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Tres miradas
Son compatibles los proyectos de Constitucin? iii
Tres miradas
Carlos Alarcn
Carlos Bhrt
Carlos Romero
iv Puentes para un dilogo democrtico
Impreso en Creativa
Telf. 2 488 588
Son compatibles los proyectos de Constitucin? v
Contenido
Presentacin
Contexto poltico........................................................................... 1
Objeto de estudio y metodologa . ............................................... 6
1. Fundamentos constitucionales.................................................. 8
2. Poder Legislativo..................................................................... 24
3. rgano Electoral.................................................................... 62
4. Organizacin territorial del Estado.......................................... 72
5. La Constitucin econmica................................................... 114
6. Tierra.................................................................................... 125
Introduccin.............................................................................. 135
Derechos y garantas................................................................ 136
Poder Ejecutivo......................................................................... 169
Poder Judicial........................................................................... 179
Participacin y control social.................................................... 201
Propiedad de los recursos naturales.......................................... 204
Reforma de la constitucin........................................................ 206
Propuesta de articulado alternativo en modelo de
Estado y autonomas................................................................ 210
vi Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Bibliografa.......................................................................... 291
Son compatibles los proyectos de Constitucin? vii
Presentacin
A todo ello se aade el hecho de que incluso surgen voces desde el propio
oficialismo que admiten la existencia de falencias en su redaccin, haciendo
que los obstculos para que este documento acabe convirtindose en una
nueva Constitucin para los bolivianos sean an mayores.
Esta es una labor que no puede ser efectuada por una sola persona;
requiere una suma de miradas, de observaciones analticas desde distintos
puntos de vista. Intentando una primera aproximacin a este anlisis, ambas
instituciones encomendaron el trabajo a Carlos Bhrt, Carlos Alarcn y
Carlos Romero,cada uno en sus reas temticasde preferencia.
Contexto poltico
* Carlos Bhrt Irahola es abogado, egresado de la carrera de Economa y con una maestra
en Ciencias Sociales de la FLACSO, Mxico. Entre otros cargos pblicos, fue diputado
nacional, embajador de Bolivia ante la Repblica Popular de China y prefecto del departa-
mento de Oruro. Actualmente es Senador de la Repblica, funciones que combina con la
investigacin cientfica y actividades acadmicas. Entre sus ltimos libros figuran: La des-
centralizacin de Estado boliviano: evaluacin y perspectivas, (2001); Crisis poltica, cultu-
ra e ideologa (2002); Elecciones 2002. Resultados y transformaciones (2002) y Reingeniera
Constitucional en Bolivia. Formas de estado y gobierno. Autonoma y otros temas (2004).
2 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Por razones de tiempo ms que por otra cosa, se opt por distribuir los
ejes temticos entre ambos autores: Carlos Alarcn prioriz el estudio de
8 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
los ejes (i), (iii), (vi), (viii), (ix) y (xi), al mismo tiempo Carlos Bhrt se hizo
cargo de las reas restantes, es decir, los ejes (ii), (iv), (v), (vii), (x) y (xii).
Fundamentos constitucionales
Conforme se desprende del cuadro 1, en el que se comparan los tex-
tos de la Constitucin vigente y del proyecto aprobado en la ciu-
dad de Oruro, la Asamblea Constituyente introdujo importantes in-
novaciones en los fundamentos constitucionales (artculos 1 al 12)9.
Las principales reformas, al parecer, son las siguientes,
9 Para simplificar la lectura de este trabajo, a partir de aqu nos referiremos a la Constitucin
vigente con la sigla CPE y al proyecto aprobado por la Asamblea Constituyente como
proyecto de nueva Constitucin, sin perjuicio de usarse otras expresiones.
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 9
Cuadro 1
Fundamentos del Estado
11 Para satisfacer cualquier otra demanda de precisin terica, podra decirse que durante los
regmenes dictatoriales que eliminaron las instituciones de la democracia representativa,
strictu sensu, la Repblica entraba en receso forzado, retornndose a modalidades abso-
lutistas de organizacin del poder.
12 La versin original deca: Art. 1. Bolivia, libre, independiente y soberana, constituida en
Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa. Esta
redaccin fue introducida por primera vez en la Carta de 1878, mantenindose inalterada
salvo la inclusin de la palabra soberana en 1945 hasta la reforma de 1994. Sin em-
bargo, los elementos centrales de la definicin (la Repblica, lo unitario y el gobierno
representativo) estuvieron presentes, aunque con otras redacciones, prcticamente desde
la Constitucin de 1831, la que sustituy al proyecto bolivariano.
12 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Doce aos han transcurrido desde aquellas reformas, en los que lo pluri
y lo multi elevados a rango constitucional, contribuyeron indudablemente
a fortalecer la identidad de los pueblos indgenas, su autovaloracin y, por
supuesto, su cohesin y organizacin internas14. En esos doce aos, sin
embargo, sucedieron tambin las huelgas y bloqueos indgena-campesinos
del Altiplano y del Chapare; la eclosin del mundo aymara y el vertiginoso
cuanto desordenado crecimiento de la ciudad de El Alto; la guerra del
agua, que tuvo un fuerte componente campesino quechua, y tantos otros
acontecimientos en los que las mltiples cosmovisiones existentes en la
sociedad boliviana dejaron sentir su fuerza. Qued en evidencia, de ese
modo, que lo pluri y lo multi, con todo lo positivo que implicaban,
no bastaban para reproducir y fortalecer la construccin de la sociedad
nacional.
Estado comunitario
El artculo 1 del proyecto de Constitucin tambin describe al Estado
como comunitario, junto con la naturaleza plurinacional, y lo hace con
una sintaxis tal que lo plurinacional-comunitario pareciera ser un concepto
nico. Sin embargo, ms adelante, el artculo 11, para poder introducir las
formas diversas de ejercicio de la democracia, vincula asimismo la nocin
comunitaria con la forma de gobierno, separada esta vez de lo pluri.
Incorporacin de la autonoma
Resulta inevitable destacar que el proyecto de Constitucin, desde su
primer artculo y a lo largo de gran parte de su texto, incorpora y autoriza
19 Alrededor del 60% de la poblacin radica en las ciudades, en las que de manera muy dbil
y perifrica se pueden encontrar manifestaciones de lo comunitario.
20 El contenido, significado y fuerza del ayllu andino no puede compararse, desde ningn
punto de vista, que no sea lo formalmente colectivo, con las comunidades de los llamados
agricultores sedentarios del bosque tropical, ni con las sociedades igualitarias nmadas
de los cazadores y recolectores del Gran Chaco, menos todava con las comunidades
de los grupos tnicos susceptibles de clasificarse dentro del tipo de las denominadas je-
faturas del bosque tropical. Sobre estas ltimas comunidades, se recomienda consultar el
libro La voz de los chiquitanos. Historias de comunidades de la provincia Velasco, editado
por la APAC y la Fundacin AVINA en Santa Cruz el ao 2006.
21 Los artculos 30. II. 2 y 6 y 305. I. 1. le dan ese contenido preciso a lo plurinacional, en
cuyo campo de connotaciones semnticas caben las formas colectivas de organizacin
social y de tenencia de la tierra, por supuesto para los pueblos que las practican.
16 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
22 Que la ingeniera del rgimen autonmico sea discutible es otra cosa. Lo veremos ms
adelante.
23 Varias Constituciones de Amrica Latina han adoptado el principio de preexistencia de
los pueblos indgenas. Destaca entre ellas la de Mxico, en cuyo artculo 2 se lee: []
La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos
indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio
actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones so-
ciales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Otra versin es la de la Carta
paraguaya, que dice: Art. 62. Esta Constitucin reconoce la existencia de los pueblos
indgenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del
Estado paraguayo. La principal diferencia entre ambos textos radica en el momento del
corte que define la preexistencia: en Mxico es la Colonia, mientras que en el Paraguay es
la fundacin de la Repblica.
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 17
resulta ms que importante fijar con precisin el momento del corte histrico
que define la preexistencia y las vas de acceso a la tierra y al territorio.
econmicas, o parte de ellas. Hasta aqu las cosas parecen claras, entonces,
qu aporta el concepto de campesino aadido a la frmula pueblo
indgena originario?
24 Pinsese, por ejemplo, en los agricultores de la coca, que en el Chapare no podran ser
catalogados como indgenas originarios, pero s campesinos. O en las comunidades cam-
pesinas de Tarija y del sur de Potos, que han perdido sus races originarias.
25 El rgimen de la tierra se encuentra en los artculos 393 a 403 del Proyecto de Nueva
Constitucin y el de las autonomas a partir del artculo 270.
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 19
del Estado, los que, segn todo hace suponer, habran sido pensados en
funcin de la participacin orgnica de los pueblos indgenas y de las
comunidades campesinas.
26 Los comentarios entre corchetes y los resaltados en cursivas, a lo largo de todo el docu-
mento, incluidos los cuadros, pertenecen al autor.
20 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Pluralismo jurdico
Bolivia se funda en [] el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural
y lingstico [], sostiene enfticamente el artculo 1 del proyecto de
Esta visin sistmica del sistema poltico nos facilita los mejores
argumentos para respaldar la propuesta de elevar al rgano Electoral
al mismo rango que ostentan los otros tres poderes del Estado. Es esta,
ciertamente, una reforma que implica un fortalecimiento de la democracia
representativa.
29 Los resaltados en negritas en los artculos de la propuesta de nueva Constitucin son los
aadidos o la nueva redaccin que sugiere el autor.
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 23
Artculo 1 [Opcin B]
Bolivia se constituye en Estado Unitario, Plurinacional e Intercultural,
Social y Democrtico de Derecho, descentralizado y con autonomas, libre,
independiente y soberano. En el marco de la unidad del pas, Bolivia se
funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural
y lingstico.
Artculo 2
I. La sociedad boliviana est integrada por diversas nacionalidades y
pueblos indgenas. El Estado fomentar la construccin de una identidad
comn basada en el fortalecimiento de las relaciones armnicas entre
sus diferentes componentes.
II. Nacionalidades y pueblos indgenas originarios son aquellos que
descienden de las poblaciones que habitaban el territorio actual del
pas al fundarse la Repblica y que conservan su identidad, cultura e
instituciones sociales, econmicas y polticas, o parte de ellas.
III. En el marco de la unidad del Estado, se garantiza la autodeterminacin
de las nacionalidades y pueblos indgenas originarios, que consiste en
su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su identidad y cultura,
al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus
territorios actuales, conforme a esta Constitucin y la ley.
Artculo 3
El pueblo boliviano est conformado por todas las bolivianas y bolivianos
que radican en el territorio nacional o en el extranjero, sin distincin de
clase social, ubicacin geogrfica, origen tnico, idioma, religin, opinin,
condicin econmica u otra cualquiera.
Artculo 7
La soberana reside en el pueblo boliviano y se ejerce de forma directa y
delegada. Es inalienable e imprescriptible, y de ella emanan, por delegacin,
las funciones, potestades y atribuciones del poder pblico.
Artculo 11
I. El Estado adopta para su gobierno la forma republicana, democrtica
representativa, participativa y, para quienes la practican, comunitaria,
con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.
II. La democracia se ejerce etc.
[Se sugiere asimismo suprimir las palabras entre otros de los numerales
2 y 3 del pargrafo II de este artculo]
24 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
2. Poder Legislativo
Parte no desdeable de la crisis poltica que desde la dcada pasada viene
afectando al pas se origina en los defectos del Poder Legislativo, los cuales
podran resumirse en tres grandes problemas:
a) El Congreso boliviano se articula en, y responde a, una representacin
fragmentada, resultante de la absoluta ausencia de representacin
nacional en su seno. Los diputados y senadores se eligen en
circunscripciones uninominales y departamentales. De 130 escaos, la
Cmara Baja recibe a 70 seleccionados en pequeas circunscripciones
subdepartamentales, por simple mayora de sufragios, mientras que los
otros 60 dependen de los votos recolectados por las organizaciones
polticas en los departamentos, en funcin de los cuales se calcula la
proporcionalidad para la asignacin de los escaos. Los 27 senadores,
por su lado, se eligen tambin en las mismas circunscripciones
departamentales, a razn de tres por departamento, correspondindole
dos a la fuerza poltica que gan por mayora simple en el distrito
y uno a la que qued en segundo lugar. No cabe duda, ninguno de
los congresistas responde a mandatos respaldados por el cuerpo
electoral de todo el pas. No son, en consecuencia, representantes
propiamente nacionales, lo que determina que diputados y senadores
acten permanentemente bajo lgicas departamentales, cuando no
estrictamente localistas, salvo, por supuesto, en contados momentos
excepcionales.
b) El sistema de representacin poltica boliviano oculta grandes
desequilibrios poblacionales, abriendo paso, por esa va, a verdaderos
fenmenos de sub y sobrerepresentacin. No se cumple en Bolivia
la regla de oro de los parlamentos bicamarales, es decir que una
cmara sea territorial y la otra poblacional. Si bien el Senado cobija a
representantes estrictamente territoriales, no sucede lo mismo con la
cmara de Diputados, que debera ser poblacional. Esta situacin se
origina en el hecho de que, siguiendo las disposiciones constitucionales,
la distribucin de los diputados entre los departamentos responde a
una mezcla de criterios, en la que se combinan el factor demogrfico
con un trato preferencial para los departamentos de menor poblacin
y menor grado de desarrollo econmico; mezcla que, a la postre,
determina que las circunscripciones uninominales sean diseadas
en funcin de promedios poblacionales departamentales y no de una
base demogrfica ms o menos comn, como corresponda. El uso de
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 25
Votos Votos
Departamento Circunscripcin emitidos ganador Proporcin
La Paz 8 100.812 33.861
La Paz 15 105.751 45.550 1:1
Santa Cruz 52 77.834 26.102 1:1,3
Cochabamba 23 81.190 22.789 1:1,3
Chuquisaca 2 45.762 15.795 1:2,3
Potos 37 39.954 13.934 1:2,6
Oruro 34 43.800 12.664 1:2,4
Tarija 45 40.303 12.123 1:2,6
Beni 61 36.679 15.748 1:2,9
Pando 66 12.448 4.981 1:8,5
Pando 67 4.369 1.826 1:24
Fuente: Corte Nacional Electoral. Cifras oficiales.
Asamblea Plurinacional
32 Autonoma deriva de la voz griega autnomos, palabra compuesta que a su vez proviene
de auts, uno mismo o propio, y nomos, ley. De suerte que, etimolgicamente hablando,
autonoma significa ley propia. El detalle del rgimen autonmico del proyecto de nueva
Constitucin ser analizado en un captulo posterior.
33 Es deliberada y no un error ortogrfico la palabra bicamaral, ya que, en espaol, al
derivar de cmara no parece existir razn alguna para que el vocablo se convierta en
bicameral, como figura en todos los textos que se ocupan del tema.
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 29
Cuadro 2
Poder Legislativo (composicin y forma de eleccin)
Artculo 46. I. El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional compuesto de dos Artculo 146. La Asamblea Legislativa Plurinacional est compuesta por dos Cmaras,
Cmaras: una de Diputados y otra de Senadores. la Cmara de Diputados y la Cmara de Representantes Departamentales, y es la nica
con facultad de aprobar y sancionar leyes en el territorio boliviano.
Artculo 60. I. La Cmara de Diputados se compone de ciento treinta miembros.
II. En cada departamento, la mitad de los Diputados se eligen en circunscripciones Artculo 147. I. Los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional se elegirn por
uninominales. La otra mitad en circunscripciones plurinominales departamentales, sufragio universal.
de listas encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y Senadores de II. La Cmara de Diputados estar conformada por 121 miembros elegidas y elegidos
la Repblica. Los candidatos son postulados por los partidos polticos [agrupaciones con base en criterios territoriales y poblacionales, en circunscripciones uninominales.
ciudadanas y pueblos indgenas]. Los escaos se asignarn a travs de un sistema de mayora relativa.
III. Las circunscripciones uninominales deben tener continuidad geogrfica, afinidad III. La Cmara de Representantes Departamentales estar conformada por cuatro
y armona territorial, no trascender los lmites de cada departamento y basarse en representantes por departamento, elegidas y elegidos por circunscripcin plurinominal
criterios de poblacin. La Corte Nacional Electoral delimitar las circunscripciones departamental, asignadas y asignados mediante sistema de representacin
uninominales. proporcional.
