Análise Da Problemática Dos Incêndios

2015
FICHA TCNICA
TTULO|Anlise da problemtica dos incndios florestais Relatrio do Grupo de Trabalho Volume I
EDIO|Assembleia da Repblica | Diviso de Edies
RELATOR|Miguel Joo Pisoeiro de Freitas
APOIO TCNICO | Bruno Tavares, Hugo Almeida e Joaquim Ruas
COORDENAO EDITORIAL E REVISO | Nomia Bernardo
DESIGN|Filipa Pissarra
PAGINAO|UNDO
IMPRESSO|Europress
TIRAGEM|500 exemplares
DEPSITO LEGAL | 395 929/15
ISBN|978-972-556-643-5
Lisboa, julho de 2015
@ Assembleia da Repblica.
Direitos reservados, nos termos do artigo 52. da lei n. 28/2008, de 30 de julho.
NDICE
Nota prvia 5
Nota do relator 7
1. Enquadramento do grupo de trabalho 9

1.1. Constituio do grupo de trabalho 10
1.2. Atividade do grupo de trabalho 11
1.3. Antecedentes na Assembleia da Repblica 14
1.4. Dimenses-problema identificadas pelos grupos parlamentares 16
1.5. Metodologia de trabalho 20
2. Evoluo estatstica entre 2006 e 2013 23

2.1. rea ardida, nmero de ocorrncias, grandes incndios florestais e preveno 23
2.2. Sensibilizao, vigilncia, fiscalizao e investigao 34
2.3. Dispositivo Especial de Combate aos Incndios Florestais (DECIF) 39
2.4. Prejuzos e custos com a defesa da floresta contra incndios 42
3. Percees, realidades e questeschave 45

3.1. Questeschave para o desenvolvimento de polticas de cariz florestal 45
3.2. Questeschave do Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios 57
3.2.1. Preveno 57
3.2.2. Sensibilizao, vigilncia, fiscalizao e investigao 67
3.2.3. Combate 75
3.3. Questeschave para o sistema de proteo civil 90
4. Evoluo legislativa 101
5. As respostas do Governo 107

5.1. Ministrio da Agricultura e do Mar 107
5.2. Ministrio da Administrao Interna 114
6. Propostas dos grupos parlamentares 119
7. Concluses 125
RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO |3

8. Recomendaes gerais, legislativas e operacionais 131
8.1 Recomendaes gerais 131
8.2. Recomendaes legislativas 132
8.3. Recomendaes operacionais 133
8.4. Deliberao do Grupo de Trabalho para Anlise da Problemtica dos Incndios Florestais 136
9. Bibliografia 141
10. Siglas e acrnimos 143
Anexos 147
Despacho n. 72/XII, de S. Ex. a presidente da Assembleia da Repblica 149
Listagem das entidades que responderam ao questionrio do grupo de trabalho 151
Relatrio da visita de trabalho para Anlise da Problemtica dos Incndios Florestais 153
Relatrio da Audio Pblica Incndios florestais, todos os ngulos de um desgnio 167
Evoluo legislativa 173
Projeto de resoluo n. 1042/XII/3. 183
Debate em sesso plenria da Assembleia da Repblica, no dia 13 de maio de 2014 191
Resoluo da Assembleia da Repblica n. 51/2014, de 12 de junho 233
Conferncia de imprensaIncndios: Recomendaes urgentes a apresentar ao Governo,
efetuada no dia 26 de maro, s 14h30, na sala de conferncias de imprensa 239
Voto n. 148/XIIDe pesar pelo falecimento de bombeiros nos incndios florestais
deste vero (presidente da AR, PSD, PS, CDSPP, PCP, BE e PEV) 243
4 | ANLISE DA PROBLEMTICA DOS INCNDIOS FLORESTAIS

NOTA PRVIA
Por superior incumbncia de Sua Ex.a a senhora presidente da Assembleia da Repblica, coube
me a responsabilidade de coordenar o Grupo de Trabalho para a Anlise da Problemtica dos
Incndios Florestais.
A extenso que, infelizmente, os incndios florestais atingiram no ano de 2013, e o nmero
de vidas que se perderam, exigiam da Assembleia da Repblica iniciativa que permitisse uma
reflexo aprofundada e alargada, numa perspetiva de futuro, de uma questo nacional to
sensvel e to relevante como esta.
No momento em que se promove a publicao do relatrio final, cabeme deixar aqui registo
e meno de aspetos que, sendo da maior importncia e merecendo divulgao pblica, esca-
pam aos cnones prprios do documento que ora se publica.
Refirome ao total apoio e disponibilidade de Sua Ex. a senhora presidente da Assembleia
da Repblica com que o grupo de trabalho sempre contou.
Cabeme ainda agradecer o valioso contributo, em audies ou por escrito, de todas as
entidadesindividualidades, organizaes e associaes da sociedade civilenvolvidas na
problemtica dos incndios florestais, sem o qual no teria sido possvel levar a cabo a nossa
tarefa.
Um registo muito gratificante, pela forma como todos os senhores deputados, dos diferen-
tes grupos parlamentares, que integraram o grupo de trabalho, se empenharam, convergindo
na preocupao de encontrar os melhores caminhos e as mais adequadas solues para redu-
zir, ao mximo, o flagelo dos fogos florestais que, ano aps ano, fustigam o pas.
Uma palavra de especial reconhecimento ao senhor deputado relator, pelo exigente contri-
buto que lhe foi reclamado ao longo dos nossos trabalhos e pela qualidade do relatrio final
que elaborou, aprovado por unanimidade, que ora se publica.
Aos senhores funcionrios que assessoraram o grupo de trabalho se deve muito do sucesso
e operacionalidade, tanto no funcionamento na Assembleia da Repblica, como, em especial,
nas deslocaes realizadas.
So muitas as recomendaes e propostas que o relatrio final contm.
Sem prejuzo do espao prprio de cada um dos rgos de soberania, caber ao Governo
(atual e futuros), selecionar e programar, articuladamente com a Administrao Local e as insti-
tuies com responsabilidades nesta problemtica dos Incndios Florestais, a sua implemen-
tao.
Como lhe caber promover a sensibilizao dos cidados em geral, racionalizar meios e
aperfeioar a necessria coordenao das aes de preveno e de combate aos incndios
florestais.

A Assembleia da Repblica continuar, por certo, a acompanhar e a intervir nesta matria,
por elementar imperativo nacional, na defesa da floresta, de bens e recursos dos cidados e da
comunidade, que imperioso acautelar, e, acima de tudo, de vidas que no tm preo.
Guilherme Silva
(Vice-presidente da Assembleia da Repblica)
Palcio de S. Bento, 9 de janeiro de 2015

NOTA DO RELATOR
Sete anos volvidos, publicase um novo relatrio sobre incndios florestais na Assembleia da
Repblica, depois de um exaustivo trabalho, entre audies e visitas ao terreno, ouvindo a
experincia dos que viveram terrveis momentos no meio do fogo, aqueles que o combatem
de forma empenhada e muitos dos que pensam, investigam e concebem polticas e progra-
mas no quadro do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios.
O objetivo deste grupo de trabalho era de analisar as ocorrncias em 2012 e 2013, para se
avaliar a eficcia do conjunto de medidas do Governo e a posio dos parceiros, em resposta s
preocupaes dos grupos parlamentares, mas, acima de tudo, fazer um balano da aplicao,
desde a sua criao, do Sistema de Defesa da Floresta Contra Incndios e de Proteo Civil.
O relatrio procura ser factual e traduzir com rigor o esprito das posies assumidas pelos
protagonistas, tendose, a partir destes contributos, elaborado um conjunto de recomenda-
es ao Governo.
Desta vez, temos ainda a oportunidade de conhecer as posies expressas nas audies atra-
vs de publicao online, no portal da Assembleia da Repblica, com o endereo: http://www.
parlamento.pt/ArquivoDocumentao/Paginas/LivrosOnline.aspx, disponibilizando o acervo
de informao que entretanto o Parlamento recebeu e que ser, certamente, um e lemento
essencial de estudo para todos aqueles que se interessam por esta matria to importante
para o pas.
Registo, mais uma vez, a forma absolutamente extraordinria como decorreram as audies,
os contributos qualificados de todos os parceiros e a abertura e total colaborao dos m
embros
do Governo, que foram essenciais para este relatrio. A todos o nosso reconhecimento.
Manifesto, aqui, a enorme admirao pelo esprito construtivo que sempre enformou todos
os deputados que fizeram parte deste grupo de trabalho. Devemos todos uma palavra de
apreo ao coordenador do grupo, deputado Guilherme Silva, pela sabedoria com que condu-
ziu os trabalhos, sendo fundamental para a aprovao deste relatrio por unanimidade.
Quero agradecer, tambm a todo o corpo de assessores da Assembleia da Repblica e dos
grupos parlamentares, com uma palavra especial aos assessores Joaquim Ruas, Hugo Almeida
e Bruno Tavares, pelo muito trabalho que tiveram.
Termino com uma nota pessoal. Tive o privilgio nico de ser relator de grupos de trabalho
de fogos florestais por duas vezes na Assembleia da Repblica e de ver os seus relatrios publi-
cados. Durante sete anos foi muito o que aprendi sobre este enorme flagelo que assola Por-
tugal. A todos os que me ajudaram a compreender e a agir os meus sinceros agradecimentos.
O relator
Miguel Joo Pisoeiro de Freitas

1.
ENQUADRAMENTO
DOGRUPODETRABALHO
Os incndios florestais representam a mais sria ameaa ao desenvolvimento sustentvel da
floresta nacional, cujo risco de arder quatro vezes superior ao dos pases do sul da Europa.
Com efeito, nos ltimos 33 anos (19802013) arderam em Portugal mais de 3,5 milhes de
hectares, dos quais cerca de 1,95 milhes foram nos ltimos 14 anos, ou seja, 55% da rea
ardida foi j no sculoxxi, da qual 19% ardeu em 2006, com o novo Sistema de Defesa da
Floresta Contra Incndios (representando este segundo perodo 1/3 dos ltimos 14 anos).
Considerando que no ltimo Inventrio Florestal Nacional (referente ao ano de 2010) a rea
florestal ocupa 3,154 milhes de hectaresrea que, segundo a Estratgia Nacional para as
Florestas (atualmente em reviso), custa ao Estado cerca de 27 por hectare, para proteger
uma produo econmica anual avaliada em 1,2 mil milhes de euros , possvel ter a per-
ceo da dimenso e do impacto dos incndios florestais nos trs pilares do desenvolvimento
sustentvel (econmico, social e ambiental).
Quando, em 2003 e em 2005, ardeu um total de 747 mil hectares (425 339 ha e 321234ha,
respetivamente), rea que aumenta para 871 046 ha se somados os 124 000 ha consumidos
pelo fogo em 2004, a sociedade portuguesa ganhou conscincia para um problema que, at
data, era identificado como sendo de grande dimenso e grave, mas no classificado de catas-
trfico ou trgico e, mesmo, com as consequncias extremas que veio a ter.
A grandeza dos impactos desses anos levou a sociedade portuguesa, desde os agentes pol-
ticos, aos agentes tcnicos e cientficos, econmicos, sociais e do ambiente, a uniremse em
torno de um problema comum, tendose realizado diversos fruns de discusso, de que resul-
taram profundas alteraes, como, por exemplo, o surgimento do Plano Nacional de Defesa
da Floresta Contra Incndios (PNDFCI) e do Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra
Incndios, para alm de outras ao nvel do Sistema de Proteo Civil, resultantes da Reforma da
Proteo Civil operada em 2006.
No rescaldo dos incndios florestais de 2003, uma das principais questes levantadas e
muito bem equacionada no relatrio de Mark Beighley (2004), foi a de saber qual o valor que
Portugal atribua aos seus espaos rurais e florestais, e se esse valor era suficiente para () for-
ar as necessrias mudanas que poderiam estancar a continuada eroso da produtividade.
Os resultados operacionais do segundo quinqunio do sculoxxi (2006, 2007, 2008 e 2009,
os primeiros depois de aprovado o PNDFCI), seja na reduo da rea ardida (arderam, no total
dos 4 anos, cerca de 197 000 ha, numa mdia de 49 000 ha/ano), seja no nmero de ignies
(um total de 75 677 ignies, correspondendo a uma mdia de 19 000 ignies/ano), foram
indiciando uma melhor adequao do novo modelo s exigncias nacionais, alicerado no

facto de as metas do PNDFCI terem vindo a ser paulatinamente cumpridas, donde parecia
constatarse uma resposta positiva questo suscitada por Mark Beighley.
Contudo, j na presente dcada, os resultados operacionais, e o consequente incumpri-
mento das metas do plano, foram precipitando de novo a discusso em torno da temtica dos
incndios florestais, no s porque trs dos ltimos quatro anos terem ardido, anualmente,
mais de 100 mil hectares (2010, 2012 e 2013), mas, tambm, porque desde a aprovao do
PNDFCI (atravs da resoluo do Conselho de Ministros n. 65/2006, de 26 de maio), nunca
tinham ardido mais de 100 mil hectares em dois anos consecutivos, como sucedeu em 2013
e 2014, precisamente no perodo de transio entre a 1. Fase (20062012) e a 2. Fase (2012
2018) daquele plano.
A estes impactos ambientais e econmicos causados pelos incndios florestais acrescem
impactos sociais impossveis de quantificar, como sejam as perdas de vidas humanas em pleno
teatro de operaes de combate aos incndios florestais.
So estes impactos, particularmente os registados no ano transato, que voltam a mobilizar
a sociedade portuguesa e os partidos polticos com assento parlamentar, reiterando estes a
inteno de promover uma ampla discusso na Assembleia da Repblica sobre a temtica
dos incndios florestais. O assunto foi assim abordado em Conferncia de Lderes, tendo a
mesma deliberado que a Assembleia da Repblica deveria () debater e intervir no tema dos
incndios florestais e da complexa realidade que lhes vai ligada, decidindo a constituio de
um grupo de trabalho.
Em cumprimento do deliberado pela Conferncia de Lderes, a presidente da Assembleia
da Repblica toma a iniciativa de constituir o Grupo de Trabalho para Anlise da Problemtica
dos Incndios Florestais (GTAPIF), atravs do despacho n. 72/XII, de 15 de novembro, grupo
que, no final do prazo de 120 dias, deveria () apresentar um conjunto de linhas concretas
de atuao, que consubstanciem diretivas para o legislador e para a administrao (Anexo 1).
1.1. CONSTITUIO DO GRUPO DE TRABALHO
O Grupo de Trabalho para Anlise da Problemtica dos Incndios Florestais teve a seguinte
composio:
TABELA1 | CONSTITUIO DO GRUPO DE TRABALHO

DEPUTADO GRUPO PARLAMENTAR
Guilherme Silva (coordenador) PSD

Maurcio Marques PSD
Pedro Lynce PSD
Isabel Oneto PS
[CONTINUA]

DEPUTADO GRUPO PARLAMENTAR
Miguel Freitas (relator) PS

Abel Baptista CDSPP
Hlder Amaral CDSPP
Antnio Filipe PCP
Joo Ramos PCP
Helena Pinto BE
Pedro Filipe Soares BE
Helosa Apolnia PEV
1.2. ATIVIDADE DO GRUPO DE TRABALHO
O Grupo de Trabalho para Anlise da Problemtica dos Incndios Florestais (GTAPIF) tomou
posse no dia 27 de novembro de 2013, com um prazo estipulado pela presidente da Assem-
bleia da Repblica de 120 dias para a concluso dos trabalhos e, nesse mbito, para a produo
de um conjunto de recomendaes ao Governo e administrao.
Para o desenvolvimento deste trabalho, foi seguida a metodologia que se encontra des-
crita no diagrama infra (Figura1). Foi definido dever privilegiarse, sempre que possvel, por
via de audies, entidades que tivessem uma ao setorial mais prxima de cada um dos
pilares do Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (SNDFCI), optandose,
relativamente s estruturas federativas e representativas e por razes de tempo, solicitar o
respetivo contributo por escrito (tendo, em conformidade, sido aprovado o questionrio
a enviar).
Em virtude do elevado nmero de entidades e personalidades a ouvir, houve necessidade
de proceder ao seu agrupamento em cada uma das audies, em funo das questestema
chave a abordar, para alm de se ter procedido ao envio de um questionrio escrito, ao qual
responderam 25 entidades, cuja listagem se encontra em anexo (Anexo 2).
Para alm das audies promovidas na Assembleia da Repblica, o GTAPIF realizou uma
visita de trabalho ao terreno, a qual possibilitou a oportunidade de se conhecer in loco uma
zona fortemente afetada pelos incndios florestais no ltimo vero (a serra do Caramulo), uma
zona prxima de uma central de biomassa (Mortgua) e o trabalho desenvolvido na Escola
Nacional de Bombeiros (Lous)e cujo relatrio, elaborado pela Mesa do GTAPIF, se encontra
em anexo (Anexo 3).
O GTAPIF promoveu, ainda, no dia 11 de dezembro de 2013, uma reunio na Autoridade
Nacional de Proteo Civil (ANPC), na qual estiveram presentes o presidente da ANPC e os elos
de ligao das diferentes entidades que integram os briefings dirios no Comando Nacional de
Operaes de Socorro (CNOS). Esta reunio contou ainda com a presena do Governo, repre-
sentado pelo secretrio de Estado adjunto e da Administrao Interna.
RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO | 11

FIGURA1 | ESTRUTURA PARA A SELEO DE ENTIDADES ESUAPARTICIPAO
NO GRUPO DE TRABALHO
GRUPOS DE PARTES INTERESSADAS
Administrao Central
Administrao Regional e Local
Foras armadas e policiais
Empresas setoriais
Associaes setoriais
Federaes setoriais
Associaes no governamentais de ambiente
Investigadores/Personalidades
REPRESENTAO DE REALIDADES NACIONAIS
Trs entidades por cada grupo de realidades nacionais
FORMATO DO CONTRIBUTO
AUDIES
Estruturas com implementao local
Com participao direta e diria relacionada com a temtica do GT
ESCRITO
Estruturas associativas e federativas de mbito nacional
Entidades que j estiveram presentes em comisso sobre a temtica do GT

TABELA2 | AUDIES PROMOVIDAS NO MBITO DO GTAPIF
DATA MBITO NO SNDFCI ENTIDADES
18 de dezembro Governo Secretrio de Estado da Administrao Interna
Secretrio de Estado das Florestas e do Desenvolvimento
18 de dezembro Governo
Rural
ltimos trs comandantes nacionais de Operaes de
8 de janeiro Combate
Socorro (Autoridade Nacional de Proteo Civil)
ICNF, I.P.
15 de janeiro Preveno estrutural
GNR/SEPNA;
Francisco Rego (ISA); Jos Cardoso Pereira (ISA); Sande Silva
Preveno estrutural (ESAC); Antnio Louro (Vereador da Cmara Municipal de
22 de janeiro Mao)
Preveno estrutural LPN e Quercus
Entidades gestoras de ZIF:
Caule; Associao de Produtores Florestais da Serra do
29 de janeiro Preveno estrutural Caldeiro e Gestiverde, Lda; C.D. Baldio de Ansies/Maro
(Amarante); C.D. Baldio de Merufe (Mono);
C.D. Baldio de Carvalhal da Mulher (Tondela)
Liga de Bombeiros Portugueses;
Combate Associao Nacional de Bombeiros Profissionais;
5 de fevereiro Associao Portuguesa dos Bombeiros Voluntrios
ANMP
Preveno estrutural
ANAFRE
Domingos Xavier Viegas (Univ. Coimbra)
AFOCELCA
12 de fevereiro Combate
CODIS do Porto e CODIS de Viana do Castelo
CADIS Centro Sul
19 de fevereiro Governo Ministro da Administrao Interna
5 de maro Governo Ministra da Agricultura e do Mar
Todas as iniciativas e audies que o GTAPIF desenvolveu foram sendo disponibilizadas

online, no portal da Assembleia da Repblica, com o intuito de manter informada a sociedade
civil, tendo, para o efeito, sido criado um endereo especfico: http://www.parlamento.pt/sites/
COM/XIILEG/GTARAPIF/Paginas/Default.aspx.
Para alm das iniciativas diretamente relacionadas com a atividade do grupo de trabalho, o
deputado relator promoveu, no dia 17 de fevereiro de 2014, uma audio pblica subordinada
temtica Incndios Florestais, Todos os ngulos de um Desgnio, que teve lugar no auditrio
do Museu de Portimo, para a qual foram convidados todos os agentes pblicos e privados
(associaes de produtores florestais, corpos de bombeiros, tcnicos de proteo civil, entre
outros), da administrao local e regional (autarcas municipais e de freguesia, tcnicos de GTF
e de SMPC, entre outros) do Algarve (Anexo 4).

1.3. ANTECEDENTES NA ASSEMBLEIA DAREPBLICA
O primeiro grupo de trabalho constitudo no mbito da Assembleia da Repblica para estudar

e avaliar a questo dos incndios florestais precisamente aquele que resulta do despacho da
presidente da Assembleia da Repblica n. 72/XII, de 15 de novembro de 2013, que instituiu o
Grupo de Trabalho para Anlise da Problemtica dos Incndios Florestais (GTAPIF), o primeiro
criado fora do mbito de uma comisso especializada permanente.
No obstante, a problemtica dos incndios florestais foi objeto de anlise profunda em
quatro comisses eventuaistendo a primeira sido constituda em 1990 (resoluo da
Assembleia da Repblica n. 15/1990, de 30 de junho), e as restantes em 2003 (resoluo
daAssembleia da Repblica n. 74/2003, de 20 de setembro), em 2005 (resoluo da Assem-
bleia da Repblica n. 56/2005, de 7 de novembro) e em 2007 (resoluo da Assembleia da
Repblica n. 18/2007, de 15 de maio).
Entre 2006 e 2008, das duas Comisses Eventuais para os Fogos Florestais (Comisso even-
tual de acompanhamento e avaliao das medidas para a preveno, vigilncia e combate
aos fogos florestais e de reestruturao do ordenamento florestal, no quadro da X Legislatura),
resultou a publicao de trs relatrios pela Assembleia da Repblica, atinentes aos perodos
de 2005/2006 (tendo sido relator o deputado Miguel Freitas, do Grupo Parlamentar do Partido
Socialista), de 2006/2007 (sendo relator o deputado Carlos Lopes, do Grupo Parlamentar do
Partido Socialista) e de 2007/2008 (cujo relato foi elaborado pelo deputado Horcio Antunes,
do Grupo Parlamentar do Partido Socialista).
Tambm ao nvel das iniciativas legislativas, a problemtica dos incndios florestais foi assaz
abordada, apresentandose uma listagem dos principais diplomas aprovados:
QUADRO1 | DIPLOMAS APROVADOS

DIPLOMA EPGRAFE
Altera o decretolei n. 442A/88, de 30 de novembro, que aprova o Cdigo do Imposto

sobre o Rendimento das Pessoas Singulares, clarificando o enquadramento fiscal das
compensaes e subsdios, referentes atividade voluntria, postos disposio dos
bombeiros pela Autoridade Nacional de Proteo Civil e pagos pelas respetivas entidades
Lei n. 53 /2013,
detentoras de corpos de bombeiros, no mbito do dispositivo especial de combate a
de26 de julho
incndios, bem como das bolsas atribudas aos praticantes de alto rendimento desportivo,
pelo Comit Paralmpico de Portugal, no mbito do contratoprograma de preparao para
os Jogos Surdolmpicos, e dos respetivos prmios atribudos por classificaes relevantes
obtidas em provas desportivas de elevado prestgio e nvel competitivo.
Resoluo da Recomenda ao Governo que o Relatrio Final dos Incndios Florestais apresentado
Assembleia da anualmente passe a integrar informao relativa aos trs pilares do Sistema Nacional
Repblica de Defesa da Floresta contra Incndios, acrescido de informao relativa s reas
n. 35 /2013, protegidas, descrio dos grandes incndios (rea superior a 500 ha), vtimas registadas,
de19de maro avaliao econmica dos incndios florestais e cooperao internacional.
[CONTINUA]

DIPLOMA EPGRAFE
Resoluo da
Assembleia da
Recomenda ao Governo um conjunto de medidas que permita uma rpida estabilizao
Repblica
e recuperao da rea ardida de Tavira e So Brs de Alportel.
n. 7 /2013,
de31de janeiro
Resoluo da
Assembleia da Recomenda ao Governo a adoo urgente de medidas de apoio recuperao do
Repblica patrimnio agrcola, florestal, habitacional, infraestruturas e atividades econmicas
n. 117 /2012, destrudas ou afetadas pela vaga de incndios na Regio Autnoma da Madeira.
de10de agosto
Resoluo da
Assembleia da Recomenda ao Governo um conjunto de medidas que promovam a utilizao e
Repblica valorizao da biomassa florestal como contributo para a gesto sustentvel das
n. 69 /2012, florestas e como preveno da ocorrncia de incndios florestais.
de10de maio
Altera o crime de incndio florestal e os crimes de dano contra a natureza e de poluio,
tipifica um novo crime de atividades perigosas para o ambiente, procede 28. alterao
Lei n. 56/2011,
do Cdigo Penal e transpe a diretiva n. 2008/99/CE, do Parlamento Europeu e do
de15 de novembro
Conselho, de 19 de novembro, e a diretiva n. 2009/123/CE, do Parlamento Europeu e
do Conselho, de 21 de outubro.
Resoluo da
Assembleia da
Repblica Recomenda ao Governo a adoo de medidas para prevenir os incndios florestais.
n. 127/2010,
de15de novembro
Resoluo da
Assembleia da
Recomenda medidas urgentes a adotar pelo Governo em matria de proteo e
Repblica
valorizao da floresta.
n. 126 /2010,
de15de novembro
Resoluo da
Assembleia da
Recomenda ao Governo a adoo de medida relativas s reas Protegidas e incndios
Repblica
florestais de 2010.
n. 118/2010,
de12de novembro
Define o enquadramento institucional e operacional da proteo civil no mbito
Lei n. 65/2007, de
municipal, estabelece a organizao dos servios municipais de proteo civil e
12 de novembro
determina as competncias do comandante operacional municipal.
Resoluo da
Assembleia da
Constituio de uma comisso de acompanhamento e avaliao da Poltica Nacional de
Repblica
Defesa da Floresta contra Incndios.
n. 18/2007,
de15de maio
Lei n. 12/2006, Autoriza o Governo a legislar sobre o regime das infraes das normas estabelecidas no
de4 de abril mbito do Sistema Nacional de Defesa da Floresta contra Incndios.

1.4. DIMENSESPROBLEMA IDENTIFICADAS PELOS
GRUPOS PARLAMENTARES
Durante as audies, os grupos parlamentares fizeram transparecer as suas preocupaes

atravs do seu posicionamento poltico e partidrio e da apresentao de questes concretas
relativamente a esta problemtica, algumas das quais transversais a todos os grupos parla-
mentares, delas se extraindo o essencial das dimensesproblema da floresta e dos incndios
florestais em Portugal, que se passam a referir:
GRUPO PARLAMENTAR DO PSD

(Deputados Maurcio Marques e Pedro Lynce)
(a)
No domnio da preveno, a ateno do PSD recaiu sobre dimensesproblema relacio-
nadas com o ordenamento, o emparcelamento (ZIF), a gesto e a rentabilidade da
floresta, deixando algumas interrogaes sobre a necessidade de ter mais pessoas na
floresta, para ter florestas mais limpas, mais rentveis e mais cuidadas e geradoras de mais
emprego.
(b)
Uma outra matria central foi a gesto dos combustveis florestais, suscitando as ques-
tes do uso do fogo, do pastoreio e da estratgia de criao de centrais eltricas de bio-
massa florestal para gerar rentabilidade dos subprodutos da floresta.
(c)
Outra dimenso tambm mencionada foi o elevado nmero de ignies, questionando
se a vigilncia, particularmente durante o perodo noturno.
(d)
O decretolei n. 124/2006, de 28 de junho, e a atividade dos municpios na concluso
dos processos de contraordenao, levantandose a questo do sentimento de impuni-
dade que a no aplicao das coimas referentes aos autos levantados na sociedade e da
necessidade de correo desta situao com eventual transferncia desta competncia
para outra entidade.
(e)
No combate, a questo mais enfatizada foi o uso do fogo enquanto instrumento de com-
bate aos incndios florestais e a necessidade de reforar o dispositivo de mquinas de
rasto.
(f)
Os grandes incndios florestais, o balanceamento de meios para o teatro de operaes
e a logstica foram tambm referenciados, tendo sido sublinhadas as questes da movi-
mentao de foras humanas e veculos para o combate e a coordenao dos meios
areos no Posto de Comando Operacional.
(g)
O elevado nmero de reacendimentos, as previses meteorolgicas e as boas condi-
es para fazer o rescaldo, nomeadamente com o envolvimento do Exrcito, justamente,
para fazer algum tipo de vigilncia, quer noturna, quer diurna.

GRUPO PARLAMENTAR DO PS
(Deputados Isabel Oneto e Miguel Freitas)
(a)
A necessidade de haver ou no um dispositivo de preveno estrutural, com maior inte-
grao das entidades e coordenao do ICNF, I.P., no sentido de harmonizar procedimen-
tos (atravs de uma diretiva nacional) e de organizar os meios, podendo corrigirse a ideia
prconcebida da proporo de 20/80 do investimento em preveno e combate.
(b)
A prioridade dos deputados do PS foi dirigida para a execuo da rede primria, a res-
ponsabilidade do ICNF, I.P., e das ZIF na sua execuo e a forma de melhorar a gesto nas
reas integradas dotadas de planos de gesto ou de utilizao florestal (Baldios, ZIF e
matas pblicas).
(c)
O conceito de fogo de gesto e a concretizao de um Plano Nacional de Uso do Fogo
para a gesto de combustveis.
(d)
A formao dos agentes de proteo civil e a criao de uma carreira de gesto de
emergncia, a qualidade de interveno da Escola Nacional de Bombeiros, tendo sido
deixada a interrogao sobre se o dfice est na formao para o combate ou na forma-
o para a preveno.
(e)
Uma das preocupaes centrais manifestadas pelo PS relacionase com a implementao
da Lei de Bases da Proteo Civil, quanto constituio dos Postos de Comando Ope-
racional e o acionamento do Plano Municipal de Emergncia e do Plano Distrital de
Emergncia para melhorar e agilizar a mobilizao de meios face aos grandes incndios
florestais.
(f)
O patamar municipal, referenciandose a capacidade do presidente da cmara exercer a
sua autoridade de proteo civil, o papel dos comandantes operacionais municipais e a
organizao da logstica para apoio ao combate os incndios florestais.
(g)
O planeamento do DECIF, a adequao de meios de gesto de emergncia no territrio,
o reforo da componente profissional dos bombeiros, os Grupos de Reforo e de Com-
bate Ampliado (GRIF e GRUATAS) e o planeamento da ao de combate face ocupao
do territrio.
(h)
A necessidade de uma estrutura poltica intermdia e a consolidao da estrutura pol-
tica e tcnica operacional a trs nveis: nacional, regional (intermunicipal) e local.
GRUPO PARLAMENTAR DO CDSPP

(Deputados Abel Baptista e Hlder Amaral)
(a)
O ensino florestal, a investigao e o contributo da universidade para todo o domnio
dos incndios florestais.
(b)
A alterao da legislao relativa aos Baldios, a gesto e a rentabilidade do espao
comunitrio, as fontes de rendimento e a sua utilizao, a relao com o Estado, e as rela-
es entre vrios utilizadores e atividades, particularmente o pastoreio e a floresta.

(c)
A questo da poltica fiscal para a floresta, os benefcios e a sua aplicao em funo de
uma gesto ativa.
(d)
A gesto e proteo das reas Protegidas, muito particularmente do Parque Nacional
da PenedaGers, para compatibilizar as suscetibilidades ambientais, a explorao flores-
tal e as intervenes no mbito da preveno estrutural.
(e)
O processo contraordenacional, a aplicao de coimas e a sua transferncia para a
GNR como forma de contribuir para gerar um efeito dissuasor junto dos cidados.
(f)
A necessidade de aumentar a vigilncia, particularmente no perodo noturno, questio
nandose sobre as vantagens da vigilncia remota, com recurso videovigilncia ou aos
detetores de incndio atravs de fontes de ignio para um alerta mais rpido.
(g)
A alterao ao estatuto do bombeiro, os incentivos ao voluntariado, a alterao na legis-
lao no que diz respeito a aposentaes e a questo dos seguros, so matrias que
devem merecer uma ateno especial, pois existem algumas regies em que, por via
da desertificao humana, comeam a escassear os bombeiros voluntrios, tendo sido
deixada uma interrogao sobre a possibilidade de haver corpos de bombeiros e organi-
zao da proteo civil a nvel das comunidades intermunicipais.
(h)
Os grandes incndios florestais, a adequao e o balanceamento de meios e a necessi-
dade de mais formao e, muito particularmente, de treino constante que deve ser pro-
porcionado pelos corpos de bombeiros.
GRUPO PARLAMENTAR DO PCP

(Deputados Antnio Filipe e Joo Ramos)
(a)
A relao das polticas florestais e de ordenamento com a problemtica dos incndios,
o processo de fomento florestal, com nfase para a legislao relativa ao licenciamento
de aes de florestao e reflorestao, o funcionamento das fileiras florestais, nomeada-
mente a relao entre a comercializao e a produo, e o efeito que tm numa correta
gesto florestal.
(b)
A manifestao de preocupao relativamente alterao da Lei dos Baldios, que,
segundo o PCP, levar destruio de estruturas organizativas e de gesto do territrio
comunitrio e dificultar o acesso das populaes ao espao comunitrio, acrescendo
os interesses sempre grandes em relao aos baldios por parte de alguns setores, a
incluso dos Baldios na bolsa de terras, com possibilidade de venda e alienao das
propriedades.
(c)
O elevado nmero de ignies e de rea ardida, o abandono do interior do pas e o
xodo rural, a extino do Corpo Nacional da Guarda Florestal, que tinha um conheci-
mento do territrio como nenhuma outra estrutura, e a transferncia de funes para a
GNR, que no tem a mesma experincia.
(d)
A investigao em matria florestal, nas suas mltiplas vertentes e a relao entre a pro-
duo de conhecimento e a definio das polticas ou de estratgias para a interveno,
o que est a ser feito ou no existe e os seus efeitos.

(e)
Os grandes incndios florestais, enfatizandose a articulao em combate entre as vrias
entidades, a questo da comunicao entre os agentes da proteo civil nos teatros de
operaes e das polticas de comunicao, nomeadamente quanto interveno e ao
papel dos mdia durante o combate a incndios.
(f)
A gesto dos meios areos, a extino da Empresa de Meios AreosEMA, S.A., a preo-
cupao com a inoperacionalidade de alguns meios, nomeadamente dos helicpteros
Kamov, tendo sido suscitada a questo sobre a aquisio de avies anfbios pesados.
(g)
O estatuto dos bombeiros, a questo da continuidade na formao e do treino dos bom-
beiros, a adequao dos seguros de acidentes pessoais, as condies de reforma, a aqui-
sio dos equipamentos de proteo pessoal e at dos veculos de bombeiros, os VFCI
(Veculos Florestais de Combate a Incndios).
GRUPO PARLAMENTAR DO BE
(Deputados Helena Pinto e Pedro Filipe Soares)
(a)
O ordenamento florestal, a conteno da expanso de espcies de crescimento rpido, a
revogao da nova legislao sobre o licenciamento de projetos de arborizao e rearbo-
rizao foram matrias abordadas pelo BE, como condicionantes s polticas de preven-
o e combate aos incndios florestais.
(b)
A integrao do patamar municipal, a atualizao e situao da homologao dos Pla-
nos Operacionais Municipais e a definio do nmero mnimo de elementos que com-
pem os Servios Municipais de Proteo Civil (SMPC).
(c)
A reserva sobre a transferncia de competncia dos processos de contraordenao para
a GNR, questionando sobre o efeito negativo de retirar esta competncia dos municpios
pode ter na cadeia de responsabilidades.
(d)
O financiamento dos corpos de bombeiros, considerando o BE prioritria a aquisio de
equipamentos de proteo pessoal.
(e)
Os grandes incndios florestais, questionando as razes para o no acionamento dos
Planos de Emergncia para melhorar a mobilizao de meios e a necessidade de alargar
o uso do fogo ttico.
(f)
A necessidade de uma estrutura poltica intermdia de base regional (intermunicipal)
para melhorar a organizao de preveno e combate.
GRUPO PARLAMENTAR DO PEV

(Deputada Helosa Apolnia)
(a)
O ordenamento florestal e o efeito do novo regime de arborizao e rearborizao na
problemtica dos incndios florestais mereceram ateno especial do PEV.

(b)
A sensibilizao foi a matria central das intervenes, com a conscincia de que a negli-
gncia tem um peso muito relevante nos fogos florestais, questionando sobre a eficcia
das campanhas de preveno de incndios florestais.
(c)
A vigilncia foi tambm questionada, no sentido de saber onde esto as falhas do sis-
tema de vigilncia e qual o papel desempenhado pelo Exrcito.
(d)
A Coordenao poltica entre o Ministrio da Administrao Interna e o Ministrio da
Agricultura e do Mar, j que combate e preveno no so reas estanques.
1.5. METODOLOGIA DE TRABALHO
A partir das dimensesproblema colocadas pelos grupos parlamentares, complementadas

com o contedo das diferentes audies realizadas, o trabalho desenrolouse com a identifi-
cao das questeschave que determinam o desenvolvimento das polticas de preveno e
combate e orientam as respostas ao Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios
(Figura 2).
Estas questeschave permitem uma anlise detalhada das posies assumidas pelas
diversas entidades ouvidas no Parlamento, criteriosamente selecionadas pelo conhecimento
e experincia que detm nas diferentes matrias, mas tambm pela sua representatividade,
nomeadamente, sobre o processo legislativo, sobre o Plano Nacional de Defesa da Floresta
Contra Incndios (PNDFCI) e sobre o Dispositivo Especial de Combate aos Incndios Florestais
(DECIF).
Uma anlise que expressa num captulo onde se procura dar voz aos protagonistas, com
algum equilbrio, evitandose repeties e no se pretendendo fazer um resumo das audies,
mas, antes, criar uma dinmica textual que mostre a complexidade das questes, a riqueza
das opinies, a necessidade (ou no) de alteraes e, acima de tudo, a desejvel ponderao
de decises polticas, que no se podem refletir no, nem olhar apenas para o, curto prazo,
devendo ser equacionadas pelo menos no horizonte de 2020, coincidente com o fim do pr-
ximo ciclo de polticas pblicas comunitrias.
O relatrio no se retm nos acontecimentos de 2013, mas aproveita o balano de um ano
que correu menos bem e trouxe de novo o tema ao debate poltico para questionar os modelos
de preveno e combate, reconhecendo os avanos decorridos desde 2006 e procurando for-
necer pistas e trazer propostas concretas para fazer evoluir o sistema e contribuir para melhorar
a eficincia e a eficcia dos dispositivos operacionais. Com esse propsito, apresentada uma
breve anlise evoluo da legislao central sobre a organizao dos modelos de preveno
e combate, desde 2006, despoletando um conjunto de propostas, procurando dar resposta ao
mandato que lhe foi conferido.
Em captulo prprio encontramse as respostas e as propostas do Governo, expressas nas
declaraes produzidas pela ministra da Agricultura e do Mar, Assuno Cristas, e pelo ministro
da Administrao Interna, Miguel Macedo.

O levantamento de propostas emanadas das audies e das apresentadas pelos grupos par-
lamentares constitui o ponto de partida para as concluses do presente trabalho, onde se assu-
mem as principais orientaes para o quadro de propostas legislativas e de recomendaes ao
Governo, em conformidade com a resoluo que instituiu o grupo de trabalho.
FIGURA2 | METODOLOGIA DE TRABALHO
QUESTES-CHAVE
Processo
SNDFCI DECIF
Legislativo
Respostas do Ministrio Respostas do Ministrio

da Agricultura e do Mar da Administrao Interna
CONCLUSES
RECOMENDAES
ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Quanto aos resultados apresentados no Captulo 2, os mesmos foram obtidos nos relatrios
pblicos do ICNF, I.P.; em apresentaes feitas nas audies realizadas no mbito do GTAPIF,
na diretiva operacional nacional n. 2; em exibies de balano de pocas de incndios, no
perodo 20062013, e, ainda, em informao no sistematizada fornecida pelos Ministrios da
Agricultura e do Mar e da Administrao Interna.

2.
EVOLUO ESTATSTICA
ENTRE2006 E 2013
2.1. REA ARDIDA, NMERO DE OCORRNCIAS, GRANDES
INCNDIOS FLORESTAIS E PREVENO
A anlise dos dados que aqui presente centrase no perodo ps2006, com a implementa-
o de um novo Sistema de Defesa da Floresta Contra Incndios. No entanto, apresentase o
Grfico1, contendo informao anterior a este perodo, no qual podem verificar-se as razes
que levaram alterao do sistema, atentos dois anos excecionalmente nefastos em termos
de incndios florestais.
GRFICO1 | EVOLUO DA REA ARDIDA E DO NMERO DE OCORRNCIAS1
rea ardida
(ha) Ocorrncias (n.)
1. Perodo
450 000 2. Perodo 40 000
do PNDFCI
PNDFCI
400 000 35 000
350 000
30 000
300 000
25 000
250 000
20 000
200 000
15 000
150 000
10 000
100 000
50 000 5 000
0 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Povoamentos Matos Mdia 2002-2013
Mdia 2006-2023 N. de ocorrncias
Fonte: ICNF, I.P.
1
Resultados com base nos relatrios publicados pelo ICNF, I.P.

Aps um decrscimo significativo de rea ardida entre 2006 e 2008 [ano em que se verificou
um mnimo, quer em rea ardida (17.564 ha), quer em nmero de ocorrncias (14930)], temse
verificado, a partir de 2009, uma tendncia para valores de rea ardida muito acima da mdia
do perodo 20062013 (que se situa nos 84.000 ha), embora no sendo acompanhada pelo
aumento do nmero de ocorrncias.
A evoluo destes dois indicadores , alis, inversamente proporcional desde 2011. que
se, por um lado, o nmero de ocorrncias (fogachos e incndios florestais, isto , com rea
ardida 1ha) revela uma tendncia para diminuir, a rea ardida tem vindo a aumentar, at
que, em 2013, se verificou o terceiro ano (em quatro), a ultrapassar a meta fixada no PNDCFI
(100.000ha). Estas evidncias parecem indiciar uma dificuldade crescente no controlo e extin-
o dos incndios florestais.
Apesar do nmero de ocorrncias ter vindo a diminuir desde 2011, este indicador continua
muito elevado, constituindo o ms de agosto o perodo com maior nmero de ignies, ao
representar cerca de 25%2 do total.
FIGURA3 | DISTRIBUIO DA REA ARDIDA EM 2012 E EM 2013

2012 2013
Fonte: EFFISJRC/CE, em ICNF, I.P.
2
Esta percentagem tem por base o perodo entre 20032013, considerandose que no perodo de 20062013 a tendncia
a mesma, visto que a dinmica anual em matria de incndios florestais no se tem alterado significativamente em relao
sazonalidade dos incndios.

Segundo os dados disponveis, quer em 2010, quer em 2013, verificaramse mais de 10 dias
consecutivos com mais de 300 ignies, valores ao mesmo nvel dos verificados nos anos de
2003 e 2005. Para um dispositivo que est desenhado para dar resposta a um mximo de 250
300 ignies por dia, percebese que esses valores so demasiado elevados, e que so expo-
nenciados quando h perodos consecutivos com um nmero de ocorrncias desta ordem de
grandeza, criando, inevitavelmente, uma forte presso sobre o sistema.
GRFICO2 | SAZONALIDADE DA REA ARDIDA E DO NMERO DEOCORRNCIAS

POR MS, ENTRE 200320133
%
60
50
40
30
20
10
0
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
% ocorrncias % rea ardida
Fonte: ICNF, I.P.
Quanto sazonalidade dos incndios, verificase, que agosto , no ltimo decnio, o ms

com maior rea ardida e com maior nmero de ocorrncias, 50% e 25%, respetivamente
(Grfico 2).
Ainda a respeito da sazonalidade, importa realar que apesar de, no perodo inverno
primaveril, o nmero de ocorrncias verificado assumir alguma relevncia, a rea ardida
muito pouco significativa, sendo por diversas vezes consequncia da renovao de pastagens,
questionandose se estes incndios no devem ter uma gesto e tratamento diferenciados dos
incndios verificados na Fase Charlie.
No que diz respeito aos reacendimentos, os resultados no parecem ser animadores em
relao s metas traadas no PNDCIF, j que em todos os anos (entre 2006 e 2013), os reacen-
dimentos foram sempre superiores a 2% do nmero total de ocorrncias, com um aumento

3

consistente at 2011, ano em que 15% das ocorrncias contabilizadas resultaram de reacen-
dimentos.
A leitura dos indicadores constantes do Quadro 2 permite aferir uma tendncia de descida
entre 2006 e 2008 da rea ardida de povoamentos florestais (reas com maior valor econ-
mico), a que se segue um aumento gradual, mais consistente a partir de 2011, constatandose
ainda que todos os anos maior a rea ardida de matos do que de povoamentos florestais.
QUADRO2 | RESUMO DE INDICADORES DE REA ARDIDA (20062013)

PERCENTAGEM RELATIVA MDIA DE REA REACENDIMENTOS
REA ARDIDA (HA)
DA REA ARDIDA ARDIDA POR (% EM RELAO
OCORRNCIA AO N. TOTAL DE
POVOAMENTOS MATOS TOTAL POVOAMENTOS MATOS (HA) OCORRNCIAS)
2006 36 320 39 738 76 058 48% 52% 3,72 2%

2007 9 829 22 766 32 595 30% 70% 1,60 3%
2008 5461 12 103 17 564 31% 69% 1,18 2%
2009 24 097 63 323 87 420 28% 72% 3,34 5%
2010 46 079 87 011 133 090 35% 65% 6,04 12%
2011 20 043 53 770 73 813 27% 73% 2,93 15%
2012 48 067 62 165 110 232 44% 56% 5,21 9%
2013 55 085 97 973 153 058 36% 64% 7,87 10%
Fonte: ICNF, I.P.
No perodo analisado, a mdia de rea ardida em funo da superfcie florestal do pas [cerca
de 3 milhes de hectares (IFN6, 2010)] foi de 2,6%. Contudo, no momento que esta meta do
PNDFCI est em avaliao, o valor contabilizado cifrase em 5%, ou seja, um registo muito longe
do objetivo traado para uma meta central para a sustentabilidade da floresta portuguesa.
Na abordagem quantitativa da problemtica dos incndios florestais, assumem ainda par-
ticular relevncia os grandes incndios (rea ardida superior a 100 ha), sendo evidente o seu
impacto no total da rea ardida, visto representarem, desde 2006, cerca de 60% (em termos
mdios)Grfico 3.
Entre 20062013, o nmero de grandes incndios foi, em mdia, de 120, representando 0,6%
do total de ocorrncias registadas e 60% da mdia da rea total ardida.
Tendo em conta que uma das metas do primeiro perodo do PNDFCI a eliminao de
incndios com rea superior a 1000 ha, independentemente da rea ardida que lhe possa estar
associada, importa, tambm, referir e realar que os incndios daquela dimenso apresentam
a mesma tendncia da dos incndios com rea superior a 100 ha, classificados como grandes
incndios (Grfico 4).
Em mdia, desde 2006, registaramse 10 incndios, cuja rea ardida superior ou igual a
1000ha, sendo que s em trs anos, o nmero de incndios desta dimenso foi superior
mdia referida2011, com 25 incndios; 2012, com 11 incndios e 2013, com 23 incndios,
a que correspondeu uma rea ardida de 8694 ha, 41885 ha e 61769 ha, respetivamente

(Grfico4). A exceo para o ano de 2008, que no registou nenhum incndio com mais de
1000ha (o maior consumiu cerca de 400 ha).
GRFICO3 | REA ARDIDA DOS GRANDES INCNDIOS (REA > 100 HA)4
%
120 000 90
80
100 000
70
80 000 60
50
60 000
40
40 000 30
20
20 000
10
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total Grandes Incndios Mdia 2006-2013 (ha)

% Sobre Total rea ardida Mdia 2006-2013 (%)
Fonte: ICNF, I.P.
GRFICO4 | GRANDES INCNDIOS COM REA SUPERIOR A 1000 HA5

%
60 000 30
50 000 25
40 000 20
30 000 15
20 000 10
10 000 5
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total da rea ardida dos inc. > 1000 ha Nmero de incndios > 1000 ha
Mdia 2006-2013 (Incndios > 1000 ha
Fonte: ICNF, I.P.

4

5

O maior incndio florestal registado neste perodo ocorreu em 2012 e consumiu uma rea
total de 24843 ha (dos quais 21437 ha de espaos florestaispovoamentos e mato)tratou
se do grande incndio florestal de Catraia (Tavira/So Brs de Alportel), na serra do Caldeiro,
ocorrido em finais de julho (Figura 3).
REA ARDIDA NAS REAS PROTEGIDAS (20062013)
Segundo o relatrio Incndios florestais na rede nacional de reas protegidas em 2013 (ICNF,I.P., 2014),
() as reas Protegidas ocupam 7,6% do territrio continental terrestre com, aproximadamente,
680,8 mil hectares, compreendendo, no conjunto das reas de mbito nacional, um parque nacio-
nal, 13 parques naturais, 9 reservas naturais, 2 paisagens protegidas e 7 monumentos naturais.
O grfico mostra a tendncia decrescente do nmero de ocorrncias no perodo 20062013,
com um epifenmeno em 2009, embora no correspondendo a um pico de rea ardida. Relati-
vamente rea ardida, distinguemse dois perodos: um perodo at 2010, em que se constata
um perfil idntico ao do todo nacional, e um perodo ps2010, em que assinala uma estabili-
zao da rea ardida, contrariamente ao aumento verificado no resto do pas.
GRFICO5 | EVOLUO DA REA ARDIDA ENTRE 1995 E 20136

rea Ocorrncias
ardida (ha) n.
30 000 1200
25 000 1000
20 000 800
15 000 600
10 000 400
5000 200
0 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2111 2012 2013
rea ardida Ocorrncias 5 Md. mv. per. (rea ardida)
Fonte: ICNF, I.P.
O aludido relatrio menciona que a taxa de incidncia dos incndios na rea terrestre da
Rede Nacional de reas Protegidas temse situado abaixo de 4% (valor apenas atingido em
2003), encontrandose os valores mais frequentes abaixo de 2%.
Grfico retirado do relatrio Incndios florestais na rede nacional de reas protegidas em 2013 (ICNF, I.P., 2014).
6

As reas protegidas que apresentam incndios recorrentes e valores de reas ardidas mais
elevados so, por ordem decrescente de grandeza, a Serra da Estrela, PenedaGers, Douro
Internacional, Montesinho, Alvo, Vale do Guadiana, Serra de So Mamede e Serras de Aire e
Candeeiros.
REA ARDIDA NAS REAS PBLICAS E COMUNITRIAS SUBMETIDAS

AREGIME FLORESTAL (20062013)
Regulado pelos decretos de 24 de dezembro de 1901 e de 24 de dezembro de 1903, a criao

o Regime Florestal destinouse a assegurar no s a criao e conservao de riqueza silvcola,
sob o ponto de vista da economia nacional, mas tambm o revestimento florestal de terras
cuja arborizao seja de utilidade pblica e conveniente ou necessria para o bom regime das
guas e defesa das vrzeas, para valorizao das plancies ridas e benefcio do clima, servios
hoje reconhecidos pela sociedade como sendo um bem pblico.
O Regime Florestal dividese em regime florestal total e parcial. O Regime Florestal Total
aplicase ao patrimnio fundirio pertencente ao domnio privado do Estado e d origem
s Matas Nacionais, que ocupam 55000 ha (cerca de 11% da rea de Regime Florestal).
ORegime Florestal Parcial, por motivos de utilidade pblica, est associado a terrenos baldios,
autrquicos ou particulares, que constituem os Permetros Florestais, representando os terre-
nos baldios cerca de 80% da totalidade da rea compreendida por estes permetros, cifrada
em 468000 ha.
Segundo o Relatrio Incndios florestais em reas pblicas e comunitrias submetidas a regime
florestalANO 2013, o ICNF, I.P. responsvel7 pela gesto direta de cerca de 523000 hectares
de terrenos submetidos a Regime Florestal, o que representa cerca de 9% do total da rea
ocupada com floresta, matos e pastagens e 22% do total das reas em que este instituto tem
interveno e/ou responsabilidade (um universo de 2395000 hectares, equivalentes a 27% do
territrio de Portugal continental).
O grfico seguinte permite aferir que a rea ardida nas reas submetidas a regime florestal
(total ou parcial) tem sido bastante irregular desde 1975, com picos em 1985 e em 2005, ante-
riores aprovao do PNDFCI. Constatase igualmente que os Permetros Florestais de terre-
nos baldios so, em larga medida, os que tm mais rea ardida, e que a rea ardida nas Matas
Nacionais e nos Permetros Florestais de terrenos autrquicos tem sido reduzida, com exceo
dos anos 1993 e 2003.
O j citado relatrio observa que os valores de rea ardida em Permetros Florestais de ter-
renos baldios oscilam, em termos mdios, em torno dos 20000 ha por ano, considerando a
tendncia dada pela progresso da mdia anual em perodos sucessivos de 10 anos, ou seja,
cerca de 5% daqueles territrios arde anualmente. O documento alude igualmente ao facto de
a taxa de incidncia dos incndios florestais nas Matas Nacionais e nos Permetros Florestais de
Deliberaes n. 1597/2012, de 27 de dezembro de 2012, e n. 1599/2013, de 29 de janeiro, do Conselho Diretivo do ICNF, I.P.
7

terrenos autrquicos ser inferior a 1%, e que essa taxa de incidncia mais elevada nos Perme-
tros Florestais de terrenos baldios, registandose um aumento no perodo 20102013.
GRFICO6 | EVOLUO DA REA ARDIDA EM REA SUBMETIDA AO REGIME

FLORESTAL SOB GESTO DO ICNF8
(ha)
70 000 00
60 000 00
50 000 00
40 000 00
30 000 00
20 000 00
10 000 00
0
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Matas Nacionais e PF-terrenos autrquicos 3 Md. mv. per. (PF: terrenos baldios)
PF: terrenos baldios
Fonte: ICNF, I.P.
Entre 2006 e 2013, pode verificarse que, em trs anos (2009, 2012 e 2013), a rea ardida
dos Permetros Florestais de terrenos baldios ultrapassou os 20000 ha, com o ano de 2010 a
destacarse pela negativa, atingindose uma rea ardida de 42000 ha.
Destacamse, segundo o ICNF, I.P., por ordem decrescente, aqueles Permetros Florestais que
tm maior frequncia de incndios e maior rea ardida (Figura 4 B), a saber: serra de So Tom
do Castelo, serra de Montemuro, Castelo Novo, serra do Merouo, serra de Leomil, Santa Luzia,
serra de Anta, serra de Arga, Boalhosa, serras de So Domingos e Escaro e serra do Faro.
8
Grfico retirado do relatrio Incndios florestais em reas pblicas e comunitrias submetidas a regime florestal ANO 2013
(ICNF, I.P., 2014).

FIGURA4A | DISTRIBUIO FIGURA4B | MATAS NACIONAIS
GEOGRFICA DA REDE NACIONAL E PERMETROS FLORESTAIS COM
DEREAS PROTEGIDAS DESTAQUE PARA OS QUE TM
MAIOR FREQUNCIA DE INCNDIOS
FLORESTAIS (a vermelho)
Fonte: ICNF, I.P.
PLANEAMENTO DFCI, SAPADORES FLORESTAIS E PREVENO ESTRUTURAL
No que diz respeito ao planeamento em DFCI, e segundo dados obtidos junto do Governo,
existem, em 2014, 271 municpios com Gabinetes Tcnicos Florestais constitudos, dos quais
215 so municipais e 56 intermunicipais, havendo 272 PMDFCI de 1. gerao aprovados e
encontrandose 214 em processo de reviso, contabilizandose, de momento, 17 PMDFCI de
2. gerao aprovados.
O Programa de Sapadores Florestais, criado em 1999, pelo decretolei n. 179/99, de 21 de
maio (entretanto revogado pelo decretolei n. 109/2009, de 15 de maio), constitui um instru-
mento fundamental de poltica florestal, no s para a proteo das florestas contra os incn-
dios, como tambm de fixao de populao nas zonas rurais, atravs da criao de equipas
que so formadas por cinco elementos especializados, que tm vindo a prestar um importante
servio pblico na preveno estrutural, que decorre das suas atribuies.

