e recursos A organizao poltico-admi-
lei decrdito adicional. O Poder Executivo pode, ainda, nistrativa da Repblica Federativa do Brasil compre-
88
ende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os das propostas oramentrias e, quadrienalmente, na

Municpios, nos termos do art. 18 da Constituio elaborao dos PPAs. Nos oramentos governamentais
Federal, de 1988. Considerando a forma federativa do h uma dotao denominada de Reserva de Contin-
Estado brasileiro, Estados, Distrito Federal e Municpios gncia constante da lei oramentria, sem destinao
so entes autnomos, uma vez que possuem capaci- especfica nem vinculao a qualquer rgo, cuja fi-
dade de auto-organizao, autogoverno, auto-admi- nalidade principal servir de fonte de cancelamento
nistrao e autolegislao. Com essa organizao para a abertura de crditos adicionais, ao longo do
poltica-administrativa, os 5.570 municpios constitu- exerccio. uma possibilidade de crdito para despe-
dos so responsveis pela gesto das funes tpicas sas imprevisveis e urgentes, casos que se enquadram
de governo e das atribuies legalmente estabelecidas, os desastres. Assim, espera-se que nos trs nveis de
inclusive as de proteo e defesa civil, abrangendo a governo h recursos oramentrios destinados res-
preveno, mitigao, preparao, a resposta e a re- posta a desastres. Assim, devem ser verificados a cada
cuperao. Todos os municpios devem contar com edio quadrienal do PPA onde esto alocados recur-
uma estrutura administrativa para atuar em proteo sos especficos para a resposta a desastres. Plano
e defesa civil, inclusive as aes de resposta a desas- Plurianual - PPA 2016-2019 - Em nvel federal, a Unio
tres em circunstncias de desastres, responsabilidade conta com recursos oramentrios e financeiros fede-
primeira do municpio, podendo ser complementadas rais destinados proteo e defesa civil, no Programa
pelo Estado e, supletivamente, pela Unio. Nesse Temtico 2040- Gesto de Riscos e de Desastres,
sentido, os entes federados acordam mecanismos de estruturado em Aes, integrando a rea de infraes-
apoio mtuo, principalmente em circunstncias de trutura do Plano Plurianual PPA 2016-2019. Esse
desastres, mediante Protocolos, Convnios e Acordos Programa 2040 dispe de recursos anualmente, no
de Cooperao Tcnica, dentre outros. No entanto, respectivo Oramento Geral da Unio-OGU estabele-
nenhum mecanismo de apoio e cooperao entre os cido pela Lei Oramentria Anual - LOA, de acordo
entes federados sobrepe atribuio legal da pri- com a respectiva Lei das Diretrizes Oramentrias -
meira resposta aos impactos de desastres. Ademais, LDO tambm anual.
os governos nacionais e organismos internacionais TT PNPDEC - Poltica Nacional de Proteo e Defesa
recomendam, o que j se comprovou no Brasil - a Civil A PNPDEC abrange as aes de preveno,
melhor resposta o desastres a local, onde acontece mitigao, preparao, resposta e recuperao volta-
o desastre, por ser mais rpida e mais efetiva, pois se das proteo e defesa civil, foi instituda pela Lei
conhecem os recursos disponveis, as vulnerabilidades federal n12608, de 10/04/2012.
e a capacidade reativa local. TT Pr-empenho O Pr-empenho permite registrar
TT Planejamento Metodologia de administrao que crditos oramentrios pr-compromissados no SIAFI,
consiste, basicamente, em determinar os objetivos a para atender objetivos especficos, nos casos em que
alcanar, as aes a serem realizadas, compatibili- a despesa a ser realizada, por suas caractersticas,
zando-as com os meios disponveis para sua execuo. cumpre etapas com intervalos de tempo desde a
TT Plano Plurianual - PPA Uma das trs leis em deciso administrativa at a efetivao da emisso
sentido formal (lei ordinria) que compem o sistema da Nota de Empenho (NE). A Solicitao de Reserva
oramentrio brasileiro. Estabelece de forma regiona- de Dotao-SRD ou Pr-empenho uma rotina desti-
lizada as diretrizes, objetivos e metas da administrao nada a bloquear a dotao oramentria no incio do
pblica federal para as despesas de capital e outras processo licitatrio, da dispensa ou inexigibilidade,
delas decorrentes e para as relativas aos programas visando garantir recursos oramentrios para a
de durao continuada. Vigora por quatro anos, sendo despesa que se pretende executar e consequentemen-
elaborado no primeiro ano do mandato presidencial, te garantir o seu pagamento nas datas aprazadas.
abrangendo at o primeiro ano do mandato seguinte. Com a emisso do Pr-empenho possvel realizar o
Est previsto no art. 165 da Constituio Federal. processo licitatrio.
Essa lgica oramentria-financeira replicada pelos TT Prestao de Contas Demonstrativo organizado
estados, DF e municpios anualmente, na elaborao pelo prprio agente, entidade ou pessoa designada,
89
acompanhado ou no de documentos comprobatrios tao direta sob a forma de bens ou servios. Cada
das operaes de receita e despesa, os quais, se apro- ao requer um conjunto de atributos, onde se des-
vados pelo Ordenador de Despesa, integraro a sua tacam, na fase qualitativa :a) Finalidade: expressa o
tomada de contas. tambm o levantamento organi- objetivo a ser alcanado pela ao, ou seja, o para
