1
Perencanaan Bebas Buang Air Besar Sembarangan/ Open
Defecation Free (ODF) Melalui Pilihan Teknologi
Sanitasi Studi Kasus Wilayah Kerja Puskesmas
Barengkrajan, Kabupaten Sidoarjo
Intan Permata Laksmi, Eddy Setiadi Soedjono
Jurusan Teknik Lingkungan, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh
Nopember (ITS)
Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia
e-mail: intanlaksmi14@gmail.com
Abstrak Beberapa target pemerintah mengenai sistem
sanitasi seperti MDGs 2015, RPJMN 2010-2014, yang saling
menunjang hampir mendekati batas waktu, namun belum
keseluruhan dari target tersebut tercapai, salah satunya adalah
target pada tahun 2014. Studi kasus pada tugas akhir ini adalah
Wilayah Kerja Puskesmas Barengkrajan Sidoarjo, khususnya
Desa Sidomojo. RW 3 Luwung Sidomojo memiliki kondisi
lingkungan yang berdekatan dengan sungai. Hal ini
menyebabkan masyarakat Luwung masih banyak yang BABs
maupun sudah mempunyai jamban namun pembuangannya
langsung ke sungai. Masyarakat Luwung Desa Sidomojo
mayoritas bekerja menjadi buruh pabrik dengan gaji rata-rata
UMK. Dengan faktor ekonomi dan faktor lahan yang
mempengaruhi masyarakat dalam merubah perilaku mereka,
maka ada dua pilihan teknologi sanitasi yang dapat digunakan
oleh masyarakat Luwung. Pilihan teknologi sanitasi ini terdiri
dari Jamban dengan Cubluk Tunggal dan Jamban dengan
Cubluk Ganda. Selain adanya pilihan teknologi sanitasi, perlu
diadakan kegiatan Pemicuan yang menjadi kunci dalam
mengajak masyarakat untuk merubah kebiasaan. Perencanaan
program ODF ini memerlukan biaya sekitar Rp 26.544.150.000,- /
tahun untuk Kabupaten Sidoarjo memenuhi target menjadi
Kabupaten ODF.
Kata Kunci Sanitasi, ODF, BABs Teknologi, Jamban, Cubluk,
Pemicuan.
I. PENDAHULUAN
I NDONESIA sebagai negara berkembang saat ini mempunyai
permasalahan di bidang sanitasi dan perilaku hidup bersih
dan sehat, sebagaimana negara berkembang lainnya. Dengan
adanya otonomi daerah, permasalahan di bidang sanitasi ini pun
bukan lagi hanya menjadi urusan bagi Pemerintah Pusat, namun
juga sudah menjadi kewajiban dan tanggung jawab Pemerintah
Kabupaten/Kota. Pada kondisi sanitasi saat ini, jumlah
penduduk yang hidup dalam akses sanitasi yang buruk
mencapai 72.500.000 jiwa. Mereka tersebar di perkotaan
(18,20%) dan perdesaan (40%). Kementerian Kesehatan
menjelaskan bahwa di Indonesia ada 226 kota yang masih
bermasalah dengan pengelolaan air limbah, 240 kota
menghadapi masalah pengelolaan sampah, serta 100 kota masih
bermasalah dengan drainase. Sedangkan kota yang bermasalah
dengan ketiganya sebanyak 52 kota [16].
Salah satu target Pemerintah Indonesia yang dimuat dalam
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
Tahun 2010-2014 terkait dengan sanitasi adalah tercapainya
kondisi Bebas Buang Air Besar Sembarangan (Bebas BABS)
atau juga bisa disebut Open Defecation Free (ODF) dengan
sistem pengelolaan air limbah sistem on-site bagi 90% total
penduduk. Hal tersebut tentunya juga menunjang program
Millennium Development Goals (MDGs) 2015 target 7
tentang memastikan kelestarian lingkungan hidup poin C yaitu
menurunkan hingga separuh proporsi penduduk tanpa akses
terhadap sumber air minum yang aman dan berkelanjutan serta
fasilitas sanitasi dasar pada 2015.