A leitura do quadro seguinte permite verificar que a dinmica de criao de equipas de sapa-
dores florestais (ESF) no tem permitido atingir a meta estabelecida no PNDFCI, criar anual-
mente 20 ESF at 2012, nem to pouco a meta estabelecida na Estratgia Nacional para as
Florestas (aprovada pela resoluo do Conselho de Ministros n. 114/2006, de 15 de setembro),
que ambicionava a existncia de 500 ESF em 2020.
FIGURA5A | DISTRIBUIO FIGURA5B | DISTRIBUIO GEOGRFICA

GEOGRFICA DOS GTF DOS PMDFCI DE 1. GERAO
Fonte: ICNF, I.P.
O mesmo quadro permite verificar, igualmente, que, apesar do forte investimento nos anos
de 2007, 2008 e 2009, o ritmo de criao de ESF no correspondeu s reais necessidades do
pas, assinalandose o abrandamento significativo da execuo do Programa de Sapadores Flo-
restais a partir de 2010, com uma sucessiva extino de equipas (em 2014, contabilizamse 269
equipas em todos os distritos, sendo que os distritos de Vila Real e Viseu concentram mais de
20% destas equipas28 em cadae Setbal dispe apenas de uma equipa, ilustrando uma
deficiente distribuio no todo nacional).
Pela distribuio concelhia (Figuras 6A e B), percebese que a maior densidade de equipas
se regista no centronorte do pas e na regio algarvia, contrariamente realidade do Alentejo,
que apresenta uma menor densidade.

QUADRO4 | EVOLUO DA CONSTITUIO DAS ESF (A 30 DE JUNHO DE 2012)9
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nmero de
equipas que
9 21 32 16 14 54 39 39 59
esto ainda em
funcionamento
Nmero de
equipas que j
26 10 8 2 2 9 1 2
no esto em
funcionamento
Nmero de
5 3 6 5 5 5 5 3 4 7 4 5 3
equipas extintas
Fonte: ICNF, I.P.
FIGURA6A | LOCALIZAO DAS ESF FIGURA6B | REA DE INTERVENO

DAS ESF
Fonte: ICNF, I.P.
9
Resultados com base na Lista Nacional das Equipas de Sapadores Florestais (em junho de 2012), http://www.icnf.pt/por-
tal/florestas/dfci/sf1/resource/doc/esf/listas/05listanacionalesfddcc30jun2012. Consultado em abril de 2014 | Lista das
Equipas de Sapadores Florestais Extintas (em junho de 2012) por distrito e por concelho. http://www.icnf.pt/portal/flores-
tas/dfci/sf1/resource/doc/esf/listas/08listanacionalesfextintasddcc30jun2012. Consultado em abril 2014.

Relativamente a atividades de Defesa da Floresta Contra Incndios (DFCI), e tal como obser-
vvel no quadro seguinte, constatase a irregularidade da execuo das suas diferentes com-
ponentes (sendo 2008 o ano com melhores indicadores).
QUADRO5 | EVOLUO DAS ATIVIDADES DE DFCI

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gesto de
19 404 39 480 29 008 21 260 19 865 19 697 16 832
combustveis (ha)
Pontos de gua
339 865 525 307 429 431 843
beneficiados (n.)
Manuteno
de rede viria 4528 13 294 8927 3556 9669 7103 3832
florestal (Km)
Rede primria
4010 3865 972 914 2599 3616 3261
executada (ha)
Fonte: ICNF, I.P.
2.2. SENSIBILIZAO, VIGILNCIA, FISCALIZAO

EINVESTIGAO
As campanhas de sensibilizao que se realizaram desde 2006 enquadramse num dos eixos
estratgicos do PNDFCI (concretamente no 2. Eixo EstratgicoReduo da incidncia de
incndios), e procuram sensibilizar a populao para a importncia da floresta para o pas e para
a necessidade de reduzir os comportamentos de risco, atravs de campanhas direcionadas
para o pblico em geral, grupos especficos da populao e para a populao escolar.
Em 2007, a sensibilizao florestal tem uma nova etapa, quando passa a existir uma campa-
nha conjunta do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas e do Minis-
trio da Administrao Interna, o Portugal sem fogos depende de todos.
Nesse ano, assistese tambm constituio formal do Movimento ECOEmpresas Contra
os Fogos, um movimento da sociedade civil que tem como objetivo envolver, no mbito da
responsabilidade social, as empresas e instituies no sentido da preveno e do combate
aos incndios florestais, potenciando a disseminao, junto dos cidados, de mensagens de
preveno de comportamentos de risco.
A figura seguinte permite aferir alguma inconsistncia no investimento feito em sensibiliza-
o por via da comunicao social, com uma trajetria descendente na transmisso de spots
televisivos e na rdio, que v, em 2012, o completo desaparecimento da rdio e o retomar da
televiso.

FIGURA7 | EVOLUO DA TRANSMISSO DE SPOTS DE TELEVISO E RDIO
N. de
spots
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Spot TV Spot Rdio
Fonte: ICNF, I.P.
A 14 de janeiro de 2014, o Governo lanou a iniciativa PORTUGAL PELA FLORESTA, com a

qual procura dar visibilidade s vrias temticas e aes importantes para a floresta. At ao
primeiro semestre de 2014, foram organizadas algumas sesses de reflexo descentralizadas,
bem como iniciativas conjuntas no terreno. A estas aes somase a interveno nos mdia
(imprensa escrita, rdio e televiso) e a criao de uma pgina na rede social Facebook, para
a divulgao de avisos de risco de incndios e divulgao de mensagens de sensibilizao
populao sobre o valor da floresta e sobre a preveno de comportamentos de risco.
No vero de 2014, o pas assistiu campanha generalista promovida pelo Movimento
ECO,centrada no ms de agosto e assente na difuso massificada dos principais comporta-
mentos de risco a evitar, a qual se integra no plano de sensibilizao traado e coordenado
pelo ICNF, I.P.
Neste plano de sensibilizao, o ICNF, I.P. prev a realizao de aes de educao, sensi-
bilizao, formao e de participao ativa do pblico na gesto e conservao das florestas
que incidiro, prioritariamente, nas reas Protegidas, nas Matas Nacionais e nos Permetros
Florestais.
Ambas as iniciativas inseremse na campanha Portugal sem fogos depende de todos, a
qual prev a utilizao de diversos canais de comunicao, como sejam a emisso de spots nas
televises e rdios nacionais, a colocao de outdoors, a distribuio de cartazes e folhetos ou
banners em portais da internet, a par de aes especficas com pastores, entre outras.
Nos termos definidos no Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (estabele-
cido pelo decretolei n. 124/2006, de 28 de junho), compete GNR a coordenao das aes
de preveno operacional relativas s vertentes da vigilncia, deteo e fiscalizao.

FIGURA8 | IMAGEM DA CAMPANHA DE 2014
Neste contexto, verificase ter existido um maior empenhamento nas aes de sensibiliza-
o nos anos de 2008, 2009 e 2010, sendo que nos 8 anos de vigncia do PNDFCI, e em mdia,
a GNR realizou cerca de 1000 aes de sensibilizao por ano, qual assistiram cerca de 35 mil
jovens. Estas aes de sensibilizao realizaramse junto da comunidade escolar, atravs do
SEPNA e dos Programas Especiais, normalmente conhecidos por Escola Segura.
QUADRO6 | AES DE SENSIBILIZAO E VIGILNCIA REALIZADAS PELA GNR

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 MDIA
Nmero
Sensibilizao
37610 5175 1088 2043 1632 726 806 1046 1029

de aes
Nmero
de pessoas 35587 47228 33235 34910 50842 27874 18727 32949 35169
presentes
Nmero de
patrulhas 126475 127952 122668 90734 77587 69372 67099 67575 84251
efetuadas
Vigilncia
Nmero
315583 325119 345765 268525 187255 178418 175947 179601 200623
deefetivos
Km
n.d. n.d. 3522165 4472789 3405606 2039486 2515298 2417707 2861320
percorridos
Fonte: GNR 10
A vigilncia mvel, elemento determinante para a dissuaso de comportamentos de risco,

registou um decrscimo ao longo dos anos, quer ao nvel das patrulhas efetuadas, quer ao nvel
do esforo de efetivos empenhados.
O nmero de aes de sensibilizao de 2006 e de 2007 e, sobretudo, o elevado nmero de participantes nessas aes,
10
devem ser lidos com cautela, uma vez que a diferena para os anos seguintes muito grande e no foi possvel proceder
sua confirmao (a fonte uma apresentao oficial de final de poca da ANPC).

Os nmeros de aes de vigilncia identificados no quadro anterior so valores totais e
englobam todas as entidades, sendo que 65% so foras empenhadas pela GNR, 25% pelos
Sapadores Florestais e os restantes 10% distribuemse por bombeiros, foras armadas, juntas
de freguesia, associaes de caadores e o voluntariado jovem (notar, no entanto, que o Pro-
grama Voluntariado Jovem para as Florestas se encontra suspenso desde 2012).
O nmero de processos de contraordenao levantados tem vindo a registar uma dimi-
nuio consistente. Resta saber se este facto indicia alteraes comportamentais (incen-
tivadas por uma maior consciencializao coletiva, podendo, assim, estarem a resultar as
aes de sensibilizao que ainda vo sendo feitas) ou se da simples diminuio das aes
de fiscalizao.
Quanto aos autos por crime de incndio florestal, verificase uma tendncia significativa para
o aumento do nmero de suspeitos identificados e de detidos em flagrante delito.
GRFICO7 | AUTOS E CONTRAORDENAO POR CRIME DE INCNDIO FLORESTAL

N. de autos Suspeitos identificados
e contraordenaes e detidos em flagrante
8000 1200
7000
1000
6000
800
5000
4000 600
3000
400
2000
200
1000
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total da rea ardida dos inc. > 1000 ha Contraordenaes (n. autos levantados)
Suspeitos identificados
Detidos por crime incndio (flagrante)
Fonte: GNR
Um aspeto importante, e que apresenta uma evoluo positiva ao longo dos anos, tem que
ver com o crescimento da taxa de investigao das ocorrncias, depois da integrao Corpo
Nacional da Guarda Florestal no corpo civil da GNR/SEPNA, que veio dotar aquele rgo poli-
cial de capacidade e conhecimento para a investigao das causas dos incndios, at ento
centralizado na DireoGeral dos Recursos Florestais. Para esta evoluo positiva muito ter
contribudo a formao que, em 2008, foi ministrada por aquela direogeral a 120 militares
do SEPNA na investigao de causas de ocorrncias.

GRFICO8 | INVESTIGAO DAS OCORRNCIAS DE INCNDIOS
%
80
60
40
20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Percentagem de ocorrncias investigadas Linear (Percentagem de ocorrncias investigadas)
Fonte: GNR
A investigao de causas tem vindo a afinar os seus resultados, na medida em que a taxa
de ocorrncias investigadas sem causa apurada (i.e., causa desconhecida) tem diminudo
situandose, nestes dois ltimos anos, abaixo dos 30%. Esta diminuio poder estar relacio-
nada com o facto de, a partir de 2011, os reacendimentos terem passado a ser considerados
como uma causa efetiva de nova ignio.
A nova classificao dos reacendimentos resultou de um trabalho de clarificao tcnica das
trs entidades responsveis pelos trs pilares do SNDFCI, o qual procurou, igualmente, unifor-
mizar a nvel internacional em que termos os reacendimentos so efetivamente classificados
como uma causa.
GRFICO9 | CAUSAS DAS OCORRNCIAS/IGNIES
%
100
80
60
40
20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Reacendimento Negligente Natural Internacional Desconhecida
Fonte: GNR

Sendo as causas naturais pouco significativas (representam menos de 1% das causas apura-
das) importa realar a elevada percentagem de causas de ignies de origem humana, sejam
devidas a aes negligentes ou a atos intencionais, rondando, na generalidade dos anos, os 60%.
2.3. DISPOSITIVO ESPECIAL DE COMBATE

AOSINCNDIOSFLORESTAIS (DECIF)
O DECIF 2013, como se pode ler na Diretiva Operacional Nacional n.2 (DON n.2), que o
define e estabelece, constituise como uma plataforma estratgica e como um instrumento
de planeamento, organizao, coordenao e comando operacional.
Esta diretiva anual, homologada pelo secretrio de Estado com a tutela da proteo civil,
por determinao expressa do ministro da Administrao Interna e ratificada pela Comisso
Nacional de Proteo Civil, aplicase a todo o territrio continental e a todos os organismos e
instituies que concorrem para a defesa da floresta contra incndios, bem como todos os que
cooperam nesta matria e encerra um conjunto de procedimentos e normativos de atuao
que garantem a arquitetura da estrutura de direo, comando e controlo, a forma como
assegurada a coordenao institucional, a regulao, a articulao e otimizao da atuao
operacional das foras integrantes do Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro
(SIOPS), dos organismos e instituies envolvidas ou a envolver nas operaes de defesa da
floresta contra incndios, entendida esta na vertente da proteo e socorro, tendo em vista o
cumprimento dos objetivos estratgicos definidos pelo Governo nesta matria.
Na Fase Charliea fase mais crtica do ano em matria de incndios florestais, e que cor-
responde ao perodo compreendido entre 1 de julho e 30 de setembro , este dispositivo foi
evoluindo de forma crescente at 2011, ano em que
se verificou uma reduo efetiva dos recursos huma-
nos e dos recursos materiais, em especial nos meios FIGURA9 | CAPA DA DIRETIVA
areos (Grfico 10), verificada pela acentuada reduo OPERACIONAL NACIONAL N. 2
oramental com que o dispositivo foi confrontado
nesse ano, no valor de 6,89 M (por comparao com
o ano de 2010).
No cmputo geral, o dispositivo mostrou alguma
estabilidade (9697 elementos em 2014), com exceo
dos meios areos, que registaram uma diminuio de
56 para 41 aeronaves, tendo o dispositivo passado a
contar com 34 helicpteros mdios e ligeiros para ata-
que inicial, 5 helicpteros pesados e 2 avies mdios
anfbios para ataque ampliado, deixandose de contar
com a parelha de dois aerotanques pesados Canadair.
Desde 2012, temse vindo a verificar um reforo
com meios areos de ataque ampliado, nomeada-

mente com avies mdios anfbios para ataque ampliado, e, em 2014, voltou a contarse com
duas aeronaves pesadas Canadair.
GRFICO10 | EVOLUO DOS MEIOS (HUMANOS E MATERIAIS) NA FASE CHARLIE

N. de Meios
elementos areos
e veculos
12 000 60
10 000 50
8000 40
6000 30
4000 20
2000 10
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Elementos Veculos Meios areos
Fonte: ANPC | Diretiva operacional nacional n. 2
BOMBEIROS VOLUNTRIOS
O sistema de proteo e socorro em vigor em Portugal assenta na estrutura voluntria de

bombeiros, suportada pelas Associaes Humanitrias de Bombeiros Voluntrios, as quais dis-
pem de um corpo de bombeiros devidamente comandado. Sendo um sistema que assenta
no voluntariado, necessariamente, a sua capacidade de responder a situaes de socorro fora
da rotina est condicionada quantidade de elementos que, no s existem, mas que, acima
de tudo, esto operacionais.
Segundo dados da ANPC relativos a 2014, existem 63900 bombeiros voluntrios em Por-
tugal, divididos por quadros ativos, de comando, de honra e reserva, sendo que aqueles que
esto a ter formao para entrar no quadro ativo no tm um quadro especfico (sem qua-
dro). O quadro seguinte (Quadro 7), permite aferir a existncia de 27642 bombeiros ativos
e1131 bombeiros no quadro de comando. Como elemento positivo, destaquese o facto de
estarem a ser formados 13845 cadetes, que iro reforar o quadro de ativos dos corpos de
bombeiros, particularmente nos distritos de Aveiro, Lisboa, Porto e Viseu.

QUADRO7 | QUADRO DOS BOMBEIROS VOLUNTRIOS POR DISTRITO EM 2014
CORPOS DE QUADRO QUADRO QUADRO SEM
DISTRITO RESERVA TOTAL
BOMBEIROS ATIVO COMANDO HONRA QUADRO
Aveiro 30 1908 88 559 1464 1073 5092
Beja 15 667 36 142 214 239 1298
Braga 21 1647 64 471 972 574 3728
Bragana 15 839 37 131 412 356 1775
Castelo
12 1075 41 254 714 387 2471
Branco
Coimbra 24 1741 64 312 946 712 3775
vora 14 626 35 253 224 265 1403
Faro 17 1020 41 160 424 470 2115
Guarda 23 1185 56 377 975 740 3333
Leiria 25 1785 69 392 917 792 3955
Lisboa 59 4065 147 1378 1185 1879 8654
Portalegre 16 672 30 173 214 331 1420
Porto 50 3542 124 968 1604 2427 8665
Santarm 28 1586 70 435 519 731 3341
Setbal 26 1501 57 393 542 782 3275
Viana do
12 651 26 158 419 199 1453
Castelo
Vila Real 26 1141 56 269 816 737 3019
Viseu 33 1991 90 433 1463 1151 5128
Total 446 27642 1131 7258 14024 13845 63900
Fonte: ANPC
EQUIPAS DE INTERVENO PERMANENTE (EIP) E CORPOS ESPECIAIS

(FORAESPECIAL DE BOMBEIROS E GRUPO DE INTERVENO DE PROTEO
E SOCORRO DA GNR)
Para alm de bombeiros voluntrios, o DECIF compreende ainda foras de empenhamento

permanente de bombeiros profissionais dos corpos de bombeiros, que formam e se consti-
tuem em Equipas de Interveno Permanente (EIP)11com uma guarnio de cinco elemen-
tos cada , com corpos especiais na dependncia da ANPC12 [como a Fora Especial de Bom-
beiros (FEB), tambm conhecidos por Canarinhos] e da GNR13 [como o Grupo de Interveno
de Proteo e Socorro (GIPS)].
11
Portaria n. 1358/2007, de 15 de outubro (Equipas de Interveno Permanentes).
12
Despacho do SEPC n. 22 396/2007, de 6 de agosto (criao da FEB).
13
Decretolei n. 22/2006, de 2 de fevereiro (consagra o SEPNA e o GIPS da GNR).

GRFICO11A | EVOLUO DO NMERO GRFICO11B | EVOLUO DO
DE EQUIPAS NMERO DE ELEMENTOS
N. de N. de
equipas elementos
350 1600
300 1400
250 1200
1000
200
800
150
600
100 400
50 200
0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
EIPS GIPS FEB ESF EIPS GIPS FEB ESF
Fonte: DON N. 2 (20082014)
Dos grficos anteriores destacase uma tendncia de diminuio dos GIPS, a constncia do
nmero de efetivos da FEB e uma tendncia de crescimento das EIP.
Por outro lado, e por mero exerccio de comparaoj que as equipas de sapadores florestais
no so consideradas pela DON como foras de empenhamento permanente na execuo das
misses de combate aos incndios florestais, sendo enquadradas no mesmo grupo de foras e
meios das Foras Armadas, da PSP, INEM ou EMA , pode observarse que a importncia destas
equipas assume um carter especial e determinante, por se constituirem como a principal fora
profissional com funes de ataque inicial, pela quantidade de equipas e de elementos.
2.4. PREJUZOS E CUSTOS COM A DEFESA DAFLORESTA

CONTRA INCNDIOS
Qualquer incndio florestal tem sempre associado um prejuzo, quantificado em termos eco-
nmicos, sociais ou ambientais.
Segundo estimativas feitas pelo ICNF, I.P., os prejuzos causados pelos incndios florestais
rondam, em mdia, cerca de 123 M/ano, num total acumulado de quase mil milhes de euros
entre 2006 e 2013 (Quadro 8).
Segundo dados fornecidos pelo Governo, foram, nos ltimos anos, aplicados cerca de
100M/ano na Defesa da Floresta Contra Incndios, numa relao de 70/30 entre o combate
e preveno. So estes os valores que o pas investe para proteger um bem que, segundo o
prprio PNDFCI, tem um valor de cerca de 7750 milhes de euros.

QUADRO8 | PREJUZOS ANUAIS E INVESTIMENTO PBLICO COM OS INCNDIOS
FLORESTAIS
MINISTRIO DA AGRICULTURA
E DO MAR MINISTRIO DA
ADMINISTRAO
REA FFP PRODER INTERNA
PREJUZOS
ARDIDA (MDIA ANUAL, (MDIA ANUAL, ()
()
(HA) EM ) EM )
2006 76058 109143230 55347286
2007 32595 46773825 60379968
2008 17564 25204340 68377589
2009 87420 125447700 70755081
2010 133090 190984150 19250000 8750000 74233318
2011 73813 105944615 67342628
2012 110232 158182920 74991198
2013 153058 219638230 8741363814
Mdia 85479 122662006 69855088
Total 683830 981319010 154000000 70000000 558840706
Fonte: INCF, I.P. | Governo 14
O Fundo Florestal Permanente (FFP), no mbito do Eixo IIPreveno e Proteo da Floresta,

investiu em preveno dos incndios florestais 154 M entre 2006 e 2013, sendo que grande
parte desta verba foi alocada aos Gabinetes Tcnicos Florestais e ao Programa dos Sapadores
Florestais. Relativamente aos investimentos apoiados pelo ProDeR entre 2006 e 2013, foram
aprovados 600 projetos, com um investimento total de 70 M (dos quais 50 M de despesa
pblica). Aos valores indicados pelo Ministrio da Agricultura e do Mar para o investimento
feito via FFP e ProDeR, acrescem 2,7 M, alusivos a investimentos que o prprio ministrio
realizou entre 2009 e 2013, com origem no Oramento de Estado.
Os meios areos de combate aos incndios assumem um peso muito relevante no total da
despesa, tendo evoludo de 25 M para 43,5 M entre 2006 e 2010 (sensivelmente o mesmo
valor de 2013, 43,7 M).
No investimento expresso anteriormente no est, contudo, refletido o financiamento do
QREN, no mbito do Programa Operacional Valorizao do Territrio (POVT), para a infraestru-
turao, formao e equipamentos das corporaes de bombeiros.
Segundo o Governo, este valor inclui 14 M de despesas extraordinrias pagas durante os incndios de 2013.
14

3.
PERCEES, REALIDADES
EQUESTESCHAVE
3.1. QUESTESCHAVE PARA ODESENVOLVIMENTO

DEPOLTICAS DECARIZFLORESTAL
O Grupo de Trabalho para Anlise da Problemtica dos Incndios Florestais foi confrontado,
ao longo das audies e visitas que efetuou, com percees diversasmuitas delas difusas,
outras controversassobre as mltiplas matrias em causa, com leituras da realidade na tica
de cada um dos protagonistas, mas no essencial, desse novelo de ideias que foi crescendo,
entrecruzandose, fechandose, abrindose, ficou um conjunto de questes de fundo, a que
este relatrio d a devida expresso e s quais se procura dar resposta.
J no decurso dos trabalhos (em finais de maro), foi apresentado em Yokohama (Japo)
o Relatrio do Painel Intergovernamental sobre as Alteraes Climticas da Organizao das
Naes Unidas (IPCC), confirmando os piores cenrios para Portugal e para todo o sul da Europa
no que respeita mudana climtica, apontandose para veres cada vez mais quentes, com
aumento significativo da temperatura do ar, ondas de calor mais intensas e frequentes, ventos
fortes e quentes, e o agravamento das condies meteorolgicas propcias aos grandes incn-
dios, a par de perodos de seca com impacto na produo agrcola e florestal, assim como na
sua proteo.
As alteraes climticas previstas apontam para um aumento do nmero de dias consecu-
tivos com temperaturas acima de 35C e para uma mudana do regime hdrico (concentra-
o das chuvas no outonoinverno e uma reduo da precipitao na primavera, resultando
no alargamento do perodo de stress hdrico da vegetao), quase se transformando o regime
de quatro estaes em duas, aumentando, assim, a biomassa disponvel, e agravando, por si
s, as condies meteorolgicas favorveis para a ocorrncia dos incndios florestais.
Na anlise estatstica da evoluo do risco meteorolgico de incndio florestal das ltimas
dcadas, apresentada pelo Instituto de Conservao da Natureza e das Florestas (ICNF), I.P., em
audio na Assembleia da Repblica, este agravamento meteorolgico evidente, registando
se um aumento da temperatura, uma tendncia de variao pouco consistente relativamente
ao vento, mas muito percetvel na reduo acentuada de humidade relativa, qual se associa a
questo das grandes reas ardidas, que, desde 2011, tem vindo a aumentar.

Na reviso em curso do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (PNDFCI),
as alteraes climticas so uma varivelchave, nomeadamente na definio de novas
metasprevendose que o PNDFCI fique alinhado com os objetivos de planeamento e pro-
gramao ao horizonte 2020.
Como os conceitos so importantes e, neste caso, podem mudar a perceo que se tem
da problemtica dos incndios, vale a pena introduzir a discusso sobre se se deve utilizar a
terminologia incndios florestais ou incndios rurais.
O assunto deve merecer uma reflexo profunda, j que a preciso concetual no se pode
alhear dos objetivos e da operacionalizao das polticas e dos instrumentosquer de preven-
o, quer de combate , e no deve representar a menorizao do fenmeno, muito menos
no momento em que, como visto, as previses apontam para condies do seu agravamento.
Sendo sensveis perspetiva de que cerca de dois teros da rea ardida constituda por
matos, pastagens, incultos e reas agrcolas (como pomares ou olivais), e que apenas um tero
so reas de floresta, no se deve perder da ideia de que os matos no so para arder de forma
absolutamente indiscriminada e que os fogos agrcolas no so contabilizados.
Colocase aqui, ento, uma nova questo, que a de saber se devem ou no ser conta-
bilizados os fogos com menos de um hectare, os designados fogachos. Colocase, de forma
pertinente, a necessidade da harmonizao de dados estatsticos em termos europeus. Cabe,
no entanto, perguntar se eliminado este elemento da estatstica, tal no poder levar desva-
lorizao do elevado nmero de ignies em Portugal?
Em suma, reconhecendo a necessidade de abrir esse debate, no se pode deixar de colocar
a questo de, como poder ser enquadrada esta nova dinmica de nomenclatura com o esta-
belecimento de metas e objetivos do PNDFCI.
Para Joo Soveral, vicepresidente do ICNF, I.P., relativamente s metas do PNDFCI, () h
audcia a mais, mas no devemos olhar para as metas e para o ponto onde estamos, ano a ano, mas
ver se o sentido da evoluo dos indicadores o pretendido, resultando para o responsvel ()
evidente que estamos a avanar no sentido pretendido, mas a um ritmo inferior ao desejvel.
Para alm do clima, a alterao ocorrida no modelo de ocupao do territrio, o colapso do
mosaico agrosilvopastoril, a relao dos portugueses com a propriedade, a estrutura fundiria
numa parte significativa do pas e a falta de rentabilidade da floresta so elementos primordiais
para percebermos o fenmeno dos incndios rurais em Portugal.
Se conseguirmos melhorar a quantidade e qualidade da nossa floresta e promover um
modelo de gesto sustentvele o modelo de gesto sustentvel passa naturalmente pela
viabilidade econmica da floresta , estamos diretamente a promover a reduo do risco de
incndio.
Tal levanta questeschave relativamente ao valor, ao ordenamento e gesto florestal.
O secretrio de Estado das Florestas e do Desenvolvimento Rural, Francisco Gomes da Silva,
formula estas questes, referindo que () o abandono, em si mesmo, um ato de gesto
racional, econmico, e o que temos de perceber como fazer com que uma propriedade que
hoje no gera valor passe a gerar valor suficiente para ser mais bem cuidada.
Para a CAP, no seu comentrio escrito, () a no gesto no uma opo, uma fatalidade
(), consequncia da conjugao de um conjunto de fatores que acabam por conduzir ao

abandono, pelo desinteresse econmico que aquilo que normalmente se considera gesto
apresenta. Na mesma direo est a AJAP que considera que () raramente a no gesto
uma opo, considerando que na sua origem est o desconhecimento do estado dos terre-
nos, as restries oramentais de cada um e muito laxismo associado desresponsabilizao.
Um pouco na mesma linha est a AcrscimoAssociao de Promoo ao Investimento
Florestal, j que defende que a opo de no gesto decorre das expectativas de rendimento
do negcio florestal, sendo que a () incapacidade, em parte significativa do territrio nacio-
nal, das superfcies florestais e silvestres gerarem rendimento que permita custear a gesto
florestal acaba por ter como consequncia um aumento de risco na propagao dos incndios
florestais.
O limiar de rentabilidade em termos de dimenso fsica da propriedade aumentou e, por-
tanto, uma pequena propriedade que h 20 anos era rentvel do ponto de vista socialisto ,
que gerava rendimento, gerava servios, gerava um conjunto de bens que os proprietrios, fos-
sem eles individuais ou comunidades, e a populao utilizavamhoje em dia no suficiente,
e as pessoas tomam uma opo racional, que de tender a abandonar reas de pequena
dimenso, que no lhes assegura, nem proporciona, qualquer rentabilidade.
Para l do valor associado floresta, h outra dimensoproblema que o valor que a socie-
dade atribui floresta. O desequilbrio entre a alocao de verbas preveno e ao combate,
traduz, para Jos Cardoso Pereira, professor do Instituto Superior de Agronomia, a conceptua-
lizao do problema e a valorizao da floresta.
Este investigador alega que () quando alocamos 80% da despesa do Estado para a emer-
gnciae esse nmero est subestimado, porque muito a que se chama preveno pr
supresso, criar condies infraestruturais de apoio ao combateisso traduz a valoriza-
o que a sociedade faz do patrimnio construdo versus o patrimnio florestal; no limite, se
atribuirmos valor 0 floresta e 100 ao patrimnio construdo, no devemos fazer preveno,
devemos fazer exclusivamente combate.
RESULTADOS DE 2013 FACE S PRINCIPAIS METAS DO PNDFCI

METAS RESULTADO
INDICADOR 2006-2012 2013-2018 2013
< 0,8% da rea 153058

rea ardida (ha/ano) < 100000 de povoamento (55085
25000 povoamentos)
Nmero de ocorrncias Reduo significativa das ignies 19 441
Ocorrncias +24 h de durao < 150 < 150 155
N. Reacendimentos (%) <1 < 0,5 10,30
Incndios > 1.000 ha 0 0 27
Tempo de ataque inicial < 20min 90% das ocorrncias 90% das ocorrncias 1143
Tempo de ataque inicial > 60min 0 0 n.d.
Fonte: INCF; ANPC Apresentao na audio

RESULTADOS 2013 VERSUS MDIA 2003-2012
OCORRNCIAS (N.) REA ARDIDA (HA)
FOGACHOS INCNDIOS TOTAL POVOAMENTOS MATO TOTAL

2013 15621 3820 19441 55085 97973 153058
Mdia 03-2012 18681 4765 23446 74614 67968 142582
ATIVIDADE DOS GAUF E ESF | 2013

Corresponde a 104 ativaes e 384 ha
GAUF Participaram em 68 ocorrncias
defogo controlado
Corresponde a 8,3% do total de
Participaram em 1522 primeiras intervenes
ocorrncias
ESF
Corresponde a 8,3% do total de
Apoiaram o combate em 953 ocorrncias
ocorrncias
Fonte: INCF; ANPC Apresentao na audio
A perceo de Francisco Gomes da Silva distinta, referindo o governante que () se 92%

da floresta privada e se calcularmos a despesa que cada proprietrio florestal e cada entidade
que tem a obrigao de fazer redes secundrias (redes eltricas, caminhos de ferro, estradas,
autoestradas e redes de gs). () a despesa pblica mdia tem sido de 20 milhes, mas a
despesa em Portugal, em preveno, , com certeza, muito superior a 100 milhes de euros.
Noutra dimenso, questionase: sero ajustadas as compensaes que, por via das medi-
das de poltica, se do aos bens pblicos gerados pela floresta, designadas externalidades
positivas? Esse , tambm, o valor que a sociedade atribui aos seus espaos agroflorestais
e naturais. E tal condiciona fortemente a fixao de pessoas e a gesto ativa nos territrios
rurais.
Um dos instrumentos mais eficazes para introduzir valor na floresta o programa de fun-
dos estruturais, sendo, nessa medida, fundamental saber que medidas e com que lgica ser
apoiada a floresta no Programa de Desenvolvimento Rural (PDR) 2020. Melhorar a produtivi-
dade em todas as espcies, apoiar medidas silvoambientais e aproveitar o greening nas aju-
das diretas da Poltica Agrcola Comum (PAC) para promover espaos multifuncionais agro
silvopastoris e apoiar a diversificao de atividades, nomeadamente a resinagem do pinhal
bravoconstituem aspetos fundamentais para criar maisvalias e maiores rendimentos aos
proprietrios florestais.
Mas, mais do que isso, deve passarse de uma lgica de pagamento ou investimento explo-
rao para uma lgica de interveno territorial, estimulando intervenes das Zonas de Inter-
veno Florestal (ZIF) como entidades de desenvolvimento local integrado, utilizando, para o
efeito diversas medidas e mesmo uma abordagem plurifundos. Essa a forma mais correta,
tambm, para concretizar e manter a rede de salvaguarda do territrio florestal.

No quadro da poltica florestal, a questo do ordenamento do territrio crucial, sendo
urgente a aprovao da renovada Estratgia Nacional para as Florestas e dos Planos Regionais
de Ordenamento Florestal (PROF) revistos. S a sua aprovao atempada permitir a definio
clara de metas para o prximo perodo de programao.
Para a CNA, o atraso no processo de reviso dos PROF tem repercusses negativas em diver-
sos planos, como o caso, () dos Planos Municipais de Defesa da Floresta contra Incndios
e o seu impacto no funcionamento operativoe bem dirigidodas Comisses Municipais de
Defesa e Proteo da Floresta contra Incndios.
Para alm disso, ter um novo regime de arborizao e rearborizao com os PROF suspen-
sos um risco que o pas deve evitar, questo suscitada pelos representantes das associaes
ambientalistasa Associao Nacional de Conservao da Natureza (QUERCUS) e a Liga para
a Proteo da Natureza (LPN).
Para Francisco Rego, professor do Instituto Superior de Agronomia e exdiretorgeral dos
Recursos Florestais no momento de aprovao da ENF e do PNDFCI, () h necessidade
de haver uma atitude disciplinadora, a dizer que ns precisamos do ordenamento florestal,
dando estabilidade normativaque importante para todos os agentes econmicos que
operame, por outro lado, garantindo equilbrio entre as vrias reas.
J Sande Silva, professor da Escola Superior Agrria de Coimbra, considera que () a palavra
ordenamento perfeitamente oca e v enquanto ns no conseguirmos sequer saber quem
so os proprietrios que temos no territrio nacional, interrogando () tentem encontrar
um pas na Europa onde o Estado no sabe quem so os donos das terras.
Para o GEOTA, uma das causas dos incndios o facto de termos () uma floresta domi-
nada pela monocultura de pinheiro e eucalipto, espcies muito mais vulnerveis ao fogo do
que as matas dominadas pelas pelos carvalhos, sobreiros, azinheiras e outras espcies autc-
tones.
Nas ltimas dcadas, h menos gente nos espaos rurais e tambm na floresta, e a floresta,
por unidade de rea, passou a gerar menor valor econmico em termos de produtos e no tem
sido minimamente compensada na sua componente de produo de bens pblicos (externa-
lidades). nessa perspetiva integrada que devemos avaliar a questo do aproveitamento da
biomassa e da relao entre poltica energtica e poltica florestal e rural.
Esta perspetiva integrada defendida pela APEBAssociao de Produtores de Biomassa
e Energia, para quem () o poder poltico deve ter como prioridade procurar resolver, em
termos de uma estratgia integrada e economicamente vivel de combate aos incndios, a
promoo do aproveitamento energtico das biomassas disponveis e sobrantes nas reas flo-
restais, agrcolas e rurais, sem aproveitamento econmico para fileiras com maiores valores
acrescentados.
Para esta associao, a promoo deve ser feita atravs das centrais termoeltricas, bem
como da promoo da utilizao da biomassa para aquecimento, cozinha e mesmo caldeiras
industriais em meios rurais. Por outro lado, associado questo das externalidades, a APEB
defende () que os proprietrios florestais devem ser creditados com os crditos de car-
bono, pois so eles [os proprietrios florestais] que disponibilizam os seus terrenos para a se
fixar o carbono.

Biomassa Florestal
Apesar de ser sempre referida a importncia da sua utilizao para a reduo dos incndios
florestais, a biomassa florestal foi uma matria algo marginal durante as audies no GTAPIF.
No porque fosse considerada uma questo secundria, mas porque foi constitudo um
Grupo de Trabalho para a Biomassa, no mbito da Comisso de Agricultura e Mar, com o
intuito de analisar o contributo da biomassa florestal no s para a reduo do risco estrutu-
ral de incndio florestal, como tambm para a reduo da fatura energtica nacional. Atenta
a importncia da temtica, o GTAPIF realizou uma visita Central de Biomassa de Mortgua.
Das concluses do Relatrio do Grupo de Trabalho para a Biomassa importa destacar: (i)
a biomassa deve ser valorizada nos seus diferentes usos, quer para fins energticos, quer
para produo de calor, num equilbrio entre a oferta e a procura deste tipo de resduos; (ii)
constatouse, contudo, que no corresponde inteiramente realidade a ideia de que com
o aproveitamento, quer dos sobrantes da explorao florestal (ramadas, bicadas e restos
de corte das rvores), como dos matos resultantes da limpeza das florestas, se iria resolver
decisivamente a reduo do risco de incndio; (iii) persiste a dvida sobre a quantidade
de matriaprima necessria para abastecer de forma rentvel o conjunto das centrais de
biomassa (existentes e projetadas).
A biomassa florestal encerra oportunidades quer para o desenvolvimento territorial como
para o setor energtico, as quais devem merecer, por parte do Governo, uma ateno parti-
cular, com intuito de promover uma utilizao integrada de um recurso endgeno enqua-
drvel na estratgia Europa 2020, devendo avaliarse o custobenefcio desta soluo, no
apenas a partir da produo de energia (nomeadamente com compensaes tarifrias),
mas tambm de todas as externalidades positivas que da advm.
OPORTUNIDADE PARA O OPORTUNIDADE PARA O SETOR

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL ENERGTICO
Melhoria da competitividade do modelo Aumento da autossuficincia energtica de

agrosilvopastoril via administrao pblicoprivada ncleos regionais, substituio de combustveis
para a obteno de benefcios privados e pblicos; fsseis por biomassa, desenvolvimento de sistemas
locais de aquecimento e arrefecimento ao nvel
Desenvolvimento de atividades econmicas de cidades e vilas (District Heating and Cooling
alternativas ou complementares em zonas Systems);
rurais com baixa competitividade territorial,
nomeadamente por via da diversificao do Tendncia para a estabilizao das flutuaes de
modelo produtivo; redes fortemente suportadas por fontes de energia
renovveis do tipo solar e elica, amenizao dos
Promover o aumento da eficincia e da custos de produo de energia e aumento da
competitividade no setor florestal, ao ajustar segurana de abastecimento geral de energia ao
fatores de produo e ao transformar custos fixos e nvel regional;
marginais em potenciais lucros e benefcios para a
comunidade; Ajuste das poupanas reais regionais e
consequente estabilizao do produto interno bruto
Melhorar a eficcia da biomassa enquanto fator (PIB) regional, reduo da necessidade de importao
de produo e resduo, ao transformar parte da de energia e promoo da eficincia coletiva;
[CONTINUA]

OPORTUNIDADE PARA O OPORTUNIDADE PARA O SETOR
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL ENERGTICO
mesma em subprodutos com interesse para a Reduo parcial da produo de gases com
indstria de gerao de energia, transformao efeito de estufa (GEE), num cenrio de balano
de madeira, alimentar ou aquecimento municipal, de reposio do coberto vegetal e com o ajuste
entre outros; de redes logsticas de produo, transporte e
transformao eficientes.
Desenvolvimento das atividades
socioeconmicas relacionadas com a gesto
de reas de produo de biomassa (segurana,
ambiente, tecnologia ou servios).
Fonte: comunicao pessoal ao relator.

1 http://www.parlamento.pt/sites/COM/XIILEG/7CAM/GTB/Paginas/RelatoriosActividade.aspx
() A aldeia morreu, em grande parte, a norte do Tejo, j no tem capacidade humana

para controlar o territrio que lhe deu origem, vive hoje de afetos, vive de saudades, vive
de uma relao emotiva com a terra, mas j lhe virou completamente as costas, deixando
um problema de gesto destes territrios do interior, afirma Antnio Louro, vereador da
Cmara Municipal de Mao, defendendo que () as solues do passado esto esgota-
das, e acrescentando que () a agravar a situao, nesse terreno de minifndio, os pro-
prietrios saram mas no deixaram de ser proprietrios, poucos so os que se mantiveram
como produtores florestais, ainda existem agricultores que gerem as suas terras, embora
cada vez menos, existem profissionais liberais que herdaram terras aos pedaos, mas como
a esperana mdia de vida hoje de 80 anos, a transmisso, por herana, est a chegar s
pessoas quando elas tm 60 anos. () No esta gente que faz revolues no terreno e
que vai plantar rvores a pensar em 40 anos, conclui o edil.
Para Paulo Fonseca, da Associao Nacional de Municpios Portugueses, () h um pro-
blema de fundo estrutural no nosso pas, que a profunda diferenciao da nossa realidade
em termos de propriedade, a norte e sul do Tejo () [facto] que introduz uma disfuno no
sistema, uma vez que a lei, que deve ser geral e abstrata, tem uma aplicao para duas realida-
des diferentes.
O dirigente da ANMP vai um pouco mais longe, referindo que () hoje, a propriedade
transformouse num fardo para as famlias.
Assim, s dimensesproblema do valor e do abandono da floresta est associada a
questochave da propriedade e a necessidade de encontrar novos modelos de gesto
florestal, concretizando o cadastro rstico e a regularizao da situao predial.
Para Joo Camargo, da Liga para a Proteo da Natureza (LPN), () s h uma estratgia
a adotar, e essa tem a ver com a composio da floresta, tem a ver com o ordenamento da
floresta, para olhar para dois milhes de hectares abandonados e para o cadastro florestal que
no existe e sem o qual ser absolutamente impossvel olhar para isto e pensar em resolver
com seriedade, criticando duramente o novo diploma sobre a arborizao e a rearborizao.

Uma das medidas que maior expectativa gerou no sentido de melhorar o ordenamento e
a gesto florestais foi a criao das Zonas de Interveno Florestal (ZIF), que somam mais de
800000 ha (ultrapassando a meta dos 500 000 ha previstos no PNDFCI). No entanto, transparece
uma sensao de deceo em todos quantos intervieram sobre esta matria, bem como a ideia
da necessidade urgente de alterar a legislao (entretanto concretizada, com a publicao do
decretolei n.27/2014, de 18 de fevereiro) ou de criar novos mecanismos de gesto florestal.
Para Gilberto Pereira, em representao das ZIF de Tavira e So Brs de Alportel, estas entida-
des () vieram dar algum nimo, s que no se tem ultrapassado a preveno contra incn-
dios, o que at muito simples: vai o projeto, vem o subsdio, e ns gerimos, reconhecendo,
no entanto, que () isso no resolve o essencial da gesto territorial.
A CauleAssociao Florestal da Beira Serra, por intermdio do seu presidente, Vasco Cam-
pos, vem referir que, no seu trabalho de inventariao de terrenos inseridos nas ZIF, os Planos
de Gesto Florestal esbarraram na questo do cadastro, salientando que () a hiptese de
aproveitar o parcelrio, aplicase mais agricultura do que floresta, e questionando ()
porque no o Estado solicitar aos proprietrios que identifiquem as suas parcelas perimetral-
mente?.
O autarca Antnio Louro constata que () todas as ZIF nascem de condomnio, elas pre-
tendem fazer o que basilar, que articular proprietrios numa determinada regio para fazer
aquilo que comum. O que que comum? Aceiros, manuteno de caminhos, pontos de
gua, uma vigilncia mais apertada. E cada um gere a sua propriedade. Ora, na sua opinio,
tem de ser dado outro passo, caminhando para () estruturas de gesto coletiva mais efica-
zes, pois agora os proprietrios olham para aquilo e percebem que uma estrutura de condo-
mnio e pouco mais, com uma alnea que abre a porta gesto, portanto a leimetendo tudo
da mesma forma embrulhadaassusta uns e outros.
Por seu lado, a ANEFA, questiona () sobre o que ganhou ento o setor florestal com a
implementao das Zonas de Interveno Florestal, considerando que () o propsito sin-
gular de gesto ativa com impacto na reduo do risco de propagao de incndios foi clara-
mente vencido, sendo prova disso a dimenso de rea ardida em 2010 e em 2013, e referindo
que () no por falta de financiamento que as Zonas de Interveno Florestal no saram
do papel, mas sim porque uma vez mais este dinheiro est a ser direcionado para apoio ao
planeamento, e criao e manuteno de estruturas organizativas ligadas produo.
Quanto questo do cadastro, e em comentrio escrito, a FENAFLORESTA taxativa ao assu-
mir que () a no priorizao da sua elaborao comea a tornarse desgastante com um
prejuzo de milhes para todos ns em Portugal. Por seu lado, a Acrscimo refora a neces-
sidade da identificao dos proprietrios florestais ser uma realidade, sem a qual () no
existiro medidas de poltica florestal consequentes, quanto mais no seja, porque o legislador
desconhece o pblicoalvo dos diplomas legais que produz.
Para Andr Mendes Nunes, da Gestiverde, Lda, entidade gestora da ZIF da Aldeia do Mata
em Abrantes, ter cadastro no simplifica o trabalho, j que na ZIF de que responsvel, ()
a rea mdia dos aderentes de 3 ha e a dos no aderentes de menos de 1 ha, salientando
que () poderia haver iniciativas para a promoo do emparcelamento, atravs de benefcios
fiscais para os proprietrios fazerem trocas de cadernetas ou fazer em negcio.

Este testemunho conduznos a uma questo central, consensual nas intervenes do setor,
que a necessidade de uma poltica fiscal integrada para as atividades florestais, pela sua espe-
cificidade, particularmente o longo retorno do capital investido.
Nos comentrios escritos, em geral, quando confrontados com a questo sobre a poltica
fiscal como incentivo para promover o emparcelamento, aumentar a dimenso das reas e
regularizar as situaes prediais, como forma de promover uma melhor gesto florestal, o setor
alinha no mesmo discursoa discriminao positiva e de forma acentuada, os investimentos
em rea agrupadas, a diminuio ou mesmo a iseno da taxa de IMI, bem como a concluso
do cadastro so ideias avanadas.
A AJAP, por seu turno, reala que para implementar um emparcelamento de forma volun-
tria inevitvel () dinamizar o mercado de compra e venda de propriedades e criar um
mecanismo de responsabilizao que obrigue quem no produz a vender, arrendar ou a ceder
a terra a quem a quiser explorar.
Por seu lado, a CNA considera que as polticas devem ir no sentido de () privilegiar e
embaratecer a escritura pblica dos pequenos e mdios proprietriosprodutores florestais.
A UNACUnio da Floresta Mediterrnea de opinio que o emparcelamento deve passar
pelas ZIF, tendo em conta o investimento j realizado nestas zonas de interveno, recomen-
dando mecanismos que fomentem a adeso ZIF e/ou a cedncia da gesto nas reas de
minifndio, bem como uma () fiscalidade e programas de apoio ao investimento ajustados
s caractersticas da atividade florestal (baixa rentabilidade e elevado perodo de recuperao
do investimento).
Relativamente aos Baldios, h vises distintas sobre a necessidade de alterao da legis-
lao, mas um sentimento comum quanto ao problema de fundo de a legislao no ser
implementada.
Os representantes dos Baldios de Carvalhal da Mulher (Tondela) afirmaram que () o ICNF
no est no terreno h muito tempo, portanto, a cogesto, na prtica, no existes aparece
para a venda de madeira, transmitindo que, existindo cerca de 170 baldios geridos direta-
mente pelas Assembleias de Compartes e por cfonselhos diretivos e perto de uma centena por
juntas de freguesia, apenas () foram efetuados 99 Planos de Utilizao de Baldios no Distrito
de Viseu, e nenhum foi de iniciativa do Governo.
Discrio idntica foi trazida pelo Baldio de Ansies/Maro (Amarante), referindose que ()
os Planos de Utilizao dos Baldios, alguns, esto feitos, outros no, alguns funcionam e esto a ser
implementados, mas este trabalho tinha de ser feito pelos Servios Florestais, pelo Estado e no
foi, enfatizando que () o ICNF no tem meios humanos, portanto, no pode fazer milagres.
Na mesma linha surge a interveno do Baldio de Merufe (Mono), cujos responsveis refe-
rem que () os Baldios em cogesto faziam sentido quando havia equipas de 30 ou 40 pessoas
a trabalhar neles, que plantavam, que vigiavam e, ento, a sim, o Estado tinha uma interveno
direta nos Baldios, acrescentando que () na nossa freguesia, os Baldios so geridos direta-
mente pela junta de freguesia, so limpos e a taxa de incndio florestal praticamente nula.
Nesta matria, Gomes da Silva refere no ser () verdade que os permetros florestais, em
reas de Baldio, sejam mais mal geridas do que outras reas florestais, mas, de facto, tm, ciclica-
mente, uma incidncia de incndios maiores do que outras reas, merecendo um estudo apro-

fundado, fazendo uma referncia s matas pblicas, nas quais () por tipologia de propriet-
rio, sem incluir os permetros florestais, a incidncia de fogos florestais a mais baixa de todas.
O abandono rural uma dimensoproblema que, no entender de Jos Cardoso Pereira
(ISA), () no reversvel a uma escala capaz de resolver o problema, nem seria desejvel do
ponto de vista da qualidade de vida das pessoas, () mas a forma mais forte e mais eficaz do
Estado agir estar em no continuar a perder a capacidade de intervir da Administrao Pblica
sobre a gesto do espao.
Sobre essa matria, a presidente do conselho diretivo do ICNF, I.P., Paula Sarmento, reco-
nhece dificuldades, nomeadamente na estrutura etria dos funcionrios, mencionando no
ser () tanto uma questo de carncia, () [mas de] necessidade de manter e de revitalizar
o quadro de recursos humanos.
Jos Cardoso Pereira avana outra dimenso do problema, exprimindo que, entre a Admi-
nistrao Pblica e as instituies de investigao () h interao ocasional, mas no h
mecanismos previstos, nem solicitao concreta, sublinhando que () nunca foram feitas
solicitaes Estao Florestal Nacional, nem a outros laboratrios do Estado, transmitindo
a ideia de que Administrao Pblica e instituies de investigao () h dcadas que so
muito pouco exigentes consigo prprias, com falhas de ambos os lados, da procura e da oferta,
e na articulao entre uma e outra.
Na mesma linha se pronuncia Francisco Rego (ISA), que lamenta que () a figura da Esta-
o Florestal Nacional tenha desaparecido, apareceram unidades e os prprios laboratrios
esto a ser utilizados sem nenhum plano especfico, e h financiamentos comunitrios que
no esto a ser potenciados.
Outra matriachave do debate prendese com a necessidade de uma melhor coordenao
poltica transversal e territorial, depois da extino dos governos civis e da consequente atri-
buio das competncias de coordenao na preveno e gesto de emergncias ao ICNF, I.P.,
e aos Comandos Operacionais Distritais (CODIS).
Para o secretriogeral da Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP), Rui
Solheiro, as reas da preveno encaixam no novo papel do associativismo municipal, por via
das comunidades intermunicipais (CIM), admitindo o responsvel um perodo de experimen-
tao () com um protocolotipo com duas ou trs CIM, [em] que se comece a implementar
isso no terreno e que se v acompanhando e monitorizando o funcionamento para, depois,
fazer disto, ou no, ou ir reorientando.
Nos domnios do combate aos incndios e da proteo civil, a ANMP defende a transferncia
de competncias para as CIM, aduzindo que a dimenso das CIM no coincide com a dos
distritos, a no ser no distrito de Faro e no de Viana do Castelo, sendo que no resto do pas h
uma mdia de duas CIM por cada distrito, podendo justificarse, em alguns casos, uma fede-
rao de CIM.
A este respeito, Gil Martins sustenta que () em termos da legislao e organizao, torna
se necessrio a extino completa dos distritos e adequar o sistema assente nas NUTS II, nas
reas metropolitanas e nas CIM.
Ideia dissonante tem Jaime Soares, presidente da Liga dos Bombeiros Portugueses, para
quem () as CIM esto espartilhadas e no tm uma aproximao em termos operacionais

como tem o distrito, devido ao facto de os bombeiros terem as suas federaes distritais e tudo
ser por agrupamento de distritos, defendendo, por isso, que () os CADIS [Comandos de
Agrupamentos Distritais de Operaes de Socorro] funcionem em termos regionais, ficando
s um CODIS, um coordenador por distrito, e aproveitar e potenciar as zonas operacionais e os
comandantes operacionais de zona.
Para o comandante Vaz Pinto, em todos os nveis deve haver um patamar tcnico e um
poltico, considerando que () para a preveno, as CIM so o patamar adequado, mas a
proteo civil deve cingirse s cinco regiesplano.
Para o presidente da direo da Associao Nacional dos Bombeiros Profissionais (ANBP),
comandante Fernando Curto, () antes havia na organizao um patamar intermdio, que
era o governador civil, que, alm de apoiar os bombeiros financeiramente, tinha todo um
poder sobre o CODIS e tambm na ligao com os municpios, concluindo que () agora h
um vazio, falta uma valncia poltica importante.
Tambm a integrao institucional da proteo civil e a necessidade de coordenao inter-
ministerial continuam a ser matrias centrais da problemtica dos fogos florestais.
Com efeito, uma das questes que tem sido levantada ao longo deste ltimo decnio a
da necessidade de se formalizar e criar uma comisso interministerial que assuma responsa-
bilidade ao nvel dos incndios florestais. Com efeito, os diferentes ministrios com responsa-
bilidades no SNFDCI, atravs dos respetivos ministros, promoveram um conjunto de reunies
interministeriais para preparar a denominada poca de incndios florestais, sem contudo ser
criada alguma estrutura formal para fazer o seu acompanhamento. Alis, em 2010, foi criada,
mas no com carter formal, uma Estrutura de Acompanhamento dos Incndios Florestais, a
qual era constituda por equipas do Ministrio da Administrao Interna, do Ministrio da Agri-
cultura, das Pescas e do Desenvolvimento Rural e do Ministrio do Ambiente, cada uma delas
constituda por um elo poltico em representao do respetivo ministrio e por um elo tcnico
de cada um dos pilares do SNDFCI.
Contudo, s com os incndios de 2012, nomeadamente, com o grande incndio florestal
de Tavira e So Brs de Alportel, que, atravs da resoluo do Conselho de Ministros (RCM)
n.64/2012, de 1 de agosto, se constituiu uma comisso interministerial que visa coordenar
politicamente as consequncias daqueles incndios, integrada pelos membros do Governo
responsveis pela reas das finanas, da administrao interna, do turismo, da agricultura e
florestas, da solidariedade e segurana social e da administrao local, a qual coordenada
pelo ministroadjunto e dos Assuntos Parlamentares.
Visto que a referida RCM dava comisso interministerial um carter bem localizado no
tempo, o governo resolve, atravs da RCM n. 88/2012, de 18 de outubro, criar um proce-
dimento genrico de atuao similar ao estabelecido na RCM n. 64/2012, de 1 de agosto,
sempre que ocorram incndios de grande dimenso e gravidade, com elevado impacte
na vida social e econmica das populaes de uma determinada regio. ento consti-
tuda uma comisso interministerial e so aprovados procedimentos e medidas destinadas
a minimizar as consequncias dos mesmos, sendo que os procedimentos e medidas so
monitorizados e coordenados pelo membro do Governo responsvel pela rea da admi-
nistrao local.

QUADRO9 | QUESTESCHAVE PARA O DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS DE
CARIZ FLORESTAL
DIMENSOPROBLEMA QUESTESCHAVE
Como devem as alteraes climticas, agora com um maior grau de

Alteraes
certeza, afetar a reviso de metas do PNDFCI?
climticas
Devem as metas ser revistas?
Metas do
PNDFCI Deve passar a falarse de fogos rurais ao invs de fogos florestais? Como
Redefinio de adaptar o modelo estatstico?
conceitos Como pode ser enquadrada esta nova dinmica de nomenclatura no
estabelecimento de metas e objetivos do PNDFCI?
Qual o valor que Portugal atribui aos seus espaos rurais e florestais?
Valor da floresta Quais as condies criadas para o investimento na floresta?
Como compensada a floresta pelos bens pblicos que proporciona?
Para quando a concluso da reviso da ENF e dos PROF?
Especializao do territrio/
Deve o regime de arborizao e rearborizao submeterse s metas e
Ordenamento florestal
objetivos do ordenamento florestal?
Tem a promoo de diferentes formas de gesto integrada de
territrios, atravs de ZIF, Baldios ou outros formatos tido os resultados
Gesto florestal esperados?
Estar a rea florestal com Planos de Gesto Florestal (PGF) a aumentar?
Estaro os PGF a ser executados? Como avanar na certificao florestal?
Permitir o desenho das medidas de apoio ao investimento passar para
Abandono uma lgica de gesto territorial integrada?
rural Sero os incentivos fiscais adequados para a adeso dos proprietrios
Incentivos e florestais s medidas de poltica e ao investimento florestal?
valorizao da Tem havido promoo da utilizao de produtos florestais nacionais,
gesto florestal com criao da ideia da valorizao multifuncional da floresta?
Ser o aproveitamento da biomassa, atravs de uma abordagem
integrada de poltica florestal e energtica, uma soluo sustentvel
para o pas?
Cadastro e Ser o cadastro rstico para concretizar at 2020?
Propriedade
regularizao da Ser possvel criar condies para a regularizao da situao predial
florestal
situao predial (registo da conservatria e registo nas finanas)?
Ser a estabilidade institucional um elemento fundamental para a
interveno operacional?
Ser a capacidade tcnica do ICNF adequada para dar resposta aos
Administrao e investigao
problemas? Estaro as matas sob gesto pblica (Matas Nacionais e
florestal
Permetros Florestais) bem geridas?
Como ser possvel melhorar a articulao investigao/extenso
florestal?
Dever existir uma estrutura poltica permanente de coordenao do
Interministerial
sistema?
Coordenao
politica Dever existir uma alterao na geografia do sistema de proteo civil,
Intermunicipal passando da organizao distrital para intermunicipal?
Dever a preveno ajustarse ao novo modelo de CIM?