zado pelo Servio de Contabilidade das entidades da que do desenvolvimento dessa ao; b) Descrio:
Administrao Indireta, inclusive das Fundaes ins- expressa, de forma sucinta, o que efetivamente feito
titudas pelo Poder Pblico. no mbito da ao, seu escopo e delimitaes, ou seja,
TT Programas e aes (do Plano Plurianual-PPA) o que ser feito; c) Produto: o bem ou servio que
Transcrio do texto: Toda a atuao do Governo vai ser ofertado; d) Unidade de Medida: o padro
Federal est expressa em programas e aes cons- selecionado para mensurar o produto ou servio que
tantes do PPA. Essa lgica de planejamento se replica vai ser ofertado; e) Especificao do Produto: expres-
nos nveis estadual, do DF e municipal. A metodologia sa as caractersticas do produto acabado visando sua
de elaborao de programas do PPA facilita a identi- melhor identificao; f) Detalhamento da Implemen-
ficao dos problemas e dos segmentos sociais que tao: expressa o modo como a ao ser executada,
devem ser alvo da interveno governamental, esta- podendo conter dados tcnicos e detalhes sobre os
belecendo as aes a serem implementadas e os re- procedimentos que fazem parte da execuo da ao,
sultados a serem alcanados. Os Programas so, ou seja, define como a ao ser implementada; g)
portanto, os instrumentos de organizao que articu- Base Legal: especifica os instrumentos normativos
lam um conjunto de aes suficientes para enfrentar que do respaldo ao. Na fase quantitativa des-
um problema ou aproveitar uma oportunidade, devendo tacam-se como atributos da ao: a) Meta fsica:
seu desempenho ser passvel de aferio por indica- a quantidade de produto a ser ofertado, por ao num
dores coerentes com o objetivo estabelecido, sendo determinado perodo; b) Dados financeiros: so as
classificados como: a) Programas Finalsticos: pela estimativas de custos de execuo da ao, desdo-
sua implementao so ofertados bens e servios bradas por fontes de recursos e distribudas para cada
diretamente sociedade e so gerados resultados um dos anos do perodo de vigncia do PPA. Dispo-
passveis de aferio por indicadores; b) Programas nvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/173/_ar-
de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: quivos/173_08122008043515.pdf
aqueles voltados para a oferta de servios ao Estado, TT Proteo e Defesa Civil O conjunto abrangente
para a gesto de polticas e para o apoio administra- de aes de preveno, mitigao, preparao, res-
tivo; Os programas so compostos de aes, que posta e recuperao. Para os termos referentes
so o instrumento de programao que contribui para proteo e defesa civil recomenda-se adotar as defi-
atender ao objetivo de um programa, podendo ser nies estabelecidas pela legislao vigente. Na au-
oramentrias ou no-oramentrias, sendo as aes sncia de termos na referida legislao, recomen-
oramentrias classificadas, conforme a sua nature- dvel consultar a publicao das Naes Unidas,
za, em: a) Projeto: instrumento de programao para UNITED NATIONS INTERNATIONAL STRATEGY FOR
alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um DISASTER REDUCTION - UNISDR. UNISDR Termino-
conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais logy on Disaster Risk Reduction. Geneva, Switzerland:
resulta um produto que concorre para a expanso ou United Nations International Strategy for Disaster
aperfeioamento da ao de governo; b) Atividade: Reduction (UNISDR), 2009. Disponvel em espanhol
instrumento de programao para alcanar o objetivo em: http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTermi-
de um programa, envolvendo um conjunto de operaes nologySpanish.pdf
que se realizam de modo contnuo e permanente, das TT RCL Receita Corrente Lquida A Receita Cor-
quais resulta um produto necessrio manuteno rente Lquida (RCL) do municpio um parmetro
da ao de governo; c) Operao Especial: despesas utilizado para avaliar o impacto dos prejuzos provo-
que no contribuem para a manuteno, expanso ou cados pelo desastre. um dos critrios para reconhe-
aperfeioamento das aes do governo federal, das cimento federal de situao de emergncia (SE) ou
quais no resulta um produto, e no gera contrapres- estado de calamidade pblica (ECP), por isso
90
Municpios +
importante que os Agentes de Proteo e Defesa Civil 50.000 hab. O Ente federado
que no
compreendam o que a RCL e como saber o seu valor. At 30/abril
QUADRIMESTRAL apresentar o RGF
1. RGF Municpios at fica impedido de
Segundo o Art. 2 da Lei Complementar n 101, de 50.000 hab. receber recursos
Relatrio de
2000, conhecida como a Lei de Responsabilidade Fiscal Gesto Fiscal SEMESTRAL
de Transferncias
Voluntrias
LRF, a Receita Corrente Lquida - RCL do municpio
(Inclui a RCL)
Estado (Convnios)
At 30/maio
QUADRIMESTRAL
corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de Unio publica no DOU (Secretaria do
contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias,
At 30/junho
Tesouro Nacional (STN/MF)
de servios, transferncias correntes e outras receitas 2. RREO
tambm correntes, deduzidos os valores transferidos, Relatrio