IV. Los Diputados son elegidos en votacin universal, directa y secreta. En las
circunscripciones uninominales por simple mayora de sufragios. En las Artculo 148. I. La distribucin del nmero de circunscripciones uninominales, as como
circunscripciones plurinominales mediante el sistema de representacin que establece la delimitacin territorial de stas, ser determinada por la ley, que tendr en cuenta el
la ley. nmero de habitantes establecido en el ltimo censo estatal, con base en los criterios de
V. El nmero de Diputados debe reflejar la votacin proporcional obtenida por cada extensin territorial, continuidad geogrfica y afinidad cultural.
partido. II. En la eleccin de asamblestas se garantizar la igual participacin de hombres y
VI. La distribucin del total de escaos entre los departamentos se determina por mujeres.
Ley en base al nmero de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al ltimo
Censo Nacional. Por equidad la Ley asignar un nmero de escaos mnimo para Artculo 149. I. En la eleccin de asamblestas se garantizar la participacin proporcional
los departamentos con menor poblacin y menor grado de desarrollo econmico. de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
Si la distribucin de escaos para cualquier departamento resultare impar, se dar II. La ley determinar las circunscripciones especiales indgena originario campesinas,
preferencia a la asignacin de escaos uninominales. donde no debern ser considerados como criterios condicionales la densidad
VII. Los diputados ejercen sus funciones por cinco aos y la renovacin de la Cmara poblacional, los lmites departamentales ni la continuidad geogrfica.
ser total.
Artculo 151. I. La Asamblea Legislativa Plurinacional no contar con asamblestas
Artculo 63. El Senado se compone de tres Senadores por cada Departamento, elegidos suplentes. La ley determinar la forma de sustitucin de sus integrantes.
mediante voto universal directo: dos por mayora y uno por minora, de acuerdo a Ley.
Circunscripciones uninominales
Tabla 2
Distribucin y diseo de circunscripciones
(iii) Se prev doble voto para quienes formen parte de esas circunscripciones
extraterritoriales? El texto del proyecto de nueva Constitucin no dice
absolutamente nada al respecto. Debe asumirse, en consecuencia,
35 Como en todos los dems casos en citas de artculos del proyecto de nueva CPE, el resal-
tado en cursivas es del autor.
36 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Equidad de gnero
Cuadro 3
Poder Legislativo (prohibiciones y requisitos)
Artculo 49. Los Senadores y Diputados podrn ser elegidos Presidente o Vicepresidente de la Repblica, o Artculo 239. No podrn acceder a cargos pblicos electivos aquellas personas que incurran en las siguientes
designados Ministros de Estado, o Agentes Diplomticos, o Prefectos de Departamento, quedando suspensos causales de inelegibilidad:
de sus funciones legislativas por el tiempo que desempeen aquellos cargos. Fuera de ellos no podrn ejercer
otros dependientes de los Poderes Ejecutivo o Judicial. 1. Quienes ocuparon u ocupen cargos directivos en empresas o corporaciones que tengan contratos o
convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos tres meses antes al da de la eleccin.
Artculo 50. No podrn ser elegidos representantes nacionales: 2. Quienes hayan ocupado cargos directivos en empresas extranjeras transnacionales que tengan contratos
o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos cinco aos antes al da de la eleccin.
1. Los funcionarios y empleados civiles, los militares y policas en servicio activo y los eclesisticos con
3. Quienes ocupen cargos electivos, de designacin o de libre nombramiento, que no hayan renunciado a
jurisdiccin que no renuncien y cesen en sus funciones y empleos por lo menos sesenta das antes del
ste, al menos tres meses antes al da de la eleccin.
verificativo de la eleccin. Se exceptan de esta disposicin los rectores y catedrticos de Universidad.
4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Boliviana en servicio activo que no hayan renunciado
2. Los Contratistas de obras y servicios pblicos; los administradores gerentes y directores, mandatarios y
al menos tres meses antes al da de la eleccin.
representantes de sociedades o establecimientos en que tiene participacin pecuniaria el Fisco y los de
empresas subvencionadas por el Estado; los administradores y recaudadores de fondos pblicos mientras 5. Los ministros de cualquier culto religioso que no hayan renunciado al menos tres meses antes al da de la
no finiquiten sus contratos y cuentas. eleccin.
Artculo 54. I. Los Senadores y Diputados no podrn adquirir ni tomar en arrendamiento, a su nombre o en Artculo 240. Es incompatible con el ejercicio de la funcin pblica:
el de tercero, bienes pblicos, ni hacerse cargo de contratos de obra o de aprovisionamiento con el Estado, ni
obtener del mismo concesiones u otra clase de ventajas personales. Tampoco podrn, durante el perodo de 1. La adquisicin o arrendamiento de bienes pblicos a nombre de la servidora o servidor pblico, o de
su mandato, ser funcionarios, empleados, apoderados ni asesores o gestores de entidades autrquicas, ni de terceras personas.
sociedades o de empresas que negocien con el Estado. 2. La celebracin de contratos administrativos o la obtencin de otra clase de ventajas personales del
Estado.
II. La contravencin a estos preceptos importa prdida del mandato popular, mediante resolucin de la
3. El ejercicio profesional como empleadas o empleados, apoderadas(os), asesoras(es), gestoras(es) de
respectiva Cmara, conforme al artculo 67, atribucin 4, de esta Constitucin.
entidades, sociedades o empresas que tengan relacin contractual con el Estado.
Artculo 61. Para ser Diputado se requiere:
Artculo 150. Para ser candidato o candidata a la Asamblea Legislativa Plurinacional se requerir cumplir
con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, contar con dieciocho aos de edad cumplidos
1. Ser boliviano de origen y haber cumplido los deberes militares, en el caso de los hombres.
al momento de la eleccin, haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente
2. Tener veinticinco aos de edad cumplidos al da de la eleccin.
anteriores a la eleccin en la circunscripcin correspondiente.
3. Estar inscrito en el Registro Electoral.
4. Ser postulado por un partido poltico, agrupacin ciudadana y/o pueblo indgena, en la forma determinada Artculo 235. Para acceder al desempeo de funciones pblicas se requiere:
por esta Constitucin y las leyes.
1. Contar con la ciudadana boliviana. En el caso de cargos electivos, ser necesaria la ciudadana boliviana
5. No haber sido condenado a pena corporal, salvo rehabilitacin concedida por el Senado; ni tener pliego de
por nacimiento.
cargo o auto de culpa ejecutoriados; ni estar comprendido en los casos de exclusin y de incompatibilidad
establecidos por la ley. 2. Ser mayor de edad.
3. Haber cumplido el servicio militar obligatorio, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Artculo 64. Para ser Senador se necesita tener treinta y cinco aos cumplidos y reunir los requisitos exigidos
4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, pendientes
para Diputado.
de cumplimiento.
5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibicin y de incompatibilidad establecidos en
la Constitucin.
6. Estar inscrita o inscrito en el padrn electoral.
7. Hablar al menos dos idiomas oficiales del pas.
Prohibiciones y requisitos
Las normas que establecen las prohibiciones y requisitos a los que estn
sometidos los miembros del rgano Legislativo aparecen concentradas y
sistematizadas en el cuadro 3, en el que resalta, ante todo, la gran similitud
de las disposiciones, al margen, por supuesto, de su sistematizacin
diferente.
36 Esta solucin coincide con parte de los anlisis y planteamientos formulados por Silvia
Chvez Reyes en un estudio realizado por encargo de IDEA Internacional, titulado Inci-
dencia del nuevo texto constitucional en el avance poltico de las mujeres, todava indito
al momento de redactarse este trabajo.
40 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Cuadro 4
Tiempo de trabajo y privilegios parlamentarios
Artculo 51. Los Senadores y Diputados son Artculo 152. I. Las y los asamblestas gozarn
inviolables en todo tiempo por las opiniones de inviolabilidad personal durante el tiempo de
que emitan en el ejercicio de sus funciones. su mandato y con posterioridad a ste, por las
opiniones, comunicaciones, representaciones,
Artculo 52. Ningn Senador o Diputado requerimientos, interpelaciones, denuncias,
desde el da de su eleccin hasta la finalizacin propuestas, expresiones o cualquier acto
de su mandato, sin discontinuidad, podr ser de legislacin, informacin o fiscalizacin
acusado y procesado en materia penal, ni que formulen o realicen en el desempeo
privado de su libertad, sin previa autorizacin de sus funciones no podrn ser procesados
de la Corte Suprema de Justicia por dos tercios penalmente.
de votos de sus miembros, a requerimiento del
Fiscal General de la Repblica, salvo el caso II. El domicilio, la residencia o la habitacin
de delito flagrante. de las y los asamblestas sern inviolables,
y no podrn ser allanados en ninguna
Artculo 53. El Vicepresidente de la Repblica circunstancia. Esta previsin se aplicar a
goza en su carcter de Presidente Nato los vehculos de su uso particular u oficial
del Congreso Nacional y del Senado, de y a las oficinas de uso legislativo.
las mismas inmunidades y prerrogativas
acordadas a Senadores y Diputados. Artculo 153. Las y los asamblestas no
gozarn de inmunidad. Durante su mandato,
en los procesos penales, no se les aplicar la
medida cautelar de la detencin preventiva,
salvo delito flagrante.
Tiempo de trabajo
La CPE vigente determina en su artculo 46. II. que el Congreso y sus cmaras
realizarn sus sesiones durante 90 das tiles cada ao, ampliables hasta
120, por decisin del propio Congreso o a peticin del Poder Ejecutivo.
Se trata, en su concepcin original, de un perodo de trabajo en verdad
37 Recurdese que en 1967 los diputados Marcelo Quiroga Santa Cruz y Jos Ortiz Mercado
fueron soterrados en prisin slo por intentar abrir un juicio de responsabilidades contra el
presidente Ren Barrientos Ortuo.
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 43
Privilegios parlamentarios
38 El perodo de trabajo anual del Congreso, segn la Constitucin de 1839, era de 60 das,
prorrogables a 90. En las Cartas de 1851, 1861, 1868 y 1871 se mantuvo el perodo de
sesiones entre los 60 y 90 das, pero el Congreso era convocado bianualmente. A partir
de 1878 pasaron a sesionar anualmente, manteniendo el tiempo en 60 das, prorrogables
a 90, modalidad de trabajo vigente hasta la Constitucin de 1938. El texto de la Ley Su-
prema actual reproduce las normas de los textos de 1945, 1961 y 1967.
39 Mayores consideraciones sobre el rgimen de privilegios parlamentarios y, sobre todo,
legislacin comparada se encuentra en Bhrt, op. cit., p. 86 y ss.
44 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
40 Hasta abril de 2004 la inmunidad en Bolivia abarcaba todas las materias, lo que dio lugar
a innumerables abusos de los parlamentarios, quienes no podan ser enjuiciados ni para
cumplir sus obligaciones familiares o para cubrir sus deudas. Debido a esos extremos,
en la reforma de ese ao se limit la inmunidad a materia penal, exceptuando en ella,
adems, el caso de los delitos flagrantes.
Cuadro 5
Poder Legislativo. Atribuciones generales
Artculo 59. Son atribuciones del Poder Legislativo: Artculo 159. I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de las que determina esta
Constitucin y la ley:
1. Dictar leyes, abrogarlas, derogarlas, modificarlas e interpretarlas. 3. Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.
2. A iniciativa del Poder Ejecutivo, imponer contribuciones de cualquier clase o naturaleza, suprimir las existentes 8. Aprobar leyes en materia tributaria, crdito pblico o subvenciones, para la realizacin de obras pblicas y
y determinar su carcter nacional, departamental o universitario, as como decretar los gastos fiscales. de necesidad social.
Sin embargo, el Poder Legislativo, a pedido de uno de sus miembros, podr requerir del Ejecutivo la
presentacin de proyectos sobre aquellas materias. Si el Ejecutivo, en el trmino de veinte das, no presentase
el proyecto solicitado, el representante que lo requiri u otro parlamentario podr presentar el suyo para
su consideracin y aprobacin. Las contribuciones se decretarn por tiempo indefinido, salvo que las leyes
respectivas sealen un plazo determinado para su vigencia.
3. Fijar, para cada gestin financiera, los gastos de la Administracin Pblica, previa presentacin del proyecto 11. Aprobar el Presupuesto General del Estado presentado por el rgano Ejecutivo. Recibido el proyecto de ley,
de presupuesto por el Poder Ejecutivo. ste deber ser considerado en la Asamblea Legislativa Plurinacional dentro del trmino de sesenta das. En
caso de no ser aprobado en este plazo, el proyecto se dar por aprobado.
4. Considerar los planes de desarrollo que el Poder Ejecutivo pase a su conocimiento. 7. Aprobar el plan de desarrollo econmico y social presentado por el rgano Ejecutivo.
5. Autorizar y aprobar la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del Estado, as 10. Aprobar la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del Estado y autorizar a las
como los contratos relativos a la explotacin de las riquezas nacionales. Universidades la contratacin de emprstitos.
12. Aprobar los contratos de inters pblico referidos a recursos naturales y reas estratgicas, firmados por el
rgano Ejecutivo.
6. Conceder subvenciones o garantas de inters para la realizacin e incremento de obras pblicas y de 8. Aprobar leyes en materia [ de] crdito pblico o subvenciones, para la realizacin de obras pblicas y de
necesidad social. necesidad social.
7. Autorizar la enajenacin de bienes nacionales, departamentales, municipales, universitarios y de todos los que 13. Aprobar la enajenacin de bienes de dominio pblico del Estado.
sean de dominio pblico.
9. Autorizar a las universidades la contratacin de emprstitos. 10. [] Autorizar a las Universidades la contratacin de emprstitos.
10. Establecer el sistema monetario y el de pesas y medidas. 15. Establecer el sistema monetario. 16. Establecer el sistema de medidas.
11. Aprobar anualmente la cuenta de gastos e inversiones que debe presentar el Ejecutivo en la primera sesin de
cada legislatura.
12. Aprobar los tratados, concordatos y convenios internacionales. 14. Ratificar los tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo, en las formas establecidas por esta
Constitucin.
13. Ejercitar influencia diplomtica sobre actos no consumados o compromisos internacionales del Poder
Ejecutivo.
14. Aprobar, en cada legislatura, la fuerza militar que ha de mantenerse en tiempo de paz. [Figura entre las atribuciones de la Cmara de Diputados. Se sugiere su eliminacin]
15. Permitir el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica, determinando el tiempo de su 22. Autorizar excepcionalmente el ingreso y trnsito temporal de fuerzas militares extranjeras, determinando el
permanencia. motivo y el tiempo de permanencia.
16. Autorizar la salida de tropas nacionales del territorio de la Repblica, determinando el tiempo de su 21. Autorizar la salida de tropas militares, armamento y material blico del territorio del Estado, y determinar el
ausencia. motivo y tiempo de su ausencia.
17. A iniciativa del Poder Ejecutivo, crear y suprimir empleos pblicos, sealar sus atribuciones y fijar sus
emolumentos. El Poder Legislativo podr aprobar, rechazar o disminuir los servicios, empleos o emolumentos
propuestos, pero no podr aumentarlos, salvo los que correspondan al Congreso Nacional.
18. Crear nuevos departamentos, provincias, secciones de provincia y cantones, as como fijar sus lmites, habilitar 6. Aprobar la creacin de nuevas unidades poltico-administrativas y establecer sus lmites, de acuerdo con la
puertos mayores y establecer aduanas. Constitucin y con la ley
19. Decretar amnista por delitos polticos y conceder indulto, previo informe de la Corte Suprema de Justicia.
20. Nombrar, en sesin de Congreso, a los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, a los Magistrados del 4. Elegir a cuatro de los miembros del Consejo Electoral Plurinacional, por mayora absoluta de votos del total
Tribunal Constitucional, a los Consejeros de la Judicatura, al Fiscal General de la Repblica y al Defensor del de sus miembros.
Pueblo, por dos tercios de votos de sus miembros. 5. Preseleccionar a las y los candidatos para la conformacin del Tribunal Constitucional Plurinacional.
