UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

ANABELLE SANTOS LAGES

Entre Direitos e Interesses: a atuao dos Magistrados nos casos

das Hidreltricas de Candonga e Aimors-MG

BELO HORIZONTE

2010
 ANABELLE SANTOS LAGES

Entre Direitos e Interesses: a atuao dos Magistrados nos casos

das Hidreltricas de Candonga e Aimors-MG

Dissertao apresentada ao Programa de Ps

Graduao em Sociologia da Faculdade de
Filosofia e Cincias Humanas da Universidade
Federal de Minas Gerais como requisito
parcial para obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia.

Orientadora: Prof. Dr. Andra Luisa

Moukhaiber Zhouri

Belo Horizonte
2010
 AGRADECIMENTOS

primeira vista solitrio, curioso quando me dou conta de todas as mos que escreveram
comigo este trabalho. Incontveis, invisveis. Algumas carinhosas, outras rgidas, exigentes,
companheiras sem dvida, todas amigas. Agradecer mame e ao papai, em primeiro lugar.
Por respeitarem meus desejos, por acreditarem que posso trilhar um caminho diferente pelo
direito - ainda que no to bvio e, no raro, um pouco turvo mesmo para mim. mame
pelos sorrisos e pelas divertidas interrupes durante o momento da escrita, quando me trazia
um agrado ou mesmo quando se sentava ao meu lado esforando-se para ficar calada
(invariavelmente no ficava), apenas me olhando. Ao papai pelo incentivo to silencioso e to
presente. Aos meus irmos lindos e s gmeas mais incrveis do mundo que, juntamente com
as primuscas, deram-me a leveza necessria para escrever um trabalho dessa natureza.

minha chefa-titia Aparecida, agradeo pela compreenso e pacincia. Principalmente por

me permitir fazer os horrios de trabalho mais esquisitos do planeta e tolerar quando o
desempenho de minhas atividades na AGE no era to bom. Isso aconteceu vrias vezes.

Sobre o GESTA posso apenas jogar flores. Esse grupo de estudos me ensinou que
impossvel fazer pesquisa sem paixo; pesquisa de altssimo nvel, falo. Andra Zhouri, por
ter acreditado em mim e ter me dado a oportunidade de trabalharmos juntas, mesmo sabendo
o quo distante eu estava de entender o que era a tal da Justia Ambiental. Uma honra estar ao
seu lado.

Jamais poderei agradecer de forma satisfatria ao Wendell Ficher. Por dois anos sentou-se ao
meu lado para ensinar-me os clssicos da Sociologia. Estou segura que sem a ajuda do W.
dificilmente ingressaria neste programa de mestrado. Superar a disciplinarizao operada pela
disciplina no tarefa das mais fceis.

Aos amigos, sempre to presentes, obrigada pelos momentos de descontrao. Principalmente

pela pacincia, quando minha presena ansiosa invariavelmente no me permitia parar de
falar sobre a dissertao.

Tambm preciso agradecer aos professores Yurij Castelfranchi, Ana Lcia Modesto e der
Jurandir Carneiro pela generosidade em aceitar ler e avaliar este trabalho.

famlia Dias Motta por me receber com tanto carinho, principalmente Darci que me
ajudou com a normalizao tcnica e com a leitura final do trabalho.
 RESUMO

Este trabalho busca compreender como a formao pessoal e profissional dos magistrados
contribui para a construo de suas razes de decidir. Tendo como referencial emprico
decises judiciais acerca de empreendimentos hidreltricos, notadamente os casos das
hidreltricas de Aimors e Candonga, a pesquisa pretende estudar o discurso (latente ou
manifesto) proferido por alguns dos magistrados que estiveram envolvidos nos casos eleitos.
Para tanto, busca-se, primeiro, compreender em que medida o processo de formao da
cincia do direito, bem como a histria de vida dos juzes envolvidos nos casos analisados,
subsidiam tais decises. A problematizao consiste, portanto, em assumir a potencialidade da
influncia dos fundamentos histrico-pessoais na jurisprudncia ou, dizendo de outra maneira,
assumir a ao de foras no imediatamente jurdicas no deslinde dos processos. A anlise do
referencial emprico - partindo de um substrato que entende a disputa pela apropriao do
meio ambiente perpassada por uma disputa ideolgica - tem vistas a identificar naquelas
decises elementos capazes de revelar possveis inclinaes dos magistrados a figurarem
como partcipes da perspectiva hegemnica do paradigma da Modernizao Ecolgica ou do
paradigma da Justia Ambiental. A eleio de Pierre Bourdieu como referencial terico
encontra razo de ser na sua concepo de campo judicial: um espao no qual a neutralidade e
a autonomia do direito seriam apenas retricas de uma cincia que se pretende universal.

Palavras-Chave: Campo Judicial. Magistratura. Discurso. Hidreltricas. Meio ambiente.

 ABSTRACT

In what measure the personal conditioning and the lows formation support the decisions from
the judges.

This work aims to comprehend how the personal and professional formation of the
magistrates contributes to the construction of their reasons of decision. Having as a standard
reference some empiric judicial decisions from the hydroelectric of Aimors and Candonga,
this research aims to study the argument (latent or manifest) proclaimed by some of
magistrates who were involved in the elected cases. For this, initially, it aims to comprehend
in what measure the formation science process of law, as well how the history of life of those
magistrates involved in the analyzed cases, are giving support to their decisions.

The problematic resides then in to assume the potentiality of the influence of the historic
personal-fundaments in jurisprudence or, on the other aspect, to assume the presence of the
forces no immediately juridical which are able to act in order to solve the elected cases. The
analyze of the empiric reference beginning for a substratum which understands the dispute
for the appropriation of the environment moved by an ideological dispute, has the purpose to
identify in those decisions some elements able to reveal possible inclinations from the
magistrates to appear as participants of those adopted
references considering the hegemonic perspective of the paradigm of the Ecological
Modernization, as also the views of the Environmental Justice. The election of Pierre
Bourdieu as the theoretical reference finds its reason in his conception of judicial area, a space
in which the laws neutrality and autonomy would be only rhetoric of a science that intends to
be universal.
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACP: Ao Civil Pblica

AHE: Aproveitamento Hidreltrico

ANEEL: Agncia Nacional de Energia Eltrica

COPAM: Conselho de Poltica Ambiental

EIA: Estudo de Impacto Ambiental

GESTA: Grupo de Estudos em Temticas Ambientais

IBAMA: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

LI: Licena de Instalao

LO: Licena de Operao

LP: Licena Prvia

MAB: Movimento dos Atingidos por Barragens

MM: Ministrio de Minas e Energia

MW: Megawatts

MP: Ministrio Pblico

NACAB: Ncleo de Assessoria s Comunidades Atingidas por Barragens

RIMA: Relatrio de Impacto Ambiental

UFMG: Universidade Federal de Minas Gerais

UHE: Unidade de Produo de Energia Hidreltrica

 SUMRIO

INTRODUO 9
Auto-Retrato em Sntese: Conflito entre o Vivido e o Aprendido 18
Decises Judiciais e Relatos Orais: O Transitar Metodolgico entre o Falado e o Escrito 20

CAPTULO 1 - O CAMPO TERICO JURDICO 25

1.1 A Formao do Pensamento Jurdico: Do Desejo de Tornar-se Cincia 25
1.2 No Existem Fatos, Apenas Interpretaes: O Direito e o Pensamento de Franois Ost 36
1.2.1 Jpiter, Hrcules e Hermes: Trs Modelos de Juiz 41

CAPTULO 2 - ALGUMAS REFLEXES SOBRE O CAMPO JUDICIAL BRASILEIRO 46

2.1 Da Opo pelo Pensamento de Pierre Bourdieu 46
2.2 Do Retorno Matriz Fundacional: Algumas Consideraes sobre a Formao do Magistrado
Brasileiro 50
2.3 Do Campo Judicial Ambiental 62

CAPTULO 3 - OS JUZES E SEUS CASOS 71

3.1 Os Magistrados no Campo Scio-Ambiental. De Quem Estamos Falando? 72
3.2 Breves Consideraes sobre o Procedimento de Licenciamento Ambiental 73
3.2.1 O Caso da UHE Candonga 76
3.2.2 O Caso da UHE Aimors 80
3.3 Histria de Vida dos Magistrados 83
3.3.1 Da Posio na Hierarquia Social 83
3.3.2 Da Vocao para a Magistratura 88
3.3.3 Das Lembranas sobre o Caso e das Razes de Decidir 91
3.4 Procedimentos de Deciso 98

CAPTULO 4 DA INEXORABILIDADE DESENVOLVIMENTISTA: AS HIDRELTRICAS,

O PROGRESSO E AS REPRESENTAES DE MUNDO DOS JUZES 103

5. CONSIDERAES FINAIS 117

REFERNCIAS 123

APNDICE - GLOSSRIO JURDICO 129

Como Plotino de Alexandria, que tinha
vergonha do prprio corpo,
acabaramos, assim, por esquecer os
fatos prosaicos que fazem a verdadeira
trama da existncia diria, para nos
dedicarmos a motivos mais nobilitantes:
palavra escrita, retrica,
gramtica, ao direito formal.
O amor bizantino dos livros pareceu,
muitas vezes, penhor de sabedoria e
indcio de superioridade mental, assim
como o anel de grau ou a carta de
bacharel (Srgio Buarque de
Holanda).
 INTRODUO

A dificuldade em iniciar um trabalho reflexivo intensificada quando o objeto de estudo

aquilo que se convencionou chamar O Direito, notadamente quando existe a suspeita,

conforme observou Axt (2001), que o interesse dos estudiosos pelo Poder Judicirio e pela

histria do Direito tem sido relativamente tmido. A despeito de no termos a ousadia para

perscrutar as razes desse afastamento, arriscamo-nos a dizer que o deslocamento,

correntemente aludido, entre sociedade e direito pode ser uma das variveis dessa lacuna

acadmica. O paradoxo reside no fato de, ainda assim, ser-nos impossvel refutar por

completo a observao de Dworkin (1999) de que somos sditos do imprio do direito,

vassalos de seus mtodos e ideais, subjugados em esprito enquanto discutimos o que

devemos portanto fazer (p. XI). Imprio, lei, sentena, juiz. Embora existam outros, o

entrelaamento desses elementos certamente faz parte do direito que hoje conhecemos. O

conforto para essa angstia reside no fato de que este trabalho no pretende dizer o que esse

tal Direito, mas apenas tenta compreender um dos elementos de sua constituio: o juiz.

Dworkin (1999, p.03) afirma que a diferena entre dignidade e runa pode depender de um

simples argumento que talvez no fosse to poderoso aos olhos de outro juiz, ou mesmo o

mesmo juiz no dia seguinte. Com essa afirmao, o autor assume a existncia de

pressupostos morais idiossincrticos vinculados ao processo judicial, o que, por conseguinte,

conformaria as mltiplas idias que os juzes tm de justia. Entretanto, para entender a

maneira como os juzes decidem uma causa, faz-se necessrio compreender (dentre outras

coisas) a verso desses agentes (LANG, 2000) sobre o direito. Isso porque a divergncia

emprica sobre o direito quase nada tem de misteriosa [...]. Mas a divergncia terica no

direito, a divergncia quanto aos fundamentos do direito mais problemtica (DWORKIN,

9
1999, p. 08).

Algumas teorias sustentam que a legitimidade das decises judiciais seria assegurada to-

somente pelos direitos e garantias fundamentais, de carter processual, atribudos s partes,

[...] e pela coerncia normativa da deciso ao sistema jurdico, quanto a sua adequabilidade ao

caso concreto (CATTONI, 2002, p.115). Tal interpretao solo frtil para o que hoje se tem

chamado de judicializao das relaes sociais e da poltica. No mesmo entendimento,

Carneiro (2003) e Zhouri et al (2005, p.97) observam que tal juridificao do Estado, mais

do que impor uma viso hegemnica de mundo, possibilita uma efetiva interveno no

mundo. A juridificao pode trazer em seu bojo um discurso democrtico vazio de reflexo

crtica, consolidando a democracia no Brasil por meio do cumprimento de procedimentos

formais que no representam, de fato, uma prtica democrtica (ZHOURI et al, 2005). Nessa

mesma direo, Santos (2007, p. 71) assevera que a cultura tcnico-burocrtica domina o

ensino do direito e no tem conseguido ver que na sociedade circulam vrias formas de

poder, de direito e de conhecimentos que vo muito alm do que cabe nos seus postulados.

Vale dizer: o ordenamento jurdico nacional, herdeiro de uma tradio positivista, tende a

conceber o fenmeno jurdico como um campo de conhecimento independente, ou como algo

neutro em relao ao processo scio-poltico. Nesse contexto, caracteriza-se como instituio

cujo pressuposto sempre foi o da irrelevncia do conhecimento social, cujo desconhecimento

favoreceria a elaborao de uma afirmao epistemolgica prpria (SANTOS 2005).

Nesse sentido, este trabalho buscou compreender, numa perspectiva sociolgica, como a

formao pessoal e profissional dos magistrados contribui para a construo de suas razes de

decidir. Para tanto, valendo-se do estudo de caso, a investigao proposta explorou as relaes

10
subjacentes ao prprio processo de formao profissional daqueles juzes. Objetivou

apreender, por meio da empiria, um substrato que pudesse ir alm dos elementos presentes na

organizao jurdico-poltica brasileira. Em resumo, pretendeu estudar a interferncia das

histrias de vida dos juzes e dos postulados do direito nos casos analisados. A

problematizao residia, portanto, em assumir a potencialidade da influncia dos fundamentos

histrico-pessoais na jurisprudncia ou, dito de outra maneira, assumir a ao de foras no

imediatamente jurdicas no deslinde dos casos eleitos.

Portanto, tendo como referencial emprico decises judiciais acerca de empreendimentos

hidreltricos (notadamente os casos das hidreltricas de Aimors e Candonga), esta pesquisa

procurou estudar o discurso (latente ou manifesto) presente nesses casos. Para tanto, buscou

compreender em que medida o processo de formao da cincia do direito, bem como a

histria de vida dos juzes envolvidos nos casos analisados, subjazem aquelas decises. Da

mesma forma, a anlise do referencial emprico - partindo de um substrato que entende que a

disputa pela apropriao do meio ambiente perpassada por uma disputa ideolgica teve

vistas a identificar naquelas decises elementos capazes de revelar possveis inclinaes dos

magistrados a figurarem como partcipes dos referenciais adotados, seja pela perspectiva

hegemnica do paradigma da Modernizao Ecolgica, seja pelos olhares do paradigma da

Justia Ambiental.

No que tange s usinas hidreltricas, sua construo revela fenmeno scio-poltico que, ao

colocar em pauta formas distintas de interveno no espao, evidencia diferentes

possibilidades de disputa e de reconhecimento em relao apropriao do territrio e dos

seus recursos (ACSERALD, 2004a). Inseridas nesse campo de disputas, algumas decises

11
judiciais acerca de projetos tcnicos que causam danos ambientais e sociais tm contribudo

para a consolidao de uma noo de meio ambiente que resulta no apagamento dos

processos espoliativos que ainda esto em curso nos lugares (ZHOURI & OLIVEIRA,

2010). De fato, os riscos e danos ambientais oriundos de projetos econmicos e de

desenvolvimento geralmente recaem sobre as camadas mais vulnerveis da sociedade

(MARTINEZ-ALIER, 1999; ACSELRAD, 2004), configurando uma situao de injustia

ambiental (ACSELRAD, 2001). Nessa perspectiva, o Poder Judicirio parece se apresentar

como instrumento de capitalizao da natureza (DUPUY, 1980). Legitima discursos que tm

como pontos chave o desenvolvimento e o progresso do pas, a redeno pela crena na

eficincia e pela onipresena da tcnica e da cincia, configurando o chamado paradigma da

Modernizao Ecolgica (LEFF, 2001).

Concebendo o meio ambiente como feixe de significaes, disputado por diferentes atores

que pleiteiam seu uso para fins diversos (ASCELRAD, 2005, p.8) e que questionam o

discurso do consenso entre diferentes modos de reproduo social, alguns autores (ZHOURI

et al, 2005) situam o poder judicirio no interior do chamado campo ambiental. Como esse

campo dominado pela tcnica, a incluso dos atores jurdicos no debate contribui para

romper com o modelo linear de causa e efeito, constantemente revisitado quando os chamados

problemas ambientais so abordados. Considera-se que a estrutura do campo definida pela

distribuio de capital a cada um dos atores sociais presentes (ORTIZ, 2003); constitudo por

uma dinmica e por discursos (ou tradies) prprios.

Sendo o direito uma prtica discursiva, pode-se, por conseguinte, considerar os autos do

processo como materializao dessa prtica, assim como as partes envolvidas seriam os

12
elementos constituintes dessa linguagem (PCHEUX, 1975). Isso pode ser notado no fato de

o processo judicial ser constitudo por uma srie de normas instrumentais por meio das quais

a atividade jurisdicional exercida em conformidade com os princpios do contraditrio e da

ampla defesa - ambos estabelecidos pela Constituio brasileira1. Assim, o convencionado

que a deciso judicial seja construda pela participao equnime das partes no desenrolar

desse procedimento.

Todavia, no se pode perder de vista que toda prtica discursiva est inscrita no complexo

contraditrio desigual-sobredeterminado das formaes discursivas que caracteriza a instncia

ideolgica em condies histricas dadas (PCHEUX, 1997, p. 213). Por esse entender, os

sujeitos de direito (que no devem ser confundidos com os sujeitos do direito) seriam co-

autores, na medida em que reconstruiriam mentalmente a mensagem jurdica transmitida,

caracterstica que tornaria o direito uma cincia continuamente inacabada/reinventada (OST,

1993).

A consolidao da teoria kelsiana2 tornou o direito pouco palpvel aos sujeitos no

jurdicos, o que fez com que a vertente direito e literatura se preocupasse em desacralizar o

discurso jurdico, aproximando-o da sociedade. Sua referncia epistemolgica sustenta-se

tanto na necessidade de se traar uma nova interpretao do direito como na de libertar a

cincia do direito das amarras da formalidade que, ao afastar o que entende como influncias

externas e subversivas, ignora a existncia das relaes de poder intrnsecas ao jogo jurdico.

De outra parte, a literatura, com sua liberdade de forma, permite alguma subverso da moral

ou das convenes sociais. Tal fato possibilita conhecer o desconhecido, oferecer novas

1
O inciso LV, artigo 5. da CR/88 estabelece que "aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com meios e recursos a ela inerentes."
2
Posteriormente, trataremos mais detidamente da teoria kelsiana.
13
solues, enxergar para alm do estabelecido. Ademais, como lembrou Ost (2004), Plato,

ainda na Antiguidade, j anunciava os pontos de encontro entre a literatura e o pensamento

jurdico quando afirmou que a ordem jurdica a mais excelente das tragdias (PLATO

apud OST, 2004).

A observao de Plato nos faz perceber a similitude originria entre o direito e a literatura.

Alm da narrativa e da linguagem, ambos possuem a mesma essncia imaginria, tanto que

a dogmtica positivista precisou criar um postulado hipottico (a norma fundamental) para

validar todo o sistema jurdico. Ost (2004, p.24) ainda complementa que entre direito e

literatura, decididamente solidrios por seu enraizamento no imaginrio coletivo, os jogos de

espelho se multiplicam, sem que se saiba em ltima instncia qual dos dois discursos fico

do outro.

As formaes imaginrias presentes nos processos discursivos so responsveis por

determinar a designao, pelo sujeito, de um lugar para si e para o outro (PCHEUX, 1997).

Segundo esse autor,

[...] o que funciona nos processos discursivos uma srie de formaes

imaginrias que designam o lugar que A e B se atribuem cada um a si e ao
outro [...] Existem nos mecanismos de qualquer formao social regras de
projeo, que estabelecem as relaes entre as situaes (objetivamente
definveis) e as posies (representaes dessas situaes) (1997, p.82).

As estratgias de argumento manejadas pelas partes envolvidas - considerando suas distintas

localizaes dentro do campo ambiental (ZHOURI, 2001; ZHOURI et al, 2005) -, bem como

os postulados tericos do direito que pretendem afastar seus operadores do conhecimento

social, contribuem para o desconhecimento do discurso heterodoxo presente no interior do

14
campo.

Nessa trilha, foram utilizados alguns elementos da metodologia da anlise do discurso, em sua

vertente francesa, para auxiliar no desvelamento dos elementos constitutivos do discurso dos

magistrados nos casos eleitos. Acrescente-se que o estudo da histria de vida temtica dos

juzes buscou compreender se diferentes trajetrias de vida implicam diferentes posturas

jurdicas.

Logo, inspirado em Pierre Bourdieu, o primeiro captulo traz a reviso de alguns pensamentos

que integram o chamado campo epistemolgico do direito. Em verdade, estabelecer um

dilogo entre os tradicionais postulados kelsianos e a viso alternativa proposta por Franois

Ost teve o intuito de mostrar algumas das discordncias tericas sobre o que vem a ser o

direito. Antes, todavia, faz-se necessria uma pequena digresso rumo consolidao do

direito como cincia, posto que o desenrolar histrico traduz a prpria doxa3 da teoria

jurdica.

Nessa direo, pensar a produo do conhecimento jurdico implicaria em retir-lo do plano

das idias e aloc-lo nos embates, nas estratgias, no caminhar da histria, o que pode ser

feito a partir da leitura inovadora oferecida por Ost acerca do direito. Ao invs do carter

hermtico, com vistas linearidade, sustentado pelo positivismo jurdico, esse autor parte de

uma perspectiva que reconhece na narrativa a interface entre o direito e a literatura.

Posteriormente, o referencial terico deste trabalho ser retomado; a eleio da teoria

3
Pierre Bourdieu define como doxa o ponto de vista particular, o ponto de vista dos dominantes que se
apresenta e que se impe como ponto de vista universal (BOURDIEU, 1994, p. 128-129).

15
bourdiana do campo judicial justifica-se em razo da prpria natureza conflitiva do direito.

Alm disso, ao tomar a cincia jurdica como objeto de estudo, o autor empreende uma

profunda e crtica anlise da teoria kelsiana, destrinchando o que chama de retricas da

autonomia e da neutralidade. Pretendo mostrar, a partir das narrativas dos juzes entrevistados,

que a autonomia e a neutralidade do direito so entidades retricas incorporadas ao habitus de

classe, que permitem a manifestao de um discurso ideolgico pelo desenvolvimento. Em

resumo, a teoria bourdiana coaduna-se perfeitamente com os objetivos deste trabalho, pois, no

espao jurdico, esto em disputa diferentes agentes, dotados de capitais especficos; situao

bem diferente da igualdade entre os atores jurdicos preconizada pela legislao brasileira.

Ao final do primeiro captulo houve um resgate do contexto histrico (ps-colonial) de

formao dos primeiros magistrados no pas, com vistas a oferecer subsdios para a

compreenso do prestgio desses sujeitos na sociedade brasileira. A correspondncia de

estrutura entre os campos judicial e ambiental dissimula e naturaliza a ordem estabelecida

pela doxa, qual seja, a ordem oriunda de estruturas mentais vinculadas s estruturas sociais.

Nesse sentido, as funes exercidas pelas retricas da autonomia e da neutralidade

(BOURDIEU, 1989) ajudam a entender a produo automtica da ideologia

desenvolvimentista, dentro da qual a necessidade de construo de usinas hidreltricas figura

como questo indiscutvel.

O segundo captulo foi destinado ao estudo do perfil dos magistrados que atuaram nos casos

eleitos, a partir de sua localizao no campo social (BOURDIEU, 1989). A histria de vida

contada pelos prprios juzes que atuaram nos casos servir como pano de fundo para a

anlise dos alicerces morais que conformaram suas razes de decidir. A inteno foi

16
demonstrar como a memria e o vivido elegem valores, selecionam prioridades, enfim,

encontram o direito.

No terceiro captulo, busquei identificar se, e em que medida, as decises contidas nos

processos judiciais referentes a empreendimentos hidreltricos transferem4 um debate,

originalmente poltico, para a esfera tcnico-cientfica. Decises dessa ordem afirmariam a

possibilidade de existncia de uma forma racional para manter o desenvolvimento econmico

e, ao mesmo tempo, poupar o meio ambiente, inserta, portanto, no paradigma da

Modernizao Ecolgica (LEFF, 2001), que alimenta o imperativo evolucionista de remoo

dos obstculos responsveis pelo encobrimento das potencialidades latentes de um progresso

linear e inexorvel.

Como dito, no campo ambiental verifica-se a prevalncia do paradigma da Modernizao

Ecolgica, que concebe a tcnica como um capital especfico (ZHOURI, LASCHEFSKI &

PEREIRA, 2005, p.16). Esse modo de pensar e agir pode ser observado nos discursos dos

diversos atores que entendem a resoluo dos danos e conflitos ambientais como metas a

serem atingidas pelo prprio mercado. Ressoa o discurso de que a eficincia obtida com o

progressivo desenvolvimento da tcnica seria capaz de minimizar ou compensar a degradao

ambiental. A idia de desenvolvimento e crescimento econmico plenamente aceita pela

lgica do poder judicirio e reverbera, sem quaisquer questionamentos, nos discursos

daqueles que decidem acerca dos custos desse desenvolvimento.

4
A utilizao das aspas tem sua razo de ser na coerncia do pensamento de Pcheux, que no dissocia a prtica
poltica da prtica cientfica. Lado outro, amparado em uma teoria materialista do discurso, demonstra que a
produo do conhecimento est adstrita prpria luta de classes (1995).
17
Auto-Retrato em Sntese: Conflito entre o Vivido e o Aprendido

O ideal de justia sempre esteve presente em minha vida como uma realidade inexorvel.

Filha de pai branco e me negra, de ancestrais indgenas e europeus, cresci ouvindo

histrias de provao, dificuldades e, especialmente, de luta experimentadas por uma famlia

que teimou em sobreviver. Ao contrrio de meus pais, eu e meus irmos tivemos uma infncia

confortvel. Talvez por isso minha me nos levava, ainda crianas, para conhecer mundos

prximos de sua juventude.

Assim, por meio dos trabalhos assistenciais feitos pelo interior de Minas Gerais e das

imerses em favelas e subrbios da regio metropolitana de Belo Horizonte, descobri que

possvel viver de diferentes maneiras, cada qual acompanhada por diferentes valores. Todavia,

atribuo minha primeira experincia escolar o mrito de me revelar que, a despeito da

multiplicidade de olhares sobre a existncia, existe uma perspectiva que insiste em prevalecer.

Com a crise financeira dos anos 90, meus pais foram obrigados a nos transferir de colgio.

Passei a estudar na rede pblica de ensino, onde outro mundo me foi revelado. Meus colegas

j no falavam das frias passadas na Frana ou do novo carro do pai. Alm disso, davam-me

notcias sobre as dificuldades para se conseguir emprego, ao mesmo tempo em que me

segredavam suas angstias em relao ao futuro. No era mais a nica negra na sala, cuja

diversidade de tipos de cabelos me surpreendeu logo de incio. Hoje, percebo que aquela

poca foi determinante para a construo da minha identidade e, por conseguinte, para as

minhas escolhas (LANG, 2000).

J adulta, decidi estudar direito. Entretanto, ainda no incio do curso, percebi que as leis so
18
elaboradas por determinadas pessoas, pertencentes a grupos com interesses especficos. Tal

fato desvela a inarredvel concluso de que o sistema normativo no apenas reflete o olhar

desses sujeitos, como ainda pode funcionar como instrumento de manuteno da ordem por

eles colocada. Ademais, o programa de ensino parecia promover um distanciamento entre

direito e sociedade. No foi suficiente...

Essas experincias me revelaram uma sociedade complexa e multifacetada. Assim, tornou-se

cada vez mais difcil, para mim, entender o direito como lugar puro, desprovido de caracteres

axiolgicos. O avanar do curso provocava a angstia de quem suspeitava a existncia de

outras variveis que transcendem a realizao pacfica do contrato social.

Na contramo do paradigma jurdico dominante, eu acreditava que o estudo da coeso social,

das relaes de poder e dominao, da estratificao, enfim, a busca pelo conhecimento dos

acontecimentos responsveis pelas interaes entre os indivduos me permitiria uma melhor

compreenso dos processos scio-jurdicos. Aps a formatura, ingressei no mestrado em

sociologia da UFMG.

Concomitantemente ao mestrado, minha experincia como pesquisadora do Grupo de Estudos

em Temticas Ambientais GESTA/UFMG5 reafirma minha percepo de que grande parte

da literatura concebe o fenmeno jurdico como um campo independente de conhecimento ou

como algo neutro em relao ao processo scio-poltico (FERNANDES, 1988, p.206). Assim,

a inspirao para esta pesquisa guarda imediata relao com a minha atuao como assessora

jurdica dos atingidos por barragens hidreltricas, por meio da qual pude perceber certa

5
Ncleo de pesquisa institucionalmente vinculado ao Departamento de Sociologia e Antropologia da FAFICH-
UFMG e registrado no CNPQ desde 2001. Trabalha em pesquisas relacionadas aos conflitos inerentes s
diferentes racionalidades, lgicas e processos de apropriao do territrio na nossa sociedade.
19
tendncia das decises da magistratura mineira a reproduzir o discurso do movimento da

Modernizao Ecolgica (LEFF, 2001).