Resumido BIMESTRAL
por determinao constitucional ou legal, consideradas de Execuo
Oramentria
ainda as demais dedues previstas na referida Lei.
Do ponto de vista contbil, a RCL para os municpios
corresponde receita corrente total deduzidos os Quando o RGF e o RREO dos entes federados so
valores recebidos a ttulo de contribuio previdenci- apresentados e homologados pela STN/MF so publi-
ria (para o caso dos regimes prprios), as compen- cados no DOU. Com essa regularidade, o ente pode
saes financeiras da Lei n 9.796/99 (Lei Hauly), alm receber recursos de Transferncias Voluntrias (con-
do resultado lquido do FUNDEF: o retorno menos as vnios). O RGF contm demonstrativos com informa-
transferncias para o fundo. A RCL consta do Relat- es relativas despesa total com pessoal, dvida
rio Gesto Fiscal (RGF) e este documento poder ser consolidada, concesso de garantias e contragarantias
acessado: de valores, bem como operaes de crdito. No ltimo
na Secretaria Municipal de Fazenda, ou quadrimestre, tambm sero acrescidos os demons-
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt_PT/indi- trativos referentes ao montante da disponibilidade de
cadores-fiscais-e-de-endividamento, para aqueles caixa em 31 de dezembro e s inscries em Restos a
municpios que esto em situao regular e o RGF Pagar. O relatrio RGF indicar as medidas corretivas
foi homologado pela STN, ou adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/ limites. A verificao da RCL deve ser para operodo
sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/bf_ de um ano, mas no necessariamente o ano civil.
bancos/e0001445.pdf Ento, para verificar a RCL do ms de abril, por exemplo,
TT A LRF tornam obrigatrios dois documentos: Rela- de um determinado exerccio financeiro, devemos
trio de Gesto Fiscal (RGF) e do Relatrio Resumido contar as receitas arrecadadas desde maio do exer-
de Execuo Oramentria (RREO). A publicao do ccio anterior at o ms de abril em questo.
RGF e do RREO no stio eletrnico oficial do municpio TT Recursos Extraordinrios Constituio Federal,
e no portal da transparncia no dispensa a afixao, Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou
em locais de fcil acesso ao pblico. projetos no includos na lei oramentria anual; II - a
realizao de despesas ou a assuno de obrigaes
diretas que excedam os crditos oramentrios ou
adicionais; Reveste-se de plausibilidade jurdica, no
entanto, a tese, sustentada em ao direta, de que o
legislador estadual, condicionado em sua ao nor-
mativa por princpios superiores enunciados na Cons-
tituio Federal, no pode, ao fixar a despesa pblica,
autorizar gastos que excedam os crditos oramen-
trios ou adicionais, ou omitir-lhes a correspondente
fonte de custeio, com a necessria indicao dos re-
cursos existentes. (ADI 352-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 08/03/91); III - a realizao de operaes de
91
crditos que excedam o montante das despesas de mao: os usurios externos vo poder, distncia,
capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos visualizar processos pblicos de seu interesse por
suplementares ou especiais com finalidade precisa, meio da Pesquisa Processual ou solicitar vista ele-
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absolu- trnica de processos com restrio de acesso.
ta. Veda ainda: XI - a utilizao dos recursos prove- TT SINPDEC Sistema Nacional de Proteo e
nientes das contribuies sociais de que trata o art. Defesa Civil o sistema constitudo pelos rgos e
195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas entidades da administrao pblica federal, dos
do pagamento de benefcios do regime geral de pre- Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e pelas
vidncia social de que trata o art. 201. 3 - A aber- entidades pblicas e privadas de atuao significati-
tura de crdito extraordinrio somente ser admitida va na rea de proteo e defesa civil.
para atender a despesas imprevisveis e urgentes, TT Tomada de Contas Levantamento organizado por
como as decorrentes de guerra, comoo interna ou servio de contabilidade analtica, baseado na escri-
calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. turao dos atos e fatos praticados na movimentao
TT Reserva de Contingncia definida pelo art. 8o de crditos, recursos financeiros e outros bens pbli-
da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 2001, cos, por um ou mais responsveis pela gesto finan-
alterado pelo art. 1o da Portaria Conjunta STN/SOF no ceira e patrimonial, a cargo de uma unidade adminis-
1, de 18 de junho de 2010, atualizada, vigorando com trativa e seus agentes, em determinado exerccio ou
a seguinte redao: Art. 8o A dotao global denomi- perodo de gesto.
nada Reserva de Contingncia, permitida para a TT Tomada de Contas Especial: Instrumento de que
Unio no art. 91 do Decreto-Lei no 200, de 25 de feve- dispe a Administrao Pblica para ressarcir-se de
reiro de 1967, ou em atos das demais esferas de eventuais prejuzos que lhe forem causados, sendo o
Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para processo revestido de rito prprio e somente instau-
abertura de crditos adicionais e para o atendimento rado depois de esgotadas as medidas administrativas
ao disposto no art. 5o , inciso III, da Lei Complementar para reparao do dano. Fonte: Controladoria-Geral
no 101, de 2000, sob coordenao do rgo respon- da Unio
svel pela sua destinao, bem como a Reserva do TT Transferncias de recursos federais As transfe-
Regime Prprio de Previdncia do Servidor - RPPS, rncias de recursos da Unio aos entes federados
quando houver. Estados, DF e Municpios compreendem as modalida-
TT SEI - Sistema Eletrnico de Informaes O SEI des de Transferncias Constitucionais, Voluntrias e
a plataforma adotada por diversos rgo da Admi- Obrigatrias. Transferncias Obrigatrias: uma
nistrao Pblica Federal para gerenciar eletronica- operao especial pela qual se transfere recursos
mente seus documentos e processos. Desenvolvido federais, por determinao constitucional ou legal,
em software 100% livre, pelo Tribunal Regional Federal aos Estados, Distrito Federal e Municpios. um me-
- TRF da 4 regio (RS/SC/PR). O SEI foi adotado pelo canismo criado em 2007, por medida provisria, de
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto como modo a agilizar as obras do PAC. Com a transferncia
sistema padro do Processo Eletrnico Nacional, que obrigatria, os repasses so feitos diretamente para
vai permitir a interligao e tramitao eletrnica de estados e municpios, mediante o cumprimento de
documentos e processos entre os rgos e entidades exigncias legais, entre elas a comprovao de que
da Administrao Pblica Federal. ODecreto Federal dispem de recursos para complementar os investi-
n 8.539, de 08 de outubro de 2015 dispe sobre o uso mentos federais. Pela Lei Federal n 12.340/2010 e
do meio eletrnico para a realizao do processo ad- Decretos Federais n 7.257/2010 e n 7.505/2011, a
ministrativo no mbito dos rgos e das entidades da transferncia obrigatria de recursos da Unio aos
administrao pblica federal direta, autrquica e entes federados, a Transferncia Obrigatria passou
fundacional. A modernizao traz uma srie de van- a ser aplicada nos casos de desastres com reconhe-
tagens, como por exemplo a transparncia ativa, em cimento federal de SE e ECP. Nesse caso, a transfe-
atendimento ao disposto naLei n 12.527, de 18 de rncia obrigatria se efetiva por Portaria da SEDEC/
novembro de 2011, a chamada Lei de Acesso Infor- MI, publicada na Seo 1, do DOU, no havendo ne-
92
cessidade de Termo de Compromisso, como previsto Anexo B - Legislao