21. Designar representantes ante las Cortes Electorales. Artculo 206. III. Elegir, por mayora absoluta de votos, a cuatro miembros del rgano electoral
17. Controlar y fiscalizar los rganos del Estado y las instituciones pblicas (*).
22. Ejercer, a travs de las Comisiones de ambas Cmaras, la facultad de fiscalizacin sobre las entidades 19. Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones fiscalizadoras, mediante la comisin o comisiones
autnomas, autrquicas, semiautrquicas y sociedades de economa mixta. elegidas para el efecto, sin perjuicio del control que realicen los rganos competentes.
Artculo 70. I. A iniciativa de cualquier parlamentario, las Cmaras pueden pedir a los Ministros de Estado informes
verbales o escritos con fines legislativos, de inspeccin o fiscalizacin y proponer investigaciones sobre todo asunto 20. Controlar y fiscalizar las empresas pblicas, las de capital mixto y toda entidad en la que tenga participacin
de inters nacional. econmica el Estado (*).
Artculo 67. 6. Realizar las investigaciones que fuesen necesarias para su funcin constitucional, pudiendo designar
comisiones entre sus miembros para que faciliten esa tarea.
Artculo 70. II. Cada Cmara puede, a iniciativa de cualquier parlamentario, interpelar a los Ministros de Estado, 18. Interpelar, a iniciativa de cualquier asamblesta, a las Ministras o los Ministros de Estado, individual o
individual o colectivamente y acordar la censura de sus actos por mayora absoluta de votos de los representantes colectivamente, y acordar la censura por dos tercios de los miembros de la Asamblea. La interpelacin
nacionales presentes. podr ser promovida por cualquiera de las Cmaras. La censura implicar la destitucin de la Ministra o del
III. La censura tiene por finalidad la modificacin de las polticas y del procedimiento impugnados, e implica la renuncia Ministro (*).
del o de los Ministros censurados, la misma que podr ser aceptada o rechazada por el Presidente de la Repblica.
Artculo 141. El Estado podr regular, mediante Ley, el ejercicio del comercio y de la industria, cuando as lo 9. Decidir las medidas econmicas estatales imprescindibles en caso de necesidad pblica (*).
requieran, con carcter imperioso, la seguridad o necesidad pblicas.
Artculo 67. Son atribuciones de cada Cmara: 1. Aprobar autnomamente su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal administrativo, y
5. [] Ordenar el pago de sus presupuestos; nombrar y remover su personal administrativo y atender todo lo atender todo lo relativo a su economa y rgimen interno (*).
relativo a su economa y rgimen interno.
Artculo 67. Son atribuciones de cada Cmara: 2. Fijar la remuneracin de las y los asamblestas, que en ningn caso ser superior al de la Vicepresidenta o
5. Fijar las dietas que percibirn los legisladores []. Vicepresidente del Estado. Se prohbe percibir cualquier ingreso adicional por actividad remunerada (*).
(*) La atribucin 17 asignada al rgano Legislativo por el proyecto de nueva Constitucin no existe en la Ley Fundamental vigente. Las ltimas seis atribuciones que figuran en la columna del proyecto (signadas con los nmeros 19, 20, 18, 9, 1 y 2)
se encuentran en otros artculos de la Carta vigente, en consecuencia, la innovacin consiste en haberlas incorporado al catlogo general de atribuciones, adems de algunos detalles que se analizan en el cuerpo principal de este trabajo.
Cuadro 6
Otras atribuciones del Legislativo
Artculo 68. Las Cmaras se reunirn en Congreso para los siguientes fines: Artculo 162. Las Cmaras se reunirn en Asamblea Legislativa [] para ejercer las siguientes
1. Inaugurar y clausurar sus sesiones. funciones, adems de las sealadas en la Constitucin [?]:
1. Inaugurar y clausurar sus sesiones.
3. Recibir el juramento de los dignatarios mencionados en el prrafo anterior. 2. Recibir el juramento de la Presidenta o Presidente del Estado y de la Vicepresidenta (te) del
Estado.
4. Admitir o negar la renuncia de los mismos. 3. Admitir o negar la renuncia de la Presidenta(te) del Estado y de la Vicepresidenta(te) del
Estado.
5. Ejercitar las atribuciones a que se refieren los incisos 11 y 13 del artculo 59. [Cuenta de
gastos e inversiones e influencia diplomtica ex-ante. Ver cuadro 5.]
6. Considerar las leyes vetadas por el Ejecutivo. 4. Considerar las leyes vetadas por el rgano Ejecutivo.
9. Considerar los proyectos de ley que, aprobados en la Cmara de origen, no lo fueren por la 5. Considerar los proyectos de ley que, aprobados en la cmara de origen, no fueran aprobados
Cmara revisora en la cmara revisora
10. Ejercitar las facultades que les corresponden conforme a los artculos 111, 112, 113 y 6. Aprobar los estados de excepcin.
114 de esta Constitucin. [Referidos al estado de sitio]
11. Autorizar el enjuiciamiento del Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, ministros de 7. Autorizar el enjuiciamiento de la Presidenta o Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente
Estado y prefectos de departamento con arreglo a la atribucin 5 del artculo 118 de esta del Estado.
Constitucin.
12. Designar a los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, a los Magistrados del Tribunal 8. Designar al Fiscal General del Estado, al Defensor del Pueblo y al Procurador General del
Constitucional, a los Consejeros de la Judicatura, al Fiscal General de la Repblica y al Estado.
Defensor del Pueblo [].
Tabla 3
Atribuciones eliminadas en el proyecto de nueva Constitucin
Cuadro 7
Atribuciones de la Cmara de Diputados
Artculo 62. Corresponde a la Cmara de Diputados: Artculo 160. Son atribuciones de la Cmara de Diputados, adems de las que determina esta
Constitucin y la ley:
1. La iniciativa en el ejercicio de las atribuciones 3, 4, 5 y 14 del Artculo 59
- 3: aprobacin del Presupuesto General del Estado 6. Iniciar la aprobacin del Presupuesto General del Estado.
- 4: aprobar el plan de desarrollo 7. Iniciar la aprobacin del plan de desarrollo econmico y social presentado por PE
- 5: aprobacin de emprstitos y de contratos de explotacin de RR. NN. 8. Iniciar la aprobacin o modificacin de leyes en materia de [] crdito pblico []
- 14: aprobacin de fuerza militar en tiempo de paz [ntese que en este caso la Cmara de 9. Iniciar la aprobacin de la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del
Diputados slo tiene la iniciativa, mientras que en el proyecto de nueva Constitucin la Cmara Estado y la autorizacin a universidades para contratacin emprstitos.
aprueba la fuerza militar] 10. Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de mantenerse en paz.
2. Considerar la cuenta del estado de sitio que debe presentar el Ejecutivo, aprobndola o abriendo [Atribucin transferida a la Asamblea]
responsabilidad ante el Congreso.
3. Acusar ante el Senado a los Ministros de la Corte Suprema, a los Magistrados del Tribunal 11. Acusar ante la Cmara de Representantes Departamentales a los miembros del Tribunal Consti-
Constitucional, a los Consejeros de la Judicatura y Fiscal General de la Repblica por delitos tucional Plurinacional, del Tribunal Supremo y del Control Administrativo de Justicia por delitos
cometidos en el ejercicio de sus funciones. cometidos en el ejercicio de sus funciones.
4. Proponer ternas al Presidente de la Repblica para la designacin de presidentes de entidades 12. Proponer ternas a la Presidenta o al Presidente del Estado para la designacin de presidentas o
econmicas y sociales en que participe el Estado. presidentes de entidades econmicas y sociales y otros cargos en que participe el Estado, por
mayora absoluta de acuerdo con la Constitucin.
Artculo 67. 3. Dictar su reglamento y corregir sus infracciones. 1. Elaborar y aprobar su Reglamento (*).
Artculo 67. 1. Calificar las credenciales otorgadas por las Cortes Electorales. Las demandas de 2. Calificar las credenciales otorgadas por el Consejo Electoral Plurinacional (*).
inhabilidad de los elegidos y de nulidad de las elecciones slo podrn ser interpuestas ante la Corte
Nacional Electoral, cuyo fallo ser irrevisable por las Cmaras []
Artculo 67. 2. Organizar su Mesa Directiva 3. Elegir su directiva, determinar su organizacin interna y su funcionamiento (*).
Artculo 67. 4. Separar temporal o definitivamente, con el acuerdo de dos tercios de votos, a 4. Aplicar sanciones a las diputadas o diputados, de acuerdo con el Reglamento, por decisin de dos
cualesquiera de sus miembros por graves faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones. tercios de los miembros presentes (*).
Artculo 67. 5. [] Ordenar el pago de sus presupuestos; nombrar y remover a su personal 5. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal administrativo y atender
administrativo y atender todo lo relativo con su economa y rgimen interior todo lo relativo con su economa y rgimen interno (*)
13. Preseleccionar a los postulantes al Control Administrativo de Justicia y remitir al Consejo Electoral
Plurinacional la nmina de los precalificados para que este proceda a la organizacin, nica y
exclusiva, del proceso electoral.
(*) Las atribuciones 1 a 5 de la columna del proyecto de nueva Constitucin resultan de haber incorporado a la lista de facultades de la Cmara las que en la Ley Fundamental vigente aparecen en el artculo 67.
Cuadro 8
Atribuciones de la Cmara de Senadores
Artculo 66. Son atribuciones de la [Cmara de Senadores]: Artculo 161. Son atribuciones de la Cmara de Representantes Departamentales, adems de las que
determina esta Constitucin y la ley:
1. Tomar conocimiento de las acusaciones hechas por la Cmara de Diputados a los Ministros de
la Corte Suprema, Magistrados del Tribunal Constitucional, a los Consejeros de la Judicatura y 6. Juzgar en nica instancia a los miembros del Tribunal Constitucional Plurinacional, del Tribunal
Fiscal General de la Repblica conforme a esta Constitucin y la Ley. Supremo, del Tribunal Agroambiental y del Control Administrativo de Justicia por delitos cometi-
El Senado juzgar en nica instancia [a las autoridades mencionadas] imponindoles la sancin dos en el ejercicio de sus funciones, cuya sentencia ser aprobada por al menos dos tercios de los
y responsabilidad correspondientes [] miembros presentes, de acuerdo con la ley.
En los casos previstos por los prrafos anteriores ser necesario el voto de dos tercios de los
miembros presentes. Una Ley dispondr el procedimiento y formalidades []
2. Rehabilitar como bolivianos, o como ciudadanos, a los que hubiesen perdido estas calidades.
5. Decretar honores pblicos a quienes merezcan por servicios eminentes a la Nacin. 7. Reconocer honores pblicos a quienes merezcan por servicios eminentes al Estado.
6. Proponer ternas al Presidente de la Repblica para la eleccin de Contralor General de la [Atribucin transferida a la Asamblea. Ver Artculo 173. 15. corchetes?]
Repblica y Superintendente de Bancos (y para todos los Superintendentes).
8. Aceptar o negar, en votacin secreta, los ascensos a [Generales de las Fuerzas Armadas y de la 8. Ratificar los ascensos, a propuesta del rgano Ejecutivo, a [Generales de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional] propuestos por el Poder Ejecutivo. de la Polica Nacional]
9. Aprobar o negar el nombramiento de Embajadores y Ministros Plenipotenciarios propuestos por 9. Aprobar o negar el nombramiento de Embajadores y Ministros Plenipotenciarios propuestos por el
el Presidente de la Repblica. Presidente del Estado.
Artculo 67. 3. Dictar su reglamento y corregir sus infracciones. 1. Elaborar y aprobar su Reglamento (*).
Artculo 67. 1. Calificar las credenciales otorgadas por las Cortes Electorales. Las demandas de 2. Calificar las credenciales otorgadas por el Consejo Electoral Plurinacional (*).
inhabilidad de elegidos y de nulidad de elecciones slo podrn ser interpuestas ante la Corte Nacional
Electoral, cuyo fallo ser irrevisable por las Cmaras [].
Artculo 67. 2. Organizar su Mesa Directiva 3. Elegir su directiva, determinar su organizacin interna y su funcionamiento (*).
Artculo 67. 4. Separar temporal o definitivamente, con el acuerdo de dos tercios de votos, a cua- 4. Aplicar sanciones a las y los representantes departamentales, de acuerdo al Reglamento, por
lesquiera de sus miembros por graves faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones. decisin de dos tercios de los miembros presentes (*).
Artculo 67. 5. [] Ordenar el pago de sus presupuestos; nombrar y remover a su personal 5. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal administrativo y atender
administrativo y atender todo lo relativo con su economa y rgimen interior. todo lo relativo con su economa y rgimen interno (*)
(*) Las atribuciones 1 a 5 del proyecto de nueva Constitucin resultan de haber incorporado a la lista las que en la Ley Fundamental vigente aparecen en el artculo 67.
41 Las sugerencias del autor para modificar los artculos estn resaltadas en negritas en todo
el texto.
58 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Tabla 4
Relaciones Legislativo-Ejecutivo
Artculo 148
I. La distribucin del total de escaos de la Cmara de Diputados entre los
departamentos se determina por ley, en base al nmero de habitantes,
segn el ltimo censo nacional. Por equidad, la ley asignar un nmero
de escaos mnimo para todos y cada uno de los departamentos, a los
que se aadirn los que corresponda por poblacin.
III. Los Diputados son elegidos en votacin universal, directa y secreta, por
simple mayora de sufragios y lista cerrada. En cada circunscripcin se
postularn una mujer y un varn, garantizndose la igual participacin
de ambos gneros.
Artculo 149
I. En la eleccin se garantizar la participacin de los pueblos indgenas
originarios.
Artculo 150
Para ser candidata o candidato a la Asamblea Legislativa Intercultural se
requerir cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico,
60 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Artculo 151
I. La Asamblea Legislativa Intercultural no contar con asamblestas
suplentes. La ley determinar la forma de sustitucin de sus
integrantes.
Artculo 152
I. Las y los asamblestas gozarn de inviolabilidad personal durante el
tiempo de su mandato y con posterioridad a ste, por las opiniones,
comunicaciones, representaciones, requerimientos, interpelaciones,
denuncias, propuestas, expresiones o cualquier acto de legislacin,
informacin o fiscalizacin que formulen o realicen en el desempeo de
sus funciones.
Artculo 153
Ningn asamblesta, desde el da de su eleccin hasta la finalizacin de su
mandato, sin discontinuidad, podr ser acusado y procesado en materia
penal, ni privado de su libertad, sin previa autorizacin del Tribunal Supremo
de Justicia por dos tercios de votos de sus miembros, a requerimiento del
Fiscal General de la Repblica, salvo el caso de delito flagrante.
Artculo 159
I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Intercultural, adems de
las que determine esta Constitucin y la ley:
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 61
Artculo 162
Las cmaras se reunirn en Asamblea Legislativa Intercultural para ejercer
las siguientes funciones, adems de otras sealadas en la Constitucin:
Artculo 234
I. Son servidoras y servidores pblicos las personas que desempean
funciones pblicas. Las servidoras y los servidores pblicos forman
parte de la Carrera Administrativa, excepto aquellas personas que
desempeen cargos electivos, las designadas y designados y quienes
ejerzan funciones de libre nombramiento.
Artculo 235
Para acceder al desempeo de funciones pblicas se requiere:
3. rgano Electoral
La legitimidad y gobernabilidad de un sistema poltico dependen, en gran
medida, de la transparencia e imparcialidad del sistema electoral es un
postulado que se escucha con reiteracin y que tiene prcticamente el valor
de un axioma, ampliamente aceptado por actores polticos y analistas de
diversa orientacin. Si ello en verdad es as, entonces la importancia de los
rganos electorales se explica por s misma. La legitimidad y gobernabilidad
polticas se encuentran bajo influencia del sistema electoral y ste tiene
en su columna vertebral a los componentes tcnicos y administrativos
electorales. En consecuencia, debe prestarse atencin especial al diseo
constitucional del rgimen y del rgano Electoral.