Foi com base nesta RCM que, em 2013, se voltou a constituir a Comisso Interministerial
e formam acionados os procedimentos e medidas para dar resposta aos grandes incndios,
nomeadamente os incndios que afetaram a serra do Caramulo e o incndio de Alfndega da
F, por forma a minimizar os seus impactos.
No obstante esta RCM, a ministra da Agricultura e do Mar referiu que no que respeita
coordenao interministerial e informao, foi ativada a Comisso Interministerial para as
Florestas, tivemos uma reunio ao mais alto nvel em novembro, onde ficaram definidos um
conjunto de aes bilateralmente com cada um dos ministrios, e agora farse um ponto de
situao desse trabalho j ao nvel da alta Administrao Pblica.
3.2. QUESTESCHAVE DO SISTEMA NACIONAL

DEDEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS
3.2.1. PREVENO
Identificadas as questeschave relacionadas com a floresta e com as polticas florestais e terri-

toriais, devemos, agora, centrar a nossa ateno sobre o fogo, as condies da sua propagao
em grandes incndios e para todo o sistema de defesa da floresta contra incndios.
O ponto de partida deve ser o de saber se o pas tem investido o que deve em preveno.
Para l dos nmeros e da ideia prconcebida de que existe uma enorme desproporo
na relao entre o investimento em preveno e o investimento no combate, foi, na verdade,
definida uma estratgia para a preveno estrutural e metas objetivas para cumprir, e o que
verdade que o ritmo da sua concretizao lento.
Ao longo dos ltimos anos, foi realizado um intenso e avultado trabalho de planeamento da
Defesa da Floresta Contra Incndios, iniciado em 2006 com a aprovao do PNDFCI (que est
agora num processo de avaliao e reviso), dos Planos Distritais de Defesa da Floresta Contra
Incndios (todos aprovados), bem como dos Planos Operacionais Distritais.
Os Planos Municipais de Defesa da Floresta Contra Incndios foram praticamente todos ela-
borados entre 2006 e 2009 (h seis municpios que, dado o seu espao florestal ser exguo,
nunca submeteram o plano a aprovao pelo ICNF, I.P.), com um prazo de vigncia de cinco
anos, esto, na generalidade, em processo de reviso (segundo o ICNF, I.P., h 17 planos de
2. gerao j aprovados, encontrandose 214 em elaborao), sendo fundamental que seja
feita uma avaliao criteriosa, municpio a municpio, para se saberem quais as razes da sua
reduzida concretizao1.
1
Num inqurito promovido pelo Grupo Parlamentar do Partido Socialista a todos os municpios do territrio continental
(278 consultas, com 143 respostas, todas de municpios com mais de 50% do seu territrio ocupado por floresta), a concre-
tizao global seria, em 2012; de cerca de 35% das metas que estariam previstas nestes planos.

A autarquia de Beja, no comentrio escrito que fez s questes levantadas por este grupo de
trabalho, considera que uma forma de aumentar a execuo dos PMDFCI poderia passar pela
adoo de um mecanismo de incentivos fiscais para quem cumpre com o previsto do SNDFCI,
assim como majoraes nas candidaturas aos fundos comunitrios do prximo quadro [de
financiamento comunitrio] Portugal 2020.
Acresce que, na audio do ICNF, I.P., ficou a saberse que, no ano de 2013, apenas 258 muni-
cpios apresentaram os Planos Operacionais Municipais (POM).
Neste mbito, colocase a grande questo de saber se no se deveria avanar com Planos
Intermunicipais de DFCI (e a que escala), havendo necessidade de melhorar a organizao, a
metodologia e o nvel de exigncia para a sua monitorizao.
No que diz respeito rede de salvaguarda do territrio florestal, que visa promover a com-
partimentao do territrio, a sua infraestruturao e a sua vigilncia operacional, a questo
central a de saber o nvel de execuo das redes de faixas de gesto de combustvel (rede
primria, rede secundria e terciria). Tais faixas de gesto de combustveis tm trs funes:
diminuir a superfcie percorrida por grandes incndios, facilitando uma interveno direta no
combate ao fogo; proteger infraestruturas e equipamentos sociais (edificaes e infraestru-
turas de transporte, como as linhas eltricas, as redes de gs e as redes rodo e ferrovirias)
e povoamentos florestais de valor especial e ainda uma funo essencial de isolamento de
potenciais focos de ignio de incndios.
Para a APEB, a preveno estrutural prioritria deve basearse () numa verdadeira articu-
lao com os proprietrios rurais e com uma consequente poltica energtica de valorizao
da biomassa e promover uma autntica poltica verde de utilizao de energias renovveis
em Portugal.
A rede primria (cifrada em 120 000 ha) existente no territrio continental est classificada
em trs nveis de prioridade, consoante a classificao de risco de incndio das zonas onde est
implantada, estando concretizada, segundo o secretrio de Estado das Florestas e do Desen-
volvimento Rural, Gomes da Silva, em cerca de 12,5% a 13%.
Jos Cardoso Pereira revela resultados de um estudo sistemtico sobre a propagao e
comportamento do fogo em Portugal, afirmando existirem () padres bastante regulares
que resultam das condies meteorolgicas e da interao da meteorologia com a topogra-
fia, o terreno, e h reas substanciais do pas onde uma grande parte dos fogos se propaga
paralelamente s linhas de cumeada e, portanto, h stios onde estamos a construir as estru-
turas de conteno, no ortogonais ao processo que queremos intercetar, mas paralelas,
onde elas no vo ter a eficcia que era desejada, concluindo que () no h articulao
nenhuma, nem mecanismos, entre quem est a intervir no terreno e quem est a produzir
conhecimento.
Francisco Rego, por seu turno, defende que () o delinear das faixas da rede primria de
gesto de combustveis deve ser reequacionado luz das estratgias de combate.
Por seu lado, para o Fundo de Investimento FlorestalFloresta Atlntica a eficcia das faixas
de gesto de combustveis deve ser avaliada, () sobretudo no seu grau de utilizao pelas
foras de combate, considerando que () a gesto de combustveis demasiado cara para
ser apenas o mero cumprimento de um compromisso legislativo.

Ainda sobre esta matria, Gomes da Silva refere uma outra questo essencial, assaz desvalo-
rizada, avanando que () as estimativas tcnicas que temos so de que, de trs em trs ou
de quatro em quatro anos, necessrio intervir novamente na rede j feita porque a vegetao
cresce, de modo a conferir a essas faixas as caractersticas tcnicas que devem ter. Uma preo-
cupao que corroborada por Gil Martins, que alertou para muito do investimento que tem
sido feito () em algumas zonas do pas na rede primria, rapidamente se perde porque, ou
no h continuidade no trabalho, ou no existem trabalhos de manuteno das faixas entre-
tanto implementadas e, quando acontecem os grandes incndios, estas faixas obviamente
pouco trazem de maisvalias ao combate.
A confirmar esta ideia, o investigador Domingos Xavier Viegas (Universidade de Coimbra)
relata um caso que se deu em 2013, no incndio do Caramulo, () onde existiam faixas muito
recentes, com dois, trs anos, que foram feitas, mas que no foram mantidas; com a vegetao
herbcea que cresceu e que no foi limpa, o fogo passou atravs das faixas, tendo ocorrido um
episdio em que estava um posto de comando colocado numa dessas faixas da rede primria
e o fogo passou pelo posto de comando e ele teve de sair de l, exatamente porque no havia
essa manuteno.
Ora, a rede primria de faixas de gesto de combustveis, sendo uma infraestrutura prio-
ritria para a defesa do territrio, tem uma taxa de execuo muito baixa e um custo ele-
vado de execuo e de manuteno. Estimase que para a sua execuo e manuteno sejam
precisos cerca de 300 milhes de euros at finais de 2020 (e embora o Governo pretenda
que parte desta verba provenha dos fundos de desenvolvimento regional) tais fundos sero,
ainda assim, insuficientes para a sua plena concretizao e manuteno. Os custos elevados,
a falta de clareza a quem se acomete a responsabilidade de execuo e de manuteno e as
dificuldades na sua implementao pelas ZIF e pelos Baldios, so dados como entraves sua
melhor execuo.
Quanto dificuldade de implementao da rede primria por impossibilidade de identi-
ficao dos proprietrios, importa referir que numa fase inicial o ProDeR exigia a assinatura
da autorizao por todos os proprietrios abrangidos, aspeto que viria a ser ultrapassado em
2011, aps um trabalho conjunto entre a Secretaria de Estado das Florestas e Desenvolvimento
Rural, a AFN, as federaes de produtores florestais e Autoridade de Gesto do ProDeR em que
passou a bastar o edital da cmara, desde que a interveno incidisse sobre as redes aprovadas
em sede do Plano Municipal de DFCI. No entanto, e quanto dificuldade de identificao dos
proprietrios, a CAP revela no ter conhecimento de que a no identificao de um ou mais
proprietrios tivesse impedido a implementao de uma qualquer obra pblica.
Por seu lado, a UNAC escreve que estas redes primrias se tornam inteis se, em paralelo, no
se fizer () uma aposta forte, nem que seja por prioridades, na promoo da gesto florestal
ativa, considerando essencial para promover esta gesto ativa os seguros florestais, que so
determinantes para uma atividade econmica e para a promoo de uma gesto profissional.
Embora seja clara a responsabilidade dos proprietrios, arrendatrios ou usufruturios na
execuo da rede secundria e terciria, o mesmo no sucede na execuo da rede primria.
que, ao abrigo do decretolei n. 124/2006, de 28 de junho, a rede primria deve ser decla-
rada de utilidade pblica para expropriao ou deve, sobre os terrenos em causa, incidir uma

servido, definida no mbito do planeamento distrital de DFCI. J no caso da rede secundria
e demais infraestruturas das redes de DFCI, a mesma utilidade pblica pode ser igualmente
declarada caso as infraestruturas em questo estejam inscritas nos planos municipais de DFCI,
nos termos previstos do Cdigo das Expropriaes. Assim, quando se verifique declarao
de utilidade pblica, caber ao Governo suportar os encargos da resultantes, no sendo, no
entanto, claro a quem compete a responsabilidade da execuo, no caso da rede primria.
E embora competindo apenas s autarquias solicitar a declarao de utilidade pblica, desde
o Cdigo das Expropriaes de 2006, o certo que, at data, no houve um nico pedido de
qualquer autarquia para que fosse declarada a utilidade pblica para expropriao de qualquer
faixa.
A execuo da rede primria nas ZIF, quando no se conhece o proprietrio, pode ser feita
atravs de edital (como acontece com o ProDeR aps 2011), sendo dados vinte dias para ser
feita determinada gesto e, se o particular no a fizer, pode avanar a empreitada legalmente
prevista para tal efeito.
Vasco Campos, da Associao Caule, alerta para a circunstncia de a deciso no poder estar
dependente de uma interpretao jurdicopoltica, mencionando o caso recente verificado
no concelho de Seia, em que o municpio no assumiu a responsabilidade da publicao do
edital, o que levou a que () a URZE, Associao Florestal da Encosta da Serra da Estrela, que
trabalha em Seia e Gouveia, tivesse de inventariar os proprietrios, um a um, para conseguir
fazer os projetos da rede primria num projeto do PRODER.
A BALADI, por seu turno, considera que () grande parte das faixas de gesto de combus-
tveis, nomeadamente as redes primrias, situamse em terrenos baldios presentemente sob
cogesto da Administrao Pblica (em alguns concelhos seguramente mais de 90%) pelo que
o proprietrio no de facto o problema, questionando porque no criar medidas forfetrias
para a implementao das medidas de DFCI.
A rede primria, ao contrrio de uma rede de estradas, que tambm estruturante, uma
rede mvel, porque aquilo que hoje uma zona de elevado risco pode no o ser dentro de dez
anos. Alm disso, como nos diz Gomes da Silva, () teve sempre o cuidado, cumprindo a lei,
de incidir, essencialmente, em reas pblicas ou em zonas sobre as quais j incidem servides.
Sobre esta matria, vale a pena saber como tem sido cumprida a legislao ao longo das
infraestruturas de transporte (nomeadamente nas linhas eltricas, nas redes de gs e nas redes
ferrovirias), j que so inmeros os relatos de no execuo e de falta de manuteno dessas
faixas (redes primrias e secundrias).
Embora assuma uma posio algo ctica relativamente rede primria enquanto estrutura
fundamental, por considerar que () tal premissa no [lhes] parece correta, uma vez que no
conhecemos estudos que o provem, a FENAFLORESTA avana com a ideia de que () a rede
primria que se localizar em reas de ZIF, devem ser estas estruturas a assumir a responsabili-
dade da sua execuo e nas regies onde no h ZIF institudas, a prioridade deve centrarse
na sua constituio.
Rui Almeida, dirigente do ICNF, I.P., assevera que () temos uma boa rede viria florestal (mas
com um mau estado de manuteno) que funciona como faixa, mas tambm na facilidade de
acesso aos fogos; temos concluda a rede de suporte de meios areos, que consta dos helipor-

tos e das pistas que permitem colocar meios areos para combate a incndios florestais; temos
a rede de pontos de gua, que tambm j est, em certa medida, praticamente completa, pois
estamos na ordem dos 95% do planeado; temos a rede de vigilncia, que so os postos de vigia
e estamos numa perspetiva de os incrementar; temos as redes locais de estratgia de estaciona-
mento, que so a identificao de locais para estacionarmos as equipas durante o perodo mais
crtico para podermos fazer vigilncia e preparar as aes para a primeira interveno.
Mas h ainda toda a rede secundria e terciria, as faixas que deveriam ser feitas volta dos
aglomerados populacionais, zonas industriais ou habitaes, e que, ainda assim, so as que
esto em melhor situao. Uma outra infraestrutura, poucas vezes referida, a resultante dos
mosaicos de parcelas de gesto de combustveis, que assumem igualmente uma importncia
elevada na modelao do comportamento do fogo, visto serem reas que provocam a descon-
tinuidade vertical da vegetao, com a inerente promoo de atividade agrcola.
Segundo a informao disponibilizada pelo ICNF, I.P., na audio promovida na Assembleia
da Repblica, existe, anualmente, uma capacidade instalada para intervir em cerca de 19 000
a 20 000 hectares de gesto de combustvel, em 400 a 500 pontos de gua e em 4 000 a 4 500
quilmetros da rede viria florestal, pese embora a capacidade de execuo se cifre em apenas
cerca de 3000 hectares de rede primria. Tal feito essencialmente com recurso s Equipas de
Sapadores Florestais (ESF) e ao Corpo Nacional de Agentes Florestais (CNAF), e, tambm, pelos
municpios e por algumas entidades, como a EDP.
Sobre a gesto de combustvel, Paula Sarmento, presidente do conselho diretivo do ICNF, I.P.,
refere que () no a limpeza sistemtica de matos e de estrato herbceo que o objetivo,
o que est em questo so aes de silvicultura preventiva, implementadas de forma cirrgica,
que permitam constituir barreiras propagao dos incndios e minimizar os riscos de ocor-
rncia e de rpida propagao.
O planeamento destas infraestruturas , em grande parte, feito pelos Gabinetes Tcnicos
Florestais (GTF), sobretudo de base municipal, embora existam Gabinetes Tcnicos Florestais
supramunicipais, como o caso do GTF das Terras do Infante, que agrega Vila do Bispo, Lagos
e Aljezur, tendo havido uma viso escala distrital nos governos civis, onde existia um elo
tcnico das Comisses Distritais de Defesa da Floresta Contra Incndios para a elaborao dos
Planos Distritais de DFCI, que foram, entretanto, desativados. Por princpio, deveriam existir 278
GTF, mas cmaras municipais h que no tm interesse em dispor de GTF (e.g., a Cmara Muni-
cipal de Lisboa tem uma Diviso de Parques, que cumpre as funes do GTF, e outras cmaras
municipais h que substituram os GTF por outras unidades orgnicas).
A questochave que se coloca reside em saber se este modelo de preveno estrutural
sustentvel do ponto de vista financeiro, se existem verbas disponveis para a sua concretiza-
o e manuteno e se possvel no quadro atual melhorar a sua eficincia, ou se deve haver
uma reflexo profunda sobre a sua organizao, sobre a racionalizao dos meios (humanos e
financeiro) e sobre as formas de aumentar a eficcia do sistema.
Questionase se deve ou no haver uma reorganizao e uma maior integrao do Dispo-
sitivo de Preveno Estrutural e uma Diretiva Nacional de Preveno capazes de permitir uma
articulao dos agentes em todos os nveis de interveno e de harmonizar procedimentos,
com os correspondentes ganhos de eficcia e de racionalidade financeira.

Relativamente ao dispositivo de preveno, Cardoso Pereira reportase () proposta tc-
nica elaborada pelo Instituto Superior de Agronomia [em 2004/2005 para a APIF], subjacente
elaborao do PNDFCI, onde estava a criao de um corpo especializado para lidar com a
vertente florestal do problema do combate aos incndios, admitindo, no entanto, que ()
aintegrao pode ser mais ou menos profunda.
Salienta ainda que () h desarticulao, tomamse medidas de preveno que no so
devidamente aproveitadas do ponto de vista do combate e h situaes de risco que concen-
tram mais recursos, mas que tambm levam a maior disperso de meios nas operaes de
combate e que no so prioridade para a preveno, nomeadamente as zonas de interface
rural e urbano.
O dispositivo de preveno estrutural so as Equipas de Sapadores Florestais (ESF) e o Corpo
Nacional de Agentes Florestais (CNAF), que so equipas do ICNF, I.P. que integram sapadores,
que fazem a primeira interveno e vigilncia e complementam esta atividade nas reas pbli-
cas.
Desde 2010, estagnou o nmero de ESF, existindo 269 equipas apoiadas financeiramente pelo
Fundo Florestal Permanente. Desde ento, h vrias equipas atribudas, embora no se tenham
constitudo por falta de financiamento. Tais nmeros contrastam com a meta prevista no PNDFCI
de 500 ESF no final do ciclo (2018). Alm disso, existe uma grande necessidade de um programa de
reequipamento destas equipas, sendo importante o estabelecimento de critrios claros (em fun-
o do risco e da rea florestal), merecendo igualmente uma ateno especial a rea da formao.
A atividade dos sapadores dividese em duas componentes: durante o inverno, fazem
gesto de combustveis e manuteno de infraestruturas, a rede viria e os pontos de gua;
durante overo, fazem 1. interveno, apoio ao combate, vigilncia e rescaldo.
Segundo o ICNF, I.P., no perodo de inverno, as ESF conseguiram fazer 5500 hectares de ges-
to de combustvel em servio pblico (trabalho este programado pelos tcnicos do instituto,
comparticipado atravs de verbas do FFP) tendo, em servio regular, como prestadores de
servios para a populao, sido referenciados cerca de 8800 hectares.
Em termos de pontos de gua, intervieram em 348 em servio pblico e em 495 em servio
normal, e, em rede viria, fizeram 772 quilmetros em servio pblico e 1300 em servio nor-
mal, correspondendo a cerca de 910 hectares a sua interveno em rede primria.
Em termos de apoio ao combate, as equipas de sapadores participaram em cerca de 8% das
ocorrncias, tendo estado no rescaldo de 6%.
Para Vasco Campos, da Associao Caule, () as Equipas de Sapadores Florestais e os tc-
nicos das associaes conhecem pormenorizadamente o terreno e at o comportamento do
fogo e nos grandes fogos poderiam acompanhar as corporaes que vm de fora sem esse
conhecimento.
Jos Pedro Albuquerque, da ZIF de Tavira e So Brs, expressa o sentido geral das interven-
es das entidades que tm equipas de sapadores ao seu servio, alertando para a instabilidade
permanente que gera () a alterao da legislao, de 2 em 2 anos, e [ao facto de] todos os
anos temos um critrio novo, adiantando que, no incio, o programa dava () mais liberdade
e mais responsabilidade s OPF, eram apresentados planos e relatrios de atividade, aprovados
pelo ICNF, e cumpramos o que planevamos fazer. Neste momento, os 35 000 euros so para

pagar seis meses de servio pblico, responsabilidade do ICNF. Ficamos com seis meses para
ns e pagamos a outra quantia. Mas esta verba tem servido para comprar equipamento, para
manter a carrinha e manter todo o resto. No h diminuio de dinheiro, mas h diminuio de
regalias, o que pe em causa a equipa de sapadores.
Segundo Joaquim Miranda, o Baldio de Ansies/Maro tem equipa de sapadores ao seu
servio desde 2000 e () as dificuldades na sua gesto, no seu equipamento vo desde as
viaturas que no so substitudas () temos bastante despesa com a manuteno de via-
tura, no temos receitas de madeira e estamos a sustentar a equipa dos sapadores com outras
receitascom as verbas da energia elica. Se houver desinvestimento na elica, as equipas de
sapadores podero desaparecer.
Na mesma linha, Mrcio Alves, dos Baldios de Merufe, questiona: () porque que a lei no
prev que os jeeps dos sapadores florestais ou os tratores que esto a trabalhar em prol dos
sapadores florestais ou das florestas, ou qualquer outra mquina que trabalhe em prol das flo-
restas, no podem usar gasleo agrcola? que s em gasleo gasto perto de 30 000 /ano!.
Vasco Campos entende que () a formao dos sapadores florestais pssima, h muitos
anos que no h formao e, se quisermos tla, tem de ser a expensas prprias, ou atravs das
nossas candidaturas ao POPH ou ao ProDeR, defendendo () a articulao com o ICNF para
dar a formao a essas equipase isso no est a acontecer, at porque h rotao, h novos
membros a entrar e no h formao para estas equipas.
De uma forma geral, existe um consenso em que as Esquipas de Sapadores Florestais devem
continuar a fazer servio pblico carecendo, para tal, a resoluo de alguns constrangimentos
com o denominado Programa de Sapadores Florestais, alguns j identificados anteriormente e
que se prendem com o financiamento anual, com dar estabilidade s equipas e com a degra-
dao dos equipamentos, bem como a definio de servio pblico.
Com efeito, os produtores florestais, nos respetivos comentrios escritos enviados, acentuam
a necessidade de atualizar o apoio ao funcionamento que desde 1999 se mantm inalterado
num valor de 35000/ano e de dar estabilidade contratual s equipas.
A FORESTIS considera que () passados 15 anos da criao dos sapadores persiste a falta de
uma definio clara do conceito de servio pblico () complementarmente deve ser assegu-
rada uma vigncia plurianual do contrato entre a entidade gestora e o ICNF, por perodos de 5
anos, consagrando verificaes anuais do cumprimento mtuo das partes.
A BALADI reala o facto de, no caso das ESF de Entidades Gestoras de Baldios, () o servio
pblico feito num perodo superior aos 50% previstos, j que o servio executado nos Baldios
ocorre em reas cogeridas existindo assim uma discriminao de financiamento, alertando
para o facto de outras ESF geridas por outras entidades, quer associativas quer privadas, pres-
tam servios que so remunerados para o servio privado, possibilitando assim a captao de
verbas importantes para a sua sustentabilidade.
Para a ANEFA faz todo o sentido as ESF fazerem servio pblico, uma vez que so financiadas
pelo Estado, considerando que essa devia ser a sua prioridade de atuao, assim como das
prprias OPF, facto que, na opinio desta associao, que representa os empreiteiros florestais
e do ambiente, () cria condies de concorrncia desleal e desvirtua o mercado, uma vez
que aquelas organizaes associativas no esto sujeitas carga fiscal aplicada s empresas,

no compreendendo como que estruturas financiadas e sem fins lucrativos estejam a ope-
rar como se fossem operadores econmicos, praticando preos abaixo do mercado, e conti-
nuando a criar barreiras s PME.
Para Orlando Ormazbal, da AFOCELCA (Agrupamento Complementar de Empresas que
resultou da unio entre o Grupo PortucelSoporcel e o Grupo Altri, responsveis por aproxi-
madamente 200 000 ha de floresta), () o programa de Sapadores Florestais pode melhorar
em termos de comando e controlo, pois est subutilizado.
Para a Portucel/Soporcel, as Equipas de Sapadores Florestais so uma fora () com
um enorme potencial que tm de ser valorizados socialmente, melhor remunerados e com
comando nico para serem eficazes, nomeadamente atravs de uma estrutura tcnica profis-
sional que supervisione a totalidade das equipas.
Este dispositivo complementado com equipas mistas, os Grupos de Anlise e Uso do Fogo
(GAUF), com a contratualizao de tcnicos para serem chefes das equipas, constitudas, atual-
mente, por um tcnico e por dois canarinhos (elementos da Fora Especial de Bombeiros da
ANPC). De acordo com informao do ICNF, I.P., os GAUF intervieram, em 2013 e num perodo
em que j havia poucos incndios, em 68 ocorrncias e tiveram 104 ativaes, tendo feito fogo
controlado em 384 hectares.
O secretrio de Estado da Administrao Interna, Filipe Lobo Dvila, revela que props ()
um maior envolvimento dos bombeiros, nomeadamente na questo das redes secundrias,
onde podem ter um papel e uma interveno interessante () pois essa interveno poderia ser
uma diversificao da atividade de muitos dos corpos de bombeiros, com um retorno diferente
dos caminhos tradicionais dos bombeiros, procurando, assim, () encontrar novas formas
de responder a problemas, inclusivamente financeiros, que muitos corpos de bombeiros tm.
Surge, aqui, uma outra dimensoproblema para este sistema que se prende com o excesso
de carga de combustvel existente na floresta, a necessidade de discutir o conceito de fogo de
gesto e a necessidade de alargar (ou no) o uso do fogo controlado, a par da formao no uso
dessa ferramenta, promovendo um Programa de Gesto de Combustvel Florestal.
Para Jos Cardoso Pereira, () se ns vamos criminalizar sistematicamente o uso do fogo e
no prever o seu uso, o que que estamos a fazer? Estamos a remetlo para a clandestinidade
e ficamos surpreendidos porque aumenta o nmero de fogos que comeam noite. Se esto
em cima dos pastores durante o dia e se, em vez de se dar enquadramento tcnico, informa-
o e incorporao dessa atividade agropecuria, empurramola para o dark side of the forest,
complicamos o problema porque o conceptualizamos mal.
Nesta linha de raciocnio, Gil Martins defende que () a maioria dos fogos que ocorrem no
outono, inverno ou primavera so resultado da necessidade de proceder queima de sobran-
tes agrcolas e s queimadas para renovao das pastagens naturais. A ocorrncia destes fogos
rurais, normalmente, tm como efeito positivo uma diminuio da carga de combustvel em
zonas de alto risco, minimizando a gravidade dos incndios no perodo mais crtico do ano.
() Assim, porqu gastarse milhares de euros a extinguir incndios que at so benficos?,
questiona.
O comandante Vaz Pinto considera que () h incndios que so benficos e nos quais
no devamos gastar dinheiro (...) No quem organiza e faz o combate que tem de tomar

A AFOCELCA integra o Dispositivo Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios Flo-
restais da Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC) desde 2005, tendo como ()
principal misso combater incndios florestais que ameaam as propriedades das empresas
agrupadas, dentro ou fora destas, sempre em estreita coordenao e colaborao com a
Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC) e outras entidades do DECIF.
PRINCPIOS ORIENTADORES E ESTRATGICOS DE ATUAO

Relao com Tm oficiais de ligao nos 18 CDOS, e participam nos briefings semanais | procuram
ANPC estar presentes no briefing alargado no CNOS.
Procuram assegurar a ligao da AFOCELCA com a ANPC | contribuir para a
Postos de
definio da estratgia que vise controlar o incndio, bem como participar no
Comando
planeamento do ATA.
Tempo mximo de despacho de 2 minutos e tempo mximo de chegada ao
incndio de 20 minutos.
Critrios tcnicos Um dos critrios tcnicos de atuao em funo do perigo e potencial dano,
estabelecendo-se prioridades conforme as condies de propagao e valor dos
povoamentos, madeiras ou outros bens ameaados.
As equipas utilizam preferencialmente equipamento sapador, com utilizao de
Combate gua (terrestre e area) em seu complemento | no h utilizao de meios areos
sem haver combate terrestre | uso do fogo ttico.
O primeiro meio a chegar faz um ponto de situao, atualiza a localizao
georreferenciada e de imediato a sala de operaes inicia o processo de avaliao
Sistemas de da evoluo do incndio e de previso dos meios necessrios.
gesto e controlo
Inspees peridicas (de rotina ou de surpresa) aos meios, com auto de vistoria e
estabelecimento de ranking.
Formao e Formao terica e prtica e avaliao fsica e psicolgica | a seleo feita tendo
profissionalizao em conta trs critrios: fsicos, mdicos e psicolgicos.
Em 2013, 96% das intervenes foram fora do patrimnio e esteve envolvida em
Resultados 3.903 incndios, teve participao ativa em 1243 Teatros de Operaes e apenas em
144 vezes combateu dentro do seu patrimnio.
Fonte: AFOCELCAApresentao na audio
essa deciso, porque no se especialista em todas as reas. Tem de haver uma cartografia
que permita a tomada dessa deciso ou ento tem de haver um especialista da rea de apoio
ao CDOS.
Relativamente ao combate, Joo Camargo salienta no existir () nenhum conhecimento
nem disponibilizao de meios, de mapas militares das zonas onde os bombeiros esto a agir,
de qual a biomassa ou as espcies predominantes, qual a biomassa acumulada naquele ano,
no h utilizao de meios de sistema de informao geogrfica, que seriam todosobvia-
menteuma ferramenta imprescindvel para saber o que que estavam a combater.

Domingos Xavier Viegas exemplifica uma vez mais com o incndio do Caramulo, afirmando
que () neste incndio, houve vrios concelhos afetados e cada concelho tem o seu gabi-
nete de trabalho que cria os mapas de combustvel e devia haver uma maior uniformizao
nestes mapas, o que no se verifica. Esta integrao e uniformizao da informao escala
supramunicipal foi o que se procurou fazer nos planos distritais de DEFCI, cuja elaborao era
da responsabilidade dos governos civis.
QUADRO10 | QUESTESCHAVE DO SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DA

FLORESTA CONTRA INCNDIOS (PREVENO)
DimensoProblema QuestesChave
Deverse evoluir para Planos Intermunicipais, agora que est a ser
revista uma parte significativa dos PMDFCI?
PMDFCI
Ser necessrio melhorar a organizao, metodologia e o nvel de
exigncia para a sua monitorizao?
Planeamento Dever o atual desenho da rede primria ser reequacionado luz de
e novos estudos?
Sustentabilidade Quanto custa concretizar e manter a rede primria?
do Modelo Rede
Quais os mecanismos para a sua concretizao em zonas de ZIF?
de Preveno de
Sero os nveis da rede de salvaguarda satisfatrios?
Estrutural Salvaguarda
Como fazer a manuteno destas redes, com base em critrios tcnicos
do Territrio
e de racionalidade econmica?
Florestal
Qual ponto de situao nas reas pblicas e da responsabilidade de
empresas concessionrias (redes de gs, eletricidade, infraestruturas
rodo e ferrovirias?
Dever avanarse na definio do conceito de fogo de gesto?
Programa
Ser necessrio alargar o uso do fogo controlado?
Gesto de Nacional de
O estabelecimento de um programa nacional de criao de pastagens
combustvel Gesto de
permanentes pode ser um contributo para a gesto de combustveis?
Combustvel
Deve terse disponvel uma cartografia de combustvel uniformizada?
Deve haver uma reestruturao global no sentido de evoluir para a
Gabinetes
criao de GTF intermunicipais?
Tcnicos
Devem manterse os apoios do FFP aos GTF de base municipal ao nvel
Florestais
existente (2000 euros/ms)?
No ser fundamental garantir regras estveis de contratualizao entre
Dispositivo
o Estado e as entidades gestoras das ESF?
de
Como introduzir maior eficcia no trabalho dos SF?
Preveno
Equipas de Que ritmo est previsto para a continuao do programa de SF? Com
Estrutural
Sapadores que verbas?
e
Florestais Estar o programa de reequipamento pronto para avanar?
Diretiva
No dever existir um plano nacional de formao contnua dos SF?
Nacional
Podero os bombeiros especializados desempenhar funes de
de Preveno
sapadores florestais?
Sero as equipas GAUF suficientes?
GAUF Qual a evoluo do modelo?
Integrao plena na estrutura da ANPC?

Ainda sobre o uso do fogo, noutro sentido, Domingos Patacho, da QUERCUS, sustenta que
() no uma panaceia, importante como ferramenta de gesto, como se faz na serra da
Lous em algumas reas e parcelas, mas no tem lgica em termos de emisses, em termos de
regenerao natural, h impactos sobre alguma da fauna, pequenos mamferos, de insetos, de
tudo e depois tambm h a eroso dos solos porque fica desprotegido, portanto temos que
ter alguma cautela.
Para Sande Silva (ESAC), () as comunidades vegetais progridem num determinado sen-
tido. Quando colocamos fogo, estamos a regredir na sucesso ecolgica, ou seja, estamos a
causar algo que no sustentvel durante muito tempo, porque rapidamentesobretudo
nas regies mais produtivas do Norteaquela vegetao vai novamente atingir o mesmo
estado que tinha antes. apenas um paliativo durante algum [tempo], mas no uma soluo
duradora. E acrescenta: () estou a falar de florestas de carvalhos ou de florestas ripcolas de
linhas de gua, e enquanto continuarmos a queimar, no vamos ter florestas dessas. No sou
a favor de uma generalizao do uso do fogo e acho que em termos de dinheiros pblicos e
de programas de apoio, se devia pensar na recuperao da floresta existente e tentar avanar
na sucesso ecolgica, em vez de estarmos constantemente a regredir, j que essa no uma
soluo sustentvel no tempo.
Relato interessante nos presente pela ZIF da Aldeia do Mato, cujos responsveis aludem
a que () aps algumas experincias com fogo controlado, devido ao tipo de floresta com-
plicado e por causa do declive do solo, vo no futuro fazer a introduo de rebanhos () o
interesse de uma das juntas de freguesia em fazlo e criar um rebanho comunitrio pareceu
mais favorvel, agora de trabalhar juntando sinergias.
Sobre o uso do fogo (de gesto e de supresso), sobressaem duas ideias comuns em prati-
camente todas as audies: o fogo tcnico s poder ser executado por pessoas credenciadas,
j que h um nvel de exigncia tcnica e de conhecimento que necessrio manter para a
sua prtica, e ser necessrio alargar esta tcnica, difundindo cursos de formao especfica e
simplificando a credenciao dos intervenientes.
3.2.2. SENSIBILIZAO, VIGILNCIA, FISCALIZAO E INVESTIGAO
Para alm da reduo da carga de combustvel, foi dada nfase durante as audies ao nmero
excessivo de ignies como outro dos fatores determinantes do problema dos incndios flo-
restais em Portugal.
Porque colapsa o sistema? Sobre este aspeto, h um grande consenso, visto estar no nmero
elevado de ignies a principal razo para o colapso do sistema de combate. Por outro lado,
mesmo que a infraestrutura de preveno esteja a funcionar, dificilmente se conseguir uma
resposta eficaz ao problema dos incndios florestais sem reduzir drasticamente o nmero de
ocorrncias.
No seu relatrio de 2009, Mark Beighley refere que () os portugueses so o problema,
97% das ignies tm origem humana. As melhorias verificadas no sistema de interveno
s combatem os sintomas. Para tratar a doena preciso reduzir o nmero de ignies,

com alterao dos comportamentos e com o aumento da capacidade de gesto dos com-
bustveis. Outro vero como o de 2003 ou de 2005 est ao virar da esquina, estar Portugal
preparado?.
Domingos Xavier Viegas corrobora esta ideia: () o que d cabo do sistema o grande
nmero de ignies. Temos verificado estatisticamente que, at 100 ou 200 ocorrncias por
dia, o sistema responde e tem vindo a melhorar, sendo que as reas ardidas em mdia por dia
tm vindo a reduzirse de quinqunio para quinqunio. Porm, quando o nmero de ocor-
rncias superior a 200 ou 300 o sistema entra em colapso. Temos dias com 400, 500 ou 600
ocorrncias, e no h sistema que resista a isso!.
Joo Camargo salienta que () se compararmos com territrios e com sistemas climti-
cos semelhantes ao nosso, Portugal de longe o pas que est em piores circunstncias; em
comparao com Espanha, Frana, Itlia e Grcia, com o maior nmero de ignies de todos e
com o segundo maior nvel de rea ardida e, pior do que isso, o nico que nas ltimas dcadas
aumentou o nmero de ignies e a rea ardida.
Francisco Gomes da Silva afirma que (.) se mantivermos o comportamento que temos
tido, enquanto sociedade e povo, ao nvel da negligncia e da criminalidade, mesmo que
tenhamos uma floresta exemplarmente gerida, as reas ardidas certamente seriam ligeira-
mente menores, mas no seriam muito menores, frisando que () se o fogo no comea
no se propaga, se no nos focarmos na questo dos comportamentos e das atitudes das
pessoas, no chegamos l!.
Estaremos a conseguir alterar comportamentos ou no estamos a conseguir fazlo?
O responsvel do ICNF, I.P., junto da Autoridade Nacional de Proteo Civil, Rui Almeida,
refere que, apesar de alguns sinais positivos, () isto no est a acontecer de uma maneira
uniforme no pas, ou seja, em termos genricos, se olharmos para a evoluo do nmero de
ocorrncias, elas tm estado a diminuir, e, portanto, estamos a conseguir uma diminuio, no
global. Tnhamos anos de 25 000 ocorrncias e estamos na ordem das 20 000 ocorrncias. Mas
este decrscimo no uniforme em todo o territrio. So as zonas urbanas que esto a dimi-
nuir o nmero de incndios.
Sobre a alterao de comportamentos e a sensibilizao, a Polcia Judiciria, com uma viso
multidisciplinar, alerta para a necessidade de um () maior envolvimento das autoridades
de sade, dado que muitos dos incendirios so dependentes do consumo de lcool e apre-
sentam distrbios psicolgicos e psiquitricos, concluses que esto suportadas num estudo
cientfico sobre os perfis criminais de um incendirio florestal, estudo pioneiro a nvel interna-
cional e que iniciou em 1995 e que tem uma amostra de 452 indivduos.
Para a AFOCELCA, a primeira prioridade deve ser evitar e reduzir as ignies. () Portugal
est no topo da quantidade de incndios e isso no pode ser, demasiado para o tamanho
do territrio e para o nmero de habitantes! imperativo reduzir a quantidade de ignies,
conclui Orlando Ormazbal.
Para o diretorexecutivo da AFOCELCA, com uma enorme experincia operacional a nvel
internacional, () uma segunda prioridade a reduo do impacto atravs do ordenamento
florestal, da gesto de combustvel, da remoo de resduos, da construo de estradas e pon-
tos de gua, treino e prontido da operao no terreno. Finalmente, vem aquela de que mais se

fala: o combate para mitigar as consequncias. Para ns, a ltima oportunidade: que faamos
uma atuao oportuna, uma interveno inteligente e um combate eficaz.
A resposta questochave das ignies passa, desde logo, por mais e melhor sensibilizao,
com programas coerentes entre as dimenses nacionais e locais, orientados para pblicos
alvo.
Joo Soveral sublinha que () o pas podia fazer e devia fazer mais em matria de sensibi-
lizao, e no apenas o ICNF, aludindo a que, () num determinado momento, o Fundo Flo-
restal Permanente esteve trancado e foi preciso optar por usar verbas para manter sapadores
florestais e engenheiros tcnicos florestais ou fazer sensibilizao, pois o dinheiro no chega
para tudo. Estamos agora a procurar retomar com outra dinmica.
E acrescenta: () as associaes de produtores florestais tm aqui um papel relevantssimo,
terlheo que ser concedidos os meios. Os municpios podem fazer mais. H municpios com
aes meritrias, mas h municpios que, infelizmente, no esto minimamente alertados para
estas suas responsabilidades e h outros organismos, quer do Estado, quer da sociedade civil,
que o podero fazer. O movimento ECO tem essa finalidade e este ano haver um reforo do
compromisso das empresas nesta matria da sensibilizao.
Vasco Campos corrobora a ideia, afirmando que () h um dfice de sensibilizao h
vrios anos; as pessoas que no vivem nas aldeias, que vo l passar as frias e as pessoas
idosas que ainda esto no campo continuam a fazer fogo nos dias crticos; com o advento da
mecanizao florestal e, com o aumento da rotao das mquinasseja a motorroadora, a
motosserra ou o trator , cada vez existem mais ocorrncias provenientes das operaes flores-
tais e agrcolas e defende que deveria () haver campanhas de sensibilizao baseadas nas
Organizaes de Produtores Florestais, que so o nico brao florestal do Estado no Portugal
profundo.
Segundo o comandantegeral da Guarda Nacional Republicana (GNR), o tenentegeneral
Lus Newton Parreira, a GNR tem feito uma grande aposta na sensibilizao, () agindo, sobre-
tudo, junto das escolas, com muito boa receo da classe estudantil e junto das juntas de
freguesia, com pessoas mais idosas, mas mais difcil, tendo vindo a reforar as aes durante
todo o ano () junto dos pastores, daquelas classes que mais utilizam a floresta, chamando a
ateno para os perigos que h em fazer fogo e sentese alguma evoluo.
Todavia, na perspetiva de Jos Cardoso Pereira, () a maior parte das campanhas de pre-
veno no teve um alvo cirurgicamente identificado, quando a mensagem passada s crian-
as, quando puderem ser agentes causadores de fogos, j passou muito tempo e a mensagem
que lhes chegou foi demasiado genrica.
Ainda no que concerne a esta questo, o investigador foi mais longe, afirmando que (..) o
slogan Portugal sem fogos depende de todos profundamente indesejvel e contraditrio
com a importncia e o papel, cada vez maior, que estamos a querer dar ao uso do fogo como
instrumento de gesto de combustvel.
Para Gil Martins, () falta dilogono basta fazermos campanhas sobre incndios flo-
restais () falta aproximar esta mensagem ao pblicoalvopastores, as pessoas do interior
que no tm internetns vivemos muito base daquilo que a realidade do litoral, mas a
realidade do interior diferente. Para essas pessoas tem de haver sensibilizao local, aes

locais, tem de haver muito dilogo com elas, at para perceber quais so as suas necessidades
e eventualmente at fazer programas tendo em vista as necessidades das prprias pessoas.
Na audio de Domingos Xavier Viegas surgiu um outro elemento para o debate, avanando
o acadmico com a necessidade de um programa que sensibilize e organize as comunidades
locais para a autoproteo, ideia que merece ser devidamente estudada e desenvolvida, no
sentido da resilincia das comunidades s catstrofes.
Associada dimensoproblema do elevado nmero de ignies est todo o modelo de
vigilncia e fiscalizao, cuja coordenao competncia da Guarda Nacional Republicana.
O tenentegeneral Luis Newton Parreira defende que () a Rede Nacional de Postos de
Vigia e contratao de pessoal, deveria ser misso do ICNF, embora realce que () a coorde-
nao da vigilncia deve continuar na GNR, que, alis, atribuda por lei () j que a vigilncia
da floresta, alm dos postos de vigia, inclui patrulhas apeadas, com informaes paralelas e,
RESULTADOS OPERACIONAIS DE 2013 APRESENTADOS PELA GNR

Sensibilizao SEPNA realizou 1046 aes onde estiveram presentes 32949 cidados
Os valores registados foram ligeiramente superiores aos verificados em 2012
Patrulhamento de
vigilncia Foram realizadas 67575 misses de patrulhamento, envolvendo um total de
179601 efetivos da GNR, que totalizou 2417707 Km percorridos
Rede Nacional de Na Fase Bravo, 140 vigilantes guarneceram 70 postos de vigia (da rede primria)
Postos de Vigia Na Fase Charlie, os 235 postos de vigia foram guarnecidos por 940 vigilantes
Ocorrncias registadas,
Foram registadas 25822 ocorrncias, das quais 61,8% foram investigadas e
investigadas e
83% validadas
validadas
Cerca de 30% das ocorrncias tiveram causa desconhecida; 23% foram
Causa dos incndios intencionais; 34% tiveram origem negligente; 13% foram reacendimentos e
0,5% foram causas naturais
Autos por crime de Em 2013, foram levantados 4649 autos por crime de incndio
incndio 42 indivduos foram detidos em flagrante delito e identificados 526 suspeitos
Foram levantados 2509 autos de contraordenao, em que 72% estavam
associadas s faixas de gesto de combustveis, 12% queima de sobrantes,
Contraordenaes
7% de queimadas ilegais, 1% de fogo controlado e tcnico ilegal e os
restantes em diversas situaes
Realizadas 3203 patrulhas
Concretizadas 5170 sadas diretas para 1. interveno
Desenvolvidas 166 aes de sensibilizao
Atividade operacional
GIPS 12 ocasies aes de fogo controlado apoiadas
Em 412 casos, foram levantados autos de contraordenao florestal,
realizaram-se 3 detenes ambientais (levantados 1654 outros autos de
contraordenao de mbito policial e 36 outras detenes de mbito policial)
Fonte: GNRApresentao de resultados DECIF 2013

portanto, uma rede enorme que funciona. O comandantegeral entende que () a rede
cobre o territrio nacional, so postos especiais, com todas as comodidades para o vigilante e
esto bem montados.
A questochave deste sistema continua a ser a contratao de efetivos para os postos
de vigia, que so sazonais, sustentando o comandantegeral da GNR que prefervel () o
recurso s populaes locais, que so indivduos que conhecem bem a zona e sabem distin-
guir entre o fumo da fbrica ou o fumo de uma pequena queimada ou de uma outra coisa
qualquer () tendose feito uma experincia, em 2010, com recurso a pessoas desemprega-
das, que foi catica.
E fundamenta: () na Fase Bravo, entre 15 de maio e 30 de junho, comeam a funcionar
s uma parte dos postos, ou seja, 70 postos, com dois vigilantes, porque uma poca ainda
pouco crtica; a partir da, entram em funcionamento todos os outros 235 postos, com quatro
vigilantes, em turnos de oito horas e, portanto, um deles serve para dar a folga.
Reconhece, no entanto, uma dificuldade: () as verbas que nos so atribudas so para
aqueles dias da operao, e, portanto, temos que dar frias nesse perodo. Vamos coordenando
para dar frias nos dias menos crticos, sendo o ms de agosto complicadssimo. Este ano,
vamos tentar que o processo seja diferente, pedindo o reforo de verbas.
A Associao Nacional de Municpios Portugueses, pela voz da edil Isilda Gomes, refere que,
relativamente possibilidade de transferncia dos postos de vigia, e caso venha a equacionar
se ser concretizada para os municpios, () isso coloca duas questes: em primeiro lugar,
como pode o municpio ir buscar esses recursos humanos, contratlos, porque preciso exce-
cionar, como j se excecionaram outros tipos de contrataes e, naturalmente, essa transfern-
cia da administrao central tem de ir acompanhado do respetivo envelope financeiro.
De forma categrica, embora ligeiramente diferente da assumida pela ANMP, a autarquia de
Alfndega da F considera que () o sistema de vigilncia, no que toca questo de incn-
dios florestais, jamais dever centrarse a nvel de qualquer autarquia.
Para Filipe Lobo Dvila, () a Rede Nacional de Postos de Vigia, assente em torres fixas,
com pessoas que so contratadas temporariamente, tem demonstrado uma eficcia redu-
zida, sendo necessrio encontrar novas frmulas, atravs de novas tecnologias, tambm neste
campo.
() Os requisitos fundamentais destes sistemas de deteo de incndios florestais so a
rapidez e a preciso. H necessidade de alterao do mtodo de funcionamento das torres de
vigia, que no garantem a sua atividade 24 horas. Algumas s funcionam 8 ou 16 horas, mesmo
em zonas crticas, mas tambm necessrio uma enrgica e urgente reduo do nmero de
ignies, uma boa componente de dissuasonomeadamente atravs de grande visibilidade
pblicagarantia de que os meios de vigilncia mvel terrestre desempenham autnticas
misses de relaes pblicas sobre a populao, observa Gil Martins.
A este propsito, refirase que a GNR tem projetos de vigilncia eletrnica, os quais, segundo
o comandantegeral, () poupam mo de obra e so mais fiveis. O sistema deteta no s
a parte visual como a parte de fumos. O sistema no caro. Existem vrios projetos, existem
empresas at nacionais que tm essa tecnologia. Emite um alerta e toca um bip na sala de
comando e marca logo o stio exato, georreferenciado, sabese exatamente onde .