Salah satu kabupaten yang mendapat perhatian tentang
sanitasi adalah Kabupaten Sidoarjo. Kabupaten Sidoarjo
merupakan salah satu kabupaten yang letaknya berdekatan
dengan Ibukota Provinsi Jawa Timur yaitu Kota Surabaya.
Namun untuk masalah sanitasi, khususnya tentang kondisi
buang air besar sembarangan dan kepemilikan jamban sehat,
Kabupaten Sidoarjo tertinggal dimana dari 353 desa yang ada
di Kabupaten Sidoarjo, baru 22 desa yang dinyatakan Bebas
BABS dan dari 519.129 Kepala Keluarga (KK) yang memiliki
akses jamban sehat baru 44.508 KK [4].
Desa/Kelurahan ODF adalah desa/kelurahan yang 100%
masyarakatnya telah buang air besar di jamban sehat, ini berarti
desa/kelurahan tersebut telah mencapai perubahan perilaku
terkait pilar 1 dari 5 pilar STBM. Terkait dengan target pada
akhir tahun 2014, yaitu tidak ada lagi penduduk Indonesia yang
melakukan perilaku buang air besar sembarangan dan kondisi
eksisting pada saat ini, maka perlu dilakukan strategi upaya
percepatan pencapaian target salah satunya adalah pencapaian
minimal satu Desa/Kelurahan terverifikasi ODF setiap tahunnya
untuk setiap wilayah kerja Puskesmas [6].
Upaya bebas buang air besar sembarangan di Desa
Sidomojo, Wilayah Kerja Puskesmas Barengkrajan Kabupaten
Sidoarjo dengan pertimbangan dalam surat edaran Menkes No.
132 tahun 2013 dijelaskan tentang strategi upaya percepatan
pencapaian target poin 3, dan dihubungkan dengan 7 desa yang
termasuk dalam Wilayah Kerja Puskesmas Barengkrajan,
belum ada yang dideklarasi menjadi desa ODF. Desa yang akan
diupayakan menjadi desa pertama ODF adalah Desa Sidomojo,
dengan jumlah KK yang tidak memiliki jamban sebanyak 38

KK dari 807 KK. Desa lain dalam wilayah kerja Puskesmas
Barengkrajan mempunyai jauh lebih banyak KK yang tidak
memiliki jamban. Dalam upaya bebas BABS, diperlukan
kesadaran dari masyarakat sendiri, sehingga semakin kecil
jumlah KK yang dipicu agar berubah menjadi berperilaku hidup
bersih dan sehat, semakin cepat desa tersebut dideklarasi
menjadi desa ODF.
II. URAIAN PENELITIAN
A. Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM)
Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) atau
Community Led Total Sanitation (CLTS) adalah suatu
pendekatan yang mengajak masyarakat untuk menganalisa
kondisi sanitasi mereka sehingga dapat merubah menjadi
perilaku higiene melalui pemberdayaan dengan metode
pemicuan untuk mewujudkan kondisi sanitasi total di
komunitas. Pendekatan ini bertujuan untuk mengubah perilaku
melalui pemberdayaan di masyarakat dengan pendekatan 5 pilar
STBM. Difokuskan pada perilaku Bebas BABs, dimana
merupakan pilar utama dari STBM sedangkan 4 pilar STBM
lainnya, seperti mencuci tangan pakai sabun, mengolah
makanan dan minuman dengan aman, mengelola sampah dan
mengelola air limbah domestik, tidak diperhatikan atau
diabaikan.
B. Aspek Sosial dan Aspek Teknis
Untuk mengetahui aspek sosial dan aspek teknis yang
berhubungan dengan perilaku hidup bersih dan sehat khususnya
perilaku buang air besar, dilakukan observasi lapangan,
wawancara terhadap tokoh masyarakat dan kuesioner terhadap
80 responden dari 100 warga yang masih berperilaku BABs.