Rgimen electoral
Los fundamentos centrales del rgimen electoral plantados por la
Constitucin vigente se encuentran en el bloque constitucional integrado
por los artculos 1.I, 40.I, 41, 219 y 220.I. El proyecto de Constitucin
destina al establecimiento de estos pilares los artculos 1, 11.I y II, 26.I
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 63
y II, 209.II y 210. Los textos de todos y cada uno de estos artculos se
encuentran en el cuadro 9, sobre rgimen electoral.
Tabla 5
Componentes del rgimen electoral
3. Electores 3. Electores
- Ciudadanos mayores a 18 aos - Ciudadanos mayores a 18 aos
Artculos 41 y 220 Artculo 26. I y II.
Cuadro 9
Rgimen electoral
Artculo 1. I. Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural constituida en Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Repblica Unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa y participativa, Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos. autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural
y lingstico, dentro del proceso integrados del pas.
Artculo 4. I. El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la
Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum, establecidos por Artculo 11. I. El Estado adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa
esta Constitucin y normados por Ley. y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.
Artculo 40. I. La ciudadana consiste: II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por ley: 1. Directa
1. En concurrir como elector o elegible a la formacin o al ejercicio de los poderes pblicos y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de
2. En el derecho a ejercer funciones pblicas [] mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa, entre otros. Las asambleas y cabildos
tendrn carcter deliberativo. 2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes
Artculo 41. Son ciudadanos los bolivianos, varones y mujeres de dieciocho aos de edad, por voto universal, directo y secreto, entre otros. 3. Comunitaria, por medio de la eleccin,
cualesquiera sean sus niveles de instruccin, ocupacin o renta. designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos
propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros.
Artculo 219. El sufragio constituye la base del rgimen democrtico representativo y se funda en
el voto universal, directo e igual, individual y secreto, libre y obligatorio; en el escrutinio pblico Artculo 26. I. Todas las ciudadanas y ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la
y en el sistema de representacin proporcional. formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus representantes,
y de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa y en igualdad de condiciones
Artculo 220. I. Son electores todos los bolivianos mayores de dieciocho aos de edad, cualquiera entre hombres y mujeres.
sea su grado de instruccin y ocupacin, sin ms requisito que su inscripcin obligatoria en el
Registro Electoral. II. El derecho a la participacin comprende:
1. La organizacin con fines de participacin poltica, conforme a la Constitucin y a la ley.
Artculo 222. La Representacin Popular se ejerce a travs de los partidos polticos, agrupaciones 2. El sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual, secreto, libre y obligatorio,
ciudadanas y pueblos indgenas, con arreglo a la presente Constitucin y la ley. escrutado pblicamente. El sufragio se ejercer a partir de los dieciocho aos cumpli-
dos.
3. La fiscalizacin de los actos de la funcin pblica.
4. La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo con sus normas y procedimientos
propios.
Artculo 209. II. El Consejo Electoral Plurinacional garantizar que el sufragio sea universal,
obligatorio, directo, libre y secreto, as como la eleccin de representantes ante los rganos de
Estado de las naciones y pueblos indgena originario campesinos segn normas y procedimientos
propios.
Artculo 210. Las candidatas y candidatos a los cargos pblicos electos, con excepcin de los
cargos elegibles del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional, sern postuladas
y postulados a travs de las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos, en igualdad de condiciones y
de acuerdo con la ley.
Ubicacin y nombre
La CPE aborda nuestra materia a partir de su contenido, es decir, busca
sentar las bases del rgimen electoral como tal. Por ello, el locus
constitucional est ubicado en la tercera parte del cuerpo legal, entre los
llamados regmenes especiales. El proyecto de nueva Constitucin, en
cambio, se aproxima a la materia en funcin de la dimensin orgnica,
lo que determina que el campo constitucional asignado se encuentre en
la parte segunda, destinada precisamente a la estructura y organizacin
del Estado. El cambio, en el eje metodolgico, seguramente facilit la
decisin de elevar al rgano Electoral al mismo rango constitucional que
el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Ambos criterios de sistematizacin,
en todo caso y finalmente, son vlidos, razn por la que no merece la pena
cuestionar el cambio del locus constitucional.
43 La inclusin del rgimen electoral y el registro de organizaciones polticas entre las com-
petencias privativas e indelegables del nivel nacional en el proyecto de nueva Consti-
tucin (ver artculo 299. 32) respalda esta hiptesis.
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 69
PRIMERA PARTE
BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO
TTULO II
DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS
CAPTULO TERCERO
DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
SECCIN II
DERECHOS POLTICOS
Artculo 26
I. Todas las ciudadanas y ciudadanos []
TTULO IV
RGANO ELECTORAL
CAPTULO PRIMERO
COMPOSICIN
Artculo 206
I. El rgano Electoral est compuesto por:
Artculo 207
I. El Tribunal Electoral Supremo es el mximo nivel del rgano Electoral,
tiene jurisdiccin nacional.
Artculo 209
I. El Tribunal Electoral Supremo es el responsable []
Artculo 212
I. Las nacionalidades y pueblos indgenas originarios podrn elegir a
sus representantes polticos ante las instancias que correspondan de
acuerdo con sus normas y procedimientos propios.
44 Cuando la Ley de Participacin Popular, recogiendo una demanda de larga data, dispuso
que la jurisdiccin del gobierno municipal era la seccin de provincia, municipaliz el
territorio nacional, dndole as gran envergadura administrativa a la seccin de provincia
que, hasta ese momento, slo exista como unidad poltica. A raz de esa decisin, por
aadidura, se destap la caja de Pandora de los innumerables conflictos territoriales, algu-
nos desde tiempos inmemoriales, que subyacan ocultos a las preocupaciones pblicas.
La LPP, sin proponrselo explcitamente, haba destapado la dimensin territorial del
Estado.
Tabla 6
Estructura interna de la Constitucin
TTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Ttulo Primero. Derechos y deberes fundamentales Ttulo I. Bases Fundamentales del Estado
Ttulo Segundo. Garantas de las personas Ttulo II. Derechos Fundamentalsimos, Fundamentales y Garantas
Ttulo Tercero. Nacionalidad y ciudadana Ttulo III. Deberes
Ttulo Cuarto. Funcionarios pblicos Ttulo IV. Garantas Jurisdiccionales y Acciones de Defensa
Ttulo V. Ciudadana
TERCERA PARTE
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Ttulo I. Organizacin territorial del Estado
- Autonomas [incluye municipios]. 8 captulos
Cuadro 10
Divisin poltica del territorio
47 Actualmente la creacin de cualquier nueva UPA nicamente puede hacerse mediante ley
de la Repblica. No existe razn alguna que justifique que la creacin de una regin, con
el rango de unidad poltico administrativa, pueda hacerse slo con el voto de los que la
solicitan.
80 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
48 Rossana Barragn y Jos Luis Roca, Regiones y poder constituyente en Bolivia, Cuader-
no de Futuro 21, PNUD Bolivia, La Paz, 2005. No debe olvidarse que el referndum de
1931 se realiz bajo el sistema de voto calificado.
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 81
49 Encabezada por Melchor Pinto Parada, la sociedad crucea se enfrent con el Estado cen-
tral y logr, a fines de 1959, que las regalas cobradas a las empresas petroleras sean de
propiedad del departamento productor. Ver Carlos Mesa Gisbert et al., Historia de Bolivia,
6 edicin. Editorial Gisbert, La Paz, 2007.
50 Fue el presidente Gonzalo Snchez de Lozada en persona quien exigi la eliminacin de
los gobiernos departamentales, los cuales, sin embargo, 14 aos despus y a pesar de
la Constitucin, se preparan para entrar en vigencia a travs del proyecto de nueva Con-
stitucin o de los estatutos autonmicos. Por otro lado, no debe olvidarse en ningn mo-
mento que la descentralizacin comenz en realidad varios meses antes con la aprobacin
de la Ley de Participacin Popular, en abril de 1994.
82 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
51 Ver Juan Carlos Urenda Daz, Autonomas Departamentales, 2 edicin, El Pas, Santa
Cruz, 2003. Tambin Bhrt, op. cit.
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 83
52 Carlos Bhrt, Silvia Chvez y Andrs Torrez, Puentes para un dilogo democrtico. Proyec-
tos de Constitucin y Estatutos: compatibilidades y diferencias, ILDIS y fBDM, La Paz,
2008, pp. 18 y 24.
53 Op. cit.
84 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Debe ser tambin trado a colacin ac todo cuanto se dijo sobre las
regiones en el apartado sobre organizacin poltica del territorio de este
documento. Vale decir que las autonomas regionales, as como las
regiones mismas, no parecen tener un alcance mayor que la elevacin de
la eficiencia planificadora y administrativa, lo que ciertamente se refleja
en la redaccin del artculo 282. Con este enfoque debern incorporarse
asimismo modificaciones a esta parte del proyecto de nueva Constitucin.
Departamentos no autnomos
55 En las Constituciones de 1826, 1831, 1834 y 1839 (esta ltima vigente hasta 1843) ex-
istan los gobernadores provinciales. La Carta de 1843 remite la nomenclatura a la ley,
funcionando de ese modo hasta 1871. Habr que investigar si el ttulo de gobernador se
utiliz durante ese perodo.
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 87
Fundamentos
56 Hoy las prefecturas carecen de estatutos orgnicos, ni los necesitan, porque su orga-
nizacin, competencias y financiamiento estn preestablecidos entre la CPE, la LDA y
los decretos supremos 25.060 (Estructura Orgnica de las Prefecturas de Departamen-
to), 27.431 (Consejos Departamentales) y los Decretos de organizacin del SEDUCA,
SEDES, SEDAG, SEPCAM y SED-FMC.
90 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
(i) El artculo 295. II. contiene una relacin implcita de magnitudes entre
las ETIOC. Al parecer, la entidad territorial ms grande sera la regin
indgena, mayor que un territorio indgena y ste, a su vez, mayor que
un municipio indgena (RIOC > TIOC > MIOC).
(iii) El prrafo III del artculo 294 adquiere sentido cuando se trata de
conformar un TIOC a partir de dos o ms MIOC.
(iv) Volviendo a la clusula 295. II., est claro tambin que una RIOC puede
conformarse por agregacin de TIOC y MIOC.
Cuadro 11
Atribuciones de las autonomas (eje comparativo: departamentos)
Autonomas
1a. Planificacin y gestin del desarrollo socioeconmico 1. Desarrollo socioeconmico 1. Definicin de formas propias de desarrollo econmico, cultural y social, de acuerdo con su 1. Promocin del desarrollo humano
departamental. 2. Desarrollo rural y agropecuario identidad y visin 3. Promocin y prestacin de servicios para el desarrollo productivo rural y agropecuario
sustentable
2. Planificacin y ejecucin de la infraestructura departamental. 4. Electrificacin regional 8. Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura necesaria para el 14. Planificacin y ejecucin de obras pblicas de infraestructura de servicio al ciudadano
desarrollo de su jurisdiccin. [desarrollo urbano?]
3. Planificacin y promocin del deporte y administrar su infraestructura. 17. Establecimiento de polticas sobre deporte []
[Concurrente con GM y ETIOC.]
4. Planificacin y gestin de construccin y mantenimiento de 3. Vas de transporte de la red regional 7. Construccin, mantenimiento y administracin de los caminos vecinales y comunales
carreteras y ferrocarriles departamentales. [Coordinacin con GN.]
5. Promocin del turismo. [Concurrente con GM y ETIOC.] 7. Desarrollo del turismo regional 10. Fomento, promocin y administracin del turismo 17. Establecimiento de polticas sobre [...] turismo
6. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos. 4. Electrificacin regional 9. Construccin, mantenimiento y administracin de los sistemas de riego, fuentes de agua,
Coordinacin con polticas del GN. 6. Riego y proteccin de cuencas energa []
7. Promocin y proteccin del patrimonio cultural, histrico, artstico, 6. Fomento y promocin de las culturas, el arte, la identidad, los centros arqueolgicos y los 17. Establecimiento de polticas sobre [...] cultura [] y actividades artsticas
arquitectnico, arqueolgico y natural, tangible e intangible. museos 18. Conservacin y promocin del patrimonio tangible e intangible, sitios sagrados, centros
[Exclusivo y concurrente con GN, GM y ETIOC.] arqueolgicos, museos
9. Dotacin de infraestructura, equipamiento y recursos econmicos 2. Desarrollo de programas y proyectos sociales sostenibles de apoyo a la familia, defensa y
a GM para proteccin a niez, 3 edad, discapacitados y otros proteccin de la mujer, niez, 3 edad y discapacitados
sectores vulnerables.
10. Promocin de acuerdos internacionales de inters departamental, 12. Promocin de acuerdos internacionales de inters regional, previa
previa informacin y en sujecin al ministerio del ramo, de acuerdo informacin y en sujecin al Ministerio del ramo, de acuerdo con CPE y
con CPE y la ley. la ley.
11. Coordinacin del rgimen de defensa civil con GN, GR, GM y 9. Prevencin y atencin de emergencias y desastres climticos; defensa [Coordinacin del rgimen de defensa civil con GD, GR, y GM] [Coordinacin del rgimen de defensa civil con GD, GR, y ETIOC]
ETIOC. civil
12. Promocin, planificacin y gestin de estrategias y acciones para la 13. Promocin, planificacin y gestin de estrategias y acciones para la 18. Incorporacin de equidad e igualdad en diseo y ejecucin de polticas, programas y 21. Incorporacin de equidad e igualdad en diseo y ejecucin de polticas, programas y proyectos
equidad de gnero en proyectos productivos. equidad de gnero en proyectos productivos. proyectos de los territorios [?], especialmente equidad de gnero municipales, especialmente la equidad de gnero
5. Infraestructura productiva 14. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva 22. Apoyo y promocin de la ejecucin de proyectos de infraestructuras productivas
19. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas industriales
Artculo 301 8. Apoyo en la ejecucin de programas y proyectos de salud, educacin, 2. Participacin en planificacin y desarrollo de programas y proyectos de educacin e 8. Planificacin, administracin y ejecucin de la infraestructura y equipamiento de educacin y
cultura, ciencia y tecnologa investigacin, en el marco de la legislacin plurinacional [= bsica?] salud, en concurrencia con la regin [?] y en el marco de la ley.
3. Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas del sistema de salud en su jurisdiccin
15. Fomento y desarrollo de prctica, ciencia y tecnologa
10. Conservacin ambiental 16. Preservacin del hbitat, paisaje, vivienda, urbanismo y asentamientos humanos, conforme 7. Promocin, conservacin y desarrollo de la proteccin ambiental []
a su cultura. 11. Planificacin y ejecucin de servicios de mantenimiento y preservacin del hbitat, paisaje y
urbanismo
11. Promocin, conservacin y desarrollo de los recursos naturales, la flora 13. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitucin 7. Promocin, conservacin y desarrollo de [] recursos naturales, la flora y fauna silvestre y
y fauna silvestre y animales domsticos y la ley animales domsticos
11. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades
en su jurisdiccin
12. Planificacin y gestin de la ocupacin y asentamiento territorial 12. Planificacin y ejecucin de polticas de desarrollo urbano y asentamientos humanos
23. Crear y administrar tributos propios de acuerdo a la legislacin del Estado Plurinacional
Artculo 303
Cuadro 12
Atribuciones de las autonomas (eje comparativo: municipios)
Autonomas
1. Promocin del desarrollo humano 1. Definicin de formas propias de desarrollo econmico, cultural y social, 1. Desarrollo socioeconmico 1a. Planificacin y gestin del desarrollo socioeconmico departamental y aprobacin del
de acuerdo con su identidad y visin 2. Desarrollo rural y agropecuario presupuesto departamental
2. Desarrollo de programas y proyectos sociales sostenibles de apoyo a la 9. Dotacin de infraestructura, equipamiento y recursos econmicos a GM para proteccin a
familia, defensa y proteccin de la mujer, niez, adolescencia, tercera niez, 3 edad, discapacitados y otros sectores vulnerables.
edad y discapacitados
3. Promocin y prestacin de servicios para el desarrollo productivo rural ?! 2. Desarrollo rural y agropecuario 1a. Planificacin y gestin del desarrollo socioeconmico departamental.
y agropecuario sustentable
7. Promocin, conservacin y desarrollo de la proteccin ambiental, 13. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de 10. Conservacin ambiental ?!
recursos naturales, flora y fauna silvestre y animales domsticos acuerdo a la Constitucin y la ley 11. Promocin, conservacin y desarrollo de los recursos naturales, la flora y fauna silvestre y
animales domsticos
8. Planificacin, administracin y ejecucin de infraestructura y equipamiento 2 y 3. Participacin en planificacin y desarrollo de programas y proyectos 8. Apoyo en la ejecucin de programas y proyectos de salud, educacin, cultura, ciencia y ?!
de educacin y salud. [Concurrente con Regin, segn ley] de investigacin, educacin y salud en el marco de la legislacin tecnologa
plurinacional [= bsica]
10. Planificacin, administracin y ejecucin de los servicios de saneamiento 9. Construccin, mantenimiento y administracin de los sistemas de
bsico (agua, alcantarillado, etc) servicios bsicos y saneamiento (agua, etc).