Decises Judiciais e Relatos Orais: O Transitar Metodolgico entre o Falado e o Escrito

De incio, convm considerar o que para Bourdieu (1999) constitui um dos maiores

obstculos epistemolgicos da pesquisa: a familiaridade com o universo social. De fato,

como advogada, carrego os pressupostos de um sujeito juridicamente socializado,

reconhecendo no apenas as dificuldades para conseguir uma audincia com um magistrado

como tambm a fama de difcil trato carregada por alguns deles. Dessa forma, dois desafios se

apresentaram.

O primeiro diz respeito certeza partilhada por muitos advogados de que a lgica da

organizao dos magistrados no me proporcionaria a devida insero no meio. A ruptura

com o conhecido meio jurdico seria necessria para obstar concepes fictcias fundadas

em pr-noes. Assim, partindo do pressuposto da intersubjetividade construda por ocasio

da entrevista, o exerccio da vigilncia epistemolgica apresentou-se como auxiliar

mediao da objetividade e da subjetividade presentes nessa relao social, controlando os

efeitos da estrutura social na qual ela se realiza (BOURDIEU, 1998, p. 694). Todavia,

preciso reconhecer, conforme assevera o autor, que as tcnicas de objetificao podem levar

iluso da transparncia. Segundo ele,

No se deveria acreditar que s pela virtude da reflexividade o socilogo

possa controlar os efeitos complexos e mltiplos, da relao de pesquisa,
posto que os pesquisados podem tambm intervir, conscientemente ou
inconscientemente, para tentar impor sua definio da situao e fazer voltar
em seu proveito uma troca da qual um dos riscos a imagem que eles tm e
querem dar e se d deles mesmos (BOURDIEU, 1998, p. 701).

20
O segundo desafio guarda imediata relao com a metfora do encontro romntico, por meio

da qual Hermanowicz (2002) revela que a entrevista um momento de conquista, posto no

ser uma situao natural (QUEIROZ, 1991; HERMANOWICZ, 2002). Nela, o pesquisador

busca conhecer intimidades, pensamentos e perspectivas pessoais. Somente nos sentimos

parte de uma unio romntica quando as coisas so colocadas dessa maneira, numa rede

delicada de pensamento e de cuidado. Assim, ainda no incio das negociaes (THOMPSON,

1992), tive como referncia tambm o pensamento de Teixeira6, com vistas a assegurar que os

entrevistados no se sentiriam vigiados nem avaliados. Ademais, Bourdieu (1998) tambm

pondera

que a proximidade social e a familiaridade asseguram efetivamente duas das

condies principais de uma comunicao no violenta. De um lado,
quando o interrogador est socialmente muito prximo daquele que ele
interroga, ele lhe d, por sua permutabilidade com ele, garantias contra a
ameaa de ver suas razes subjetivas reduzidas a causas objetivas; suas
escolhas vividas como livres, reduzidas aos determinismos objetivos
revelados pela anlise. Por outro lado, encontra-se tambm assegurado neste
caso um acordo imediato e continuamente confirmado sobre os pressupostos
concernentes aos contedos e s formas da comunicao: esse acordo se
afirma na emisso apropriada, sempre difcil de ser produzida de maneira
consciente e intencional, de todos os sinais no verbais, coordenados com os
sinais verbais, que indicam quer como tal o qual enunciado deve ser
interpretado, quer como ele foi interpretado pelo interlocutor (p. 697).

Convm, ainda, discorrer acerca da escolha da modalidade entrevista qualitativa (WEISS,

1994), que se deu em razo da especificidade do estudo proposto, no qual procurei obter

respostas mais livres e densas, capazes de proporcionar o aprofundamento da anlise. Logo,

as entrevistas se distinguem da entrevista de survey, geralmente utilizada em estudos cuja

preocupao relatar como muitas pessoas esto em determinadas categorias ou qual a

relao entre estar em uma ou em outra categoria. J a entrevista qualitativa se caracteriza por

6
A professora Ins Assuno de Castro Teixeira, da Universidade Federal de Minas Gerais, em aula realizada em
junho de 2008 no mestrado de sociologia dessa universidade definiu a prtica da entrevista como o ato da
ordem da delicadeza.
21
um mergulho no universo dos sujeitos entrevistados, com vistas a conhecer as lgicas que

sustentam o modo de decidir dos magistrados. Como cada entrevistado fornece um

considervel volume de informaes, a amostra da entrevista razoavelmente menor do que

aquela utilizada para as entrevistas de survey. Esse exerccio hermenutico consiste em

provocar uma narrativa qualitativa; a anlise tem seu foco na interpretao e na

integralizao.

No se deve perder de vista que este estudo pretendeu captar, a partir da anlise qualitativa de

decises judiciais relativas a empreendimentos hidreltricos e dos substratos da identidade

(NEVES, 2000) colhidos por ocasio da feitura da histria de vida temtica dos magistrados

que as proferiram, as posies e ingerncias desses sujeitos no campo ambiental. Igualmente,

buscou identificar as inclinaes argumentativas dos juzes e desembargadores quando

prolatam uma sentena - a narrativa individual do que consideram relevantes em suas

existncias -, assim como tentou saber como a memria que guardam (ou esquecem)

relativamente aos casos estudados contribui para localiz-los dentro do chamado campo

ambiental.

A opo por estudar casos justifica-se pelo prprio suporte material por eles oferecido para

anlise, fato que revela seu carter instrumental. Da mesma forma, a prpria metodologia de

estudo de caso (ainda que os casos sejam eleitos em razo de sua relevncia) mostra tanto os

limites do estudo proposto quanto da perspectiva terica eleita. Portanto, o aspecto

paradigmtico dos casos foi estabelecido aps a considerao de questes relativas

mobilizao social dos atingidos contra a instalao das hidreltricas, s violaes de carter

processual (processo administrativo ambiental ou judicial) e legal e ao carter das decises. A

22
partir desses aspectos, este captulo e o prximo, apresentam a anlise dos argumentos, orais e

escritos, utilizados pelos tribunais ao decidirem litgios que tm como objeto a construo de

usinas hidreltricas.

De incio, considerando que a memria passa a se constituir como fundamento da identidade,

[...] uma vez que o relembrar individual relaciona-se insero social e histrica de cada

depoente (NEVES, 2000, p. 109), optei por apresentar os juzes a partir de sua prpria

narrativa, minimamente direcionada, baseando-me nas observaes de Queiroz (1991) que

sustentam que ao pesquisador atribudo o comando de toda a entrevista. Paralelamente

apresentao do caso eleito e suas respectivas decises, busquei construir o sujeito, a partir da

compreenso dos processos caractersticos de uma formao discursiva, que deve dar conta

da articulao entre o processo de produo de um discurso e as condies em que ele

produzido (ORLANDI, 1987, p.109).

Conforme adiantado, o trabalho emprico deu-se por meio de entrevistas com alguns

magistrados que atuaram nos casos das hidreltricas de Candonga e Aimors. Os contatos

realizados possibilitaram o agendamento de entrevistas com dois juzes (um estadual e um

federal) e com um desembargador. Realizadas em Varginha, Belo Horizonte e Braslia, cada

uma das entrevistas apresentou diferentes condies para sua realizao. Importante ressaltar

que, por razes de agenda e de deslocamento geogrfico, s foi possvel um encontro com

cada um dos magistrados.

A primeira das trs entrevistas foi realizada no frum da cidade de Varginha, em Minas

Gerais. nessa cidade que a juza estadual prolatora da deciso que obstou a operao da

23
Unidade de Produo de Energia Hidreltrica (UHE) Candonga exerce agora suas funes.

Por ocasio da concesso da liminar, ocupava a 2 Vara Cvel da Comarca de Ponte Nova. Os

contatos com a juza foram feitos por telefone, sendo ela mesma a responsvel por agendar a

data e horrio do encontro, sem o intermdio de assessores. Sem grandes interrupes (por

duas vezes seu estagirio entrou na sala para discutir rapidamente um caso), a magistrada

mostrou-se disposta e disponvel para a entrevista. De fala mansa e tom baixo, suas respostas

eram sempre longas e minuciosas.

A segunda entrevista, realizada no prdio do Tribunal de Justia de Minas Gerais, em Belo

Horizonte, foi feita com o desembargador relator de um processo movido por um dos

atingidos pela hidreltrica de Candonga e que pronunciou-se contrrio ao pedido da atingida.

Dessa vez, o agendamento da entrevista requereu vrios contatos telefnicos com a secretria

do magistrado. De incio, fui avisada de que dispunha de somente trinta minutos para a

entrevista, em razo do falecimento de um colega do desembargador. Embora tenha sugerido

a possibilidade de um novo agendamento em momento mais oportuno, esse no foi aceito, o

que gerou uma entrevista curta, com respostas precisas. O gesto de levar s vistas o pulso para

olhar as horas foi repetido ao longo de todo o encontro, este fato corroborou a ansiedade de

ambos.

Atualmente como auxiliar em Braslia, o juiz federal que negou o pedido liminar do

Ministrio Pblico para interromper a operao da UHE Aimors tambm titular de uma

vara cvel em Gois. Embora o primeiro contato tenha sido com seu assessor, o magistrado

logo se mostrou disposto a conceder a entrevista. O agendamento e a confirmao do

encontro foram feitos com o prprio juiz, por meio de correspondncias eletrnicas, sempre

24
respondidas com muita rapidez. Em Braslia, embora tenha esperado por quase duas horas

para iniciar a entrevista, foi-me concedido quase o mesmo tempo para a realizao dela.

Extremamente paciente e interessado, o magistrado se mostrou disposto a responder todas as

perguntas calmamente.

O momento seguinte ao trmino das entrevistas com os juzes (estadual e federal) foi

igualmente rico para o trabalho emprico. Informaes importantes sobre o caso de Candonga

e sobre a forma como o juiz federal classifica as pessoas (romnticas ou pragmticas)

forneceram contribuies importantes para as anlises realizadas.

CAPTULO 1 - O CAMPO TERICO JURDICO

1.1 A Formao do Pensamento Jurdico: Do Desejo de Tornar-se Cincia

Presena constante nos corredores das faculdades de direito, no data de hoje a discusso

sobre o seu ensino. Nesse debate, sobressaem crticas metodologia utilizada nas salas de

aula (alguns a julgam ultrapassada) e qualidade das aulas ministradas, alm dos

desdobramentos ticos e profissionais (certas faculdades so conhecidas por um ensino

voltado quase que exclusivamente para a aprovao em concursos pblicos). A reflexo

iniciada nestas linhas no pretende abarcar questes relativas vocao dos alunos,

proliferao dos cursos de direito, tampouco s investidas da nada invisvel mo do

25
mercado no momento da escolha pela carreira jurdica. De qualquer forma, no se pode

olvidar que a inquietao a perpassar o ensino do direito est indissociavelmente ligada aos

seus fundamentos. Todavia, este trabalho no alimenta a ingnua pretenso de alcanar uma

noo do que seja o direito, nem mesmo pretende elencar pensadores em uma exposio

histrica linear da cincia do direito. Aqui, apenas no ignoro que as normas jurdicas so o

substrato de uma realidade sociolgica.

Alm disso, retornando propriamente aos contornos do trabalho e considerando o estudo feito

por Thomas Kuhn (1992) em A Estrutura das Revolues Cientficas, conhecer o paradigma

jurdico adotado nas faculdades de direito pode dar a medida de como ser a atuao do

estudante como membro no apenas do campo cientfico stricto sensu, mas tambm da prxis

jurdica. Ademais, como ser visto na anlise emprica, as distintas geraes dos magistrados

revelam que eles foram estudantes em diferentes momentos histricos do Brasil, com

diferentes orientaes legais.

Assim, compreendendo que um paradigma aquilo que os membros de uma comunidade

partilham, ou seja, [...] os modelos e padres aceitos ( KUHN, 1992, p. 219), e com vistas

a delinear o campo terico jurdico (BOURDIEU, 1989), sero apreciadas aquelas

perspectivas que julguei, talvez no as principais, mas algumas das mais interessantes acerca

das estruturas fundamentais da experincia jurdica (REALE, 1984, p. 45).

A utilizao do conceito de campo formulado por Pierre Bourdieu (1989) tem como intuito

compreender as diferentes teorias que informam o pensar jurdico. Para esse autor, a

sociedade constituda por estruturas sociais diferenciadas que no originam uma forma

26
nica; o resultado das foras e disputas em seu interior apresenta-se capaz de impor sua lgica

aos demais atores que nele penetram. Entender a concorrncia e o monoplio do capital

terico jurdico pressuposto que proporcionar traduzir a lgica de atuao dos atores que

informam o campo jurdico ambiental.

preciso no perder de vista que a preocupao nuclear consiste em entender o universo

social de construo, reproduo e consolidao de uma prtica do direito, ao invs de

simplesmente alocar os discursos jurdicos dentro de um debate cientfico. Para afastar as

idias da neutralidade` e da universalidade` dos diferentes instrumentos de anlise de uma

cincia jurdica, em que estariam inscritos esquemas legtimos de interpretao e aplicao do

direito (SHIRAISHI NETO, 2007, p.125), sero traados, desde o incio, os contornos desse

campo de disputas. A iluso de autonomia absoluta qual se refere Bourdieu (1989) guarda

correlao com a idia de unidade - intrnseca a qualquer disputa terica -, trazendo como

conseqncia, a pretenso de tornar-se verdade.

Considerando o direito uma cincia destinada prtica, essa verdade ganha o signo da justia.

Simbolicamente, a justia est expressa na deciso proferida pelo juiz, a qual possui uma

relao de homologia com as estruturas mentais do grupo social do qual o magistrado faz

parte. As distintas racionalidades que produzem a justia esto estruturadas por discursos em

disputa no campo, conferindo a ela diferentes predicativos. Sendo assim, em uma relao

dialtica, a justia estaria acompanhada da ideologia que a produz.

Pretendo traar o campo terico do direito a partir da idia de campo e dos conceitos de

habitus e de capitais - trip da teoria bourdiana e instrumentos de anlise do meio social. Tais

27
conceitos gerais tambm so aplicados por Bourdieu na anlise do direito. Sendo o campo um

local de conflito e concorrncia (no qual se almeja conquistar o monoplio do capital ao qual

se refere), a compreenso das foras objetivas nele presentes auxilia a percepo das

estruturas sociais. Isso porque, assim como uma sociedade no pode ser entendida como

refletora de uma nica lgica, o campo terico jurdico possui distintas percepes acerca do

direito e do monoplio para diz-lo.

Para alm da exposio agnstica7 adotada pelo direito positivo, torna-se inconteste uma

postura valorativa na considerao do problema da formao do direito. De outra parte,

importa reconhecer que o estudo do direito marcado por suas tentativas de auto-afirmao

perante as Cincias Naturais, o que pode ser constatado na freqente utilizao de categorias

como razoabilidade, proporcionalidade e natureza jurdica, presentes em muitos dos

seus princpios. Tais tentativas culminaram na Teoria Pura do Direito, cujo decisionismo

funcional est expresso nos imperativos de validade e eficcia da norma jurdica.

Foi na modernidade que se pretendeu conferir um estatuto de cincia ao pensamento jurdico,

posto que ao cientificismo no interessava o carter especulativo e subjetivo da filosofia, alm

de no crer que o pensamento jurdico tradicional fosse digno de ser chamado cincia. Para

conferir ao direito esse status de conhecimento teoricamente objetivo, foi preciso retirar do

seu estudo todo pressuposto filosfico, histrico, sociolgico, psicolgico etc. S assim o

conhecimento jurdico racionalmente sistematizado seria vlido.

7
Se entendermos o direito como uma cincia social aplicada, torna-se cabvel a afirmao de Jeffrey C.
Alexander de que a cincia social no pode ser apreendida pela mera imitao de uma forma de resolver
problemas empricos. Porquanto seu objeto a vida, ela depende da capacidade do prprio cientista de
compreender a vida. Depende das faculdades idiossincrticas de experimentar e conhecer (ALEXANDER,
1987, p.49).
28
Segundo Neves (1998), o pensamento acerca do direito sempre foi dividido entre a chamada

Filosofia do Direito - durante muito tempo entendida como Direito Natural - e a Dogmtica

Jurisprudencial, especfica dos juristas. O sculo XVIII trouxe a Histria do Direito e o

seguinte, a Sociologia Jurdica. Todavia, esses campos do conhecimento tinham como objeto

a reflexo filosfica, histrica e sociolgica sobre o direito, estando distantes do que uma

teoria do direito pretendia ser propriamente: um estudo e pensamento do direito, uma teoria

jurdica do direito. Ao pensamento tradicional dogmtico deveria ser conferido um carter

zettico, cujos mtodos racionais e livres de investigar a razo e a natureza das coisas

garantiriam teoria o status de verdadeira cincia.

No que se refere ao papel da Sociologia Jurdica, Max Weber (1999) trouxe a discusso

engendrada entre ela e a Dogmtica Jurdica. Antecessores de Weber, Herman Kantorowicz e

Eugen Erlich so considerados os precurssores da chamada Escola do Direito Livre e do

Movimento Sociolgico do Direito, ambos com certa influncia no pensamento jurdico

alemo. O pensamento nuclear das duas Escolas estava fundado na idia de que lei no seria

conferida a funo de criao efetiva do direito, posto que tal tarefa deveria ser destinada ao

elemento vivo, subjetivo do direito: o juiz. A funo judicante seria a verdadeira fonte do

direito, pois consistia na aplicao abstrata da norma ao mundo real. Isso, porque a validade

de qualquer cincia deveria estar adstrita aos acontecimentos reais, capazes de serem

comprovados empiricamente. A crtica era destinada, portanto, queles juristas estritamente

preocupados com a lei formalmente elaborada pelo legislador. A Escola Livre do Direito

sustentava que o direito poderia ser criado livremente pelo magistrado, outorgando

Sociologia do Direito o status de exclusiva e verdadeira cincia jurdica, na medida em que,

tal qual o direito, ela deteria o escopo de transformar o mundo real. A crtica de Weber

29
centrou-se no papel que os autores da Escola Livre do Direito imputavam cincia do direito,

reduzindo-a a uma disciplina sociolgica, impregnada de contedos axiolgicos, postura

absolutamente incoerente com a neutralidade valorativa constante nos ensaios metodolgicos

do autor vienense. Em verdade, de acordo com Weber, seria uma incongruncia a justaposio

entre a Sociologia Jurdica e a cincia do direito (Dogmtica-Jurdica), tendo em vista os

distintos lugares por elas ocupados no campo cientfico. Por isso, afirma:

Quando se fala de Direito, ordem jurdica e norma jurdica, deve-se

observar muito rigorosamente a diferena entre os pontos de vista jurdico e
sociolgico. Quanto ao primeiro, cabe perguntar o que idealmente se entende
por direito. Isto , que significado, ou seja, que sentido normativo, deveria
corresponder, de modo logicamente correto, a um complexo verbal que se
apresenta como norma jurdica. Quanto ao ltimo, ao contrrio, cabe
perguntar o que de fato ocorre, dado que existe a probabilidade de as pessoas
participantes nas aes da comunidade - especialmente aquelas em cujas
mos est uma poro socialmente relevante de influncia efetiva sobre
essas aes -, considerarem subjetivamente determinadas ordens como
vlidas e assim as tratarem, orientando, portanto, por elas suas condutas
(WEBER, 1999, p. 209).

Como dito, a distino entre a Sociologia do Direito e a cincia do direito, para Weber,

poderia ser feita considerando a natureza de seu objeto, o que representaria uma soluo

metodolgica para o problema da tenso entre as duas cincias. Na cincia do direito, o objeto

seria o complexo verbal que se apresenta como norma jurdica; na Sociologia do Direito, o

provvel comportamento das pessoas frente a determinadas ordens. Nesse sentido, o mtodo

lgico-normativo (utilizado pela cincia do direito) teria a finalidade de verificar o

cumprimento das regras de validade no conjunto de normas abstratas, ou seja, verificar a

compatibilidade de uma norma face ao seu ordenamento. Tal procedimento figuraria,

portanto, no mbito da razo, no plano ideal. A Sociologia Jurdica, por sua vez, deveria se

valer do mtodo emprico-causal para perscrutar o comportamento dos sujeitos perante um

ordenamento normativo, notadamente ao considerar a existncia de provveis condutas face a

30
um sistema de regras. Resumindo, investigaria as potencialidades de as condutas se

orientarem de acordo com determinadas normas previamente estabelecidas.

Outra caracterstica da cincia do direito apontada por Weber o fato de ela estar localizada

no mbito do dever-ser, posto que atuaria como reguladora de condutas, organizando-as

dentro de um sistema lgico, coerente e coativo perante os sujeitos.

Logo, por dizer respeito a uma ordem qual os sujeitos deveriam se submeter (ao menos

isso o que se desejaria num primeiro momento), caberia Dogmtica Jurdica investigar as

hipteses de permisso, proibio, concesso e demais espcies normativas destinadas a

conformar/ordenar (dar ordem) o comportamento dos sujeitos. Para isso, a Dogmtica

Jurdica, [...] partindo da vigncia emprica indubitvel daquelas normas, procura classific-

las de modo a encaix-las em um sistema sem contradio lgica interna. Esse sistema seria a

ordem jurdica no sentido jurdico da palavra (WEBER, 1999, p. 209).

Weber entende que a Sociologia Jurdica deve estudar o comportamento dos sujeitos perante

as normas, observando, sobretudo, a intensidade com que os indivduos estariam orientados

por essas normas e a ocasio em que isso aconteceria. O rigor metodolgico de Weber pode

ser verificado em sua preocupao em determinar os limites entre as questes empricas

(sociais) e as normativas (ideais). Em verdade, de tradio kantiana, tal distino deriva das

regras do ser e do dever-ser, sendo que a Sociologia Jurdica se incumbiria do

comportamento do homem orientado pela norma, que se situaria na realidade factual,

portanto, do ser, enquanto a Dogmtica Jurdica se encarregaria da criao, do contedo e

da prescrio da norma. A organizao das regras em conformidade com um sistema lgico,

31
sem contradies, igualmente figuraria na esfera do dever-ser.

[...] a ordem jurdica ideal da teoria do direito [Dogmtica Jurdica] no tem

diretamente nada a ver com o cosmos das aes [...] efetivas [Sociologia
Jurdica], uma vez que ambos se encontram em planos diferentes: a primeira,
no plano ideal de vigncia pretendida; o segundo, no dos acontecimentos
reais (WEBER, 1999, p. 209).

A ressalva de Weber acerca dos desdobramentos da racionalizao do direito pode ser

observada quando reconhece, nessa mesma formalizao, condies favorveis para a

aproximao entre o ordenamento jurdico e os grupos economicamente superiores.

Entretanto, pondera sobre a incorporao de aspectos materiais da racionalidade ao direito, o

que favoreceria a insegurana jurdica na medida em que colocaria em risco a legitimidade do

poder legal.

[...] a possibilidade de coao jurdica recebe, naturalmente, a influncia do

mais forte, por toda parte, pela circunstncia de estarem difundidos
consensos e acordos racionais de determinado tipo, pois, em condies
normais, o singular no costuma encontrar nenhuma garantia por um aparato
normativo (Weber, 1999, p. 71).

Sendo o desenvolvimento do direito Moderno proveniente da racionalizao, sua

consolidao em lei escrita, bem como sua desvinculao da parcialidade axiolgica da

existncia, seriam as conseqncias mais imediatas. A pretenso de verdade, condio

buscada com afinco pela teoria positivista, tambm pode ser encontrada nos objetivos das

cincias sociais colocados por Weber, quando substitui a pretenso normativa do certo e

errado pelo falso ou verdadeiro (1999). Igualmente, o direito moderno no deveria preocupar-

se se uma norma seria justa ou injusta, boa ou m. Sendo o jurista externo realidade, deveria

preocupar-se to-somente com a eficcia da norma. Os mesmos mtodos objetivos utilizados

para o domnio dos fenmenos naturais eram sugeridos para a prtica jurdica. O pensar

32
jurdico moderno prescinde de uma considerao subjetiva dos indivduos, que deveriam ser

abstratamente considerados para se aferir um entendimento jurdico verdadeiramente racional.

exatamente isso o que faz Kelsen: considera metajurdica toda orientao acerca do social,

do poltico e do justo (KELSEN apud REALE, 1972).

Com origens no Iluminismo, o positivismo jurdico tem como uma de suas premissas o culto

razo, considera o direito como fato estranho natureza das pessoas. O jurista austraco Hans
8
Kelsen destinou toda sua obra - Teoria Pura do Direito (1998) a mais conhecida - a

sustentar a pureza da cincia jurdica; ao cientista jurdico caberia unicamente a preocupao

com a lei. Nesse sentido, o carter cientfico do conhecimento jurdico seria alcanado a partir

de sua neutralidade, resultado do corte epistemolgico definidor de seu objeto (a norma).

Resumindo, o autor retirou do conceito de direito a prpria noo de justia, inexoravelmente

imbricada de valores. Logo, referncias de cunho axiolgico e sociolgico eram tidas como

pertencentes a outros ramos da cincia.

O positivismo jurdico pretendeu consolidar o direito como cincia. Nessa perspectiva, Kelsen

(1998), inspirado em Kant, entende a norma jurdica como um dever-ser, enquanto o ato

humano ao qual a norma impe significado como o ser9. De difcil compreenso (por ser

extremamente abstrato), o autor distingue o ser do dever-ser como um dado imediato da

nossa conscincia (KELSEN, 1998, p. 06), sugerindo que o dado seria o sistema normativo.

8
Dentro do campo terico jurdico que aqui se pretende delinear, consideramos que a teoria kelseniana goza de
um status privilegiado na teoria do direito. Segundo Alexander, tal privilgio implica que, no trabalho dirio do
cientista mdio, essa deferncia se faz sem prvia demonstrao: tacitamente aceita porque, como clssica, a
obra estabelece critrios bsicos em seu campo de especialidade. Graas a essa posio privilegiada que a
exegese e a reinterpretao dos clssicos [...] se tornaram correntes importantes em vrias disciplinas, pois o que
se tem pela 'significao verdadeira' de uma obra clssica repercute amplamente (1987, p. 24).
9
Miguel Reale (1972, p. 152) sustenta que Kelsen kantista, mas kantista especialmente quanto ao mtodo,
pois se algo distingue a ele e a seus companheiros da Escola de Viena a preocupao da pureza metodolgica
como condio primeira de uma verdadeira e autnoma Cincia do Direito.
33
O dever-ser de Kelsen no diz respeito nem a uma ordem de realidades nem a uma ordem de

valores. So, segundo Reale (1972, p.153), puras categorias lgicas vazias de contedo, as

quais no estabelecem quaisquer correspondncias com o que devido, com o que deve ser

feito. Reale (1972) afirma que

[...] como as figuras geomtricas so concebidas sem ser preciso haver exata
correspondncia no plano fsico, as regras de Direito so figuras geomtricas
postas no mbito da pura idealidade normativa, sem correspondncia, ponto
por ponto, com os atos e as atitudes dos homens (p. 154).

Com vistas cientificidade, Kelsen (1998) sustenta que somente a norma vlida poderia se

adequar aos fatos da vida. A validade de uma norma seria alcanada a partir de sua existncia

jurdica, ou seja, quando pertencente a um ordenamento jurdico. Para tanto, uma norma seria

criada conforme a prescrio de outra norma, cujo contedo coercitivo obrigaria um

determinado comportamento do homem. Sustenta, portanto, que tanto a validade quanto a

existncia de uma lei seriam predicativos condicionados s prescries contidas numa norma

superior. Por sua vez, a validade e a existncia dessa norma superior precisariam estar em

consonncia com o prescrito noutra norma superior, e assim por diante. Essa cadeia seria

interrompida pela norma hipottica, responsvel por fechar o sistema encadeado (KELSEN,

1998).

Entendendo o dever-ser separado do ser, pode-se perceber que o direito, para Kelsen,

inexoravelmente abstrato, fruto da negao do ser, superado pelo dever-ser. Elementos dessa

natureza ainda podem ser percebidos no ordenamento jurdico nacional e tambm nos

discursos dos juzes entrevistados. Como exemplo, temos a aluso recorrente, nos discursos

analisados, a categorias abstratas como desenvolvimento, progresso e interesse pblico,

utilizadas como justificativas para a construo de empreendimentos hidreltricos.

34
Bobbio (1995) observa uma proximidade intelectual entre os pensamentos de Weber e Kelsen

que, contemporneos, lecionaram na Universidade de Heildelberg. Ele afirma que

Weber e Kelsen interpretam no fundo o mesmo fenmeno da convergncia

do Estado e do Direito, [...]. Weber, a partir de um ponto de vista da
juridificao do Estado, [...] que se racionaliza atravs de uma complexa
estrutura normativa articulada e hierrquica; Kelsen, a partir da estatizao
do Direito, ou seja, do sistema normativo que se realiza atravs do exerccio
do mximo poder (BOBBIO, 1995, p. 351).