Wawancara yang dilakukan menggunakan metode wawancara
bebas dan tidak terikat, dan untuk Kuesioner akan didapatkan
data mengenai kondisi ekonomi warga, pengetahuan warga
terhadap sanitasi, perilaku buang air besar warga, kemauan
merubah kebiasaan sanitasi dan kemauan membangun jamban
untuk menunjang sanitasi yang layak, dan aspek teknis.
C. Teknologi Sanitasi
Teknologi sanitasi dapat direncanakan dengan melakukan
observasi lapangan dan dari hasil wawancara dan kuesioner.
Pilihan teknologi sanitasi yang nantinya akan direncanakan
mengacu pada SNI, jurnal, atau katalog yang menampilkan
pilihan teknologi sanitasi berdasarkan kondisi daerah yang ada
di Indonesia.
D. Perencanaan Metode Partisipasi
Metode partisipasi adalah metode dimana terdapat unsur
keterlibatan dan juga kemauan dari orang atau kelompok.
Metode partisipasi digunakan fokus pada kegiatan pemicuan,
dimana diharapkan masyarakat dapat merubah perilaku mereka
secara sukarela karena perubahan tersebut ditentukan sendiri
oleh masyarakat.
2
III. HASIL DAN DISKUSI
A. Analisis Aspek Sosial
Karakteristik yang ada pada daerah penelitian dapat dikaji
dengan menggunakan data hasil kuesioner, dimana untuk
tingkat pendidikan yang mendominasi adalah SD/sederajat,
yakni sebanyak 36 orang (45%) kemudian tingkat pendidikan
SLTA/sederajat sebanyak 23 orang (29%) dan tingkat
pendidikan SLTP/sederajat sebanyak 21 orang (26%).
Pekerjaan Responden paling banyak adalah Buruh Pabrik yakni
sebanyak 34 orang (42,5%), hal ini dikarenakan Kecamatan
Krian merupakan kawasan industri dan banyak masyarakatnya
terserap menjadi tenaga kerja di industri-industri. Penghasilan
mayoritas responden berkisar antara Rp 1.500.001,- sampai
dengan Rp 2.000.000,- yakni sebanyak 33 responden
(41,25%). Hal ini dikarenakan sebagian besar responden
bekerja sebagai buruh pabrik yang penghasilannya mengikuti
UMK (Upah Minimum Kabupaten/Kota). Berdasarkan Pergub
Jatim No. 78 Tahun 2013 tentang upah minimum kabupaten/
kota di Jawa Timur pada tahun 2014, UMK untuk Kabupaten
Sidoarjo adalah Rp 2.190.000,- per bulan. Dari 80 responden
yang mengaku mengetahui tentang sanitasi hanya 7 orang (9%)
sedangkan 73 orang (91%) lainnya mengaku tidak tahu tentang
sanitasi. hasil survey yang menunjukkan bahwa 44 orang
responden (55%) pernah mengikuti pemicuan/penyuluhan dan
36 orang (45%) responden lainnya belum pernah mengikuti
pemicuan/penyuluhan. Menurut 35 orang (44%) responden,
perilaku BABS itu dibolehkan karena tidak ada tanda larangan
ataupun aturan di desa yang melarang masyarakat untuk buang
air besar sembarangan. Sedangkan menurut 45 oang (56%)
perilaku BABS itu tidak boleh karena berbagai macam alasan,
seperti akan menimbulkan penyakit, perasaan malu dan lain
sebagainya. Pengetahuan masyarakat mengenai dampak dari
perilaku BABS menunjukkan hasil survey sebanyak 43 orang
responden (54%) mengaku tahu tentang dampak dari perilaku
BABS seperti sungai menjadi kotor, pencemaran lingkungan,
dan lain sebagainya. Sedangkan sebanyak 37 orang (46%)
responden mengaku tidak mengetahui dampak dari perilaku
BABS. Dari 80 responden, masyarakat yang mengaku memiliki
jamban adalah 42 responden (52,5%) dan yang belum
mempunyai jamban sebanyak 38 responden (47,5%).