11. Planificacin y ejecucin de servicios de mantenimiento y preservacin 16. Preservacin del hbitat, paisaje, vivienda, urbanismo y asentamientos 10. Conservacin ambiental ?!
del hbitat, paisaje y urbanismo humanos, conforme a su cultura
12. Planificacin y ejecucin de polticas de desarrollo urbano y 12. Planificacin y gestin de la ocupacin y asentamiento territorial
asentamientos humanos
14. Planificacin y ejecucin de obras pblicas de infraestructura de servicio 8. Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura 4. Electrificacin regional 2. Planificacin y ejecucin de la infraestructura departamental
al ciudadano [desarrollo urbano?] necesaria para el desarrollo de su jurisdiccin 6. Riego y proteccin de cuencas
17. Establecimiento de polticas sobre deporte, cultura, turismo local y Planificacin y promocin del deporte y administrar su infraestructura. Planificacin y promocin del deporte y administrar su infraestructura. 3. Planificacin y promocin del deporte y administrar su infraestructura.
actividades artsticas. [Concurrente con GD] [Concurrente con GD] [Concurrente con GD] [Concurrente con GM y ETIOC]
10. Fomento, promocin y administracin del turismo 7. Desarrollo del turismo regional. 5. Promocin del turismo. [Concurrente GM y ETIOC]
18. Conservacin y promocin del patrimonio tangible e intangible, sitios 6. Fomento y promocin de las culturas, el arte, la identidad, los centros 7. Promocin y proteccin del patrimonio cultural, histrico, artstico, arquitectnico,
sagrados, centros arqueolgicos y museos arqueolgicos y museos arqueolgico y natural, tangible e intangible. Exclusivo y concurrente con GN, GM y ETIOC
21. Incorporacin de equidad e igualdad en diseo y ejecucin de polticas, 18. Incorporacin de equidad e igualdad en diseo y ejecucin de polticas, 13. Promocin, planificacin y gestin de estrategias y acciones para la equidad de gnero en 12. Promocin, planificacin y gestin de estrategias y acciones para la equidad de gnero en
programas y proyectos de los municipios, especialmente la equidad de programas y proyectos de los TIOC, especialmente equidad de gnero proyectos productivos. proyectos productivos.
gnero
22. Apoyo y promocin de la ejecucin de proyectos de infraestructuras 14. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva 5. Infraestructura productiva ?!
productivas industriales 19. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas
7. Construccin, mantenimiento y administracin de los caminos vecinales 3. Vas de transporte de la red regional 4. Planificacin y gestin de construccin y mantenimiento de carreteras y ferrocarriles
y comunales departamentales. Coordinacin con GN.
9. Construccin, mantenimiento y administracin de los sistemas de riego, 4. Electrificacin regional 6. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos. Coordinacin con
fuentes de agua, energa. 6. Riego y proteccin de cuencas polticas del GN.
[Coordinacin del rgimen de defensa civil con GD, GR, y GM] 9. Prevencin y atencin de emergencias y desastres climticos; defensa civil. 11. Coordinacin del rgimen de defensa civil con GN, GR, GM y ETIOC.
[Coordinacin del rgimen de defensa civil con GD, GR, y ETIOC]
12. Promocin de acuerdos internacionales de inters regional, previa informacin y en sujecin 10. Promocin de acuerdos internacionales de inters departamental, previa informacin y en
al Ministerio del ramo, de acuerdo con CPE y la ley. sujecin al Ministerio del ramo, de acuerdo con CPE y la ley.
59 Cabe remarcar que esas siete competencias demuestran ser especficas de los pueblos
indgenas.
60 No deja de llamar la atencin que el desarrollo rural y agropecuario no haya sido enlis-
tado en el artculo 305, entre las competencias de los TIOC. No obstante, por imperio del
primer prrafo de ese artculo los territorios indgenas la asumirn como suya propia.
61 La primera puede ser desglosada en dos: 1a. Planificacin y gestin del desarrollo socio-
econmico y 1b. Aprobacin del presupuesto departamental, con lo que seran, en reali-
dad, 13 competencias.
62 La Ley de Municipalidades enlista hoy un total de 54 competencias para los municipios.
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 99
Tabla 7
Competencias coincidentes y diferentes
Departamentos 13
Regiones 13 9 4 0 4
TIOC 20 6 14 8 6
Municipios 23 7 16 13 3
las especficas, vale decir aquellas potestades que por su naturaleza y por el
criterio de subsidiariedad corresponde al mbito autnomo respectivo, dejando
en el saldo ciertas competencias que no son atribuidas al departamento ni
son especficas de los otros niveles. Ellas aparecen en la tabla 8.
Tabla 8
Competencias no atribuidas a departamentos
TIOC
Municipios (*)
Regiones
1. Infraestructura productiva 5
2. Apoyo en la ejecucin de programas y proyectos de salud, educacin,
cultura, ciencia y tecnologa 8
3. Conservacin ambiental 10
4. Promocin, conservacin y desarrollo de los recursos naturales,
la flora y fauna silvestre y animales domsticos 11
Nota: A la derecha de la tabla aparecen los nmeros de las competencias en los listados de los artculos
305 (TIOC), 303 (municipios) y 302 (regiones) del proyecto de nueva Constitucin.
(*) En la tabla 7 figura un saldo de tres competencias municipales y en sta, cuatro. La diferencia radica en
que la cuarta, por su naturaleza resulta asimilable a la nmero 3.
Artculo 270
I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias,
municipios y territorios indgena originarios.
Artculo 272
Las bases del rgimen autonmico, la iniciativa autonmica, los procedi-
mientos para la elaboracin y aprobacin de los Estatutos Autonmicos
y la coordinacin entre entidades autnomas y descentralizadas se es-
tablecern en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, que ser
aprobada por tres quintos de los presentes en ambas cmaras.
Artculo 273
El rgimen autonmico implica la eleccin directa de sus autoridades por
las ciudadanas y los ciudadanos y las facultades legislativa, ejecutiva,
administrativa y fiscalizadora, ejercidas por las entidades autnomas en el
mbito de su jurisdiccin y de las materias y competencias exclusivas.
Artculo 275
En los departamentos descentralizados se elegirn, mediante sufragio
universal, directo, secreto, individual, libre, igual y obligatorio, prefectos
y consejeros departamentales, constituirn el Poder Ejecutivo en el nivel
departamental.
Artculo 276
Cada entidad autnoma se regir por esta Constitucin y su Estatuto
Autonmico, el que ser elaborado conforme a las disposiciones de la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y ser aprobado mediante
referndum, con mayora absoluta de votos.
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 107
Artculo 277
Las entidades territoriales autnomas, en el marco de sus competencias,
funcionalmente tendrn igual rango constitucional y no estarn subordinadas
entre ellas.
Artculo 278
El gobierno de cada departamento autnomo est constituido por una
Asamblea Departamental con facultades legislativa y fiscalizadora, en el
mbito de su jurisdiccin y de sus materias y competencias exclusivas, y
por un rgano Ejecutivo, con facultades ejecutivas y reglamentarias.
Artculo 279
I. La Asamblea Departamental estar compuesta por diputadas
y diputados departamentales, elegidas y elegidos por votacin
universal, directa, libre, secreta, igual y obligatoria, y por diputadas y
diputados departamentales elegidos y elegidas por las nacionalidades
y pueblos indgena originarios, de acuerdo a sus propias normas y
procedimientos.
Artculo 280
El rgano Ejecutivo departamental est dirigido por la Gobernadora o el
Gobernador, en su condicin de mxima autoridad ejecutiva y representante
legal del departamento.
Artculo 281
I. La regin se constituir, como unidad de planificacin y de administracin
autnoma, por la unin de municipios y/o de provincias con continuidad
geogrfica, que compartan cultura, lengua, historia y economa.
Artculo 282
El gobierno de cada regin estar constituido por una Asamblea Regional
con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora, en el
mbito de sus materias y competencias, y un rgano Ejecutivo, presidido
por la Vicegobernadora o el Vicegobernador.
108 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Artculo 283
I. La Asamblea Regional estar compuesta por asamblestas elegidas y
elegidos mediante sufragio universal, igual, directo, secreto y obligatorio,
y por asamblestas de las nacionalidades y pueblos indgena originarios,
elegidas y elegidos acorde con sus normas y procedimientos propios.
II. El Estatuto determinar los requisitos y condiciones de eleccin y el
nmero de asamblestas.
III. Cada regin autnoma elaborar de manera participativa su Estatuto,
conforme a los procedimientos establecidos en la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin.
Artculo 284
El gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal
con facultad legislativa y fiscalizadora en el mbito de su jurisdiccin y de
sus materias y competencias exclusivas, y un rgano Ejecutivo, presidido
por la Alcaldesa o el Alcalde.
Artculo 285
I. El Concejo Municipal estar compuesto por concejalas y concejales
elegidas y elegidos mediante sufragio universal, igual, directo, secreto
y obligatorio.
II. Las nacionalidades y pueblos indgena originarios de territorio ancestral
ubicados en la jurisdiccin municipal que no conformen autonoma
indgena alguna, podrn elegir concejalas y concejales mediante normas
y procedimientos propios.
III. La Carta Orgnica determinar las condiciones de eleccin y el nmero
de concejalas y concejales.
IV. Cada municipio podr elaborar de manera participativa su Carta
Orgnica, conforme a los procedimientos establecidos en la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin.
Artculo 286
I. Para ser candidata o candidato a Gobernadora o Gobernador,
Vicegobernadora o Vicegobernador y Alcaldesa o Alcalde, adems de
los requisitos exigidos en el Estatuto o Carta Orgnica, se necesitar:
Artculo 287
[En este artculo slo hay que adecuar los ttulos de las autoridades
ejecutivas]
Artculo 288
I. [Suprimir el prrafo porque ya est normado en el artculo 279. II.]
Artculo 289
El perodo de mandato de las diputadas o diputados departamentales,
asamblestas y concejalas o concejales ser de cinco aos, y podrn ser
reelectas o reelectos de manera continua por un sola vez.
Artculo 290
La autonoma indgena originaria se basa en el derecho al autogobierno
de las nacionalidades y pueblos indgena originarios, cuya poblacin
comparte territorio, cultura, historia, lengua y organizacin o instituciones
jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias.
Artculo 291
I. La conformacin de entidades territoriales indgena originarias aut-
nomas se basa en los territorios ancestrales que hoy poseen o en los
territorios comunitarios de origen en proceso de consolidacin, y en la
voluntad de su poblacin, expresada en consulta, conforme a sus nor-
mas y procedimientos propios, de acuerdo a la Constitucin y a la ley.
Artculo 292
I. Son entidades territoriales indgena originarias autnomas:
Artculo 293
[Se mantiene como est]
Artculo 295
[Se sugiere suprimirlo, remitindolo a la Ley Marco]
Artculo 298
Toda competencia que no est incluida en esta Constitucin ser atribuida
al nivel nacional.
Artculo 299
Son de competencia exclusiva del nivel nacional las siguientes materias:
1. Legislacin y codificacin sustantiva y adjetiva;
2. Administracin de justicia;
3. Regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de
las bolivianas y los bolivianos en el ejercicio de sus derechos y en el
cumplimiento de sus deberes;
4. Poltica fiscal, sistema financiero, crdito, banca y seguros;
5. Sistema monetario, divisas, cambio y convertibilidad;
6. Sistema de medidas y hora oficial;
7. Tributos nacionales y hacienda pblica;
8. Deuda interna y externa;
9. Comercio exterior;
10. Rgimen aduanero;
11. Fuerzas Armadas;
12. Polica Boliviana;
13. Rgimen de armas y explosivos;
14. Relaciones internacionales y poltica exterior;
15. Rgimen general de las comunicaciones y telecomunicaciones;
16. Servicio postal;
17. Recursos naturales estratgicos; hidrocarburos; minera; espectro
electromagntico; reservas fiscales;
18. Control y administracin de las empresas estatales;
19. Ciudadana, extranjera, derecho de asilo y refugio;
20. Control de fronteras;
21. Polticas migratorias; emigracin e inmigracin;
22. Administracin pblica central y rgimen del servicio pblico central;
23. Sistema de control fiscal sobre las entidades pblicas centrales,
descentralizadas, desconcentradas y autnomas;
112 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Artculo 300
I. En las materias sometidas a competencias compartidas, le
corresponder al nivel nacional la potestad legislativa y a los gobiernos
departamentales autnomos las restantes competencias, salvo que
esta Constitucin o la ley le atribuyan al nivel nacional competencias
adicionales.
Artculo 301
I. Son de competencia de los gobiernos de los departamentos autnomos,
en su jurisdiccin, las siguientes materias:
[Aadir entre las competencias departamentales la que sigue]
2. Aprobar e imponer tributos de alcance departamental, cuidando de
no duplicar gravmenes sobre una misma base impositiva.
3. Fomento y desarrollo de la vocacin productiva departamental y
de la infraestructura productiva, concurrente y en coordinacin
con las entidades territoriales autnomas de su jurisdiccin.
5. La Constitucin econmica
De inicio, cabe recordar que el objeto de estudio de la investigacin
que sustenta este trabajo fue construido buscando identificar los avances
democrticos y sociales que contiene el proyecto de nueva Constitucin, as
como los retrocesos y peligros que para la democracia representativa y para
la vigencia del estado de derecho entraa el mismo. Se trata de una lectura
del texto sancionado por la Asamblea Constituyente a travs del diseo del
sistema de representacin poltica y de la constitucin y funcionamiento
democrticos de los rganos del poder pblico. En consecuencia, es poco lo
que, desde nuestra ptica, se puede aportar al entendimiento de la Constitucin
econmica, la que, por supuesto, exige un estudio particular que valor los
aportes y amenazas del proyecto de nueva Constitucin a la estructura,
funcionamiento y relaciones econmicas internacionales del pas.
Disposiciones generales
El proyecto de nueva Constitucin introduce el concepto de economa
plural, definindolo en los siguientes trminos:
Polticas econmicas
Ajustes profundos y, en su caso, una complementacin es lo que requiere
el artculo 319 del proyecto de Constitucin:
Artculo 319. I. La industrializacin de los recursos naturales ser prioridad
en las polticas econmicas, en el marco del respeto y proteccin del medio
ambiente y de los derechos de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos y sus territorios. La articulacin de la explotacin de los
recursos naturales con el aparato productivo interno ser prioritaria en las
polticas econmicas del Estado.
II. En la comercializacin de los recursos naturales y energticos estratgicos,
el Estado considerar, para la definicin del precio de su comercializacin,
los impuestos, regalas y participaciones correspondientes que deban
pagarse a la hacienda pblica.
Poltica fiscal
El artculo 323 del proyecto de nueva Constitucin adolece de un rezago
notorio frente al rgimen autonmico, ya que en ste los gobiernos
departamentales autnomos tambin tienen capacidad para establecer
tributos de alcance departamental. Debido a ello, resulta necesario poner
al da el pargrafo II de este artculo.
Polticas sectoriales
De manera semejante a lo que sucede en los artculos 310. 2. y 314. 6. la
disposicin que transcribimos a continuacin puede generar escenarios de
desigualdad y discriminacin:
Artculo 334. En el marco de las polticas sectoriales, el Estado
proteger y fomentar:
1. []
2. []
3. []
4. Las micro y pequeas empresas, as como las organizaciones
econmicas campesinas y las organizaciones o asociaciones de
pequeos productores, quienes gozarn de preferencias en las
compras del Estado.