A consolidao da matriz fundante do fenmeno jurdico teve como pressuposto a

constituio do Estado Moderno, alm de, logicamente, ter se inspirado nos postulados da

cincia natural. Incontroversa a forte presena da Teoria Pura do Direito no campo que ora

pretendo delinear. Tanto que, quando se dedica ao estudo da Fora do Direito, Bourdieu

(1989) parte de uma crtica teoria kelsiana que propala a autonomia absoluta do pensamento

e da prtica jurdica; o direito seria um conjunto de normas alocadas formalmente dentro de

um ordenamento. Da mesma forma, Bourdieu (1989) refuta a compreenso marxista do

direito como instrumento da burguesia, destinado a servir as relaes produtivas.

A crtica de Bourdieu (1989) ao direito kelsiano reside no fato de a cincia jurdica no visar

justia social, mas to-somente ao domnio de um formalismo que pretende o monoplio do

uso do direito. Afirma, ainda, que a legitimidade das decises judiciais seria propiciada pelos

ideais de universalidade, neutralidade, justia e verdade.

provvel que uma das primeiras estratgias de manuteno de poder no campo jurdico seja

aquela que limita as formas de interpretao do direito. Dessa maneira, sem perder de vista

que o poder simblico oriunda tambm da comunicao e do domnio da tcnica, a

35
determinao e a divulgao de uma determinada interpretao para dizer o que seria o direito

e como se daria sua constituio sinalizam um poder invisvel de controle social.

Assim, com o intuito de romper com as designaes hegemnicas do que seja o direito,

apresentarei, a seguir, o pensamento de Franois Ost. O objetivo apresentar a crtica ao

pensamento positivista do direito, que compreende a realidade jurdica como um dado

oriundo da interpretao de seus agentes. A corrente literria preconizada por Ost - que v o

direito como narrativa - inspirou a anlise das entrevistas realizadas com os magistrados que

atuaram nos casos da UHE de Candonga e Aimors.

1.2 No Existem Fatos, Apenas Interpretaes: O Direito e o Pensamento de Franois

Ost

A formao da cincia do direito teve como pano de fundo a emergncia e a consolidao do

Estado Moderno. No restam dvidas que a legitimao do poder coativo estatal, aliado aos

imperativos de racionalizao do poder poltico, serviram de molde cincia jurdica que se

erigia sobre os alicercers do Iluminismo. De fato, o racionalismo e o empirismo

caractersticos da cincia moderna influenciaram sobremaneira o pensamento jurdico. O

resultado desse movimento foi o surgimento da Escola da Exegese, que tinha como mximas

a codificao e a rigidez estatal do direito, cujos desdobramentos eram a busca incessante pela

unidade, previsibilidade, coerncia e sistematicidade do pensar jurdico. A

segurana/previsibilidade na soluo dos conflitos instaurados seria conferida por um

ordenamento hermtico e sem lacunas.

36
 Indubitavelmente, na emergncia da modernidade, o objetivo do Estado
Moderno, em sua primeira verso enquanto Estado Absolutista, foi criar e
estabelecer, diante do pluralismo da sociedade ascendente, um padro
objetivo de soluo dos conflitos (a lei) para uma sociedade cujo relativismo
valorativo poderia levar dissoluo. Assim, enquanto comando imperativo
do soberano, a lei aparece como fonte objetiva de dissoluo das
controvrsias e como resposta institucional s incertezas da sociedade de
marcado nascente. Mais tarde, com o Estado Liberal, o valor dado
segurana atinge um patamar ainda mais elevado. O Estado, por meio de sua
legalidade, fornece proteo no apenas contra a ao dos outros indivduos,
mas acima de tudo contra as investidas de seu prprio poder. Todo o poder
do Estado passa a ser, neste momento, uma competncia jurdica, impondo o
condicionamento jurdico do poder de criao do direito (BOBBIO, 1995, p.
37).

A positivao do direito produziu marcas possivelmente indelveis no pensamento jurdico,

como as tendncias formalistas defendidas por Kelsen. No restam dvidas que seus

postulados delimitaram e embutiram no pensamento terico dos operadores do direito as

formas e condies de sua produo e prtica. Ademais, a linguagem abstrata (e, no raro,

pomposa) e as tcnicas de articulao das idias constituem um habitus (BOURDIEU, 1989)

com considervel poder de ingerncia social e simblica, contribuindo, inclusive, para a

legitimao do poder institudo. As representaes acerca do direito, percebidas mais

facilmente naquelas pessoas que se encontram fora do campo jurdico, tambm permeiam o

pensamento daqueles que se localizam em seu interior. inegvel a presena estereotipada da

justia e da unidade do ordenamento jurdico, indispensveis tambm garantia da segurana

necessria para a manuteno dos postulados do Estado Moderno10.

Outro desdobramento interessante e imprescindvel manuteno da ordem a crena de que

o direito seria capaz de resolver todos os conflitos da vida. A frmula de alcance da

10
Uma gravura em madeira de 1497, inspirada no poema A nau dos insensatos, de Sebastian Brant, representa a
Justia numa postura bastante curiosa: um visionrio, tendo cabea um gorro provido de orelhas de burro,
venda-lhe os olhos com uma faixa... e ei-la doravante munida de uma espada que brande s cegas e de uma
balana no mais legvel. A imagem ilustra uma narrativa satrica sobre litigantes que se perdem em chicanas vs
e arrastam a Justia a querelas ociosas. E, no entanto, algumas dezenas de anos mais tarde, em toda a iconografia
europia, os olhos vendados da Justia passaro a simbolizar sua imparcialidade, a exemplo do olhar interior dos
adivinhos antigos, prximos da verdade porque apartados do mundo (OST, 2004, p. 09).
37
imparcialidade de um juiz, por exemplo, adviria do enquadramento entre o fato social e a

norma abstrata, ocorrncia responsvel por retirar quaisquer resqucios de valor da deciso do

magistrado. O resultado da deciso expressaria um saber tcnico, destitudo de subjetivismos.

O direito positivo cria, pois, uma iluso, ou uma aparncia de realidade, em relao a duas

afirmaes fictcias: a de que a ordem jurdica oferece segurana e, depois, que o legislador

sempre racional em suas determinaes e prescries (WARAT, 1994, p. 53).

A figura mtica do magistrado, conquistada e reforada por mtodos racionais de interpretao

da norma e dos postulados de imperatividade da lei, turva o carter poltico e axiolgico do

direito e sacraliza o ideal de verdade jurdica. por essa razo que Franois Ost (2004), ao

refutar o formalismo e o moralismo jurdico, utiliza a literatura como suporte para uma crtica

filosfica ao direito11. Isso porque, na medida em que desarruma as convenes e instaura as

mais improvveis significaes para pensar o direito, o papel crtico e livre da narrativa atua

como instrumento de compreenso da realidade jurdica e dos males provocados por um

direito pautado apenas na letra da lei. Enquanto no direito positivo prevalecem os esteretipos

provocados pelo pr-estabelecimento das funes - sendo a segurana jurdica resultado da

generalizao dos casos e da abstrao da lei -, a literatura produz personagens ambivalentes,

11
Balkin e Levinson (1998) afirmam que, embora tenham participado do desenvolvimento do Movimento da
Lei como Literatura, consideram as limitaes dessa analogia quando afirmam que muito mais completo seria o
estudo do direito a partir das artes, do espetculo. Nesse sentido, o desempenho da lei seria melhor
compreendido se utilizados analogicamente a msica e o teatro, tendo em vista que os textos legais inscritos
sobre os livros no constituiriam em si uma prtica social do direito, da mesma forma que a msica em uma
partitura no revelaria a prtica social da msica. Sobre essa questo, dois pontos podem ser levantados de
imediato: o primeiro se refere ao processo de elaborao das leis, que no ocorre sem disputas e ou
conflitos em um campo neutro do Poder Legislativo. Quando a norma finalmente inscrita em um livro, no se
pode olvidar de que foi precedida de intensa prtica social reveladora de interesses e expectativas dos sujeitos
direta e indiretamente a ela vinculados. A segunda questo dada pela prpria problematizao feita por
Bourdieu (2003) acerca da arte. Sobre a sociologia da arte o autor revela a ligao entre a poltica e as
referncias artsticas. Logo, para se compreender uma expresso artstica seria preciso conhecer a trajetria e os
constrangimentos sociais e materiais do autor, em ltima instncia, sua posio no campo. Logo, consideramos
que ambos, o Movimento da Lei como Literatura, bem como o estudo do direito tomado a partir do espetculo
so complementares, sendo que um no prejudica o outro.

38
complexos, capazes de se refazerem no decorrer da narrao. A opo feita por Ost (2004) de

pensar o direito a partir da literatura reside na crena de que direcionar o olhar ao particular e

ao concreto contribui para o alcance do universal. Ademais, tanto o direito quanto a literatura

possuem a mesma matriz de produo - a linguagem - que se relaciona com as demais

prticas, cientficas e/ou polticas.

[...] enquanto a literatura libera os possveis, o direito codifica a realidade, a

institui por uma rede de qualificaes convencionadas, a encerra num
sistema de obrigaes e interdies. [...] Tal exatamente o trabalho da
literatura: pr em desordem as convenes, suspender nossas certezas,
liberar possveis desobstruir o espao ou liberar o tempo das utopias
criadoras. Obviamente, esse efeito passa pelo momento do negativo: para
abrir preciso primeiro abalar ou mesmo abater. Todos lembram a apstrofe
brutal de Dick, o aougueiro que, no Henrique VI de Shakespeare, encabea
uma revolta popular: Kill all the lawyers!12 (OST, 2004, p. 13)

Ost pretende revelar nuances do direito negadas pelo prprio direito, cujo imaginrio de

significaes perpassa tanto a teoria quanto a prtica jurdica. Desconstruir os padres e

aceitar as influncias scio-histricas de seus operadores possibilita enxergar que as

dinmicas sociais pululam a vida jurdica, mas apenas parte delas transposta para a norma.

Logo, se por um lado inexiste a rigidez homognea defendida pelo positivismo jurdico, por

outro possvel constatar uma marcante relao dialtica entre o direito e o imaginrio

coletivo.

Ser preciso ento mostrar, [...] que o direito no se contenta em defender

posies institudas, mas exerce igualmente funes instituintes o que
supe criao imaginria de significaes sociais-histricas novas e
desconstruo das significaes institudas que a elas se opem (OST, 2004,
p.19).

Assim, provvel que a jurisprudncia exemplifique melhor o predicado narrativo do direito.

12
Mate todos os advogados!
39
Mescla de abstrao e concretude, ela materializa em sua narrativa tanto a norma codificada

como o vivido pelas partes (autor, ru, juiz, advogados, promotores). Dando razo a

Demolombe, Ost (2004) lembra o acerto deste em tratar a jurisprudncia de 'parte animada,

quase dramtica, da legislao'. Nas histrias contadas e pleiteadas no tribunal, tecem-se a

cada dia novas intrigas que so como a mediao entre a fico oficial do cdigo e as fices

urdidas pelos personagens singulares da vida real (p.20).

Ainda para Ost (2004), o direito se origina na narrativa, no nos fatos. Pensar o direito face

literatura possibilitaria subverter criticamente a ordem jurdica e explorar os bastidores do

cenrio jurdico, ajudando a refundar a ordem estabelecida a partir do poder da linguagem.

Para tanto, o autor estabelece as diferenas entre o direito contado e o direito analisado. O

direito analisado seria o institudo pelo positivismo, fechado pelas categorias do ser e do

dever-ser em uma relao dual de fato e de direito. A norma fundamental kelsiana, ao conferir

validade, direcionaria a narrativa, sem surpresas. J o direito contado no apresentado como

uma narrativa linear e sem percalos,

a vida do direito est longe de representar esse longo rio tranqilo que
muitos imaginam, talvez do exterior: nele se agitam foras vivas da
conscincia social e se enfrentam os mais variados tipos de prticas e de
interesses, dos quais somente uma parte conforma-se norma (OST, 2004,
p. 19).

Ao pensar o direito a partir de uma perspectiva literria, o autor confere um olhar

revolucionrio ao clssico estudo do jurdico, considerando que os operadores do direito so,

na verdade, contadores de histrias. E contam suas prprias histrias a partir de tantas outras.

Dessa forma, independentemente do talento pessoal de cada um, o certo que contam

histrias, dando a prpria verso dos fatos. Nessa lgica, as sentenas exaradas pelos juzes

40
que atuaram nos casos das hidreltricas de Candonga e Aimors seriam construes

interpretativas elaboradas com elementos da memria vivida, recontadas conforme seus

interesses, crenas e limitaes. Suas decises no seriam, portanto, mais que interpretaes

do mundo em conformidade com o grau de envolvimento e identificao com as personagens

e a trama narrada. A norma posta no seria mais que um pano de fundo para todo esse cenrio.

1.2.1 Jpiter, Hrcules e Hermes: Trs Modelos de Juiz

Nesse caminhar, entendendo o direito como integrante de uma narrativa, Ost (1993) inicia sua

reflexo sobre a figura do juiz a partir da descrio feita pela Revue de lEcole nationale de la

magistrature, que, em junho de 1990, sustentou no existir outro modelo de referncia,

nenhuma outra definio profissional que tenderia a ser to pluralista e multiforme como a do

magistrado. Tal constatao se inscreve na admisso da existncia de um campo judicial e

jurdico, definido como heterogneo e complexo, de modo que as evolues em curso

impediriam qualquer pretenso de se formatar um modelo. Em ateno crise de modelos

anunciada, Ost (1993) pondera que o paradoxo reside no fato de sua origem no ser tanto em

razo da ausncia de referncias, mas verdadeiramente de uma abundncia de modelos.

A partir de figuras mitolgicas, o autor tenta estabelecer os contornos de trs modelos de juiz:

Jpiter, Hrcules e Hermes13. O primeiro modelo o do juiz como simples aplicador da lei,

13
Acredito que os modelos de juiz elaborados por Ost possuem a mesma essncia dos tipos ideais de Marx
Weber, ou seja, so instrumentos criados para orientar o cientista social numa realidade complexa, um modelo de
interpretao-investigao (QUINTANEIRO, 2003). Alis, o prprio Ost (1993, p. 08) quem sustenta: quiz
se puede observar que, con todo, Hrcules y Jpiter no son ms que dos imgenes del Derecho, dos modelos, dos
tipos ideales bastante alejados de la realidad jurdica. Sin duda. Se admitir, sin embargo, que ellos representan,
uno y otro, dos figuras tpicas de la imaginera jurdica y es sabido que sera un grave error subestimar la eficacia
de este tipo de representaciones.

41
que aplica um direito vindo de cima, imperativo e validado por uma norma superior da qual

a justia seria emanada. Simbolizado por uma pirmide, o direito jupteriano caracteriza-se

pelo sagrado. Metaforicamente, Ost (1993) tem como referncia o positivismo de Kelsen que,

ao suprimir o aspecto ideolgico do direito, pretende construir um pensamento cientfico e

universal.

Tomemos el modelo de la pirmide o del Cdigo. Lo llamaremos el Derecho

jupiterino. Siempre proferido desde arriba, de algn Sina, este Derecho
adopta la forma de ley. Se expresa en el imperativo y da preferencia a la
naturaleza de lo prohibido. Intenta inscribirse en un depsito sagrado, tablas
de la ley o cdigos y constituciones modernas. De ese foco supremo de
juridicidad emana el resto del Derecho en forma de decisiones particulares.
Se dibuja una pirmide, impresionante monumento que atrae
irresistiblemente la mirada hacia arriba, hacia ese punto focal de donde
irradia toda justicia. Evidentemente ese Derecho jupiterino est marcado por
lo sagrado y la trascendencia (OST, 1993, p. 01).

Ost (1993) sustenta, ainda, que o modelo jupteriano possuiria predomnio nas instncias de

ensino do direito, refletindo a crena em uma concepo temporal, orientada rumo a um

futuro controlado, ao progresso histrico.

Ademais, esse modelo preservaria as representaes cannicas dos juristas, na medida em que

a construo linear das regras, vinculadas por um anel hierrquico at o alcance da norma

fundamental, mascararia uma teologia poltica latente a esse processo e conformaria a prtica

jurdica ao modelo do direito codificado, reduzido simplicidade de uma nica obra. Todavia,

o autor sustenta que tal forma hierrquica e piramidal faz com que os tericos

modernos y positivistas del Derecho, como Merkl y Kelsen, que se crean

libres de toda mitologa, proponen la teora bajo la forma de construccin del
Derecho por gradas. [...] En este punto, W. Kraawietz ha podido mostrar que
la soberana del legislador (princeps legibes solutus) no sera ms que la
laicizacin de la suprema potestas divina, mientras que la articulacin de las
normas jurdicas positivas transpondra la cascada normativa que,
especialmente, santo Toms establece entre lex divina, lex aeterna, lex
42
 naturalis y lex positiva. Por lo dems, el mismo Kelsen, que jams ha cesado
de reconsiderar el estatus de la norma fundamental, terminar por admitir
que una norma debe necesariamente expresar el significado de un acto de
voluntad y no slo de una hiptesis intelectual. (OST, 1993, p. 04).

Apoiando sua cientificidade na Teoria Pura do direito, o juiz jupteriano tem sua referncia

poltica na economia liberal. Para os juzes que se conformam a esse modelo, os cdigos

resolveriam todas as controvrsias jurdicas; somente nos casos em que a lei fosse omissa

que o magistrado deveria decidir, sustentando-se na analogia e nos costumes. Se no

liberalismo o Estado no intervm na economia, garantindo, em tese, o desenvolvimento dos

indivduos de acordo com a capacidade de cada um aps o estabelecimento de uma igualdade

formal, no modelo jupteriano igualmente afastado qualquer indcio de particularidade e

subjetivismo. A anlise da narrativa dos magistrados feita nos captulos seguintes revela a

existncia de elementos que aproximam alguns deles do modelo jupteriano, expressa por meio

da ideologia desenvolvimentista.

O segundo modelo de juiz o gigante Hrcules. Enquanto o juiz jupteriano se dedica s leis,

Hrcules trata da engenharia social e contribui para relativizar a supremacia do legislador.

Ost (1993) cita o juiz norte-americano O.W. Holmes como o primeiro a fragilizar a tradicional

relao hierrquica entre a criao e a aplicao do direito: las profecas de lo que harn

efectivamente los jueces y los tribunales, y nada ms pretencioso, eso es lo que yo entiendo

por derecho" (HOLMES apud OST, 1993, p. 07). A assertiva do magistrado pode ser

entendida como um rompimento com o direito do dever-ser (conjunto de regras hierrquicas)

e como o estabelecimento de um fenmeno ftico, moldado tambm pela complexidade

comportamental dos juzes. Observa-se, portanto, uma mudana na representao piramidal: a

norma deixa de ser um dever-ser para se tornar simples possibilidade jurdica, cabendo aos

juzes lhes conferir consistncia quando da tomada de suas decises. Deixa de ser a
43
justificativa de uma deciso (en la medida en que ella no se impone a priori al decisor),

aqulla slo representar una prediccin de la futura decisin. No es tanto la decisin la que

deriva de la regla, sino sta de aqulla (OST, 1993, p.07). Essa afirmativa converge para o

modelo herculano, no qual a efetividade do ordenamento jurdico deve ser buscada em suas

lacunas e a lei seria apenas um mecanismo para a pacificao da sociedade. Para alm disso, o

modelo herculano guarda similitude com o modelo da common law14 e contribui para o

enriquecimento da jurisprudncia. O que se nota que enquanto o modelo jupteriano est

atrelado conveno, o herculano tem na inveno sua principal caracterstica.

No intuito de trazer ao direito uma figura que no seja super-humana, Ost (1993) nos

apresenta Hermes, um modelo no adstrito improvisao, tampouco ao estabelecido em uma

norma suprema. Em Hermes, o fim pretendido pelo legislador constitui apenas um dos

elementos que dirigem o sentido da interpretao legal. Nesse sentido, as criaes normativas

tambm advm dos costumes, da jurisprudncia, dos tratados, princpios etc. uma figura

que representa todo ator jurdico, todo locutor que se expressa no discurso jurdico, mesmo

que seja um simples particular. O carter ideolgico do direito seria mantido mesmo frente

complexidade do mundo moderno e se refletiria na tomada de decises racionais. Mas, ao

mesmo tempo, ensejaria a confiana na sociedade, posto que agregaria em suas decises as

percepes de todos aqueles envolvidos no caso para resolv-lo, oferecendo sua contribuio

tcnica. A legitimidade judicial externa democrtica seria alcanada por meio desse processo.

14
Sistema jurdico adotado por pases americanos e de origem anglo-saxnica. Nele, diferentemente do que
ocorre nos pases de origem romano-germnica, o direito coordenado mediante os precedentes judiciais; as
decises so baseadas nos usos e costumes. O Civil Law (adotado no Brasil) enfatiza os atos legislativos
(REALE,1998, p. 142).

44
O juiz, como intrprete, exerceria um papel de mediao entre o texto inscrito e o contexto

vivido. O texto deixaria de ser uma construo terico-abstrata, passando a ser entendido

como um discurso interativo, integrado no apenas por disposies normativas, mas tambm

por disposies fticas e simblicas, configurando uma relao dialtica. A interpretao

deixa de ser reconhecida como uma atividade puramente cognitiva, uma vez que no

possvel estabelecer um significado nico, prprio da palavra, cuja significao dada por

aquele que a utiliza e por quem a interpreta. Lembrando as palavras do ex ministro Eros

Roberto Grau, Moreira & Carvalho distinguem texto e norma:

Las normas resultan de la interpretacin. Y el orden jurdico, en su valor

histrico concreto, es un conjunto de interpretaciones, o sea, conjunto de
normas. El conjunto de las disposiciones (textos, enunciados) es un orden
jurdico apenas potencialmente, un conjunto de posibilidades de
interpretacin, un conjunto de normas potenciales. El significado (o sea, la
norma) es el resultado de la tarea interpretativa. O sea: el resultado de la
norma es producido por el intrprete (GRAU apud MOREIRA &
CARVALHO, 2009, p. 14).

Tal proposta seria impossvel na perspectiva positivista, que tem no rigor da linguagem o

substrato de seu paradigma. A rigorosidade da linguagem condio de existncia da cincia,

sendo que o fazer cientfico tambm implicaria traduzir em outra linguagem (cientfica) as

percepes sobre o mundo. Tal procedimento permitiria a atuao simulada de um poder

dominante, na medida em que os operadores do direito, prolatores de um discurso

teoricamente transparente estariam protegidos por uma capa de cientificidade. O que se

observa, portanto, que o paradigma dogmtico tem sua estrutura na crena, no significado

inerente letra da lei, em uma nica interpretao da norma. Retira da lei quaisquer

interpretaes de cunho histrico-social; em uma palavra: oculta15 (WARAT, 1994).

15
Streck chama esse processo de fetichizao do discurso jurdico. A transparncia do discurso turva as
condies de produo normativa quando o significado discursivo diretamente remetido ao mundo real (2001,
p. 18).
45
A forma como engendrada a estrutura do conhecimento e da prtica jurdica possibilita a

negao de duas variveis: a poltica na elaborao da norma e a judicializao da poltica.

Moreira & Carvalho (2009) sustentam que essa forma unvoca de entender e aplicar o direito,

que minimiza as virtualidades da atuao do judicirio e esvazia o processo

hermenutico, relaciona-se com o modelo positivista prevalecente em nosso
ensino jurdico, que absolutiza o respeito lei, vontade do legislador, e
limita o raciocnio jurdico aos parmetros da lgica formal (p.15).

No prximo captulo, discutirei como a estrutura jurdica autoriza a imposio legtima de

sistemas de classificao polticos (BOURDIEU, 1989) sem que seja possvel reconhecer sua

fora impositiva ou mesmo sua natureza ideolgica.

CAPTULO 2 - ALGUMAS REFLEXES SOBRE O CAMPO JUDICIAL

BRASILEIRO

2.1 Da Opo pelo Pensamento de Pierre Bourdieu

A eleio de Pierre Bourdieu como referencial terico deste trabalho justifica-se pela maneira

como ele concebe a cincia do direito. De fato, para Bourdieu (1989, p. 209), uma cincia

rigorosa do direito distingue-se daquilo a que se chama geralmente a cincia jurdica pela

razo de tomar esta ltima como objeto. Com esse pensamento, Bourdieu pretende escapar

dos lugares comuns que o debate cientfico at ento reservara ao direito. Isso porque,

segundo o autor, tanto o formalismo quanto o instrumentalismo no abarcariam a

complexidade social da qual o direito faria parte.

46
A autonomia da ao e do pensamento jurdicos - pressupostos sobre os quais Kelsen

construiu sua Teoria Pura do Direito -, assim como aquela tradio que v no direito e na

jurisprudncia um reflexo directo das relaes de foras existentes, em que se exprimem as

determinaes econmicas (BOURDIEU, 1989, p. 210), seriam incapazes de perceber a

complexidade social, de certa maneira independente do peso social, dentro da qual opera a

autoridade e o discurso jurdicos. Alm disso - sustenta Bourdieu - tais entendimentos

desconsideram as condies histricas e os fundamentos sociais responsveis por fazer

emergir (no sem lutas), um corpus jurdico relativamente autnomo.

O pensamento bourdiano considerou que o direito atua como um universo social

relativamente autnomo s presses exteriores. Dentro desse campo, a autoridade jurdica

seria exercida, configurando-se uma violncia simblica legtima, cujo monoplio pertenceria

ao Estado. Ento, nesse contexto, os discursos e as prticas jurdicas seriam conformados e

determinados tanto pelos conflitos de competncia como pela lgica interna das obras

jurdicas.

O campo jurdico o lugar de concorrncia pelo monoplio do direito de

dizer o direito, quer dizer, a boa distribuio (nomos) ou a boa ordem, na
qual se defrontam agentes investidos de competncia ao mesmo tempo social
e tcnica que consiste essencialmente na capacidade reconhecida de
interpretar (de maneira mais ou menos livre ou autorizada) um corpus de
textos que consagram a viso legitima, justa, do mundo social (BOURDIEU,
1989, p. 212).

Como se observa, a diviso do trabalho jurdico caracterizada por uma racionalidade

paradoxal, posto que participa, ao mesmo tempo, da lgica positiva da cincia e da lgica

normativa da moral. Todavia, exatamente essa aparente contradio a responsvel por

47
conferir ao direito o poder de ser universalmente reconhecido, tendo em vista as necessidades

lgica e tica que sustentam sua atuao (BOURDIEU, 1989).

A descrio do funcionamento da lgica jurdica, feita por Bourdieu (1989), aproxima-se do

modelo ideal de juiz (Hermes) proposto por Ost (1993). A coexistncia, aparentemente

contraditria, da lgica positiva da cincia com o carter ideolgico do direito seria a

responsvel por ensejar a confiana da sociedade e o reconhecimento universal do direito.

Todavia, se para Ost esse tipo de juiz garantiria a ordem legtima e democrtica do direito

(desconsiderando as relaes de fora inscritas no prprio funcionamento judicial), para

Bourdieu a racionalidade paradoxal entre cincia e moral garante a ao de um poder

eufemizado sobre o mundo.

Podemos, ainda, pretender um dilogo entre Ost e Bourdieu a partir da considerao de que o

ltimo tambm entende que os textos jurdico e literrio no se impem de maneira

imperativa em seus universos de atuao. Considera, portanto, a leitura como uma forma de

apropriao simblica do texto que ainda se encontra em seu estado de potncia. Todavia,

Bourdieu (1989) afirma que, a despeito de poderem opor-se ao texto legal, os juristas fazem

parte de um corpo coeso, esto adstritos a instncias hierrquicas detentoras do poder de

solver quaisquer conflitos entre os intrpretes e suas interpretaes. As decises polticas e

jurdicas so diferenciadas exatamente porque as segundas tm suas possibilidades

interpretativas limitadas, afora a necessidade de respeito s normas e s fontes, igualmente

responsveis por conferir autoridade a elas.

48
Assim, quando a justia organiza, por meio de uma estrita hierarquia, tanto as instncias

judiciais e seus poderes como tambm as normas responsveis por legitimar as decises

proferidas, organiza, por conseguinte, suas prprias decises e interpretaes. Composto por

instncias hierrquicas, o campo judicial funciona como um aparelho, uma vez que a coeso

dos habitus espontaneamente orquestrado dos intrpretes aumentada pela disciplina de um

corpo hierarquizado o qual pe em prtica procedimentos codificados de resoluo de

conflitos entre profissionais da resoluo dos conflitos (BOURDIEU, 1989, p. 214).

Em relao histria comparada do direito, de acordo com o autor, as hierarquias entre os

agentes jurdicos variam conforme as tradies jurdicas e conforme o contexto apresentado

no interior dessas tradies. Nesse sentido, as pocas e as especialidades (direito pblico e

direito privado, por exemplo) so variveis que precisam ser observadas quando se pretende

alocar tais agentes no interior do campo jurdico. Todavia, certo que alguns capitais so

exclusivos de determinadas carreiras jurdicas, razo que nos permite, a despeito de uma

anlise histrica comparativa, indicar o local desses atores no espao judicial.