Sedangkan untuk kepemilikan septik tank, dari 80 responden,
semua mengaku belum mempunyai septik tank dan membuang
tinja mereka langsung ke sungai. Hasil survey menunjukkan
bahwa 40 responden (50%) melakukan BAB di jamban dan
50% lainnya melakukan BAB di sungai. Masyarakat Luwung
juga membuang kotoran balitanya (bersama dengan popok
sekali pakai) dengan dua pilihan tempat pembuangan yaitu
sebanyak 76 keluarga ( 95%) membuang di sungai dan 4
keluarga (5%) membuang kotoran balita di jamban namun
membuang popok sekali pakai di sungai. Penyakit diare yang
sering dikaitkan dengan penyakit akibat lingkungan juga pernah
dialami oleh 51 responden (64%) dalam 2 bulan terakhir ini
dengan frekuensi yang bermacam-macam sedangkan 29
responden (36%) lainnya mengaku tidak pernah terkena

penyakit diare. Respon masyarakat ketika ditanya mengenai
perasaan mereka ketika sedang BABS ataupun BAB di jamban
namun mereka mengetahui bahwa tinja/kotoran mereka
dibuang di sungai, sebanyak 46 responden (57,5%)
menganggap bahwa hal tersebut biasa saja, dan sisanya yaitu 34
orang (42,5%) responden mengaku malu/ terpaksa melakukan
hal tersebut. Terlepas dari kebiasaan dan juga perasaan ketika
melakukan BABS, masyarakat memiliki keinginan yang tinggi
untuk merubah kebiasaan tersebut. Mayoritas responden yakni
sebanyak 50 warga (62,5%) mengaku ingin merubah kebiasaan
mereka namun belum tahu kapan dan 30 responden lain
(37,5%) mengaku belum terpikir untuk merubah kebiasaan
BABS. Mayoritas responden yakni sebanyak 57 orang (71%)
tidak mau membangun jamban dan/atau septic tank dengan
biaya sendiri dan sebanyak 63 responden (79%) responden
memilih untuk menunggu bantuan dari pemerintah agar dapat
membangun jamban dan/atau septic tank. sebanyak 48 (60%)
responden mengaku tidak memiliki lahan untuk membangun
jamban dan/ atau septic tank, sedangkan 32 (40%) responden
menyatakan mempunyai lahan kosong yang sekiranya bisa
jadikan lokasi jamban dan/atau septic tank.
B. Analisi Aspek Teknis
Desa Sidomojo khususnya RW 3 Luwung, memiliki kondisi
lingkungan yang menunjang masyarakatnya untuk berperilaku
BABS. Hal ini dikarenakan adanya sungai yang melintas di
antara pemukiman warga Luwung. Jarak rumah dengan sungai
sangat dekat sehingga masyarakat membuang hasil aktifitas
mereka mulai dari mandi, cuci, sampai kakus (tinja) langsung
ke sungai dengan memasang pipa. Kondisi inilah membuat
sebagian warga enggan untuk membuat septic tank (bagi yang
sudah punya jamban) karena kemudahan membuang dan tidak
harus membongkar rumah. Dusun Luwung meskipun terletak
dekat dengan sungai, sudah hampir 5 tahun ini tidak pernah
mengalami banjir.
C. Perencanaan Program Bebas Buang Air Besar
Sembarangan
Perencanaan Program BABs ini meliputi kegiatan
pemicuan, kemudian perencanaan teknologi sanitasi yang
sesuai dan perhitungan biaya untuk program BABs. Kegiatan
Pemicuan direncanakan melalui 3 tahap kegiatan yaitu tahap
pra pemicuan dimana juga disebut tahap pengenalan untuk
fasilitator terhadap daerah dan masyarakat daerah yang akan
dipicu. Kemudian tahap pemicuan yang merupakan kunci dari
Pemicuan, untuk daerah perencanaan yaitu Desa Sidomojo,
dengan melihat prosentase keberhasilan dari kegiatan pemicuan
pada tahun sebelumnya dan pada tahun ini, didapat metode
yang dianggap tepat untuk memicu masyarakat Desa Sidomojo
yaitu Metode Simulasi Perhitungan Tinja dan Metode Air
Tinja. Untuk tahap pasca pemicuan, fasilitator diharapkan
bekerja sama dengan sanitarian puskesmas untuk melaporkan
perkembangan kondisi sanitasi yang ada di daerah perncanaan.