Artculo 310
La forma de organizacin econmica estatal comprende a las empresas
y otras entidades econmicas de propiedad estatal, que cumplirn los
siguientes objetivos:
1. []
2. Administrar los servicios pblicos, directamente o por medio de
empresas comunitarias, cooperativas, privadas o mixtas.
3. [], etc.
Artculo 311
El Estado reconoce y protege las cooperativas como formas de trabajo
solidario y de cooperacin. Se promover principalmente la organizacin
de cooperativas en actividades de produccin.
Artculo 312
I. Todas las formas de organizacin econmica establecidas en esta
Constitucin gozarn de igualdad jurdica ante la ley.
Artculo 315
Se prohbe el monopolio privado, as como cualquier otra forma de
asociacin
Artculo 316
La funcin del Estado en la economa consiste en:
1. []
2. Ejercer la direccin y el control de los sectores estratgicos de la
economa.
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 123
Artculo 319
I. La industrializacin de los recursos naturales ser prioridad en las
polticas econmicas, en el marco del respeto a las competencias
que corresponden a las entidades autnomas, la proteccin del
medio ambiente y de los derechos de las naciones y pueblos indgena
originarios. La articulacin de la explotacin de los recursos naturales
con el aparato productivo interno ser prioritaria en las polticas
econmicas del Estado.
Artculo 323
I. La poltica fiscal se basa en los principios [] [Contina el resto sin
modificaciones]
II. Slo podrn establecerse tributos nacionales y departamentales por
ley aprobada por la Asamblea respectiva.
III. [] [Contina como est redactado]
IV. [] [dem]
Artculo 324
[Eliminado]
Artculo 334
En el marco de las polticas sectoriales, el Estado proteger y fomentar:
1. [] [Contina como est redactado]
2. [] [dem]
3. [] [Idem]
124 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Artculo 335
Las cooperativas de servicios pblicos sern organizaciones de inters
colectivo, estarn sometidas al sistema de control fiscal y administradas
democrticamente. La eleccin de sus consejeros [] [El resto contina
como est redactado]
Artculo 340
I. Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y
municipales, y se invertirn independientemente por sus Tesoros,
conforme a sus respectivos presupuestos.
II. La ley clasificar los ingresos nacionales, departamentales y
municipales.
III. Los recursos departamentales, municipales, judiciales y universitarios
recaudados por oficinas dependientes del Tesoro Nacional, no sern
centralizados en dicho Tesoro.
Artculo 341
Son de dominio y uso departamental:
1. Las regalas departamentales creadas por ley;
2. Los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH) y del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados
(IEHD), segn las alcuotas previstas en la ley;
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 125
[El artculo 341 original del proyecto de nueva Constitucin queda eliminado
y sustituido por el anterior]
6. Tierra
Ha quedado registrada en la historia boliviana la Reforma Agraria que, en
el marco de la llamada Revolucin Nacional, se decret el 2 de agosto de
1953 gracias a la aprobacin en esa fecha del Decreto Ley 3.464. Este
instrumento, en realidad, formaliz jurdicamente lo que en los hechos
estuvo sucediendo en las reas rurales del pas durante los casi 16 meses
que median entre el 9 de abril de 1952, da del triunfo de la Revolucin, y el
lanzamiento del mencionado decreto en la localidad de Ucurea, es decir, la
revolucin agraria de facto ejecutada mediante la toma fsica y, en no pocos
casos violenta, de las haciendas.
(i) en las reas tradicionales del agro boliviano, vale decir, el Altiplano
y los valles interandinos, en los que la distribucin de tierras a las
comunidades campesinas prcticamente ha concluido hace mucho
126 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
65 Algo semejante sucedi con el Instituto Nacional de Colonizacin, lo que ocasion, que
junto con el SNRA, sean intervenidos el ao 1995.
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 127
Este texto muestra strictu sensu que la ficcin del derecho originario de
la nacin sera cambiada por otra figura ficticia, la propiedad y dominio
directo del pueblo boliviano sobre la tierra, mantenindose, sin embargo,
la plena potestad del Estado para otorgar y quitar derechos a las personas
sobre ella, lo que de aprobarse la nueva versin entraara una paradoja
porque el pueblo, segn el proyecto de nueva Constitucin, no slo es
propietario de la tierra, sino que tiene un dominio directo e imprescriptible
sobre ella67. Esta es una contradiccin demasiado evidente como para que
pase inadvertida. Quizs debido a ello, el constituyente intent superarla
en el pargrafo II, atribuyndole al Estado nicamente las potestades de
reconocer, respetar y otorgar derechos, excluyendo explcitamente la
capacidad de anular y quitar esos derechos, revirtiendo tierras al dominio
estatal. Una disposicin constitucional como la que estamos comentando
permite suponer que el rgano estatal encargado de la administracin de la
tierra sera privado de gran parte de las atribuciones que hoy tiene.
66 Se entiende que se trata de la nacin boliviana. Esta frmula fue tomada de la Ley de
Reforma Agraria de 1953, cuyo artculo 1 categricamente dispona que el suelo, el
subsuelo y las aguas del territorio de la Repblica, pertenecen por derecho originario a la
Nacin Boliviana.
67 Podra mencionarse tambin aqu las dificultades para determinar la extensin de tierra
que le corresponde a cada uno de los integrantes del pueblo, aunque ingresar a este tipo
de cuestiones, pese a ser legtimas, le quitara seriedad a este estudio.
128 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
68 Recurdese que, segn el artculo 3 del proyecto de nueva Constitucin, el pueblo boli-
viano est conformado por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos pertenecientes
a las reas urbanas de diferentes clases sociales, a las naciones y pueblos indgenas origi-
nario campesinos, y a las comunidades interculturales y afrobolivianas
Democracia y estado de derecho en el proyecto de Constitucin 129
1996 la funcin social como criterio para justificar la permanencia del solar
campesino, de la pequea propiedad, de la propiedad comunitaria y de las
TCO69. Las definiciones de una y otra funcin se encuentran en el artculo
397 del proyecto aprobado en Oruro.
Tabla 9
Propiedad agraria y permanencia
Otra innovacin que realizan los artculos 393 y 394 del proyecto de
nueva Constitucin consiste en el desglose de los predios comunitarios o
colectivos en territorios indgenas originarios, propiedades de comunidades
interculturales originarias y de comunidades campesinas. Al respecto, cabe
recordar que en diferentes pasajes de este ensayo se ha discutido aspectos
vinculados con esta visin de las cosas, por lo que nos limitamos aqu a dejar
constancia de que en ninguna parte del proyecto de nueva Constitucin se
deja dicho qu debe entenderse por comunidad intercultural o cules son
ellas71. Ntese, adems, que entre esas formas colectivas no se menciona
a las cooperativas72.
73 Vale la pena recordar que la Ley de Reforma Agraria de 1953 prevea tambin la dotacin
como nica va de acceso a la tierra, aunque ella no era exclusiva de la poblacin ind-
gena. El artculo 77 de aquella ley autorizaba a todos los bolivianos a solicitar dotacin
de tierras. La Ley INRA, por su lado, recogiendo el espritu de la antigua norma, introdujo
la diferenciacin entre adjudicacin y dotacin. La primera, a ttulo oneroso y a favor de
cualquier persona natural o jurdica, en tanto que la dotacin siempre procede en beneficio
de la poblacin indgena y a ttulo gratuito (ver artculos 42 y siguientes).
132 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
CUARTA PARTE
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN
ECONMICA DEL ESTADO
TTULO II
MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES,
TIERRA Y TERRITORIO
CAPTULO SEGUNDO
RECURSOS NATURALES
Artculo 349
I. Los recursos naturales son de propiedad del Estado boliviano, quien los
administrar en funcin del inters colectivo
CAPTULO NOVENO
TIERRA Y TERRITORIO
Artculo 393
El Estado reconoce, protege y garantiza la pequea propiedad individual, la
propiedad comunitaria o colectiva y la propiedad empresarial de la tierra,
en tanto cumplan una funcin social o una funcin econmica social, segn
corresponda.
Artculo 394
I. La pequea propiedad individual es indivisible; constituye patrimonio
familiar inembargable y no est sujeta al pago de impuestos a
la propiedad agraria, salvo que as lo acuerden en las entidades
territoriales indgenas originarias autnomas o en los municipios
campesinos autnomos. La indivisibilidad no afecta el derecho a la
sucesin hereditaria en las condiciones establecidas por ley.
Artculo 395
I. Las tierras fiscales sern dotadas a todas las bolivianas o bolivianos,
mayores de 18 aos, que se dediquen o deseen dedicarse a las
actividades agropecuarias, reconocindose prioridad a la poblacin
indgena originaria y a los campesinos que no posean tierra o la posean
insuficientemente. [Se elimin una oracin por ser reglamentaria]
Artculo 398
Se prohbe el latifundio y la doble titulacin por ser contrarios al inters
colectivo y al desarrollo del pas. Se entiende por latifundio la tenencia
improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la funcin econmica
social; la explotacin de la tierra que aplica un sistema de servidumbre,
semiesclavitud o esclavitud en la relacin laboral o la propiedad que
sobrepasa la superficie mxima zonificada establecida en la ley. [Se elimin
la oracin de la superficie mxima de la propiedad agraria]
Artculo 403
El Servicio Boliviano de Reforma Agraria es la entidad responsable de
planificar, ejecutar y consolidar el proceso de reforma agraria; tiene
jurisdiccin en todo el territorio del pas, debiendo ajustar su estructura,
composicin y funcionamiento al rgimen de las autonomas.
Democracia en
la nueva Constitucin
Introduccin
En la comparacin del proyecto de nueva Constitucin con la Constitucin
vigente desde la perspectiva de la democracia y el estado de derecho, en
esta parte de la publicacin se analizan las temticas relativas a: (i) derechos
y garantas; (ii) Poder Ejecutivo; (iii) Poder Judicial; (iv) participacin y
control social; (v) propiedad de los recursos naturales; y (vi) reforma de la
Constitucin, conforme al sorteo de temas efectuado entre los consultores
Carlos Bhrt y mi persona.
Derechos y garantas
Derechos individuales y colectivos
Avances democrticos
A existir libremente.
Accin popular
Artculo nuevo:
Artculo 30
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta
Constitucin, las naciones y pueblos indgenas originarios
campesinos gozan de los siguientes derechos:
1 Los aadidos que sugiere el autor, as como los nuevos artculos, estn resaltados en ne-
gritas en esta y en todas las dems propuestas de redaccin alternativa.
Democracia en la nueva Constitucin 143
Categoras de derechos
Avances democrticos
El proyecto de nueva Constitucin reconoce de manera amplia y sistemtica
los derechos humanos de primera, segunda y tercera generacin. En el
Ttulo II los clasifica en dos categoras: (i) derechos fundamentalsimos y
(ii) derechos fundamentales. En ambas categoras se incluye, de manera
mezclada, derechos vinculados a aspectos intrnsecos de la personalidad
y dignidad de los seres humanos y derechos relativos a su desarrollo
econmico y social.
El nico efecto prctico de esta clasificacin se deduce del artculo 138
del proyecto de nueva Constitucin relativo a los estados de excepcin,
cuya declaracin no suspende las garantas de los derechos, los derechos
fundamentalsimos, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin
y los derechos de las personas privadas de libertad.
El proyecto de nueva Constitucin reconoce como derechos
fundamentalsimos de las personas los derechos: (i) a la vida e integridad
fsica, psicolgica y sexual; (ii) a no sufrir violencia fsica, sexual o
psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad; (iii) a no ser sometida
a desaparicin forzada por causa o circunstancia alguna; (iv) a no ser
sometida a servidumbre ni esclavitud; (v) al agua y a la alimentacin; (vi)
a recibir educacin en todos los niveles; (vii) a la salud; (viii) a un hbitat
y vivienda adecuada; y ix) al acceso universal y equitativo a los servicios
bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario,
postal y telecomunicaciones.
El proyecto de nueva Constitucin reconoce como derechos fundamentales
los derechos civiles y polticos; los derechos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos; los derechos sociales y econmicos;
educacin, interculturalidad y derechos culturales; y comunicacin social.
El artculo 13 pargrafo III del proyecto de nueva Constitucin, de manera
contradictoria, establece que la clasificacin de los derechos no determina
jerarqua alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros. Lo contrario
se deduce de la interpretacin literal de la clasificacin puesto que los
derechos fundamentalsimos, como su nombre lo indica, tienen que ser
ms importantes o de mayor rango que los derechos fundamentales.
144 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Entre los segundos incluye los derechos y deberes de: (i) defender a
Espaa; (ii) contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos; (iii) a contraer
matrimonio con plena igualdad jurdica; (iv) a la propiedad privada y a la
herencia; (v) a constituir fundaciones para fines de inters general; (vi) al
trabajo; (vii) a la negociacin colectiva laboral; (vii) a adoptar medidas de
conflicto colectivo; y (viii) a la libertad de empresa.
Artculos nuevos:
Artculo 13
I. Los derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables,
universales, interdependientes e indivisibles [se suprime la palabra
progresivos]. Los derechos que se expresen en principios rectores
para el Estado son progresivos y programticos. El Estado tiene el
deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos.
Artculo 110
I. Los derechos que se expresen en principios rectores para el Estado
requieren de Leyes previas para su cumplimiento y realizacin. Todos
los dems derechos reconocidos en esta Constitucin son directamente
aplicables y gozan de iguales garantas para su proteccin.
Artculo 23
I. Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. La
libertad personal slo podr ser restringida en los lmites sealados
por la ley, para asegurar el descubrimiento de la verdad histrica en
la actuacin de las instancias jurisdiccionales y preservar derechos o
garantas constitucionales que se vean amenazados por alteraciones
o violaciones al orden pblico establecido.
Artculo 119
I. La mxima sancin penal ser de treinta aos de privacin de libertad.
[Se suprime la frase sin derecho a indulto]
154 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Artculo 124
I. La ley como principio slo dispondr para lo venidero y no tendr
efecto retroactivo, excepto en materia laboral, cuando lo determine
expresamente a favor de las trabajadoras y de los trabajadores y en
materia penal cuando beneficie a la imputada o al imputado. [Se suprime
la frase en materia de corrupcin, para investigar, procesar y sancionar
los delitos cometidos por servidores pblicos contra los intereses del
Estado; y el resto de los casos sealados por la Constitucin]
Artculo 125
I. Comete delito de traicin a la patria la boliviana o el boliviano que
incurra en los siguientes hechos:
Artculo 126
Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente
perseguida, [] o privada de libertad personal, podr interponer Accin
de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su
nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal
del pas [], y solicitar que se guarde tutela a su vida, cese la persecucin
indebida [] o se restituya su derecho a la libertad.
Artculo 127
IV. El fallo judicial ser ejecutado inmediatamente. Sin perjuicio de ello, la
decisin se elevar en revisin, de oficio, ante el Juzgado Constitucional
ms cercano al juzgado o tribunal que lo pronunci, en el plazo de
las veinticuatro horas siguientes a su emisin. Las sentencias de los
Juzgados Constitucionales emitidas en nica instancia o revisin
slo admiten Recurso de Casacin Constitucional ante el Tribunal
Constitucional en caso de contradiccin de sus fallos o desconocimiento
de la jurisprudencia en la materia del Tribunal Constitucional.
Artculo 138
En caso de peligro para la seguridad del Estado, amenaza externa,
conmocin interna o desastre natural, el rgano Ejecutivo tendr la
potestad de declarar el estado de excepcin, en todo o en la parte del
territorio donde fuera necesario. La declaracin del estado de excepcin slo
podr suspender con relacin a personas determinadas derechos civiles
y econmicos que estn directamente relacionados con las causas que
motivan su declaracin. No podr en ningn caso suspender las garantas
judiciales constitucionales de los derechos ni los derechos polticos.