No entanto, a legislao brasileira bastante clara acerca da inexistncia de hierarquia

funcional entre os operadores do direito. Desta forma, juzes, advogados e promotores

estariam todos em um mesmo patamar o que, em tese, retiraria qualquer carter conflitivo da

relao entre os agentes. Todavia, e isso ser mostrado no prximo captulo, no que tange ao

local ocupado pelo magistrado brasileiro no campo jurdico, a histria e a tradio jurdicas

conformaram hierarquias entre os operadores do direito, que variam [...] consideravelmente

segundo as pocas e as tradies nacionais (BOURDIEU, 1989, p. 217). De fato, como

intrpretes autorizados, os magistrados, ao produzirem jurisprudncia por meio de suas

49
decises, contribuem com a construo do direito. Tal capital especfico de deciso culmina

por aloc-los em uma posio diferenciada no campo.

A prpria forma do corpus jurdico, sobretudo o seu grau de formalizao e

de normalizao, depende sem duvida muito estreitamente da fora relativa
dos tericos e dos prticos, dos professores e dos juzes, dos exegetas e dos
peritos, nas relaes de forca caractersticas de um estado de campo (em
dado momento de uma tradio determinada) e da capacidade respectiva de
imporem a sua viso do direito e da sua interpretao (BOURDIEU, 1989, p.
218).

poca de instituio do Poder Judicirio brasileiro, a magistratura figurava como primeira

opo entre os estudantes de direito. As carreiras de advogado e de funcionrio pblico eram

concebidas como opes ulteriores. No possvel esquecer que a constncia e [a]

homogeneidade dos habitus jurdicos: as atitudes comuns, afeioadas, na base de experincias

familiares semelhantes, por meio de estudos de direito e da prtica das profisses jurdicas,

funcionam como categorias (BOURDIEU, 1989, p. 231) capazes de guiar a sensibilidade do

magistrado em direo aos interesses que povoam sua classe. No raro, ainda hoje, os

ocupantes da cadeira de juiz, em sua maioria, so pessoas que ocupam posies similares no

espao social, com histricos familiares parecidos.

2.2 Do Retorno Matriz Fundacional: Algumas Consideraes sobre a Formao do

Magistrado Brasileiro

Antes de adentrar propriamente no objeto emprico deste trabalho, convm, ainda que

brevemente, entender como foi construda, e em que contingncias, a figura do magistrado no

Brasil. Minha inteno , j com vistas a localizar o juiz dentro do campo jurdico bourdiano,

revisitar o processo histrico-poltico deste que correntemente conhecido como o

50
protagonista instrumental da justia. A anlise ter como foco temporal o perodo relativo

independncia do pas, entretanto, algumas referncias ao perodo colonial podero ser feitas

a ttulo de oferecer melhor compreenso do processo estudado.

Perfeitamente identificado e naturalizado como parte inerente ao corpo burocrtico de

qualquer Estado de Direito, as origens da magistratura brasileira imiscuem-se no processo

histrico e poltico que levou abertura das primeiras Escolas de Direito no pas. Talvez

menos bvio seja o fato desse caminho estar intimamente vinculado ao prprio processo de

construo scio-poltica do Brasil. Nesse sentido, qualquer pretenso de conhecer como se

deu a constituio do Poder Judicirio, aqui representado por uma de suas clulas, dever

estar ciente da necessidade de aventurar-se, concomitantemente, no processo de formao do

juiz e no processo de formao do Estado brasileiro. Considerando no ser a tese central deste

trabalho reconstruir, passo a passo, histrica e sociologicamente, os caminhos percorridos pela

magistratura brasileira (at porque tarefa colossal), mas valer-me dos elementos que subjazem

a sua estrutura para compreender as razes de decidir dos magistrados nos casos eleitos, a

presente anlise focalizar, ainda que de maneira sucinta, o processo de formao cultural e

profissional dos bacharis no sculo XIX. A eleio da temporalidade oitocentista justifica-se

por ser um contexto de emergncia da ordem social competitiva na sociedade brasileira e da

solidificao do liberalismo econmico e poltico enquanto ideologia dos estratos sociais

dominantes, sados vitoriosamente da revoluo descolonizadora (ABREU, 1988, p.19).

Ademais, repetindo, a poca compreende a criao das primeiras Escolas de Direito no pas,

aps um longo perodo de domnio da orientao da matriz lusitana na formao da

magistratura nacional (WOLKMER, 1997).

51
De fato, at a metade do sculo XIX, grande parte da elite poltica brasileira havia sido

educada na Universidade de Coimbra. Isso significa que no fundo eram fruto do Iluminismo

portugus, politicamente conservador. A expulso dos jesutas de Portugal, a reforma da

Universidade no final do sculo XVIII e o fortalecimento do poder estatal - engajado em um

esforo para soerguer a economia ameaada pelo incio da decadncia do ciclo do ouro, pelas

flutuaes do preo do acar e pela sempre presente dominao inglesa (CARVALHO,

2008, p. 68) - conferiam um papel cada vez mais destacado ao bacharel, destinado a auxiliar

na recuperao da economia.

Como dito, o Iluminismo em Portugal possua caractersticas distintas das idias difundidas

na Frana e em outros pases da Europa. Tinha natureza no revolucionria, no era nem

anti-histrico, nem irreligioso, como o Francs; mas essencialmente progressista, reformista,

nacionalista e humanista. Era o Iluminismo italiano: um Iluminismo essencialmente cristo e

catlico (CARVALHO, 2008, p. 67). O Iluminismo francs carregava consigo a ameaa

autoridade do rei, razo pela qual as obras de pensadores como Rousseau e Voltaire

permaneceram proibidas em Portugal mesmo aps a sada dos jesutas 16. Tanto que, segundo

as anotaes de Carvalho (2008), os principais lderes das campanhas a favor da

Independncia haviam estudado na Frana ou mesmo no Brasil.

Ainda assim, a chegada do Iluminismo em Portugal provocou profundas alteraes na

mentalidade cientfica dos pensadores portugueses de Coimbra e, claro, em seus estudantes

16
Por consider-lo politicamente perigoso, Coimbra evitou o contato de seus estudantes com o Iluminismo
francs. Bernardo Pereira de Vasconcelos (formado em Coimbra no ano de 1816) fez interessante defesa por
ocasio dos debates parlamentares acerca da criao dos cursos jurdicos: O direito de resistncia, este baluarte
da liberdade, era inteiramente proscrito; e desgraado de quem dele se lembrasse! [] [A Universidade de
Coimbra] est inteiramente incomunicvel com o resto do mundo cientfico. Ali no existe correspondncia com
ouras academias; ali no se conferem graus seno queles que estudaram o rano de seus compndios.
(VASCONCELOS apud CARVALHO, 2008, p.85).
52
brasileiros. De fato, o tradicional sistema de ensino coimbrense, pautado na f religiosa

(ABREU, 1988), aliado ao sistema colonial-patrimonialista, sublinhava o modelo jurdico

portugus e determinava os comportamentos dos atores jurdicos na colnia. Ao citar Antnio

F. Zancanaro, Wolkmer (1997, p. 25) observa que a impunidade, tambm provocada pela

ausncia de separao entre as esferas pblica e privada, associava-se ao modelo jurdico que

prevaleceu no Estado luso [...] Os vcios crnicos do Reino foram transplantados para a

Colnia como estruturas ticas gravadas nas conscincias dos servidores pblicos e dos

emigrados. A realidade da Colnia favoreceu a ocorrncia de outras condutas, caracterizadas

pela ausncia da tica, tais como pessoalidade, amizade e privilgios na administrao

pblica. Os desdobramentos oriundos do contato com as idias liberais fizeram parte da

formao dos estudantes brasileiros em Coimbra, suscitando-lhes o inconformismo e o desejo

de separao. Mais tarde, alguns deles tornar-se-iam estadistas e defensores do Estado

Nacional (ABREU, 1988).

Ainda segundo Wolkmer (1997), identificado na prtica com o poder poltico, o poder

judicirio colonial estava continuamente sujeito a interferncias do governo central, que se

valia de nomeaes e remoes com vistas administrao de seus interesses, prtica que

conferia justia um carter pouco ou nada neutro. A ambigidade da funo judicante estava

refletida tanto no dever de aplicar a lei quanto nas relaes com o partido; ao mesmo tempo

em que a magistratura constitua-se no modelo privilegiado de ingresso na elite poltica

imperial (1997, p. 02), a mobilidade dos juzes estava adstrita ao gerenciamento do governo

central17. Como dito, na maior parte do sculo XIX, principalmente durante o perodo aps a

17
Mobilidade se refere transferncia, suspenso, remoo e aposentadoria dos magistrados pelo governo
central, prtica que invariavelmente poderia gerar tenses (CARVALHO, 2008). Mesmo aps a Independncia, a
Constituio de 1824 no garantia nem a inamovibilidade nem a irredutibilidade de vencimentos (FREITAS,
2006, p.63). Somente atravs da Constituio de 1934 foram garantidas aos juzes a vitaliciedade, a
53
independncia, no existiam fronteiras que determinassem a separao entre o pblico e o

privado, bem como a dominao exercida em ambas as esferas. Conforme observado por

Abreu (1988) em estudo feito acerca do bacharelismo liberal na poltica brasileira, o

estabelecimento da Faculdade de Direito de So Paulo (autorizada pelo artigo 179, XXXIII,

da Constituio de 1824, que estabelecia a criao de cursos jurdicos no pas), teve como

principal mote a necessidade de independncia da sociedade brasileira aps a descolonizao.

A urgncia poltica por profissionais especializados, destinados a ocupar os quadros do

aparelho administrativo estatal, levou chamada profissionalizao da poltica, o que fez

com que os cursos jurdicos do Imprio, principalmente o da Faculdade de So Paulo, fossem

reconhecidos mais por produzir um intelectual voltado para a prtica poltica, moldado nas

formas como as idias liberais percebiam as relaes na sociedade do que fornecer um tipo de

educao propriamente acadmica, com vistas a formar tericos e doutrinadores do direito.

Dessa forma, o que se percebe o importante papel de unificao ideolgica desempenhado

pela educao superior. Essa unificao advinha do fato de praticamente toda a elite imperial,

alm de ter cursado ensino superior, ter se graduado em direito, fato que contribua para a

formao de uma entidade homognea de conhecimentos e habilidades (CARVALHO, 2008,

p. 65). Aps a independncia foram criadas faculdades de direito no pas, localizadas em duas

provncias (So Paulo e Recife), o que facilitava o encontro entre estudantes de diferentes

regies. Assim, depois de formados, alm do diploma de bacharel, retornavam sua

localidade geogrfica com a ideologia e as convices adquiridas ao longo da formao

jurdica. De acordo com Carvalho (2008, p.72), o preo da homogeneidade da elite brasileira

foi uma distribuio muito mais elitista da educao e a menor difuso de idias que os

inamovibilidade e a irredutibilidade de vencimentos (FREITAS, 2006, p.81). Mais frente falaremos acerca da
mobilidade, mas associada condio de ingresso na poltica por parte dos magistrados
54
governos da poca consideravam perigosas.

A despeito das idias consideradas mais radicais continuarem fora dos programas de ensino,

as faculdades brasileiras de direito criadas em 1827 contriburam para romper com o

isolamento ao qual estavam submetidos os alunos de Coimbra. Foi assim que o positivismo e

o evolucionismo foram introduzidos nas academias, j na dcada de 1870 (CARVALHO,

2008). Segundo Theophilo Cavalcanti Filho, na introduo feita em Fundamentos do Direito,

a mentalidade que preponderava na Escola de Direito de So Paulo era o espelho do que

acontecia em relao filosofia e ao direito no resto do pas. Dominavam as correntes

positivistas (quaisquer que fossem elas), as evolucionistas e as naturalistas, sendo que as

ltimas influenciavam a todos de forma mais ou menos acentuada. As idias do direito

natural, consideradas a vanguarda do pensamento jurdico da poca, tinham considervel

ingerncia sobre os bacharis. Calvalcanti Filho salienta que mesmo Clvis Bevilqua (da

Escola de Recife e considerado um dos maiores juristas brasileiros) no se afastava das

orientaes de cunho naturalista, concebendo uma viso nica do mundo natural e do mundo

humano (CAVALCANTI FILHO apud REALE, 1972).

Como dito, concomitantemente corrente naturalista, as correntes positivistas e

evolucionistas figuravam na disputa pelo domnio no campo terico do direito. Sendo assim, a

primeira encontrou na Faculdade de Direito de So Paulo um receptivo ambiente acadmico

para sua insero. Orientaes filosficas e jurdicas contraditrias e pouco sistematizadas

conferiam grade curricular um pensamento que favorecia a conciliao, elemento prprio

poltica (ABREU, 1988).

55
Em 1879, o curso de direito foi dividido em cincias jurdicas e cincias sociais, sendo o

ltimo destinado a formar diplomatas, administradores e polticos. O objetivo da reforma era

criar outras oportunidades, tendo em vista o excesso de bacharis frente s vagas existentes na

magistratura (CARVALHO, 2008. p. 85). O fato de a magistratura ser a primeira opo dos

bacharis, talvez configure um indcio acerca da posio simblica hierarquicamente superior

de que goza o magistrado nas carreiras jurdicas ainda nos dias de hoje.

A experincia tem demonstrado que a existncia de dois Cursos Jurdicos d

um nmero de pessoas habilitadas muito superior ao que as necessidades do
pas exigem; o que se deixa bem conhecer pelo fato, j acontecido, de
bacharis formados solicitarem empregos, e bem pequenos, mui diversos de
sua profisso, por falta de lugares na magistratura. Dois inconvenientes mui
graves resultam da superabundncia de concorrentes a estes estudos: o
primeiro, o desvio de braos e de talentos das profisses em que poderiam
ser mui teis a si e ao Estado, para se dedicarem a outros onde no so
precisos, o que equivale perda desses braos e talentos; o segundo, o
descontentamento que pode vir a ter funestas conseqncias (PRIMITIVO
apud CARVALHO, 2008, p. 87).

O depoimento acima, constante do relatrio do ministro do Imprio em 1835, no poderia ser

to atual. De fato, a segunda metade do sculo XIX foi marcada pelo domnio de profissionais

liberais, situao que pode ser encontrada at hoje dentre aqueles que se graduam bacharis

em direito. Alm disso, numa tentativa de entender porque determinados bacharis tornavam-

se magistrados e outros, advogados, Carvalho (2008) percebeu que grande parte dos primeiros

se formou em Coimbra, enquanto os advogados, em sua maioria, foram graduados no Brasil.

O excesso de bacharis gerou o fenmeno repetidas vezes mencionado na poca da busca

desesperada do emprego pblico por esses letrados sem ocupao (CARVALHO, 2008, p.

87). Considerando ser a magistratura a primeira opo profissional dos bacharis, seguida das

atividades de advocacia e, depois, do emprego pblico, pode-se inferir que a educao

56
superior, fator de coeso e treinamento para o controle do Estado, imputava ao juiz maior

poderio poltico nessa disputa. A diferena de status entre esse trs tipos de bacharis

(magistrado, advogado e funcionrio pblico comum) tambm pode ser observada quando

atenta-se para o tipo de relao estabelecida por cada um deles com o Estado. Enquanto a

maior atribuio do magistrado - funcionrio pblico qualificado - era manter e defender os

interesses da ordem estatal, ao advogado competia defender os interesses privativos, ainda

que de grupos, podendo, inclusive, atuar contra o Estado.

Logo, como informa Carvalho (2008), possvel concluir que no apenas a educao, mas

tambm a ocupao (mediante a transmisso de valores), contriburam para a unidade da elite

imperial e a consolidao do Estado brasileiro. Nesse sentido, no de se estranhar que o

magistrado reunisse boa parte dos atributos requeridos pelo governo imperial. Os

construtores do Imprio aliavam educao e ideologia poltica o perfeito manejar legal.

Alis, a carreira de poltico tinha incio, quase que invariavelmente, na magistratura. A

chamada circulao geogrfica constitua procedimento indispensvel na carreira do

magistrado e possua irrefutvel inteno poltica. Seja por meio da atuao de amigos ou de

correligionrios j estabelecidos, a verdade que a condio determinante para o futuro

poltico era conhecer (por meio da profissionalizao) outras provncias. O objetivo da

circulao era treinar o candidato a ocupante de algum cargo poltico, a essa altura j

nomeado presidente de provncia. A socializao e o treinamento introduzidos na carreira do

magistrado asseguravam determinada concepo de Estado e capacidade de governo

(CARVALHO, 2008). Alm disso, num pas geograficamente to diversificado e to pouco

integrado, onde presses regionalistas se faziam sentir com freqncia, a ampla circulao

geogrfica da liderana tinha um efeito unificador poderoso (CARVALHO, 2008, p. 124).

57
Convm atentar que o processo educativo vivenciado antes da atuao dos magistrados como

construtores do Imprio no garantia, por si s, a profissionalizao dos bacharis. Ao

contrrio, conforme Abreu (1988, p. 236), os controles administrativos existentes e dirigidos

para a normalizao do ensino jurdico no Imprio, tanto quanto as doutrinas difundidas em

sala de aula, exerceram efeitos pouco eficazes. Nesse sentido, o autor assevera que foram o

ambiente extracurricular e a agitada vida acadmica (que no dependia da relao didtica

professor/aluno) os responsveis pela formatao do intelectual brasileiro. Para o autor, no

importa se seria explcita ou velada a inteno do Estado patrimonial brasileiro em

despolitizar a sala de aula e, em contrapartida, politizar a vida extracurricular (ABREU,

1988, p. 236), o fato que o fez

Em relao despolitizao da sala de aula, Abreu (1988) reconhece a existncia de uma

ntima relao de solidariedade entre os bacharis e os interesses dos grandes proprietrios

rurais. Tais interesses estariam adstritos monocultura e mo de obra escrava, no podendo

ser desconsiderados, principalmente quando se reconhece que grande parte dos bacharis

oriunda do interior, economicamente privilegiados e vinculados ao chamado mandonismo

local. Conforme demonstrado no estudo realizado por Carvalho (2008), cerca de 50% dos

magistrados e advogados tinham, direta ou indiretamente, algum vnculo com a propriedade

rural, e uma porcentagem menor, com o comrcio. Todavia, quando Abreu (1988) afirma que

as academias de Direito foram responsveis por uma prtica pedaggica de tal modo

comprometida com os processos de explorao econmica e de dominao poltica, no h

como concluir pela existncia de uma formao despolitizada.

58
Para Faoro (apud CARVALHO, 2008), o bacharel magistrado, presidente de provncia,

ministro, chefe de polcia seria na luta quase de morte entre a justia imperial e a do pater

familias o aliado do imperador contra o prprio pai ou o prprio av (p. 113). A dependncia

financeira tornava cada vez mais freqentes os casos reconhecidos como sendo de traio por

parte dos magistrados, que agiam de forma contrria aos interesses de sua classe de origem,

fazendo com que, no raro, os magistrados que tambm ocupavam o cargo de parlamentares

votassem a favor dos projetos de governo, ainda que tal voto implicasse em prejuzo aos

proprietrios rurais.

Igualmente, o autor entende no ser minimamente crvel que esses bacharis, em sua vida

prtica, tenham tido o escopo de dirigir-se ao povo em geral. O que fizeram foi promover,

apesar das diversas estruturas de apropriao do poder das quais eram provenientes, uma

homogeneidade poltico-ideolgica, consolidando o que Faoro (1975) denominou de

18
estamento. . De acordo com Carvalho (2008), a promoo da homogeneidade poltico-

ideolgica era favorecida em razo de no haver profundos pontos de dissonncia entre as

elites capazes de inibir essa superao. Logo, o discurso dos bacharis teve vistas tambm a

desenvolver e consolidar as estruturas surgidas com a promulgao do Estado Nacional.

Todavia, para Faoro (1975, p.92) elite e estamento so realidades distintas, estando a primeira

a servio da segunda, que a define, caracteriza e lhe infunde energia. Como visto, os caminhos

18
A partir de suas anlises, ABREU conclui que o papel ideolgico do ensino superior na Academia de So
Paulo, foi o de justamente nada ensinar a respeito de Direito. Muitos tiveram que apreend-lo na prtica ou na
solido dos quartos das repblicas (1988, p.145). Especificamente em relao s fontes doutrinrias, sua anlise
entende que a organizao dos cursos jurdicos reproduziu, no mbito acadmico, a difcil sntese entre
patrimonialismo e liberalismo [...], revelando uma preocupao em conciliar, sem grandes conflitos, e de
modo harmonioso, o tradicional e o moderno, constituindo [...] a essncia da arte da prudncia e da moderao
polticas que as academias de Direito elegeram como perptuo (1988, p.149).

59
percorridos pela magistratura (que, a princpio, estaria adstrita unicamente ao Poder

Judicirio) tinham em vista uma maior aproximao com o estamento poltico que, em um

ltimo sentido, representa um segmento que se apropria do Estado, sem condescendncia

com a presumvel vontade do povo (FAORO, 1975, p.89).

Nesse sentido, parlamentares, magistrados, senadores, funcionrios pblicos, enfim,

adquiriam, numa terra de advogados, onde apenas os cidados formados em direito

ascendem em regra s mais altas posies e cargos pblicos (HOLANDA, 1995, p. 156), o

chamado vcio do bacharelismo19, presente no quadro administrativo, no qual poucos

dirigem, controlam e infundem seus padres de conduta a muitos (FAORO, 1975, p.88).

Interessante anotar que a atuao dos bacharis na administrao estatal no ocorreu apenas

nas instituies de comando de maior hierarquia; ao chamado pequeno intelectual cumpria

auxiliar no desenvolvimento das estruturas de poder nos gabinetes provinciais e municipais.

O desdobramento imediato dessa prtica acadmica, ou pouco acadmica, pode ser observado

no papel de destaque ocupado pelo bacharel no Brasil a partir da segunda metade do sculo

XIX. De fato, o Estado brasileiro passou a ser dominado por juzes, secundados por

parlamentares e funcionrios de formao profissional jurdica (ABREU, 1988), sendo que

os cargos no judicirio, executivo e legislativo passaram a ser ocupados majoritariamente

pelos bacharis. A outrora juno entre interesses pblico e privado passou, ao menos em tese,

a ser mediada pelo bacharel. Ademais, a conscincia nacionalista viabilizada pelo

aparecimento desse corpo coeso tinha seu alicerce numa racionalidade tico-jurdica, como

19
Voltando ao interesse material ao qual se referia ABREU (2008), alm do bacharelismo tambm exaltar a
capacidade individual superior s contingncias da vida, a dignidade e importncia que confere o ttulo de
doutor permitem ao indivduo atravessar a existncia com discreta compostura e, em alguns casos, podem
libert-lo da necessidade de uma caa incessante aos bens materiais, que subjuga e humilha a personalidade
(HOLANDA, 1995, p. 157).
60
dito, perpassada pelas teorias do liberalismo.

Juntamente com o Clero e os Militares, o Poder Judicirio integrava os setores burocrticos

das instituies do Brasil na segunda metade do sculo XIX (CARVALHO, 2008). Ainda

preservando certas tradies portuguesas, a maneira como estava organizada

profissionalmente conferia magistratura a coeso necessria para o exerccio das atividades

governamentais. De fato, a homogeneidade social e ideolgica dos magistrados fornecia-lhes

os crditos necessrios ao estadismo, com seu inegvel sentido poltico. Nos anos do Imprio,

as relaes dessa elite letrada burocrtica com a sociedade civil continuaram marcadas pela

corrupo e pelo nepotismo, comportamento assegurado pelas garantias gozadas pelos juzes

e reforadas pelas articulaes polticas e partidrias com a administrao.

A tentativa, ainda que sinttica, de delinear os contornos histricos e polticos da formao do

magistrado brasileiro revelou que aps a descolonizao a elite local se viu obrigada a

promover uma unidade ideolgica e poltica para desvincular-se do governo central (ainda

que a presena do modelo patrimonial estamental ao qual se refere Faoro tenha origem em

Portugal20). Para tanto, a educao superior, notadamente a jurdica, conferiu a

homogeneidade necessria construo do poder nacional dentro da contingncia histrica do

sculo XIX. Nesse contexto, inegvel a presena de um estamento burocrtico (FAORO,

1975) na formao scio-poltica brasileira. Elemento marcante desse estamento, o

magistrado foi figura imprescindvel para a conquista de privilgios por meio do domnio dos

poderes judiciais.

20
Segundo o autor, a origem o Estado Portugus est marcada pela confuso entre o pblico e o privado. A
funo pblica de primeiro nvel cabia ao nobre, senhor da terra ou alheio ao solo jurisdicionado. Igualmente, as
circunscries judiciais (julgados) e as circunscries fiscais (almoxarifados) dependiam, no provimento dos
cargos, da exclusiva escolha rgia (FAORO, 1975, p. 05).
61
A histria da formao jurdica brasileira revela muito mais uma preocupao com a formao

de uma elite poltica do que com uma formao burocrtica jurdica, ou melhor, ambas

estavam irremediavelmente ligadas. No existia uma carreira propriamente da magistratura,

alcanada por critrios meritrios, os juzes eram nomeados politicamente. Alis, o concurso

pblico para a seleo de juzes de primeira instncia das justias estaduais s foi estabelecido

constitucionalmente em 1934, por meio de uma normativa geral21. A importncia em revisitar,

ainda que pontualmente, o nascedouro da magistratura brasileira contribui com a anlise

dos casos eleitos, uma vez que ajuda a desvelar o solo sobre o qual foi construdo o fazer

jurdico do pas. O resgate histrico (ainda que recortado) da figura do juiz nos d elementos

para localiz-lo no interior do campo judicial.

Considerando que a operacionalizao da presente anlise ser feita a partir da interao entre

os campos judicial e ambiental tentarei, na prxima seo, visando avanar nesse processo,

alocar os atores jurdicos (advogado, ministrio pblico e juiz) no campo judicial. Apenas

para direcionar a anlise, optei por chamar de campo judicial ambiental o resultado da

interao entre os campos judicial e ambiental. Mais especificamente, destrinchar o que

ocorre no campo ambiental (ZHOURI et al, 2005) quando o poder judicirio acionado.

2.3 Do Campo Judicial Ambiental

Para localizar juzes e advogados no interior do campo judicial, considero a existncia de uma

luta simblica entre profissionais que possuem distintas trajetrias pessoais alm de

21
Freitas (2006) salienta que o Tribunal de Justia de So Paulo instituiu o concurso para a carreira judicial
desde 1922.
62
competncias tcnicas e sociais tambm desiguais. O resultado dessa luta e do apoderamento

de capitais to diversos reflete-se na capacidade de mobilizar, embora de modo desigual, os

meios ou recursos jurdicos disponveis [...] para fazerem triunfar a sua causa (BOURDIEU,

1989, p. 224). No que tange aos advogados, penso especialmente escorregadia a pretenso de

fixar sua posio no campo judicial, at porque uma das variveis capazes de determinar tal

posio exatamente o lugar da sua clientela na hierarquia social.

Portanto, a relativa autonomia de que goza o advogado para aceitar ou recusar determinada

causa d a ele certo prestgio, juntamente com o capital especfico que consiste em constituir

litgios jurdicos a partir de problemas vulgares.

(um dos poderes mais significativos dos lawyers constitudo pelo trabalho
de expanso, de amplificao das disputas: este trabalho propriamente
poltico consiste em transformar as definies admitidas transformando as
palavras ou os rtulos atribudos s pessoas ou s coisas, quer dizer,
frequentemente, recorrendo s categorias da linguagem legal, para fazer
entrar a pessoa, a ao, a relao de que se trata numa classe mais larga). So
tambm os profissionais quem produzem a necessidade dos seus prprios
servios ao constiturem em problemas jurdicos, traduzindo-os na
linguagem do direito, problemas que se exprimem na linguagem vulgar e ao
proporem uma avaliao antecipada das probabilidades de xito e das
conseqncias das diferentes estratgias; e no h duvida de que eles so
guiados no seu trabalho de construo das disputas pelos seus interesses
financeiros, e tambm pelas suas atitudes ticas ou polticas, princpio de
afinidades socialmente fundamentadas com os seus clientes (BOURDIEU,
1989, p. 232).

certo que essa transmutao do conflito s pode ser feita por profissionais habilitados a

ingressar no campo judicial que, alm da necessidade do instrumento de procurao, precisam

tambm dominar as leis escritas e no escritas do campo. Ademais, no se pode olvidar que a

judicializao do conflito culmina por privilegiar determinadas lutas individuais (ainda que

coletivas) em detrimento de outras maneiras de lutar (BOURDIEU, 1989).

63
Sem nos determos propriamente judicializao do conflito, pretendo, por ora, sublinhar a

liquidez caracterstica da figura do advogado. De fato, sua posio no campo judicial vai

depender menos do domnio das leis escritas (o que no significa que no depender) do que

daquilo que aparentemente no faria parte do campo. Variveis relativas ao prestgio do

representado causa que representa e contra quem litigam so fundamentais na formatao e

na determinao da posio dos advogados no campo judicial. Assim, considero

hipoteticamente, que os advogados que representam os atingidos por barragens hidreltricas

frente aos grandes empreendimentos no se encontram numa posio favorvel na hierarquia

do campo jurdico ambiental22.