O comandante operacional nacional, Jos Manuel Moura, sublinha que h () um projeto
piloto no Parque Nacional da PenedaGers, que tem alguns resultados, embora, como
entrou em funcionamento j na Fase Charlie, ainda so incipientes () com monotorizao
assente na espectrometria tica, o avio C295, mas falta um upgrade tcnico para que estas
imagens que so, de facto, excelentes, que o C295 produz, possam chegar a cada posto de
comando.
O comandantegeral da GNR reala () a ao do SEPNA [Servio de Proteo da Natu-
reza e do Ambiente] como a nica polcia da natureza que existe e tem uma ao que bas-
tante apreciada pelos cidados () e no defeso, os GIPS [Grupos de Interveno de Proteo e
Socorro], que, alm de apoiarem os Comandos Territoriais da Guarda, fazem o patrulhamento
e a vigilncia, detetando crimes ambientais e atuando em conformidade.
Para o comandante Armando Silva, CODIS de Viana do Castelo, o Plano Operacional Nacio-
nal para o Parque Nacional da Peneda do Geres () um exemplo, provavelmente, a repli-
car por outros locais. O plano prev duas zonas de interveno: a mata de Albergaria, do lado
de Braga, onde durante 12 horas est posicionada uma equipa na Pedra Bela, sob a respon-
sabilidade dos GIPS e, outras 12 horas, sob a responsabilidade do ICNF; e a zona da mata do
Ramiscal, em Viana do Castelo, que guarnecida 24 horas com uma equipa da Fora Especial
de Bombeiros. So importantes, no s pela rapidez na primeira interveno, numa zona
muito longnqua do corpo de bombeiros responsvel por aquelas reas, mas sobretudo pela
sua presena no terreno. Eles conseguiram integrarse na populao, so bem vistos e tm
todo o apoio da junta de freguesia.
Domingos Xavier Viegas reala, tambm, que () os GIPS tm um papel muito importante
na vigilncia, na dissuaso. Onde eles atuam, tm tomado iniciativas que vo at para alm da
sua misso, obrigao, no sentido de sensibilizar muito a populao. O papel policial tem uma
eficcia muito grande na dissuaso do incio de fogo.
Filipe Lobo Dvila fala de reforo de patrulhamento e vigilncia () tambm muito rele-
vante com recurso a pelotes militares, com a participao de 760 pelotes em diferentes
momentos, ao longo de todo o dispositivo () [a par de ter sido] contratualizada uma nova
parelha de anfbios.
() 80% das ignies tm origem na negligncia humana, sendo, muitas vezes, crime no
sentido em que a lei o define, na medida em que resulta de utilizao indevida de equipamen-
tos, em determinadas zonas, de acordo com os ndices de severidade climtica de cada dia que
probe o uso desses equipamentos ou fazer fogo, refere o secretrio de Estado das Florestas e
do Desenvolvimento Rural.
Alinhado com esta posio est Joo Soveral, que afirma que () uma rea em que se est
a fazer menos do que se devia tem que ver com a fiscalizao. H que pr termo atitude con-
temporizadora relativamente ao uso do fogo em espaos rurais durante as pocas de maior
risco de incndio. A fiscalizao tem de ser feita e haver consequncias, mesmo quando no
h atitude dolosa no podemos s falar de incendirios e de incendiarismo no pode deixar
de haver consequncias.
Gil Martins esclarece que () embora as ignies sejam todas criminosas, h dois tipos
de crime: h o crime por negligncia, so 50% dos incndios, e os cerca de 20% de incndios

intencionais, que so os incndios dolosos, mas esta ideia de que os fogos so todos crimino-
sos, tambm uma maneira de nos desresponsabilizar.
O presidente da Associao das Indstrias da Madeira e do Mobilirio de Portugal (AIMMP),
para quem o problema est no elevadssimo nmero de ignies, vai mais longe e afirma
contundentemente que () cerca de 60% das ignies so de origem criminosa dolosa,
sendo que o nmero de ignies deve voltar aos nveis de 1985, sendo que, para isso,
necessrio investir na investigao, vigilncia, deteo, fiscalizao e punio. Para Vtor
Poas, no atravs do combate ou de legislao que descobrimos quem provoca uma
mdia de 20000 ignies por ano!.
Para o excomandante da ANPC Gil Martins, () a Polcia Judiciria tem vindo a fazer um
excelente trabalho, ao longo dos anos, na rea do fogo posto, mas interessa saber se as pessoas
foram presas por largarem incndios de 1 hectare, de 100 hectares ou de 1000 hectares?.
Apesar de no haver a perceo do impacto de cada incndio provado dolosamente, a Pol-
cia Judiciria assegura, em respostas escrita, que deteve num total acumulado desde 2003,
582 incendirios, sendo que 60 foram detidos em 2012 e 83 no ano de 2013.
Com efeito, a maioria dos incndios tem origem nas zonas de interface entre os meios urba-
nos ou periurbanos e rurais, e muito nas interfaces de matos e pastagens com reas florestais,
sendo uma das questeschave saber como fazer cumprir a lei que obriga limpeza e manu-
teno de faixas de proteo, no mbito dos Planos Municipais de Floresta Contra Incndios.
A GNR desenvolveu projetospiloto de patrulhamento e vigilncia, em Porto de Ms e
Alcanena (estendidos em 2014 aos concelhos da Batalha, das Caldas da Rainha, de Leiria e da
Nazar), com uma ao preventiva, dando um perodo de 15 dias para correo da situao e
s posteriormente procedendo aplicao de coimas, garantida que estava a colaborao dos
respetivos municpios, que se responsabilizaram pela eventual aplicao da coima.
Na prtica, os GIPS esto no terreno a desenvolver aes de fiscalizao dos espaos rurais
nas freguesias, de modo a identificar e a sensibilizar os proprietrios para a aplicao das medi-
das preventivas de defesa da floresta contra incndios, previstas no decretolei n. 124/2006,
de 28 de junho, o qual, recordese, obriga a proceder gesto de combustveis numa faixa de
50 metros em redor das edificaes, reduzindo a densidade arbrea e a vegetao existente.
Tratase de uma ao de grande eficcia (Quadro 11) e pioneira a nvel nacional, com a qual se
pretende que, atravs do contacto estabelecido com os proprietrios, sejam aplicadas as medi-
das constantes do referido diploma legal, assim como na identificao de outras infraes graves
e sensveis para o ambiente, nomeadamente no que concerne ao abandono de resduos perigo-
sos, pneus, veculos em fim de vida, ou a falta de resguardo em poos e outras aberturas no solo.
QUADRO11 | DADOS PARCIAIS DO PROJETOPILOTO PLANO

DEOPERACIONALIZAO DO SNDFCI
PRDIOS HORAS DE
PATRULHAS REA MILITARES INFRAES INFRAES COIMAS
FISCALIZADOS PATRULHA
(N.) (KM2) (N.) (N.) (%) ()
(N.) (H)
217 321352 1208 1668 779 9672 3 1354080

Fonte: GIPS

um modelo eventualmente a replicar, para o qual foi manifestada abertura do Comando
Geral da GNR, conferindo assim uma maior eficcia na utilizao dos meios disponveis (uma
vez que estas operaes podem e devem ser realizadas no perodo de outono/inverno).
O diretor do SEPNA, coronel Jorge Oliveira, adianta que () a GNR est a pensar, inclusiva-
mente envolvendo o SEPNA, expandir o projeto a todo o territrio, mas isto poder funcionar
no primeiro ano, no segundo ano eventualmente, mas, se efetivamente, depois, no houver a
aplicao da coima aos indivduos que no cumprem, cai tudo por terra porque, efetivamente,
quem cumpre acaba por se sentir duplamente prejudicado.
Isilda Gomes, por seu turno, refere que, quanto aplicao das coimas, () sabemos que
os municpios tm alguma dificuldade em fazer a cobrana (), reconhecendo os prprios
municpios que ou se aplica as coimas e se obriga as pessoas a fazerem essa limpeza ou, ento,
a nossa floresta continuar em risco, e no s a floresta, sero os prprios cidados que esto
em risco.
Na mesma linha de pensamento est a autarquia de Mono que justifica a dificuldade em
aplicao das coimas, com o facto de, como agentes de proximidade, as autarquias no esta-

FLORESTA CONTRA INCNDIOS (SENSIBILIZAO, VIGILNCIA, FISCALIZAO E
INVESTIGAO)
Estarse a fazer o esforo suficiente e necessrio em termos de
sensibilizao para reduzir o elevado nmero de ignies?
Tm as campanhas surtido o efeito desejvel?
Sensibilizao
Dever-se- evoluir para programas que passem da lgica exclusiva da
sensibilizao (visando evitar comportamentos de risco) para uma lgica de
autoproteo (das comunidades locais)?
Ser adequado o modelo de contratao para a guarnio dos postos de
vigia?
Ser esta uma competncia (RNPV) que deve ser mantida na GNR?
Adequase a vigilncia ao nvel de alerta, nomeadamente no perodo
noturno?
Elevado
Vigilncia Tem avanado a aposta no desenvolvimento de tecnologias que permitem
nmero de
fazer a vigilncia remota com eficcia?
ignies
Tero as Foras Armadas um papel importante nesta matria?
Sero para replicar os projetospiloto territoriais da GNR?
Devero os GIPS assumir esse papel de sensibilizao e fiscalizao fora do
perodo crtico de incndios?
Haver dfice de fiscalizao em matria de causas negligentes de ignies?
Dever o processo contraordenacional passar para a responsabilidade da
GNR?
Fiscalizao e
Ser satisfatrio o nvel e os resultados de investigao das causas de
investigao
incndios?
Como usada a informao no planeamento da DFCI e nas aes de
sensibilizao?

rem () vocacionados para aplicao cega de coimas, considerando, contudo, poder ser
discutvel se essa alterao () tem implicaes positivas na defesa da floresta.
Segundo o tenentegeneral Lus Newton Parreira, foi solicitado () tutela que seja a GNR
a fazer a cobrana, como fazem com outras reas, e que deixassem de ser os municpios res-
ponsveis por isso, j que no h grande arrecadao de verbas. Refirase, no entanto, que
esta competncia acabou por passar para a SecretariaGeral do Ministrio da Administrao
Interna, na sequncia da publicao do decretolei n. 83/2014, de 5 de maio, que consagrou a
quarta alterao ao decretolei n. 124/2006, de 28 de julho.
3.2.3. COMBATE
Outra questo que nos interpela, quando se analisa o nmero de ignies, a sua relao com a
ocorrncia de grandes incndios. A zona do pas com maior nmero de ignies a mais popu-
losa, mas as zonas do pas que mais ardem so aquelas onde no h pessoas e onde h menos igni-
es, isto , temos poucos incndios qualificados como grandes incndios e temos muitos incn-
dios com a natureza de pequenos incndios. H, assim, um fator de ignio, uma capacidade de
arranque nos incndios muito grandes, ou seja, h uma presena constante de ignies no terri-
trio mas, desse conjunto de ignies, s uma pequena parte que origina os grandes incndios.
E isso acontece, naturalmente, porque nas zonas periurbanas a paisagem fragmen-
tada sobretudo com agricultura, mato, floresta, indstria e espao urbano, e no grandes
reas contnuas de floresta ou mato, pelo que h condies para a ocorrncia de muitos
incndios, mas o territrio no tem encaixe para grandes incndios. De resto, como grande a
populao, rapidamente dado o alarme, h muitas corporaes de bombeiros, h uma rede
viria muito densa e chegase l depressa. Mas existe uma paisagem oposta, com manchas
contnuas de floresta e de mato, pouca gente, populao envelhecida, poucas corporaes de
bombeiros, rede viria menos densa e, portanto, menos fogos, mas que resultam numa muito
maior rea ardida.
Relativamente primeira interveno, existe a noo generalizada de que o sistema fun-
ciona, pois, na maior parte dos anos, mais de 90% dos fogos so apagados nos primeiros 90
minutos; no entanto, no decurso das audies, surgiram algumas questes, a merecer ateno,
no sentido de no deixar degradar aquilo que parece correr bem.
Em 2012, por exemplo, em termos de ataque inicial, a taxa desceu para os 86%, valor idntico
ao existente antes da entrada em funcionamento da FEB e dos GIPS, que elevaram esta per-
centagem para o mximo de 96% e que muito contriburam para uma mdia de 94% at 2010.
Registese, contudo, que este valor melhorou, em 2013, para 90%.
O comandante operacional nacional (CONAC), Jos Manuel Moura, embora considere que
() no ataque ampliado que temos margem para melhorar, reconhece que () hoje,
difcil manter o sistema com o conceito de triangulao, com os meios de que dispomos para
manter o conceito de ataque inicial.
O comandantegeral da GNR afirmou que () os Grupos de Interveno de Proteo e
Socorro (GIPS), fazem a primeira interveno, so equipas helitransportadas rpidas de sapa-

dores florestais, mveis, mas no misso da Guarda nem est na nossa Lei Orgnica, adian-
tando mesmo que () j propusemos que comessemos a passar isto para os canarinhos.
E avana com uma explicao, referindo que () os GIPS so cerca de 600 homens, e
esses indivduos, ao fim de quatro anos, esto esgotados fisicamente, so sapadores florestais
e vo apagar o incndio mo, subindo e descendo montanhas. Alm do desgaste fsico,
que enorme, h tambm o desgaste psicolgico. O que ainda no se conseguiu encontrar
como que se renova o sistema dos canarinhos, que so profissionais, porque o GIPS
permanentemente alimentado quando h nova incorporao para a Guarda Republicana e
os mais velhos passam para os postos. Portanto, h aqui uma renovao, mas os outros no
conseguem renovar. E este que o drama.
Lus Newton Parreira culmina, afirmando que () se fosse ministro, queria continuar com
os GIPS. Eu, comandante da Guarda, no quero que os GIPS continuem a desempenhar essa
misso.
Os GIPS so uma fora de proteo civil, constituda em 2006 por profissionais que no apa-
gam s incndios, intervm em estruturas colapsadas quando h terramotos, so mergulha-
dores especiais, fazem deteo, com ces, de pessoas desaparecidas. Em suma, tm um sem
nmero de valncias, em que tambm se incluem ainda as atinentes aos incidentes envol-
vendo agentes Nucleares, Radiolgicos, Biolgicos e/ou Qumicos (NRBQ) para depois da recu-
perao e as ambulncias especiais. Esto, assim, preparados para qualquer calamidade, e
essa a misso da Guarda, segundo o seu comandantegeral.
Vaz Pinto partilha da ideia de ser necessrio () clarificar as competncias da Fora Especial
de Bombeiros e dos GIPS da GNR, colocando Jaime Soares, presidente da Liga dos Bombeiros
Portugueses, a questo em termos mais explcitos, ao afirmar que () no se justifica os GIPS
nesta atividade; no podem ser extintos na totalidade; so necessrios para os compromissos
internacionais, altamente especializados.
De facto, esta uma matria sensvel e cuja viso pode ser extremada como evidenciou o
vicepresidente da Associao Portuguesa dos Bombeiros Voluntrios, Antnio Calinas, ()
quanto questo da Fora Especial de Bombeiros versus Grupo de Interveno de Proteo e
Socorro, ou se aposta numa ou se aposta noutra.
Orlando Ormazbal sintetiza a questo do combate, salientando que () em todos os pa-
ses, 1% ou 2% dos incndios que causam, normalmente, 50% ou 60% de danos. Temos de
nos preparar para os incndios grandes, mas temos de continuar a melhorar o ataque inicial.
Temos de ter protocolos de atuao para saber quando acaba o ataque inicial ao incndio e
comea um ataque ampliado.
Joaquim Chambel, comandanteoperacional de Agrupamento Distrital da Regio Centro Sul,
afirma que () todos os incndios que nos primeiros 30 minutos tiveram edificado envolvido
tm uma grande probabilidade de passar a ataque ampliado, porque o empenhamento cen-
trado na salvaguarda do edificado, das habitaes e das infraestruturas que l esto.
Joo Soveral incisivo quando afirma que () o grande incndio o paradigma da fragili-
dade de um sistema. Para que haja um grande incndio, teve que falhar tudo: falhou possivel-
mente a preveno e a primeira interveno precoce, falhou todo o sistema passivo de defesa
do territrio, falhou a utilizao desse sistema por parte das foras de combate, possivelmente

RESULTADOS OPERACIONAIS DE 2013 APRESENTADOS PELA ANPC
Severidade 2. ano mais severo dos ltimos 14 anos e um dos 10 anos mais quentes desde
meteorolgica 1850
Nmero mximo 221 (agosto) | 165 (setembro) | 103 (julho)
de ignies por
dia 11 dias consecutivos com mais de 300 ignies
7 distritos (Viana do Castelo, Vila Real, Viseu, Braga, Porto, Guarda e Bragana)
Concentrao 90% da rea ardida, 93% da rea ardida de matos e 72% do total de ocorrncias
das ignies
agosto e setembro com um nmero de ignies muito acima dos valores mdios
do decnio
rea ardida por
rea mdia por incndio foi de 7,8 ha, muito superior mdia 2003-2012 (6,08 h)
incndio
Atividade Incremento significativo do nmero de ignies com uma mdia de 240 ignies/
operacional dia | entre 9 agosto e 3 setembro, registaram-se 284 ignies
(1 de agosto a 3 No final de agosto, registaram-se 11 dias consecutivos com mais de 300 ignies
de setembro) por dia
Em mdia, estiveram diariamente 6419 operacionais | 9811 no dia 21 de agosto e

10355 no dia 28 de agosto
106 misses areas por dia
O ATI aumentou a eficcia de 89,7% (2012) para 90,3% (2013), embora a eficcia
do ATA tenha diminudo de 10,30% para 9,97% (tendo a ANPC avocado 170
ocorrncias, que corresponde a 0,91%)
Em mdia, estiveram 18,9 operacionais por ignio e 5 meios operacionais
O tempo mdio de despacho dos meios terrestres diminuiu 1 segundo face a
2012, ficando-se nos 00'21", assim como o tempo mdio de chegada do primeiro
meio ao TO, que se situou nos 11'43"
Nos meios areos, o tempo mdio de descolagem dos helicpteros de ATI foi igual
a 2012, mas o tempo mdio de despacho dos helicpteros de ATA aumentou de
17'00" para 23'00" (os avies tiveram resultados idnticos a 2013)
Resultados Houve 331 mobilizaes: 84 GRUATAS, 45 GRUATAS FEB, 137 GRIF, 28 EPCO
operacionais e37BCIN
Houve 278 mobilizaes de mquinas de rastos (15 do Exrcito)
Foram utilizados 58 pelotes do Exrcito em misses de rescaldo e vigilncia e 760
pelotes de patrulhamento de reas florestais
Os meios areos fizeram um total de 6775 misses, correspondentes a 6736
horas de voo | Os meios areos tiveram mais de 2500 horas inoperacionais, com
destaque para os Kamov (2318:38)
Registou-se a ajuda de Espanha, com 56 misses de meios areos pesados; de
Frana, a ajuda consumou-se em 38 misses de meios areos pesados | Foi ativado
o Mecanismo Europeu de Proteo Civil, com a integrao de meios areos
anfbios da Crocia, num total de 8 misses
Fonte: ANPC

ter falhado coordenao no combate, ter falhado o rescaldo porque, geralmente, os grandes
incndios decorrem de reacendimentos.
E adianta uma ideia h muito tempo veiculada, mas ainda no concretizada, de que () os
grandes incndios devem ser estudados e essa uma matria em que talvez o pas pudesse
fazer um pouco mais, que era definir uma abordagem sistemtica no propriamente investi-
gao mas determinao do que falhou nos incndios acima de uma determinada dimenso,
no sentido de melhorar o sistema, embora os grandes incndios de 2007 e de 2008 tenham
sido objeto de um estudo encomendado pela ANPC Universidade de TrsosMontes e Alto
Douro (UTAD).
Gil Martins alude a uma outra dimenso, referindo que () os grandes incndios no se
dominam injetando meios desalmadamente nos teatros de operaes, dominamse injetando
organizao e competncia, com estratgias de controlo do permetro do fogo, utilizando
equipas com ferramentas manuais, equipas de anlise e utilizao do fogo, apoiadas por equi-
pamento para extino hidrulica, mquinas de rasto, e aeronaves pesadas para emisses
especficas e combinadas com os meios terrestres.
Uma das questeschave que se assume relacionase com a constituio do Posto de
Comando Operacional (PCO), sendo esta uma matria que se coloca quer ao nvel da primeira
interveno, quer do ataque ampliado.
Jos Manuel Moura explica que () o PCO no tem de ser montado s quando o incndio
avocado pela ANPC; o chefe da primeira equipa, seja da brigada helitransportada, dos sapa-
dores ou dos militares, avoca a funo de estratgia, ttica e manobra; o PCO ele sozinho;
aquilo vaise complicando, vai tendo meios e o PCO vai evoluindo. Desde que chegue uma
equipa de bombeiros, quem comanda a operao o mais graduado do corpo de bombeiros.
O comandante de operaes e socorro (COS) a nica funo obrigatria em todo o sistema.
E quem comanda, a cada momento, cada operao, tem toda a legitimidade para avocar para
junto dele e constituir o PCO ao nvel que entende.
medida que a situao evolui, e se necessrio, () o comandante da rea de atua-
o prpria, daquele concelho, que tem de assumir o comando da operao. Por ausncia do
comandante da sua rea de atuao, o comandante distrital deve indicar um comandante para
aquela operao. E, no limite, os comandos distritais podem avocar o comando das operaes.
Em 2013, foram avocados 170 incndios dos 18 600, no chega a 1%, para dizer que os mais
de 18 500 foram devidamente comandados pelos comandantes dos corpos dos bombeiros.
Tambm Joaquim Chambel defende o sistema de comando operacional evolutivo, referindo
que h () equipas de posto de comando j prformatadas; tem sido feito um grande esforo
de treino operacional; h pessoas preparadas para ocuparem as diferentes funes que tm de
garantir o funcionamento de todo este processo de deciso, para que o comandante das opera-
es de socorro possa tomar a melhor deciso face ocorrncia, esclarecendo que () temos
sempre um comandante de operaes de socorro e de acordo com as propores que esto
definidas, temos um oficial de operaes, temos um oficial de logstica e temos um oficial de
planeamento, que vai crescendo, conforme os meios que vo sendo empenhados na operao.
O presidente da Associao Portuguesa dos Bombeiros Voluntrios, comandante Rui
Moreira da Silva, alude a () dificuldades na operacionalizao do Posto de Comando

(PCO), quando o escalonamento da ao passa para mais meios e o primeiro chefe de equipa
solicita mais meios ()[isto ,] o ideal seria o acionamento imediato de um elemento de
comando e, por consequncia, a montagem do posto de comando para que haja toda a
cadeia logstica de aconselhamento e de estadomaior para que as coisas funcionem ()
e por vezes no h elementos de comando disponveis no momento e temos assistido a
elementos de bombeiros de terceira a comandar teatros de operaes com vrias entidades,
com meios areos no local.
E sublinha que, () relativamente s dificuldades na cadeia de comando, uma coisa estar-
mos num teatro de operaes com um corpo de bombeiros local, outra coisa estarmos num
teatro de operaes com o corpo de bombeiros local mais os vizinhos, e outra coisa ainda
termos um conjunto de entidades e um nmero de bombeiros grande.
Domingos Xavier Viegas considera conveniente () melhorar a integrao e a articulao
de todas as entidades envolvidas no sistema no teatro de operaes, embora j se tenha avan-
ado muitoe estamos a falar na vertente do combate.
Nesta questo da integrao de diferentes entidades, as entidades gestoras tm alertado
para o facto de as equipas de sapadores florestais nem sempre estarem a ser devidamente
integradas e, por vezes, ultrapassarem as funes que lhes so atribudas no mbito do DECIF,
apesar de estarem apropriadas, tal como a FNAPF argumenta, que () em resultado da falta
de um quadro de atribuio e funes claras e limitadas, os comandantes de Operaes de
Socorro (COS) tm uma atitude arbitrria em relao s equipas de Sapadores Florestais.
As equipas de sapadores florestais representam no DECIF uma fora com 1345 elementos,
apoiados por 269 veculos, sendo considerado pela FNAPF que a sua atuao () impagvel
em situaes de projees de fogo, focos secundrios, reacendimentos, etc., alertando a FORES-
TIS que apesar deste trabalho de primeira linha que fazem no existe um apoio s entidades
gestoras que permita, no final da poca de incndios, repor o equipamento coletivo e individual
danificado.
Gil Martins alude () a confuses na instalao dos postos de comando operacional, na
estrutura organizativa montada, no planeamento e na gesto de meios a incndios com tea-
tros de operaes prximos ou de grandes dimenses e, tambm, problemas na gesto dos
meios areos pesados, nomeadamente os estrangeiros, e o uso sistemtico de meios areos
em rescaldos ou em combate sem suporte terrestre.
Outra matria sensvel nos grandes incndios referese aos Grupos de Reforo para Incn-
dios Florestais, ao balanceamento e logstica.
Jos Manuel Moura considera que () a grande aposta, em 2013, foi nos grupos de ataque
ampliado (GRUATA), por fora do que aconteceu no ano anterior; basicamente so um upgrade
dos grupos de reforo. Tivemos, no ano passado, uma mdia de 3500 aes de socorro dirias,
e, portanto, isto um esforo global do dispositivo, no so s fogos florestais que h na ativi-
dade no Comando Nacional de Operaes de Socorro.
Relativamente aos Grupos de Reforo para Incndios Florestais (GRIF), Jaime Soares salienta,
que () os GRIF e os GRUATA tm interesse, mas tm de ser articulados e tem de se definir a
estratgia, questionandose sobre se devemos () criar uma nova estrutura de GRUATA, ou
devemos adaptar e modernizar o GRIF.

O comandante operacional distrital do Porto, Carlos Rodrigues Alves, defende o modelo
GRUATA, considerando que () estes grupos de ataque ampliado so uma maisvalia, [na
medida em que] sabemos a cada momento quando esto disponveis, para onde que podem
ser balanceados () [alm do que, para] poderem integrar estes grupos, os elementos tm de
ter determinadas qualificaes.
O comandanteoperacional distrital de Viana do Castelo, Armando Silva, sublinha que ()
estes grupos j vm devidamente formatados, com comandamento prprio e perfeitamente
integrado.
Fernando Curto associa a questo do reforo e do balanceamento com a adequao de
meios por distrito, relativamente aos corpos de bombeiros, com uma crtica movimentao
de meios, questionando o seu custo, dos GRUATA e dos GRIF, e propondo a criao de uma
fora especial de bombeiros a nvel nacional.
Antnio Calinas d a interessante nota de que, no que respeita () a movimentao de
foras para os teatros de operaes () [a mesma deveria processarse em] equipas de quatro,
porque no distrito esto os meios tcnicos e o motorista, que aquele que conhece o local,
sendo que depois o restomexer nas agulhetas, nos veculos e tudo o mais igual para
todos; portanto, ao fim de 10 minutos, todos sabem mexer nos veculos.
Esta uma matria a merecer especial cuidado, j que, das observaes mais recorrentes
extradas das audies, surge a dificuldade de adaptao das foras balanceadas para terrenos
que no conhecem, havendo a necessidade de existncia de guias locais, a recrutar entre os
bombeiros ou outros agentes do DECIF.
A interveno mais crtica relativamente logstica de apoio aos combatentes feita
pelo vicepresidente da Associao Portuguesa dos Bombeiros Voluntrios, que afirma que
() a logstica pura e dura no existe na nossa organizao, a logstica entendida como o
meiogasleo para pr o carro a funcionar e a gua para o carro apagar o fogo e, desculpem
a expresso, uma sandocha e um sumo.
Antnio Calinas acrescenta que, independentemente de se referirem comummente as qua-
tro horas, se se retenha nas seis, () mas, ao fim de seis horas, esses elementos deveriam ser
retirados do local e ir [sic] para um stio descansar. Mas acontece vrias vezes estarem 10, 15,
20, s vezes 24 horas no teatro de operaes. Portanto, no h um planeamento logstico para
nada. No h, inclusive, um planeamento logstico de suporte das viaturasuma viatura entra
no teatro de operao conforme est, mas quando sai deveria ser mecanicamente inspecio-
nada, porque, depois, temos alguns acidentes de viao devido a problemas que se verificaram
dentro do teatro de operaes, uma vez que a viatura no foi inspecionada, no foi lubrificada.
Nada disso existe.
E termina constatando que () as zonas de reserva existem, mas so espaos de espera,
no esto propriamente meios tcnicos. Neste mbito, referese () a algum especializado,
porque tem de ser um mecnico. Meios logsticos so uma disciplina sobre a qual, ao abrigo da
gesto de emergncia, ningum faz a menor ideia do que estamos a falar.
O comandante Fernando Curto, entende que () a logstica que os bombeiros tm no tea-
tro de operaes ou nula ou muito reduzida. As equipas que vo deslocadas de qualquer
ponto do Pas, deveriam ter semprepois todos os municpios tm quartis, escolas, audi-

trios, anfiteatros, pavilhesuma zona de concentrao e reserva, para que essas equipas,
acionadas, enfim, por quem efetivamente est no terreno, no fossem encaminhadas direta-
mente para o teatro das operaes. Deveria ser feito um compasso de espera, de retiro. Por
isso, defende que () os operacionais devem ser transportados num autocarro e, assim, as
pessoas chegam em melhores condies fsicas e psicolgicas, levando o seu equipamento
individual, o seu capacete, enfim, tudo aquilo que tem que ver com a interveno [propria-
mente dita].
() Saber onde que os bombeiros vo dormir, para onde se deslocam as pessoas que,
eventualmente, tenham de ser retiradas de determinadas zonas, este um trabalho do coman-
dante operacional municipal, considera Joaquim Chambel, aludindo a esta misso de ()
garantir a articulao entre todas as entidades, fazer o trabalho de casa, para que, na hora em
que for necessrio, tudo esteja efetivamente pronto para ser utilizado.
De qualquer modo, entende o comandante operacional de Agrupamento Distrital da Regio
Centro Sul, () h anos que se vm criando bases de apoio logstico com o objetivo de que
estes grupos, que se movimentam em reforo, que so balanceados no pas, tenham condi-
es para descansar, para tomar banho, para a sua recuperao.
Realase, neste particular, a ideia de Domingos Xavier Viegas, para quem () a auto-
proteo um ponto muito importante, porque temos de reconhecer que a nossa floresta,
felizmente, habitada () [e] os poucos aglomerados populacionais que existem, se forem
mantidos, constituem uma defesa no s para as populaes como para os bombeiros,
como locais de refgio, sublinhando o investigador que () haver situaes em que
tero de se valer a si prprias. Estas pessoas ou so retiradas dos locais com antecedncia
para evitar problemas ou, se isso no for possvel e se no puderem ser socorridas, tm de
ter condies para ficarem. Criar refgios em cada aglomerado populacional onde possam
estar com segurana e conforto, sabendo que no esto em risco de vida. E este aspeto
deveria merecer () um programa extensivo, para que os bombeiros no tivessem de estar
preocupados com a defesa das pessoas durante o incndio.
O investigador adianta que () a estratgia usada no combate a grandes incndios, deve
ser ainda melhor estudada, a utilizao de fogo ttico deve ser repensada e devem promover
se aes de treino conjunto entre as diversas entidades.
Antnio Calinas entende que () o combate aos incndios florestais tem de ser feito de
outra maneira. E s h uma maneira de os bombeiros no morrerem dentro de um incn-
dio no ter bombeiros dentro de um incndio. A partir do momento em que esto dentro
do incndio, a probabilidade de acontecer um acidente elevada, acrescentando que ()
temos de passar a fazer combate indireto. Temos de esperar o inimigo onde ele nos mais
favorvel, passar a ter uma mquina de guerrilha e no de combate direto. As mquinas de
rasto so essenciais, mas nalguns teatros de operaes, porque no stio h muitas pendentes
ou muita pedra, temos de passar a usar o fogo. No temos ministrado formao a bombeiros e
no lhes temos dado meios para fazer contrafogo.
Culmina o seu raciocnio defendendo que () no se pode estar com agulhetas de 50
milmetros, com um dbito de gua muito fraquinho, em incndios de copa de 20 m ou 10 m!
O que preciso fazer, e que os bombeiros portugueses no fazem, usar motosserras! No as

usam! Os bombeiros no criam aceiros, no derrubam rvores, no fazem zonas de conteno,
no esperam um incndio, vo ao encontro dele! Metemse dentro do incndio! No pode
ser!.
Para Antnio Louro, edil de Mao, (.) um bulldozer mais eficaz que 50 carros de bom-
beiros, mas o pas consegue mandar para l 300 carros de bombeiros e no consegue l pr
um bulldozer. Um bulldozer hoje custa metade de um carro de bombeiros. Muitos concelhos
solicitam proteo civil que contrate um bulldozer, e ento o que que acontece? Recorre
se a um empreiteiro da terra. Vai de peito aberto porque a cmara lhe solicitou, e sabem o
que que acontece se arder o bulldozer, o homem est desgraado da vida dele porque,
normalmente, no tem seguro contra incndios, muito menos para utilizar um bulldozer numa
atividade perigosa que o fogo florestal. um assunto que tem de ser tratado com muito
cuidado.
Fernando Curto de opinio diversa, por considerar () que no h necessidade de fazer
essa aquisio. Haver, um ou outro ponto, onde efetivamente haja essa falta. Mas, de uma
forma geral, os planos de emergncia contemplam essa situao. H toda uma organizao
legal, de impedimento ou no, em relao s mquinas de rasto.
O comandante Vaz Pinto um acrrimo defensor () das mquinas de rasto para o com-
bate indireto, mas tambm para o combate direto, aposta que se tem vindo a fazer, mas que
tem de ser mais potenciada e tratada de outra maneira, de uma forma mais profissional.
O atual CONAC destaca () o reforo especializado, atravs das mquinas de rasto, tendo a
Diretiva Operacional Nacional definido um fluxograma de como tinham de ser operacionaliza-
das, pois os municpios tm 132 mquinas de rasto e algumas delas no estavam devidamente
aproveitadas.
Carlos Rodrigues Alves, comandanteoperacional distrital do Porto, perentrio a aderir a
esta modalidade, afirmando que, () sendo radical e frontal, h duas maneiras de se apaga-
rem incndios: com fogo e com mquinas de rasto. As mquinas de rasto so uma maisvalia.
Em Portugal, no temos o hbito de fazer combate direto com mquinas de rasto, mas os nos-
sos vizinhos espanhis fazemno; fazemos s combate indireto. Mas elas so timas, pois no
s nos ajudam a apagar os incndios, como nos ajudam a consolidlos, ou seja, acabvamos,
tambm, com o problema dos reacendimentos.
H uma ideiachave claramente identificada sobre o uso do fogo ttico ou contrafogo,
sobressaindo a necessidade do aumento do nmero de Grupos de Anlise e Uso do Fogo
(GAUF), com maior disperso pelo territrio, de acordo com o histrico do nmero de ocor-
rncias e das reas de perigo de incndios, a par de uma urgente flexibilizao do uso do fogo
ttico no combate aos incndios, na medida em que, quando bem planeado e executado,
um excelente mtodo para dominar incndios florestais.
Domingos Xavier Viegas adverte para a necessidade de rever a metodologia de uso do fogo
ttico como tcnica de supresso, j que () h uma certa desordem na utilizao deste meio
e deve fomentarse o uso da previso meteorolgica escala local e a previso do comporta-
mento do fogo.
Jaime Soares advoga dever exigirse () reconhecimento de competncia[s] na utilizao
das tcnicas de uso do fogo como ferramenta de supresso aos elementos de comandos de

corpos de bombeiros que tenham formao e credenciao para tal. Os GAUF so trs ou
quatro equipas. Queremos colaborar num projeto legislativo para que, muito rapidamente, a
Escola Nacional de Bombeiros, que j est a arranjar os modelos e os mdulos para que isso
acontea, ao nvel de comando, possam ser credenciados para poder fazer os chamados con-
trafogos.
Jos Manuel Moura revelou que a Autoridade Nacional de Proteo Civil () suportou um
curso para certificar mais 20 pessoas no uso do fogo, [e] que ainda hoje falta fazer uma parte,
pois um processo que est muito blindado, considerando que, () no futuro, os coman-
dantesna sua formao inicialdevem ter uma varivel relativa ao comportamento do fogo.
A este propsito ocorreu uma alterao no decretolei n. 124/2006 de 28 de julho2, com a
qual as aes de fogo de supresso passaram a ser executadas por um tcnico credenciado
pela ANPC, e uma alterao no regulamento do fogo tcnico3, que passou a atribuir ANPC
a competncia de credenciao de tcnicos de fogo de supresso e de reconhecimento dos
cursos de formao em anlise de incndios e uso do fogo de supresso, assim como criou o
operacional de queima.
Outro ponto crtico do sistema a questo dos rescaldos e dos reacendimentos, estrita-
mente relacionada com o nmero e concentrao de ignies no espao e no tempo. Existe
uma correlao entre o nmero de reacendimentos e os locais sujeitos a uma maior presso,
na medida em que os bombeiros tm de acorrer a novas ignies, o que, obviamente, preju-
dica o trabalho de consolidao para evitar reacendimentos.
Antnio Calinas expressa uma ideia muito viva sobre este domnio, afirmando que () h
stios e corpos de bombeiros que, embora parea incrvel, tm incndios em lista de espera.
Se tenho fogos em lista de espera, o rescaldo provavelmente ser mal feito. Quando se diz que
estiveram 300 veculos e 5000 bombeiros no combate a um incndio, com certeza estiveram
1000 bombeiros cinco vezes no mesmo teatro de operaes.
() O incndio de Pices, em Alfndega da F deflagrou no dia 8 de julho, cerca das 14
horas, e foi extinto pelas 20 horas. No final do primeiro dia, tinham ardido 180 ha e, portanto,
tratavase de um, relativamente, pequeno incndio. No dia seguinte, cerca das 14 horas, houve
um reacendimento que deu origem ao grande incndio, porque, com um vento muito forte, o
fogo progrediu ao longo do vale do rio, e veio a determinar uma grande rea ardida. Pelo meio,
houve situaes dramticas, como o caso das projees de material incandescente e o envol-
vimento da aldeia de Quinta das Quebradas, que foi apanhada no pior do incndio e a sua
defesa foi um caso bastante srio: esta a descrio de Domingos Xavier Viegas sobre o maior
incndio que ocorrido em 2013, com uma rea ardida de 14 000 ha, sendo categrico ao alvi-
trar que () nas aes de combate, deve cuidarse, em particular, da vigilncia e do rescaldo,
pois muitos dos grandes incndios decorrem de reacendimentos de rescaldos mal feitos.
Jaime Soares menciona existirem () situaes em que os bombeiros vo at ao limite a
apagar o fogo, mas depois ficam quilmetros e quilmetros de rescaldos por fazer. Temos de
criar estruturas para o rescaldo onde pode entrar o Exrcito, onde podem entrar os desempre-
Quarta alterao dada pelo decretolei n. 83/2014, de 23 de maio.

2
Despacho n. 7511/2014, de 9 de junho.

3

gados, onde podem entrar tambm outras pessoas como os sapadores, onde podem entrar
os prprios proprietrios.
Orlando Ormzabal revela que nos () [Estados Unidos da] Amrica, o rescaldo de um
incndio demora trs ou quatro vezes mais tempo, ou seja, por cada hora de combate so
feitas, pelo menos, trs ou quatro horas de rescaldo. O incndio est controlado quando foi
extinto e foi feita uma linha na periferia do incndio; seno, para ns, o incndio no est
controlado.
O secretrio de Estado da Administrao Interna destaca que a colaborao e a cooperao
com o Ministrio da Defesa no terreno () teve, de facto, impactos importantes, com a par-
ticipao de muito militares das Foras Armadas em misses, de vigilncia e patrulhamento,
mas tambm em misses de apoio em rescaldos e tambm em vigilncia psrescaldo, adian-
tando que essa articulao foi feita () atravs dos planos que existem, o Plano Vulcano e o
Plano Lira, tendo mobilizado 58 pelotes em operaes de rescaldo e apoio vigilncia aps
incndio.
No domnio da gesto de emergncias a dimensoproblema central a da adequao dos
meios disponveis, tendo presente um forte empenhamento de todo o DECIF.
Nesta matria, elucidativa a afirmao de Filipe Lobo Dvila, ao reconhecer () a dificul-
dade que existe, e que continuar a existir, de planeamento de todos os dispositivos de pro-
teo civil para fazer face a todo um conjunto de alteraes climticas, que no controlamos,
sendo um dos grandes desafios para a rea da proteo civil para os prximos anos, rema-
tando que () o planeamento feito em funo das fases tradicionais e h cada vez menos
uma poca de guerra e uma poca de paz no combate a[os] incndios florestais, [pelo que]
a resposta tem de ser dada ao longo de todo o ano.
Relativamente ao dispositivo de combate, o comandante operacional nacional defende
que() os recursos so os possveis: nos corpos de bombeirosonde teramos 27000
homens no quadro ativotemos, no mximo, 9000 disponveis em permanncia durante todo
o ano.
De resto, sabendose que a situao distrital distinta, salienta que () ao nvel local, cada
um [dos responsveis] tem de perceber se, para resolver situaes de rotina, se sente que, em
termos de proteo e socorro, o seu municpio est vontade. Evidente que, para situaes
de exceo, medidas de exceo, referindo ter () resolvido alguns desequilbrios com os
Grupos de Ataque Ampliado.
Armando Silva transporta um retrato do seu distrito, Viana do Castelo, um dos mais afetados
pelo dfice de operacionais, afirmando ter () 12 corpos de bombeiros, 11 voluntrios e 1
municipal () e, segundo os dados do Recenseamento Nacional dos Bombeiros Portugue-
ses, conta com 27 elementos de comando, no total do distrito, e cerca de 588 bombeiros no
quadro ativo. Estes so nmeros dinmicos, como bvio, mas gostaria de dar nota de que o
nmero de elementos no quadro de reserva anda muito perto de 500.
O CONAC refora o seu argumento, afirmando que () Viana do Castelo tem 12 equipas de
combate, em Castelo Branco conseguimos ter 40 equipas, com os mesmos 12 corpos de bom-
beiros. E no h, mesmo dizendo podem ter 30, 20, no h, porque no h recursos humanos,
no h bombeiros e portanto este um problema estrutural.

No recrutamento de bombeiros voluntrios colocamse duas questeschave: o despovoa-
mento de muitos municpios, particularmente do interior, e a perda de estatuto, nomeada-
mente de algumas regalias que serviam de atrativo ao voluntariado.
Jaime Soares deixa o apelo criao de () incentivos ao voluntariado: os bombeiros no
querem subsdios, apenas querem incentivos ao voluntariado, e que esses problemas que tm
acontecido relativamente ao IRS, de uns pagarem e outros no, sejam resolvidos. Dandolhes
um tempo para usufruir e pagando uns anos de reforma no antecipada, mas, que, em cada
quatro anos, teriam 25%, pagando a sua reforma.
E deixa o aviso: () no podemos esquecer que o exerccio da funo de bombeiro de
risco, seja ele profissional ou voluntrio. Vejase que os principais agentes de proteo civil, na
ordem dos 90%, assentam nestas estruturas de associativismo e voluntariado.
A Liga de Bombeiros Portugueses defende que () os seguros dos bombeiros para a morte
e invalidez, que so 225 vezes o salrio mnimo nacional, deviam ser diferentes, porque a morte
tem uma penso de sangue, e a invalidez pode ser 20% at 100%, e dolhe a mesma indem-
nizao. No se sabe quantos anos vai ficar invlido e o dinheiro da indemnizao de invalidez
no chega para alterar a casa, para ter uma cadeira de rodas, para ter duas pessoas a tratar dele!
No pode ser a penso de sangue, mas pode ser um, um salrio e meio, ou dois salrios com
base no IAS.
Alm disso, a esta entidade considera ser necessrio () aumentar de 20 para 100 vezes o
salrio mnimo nacional para pagar internamentos e tratamentos. O Fundo Social do Bombeiro
tem regras legais bem definidas e tem de ser negociado entre a ANPC, o MAI, a Liga e a ANMP.
Sobre o estatuto social do bombeiro, Ricardo Correia, diretor da Associao Portuguesa dos
Bombeiros Voluntrios, denuncia que () desde 2007, os bombeiros voluntrios deste pas
perderam praticamente tudo: da contagem de tempo para efeitos de servio, os bombeiros
passaram de 25% para 15%, que desapareceu agora. Perdemos a iseno do pagamento de
taxas no SNS; um bombeiro que combateu um incndio, que suou e esteve horas exposto ao
calor, que entretanto arrefeceu molhado, apanhou uma gripe, vai ao hospital ou ao centro de
sade e paga por isso?, advertindo por isso que () a nica motivao mesmo essa coisa
que muitos classificam como bichinho e que ainda nos faz militar nestas fileiras, e, no dia em
que os bombeiros voluntrios deixarem de combater os incndios, nomeadamente os flores-
tais, deixarem de prestar socorro, ns no temos estrutura nenhuma que os substituae esta-
mos a perder uma nata muito boa daquilo que foi o apuramento dos ltimos anos , estamos
a perdlos por esta falta de motivao e respeito.
Segundo nmeros divulgados pela Liga dos Bombeiros Portugueses, esta estrutura assenta,
essencialmente, em 231 associaes humanitrias de bombeiros voluntrios, dispondo de
31000 homens ao servio e cerca de mais 30000 no quadro de reserva, no quadro de honra e
num quadro de especialistas.
Surge, neste contexto, uma questo muito contestada pelas estruturas representativas, que
se prende com as obrigaes legais para os bombeiros voluntrios se manterem no ativo.
que o bombeiro voluntrio, ao contrrio do bombeiro profissional, a quem a entidade patronal
tem de oferecer 35 horas de formao por ano, tem de fazer 70 horas/ano para se manter no
ativo.

Para Ricardo Correia, o incumprimento das 70 horas de formao anual, () de uma forma
arbitrria e no respeitadora da lei [faz com que] o recenseamento nacional dos bombeiros
portugueses passe o bombeiro automaticamente para a reserva, sem sequer o notificar.
H, assim, uma situao complexa que preciso resolver, num quadro de mudana, mas
tambm com um certo realismo. O voluntariado ser por muito tempo a base da nossa estru-
tura operacional, porque continua a responder de forma notvel e porque, alm disso, o pas
no dispe de recursos financeiros para acelerar o processo de profissionalizao.
Mas este debate deve ser retomado, com uma programao a partir de algumas premissas:
assegurar uma adequao de meios em todo o territrio nacional; promover, quando necessrio,
junto dos municpios o incremento das Equipas de Interveno Permanente (EIP); discutir o futuro
da Fora Especial de Bombeiros (FEB) e do Grupo de Interveno de Proteo e Socorro (GIPS).
Joaquim Chambel, reconhecendo uma distribuio muito pouco homognea de capacida-
des no pas, refere que () onde se tem de encontrar outro tipo de solues para garantir o
reforo e a capacidade de combate () a FEB uma fora que tem dado excelentes resultados
e que tem uma grande vantagem: o standard da fora e de todos os seus elementos igual e
inevitavelmente vai ter de crescer.
No mesmo sentido aduz Armando Silva, preconizando, para o seu distrito, () o reforo
da Fora Especial de Bombeiros canarinhos e de Equipas de Interveno Permanente, dando
nota de que s existem duas EIP em Viana do Castelo, em Ponte da Barca e Ponte de Lima, em
12 corpos de bombeiros e que no priplo feito pelos municpios, alguns manifestaram, neste
momento, abertura para darem apoio criao de EIP.
A proposta da Associao Nacional de Bombeiros Profissionais, transmitida por Fernando
Curto, vai no sentido de se dispor, () no Servio Nacional de Bombeiros e Proteo Civil [de]
1500 bombeiros profissionais, ou seja, 500 no norte, 500 no centro e 500 no sul, da responsabi-
lidade da Autoridade Nacional, coadjuvados com os voluntrios, coadjuvados com os sapado-
res, coadjuvados com os municipais. Este o modelo dos outros pases e a estrutura orgnica
que devamos ter, aproveitando para referir que () nos bombeiros sapadores e municipais
h problemas com o ingresso na carreira, com as promoes, com a falta de efetivos. uma
situao que tem de ser revista com a maior urgncia possvel.
E sugere que, () em relao questo de falta de populao no mundo rural, lgico
que sem pessoas no h bombeiros e, por isso, seria importante que, dentro da rea metropo-
litana de Lisboa e Porto, e, depois, nas reas [das comunidades] intermunicipais fossem criadas
estruturas que aumentassem os efetivos, juntassem as foras humanas e materiais e gastassem
menos dinheiro.
Enquadrado na mesma perspetiva, Armando Silva expressa a possibilidade de criao de
um corpo de bombeiros supramunicipal ou atravs das comunidades intermunicipais, o qual,
avanando, deveria corresponder a () uma estrutura profissionalizada.
Assunto controverso nas audies parlamentares realizadas a da aquisio de equipamen-
tos de proteo individual para bombeiros, seja pelas solues institucionais encontradas para
a concretizao dos concursos, seja pela falta de uniformidade, pela necessidade de avanar
mais rapidamente (apesar do esforo dos ltimos anos), seja, tambm, pela necessidade de
maior fiscalizao.

Em 2008, foi publicada a portaria n. 845/2008, de 12 de agosto, que aprovou o plano de
uniformes dos bombeirosvoluntrios, mistos e privativose na qual se pode ler que, ()
para combate a incndios florestais, o fato de proteo individual inclui calas azuis e casaco
vermelho () de tecido ignfugo, cumprindo a NE 469, mencionandose ainda que () As
botas, cumprindo a NE 345, devem possuir sola resistente ao calor, biqueira, placa em frente de
metal, protetor da tbia e meiasola de suporte.
Entre 2006 e 2007, foi feito um investimento de cerca de 15 milhes de euros em 20 000
equipamentos de proteo individual para os bombeiros, e nos anos de 2008 e 2009, atravs
dos ento governos civis, foram investidos mais 5 a 6 milhes de euros com idntico desgnio.
O secretrio de Estado da Administrao Interna lembra () o lanamento [recente] de
concursos de 5 milhes de euros de equipamentos de proteo individual, na maior parte dos
casos, feito atravs das comunidades intermunicipais, que, na maioria dos casos, chegou s
adjudicaes e sua concluso, mas em trs ou quatro casos no foram concludos.
O comandante Rui Moreira da Silva diz () estranhar por que que se investe tanto nos
equipamentos de proteo individual e depois os bombeiros no veem esse resultado no ter-
reno. Em seu entender, () muitas vezes apontase como causa o facto de se comprar quan-
tidade e no qualidade, ou seja, aquilo que inicialmente o concurso acaba por ser adulterado
pelas estruturas dos bombeiros. Achamos que quem faz o caderno de encargos deve ser o
mesmo que faz a compra e o mesmo que entrega aos corpos de bombeiros o equipamento.
A sua estrutura defende () a criao de uma central de compras como soluo para aqui-
sio de equipamentos, para que no se compre um equipamento no norte e outro diferente
no centro.
Para Domingos Xavier Viegas, () deve cuidarse do equipamento dos bombeiros, no pou-
pando no preo, na qualidade ou na exigncia das especificaes. Devem melhorarse as condi-
es de prestao de socorro aos bombeiros em situaes crticas. Os bombeiros esto prepara-
dos para salvar outras pessoas, mas no esto preparados para se salvarem a si prprios.
Outra rea da maior importncia a das comunicaes, e sobre esta matria o comandante
Vaz Pinto considera pertinente referir que () o SIRESP (Sistema Integrado de Redes de Emer-
gncia e Segurana de Portugal), um sistema de comunicaes do mais evoludo que h, poli-
valente, que tem georreferenciao, embora seja preciso pagar a valncia, e a ANPC ainda no
tem a georreferenciao nos rdios SIRESP, mas a GNR j tem essa valncia a funcionar.
Vaz Pinto explica que em alguns () teatros de operaes tm tido algumas falhas, exata-
mente no Algarve, [regio em que] a determinado momento houve uma saturao da rede e
foi preciso arranjar uma rede alternativa, mas para tudo temos de ter alguma redundncia,
embora no tenha reservas em afirmar que () o SIRESP uma boa rede de comunicaes,
que pode ser melhorada e tem condies de evoluir, moderna e est ajustada ao melhor
que h no mundo.
Jaime Soares de idntica opinio, salientando que () o SIRESP pode ser uma excelente
ferramenta, um investimento muito grande, so equipamentos altamente modernos, pre-
cisando de uma melhor cobertura e baterias que alimentam as antenas, mas quando estiver
tudo afinado e a funcionar em pleno, uma boa ferramenta para ajudar a desenvolver a nossa
atividade.

No que diz respeito ao reequipamento dos corpos de bombeiros, com veculos e meios
pesados, surgiram algumas crticas relativamente a discrepncias de valores, embora sem
nenhum significado relevante, retendose a ideia de que o processo, embora com atraso, est
em desenvolvimento.
De igual forma, a construo de estruturas operacionais, financiada no mbito do Quadro
de Referncia Estratgico Nacional (QREN), est a decorrer de acordo com o planeado em
2006/2007.
Na realidade, todo o sistema depende de planos de financiamento, de modalidades de
pagamento aos bombeiros e, naturalmente, dos recursos financeiros disponveis por parte do
Estado a nvel central e das autarquias, bem como das associaes humanitrias.
A questochave centrase na necessidade de haver um plano de financiamento em funo
da tipificao dos corpos de bombeiros, modelo partilhado por todas as entidades representa-
tivas (ANBV, ANBP, LPB), j que nem todos os corpos de bombeiros so iguais, nem em termos
de responsabilidade, nem de equipamentos, ou de recursos humanos.
Jaime Soares elogia () o dispositivo de combate a fogos florestais em 2013, pois foi o melhor e
mais bem trabalhado, quer em recursos humanos, em viaturas, em aumentos da circular financeira,
em financiamento () [embora] a circular financeira no chega, nem aquilo que ns pretende-
mos, propondo que se concretize () uma lei de financiamento das associaes e dos corpos de
bombeiros em Portugal, [enquanto] uma ferramenta adequada prestao dos nossos servios.
Fernando Curto alerta para a dificuldade do financiamento das autarquias, propondo a sua
reviso, uma vez que () as associaes humanitrias tm mais possibilidades para comprar
carros e pedir dinheiro ANPC do que o presidente da cmara, e a desculpa a de que o
Estado no pode financiar o Estado! Isso acontece e o modelo est a rebentar pelas costuras
em relao aos sapadores bombeiros e aos bombeiros municipais.
Defende, por isso, que () as transferncias de verbas do Governo para as autarquias locais
devem ir numa rubrica especfica para a proteo civil e, se no forem gastas nesse ano, transi-
tam para o ano seguinte em relao proteo civil.
O outro tema central no debate sobre financiamento o da necessidade de regulamentar a
taxa municipal de proteo civil, que, para Isilda Gomes, confere maior segurana s autarquias
e aos corpos de bombeiros.
Antnio Calinas alerta para () o facto da taxa municipal ser realmente muito importante,
mas muitos dos municpios que a esto a adotar esto a substitula pelos apoios que dariam
do seu prprio oramento, [ou seja,] s esto a aliviar os cofres da autarquia.
O vicepresidente da APBV preconiza que () os pagamentos s equipas que compem
o DECIF deveriam ir diretamente, atravs da ANPC, para o NIB do bombeiro, ou seja, o seu
comandante tem a escala de servio, passlaia ao CODIS, e depois a transferncia bancria
no seria para o corpo de bombeiros, pois muitas vezes so descontadas a pretexto de multas
por faltas, no valor dirio do salrio na Equipa de Combate a Incndios ou Equipa de Apoio
Logstico.
Finalmente, as questeschave alusivas ao dispositivo areo, que se podem resumir quanto
sua adequao, nomeadamente quanto aos meios pesados, e sua gesto, colocandose sem-
pre a necessidade de recurso, a ttulo excecional, a meios areos vindos do dispositivo europeu.

FLORESTA CONTRA INCNDIOS (COMBATE)
Com os meios disponveis ser possvel manter o conceito de triangulao em todas
as circunstncias?
Primeira Interveno O que dever ser feito para melhorar os bons resultados obtidos?
Est assegurada a no utilizao de meios areos de primeira interveno em ataque
ampliado?
Sero os postos de comando constitudos por equipas multidisciplinares, com
Posto de Comando valncias vrias e estaro as mesmas a ser devidamente consultadas?
Operacional Que instrumentos e ferramentas de apoio deciso de gesto operacional de
incndios so utilizados nos grandes incndios?
Far sentido ter dois grupos de reforo (GRIF e GRUATAS)?
Como feita a sua articulao?
Grupos de reforo Devero existir, no dispositivo, guias locais para acompanhamento de foras
balanceadas nos teatros de operaes?
Balanceamento Estar assegurada a rotatividade dos combatentes nos grandes incndios?
e logstica Tem a clula logstica de um grande incndio prestado o apoio necessrio aos
combatentes, seja aos que esto na frente do fogo, seja aos que esto nas zonas de
Grandes concentrao e reserva ou de receo e reserva?
incndios
Tm as mquinas de rasto enquadramento logstico no dispositivo nacional?
Tm os seus operadores formao em contexto de incndio florestal?
Como ultrapassar constrangimentos que so levantados para o seu no
Combate indireto acionamento?
Deve aumentar o nmero de equipas GAUF?
Tem o fogo ttico para controlo perimetral dos incndios o controlo,
acompanhamento e enquadramento devidos?
Ser o rescaldo uma prioridade do dispositivo em Portugal?
Estaro os agentes cuja misso o rescaldo (SF, sapadores do Exrcito) a cumprir a
Vigilncia e rescaldo
sua misso, ou esto envolvidos em ataque ampliado nos grandes incndios?
Qual dever ser o papel das Foras Armadas na vigilncia e rescaldo?
Existir margem para rever as perdas relativamente ao estatuto social do bombeiro?
Ser possvel melhorar o sistema de seguros dos bombeiros por morte e invalidez?
Incentivo ao
Podero renegociarse as condies do Fundo Social do Bombeiro?
voluntariado
Ser adequado avanar com uma lei de financiamento dos corpos de bombeiros?
Dever ser feito o financiamento a partir da tipificao dos corpos de bombeiros?
Qual dever ser o enquadramento futuro dos GIPS e da FEBcanarinhos?
Qual a programao adequada para o incremento das Equipas de Interveno
Maior
Permanente (EIP)?
profissionalizao
Dever a taxa municipal de proteo civil ser regulamentada em negociao global?
Adequao Haver melhorias a fazer no financiamento das autarquias?
de meios e Equipamento de Haver necessidade de alterar o modelo de concurso para a aquisio de EPI?
equipamentos proteo individual A existncia de uma central de compras resolver a questo?
Ser o dispositivo areo adequado? A manuteno est assegurada?
Ser possvel melhorar o procedimento de concurso para o aluguer de meios
areos?
Dever o Estado adquirir avies anfbios pesados?
Meios areos Ter a gesto do dispositivo de meios areos melhorado com a extino da EMA,
S.A.?
Terse revelado acertada a opo de aquisio dos helibombardeiros pesados
KAMOV?
Que papel deve ser assegurado pela Fora Area?

Gil Martins explica a questo da adequao, afirmando que () h helicpteros ligeiros
para alugar, uma questo de concorrncia e de preos baixosporque eles so todos de
nova gerao , por que que o Estado h de ter helicpteros ligeiros? Se o Estado quiser
alugar Canadair, no h e portanto o Estado devia investir nos Canadair. Se o Estado quiser
alugar helicpteros pesados, dificilmente encontra alguns. Ento, se o Estado estava a pensar
comprar 9 helicpteros pesados, compra s 5, mas pelo menos tem a garantia de que tem o
mnimo de helicpteros pesados.
Portugal precisa de ter meios areos prprios, prossegue Gil Martins, () independente-
mente de quem os opere, tem de ter avies pesados anfbios, como todos os pases euro-
peus tm. Os Canadair ou so operados por uma empresa privada, ou so operados pela Fora
Area, que nunca se mostrou muito disponvel porque tinha que fazer uma esquadra nova,
tinha que criar um departamento logstico novo, tinha que formar pilotos novos, tinha que
fazer uma srie de coisas, [e,] se calhar, acabava por sair mais caro do que pr uma empresa
privada a gerir estes meios.
Numa linha consensual com as estruturas operacionais quanto aos meios areos do Estado,
Vaz Pinto advoga que () o pas devia ser dotado de, pelo menos, quatro Canadair.
Os concursos para o aluguer de meios areos continuam a apresentar grande instabilidade,
com reclamaes, anulaes e novos concursos.
Outra matria sensvel, prendese com a utilizao de meios areos de primeira interveno
em situaes de ataque ampliado. Para o CONAC, a diretiva clara e () o meio areo que faz
ataque inicial, no vai para ataque ampliado, feita a reposio, porque, naquele concelho, a
probabilidade de haver um novo incndio ou foco de incndio grande, e ento fica com esse
registo para poder intervir com esse meio.
3.3. QUESTESCHAVE PARA O SISTEMA

DEPROTEOCIVIL
Durante as audies aos agentes diretamente envolvidos com o combate aos incndios flores-
tais foram sendo suscitadas algumas questes relacionadas com a implementao, adequao
e, mesmo, com a atualizao da Lei de Bases da Proteo Civil (LBPC) e do Sistema Integrado
de Operaes de Proteo e Socorro (SIOPS), tendo sido unnime a constatao de que todo
o sistema registou uma evoluo positiva.
A modernizao da LBPC , para Gil Martins, () uma necessidade, pois deve admitir servi-
os municipais de proteo civil conjuntos e salas de operaes de socorro municipais parti-
lhadas, sendo que se deve [igualmente] redefinir os artigos das situaes de alerta, contingn-
cia e calamidade no sentido da sua simplificao e clarificao.
Alis, uma das questes que mais foi sendo referida prendeuse com a declarao (ou no)
de ativao dos Planos de Emergncia, seja no patamar municipal, seja no distrital.
Esta uma grande preocupao para Fernando Curto, que afirma que () com a sua ati-
vao, acabarseia alguma confuso existente, pois passaria a haver regras prestabelecidas,

em que cada um faria o seu papel prestabelecido, j que muitas vezes os comandantes no
podem contrariar o presidente da cmara.
Para o atual comandante operacional nacional, Jos Moura, () nada mais errado quando
muitos dos autarcas entendem ativao do plano como assuno de despesas. Com esta ati-
vao, h um conjunto de meios que tm de ser disponibilizados e um conjunto de entidades
que se tm de disponibilizar para resolver o problema que, de outro modo, esto de fora.
O CONAC comentou mesmo que () o Plano Distrital de Viseu no foi acionado para o
incndio do Caramulo, porque nenhum plano municipal fora acionado, apesar de o Centro
Coordenador Operacional Distrital (CCOD) ter estado sempre ativado, assim como o Centro
Coordenador Operacional (CCO), que funciona no patamar nacional.
Dos comentrios recebidos, as autarquias no consideram necessrios critrios para a ati-
vao daqueles planos. Contudo, a autarquia do Porto, defende que carecendo a ativao
dos planos de emergncia de uma deciso da comisso municipal de proteo civil, () a
alterao dever ser na entidade que preside s comisses distritais, ou seja, no deve ser o
elemento de Comando Operacional Distrital (CODIS) a assumir essa posio, porquanto dou-
trinariamente no sistema(s) de proteo civil esse um papel que cabe aos gestores polticos.
Por seu lado, Vaz Pinto defende que () se deve envolver e responsabilizar o patamar
municipal da proteo civil, atravs das CIM, pois, e exemplificando, o CCOD j no consegue,
nalguns distritos, ter a representao dos oficiais que obrigatrio estarem, para alm de con-
siderar que em situaes de rotina a coordenao simultnea que, atualmente, o comandante
distrital de Operaes de Socorro da Proteo Civil (CODIS) faz de coordenao operacional
e de coordenao poltica ser perfeitamente vivel, pode j no resultar em situaes mais
complexas de exceo.
Embora numa vertente mais tcnica, Domingos Xavier Viegas considera igualmente impor-
tante a ligao entre os vrios municpios.
Rui Solheiro, por seu turno, informou que () neste momento, esto cerca de 200 planos
de emergncia na ANPC para serem homologados, e muitos esto em fase de reviso, tendo
em conta o conjunto de novas diretrizes que saiu em 2008, obrigando reviso desses planos.
Ainda em relao LBPC, Jaime Soares entende que a mesma () deve ser alterada no
sentido de a proteo civil deixar de ser comandamento e coordenao, para ser s coordena-
o de operaes, antecipando que () os bombeiros portugueses consideram que devem
estar integrados na ANPC, mas devem ter uma direo nacional prpria, com autonomia e um
conjunto de regras, com uma ligao direta com os bombeiros, que so das associaes e das
cmaras municipais, e os nicos que so tutelados e que efetivamente tm de estar debaixo da
alada estrita e, diria, apertada da Autoridade Nacional de Proteo Civil.
Gil Martins subscreve a ideia de que os bombeiros tm necessidade de ter uma organiza-
o operacional prpria, nomeadamente por via da restituio da organizao que tiveram no
passado, levantando questes como () se a Direo Nacional de Bombeiros tem de estar
dentro da ANPC ou pode estar fora? Ou ser que tem de estar fora da autoridade? Ou no?
OPlaneamento Civil de Emergncia deve ser uma direo nacional prpria ou no deve ser
uma direo nacional prpria? Ser que faz sentido que o Planeamento Civil de Emergncia
no seja uma direo nacional prpria e que a auditoria e fiscalizao seja uma direo nacio-

nal? Se calhar no faz sentido, comentrios que, em suma, sugerem alteraes Lei Orgnica
da ANPC.
E acrescenta, que () a prpria Lei de Proteo Civil Municipal deve ser modernizada em
termos operacionais e organizacionais, muito no sentido de alterar as funes da Comisso
Municipal de Proteo Civil e do Servio Municipal de Proteo Civil ou de redefinio do
nome, conceito e funes do COM.
De igual forma, qualquer comandante distrital um coordenador distrital e um no coman-
dante, e a figura do comandante de operaes municipal pode, quanto muito, ser coordena-
dor municipal, sendo que, neste aspeto, o presidente da Associao Portuguesa dos Bombei-
ros Voluntrios, Rui Moreira da Silva, admite () alguma dificuldade em perceber o que um
COM, porque um comandante operacional municipal que coordena.
Na sua anlise sobre o enquadramento operacional do COM, Jos Moura reconhece que
() esto nomeados apenas 30% dos COM, [situao] que, exatamente por ser um processo
de nomeao, no uniforme entre municpios, considerando, at, que no limite no se sabe
se o comandante municipal ter que responder aos comandantes distritais.
Para a ASPROCIVL a nomeao do COM deve () continuar a ser obrigatria em todos os
concelhos sob pena de os presidentes das cmaras municipais serem () sancionados se
no cumprissem a lei. Indo no mesmo sentido da necessidade de alterao da lei, esta asso-
ciao de tcnicos considera que deve ser dado () ao COM as funes de coordenador do
SMPC, de comando quando este se deslocasse ao TO a mando do presidente da cmara e de
ligao direta com os CODIS, quando exercesse a funo de COS.
Por seu lado, a autarquia do Sto, alerta para o facto de haver () uma lacuna pois a lei no
determina taxativamente qual o seu [do COM] vencimento, havendo () uma discrepncia
muito grande entre os municpios.
Joaquim Chambel considera que o trabalho do comandante operacional municipal , essen-
cialmente, o de (...) garantir a articulao entre as entidades, fazer o trabalho de casa, para
que, na hora em que for necessrio, tudo esteja efetivamente pronto para ser utilizado.
Relativamente ao SIOPS, Vaz Pinto refere que () uma maisvalia muito grande para o
pas, porque, pelo menos, agora sabese quem o responsvel pelo comando, enumerando
algumas preocupaes alusivas partilha de responsabilidades entre a tutela poltica e a ope-
racional.
No deixa, no entanto, de reconhecer que () o SIOPS tem de ser dinmico, carecendo
de alguma modernizao, j que deve ser um diploma para todos os agentes de proteo e
socorro, devendo retirarse todos os artigos que s dizem respeito aos bombeiros, pois um
diploma que tem de se aplicar a todos e no s a alguns, como, de resto, preconiza Gil Martins.
Para o responsvel da LBP, Jaime Soares, () preciso legislao que faa um enquadra-
mento s responsabilidades criminais dos comandantes de bombeiros, assim como legislao
que impea que um comandante de bombeiros no entre agora e saia trs anos depois.
Com efeito, e tal como recorda Rui Moreira da Silva, () a legislao aplicvel aos bombei-
ros arcaica, ultrapassada e ineficiente, sendo que, especificamente no caso dos () bom-
beiros, possvel que algum fora da estrutura () possa ser comandante dos bombeiros e a
qualquer momento poder deixar de [o ser].