Untuk biaya kegiatan pemicuan, didapat Rp 1.010.000,-/ tahun.
Kemudian selanjutnya direncanakan teknologi sanitasi yang
pada perencanaan ini dipilih Cubluk Tunggal dan Cubluk
Ganda. Untuk bangunan bagian atas, dipilih kloset leher angsa
3
yang memiliki kelebihan meminimalisir baud an juga keluar
masuknya serangga atau binatang lainnya. Untuk biaya pilihan
teknologi Cubluk Tunggal membutuhkan Rp 950.000,-
sedangkan Cubluk Ganda sebesar Rp 1.300.000,-. Biaya ini
dapat dijadikan arisan jamban atau kredit jamban.
Setelah didapat biaya untuk tiap sub kegiatan program
BABs, maka didapat biaya yang dibutuhkan untuk mencapai
desa ODF di Kabupaten Sidoarjo selama 5 tahun, maka
diperlukan dana sebesar Rp 26.544.150.000,-/ tahun
IV. KESIMPULAN/RINGKASAN
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah
dilakukan didapatkan beberapa kesimpulan seperti berikut:
1. Faktor dari aspek sosial yang mempengaruhi
masyarakat Desa Sidomojo RW 3 Luwung dalam
berperilaku buang air besar sembarangan antara lain
faktor pendidikan, ekonomi, ketersediaan lahan dan
faktor bantuan dari pemerintah.
2. Faktor dari aspek teknis yang menjadi kendala adalah
faktor topografi (letak sungai yang berdekatan
dengan permukiman warga Desa Sidomojo RW 3
Luwung), kepadatan penduduk yang relatif padat
namun sebenarnya masih terdapat lahan yang cukup
untuk membuat jamban dan/ atau septik tank.
3. Upaya yang tepat untuk memicu perubahan perilaku
masyarakat Desa Sidomojo khusunya RW 3 dapat
dengan melakukan Simulasi Perhitungan Tinja dan
Air Tinja. Karena masyarakat yang masing BABS
membuang tinja atau kotorannya di sungai bukan di
kebun atau sawah.
4. Terdapat dua pilihan bangunan bagian bawah, yaitu
Cubluk Tunggal dan Cubluk Ganda. Masing-masing
pilihan memiliki keunggulan dan kekurangan namun
kedua pilihan ini bisa menjadi pilihan yang diterima
masyarakat khususnya Desa Sidomojo RW 3
Luwung.
5. Biaya yang diperlukan masyarakat apabila ingin
membangun jamban dengan model Cubluk Tunggal
adalah Rp 950.000,- sedangkan untuk pembuatan
Cubluk Tunggal tanpa jamban, biaya yang
dibutuhkan adalah Rp 800.000,-.
6. Biaya yang diperlukan masyarakat apabila ingin
membangun jamban dengan model Cubluk Ganda
adalah Rp 1.300.000,- sedangkan untuk pembuatan
Cubluk Ganda tanpa jamban, biaya yang dibutuhkan
adalah Rp 1.125.000,-.
7. Apabila biaya pembuatan masing-masing pilihan
teknologi sanitasi tersebut dijadikan arisan atau
kredit, bisa direncanakan dengan uang muka
berkisar antara Rp 250.000 sampai dengan Rp
300.000 dan dicicil atau diangsur selama 10 bulan.