no art. 2 da Lei n 11.578, de 26 de novembro de 2007. Relacionada Resposta
a Desastres
Transferncias Voluntrias: compreende a entrega
de recursos correntes ou de capital a outro ente da
federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistn-
cia financeira, que no decorra de determinao cons- a. Gerenciamento do desastre:
titucional ou legal ou se destine ao Sistema nico de BRASIL. Lei Federal n 12.608, de 10.04.2012, que
Sade (SUS). institui a PNPDEC e dispe sobre o SINPDEC e o
CONPDEC.
Fontes: http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/
glossario/glossario_t.asp
b. Reconhecimento federal de situao de
Fonte: https://www12.senado.leg.br/orcamento/glos-
emergncia (SE) ou estado de calamidade pblica
sario?search_letter=l
(ECP):
http://www2.camara.leg.br/glossario/l.html/?search-
BRASIL. Portaria MI n 025, de 13.01.2013, que es-
term=transfer%C3%AAncia%20obrigat%C3%B3ria
tabelece a data inicial de obrigatoriedade do uso do
S2ID.
BRASIL. Portaria MI n 526, de 06.09.2012, que

estabelece procedimentos para solicitar reconheci-
mento SE ou ECP pelo sistema S2ID.
c. Recursos federais destinados resposta a

desastres para apoio aos entes federados atingidos
por desastre:
BRASIL. Lei Federal n 12.983, de 03.06.2014, altera
a Lei n 12.340, de 1.12.2010, para dispor sobre as
transferncias de recursos da Unio aos rgos e
entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios
para a execuo de aes de preveno em reas de
risco, resposta e recuperao em reas atingidas por
desastres e sobre o Fundo Nacional para Calamidades
Pblicas, Proteo e Defesa Civil.
BRASIL. Portaria MI n 274, de 04.07.2013, que altera
a Port.607/2011
BRASIL. Portaria MI n 037, de 01.02.2012, que altera

a Port. 607/2011
BRASIL. Portaria MI n 607, de 19.08.2011, que regula

uso do CPDC
93
BRASIL. Decreto Federal n 7.505, de 18.08.2011,

que regulamenta o uso do Carto de Pagamento da
Defesa Civil (CPDC)

dispe sobre as transferncias de recursos da Unio
aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal
e Municpios para a execuo de aes de preveno
em reas de risco de desastres e de resposta e de
recuperao em reas atingidas por desastres e sobre
o Fundo Nacional para Calamidades Pblicas, Proteo
e Defesa Civil (FUNCAP).
BRASIL. Decreto Federal n 7.257, de 05.08.2010,

que regulamenta a MProv no494 de 2 de julho de 2010,
para dispor sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil
- SINDEC, sobre o reconhecimento de situao de
emergncia e estado de calamidade pblica, sobre as
transferncias de recursos para aes de socorro,
assistncia s vtimas, restabelecimento de servios
essenciais e reconstruo nas reas atingidas por
desastre.
BRASIL. Lei 13.153/2015: Poltica Nacional de Combate

Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca
94
Anexo C - Codificao Brasileira de Desastres - COBRADE
Categoria Grupo SUBGRUPO TIPO SUBTIPO COBRADE

1. Tremor de terra 0 1.1.1.1.0
1. Terremoto
2. Tsunami 0 1.1.1.2.0
2. Emanao vulcnica 0 0 1.1.2.0.0
1. Blocos 1.1.3.1.1
1. Quedas, Tombamentos e 2. Lascas 1.1.3.1.2
rolamentos 3. Mataces 1.1.3.1.3
4. Lajes 1.1.3.1.4
3. Movimento de massa
2. Deslizamentos 1. Deslizamentos de solo e/ou rocha 1.1.3.2.1
1. Geolgico
3. Corridas de Massa 1. Solo/Lama 1.1.3.3.1
2. Rocha/Detrito 1.1.3.3.2
4. Subsidncias e colapsos 0 1.1.3.4.0
1. Eroso Costeira/Marinha 0 1.1.4.1.0
2. Eroso de Margem Fluvial 0 1.1.4.2.0
4. Eroso 1. Laminar 1.1.4.3.1
3. Eroso Continental 2. Ravinas 1.1.4.3.2
3. Boorocas 1.1.4.3.3
1. Inundaes 0 0 1.2.1.0.0
2.Hidrolgico 2. Enxurradas 0 0 1.2.2.0.0
3. Alagamentos 0 0 1.2.3.0.0
1. Ventos Costeiros (Mobilidade de
1.3.1.1.1
1. Ciclones Dunas)
1. Sistemas de Grande
Escala /Escala Regional 2. Mars de Tempestade (Ressacas) 1.3.1.1.2
2. Frentes Frias/Zonas de
0 1.3.1.2.0
Convergncia
1. Tornados 1.3.2.1.1
1. Natural 2. Tempestade de Raios 1.3.2.1.2

3. Meteorolgico
1. Tempestade Local/
2. Tempestades 3. Granizo 1.3.2.1.3
Convectiva
4. Chuvas Intensas 1.3.2.1.4
5. Vendaval 1.3.2.1.5
1. Onda de Calor 0 1.3.3.1.0
3. Temperaturas
1. Friagem 1.3.3.2.1
Extremas 2. Onda de Frio
2. Geadas 1.3.3.2.2
1. Estiagem 0 1.4.1.1.0
2. Seca 0 1.4.1.2.0
1. Incndios em Parques, reas
de Proteo Ambiental e reas de
4.Climatolgico 1.4.1.3.1
Preservao Permanente Nacionais,
1. Seca 3. Incndio Florestal
Estaduais ou Municipais
2. Incndios em reas no
protegidas, com reflexos na 1.4.1.3.2
qualidade do ar
4. Baixa Umidade do Ar 0 1.4.1.4.0
1. Doenas infecciosas virais 0 1.5.1.1.0
2. Doenas infecciosas
0 1.5.1.2.0
bacterianas
1. Epidemias 3. Doenas infecciosas
0 1.5.1.3.0
parasticas
5. Biolgico 4. Doenas infecciosas