Esta igualmente uma fonte de preocupao para Vaz Pinto, que identifica () a rotativi-
dade dos elementos dos quadros de comando dos corpos de bombeiros como um problema
para o sistema.
A este propsito, Jos Moura defende a existncia de () um sistema de qualificao diferen-
ciado [que responda aos casos em que ] um comandante, recmnomeado, tem ou no um per-
curso de bombeiros na sua origem. Assim,
para quem vem de dentro dos bombeiros, FIGURA10 | OS CINCO AGRUPAMENTOS
a formao para quadro de comando farse DISTRITAIS
ia com um curso de quatro semanas, para
quem vem de fora, deve haver uma forma-
o mais complexa e que se prolongaria por
um semestre ou um perodo mais largo.
() A criao de uma carreira de gestores
de emergncia para ocupar lugares na estru-
tura operacional defendida pelo CODIS
do Algarve, comandante Vaz Pinto, matria
sobre a qual Fernando Curto entende ser
desejvel que () os CODIS tm de deixar
de ser nomeados e passarem a ser avaliados
e serem objeto de concurso.
Neste particular, Jos Manuel Moura explica
que () a nomeao dos comandantes
dos corpos de bombeiros voluntrios da
inteira e nica responsabilidade das direes
dos corpos de bombeiros que os detm.
Foi igualmente identificada a questo da
nova estrutura intermdia e supramunici-
pal que o Governo criou pouco antes do
incio da Fase Charlie, e que corresponde
figura dos comandantes de agrupamento Fonte: ANPC
distrital, os CADIS.
Jos Moura, que implementou a referida alterao estrutural, esclareceu que a possibilidade
de criao de um patamar supramunicipal () estava em cima da mesa h mais ou menos
um ano, recordando que () a ANPC tinha nos quadros 56 elementos na estrutura operacio-
nalcom a figura, entretanto extinta, dos adjuntos distritaispassando a ter atualmente 45,
muito por fora das questes da reduo de lugares de dirigentes na Administrao Pblica.
Em seu entender, o grande objetivo da criao destes 5 agrupamentos no foi o de apagar
fogos, mas, sim, de proceder uniformizao de um conjunto de procedimentos que permi-
tam que todos os distritos falem a mesma linguagem, procurando aproveitar os excelentes
exemplos existentes, tendo em conta que em () algumas circunstncias, temos 18 ilhas,
numa clara aluso s diferenas entre os 18 distritos. () No h um comando regional, h
uma figura em cada um destes agrupamentos e hoje no tenho que lidar com 18 comandan-

tes distritaisem termos de comando e controlo com quatro ou cinco unidades, sendo que,
depois, cada comandante fala com quatro distritos, reala.
A este respeito, o diretor executivo da AFOCELCA refere que se verifica que os procedimen-
tos e as formas de deciso no so iguais em todos os distritos, nem to pouco existe a mesma
forma de operar, pelo que () fundamental normalizar e uniformizar esses critrios.
Paulo Fonseca reala que, em termos de organizao, () bombeiros e proteo civil diver-
gem em cada municpio, com exemplos de municpios que tm 4 e 5 corpos de bombeiros
diferentes.
Para Joaquim Chambel, os CADIS () so um estadomaior do comandante nacional e so
um instrumento fundamental da ANPC para garantir que a capacidade de comando e controlo
funciona como veculo de transmisso, nos dois sentidos, para garantir o planeamento, para
tentar harmonizar os procedimentos entre os diferentes CDOS, indo buscar as melhores prti-
cas que existem e a sua integrao na estrutura poltica depender, obviamente, da evoluo
legislativa e da prpria organizao administrativa do pas.
O CODIS do Porto, Carlos Alves, considera, por seu lado, que () este elemento de comando
e controlo um facilitador, porque consegue agilizar e distribuir os meios dentro do prprio
agrupamento, libertando o CODIS para a parte do combate e menos para o estabelecimento
daquelas ligaes.
() A Unidade de Direo Comando e Controlo tem que ver com a gesto dos meios e
recursos, eficincia no combate, segurana das pessoas, proteo do patrimnio e aqui a Dire-
o de Coordenao e Controlo tem que ver com esta estrutura de direo poltica, atravs da
tutela, que chega ao patamar municipal aos seus presidentes de cmara, como explica Jos
Moura.
O comandante nacional assinala que () a interao permanente entre as estruturas de
direo poltica (Governo e poder local), coordenao poltica (comisses de proteo civil),
coordenao institucional (centros de coordenao operacional) e estrutura de comando
operacional da ANPC tem de ser constante e dinmico a cada momento, explicando que a
estrutura de coordenao poltica tem que ver com as Comisses Nacionais de Proteo Civil
(CNPC), distrital (CDPC) e municipal (CMPC).
No conceito de Direo, Comando e Controle, as estruturas de comando so assentes
no Comando Nacional, que faz a ligao regional, atravs dos respetivos comandos distri-
tais. As Estruturas de Coordenao Institucionalos Centros Coordenadores Operacionais
(CCO)funcionam de forma conjuntural, em funo da ocorrncia, no momento em que,
ao nvel distrital ou nacional, ativado o respetivo Centro Coordenador Operacional. Ainda
no conceito da Direo, Comando e Controle esto integradas dezoito equipas de posto de
comando operacional (mbito distrital), oito equipas de posto de comando operacional (de
mbito nacional), duas equipas de reconhecimento e avaliao nacional e dezoito de mbito
distrital.
Joaquim Chambel de entendimento que, dado que atualmente () os comandantes dis-
tritais assumiram as responsabilidades no sistema de proteo civil que eram dos governado-
res civis, faz sentido tambm os comandantes de agrupamento virem a ter responsabilidades
nesta rea.

O secretrio de Estado da Administrao Interna, Filipe Lobo Dvila, aduziu que, do ponto
de vista da coordenao poltica, () tem sido fomentada por forma a haver uma interliga-
o dos diferentes servios. J do ponto de vista prtico, () no terreno, esta articulao
feita, no s a nvel das comisses de coordenao, quer nacional quer distritais, que existem
onde h oficiais de ligao dos diferentes agentes de proteo civil; no perodo de inverno,
esta articulao feita atravs de uma interveno pessoal muito forte dos comandantes
distritais de operaes e socorro (CDOS), junto dos seus diferentes interlocutores locais,
refere.
FIGURA11A | ESTRUTURAS DE FIGURA11B | EQUIPAS DE DIREO,

DIREO, COORDENAO E COMANDO COMANDO E CONTROLE
18
ESTRUTURAS DE DIREO e quipas de posto de comando operacional
POLTICA
(MAI/SEAI/PRES. CM) EPCO de mbito distrital
ESTRUTURAS
COORDENAO
ESTRUTURAS
COORDENAO
18 e quipas de posto de comando operacional
EPCO de mbito nacional
INSTITUCIONAL POLTICA
(CCO/CMPC) (CNPC/CDPC/CMPC)
12 e quipas de reconhecimento e avaliao
dasituao ERAS de mbito nacional
ESTRUTURAS DE COMANDO
OPERACIONAL
(CNOS/CDOS)
18 e quipas de reconhecimento e avaliao
dasituao ERAS de mbito distrital
Fonte: ANPCApresentao na audio
No domnio da formao dos bombeiros, colocamse questes relacionadas com a neces-

sidade de certificao e alargamento dos contedos dos cursosnomeadamente no uso do
fogo, de formao mais prxima dos corpos de bombeiros, mas, tambm, de instruo e
treino.
Joaquim Chambel lembra que () a formao de um bombeiro, hoje, entre o seu perodo
de formao, de treino e o perodo probatrio, demora cerca de 12 a 14 meses, at termos um
bombeiro pronto. Contudo, est pronto, mas ainda sem experincia pois durante o perodo
probatrio pode no haver incndios.
Jaime Soares refere que () os corpos de bombeiros querem um reforo estruturante da
formao, dentro daquele princpio de levar a formao ao bombeiro, ao quartel, como apoio
s ULF (Unidades Locais de Formao) e que no tm custos muito grandes.
Tambm no sentido da descentralizao, Fernando Curto defende que a Escola Nacional de
Bombeiros tem de estar preparada e, () se queremos valorizar o voluntariado, a escola tem
de ter uma estrutura que v ao encontro dos bombeiros, que tenha formao pslaboral.
Neste inciso, Ricardo Correia entende () que cada vez mais a formao dos bombei-
rosseja feita no seu local de residncia e feita com [recurso a] pessoas da sua prpria cor-
porao.

QUADRO14 | QUESTESCHAVE PARA O SISTEMA DE PROTEO CIVIL
Dever existir uma clarificao/atualizao das estruturas
que acumulam competncias de comando e controle, como
Direo, comando sucede hoje com a ANPC?
e controle | direo, Dever a ANPC manter a coordenao, cabendo aos
coordenao e bombeiros o comando?
comando Deve o COM coordenar ou comandar?
Onde se enquadra o CADIS?
Lei de Bases da Estar a coordenao poltica a ser feita?
Proteo Civil (LBPC)
Devero existir responsabilidades de proteo civil no patamar
supramunicipal (e.g. CIM)?
Supramunicipal
Deverse caminhar para a integrao de dois ou mais SMPC
num s?
Carecer a declarao de ativao dos planos de emergncia
Planeamento de
de critrios claros e objetivos?
emergncia
Quantos planos de emergncia esto aprovados?
Responde a nova organizao de coordenao poltica e
operacional s necessidades em situaes de exceo?
Responsabilidades
Devem as CIM assumir a responsabilidade poltica na escala
SIOPS multimunicipal?
Faro sentido artigos especficos para os bombeiros, atenta
Agentes de
a existncia de uma abordagem global para os restantes
proteo civil
agentes de proteo civil?
Qual ser a responsabilidade da autoridade municipal num
Teatro de Operaes?
Como se relaciona a autoridade municipal com os corpos de
Proteo civil municipal
bombeiros no respetivo municpio?
Ser que o COM comanda ou coordena?
Dever o COM ser nomeado ou sujeito a concurso?
Dependncia Devero os bombeiros voltar a ter uma organizao autnoma
orgnica da ANPC? Dever a mesma ser integrada na ANPC, ou no?
Quem deve ser o comandante?
Organizao de Dever o comandante pertencer ou no ao sistema dos
bombeiros bombeiros?
Comandante Dever a formao ser diferenciada em funo da origem do
comandante?
Dever existir um perodo mnimo obrigatrio para qual
admissvel a substituio do quadro de comando?
Como deve ser feita a seleo para os comandantes (distrital e
Carreiras
Nomeao municipal)?
operacionais
Dever existir uma carreira de gesto de emergncias?

Vaz Pinto questiona se a formao ser efetivamente dada s pessoas que vo para o terreno,
visto que () h uma rotatividade muito grande dos bombeiros voluntrios, que so a espi-
nha dorsal do sistema, e gastamos muito dinheiro em formao que no sei se tem retorno,
afirmando que () o que falta, essencialmente, treino operacional, sendo que a lei diz que
precisa formaoo estatuto do bombeiro impe 200 e tal horas no quartelmas ningum
obriga a fazer o treino.
Carlos Rodrigues Alves considera falta () de experincia na realidade do combate, e para
que haja treino em situao real tem de haver incndios, e eles [os bombeiros] chegam sua
poca de integrarem as equipas para irem para os incndios e depois alguns vo ganhando
experincia a, na realidade.
() H, de facto, dificuldades de treino, mas a Autoridade Nacional tem vindo a incremen-
tar [melhorias], particularmente na questo dos incndios florestais, introduzindo at algumas
reas que no estavam a ser muito divulgadas, nomeadamente a formao e o treino com
mquinas de rasto,[e] pessoas perfeitamente credenciadas para fazerem uma rentabilizao
destas mquinas, alude Joaquim Chambel.
importante que () a Escola Nacional de Bombeiros continue o trabalho que tem vindo
a ser desenvolvido de formao de formadores e, cada vez mais, de formao de formadores
internos que deem esta formao, defende Ricardo Correia, para quem fundamental que
() esses formadores internos, interligados com os formadores do seu prprio distrito, ajam
ento na questo da instruo e da formao e da questo prtica.
Quanto formao e ao contedo curricular, Orlando Ormazbal defende que, () apesar
de os bombeiros terem excelente formao, ela est bastante orientada para o combate a
incndios de tipo estrutural e no de tipo florestal. A este respeito conclui () que h uma
tendncia fortssima no uso da gua, enquanto a utilizao de mquinas, sejam bulldozers ou
mquinas de rastos para construo de linhas na zona de permetro, ou a utilizao de material
de sapador no to usual.
Xavier Viegas, por seu lado, refere ser () necessrio melhorar a formao dos bombeiros
em matrias relacionadas com o comportamento do fogo, em especial em situaes extre-
mas.
Para Gil Martins, () a formao tambm instruo e treino, e essas so as responsabili-
dades inerentes funo de um comandante de corpo de bombeiros. O corpo de bombeiros
tem a responsabilidade de proporcionar a formao inicial ao seu pessoal e formao mais
especfica aos seus quadros, mas tambm os comandantes tm essa obrigao relativa sua
prpria formao.
Para o perito, a Escola Nacional de Bombeiros, () ao longo dos ltimos 15 anos, no tem
formado quadros superiores para o sistema de proteo civil e socorro, incluindo nos bom-
beiros, circunstncia igualmente identificada por Rui Moreira da Silva, para quem a Escola
Nacional de Bombeiros se focou () na formao e no efeito de progresso dos elementos
mais baixos da carreira, tendo as chefias ficado um bocadinho para trs.
Domingos Xavier Viegas preconiza () a criao de uma academia, como a Academia Mili-
tar, por ter j tido oportunidade de identificar () situaes em que a prpria pessoa que
estava com o comando de um corpo de bombeiros estava a comandar um setor mas reco-

nhecia que no tinha competncia. Um comandante de um grupo, de uma GRIF, que no
tinha experincia em fogos florestais, delegou o comando de umas aes no seu segundo
comandante.
Fernando Curto defende uma estrutura formativa mais abrangente como seja () uma
Escola Nacional de Bombeiros e Proteo Civil, tal como [sucede com] as escolas de Bombei-
ros Profissionais de Barcelona, de Madrid, da Blgica [ou] os sapadores bombeiros de Paris.
Em idntica linha de reestruturao da ENB, Gil Martins considera a () reorganizao e a
recriao de um centro integrado de formao especializada em incndios florestais na Lous,
aproveitando os laboratrios a existentes, as escolas tcnicas florestais e o centro de formao
da Escola Nacional de Bombeiros imprescindvel, dandolhe autonomia, atribuindolhe res-
ponsabilidades e objetivos de curto e mdio prazo, mas sem antes se auditarem os contedos
curriculares, os planos dos cursos e os formadores.
Ainda sobre a Escola Nacional de Bombeiros e sobre a sua orgnica e administrao, Fer-
nando Curto assume um discurso contundente, questionando o facto de () a ENB ser gerida
pela Liga dos Bombeiros Portugueses, desde a sua gnese, e quem a financia a ANPC, pelo
que devia ser a autoridade a gestora da escola, advogando que a Liga dos Bombeiros Portu-
gueses, a APBV, a ANBP estaro l no Conselho Geral, no Conselho Pedaggico.
Rui Moreira da Silva lembra que o bombeiro voluntrio, ao contrrio de um bombeiro profis-
sional, a quem a entidade patronal tem de oferecer anualmente 35 horas de formao, tem de
fazer 70 horas num ano para se manter no ativo, e se s fizer 69 horas colocado fora do ativo.
Este dirigente afirma mesmo que () somos a nica entidade obrigada a fazer determinado
servio operacional, independentemente de termos muita ou pouca disponibilidade por ano.
Mais nenhuma outra estrutura, por regulamentao do Governo, tem a obrigao legal de o
fazer.
Mas a questo da formao do dispositivo vai muito alm da formao de bombeiros e de
elementos de comando da estrutura de proteo civil. Com efeito, todos os outros agentes
de proteo civil deveriam ter formao especfica, nomeadamente os autarcas responsveis
pela proteo civil municipal, bem como todos os membros do Servio Municipal de Prote-
o Civil.
Alm disso, fundamental que a ENB possa desenvolver programas e contedos formativos,
articulados com os municpios, para formao das populaes para a autoproteo e para a
criao de comunidades resilientes catstrofe.

QUADRO15 | QUESTESCHAVE PARA O SISTEMA DE PROTEO CIVIL (FORMAO)
Quem dever assegurar a formao dos combatentes?
Formao e treino Quem dever assegurar que os combatentes tenham treino operacional?
operacional Qual dever ser o papel do comandante do corpo de bombeiros em matria de
formao e treino?
Estar a ENB a ser direcionada para o pblicoalvo mais adequado?
Contemplaro os contedos da formao as necessidades dos formandos?
E no caso dos comandantes?
Dever existir formao relacionada com o comportamento do fogo em
ambiente florestal?
ENB Dever a ENB ser convertida em centro/academia de proteo civil?
Quem dever fazer parte da organizao curricular e da administrao da escola?
Dever a gesto da ENB ficar na ANPC em exclusivo?
Dever apostarse em formao descentralizada?
Como possveis os bombeiros voluntrios terem formao sem ser distncia,
j que tem horrios laborais?
Como desenvolvida a formao para os autarcas e elementos das equipas dos
Formao de outros
servios municipais de proteo civil?
agentes de proteo civil
Como se preparam, com o apoio da ENB, comunidades resilientes catstrofe?

4.
EVOLUO LEGISLATIVA
Volvida mais de uma dcada sobre os grandes incndios florestais de 2003 e de 2005, verifica
se que a legislao estruturante que define todo o Sistema Nacional de Defesa da Floresta
Contra Incndios resultou da ao legislativa desse perodo, com maiores ou menores altera-
es, seja a nvel orgnico como regulamentar, nos trs pilares do sistema, sendo 2006 o ano
chave, visto ser o ano da aprovao do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios.
Por tal, a avaliao da legislao que aqui feita teve como ponto de partida a publicao
do diploma legal fundador do Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios, o
decretolei n. 124/2006, de 28 de junho.
Antes de se proceder a uma avaliao da evoluo legislativa do ponto de vista da Defesa
da Floresta Contra Incndios, pertinente realar que, desde 2004, a tutela da agricultura, das
florestas e das pescas mudou quatro vezes de nomenclatura. S nos ltimos trs anos, a tutela
daquelas reas viu ser alterada a sua designao por duas vezes (a mais recente, agregandoas
no Ministrio da Agricultura e do Mar). O perodo mais longo com uma mesma nomenclatura
decorreu entre 1995 e 2004, com o ento Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural
e das Pescas. Ao contrrio do que se possa considerar, estas alteraes no so de simples
nomenclatura, j que entre a publicao de novas leis orgnicas e a estabilizao de atribui-
es e competncias existe um enorme conjunto de servios centrais e descentralizados na
expectativa de lhes serem mantidas ou alteradas atribuies, ou, mesmo, com que outros ser-
vios iro (ou no) ser fundidos.
Em contraponto, o Ministrio da Administrao Interna mantm a mesma designao desde
1974, com variaes de pormenor, consoante depende, ou no, de um ministro de Estado,
embora tenha sido criada a Secretaria de Estado da Proteo Civil em 2006, um marco impor-
tante na estruturao da proteo civil em Portugal, tendo sido extinta pelo atual Governo em
2011, o que mereceu preocupao de Duarte Caldeira, ento presidente da LBP: () Bombei-
ros preocupados com extino da Secretaria de Estado da Proteo Civil.
No se pretendendo escalpelizar as sucessivas alteraes, uma possvel justificao sobre
as diferenas registadas poder relacionarse com as funes de soberania do Estado no que
concerne administrao interna, as quais se prendem com a segurana interna do prprio
Estado, em detrimento das mltiplas funcionalidades da agricultura lato sensu, domnio que,
ao longo dos anos, tem procurado enquadrarse numa funo econmica e numa funo
ambiental, apesar de, sem dvida alguma, a agricultura desempenhar um importante papel na
garantia da segurana alimentar da populao de qualquer Estado soberano.
Ao nvel da entidade que, por maioria de razo, tem ao direta nos incndios florestais,
a DireoGeral dos Recursos Florestais, criada um ano aps os grandes incndios de 2003
(decretolei n. 80/2004, de 10 de abril) e a quem foi atribuda a funo de autoridade florestal

nacionaldesignadamente no que se refere ao ordenamento florestal, polcia florestal e
preveno dos fogos florestais , a mesma viu a sua lei orgnica ser alterada logo em 2006.
Posteriormente, e na sequncia da reforma administrativa do Estado prosseguida em 2005,
a Agncia Portuguesa para os Incndios Florestais (APIF)1, um servio central de coordenao
e dotado de autonomia administrativa, com () a misso de concertao de estratgias, pro-
movendo a compatibilizao das intervenes a nvel central e local no mbito da preveno
e proteo da floresta contra incndios florestais, extinta e integrada2 naquela direogeral.
Com esta integrao e em 2007, estabelecida uma nova estrutura nuclear, sendo criada
a Direo de Servio de Defesa da Floresta Contra Incndios.
Contudo, esta estrutura orgnica volta a ser revista em 2008, ano em que criada3 a Auto-
ridade Florestal Nacional (AFN)4, que () assume as funes de autoridade nacional florestal
e sucede nas atribuies, bem como nos direitos e obrigaes, DirecoGeral dos Recursos
Florestais. Na recmcriada AFN, deixa de existir uma direo exclusivamente relacionada com
os incndios florestais e surge uma Direo Nacional da Defesa da Floresta, com duas compo-
nentes: a da defesa da floresta contra incndios e a da fitossanidade florestal.
Porm, volvidos apenas quatro anos e com a aprovao da nova lei orgnica do recm
criado Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio5, a AFN
fundida com o Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I.P., e criado o
novo Instituto da Conservao da Natureza das Florestas (ICNF)6, I.P., no qual igualmente inte-
grado o Fundo Florestal Permanente. No novo instituto pblico, os incndios florestais cons-
tituem um dos trs objetos de ao da Diviso da Proteo Florestal e Valorizao de reas
Pblicas e uma das duas divises do Departamento de Gesto de reas Classificadas Pblicas
e de Proteo Florestal.
No que tange proteo civil, e recuando ao perodo anterior a 2006, encontramos, em
2003, a fuso do Servio Nacional de Bombeiros com o Servio Nacional de Proteo Civil, os
quais originaram o Servio Nacional de Bombeiros e Proteo Civil (SNBPC)7.
Verificadas duas alteraes sua lei orgnica (a primeira em 20058 e a segunda em 20069,
considerada esta ltima minimalista, para no interferir na poca que se estava a preparar),
SNBPC ento reestruturado, passando a designarse Autoridade Nacional e Proteo Civil
1
Decreto regulamentar n. 5/2004, de 21 de abril.
2
Decreto-lei n. 68/2006, de 23 de maro, e decreto-lei n. 69/2006, de 23 de maro.
3
Portaria n. 219-E/2007, de 28 de fevereiro.
4
Decreto-lei n. 159/2008, de 8 de agosto.
5
Decreto-lei n. 7/2012, de 17 de janeiro.
6
Decreto-lei n. 135/2012, de 29 de junho. Com a nova Lei Orgnica do XIX Governo Constitucional, o ministro do
Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia passa a exercer conjuntamente com a ministra da Agricultura e do Mar a
superintendncia e tutela do ICNF, I.P., competindo-lhe definir as orientaes, estratgias e fixao de objetivos nas mat-
rias da conservao da natureza, reas protegidas e biodiversidade.
7
Decreto-lei n. 49/2003, de 25 de maro.
8
Decreto-lei n. 97/2005, de 16 de junho, proveniente da necessidade de conferir aos responsveis do Centro Nacional
de Operaes de Socorro (CNOS) e dos centros distritais de operaes de socorro (CDOS) competncias de comando ope-
racional mais efetivas, no sentido de agilizar as foras e meios intervenientes nas operaes de proteo, socorro e luta
contra incndio.
9
Decreto-lei n. 21/2006, de 2 de fevereiro, que passou a contemplar, a nvel nacional, um 2. comandante nacional e dois
adjuntos nacionais, e, a nvel distrital, um 2. comandante distrital (e, em determinadas circunstncias, um adjunto distrital).

(ANPC)10, designao que se mantm at atualidade. Em 2012 e em 2013, a orgnica da
ANPC11 sofre duas alteraes, muito por fora da extino dos governos civis e da criao de
uma nova figura na estrutura operacional, a do comandante de agrupamento distrital (CADIS),
a par da extino dos cargos de adjuntos distritais de operaes.
Em 2006, procedeuse igualmente consolidao institucional do Servio de Proteco da
Natureza e do Ambiente (SEPNA)12 no mbito da orgnica da Guarda Nacional Republicana,
servio criado em 2002 atravs de um () um protocolo bemsucedido entre os Ministrios
da Administrao Interna e do Ambiente. Aproveitando a consolidao do SEPNA, procedeu
se ainda integrao de pessoal da carreira de guardaflorestal, oriundo da DireoGeral dos
Recursos Florestais, e criao do Grupo de Interveno de Proteo e Socorro (GIPS) no seio
da prpria GNR.
Relativamente legislao estruturante, so aprovados em 2006 o Plano Nacional da Defesa
da Floresta Contra Incndios13, a Estratgia Nacional para as Florestas14ambos em processo
de revisoe o Sistema Nacional de Defesa a Floresta Contra os Incndios15, que em 2014 foi
objeto de uma quarta alterao. Com esta ltima alterao, dada pelo decretolei n.83/2014,
de 23 de maio, a competncia para a aplicao das coimas, bem como a aplicao de san-
es assessrias de processos de contraordenao no mbito do SNDFCI, passou das cmaras
municipais para a Secretaria-Geral do Ministrio da Administrao Interna, assim como passou
a estar contemplado que as aes de fogo de supresso vo poder ser executadas por um
tcnico credenciado pela Autoridade Nacional e Proteo Civil (ANPC).
Esta quarta alterao no deu, no entanto, o enquadramento legal ao conceito de fogo de
gesto e ao redesenhar de toda a sua regulamentao, no tendo clarificado a responsabi-
lidade da execuo das redes primrias, nem to pouco previu ou enquadrou a criao de
um plano nacional do uso do fogo, onde deveriam estar includos um programa nacional de
queima de combustveis e um programa de renovao de pastagens.
Importa recordar que, em 2009, foi criado o novo regime jurdico aplicvel criao das
equipas de sapadores florestais16, com a consequente revogao da legislao de 1999, e foi
aprovado o Cdigo Florestal, revogado pela Assembleia da Repblica em maro de 201217, e
repristinando um vasto conjunto de diplomas legais.
Em 2013, com a publicao do decretolei n. 96/2013, de 19 de julho, que aprovou o novo
regime jurdico de aes de arborizao e rearborizao, destacase a revogao de dois
decretoslei que estabeleciam as medidas de ordenamento das reas percorridas por incn-
dios florestais em geral (decretolei n. 139/88, de 22 de abril) e as regras de ordenamento das
10
Decreto-lei n. 203/2006, de 27 de outubro, e decreto-lei n 75/2007, de 29 de maro.
11
Decreto-lei n 72/2012, de 26 de maro, e decreto-lei n. 73/2013, de 31 de maio.
12
Decreto-lei n. 22/2006, de 2 de fevereiro.
13
Resoluo do Conselho de Ministros n. 65/2006, de 26 de maio.
14
Resoluo do Conselho de Ministros n. 114/2006, de 15 de setembro.
15
Decreto-lei n. 124/2006, de 28 de junho, alterado e republicado pelo decreto-lei n. 17/2009, de 14 de janeiro.
16
Decreto-lei n. 19/2009, de 15 de maio.
17
Lei n. 36/2009, de 20 de julho, concretizada pelo decreto-lei n. 254/2009, de 24 de setembro, e revogada pela lei
n.12/2012, de 13 de maro.

zonas percorridas por incndios florestais em reas protegidas (decretolei n. 180/89, 30 de
abril).
Ao nvel do sistema de proteo civil, 2006 foi igualmente marcado pela publicao de dois
diplomas estruturantes, como o foram a Lei de Bases da Proteo Civil (LBPC)18 e o Sistema Inte-
grado de Operaes de Proteo e Socorro (SIOPS)12, sistema que veio estabelecer o conceito
de comando nico.
A nvel local, procedeuse ao necessrio enquadramento institucional e operacional da pro-
teo civil no mbito municipal, estabelecendose a organizao dos servios municipais de
proteo civil e determinandose as competncias do comandante operacional municipal,
com a publicao da Lei da Proteo Civil Municipal (LPCM)19.
Estes trs ltimos diplomas sofreram alteraes nos dois ltimos anos, sobretudo para inte-
grar e atribuir as funes dos extintos governos civis e para enquadrar a criao do CADIS e
extino dos adjuntos distritais. Contudo, e do que foi possvel observar e apurar no decurso
das audies, as alteraes poderiam ter sido aproveitadas para introduzir algumas alteraes
no sentido de clarificar determinados pontos, como sejam os critrios a partir dos quais deve
haver o acionamento dos planos de emergncia, o estabelecimento de postos de comando a
nvel municipal ou a clarificao da passagem da coordenao e comando para a ANPC.
Ao nvel dos bombeiros, registouse, em 2007, uma assinalvel evoluo, com a aprovao
dos regimes jurdicos das Associaes Humanitrias de Bombeiros20, dos Bombeiros Portu-
gueses21 (por duas vezes alterado, em 2009 e em 2012) e dos Corpos de Bombeiros22 (alterado
em 2012). Estrutural foi igualmente a criao e a regulao do Sistema Nacional de Recensea-
mento e Cadastro dos Bombeiros, em 2008, que veio permitir uma atualizao constante do
nmero de bombeiros existentes e distribudos pelos diferentes quadros (como o operacional,
comando ou reserva).
Esta legislao foi complementada pela criao da Fora Especial de Bombeiros Canarinhos23,
que resultou da necessidade das ento equipas helitransportadas dos bombeiros voluntrios
passarem a atuar fora das Fases Bravo e Charlie, e, tambm, das Equipas de Interveno Perma-
nente24 (EIPs), previstas no regime jurdico dos corpos de bombeiros, nos municpios em que
se justifique os corpos de bombeiros voluntrios disporem destas equipas, nomeadamente
nos concelhos de maior risco.
Por fim, em termos penais, com a vigsima terceira alterao ao Cdigo Penal25, em 2007, foi
autonomizado o crime de incndio florestal (artigo 274.), numa clara manifestao do legisla-
18
Lei n. 17/2006, de 3 de julho, alterada pelo Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro, e decreto-lei n. 134/2006, de
25 de julho, alterado pelo decreto-lei n. 114/2001, de 30 de novembro, e republicado pelo decreto-lei n. 72/2013, de 31
de maio.
19
Lei n. 65/2007, de 12 de novembro, alterada pelo decreto-lei n. 114/2011, de 30 de novembro.
20
Lei n. 32/2007, de 13 de agosto.
21
Decreto-lei n. 241/2007, de 21 de junho, alterado pela lei n. 48/2009, de 4 de agosto, e pelo decreto-lei n. 249/2012, de
21 de novembro.
22
Decreto-lei n. 247/2007, de 27 de junho, alterado pelo decreto-lei n. 28/2012, de 21 de novembro.
23
Despacho n. 22396/2007, de 26 de setembro, do secretrio de Estado da Proteo Civil.
24
Portaria n. 1358/2007, de 15 de outubro, alterada, no seu artigo 7. e aditando-se-lhe um artigo 7.-A pela portaria
n.75/2011, de 15 de fevereiro.
25
Lei n. 59/2007, de 4 de setembro.

dor em querer individualizar este crime de perigo comum. Em 2011, aquele artigo do Cdigo
Penal foi alterado26, clarificandose os locais onde o crime de incndio florestal possa acon-
tecer, incluindo, explicitamente, os matos. Nesta alterao, procedeuse ao agravamento das
penas, tendo o crime passado a ser punido com pena de priso de 1 a 8 anos.
Em anexo encontrase, cronologicamente, a evoluo dos principais diplomas em trs gran-
des reas de interveno (incndios florestais, proteo civil e bombeiros), as quais, direta ou
indiretamente, se relacionam com a temtica dos incndios florestais.
26
Lei n. 56/2011, de 15 de novembro.

5.
AS RESPOSTAS DO GOVERNO
Das audies aos membros do Governo, foram extradas as declaraes proferidas pela minis-
tra da Agricultura e do Mar, Assuno Cristas, e pelo ministro da Administrao Interna, Miguel
Macedo, contendo o presente relatrio o essencial das suas respostas s questes dos grupos
parlamentares, em linha com o tratamento dado s restantes audies, evitandose repeties
e conferindo clareza s posies assumidas. Por tal, perdendose a dinmica do debate poltico,
remetese para a leitura das atas.
Nas aludidas audies, os ministros fizeram acompanharse pelos secretrios de Estado da
Florestas e do Desenvolvimento Rural, Francisco Gomes da Silva, e da Administrao Interna,
Joo Almeida. Em audies anteriores, foram ouvidos os secretrios de Estado das Florestas e
Desenvolvimento Rural e da Administrao Interna, Filipe Lobo Dvila (entretanto substitudo
por Joo Almeida), cujas declaraes igualmente se reproduzem.
5.1. MINISTRIO DA AGRICULTURA E DO MAR
Depois de uma breve introduo, em que a ministra da Agricultura e do Mar reconheceu que
o vero de 2013 no correu bem, () saindo um bocadinho do caminho que tem vindo
sustentadamente a acontecer desde, pelo menos, 2006 a esta parte, de diminuio das reas
ardidas j que, de facto, este ano aumentou ligeiramente quando comparado com essa mdia
e, sobretudo, pela repercusso que tevepelo drama pessoal que foicreio que nos levou a
todos, Governo, Parlamento, enfim, partidos polticos, a olhar de novo para esta matria com
ainda mais intensidade, apontando para a necessidade de dar maior visibilidade floresta,
atravs dos bons exemplos, e procurando alertar para a preveno de fogos.
A sua interveno procurou aglutinar as iniciativas que o Governo est a desenvolver em
quatro pontos: iniciativas legislativas, iniciativas de carter operacional, iniciativas atinentes
preparao dos fundos comunitrioso PDR 2020e iniciativas pblicas de sensibilizao.
Em matria de preveno, e, especificamente, de preveno estrutural, Assuno Cristas
refere estar o Governo () a pensar em dois grandes domnios, seguramente em questes
que tm que ver com a estruturao, desde logo, fundiria, a ocupao do territrio, o pro-
blema do abandono da terra, um problema que passou a ocorrer da destruio do nosso
mosaico tradicional agrosilvopastoril. Depois temos a outra grande rea, que a rea dos
comportamentos de risco, que a rea da sensibilizao.
Relativamente rea estrutural, a responsvel pela pasta da agricultura considera estarmos
() a falar de intervenes como as ZIF, da bolsa de terras, da fiscalidade para a floresta, tudo

o que tem que ver com procurar uma melhor e renovada ocupao e aproveitamento do
nosso espao e do nosso territrio.
Segundo Assuno Cristas, () temos [o Governo] tambm a convico, pelo trabalho que
feito pelos nossos servios, pelo estudo que existe e pelo conhecimento que existe, de que
o que pode dar resultado no mais curto prazo so as aes de sensibilizao, salientando
que, relativamente s causas dos incndios, existe uma forte componente ligada ainda negli-
gncia, seja a () negligncia da populao em geral, enfim de todos ns, ou a negligncia
de grupos especficos que so os que mais prximos esto do espao rural, nomeadamente
agricultores, pastores, entre outros agentes.
Aludiu, ento, reviso do regime jurdico das ZIF, () cujo objetivo dinamizar a criao
e reforar o seu papel, dando mais poder s entidades gestoras das ZIF enquanto gestoras
daquele territrio que est sob a alada das ZIF, pese embora possa no abranger todas as
parcelas que existem dentro do permetro das ZIF, j foi publicada em Dirio da Repblica.
Referiu depois que () a Bolsa de terras est a funcionar, est publicado j o decretolei de
cedncia de terras do Estado, e corre o prazo, que nasce da resoluo do Conselho de Minis-
tros, que d at ao final deste ms [maro de 2014] para todos os organismos identificarem
terras na sua alada que, eventualmente, estejam disponveis.
() Neste momento temos em preparao, a ser ultimado no Governo e vir para o Parla-
mento, aquele regime que tem que ver com a identificao das terras sem dono conhecido e
que esto improdutivas transmite a ministra, defendendo que se pretende () salvaguar-
dar o direito de propriedade como, alis, est na bolsa de terras, mas garantir que reas que
no tm ningum para cuidar delas, que no tm dono nenhum, possam vir a ser aproveita-
das no mbito da bolsa.
Sobre a fiscalidade da floresta, Assuno Cristas defende que () j houve uma alterao,
aproveitando a reviso do Cdigo do IRC, que tem que ver com o regime da amortizao dos
investimentos florestais e estamos a procurar, quer junto da Comisso da Fiscalidade Verde,
quer junto da Comisso da Reviso do Cdigo do IRS, mostrar a especificidade dos investimen-
tos florestais e, tambm com isso, podermos ter um pacote adequado s especificidades do
investimento nas florestas de maneira, l est, para motivar mais investimento produtivo, que
seja recompensador e que as pessoas possam sentir que vale a pena.
Sobre outras iniciativas, aludiu () Estratgia Nacional para as Florestas [que] est em
reviso, entra em consulta pblica este ms de maro, e a sua reviso decorre dos prazos
previstos na prpria lei. Vai ter incio, tambm agora, o processo de reviso dos Planos Regio-
nais de Ordenamento Florestal, j foi publicada a portaria, o despacho que d o pontap de
sada a esse processo.
Por outro lado, informou que est a decorrer (...) a avaliao externa do Plano Nacional de
Defesa da Floresta Contra Incndios, [que] h de ficar concluda previsivelmente em abril deste
ano [e que] tambm decorre da prpria lei a obrigatoriedade de uma avaliao externa por
entidade independente.
Est tambm em preparao, segundo a ministra, () o Programa Operacional de Sanidade
Florestal, esperando[se] que [a sua aprovao] possa ocorrer ainda neste trimestre ou no incio
do prximo.

Relativamente atualizao da regulamentao sobre a Defesa da Floresta Contra Incndios,
a ministra salientou ser sua inteno rever () aspetos que tm que ver com o fogo ttico,
pontos de gua () que esperamos que possa ir em maro [a Conselho de Ministros], e,
depois, () a credenciao em matria de fogo de supressofogo ttico e contrafogopara
outras entidades para alm do ICNF, [I.P.,] aspeto muito relevante para dar possibilidade aos
bombeiros de fazerem formao, de se credenciarem nesta matria e fazerem o combate utili-
zando com mais facilidade o fogo de supresso.
Informou ainda que esto igualmente a avanar () as questes da estruturao fundiria,
nomeadamente com a definio da unidade mnima de cultura aplicada floresta, a par de
outra matria assaz relevante, () o cadastro predial, feito de uma outra forma, aproveitando
toda a informao que existe na Administrao, cujo diploma, que est a ser preparado no
Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e Energia, ir, brevemente, a Conselho
de Ministros.
Finalmente, e sobre matria legislativa, Assuno Cristas sublinha a necessidade de alterao
do procedimento relativamente s coimas por violao das obrigaes de defesa da floresta
contra incndios, por entender () h sensibilidade constatada de que, de facto, a lei existe,
as coimas existem, mas muitas vezes no so efetivamente aplicadas e cobradas e h a preo-
cupao de passar essa incumbncia das autarquias, que tm a vantagem de estar prximas,
mas tambm a desvantagem de por vezes estarem excessivamente prximas e, portanto, se
inibirem da sua aplicaopelo menos, na maioria, porque h autarquias exemplares nesta
matria tambm, e importante que se diga, mas a maioria de facto no tem feito esta aplica-
oe, portanto, passar para a alada do Ministrio da Administrao Interna, porque a GNR
que faz o levantamento dos autos.
Nos aspetos mais operacionais atinentes ao planeamento, () o ponto de situao [o
de] que os distritos tm um Plano Distrital aprovado, os Planos Plurianuais Municipais tambm
existem, todos aprovadosa nica questo que uns esto na primeira gerao e outros j
esto a passar para a segunda gerao de planose os Planos Operacionais Municipais so
instrumentos sempre revistos e atualizados, todos os anos, e foram apresentados em 92% dos
municpios de Portugal continental.
() Quanto ao dispositivo de interveno, temos as equipas de sapadores florestais,
temos o Corpo Nacional de Agentes Florestais, temos 278 vigilantes da natureza e tcnicos
coordenadores da preveno estrutural e, em 2014, ns [Governo] contamos fazer no s
o reequipamento das equipas de sapadores florestais, como tambm ter uma colaborao
extra por parte do Exrcito no mbito de um protocolo que foi agora feito. Isto contar quer
com a ajuda do Exrcito, na abertura da rede primria prioritria, quer com 17 equipas de
vigilncia no terreno, explica Assuno Cristas.
Ainda sobre preveno estrutural, a ministra assevera que a infraestruturao est a decorrer,
() estando previsto, para 2014, serem executados 5423 ha de rede primria, 2500 ha de
gesto de combustvel, portanto na parte de responsabilidade [do] ICNF [I.P.] e da colaborao
com o Exrcito, 40 pontos de gua e 750 km de rede viria.
A ministra da Agricultura e do Mar relata que, () quanto coordenao interministerial
e informao, foi ativada a Comisso Interministerial para as Florestas, [dando nota de que]

tivemos [a Comisso] uma reunio ao mais alto nvel, em novembro, onde ficaram definidos
um conjunto de aes bilateralmente com cada um dos ministrios, e agora farse um ponto
de situao desse trabalho j ao nvel da alta Administrao Pblica.
No que tange valorizao da produo florestal e ao incentivo ao investimento, a respon-
svel transmite que () est a ser preparado um despacho conjunto com a Economia [Minis-
trio da Economia] para a criao da plataforma de acompanhamento das relaes das fileiras,
precisamente para olhar para a questo da valorizao de cada um dos produtos florestais e de
como que esse valor chega aos proprietrios e gera um incentivo certo para que eles conti-
nuem a investir na floresta; estamos a trabalhar sobre a criao de instrumentos financeiros de
incentivo gesto e ao investimento na floresta, olhmos para um modelo de fundo que existe
na Noruega, com grande eficcia, que funciona como uma conta poupana floresta, e vamos
ver se internamente conseguimos ter este tipo de instrumento [em Portugal], nomeadamente
a propsito das reformas fiscais, se h a possibilidade de instituirmos algo parecido.
Quanto ao Programa de Desenvolvimento Rural (PDR 2020), () o programa est muito
adiantado e clara uma parte dedicada s florestas, adequada s nossas necessidades, nomea-
damente, permitindo aes para pequenos proprietrios e valorizando aquilo que so aes
conjuntas, nomeadamente [aquelas] promovidas por organizaes de produtores, por associa-
es e por ZIF, informa Assuno Cristas.
No PDR 2020, haver () prioridade e majorao gesto agrupada, incentivo certifica-
o, incentivo a aes com impacto territorialpor exemplo, na regenerao das reas ardi-
dase apoio rede de faixas de gesto de combustvel, de execuo ao nvel das exploraes,
bem como o apoio organizao de produtores florestais.
J quanto () investigao e ao conhecimento, estamos a desenvolver com os vrios seto-
res, tambm com as autarquias, com os organismos centrais de investigao, esta ideia de criar
centros de competnciapara j um por cada uma das fileiras mais representativas do nosso
pas , [e] o primeiro a arrancar ser o do montado e da cortia, j este ms, adianta a ministra.
Assuno Cristas sublinha () o papel dos fundos de coeso, na monitorizao e valori-
zao dos recursos florestais, atravs do inventrio florestal nacional, no estabelecimento das
redes de defesa aprovadas, primria e secundria. Est proposto no Acordo de Parceria que
estas matrias devero ser financiadas pelos fundos estruturais, nos planos municipais e dis-
tritais de defesa da floresta contra incndio, depois aes de sensibilizao e preveno junto
da populao e, tambm, apoio s equipas de sapadores florestais isto ainda depende da
aprovao de Bruxelas. () Se assim no for, com certeza sero acomodados nos fundos de
desenvolvimento rural, defende.
Sobre as iniciativas pblicas de sensibilizao, o destaque vai para () o lanamento do
programa Portugal pela Floresta, com o alto patrocnio do senhor presidente da Repblica,
com o objetivo de dar visibilidade s temticas e s aes importantes para a floresta, para
que haja trabalho visvel e tambm [para que seja] notcia, para que se fale da floresta. No
por acaso que se fez j uma ao de limpeza de matos, porque sabemos que muitos incn-
dios ocorrem no interface entre o rural e os aglomerados populacionais, tm que ver com a
necessidade de fazer a rede primria que a limpeza em torno das habitaes e em torno
dos povoamentos, atesta.

No que concerne articulao interminis- FIGURA12 | IMAGEM DA CAMPANHA
terial, Assuno Cristas reala () as aes, PORTUGAL PELA FLORESTA
quer com o Ministrio da Defesade abertura
de rede primria , quer com a Administrao
Interna e com as autarquiaspara promover
aes de sensibilizao e de difuso de infor-
mao sobre esta matria e, depois, quando
chegar o perodo mais quente, esperamos
poder ter informao significativa sobre risco
de incndio a passar, junto ao boletim meteo-
rolgico, nos rgos de comunicao social,
acrescentando que, () com o Ministrio da
Justia, vamos ter trabalhos na mata do Bus-
saco; com o Ministrio do Ambiente h um
trabalho para divulgar o valor e os servios
ambientais na floresta; [e] com o Ministrio
da Educao estamos a preparar uma ao de
sensibilizao, junto dos jovens, por altura das
frias da Pscoa e promover aqui algumas aes de voluntariado e espero poder ajudar a dar
projeo meditica a estas matrias.
Para alm disso, () continuamos [o Governo] a contar com o empenho do Movimento ECO,
estamos a desenvolver j aes de sensibilizao de comportamentos de risco e foram distri-
budas, por todas as associaes de agricultores, pequenas brochuras para serem entregues em
mo aos agricultores que vo fazer a sua candidatura s ajudas diretas. Estamos a falar de 180000
agricultores que podem fazer a diferena, uma vez que h comportamentos que tm de ser
evitados e h outros que tm de ser cuidadosamente levados a cabo para evitar o uso, por exem-
plo, de mquinas agrcolas em dias de elevadssimo risco de incndio. Tambm h aes junto
dos pastores. H um protocolo do trabalho social pela floresta, que j existe h um tempo, que
cobriu 2012 e 2013, que tinha como objetivo atingir 2000 beneficirios e que foi praticamente
cumprido, com 94% do objetivo atingido, [correspondendo a] 546 projetos aprovados, e o que
ns vamos fazer agora renovar este tipo de protocolo para mais um perodo.
Para alm das aes mencionadas, alude s () aes que o ICNF [I.P.,] desenvolve e que,
em 2014, continuar a desenvolver. Esto previstas 395 aes de sensibilizao, para alm de
outras iniciativas em curso a variadssimos nveis da nossa sociedade, quer a um nvel mais
pblico, nomeadamente com autarquias, quer a um nvel mais privado ou do setor associativo.
Respostas s questes suscitadas

A ministra iniciou o perodo de respostas aludindo necessidade de () ver o problema de
maneira extraordinariamente integrada.
() A perspetiva do Ministrio que trabalhar em preveno de fogos florestais trabalhar
num conjunto diversificado de matrias que tm que ver precisamente com a valorizao da
floresta (.) e quando falamos da necessidade de encontrar formas de valorizar a floresta, de

estimular o incentivo ao investimento florestal () ns estamos sem dvida a dar uma grande
ajuda.
() O clima no nos vai ajudar, s este vero tivemos dias de tal forma crticos, que quando
os comparamos com 2005 ou 2003, em que, como sabem, foi um inferno no pas () vemos que
este vero foi pior em determinadas zonas do pas () continuaremos, com certeza, a trabalhar,
enquanto pas, para mitigar os efeitos do clima e para nos adaptarmos s alteraes climticas.
Quanto ao abandono do mundo rural, () estamos a mostrar que possvel ganhar dinheiro
no mundo rural e que, com isso, as pessoas podem viver a melhor (), criar uma plataforma
para olhar para as questes do valor que gerado para os produtores, apoiar a investigao
para melhorar a produtividade nos vrios setores e dar bom uso aos fundos comunitrios, ajus-
tados nossa floresta, para que as pessoas tenham apoio mesmo quando tm pequenas reas.
Relativamente sensibilizao, () tambm concordo com a autoproteo, temos que
perceber que todas as pessoas podem fazer a diferena. Quem tem uma propriedade, grande
ou pequena, quem no tem propriedade, mas tem um pequeno quintal e em torno do seu
quintal, num povoado que est no meio da floresta, tem ou no tem 50 metros limpos sua
volta () limpar floresta, preciso dizer com muito cuidado, falamos em gesto de mosaicos,
de reas combustveis, de descontinuidades de rede primria, no falamos propriamente em
limpeza massiva de floresta at porque isso seria absolutamente desaconselhado do ponto de
vista ambiental, do ponto de vista da proteo da vida na floresta e da biodiversidade.
() Se cada um proteger a sua prpria habitao, se proteger o seu povoadoe aqui o
papel importante das juntas de freguesia e dos municpios, com as suas estruturas de apoio,
nomeadamente sapadoresento ns estamos mais precavidos e teremos, numa situao de
ocorrncia de incndio, muito mais capacidade para debelar o incndio logo no incio, porque
podemos focar todo o dispositivo nos matos e nos povoamentos.
E culmina afirmando que, () se me perguntam se o modelo perfeito, naturalmente o
modelo no perfeito, mas a minha convico de que o modelo ainda precisa de provar, o
modelo j evoluiu muito. Reparem que ns hoje estamos a falar de uma mdia de incndios
que est bem abaixo daquilo que j foi. A partir de 2006 ns vimos um declnio.
() Ns hoje temos todos os distritos com o Plano de Defesa da Floresta Contra Incndios
() os municpios tm todos planos aprovados e alguns j esto na segunda gerao dos
planos. Estes instrumentos de planeamento no existiam h 5 anos, no existiam h 10 anos.
Em matria de sapadores florestais, existem 268 equipas, e a ministra afirma no existirem
mais porque, embora disponha de () dinheiro no Fundo Florestal Permanente, no o posso
gastar porque ns temos regras muito contidas quanto execuo oramental. Haja mais
desafogo e possamos ns gastar mais dinheiro nos sapadores. Neste momento, a prioridade
poder reequipar aqueles que j existem para que possam funcionar melhor.
E d como exemplo positivo o de Pampilhosa da Serra, em que existem () duas equipas
de sapadores pagas, neste modelo de metade/metade, pelo Fundo Florestal Permanente, mas
tm, salvo erro, mais quatro pagas pelo prprio municpio, por considerar que importante.
() A Pampilhosa, em 2005, teve 18000 ha ardidos, foi metade do concelho; de ento para
c, consciencializou que a floresta era uma questo prioritria, organizouse, fez um plano muni-
cipal, fez o plano operacional, arranjou as equipas de sapadores florestais, e neste momento

tem vigilncia de forma muitssimo intensa; de ento para c teve cerca de 40 ha, por ano,
ardidos, que absolutamente inexpressivo, e portanto isto quer dizer que possvel mudar.
Para as Zonas de Interveno Florestal, sublinha que () se derem um passo em frente e
agregaremse, no s para fazer a defesa contra incndios, no s para tratar dos problemas de
pragas, mas tambm para gerar valor em conjunto, podem ter a certeza que essas organiza-
es tero todos os meios para se poderem defender tambm em conjunto e serem at mais
autnomas do prprio Estado.
Nas alteraes introduzidas na legislao sobre as ZIF, () mesmo que determinados pro-
prietrios no adiram, quando a sua inao ponha em causa o conjunto, ento a entidade ges-
tora pode atuar a pensar na defesa da floresta contra incndios () a expensas do proprietrio
e, depois, fazendose pagar pelo produto que da retirar.
Sobre o papel das autarquias e relativamente ao processo contraordenacional e aplicao
de coimas, a ministra defende que () como h to pouca execuo, o que devemos fazer
perceber se ficamos melhor com uma maior integrao entre quem levanta o auto e quem
aplica a coima.
Ainda sobre a ao local, acrescenta que () na rede secundria h um papel extraordin-
rio para as autarquias e para os bombeiros tambm () os bombeiros muitas vezes, durante
o ano, tm disponibilidade de tempo, podero ajudar as populaes nestas boas prticas, eu
espero brevemente tambm fazer uma ao junto de uma autarquia que est a procurar trilhar
este caminho e, no fundo, comear a criar dinmicas de boas prticas para que a rede secun-
dria () no h razo nenhuma para no estar sempre feita e aprimorada, porque no s
fazer uma vez, ter a gesto contnua dessa rede secundria.
() J na rede primria, a minha convico [a] de que, se os proprietrios no o fizerem
() deve ser o Estado a tomar mais pulso na matria. Por isso, o ICNF [I.P.,] tem este protocolo
com o Exrcito para procurar acelerar; o objetivo em dois anos termos a rede primria con-
cluda, aquela que prioritria e depois avaliar a forma como faremos a restante rede primria.
Salienta ainda que () a rede primria paga a 100% pelos fundos comunitrios, portanto
no um problema de dinheiro, mas h um problema srio de contratao pblica, de dis-
ponibilidades oramentais para se poder sequer lanar as coisas quando os fundos ainda no
esto garantidos () [o] que obriga tambm os privados, portanto tambm ilusrio pensar
se que o Estado demora muito e que os privados fariam muito rapidamente porque no tm
tantos constrangimentos () por exemplo, o Exrcito faz connosco, e mais barato, mas no
podemos ir aos fundos comunitrios, portanto gastamos mais dinheiro; () neste momento
estamos a fazer com o Exrcito, para acelerar e, com alguma disponibilidade e compreenso
das Finanas, de hoje para amanh gastaremos mais dinheiro se for com os fundos comunit-
rios, mas menos dinheiro do nosso bolso, dos contribuintes portugueses.
Sobre o problema do uso do fogo, a ministra clarifica que () o fogo que utilizado
na preveno, chamamos fogo controlado; o fogo que utilizado no combate, chama-
mos fogo de supresso. Podemos utilizar quer um, quer outro, embora a lgica seja muito
diferente. O fogo de supressoe aqui h o fogo ttico e o contrafogotem por objetivo
parar o incndio, e portanto queimase o que houver a queimar para parar aquele incn-
dio; no fogo controlado, o objetivo gerir faixas combustveis, ou abrir rede primria a

maneira mais barata de abrir rede primriaou gerir mosaicos de descontinuidade para
funcionarem como paragens do prprio fogo.
E revela estar a trabalhar com o Ministrio da Administrao Interna () para ter a certifica-
o muito mais alargada no que diz respeito ao fogo de supresso, portanto ao fogo que vai
ser utilizado para estancar o incndio uma vez ele ocorra. Esse trabalho est completamente
afinado entre ns [ministrios] e ir a Conselho de Ministros muito brevemente para que haja
mais entidades certificadoras deste fogo de supresso.
() Em relao ao fogo controlado, a ideia manter a liderana tcnica na parte florestal,
mas com certeza continuar a ter uma colaborao intensa com os bombeiros, at porque no
se pode fazer fogo controlado sem ter os bombeiros connosco, sem ter os bombeiros sob
aviso. Eu espero, tambm, poder dar visibilidade a uma ao de fogo controlado que, como
sabem, tem janelas de tempo muito especficas em que podem ser feitas.
Relativamente ao regresso dos Guardas Florestais, () no tenho certezas nessa matria, sei
que foi decidido em 2006 e sei que, neste momento, at por questes oramentais, seria muito
difcil restabelecer no Ministrio da Agricultura um corpo como aquele que existia no passado,
talvez tivesse vantagens, mas tambm demoraria muito tempo at poder estar erigido e a fun-
cionar () vamos deixar as coisas funcionar mais, talvez intensificar o papel que o SEPNA deve
ter e no partir j para uma reverso de modelo nessa matria.
Outro aspeto mencionado foi o da certificao florestal, afirmando a ministra que () nos
fundos comunitrios, vamos dar incentivos e majorar quem faa floresta certificada ou quem
precisar de apoios para certificar a floresta que j tem.
Por ltimo, e quanto ao cadastro, afirma que () esto a funcionar os programas piloto
em 7 municpios, mas com esse modelo demoraria para a 30 anos e aquilo que se pretende
passar para um outro modelo que pegue, por exemplo, no parcelrio agrcola, que pegue
na informao que existe em muitas entidades pblicas, quer da Administrao Direta, quer
do Setor Empresarial do Estado para constituir um cadastro, que vai ser construdo do gnero
manta de retalhos, patchwork, portanto em vez de ser sistemtico, vai ser um cadastro feito ao
contrrio que , pegando muito em aes que j existems vezes os prprios municpios
tm cadastro, mas ainda imperfeito , e dar toda a qualidade, se ele ainda no a tiver, mas
poder qualificar para aspetos que so relevantes, e que so, nomeadamente, relevantes para
as nossas polticas na rea da floresta e na rea da agricultura. Quanto tempo que isto vai
demorar, no sei, vai depender muito da interoperabilidade de sistemas, mas a ideia construir
as coisas de uma forma mais modesta ou menos ambiciosa do ponto de vista da qualidade,
mas mais rpida e mais eficaz.
5.2. MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA
A metodologia da audio do ministro da Administrao Interna foi distinta, uma vez que, no
tendo feito uma exposio inicial, toda a sua interveno corresponde s respostas que deu s
questes dos representantes dos diferentes grupos parlamentares.