Como dito, quando um espao judicial institudo, mesmo aqueles que esto representados

por advogados permanecem excludos por no poderem transpor a letra da lei e ingressar no

jogo jurdico autonomamente, o que significa que somente os agentes especializados esto

autorizados a participar de forma direta. Essa situao de excluso pode ser melhor verificada

nas causas tuteladas pelo Ministrio Pblico.

Aps a Constituio de 1988, o Ministrio Pblico que at ento tinha a funo de atuar

como advogado do Estado - passa a atuar na defesa dos chamados direitos individuais

indisponveis, difusos e metaindividuais. Entretanto, no que se refere matria ambiental, a

Lei n 6.938 havia, em 1981, estabelecido o Ministrio Pblico da Unio e dos Estados como

22
Considerei como posio favorvel na hierarquia aquela capaz de mobilizar mais facilmente os demais atores
jurdicos, aquelas cujos argumentos teriam maior aceitabilidade em um contexto judicial. Os litgios que tm
como objeto a instalao de usinas hidreltricas so perpassados por discursos que sustentam a produo de
energia limpa, o risco da escassez energtica e o desenvolvimento sustentvel, aceitos aprioristicamente como
verdadeiros e irrefutveis.

64
ente competente propositura da ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados

ao meio ambiente (CAPANEMA, 2009).

Para colocar-se como instituio competente para a defesa dos chamados direitos

metaindividuais, o Ministrio Pblico precisou adotar o discurso da hipossuficincia da

sociedade (CAPANEMA, 2009). Com isso, refora o que Santos (2004) chamou de

monocultura do saber: exclui e minimiza a experincia daqueles que no detm o

conhecimento tcnico para o ingresso no campo judicial. Revela-se, portanto, a arrogncia de

no querer ver e muito menos valorizar a experincia que nos cerca, apenas porque est fora

da razo com que a podemos identificar e valorizar (SANTOS, 2004, p.785). O discurso

acerca da necessidade da existncia de um tutor para uma sociedade frgil, incapaz de se

mobilizar, tem sua origem, segundo Capanema (2009), no interesse do Ministrio Pblico em

ver valorizadas e reforadas as funes conquistadas pela instituio ao longo de sua histria.

Indiferente, mas no desinteressada, a atuao dos agentes jurdicos provoca certo

distanciamento neutralizante que, no que diz respeito aos magistrados, constitui elemento

nuclear de seu habitus (BOURDIEU, 1989). Todavia, exatamente o papel de intrprete

adstrito aplicao legal que permite aos magistrados dissimularem a atividade de criao

jurdica presente no ato decisrio. O paradoxo reside no fato de que tal prtica de gesto de

conflitos termina por adaptar o sistema jurdico realidade; os juzes esto sempre

inclinados, pela sua posio e pelas suas atitudes (BOURDIEU, 1989, p. 221).

Ainda que se possa considerar a histria de vida uma varivel presente na atividade de todos

os operadores do direito, contribuindo inclusive para localiz-los na estrutura do campo, no

65
se pode olvidar que a autonomia inerente prpria atuao do juiz permite-lhe deixar de ser

um simples executor da letra da lei, dando-lhe o que Bourdieu (1989) chamou de funo de

inveno. Segundo o autor, ainda que as regras positivadas reduzam as possibilidades de

atuao, inegvel que os agentes jurdicos (em especial os juzes) possuem distintos graus

de sujeio lei. Nesse sentido, no h dvidas que as decises carregam algo de arbitrrio,

imputvel a variveis organizacionais como a composio do grupo de deciso ou a atributos

dos que esto sujeitos a uma jurisdio nas decises judiciais (BOURDIEU, 1989, p.223).

Essas decises esto inscritas numa lgica que pretende conciliar conflitos por meio de

cdigos racionais nos quais sujeitos com interesses antagnicos so colocados como iguais.

Enfim, por meio da manifestao pblica dos conflitos sociais, o Poder Judicirio oferece

solues reconhecidamente imparciais graas ao manto pr-definido de normas positivas

inscritas no complexo lgico legal. A converso do conflito num dilogo de experts, dentro de

um procedimento ordenado para alcanar a verdade, culmina por colocar margem outras

formas de reivindicao ou de luta (BOURDIEU, 1989). O processo judicial est impregnado

de um simbolismo legitimador que lhe permite operar sua racionalidade em distintos lugares,

servindo aos mais diferentes interesses e grupos sociais.

O trabalho de racionalizao, ao fazer aceder ao estatuto de veredicto uma

deciso judicial que deve, sem dvida, mais s atitudes ticas dos agentes do
que s normas puras do direito, confere-lhe a eficcia simblica exercida por
toda a aco quando, ignorada no que tm de arbitrrio, reconhecida como
legtima (BOURDIEU, 1989, p. 225).

Isso, porque a sentena exarada pelo juiz est revestida de roupagem totalmente diversa de

qualquer palavra dita por um particular, o que significa que enquanto o magistrado proclama

publicamente o que as coisas so, resta aos demais to-somente suas convices, sem

66
qualquer poder jurdico agregado, stricto sensu falando. Em resumo, os veredictos so atos

mgicos que so bem sucedidos porque esto altura de se fazerem reconhecer

universalmente, [...] que ningum possa recusar ou ignorar o ponto de vista, a viso que eles

impem (BOURDIEU, 1989, p. 237).

A esta altura, algumas consideraes acerca da posio dos atores no campo jurdico j podem

ser feitas. De incio, no se pode olvidar que esse campo est indissociavelmente ligado ao

monoplio do servio jurdico, ou seja, os profissionais do direito possuem o capital tcnico

que lhes garante o domnio do acesso ao campo, inclusive a eleio dos conflitos que nele

entraro. Aqueles que ingressam no campo renunciam ao direito de atuar em seus prprios

conflitos, ficando reduzidos condio de clientes.

Sobre a hierarquia, a despeito de a legislao sustentar sua inexistncia, considera-se que a

tentativa de proclamar uma paridade entre os agentes jurdicos caracteriza a prpria forma de

atuao do campo. Ou seja, a determinao, por meio de argumentos racionais, de uma

igualdade entre os operadores do direito construo jurdica que desvia a ateno do fato de

a concentrao de poder estar na figura do juiz. Alm disso, como j foi dito, a histria da

formao dos primeiros juzes no Brasil mostra a posio privilegiada que gozavam (e ainda

gozam) na hierarquia social; era mais interessante ser juiz do que ser advogado ou funcionrio

pblico.

E isso se deve exatamente ao que Bourdieu (1989) chamou de nomeao. Por praticarem os

atos de nomeao - a sentena que proclama publicamente o que as coisas e ou pessoas so

(culpadas ou inocentes, por exemplo) -, os juzes ocupam a posio mais poderosa no campo

67
jurdico. A eficcia simblica desses atos lhes confere a autoridade de serem reconhecidos

universalmente. Alm disso, a parcela de autonomia (ligada ao poder de inveno) da qual

dispem os juzes constitui capital especfico, responsvel por fixar sua posio superior no

espao social. J os advogados no possuem uma posio especfica; sua mobilidade est

intimamente adstrita a questes relativas aos clientes e s causas que representam.

Conseqentemente, seu capital poltico igualmente depender da fora agregada dessas

variveis. A posio dos promotores no campo judicial depender mais da causa que

representam do que do capital especfico de sua carreira, posto que o argumento histrico de

defesa dos direitos metaindividuais lhes confere exclusividade e prestgio na sua atuao

profissional, resultando numa posio privilegiada no campo. A seguir, tento ilustrar o

funcionamento do campo judicial.

Figura 1 - Campo Judicial

O veredicto proferido pelo juiz a resultante de uma luta simblica entre profissionais

dotados de competncias tcnicas e sociais desiguais, capazes de mobilizar, embora de modo

desigual, os meios ou recursos jurdicos disponveis (BOURDIEU, 1989, p. 224). Aliado a

68
isso, est a parcela de autonomia da qual gozam os magistrados, por meio da qual se percebe

as interferncias das experincias de vida, bem como do espao social por eles ocupado no

momento de sentenciar.

preciso considerar que o procedimento jurdico processual ocorre em local

institucionalizado de manifestao de discursos. Logo, uma das possveis abordagens acerca

dos autos do processo seria ver o procedimento como espao de comunicao pblica, no qual

se acomodariam interesses com vistas dissoluo de conflitos. Todavia, o prprio processo

judicial possui natureza de conflito, no qual as partes, alm de ocuparem posies

reconhecidamente antagnicas, gozam de poder assimtrico de persuaso ao colocarem em

confronto seus respectivos projetos polticos (ZHOURI et al, 2005; DAGNINO, 2004).

A judicializao do conflito ambiental conforma o debate entre diferentes perspectivas,

representaes e discursos. Os autos do processo colocam em evidncia o chamado campo

ambiental (ZHOURI et al, 2005), no qual figuram o capital tcnico, representado pelo

conhecimento e pelo discurso tcnico-cientfico; o capital poltico, expresso na facilidade de

trnsito nas instncias de deciso ou mesmo no potencial de conferir maior visibilidade aos

interesses articulados; o capital econmico, que se traduz na capacidade de articular e

mobilizar estratgias legtimas de convencimento a partir da posse de recursos financeiros

(ZHOURI,1998; CARNEIRO, 2005). O curso e a deciso do processo judicial ambiental

esto expressos na juno desses capitais, isto , na capacidade que cada parte tem de articular

esses poderes e transp-los para dentro dos autos do processo.

Quando um conflito ambiental judicializado, as partes litigantes pretendem tornar

69
legalmente legtimas suas diferentes perspectivas, representaes e discursos para terem

reconhecidas suas distintas formas de apropriao do territrio (ACSERALD, 2004a). Via de

regra, os atores presentes no campo judicial ambiental so os advogados das partes que esto

em conflito direto, o ministrio pblico e o juiz. O campo jurdico ambiental est delimitado

por duas vertentes: a primeira (hegemnica) a da Modernizao Ecolgica e a segunda, que

pretende desconstruir a chamada doxa desenvolvimentista (CARNEIRO, 2005), a da Justia

Ambiental. Enquanto o paradigma da Modernizao Ecolgica postula a eficincia da tcnica

e a lgica de mercado como solues para a degradao ambiental, a Justia Ambiental se

baseia em princpios capazes de assegurar que nenhum grupo de pessoas, sejam grupos

ticos, raciais ou de classe, suporte uma parcela desproporcional das conseqncias

ambientais negativas de operaes econmicas, de polticas e programas federais, estaduais e

locais (HERCULANO, 2006, p. 2).

Embora at o momento no existam dados numricos que indiquem a proporo de processos

judiciais iniciados por atingidos face quantidade de litgios iniciados por empreendedores

contra os primeiros, as atividades de assessoria jurdica prestada atravs do GESTA-UFMG

me faz crer que a primeira situao tende a ser mais recorrente. Com isso, ouso afirmar que o

processo judicial a materializao do terreno de disputas estabelecido pela doxa

desenvolvimentista, atravs do qual a heterodoxia pode se revelar pblica e

institucionalmente. O reforo da doxa representa-se simblica (CARNEIRO, 2005) e

realisticamente no no provimento judicial das causas nas quais os atingidos figuram como

parte autora. O prximo captulo abordar aquele que entendo ser a figura central de um

processo judicial, para o qual todas as partes esto voltadas e submetidas: o juiz.

70
CAPTULO 3 - OS JUZES E SEUS CASOS

71
 De todos os temas jurdicos tratados pela
literatura, o do Juiz do julgamento, do processo,
da condenao com certeza o mais recorrente.
Sem dvida, a intensidade dramtica do processo,
assim como sua unidade de tempo, de lugar e de
ao, contribuem muito para isso, conferindo-lhe
quase naturalmente uma forma teatral, que a
indumentria, a distribuio cnica dos papis
dos protagonistas e a presena do pblico tambm
confirmam, Mas h mais: o processo o direito
em ao, a vida, sempre singular, que interroga
a lei (ao menos tanto quanto o inverso), a fico
judiciria (ainda muito prxima da realidade)
que escava e subverte, que ultrapassa a fico
jurdica. Entre as duas entre o bom e o legal,
como diz P. Ricouer est o juiz, homem da lei
certamente, entrincheirado atrs de sua toga e de
seu cdigo, mas s vezes tambm homem sensvel,
exposto ao recurso que os personagens intentam
diante dos leitores, juzes ltimos da fico
literria (FRANOIS OST, 2004).

3.1 Os Magistrados no Campo Scio-Ambiental. De Quem Estamos Falando?

A interveno do Poder Judicirio brasileiro nas matrias ambientais assunto recorrente

entre aqueles que atuam ou mesmo que possuem alguma afinidade com a temtica. Alguns

acreditam que ela seja excessiva, posto que retiraria dos agentes pblicos a competncia para

a implementao das polticas ambientais, tornando-os meros executores de decises

judiciais. Outros a entendem imprescindvel, principalmente luz do mandamento

constitucional de proteo ao meio ambiente. Na discusso instaurada sobressaem argumentos

que sustentam a judicializao da poltica, a ingerncia do Ministrio Pblico e o entrave

ao desenvolvimento provocado pela questo ambiental. Em meio a esse debate, o juiz.

Incontroversa a questo relativa atuao do magistrado, ou melhor, norma constitucional

que assegura a apreciao pelo Poder Judicirio de toda leso ou ameaa de leso a direito.

Logo, quando um juiz decide algum litgio ambiental, o faz no porque seria detentor de
72
quaisquer outras habilidades especiais, mas por determinao do ordenamento jurdico

nacional. A questo trazida aqui : de quem estamos falando? Quais pressupostos carregam?

O que os convence a decidir de uma ou de outra maneira?

As respostas a essas perguntas sero buscadas na histria de vida dos juzes (contadas por eles

mesmos) e na anlise da narrativa materializada em suas decises23. Isso porque, partindo da

perspectiva que confronta o direito e a literatura, entendo que os juzes pertencem classe dos

contadores de histrias; contam suas prprias histrias a partir dos casos que lhes so

apresentados. Portanto, a sentena construda o resultado de um processo que abarca o

experienciado pelo juiz em sua trajetria de vida, no qual importam seus sentidos, mas

tambm seus interesses, crenas, limitaes, envolvimentos com a causa, identificao com as

partes do processo etc. Neste captulo, apresentarei dois casos, seguidos de suas respectivas

decises. Por detrs delas, os magistrados. Antes, todavia, para melhor compreenso dos

processos envolvendo as UHE de Candonga e de Aimors, farei uma breve exposio acerca

do procedimento administrativo ambiental.

3.2 Breves Consideraes sobre o Procedimento de Licenciamento Ambiental

Conforme estudo feito por Zucarelli (2006), a construo de hidreltricas est regulada por

leis, decretos e portarias estaduais. Para iniciar um empreendimento dessa natureza,

necessrio que os interessados em explorar o potencial hidroenergtico recorram aos estudos

de inventrio hidreltrico dos rios brasileiros realizado pelo Ministrio de Minas e Energia

(MME). A partir da, feito o requerimento de Licena Prvia (LP), quando devero ser feitos

23
As histrias de vida dos magistrados, incluindo a temtica referente s hidreltricas, como qualquer outro
procedimento empregado na coleta de dados, , pois, um instrumento, no nem coleta, nem produto final da
pesquisa; ela recolhe um material bruto que necessita ser analisado (Queiroz, 1998, p. 30).
73
os estudos de viabilidade da obra, com participao, atravs de audincias pblicas, da

comunidade das reas que sofrero os impactos socioambientais caso o empreendimento seja

realizado. Em Minas Gerais, as audincias pblicas relativas a empreendimentos hidreltricos

funcionam como arena de embates, na qual figuram, de um lado, as comunidades atingidas e,

do outro, as empresas construtoras de barragens (ROTHMAN, 2009).

Os estudos para a aquisio da LP devero, igualmente, oferecer suporte tcnico para os

procedimentos ulteriores. A concesso exploratria do potencial energtico de determinada

localidade dada por uma portaria do MME. Todo o processo de licitao coordenado pela

Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), responsvel desde o lanamento do edital at

a assinatura do contrato de concesso (ZUCARELLI, 2006).

Aps os primeiros procedimentos ocorridos na esfera federal, o processo administrativo

ambiental segue as normas estabelecidas pelo estado no qual se pretende construir a obra24.

Em resumo, o licenciamento ambiental abarca trs fases: Licena Previa (LP), Licena de

Instalao (LI) e Licena de Operao (LO). A LP considerada a fase preliminar e de

planejamento do projeto potencialmente poluidor, na qual o empreendedor deve realizar o

Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e elaborar o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA).

Considerado um momento importantssimo no processo de licenciamento, na LP determina-se

a localizao e verificam-se os impactos do empreendimento. Decidida a viabilidade da obra,

o rgo ambiental determina os requisitos bsicos e as condicionantes que devero ser

implementados na prxima fase. Isso deveria significar que o empreendedor s poderia

avanar no processo de licenciamento ambiental (requerer a LI) aps cumprir todas as

24
Quando um empreendimento est localizado ou desenvolvido em dois ou mais estados, cabe ao Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) executar o procedimento de
licenciamento ambiental.
74
condicionantes estabelecidas quando da outorga da LP. Todavia, o que ocorre na prtica a

contnua postergao dessas condicionantes at a fase final do empreendimento, at nunca

serem cumpridas (ZUCARELLI, 2006).

Na fase da LI o empreendedor elabora um Plano de Controle Ambiental (PCA), estudo que

detalhar o projeto de execuo da obra. Todavia, convm destacar, o PCA deve ser

submetido apreciao da equipe tcnica do rgo ambiental, que novamente emite parecer

para subsidiar a concesso ou no da LI. O pedido de instalao do empreendimento

hidreltrico vem acompanhado tanto da aprovao dos Estudos de Viabilidade quanto do

decreto de outorga do aproveitamento hidreltrico, alm de uma cpia do Projeto Bsico

Ambiental. Aps a construo da obra, o empreendedor dever submet-la avaliao do

rgo ambiental, requisito prvio concesso da LO. Por esse trmite legal, possvel

concluir que apenas a LO permite o enchimento do reservatrio e o funcionamento da

hidreltrica.

Embora o licenciamento ambiental esteja dividido em trs etapas, no se pode olvidar que se

trata de um ato uno, de carter complexo (MILAR, 2001, p. 360). Isso significa que se

alguma fase do procedimento administrativo ambiental estiver maculada, seja por

irregularidades no prprio processo, seja pelo no cumprimento de condicionante no

momento processual destinado para tal, todo o licenciamento resulta igualmente maculado.

Todavia, observa-se certa condescendncia por parte dos poderes judicirio e executivo frente

imperatividade das normas ambientais, continuamente flexibilizadas para colocar em prtica

o modelo industrial de desenvolvimento.

Sobre a questo da participao popular no processo de licenciamento ambiental, convm

75
refletir que, a despeito da previso legal, ela, invariavelmente, no se efetiva. Inspirada em

Faoro (1975), posso confirmar o avesso da soberania popular, tendo em vista que a

consolidao dos interesses constitui prtica impenetrvel, configurada previamente nos

bastidores. Nesse sentido, observa-se que a significao real da lei dada pelo conflito entre

diferentes agentes, movidos por interesses especficos e, no raro, pouco convergentes, alm

de correspondentes posio desses agentes na hierarquia social (BOURDIEU, 1989). A

seguir, apresentarei os casos eleitos para estudo, assim como as irregularidades ocorridas

durante o licenciamento ambiental desses empreendimentos.

3.2.1 O Caso da UHE Candonga

Os primeiros estudos ambientais acerca do potencial energtico do rio Doce comearam entre

os anos de 1996 e 1999. Esses estudos avaliaram os impactos ambientais e scio-econmicos

do trecho entre os municpios de Santa Cruz do Escalvado e Rio Doce. A confirmao do alto

potencial energtico da regio atraiu investidores nacionais e internacionais. Naquela poca, a

companhia Energia Eltrica Promoo e Participaes Ltda (EPP) scia no Consrcio

Candonga, que venderia suas cotas para a canadense Alcan em 2001 foi a empresa que

participou do procedimento administrativo de licenciamento ambiental frente ao Ministrio de

Minas e Energia e Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Estado

de Minas Gerais. O EIA e o RIMA concluram pela viabilidade do projeto. Ressalta-se que os

custos de produo do EIA/RIMA so de responsabilidade do empreendedor, o que reflete os

interesses da empresa na obteno da licena ambiental. Em 09 de abril de 1999, foi assinado,

entre a EPP e o prefeito de Santa Cruz do Escalvado, o documento UHE Candonga

Consolidao de Compromissos, que estabelecia aes de respeito aos direitos econmicos,

76
sociais e culturais dos atingidos, incluindo tambm a garantia de estmulo ao desenvolvimento

do trabalho. Grande parte dessas medidas jamais foram cumpridas (PENIDO, 2007).

A licena prvia foi concedida pelo COPAM em 29 de agosto de 1999, sendo que ainda havia

uma srie de condicionantes que deveriam ser cumpridas antes do pleito pela licena de

instalao. O parecer da FEAM apontava outra alternativa para a construo da barragem que,

caso implementada, no atingiria o povoado de So Sebastio do Soberbo, embora gerasse

maiores investimentos e menor potencial de gerao de energia. O parecer atentou tambm

para os impactos causados pelo barramento no ciclo reprodutivo dos peixes, devastao de

florestas, perda direta de terras frteis. O reservatrio da usina afetou, direta e

compulsoriamente, famlias nas duas margens do rio, aproximadamente 280 pessoas, das

quais 270 residiam em So Sebastio do Soberbo (PENIDO, 2007). O relatrio alerta tambm

para os impactos provocados nas atividades de produo de leite, agricultura e no garimpo.

Amparado pela aprovao da ANEEL e do COPAM, o projeto da hidreltrica de Candonga foi

modificado entre a emisso da licena prvia e da licena de instalao, com o potencial de

explorao passando de 95 MW para 145MW. A licena de instalao foi concedida no dia 29

de junho de 2001, com a prvia apresentao e aprovao, pelo Conselho Estadual de

Assistncia Social de Minas Gerais, de um Plano de Assistncia Social que nunca foi

efetivamente implementado. preciso esclarecer que, novamente, a FEAM elencou uma srie

de condicionantes e prazos que deveriam ser cumpridos antes da licena de operao

(PENIDO, 2007).

Em dezembro de 2003, a FEAM constatou que apenas 41 famlias haviam se mudado de So

77
Sebastio do Soberbo. As demais resistiam em deixar suas casas, tendo em vista as

pendncias - relativas indenizao, entrega das novas residncias, recomposio das terras

etc - que o Consrcio Candonga ainda possua com os moradores. Segundo o relatrio

organizado, entre outros, pela Comisso Pastoral da Terra (CPT) e pelo Ncleo de Assessoria

s Comunidades Atingidas por Barragens (NACAB), ao invs de trabalhar com a

comunidade e investir no dilogo para resolver os problemas apresentados, o consrcio usou

dinheiro, presso, ameaas, violncia e o aparato policial estatal para forar os moradores a se

mudar (BARROS; SILVESTRE, 2004, p. 44). Depois dessas presses, muitos moradores

acataram, submetendo-se ordem de sada imediata logo que as chaves das novas casas lhes

fossem entregues. Receberam as chaves, mas no os ttulos de propriedade. Quando restavam

apenas 20 famlias, o Consrcio Candonga conseguiu uma ordem judicial de despejo. Para

executar a ordem, foi utilizado um grande aparato policial. Cerca de 192 homens das polcias

civil, militar e federal, alm de agentes de segurana de empresas privada participaram da

operao que expulsou os moradores de suas casas (PENIDO, 2007).

Estado e empresas tratam questo social como caso de polcia. Ontem,

no dia 3 de maio, aconteceu a maior Operao Militar da histria do
MAB em Minas Gerais e da histria de resistncia dos movimentos
em toda a Zona da Mata mineira para despejar 20 famlias em
torno de 70 pessoas que estavam resistindo em Soberbo, povoado que
ser totalmente inundado pela barragem de Candonga. A operao
durou de 7 da manh at s 9 horas da noite e envolveu 8 comandos
de 8 municpios diferentes, somando um contingente de 190 soldados
armados, entre civil, militar e um grande batalho do GATE Grupo
de Aes Tticas Especiais , da regio de Valadares (BARROS &
SYLVESTRE, 2004 apud PINTO, 2005, p. 121).

78
 Arquivo MAB (2004)

Foto 1 Despejo das famlias da cidade de So Sebastio do Soberbo

Fonte: Arquivo MAB (2004)

Foto 2 - Despejo das famlias da cidade de So Sebastio do Soberbo

Fonte: Arquivo MAB (2004)

No entanto, em abril de 2004, a ento Juza da 2 Vara Cvel da comarca de Ponte Nova

concedeu, nos autos da Ao Civil Pblica, liminar contrria ao incio da operao da

79
barragem25. Na deciso que suspendeu o enchimento do reservatrio, a magistrada considerou

que por no terem os rus concludo todas as medidas scio-ambientais previstas para a

implantao e, no tendo os requisitos desta sido cumpridos, no h como terem deferida a

operao. Em relao ao perigo de prejuzo irreparvel, sustentou que uma vez ocorrido o

enchimento do lago, no haver como averiguar as pendncias existentes, bem como o

cumprimento ou no destas. Nesse entender, deferiu o pedido determinando ao Consrcio

Candonga que se abstivesse de encher o reservatrio at que todas as pendncias scio-

ambientais fossem solucionadas.

Contrria concesso da LO, em maro de 2004 a FEAM emitiu parecer no qual denunciava

atrasos no cumprimento das condicionantes, prticas irregulares e tratamento desrespeitoso

com a populao. O documento se referia a

srias omisses e problemas como o uso de ameaas, violncia e os

chamados mtodos pouco ortodoxos durante as negociaes com as famlias,
especialmente antes da assessoria prestada pelo Movimento dos Atingidos
por Barragens; existncia de uma grande discrepncia entre o nmero de
garimpeiros e meeiros reconhecidos e os nmeros apresentados pela
comunidade e srias falhas na execuo de medidas para desenvolvimento e
reativao econmica das famlias compulsoriamente deslocadas das reas
urbana e rural de Soberbo (FEAM/DIENE, 2004).

Como na apresentao do caso da UHE Candonga o histrico da UHE Aimors tambm ser

apresentado at o momento da atuao dos magistrados entrevistados. Logo, tratam-se de

ligeiras notas histricas sem o compromisso de abarcar os inmeros desdobramentos

ocorridos com a implantao desse empreendimentos.

3.2.2 O Caso da UHE Aimors

25
O mrito da Ao Civil Pblica n 0521.04.032157-7, em trmite na 2 vara cvel da comarca de Ponte Nova,
foi julgado improcedente no dia 27 de maio de 2009, pela atual juza da comarca de Ponte Nova.
80
Pertencente a um consrcio formado pela Companhia Vale do Rio Doce e pela CEMIG, a

usina hidreltrica de Aimors est situada na cidade de Aimors, na divisa do Estado de Minas

Gerais com o Esprito Santo e possui capacidade para gerar 330 MW. A rea formada pelo

lago tem cerca de 30,9 quilmetros quadrados, abrangendo o municpio de Resplendor,

Aimors e Itueta, este ltimo transferido de local e reconstrudo em razo da implantao do

empreendimento. Duas mil pessoas foram realocadas sob responsabilidade do consrcio.

Ainda em 2001, ano em que foi construda a hidreltrica, o Ministrio Pblico Federal ajuizou

Ao Civil Pblica pedindo que o consrcio se abstivesse de implantar a UHE Aimors at a

outorga, pelo IBAMA, de novas licenas ambientais prvia e de instalao do

empreendimento (MPF, ACP n. 2001.43567-4, 2001). Igualmente, pedia que fossem

reparados, de forma especfica, os danos a bens e valores ambientais da coletividade. O

pedido liminar referia-se suspenso das obras at o julgamento final da ao. Naquela

ocasio o MPF justificou seu pedido na existncia de vcios na elaborao do EIA-RIMA e no

princpio da precauo. O pedido liminar foi negado pelo ento Juiz Federal Auxiliar da 15

Vara.

Alm dos dois mil moradores de Itueta diretamente atingidos pela UHE Aimors, pescadores

e doceiras de Resplendor sofreram os impactos do empreendimento. Por serem impedidos de

exercer as atividades destinadas sua sobrevivncia, uma das condicionantes do IBAMA

determinou que o empreendedor distribusse uma cesta bsica e o pagamento de um salrio

mnimo a essas pessoas at que elas pudessem estabelecer novas atividades produtivas.

Ademais, de acordo com o MPF, cerca de 100 famlias da comunidade indgena dos Krenak

no foram consultadas sobre a implantao do empreendimento e sequer sabiam o que seria

81
implantado no local.