0 1.5.1.4.0
fngicas
1. Infestaes de animais 0 1.5.2.1.0
1. Mars vermelhas 1.5.2.2.1
2. Infestaes /Pragas 2. Infestaes de algas
2. Ciano bactrias em reservatrios 1.5.2.2.2
3. Outras Infestaes 0 1.5.2.3.0
95
1. Desastres siderais 1. Queda de satlite

0 2.1.1.1.0
com riscos radioativos (radionucldeos)
2. Desastres com
substncias e
equipamentos 1. Fontes radioativas em
1. Desastres
radioativos de uso em processos de produo
relacionados a
pesquisas, indstrias e 0
substncias
usinas nucleares 2.1.2.1.0
radioativas
3. Desastres
relacionados com riscos 1. Outras fontes de liberao
de intensa poluio de radionucldeos para o meio 0
ambiental provocada por ambiente
resduos radioativos 2.1.3.1.0
1. Desastres em
plantas e distritos 1. Liberao de produtos
industriais, parques e qumicos para a atmosfera
armazenamentos com causada por exploso ou
extravasamento de incndio 0 2.2.1.1.0
produtos perigosos
1. Liberao de produtos
qumicos nos sistemas de
gua potvel 0
2. Desastres 2.2.2.1.0
relacionados 2. Derramamento de produtos
2. Desastres contaminao da gua qumicos em ambiente
relacionados lacustre, fluvial, marinho e 0 2.2.2.2.0
a produtos aquferos
2. perigosos
1. Liberao produtos
Tecnolgico 3. Desastres
qumicos e contaminao
Relacionados a Conflitos 0
como conseqncia de aes
Blicos
militares. 2.2.3.1.0
1. Transporte rodovirio 0 2.2.4.1.0
2. Transporte ferrovirio 0 2.2.4.2.0
4. Desastres
relacionados a 3. Transporte areo 0 2.2.4.3.0
transporte de produtos 4. Transporte dutovirio 0 2.2.4.4.0
perigosos
5. Transporte martimo 0 2.2.4.5.0
6. Transporte aquavirio 0 2.2.4.6.0
1. Incndios em plantas e
distritos industriais, parques e
depsitos. 0 2.3.1.1.0
3. Desastres 1. Incndios urbanos
relacionados a 2. Incndios em aglomerados
incndios urbanos 0
residenciais 2.3.1.2.0
1. Colapso de
4. Desastres 0 0 2.4.1.0.0
edificaes
relacionados a
obras civis 2. Rompimento/colapso
0 0 2.4.2.0.0
de barragens
5. Desastres 1. Transporte rodovirio 0 0 2.5.1.0.0

relacionados a 2. Transporte ferrovirio 0 0 2.5.2.0.0
transporte de
3. Transporte areo 0 0 2.5.3.0.0
passageiros
e cargas no 4. Transporte martimo 0 0 2.5.4.0.0
perigosas 5. Transporte aquavirio 0 0 2.5.5.0.0
96
Anexo D rio em situaes de desastres. Disponvel em: http://

Leituras Complementares fundacaotelefonica.org.br/wp-content/uploads/pdfs/
Como-ser-voluntario-em-situacoes-de-desastres.pdf.
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Voluntariado Empresarial -do conceito prtica. de carter emergencial. Dissertao (Mestrado -
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Cludia Mrcia Santos Barros (coordenao). - Rio de http://construindocomunidadesresilientes.blogspot.
Janeiro: SESC, Departamento Nacional, 2007.Dispo- com.br/2014/01/como-os-abrigos-temporarios-sao-u-
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97
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Risco. Animais em Desastres. M. V. Rosngela Ribeiro. Silva Miranda... [et al.]. Rio de Janeiro: Fundao
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repository.utl.pt/bitstream/10400.5/11649/1/ le:///D:/Downloads/pedhumes.pdf.
Medicina%20veterin%C3%A1ria%20de%20desas-
tres%20e%20cat%C3%A1strofes_contributo%20 SCARPIN. Marcia R.S; PICASSO, Fernando; SILVA,
para%20a%20extens%C3%A3o%20do%20Plano%20 Renata de O. Logstica em Desastres Naturais: Um
Municipal%20de%20Emerg%C3%AAncia%20de%20 Estudo dos Fatores Crticos. Disponvel em: http://
Prote%C3%A7%C3%A3o%20Civil%20de%20 www.anpad.org.br/admin/pdf/2013_EnANPAD_
Lisboa%20aos%20animais%20de%20companhia.pdf GOL2172.pdf
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COREN. Conselho Regional de Enfermagem do Distri- BALDESSAR, Maria J.; FRANZONI. Ana M. D.; PACHECO,
to Federal. Orientaes para doao em caso de de- Daniela C.; REGINALDO, Thiago. Reduo de riscos
98
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Civil e do municpio em plataformas digitais de comtexto.com.br/2convicomcomcomunicaCarolRodri-
redes sociais. Revista Democracia Digital e Governo guez.htm.
Eletrnico (ISSN 2175-9391). Disponvel em: http://
www.buscalegis.ccj.ufsc.br/revistas/index.php/obser- Sistema de alerta e alarme comunitrio
vatoriodoegov/article/viewFile/34282/33158. Floria-
npolis/SC, 2013. RIO DE JANEIRO. Subsecretaria de Defesa Civil-SUB-
DEC, da Secretaria Municipal de Conservao e Ser-
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Santa Catarina. Centro Universitrio de Estudos e desastres na cidade do Rio de Janeiro Rio de
Pesquisas sobre Desastres. Comunicao de riscos Janeiro. 2013. Disponvel em: http://www.rio.rj.gov.br/
e de desastres. Curso a distncia /Centro Universi- web/defesacivil/mapas-do-sistema-de-alerta-e-alarme
trio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. Floria-
npolis: CEPED, 2010. 183 p.
DELEVATI. Ananda. Comunicao de risco e cober-