Existen ciertos tipos de propiedad privada que, por las caractersticas de los
bienes que constituyen su objeto, la esencia del derecho consiste nica y
exclusivamente en la satisfaccin de los intereses de su titular. Tal es el caso
de la propiedad de bienes personales, como ropa, muebles, casas, autos
y otros objetos de similar naturaleza, que no es necesario ni conveniente
que cumplan una funcin social sino exclusivamente individual en beneficio
del propietario. En estos casos, condicionar la existencia del derecho al
cumplimiento de una funcin social es un exceso incompatible con los
valores democrticos que estn directamente vinculados al desarrollo pleno
de la personalidad de los seres humanos.
Artculo 56
I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva.
La Ley establecer los bienes personales de exclusivo inters de
sus titulares y los estratgicos o trascendentes al inters exclusivo
de sus propietarios. En este ltimo caso, la adquisicin, ejercicio y
conservacin del derecho de propiedad privada estar condicionado al
cumplimiento de una funcin social.
Artculo 57
La expropiacin se impondr por causa de necesidad o utilidad pblica,
calificada conforme con la Ley y previa indemnizacin justa. Los bienes
estratgicos o trascendentes al inters exclusivo de sus propietarios
tambin podrn ser expropiados, en las mismas condiciones, por
incumplimiento de su funcin social.
Derecho a la educacin
Avances democrticos
Artculo 21
Las personas tienen los siguientes derechos []
Artculo 107
II. El Estado garantiza a las personas el derecho a la libertad de expresin,
de opinin y de informacin, a la rectificacin y a la rplica, y el derecho
a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura
previa.
Artculo 108
I. Los medios de comunicacin social garantizarn el acceso a la
expresin, opinin e informacin de las personas con capacidad
especial.
Nacionalidad y ciudadana
Avances democrticos
Artculo 142
I. [Se suprime el prrafo La ciudadana boliviana implica el reconocimiento
de los derechos y los deberes establecidos en la Constitucin, y en el
resto del ordenamiento jurdico]
Democracia en la nueva Constitucin 169
Artculo 144
I. Podrn adquirir la nacionalidad boliviana por naturalizacin los
extranjeros en situacin legal, con ms de dos aos de residencia
ininterrumpida en el pas bajo supervisin del Estado, que manifiesten
expresamente su voluntad de obtener la nacionalidad boliviana y
cumplan con los requisitos establecidos en la ley.
Artculo 145
III. [Se suprime este pargrafo: Las ciudadanas bolivianas y los ciudadanos
bolivianos que tengan doble ciudadana no podrn postularse a cargos
pblicos electos, salvo renuncia previa a su ciudadana extranjera]
Artculo 26
El derecho a la participacin comprende:
5. [Se agrega este numeral que incluye la siguiente frase: El desempeo
de funciones pblicas]
Artculo 235
[Se suprime la ltima parte en la frase que dice: Hablar al menos dos
idiomas oficiales del pas.]
Ttulo V [Ciudadana]
[En el Ttulo V y en los artculos 142 al 145, reemplazar la palabra
ciudadana por nacionalidad.]
Poder Ejecutivo
Artculo 166
El rgano Ejecutivo est compuesto por la Presidenta o el Presidente del
Estado [se suprime la frase la Vicepresidenta o el Vicepresidente] y las
Ministras y los Ministros de Estado.
Artculo 168
Para acceder a la candidatura a la Presidencia o a la Vicepresidencia del
Estado se requiere cumplir con las condiciones generales de acceso al
servicio pblico y contar con treinta aos de edad cumplidos al da de la
eleccin [se suprime la frase y haber residido de forma permanente en el
pas al menos cinco aos inmediatamente anteriores a la eleccin]
Artculo 175
Son atribuciones de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado,
adems de las que establece esta Constitucin y la ley:
[...]
Artculo 159
I. Interpelar, a iniciativa de cualquier asamblesta, a las Ministras o los
Ministros de Estado, individual o colectivamente, y acordar la censura
por mayora absoluta de votos de los miembros presentes de la
176 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Artculo nuevo:
Artculo 169
I. El perodo de mandato de la Presidenta o del Presidente y de la
Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco aos,
y no pueden ser reelegidos en ningn caso en ninguna forma. El
Vicepresidente puede postular a la presidencia para otro perodo
constitucional y el Presidente no puede postular a la vicepresidencia
para otro perodo constitucional.
II. Las organizaciones polticas y los ciudadanos, bajo las sanciones que
establezca la ley, estn prohibidos de hacer propaganda a favor de la
reeleccin de la persona que ejerza la Presidencia o Vicepresidencia
de la Repblica, de promover cualquier tipo de consulta popular con
el mismo fin o cualquier otro mecanismo que tienda a vulnerar el
principio de alternabilidad en el poder o aumentar el trmino fijado por
la Constitucin para el desempeo de estos cargos.
Democracia en la nueva Constitucin 179
Poder Judicial
Principios de la administracin de justicia
Avances democrticos
El rol del juez en la sociedad es distinto al rol del poltico. El poltico toma
en cuenta el presente para proyectar el futuro deseable sobre la base de
una oferta electoral que presenta a sus electores. Los electores, a travs
de su voto, depositan su confianza en el representante elegido para que
Democracia en la nueva Constitucin 181
Modificacin de los artculos 179, 183, 184, 189, 194, 195, 196, 199, 201
y 228 del proyecto de nueva Constitucin:
Artculo 179
I. La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta
en los principios de:
a. Independencia.
b. Imparcialidad.
c. Seguridad jurdica.
d. Publicidad.
e. Probidad.
f. Celeridad.
g. Gratuidad.
h. Pluralismo jurdico.
i. Interculturalidad.
j. Equidad.
k. Servicio a la sociedad.
l. Participacin ciudadana.
m. Armona social.
Artculo 183
Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia sern
designados por el Consejo de la Magistratura.
Artculo 184
Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia
cesarn en sus funciones por sentencia ejecutoriada del Tribunal de
Democracia en la nueva Constitucin 183
Artculo 189
Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Agroambiental sern
designados por el Consejo de la Magistratura.
Artculo 194
I. El Consejo de la Magistratura es el rgano encargado de la
designacin, en todas las materias, grados e instancias, de los
jueces, fiscales y defensores pblicos; de la administracin de los
recursos humanos y financieros de estos rganos del Estado; y de
la organizacin y mejora de estos servicios pblicos.
Artculo 195
I. [Se suprime el pargrafo Los miembros del Control Administrativo
Disciplinario de Justicia se elegirn mediante sufragio universal de
184 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Artculo [Requisitos]
Los miembros del Tribunal de Enjuiciamiento requerirn, adems de
las condiciones generales de acceso al servicio pblico, haber cumplido
treinta aos de edad y acreditar experiencia profesional de por lo menos
diez aos en ciencias jurdicas.
Artculo [Atribuciones]
Son atribuciones del Tribunal de Enjuiciamiento:
a. Enjuiciar a los jueces, fiscales y defensores pblicos, de todas las
materias, grados e instancias, por faltas graves o delitos cometidos
en el ejercicio de sus funciones, disponiendo la aplicacin de
186 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Esta primera delimitacin entre los dos tipos de justicia por razn de las
personas sometidas a la jurisdiccin no est reconocida en el proyecto de
nueva Constitucin; por el contrario, establece que la justicia indgena se
aplica a todo tipo de relaciones jurdicas, as como a actos y hechos que
vulneren bienes jurdicos realizados dentro del mbito territorial indgena
originario campesino; es decir que este tipo de justicia se aplica a personas
que no pertenecen a la nacin o pueblo indgena.
que sea aplicado por un juez indgena dentro de su territorio. En las otras
materias sealadas, tambin se presentan ejemplos de esta naturaleza.
Artculo 191
Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern funciones
jurisdiccionales [se suprime la frase y de competencia] a travs de
sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales, normas y
procedimientos propios.
Artculo 192
I. La jurisdiccin indgena originario campesina se fundamenta en un
vnculo particular de las personas que son miembros de la respectiva
nacin o pueblo indgena.
Artculo 193
La jurisdiccin indgena originario campesina decidir en forma definitiva.
Sus decisiones no podrn ser revisadas por ninguna otra jurisdiccin. El
Tribunal Constitucional podr revisarlas y anularlas si violan derechos y
garantas constitucionales.
Artculo 194
[Se convierte en artculo 194 la ltima parte del artculo 193]
El Estado promover y fortalecer el sistema administrativo de la justicia
indgena originaria campesina. Una Ley de Deslinde Jurisdiccional,
sancionada con dos tercios de votos del total de los miembros de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, determinar las causas y procesos
de competencia de la jurisdiccin indgena originaria campesina y de la
jurisdiccin ordinaria y los mecanismos de coordinacin y cooperacin
entre todas las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas.
Artculo 182
El Tribunal Supremo de Justicia es el mximo tribunal de justicia del Estado.
Interviene como Tribunal de Casacin o Tribunal de nica y Definitiva
Instancia en los casos definidos por esta Constitucin y la Ley Orgnica
de la materia. Est integrado por el nmero de magistradas y magistrados
que defina la ley.
194 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Artculo 185
Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia, que sern ejercidas en
la forma que establezca la Ley Orgnica de la materia:
a. Conocer el Recurso Extraordinario de Casacin para uniformar la
jurisprudencia con motivo de sentencias definitivas contradictorias
emanadas de tribunales o juzgados pertenecientes a diferentes
departamentos.
b. Conocer el Recurso Extraordinario de Casacin interpuesto contra
sentencias definitivas de tribunales o juzgados de los departamentos
que contradicen su lnea jurisprudencial.
c. Conocer de las demandas directas e incidentales de ilegalidad
promovidas contra normas infralegales, aun cuando se cuestione la
inconstitucionalidad de las mismas.
d. Conocer de las demandas o solicitudes de extradicin.
e. Conocer los juicios de responsabilidad contra altas autoridades del
Estado.
f. Conocer las demandas contencioso-administrativas promovidas
contra hechos, actos o contratos emanados de autoridad nacional.
g. Conocer los conflictos o controversias entre rganos pblicos que no
tengan rango constitucional y no dependan de una misma autoridad
superior.
h. Decidir cuestiones de lmites que se susciten entre unidades territoriales
subnacionales.
Tribunal Constitucional
Avances democrticos
Modificacin de los artculos 197 pargrafo II, 198 pargrafo I y III, 200
pargrafo I, 203, 204 y 2005 del proyecto de nueva Constitucin.
Artculo 197
[Se suprime este pargrafo En su funcin interpretativa, el Tribunal
Constitucional Plurinacional, aplicar como criterio de interpretacin con
preferencia, la voluntad del constituyente, de acuerdo con sus documentos,
actas y resoluciones, as como el tenor literal del texto]
Artculo 198
I. El Tribunal Constitucional [...] estar integrado por Magistradas y
Magistrados en un nmero establecido en la Ley Orgnica de la
Materia.
II. El nmero de miembros, organizacin, funcionamiento y procedimientos
sern regulados por una Ley Orgnica de la materia sancionada con dos
tercios de votos del total de miembros de la Asamblea Legislativa.
Artculo 200
I. Para optar a la magistratura del Tribunal Constitucional [...] se requerir,
adems de los requisitos generales para el acceso al servicio pblico,
haber cumplido treinta y cinco aos y tener especializacin o experiencia
acreditada de por lo menos diez (10) aos en Derecho Constitucional
o Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Artculo 203
Son atribuciones del Tribunal Constitucional [...] conocer y resolver:
a. Las acciones directas e indirectas de inconstitucionalidad promovidas
contra Leyes o normas de rango legal o supralegal.
b. Los conflictos de competencias y controversias entre rganos del poder
pblico de rango constitucional.
c. Los conflictos de competencias y controversias entre niveles territoriales
de gobierno.
d. La Casacin Constitucional por contradiccin de fallos de los Juzgados
Constitucionales o desconocimiento de su lnea jurisprudencial.
e. El control previo de constitucionalidad en la ratificacin de tratados
internacionales.
f. La constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial y total de la
Constitucin.
Democracia en la nueva Constitucin 201
Artculo 204
I. Las decisiones del Tribunal Constitucional Plurinacional son de carcter
vinculante y de cumplimiento obligatorio; y contra ellas nicamente
cabe un referndum anulatorio promovido por una iniciativa ciudadana
del diez (10) por ciento de ciudadanos inscritos en el padrn electoral
nacional.
Artculo 205
[Se suprime este artculo que ya est incluido en el artculo 198 pargrafo
III].
Artculo 242
III. La Ley establecer a travs de que tipo de organizaciones o instituciones
se harn efectivos la participacin y el control social y regular su
estructura, composicin, funcionamiento y procedimientos.
Artculo 243
Las organizaciones o instituciones habilitadas por la ley para ejercer la
participacin y el control social tendrn las siguientes atribuciones:
[Se suprimen las atribuciones, sptima y novena:
3ra: Velar por la aplicacin adecuada de la jurisdiccin ordinaria, de la
jurisdiccin agroambiental y de la jurisdiccin indgena originario
campesina.
7ma: Conocer y aprobar los informes de gestin de los rganos y funciones
del Estado
9na: Denunciar e instruir a las instituciones correspondientes para la
investigacin y procesamiento, en los casos que se considere
conveniente.]
204 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
Artculo 353
El pueblo boliviano tendr acceso equitativo a los beneficios provenientes
del aprovechamiento de todos los recursos naturales. Se asignar una
participacin prioritaria a los territorios donde se encuentren estos recursos
[Se suprime la frase y a las naciones y pueblos indgena originario
campesinos]
Artculo 388
[Se suprime este artculo; su contenido ya est incluido en la propuesta del
artculo 30 numeral 17 modificado]
Reforma de la Constitucin
Avances democrticos
El proyecto de nueva Constitucin establece en el artculo 411 que la
reforma total de la Constitucin tendr lugar a travs de una Asamblea
Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por voluntad popular
mediante referendo; que la vigencia de la reforma total necesitar referendo
constitucional aprobatorio; que la reforma parcial de la Constitucin
podr iniciarse por iniciativa popular con la firma de al menos el 20%
del electorado, y que necesitar referendo constitucional aprobatorio. La
Constitucin vigente no reconoce la iniciativa ciudadana ni el referendo
constitucional aprobatorio para promover y poner en vigencia una reforma
total o parcial a la Constitucin.
CAPTULO I
ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO
Artculo 2 [Departamentos]
I. Se reconoce la preexistencia de los nueve (9) departamentos que con-
forman la Repblica de Bolivia en su actual configuracin territorial.
CAPTULO II
AUTONOMAS
CAPTULO III
DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
CAPTULO IV
DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
1. Polica de seguridad.
2. Condiciones bsicas de igualdad en el ejercicio de derechos y
cumplimiento de deberes constitucionales.
8. Desarrollo econmico.
9. Asistencia y desarrollo social.
10. Desarrollo agrario y rural.
11. Ciencia, investigacin y tecnologa.
12. Arte.
13. Cultura.
14. Deporte.
15. Impuestos, tasas y contribuciones especiales.
Las competencias omitidas en este captulo sern distribuidas por una ley
orgnica de desarrollo competencial, sancionada con dos tercios de votos
del total de los miembros de la Asamblea Legislativa Nacional.
CAPTULO V
ESTRUCTURA ESPACIAL DEL ESTADO
Modificacin de los artculos 146, 341 primer prrafo y 410 del proyecto de
nueva Constitucin:
Artculo 146
La Asamblea Legislativa Nacional est compuesta por dos cmaras, la
Cmara de Diputados y la Cmara de Representantes Departamentales.
Sanciona leyes para todo el territorio boliviano en el marco de las
competencias atribuidas al nivel de gobierno nacional.
Democracia en la nueva Constitucin 219
Artculo 341
El Tesoro General del Estado, independientemente de los recursos
financieros propios de los niveles de gobierno subnacionales, asignar los
recursos necesarios para la gestin de las entidades territoriales autnomas
y descentralizadas, de acuerdo con la ley.
Artculo 410
I. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano
y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa.
Carlos Romero*
1 Esta informacin ha sido extractada del libro del autor El Proceso Constituyente Boliviano.
La problemtica de tierras y pueblos indgenas en el proyecto de Constitucin 223
Modelo de Estado
2 Se resalta en cursivas, a lo largo de todo el texto, las citas de artculo o sntesis de uno o
ms artculos que luego son objeto de anlisis.