Em razo do descumprimento das condicionantes impostas ao empreendimento, em 2007 o

MPF impetrou Ao Civil Pblica para garantir os direitos da comunidade de pescadores de

Resplendor. De acordo com o ente ministerial, os 23 pescadores [estavam] em estado

famlico e ao desamparo, enquanto um consrcio composto por duas das maiores empresas

do pas se esconde em subterfgios para descumprir a deciso judicial que os ampara (MPF,

n 2007.38.13.007253-8, 2007). Alis, o IBAMA chegou a multar o consrcio Aimors em

quatrocentos mil reais por descumprimento daquelas condicionantes. Alm de no apresentar

a documentao exigida para o plano ambiental de conservao e uso do entorno do lago, o

consrcio tambm no apresentou o projeto de monitoramento do papagaio-chau, em

extino.

Embora uma das competncias para atuar nos procedimentos judiciais seja a distribuio

aleatria dos processos, isso no significa que o juiz para o qual foi destinada determinada

causa ir acompanh-la at o fim. Afora as prprias intervenes da vida (frias, doena,

morte etc.), os juzes do interior, em especial, tm uma mobilidade relativamente intensa entre

as comarcas26. No que se refere Candonga, o caso esteve nas mos de alguns juzes e

desembargadores e, a juza que decidiu o pedido liminar para suspender a LO da hidreltrica

no foi a mesma que julgou o mrito (sentenciou) da causa. Outra questo guarda relao com

os desembargadores que decidem o litgio em Segunda Instncia: o Relator, o Revisor e o

Vogal. poca da apresentao do recurso de Agravo de Instrumento contra a deciso de

Primeira Instncia, o recurso no foi para a Turma Julgadora. Foi o desembargador que

26
Em geral, os juzes em incio de carreira so designados para o interior, vindo de tempos em tempos para as
comarcas mais prximas da capital, at assumirem sua prpria comarca.
82
ocupava o cargo de Presidente do Tribunal de Justia de Minas Gerais quem cassou a liminar

deferida pela juza. Todavia, ainda assim, a 2 Cmara Cvel julgou inmeros recursos

relativos ao caso. Entre todos esses agentes, os magistrados entrevistados para a anlise do

caso Candonga foram: a juza que deferiu pedido liminar feito pelo Ncleo de Assessoria s

Comunidades Atingidas por Barragens para obstar a operao da hidreltrica at que fossem

sanados os vcios scio-ambientais do procedimento e o desembargador que negou

provimento ao recurso interposto por uma das atingidas, tambm em relao operao do

empreendimento. Para a anlise do caso de Aimors, por uma questo de acesso e agenda,

entrevistei apenas o juiz federal, poca auxiliar da 15 vara da justia federal.

3.3 Histria de Vida dos Magistrados

3.3.1 Da Posio na Hierarquia Social

Bourdieu (1989) entende que a sensibilidade injustia, ou melhor, a capacidade de

percepo de uma experincia como sendo injusta no est difundida de maneira uniforme

pela sociedade; ao contrrio, depende intimamente da posio ocupada pelos atores no espao

social. Assim, para iniciar este trabalho que pretende entender as razes de decidir dos

magistrados nos casos ambientais eleitos, foi necessrio escutar suas histrias e conhecer suas

origens.

A juza prolatora da deciso liminar do caso Candonga27 nasceu no interior do Paran. Dcima

filha de um casal de agricultores, nasceu no campo, mas foi criada na cidade. Os pais

27
Processo n 0521.04.32157-7.
83
decidiram se mudar do interior no intuito de oferecer melhores condies de estudo aos filhos

mais velhos. Filha de me analfabeta e pai autodidata (aprendeu a ler e a escrever sozinho),

credita seu sucesso profissional ao incentivo do pai:

Ns somos uma famlia de 9 irmos. Eu sou, das mulheres, a mais nova.

Depois de mim tem um rapaz, ele at filho adotivo. A minha me foi para o
hospital para ganhar nenm e perdeu o dela. J era o nono. At no meu
registro de nascimento t assim observao: a 10 filha do casal. Mas
porque, antes do meu irmo mais velho, ela j tinha perdido dois, que
morreram na primeira infncia, no nascimento. Ento, quando chegou at
mim, eu j era a dcima, n? E ela foi para o hospital ganhar o 11 e perdeu o
nenm, porque teve eclampsia na hora do parto. E ela tava l no hospital,
aguardando a recuperao para ir embora para casa [quando] passou uma
enfermeira falando: ser que tem algum que quer esse menininho? A me
no quer. E ela mo no menino e levou ele embora. Ento ela foi para
ganhar nenm e voltou para casa com um nenm, porm que no era o dela.
Acabou que ns somos 9, mas s que eu j perdi dois irmos, que morreram
jovens, de infarto, muito novo, n? E meus pais tambm j faleceram. Mas a
gente teve uma infncia assim muito sossegada, tranqila, de cidade
pequena, com p descalo na rua, simples, sem um luxo nenhum, porque
com uma famlia de 9 filhos para cuidar no tem a mnima condio, n?
Ento, assim, foi uma infncia pobre, mas muito tranqila. Eu no
tenho nada que posso reclamar daquilo que eu fui na infncia. De jeito
nenhum Eu acho que isso at me ajuda hoje, porque eu sei exatamente
assim, n? Porque eu vim de uma famlia muito humilde e eu valorizo
isso, eu tenho orgulho dessa minha raiz, n? E ento isso me ajuda na
forma como eu recebo as pessoas, na forma como eu trato as pessoas. No
sei, no sei se isso realmente vem da minha formao, n? Mas o fato que
a gente aprende a respeitar mais as pessoas j tendo sido assim tambm,
n? Humilde, sem nenhum amparo mesmo, n? Foi muito bom. No
tenho que reclamar de nada, no.

Quando eu tinha 11 meses de idade, o meu irmo mais velho j estava na

poca de ir escola e meu pai foi para a cidade para poder dar estudo para os
filhos. Mas meu pai nunca foi escola, ele aprendeu a ler e a escrever
sozinho. Chegou at ser professor de escola primria, n? Porque era
um autodidata, um homem muito inteligente, mas, assim, nunca foi
escola. Minha me no sabia ler nem escrever. Minha me morreu
analfabeta. E os meus irmos, apesar de muita insistncia de meu pai de
falar assim: meus filhos, estudem!. Ele fazia de tudo para que a gente
pudesse estudar, tudo. Sempre em escola pblica, tal, mas sempre fazia
muito por isso. Meus filhos estudem, quando o papai morrer ele no vai
deixar nada pra voc, mas estudo eu queria deixar.

[...] eu tinha muita preocupao de futuro, eu ficava pensando assim, desde

muito pequena. Eu lembro disso quando eu tinha uns 8, 9 anos. Eu via que
eu era a mais nova de todo mundo e via meus irmos se casando e
saindo de casa. A eu pensava assim: Quando papai e mame ficarem
84
 de idade... Eu preciso ter uma fonte de renda, ter alguma coisa para que
eu possa cuidar deles. Eu pensava nisso, na preocupao de poder
cuidar dos meus pais. Parecia que era a ordem natural das coisas; eu
que iria ficar cuidando deles. Ento eu tinha muita preocupao com
isso e eu sabia que s estudando eu ia conseguir alguma coisa. E foi com
essa preocupao que eu cresci, sabe? Mas, infelizmente, meu pai morreu
antes de eu passar em um concurso. Ele, que era meu esteio no sentido de
ficar me forando a estudar. Forando, no. Incentivando, me botando para
acordar cedo, inclusive para o concurso. Eu no esqueo de uma frase dele;
batia na porta do quarto e dizia: vamos levantar, passarinho que no deve
nada para ningum t voando faz tempo. E eu passei. Eu tinha reprovado
em tantos concursos... foi ele morrer e eu passei em dois, sabe? Porque eu
acho que eu fiquei to assim... A, parece que eu passei a levar a srio de
verdade, porque a gente estuda muito para concurso, mas quando voc toma
a deciso de queimar a ponte... eu sempre falo isso, voc atravessa a ponte,
queima a ponte e no tem como voltar. Eu fiz isso, no tenho como voltar, s
posso ir para frente. E a que deu certo... (Entrevista concedida pela juza do
caso Candonga, em 10 de julho de 2009. Grifos meus).

O Desembargador relator do caso Candonga tambm nasceu no interior. Juiz municipal, o pai

aceitou uma promoo em Belo Horizonte para que os filhos pudessem dar continuidade aos

estudos, j que no interior de Minas Gerais no havia o curso de direito. Assim, com 15 anos

veio para a capital, ingressou na faculdade de direito e trabalhou por um ano em uma firma

internacional de auditoria. Fez concurso para a promotoria e exerceu a carreira de promotor

por um ano e dez meses. Deixou o cargo to logo passou na prova da magistratura.

Nasci em Cataguases, na Zona da Mata, minha famlia de l. Agora, eu fui

criado, na verdade, em Muria, dos 3 aos 15 anos, meu pai foi juiz
municipal l. Era um cargo que existia, mas que depois foi extinto, em
1960, se no me engano. De 46 a 58, ele foi juiz municipal em Muria.
Depois ele aceitou, embora no tivesse ate querendo sair de Muria, ele
aceitou a promoo para BH. Naquele tempo no havia tanto curso superior
como h hoje. E a preparao para direito no tinha, porque l s tinha o
curso cientifico, era o colegial. Ento, ns viemos para Belo Horizonte, eu
estava com 15 anos. Fui seguindo, faculdade de direito, o bacharelado e
depois entrei na firma de auditoria, mas sai em um ano. A, fiz concurso
para promotor de justia e assumi em 69. A, comecei a carreira na
justia, fiquei um ano e 10 meses. Depois fiz concurso para juiz, em 71,
fiquei em 3 lugar. Assumi em Sabinpolis, no nordeste. Eu me casei l.
Minha mulher da famlia Arajo Abreu Pinho Tavares, da famlia
Pinho Tavares Mouro. A me Mouro, ela prima do deputado Jos
Bonifcio Mouro. De l, eu vim fazendo a carreira (Entrevista concedida
pelo desembargador relator do caso Candonga em 10 de setembro de 2009.
85
 Grifos meus).

J o juiz federal que indeferiu o pedido liminar para a suspenso das obras de instalao da

UHE Aimors, nos autos da Ao Civil Pblica n. 2001.43567-4, segundo relata, sempre teve

as melhores condies para estudar. Todavia, sustenta que o pai advogado (saiu de So Paulo

em um pau-de-arara) e a me dona de casa tiveram que lutar muito para construir certo

patrimnio.

Eu venho de uma famlia, stricto sensu, meus pais, de pessoas ligadas ao

direito. Meu pai advogado e muito em funo dele eu acho que segui a
carreira e resolvi fazer o curso de direito. Na poca sem saber ao certo se
eu ia advogar, se eu iria prestar concurso ou se eu iria exercer atividade
totalmente estranha ao prprio curso. [...] A minha infncia foi o que me
possibilitou chegar com mais facilidade, talvez, que outras pessoas,
aonde eu estou. Os concursos so concursos difceis; todos os concursos.
Eu tive a oportunidade de estudar em colgio particular, de ter condio de
estudo, de ter tempo para estudar, coisa que talvez muitos de meus colegas
tenham at mrito muito maior porque muitos no tiveram nem essa chance.
Tenho dois irmos: um promotor de justia no Mato Grosso do Sul. O
outro passou agora, est tomando posse como juiz do estado do
Maranho, todo mundo est na carreira jurdica (Entrevista concedida
em 01 de outubro de 2009 pelo juiz federal que indeferiu a liminar no caso
de Aimors. Grifos meus).

De incio, importa chamar ateno para a forma coloquial de expresso oral com que os

entrevistados responderam s perguntas. O tom casual da conversa em nada lembra aquela

linguagem pomposa de difcil acesso, to caracterstica entre os operadores do direito (ainda

que eu tenha revelado, logo no incio da entrevista, que tambm era advogada). Como se

observa, o fato de tambm ser bacharel no provocou qualquer alterao no uso vulgar da

lngua. A transmutao para o efeito de apriorizao28 (BOURDIEU, 1989, p. 215), inscrito

na racionalidade do campo jurdico, poder ser verificada quando o tom pessoal que

acompanha a histria dos juzes substitudo pelo uso de algumas palavras mais prximas do

28
O efeito de apriorizao gera uma retrica de impersonalidade e de neutralidade por meio da combinao entre
elementos da lngua vulgar e elementos a ela estranhos (BOURDIEU, 1989).
86
universo jurdico, utilizadas para se referir aos casos analisados e ao direito.

O conceito bourdiano de campo destaca os lugares de enunciao dos agentes a partir de sua

posio no espao social. Perpassados por determinaes ideolgicas, os discursos so

produzidos e produzem o campo juridico ambiental (ZHOURI & OLIVEIRA, 2010).

Ademais, Queiroz (1988) considera que as particularidades de um indivduo so fruto de uma

gama de influncias que se cruzam e das quais no possvel escapar. Refuta, de antemo,

possveis argumentos que sustentariam que a histria de vida tcnica essencialmente

individual, o que tornaria as caractersticas do sujeito algo exclusivo, de nenhum outro,

impossveis de serem transpostas a uma realidade coletiva. Mas como nos alerta, a

personalidade, aparentemente to peculiar, o resultado da interao entre suas

especificidades, todo o seu ambiente, todas as coletividades em que se insere (QUEIROZ,

1988, p.36).

Nesse sentido, os ambientes nos quais os magistrados transitam nos permitem conhecer seus

lugares de enunciao. Como observado, dois deles vm de uma famlia com histrico no

direito. Para ambos, a opo pela carreira jurdica foi algo quase natural: a famlia do

desembargador mudou-se para a capital porque no interior no havia cursos preparatrios para

o ingresso na faculdade de direito e o juiz federal optou pelo mesmo curso do pai, mesmo sem

saber qual carreira seguir dentro da profisso. Ao contrrio, a juza acreditava que deveria

cuidar de seus pais e que a melhor maneira de fazer isso era estudando. Com o estmulo do

pai, que a acordava todas as manhs para estudar e que aprendeu a ler sozinho (a me

continuou sem saber ler ou escrever), foi aprovada no concurso para juiz

87
Considerando que o sujeito est marcado pelo meio scio-cultural no qual est inserido, foi

importante para esta reflexo conhecer a posio dos trs magistrados na hierarquia social,

assim como uma parte da histria de vida deles. A partir das narrativas fornecidas, pode-se

alocar dois deles numa posio social consideravelmente favorvel. Inclusive, o juiz federal

reconheceu a importncia do capital econmico para o ingresso na magistratura. Por sua vez,

a juza, caula de uma famlia pobre, numerosa e sem qualquer tradio no meio jurdico,

pode ser facilmente alocada em uma posio bem menos favorvel na estrutura social.

Todavia, a despeito das diferentes posies no campo social, na prxima seo se ver que os

trs tiveram uma trajetria profissional bastante similar: todos passaram pelo Ministrio

Pblico antes de ingressar na magistratura.

3.3.2 Da Vocao para a Magistratura

Logo aps o falecimento do pai, a juza do caso Candonga foi aprovada em dois concursos

pblicos, no Ministrio Pblico Estadual e na Magistratura Estadual. Enquanto no era

chamada na magistratura, decidiu experimentar a carreira de promotora, funo que ocupou

por um ano e oito meses. Questionada sobre o motivo pelo qual optou pela carreira de juza e

acerca das influncias da promotoria em sua vida, respondeu que, por razes de perfil,

identificava-se mais com a carreira de juiz:

Eu acho que porque o promotor, ele tem aquela... a natureza prpria do

promotor. como se fosse uma parte mesmo no processo, n? Tem que
buscar, investigar... s vezes ser um pouco mais ousado. E isso no era muito
o meu perfil. Eu sou mais quieta, mais calada. E eu realmente no me
arrependi hora nenhuma de ter vindo para c, sabe? Eu acho que porque,
pela minha personalidade, a forma como eu sou (mais quieta), eu me
identifiquei mais com a magistratura. Eu gosto muito mais de ser juza do
que quando eu era promotora (Entrevista concedida pela juza do caso
Candonga em 10 de julho de 2009).

88
O desembargador que atuou como relator do caso Candonga tambm passou pelo Ministrio

pblico. Questionado sobre o porqu de ter optado pela magistratura, respondeu:

Eu achei que tinha mais afinidade porque meu pai tambm era juiz. Ele
foi juiz, trinta anos de magistratura. E promotoria tem que estar ligado
facilidade verbal, fluncia, oratria. E eu, sinceramente, eu sempre estranhei
microfone. S acostumei com microfone depois que eu estive no Tribunal
Eleitoral. Fiquei nove meses no Tribunal Eleitoral (Entrevista concedida pelo
desembargador relator do caso Candonga em 10 de setembro de 2009. Grifos
meus).

Igualmente, o juiz federal que negou o pedido liminar no processo da UHE Aimors passou

pelo Ministrio Pblico.

Eu, para ser franco, seria fcil agora falar: no, eu acho que eu era
vocacionado para decidir. Mas na poca eu visualizava que o servio
pblico federal, tanto poderia ser Procuradoria da Repblica quanto a
magistratura, era mais organizado e mais seguro. Eu tinha uma
segurana maior, at como uma independncia para poder decidir e atuar
como Procurador da Repblica. Depois disso, eu entrando na magistratura,
eu realmente me identifiquei, eu tinha uma veia ali para decidir, me sinto
vocacionado para fazer o que eu fao. A magistratura federal, e a
Procuradoria da Repblica sempre tiveram um alto conceito na
sociedade. Voc quer trabalhar em um rgo que seja de excelncia, que
voc acredite que seja de excelncia (Entrevista concedida em 01 de outubro
de 2009 pelo juiz federal que indeferiu a liminar no caso da hidreltrica de
Aimors. Grifos meus).

Ao que parece, os trs juzes possuem capital jurdico bastante semelhante, o que nos leva a

crer que o investimento em interesses e vises de mundos distintos resulta mesmo, como diz

Queiroz (1988), da interao entre os ambientes particulares e coletivos dos sujeitos.

preciso lembrar, ainda, que dois dos entrevistados possuem um habitus jurdico

consideravelmente arraigado, j que seus pais tambm foram juzes. Como sustentado por

Bourdieu (1989), as atitudes comuns, afeioadas, na base de experincias familiares

89
semelhantes, por meio de estudos de direito e da prtica das profisses jurdicas, funcionam

como categorias de percepo e de apropriao que estruturam a percepo e a apreciao dos

conflitos (p. 231).

Todavia, ainda sobre a passagem dos trs magistrados pelo Ministrio Pblico, preciso

considerar os momentos distintos em que isso se sucedeu e como essa experincia influenciou

cada um deles. A idade dos juzes fez com que cada um vivenciasse experincias particulares,

em razo da alterao da competncia do ente ministerial no ordenamento nacional. Antes da

constituio de 1988, o Ministrio Pblico era parte integrante do poder executivo. Isso

significa que o desembargador relator do caso Candonga, tendo em vista a natureza da funo

do MP no momento em que atuou como promotor de justia (defender os interesses do

Estado), no o fez como defensor dos direitos metaindividuais, tampouco lhe era necessria a

ousadia qual a juza se referiu. Ao contrrio, a juza e o juiz federal foram (em tese)

formados na mesma escola. A despeito de no se considerar ousada, a juza decidiu por

obstar a operao da UHE Candonga at que as pendncias relativas s indenizaes fossem

resolvidas. O juiz federal da mesma gerao que a juza estadual, mas a deciso liminar que

permitiu a continuidade do licenciamento ambiental da UHE Aimors, mesmo quando as

questes socioambientais ainda no haviam sido satisfeitas, nos impede de atribuir a ousadia

da deciso da juza exclusivamente a uma herana de sua passagem pelo MP.

De qualquer forma, a busca dos trs pela magistratura parece confirmar a continuidade do

prestgio de que goza a instituio desde os primeiros anos de independncia do pas. A

despeito de terem passado pelo Ministrio Pblico, cujo poder de atuao e prestgio

aumentou sobremaneira aps a Constituio de 1988, o percurso profissional dos trs agentes

90
jurdicos, com experincias de vida to distintas (especialmente a juza face aos outros dois),

seguiu os mesmos caminhos: a promotoria e depois a magistratura. Importante notar que

ambos os concursos tm grau elevado de dificuldade, sendo igualmente bem remunerados.

3.3.3 Das Lembranas sobre o Caso e das Razes de Decidir

Perguntados sobre a memria que tinham dos casos, a juza respondeu:

Eu me lembro o seguinte: que foi uma comoo geral, naquela ocasio,

porque estava na iminncia de serem abertas as comportas. E at foi quando
o Dr. Leonardo [advogado NACAB] entrou com a ACP [Ao Civil Pblica]
[...] Era inevitvel. Ele s queria preservar o direito dos moradores daquela
regio que ia ser inundada, n? Ento, ele fez essa ACP e pediu uma liminar
para suspender essa abertura das comportas e eu at concedi. Naquela
ocasio eu entendi o seguinte: aquilo que tivesse que ser visto, o direito
de cada morador, daquele que ficou sem a sua casinha ou que ficou sem
a sua terra, se no fosse visto naquela hora ia ser esquecido, n? Ento,
eu dei a liminar para fomentar a negociao entre eles. Para que eles
apressassem com as negociaes e indenizassem aquelas pessoas. Eu dei a
liminar... Eu me lembro, na ocasio, uma presso muito grande. Essas
empresas... Vinham advogados de helicptero e desciam l... Eu chegava
no Frum para trabalhar, vinham trs, quatro advogados de grandes
escritrios me aguardando l, sabe? Pedindo para eu cancelar aquela
liminar ... Acho que foi na poca que eu estava dando, estava estudando o
pedido de liminar e, mesmo depois que eu proferi, vinham eles com
argumentos, aquela coisa toda. E foi assim... Eu no fui pressionada assim,
de forma ostensiva, no. Mas o fato de ficar todo dia vindo advogado, a
vinha Dr. Leonardo. uma coisa... pesado, uma situao
complicadssima. Mas eu estudei o caso e, no mais, com muita serenidade
eu achei que eu tinha que dar aquela liminar. Tinha garimpeiros, pessoal que
vivia, meeiros e tudo mais. Porque afeta a vida de uma comunidade toda.

Nossa! Aquela confuso, a polcia, a tropa de choque, muito triste voc

ser arrancado de sua casa, mesmo que voc v para um lugar melhor.
Tem a histria de uma senhora com a mangueira centenria no quintal
dela, o apego dela com aquela mangueira que foi inundada. Ento,
assim, cada caso em especial, cada pessoa tinha uma histria ali, a vida
deles foi ali. Isso foi muito chocante para eles.

A gente no poderia mais fazer nada por eles, a no ser ajud-los para
que fossem indenizados. Porque eles tinham autorizaes, o [Consrcio]
Candonga teve todas as autorizaes possveis para se instalar ali. E quando
chegaram l, prometeram: olha, vocs vo sair, mas vocs sero

91
 indenizados. Ento, at ali t tudo bem... S que tava na iminncia de
encher o lago e, at ento, parece que no tinha.. . se tinha algum
indenizado era pouca gente, no era todo mundo... Ento, ali naquela hora,
quando eu dei a liminar... A indenizao e a reparao daqueles danos ia ser
ou muito demorada ou quase impossvel para muitos deles (Entrevista
concedida pela juza que concedeu a liminar no caso da hidreltrica de
Candonga em 10 de julho de 2009. Grifos nossos).

Questionado sobre caso, o desembargador relator do caso Candonga disse que:

Eu j decidi tanta coisa que... Eu me lembro assim, por estar com o texto
dele aqui na frente. Foi em 10/08/2004. uma questo relativa represa,
onde uma pessoa que morava no local a ser inundado pelas guas da
represa queria suspender a LO para subordinar essa LO ao interesse
pessoal dela. Ento, por isso, eu estou vendo aqui que a Cmara (eu sendo o
relator) no aceitou a posio da pessoa, porque o interesse pblico, a gente
tem muito que decidir em funo do interesse pblico, s vezes h um
entrechoque entre o interesse particular e o interesse pblico, a gente
deve se levar pelo interesse pblico. A represa produz a energia eltrica
e a energia eltrica usada em benefcio da coletividade, e necessria,
haja vista a crise que houve recentemente de eletricidade. Ento, ela diz
respeito ao interesse pblico. Ento, ns no podemos colocar o interesse da
pessoa, que por motivo de ser ou no ser indenizada depressa, quer
subordinar o interesse pblico ao seu interesse particular (Entrevista
concedida pelo desembargador relator do caso Candonga em 10 de setembro
de 2009. Grifos meus).

Eu nunca me envolvi com poltica, eu me formei em 65, logo depois da

revoluo de 64. Eu no gostava de posies autoritrias. Mas na poca era
moda entrar em poltica estudantil, em agitaes de esquerda. Eu nunca tive
esse interesse no, me abstive (Entrevista concedida pelo desembargador
relator do caso Candonga em 10 de setembro de 2009).

Segundo Bourdieu (1989), os diferentes matizes de sensibilidade injustia podem ser

identificados nos excertos acima. A primeira grande diferena verificada logo de incio,

quando perguntados sobre as lembranas do caso. A juza que concedeu a liminar contra o

enchimento do reservatrio da UHE Candonga, por exemplo, refere-se ao caso como tendo

sido de uma comoo geral; as histrias dos atingidos no apenas chegaram at ela como

permaneceram em sua memria. A utilizao de palavras no diminutivo, as lembranas

92
detalhadas de sua participao no processo (conferiu a liminar em meados de 2004), o fato de

saber o nome do advogado dos atingidos, a referncia rvore centenria, bem como as

exclamaes e certas referncias solidrias29 percebidas em sua narrativa ( muito triste voc

ser arrancado de sua casa) demonstram certo sentimento de compaixo da juza para com os

atingidos; como se ela se colocasse no lugar deles. Alm disso, o procedimento judicial

parece ter sido consideravelmente tenso naquele momento, com a juza sendo abordada por

advogados de grandes escritrios da capital, que se dirigiam de helicptero regio, usando

seu capital tcnico e poltico para exercer influncia sobre a deciso da magistrada.

Quando se coloca no lugar do outro, elementos de justia social podem ser percebidos no

discurso (PCHEUX, 1997) da magistrada, que assim justificou a concesso da liminar: A

gente no poderia mais fazer nada por eles, a no ser ajud-los para que fossem indenizados.

[...] ento, naquela hora, quando eu dei a liminar... A indenizao e a reparao daqueles

danos iam ser ou muito demorada ou quase impossvel para muitos deles. Conforme

Bourdieu (1989), pressupostos ideolgicos e inconscientes esto presentes nas decises dos

magistrados, o que tambm faz com que a interpretao legal nunca seja um ato

absolutamente autnomo.

O desembargador relator mostra certo distanciamento do caso em discusso. Quando

indagado acerca de suas lembranas sobre o processo, abandona os traos quase interioranos

de sua fala, dizendo que j decidiu muitos litgios durante sua vida profissional e que se

recordava daquele por estar com a deciso em suas mos. Ao contrrio da juza de primeira

instncia, que pode sentir o clima do lugar, que foi continuamente interpelada pelos sujeitos

29
Quando a juza diz que triste, entendemos que se entristece. Quem se entristece, entristece com alguma coisa,
por alguma coisa e ou por algum. No caso, entendemos que ficou entristecida pelos atingidos porque foram
arrancados de suas casas, o que denota um sentimento de solidariedade com o vivido por aquelas pessoas.
93
contrrios e favorveis instalao da usina, o desembargador no estava distante apenas

geograficamente das tenses instauradas, mas a sua posio na hierarquia jurdica dificultava

o acesso a ele.

Nesse momento, tambm foi possvel verificar, com considervel clareza, a transmutao

operada nos processos lingsticos, sobressaindo o linguajar jurdico. ( preciso reconhecer,

que o caminhar da entrevista teve incio com temas de ndole subjetiva, famlia, infncia,

passando depois para assuntos mais objetivos, direito, decises etc.). De fato, o efeito de

neutralizao (BOURDIEU, 1989), responsvel por colocar o enunciador numa posio de

sujeito universal, imparcial e objetivo, pode ser observado quando, no momento em que se

refere ao caso propriamente dito, o desembargador dele se distancia ao utilizar a primeira

pessoa do plural. Como visto, nas palavras do desembargador, a gente tem muito que decidir

em funo do interesse pblico, s vezes h um entrechoque entre o interesse particular e o

interesse pblico, a gente deve se levar pelo interesse pblico. O que se v, portanto, que o

discurso do desembargador, por meio da retrica do interesse pblico, reduz o direito

indenizao, constante no Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais, da Constituio

da Repblica ao status de mero interesse30.

Uma leitura mais imediata poderia concluir que a utilizao da primeira pessoa do plural

residiria no fato de se tratar de um juzo de segunda instncia, composto por uma cmara

colegiada. Todavia, percebe-se que, ao se referir Cmara Cvel, o magistrado sublinha ter

sido ele o desembargador relator do caso. Quando fala de si, sujeito (profissional), vale-se da

primeira pessoa do singular (eu j decidi tanta coisa que... Eu me lembro assim, por estar

30
Art. 5, XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro.
94
com o texto dele aqui na frente). Entretanto, quando fala de como deveria ser a atividade

jurisdicional, o faz com a utilizao da primeira pessoa do plural. Conforme Bourdieu (1989,

p. 216), juntamente com a retrica da universalidade e da autonomia, a neutralidade constitui

a prpria expresso do funcionamento do campo jurdico.