tura de desastres: o campo jornalstico e as fontes
especializadas. Dissertao apresentada ao curso
de Mestrado do Programa de Ps-Graduao em Co-
municao Miditica, linha de pesquisa mdia e iden-
tidades contemporneas, da Universidade Federal de
Santa Maria (UFSM, RS). Santa Maria. 2012. Dispon-
vel em: http://w3.ufsm.br/poscom/wp-content/
uploads/2013/05/Dissertacao-Ananda.pdf.
OIT. Centro Internacional de Formao da OIT. Progra-

ma Delnet de Apoio ao Desenvolvimento Local. Uni-
dades Didticas. UD 4. A preparao contra desas-
tres no territrio. Curso de Reduo do Risco de
Desastres e Desenvolvimento Local Sustentvel. Dis-
ponvel em: www.itcilo.org/delnet.
OPAS. Organizao Pan-Americana de Sade. Curso

de Autoaprenzaje Comunicacin de Riesgos. Dis-
ponvel em: http://www.cepis. org.pe/cursocr/e/index.
php.
PIQUINI. Marco. A comunicao antes e depois do

desastre. Piquini Comunicao Estratgica. Dispon-
vel em: www.piquini.com.br/#!A-COMUNICA%-
C3%87%C3%83O-ANTES-E-DEPOIS-DO-DESASTRE/
pnquh/566dbcaf0cf23910687990eb.
RODRIGUEZ, Carolina. Comunicao e Crise nas

Organizaes. Congresso Virtual de Comunicao
Empresarial-CONVICOM. Congresso Brasileiro de Co-
99
Anexo E
Plano Detalhado de Resposta - PDR
[Modelo]
Braso/Smbolo
rgo
PLANO DETALHADO DE RESPOSTA

INSTRUES INICIAIS
Este documento destina-se ao registro e formalizao das demandas necessrias

complementao das aes de resposta a desastres (Socorro e Assitncia s vtimas e
Restabelecimento de Servios Essenciais) dos entes municipal e estadual. Aqui, devem ser
descritas as aes (metas) que o ente proponente pretende executar com os recursos
financeiros federais do Ministrio da Integrao Nacional. Justifique cada ao/meta
especificando os recursos necessrios, suas etapas, quantidades, prazos para execuo e
valores.
Este Plano deve ser enviado Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil SEDEC.
Endereo:
ESPLANADA DOS MINISTRIOS, BLOCO E, 7 ANDAR, SALA 704 BRASLIA/DF
CEP 70.067-901
1. DADOS CADASTRAIS
1.1 PROPONENTE:
rgo/Entidade CNPJ
Endereo
Cidade U.F. C.E.P. DDD/Telefone
E-mail do rgo
1.2 COORDENADOR DE DEFESA CIVIL:

Nome E-mail
C.I./rgo Expedidor CPF Cargo
Endereo
1.3 RESPONSVEL PELOS RECURSOS FINANCEIROS

Trata-se do responsvel pelo envio de documentao necessria prestao de contas dos
recursos financeiros disponibilizados pela SEDEC/MI.
Nome
C.I./rgo Expedidor CPF Cargo
Endereo
E-mail do responsvel DDD/Telefone
Pgina 1 de 4
100
[Modelo]
Braso/Smbolo
rgo
1.4 DADOS BANCRIOS DO CARTO DE PAGAMENTO DE DEFESA CIVIL

(CPDC):
Conta Corrente do CPDC Banco Agncia Centro de Custo CNPJ
(n de 7 dgitos) (utilizado para a
abertura da conta)
2. INFORMAES DO DESASTRE
Tipo de desastre: COBRADE:

Danos Humanos (n de pessoas afetadas diretamente pelo desastre)
Mortos Pessoas que perderam suas vidas.
Pessoas que sofreram leses e necessitam de interveno
Feridos mdico-hospitalar, materiais e insumos de sade
Municpio xxxxx
(medicamentos, mdicos, etc.).

Enfermos Pessoas que desenvolveram processos patolgicos.
Desabrigados Pessoas que necessitam de abrigo pblico.

Pessoas que deixaram seus domiclios, mas no necessitam
Desalojados de abrigo pblico.
Pessoas que no foram localizadas.
Desaparecidos
Pessoas que necessitam de auxlio do poder pblico
Outros afetados* (excetuando os j informados acima).
Total
* Em Descrio da Situao detalhe a condio desses afetados e justifique a necessidade de auxlio do poder
pblico.
Os danos humanos devem ser informados por municpio, caso este Plano seja preenchido pelo Estado.
Descrio da Situao:
Descrio sucinta da situao que motiva a solicitao dos recursos.
Aes j empregadas no mbito local:

Pelo ente Municipal: Descrio dos recursos j empregados pelo municpio (aes de socorro e
assistncia s vtimas, incluindo os materiais de assistncia humanitria distribudos e o
restabelecimento de servios essenciais).
Pelo ente Estadual/DF: Descrio dos recursos j empregados pelo estado/DF (aes de socorro e
assistncia s vtimas, incluindo os materiais de assistncia humanitria distribudos e o
restabelecimento de servios essenciais).
3. SOLICITAO DE RECURSOS FINANCEIROS