Para o ministro Miguel Macedo, () a vastido dos temas que temos perante ns rele-
vante, [mas] isso no pode ser motivo para que se desista da empreitada, se baixem os braos
e, sobretudo, [para que] fiquemos inibidos de fazer opes polticas, nesta matria.
Primeiro Ponto: Formao

A primeira questo abordada pelo ministro foi a da formao, afirmando o prprio que ()
j no ano passado [2013], ainda antes da poca dos fogos, o Governo determinou que fosse
feita uma reviso ao plano de formao e forma como estava a funcionar a Escola Nacional
de Bombeiros; esse trabalho foi j apresentado, em linhas gerais, AssembleiaGeral da Escola,
que rene entidades diversas, e h um razovel consenso relativamente ao conjunto de linhas
estratgicas.
Adianta existir um novo Plano Estratgico para a Formao de Bombeiros que, em simul-
tneo, procurar alcanar trs desgnios: (1) () aproximar a formao dos corpos de bom-
beiros () [uma vez que] temos, pelo pas, um conjunto de 21 unidades locais de formao
que, em muitos casos, esto subaproveitadas e constituem estruturas logsticas de apoio
formao, nas quais, de resto, algumas autarquias investiram de forma significativa e, sem
prejuzo da formao que deve continuar a ser feita diretamente na Escola, vaise reconfigurar
um conjunto de reas formativas, para que os seus formadores vo at junto dos corpos de
bombeiros; (2) () Alm disso, temos de recorrer a novas tecnologias para determinado
tipo de reas de formao, como o elearning, contedos formativos que no necessitam de
presena fsica, como procedimentos que devem ser transmitidos, de aspetos essenciais, por
exemplo, de coordenao no terreno; e (3) () o ltimo ponto tem que ver com treino, e,
a estamos muito longe de ter as condies que deviam ser adequadas () o que significa
que temos de criar as condies, em tempo, para que esse treino se desenvolva, com diversas
situaes operacionais em que os bombeiros possam proceder ao seu treino, que possa ins-
talar rotinas de procedimento, rotinas de comando, abordagem de determinado tipo de ter-
renos () e contar com estruturas especializadas, renovar as condies de colaborao com
o laboratrio porque isso muito importante do ponto de vista da formao () assumo isto
por inteiro, no investimos, ao longo das ltimas dcadas, aquilo que devamos ter investido
nesta matria.
E remata, afirmando que () o comandante nacional da proteo civil esteve h pouco
tempo na Austrlia, justamente em teatro de operaes, sobretudo a analisar o aspeto de
comando, coordenao e a forma como se processam as coisas [localmente] e, de resto, pedi
que uma das componentes formativas a incluir na escola tivesse o contributo de especialistas
estrangeiros.
Segundo Ponto: Apoio Logstico

Relativamente ao apoio logstico, Miguel Macedo salienta que () foi feito um bom traba-
lho, ao longo dos ltimos anos, em alguns pontos do pas, com a criao de bases de apoio
logstico estrutura dos bombeiros e tambm movimentao e balanceamento de foras de
bombeiros () e, neste momento, temos um planeamento nessa matria, sendo que a ltima
que, de resto, foi construda, uma magnfica base logstica nos arredores de Castelo Branco,

que envolveu fundos comunitrios e uma ao da Cmara Municipal de Castelo Branco,
acrescentando que () no precisamos de enxamear o pas destas bases logsticas, mas h
condies para termos uma rede que propicie este apoio s estruturas de bombeiros.
Neste particular, Miguel Macedo revela que determinou () Proteo Civil a aquisio de
um conjunto de estruturas mveis que, este ano, vo j estar operacionais e que, em deter-
minado tipo de operaes, aquelas que tenham mais dimenso e, portanto, envolvam mais
gente e precisem de mais suporte logstico, estaro disponveis no vero.
Terceiro Ponto: Planos de Emergncia

O ministro divulgou ainda que () o nmero de Planos de Emergncia, [que] temos, neste
momento, [ de] 109 aprovados, temos 43 que esto em reformulao e 15 em apreciao na
proteo civil.
Lembrou que em 2013, foram disponibilizadas verbas para a reformulao dos aludidos pla-
nos, os quais, () em muitos casos, esto desatualizados, desde logo, em relao aos prprios
Planos Diretores Municipais; no tm, em muitos casos, uma articulao que, acho, se pode e
deve fazer no mbito das respetivas CIM e era muito importante que muitas destas matrias de
proteo civil pudessem ter esta viso multimunicipal no quadro das CIM.
() Este dinheiro foi disponibilizado para que, quer do ponto de vista da identificao dos
riscos, quer do ponto de vista daquilo que so as necessidades operacionais, no quadro das
CIM, ns pudssemos acorrer a esses riscos, com responsabilidade partilhada e distribuda, de
forma racional, num mbito territorial que seja superior quilo que o do respetivo municpio,
afirma.
Quarto Ponto: Equipamentos de Proteo Individual dos Bombeiros

Ainda na linha de consolidao de uma alterao na relao com as CIM, entendeu pertinente
referir que () disponibilizamos um pacote de verbas para aquisio dos equipamentos de
proteo individual dos bombeiros e, certamente, porque so estruturas ainda relativamente
recentes, houve muita dificuldade logstica na operao destes concursos () e no correu
bem pela simples razo de que isto foi em maro do ano passado e ns ainda no temos os
equipamentos disponveis para os bombeiros.
Acresce ainda que, () na altura, foi definido pela Comisso Nacional de Proteo Civil um
caderno de encargostipo, onde estavam vertidas, evidentemente, as especificaes e as certi-
ficaes que seriam necessrias na aquisio desses equipamentos e sabemos, porque temos
acompanhado esse processo, que, em alguns casos, isso foi alterado.
Sobre este domnio, conclui informando que () j foi aprovado o caderno de encargos
para o lanamento de um novo concurso pblico internacional de aquisio de equipamen-
tos individuais de bombeiros, com um valor de 7 milhes de euros. Desejava que isto tudo
pudesse estar realizado ainda antes da poca crtica de fogos () e que ns, como pas, ds-
semos um passo em frente, muito importante, neste ano, no conjunto destes dois concursos:
um que est a correr pelas CIM e outro pela Autoridade Nacional de Proteo Civil nos equi-
pamentos individuais de bombeiros. Portanto, estamos a fazer um investimento conjunto de
11milhes de euros, nesta matria.

Quinto Ponto: Meios Areos
Miguel Macedo pronunciouse ainda sobre o processo da Empresa de Meios Areos, S.A., afir-
mando que () a comisso liquidatria est a tratar dos procedimentos legais normais para
verificar a sua liquidao, sendo que um processo destes muito complicado porque a EMA
[S.A.] tem os meios prprios areos do Estado () mas no h descontinuidades operacionais.
() Essas competncias passaram para a ANPC, e temos um grupo de trabalho, para fazer
uma avaliao com a Fora Area, sobre partilha de recursos e de investimentos e, ainda sem
ter as concluses desse grupo de trabalho e sem absoluta garantia de que vamos conseguir
esse objetivo, inscrevemos, como prioritrio, no prximo Quadro de Fundos Comunitrios, a
aquisio de dois Canadair para Portugal. O custo, conforme a referncia que tenho de valores,
ronda, cada um deles, os 37 ou 38 milhes de dlares e a ideia de que estas duas aeronaves
possam e devam ser inscritas da parte portuguesa no mecanismo europeu de proteo civil.
Para resolver o problema da estabilidade de meios areos para o DECIF, em 2012, informa ter
sido () lanado um concurso pblico internacional que foi feito e s ficou deserto naquilo
que so os meios prprios do Estado () o objetivo poltico foi no andarmos a correr todos os
anos atrs das situaes de contratao de meios areos, tentamos, neste perodo de transio,
entre aquilo que temos e tnhamos e aquilo que queremos ter no futuro, dar estabilidade do
ponto de vista da capacidade operacional para os prximos anos. Foi, por isso, que fizemos o
concurso por cinco anos, porque isso significa que podemos fazer esta transio de uma forma
mais correta.
Sexto Ponto: Vigilncia

O ministro da Administrao Interna defendeu claramente que () no deve a GNR continuar
a ter os postos de vigia, mas acho que, este ano, ainda vai ter de ter () uma boa frmula para
esta matria seria evoluir para um mecanismo em que as autarquias locais, contratualizado
pelo Estado e com o Ministrio da Agricultura, devem tomar conta deste tipo de situaes,
quer da manuteno das estruturas, quer do trabalho de vigilncia que, durante aqueles trs
meses e meio, preciso fazer e que muito importante.
() E, para alm do mais, queremos investir em meios alternativos de vigilncia, que hoje
esto disponveis e que so relevantes para este efeito () este ano [2013] foi o primeiro ano
que, em pleno, no Parque Nacional da PenedaGers, tivemos meios adicionais de vigilncia
eletrnica, mas ainda no temos uma avaliao final dos resultados. A GNR, a estudar um con-
junto de mecanismos que, nesta rea, possam propiciar drones especficos para este efeito, um
conjunto de estruturas espalhadas pelo pas, que nos possam ajudar a identificar o mais cedo
possvel estas situaes, informou.
Neste particular, Miguel Macedo referiuse questo das coimas, sustentando que ()
uma pura perda de tempo e um desperdcio aquilo que, neste momento, acontece, ou seja,
todos os anos, embora variando o nmero, h umas centenas de autos que so levantados
pelas autoridades policiais, em particular pela Guarda Nacional Republicana, e no sei quantos
chegam ao fim, as autarquias no nos informam, mas a perceo que todos temos, no terreno,
que no acontece, na maior parte ou na esmagadora maioria dos casos, nada () e, porque
atuar neste sentido custa dinheiro, porque h deslocaes, h meios, h processos adminis-

trativos, h tempo que se perde nisto, o nosso entendimento de encontrarmos uma outra
soluo, para que o auto seja levantado e instrudo pela Guarda Nacional Republicana. Mas,
por uma questo de salvaguarda do procedimento, a comunicao final pode ser feita, por
exemplo, por uma entidade como a Secretaria-Geral do Ministrio da Administrao Interna.
Stimo Ponto: Centrais de Biomassa

Miguel Macedo alude s centrais de biomassa, defendendo que () se devia revisitar esta
situao e encarar, pelo efeito subsidirio e complementar que tm na floresta, essa aposta e,
porventura, as contrapartidas econmicas nas centrais, de forma diferente do que estamos a
encarar as elicas, a solar, porque esta tem um efeito muito importante no territrio e no acres-
cento de valor econmico fileira da floresta, ajudando, numa relao de muita proximidade.
Oitavo Ponto: Financiamento dos Corpos de Bombeiros

Relativamente ao financiamento dos corpos de bombeiros, Miguel Macedo preconiza uma
mudana de fundo, salientando que () fizemos algumas alteraes, que tentaram acorrer s
dificuldades maiores de alguns corpos de bombeiros, mas temos conscincia que, do ponto
de vista estrutural, h ainda um caminho a percorrer.
, assim, defensor da ideia de que () temos de clarificar e estruturar, em bases diferen-
tes, o financiamento das corporaes de bombeiros. H entidades, e no apenas o Estado,
que devem ser chamadas para este efeito. Por exemplo, as concessionrias das autoestradas,
que tm, por contrato, a obrigao de prestar assistncia, socorro, nas estradas que exploram,
fazemno recorrendo aos bombeiros, mas pagam um valor que no corresponde ao servio
que prestado.
Num quadro de alterao aos apoios financeiros, defende ser desejvel () por um lado,
reforar um conjunto de verbas para os corpos de bombeiros, mas, por outro lado, reforar
tambm os mecanismos de fiscalizao sobre a aplicao dos dinheiros pblicos porque, em
muitos casosno estou a dizer em todos, mas j houve trs ou quatro casos mais mediti-
cos que apareceram na comunicao socialresultaram, pura e simplesmente, de m gesto
quando no de crime cometido na gesto dessas associaes humanitrias.
Nono Ponto: SIRESP

Sobre o domnio das comunicaes, Miguel Macedo revelou que () at ao vero, vai ficar
completamente concludo um investimento, muito significativo, na capacidade de comunica-
o nos corpos de bombeiros () [acrescendo que] est prestes a ser entregue um lote grande
de rdios do SIRESP para as corporaes de bombeiros e a lgica que possamos mais do
que duplicar as capacidades de comunicao dos bombeiros, atravs da distribuio de novos
terminais SIRESP para as corporaes.

6.
PROPOSTAS DOS GRUPOS
PARLAMENTARES
GRUPO PARLAMENTAR DO PSD
Legislativas
(a)
Legislao que promova o associativismo, emparcelamento e ordenamento florestal;
(b)
Rever a legislao das obrigaes previstas no PNDFCI, nomeadamente processo instru-
trio;
(c)
Rever legislao do uso do fogo na preveno e no combate;
(d)
Adequar legislao relativa aos COM e PMDFCI;
(e)
Rever legislao sobre a vigilncia florestal, nomeadamente funcionamento e manuten-
o dos postos de vigia assim como outras formas de vigilncia.
Recomendaes
(a)
Reforar as aes de campanha e sensibilizao coordenadas, alertando a populao
paraa importncia da floresta e para o uso do fogo, nomeadamente junto da populao
escolar;
(b)
GTF devem anualmente elaborar relatrio das infraestruturas existentes e seu estado
(incluindo logsticas);
(c)
Fiscalizar aos diversos nveis o cumprimento das obrigaes previstas no PNDFCI;
(d)
Aumentar as Equipas de Sapadores Florestais e apoiar a aquisio de equipamento
pesado usado na preveno com recurso a fundos comunitrios;
(e)
Incrementar a colaborao entre ICNF e Exrcito nas aes de preveno;
(f)
Promover um estudo sobre a valorizao de resduos florestais por forma a reduzir a carga
de combustvel na floresta;
(g)
Implementar central de compras de equipamento de proteo e segurana;
(h)
Incentivar a colaborao intermunicipal, nomeadamente partilha de meios;
(i)
Melhorar a movimentao de meios para teatros de operaes.

GRUPO PARLAMENTAR DO PS
Legislativas
(a)
Melhorar o atual sistema de gesto agrupada e integrada dos espaos florestais, atra-
vs da criao de sociedades de gesto florestal, nas quais as entidades gestoras das ZIF
podem ser uma das suas gestoras;
(b)
Criar um plano nacional de uso do fogo e regulamentar o conceito de Fogo de Gesto;
(c)
Estabelecer protocolos (no sentido de normas de execuo permanente), determinando
a obrigatoriedade de convocao, pelas autoridades polticas, das respetivas comisses
de proteo civil, e, a partir de determinado grau de gravidade do incidente, o aciona-
mento do respetivo plano de emergncia;
(d)
Colmatar a inexistncia do patamar poltico ao nvel distrital (face extino da figura do
governador civil) e procederse adaptao do patamar interdistrital (CIM e CADIS).
Recomendaes
(a)
Incentivar modelos de planeamento e de gesto da preveno intermunicipal (planos
de defesa da floresta, GTF, outros) com a sua necessria monitorizao feita pelo ICNF, I.P.,
e avaliar o custo/benefcio dos PMDFCI, com vista a sua simplificao, equacionando a
possibilidade de priorizar as aes de preveno previamente estabelecidas;
(b)
Corporizar um dispositivo de preveno florestal e a produo anual de uma diretiva
nacional de preveno, da responsabilidade do ICNF, I.P. e reorganizar, formar, reequipar
as Equipas de Sapadores Florestais (ESF);
(c)
Criar um programa de investigao de causas, sensibilizar numa base local ou regional a
populao e criar comunidades resilientes a catstrofes;
(d)
Apostar na formao e treino, quer em matrias de combate a incndios florestais (tcni-
cas de combate), como em matria de comando (sistema de gesto de operaes), pela
Escola Nacional de Bombeiros;
(e)
Reforar a Clula de Planeamento, Operaes e Informaes, importando para o sistema
os conhecimentos tcnicos disponveis;
(f)
Colmatar a falha existente na no formao de um posto de comando operacional
quando h um grande nmero de ocorrncias em determinados dias, devendo existir
um maior empenho do patamar municipal para ultrapassar este constrangimento;
(g)
Reponderar a coordenao das vrias estruturas existentesGRIFs, EIPs, FEB, GIPS de
acordo com a avaliao diria do risco de incndio e da disponibilidade de meios em
cada distrito.

GRUPO PARLAMENTAR DO CDSPP
Legislativas
(a)
Reviso da Lei dos Baldios;
(b)
Reviso e desburocratizao da lei das ZIF;
(c)
Adotar legislao que promova o emparcelamento florestal;
(d)
Rever a legislao fiscal (IRC; IRS; IVA; IA e ISP) para a atividade florestal;
(e)
Rever a legislao contraordenacional no mbito florestal, includo as penas pecunirias e
assessrias.
Recomendaes
(a)
Elaborar um processo eficaz e rpido de parcelrio florestal;
(b)
Aumentar o nmero de equipas de sapadores florestais, reforando protocolos e acordos
com outros parceiros;
(c)
Divulgar e promover as boas prticas e respetivas entidades na gesto sustentvel da
floresta;
(d)
Promover a formao de cursos tcnicoprofissionais direcionados para a silvicultura, pas-
torcia, cinegtica.
GRUPO PARLAMENTAR DO PCP
Recomendaes
Perspetiva do combate
(a)
Reformular o sistema de treino/instruo dos bombeiros e melhorar a formao contnua
das equipas de sapadores florestais;
(b)
Aproximar a formao dos corpos de bombeiros tendo em conta as limitaes do volun-
tariado;
(c)
Criar condies para instalar as equipas de sapadores florestais que esto previstas, assim
como para o seu equipamento e funcionamento;
(d)
Avaliar e adequar a utilizao do fogo controlado face desarticulao que aparente-
mente existe;
(e)
Aprofundar conhecimento num conjunto de matrias nomeadamente sobre propaga-
o de incndios, regenerao de espcies;
(f)
Melhorar as condies operacionais do bombeiros, nomeadamente dignificar a condi-
o de voluntrios atravs da valorizao desta atividade, nomeadamente em matria de
seguros e penses. tambm importante retomar isenes de taxas e repor contagens
de tempo de servio.

Perspetiva do ordenamento florestal
(a)
A investigao florestal, os servios de extenso e policiamento rural so elementos
importantes na preservao da floresta e na preveno. O SEPNA no substituiu uma
parte importante das funes do Corpo da Guarda Florestal. por isso importante ree-
quacionar o modelo;
(b)
Face ao desequilbrio existente ao longo da cadeia, o preo da madeira pode e deve ser
utilizado para melhorar a floresta e a gesto florestal;
(c)
Melhorar os instrumentos de gesto coletiva de reas florestais, quer sejam de proprie-
dade privada, quer coletiva;
(d)
O modelo de financiamento floresta, nomeadamente atravs dos fundos comunitrios,
ao longo de anos, no contribuiu para ultrapassar um conjunto de problemas estruturais
da floresta. necessrio fazer uma avaliao e reflexo sobre o modelo de financiamento;
(e)
O modelo de retrao do Estado, no apoio aos setores produtivos no se tem mostrado
eficiente. Importa reforar a presena das estruturas do Estado no territrio;
(f)
As pequenas reas agrcolas apresentamse como importantes elementos de entrave
progresso dos incndios. A pequena agricultura feita, por exemplo, nas margens dos
cursos de gua, tinha este efeito, que se tem vindo a perder;
(g)
As alteraes s formas de utilizao dos territrios e os modelos econmicos que tm
vindo a prevalecer tm agravado este problema. A utilizao do territrio e a sua efe-
tiva ocupao so elementos sempre colocados com preocupao quando se discutem
incndios florestais;
(h)
Os problemas de ordenamento florestal no tm vindo a ser resolvido, como exemplo
o cadastro florestal que est longe de ser concludo, pelo que importa reforar o esforo
na sua concluso;
(i)
Os problemas de fitossanidade tm implicaes na rentabilidade das exploraes flores-
tais e isso influencia as opes de gesto. Por isso os problemas de fitossanidade tm de
ser seriamente encarados e traados os planos para os controlar ou debelar.
GRUPO PARLAMENTAR DO BE
Recomendaes
(a)
Plano de combate s alteraes climticas. As alteraes climticas promovem uma con-
jugao de fatores de enorme risco para os grandes incndios. As condies naturais
vose agravar. necessrio um plano de adaptao e mitigao;
(b)
Responder eficazmente no controlo da vegetao combustvel que existe na rea da flo-
resta e que constitu um risco acrescido para incndios;
(c)
Alargar a rea de floresta pblica no pas. Em Portugal apenas 2% da floresta pblica, ao
passo que a mdia europeia de 58,65%. Como medida de gesto florestal sustentvel e
de preveno de incndios necessrio alargar esta rea no pas;
(d)
Promoo de uma floresta sustentvel e adequada s condies do ecossistema. De pre-
ferncia com recurso a espcies autctones ou perfeitamente adaptadas ao meio natural;

(e)
Reconhecer que espcies com[o] o eucalipto representam um risco acrescido para incn-
dios;
(f)
Revogao do decretolei n. 96/2013, de 19 de julho. Esta legislao, na prtica, liberaliza
a plantao de eucaliptos e leva ao aumento da rea de plantao desta espcie. O seu
forte impacto aconselha reduo da sua rea no pas;
(g)
Melhorar o dispositivo de combate, especialmente a nvel da coordenao e dos meios
de apoio aos bombeiros;
(h)
Assegurar no imediato equipamento de proteo individual aos bombeiros. Esta uma
rea essencial para proteo dos homens e mulheres que combatem os incndios;
(i)
Criar, reforar e agilizar os apoios para os agricultores e comunidades afetadas pelos
incndios;
(j)
Reforo de vigilantes para patrulhar a floresta. Um dos problemas no patrulhamento das
florestas o de as equipas serem sempre novas de ano para ano, no tendo assim nem a
formao adequada, nem o conhecimento necessrio do terreno. Esta misso configura
trabalho, pelo que devem ser postos de trabalho a executla;
(k)
Maior envolvimento das Foras Armadas. As Foras Armadas esto equipadas e direciona-
das para uma ameaa externa que no existe. Devem caminhar no sentido de providen-
ciar uma defesa s ameaas realmente existentes, como incndios, cheias, salvamentos e
outros riscos para a comunidade;
(l)
Aquisio de meios areos. essencial que o Estado detenha o controlo de meios areos
de combate a incndios. Meios estratgicos desta natureza tm que estar na esfera
pblica e o pas tem de estar dotado destes meios;
(m)
Reforar o papel das autarquias e da lgica de cooperao entre autarquias na preveno
e combate aos incndios;
(n)
Coordenao nica da preveno e combate a incndios numa nica entidade;
GRUPO PARLAMENTAR DO PEV
No apresentou propostas.

7.
CONCLUSES
A floresta portuguesa constitui um importante recurso estratgico para o desenvolvimento
econmico do pas e tambm para a coeso territorial, social e ambiental do mundo rural.
A poltica florestal, a mitigao e gesto de riscos, o sistema de defesa da floresta contra
incndios e o sistema de proteo civil so as questes de base deste debate poltico, sendo
fundamental perceber se o pas est preparado para fazer face ao agravamento das condi-
es meteorolgicas que potenciam os fogos em meio rural, particularmente os incndios
florestais.
Parece evidente que h uma desfocagem relativa do problema. Uma desfocagem entre a
valorao do potencial para o desastre e a valorao dos bens a proteger. Uma desfocagem
entre o dispositivo para o combate e o dispositivo para a preveno. Mas, tambm, uma desfo-
cagem relativamente ao fenmeno do fogo e da forma como temos de nos preparar para ele.
A opo tem de ser clara: o foco tem de estar centrado nas polticas florestais, na mitigao
e gesto de riscos, onde naturalmente, inclumos todo o dispositivo de preveno. O combate
est no fim da linha, deve ser devidamente enquadrado no sistema muito mais vasto de prote-
o civil, onde o esforo do pas tem de prosseguir.
Hoje existe um Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios, concebido aps
2003 e operacionalizado a partir de 2006, que tem sofrido alguns pequenos ajustes, mas no
essencial mantmse estvel nos ltimos oito anos.
O que preciso saber, desde logo, se este modelo, que assenta em trs pilarespreveno
estrutural, preveno operacional e combateprecisa ainda de tempo para a sua consolidao
e/ou se tem de evoluir, face s metas definidas no PNDFCI, aos resultados obtidos e esperados
e, tambm, disponibilidade de recursos financeiros, nomeadamente na perspetiva do pr-
ximo perodo de programao de fundos comunitrios PORTUGAL 2020.
Tanto na preveno como no combate, insistentemente, o que se preconiza o reforo de
meios, num modelo expansionista, alis expresso nas metas do PNDFCI. Ser essa a soluo e
quanto custa? Ou, pelo contrrio, devemos evoluir no sentido de uma maior racionalidade na
organizao e da uma melhor racionalizao de meios?
Acrescentar valor floresta, a partir de uma conceo distinta sobre o real valor dos espa-
os florestais, na perspetiva multifuncional, econmica, ambiental e social, na produo de
bens transacionveis, mas tambm de bens pblicos (externalidades ambientais), de fixao
de populaes em territrios com handicaps negativos e de diversificao de atividades em
meio rural, geradoras de emprego, deve ser um dos objetivos estratgicos a prosseguir nas
polticas pblicas nacionais.
Concorrem para isso, no prximo perodo de programao 20142020, as polticas de desen-
volvimento rural (PDR 2020), em articulao com as polticas de desenvolvimento regional e

local (em programas multifundos, vencendo a dificuldade crnica de dilogo interministerial),
os instrumentos de ordenamento do territrio, as polticas de fomento florestal, a interface
entre a poltica florestal e a poltica energtica, a poltica fiscal e a concretizao de um con-
junto de instrumentos, como o cadastro e a regularizao da situao predial.
Esto em curso, embora em diferentes fases de desenvolvimento e relativo atraso, as revi-
ses da Estratgia Nacional para a Floresta, os Planos Regionais de Ordenamento Florestal, o
Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios e est em preparao o prximo quadro
comunitrio de apoio para 2020. Este , pois, um tempo crtico, pois estamos a investir e a pro-
gramar sem uma orientao clara sobre a avaliao que se faz das polticas e dos instrumentos,
mas , simultaneamente, um tempo rico para compreender e evoluir (este relatrio no tem a
pretenso de se substituir a essas avaliaes e revises, mas pode deixar pistas para isso).
O reforo das medidas de apoio investigao, desenvolvimento tecnolgico e inovao
so essenciais, tendo em conta o perfil dos agentes envolvidos, os interesses em conciliao
e a capacidade distinta de investimento entre a indstria e a produo, sendo necessrio que
o Estado reequilibre estas parcerias e no deixe exclusivamente aos agentes econmicos a
definio dos objetivos e o financiamento das iniciativas, j que o conhecimento um bem
comum e no de curto prazo.
Os incentivos florestais devero ser dirigidos, essencialmente, concretizao de proje-
tos territoriais, nomeadamente a partir das Zonas de Interveno Florestal (ZIF) e dos Baldios,
sendo fundamental encontrar formas flexveis que promovam, fora destas reas, projetos cole-
tivos geradores de uma floresta rentvel e ordenada, gerandose novos modelos de organiza-
o empresarial de gesto florestal.
A fiscalidade verde uma das questes centrais para alavancar o desenvolvimento flores-
tal em Portugal, devendose promover uma poltica fiscal integrada, que tenha em conta a
dimenso de investimento de longo prazo na floresta e o seu contributo para a transio para
a Economia Verde. As recentes alteraes no mbito do IRC vo no bom sentido.
Relativamente s questes concretas da defesa da floresta contra incndios, a avaliao
em curso do PNDFCI afigurase fundamental para evoluir as polticas pblicas de proteo
desse importante recurso natural. Mais, a avaliao do PNDFCI deveria incluir um estudo
custobenefcio (caso no conste do caderno de encargos, preciso encontrar uma soluo
expedita, j que este um elemento essencial de anlise) a partir de uma valorao pormeno-
rizada do que est em causa, propondo uma programao efetiva at 2020 da estrutura de pre-
veno, combate e uma estratgia de mdio/longo prazo para a recuperao de reas ardidas.
Os avanos no Dispositivo de Preveno tm sido intermitentes, em funo das disponibi-
lidades oramentais, no tendo constitudo uma prioridade poltica evidente. Neste momento,
anunciamse novos estmulos e algumas correes de rumo. Vale a pena, pois, consensualizar
uma estratgia e os instrumentos para a concretizar.
Nessa perspetiva, fundamental ter uma viso integrada do Dispositivo de Preveno, do
que envolve e quanto custa, e dar uma maior formalidade relao entre as diversas entidades
e uma projeo s aes de preveno contra incndios florestais.
O nvel municipal de preveno deve ser repensado, evoluindo para formas intermunicipais
descentralizadas, devendo a organizao do dispositivo e o planeamento das intervenes,

ser feito em articulao do ICNF com as Comunidades Intermunicipais, num processo grada-
tivo, mas devidamente programado, podendo avanarse com projetospiloto.
Tambm, no domnio da vigilncia, devese avaliar a transferncia de competncias para as
comunidades intermunicipais, nomeadamente dos postos de vigia, com um regime de con-
tratualizao com o Estado.
O Programa de Sapadores Florestais constitui um dos alicerces da preveno florestal. Esta
parceria pblicoprivada de cariz inovador na Europa tem registado uma evoluo caraterizada
por avanos e recuos, carecendo de um recentrar no quadro do prximo ciclo de polticas
pblicas para o DFCI.
Devemos, tambm, compatibilizar a lgica de campanhas de sensibilizao, para pblicos
alvo especficos, que permita contribuir de forma persistente para a diminuio do elevado
nmero de ignies e da mitigao do risco no interface urbanorural, com um programa
nacional de mdio prazo, na lgica de formar para a autoproteo e no sentido da criao de
comunidades resilientes a catstrofes (no se cingindo questo dos incndios florestais).
Esta uma matria que dever envolver os Ministrios da Agricultura, Ambiente, Educao e
Cincia e Administrao Interna.
O financiamento da preveno florestal espartilhado, entre fundos comunitrios, fundo
florestal permanente (FFP), empresas concessionrias de grandes redes de infraestruturas e
transportes, entidades do Estado, autarquias, associaes florestais, Baldios e proprietrios flo-
restais, sendo essencial saber o esforo financeiro necessrio fazer at 2020 e qual a sua fonte
de financiamento.
No que respeita ao pilar de preveno operacional, importa prosseguir o conhecimento
sistemtico das causas dos incndios florestais e avaliar a evoluo da causalidade em ter-
mos nacionais e regionais. De igual modo, fundamental tornar mais eficaz a aplicao da
lei (decretolei n. 124/2006, de 28 de junho), nomeadamente em matria do processo con-
traordenacional.
Mas h uma questo que tambm temos de resolver, a forma de olhar para o fogo, sendo
necessrio estudar muito bem os mtodos e objetivos do fogo de gesto, j que o assunto
no fcil de introduzir num pas que tem convivido mal com os incndios. Tambm neste
domnio, importa evoluir o uso da tcnica do fogo controlado para a estruturao de um Pro-
grama de Gesto de Combustvel Florestal.
No que diz respeito ao combate, h muitas matrias que dizem respeito ao Dispositivo
Especial de Combate aos Incndios Florestais, mas muitas outras so transversais organiza-
o da proteo civil em Portugal.
Este um modelo assente, essencialmente, no voluntariado, por isso mesmo com um certo
grau de instabilidade (basta olhar para a dinmica do quadro de bombeiros voluntrios) e com
carncias estruturais nos territrios com menor populao, onde fundamental criar incenti-
vos para atrair e fixar meios, dar formao, instruo e treino adequados e contnuos, fornecer
equipamentos compatveis com o risco da sua interveno e dignificar o estatuto da atividade
de bombeiro voluntrio.
Os bombeiros devem ter maior autonomia tcnica e alargar o mbito das suas compe-
tncias, devendo isso ser feito com base numa relao estvel entre o Estado e as associaes

humanitrias, repensando o modelo de financiamento dos corpos dos bombeiros, a partir da
sua tipificao e da prestao de servio pblico. Deveremos passar de uma lgica de paga-
mento a posteriori, para uma lgica de financiamento anual dos corpos de bombeiros, atravs
de contratosprograma.
O financiamento, a adequao de meios materiais, sejam de viaturas, de equipamento de pro-
teo individual ou plataformas de apoio deciso, deve ter em conta a cartografia de risco onde
se insere, numa base de diferenciao entre os corpos de bombeiros devidamente tipificados.
Mas, na verdade, o agravamento do risco meteorolgico de incndio florestal decorrente
das alteraes climticas e o modelo de ocupao do territrio resultante do abandono rural,
colocam desafios cada vez maiores e mais complexos estrutura de proteo civil, devendose
evoluir para uma organizao mais profissional, com o reforo dos Canarinhos e o incre-
mento das Equipas de Interveno Permanente. Relativamente ao GIPS da GNR devero, de
forma gradativa, deixar de fazer combate a fogos, passando a atividades terrestres e especiais,
para as quais esto devidamente dotados.
Relativamente s questes de direo da ANPC, consideramos que, tendo havido uma alte-
rao orgnica recente, preciso garantir tempo para a sua implementao, no se devendo,
neste momento, equacionar qualquer nova alterao que crie mais entropia ao sistema.
Quanto estrutura de comando da proteo civil, devemos encontrar formas de dar
estabilidade, uniformidade na formao e maior qualificao a quem o pode exercer, quer
aos Comandos de Agrupamento e Comandos Distritais de Interveno e Socorro, como aos
comandantes de bombeiros e comandantes operacionais municipais.
Reconhecese a melhoria verificada na eficcia da 1. interveno, e a enorme utilidade
da opo poltica tomada em 2006, com o ajustamento do sistema de combate para o golpe
nico.
A estratgia de combate aos grandes incndios florestais necessita de ser melhorada e deve
privilegiar o combate indireto, com uma constante avaliao do valor potencial em risco de
perda, podendo em cada momento o paradigma ser alterado em funo dessa perda. Esta
avaliao do risco potencial poder determinar o empenhamento dos meios e acarretar uma
gesto pelo fogo, cujo enquadramento carece de integrao num plano mais amplo de uso do
fogo, sendo que todos os fogos so para apagar.
A questo dos meios areos tem trs dimenses que importa equacionar, desde logo, a
necessidade de reforo dos meios prprios do Estado, nomeadamente, em meios areos pesa-
dos anfbios que, pelas suas caractersticas tcnicas, difcil encontrar no mercado internacio-
nal, disponibilidade para os alocar, por outro lado, estabilidade contratual do aluguer de meios
e, finalmente, a melhoria do sistema de manuteno dos meios areos, que garanta a sua
permanente operacionalidade.
O nvel municipal precisa de ser clarificado nas suas competncias e capacidade de inter-
veno, nomeadamente a autoridade municipal de proteo civil, exercida pelo presidente de
cmara (ou por outro autarca em sua representao), bem como o comandante operacional
municipal.
O apoio logstico tem sido uma questo levantada pelos combatentes, nomeadamente,
a falta de infraestruturas de apoio, no s para suporte em teatros de operaes, como em

situaes de prposicionamento, mas, tambm, todo o trabalho de preparao e articulao
de meios, que responsabilidade dos comandantes operacionais municipais. Nesta matria,
imprescindvel procurar enquadrar as Foras Armadas e a Cruz Vermelha.
Reconhecese o esforo feito em matria de formao de bombeiros havendo, no entanto,
necessidade de melhorar o nvel de oferta formativa, descentralizando atividades, com a certi-
ficao de cursos e de formadores, avaliaes externas e internacionais, sendo que deveramos
evoluir no sentido de uma reformulao da Escola Nacional de Bombeiros.
Quanto geografia polticoadministrativa e operacional da proteo civil, ela deve evo-
luir no sentido de se clarificar os diferentes nveis de patamar poltico, tcnico e operacional,
consolidando o nvel regional. necessrio reforar, tambm, o nvel municipal, incentivando
formas de intermunicipalismo em funo do risco, no patamar tcnico e operacional. Esta
uma matria que dever ser equacionada, entre o Governo e as CIMs, em conjunto com a
transferncia de competncias em termos de preveno estrutural e operacional, procurando
dar uma maior coerncia institucional entre o Sistema Nacional de Proteo Civil e o Sistema
Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios.
As resolues do Conselho de Ministros que consubstanciaram a constituio de uma
comisso interministerial, que se estabelece em funo dos acontecimentos da dita poca
de incndios florestais, mostraram ser resposta eficaz dimenso do incndio, ou de eventos
com extenso catastrfica. , portanto, uma estrutura que tem um cariz mais reativo e menos
ativo, faltando concretizar uma estrutura poltica que integre e monitorize a aes individuais
dos ministrios envolvidos, no s ao nvel dos incndios florestais, mas tambm, ao nvel da
proteo civil.

8.
RECOMENDAES GERAIS,
LEGISLATIVAS E OPERACIONAIS
As recomendaes gerais, legislativas e operacionais apresentadas de seguida deram origem
ao projeto de resoluo n. 1042/XII/3. (Anexo 6), assinado por todos os partidos, discutido na
reunio plenria da Assembleia da Repblica de 13 de maio de 2015 (Anexo 7), foi aprovado
por unanimidade, resultando na resoluo da Assembleia da Repblica n. 51/2014, de 12 de
junho (Anexo 8).
8.1. RECOMENDAES GERAIS
(1)
Acompanhar, de forma permanente, na Assembleia da Repblica todo o sistema asso-
ciado poltica florestal, designadamente na monitorizao das recomendaes aprova-
das sobre esta problemtica ao longo do tempo, incluindo as do presente relatrio;
(2)
Rever o edifcio legislativo florestal e a sua relao com a proteo civil, mantendo a
necessria coerncia e fazendo evoluir o atual modelo;
(3)
Garantir a estabilidade orgnica da autoridade nacional florestal, por forma a manter
consistncia e continuidade s competncias do Estado na defesa da floresta contra os
incndios, bem como assegurar previsibilidade na relao com os diferentes agentes do
setor florestal;
(4)
Garantir os fundos pblicos (do Oramento do Estado e de fundos comunitrios) para a
execuo das polticas de preveno, reforando o Fundo Florestal Permanente;
(5)
Recomendar a interveno do Estado no sentido de ser implementada uma plataforma
de promoo da regulao de mercados, por forma a assegurar o necessrio equilbrio
entre a produo e a comercializao/transformao de produtos florestais;
(6)
Promover uma maior interao entre as instituies de investigao, incluindo a universi-
dade, a administrao, a produo e a indstria;
(7)
Apresentar um estudo de avaliao sobre a valorizao da biomassa florestal, numa
perspetiva de utilizao integrada de um recurso endgeno enquadrvel na Estratgia
2020, a elaborar pelo Ministrio da Agricultura e do Mar e pelo Ministrio do Ambiente,
do Ordenamento do Territrio e Energia.

8.2. RECOMENDAES LEGISLATIVAS
Desenvolvimento de polticas de preveno e combate aos incndios

florestais
(1) Concentrar numa nica entidade a coordenao operacional de preveno e de com-
bate, mantendo o planeamento na responsabilidade das entidades que atualmente a
detm;
(2) Incentivar novas formas de gesto agrupada e comercial dos espaos florestais, como
sejam as sociedades gestoras florestais, valorizando as intervenes integradas;
(3) Concretizar o alvar florestal, dando qualidade e segurana atividade de projeto e de
explorao florestal;
(4) Ponderar a criao de incentivos fiscais que promovam a gesto florestal, o emparcela-
mento, a regularizao da situao predial, o associativismo florestal e a reflorestao de
reas ardidas.
Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra os Incndios Florestais

(5) Adaptar a legislao e a regulamentao da utilizao do Fogo Tcnico, ao nvel: i) da
preveno (fogo controlado) atravs da criao de um Programa Nacional de Gesto de
Combustvel; ii) do combate (fogo de supresso), para flexibilizar os requisitos da creden-
ciao de tcnicos especializados;
(6) Proceder alterao da competncia na instruo dos autos no mbito do decretolei
n. 124/2006, de 28 de julho, alterado pelo decretolei n. 17/2009, de 14 de janeiro, sem
ignorar a realidade de cada proprietrio florestal.
(7) Rever a legislao contraordenacional no mbito florestal, incluindo as penas pecunirias
e acessrias e criando mecanismos que assegurem a eficaz monotorizao dos proces-
sos.
Sistema de proteo civil

(8) Definir Autoridade Poltica, Autoridade Tcnica e Autoridade Operacional, clarificando
as nos diferentes nveis nacional, regional e local, abrindose a possibilidade para novas
formas de intermunicipalidade nos patamares tcnico e operacional;
(9) Prever a possibilidade de o comandante operacional municipal (COM) poder ser o mesmo
para vrios municpios adjacentes e a constituio de servios municipais de proteo
civil, que envolvam municpios adjacentes;
(10)
Ajustar a lei do financiamento dos corpos de bombeiros, estabelecendo critrios rigo-
rosos e objetivos que envolvam, por um lado, o histrico de ocorrncias e o quadro de
cada Associao Humanitria de Bombeiros Voluntrios e, por outro, os riscos especficos
de cada municpio;
(11)
Adotar iniciativa legislativa que clarifique o momento e a forma como os municpios so
efetivamente envolvidos, o ressarcimento das despesas efetuadas e impondo a convo-
catria das comisses municipais e distritais de proteo civil, com vista obrigao de

ativar os planos municipais de emergncia at ao mximo de 16 horas de incndio flo-
restal municipal, e os planos distritais de emergncia at ao mximo de 48 horas de
incndio florestal;
(12)
Clarificar as competncias e a capacidade de interveno da autoridade municipal de
proteo civil e redefinir o conceito e funes do COM, equacionando a prpria redefini-
o da sua designao.
8.3. RECOMENDAES OPERACIONAIS

florestais
(1) Garantir que a reviso em curso do Plano Nacional da Defesa da Floresta Contra Incn-
dios (PNDFCI) ir ter em considerao a varivel das alteraes climticas na avaliao da
evoluo das metas e objetivos, estabelecendo uma interligao com os instrumentos de
poltica nacional nesta matria;
(2) Incluir no Plano Nacional da Defesa da Floresta Contra Incndios (PNDFCI) a avaliao
custobenefcio, que atravs de uma viso integrada proceda priorizao de metas
e objetivos e programe os investimentos at ao fim do plano, identificando a respetiva
fonte de financiamento;
(3) Melhorar o atual sistema de gesto agrupada e integrada dos espaos florestais, dire-
cionando os incentivos florestais para a concretizao de projetos territoriais integrados,
promovidos por ZIF, baldios ou outras formas de gesto territorial flexveis, e prever apoios
certificao da gesto florestal;
(4) Os instrumentos financeiros de apoio devem: i) dar prioridade aos investimentos nas
atuais reas florestais, como sejam as reconverses ou rearborizaes; ii) apoiar a diversi-
ficao de atividades nas reas florestais;
(5) Alargar o mbito do pagamento de servios pblicos prestados pela floresta, atravs das
medidas de apoio Rede Natura 2000, das medidas silvoambientais e das ajudas diretas,
nomeadamente atravs do greening;
(6) Promover um processo eficaz e rpido de cadastro predial rstico e estimular a regula-
rizao matricial e predial, recorrendo a formas que permitam beneficiar ou premiar os
proprietrios que o fizerem at final de 2020, promovendo a sua mais ampla divulgao,
com a envolvncia dos diversos agentes sociais e locais.
Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios Preveno

(7) Aprovar uma Diretiva Nacional de Preveno Florestal, no quadro do Programa Nacional
de Preveno Estrutural (portaria n. 35/2009, de 16 de janeiro), que assegure a formaliza-
o de uma relao entre as diversas entidades envolvidas e proporcione a maior divul-
gao das aes de preveno contra os incndios florestais, identificando diretamente
cada uma das funes no dispositivo;

(8) Incentivar modelos de planeamento, de execuo e de gesto da preveno intermu-
nicipal (planos de defesa da floresta, GTF, outros) com a sua necessria monitorizao
por parte ICNF, I.P., avaliandose o custobenefcio dos Planos Municipais de Defesa da
Floresta Contra os Incndios (PMDFCI), com vista sua simplificao, priorizandose as
aes de preveno antecipadamente estabelecidas;
(9) Identificar o responsvel pela execuo e manuteno da rede primria da faixa de ges-
to de combustveis, assumindo o Estado a sua efetiva coordenao e a sua execuo
subsidiria, prevendose a possibilidade de o seu financiamento ter lugar atravs de fun-
dos comunitrios, nomeadamente pelos fundos de coeso;
(10) Reforar o programa de sapadores florestais, atravs de: i) atingir os objetivos previstos
no PNDFCI, ii) reequipar as equipas mais antigas; iii) definir o conceito de servio pblico
que as equipas prestam e retomar a sua formao em articulao com o ICNF I.P., privile-
giando exerccios de aes de apoio ao combate aos incndios florestais;
(11) Aumentar e profissionalizar as equipas GAUF (Grupos de Anlise e Uso do Fogo), em
funo da necessidade de melhorar o ritmo de execuo e manuteno da rede primria
e de apoiar a estratgia de combate indireto aos fogos florestais;
(12) Centrar as aes de sensibilizao na necessidade de reduzir o nmero de ignies, alte-
rar e evitar os comportamentos negligentes, alertando a populao para a importncia
da floresta e para o uso do fogo, atravs de uma campanha nacional generalista e de
campanhas locais direcionadas para pblicosalvo bem identificados e caracterizados
com base no histrico das causas dos incndios florestais. Nesta linha, o Governo lanou
o programa Portugal pela Floresta;
(13) Criar um Programa Nacional de Autoproteo e Construo de Comunidades Resi-
lientes a Catstrofes, de iniciativa interministerial, envolvendo autarquias, organizaes
florestais e populaes, fornecendo recursos e formao adequada, que permitam desen-
volver competncias, iniciativas e aes no sentido da proteo ao risco e sua mitiga-
o, com a identificao de uma organizao local de comando, concretizao de infraes-
truturas de proteo, produo de manuais de boas prticas em situaes de catstrofe e
aes de treino;
(14) Intensificar e melhorar a investigao das causas dos incndios, assegurando a forma-
o contnua dos investigadores e aproveitando os resultados dessa investigao como
suporte das campanhas locais de sensibilizao, procurando diminuir o nmero de cau-
sas desconhecidas;
(15) Envolver paralelamente um maior nmero de militares na investigao das causas dos
incndios e aumentar o nmero de equipas da polcia judiciria afetas investigao
criminal nesta rea;
(16) Melhorar o funcionamento da rede nacional de postos de vigia e os seus nveis de dete-
o, investindo em novas tecnologias de deteo remota de vigilncia, prevendose a
possibilidade de funcionarem durante 24 horas nos locais com mais ignies noturnas,
em funo do estado de alerta e do histrico das causas dos incndios, concentrando
esta competncia numa autoridade de mbito nacional que assegure a coordenao glo-
bal da vigilncia.

Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios Combate
(17) Avaliar a possibilidade de aquisio por parte do Estado, de avies pesados anfbios
Canadair, recorrendo a fundos comunitrios;
(18) Identificar, prever e acompanhar todas as situaes que reduzam o nmero de horas
inoperacionais dos meios areos, cuja manuteno caiba, direta ou indiretamente, ao
Estado e garantir a estabilidade plurianual dos meios areos contratados;
(19) Prever o acionamento imediato de um elemento de comando aps destacamento de
meios para uma ocorrncia e, por consequncia, a montagem do posto de comando
para que se estabelea toda a cadeia logstica de aconselhamento e de EstadoMaior;
(20) Difundir, nos postos de comando, uma base sustentada de informao cientfica de
apoio deciso operacional, incluindo a previso meteorolgica escala local e a previ-
so do comportamento do fogo;
(21) Delinear um planeamento logstico para repouso de bombeiros com mais de 6 horas
de combate, assim como melhorar as condies de prestao de socorro dos prprios
bombeiros em situaes crticas, nomeadamente na frente de fogo, consolidando e agi-
lizando a cooperao com as Foras Armadas e com a Cruz Vermelha Portuguesa;
(22) Estudar e melhorar a estratgia usada no combate a grandes incndios, privilegiandose
medidas de controlo do permetro do fogo, utilizando equipas com ferramentas manuais,
equipas de anlise e utilizao do fogo, apoiadas por equipamento de extino hidru-
lica, mquinas de rasto e aeronaves pesadas para misses especficas articuladamente
com os meios terrestres. A prvia avaliao do potencial de perda poder justificar a alte-
rao do paradigma do combate aos incndios;
(23) Consolidar a cooperao com as Foras Armadas para a utilizao das mquinas de ras-
tos e criar condies para a celebrao de contratos de seguro, de modo a que a utiliza-
o das mquinas de rasto disponibilizadas pelas cmaras municipais e pelas empresas
ocorram com a necessria cobertura legal de riscos;
(24) Reforar as aes de vigilncia psfogo e de rescaldo, criando estruturas especficas
para o efeito e implementando um maior envolvimento do Exrcito, da Fora Area e
de outras foras civis na preponderante ao de deteo e interveno prematura dos
reacendimentos.
Sistema proteo civil

(25) Criar uma carreira de gestores de emergncia e o respetivo modelo formativo que possa
facilitar o recrutamento de pessoal de comando;
(26) Apostar na formao e treino dos bombeiros no combate a incndios florestais (tcnicas
de combate) e no comando (gesto de operaes), bem como na formao de coman-
dantes para a gesto de grandes ocorrncias e, tambm, na formao e certificao de
formadores, que permita uma maior descentralizao e o melhor aproveitamento das
unidades locais de formao;
(27) Criar condies para a realizao de aes de treino operacional dos bombeiros, pri-
vilegiando o treino conjunto e interdisciplinar entre os diferentes agentes, por forma a
harmonizar procedimentos e a identificar possveis falhas no sistema, utilizandose para

tal a execuo das faixas de gesto de combustveis, quando geridas com recurso ao
fogo, aes de renovao de pastagens, antecedidas por um trabalho de proximidade e
de continuidade junto dos pastores e com a sua envolvncia;
(28) Reorganizar e recriar um centro integrado de formao especializada em incndios flo-
restais na Lous, aproveitando os laboratrios a existentes, as escolas tcnicas florestais e
o centro de formao da Escola Nacional de Bombeiros;
(29) Consolidar, com a ANMP, o enquadramento institucional do comandante operacional
municipal (COM) e o enquadramento orgnico do Centro Municipal de Operaes e
Socorro (CMOS), garantindo a definio de um referencial de formao e de qualificao
obrigatrio para os COM e os mecanismos de coordenao com a estrutura de comando
da ANPC;
(30) Promover a abrangncia e cobertura de todo o territrio continental por parte da Fora
Especial de Bombeiros, bem como incentivar a constituio de Equipas de Interveno
Permanente;
(31) Estimular o voluntariado, adotando medidas para o tornar mais atrativo, criando os incen-
tivos que se tenha por mais adequados ao necessrio reconhecimento e valorizao do
Estatuto do Bombeiro;
(32) Garantir que o caderno de encargos para a aquisio dos Equipamentos de Proteo
Individual (EPI) seja o mesmo para a compra e para a entrega aos corpos de bombeiros,
criando uma central de compras;
(33) Prever, no modelo para a aquisio dos EPI e outros equipamentos ou meios, um levan-
tamento prvio da capacidade financeira dos corpos de bombeiros, assim como uma
relao das necessidades e adequao dos meios em funo da cartografia de risco;
(34) Aumentar a fiscalizao da atividade dos corpos de bombeiros a realizar por parte da
ANPC, quer na componente do equipamento existente, na formao, treino e instruo
ministrada, quer no financiamento.
8.4. DELIBERAO DO GRUPO DE TRABALHO PARA

ANLISE DA PROBLEMTICA DOS INCNDIOS
FLORESTAIS
Durante o funcionamento do grupo de trabalho, constatouse a necessidade de dar resposta
imediata a questes entretanto identificadas, que pudessem melhorar o Dispositivo Especial
de Combate a Incndios Florestais para o ano de 2014 (naquele momento, em preparao)
tendo sido decidido elaborar, e submeter apreciao e votao da Assembleia da Repblica,
a seguinte deliberao, consubstanciada em projeto de resoluo:

RECOMENDAO DE MEDIDAS E PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS NO MBITO
DOSISTEMA NACIONAL DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS
Das audies realizadas resultou a necessidade de clarificar algumas situaes relacionadas com
a gesto das operaes em teatros de operaes, nomeadamente no que diz respeito entrada dos
comandantes da Autoridade Nacional de Proteo Civil, das autarquias e do enquadramento de
elementos da estrutura operacional daquela autoridade nacional.
A sistematizao da utilizao de ferramentas de combate indireto e a promoo do seu uso foi
uma tnica central e unnime nas audies, tendo sido referida e destacada a importncia de um
dispositivo de mquinas de rasto, facilmente mobilizvel e amplamente distribudo pelo territrio
nacional, assim como foi referida a importncia de alargar a utilizao do fogo ttico e contrafogo
e a plena necessidade de responsabilizao e consciencializao da sua utilizao em teatros de
operaes, sob pena de os resultados poderem ser contraproducentes.
A constituio dos grupos de reforo e a sua mobilizao para os teatros de operaes, em certas
circunstncias a distncias muito longas, devem privilegiar a proximidade, quer dos combatentes
e dos veculos de combate a serem utilizados, tal como o transporte dos combatentes deve ser feito
de modo a minimizar o seu estado de fadiga, prevendose a identificao de uma bolsa de guias
locais que devero ajudar estes grupos de reforo no reconhecimento e no seu posicionamento em
teatros de operaes.
Para alm das propostas genricas atrs referidas, outras existem que o grupo de trabalho consi
dera que iro melhorar o dispositivo e a sua atuao, como seja a relao com os rgos de comu
nicao social e com os agentes polticos municipais.
Neste sentido, o Grupo de Trabalho para Anlise da Problemtica dos Incndios Florestais, reu
nido hoje, dia 26 de maro, pelas 10 horas, deliberou recomendar ao Governo que desenvolva
esforos no sentido de introduzir, j em 2014, um conjunto de alteraes operacionais no Sistema
Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios, em resultado das audies realizadas e contribu
tos recebidos.
Assim sendo, recomenda o seguinte:
1.
Clarificar toda a hierarquia da estrutura operacional, garantindo um s elemento no
comando e o seu conhecimento por toda a estrutura, assim como enquadrar claramente
na cadeia de comando os adjuntos de operaes nacionais e os comandantes operacio-
nal de agrupamento distrital (CADIS) nos teatros de operao;
2.
Definir com preciso o momento a partir do qual a Autoridade Nacional de Proteo
Civil (ANPC) passa a ter a responsabilidade do comando direto do combate ao incndio
florestal e assume a responsabilidade da sustentao logstica da operao;
3.
Criar um dispositivo de mquinas de rasto, com identificao de equipas formadas e habi-
litadas para o seu manuseamento, definindo uma norma para a sua utilizao articulada
com os detentores das mquinas, por forma a agilizar o acionamento, o empenhamento
e a movimentao em tempo til, com o seu prposicionamento em Bases de Apoio
Logstico (BAL), nos casos em que o estado de alerta seja superior ao estado amarelo;

4. Adotar providncia legislativa urgente, clarificando o momento e a forma como as cma-
ras municipais so efetivamente envolvidas, o ressarcimento das despesas efetuadas e
impondo a convocatria das comisses municipais e distritais de proteo civil, com vista
obrigao de ativar os planos municipais de emergncia at no mximo de 16 horas
de incndios florestal municipal, e planos de emergncia distritais at no mximo de 48
horas de incndio florestal;
5. Criar unidades mveis de apoio logstico alimentar para balancear em teatros de opera-
es de maior amplitude e assegurar a pronta disponibilizao das necessrias instala-
es previstas nos planos municipais de emergncia para pernoita e descanso dos bom-
beiros;
6. Sempre que acionado o plano de emergncia municipal ser colocada disposio do
comandante operacional de socorro (COS) e em local por este a indicar, pelo menos, uma
ambulncia do INEM dotada da respetiva equipa mdica e dos meios e equipamentos
necessrios;
7. Garantir que os meios areos de ataque inicial no sejam empregues em ataque ampliado,
podendo acontecer em misses pontuais e curtas, sempre decidido pelo comando
nacional;
8. Assegurar que a mobilizao dos operacionais feita com base em regras de proximi-
dade, que a sua deslocao para longas distncias tem lugar preferencialmente em trans-
porte pblico e que a sua entrada no teatro de operaes obrigatoriamente precedida
de briefing sob orientao do COS;
9. Adequar e reforar os procedimentos de utilizao de fogos tticos e contrafogos, garan-
tindo que, quando autorizados, todos os elementos de chefia tm conhecimento da sua
realizao, sem prejuzo das responsabilidades de cada interveniente neste processo;
10.
Responsabilizar a cadeia hierrquica pela segurana dos agentes de proteo civil, desde
o operacional, passando pelo chefe de equipa, chefe de brigada, chefe de grupo de com-
bate, comandante de GRIF, comandante de GRUATA, comandante de setor, comandante
de combate e comandante de operaes de socorro.
11.
Constituir equipas de guias locais, preferencialmente a partir das foras de combate, que
acompanhem os grupos de reforo, quando chegam aos teatros de operaes, devendo
tais equipas estar informadas antecipadamente sobre qual o grupo que vo acompanhar
e qual a seo do teatro de operaes que vo integrar;
12.
Garantir a constituio atempada de equipas Grupo de Anlise e Uso do Fogo (GAUF) e o
treino conjunto dos seus elementos antes do incio da Fase Charlie;
13.
Garantir que, no estado de alerta superior a amarelo e nas reas com maior risco de incn-
dios, os diferentes agentes procedam vigilncia mvel dotada dos meios necessrios para
primeira interveno e assegurando a guarnio dos postos de vigia durante 24 horas;
14.
Providenciar no sentido de que a constituio dos grupos de reforo (GRIF e GRUATAS)
privilegia veculos de corpos de bombeiros inseridos em territrio com mancha florestal
de risco menor ou reduzido, inclui bombeiros municipais e sapadores e dispe de um
segundo veculo de comando ttico, em que cada chefe possua todas as ferramentas de
comando e controlo para o grupo;

15. Tornar mais estreita a relao com os rgos de Comunicao Social, atravs da reali-
zao de briefings mensais no Comando Nacional de Operaes de Socorro (CNOS) e
de forma mais regular, em caso de alerta amarelo ou superior, e proporcionar formao
especfica em cenrios de teatros de operaes nos meses que antecedem a Fase Charlie;
16. Estabelecer na circular financeira critrios de afetao e prazos de pagamento das despe-
sas extraordinrias dos fogos florestais, bem como incluir as equipas de sapadores flores-
tais, por forma a poderem ser ressarcidas dos custos inerentes ao combate aos incndios
florestais, semelhana do que acontece com os bombeiros voluntrios;
17. Inventariar e operacionalizar os kits de primeira interveno das juntas de freguesia, tor-
nando obrigatria a formao dos utilizadores e integrandoos nas equipas de vigilncia
e de primeira interveno ao nvel da freguesia;
18. Assegurar a informao continuada e atualizada do responsvel poltico da proteo civil
municipal sobre a Diretiva Operacional Nacional e os procedimentos em teatro de opera-
es;
19. Promover aes de sensibilizao dos eleitos locais sobre a Diretiva Operacional Nacional.
As recomendaes deliberadas pelo GTAPIF, atrs referidas, foram apresentadas em confern-

cia de imprensa, no dia 26 de maro, de 2014, pelas 14:30, na sala de conferncias de imprensa
da Assembleia da Repblica. (Anexo 9.)

9.
BIBLIOGRAFIA
Diretiva Operacional Nacional N.2/2014. Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais Autori-
dade Nacional de Proteo Civil. Ministrio da Administrao Interna.
Diretiva Operacional Nacional N.2/2009. Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais. Autori-
Diretiva Operacional Nacional N. 1/2008. Defesa da Floresta Contra Incndios. Autoridade Nacional de
Proteo Civil. Ministrio da Administrao Interna.
Diretiva Operacional Nacional N. 1/2007. Defesa da Floresta Contra Incndios. Autoridade Nacional de
Proteo Civil. Ministrio da Administrao interna.
Diretiva Operacional Nacional N. 1/2006. Defesa da Floresta Contra Incndios. Servio Nacional de Bom-
beiros e Proteo Civil. Ministrio da Administrao Interna.
Incndios Florestais Relatrio de 2005. DireoGeral dos Recursos Florestais. http://www.icnf.pt/portal/
florestas/dfci/Resource/doc/rel/ifrel2005.pdf. Consultado em maro de 2014.
Incndios Florestais 2004Relatrio provisrio (01 janeiro a 10 outubro). DireoGeral dos Recursos Flo-
restais. http://www.icnf.pt/portal/florestas/dfci/relat/relif. Consultado em maro de 2014.
Incndios Florestais 2003Relatrio provisrio (01 janeiro a 30 outubro). DireoGeral das Florestas.
http://www.icnf.pt/portal/florestas/dfci/relat/relif. Consultado em maro de 2014.
Lista Nacional das Equipas de Sapadores Florestais (em junho de 2012), por distrito e concelho. Instituto da
Conservao da Natureza e das Florestas. http://www.icnf.pt/portal/florestas/dfci/sf1/resource/doc/
esf/listas/05listanacionalesfddcc30jun2012. Consultado em abril de 2014.
Lista das Equipas de Sapadores Florestais Extintas (em junho de 2012) por distrito e por concelho. Instituto
da Conservao da Natureza e das Florestas. http://www.icnf.pt/portal/florestas/dfci/sf1/resource/
doc/esf/listas/08listanacionalesfextintasddcc30jun2012. Consultado em abril 2014.
Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (2005). Agncia Para a Preveno de Incndios
Florestais. Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas. http://www.isa.utl.pt/
pndfci/. Consultado em maro de 2014.

Relatrio dos incndios florestais na rede nacional de reas protegidas em 2013. Instituto da Conserva-
o da Natureza e das Florestas. http://www.icnf.pt/portal/florestas/dfci/Resource/doc/rel/relatorio
dfciap2013. Consultado em abril 2014.
Relatrio dos incndios florestais em reas pblicas e comunitrias submetidas a regime florestal ano de
2013. Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas. http://www.icnf.pt/portal/florestas/dfci/
Resource/doc/rel/relincflorareaspubcomunregflor2013. Consultado em abril de 2014.
Relatrio provisrio de incndios florestais 01 de janeiro a 15 de outubro de 2013. Instituto da Conser-
vao da Natureza e das Florestas. http://www.icnf.pt/portal/florestas/dfci/relat/relif/resource/
fich/2013/9relprov15out13. Consultado em maro de 2014.
Relatrio anual de reas ardidas e incndios florestais em portugal continental 2012. Instituto da Con-
servao da Natureza e das Florestas. http://www.icnf.pt/portal/florestas/dfci/relat/relif/resource/
fich/2012/rel12. Consultado em maro de 2014.
Relatrio final relativo aos incndios florestais ocorridos no ano de 2011. Instituto da Conservao da
Natureza e das Florestas. http://www.icnf.pt/portal/florestas/dfci/Resource/doc/rel/2011/relatorioa-
nualincendios2011_afndudef. Consultado em maro de 2014.
Relatrio final relativo aos incndios florestais ocorridos no ano de 2010. Autoridade Florestal Nacional.
http://www.icnf.pt/portal/florestas/dfci/relat/relif/resource/fich/2010/relatoriofinal2010. Consul-
tado em maro de 2014.
http://www.icnf.pt/portal/florestas/dfci/relat/relif/resource/fich/2009/RelatorioAnualIncen
dios2009vf.pdf. Consultado em maro de 2014.
http://www.icnf.pt/portal/florestas/dfci/Resource/doc/rel/2008/2009DAFNCTGIRRelatorio2008.
pdf. Consultado em maro de 2014.
Relatrio final relativo aos incndios florestais referentes a 2007. DireoGeral dos Recursos Florestais.
http://www.icnf.pt/portal/florestas/dfci/relat/relif/resource/fich/2007/relatoriofinal2007. Consul-
Relatrio final relativo aos incndios florestais ocorridos no ano de 2006. DireoGeral dos Recursos
Florestais. http://www.icnf.pt/portal/florestas/dfci/Resource/doc/rel/2006/relfin2006.pdf . Consul-

10.
SIGLAS E ACRNIMOS
ACRSCIMOAssociao de Promoo ao Investimento Florestal
AFOCLECAAgrupamento Complementar de Empresas (Altri e Portucel/Soporcel)
AHBAssociao Humanitria de Bombeiros
AIMMPAssociao dos Industriais de Madeira e Mobilirio de Portugal
AJAPAssociao dos Jovens Agricultores de Portugal
ANBP/SNBPAssociao Nacional de Bombeiros Profissionais / Sindicato Nacional de Bombeiros Profis-
sionais
ANEFAAssociao Nacional de Empresas Florestais, Agrcolas e do Ambiente
ANPCAutoridade Nacional de Proteco Civil
APBVAssociao Portuguesa dos Bombeiros Voluntrios
APEBAssociao de Produtores de Energia e Biomassa
ASPROCIVILAssociao de Tcnicos de Proteo Civil
ATIAtaque Inicial
ATAAtaque Ampliado
BALBase de Apoio Logstico
BALADIFederao Nacional dos baldios
BSFBrigada de Sapadores Florestais
CADISComandante de Agrupamento Distrital
CAPConfederao dos Agricultores de Portugal
CAULEAssociao Florestal da Beira Serra
CBCorpo de Bombeiros
CCBComandante do Corpo de Bombeiros
CCOCentros de Coordenao Operacional
CCODCentro de Coordenao Operacional Distrital
CCONCentro de Coordenao Operacional Nacional
CDDFComisso Distrital de Defesa da Floresta
CDOSComando Distrital de Operaes de Socorro
CDPCComisso Distrital de Proteo Civil
Centro Pinus Associao dos Consumidores Industriais da Fileira do Pinho
CIMComunidades intermunicipais
CMCmaras municipais

CMDFCIComisso Municipal de Defesa da Floresta Contra Incndios
CMPCComisso Municipal de Proteo Civil
CNAConfederao Nacional da Agricultura
CNOSComando Nacional de Operaes de Socorro
CODISComandante Operacional Distrital
CONFAGRIConfederao Nacional de Cooperativas Agrcolas e de Crdito Agrcola
COMComandante Operacional Municipal
CONACComandante Operacional Nacional
COSComandante das Operaes de Socorro
DECIFDispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais
DFCIDefesa da Floresta Contra Incndios
DIPEDispositivo Integrado de Preveno Estrutural
ECINEquipa de Combate a Incndios Florestais
EIPEquipa de Interveno Permanente
ENBEscola Nacional de Bombeiros
ENFEstratgia Nacional para as Florestas
ESACEscola Superior Agrria de Coimbra
ESFEquipa de Sapadores Florestais
FEBFora Especial de Bombeiros
FENAFLORESTAFederao Nacional das Cooperativas de Produtores Florestais, FCRL
FNAPFFederao Nacional das Associaes de Proprietrios Florestais
FORESTISAssociao Florestal de Portugal
GAUFGrupo de Anlise e Uso do Fogo
GEOTAGrupo de Estudos do Ordenamento do Territrio e Ambiente
GIPSGrupo de Interveno de Proteo e Socorro
GNRGuarda Nacional Republicana
GRUATAGrupo de Reforo para Ataque Ampliado
GRIFGrupo de Reforo para Combate a Incndios Florestais
GTFGabinete Tcnico Florestal
ISAInstituto Superior de Agronomia
ICNFInstituto de Conservao da Natureza e das Florestas
IFNInventrio Florestal Nacional
LPBLiga dos Bombeiros Portugueses
LBPCLei de Bases da Proteo Civil
LPCMLei de Proteo Civil Municipal
LPNLiga Portuguesa da Natureza
MAIMinistro da Administrao Interna

MAMMinistra da Agricultura e do Mar
OCSrgos de Comunicao Social
OPFOrganizaes de Produtores Florestais
PCOPosto de Comando Operacional
PGFPlano de Gesto Florestal
PJPolcia Judiciria
PDDFCIPlano Distrital de Defesa da Floresta Contra Incndios
PDRPrograma de Desenvolvimento Rural
PMDFCIPlano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incndios
PMEPCPlano Municipal de Emergncia de Proteo Civil
PNDFCIPlano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios
PNEPCPlano Nacional de Emergncia de Proteo Civil
POMPlano Operacional Municipal
PROFPlano Regional de Ordenamento Florestal
QuercusAssociao Nacional de Conservao da Natureza
QRENQuadro de Referncia Estratgica Nacional
RNPVRede Nacional de Postos de Vigia
SDFCISistema de Defesa da Floresta Contra Incndios
SEAISecretrio de Estado da Administrao Interna
SEFDRSecretrio de Estado das Florestas e do Desenvolvimento Rural
SEPNAServio de Proteo da Natureza e do Ambiente
SFSapadores Florestais
SIOPSSistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro
SIRESPSistema Integrado de Redes de Emergncia e Segurana de Portugal
SMPCServio Municipal de Proteo Civil
TOTeatro de Operaes
UNACUnio da Floresta Mediterrnica
ZIFZona de Interveno Florestal
WWFFundo Mundial da Natureza

ANEXOS
ANEXO 1.
DESPACHO N. 72/XII, DES.EXAA
PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA DA
REPBLICA
II SRIEE NMERO 2
PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Despacho n. 72/XII Constituio do Grupo de Trabalho para Anlise da Problemtica

dos Incndios Florestais
A Conferncia de Lderes deliberou, nas suas reunies de 4 e 17 de setembro e de 2 de outubro,

fazer a Assembleia da Repblica debater e intervir no tema dos incndios florestais e da com-
plexa realidade que lhes vai ligada, decidindo a constituio de um grupo de trabalho.
O grupo de trabalho ser coordenado pela direo da Mesa do Parlamento (presidente e
vicepresidentes) e ter uma representao paritria dos grupos parlamentares.
No final do prazo de 120 dias para a concluso dos trabalhos, o grupo dever apresentar
um conjunto de linhas concretas de atuao, que consubstanciem diretivas para o legislador
e para a administrao.
Ouvidas a Mesa da Assembleia da Repblica e a Conferncia de Lderes, nos termos do dis-
posto no artigo 16. n. 1, alnea u), do Regimento da Assembleia da Repblica, determino o
seguinte:
O grupo de trabalho ser coordenado pelo vicepresidente, deputado Guilherme Silva, e
ter a seguinte composio:
GP MEMBROS
PSD Pedro Lynce
PSD Maurcio Marques
PS Isabel Oneto
PS Miguel Freitas
CDS/PP Abel Baptista
[CONTINUA]

anexo 1
GP MEMBROS
CDS/PP Hlder Amaral

PCP Antnio Filipe
PCP Joo Ramos
BE Lus Fazenda
BE Pedro Filipe Soares
PEV Helosa Apolnia
Assembleia da Repblica, 15 de novembro de 2013
A presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves

ANEXO 2.
LISTAGEM DAS ENTIDADES QUE
RESPONDERAM AO QUESTIONRIO
DOGRUPO DE TRABALHO
Associao dos Consumidores Industriais da Fileira do Pinho (Centro PINUS)

Associao das Indstrias da Madeira e Mobilirio de Portugal (AIMMP)
Associao Florestal de Portugal (FORESTIS)
Federaes e associaes Associao Nacional de Empresas Florestais, Agrcolas e do Ambiente (ANEFA)
da fileira florestal Associao de Promoo ao Investimento Florestal (ACRSCIMO)
Federao Nacional das Associaes de Proprietrios Florestais (FNAPF)
Portucel Soporcel
Unio da Floresta Mediterrnica (UNAC)
Associao do setor da
Associao dos Produtores de Energia e Biomassa (APEB)
biomassa
Fundo Mundial da Natureza (WWF)
ONGA
Grupo de Estudos do Ordenamento do Territrio e Ambiente (GEOTA)
Associao dos Jovens Agricultores de Portugal (AJAP)
Confederao dos Agricultores de Portugal (CAP)
Confederao Nacional da Agricultura (CNA)
Federaes agrcolas
Confederao Nacional das Cooperativas Agrcolas e do Crdito Agrcola de
Portugal (CONFAGRI)
Federao Nacional dos Baldios (BALADI)
Floresta Atlntida
Polcia Judiciria
Associaes de proteo
Associao de Tcnicos de Proteo Civil
civil
Alfndega da F
Beja
Mono
Cmaras municipais
Porto
Sto
Viana do Castelo

ANEXO 3.
RELATRIO DA VISITA DE TRABALHO
PARA ANLISE DA PROBLEMTICA
DOSINCNDIOS FLORESTAIS
DIAS 9 E 10 DE MARO REGIO CENTRO
Na prossecuo do Plano de Atividades do GT realizouse uma visita de trabalho regio cen-

tro, cujo programa se apresenta de seguida:
Visita de trabalho regio centro

Dias 09 e 10 de maro de 2014
PROGRAMA
09maro2014
19:00 Horas | (Hotel Caramulo) Reunio de trabalho com os presidentes de cmaras do dis-
trito de Viseu e respetivos comandantes de bombeiros
Obs.Os presidentes de cmara podem fazerse acompanhar pelas entidades que acharem
por convenientes, nomeadamente, GTFs.
10maro2014
09:30 Horas | Visita rea ardida na zona do Caramulo
11:00 Horas | Visita Central Termoeltrica de Mortgua
12:00 Horas | Reunio de trabalho na Cmara Municipal de Mortgua
13:00 Horas | Almoo
15:30 Horas | Visita Escola Nacional de Bombeiros, na Lous
17:00 Horas | Regresso a Lisboa

anexo 3
Participaram na visita o senhor coordenador do GT VPAR Guilherme Silva, o VPAR Antnio Filipe
e os senhores deputados Miguel Freitas (relator), Pedro Lynce (PSD), Maurcio Marques (PSD),
Abel Baptista (CDSPP) e Hlder Amaral (CDSPP).
Participaram ainda na visita os senhores deputados eleitos pelo crculo eleitoral de Viseu, Joo
Figueiredo (PSD), Pedro Alves (PSD), Maria Coelho Ferreira (PSD) e Accio Pinto (PS).
II
A visita iniciouse com uma reunio, numa sala do Hotel Caramulo, com a presena de repre-
sentantes da Cmara Municipal de Tondela, senhores Jos Antnio Jesus (pres.), Carla Pires e
Miguel Costa; Cmara Municipal de Vouzela, senhor Rui Ladeira (pres.) e Carlos Oliveira; Cmara
Municipal de Mangualde, senhor Joaquim Patrcio (vicepres.) e Pedro Amaral; Cmara Muni-
cipal de Nelas, senhor Alexandro Borges (vice-pres.); Cmara Municipal de Penalva do Castelo,
senhores Jos Laires (vereador) e Jos Rodrigues; Cmara Municipal de Oliveira de Frades,
senhores Paulo Antunes e Mrcio Pereira; freguesia de Arca e Varziela, senhor Jorge Bandeira;
CODIS Viseu, comandante Lcio Campos, CADIS Centro Norte, comandante Antnio Ribeiro e
Manuel Pereira, comandante dos Bombeiros Voluntrios de Penalva do Castelo.
Breve caracterizao dos Incndios do Caramulo:
Nos distritos de Aveiro e Viseu, entre o perodo de 20 de agosto e 2 de setembro de 2013,
ocorreram uma sequncia de acontecimentos, que originaram trs grandes incndios, com as
seguintes designaesAlcofra, Silvares e Guardo, afetando vrias freguesias dos concelhos
de Tondela, Oliveira de Frades, Vouzela, gueda e Viseu, resultando numa rea ardida conjunta
de aproximadamente de 9415,5 ha.
A ocorrncia de Alcofra teve incio na freguesia de Alcofra, na serra do Caramulo, no dia 20de
agosto, pelas 23:54 H, totalizando cerca de 1522,05 ha ardidos, abrangendo os concelhos de
Tondela, Oliveira de Frades e Vouzela.
No dia 21 de agosto de 2013, no concelho de Tondela, junto a Silvares deflagrou um incn-
dio, pelas 00:25 H, que resultou numa rea ardida de 1345,56 ha, abrangendo os concelhos de
Tondela, Vouzela e Viseu.
A ocorrncia de Guardo teve incio no dia 28 de agosto, pelas 11:05 H no Caramulo (junto
fbrica de ovos), freguesia de Guardo, totalizando cerca de 6547,57 ha e abrangendo os
concelhos de Tondela, Oliveira de Frades e gueda. (FonteRelatrio do ICNF.)
Segundo o professor Xavier Viegas foram vrios os fatores que contriburam para que os
incndios do Caramulo tivessem atingido a dimenso que se verificou: os fatores meteoro-
lgicos, com temperatura altas, humidades relativas baixas e ventos muito fortes e irregula-
res; declives muito acentuados; grande carga de combustvel e muitas povoaes na rea do
incndio que necessitavam de proteo. Nos relatrios de ocorrncia dos trs incndios prin-
cipais, registase um total acumulado de 3950 presenas e, num mesmo perodo, chegaram
a estar presentes 184 operacionais no incndio de Silvares, 398 elementos no incndio de
Alcofra e 845 operacionais no incndio de Guardio, o que ilustra bem a grande importncia
que estes incndios tiveram.

anexo 3
O senhor VPAR saudou todos os presentes, relevou o facto de se terem deslocado, a um

domingo, para participar nesta reunio, sublinhando que o tema, em apreo, merece de todos
a maior ateno.
Informou que atravs do despacho n. 72/XII a senhora presidente da Assembleia da Rep-
blica constituiu o Grupo de Trabalho para Anlise da Problemtica dos Incndios Florestais.
Este GT dispe de 120 dias para a concluso dos trabalhos e dever apresentar um conjunto
de linhas de atuao, que consubstanciem diretivas para o legislador e para a administrao.
Visando facilitar a prossecuo dos objetivos definidos, decidiu este GT levar a efeito um
conjunto de audies na AR, com entidades e personalidades com profundos conhecimentos
sobre esta temtica.
Foi feito um questionrio sobre temas especficos, que foi enviado a alguns municpios e a
associaes e entidades pblicas com ligaes a esta temtica, solicitando resposta escrita.
Por ltimo, consta do plano de atividades do GT uma visita de trabalho ao terreno, possibi-
litando ao senhores deputados a oportunidade de constatarem in loco uma zona fortemente
afetada no ltimo vero (Caramulo), uma zona prxima de uma central de biomassa (Mor-
tgua) e Escola Nacional de Bombeiros, que estamos neste momento a iniciar, desejando
que seja profcua para todos, principalmente na busca de solues que evitem o flagelo dos
incndios florestais e minimizem os seus efeitos.
Agradecendo mais uma vez a presena de todos, o senhor VPAR deu a palavra ao senhor
presidente da Cmara Municipal de Tondela.
O senhor presidente de cmara cumprimentou todos os presentes, congratulouse com a
presena dos senhores deputados e iniciou a sua interveno referindo que sem a valorizao
dos subprodutos florestais nunca vamos resolver o problema crnico dos incndios. Subli-
nhou a necessidade do cadastro e a incapacidade com que hoje somos confrontados, de saber
quais os proprietrios de muitos terrenos florestais. Estas circunstncias levam dificuldade de
gerir muito do patrimnio florestal existente.
Referiu quanto aos planos municipais que muitos esto feitos, falta depois o respetivo acom-
panhamento e fiscalizao.
No que concerne rede primria disse que se encontra desenhada, o que acontece que
muitas vezes no h como garantir a indemnizao por eventuais danos.
Quanto aos sapadores florestais o senhor presidente de cmara faz uma avaliao muito
positiva, sublinhando que fundamental alargar o seu nmero.
Por ltimo, referiu ser fundamental revalorizar a serra do Caramulo, tendo em conta as suas
diversas vertentes, econmica, turstica e ambiental.
De seguida usou da palavra o senhor presidente da cmara de Vouzela que referiu os efeitos
nefastos que o incndio teve no seu concelho, 3000 ha de rea ardida, tendo abrangido quatro
freguesias do concelho. Desses 3000 ha, cerca de 500/600 ha so geridas pelo Estado.
H uma estimativa de 150000 a 200000 toneladas de madeira que poder ser vendida,
prevendose que o Estado poder obter uma receita prxima dos 1,2 milhes de euros.
Dessa receita uma parte substancial deve ser direcionada para a floresta localtrabalho de
reflorestao, rede caminhos, rede aceiros, equipa de sapadores.

anexo 3
O senhor presidente da cmara referiu que 11% do territrio do concelho ocupado pela flo-
resta e como tal tem de ser valorizada e preservada. Relevou a importncia da preveno e da
vigilncia, com particular intensidade em dias de calor continuado.
Referiu tambm as questes suscitadas pela publicao do DL n. 96/2013, de 19 de julho
que Estabelece o regime jurdico aplicvel s aes de arborizao e rearborizao, com
recurso a espcies florestais, no territrio continental.
Sublinhou que as notcias vindas a pblico revelam que a maioria dos novos pedidos de
arborizao destinamse plantao de eucaliptos, chamando a ateno para as consequn-
cias dessa situao na serra do Caramulo.
Referiu que o Estado no se pode alhear desta situao e deve apoiar a reflorestao do
Caramulo. Deve ser compensado quem faz floresta de qualidade com espcies de crescimento
lento. Para este efeito deve ser criado um fundo, que pode ter como financiamento 3/4 euros
por tonelada.
Falou tambm das dificuldades do pinheiro, nomeadamente, nas consequncias desastro-
sas do nemtodo do pinheiro.
Em sntese, referiu que o Estado no se pode alhear desta questo, que deve apoiar quem
faz floresta de crescimento lento.
No que concerne arborizao sublinhou que deve ser dada a palavra s autarquias, quanto
s espcies a incrementar no seu territrio, dado o volume de investimento que estas fazem
na floresta.
O senhor vice presidente da cmara de Mangualde salientou a experincia muito positiva
com as equipas de sapadores florestais.
O senhor presidente da cmara de Oliveira de Frades referiu as questes demogrficas ealate-
ralizao do pas e as consequncias da desertificao do interior e no abandono da terra.
Referiu a necessidade de valorizao dos subprodutos da floresta. Sublinhou que tem havido
mais investimentos e menos resultados.
Levantou tambm a questo da legislao recente sobre a arborizao, referindo que esta
subregio no prpria para a plantao de eucaliptos.
O vicepresidente da cmara de Penalva do Castelo relevou que necessrio dar vida
aointerior, sublinhou a necessidade de incentivar a pequena agricultura rentvel, a pastorcia,
atividades que fixem as populaes, referindo que se no tivermos pessoas nos campos difi-
cilmente teremos solues para os incndios.
O senhor vicepresidente da cmara de Nelas referiu, de novo, a questo da demografia e a
rentabilidade da floresta como fatores fundamentais para inverter a situao.
O senhor presidente da cmara de Tondela usou, de novo, da palavra, para referir que a nova
legislao sobre a arborizao tem de ser alterada, sublinhando que no possvel as autarquias
no poderem dizer nada sobre as opes que vo ter consequncias em 60% do seu territrio.
O senhor deputado Pedro Lynce questionou os presentes sobre as medidas de curto prazo,
o que pode ser feito no imediato. Referiu tambm a necessidade de valorizao dos subprodu-
tos e da premncia de inverter a tendncia demogrfica.
O senhor deputado Miguel Freitas relevou a dimenso da rea ardida e questionou sobre a
necessidade de um plano de recuperao da rea ardida.

anexo 3
Sublinhou ser necessrio pensar a mdio/longo prazo.

Questionou os autarcas presentes sobre se depois deste desastre existe uma estratgia inter-
municipal (ou s de cada municpio)?
No que concerne preveno, est a ser questionada uma estratgia intermunicipal? Est
a ser questionada a hiptese de agregao dos diversos gabinetes tcnicos florestais e fazer
um grupo de trabalho da rea do Caramulo? Esto a ser equacionadas equipas de sapadores
intermunicipais? E uma gesto florestal intermunicipal?
Questionou, ainda, sobre a existncia de planos de emergncia municipal e o porqu de no
se recorrer a este instrumento.
Por ltimo, relevou o papel das ZIF e questionou sobre a sua existncia nesta regio.
O senhor deputado Abel Baptista referiu que as ZIF, nalguns casos no esto adaptadas s
zonas dos municpios. Lembrou a importncia do cadastro. Questionou a questo agrcola/
florestal, o que que separa uma da outra?
Sublinhou a necessidade de planeamento, acentuando que as zonas no so todas iguais.
Referiu a questo dos Baldios, que no so pblicos nem privados, mas comunitrios.
Nas respostas aos senhores deputados foi referido que est a ser preparado um plano de
interveno da rea ardida, que as autarquias esto limitadas na gesto do seu territrio (PROF).
As autarquias esto a congregar esforos em vrias vertentes, nomeadamente na gesto de
infraestruturas, manuteno de vias. Os autarcas dos diversos municpios tm falado entre si,
na busca das melhores solues, quer de curto prazo, quer de questes que exigem uma viso
de mdio/longo prazo.
O coordenador do GT VPAR Guilherme Silva agradeceu mais uma vez a disponibilidade de
todos os presentes, sublinhou que esta uma problemtica complexa. Referiu que, juntos,
temos de ter o engenho e a arte para encontrarmos as melhores solues.
Urge encontrar respostas de curto prazo, mas, fundamentalmente, de longo prazo, que nos
habilitem a encontrar as melhores solues para combater um flagelo que tem afetado o pas,
com prejuzos econmicos e ambientais graves, e ainda com o drama de perda de vidas huma-
nas, como tragicamente aconteceu neste ltimo vero.
Reafirmou o empenho da Assembleia da Repblica, atravs deste grupo de trabalho, de
tudo fazer na busca das melhores solues para combater os incndios florestais e minimizar
os seus efeitos, e, para isso, disse contar com o contributo de todos os presentes.
III
No dia 10 de maro, pelas 9:30 H teve lugar uma visita rea ardida na serra do Caramulo.
Acompanharam os senhores deputados vereadores e tcnicos da Cmara Municipal de Tondela,
que explicaram, passo a passo, a evoluo do incndio, os danos econmicos, sociais e ambientais
previstos e, principalmente, as circunstncias em que se verificaram a perda de vidas humanas.
Alm das explicaes dadas pelas entidades oficiais, os senhores deputados tiveram a opor-
tunidade de ouvir pessoalmente alguns produtores, que a comitiva encontrou no caminho,
que deram a conhecer os seus pontos de vista sobre as causas dos incndios, as suas conse-
quncias e solues para evitar que tal acontea.

anexo 3
IV
Cerca das 11:30 H teve incio a visita Central Termoeltrica de Mortgua.

Os senhores deputados foram recebidos por elementos do conselho de administrao da cen-
tral, estando tambm presente o senhor presidente da Cmara Municipal de Mortgua.
Foi feita uma breve apresentao sobre o funcionamento da central, que tipos de produtos
eram recebidos, nmero e caractersticas dos produtores que alimentavam a central.
A Central Termoeltrica de Mortgua est localizada numa zona florestal junto barragem
da Aguieira. A central foi inaugurada em 1999, sendo, no setor da energia renovvel, a primeira
a produzir energia eltrica a partir da biomassa florestal. O investimento realizado representou
cerca de 30 milhes de euros, a preos de 1999.

A central valoriza 200 t/dia de biomassa florestal, injetando mais de 2,5 M euros/ano no
setor florestal da regio centro.

Gera energia eltrica equivalente ao consumo de 30000 habitantes.

Contribui para o desenvolvimento rural, criando 28 postos de trabalho diretos e mais de
100 indiretos.

Contribui para a preservao do ambiente, evitando a emisso de 29000 t de CO2 por
ano.

anexo 3
Contribui para a reduo do risco de incndio florestal, retirando das matas 110000 t de
biomassa por ano.
O GT visitou ainda a fbrica Pellets Power (no constava do programa da visita) situada em
Mortgua. Esta unidade de produo de pellets iniciou a laborao em abril de 2008, sendo a
sua capacidade de produo anual cerca de 100000t.
As pellets de madeira so um combustvel orgnico, produzido atravs de biomassa densifi-
cada proveniente de serrim e resduos de madeira.
Com um poder calorfico de cerca de 17 GJ, os pellets de madeira tm um reduzido grau de
humidade (abaixo de 10%), o que permite uma eficiente combusto e uma elevada densidade,
o que facilita o seu armazenamento e transporte para longas distncias.
De seguida, o GT reuniu com o senhor presidente da Cmara de Mortgua, na sede do

municpio.
O senhor presidente da cmara saudou os senhores deputados, relevou o facto da Assem-
bleia da Repblica ter constitudo este GT para discutir especificamente a temtica dos incn-
dios florestais, salientando a relevncia e importncia do tema.
O senhor presidente da cmara procedeu apresentao de um PowerPoint sobre a forma
como tratada esta temtica no concelho de Mortgua, com uma rea florestal muito impor-
tante, ocupando o eucalipto uma percentagem muito acentuada dessa rea.
Sublinhou que tem centrado a sua atuao em trs eixos estratgicos:
1. Aumento da resilincia do territrio aos incndios florestais;

2. Reduo da incidncia dos incndios;
3. Melhoria da eficcia do ataque e da gesto de incndios.
No 1. eixofoi definido como objetivo estratgico, promover a gesto florestal e intervir preven-
tivamente em reas estratgicas, tendo como objetivos operacionais, proteger as zonas de inter-
face urbano/florestal e implementar um programa de interveno de reduo de combustveis.

anexo 3
Para a concretizao destes objetivos promoveramse as seguintes aes:

Atuar junto dos proprietrios por forma a criarem e manterem as redes de faixas de ges-
to de combustveis, intervindo prioritariamente em zonas com maior vulnerabilidade
aos incndios, aumentando o nvel de segurana das pessoas e seus recursos;

Criar e manter a rede viria e de pontos de gua;

Divulgar tcnicas de silvicultura com maior capacidade de resilincia aos incndios flores-
tais;

Regular a ocupao e uso dos espaos florestais.
A ttulo de exemplo do que foi feito, sublinhese que foram construdos cerca de 450Km de
estrada pavimentada, mais ou menos 300Km de caminhos florestais principais e aproximada-
mente 1600Km de caminhos florestais com interveno do DFCI.
No concelho existem 409 bocas de incndio, com densidade 1.6/Km2.
Como resultado destas intervenes a mancha florestal ficou mais atrativa, circulvel e segura.
No eixo 2Reduo da incidncia dos incndios foram definidos como objetivos estrat-
gicos educar e sensibilizar as populaes e melhorar o conhecimento das causas dos incndios
e das suas motivaes.
Como objetivos operacionais foram considerados a sensibilizao e educao da populao
e a melhoria do conhecimento das causas dos incndios e das suas motivaes.
Para a concretizao destes objetivos devem ser levadas a cabo as seguintes aes:

Sensibilizar as crianas e jovens para a temtica da floresta;

Promover a educao ambiental com a realizao de atividades didticas e ldicas;

Envolver e motivar a populao para as atividades de promoo e valorizao florestal;

Sensibilizar e motivar para a limpeza dos espaos envolventes s habitaes e espaos
urbanos;

Promover e incentivar aes de divulgao sobre o DFCI e proteo civil junto da popula-
o com vista adoo de medidas de preveno e autoproteo;

Examinar e divulgar assuntos de DFCI e proteo civil e inclulos nas aes com diferen-
tes grupos de atuao;

anexo 3

Elaborar textos e artigos necessrios ao exerccio das aes de sensibilizao e divulga-
o;

Incentivar e apoiar as associaes locais e escalas para a realizao de aes e recolha de
informao de DFCI e proteo civil.
No eixo 3Melhoria da eficcia do ataque e da gesto de incndios foram definidos como

objetivos estratgicos a articulao dos sistemas de vigilncia e deteo com os meios de
1.interveno; o reforo da capacidade da 1. interveno; o reforo do ataque ampliado e a
melhoria da eficcia do rescaldo e vigilncia ps incndio.
Como objetivos operacionais foram definidos:

Estruturar e gerir a vigilncia e a deteo como um sistema integrado;

Estruturar o nvel municipal de 1. interveno;

Reforar a eficcia do combate terrestre ao nvel municipal;

Garantir a correta e eficaz execuo do rescaldo;

Garantir a correta e eficaz execuo da vigilncia aps o rescaldo.
Para concretizar os objetivos operacionais foram realizadas as seguintes aes:

Executar a inventariao dos meios e recursos existentes e o respetivo plano de reequipa-
mento;

Identificar todos os sistemas de vigilncia e deteo, responsabilidades, procedimentos e
objetivos;

Elaborar cartas de visibilidade para os postos de vigia;

Definir procedimentos de mobilizao de meios para cada nvel de alerta.
Com uma estratgia clara, objetivos bem definidos e aes concretizadas, conseguese:

Uma floresta com gente no seu interior;

Uma rede viria estruturada e enquadrada;

Uma distribuio estratgica de pontos de gua;

Uma poltica de preveno ativa;

Equipamentos de apoio ao combate;

Diminuio do risco do investimento.
Toda esta estratgia tem tido como resultado uma diminuio muito significativa dos incn-
dios e da rea ardida.

anexo 3
O senhor presidente da cmara entregou ainda uma interveno escrita, da qual apenas
referiu alguns aspetos mais relevantes, que transcrevemos na ntegra:
O proprietrio florestal s preserva e efetua gesto ativa na floresta se o investimento con-

duzir valorizao e consequente garantia de retorno.
A concretizao da poltica municipal assumida em torno da floresta passa pela inevitvel

aproximao aos proprietrios, com campanhas de sensibilizao mobilizadoras que garantam
a participao e reconhecimento das aes que nos props efetuar para valorizao e defesa
da floresta de Mortgua.
Na sensibilizao das populaes tm um papel importantssimo as juntas de freguesia, ser-
vindo de elo de ligao entre as primeiras e a cmara municipal, conseguindo garantir a acei-
tao e a confiana das populaes no projeto e objetivos traados.
O efeito demonstrativo e pedaggico imprescindvel na aplicao de novas formas de
gesto dos espaos florestais, tendo aqui as empresas de celulose um papel importantssimo,
funcionando como modelos de implementao.
A infraestruturao do espao florestal fundamental para a sustentabilidade e defesa da
floresta.
A abertura de caminhos para compartimentar e possibilitar uma mobilidade e acessibilidade
total na mancha florestal, em locais que garantam as funes sociais, econmicas e ambientais
eficazes, s possvel com a mobilizao macia dos proprietrios, associada a uma grande
disponibilidade tcnica e financeira dos municpios.
A construo de pontos de gua que garantam reservas hdricas em zonas estratgicas, ser-
vindo, para alm do apoio ao combate aos fogos florestais, mltiplos outros fins, como a recu-
perao de regadios tradicionais e consequente manuteno de reas agrcolas, promoo de
importantes zonas de descontinuidade da mancha florestal, fundamental para a preservao
e manuteno da floresta.
O forte investimento humano, material e financeiro dos municpios de nada serve sem o
contributo das populaes, que conseguido atravs das aes de sensibilizao.
Agir junto das escolas e dos jovens, apoiando e promovendo projetos educativos, tem um
papel importantssimo na transmisso da mensagem de promoo e proteo da floresta.

anexo 3
A preservao da floresta encarada como uma efetiva aposta municipal promove a relao
da sociedade com os espaos florestais.
No sentido de valorizao e preservao da mancha florestal, alm da infraestruturao,
da sensibilizao, mobilizao e apoio tcnico aos produtores florestais, necessrio testar
e implementar no terreno projetos e modelos de preveno e vigilncia florestal terrestre,
durante os perodos crticos, adaptados s realidades locais.
O municpio de Mortgua conta com um Dispositivo Municipal de Vigilncia Florestal
que funciona em mdia quatro meses por ano, perodo durante o qual efetuada vigilncia
24horas por dia com brigadas em viaturas 4x4 equipadas com Kit de primeira interveno e
vigilncia de motorizada, assente no princpio da dissuaso, sensibilizao, rpida deteo e
primeira interveno.
A Comisso Municipal de Defesa da Floresta Contra Incndios e o Gabinete Tcnico Florestal,
so encarados, por todos, como um efetivo empenho e envolvimento municipal em prol da
defesa e valorizao da floresta.
O Gabinete Tcnico Florestal, alm de um servio de consulta, de dilogo e interligao com
a sociedade, garante uma aproximao comunidade que possibilita o tratamento personali-
zado das questes florestais em geral e das de segurana e Proteo civil em particular.
Tendo as Comisses Municipais de Defesa da Floresta Contra Incndios como misso coor-
denar, a nvel local, as aes de defesa da floresta contra incndios florestais e promover a sua
execuo. Competindolhe, nomeadamente, elaborar o plano de defesa da floresta, elaborar
cartografia de infraestruturas, a delimitao de zonas de risco e aes de sensibilizao junto
da populao, foi nesse sentido que o gabinete delineou a atuao, tendo elaborado os Planos
Municipais de Defesa da Floresta contra Incndios de Mortgua, que assentam em programas
de ao operacionais que pretendem ser a continuao da preservao e valorizao da man-
cha florestal e de todas as suas potencialidades.
O Plano Municipal de Defesa da Floresta procura responder a um conjunto de desafios,
seguidores das polticas municipais de preveno e valorizao institudas e promover tam-
bm as mudanas estruturais necessrias e convenientes, no mbito da organizao territorial.
As aes especficas de dinamizao dos interesses estratgicos para a salvaguarda da valo-
rizao florestal, complementadas com a promoo dos usos mltiplos e proteo de biodi-
versidade, que visam fomentar a qualidade de vida das comunidades no interior da floresta,
assentam na incrementao, manuteno e promoo das zonas de interface agroflorestal
de proteo aos aglomerados populacionais, na proteo aos aglomerados populacionais,
na proteo e melhoria das linhas e planos de gua, das galerias ripcolas e corredores eco-
lgicos.
Sendo uma realidade instituda a prtica de instalao, limpeza, manuteno e conduo
profissionalizada dos povoamentos florestais, as orientaes estratgicas para a floresta pas-
sam agora pela valorizao e orientao no seguimento dos novos conceitos de aproveita-
mento energtico e ambiental.
Pretendese otimizar, proteger e incrementar social e ambientalmente uma mancha com
22000ha de floresta que conta com uma rede de 86 pontos de gua identificados na base do
GTF, com 409 bocasdeincndio distribudas no territrio, uma pista operacional e helipista,

anexo 3
450Km de estrada pavimentada, 300Km de caminhos florestais principais e aproximadamente

1600Km de caminhos florestais secundrios.
A preservao e valorizao da mancha florestal e mais especificamente a preveno dos
fogos florestais no um projeto da cmara municipal. um projeto de toda a populao e
queremos que assim continue e seja reconhecido por todos.
O senhor VPAR agradeceu a forma como o GT foi recebido e relevou o trabalho feito pela
autarquia visando a proteo da floresta e o combate aos incndios florestais.
Quanto a este GT sublinhou a importncia que a Assembleia da Repblica tem dado a esta
temtica e garantiu o empenho de todos os senhores deputados na procura das melhores
solues para pr cobro a este flagelo, que em 2013 foi drasticamente agravado por perda de
vidas humanas.
VI
Por ltimo, realizouse a visita Escola Nacional de Bombeiros, na Lous.

Os senhores deputados foram recebidos pela direo da Escola, presidente e equipa tcnica
e pelo senhor secretrio de Estado da Administrao Interna, Joo Almeida.
O senhor presidente da ENB fez uma breve caracterizao do espao, referindo que o Centro
de Formao Especializado em Incndios Florestais (CFEIF) foi criado a 1 de maro de 2004.
Tem a sua sede no aerdromo da Lous, em terrenos e instalaes cedidas pela Cmara Muni-
cipal da Lous, onde funciona, desde 15 de fevereiro de 1999, o Centro de Formao da Lous
da ENB, destinado formao diversa para bombeiros.
Nas reestruturaes consequentes severidade dos incndios ocorridos nos anos de 2003 e
2005 foi atribuda ao CFEIF a responsabilidade de estruturar e ministrar a formao que esteve
na gnese da fora especial de Bombeiros (FEB) Canarinhos e do Grupo de Interveno, Pro-
teo e Socorro (GIPS) da Guarda Nacional Republicana (GNR).
O CFEIF dispe de uma equipa interna constituda por tcnicos de formao da ENB. No
entanto, pontualmente, esta equipa reforada com recurso a especialistas de outras entida-
des, tais como a Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC), ICNF, IPMA, Fora Especial de
Bombeiros e, com maior assiduidade, a Associao para o Desenvolvimento da Aerodinmica
Industrial (ADAI) atravs do Centro de Estudos de Incndios Florestais.

anexo 3
O senhor presidente da ENB fez uma apresentao em PowerPoint que aqui resumimos.
Referiu que compete ECB, enquanto autoridade pedaggica de formao, assegurar a defi-
nio, controlo e divulgao dos contedos pedaggicos especficos de todos os cursos de
formao, ingresso e acesso, na qualidade de instituio certificadora dos mesmos.
No que concerne ao Acesso a ENB tem como objetivos estratgicos:

Privilegiar a realizao das aes de formao nos corpos de bombeiros e nas Unidades
Locais de Formao (ULF), reservando os centros de formao para os elementos do qua-
dro de comando, oficiais bombeiros, graduados da carreira de bombeiro e formadores;

Insistir na certificao de formadores dos corpos de bombeiros, de modo a garantir a
cobertura de todo o territrio nacional;

Adotar novas modalidades de formao (blearning);

Intensificar o treino/instruo contnua nos corpos de bombeiros.
No que concerne Qualidade a ENB tem como objetivos estratgicos:

Instituir um mecanismo de auditorias internas que permita verificar o cumprimento e a con-
formidade dos procedimentos e das prticas de modo a garantir a qualidade do processo for-
mativo da ENB.
No que respeita Inovao a ENB tem como objetivos estratgicos:

Conceo de novos programas formativos;

Apostar na produo de recursos tcnicospedaggicos digitais de suporte atividade
formativa que incorporem as potencialidades multimdia atualmente disponveis,

Estabelecer protocolos e parcerias com instituies de ensino superior e organizaes
internacionais em reas de estudo e investigao relevantes para a atividade dos bom-
beiros.
Foi ainda referido que, at final de junho de 2014, esto previstas 244 aes de formao,
abrangendo um total de 3514 formandos.

anexo 3
No final da interveno do senhor presidente da ENB usaram da palavra os senhores deputa-

dos Miguel Freitas, Pedro Lynce, Abel Baptista e Maurcio Marques, que teceram alguns comen-
trios e colocaram algumas questes.
Os senhores deputados ouviram o que se pretende fazer, mas perguntaram o que foi feito
at agora?
Foram abordados entre outros temas como a formao de comandos, rotatividade da for-
mao e sua diferenciao; a temtica da sensibilizao Floresta Segura; a formao dos sapa-
dores florestais, a formao de ingresso, a formao versus instruo, a questo da avaliao
como feita, quem prope o ajustamento dos cursos, voluntariado como base da proteo
civil; mquinas de arrasto so necessrias? Existem em nmero suficiente; monotorizao dos
formandos, o que que acontece aos que passam pela escola; coordenao dos meios areos;
fogo ttico.
O senhor presidente da ENB respondeu s questes colocadas pelos senhores deputados e
referiu que iria enviar mais documentao ao GT para complementar as suas respostas.
O senhor secretrio de Estado da Administrao Interna, Joo Almeida, sublinhou que o
Governo est atento ao trabalho do GT e espera dos seus resultados para poder beber
aquilo que for possvel ainda este ano.
Referiu ainda a importncia que o Governo d formao, apostando de uma forma muito
firme na sua descentralizao.
Falou tambm da temtica do fogo ttico, informando que vo ser formadas mais pessoas
para a utilizao deste instrumento.
Por ltimo, sublinhou que essencial melhorar o uso dos fundos comunitrios para ajudar
de uma forma mais eficaz, a combater o flagelo dos incndios florestais.
O coordenador do GT, VPAR Guilherme Silva, agradeceu ao presidente da ENB a forma como
nos recebeu, a informao e documentao que nos facultou. Relevou o excelente trabalho
que est a ser feito e a capacidade de flexibilizao e adaptao a novas realidades.
Agradeceu ainda a presena do senhor secretrio de Estado da Administrao Interna.
No final da reunio os senhores deputados fizeram uma breve visita s instalaes da escola
e a uma sala de aulas onde decorria uma formao.
O senhor presidente da ENB e o senhor secretrio de Estado informaram que, em breve, a

escola iria sofrer obras de manuteno e melhoramento.
Seguese o link com as apresentaes efetuadas durante a visita: Central Termoeltrica de
Mortgua, Cmara Municipal de Mortgua e Escola Nacional de Bombeiros (Lous).
Y:\XII Legislatura\07CAM\3 Sesso Legislativa\GTINCNDIOSPROCESSO\10Visi-

tasDeslocaes\VISITA REGIO CENTRO0910maro2014\Apresentaes PowerPoint

ANEXO 4.
RELATRIO DA AUDIO PBLICA
INCNDIOS FLORESTAIS, TODOS OS
NGULOS DE UM DESGNIO
O Sr. deputado relator Miguel Freitas, no dia 17 de fevereiro de 2014, promoveu o Workshop
Incndios Florestais, Todos os ngulos de um Desgnio, no auditrio do museu de Portimo,
para o qual foram convidados todos os agentes pblicos ou privados (associaes de produto-
res florestais, corpos de bombeiros, tcnicos de proteo civil, entre outros), da administrao
local e regional (autarcas municipais e de juntas de freguesia, tcnicos de GTF e de SMPC, entre
outros), com o objetivo de os envolver num problema que nacional e de, em segundo plano,
aproximar a prpria Assembleia da Repblica aos eleitores.
Contive enviado a todos os agentes locais
Para o workshop, o Sr. deputado relator convidou como oradores as entidades regionais respon-
sveis por cada uma dos pilares do Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndioso
Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas, I.P., a Autoridade Nacional de Proteo Civil
e a Guarda Nacional Republicanatendo as mesmas sido representadas, respetivamente, pelo
Arq. Jos Antnio Pacheco, pelo comandante Vaz Pinto e pelo tenentecoronel Antunes. Foram
igualmente convidados como oradores agentes locais com responsabilidades no planeamento
e execuo regional de DFCI, no trabalho de proximidade com os proprietrios florestais e na res-
posta a situaes de preveno e socorro populao, respetivamente o Eng. Sobral de Almeida
do GTF Terras do Infante, o Eng. Jos Pedro Albuquerque da Associao de Produtores Florestais

anexo 4
da serra do Caldeiro e o Eng. Irlandino Santos do Comando do Corpo de Bombeiros de Loul.