Nesse sentido, como explicar o carter, arrisco dizer, quase pessoal, impresso no relato da

juza que concedeu a liminar que obstou o enchimento do lago da UHE Candonga? Por que

no conseguimos perceber com tanta facilidade a retrica da neutralidade e da universalidade

em seu discurso? Mesmo quando utiliza a primeira pessoa do plural para dizer que no

poderia fazer mais nada pelos atingidos seno conceder a liminar, toda sua narrativa parece

estar mais prxima da causa dos atingidos que da causa judicial em si. O que faltou, sobrou,

ou simplesmente, o que fez com que se distanciasse dos imperativos inscritos no mago do

habitus jurdico e desconsiderasse as

Atitudes ao mesmo tempo ascticas e aristocrticas que so a realizao

incorporada do dever de reserva [...] constantemente lembradas e reforadas
pelo grupo dos pares, sempre pronto a condenar e a censurar os que se
comprometeriam de modo demasiado aberto com questes de dinheiro e de
poltica [?] (BOURDIEU, 1989, p. 227).

Parece-me que foram, principalmente, duas as variveis a proporcionar o afastamento da

magistrada dessas atitudes acticas e aristocrticas encontradas no habitus jurdico: sua

histria de vida e a retrica da autonomia. A primeira, talvez mais evidente, guarda imediata

correlao com as origens de sua posio na hierarquia social. De fato, a similitude entre a

posio social ocupada pelos atingidos e aquela ocupada pela magistrada at ingressar na

promotoria estadual , certamente, elemento considervel para o entendimento do porqu da

concesso da liminar em favor dos atingidos. Mais do que isso, ajuda a compreender o tom de

95
sua narrativa quando discorre sobre a causa.

Como a retrica da autonomia, juntamente com as retricas da neutralidade e da

universalidade alimentam o funcionamento do campo jurdico, o comportamento da

magistrada, ao contrariar todo o discurso da doxa desenvolvimentista (escapando inclusive da

presso exercida por advogados com considervel capital poltico) e, ao mesmo tempo,

funcionar como elemento simblico pacificador do ato jurdico, revela um paradoxo (ou

mesmo uma estratgia) da prpria estrutura do campo. Melhor explicando, a lgica que

transforma conflitos inconciliveis de interesses em permutas reguladas de argumentos

racionais entre sujeitos iguais (BOURDIEU, 1989, p, 228) a mesma que permite a

elasticidade do dever de reserva ao qual se refere Bourdieu (1989). Alis, essa distncia

neutralizante apresenta-se to artificial quanto o estabelecimento racional de uma igualdade

entre os sujeitos de um conflito.

Em verdade, entendo que a trajetria de vida da juza foi capaz de direcionar o capital

especfico da autonomia, autorizador da explorao da polissemia das frmulas e da

elasticidade legal. Tudo isso me parece til para o bom funcionamento do campo jurdico,

pois a legitimidade legal da deciso proferida pela juza refora a crena na justia e no

direito, posto concretizar o ideal do possvel. Essa confiana d substncia estrutura do

campo jurdico na medida em que funciona como elemento simblico pacificador do ato

jurdico. Nesse sentido, se a deciso, primeira vista, pareceu transgredir a lgica

aristocrtica da funo, na verdade funcionou como mantenedora da ordem estabelecida. Em

duas palavras: til.

96
Outros elementos que permitem compreender o afastamento da magistrada do conhecido

habitus jurdico so os dois requisitos legais para o deferimento de uma liminar: a

verossimilhana das alegaes e o perigo da demora31. Isso significa que o juiz deve estar

(ser) convencido de que as alegaes que sustentam o pedido possuem grandes chances de

serem verdadeiras e haja, caso o deferimento no seja concedido naquele instante judicial,

possibilidade de dano irreparvel ou de difcil reparao. A respeito do poder do livre

convencimento do juiz, Bourdieu (1989) sublinha que os juristas e os juzes dispem todos,

embora em graus muito diferentes, do poder de explorar a polissemia ou a anfibologia das

frmulas jurdicas. Isso significa que eles tm uma autonomia capaz de tirar o mximo

partido da elasticidade da lei e mesmo das suas contradies, das suas ambigidades ou das

suas lacunas (p. 224). O poder do Livre Convencimento do juiz (artigo 93, IX, CR/88)

estaria atrelado a uma racionalizao que confere deciso judicial a eficcia simblica

exercida por toda a aco quando, ignorada no que tm de arbitrrio, reconhecida como

legtima (BOURDIEU, 1989, p. 225).

Valendo-me das figuras mitolgicas trazidas por Ost (1993), poderia dizer que a magistrada

possui alguma similitude com o juiz Hrcules. Embora reconhea o papel dominante da lei no

ordenamento jurdico nacional ([...] o direito s vezes atrapalha. A gente tem que aplicar a

lei, a lei dura, mas a lei, n?), o estudo minucioso do caso concreto, desejando mais que a

validade da norma e sua efetividade, revelou a existncia de elementos que procuraram a

melhor norma para adequar a sua deciso. Nesse sentido, a preponderncia da lei restou

suavizada quando adotou outros critrios na ocasio do julgamento. Essa observao fica

mais clara a partir da leitura completa do trecho.

31
Ver glossrio jurdico.
97
 Eu acho que a justia tem muito a ver com aquilo que faz bem s
pessoas, meio diferente do direito, n? Tem aquela questo daquilo que
voc vai fazer. At no meu dia a dia eu procuro ver isso, aquilo que justo
naquele caso. Meus estagirios s vezes falam assim: mas a prova est
conduzindo para isso.... Da eu falo: mas no isso que t me
parecendo, essa prova parece que t meio... no foi isso que eu percebi
na audincia.... Porque muitas vezes a prova vem manipulada. A gente
muitas vezes sabe isso. s vezes no, porque tem gente que sabe mentir
muito bem. Na minha vida, eu tenho tentado fazer isso, n? Aplicar a justia.
No sei se a gente consegue, porque o direito s vezes atrapalha. A gente
tem que aplicar a lei, a lei dura, mas a lei, n? (Entrevista concedida
pela juza que concedeu a liminar no caso da hidreltrica de Candonga em 10
de julho de 2009. Grifos meus).

3.4 Procedimentos de Deciso

A forma de decidir um conflito judicial outro elemento que nos ajuda a mapear o perfil dos

magistrados entrevistados. Nesse sentido, ainda que no atue revelia da lei, a juza prolatora

da deciso liminar que obstou a licena de operao da UHE Candonga considerou, em sua

deciso, que os rus no concluram todas as medidas scio-ambientais previstas para a

implantao e, no tendo os requisitos desta sido cumpridos, no [havia] como terem deferida

a operao. Contudo, como pode ser observado no enunciado seguinte, a juza tambm adota

outros modos de decidir, um trabalho intuitivo a acompanha.

Tem processo que eu deixo assim, dormindo ali assim dois, trs dias, s
vezes eu at sonho com eles... A, eu sento com minhas auxiliares e
pergunto: O que vocs acham disso? O que vocs pensam sobre isso, e tal?
A, uma ajuda a pesquisar alguma coisa, um entendimento... ah, eu no
concordo com isso no... Algumas vezes tem esse dilogo sim, sabe? E me
ajuda muito. Ajuda at a formar um convencimento, porque a gente fica em
dvida mesmo, sabe? Tem alguns assuntos que pesam na cabea
(Entrevista concedida pela juza que concedeu a liminar no caso da
hidreltrica de Candonga em 10 de julho de 2009. Grifos meus).

Como contraponto, apresento, a seguir, o enunciado do juiz federal:

98
 As minhas decises no so decises longas, eu acho que isso um critrio
de justia. Se voc tem dez mil processos, no pode gastar um ms para
fazer uma deciso, voc tem que decidir dez processos por hora, ento
voc tem que tentar ser um pouco mais conciso e direto. Tem que expor sua
idia com preciso e decidir (Entrevista concedida em 01 de outubro de
2009 pelo juiz federal que indeferiu a liminar no caso de Aimors. Grifos
meus).

Os dois excertos revelam caractersticas muito particulares na hora da deciso. Enquanto a

juza assume (num tom quase testemunhal) uma anlise compartilhada de seus casos, alguns

sendo, inclusive, colocados por dois ou trs dias em uma espcie de maturao, a assertiva

objetiva do juiz federal (voc tem que decidir dez processos por hora, voc tem que tentar ser

mais conciso e direto) aproxima-o de uma racionalidade cartesiana. Certa similaridade no

momento de decidir pode ser verificada a partir da leitura do enunciado abaixo. Todavia, alm

da nfase na orientao tcnica, podem ser percebidos traos de observncia tradio

jurdica na fala do desembargador.

Ns adotamos a Teoria da Tripartio dos Poderes de Montesquieu. [...]

O nosso direito ligado s ordenaes de Portugal, s ordenaes
Filipinas, Afonsinas, Manuelinas e tambm ao direito europeu: italiano,
francs alemo. [...] O judicirio aferido atravs do concurso. Presta
concurso, ento ele no tem que dar satisfao ao eleitor, tem que seguir
aquela orientao tcnica (Entrevista concedida pelo desembargador
relator do caso Candonga em 10 de setembro de 2009. Grifos meus).

Aps a deciso que determinou a suspenso do enchimento do reservatrio, proferida pela

juza de primeira instncia, o Consrcio Candonga interps recurso de Agravo de Instrumento

no Tribunal de Justia de Minas Gerais, outro desembargador, ento presidente da casa,

entendeu por bem cassar a deciso anteriormente prolatada. Em sua deciso, ele (acatando o

parecer do Ministrio Pblico) sustentou que o Consrcio Candonga ofereceu cauo no valor

de R$1.393.688,50, garantindo o ressarcimento de eventuais danos. Sua deciso foi baseada

na afirmao do Ministrio Pblico de que as "pendncias ambientais apontadas no guardam

99
qualquer relao com o enchimento do lago" e de que "a Usina Hidreltrica Candonga hoje

uma realidade irreversvel e consolidada, no existindo qualquer razo para se impedir o

enchimento do reservatrio da usina, sendo certo tambm que a gerao de energia ali

esperada visa satisfao de necessidades prementes do pas, sobretudo, se advier o to

esperado espetculo do crescimento (TJMG, 2004).

Pode-se observar que os desembargadores acima, o que cassou a deciso de primeiro grau e

aquele que negou provimento ao recurso interposto pelo representante jurdico dos atingidos,

assim como o juiz federal que indeferiu a liminar no caso da UHE Aimors, aproximam-se do

modelo jupteriano proposto por Ost (1993). De fato, tal modelo sustenta uma racionalidade

dedutiva e linear, originria da ideologia liberal na qual foi criada. Nesse sentido, a

preponderncia do formalismo legal, o respeito ao primado do direito codificado e a

separao dos poderes conformam o agir desses magistrados.

Todavia, ainda que realmente possuam elementos que os identifiquem com os modelos de juiz

propostos por Ost (1993), no me sinto confortvel em adotar essa classificao. Embora essa

teoria no constitua exatamente um par de opostos, entende-se que a teoria do campo

bourdiana no autoriza uma fixidez definitiva. Ainda que os agentes jurdicos ocupem

determinadas posies, e que essas posies sejam determinadas pelo capital especfico

agregado, a configurao do ambiente de disputas inerente ao espao jurdico sempre

depender das assimetrias de poder presentes naquele determinado momento. Acrescente-se a

as experincias subjetivas de cada agente (magistrado), fundamentais para conferir certa

inconstncia a qualquer modelo. Alm disso, parece contraditrio pretender uma classificao

hermtica quando a crtica que adoto neste trabalho exatamente sobre o efeito de

100
hermetismo que o funcionamento do campo jurdico exerce (BOURDIEU, 1989) perante

aqueles que esto excludos dele.

A diversidade intrnseca Modernidade se caracteriza por caminhos e sujeitos diversos,

motivo pelo qual no se poderia afirmar a existncia de uma universalidade tica. Nesse

sentido, da mesma forma que o programa Iluminista comportou uma racionalidade

instrumental econmica - na qual a natureza poderia ser vista como o outro do homem, que

a utilizaria de forma utilitria e acumulativa -, comportou tambm a contra hegemonia

humanista. Considerando que a consolidao do direito como tcnica racional ocorreu na

Modernidade (WEBER, 1999) e que o campo ambiental herdeiro (intelectual e poltico) das

chamadas foras de longa durao, ou seja, as tradies surgem em determinados contextos,

persistindo em um horizonte histrico (CARVALHO, 2001), optei por identificar os

entrevistados como agentes da Justia Humanitria ou da Justia como Razo Instrumental.

Os predicativos da palavra justia acima elencados ajustam-se quele que a concede; os

advogados e promotores pedem a justia, o magistrado decide para quem ela ser destinada.

Comeando pela Justia como Razo Instrumental, a objetividade das respostas, os motivos

que o levaram a optar por ingressar na magistratura federal, o procedimento conciso com que

busca proferir suas decises e, principalmente, a viso tecnicista expressa na praticidade

lgica utilizada para decidir o caso da UHE Aimors (conforme ser mostrado no prximo

captulo) aproxima o juiz federal de uma razo instrumental econmica.

Em relao ao desembargador relator do caso Candonga, da mesma forma que o juiz federal,

ele tambm considera o indivduo como possuidor de interesses e no de direitos ([...] uma

101
pessoa que morava no local a ser inundado pelas guas da represa, queria suspender a LO para

subordinar essa LO ao interesse pessoal dela). Ainda que no tenham sido formados na

mesma escola do Ministrio Pblico, em razo da distancia geracional entre eles, a escolha

por estudar direito como os pais tambm os aproxima de uma lgica tradicional instrumental,

assim como a opo por no se envolver com as chamadas agitaes de esquerda, expressa

pelo desembargador para definir a luta pela democracia no pas. Alm disso, as constantes

referncias em latim, observadas em sua narrativa (mesmo sem perder a caracterstica fala

interiorana) e o respeito s tradies jurdicas Afonsinas, Manuelinas e Filipinas tambm so

aluses que revelam a marca da tradio na formao do desembargador.

Por sua vez, a juza que decidiu estudar direito para ter condies de cuidar dos pais revela,

em sua narrativa, caractersticas de quem possui uma razo tica humanitria, que v a justia

como valor, que enxerga o outro como sujeito de direito e no como indivduo com interesses.

Guarda lembranas extremamente subjetivas das pessoas envolvidas no processo, e seu

procedimento decisrio em nada se parece com a racionalidade instrumental do ideal de

justia clere expresso pelo juiz federal. Alis, naquele caso, ela foi capaz de contrariar os

interesses de um grupo possuidor de considervel capital tcnico, poltico e econmico, e

ousou proferir uma deciso at ento indita no campo jurdico ambiental mineiro.

No prximo captulo, darei continuidade anlise da dicotomia entre direito e interesse.

Nesse debate sobre direitos, por via discursiva, a racionalidade tcnica produz um efeito de

restrio a outros projetos de vida e de desenvolvimento. O interesse do sujeito colocado

como contrrio ao interesse pblico e os atingidos so tratados como objeto de tutela, como

indivduos annimos e no como sujeitos.

102
 CAPTULO 4 DA INEXORABILIDADE DESENVOLVIMENTISTA: AS
HIDRELTRICAS, O PROGRESSO E AS REPRESENTAES DE MUNDO DOS
JUZES

O esboo do perfil dos juzes feito no captulo anterior teve o intuito de sombrear os primeiros

contornos do campo jurdico ambiental. Em verdade, desde o incio, o resgate crtico da teoria

103
positivista do direito - que teve como marco o pensamento do alemo Hans Kelsen -, assim

como o resgate histrico - buscando entender o processo de profissionalizao dos juzes no

pas - tentou delinear o que chamei de campo jurdico ambiental. A escolha dos dois conflitos

judiciais se deu em funo da necessidade de conhecer a posio dos juzes nesse campo. Os

paradigmas da Justia Ambiental e da Modernizao Ecolgica serviram como norte na

configurao e na alocao dos magistrados nesse espao de disputas. Importante ponderar

que no pretendi, com isso, teorizar de forma absoluta sobre como se d o funcionamento do

campo jurdico ambiental em todos os processos que tratam sobre o meio ambiente, mas

apenas refletir concretamente sobre os discursos que permearam as decises dos juzes nos

casos das UHE de Candonga e de Aimors, especificamente.

A retrica da conciliao entre a preocupao ambiental e a explorao capitalista da natureza

perpassa os empreendimentos que visam a implantao de hidreltricas. essa possibilidade

de compatibilidade que norteia todo o discurso hegemnico do desenvolvimento sustentvel,

alimentando um processo de despolitizao de um debate que to caro questo ambiental

(ZHOURI, LASCHEFSKI & PEREIRA, 2005). Todavia, ainda que o esvaziamento do carter

poltico dos conflitos ambientais restrinja o debate a um planejamento energtico que s

percebe aspectos relativos tcnica e s finanas, o discurso ideolgico pelo desenvolvimento

no despolitizado. O discurso em voga jamais estabelece uma relao direta entre gerao

de energia e produo de injustias ambientais (ACSERALD, 2004; SCHERER-WARREN,

1990).

Entretanto, alm do volume de capital mobilizado, expressivos e irreversveis impactos scio-

ambientais decorrem da implantao de usinas hidreltricas. Como exemplo, pode-se citar o

104
deslocamento compulsrio de populaes ribeirinhas, a perda de grandes extenses de terras

produtivas, a interrupo das atividades econmicas vigentes no local, a supresso da

vegetao nativa, a alterao em ecossistemas diversos, alm dos impactos sobre a sade

humana, a disseminao de vetores transmissores de doenas e a deteriorao da qualidade da

gua.

Como j dito, o capital jurdico, da mesma forma que o poltico, o econmico e o tcnico,

possui significativa relevncia dentro do campo ambiental (ZHOURI, 1998; CARNEIRO,

2005). As decises proferidas pelo Poder Judicirio, alm de serem dotadas de poder

coercitivo, carregam a fora da legitimidade formal, razo pela qual atores com interesses

diversos utilizam todo o capital disponvel (jurdico, econmico, poltico e tcnico) nessa luta.

Nesse sentido, de se esperar que, quando um juiz sentencia em um processo ambiental,

todos os demais capitais em disputa esto assentados naquela deciso, considerando que a

estrutura do campo definida pela distribuio de capital a cada um dos atores sociais

presentes (BOURDIEU, 1989).

O relato proferido pela juza que deferiu a liminar nos autos da Ao Civil Pblica de

Candonga informa que, na busca pelo convencimento do juiz, mobiliza-se o capital tcnico

jurdico:

Vinham advogados de helicptero e desciam l... Eu chegava no Frum para

trabalhar, vinham trs, quatro advogados de grandes escritrios. Pedindo
para eu cancelar aquela liminar... [...] a vinha Dr. Leonardo [advogado dos
atingidos pela UHE Candonga] (Entrevista concedida pela juza que
concedeu a liminar no caso da hidreltrica de Candonga em 10 de julho de
2009).

E o capital poltico:

105
 os atingidos pela barragem me procuraram vrias vezes, faziam reunio
comigo. Eles queriam me mostrar, de alguma forma, o direito deles, as
razes deles. E os advogados do Candonga me procuraram [...], eles se
reuniam comigo, com a promotoria de justia (Entrevista concedida pela
juza que concedeu a liminar no caso da hidreltrica de Candonga em 10 de
julho de 2009).

Todavia, no se pode esquecer que as estratgias argumentativas utilizadas pelos atores em

disputa so perpassadas pela lgica do paradigma dominante, que pode benefici-las ou no.

Vale dizer: o campo ambiental (ZHOURI et al, 2005) est delimitado pela perspectiva

econmica do paradigma da Modernizao Ecolgica. O discurso que aposta no mercado

como superao da desigualdade social e que ignora a razo existente entre a degradao

ambiental e a racionalidade instrumental do capital dificulta que os mais prejudicados pelos

empreendimentos hidreltricos influenciem direta ou indiretamente as decises, fazendo com

que permaneam em situao de injustia ambiental (ACSELRAD, 2004).

A anlise dos enunciados a seguir, pretende indicar como as estratgias do discurso guardam

ntima relao com o espao social no qual se conformam as relaes interdiscursivas

(PCHEUX 1997; ORLANDI, 1987) dos agentes. Nesse sentido, as afirmaes de uma crise

energtica, de um prejuzo coletividade, da necessidade do progresso do pas,

presentes nas entrevistas, simbolizam a operacionalizao de um discurso que se pretende

universal. Em verdade, ao transferirem para a cincia um debate que essencialmente

poltico, os magistrados parecem avocar a responsabilidade de equacionar uma suposta

dicotomia entre as dinmicas ecolgica e humana.

Ns temos a floresta amaznica, ela tem que ser preservada, s que o pas
tem que crescer. Ele tem que crescer sustentando a floresta, ou seja, o ser
humano e a floresta. Ns podemos ter o mnimo, eu no vou dizer

106
 degradao, mas teremos que ter o mnimo de utilizao ambiental para
que ns possamos tambm nos desenvolver. Um pas como o Brasil com
200 milhes de pessoas, ns temos que criar riqueza para sustentar esses
200 milhes (Entrevista concedida em 01 de outubro de 2009 pelo juiz
federal que indeferiu a liminar no caso de Aimors. Grifos meus).

Se levado a extremos o aforismo, o controle quanto existncia de risco ao

meio ambiente passa a ser condicionado apenas pelo in dbio pro natureza,
porquanto quaisquer manifestaes contrrias s atividades potencialmente
degradadoras inviabilizariam os empreendimentos, o que, no caso concreto
e em tempo de crise de energia eltrica, pode resultar, verdadeiramente ,em
prejuzos coletividade e ao progresso do pas, o que no poder ser
evitado nem pelo Ministrio Pblico ou pelo Poder Judicirio Federais
(Deciso proferida nos autos da Ao Civil Pblica n 2001.43567-4.
Grifos meus).

A expresso progresso do pas denuncia a presena de uma perspectiva evolucionista no

enunciado, marca do modelo imperativo de desenvolvimento, observvel tambm na assertiva

direta e enftica de que o pas tem que crescer. Alm disso, a despeito de considerar a

coexistncia entre o ser humano e a floresta e mesmo refutando o ideal idlico da natureza

intocada, seu discurso no considera a pluralidade de usos da potencialidade da natureza e da

cultura, posto que leva a crer que todos os 200 milhes de habitantes compartilhariam a

mesma viso de riqueza. Ao contrrio, quando afirma a possibilidade de utilizao

ambiental com vistas ao desenvolvimento, conforma a riqueza a uma racionalidade

econmica que concebe o ambiente como custo e recurso do processo econmico (LEFF,

2001; SACHS, 2000).

Ainda, quando sustenta a necessidade de se produzir riqueza para os 200 milhes de

brasileiros, o discurso do juiz federal alinha-se a um processo desejoso por construir uma

essencializao ambiental comum aos grupos sociais (ZHOURI & OLIVEIRA, 2010).

como se os distintos atores do campo tivessem o mesmo entendimento acerca do meio

ambiente e um modo prescrito de vida. A busca por esse consenso, via despolitizao do

107
debate, est expressa na vertente da Modernizao Ecolgica, com suas solues tecnolgicas

e mercantis. Todavia, as assimetrias inerentes prpria estrutura e as distintas identidades

presentes no campo ambiental (ZHOURI et al, 2005) obstam a concluso absoluta dos

processos de essencializao e de despolitizao.

Alm disso, o discurso do juiz federal adota uma perspectiva conciliadora, parte da premissa

de que existiria uma forma correta e racional de crescer e poupar o meio ambiente. As

externalidades ambientais e sociais so colocadas na forma de medidas mitigadoras e/ou

compensatrias, desde que no obstem economicamente o projeto (ZHOURI et al, 2005;

CARNEIRO, 2005). O meio ambiente como recurso para alcanar o desenvolvimento pode

ser visto com maior clareza na metfora exposta no enunciado abaixo:

[...] seria a mesma coisa de dizer o seguinte: para preservar o pulmo, o ser
humano, voc, no deve respirar mais, porque voc vai se utilizar do pulmo
e ele vai se desgastar. Mas qual a necessidade de fumar e acabar com o
pulmo mais rapidamente? Ento, use o pulmo degradando somente o
necessrio. Eu penso o desenvolvimento como fator de gerao de
riqueza e diminuio da desigualdade social. Eu acho que voc tem que se
desenvolver para melhorar a condio de vida de seu povo. Ento voc no
pode ficar parado, sob um falso aforismo de Ah! Temos que proteger a
floresta, e no utiliz-la. Sem desenvolvimento, voc no reduz a
desigualdade social, voc no acaba com a pobreza (Entrevista concedida em
01 de outubro de 2009 pelo juiz federal que indeferiu a liminar no caso de
Aimors. Grifos meus).

O crescimento econmico confortavelmente presente na fala do juiz federal ancora-se no

discurso que proclama sua destinao reduo das desigualdades sem desenvolvimento

voc no reduz a desigualdade social. No plano da crena no desenvolvimento, as sociedades

continuaro subdesenvolvidas at que os obstculos ao crescimento sejam removidos e as

potencialidades latentes reveladas (SACHS, 2000). Todavia, o questionamento de Dupuy

(1980) versa exatamente sobre essa possibilidade, tendo em vista que o crescimento as

108
desigualdades (p.30).

O desenvolvimento como marco de referncia tem como preocupao primeira a

transformao da natureza em matria-prima, prtica que destina a natureza (entendida como

recurso) produo de bens e acumulao do capital. A ideologia desenvolvimentista ignora

as necessidades de um grande nmero de pessoas (SHIVA, 2000). Sem embargo, a promessa

de desenvolvimento econmico nos moldes dos atuais povos ricos faz-se irrealizvel tanto em

razo do padro de acumulao promovido pelas grandes potencias como pela escassez de

recursos naturais.

Dentro do estudo da temtica ambiental, principalmente no que se refere s hidreltricas, a

associao entre pobreza e problemas ambientais est intimamente vinculada ao discurso do

desenvolvimento sustentvel, consubstanciado, por exemplos, nas propostas do Relatrio

Brndtland32 e da Agenda 21. Igualmente, o termo pobreza d ao lugar a mancha do

improdutivo, pronto para receber passivamente qualquer interveno sob a chancela

desenvolvimentista (LAGES & PENIDO, 2008). Mesmo a juza que decidiu a favor dos

atingidos no escapa ao argumento da necessidade de produo de energia.

Eu acho que essas construes dessas barragens acabam que so

necessrias porque o consumo de energia realmente tem aumentado.
Fbricas, indstrias [...] acho que no se pensa nas pessoas que esto naquele
caminho, em que antes de tudo deveria readequ-los em outros lugares para
que eles tenham a vida pelo menos mais ou menos do jeito que eles tinham.
Mas eu acho que necessrio mesmo, infelizmente . Esto sendo feitas
muitas outras. [...] Acho que deveria se ter mais respeito pelas pessoas que
esto nesse caminho que vo ser seriamente atingidas (Entrevista concedida
pela juza que deferiu a liminar no caso da hidreltrica de Candonga em 10

32
Em 1983, a Organizao das Naes Unidas (ONU) cria a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, tambm conhecida como Comisso Brundtland. Em 1987, esta Comisso elabora o
documento Nosso Futuro Comum, que prope a agregao entre desenvolvimento econmico e questo
ambiental, erigindo o conceito de desenvolvimento sustentvel (CAVALCANTI, 1998).
109
 de julho de 2009. Grifos meus).

O enunciado acima est imbricado da idia do mal necessrio. Para a juza, a construo de

usinas hidreltricas infelizmente uma necessidade. Alimentando uma atitude natural, a

doxa desenvolvimentista constitui-se tacitamente, sem que haja qualquer estranhamento frente

ao discurso dominante. Essa doxa, consenso tcito e inconsciente sobre um silncio, define os

limites do problematizvel (CARNEIRO, 2005). Nesse sentido, a viabilidade do projeto

reduz-se a critrios tcnicos. Todavia, enquanto a juza v os atingidos como pessoas dotadas

de direitos, os magistrados os enxergam como indivduos que teriam interesses particulares.

Ao consagrar a supremacia da orientao tcnica, o Poder Judicirio minimiza as relaes de

poder que sublinham os conflitos em torno da significao e da apropriao do meio

ambiente (ZHOURI, LASCHEFSKI, PAIVA, 2005, p.95). Ademais, confere aos outros

agentes do campo ambiental uma disposio romntica, ideolgica, ao mesmo tempo em que

delega aos tcnicos o poder unvoco de dispor acerca da viabilidade ambiental do

empreendimento.

No sejamos mais realistas que o rei. Conceder uma liminar que suspenda
atividades que as prprias entidades fiscalizadoras consideram escorreitas
um ato temerrio e que deve ter carga muito mais poltica, ideolgica que
jurdica. Ressalte-se, tambm, que os pedidos do Ministrio Pblico Federal
representam, em ltima instncia, nova anlise de dados com os quais o
IBAMA e a ANEEL, rgos incumbidos de aprovar a matria, parece j
estarem satisfeitos (Deciso proferida nos autos da Ao Civil Pblica n.
2001.43567-4).