Biaya cicilan/ angsuran perbulannya berkisar antara
Rp 50.000,- sampai dengan Rp 105.000,-
8. Biaya yang dibutuhkan untuk satu kali pelaksanaan
kegiatan pemicuan kurang lebih Rp 1.010.000,-
9. Biaya yang dibutuhkan untuk Program Bebas Buang
Air Besar sembarangan di Desa Sidomojo
 4

khususnya RW 3 Luwung selama 1 tahun adalah Rp

106.760.000,-
10. Biaya yang dibutuhkan untuk Program Bebas Buang
Air Besar sembarangan di Kabupaten Sidoarjo
setiap tahunnya adalah Rp 26.544.150.000,- /
tahun. Sedangkan untuk mencapai target selama 5
tahun diperlukan dana sebesar Rp
132.720.750.000,-.

UCAPAN TERIMA KASIH

Penulis mengucapkan terimakasih kepada Pak Ir. Eddy
Setiadi Soedjono, Dipl. SE., M.Sc., P.hD. sebagai dosen
pembimbing, Ibu Atiek Moesriati M. Kes, Bapak Bowo Djoko
Marsono, S.T., M.T, dan Bapak Alfan Purnomo S.T., M.T
sebagai dosen penguji, keluarga besar Ayah, Bunda, Adik, dan
Yangkung serta semua teman-teman Rebel.

DAFTAR PUSTAKA
[1] Anonim, 2006. Studi Basic Human Services (BHS).
[2] Anonim, 2008. Field Book Strategi dan Langkah Pemicuan Masyarakat
Dalam Program PAMSIMAS.
[3] Anonim, 2008. Millennium Development Goals (MDGs), 2015.
[4] Anonim, 2013. Jawa Timur Dalam Angka, 2013.
[5] Anonim, 2013. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN), 2010-2014.
[6] Anonim, 2013. Surat Edaran Menkes No. 132, 2013.
[7] Anonim, 2014. Harga Satuan Pokok Kerja Kota Surabaya Tahun 2014.
[8] Apriatman, Nur. 2011. Stop Buang Air Besar Sembarangan/ Community
Led Total Sanitation Pembelajaran Dari Para Penggiat CLTS. Jakarta:
Pokja AMPL dan Sekretariat STBM.
[9] Departemen Pekerjaan Umum Ditjen Cipta Karya, 2009. Katalog
Informasi Pilihan Sarana Sanitasi. Jakarta: Direktorat Pengembangan
Air Minum dan Sanitasi.
[10] Djonoputro dkk. 2009. Opsi Sanitasi yang Terjangkau Untuk Daerah
Spesifik. Jakarta: Sekratariat WSP.
[11] Effendy, Nasrul. 1998. Dasar-dasar Keperawatan Kesehatan
Masyarakat. Jakarta: Buku Kedokteran EGC.
[12] Indrayanti, W. 2010. Menapaki Tangga Ketiga, www.sanitasi-
total.org/A3.html. Tanggal akses 10 Januari 2014.
[13] Kepmenkes No. 852/Menkes/SK/IX/2008 tentang Strategi Nasional
Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM)
[14] Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat. 2010. Field
Book Strategi dan Langkah Pemicuan Masyarakat Dalam Program
Pamsimas. Jakarta Pusat: Sekretariat CPMU Pamsimas.
[15] Saputera, 2014. Subsidi Jamban Justru Menghambat. JawaPos, 27 Mei
2014.
[16] STBM, Tim. 2013. Roadmap Program Sanitasi Nasional 2013-2015.
Jakarta: Sekretariat STBM Nasional.
[17] Suparman dan Suparmin, 2001. Pembuangan Tinja dan Limbah Cair,
Penerbit Buku Kedokteran EGC, Jakarta.
[18] Thalib, Prastati. 2013. Pengaruh Penerapan Metode Comminuty Led
Total Sanitation (CLTS) Pasca Pemicuan Terhadap Perubahan Perilaku
Buang Air Besar Sembarangan (BABS). Jakarta: Universitas Indonesia.
[19] Water and Sanitation Program, Tim. 2010. Informasi Pilihan Jamban
Sehat. Jakarta: Sekretariat STBM Nasional.
[20] Water and Sanitation Program, Tim. 2012. Materi Advokasi STBM.
Jakarta: Sekretariat STBM Nasional.