Se o proponente for o ente estadual, deve-se usar o quadro abaixo para cada municpio afetado
(com o reconhecimento federal da situao de anormalidade decretada).
3.1 AES PARA SOCORRO E ASSISTNCIA S VTIMAS:
(Art. 2, incisos V e VI do Decreto n 7257, de 4 de agosto de 2010. Descreva apenas as metas
e itens referentes aos recursos financeiros solicitados).
Pgina 2 de 4
101
[Modelo]
Braso/Smbolo
rgo
MUNICPIO XXXX
Unidade Perodo de Valor Valor
Metas Itens Especificao Qtde. de execuo Unitrio Total Justificativa*
Medida (em dias) (R$) (R$)
1 xxxxxxx
1.1 xxxxxxx xx litros xx x.xxx,xx xxxxxxxxxxxxxxx
2 xxxxxxx xx kg xx x.xxx,xx x.xxx,xx xxxxxxxxxxxxxxx

*Apresentar, sucintamente, a justificativa da locao/servio/material a ser usado, memria de
clculo e demais informaes necessrias anlise tcnica de cada meta.
3.2 AES PARA RESTABELECIMENTO DE SERVIOS ESSENCIAIS:

(Art. 2, inciso VII do Decreto n 7257, de 4 de agosto de 2010. Descreva apenas metas e itens
referentes aos recursos financeiros solicitados).
Obs:Para a anlise das aes de Restabelecimento necessrio o Reconhecimento Federal da
situao de anormalidade.
MUNICPIO XXXX
Unidade Perodo de Valor Valor
Metas Itens Especificao Qtde. de execuo Unitrio Total Justificativa*
Medida (em dias) (R$) (R$)
1 xxxxxxx
1.1 xxxxxxx xx m2 xx x.xxx,xx x.xxx,xx xxxxxxxxxxxxxxx
2 xxxxxxx xx kg xx x.xxx,xx x.xxx,xx xxxxxxxxxxxxxxx

*Apresentar, sucintamente, a justificativa da locao/servio/material a ser usado, memria de
clculo e demais informaes necessrias anlise tcnica deste Plano.
3.3 QUADRO-RESUMO DOS RECURSOS FINANCEIROS SOLICITADOS:
RECURSOS FINANCEIROS VALOR SOLICITADO (R$)

PARA AES DE SOCORRO E ASSISTNCIA
PARA AES DE RESTABELECIMENTO
VALOR TOTAL GERAL
Pgina 3 de 4
102
[Modelo]
Braso/Smbolo
rgo
4. TERMO DE COMPROMISSO
Declaro que as informaes apresentadas neste Plano expressam a verdade e assumo o

compromisso de aplicar os recursos repassados/disponibilizados pela Secretaria Nacional de
Proteo e Defesa Civil/Ministrio da Integrao Nacional (SEDEC/MI) em aes destinadas ao
socorro, assistncia s vtimas e restabelecimento de servios essenciais, em cenrio de desastre,
exclusivamente nas metas apresentadas neste Plano e aprovadas pela SEDEC/MI, de acordo com
a Lei n 12.340/2010 (e suas alteraes posteriores), Lei n 12.608/2012, os Decretos n 7.505/2011,
7.257/2010, Instruo Normativa do MI n 01, de 24/08/2012 e a Portaria n 607/2011, a Lei n
8.666/1993 e outras relacionadas contratao, bem como demais orientaes publicadas pela
SEDEC/MI.
Da mesma forma, declaro estar ciente da obrigao de comprovar a regular utilizao dos
recursos repassados/disponibilizados atravs de documentos especficos solicitados pela SEDEC,
tais como: Relatrio de Execuo Parcial Resposta para prestao de contas parcial de recursos
financeiros (de frequncia trimestral, durante o prazo de vigncia do instrumento). Devendo o
primeiro ser enviado 90 (noventa) dias aps a liberao dos recursos federais e documentao
necessria prestao de contas final (em at 30 dias a contar do trmino da execuo das
aes/metas).
o que informamos,
______________________ ___________________ ________________________

Local e Data Proponente Coordenador de Defesa Civil
Pgina 4 de 4
103
Anexo F
Formulrio de Informaes do Desastre - FIDE
SISTEMA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL S I N D E C
Formulrio de Informaes do Desastre FIDE
1 - Identificao
UF: Municpio:
Arrecadao
Populao (hab.): PIB (R$ anual): Oramento (R$ anual):
(R$ anual):
Receita Corrente Lquida RCL (R$)

Total anual: Mdia mensal:
2 - Tipificao 3 - Data de Ocorrncia

COBRADE Denominao (Tipo ou subtipo) Dia Ms Ano Horrio
4 rea Afetada/ No existe/ Urbana Rural Urbana e

Tipo de Ocupao No afetada Rural
Residencial
Comercial
Industrial
Agrcola
Pecuria
Extrativismo Vegetal
Reserva Florestal ou APA
Minerao
Turismo e outras
Descrio das reas Afetadas (especificar se urbana e/ou rural)
5 Causas e efeitos do Desastre - Descrio do Evento e suas Caractersticas
104
6. Danos Humanos, materiais ou Ambientais
N de pessoas
Tipo
Mortos
Feridos
Enfermos
6.1 - Danos Humanos Desabrigados
Desalojados
Desaparecidos
Outros
Total de afetados
Descrio dos Danos Humanos:
Tipo Destrudas Danificadas valor
Instalaes pblicas de sade

6.2 Danos Materiais Instalaes pblicas de Ensino
Instalaes pblicas prestadoras de outros
servios
Instalaes pblicas de uso Comunitrio
Unidades habitacionais
Obras de infra-estrutura Pblica
Descrio dos Danos Materiais:
Tipo Populao do municpio atingida

( ) 0 a 5%
( ) 5 a 10%
Contaminao da gua
( ) 10 a 20%
( ) mais de 20%
( ) 0 a 5%
( ) 5 a 10%
Contaminao do Solo
6.3 - Danos Ambientais ( ) 10 a 20%
( ) mais de 20%
( ) 0 a 5%
( ) 5 a 10%
Contaminao do Ar
( ) 10 a 20%
( ) mais de 20%
rea atingida
Incndio em Parques, APAs ou APPs ( ) 40%
( ) Mais de 40%
Descrio dos Danos Ambientais:
105
7. Prejuzos Econmicos Pblicos e Privados