Observa-se, pela leitura do trecho da deciso transcrita acima, que o juiz federal concebe o

meio ambiente como entidade dissociada das dinmicas sociais, de seus atores, de suas

manifestaes de vivncia, de suas tradies culturais. Coloca-o como realidade objetiva,

110
instncia separada e externa s dinmicas sociais e polticas da sociedade (ZHOURI,

LASCHEFSKI, PAIVA, 2005, p.12), na medida em que acredita ser possvel afastar o

jurdico e o tcnico das instncias ideolgicas e polticas.

No mesmo sentido, o desembargador que cassou a liminar que no permitiu o enchimento do

lago da UHE Candonga, em consonncia com o parecer do MP, classificou o no

cumprimento da legislao ambiental, por parte do empreendedor, como "pendncias

ambientais [que] no guardam qualquer relao com o enchimento do lago". De fato, em suas

decises, os dois magistrados retiraram os elementos considerados estranhos racionalidade

legal e sustentaram-se no princpio da legitimidade dos atos administrativos. Assim, a deciso

que cassou a liminar que determinou a suspenso da licena de operao da referida

hidreltrica considerou a legalidade da questo, tendo em vista que a licena foi concedida

pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental (Copam). Na mesma lgica, o juiz federal que

decidiu a liminar nos autos do processo movido em desfavor da UHE Aimors, em entrevista,

justificou sua deciso.

Eu parti da premissa de que os dois [laudos] eram muito bem feitos. Mas
que eu teria que optar entre um dos dois. Entre os dois, o IBAMA quem
tem atribuio para realizar aquele laudo. Ele realizou, fez bem feito, eu
no tenho nenhuma notcia de irregularidade, eu tenho que manter a
presuno de legitimidade dele. Seno, eu paro uma obra, uma obra que
necessria para o pas. Ns temos que entender que o desenvolvimento
tem que ser sustentvel, claro, mas que ns temos que continuar nos
desenvolvendo, porque se tem desemprego, seno voc tem desemprego,
voc tem fome... O juiz tem que ter noo de que, quando ele decide, o que
ele est fazendo. Se ns temos diversos rgos ambientais dizendo que a
construo da hidreltrica era legtima e estava atendendo todos os requisitos
exigidos pela lei, esses rgos so os rgos especializados (Entrevista
concedida em 01 de outubro de 2009 pelo juiz federal que indeferiu a liminar
no caso de Aimors. Grifos meus).

Os limites do problematizvel esto bem delineados no excerto acima. De fato, as razes de

111
decidir do magistrado sustentaram-se nas informaes tcnicas dos laudos, na presuno de

legitimidade do laudo feito pelo IBAMA e no ideal do desenvolvimento sustentvel. A

despolitizao confere um carter ambguo ao debate: se, por um lado, a viabilidade do

empreendimento est adstrita a uma anlise tcnica, por outro, a previso legal pode ser

preterida perante a adoo de um princpio jurdico, moldado em conformidade com os

interesses hegemnicos do campo. O discurso da neutralidade utiliza-se da tcnica e da lei

para o apagamento da dimenso poltica. Todavia, o ideal do desenvolvimento sustentvel

ancora-se justamente nessa pretensa despolitizao, ao afirmar a existncia de um consenso

poltico por meio do princpio jurdico (e poltico) do interesse pblico.

Da mesma forma que o desenvolvimento sustentvel, o interesse pblico firmou-se como

ideal da sociedade brasileira. De fato, grande parte dos discursos envolvendo a implantao de

empreendimentos de interveno socioambiental adotam uma ou outra expresso, seno as

duas. Essa utilizao irrestrita provoca a naturalizao dessas ideologias e esvazia o debate ao

redor delas. A idia de desenvolvimento sustentvel, por exemplo, possui origem muito clara;

se ancora no paradigma da Modernizao Ecolgica. Ao arrefecer a crtica sociedade

industrial, procura apagar a existncia do conflito social.

Igualmente, o ideal do interesse pblico congrega um forte entendimento de desejo coletivo

que no se materializa na realidade. Quando se tem a gerao de energia como temtica de

interesse pblico, estudos (BERMAN, 2005; FICHER; ZUCARELLI, 2007) demonstram que

a construo de usinas hidreltricas tem vistas a suprir a energia eltrica demandada por um

determinado segmento da economia industrial33. Nesse sentido, um interesse que o discurso

33
H uma crescente demanda de energia por parte do setor industrial, principalmente da indstria pesada
112
afirma ser de todos, revela-se, ao revs, localizado.

Como demonstrado no quadro I, apenas 1,2% dos usurios responde por 59,3% do consumo

da energia gerada pela CEMIG. Como o Estado de Minas Gerais se destaca pela atividade

siderrgica e pela produo de alumnio (ZUCARELLI & FICHER, 2007), esses 59,3% de

energia gerada destinam-se a esses setores da indstria. Os discursos poltico e jurdico que

sustentam a construo de hidreltricas para a produo de energia em nome do interesse

pblico, inclusive valendo-se do risco de uma nova crise energtica no pas, torna-se ainda

mais frgil quando constatado que essa produo visa suprir demandas do mercado

internacional.

Cla
sse
Pa Pa _In 1,2 59, _R 82, 16, _R 6,9 4,9 _C 8,9 9,5 _O 0,9 9,7
rticrticdus 3 esi 1 6 ura om utr
ipa ipa tria den l erci os
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sse sse
no no
tot Co
al ns
de um
Co o
ns (%
um )
ido
res
(%
)

(cimento, ferro-gusa e ao, ferro-ligas, no-ferrosos e outros da metalurgia, qumica, papel e celulose) que
consome 26,8% de eletricidade no Brasil (ano-base: 2003). Conforme os dados apresentados por Berman (2005),
as indstrias so responsveis, ao todo, por 44,3% do consumo de eletricidade no pas.
113
_Quadro I - Consumo de Eletricidade por Classe de Usurio
Fonte: Cemig, 2006

Set Pr Pr _Al28, 71, _Fe48, 51, _Si 65, 34,

ore od od um 6 4 rro-5 5 der 5 5
s uuni Gu urg
Sel o o o sa ia
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on a o a o
ad Me Me
os rca rca
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Int Ext
ern ern
o o
(%
)
_Quadro II Produo do setor industrial para o mercado interno e para exportao BRASIL -2000
Fonte: Berman, 2004.

As concepes de desenvolvimento possuem matizes similares nos diferentes governos

consolidados ao longo da histria do pas. Dos regimes militares aos democrticos, os

presidentes de diferentes partidos, todos possuem a mesma concepo industrialista de

progresso. Portanto, a produo de energia revela-se fundamental para a manuteno do

sistema do capital, cujo modelo urbano-industrial precisa atender s demandas das indstrias

eletrointensivas (LAGES & PENIDO, 2008). A retrica do interesse pblico utilizada por

aqueles que sustentam uma viso industrial do progresso.

A viabilidade das hidreltricas de Candonga e Aimors foi possibilitada pela imperatividade

de se continuar o processo de acumulao do capital, no qual diferentes expresses de vida

so desqualificadas estrategicamente pelo mercado global. Como postulado pelo paradigma

114
da justia ambiental, as classes menos favorecidas so atingidas com mais perversidade por

esse processo de reproduo socioeconmica que, no raro, desorganiza as formas de vida

estabelecidas no local (LAGES & PENIDO, 2008).

De fato, como princpio jurdico, o interesse pblico recorrentemente utilizado nas decises

envolvendo a instalao de usinas hidreltricas.

Analisando a questo, convenci-me de que, muito antes de estar

caracterizada a verossimilhana do alegado, o que parece exatamente o
contrrio. Em casos como esse, mais provvel que a demora na entrega da
licena de operao represente dano coletividade, que ser a mais direta
beneficiada pela inaugurao de mais uma usina de gerao de
eletricidade, com todos os evidentes benefcios trazidos pela mesma
(deciso proferida nos autos do Agravo de Instrumento nmero
1.0521.04.031897-9/001, interposto no caso Candonga).

[...] a gente tem muito que decidir em funo do interesse pblico, s

vezes h um entrechoque entre o interesse particular e o interesse pblico, a
gente deve se levar pelo interesse pblico. A represa produz a energia
eltrica e a energia eltrica usada em benefcio da coletividade e
necessria, haja vista a crise que houve recentemente de eletricidade
(Entrevista concedida pelo desembargador relator do caso Candonga em 10
de setembro de 2009. Grifos meus).

Nos enunciados acima, h a repetio de algumas expresses ou de expresses de significado

bastante similar, as quais aliceram as decises proferidas pelos juzes. Interesse pblico,

crise de eletricidade, gerao de eletricidade, espetculo do crescimento, evidentes

benefcios, danos coletividade so algumas das expresses que permeiam o discurso

desses magistrados.

Essa racionalidade tcnica e economicista expressa nos discursos dos magistrados produz um

efeito de restrio nos modos de vida e nas formas de subsistncia daqueles que sofrem os

impactos das UHE Candonga e Aimors. O discurso paternalista, quase pedaggico, proferido
115
pelo juiz federal no caso da UHE Aimors, coloca os atingidos numa posio passiva e de

inferioridade, como objeto de tutela e como no sujeitos, sem condies de eleger a maneira

como conduzir suas vidas.

[...] no obstante vocs achem que isso o melhor, isso no o melhor, o

melhor isso. Indiretamente, esses que foram, em tese, prejudicados com a
liminar, eles estariam sendo beneficiados Estou buscando visar o que o
interesse da comunidade, independente de ser a maioria ou minoria. O pai
castiga o filho e fala: Olha, eu estou te castigando, no porque eu
quero, mas futuramente voc vai entender isso (Entrevista concedida em
01 de outubro de 2009 pelo juiz federal que indeferiu a liminar no caso de
Aimors. Grifos meus).

O deslocamento forado dos ribeirinhos implica a perda de controle sobre suas vidas. A falta

de informao em relao aos reassentamentos provoca um aumento das tenses, dos

conflitos e das situaes de resistncia (ROTHMAN, 2009). Penido (2008) observou que o

reassentamento de Novo Soberbo, em Candonga, no representou o fim dos conflitos

oriundos da construo da hidreltrica; ao contrrio, materializou as distintas formas de

apropriao do espao. A mudana de Soberbo Velho para Soberbo Novo implicou em

alteraes no cotidiano e nas relaes sociais dos atingidos. Por isso, a autora sustenta que

no se trata de uma questo de melhorias tcnicas ou mesmo de um discurso que afirma que

os atingidos so beneficirios do empreendimento; os conflitos gerados pelo deslocamento

compulsrio das comunidades podem ser minimizados ou aguados pela tcnica, mas jamais

dissipados. Trata-se de uma questo que est no cerne das relaes sociais: a assimetria de

acesso ao poder.

116
 5. CONSIDERAES FINAIS

Esta pesquisa, desenvolvida numa perspectiva interdisciplinar, pretendeu conhecer os

pressupostos das decises dos magistrados que, em algum momento, atuaram nos casos das

UHE de Candonga e Aimors. A hiptese de partida era a de que a histria de vida e a prpria

dinmica do campo ambiental operam manobras que obstam a materializao do postulado

kelsiano da imparcialidade. Nessa trilha, a eleio de Pierre Bourdieu como referencial

terico deste trabalho se justifica pelo fato de ele conceber o campo judicial como um espao

no qual a neutralidade e a autonomia do direito seriam apenas retricas de uma cincia que se

pretende universal. Alm disso, seguindo as recomendaes de Bourdieu (1989), esta pesquisa

tomou a prpria cincia jurdica como objeto, na esperana de conferir um maior rigor

anlise do discurso daqueles magistrados.

A verso dos agentes (LANG, 2000) acerca de suas histrias de vida, bem como suas

lembranas e impresses sobre os casos estudados foram fundamentais para traar o perfil dos

juzes e, principalmente, para localiz-los dentro do que chamei de campo jurdico ambiental.

Todavia, no se pode perder de vista que, antes de serem atores jurdicos, so sujeitos sociais

e, como tais, possuem uma posio na hierarquia social.

117
Aps refletir sobre as histrias de vida dos magistrados e suas atuaes nos processos de

Candonga e Aimors, optei por classific-los como agentes da Justia Humanitria e agentes

da Justia da Razo Instrumental. As lembranas vivas do caso, suas razes de decidir - em

alguns momentos chegou a solidarizar-se com os atingidos -, a maneira serena e minuciosa

com que decidiu o pedido - ainda que sob uma forte presso de grandes escritrios de

advocacia - aproxima a juza que deferiu a liminar a favor dos atingidos no processo da UHE

Candonga da Justia Humanitria, que entende o sujeito como de direitos. Por sua vez, os

outros dois magistrados entrevistados buscam a justia por meio de uma lgica que os

aproxima de uma Justia da Razo Instrumental. O juiz federal confere superioridade aos

laudos tcnicos como quem acredita que os postulados da Modernizao Ecolgica sejam

mecanismo hbil para equacionar uma suposta dicotomia entre as dinmicas ecolgica e

humana; cr numa relao harmoniosa entre sociedade e meio ambiente. Dentre seus critrios

de justia est o fornecimento de um tempo equnime de apreciao aos processos que esto

sob sua competncia. Dentre os trs magistrados, talvez ele seja o mais vocacionado aos

pressupostos da Modernizao Ecolgica, pois seu discurso fortemente marcado pela

racionalidade tcnica. O desembargador que decidiu a liminar no caso Candonga o

magistrado austero, de fala arrastada, pouco afeito s questes da poltica. Substitui os direitos

pelo interesse. Todavia, a representao acima, longe de pretender criar tipos ideais (WEBER,

1999) e evitar cair na armadilha do esteretipo, pretendeu, antes de tudo, fornecer anlise as

impresses colhidas por ocasio da entrevista.

A perspectiva literria de Franois Ost sustenta que os operadores do direito so, na verdade,

contadores de histrias. E, quando sentenciam, contam aos jurisdicionados suas histrias e a

118
histria do direito. A mensagem que os juzes transmitem aos jurisdicionados por meio de

suas sentenas est imbricada de significaes historicamente constitudas (ORLANDI,

1998), revelando a posio34 que ocupam no campo jurdico ambiental. Os autos do processo

atuam como instrumento exteriorizador da forma-sujeito das partes. Embora somente

determinados atores jurdicos estejam autorizados a ingressar no campo judicial, no h

dvida que cada deciso carrega impresses da vida do juiz que a prolatou, e que elas

circundam o campo jurdico ambiental. Essas impresses seriam, segundo Bourdieu (1989),

responsveis por desconstruir o carter natural que se pretende conferir ao sentimento de

injustia. As narrativas das histrias de vida temtica dos magistrados nos permitem extrair as

variveis classe social, famlia, gerao e gnero para analisar suas posies no campo

jurdico ambiental.

Embora o componente gnero no tenha sido diretamente explorado nesta anlise,

consideramos interessante a apreciao dessa varivel em estudos futuros acerca dos

pressupostos intrnsecos s decises dos magistrados. Ainda que seja uma representao

cultural construda ao longo da histria (e talvez exatamente por isso), a mulher se solidariza

com o outro mais naturalmente. As idades dos magistrados contribuem igualmente para a

anlise, principalmente quando se atenta que o desembargador teve toda sua formao,

inclusive sua atuao no Ministrio Pblico, sob os holofotes de uma legislao no

democrtica. poca em que trabalhou como promotor de justia, o MP era parte integrante

do poder executivo, cuja competncia em nada se assemelhava aos princpios de proteo aos

direitos metaindividuais estabelecidos pela Constituio da Repblica de 1988.

34
Para Orlandi (1998), essas posies no so equivalentes materialidade fsica ou a lugares da estrutura
social, mas apenas correspondentes. Em resumo, so lugares representados no discurso, isto , estes lugares
esto presentes mas transformados nos processos discursivos (ORLANDI, 1998, p.75 ). Representaes
imaginrias, esses lugares no tm natureza fenomenolgica, mas discursiva.
119
As variveis classe social e famlia contribuem, de forma determinante, para a posio dos

magistrados no campo judicial ambiental, fato que nos leva a considerar a existncia de uma

homologia entre os campos Bourdieu (1989). De fato, uma ordem quase que natural

direcionou os dois magistrados homens a optarem pela carreira jurdica. A afirmao se torna

ainda mais evidente quando consideramos que a eleio da carreira de juiz pelo

desembargador relator do caso Candonga ocorreu em razo de afinidade, uma vez que o pai

tambm era juiz. Enquanto os dois magistrados sempre gozaram de uma posio econmica

e social privilegiada, a juza nasceu em uma famlia pobre e numerosa. Afora os matizes

vocacionais, a necessidade de melhorar financeiramente para cuidar dos pais (agricultores e

analfabetos) corroborou a sua escolha pela carreira jurdica.

O discurso da juza possui elementos que denotam certa inclinao aos pressupostos da

Justia Ambiental, principalmente por ter entendido a importncia do lugar para aquelas

pessoas. Diz-se inclinao porque ainda concebe o desenvolvimento como algo inexorvel,

mesmo que, na prtica, tenha percebido que os atingidos pela UHE Candonga vivenciavam

uma situao reconhecidamente de injustia ambiental. Alm da histria de vida da juza e a

maneira com que decidiu a causa, outra varivel que contribuiu com suas razes de decidir foi

o fato de o advogado dos atingidos ser marido de sua assessora. Essa informao foi

repassada logo aps a entrevista e, provavelmente, justifica tantas referncias nominais ao

advogado. Esse fato pode reforar o argumento de que, ao menos para os advogados, os

capitais poltico e econmico determinam muito mais o sucesso da causa do que o capital

tcnico em si. Todavia, o exerccio do capital poltico por parte dos atingidos facilitado pela

proximidade com o local do empreendimento e, por conseguinte, do juiz. Enquanto o

120
distanciamento restringe o acesso do magistrado de segunda instncia a papis e laudos

tcnicos, o juiz do lugar est mais apto, por conhecer os sujeitos diretamente interessados

na deciso que ir proferir.

de se suspeitar que os agentes da Justia Humanitria sejam interessantes para o bom

funcionamento do campo jurdico. Pacificam o sistema na medida em que so teis para

reforar a idia de neutralidade e universalidade das normas jurdicas (o direito existe para

todos). Combatem o senso comum que sustenta que o direito est a servio apenas das classes

mais favorecidas e de que ele seria um mecanismo de espoliao dos excludos. Por

conseguinte, refora os postulados da legalidade, segundo os quais o provimento de

determinada causa teria ocorrido porque a lei estava ao seu lado e no por interesses

latentes a esse mesmo provimento.

Por sua vez, os agentes da Justia Racional Instrumental trouxeram para auxiliar na formao

de seu convencimento o que Giddens (1991, p. 35) chamou de sistemas de peritos, sistemas

de excelncia tcnica ou competncia profissional que organizam grandes reas dos ambientes

material e social em que vivemos hoje. Com isso, deixaram de colocar em pauta outros

pressupostos que no a existncia de laudos e a atribuio tcnica do IBAMA para a

elaborao deles, o que os distanciou da noo de sujeito de direitos e os aproximou da noo

de indivduo com interesses.

provvel que o desembargador relator do caso Candonga no esteve to adstrito aos laudos

tcnicos no momento de decidir. Todavia, foi nele que percebemos mais fortemente os

pressupostos hermticos do direito. Igualmente, no pareceu disposto a conhecer os sujeitos

121
da causa, apenas conformar o fato lei. Alm disso, o distanciamento geogrfico com os

atingidos pode no ter proporcionado o rompimento das barreiras socioculturais entre eles.

Comuns aos trs, o ideal do desenvolvimento sustentvel e a ameaa da crise energtica.

As disputas perpetradas no campo ambiental (ZHOURI et al, 2005) buscam uma unidade de

pensamento por meio da convergncia dos interesses dos diferentes grupos sociais. Para tanto,

uma das estratgias utilizada pelo paradigma da Modernizao Ecolgica (LEFF, 2001) a

despolitizao e o esvaziamento do debate atravs de um processo que pretende naturalizar e

igualar os distintos interesses em luta. Dentro desse contexto, a retrica do interesse pblico

tem sido utilizada para legitimar a reproduo dos modelos impostos por certas classes, povos

e pases (CHESNAIS & SERFATI, 2003). O discurso do interesse pblico permite que o

direito do outro seja reconhecido como interesse meramente particular.

A importncia da participao do Poder Judicirio no campo ambiental torna-se mais evidente

quando se percebe que os conflitos tm natureza muito mais poltica do que jurdica. Do

contrrio, projetos hidreltricos que manifestamente deixam de observar o estabelecido pela

legislao ambiental no seriam referendados pela justia, principalmente nos pontos que

tratam da compensao e mitigao dos impactos socioambientais. Alis, o no cumprimento

das condicionantes sociais estabelecidas (condio legal para a concesso da LO) chegou a ser

classificado como pendncias ambientais, sem qualquer relao com o funcionamento da

hidreltrica. Por meio da flexibilizao das normas ambientais (ZUCARELLI, 2006), torna-se

possvel a melhor adequao das leis aos interesses expressos no caso concreto. Essa postura

solicita, por ocasio da argumentao judicial, a utilizao de conceitos morais vagos (com

pleito de universalidade), como benefcios coletividade e interesse pblico, por

122
exemplo. Isso significa compreender a sociedade como um bloco monoltico, no qual os

juzes, intrpretes da lei, ficam autorizados a decidir sobre os valores sociais que devem estar

em vigncia na sociedade (REPOLS, 2002).

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128
 APNDICE - GLOSSRIO JURDICO*

Ao - Instrumento para o cidado reivindicar ou defender um direito na Justia.

Ao Civil Pblica - Seu objetivo responsabilizar os causadores de danos ao meio

ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, histrico, turstico ou a qualquer

outro interesse coletivo ou interesse difuso. Na rea trabalhista, so exemplos as aes que

visam garantir segurana ou ambiente adequado no trabalho.

Acrdo - Deciso do tribunal. O advogado s pode entrar com recurso depois de o acrdo

ser publicado no Dirio da Justia. O acrdo uma pea escrita com o resultado de

julgamento proferido por um colegiado (grupo de juzes ou ministros). Compe-se de

relatrio (exposio geral sobre o assunto), voto (fundamentao da deciso tomada) e

dispositivo (a deciso propriamente dita). Nos casos de dissdios coletivos, os acrdos so

tambm chamados de sentena normativa.

Agravo - Recurso contra uma deciso tomada durante um processo. diferente da apelao

*
Definies retiradas do dicionrio jurdico on line do site:
http://www.centraljuridica.com/dicionario/g/1/l/s/dicionario_juridico/dicionario_juridico.html

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contra a sentena ou deciso final do tribunal.

Autos - Conjunto ordenado das peas de um processo.

Causa - Pleito judicial; demanda; ao; causa criminal.

Devido Processo Legal - um princpio constitucional que assegura que qualquer sujeito que

participe de um processo administrativo ou judicirio tenha respeitada de forma integral a

legislao pertinente. Est consagrado pela Constituio da Repblica no art. 5, LIV e LV.

Direito Privado - Conjunto de normas que regulam a condio civil dos indivduos e das

pessoas jurdicas, inclusive o Estado e as autarquias, bem como os modos por que se

adquirem, conservam e transmitem os bens (direito civil e direito comercial).

Direito Pblico - Complexo de normas que disciplinam a constituio e a competncia dos

rgos do Estado, assim como o exerccio dos direitos e poderes polticos dos cidados e a

estes concedem o gozo dos servios pblicos e dos bens do domnio pblico. Direito que

dispe sobre interesses ou utilidades imediatas da comunidade (direito constitucional ou

poltico, direito administrativo, direito criminal ou penal, direito judicirio ou processual).

Distribuio - Escolha do juiz ou relator do processo, por sorteio. Pode acontecer tambm

por preveno, ou seja, o processo distribudo para um juiz ou ministro que j seja relator da

causa ou de processo conexo. No caso de um juiz ou ministro declarar-se impedido feito

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novo sorteio.

Instncia - Grau da hierarquia do Poder Judicirio. A primeira instncia, onde em geral

comeam as aes, composta pelo juzo de direito de cada comarca, pelo juzo federal,

eleitoral e do trabalho. A segunda instncia, onde so julgados os recursos, formada pelos

tribunais de Justia e de Alada, e pelos tribunais regionais federais, eleitorais e do trabalho. A

terceira instncia formada pelos tribunais superiores (STF, STJ, TST, TSE), que julgam

recursos. Jurisdio ou foro competente para proferir julgamento. O Cdigo de Processo

Civil, de 1973, substitui esta expresso por grau de jurisdio.

Interesse Difuso - o interesse comum de pessoas no ligadas por vnculos jurdicos, ou

seja, questes que interessam a todos, de forma indeterminada. Por exemplo, habitao e

sade, meio ambiente.

Interpor - Opor, contrapor; entrar em juzo com (um recurso); fazer intervir; expor.

Juiz Togado - Juiz com formao jurdica obrigatria, ocupante do cargo em carter vitalcio.

A maioria pertence carreira da magistratura. Outros vm da advocacia e do Ministrio

Pblico (a Constituio reserva um quinto dos cargos nos Tribunais a estas duas reas).

Jurisdio - Poder atribudo a uma autoridade para aplicar a lei nos casos concretos, aos

litgios, e punir quem as infrinja em determinada rea; rea territorial dentro da qual se exerce

esse poder; Vara; Alada, competncia. Atividade do Poder Judicirio ou de rgo que a

exerce. Refere-se tambm rea geogrfica abrangida por esse rgo.

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Litgio - Questo judicial, pleito, demanda, pendncia, disputa, contenda.

Liminar - Pedido de antecipao dos efeitos da deciso, antes do seu julgamento.

concedido quando a demora da deciso causar prejuzos. Despacho de magistrado no sentido

de antecipar, no todo ou em parte, os efeitos da tutela requerida na petio inicial, desde que

obedecidos os pressupostos legais. Deciso urgente de um juiz, ou de um rgo, tomada a

pedido de uma das partes, para resguardar direitos ou evitar prejuzos que possam ocorrer

antes que seja julgado o mrito da causa. A medida liminar tem por objetivo resguardar a

inteireza e os feitos da futura deciso judicial.

Livre convencimento do juiz - Est previsto no artigo 131 do Cdigo de Processo Civil.

Segundo o dispositivo, o juiz apreciar livremente a prova, atendendo aos fatos e

circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados pelas partes; mas dever indicar,

na sentena, os motivos que lhe formaram o convencimento.

Mrito - Questo ou questes fundamentais, de fato ou de direito, que constituem o principal

objeto da lide. Essncia de uma causa, o que deu origem ao processo.

Ministrio Pblico - Instituio includa entre as funes essenciais ao funcionamento da

Justia na Constituio de 1988 (arts. 127 a 130). Seus objetivos so fiscalizar o cumprimento

da lei, defender a democracia e os direitos individuais, coletivos e difusos. Os membros do

Ministrio Pblico dos estados e do Distrito Federal so promotores e procuradores de Justia.

Os membros do Ministrio Pblico Militar so promotores e procuradores de Justia Militar.

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Os membros do Ministrio Pblico do Trabalho so procuradores do Trabalho. Os membros

do Ministrio Pblico Federal so procuradores da Repblica.

Nulidade - Ineficcia de um ato jurdico, resultante da ausncia de uma das condies

necessrias para sua validade.

Parte - Toda pessoa que participa de um processo. Pode ser a parte que provocou o processo

ou a parte que se defende. Cada uma das pessoas que se opem num litgio; litigante; cada

uma das pessoas que celebram entre si um contrato; contratante; denncia de um crime,

delito, transgresso de ordem ou de regulamento.

Perigo da demora - o risco de dano iminente, a exposio a perigo provvel do direito.

Processo - Atividade por meio da qual se exerce concretamente, em relao a determinado

caso, a funo jurisdicional, e que instrumento de composio das lides; pleito judicial;

litgio; conjunto de peas que documentam o exerccio da atividade jurisdicional em um caso

concreto; autos.

Processo Administrativo - Processo relativo a servidor no exerccio de suas atribuies. Pode

ser um pedido de benefcio ou a apurao de denncia por infrao praticada, por exemplo.

Procurao - Incumbncia dada a outrem por algum para tratar de negcio(s) em seu nome;

poderes; documento em que se consigna legalmente essa incumbncia; instrumento do

mandato.

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Recurso - Instrumento para pedir a mudana de uma deciso, na mesma instncia ou em

instncia superior. Existem vrios tipos de recursos: embargos, agravo, apelao, recurso

especial, recurso extraordinrio, etc.

Sentena - Deciso proferida por um juiz em um processo. Deciso, portanto, de juiz

singular. Na Justia do Trabalho, existe, porm, a figura da sentena normativa, que no

proferida por juiz singular e sim por um colegiado, nos casos de dissdio coletivo.

Verossimilhana - Trata-se da plausibilidade/probabilidade do direito pretendido.

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