La problemtica de tierras y pueblos indgenas en el proyecto de Constitucin 227
Sistema de gobierno
Declaracin de derechos
Cuadro 1
Declaracin de derechos
Derechos polticos - Participar en la formacin, ejercicio y control del poder poltico directamente
o a travs de sus representantes (sufragar, elegir, ser consultado, etc).
rganos de control y
rganos del poder pblico
defensa y seguridad
rgano Legislativo: constituido por la Asamblea Legislativa Contralora General del Estado:
Plurinacional, integrada por 157 asamblestas elegidos 36 en presidida por un contralor elegido
circunscripciones departamentales y 121 en uninominales. por la Asamblea Legislativa con
Sus potestades son legislativas y de fiscalizacin. No tienen funciones de control fiscal.
suplentes ni inmunidad parlamentaria. Sus principales Defensor del Pueblo: se elige en
tareas son: legislar, aprobar nuevas unidades poltico Asamblea Legislativa, vela por
administrativas (departamentos, provincias, etc.), el plan el cumplimiento de los derechos
de desarrollo, presupuesto, medidas econmicas en caso humanos y protege a la poblacin
de necesidad, leyes tributarias y crediticias, prstamos, frente a eventuales abusos de los
contratos estatales, venta de bienes pblicos, tratados servidores pblicos.
internacionales, sistema monetario y de medidas. Elige
cuatro miembros del Consejo Electoral, preselecciona Ministerio Pblico: integrado por
candidatos del Tribunal Constitucional, autoriza salida de un Fiscal(a) General; fiscales
tropas militares e ingreso y trnsito de fuerzas extranjeras. departamentales, fiscales de materia
y otros. Su funcin es defender la
rgano Ejecutivo: Integrado por el Presidente(a), legalidad y los intereses generales
Vicepresidente(a) y ministros de Estado. El Presidente(a) de la sociedad. El Fiscal General es
y Vicepresidente(a) son elegidos por mayora absoluta de elegido por la Asamblea Legislativa.
votos o por segunda vuelta. Tienen derecho a reeleccin
consecutiva por una sola vez. El Presidente y sus ministros Procuradura del Estado: defiende los
ejecutan la administracin pblica y la poltica interior y intereses patrimoniales y pblicos
exterior, la seguridad y defensa y el cumplimiento de las del Estado.
leyes. Control social: el pueblo participar
Las principales tareas del Presidente son: promulgar y en la toma de decisiones pblicas y
hacer cumplir las leyes, dictar decretos y resoluciones, ejercer control social a la gestin
hacer cumplir sentencias de tribunales, preservar la pblica en todos los niveles del
unidad del Estado, dirigir la poltica interior y exterior, la Estado. La sociedad civil establecer
administracin pblica, administrar las rentas estatales, sus propias normas y funcionamiento
presentar al legislativo el plan de desarrollo, el presupuesto para cumplir estas tareas.
y los informes de gestin, nombrar al Contralor(a), Fuerzas Armadas: estn constituidas
Presidente(a) del Banco Central, Regulador de bancos, por el Comando en Jefe, Ejrcito,
Presidentes de entidades de funcin econmica y social, Fuerza Area, Armada. Su misin
sus representantes ante el rgano electoral, al Procurador, es defender la independencia y
Ministros, Comandantes de las Fuerzas Armadas y Polica, seguridad del Estado, el honor y
presidir el Servicio de Reforma Agraria. soberana del pas, el imperio de
El Vicepresidente preside la Asamblea Legislativa y articula la Constitucin, la estabilidad del
el Legislativo y el Ejecutivo. gobierno. Adems, participan en
el desarrollo integral del pas. El
rgano judicial: Tribunal constitucional para el control de servicio militar es obligatorio.
constitucionalidad. Est integrado por magistrados elegidos
por voto.
La problemtica de tierras y pueblos indgenas en el proyecto de Constitucin 231
rganos de control y
rganos del poder pblico
defensa y seguridad
Jurisdiccin ordinaria: Integrada por un Tribunal Supremo Polica: su misin es defender a la
con magistrados elegidos por voto; adems tiene sus sociedad, conservar el orden pblico
respectivos tribunales departamentales. y el cumplimiento de las leyes en
Tribunal Agroambiental, como instancia especializada en todo el territorio boliviano.
materia agroambiental.
La funcin disciplinaria y administrativa est a cargo de una
entidad de Control administrativo de Justicia.
Se reconoce tambin el Sistema Jurdico Indgena en el
marco del pluralismo jurdico, a condicin de respetar la
Constitucin y todos los derechos reconocidos.
Poder Electoral: Tiene a su cargo administrar procesos
electorales, consultas ciudadanas (referendos) y el registro
civil.
Cuadro 3
Tipos de autonomas, estructura y competencias
En tierras altas, las demandas de TCO totalizan 171 por una extensin
espacial de 12 millones de hectreas, de las que slo fueron tituladas
cerca de 500 mil hectreas, es decir cerca del 5% de la superficie
demandada.
Recursos naturales
especies; 1.360 aves, 320 mamferos, 550 peces, 260 reptiles, 186
anfibios y 300 mariposas.
Medio ambiente
Cuadro 4
Las dos realidades
Occidente Oriente
Realidad agropecuaria
Los mitos
Tierra/ Territorio
Medio ambiente
Recursos naturales
Cuadro 5
Comparacin entre informes por mayora y por minora
sobre tierra y recursos naturales
MAS PODEMOS
Hace nfasis en la existencia del minifundio Destaca la existencia del minifundio como
y el latifundio como unidades adversas al caracterstico del modelo andino, en tanto
desarrollo rural. que niega la existencia de latifundios en el
Afirma que la existencia de minifundios y oriente.
latifundios deviene de la injusta distribucin Seala que los casos de latifundios son slo
de tierras. excepcionales y niega la distribucin injusta
Identifica bajos niveles de produccin y de tierras.
productividad agrcola, destacando que slo Indica que el 80% de la tierra est cultivada.
el 13% de las tierras estn cultivadas. Interpreta que el sector empresarial cruceo
Seala con cifras las transferencias de la ha desarrollado por mrito propio.
renta minera de occidente para el desarrollo
agropecuario del oriente.
Fuente: Informes por mayora y por minora de la Comisin de Recursos Naturales, Tierra/Territorio y
Medio Ambiente.
Cuadro 6
Superficie distribuida por beneficiario, segn periodos
quinquenales (1953-1993)
Cuadro 7
Superficie distribuida por beneficiario, segn departamento
(1953-1993)
Cuadro 8
Superficie distribuida por beneficiario, segn clase de propiedad
(1953-1993)
Cuadro 9
Superficie total y superficie objeto de saneamiento
Cuadro 10
Superficie titulada por modalidad de saneamiento y departamento
1996-2006
Produccin y productividad
Actividad pecuaria
Cuadro 11
Superficie cultivada segn cultivos
Producto Ha cultivadas Produccin/TM
Arroz en chala 129.884 1.998
Cebada en grano 89.476 763
Maz en grano 296.452 2.020
Quinua 37.817 639
Sorgo 60.547 2.804
Trigo 134.579 885
Caf 24.845 987
Banana y pltano 58.851 16.654
Vid 4.536 6.472
Arveja 15.023 1.527
Haba 29.479 1.734
Tomate 8.249 13.677
Algodn 2.230 549
Caa de azcar 103.175 47.577
Girasol 178.300 972
Man 11.194 1.135
Soya 637.124 1.956
Papa 127.477 5.717
Yuca 35.214 9.821
Alfalfa 22.281 7.047
Total 2.006.733 124.934
Fuente: Viceministerio de Tierras: Poltica de Tierras para la reconduccin comunitaria de la
Reforma Agraria, febrero de 2007.
Actividad forestal
Cuadro 12
Concesiones forestales, TCO, ASL, y aprovechamiento
Forestal en propiedades privadas
Concesiones forestales
TCO
Asociacin Propiedad
Departamento social del privada
Maderables No Sobre- Plan de
maderable posicin manejo lugar
Disposiciones generales
Hidrocarburos
Minera
Recursos hdricos
del servicios a empresas privadas que lucren con esta actividad, como
sucedi con la Bechtel, que provoc la guerra del agua en Cochabamba en
abril del ao 2000.
Por estas razones, el Estado debe definir las reglas de juego, uso y acceso
al agua garantizando que el aprovechamiento de los recursos hdricos sea
equitativo, solidario y sustentable. Para este efecto se debe aprovechar
tambin las fortalezas existentes entre los regantes tradicionales, por lo que
se reconocen usos y costumbres de las comunidades indgenas, campesinas
y originarias en la gestin de este recurso.
Energa
Biodiversidad
Coca
reas protegidas
Recursos forestales
Los bosques naturales y los suelos forestales son estratgicos para el desarrollo,
el Estado promover actividades de conservacin y aprovechamiento
sustentable, la generacin de valor agregado, la rehabilitacin y reforestacin
de reas degradadas. Las comunidades indgenas originarias campesinas
asentadas en reas forestales tendrn derecho exclusivo de aprovechamiento
y gestin. (Artculos 386 a 388.)
Tierra/Territorio
Nuestro pas opt por una formula heterognea que contempl la dotacin
y adjudicacin como procedimiento de acceso a la tierra, equilibrando el
rol del Estado y del mercado en la distribucin de los predios agrarios de
acuerdo a los contenidos establecidos en la Ley INRA. En los ltimos aos
se le ha asignado mayor peso al Estado, a partir de las modificaciones
introducidas a la legislacin agraria en la denominada Ley de Reconduccin
de la Reforma Agraria. En el proyecto de Constitucin se consolida esta
tendencia y se la complementa con la recuperacin del concepto integral
de reforma agraria que consiste no slo en la distribucin y redistribucin
de tierra, sino tambin en la canalizacin de servicios financieros,
infraestructura, acceso al mercado, incentivos, etc.
Cuadro 13
Cuadro comparativo de los informes por mayora y por minora de
la Comisin de Tierra y Territorio de la Asamblea Constituyente
- Los recursos naturales son de propiedad y - Los recursos naturales son de dominio
dominio directo del pueblo boliviano. originario del Estado boliviano.
- El Estado reconoce y garantiza la propiedad - El Estado reconoce y garantiza la propiedad
individual y colectiva sobre la tierra. individual y colectiva sobre la tierra.
- El derecho propietario se sujeta a una - El derecho propietario se sujeta a una
funcin social o a funcin econmico- funcin social o funcin econmico-social.
social. - La propiedad puede ser individual (solar
- La propiedad puede ser individual (pequea campesino, pequea propiedad, mediana
y empresarial) o colectiva (territorio indgena propiedad, empresa agropecuaria),
originario campesino). colectiva (tierra comunitaria de origen) y
- Las tierras fiscales sern dotadas a indgenas cooperativa.
originarios campesinos y afrobolivianos. - Las tierras fiscales sern dotadas,
- La pequea propiedad es inembargable. adjudicadas y concesionadas.
- El uso de la tierra se sujeta a su vocacin - La pequea propiedad podr ser embargada
natural. voluntariamente por su titular.
- Las tierras pueden ser revertidas o - El uso de la tierra se sujeta a su vocacin
expropiadas. natural.
- El Estado regula el mercado de tierras. - Las tierras slo pueden ser expropiadas,
se prohbe la reversin por ser una medida
- Se caracteriza el latifundio y se define una confiscatoria.
superficie mxima.
- No existe ninguna previsin.
- Las tierras son de potestad del Servicio
Boliviano de Reforma Agraria. - Se prohbe el latifundio pero no se lo
caracteriza.
- Las tierras son de potestad de los gobiernos
departamentales.
Cuadro 14
Cuadro comparativo del proyecto de la nueva Constitucin Poltica
del Estado y la propuesta de Estatuto Autonmico de Santa Cruz
Fuerza de movilizacin
Constitucin de instituciones
Pueblo indgena
declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas. Slo cuatro pases
votaron en contra y 11 se abstuvieron. Entres sus principales disposiciones
destacamos:
Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los
dems pueblos y personas.
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin para
definir su condicin poltica y su desarrollo econmico, social y cultural.
En ejercicio de este derecho gozarn de autonoma o autogobierno y
pueden conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas,
econmicas, sociales y culturales.
Como personas, tienen derecho a la vida, a la integridad fsica y mental,
a la libertad y a la seguridad. Como pueblos tienen el derecho colectivo
de vivir en libertad, paz y seguridad; no sern objeto de asimilaciones
forzadas, de enajenacin de sus tierras, de traslados forzados, integracin
forzada o propaganda que incite a su discriminacin.
Toda persona indgena tienen derecho a una nacionalidad y, como
pueblos y personas, tienen derecho a pertenecer a una comunidad o
nacin indgena, de conformidad a sus tradiciones y costumbres.
Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus
tradiciones y costumbres culturales (manifestaciones culturales,
lugares histricos, sagrados, literatura, enseanza de sus tradiciones
y costumbres, proteccin de sus lugares religiosos, fomento de sus
idiomas, tradiciones orales y filosofas).
Tienen derecho a contar con sistemas e instituciones docentes que
impartan educacin en sus propios idiomas.
Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios
de informacin en sus propios idiomas y acceder a todos los dems
medios de comunicacin no indgenas sin discriminacin. Los Estados
garantizarn que los medios de informacin pblicos reflejen la
diversidad cultural y alentarn a los privados a reflejar tal diversidad.
Todas las personas y pueblos indgenas tienen derecho a gozar de
derechos laborales, consulta y participacin sobre medidas que les
afecten, acceso a medios de subsistencia y desarrollo, al mejoramiento
de sus condiciones econmicas y sociales, a la proteccin de personas
con necesidades especiales (ancianos, mujeres, nios, jvenes y
personas con discapacidad).
La problemtica de tierras y pueblos indgenas en el proyecto de Constitucin 277
artculos 2 al 4, 8, 11, 13, 18, 30, 41 al 45, 47, 50, 53, 59, 60, 69, 72 y
75, disposiciones finales segunda, quinta y novena, desarrolla la categora
de tierras comunitarias de origen como garanta constitucional con las
siguientes caractersticas: propiedad colectiva, indivisible, inembargable,
inalienable e imprescriptible. Reconoce los usos y costumbres para la
divisin interna de la propiedad colectiva. Establece como fundamento de
este tipo de propiedad el cumplimiento de la funcin social entendida como
los espacios de reproduccin material y espiritual de las comunidades
indgenas. Ordena un proceso de regularizacin de derechos agrarios o
saneamiento de tierras, priorizando las demandas de tierras comunitarias
de origen y sealando procedimientos redistributivos para el acceso a la
tierra.
Modelo de Estado
Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, que son el aymara,
araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn, ese
ejja, guaran, guarasuwe, guarayu, itonama, leco, machajuyai-Kallawaya,
machineri, moropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn,
movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiet, toromona,
uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco. (Artculo
5- I.)
[...] Las entidades pblicas deben utilizar por lo menos dos idiomas
oficiales (castellano y otro de mayor preferencia de la poblacin en su
territorio) [...] (Artculo 5-I.)
Sistema de gobierno
A su identidad cultural
A existir libremente
Territorialidad
Libre determinacin
Proteccin de sus saberes
A que sus instituciones formen parte de la estructura del Estado
A su hbitat (territorios)
Educacin intercultural bilingue
Salud
Consulta
Participacin
Reproduccin de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos
Proteccin y respeto a las formas de vida de naciones y pueblos indgenas
originario en peligro de extincin
Reconocimiento de estos mismos derecho a favor del pueblo
aforboliviano.
(Artculos 30 a 32.)
La problemtica de tierras y pueblos indgenas en el proyecto de Constitucin 283
Estructura territorial
Conclusin general
Las conquistas indgenas alcanzadas en el proyecto de Constitucin
Poltica del Estado en muchos casos constitucionalizan derechos
incorporados en la legislacin positiva; en otros, traducen instrumentos
jurdicos internacionales acogidos por la comunidad internacional. En todo
caso, cualquier tema controversial podra ser perfectamente clarificado o
desarrollado en las leyes reglamentarias que facilitarn la aplicacin de la
290 Hacia una Constitucin democrtica, viable y plural
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