Servios essenciais prejudicados Valor
para restabelecimento
Assistncia mdica, sade pblica e atendimento de emergncias
mdicas
Abastecimento de gua potvel
Esgoto de guas pluviais e sistema de esgotos sanitrios
7.1 - Prejuzos Sistema de limpeza urbana e de recolhimento e destinao do lixo
Econmicos Sistema de desinfestao e desinfeco do habitat e de controle de
Pblicos pragas e vetores
Gerao e distribuio de energia eltrica
Telecomunicaes
Transportes locais, regionais e de longo curso
Distribuio de combustveis, especialmente os de uso domstico
Segurana pblica
Ensino
Valor total dos prejuzos Pblicos
Descrio dos Prejuzos Econmicos Pblicos:
Setores da Economia Valor

Agricultura
7.2 - Prejuzos Pecuria
Econmicos
Privados Indstria
Comrcio
Servios
Valor total dos prejuzos privados
Descrio dos Prejuzos Econmicos Privados:
8 - Instituio Informante
Nome da Instituio: Responsvel:
Endereo:
CEP:
e-mail:
Cargo Assinatura e Carimbo Telefone Dia Ms Ano
( )
9 - Instituies Informadas SIM NO

rgo Estadual de Proteo e Defesa Civil
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil - SEPDEC
SECRETARIA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL - Telefone - (061) 3414-5869
SEDEC (061) 3414-5511
Esplanada dos Ministrios - Bloco "E" - 7 Andar - Braslia/DF Telefax - (061) 3414-5512
CEP: 70067-901
e-mail: reconhecimentofederal@gmail.com
106
MDULO DE FORMAO
Resposta | Livro Base
MINISTRIO DA
INTEGRAO NACIONAL
Vetor Monocromtico/PB Negativo

II - Resposta - Livro Base

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MDULO DE FORMAO

Resposta Livro Base

Programa das Naes Unida para o desenvolvimento

Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Proteo

Coordenao e Superviso Tcnica - SEDEC/MI

Elaborao do Projeto - SEDEC/MI

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD

Renato Newton Ramlow

Sobre o livro base 12

1. O significado do smbolo da proteo

2.1. A poltica nacional de proteo e defesa civil PNPDEC 17

3.1. Aes de resposta a desastres 34

4. Aspectos administrativos e gesto de recursos

4.1. Decretao (declarao), homologao e reconhecimento de situao

Figura 1. Gesto integrada em proteo e defesa civil. 17

Consolidar contedos sobre Resposta a Desastres, Decretao e Reconhecimento Federal e Gesto de

II. Pblico Alvo

Agentes de Proteo e Defesa Civil da administrao pblica (Unio, Estados e Municpios)

O tringulo equiltero representa a cooperao de

As mos estilizadas representam o cuidado

A cor azul remete tranquilidade, ao

A cor laranja traduz o calor humano e a

Figura 1. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil.

rgo Setoriais rgos de Apoio

Figura 2. O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC.

nas aes locais de proteo e defesa civil.1

Pargrafo nico. Podero participar do SINPDEC c. rgos regionais estaduais e municipais de

Centro Nacional de Departamento Departamento de Departamento Departamento de

Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao Geral

Figura 3. Estrutura da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil.

Figura 4. Fluxo de detritos em Terespolis/RJ, 2011.

A complexidade crescente das atividades humanas, 2.3.1. Desastres no mundo

razo necessrio que a

organizadas. vez mais importante para explicar o nvel dos impactos

Figura 5. Numero de Desastres registrados no mundo entre 1994 e 2013.

Tabela 1. Desastres Naturais em 2015 - Resumo

Figura 6. Nmero de mortos/milho de habitantes, por grupo de renda (1994-2013).

Tabela 2. Distribuio, por continente, dos da taxa de mortalidade de apenas 9 mortes/milho

cred.be/sites/default/files/CredCrunch40.pdf Na Regio Norte, a maior frequncia de desas-

Figura 7. Crianas retirantes da Grande Seca na provncia do Cear, 1878.

Um registro importante refere-se aos deslizamen- Em novembro de 2008, verificou-se um grande

Rompimento de Barragem na Regio de Mariana MG - 644 desabrigados e 716 desalojados, principalmen-

Estiagem e Seca 185 1 74 542 3.892 4.694

Enxurrada 20 29 417 201 52 719

Vendavais 13 110 431 162 24 740

Granizo 0 3 144 17 1 165

Inundao 139 22 168 86 11 426

Outros 51 36 65 102 42 296

Total 408 201 1.299 1.110 4.022 7.040

Figura 8. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil.

Aes de Resposta so medidas emergenciais, realizadas

V - promover a fiscalizao das reas de risco de X - mobilizar e capacitar os radioamadores para

XI - realizar regularmente exerccios simulados,

conforme Plano de Contingncia de Proteo e 2.5. Conceituao relacionada a desastres

e prejuzos que impliquem o comprometimento AES DE RESTABELECIMENTO DE SERVI-

SOCORRO AOS ASSISTNCIA S

Figura 10: As principais aes de resposta: socorro aos afetados, assistncia

3.1.1. Principais aes de socorro 3.1.3. Principais aes de restabelecimentodos

Obras de restabelecimento Obras de reconstruo

As obras de reconstruo tm carter definitivo,

Como exemplos de obras de reabilitao para

o fundo; oferecidos pela SEDEC/MI, indicam-se temas impor-

guest/capacitacoes. Voc pode ainda solicitar dos desastres estar distorcido.

3.2.5. Cadastro no S2ID Caso o muncipio j tenha um usurio cadastrado