Para completar o painel de oradores foram convidados a Dr. Isilda Gomes, presidente da Cmara
Municipal de Portimo, o Dr. Rui Andr, presidente de Cmara Municipal de Monchique e o Dr.
Jorge Botelho, presidente da Associao dos Municpios do Algarve.
Programa do Workshop
A sesso, na qual participaram cerca de 200 pessoas, que encheram o auditrio do museu
de Portimo, foi aberta pelo Sr. deputado Miguel Freitas, que, depois de explicar os objetivos
deste Workshop, passou a palavra anfitri, a Sra. presidente da cmara de Portimo, a Dra.
Isilda Gomes.
A autarca, na sua interveno destacou e realou que ao nvel do poder local que se sen-
tem mais os problemas, referindo que h a necessidade de esclarecer quem faz o qu, com
que meios, na proteo civil ao nvel municipal. Para a autarca importante e fundamental a
taxa municipal de proteo civil, a qual j est estabelecida no seu concelho. Por outro lado,
existe um conjunto de planos municipais de defesa da floresta contra incndios, elaborados
pelos diferentes GTF, mas depois os mesmos no so executados, havendo a necessidade de
garantir quem os execute. A autarca levantou ainda diversas questes, por exemplo, como se
pode cumprir a legislao em matria de DFCI se no existe cadastro, quem mantm as redes
primrias, bem como se ser lcito que quem tenha bombeiros profissionais, com os elevados
custos a eles associados, esteja ao mesmo nvel de prestao de socorro daqueles, municpios
que no tm de fazer avultados investimentos em bombeiros, porque no possuem bombei-
ros profissionais.
O Dr. Rui Andr, presidente da cmara de Monchique, na sua interveno sobre o tema A
Cmara Municipal da Defesa da Floresta, comeou por salientar que considera a proteo civil
e os bombeiros uma rea sensvel na sua gesto autrquica, fazendo lembrando a importncia
do projeto Casa Segura Sem Fogos, e como este projeto foi determinante para dar s pessoas
ferramentas e instrumentos para melhor se poderem defender numa situao de incndio
florestais. Por outro lado, relembrou que, atravs de um conjunto de acordos com entidades
locais, foi sendo possvel autarquia ir mantendo os caminhos florestais, procurando envolver
tambm os clubes de caadores, escuteiros, empresas locais ou mesmo o Exrcito. No entanto,

anexo 4
apesar da manuteno dos caminhos florestais, que a autarquia vai fazendo, existem outras
aes que necessrio fazer e que carecem de clarificao de quem a responsabilidade e de
quem paga o qu, como o caso das faixas de gesto de combustveis. Considera que falta
saber quem fiscaliza a Bolsa de Terras e a nova lei de solos e que a explorao florestal fazse
sem qualquer controlo ou possibilidade de controlo por parte da autarquia, devendo criarse
legislao que permita controlar a ao das empresas de explorao florestal (madeireiros),
que deixam um rasto de destruio aps a sua passagem e interveno;
Na sua interveno sobre O ordenamento florestal no patamar municipal, o Eng. Sobral
de Almeida referiu que este GTF uma estrutura tcnica intermunicipal de apoio s Cmaras
Municipais de Lagos, Aljezur e Vila do Bispo e respetivas Comisses Municipais de Defesa da
Floresta Contra Incndios (CMDFCI), e tem como objetivos primrios a concretizao das tare-
fas de planeamento, com vista elaborao e atualizao do Plano Intermunicipal de Defesa
da Floresta contra Incndios (PMDFCI) e do Plano Operacional Municipal (POM) dos concelhos
referidos. Depois de mencionar que o ordenamento florestal um fator crtico de sucesso,
apresentou um conjunto de resultados (muito interessantes) do ponto de vista da execuo
dos PMDFCI, identificou e enumerou os projetos elaborados para que tal fosse possvel, bem
como a fonte de financiamento para os executar.
O Eng. Jorge Albuquerque, na sua interveno sobre Produo florestal. A preparao e con-
sequncias do incndio florestal, destacou que os tcnicos da associao tm preocupaes
ao nvel da Defesa da Floresta Contra Incndios (DFCI), do declnio do sobreiro e do incremento
da explorao florestal. Realou, igualmente, que o ordenamento e a gesto so os instrumen-
tos para dar rentabilidade aos proprietrios florestais que esto dispostos a investir (e que so
bastantes), mas que tm a plena noo do risco de perder a totalidade da produo, pelo que
para o minimizar necessrio: fazer e planear mais projetos florestais; criar infraestruturas de
DFCI; manter equipas de vigilantes permanentes, como so os sapadores florestais; e procurar
resolver o problema do declnio do sobreiro, que pode transformase num problema futuro
para os incndios florestais, pois pode vir a provocar o abandono das exploraes viveis. Con-
sidera que o prximo ProDer tem de permitir que a beneficiao de caminhos possa ocorrer
tambm antes da ocorrncia de incndios, bem como apoiar as redes de defesa da floresta
contra incndios florestais.

anexo 4
Sobre o tema Quem apaga os incndios, o comandante Irlandino Santos comeou por men-
cionar que sinergias a palavra que melhor se aplica ao problema dos incndios florestais, para
depois alertar para a elevada complexidade da legislao que regulamenta a atividade dos bombei-
ros (50 diplomas legais) e para o problema do voluntariado que est a escassear, considerando que
o socorro s populaes no pode ficar refm da disponibilidade de uns voluntrios aparecerem
quando toca a sirene. A aposta na tipificao dos municpios e dos Corpos de Bombeiros por riscos
e na intermunicipalidade da proteo civil so aspetos que considera fundamentais para o futuro.
Para fazer um breve comentrio s apresentaes, o Sr. deputado Miguel Freitas convidou os
representantes locais das trs (3) entidades com responsabilidades nos trs pilares do SNDFCI.
Assim o Arq. Pacheco (diretor regional do ICNF,I.P.) reforou a ideia da coordenao de esfor-
os e envolvimento de todos e de que o ordenamento da floresta fundamental, assumindo,
nesta questo, um papel determinante as ZIF. O tencoronel Antunes (SEPNA|GNR) reforou
a ideia da importncia das ESF, que so a guarda avanada da GNR e fez uma chamada de
ateno para que, ao abrigo do DL 124/2006, s h infrao nas redes primrias se estas cons-
tarem no PMDFCI. Por seu lado, o comandante Vaz Pinto considera fundamental a clarificao
das competncias da proteo civil e dos seus agentes. Para o Dr. Jorge Botelho, a proteo
florestal uma misso das autarquias, considerando que deve haver mais apoios para a pre-
veno, nomeadamente ao nvel das equipas de sapadores florestais, bem como deve haver
uma clarificao da coordenao poltica, que deve ser feita ao nvel das CIM, e da coordenao
operacional, que deve continuar ao nvel da ANPC, quando se passa para um patamar distrital.
Quanto s muitas questes levantadas pelo pblico, destacamse: a rearborizao de reas
ardidas devia isentar do pagamento do IMI os proprietrios que o fizerem, com discriminao
positiva em sede de IRS e quem conseguir emparcelar deveria ficar isento das taxas emolu-
mentos e registos prediais e finanas; o reforo das competncias das ZIF com celebrao
de contratos programa com as entidades gestoras; e as autarquias deviam utilizar os editais
quando pretendem promover a limpeza das propriedades rsticas;
Em jeito de notas e concluses finais, o Sr. deputado Miguel Freitas destacou o problema do
despovoamento do interior, realidade que constitui um processo de certa forma irreversvel,
sendo necessrio estudar o reforo dos dispositivos de combate e preveno, destacando o

anexo 4
facto de conhecermos o dispositivo de combate aos incndios florestais, mas no conhecer-

mos qual o dispositivo na fase de preveno, para alm de considerar necessrio fazer uma
discusso sobre a profissionalizao, quer do combate, quer da preveno e de manifestar
muita preocupao com o atual estado do programa de sapadores florestais.
No que se refere proteo civil, o deputado relator concluiu que h a necessidade de clari-
ficar no s as competncias dos diversos agentes mas, tambm, toda a estrutura de financia-
mento, onde se inclui a reviso da Lei do Financiamento dos Corpos de Bombeiros.
Tendo em conta que um dos problemas identificados, e mais referidos, tem que ver com
o elevadssimo nmero de ignies, que ocorrem em cada poca de incndios, o deputado
relator considerou curioso que as questes da sensibilizao no tivessem sido levantadas, por
forma a serem minimizados comportamentos de risco, admitindo que esta sensibilizao deve
assentar numa base preferencialmente local e no nacional.
Por fim, realou ainda a importncia de destacar exemplos que, pela dinmica criada, tm a
capacidade de ultrapassar muitos dos problemas identificados (falta de cadastro, baixa taxa de
execuo das rede divisional, etc.), como o caso do GTF Terras do Infante.

ANEXO 5.
EVOLUO LEGISLATIVA
LEGISLAO FLORESTAL ESTRUTURAL RELACIONADA COM INCNDIOS

FLORESTAIS
ALTERAO PRINCIPAIS
DIPLOMA
LEGISLATIVA ALTERAES
Adota as Orientaes Estratgicas para a Recuperao das reas
Resoluo do Conselho de Ministros n.5/2006,
Ardidas, aprovadas pelo Conselho Nacional de Reflorestao em
de18de janeiro
30de junho de 2005.
Resoluo do Conselho de Ministros n.65/2006, Aprova o Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios
de26 de maio (PNDFCI)
Consolida institucionalmente o Servio de Proteo da Natureza e
do Ambiente (SEPNA) e cria o Grupo de Interveno de Proteo e
Decretolei n. 22/2006, de 2 de fevereiro
Socorro (GIPS) no mbito orgnico da Guarda Nacional Republicana
e extingue o Corpo Nacional dos Guardas Florestais na exDGRF.
Extingue a Agncia para a Preveno de Incndios Florestais e
opera a transio das respetivas atribuies para a DireoGeral dos
Decretolei n. 69/2006, de 23 de maro
Recursos Florestais, alterando o decretolei n. 80/2004, de 10 de
abril, e revogando o decreto regulamentar n. 5/2004, de 21 de abril.
Implementou o nvel de planeamento e coordenao regional,
ao nvel distrital, sob a forma de comisses distritais de defesa
da floresta, como estruturas de planeamento estratgico e de
articulao entre entidades e definio clara das suas atribuies.
Clarificou as competncias das entidades administrativas do Estado
e da administrao local, nomeadamente na declarao de utilidade
pblica das infraestruturas de defesa da floresta contra incndios,
Decretolei que passa a ser proposta apenas pelas cmaras municipais.
n.124/2006, de 28 Alterado e republicado Introduziu alteraes acerca das edificaes dentro e fora de reas
de junhoAprova o com a redao atual, pelo classificadas no mbito dos PMDFCI.
Sistema Nacional de decretolei n. 17/2009, de Clarificou as regras relativas ao uso do fogo, que passaram a ser
Defesa da Floresta 14 de janeiro observadas para todas as aes de fogo tcnico e no apenas para
Contra Incndios o fogo controlado, assim como enquadrou na legislao as aes
(retificado pela de fogo de supresso permitindo assim uma clara regulao da sua
declarao de utilizao e a salvaguarda da segurana de todos os intervenientes
retificao n. 20/2009, nos teatros de operaes.
de 13 de maro) Definiu novos prazos de elaborao e reviso dos planos de defesa
da floresta contra incndios.
Revogou a lei n. 14/2004, de 8 de maio, que criava a comisses
municipais de defesa da floresta contra incndios.
Declarao de Retificao Nos artigos definidos, onde se l COM passou a lerse Um
n. 20/2009, de 13 de elemento das estruturas de comando dos corpos de bombeiros
maro existentes no concelho.
[CONTINUA]

anexo 5
ALTERAO PRINCIPAIS
DIPLOMA
Adaptou a legislao extino dos governos civis, nomeadamente
a coordenao das comisses distritais passou a funcionar sob a
Decretolei n. 114/2011, coordenao do responsvel regional pela rea das florestas, assim
de 30 de novembro como a coordenao e atualizao contnua do planeamento
Decretolei distrital passou para os responsveis regionais pela rea das
n.124/2006, de 28 florestas.
de junhoAprova o A aplicao das coimas, bem como as sanes acessrias, que
Sistema Nacional de anteriormente eram da competncia das cmaras municipais,
Defesa da Floresta passou para a Secretaria-Geral do Ministrio da Administrao
Contra Incndios Interna.
(retificado pela
declarao de Decretolei n. 83/2014, Passou a estar contemplado que as aes de fogo de supresso
retificao n. 20/2009, de23 de maio (tcnica utilizada para combater os incndios florestais e que se
de 13 de maro) divide em contrafogo e fogo ttico) vo poder ser executadas por
um tcnico credenciado pela Autoridade Nacional e Proteo Civil
(ANPC); na legislao anterior esta possibilidade no existia, nem to
pouco a possibilidade de a ANPC poder credenciar tcnicos para
usar a referida tcnica.
Regulamenta o decretolei n. 22/2006, de 2 de fevereiro, definindo
os termos em que se processa a coordenao da atividade dos
servios dependentes dos Ministrios da Administrao Interna, do
Portaria n. 798/2006, de 11 de agosto
Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento
Regional e da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas
no mbito da defesa da floresta contra incndios.
Resoluo do Conselho de Ministros n. 114/2006, Aprova a Estratgia Nacional para as Florestas (est em reviso
de15 de setembro desde 2013)
Na presena deste conjunto de instrumentos de poltica e de
planeamento, com carncias tcnicas e de operacionalizao j
identificadas, importa rever, simplificar e codificar a legislao
aplicvel neste domnio com o objetivo de agilizar o processo de
elaborao dos diferentes planos e facilitar a sua real agregao
e implementao ao terreno, permitindo igualmente concretizar
territorialmente as orientaes constantes na Estratgia Nacional
Portaria
para as Florestas, aprovada pela resoluo do Conselho de Ministros
n.1139/2006, de 25
n. 114/2006, de 15 de setembro.
de outubroDefine
Revogada pelo decreto
a estrutura tipo do
lei n. 16/2009, de 14 Importa pois estabelecer trs nveis distintos de planeamento: um
contedo dos Planos
dejaneiro nvel regional ou supramunicipal, onde os PROF sejam elaborados
Municipais de Defesa
de forma mais articulada com outros instrumentos de planeamento
da Floresta Contra
territorial; um nvel local e enquadrador da gesto florestal, onde
Incndios (PMDFCI)
importa simplificar e agilizar a elaborao e operacionalizao
dos PGF, consagrando nestes os PUB, e um nvel operacional e de
resposta a constrangimentos especficos da gesto florestal, com
a preparao de planos especficos de interveno florestal que
permitam atuar em zonas de risco de incndio, perante pragas
e doenas, ou outras situaes como a recuperao de solos
degradados ou obras de correo torrencial.
Define as especificaes tcnicas em matria de defesa da floresta
Portaria n. 1140/2006, de 25 de outubro contra incndios a observar na instalao e funcionamento de
equipamentos florestais de recreio inseridos no espao rural.
[CONTINUA]

anexo 5
ALTERAO PRINCIPAIS
DIPLOMA
Com a alterao ao Cdigo Penal, concretizada com a lei
Lei n. 59/2007, de 4 de
n.59/2007, de 4 de setembro, ficou consagrado o crime de
setembroprocede
Lei n. 56/2011, incndio florestal em artigo prprio (art. 274. Incndio Florestal);
alterao do Cdigo
de15denovembro A alterao da lei n. 56/2011, de 15 de novembro, procedeu
Penal em matria de
clarificao dos locais onde possa ocorrer tal crime, como foi
incndio florestal
aincluso dos matos de forma explcita.
Define as normas tcnicas e funcionais relativas classificao,
Portaria n. 133/2007, de 26 de janeiro cadastro e construo dos pontos de gua, integrantes das redes
regionais de defesa da floresta contra incndios (RDFCI).
Portaria n.
1338/2008, de 20 de
novembroAprova Revogada pela portaria
Aprova novo Regulamento de Gesto e Apoios do Fundo Florestal
o Regulamento de n.287/2010, de
Permanente (FFP).
Gesto e Apoios 27demaio
do Fundo Florestal
Permanente
Portaria n. 287/2010, As alteraes procedidas mantiveram as grandes linhas
de 27 de maioAprova orientadoras, no entanto, vieram clarificar, nomeadamente, os
Revogada pela
o Regulamento de regimes e os pedidos de apoio, assim como o seu financiamento.
portaria n.113/2011,
Gesto e Apoios Mantm a estrutura da Unidade de Gesto, clarifica as suas
de23demaro
do Fundo Florestal competncias e clarifica as competncias da AFN. Passa de dois
Permanente para trs anos do prazo de vigncia dos contratos a celebrar com o
Portaria n. 287/2010, FFP. Para alm de qualquer pessoa singular ou coletiva, de direito
de27 de maio privado ou pblico, a AFN pode representar pedidos de apoio.
Decretolei n. 7/2012, O FFP passa a funcionar junto do Instituto da Conservao da
de17 de janeiro Natureza e das Florestas, I.P.
Estabelece um novo regime dos juros aplicvel no reembolso de
Decretolei n. 16/2013,
verbas no mbito de apoios concedidos pelo IFAP, I. P., entre os
de28 de janeiro
quais o FFP.
Portaria n.
Com a passagem da gesto do FFP para a esfera do ICNF, I.P.,
113/2011, de 23 de
obrigou a uma nova compatibilizao do seu regulamento prprio,
maroAprova o
procedendo reviso do regime de administrao do fundo, cria
Regulamento do Fundo
a comisso de apoio gesto e financeira, por substituio da
Florestal Permanente Portaria n. 296/2013,
anterior unidade de gesto, e que passa a aprovar as candidaturas,
de 2de outubro, que
os montantes dos apoios.
republica a portaria
A durao dos apoios deixa de ser de trs anos e passa a ser de um
n.113/2011, de 23 de
ano, podendo ir, excecionalmente, at um perodo de trs anos.
maro
Passa a incluir os baldios com administrao direta pelos compartes
como beneficirios.
Especifica as tipologias de aes elegveis, como sejam as despesas
com as ESF e os GTF.
Aprova o Regulamento de Organizao e Funcionamento do
Portaria n. 35/2009, de 16 de janeiro
Dispositivo de Preveno Estrutural.
Estabelece a transferncia de atribuies para os municpios do
continente em matria de constituio e funcionamento dos
Lei n. 20/2009, de 12 de maio
gabinetes tcnicos florestais, bem como outras no domnio da
preveno e da defesa da floresta.
[CONTINUA]

anexo 5
ALTERAO PRINCIPAIS
DIPLOMA
Estabelece o regime jurdico aplicvel criao e funcionamento
das equipas de sapadores florestais no territrio continental
portugus e regulamenta os apoios sua atividade; aplica a lei
Decretolei n. 109/2009, de 15 de maio n. 33/96, de 17 de agosto, que aprova a Lei de Bases da Poltica
Florestal.
Revogou o decretolei n. 179/99, de 21 de maio que criou
o regime jurdico.
Homologa a proposta de normas tcnicas para elaborao
dos Planos Especficos de Interveno Florestal (PEIF), da AFN,
de elaborao obrigatria pelas ZIF, bem como na resposta a
constrangimentos especficos da gesto florestal, nomeadamente
na defesa contra incndios, tal como disposto no decreto
Despacho n. 20194/2009, de 7 de setembro
lei n.16/2009, de 14 de janeiro. Os PEIF substituem os Planos
de Defesa da Floresta (PDF) previstos no Sistema Nacional de
Preveno e Proteo da Floresta contra Incndios [decretolei
n. 124/2006, de 28 de junho, significativamente alterado pelo
decretolei n.17/2009, de 14 de janeiro, acima referido].
Decretolei n.
254/2009, de 24 de Lei n. 12/2012,
Revoga o Cdigo Florestal.
setembro Aprova o de13 demaro
Cdigo Florestal
Revogado pelo despacho n. 7511/2014, de 9 de junho, cuja
Despacho n.
principal modificao foi a atribuio da competncia de
14031/2009, de 22
Despacho n. 7511/2014, credenciao de tcnicos de fogo de supresso ANPC, em
de junhoAprova o
de 9 de junho detrimento do ICNF; a atribuio ANPC a competncia de
Regulamento do Fogo
reconhecer os cursos de formao em anlise de incndios e uso do
Tcnico
fogo de supresso; e a criao do operacional de queima.
Lei n. 56/2011, de 15 de novembro Altera o crime D uma redao mais abrangente da tipificao da ocupao do
de incndio florestal, entre outros, e procede solo, passando a estarem descritos os matos, as pastagens e as
28.alterao do Cdigo Penal formaes vegetais espontneas.
Determina que no ano de 2013 so assegurados pelo Fundo
Florestal Permanente os apoios financeiros ao funcionamento das
Portaria n. 104/2013, de 12 de maro
equipas de sapadores florestais (aplica os artigos 14. e n.os 1, 2 e 3
do art. 17. do decretolei n. 109/2009, de 15 de maio).

anexo 5
LEGISLAO NO DOMNIO DA PROTEO CIVIL ESTRUTURAL E RELACIONADA

COM INCNDIOS FLORESTAIS
DIPLOMA ALTERAO PRINCIPAIS
BASE LEGISLATIVA ALTERAES
Decretolei n. 21/2006, de 2 de fevereiro Altera
a Lei Orgnica do Servio Nacional de Bombeiros e revogado pelo decretolei n. 73/2013, de 31 de maio (Orgnica da
Proteo Civil, aprovada pelo decretolei n. 49/2003, Autoridade Nacional de Proteo Civil).
de 25 de maro
Transfere competncias dos governos civis e dos governadores
Lei n. 27/2006, de 3 de civis para outras entidades da Administrao Pblica em matrias
Lei Orgnica n. 1/2011,
julho Lei de Bases da de reserva de competncia legislativa da Assembleia da Repblica,
de 30 de novembro
Proteo Civil altera os artigos 13., 16., 34., 39., 50, 53 e revogados o n. 2 do
artigo 34. e a alnea a) do n. 1 do artigo 39.;
Os centros de coordenao operacional distrital, passaram a propor
ao presidente da ANPC medidas no mbito da solicitao nacional,
Decretolei n. 114/2011, em substituio do Governador Civil; o comando distrital de
de 30 de novembro operaes de socorro passou a apoiar tcnica e operacionalmente
as comisses distritais de operaes de socorro, em substituio dos
Decretolei n. 134/2006, Governadores Civis;
de 25 de julho Sistema
Integrado de Operaes Cria os agrupamentos de distritos e o comandante de agrupamentos
de Proteo e Socorro distrital (CADIS); extingue os adjuntos de operaes distritais da
estrutura distrital; refora o Comando Nacional de Operaes de
Socorro, dotando o de uma maior capacidade de resposta e criam
de 31 de maio
se os agrupamentos distritais de operaes de socorro, com o
objetivo de aproveitar efeitos de escala e sinergia na capacidade de
coordenao e controlo.
Determinada a reestruturao do Servio Nacional de Bombeiros
e Proteo Civil (SNBPC), criado no presente diploma, passando a
Decretolei n. 203/2006, de 27 de outubro Aprova
designarse Autoridade Nacional de Proteo Civil;
a Lei Orgnica do Ministrio da Administrao
Alerta o decretolei n. 49/2003, de 25 de Maro, que cria o Servio
Interna
Nacional de Bombeiros e Proteo Civil e extingue o Servio
Nacional de Bombeiros e o Servio Nacional de Proteo Civil.
Alterao relativa s condies de nomeao para as funes de
Decretolei n. 75/2007, comandante, 2. comandante e adjunto de operaes nacionais no
de 15 de julho
de 29 de maro Aprova mbito do Servio Nacional de Bombeiros e Proteo Civil).
a orgnica da Autoridade Decretolei n. 73/2012, Fixa as suas atribuies em matria de planeamento civil de
Nacional de Proteo de 26 de maro emergncia.
Civil Decretolei n. 73/2013, Revoga o decretolei n. 75/2007, de 29 de maro, com exceo do
de 31 de maio artigo 22., na redao do decretolei n. 73/2012.
Lei n. 65/2007, de 12 de Para efeito da declarao da situao de alerta de mbito distrital,
novembroOrganizao Decretolei n. 114/2011, quando estiver em causa a rea do respetivo municpio, o presidente
dos Servios Municipais de 30 de novembro de cmara passa a ser ouvido pelo comandante distrital, em
de Proteo Civil substituio do governador civil.
Conta de emergncia que permite adotar medidas de assistncia
de 1 de julho Cria a
apessoas atingidas por catstrofe ou calamidade.
conta de emergncia Decretolei n. 114/2011,
Revoga a alnea que determinava que uma percentagem dos saldos
que permite assistir a de 30 de novembro
disponveis de receitas prprias dos oramentos dos governos civis
pessoas atingidas por
constitua uma receita para a conta de emergncia.
catstrofe ou calamidade
Portaria n. 302/2008, de 18 de abril Normas de Funcionamento da Comisso Nacional de Proteo Civil.
[CONTINUA]

anexo 5

Decretolei n. 123/2008, de 15 de julho Altera o
artigo 49.A do decretolei n. 49/2003, de 25 de
maro, na redao dada pelo decretolei n. 21/2006,
de 2 de fevereiro, relativamente s condies de Revogado pelo decretolei n. 73/2013, de 31 de maio
nomeao para as funes de comandante, 2. (Orgnica da Autoridade Nacional de Proteo Civil).
comandante e adjunto de operaes nacionais
no mbito do Servio Nacional de Bombeiros e
Proteco Civil
Revoga um conjunto de diplomas: Os n.os 2 e 3 do artigo 9., os n.os5
e 6 do artigo 29. e os artigos 42., 43. e 49.A do decretolei n.
49/2003, de 25 de maro, alterado pelos decretosleis n.os 97/2005,
Decretolei n. 73/2013, de 31 de maioaprova a de 16 de junho, 21/2006, de 2 de fevereiro, e 123/2008, de 15 de
nova lei orgnica da ANPC junho. Decretolei n. 97/2005, de 16 de junho. O decretolei n.
21/2006, de 2 de fevereiro. Decretolei n. 75/2007, de 29 de maro,
alterado pelo decretolei n. 73/2012, de 26 de maro, com exceo
do artigo 22.. Decretolei n. 123/2008, de 15 de junho.

anexo 5
LEGISLAO NO DOMNIO DOS BOMBEIROS E RELACIONADA

COM INCNDIOS FLORESTAIS
Veio definir o regime jurdico dos deveres, direitos e regalias dos bombeiros
portugueses no territrio nacional.
Alarga o mbito do diploma que passa a ser de mbito nacional, no
Lei n. 48/2009, deixando de salvaguardar as competncias prprias das regies autnomas
de 4 de agosto e estabelece que os bombeiros dessas regies passam a integrar o sistema
de recenseamento nacional de bombeiros portugueses (RNBP).
Reajustamentos no sentido, fundamentalmente, de uma mais eficaz
proteo social do bombeiro e da harmonizao das carreiras dos
bombeiros voluntrios.
Em relao s regalias no mbito da educao, determinou-se o
reembolso de propinas aos bombeiros que frequentem o ensino
superior, independentemente da natureza pblica ou privada do
estabelecimento de ensino, procurando-se, desta forma, alargar este
Decreto-lei benefcio, anteriormente limitado ao ensino pblico. Introduziu um maior
n.241/2007, grau de exigncia ao nvel das condies de atribuio do reembolso das
de 21 de junho propinas, criando um limite mximo para o mesmo. Determinou que a
responsabilidade pelo pagamento desta regalia assumida pela Liga dos
Decreto-lei
Bombeiros Portugueses, atravs do Fundo de Proteo Social do Bombeiro.
n.249/2012,
Implementou o sistema de acompanhamento da sade dos bombeiros.
de 21 de novembro
Cujo encargo financeiro possa ser assumido pela Liga dos Bombeiros
Portugueses, atravs do Fundo de Proteo Social do Bombeiro.
Introduziu a carta de misso no quadro de comando, que se traduz na
assuno de um compromisso pelo comandante do corpo em causa e,
consequentemente, na sua responsabilizao pela eficiente organizao e
funcionamento do corpo de bombeiros.
Em matria de carreiras, aumentada a idade de admisso a estgio,
na carreira de bombeiro voluntrio, dos 35 para os 45 ano e introduziu
ainda, no quadro ativo, uma nova carreira unicategorial, a carreira de
bombeiro especialista, de relevante utilidade para os corpos de bombeiros
vocacionada para reas funcionais especficas.
Passa a permitir que, existindo diferentes corpos de bombeiros no mesmo
municpio, a respetiva rea de atuao no coincida necessariamente com
as fronteiras das freguesias, podendo a Autoridade Nacional de Proteo
Civil fixar reas de atuao no coincidentes com os limites das freguesias,
em caso de divergncia entre os diferentes corpos de bombeiros existentes
no municpio.
Decreto-lei
A nica limitao geogrfica passa a ser a da contiguidade das reas
Decreto-lei n. 248/2012, de 21 de
de atuao dos corpos de bombeiros em causa. Ficando prevista a
n. 247/2007, de 27 novembro Primeira
possibilidade de agrupamentos no s entre associaes humanitrias de
de junho Regime alterao ao decreto
bombeiros, mas tambm entre quaisquer entidades detentoras de corpos
Jurdico dos Corpos lei n. 247/2007, de 27
de bombeiros.
de Bombeiros de junho, procedendo
Regula, tambm, os quadros de pessoal dos corpos de bombeiros
sua republicao
pertencentes a municpios, prevendo-se quadros distintos para bombeiros
voluntrios e profissionais e a carreira de bombeiro especialista.
Criou uma obrigao de as entidades detentoras de corpos de bombeiros
atualizarem permanentemente a informao necessria dos beneficirios
do seguro de acidentes pessoais, via Recenseamento Nacional dos
Bombeiros Portugueses.
[CONTINUA]

anexo 5

Define o regime jurdico das associaes humanitrias de bombeiros, bem
Lei n. 32/2007, de 13 de agosto
como as regras da sua associao em confederao e federaes.
Criao da Fora Especial de Bombeiros (FEB). Dando seguimento
ao decreto-lei n. 247/2007, de 27 de junho, que permiti a criao e
organizao de foras especiais para o desenvolvimento e cumprimento de
misses que cumprem ANPC, este despacho enquadra a nova realidade,
determinando que a FEB composta por duas companhias, situadas nos
distritos de Beja, Castelo Branco, vora, Guarda, Portalegre, Santarm e
Despacho do Setbal e uma unidade sediada em Lisboa (at 15 elementos).
secretrio de Estado
da Proteo Civil Reorganizao da Fora Especial de Bombeiros (FEB).
n. 22396/2007, A FEB passou a ser composta por um batalho, constitudo por trs
de 26 de setembro Despacho do companhias, situadas nos distritos de Beja, Castelo Branco, vora, Guarda,
secretrio de Estado Portalegre, Santarm e Setbal e a sua estrutura de comando da FEB
da Proteo Civil integra um comandante, um 2. comandante, um adjunto de operaes,
n. 14546/2009, um adjunto de planeamento, um adjunto administrativo e logstico e trs
de 29 de junho comandantes de companhia, nomeados por despacho do presidente da
Autoridade Nacional de Proteo Civil, sob proposta do diretor nacional de
Bombeiros.
Portaria Primeira alterao e reitera a considerao da relevncia e importncia das
n. 1358/2007, equipas de interveno permanente nos municpios em que se justifique,
de15 de outubro Portaria n. 75/2011, associando a sua existncia e continuidade s necessidades do servio
Equipas de de 15 de fevereiro operacional, permitindo s associaes humanitrias de bombeiros manter
Interveno os elementos contratados para integrar as EIP para alm do perodo de trs
Permanente (EIP) anos inicialmente previsto.
Assegurar a atribuio dos financiamentos, em particular no que se refere
Portaria n. 156/2009, aos projetos que se reportam a obras essenciais e urgentes, devidas
Portaria de 10 de fevereiro existncia de falhas estruturais nos edifcios operacionais que colocam em
n. 1562/2007, de causa a segurana de pessoas e bens.
11 de dezembro
Programa de Passou a prever a possibilidade de apoiar seces destacadas existentes,
Apoio Infraestrutural quando se justifique, em funo da natureza dos riscos a enfrentar, da
s Associaes populao abrangida e da distncia sede do corpo de bombeiros.
Portaria n. 927/2010,
Humanitrias de Passou a prever outras situaes de risco para edifcios existentes, para
de 20 de setembro
Bombeiros (PAI) alm das previstas na portaria n. 156/2009, de 10 de fevereiro, bem como
situaes em que a ampliao das instalaes no seja vivel no mesmo
local do quartel original.
Este decreto-lei veio regular a criao e manuteno do Sistema Nacional
de Recenseamento e Cadastro de Bombeiros, que constava no Programa
SIMPLEX 2007, definindo os termos de implementao e funcionamento
Decreto-lei n. 49/2008, de 14 de maro
da base de dados de suporte, incluindo as regras de registo e acesso a
Recenseamento Nacional dos Bombeiros
dados pessoais, bem como as responsabilidades da Autoridade Nacional
Portugueses
de Proteo Civil e das entidades detentoras dos corpos de bombeiros,
designadamente cmaras municipais, associaes humanitrias de
bombeiros e entidades ou empresas detentoras de corpos privativos.
Revogada, com produo de efeitos a 1 de janeiro de 2013, pela portaria
Portaria n. 104/2008, de 5 de fevereiro
n. 76/2013, de 18 de fevereiro [Estabelece os termos e condies do Novo
Programa Permanente de Cooperao com as
Programa Permanente de Cooperao, que apoia de modo regular, o
Associaes Humanitrias de Bombeiros (PPC)
desenvolvimento permanente das misses dos corpos de bombeiros].
Revogada pela portaria n. 32-A/2014, de 7 de fevereiro [Define o regime
Portaria n. 571/2008, de 3 de julho Servio
aplicvel ao servio operacional das vrias carreiras de bombeiro voluntrio
Operacional dos Bombeiros Voluntrios
do quadro ativo].
[CONTINUA]

anexo 5

Altera o artigo 49.-A do decreto-lei n. 49/2003, de 25 de maro, na redao
dada pelo decreto-lei n. 21/2006, de 2 de fevereiro, relativamente s
condies de nomeao para as funes de comandante, 2.comandante
Decreto-lei e adjunto de operaes nacionais no mbito do Servio Nacional de
n. 123/2008, Bombeiros e Proteo Civil.
de 15 de julho
Decreto-lei
Revoga o decreto-lei n. 123/2008, de 15 de julho, e aprova a nova orgnica
n. 73/2013,
da Autoridade Nacional de Proteo Civil.
de 31 de maio
Despacho do presidente da Autoridade
Nacional de Proteo Civil n. 20915/2008, Regulamento do Modelo Organizativo dos Corpos de Bombeiros.
de11 de agosto
Despacho do presidente da Autoridade
Nacional de Proteo Civil n. 21722/2008, Regulamento dos Cursos de Formao, Ingresso e Promoo do Bombeiro.
de20 de agosto
Portaria n. 1/2009, Atualiza em 2,5% o montante do apoio financeiro a transferir para a Liga
de 2 de janeiro dos Bombeiros Portugueses, no ano de 2008.
Portaria Fixa as condies mnimas, os limites de capital e os riscos cobertos do
n. 1163/2009, seguro contra acidentes pessoais dos bombeiros profissionais e voluntrios
de 6 de outubro e revoga a portaria n. 35/99, de 21 de janeiro.
Regula a assistncia e o patrocnio judicirio aos bombeiros, nos processos
judiciais em que sejam demandados ou demandantes, por factos ocorridos
Decreto-lei no mbito do exerccio de funes.
n. 286/2009, Lei n. 48/2012, de
de 8 de outubro Altera nmeros 1 e 3 do artigo 4., o artigo 6., o n. 1 do artigo 7. e o n. 2
29 de agosto (que
do artigo 8., depois da declarao de inconstitucionalidade pelo acrdo
procedeu sua
do Tribunal Constitucional daqueles nmeros e artigos.
republicao)
Revoga a portaria n. 104/2008, de 5 de fevereiro, estabelecendo os termos
e condies do Novo Programa Permanente de Cooperao, que apoia de
modo regular o desenvolvimento permanente das misses dos corpos de
bombeiros. A portaria revogada previa que viesse a ser concretizado um
modelo de PPC assente em indicadores de risco e de desempenho, o que a
Portaria n. 76/2013, de 18 de fevereiro
nova portaria vem consagrar com a inteno manifestada pelo Governo.
Aumenta em 0,5% a transferncia anual do Fundo de Proteo Social do
Bombeiro para a Liga dos Bombeiros Portugueses e que ser o equivalente
a 3% da verba anualmente transferida para as Associaes Humanitrias de
Bombeiros, nos termos dos artigos anteriores.
Altera o decreto-lei n. 442-A/88, de 30 de novembro, que aprova o Cdigo
do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares, clarificando o
enquadramento fiscal das compensaes e subsdios, referentes atividade
voluntria, postos disposio dos bombeiros pela Autoridade Nacional de
Proteo Civil e pagos pelas respetivas entidades detentoras de corpos de
Lei n. 53/2013, de 26 de julho bombeiros, no mbito do dispositivo especial de combate a incndios, bem
como das bolsas atribudas aos praticantes de alto rendimento desportivo,
pelo Comit Paralmpico de Portugal, no mbito do contrato-programa
de preparao para os Jogos Surdolmpicos, e dos respetivos prmios
atribudos por classificaes relevantes obtidas em provas desportivas de
elevado prestgio e nvel competitivo.

ANEXO 6.
PROJETO DE RESOLUO
N.1042/XII/3.
Recomenda ao Governo a adoo de medidas com vista a assegurar maior eficcia no

mbito da preveno e combate aos fogos florestais
O Grupo de Trabalho para Anlise da Problemtica dos Incndios Florestais foi constitudo pela
senhora presidente da Assembleia da Repblica, por despacho n. 72/XII, de 15 de novembro
de 2013.
O grupo de trabalho teve como objetivo apresentar um conjunto de linhas concretas de
atuao, que consubstanciem diretivas para o legislador e para a administrao.
Para a prossecuo dos seus objetivos o grupo de trabalho levou a efeito um conjunto de
audies na Assembleia da Repblica, com entidades e personalidades com larga experincia
e profundos conhecimentos sobre esta matria.
Foi tambm elaborado um questionrio sobre temas especficos, remetido a alguns munic-
pios, associaes e entidades pblicas com interveno na problemtica dos incndios flores-
tais, solicitando resposta escrita, o que permitiu coligir muitos e importantes contributos e um
largo acervo documental.
O grupo de trabalho, alm de uma deslocao inicial Autoridade Nacional de Proteo
Civil, onde reuniu, realizou uma visita de trabalho ao terreno, tendo oportunidade de constatar,
in loco, a situao e as consequncias que se registaram numa zona fortemente atingida por
incndios florestais, no ltimo vero (Caramulo), onde reuniu com os autarcas dos concelhos
mais afetados, tendo visitado tambm uma zona prxima de uma central de biomassa (Mort-
gua), bem como a Escola Nacional de Bombeiros (Lous).
Foi ainda colocado ao Ministrio da Administrao Interna e ao Ministrio da Agricultura e
do Mar um conjunto de questes de ndole financeira.
Em reunio de 30 de abril de 2014, o grupo de trabalho aprovou, por unanimidade, o rela-
trio, tendo tambm deliberado apresentar as recomendaes, nela contidas, ao Plenrio da
Assembleia da Repblica sob a forma de projeto de resoluo, o que se concretiza por via da
presente iniciativa.
Pelo exposto, os deputados abaixo assinados, nos termos da alnea b) do artigo 156. da
Constituio da Repblica Portuguesa, deliberam, com vista a assegurar maior eficcia no
mbito da preveno e combate aos fogos florestais, recomendar ao Governo as seguintes:

anexo 6
RECOMENDAES
9. RECOMENDAES LEGISLATIVAS E OPERACIONAIS
9.1. Recomendaes gerais

(1) Acompanhar de forma permanente na Assembleia da Repblica todo o sistema asso-
ciado poltica florestal, designadamente na monitorizao das recomendaes aprova-
das sobre esta questo ao longo do tempo, incluindo as do presente relatrio;
(2) Rever o edifcio legislativo florestal e a sua relao com a proteo civil, mantendo a
necessria coerncia e fazendo evoluir o atual modelo existente;
(3) Garantir a estabilidade orgnica da autoridade nacional florestal, por forma a manter
consistncia e continuidade s competncias do Estado na defesa da floresta contra os
incndios, bem como a assegurar previsibilidade na relao com os diferentes agentes do
setor florestal;
(4) Garantir os fundos pblicos (do Oramento do Estado e de fundos comunitrios) para a
(5) Recomendar a interveno do Estado no sentido de ser implementada uma plataforma
de promoo da regulao de mercados, por forma a assegurar o necessrio equilbrio
entre a produo e a comercializao/transformao de produtos florestais;
(6) Promover uma maior interao entre as instituies de investigao, incluindo a univer-
sidade, a administrao, a produo e a indstria;
(7) Apresentar um estudo de avaliao sobre a valorizao da biomassa florestal, numa
perspetiva de utilizao integrada de um recurso endgeno enquadrvel na estratgia
2020, a elaborar pelo Ministrio da Agricultura e Mar e pelo Ministrio do Ambiente, do
Ordenamento do Territrio e Energia.
9.2. Recomendaes legislativas
Desenvolvimento de polticas de preveno e combate aos incndios florestais

(1)
Concentrar numa nica entidade a coordenao operacional de preveno e de com-
bate, mantendo o planeamento na responsabilidade das entidades que atualmente a
detm;
(2)
Incentivar novas formas de gesto agrupada e comercial dos espaos florestais, como
(3)
Concretizar o alvar florestal, dando qualidade e segurana atividade de projeto e de
explorao florestal;
(4)
Ponderar a criao de incentivos fiscais que promovam a gesto florestal, o emparcela-
mento, a regularizao da situao predial, o associativismo florestal e a reflorestao de
reas ardidas.

anexo 6
Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra os Incndios Florestais

(5)
Adaptar a legislao e a regulamentao da utilizao do Fogo Tcnico, ao nvel: i) da
preveno (fogo controlado) atravs da criao de um Programa Nacional de Gesto de
Combustvel; ii) do combate (fogo de supresso), para flexibilizar os requisitos da creden-
ciao de tcnicos especializados;
(6)
Proceder alterao da competncia na instruo dos autos no mbito do decretolei
n. 124/2006, de 28 de julho, alterado pelo decretolei n. 17/2009, de 14 de janeiro, sem
ignorar a realidade de cada proprietrio florestal;
(7)
Rever a legislao contraordenacional no mbito florestal, incluindo as penas pecunirias
e acessrias e criando mecanismos que assegurem a eficaz monotorizao dos p rocessos.
Sistema de proteo civil

(8) Definir Autoridade Poltica, Autoridade Tcnica e Autoridade Operacional, clarificando
as nos diferentes nveis nacional, regional e local, abrindose a possibilidade para novas
formas de intermunicipalidade nos patamares tcnico e operacional;
(9) Prever a possibilidade de o comandante operacional municipal (COM) poder ser o
mesmo para vrios municpios adjacentes e a constituio de servios municipais de pro-
teo civil, que envolvam municpios adjacentes;
(10) Ajustar a lei do financiamento dos corpos de bombeiros, estabelecendo critrios rigo-
rosos e objetivos que envolvam, por um lado, o histrico de ocorrncias e o quadro de
cada Associao Humanitria de Bombeiros Voluntrios e, por outro, os riscos especficos
de cada municpio;
(11) Adotar iniciativa legislativa que clarifique o momento e a forma como os municpios so
efetivamente envolvidos, o ressarcimento das despesas efetuadas e impondo a convo-
catria das comisses municipais e distritais de proteo civil, com vista obrigao de
ativar os planos municipais de emergncia at ao mximo de 16 horas de incndio flo-
restal municipal, e os planos distritais de emergncia at ao mximo de 48 horas de
incndio florestal;
(12) Clarificar as competncias e a capacidade de interveno da autoridade municipal de
proteo civil e redefinir o conceito e funes do COM, equacionando a prpria redefini-
o da sua designao.

anexo 6
9.3. Recomendaes operacionais

florestais
(1) Garantir que o Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (PNDFCI) tenha
em considerao as alteraes climticas na avaliao da evoluo das metas e objetivos,
estabelecendo uma interligao com os instrumentos de poltica nacional nesta matria.
(2) Incluir no Plano Nacional da Defesa da Floresta Contra Incndios (PNDFCI) a avaliao
custobenefcio, que atravs de uma viso integrada proceda priorizao de metas e
objetivos, e programe os investimentos at ao fim do plano, identificando a respetiva
fonte de financiamento;
(3) Melhorar o atual sistema de gesto agrupada e integrada dos espaos florestais, dire-
cionando os incentivos florestais para a concretizao de projetos territoriais integrados,
promovidos por ZIFs, baldios ou outras formas de gesto territorial flexveis, e prever
apoios certificao da gesto florestal;
(4) Os instrumentos financeiros de apoio devem: i) dar prioridade aos investimentos nas
atuais reas florestais, como seja as reconverses ou rearborizaes; ii) apoiar a diversifi-
cao de atividades nas reas florestais;
(5) Alargar o mbito do pagamento de servios pblicos prestados pela floresta, atravs das
medidas de apoio Rede Natura 2000, das medidas silvoambientais e das ajudas diretas,
(6) Promover um processo eficaz e rpido de cadastro predial rstico e estimular a regula-
rizao matricial e predial, recorrendo a formas que permitam beneficiar ou premiar os
proprietrios que o fizerem at final de 2020, promovendo a sua mais ampla divulgao,
com a envolvncia dos diversos agentes sociais e locais.
Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra IncndiosPreveno

(7) Aprovar uma Diretiva Nacional de Preveno Florestal, no quadro do Programa Nacional
de Preveno Estrutural (Portaria n 35/2009, de 16 de janeiro), que assegure a formaliza-
o de uma relao entre as diversas entidades envolvidas e proporcione a maior divul-
gao das aes de preveno contra os incndios florestais, identificando diretamente
cada uma das funes no dispositivo;
(8) Incentivar modelos de planeamento, de execuo e de gesto da preveno intermu-
nicipal (planos de defesa da floresta, GTF, outros) com a sua necessria monitorizao
por parte ICNF, I.P., avaliandose o custobenefcio dos Planos Municipais de Defesa da
Floresta Contra os Incndios (PMDFCI), com vista sua simplificao, priorizandose as
aes de preveno antecipadamente estabelecidas;
(9) Identificar o responsvel pela execuo e manuteno da rede primria da faixa de ges-
to de combustveis, assumindo o Estado a sua efetiva coordenao e a sua execuo
subsidiria, prevendose a possibilidade de o seu financiamento ter lugar atravs de fun-
dos comunitrios, nomeadamente pelos fundos de coeso;

anexo 6
(10) Reforar o programa de sapadores florestais, atravs de: i) atingir os objetivos previstos
no PNDFCI, ii) reequipar as equipas mais antigas; iii) definir o conceito de servio pblico
que as equipas prestam e retomar a sua formao em articulao com o ICNF I.P., privile-
giando exerccios de aes de apoio ao combate aos incndios florestais;
(11) Aumentar e profissionalizar as equipas GAUF (Grupos de Anlise e Uso do Fogo), em
funo da necessidade de melhorar o ritmo de execuo e manuteno da rede primria
e de apoiar a estratgia de combate indireto aos fogos florestais;
(12) Centrar as aes de sensibilizao na necessidade de reduzir o nmero de ignies, alte-
rar e evitar os comportamentos negligentes, alertando a populao para a importncia
da floresta e para o uso do fogo, atravs de uma campanha nacional generalista e de
campanhas locais direcionadas para pblicosalvo bem identificados e caracterizados
com base no histrico das causas dos incndios florestais. Nesta linha, o governo lanou
o programa Portugal pela Floresta;
(13) Criar um Programa Nacional de Autoproteo e Construo de Comunidades Resi-
lientes a Catstrofes, de iniciativa interministerial, envolvendo autarquias, organizaes
florestais e populaes, fornecendo recursos e formao adequada, que permitam desen-
volver competncias, iniciativas e aes no sentido da proteo ao risco e sua mitiga-
o, com a identificao de uma organizao local de comando, concretizao de infraes-
truturas de proteo, produo de manuais de boas prticas em situao de catstrofes e
aes de treino;
(14) Intensificar e melhorar a investigao das causas dos incndios, assegurando a forma-
o contnua dos investigadores e aproveitando os resultados dessa investigao como
suporte das campanhas locais de sensibilizao, procurando diminuir o nmero de causa
desconhecidas;
(15) Envolver paralelamente um maior nmero de militares na investigao das causas dos
incndios e aumentar o nmero de equipas da polcia judiciria afetas investigao
criminal nesta rea;
(16) Melhorar o funcionamento da rede nacional de postos de vigia e os seus nveis de dete-
o, investindo em novas tecnologias de deteo remota de vigilncia, prevendose a
possibilidade de funcionarem durante 24 horas nos locais com mais ignies noturnas,
em funo do estado de alerta e do histrico das causas dos incndios, concentrando
esta competncia numa autoridade de mbito nacional que assegure a coordenao glo-
bal da vigilncia.
Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra IncndiosCombate

(17) Avaliar a possibilidade de aquisio por parte do Estado, de avies pesados anf-
biosCanadairs recorrendo a fundos comunitrios;
(18) Identificar, prever e acompanhar todas as situaes que reduzam o nmero de horas
inoperacionais dos meios areos, cuja manuteno caiba direta ou indiretamente ao
Estado, e garantir a estabilidade plurianual dos meios areos contratados;

anexo 6
(19) Prever o acionamento imediato de um elemento de comando aps destacamento de

meios para uma ocorrncia e, por consequncia, a montagem do posto de comando
para que se estabelea toda a cadeia logstica de aconselhamento e de estadomaior;
(20) Difundir, nos postos de comando, uma base sustentada de informao cientfica de
apoio deciso operacional, incluindo a previso meteorolgica escala local e a previ-
so do comportamento do fogo;
(21) Delinear um planeamento logstico para repouso de bombeiros com mais de 6 horas
de combate, assim como melhorar as condies de prestao de socorro dos prprios
bombeiros em situaes crticas, nomeadamente na frente de fogo, consolidando e agi-
lizando a cooperao com as Foras Armadas e com a Cruz Vermelha Portuguesa;
(22) Estudar e melhorar a estratgia usada no combate a grandes incndios, privilegiandose
medidas de controlo do permetro do fogo, utilizando equipas com ferramentas manuais,
equipas de anlise e utilizao do fogo, apoiadas por equipamento de extino hidru-
lica, mquinas de rasto, e aeronaves pesadas para misses especficas articuladamente
com os meios terrestres. A prvia avaliao do potencial de perda poder justificar a alte-
rao do paradigma do combate aos incndios;
(23) Consolidar a cooperao com as Foras Armadas para a utilizao das mquinas de ras-
tos, e criar condies para a celebrao de contratos de seguro de modo a que a utiliza-
o das mquinas de rasto disponibilizadas pelas cmaras municipais e pelas empresas
ocorram com a necessria cobertura legal de riscos;
(24) Reforar as aes de vigilncia psfogo e de rescaldo, criando estruturas especficas
para o efeito e implementando um maior envolvimento do Exrcito, da Fora Area e
de outras foras civis na preponderante ao de deteo e interveno prematura dos
reacendimentos.
Sistema Proteo Civil

(25) Criar uma carreira de gestores de emergncia e o respetivo modelo formativo que possa
(26) Apostar na formao e treino dos bombeiros no combate a incndios florestais (tcnicas
de combate) e no comando (gesto de operaes), bem como na formao de coman-
dantes para a gesto de grandes ocorrncias e, tambm, na formao e certificao de
formadores, que permita uma maior descentralizao e o melhor aproveitamento das
unidades locais de formao;
(27) Criar condies para a realizao de aes de treino operacional dos bombeiros, pri-
vilegiando o treino conjunto e interdisciplinar entre os diferentes agentes, por forma a
harmonizar procedimentos e a identificar possveis falhas no sistema, utilizandose para
tal a execuo das faixas de gesto de combustveis, quando geridas com recurso ao
fogo, aes de renovao de pastagens, antecedidas por um trabalho de proximidade e
de continuidade junto dos pastores e com a sua envolvncia;
(28) Reorganizar e recriar um centro integrado de formao especializada em incndios flo-
restais na Lous, aproveitando os laboratrios a existentes, as escolas tcnicas florestais e
o centro de formao da Escola Nacional de Bombeiros;

anexo 6
(29) Consolidar com a ANMP o enquadramento institucional do comandante operacional

municipal (COM) e o enquadramento orgnico do Centro Municipal de Operaes e
Socorro (CMOS), garantindo a definio de um referencial de formao e de qualificao
obrigatrio para os COM e os mecanismos de coordenao com a estrutura de comando
da ANPC;
(30) Promover a abrangncia e cobertura de todo o territrio continental por parte da Fora
Especial de Bombeiros, bem como incentivar a constituio de Equipas de Interveno
Permanente;
(31) Estimular o voluntariado adotando medidas para o tornar mais atrativo, criando os incen-
tivos que se tenha por mais adequados ao necessrio reconhecimento e valorizao do
Estatuto do Bombeiro.
(32) Garantir que o caderno de encargos para a aquisio dos Equipamentos de Proteo
Individual (EPI) seja o mesmo para a compra e para a entrega aos corpos de bombeiros,
criando uma central de compras;
(33) Prever, no modelo para a aquisio dos EPI e outros equipamentos ou meios, um levan-
tamento prvio da capacidade financeira dos corpos de bombeiros, assim como uma
(34) Aumentar a fiscalizao da atividade dos corpos de bombeiros a realizar por parte da
ANPC, quer na componente do equipamento existente, na formao, treino e instruo
ministrada, quer no financiamento.
Assembleia da Repblica, em 12 de maio de 2014
Os deputados,
Guilherme SilvaVPAR (coordenador do GT)
Miguel FreitasGP/PS (relator do GT)
Maurcio MarquesGP/PSD
Pedro LynceGP/PSD
Isabel OnetoGP/PS
Abel BaptistaGP/CDSPP
Helder AmaralGP/CDSPP
Antnio FilipeGP/PCP
Joo RamosGP/PCP
Helena PintoGP/BE
Pedro Filipe SoaresGP/BE
Helosa ApolniaGP/PEV

ANEXO 7.
DEBATE EM SESSO PLENRIA
DAASSEMBLEIA DA REPBLICA,
NO DIA 13 DE MAIO DE2014
Dirio da Assembleia da Repblica (I. SrieNmero 85) Quartafeira, 14 de maio de 2014
SUMRIO
A presidente declarou aberta a sesso s 15 horas e 7 minutos.

Deuse conta da entrada na Mesa das propostas de lei n.os 220 a 224/XII (3.), do projeto de lei
n.606/XII (3.) e dos projetos de resoluo n.os 1042 e 1043/XII (3.).
Procedeuse a um debate conjunto do Relatrio do Grupo de Trabalho para Anlise da Problemti-
ca dos Incndios Florestais, constitudo por iniciativa da presidente da AR, e do projeto de resoluo
n.1042/XII (3.) Recomenda ao Governo a adoo de medidas com vista a assegurar maior eficcia no
mbito da preveno e combate aos fogos florestais (PSD, PS, CDSPP, PCP, BE e Os Verdes).
Aps a presidente ter feito uma considerao introdutria sobre a matria em discusso, interveio,
na abertura do debate, o coordenador do Grupo de Trabalho, deputado Guilherme Silva (PSD), tendo
de seguida usado da palavra, a diverso ttulo, alm do relator, deputado Miguel Freitas (PS), e da mi-
nistra da Agricultura e Mar (Assuno Cristas), os deputados Rui Pedro Duarte (PS), Helena Pinto (BE),
Joo Ramos (PCP), Helosa Apolnia (Os Verdes), Abel Baptista (CDSPP), Fernando Marques e Maurcio
Marques (PSD) (a) e Isabel Oneto (PS).
A encerrar o debate, proferiram intervenes os deputados Helosa Apolnia (Os Verdes), Helena Pin-
to (BE), Antnio Filipe (PCP), Abel Baptista (CDSPP), Miguel Freitas (PS), Pedro Lynce (PSD) e o ministro
da Administrao Interna (Miguel Macedo).
Foi discutido o projeto de resoluo n. 978/XII (3.) Pela defesa das pequenas e mdias explo-
raes e da agricultura portuguesa, no quadro da aplicao da reforma da PAC em Portugal (PCP).
Intervieram os deputados Joo Ramos (PCP), Miguel Freitas (PS), Helena Pinto (BE), Pedro Alves (PSD)
e Abel Baptista (CDSPP).
Procedeuse ao debate, na generalidade, dos projetos de lei n.os 596/XII (3.) Combate a pobreza,
repe direitos no acesso s prestaes sociais (BE) e 543/XII (3.) Revoga o decretolei n. 70/2010,
o decretolei n. 133/2012 e o decretolei n. 13/2013, repondo critrios mais justos na atribuio de
apoios sociais (PCP). Usaram da palavra os deputados Catarina Martins (BE), David Costa (PCP), Joana
Barata Lopes (PSD), Catarina Marcelino (PS) e Artur Rgo (CDSPP).
O presidente (Guilherme Silva) encerrou a sesso eram 18 horas e 42 minutos.
(a) Durante esta interveno foram projetadas imagens.
A presidente declarou aberta a sesso s 15 horas e 7 minutos.
Deuse conta da entrada na Mesa das propostas de lei n.os 220 a 224/XII (3.), do projeto de lei n.606/
XII (3.) e dos projetos de resoluo n.os 1042 e 1043/XII (3.).

anexo 7
Procedeuse a um debate conjunto do Relatrio do Grupo de Trabalho para Anlise da Problemti-

ca dos Incndios Florestais, constitudo por iniciativa da presidente da AR, e do projeto de resoluo
n.1042/XII (3.) Recomenda ao Governo a adoo de medidas com vista a assegurar maior eficcia no
mbito da preveno e combate aos fogos florestais (PSD, PS, CDSPP, PCP, BE e Os Verdes).
Aps a presidente ter feito uma considerao introdutria sobre a matria em discusso, interveio,
na abertura do debate, o coordenador do Grupo de Trabalho, deputado Guilherme Silva (PSD), tendo
de seguida usado da palavra, a diverso ttulo, alm do relator, deputado Miguel Freitas (PS), e da mi-
nistra da Agricultura e Mar (Assuno Cristas), os deputados Rui Pedro Duarte (PS), Helena Pinto (BE),
Joo Ramos (PCP), Helosa Apolnia (Os Verdes), Abel Baptista (CDSPP), Fernando Marques e Maurcio
Marques (PSD) (a) e Isabel Oneto (PS).
A encerrar o debate, proferiram intervenes os deputados Helosa Apolnia (Os Verdes), Helena
Pinto (BE), Antnio Filipe (PCP), Abel Baptista (CDSPP), Miguel Freitas (PS), Pedro Lynce (PSD) e o minis-
tro da Administrao Interna (Miguel Macedo).
Foi discutido o projeto de resoluo n. 978/XII (3.) Pela defesa das pequenas e mdias explo-
raes e da agricultura portuguesa, no quadro da aplicao da reforma da PAC em Portugal (PCP).
Intervieram os deputados Joo Ramos (PCP), Miguel Freitas (PS), Helena Pinto (BE), Pedro Alves (PSD)
e Abel Baptista (CDSPP).
Procedeuse ao debate, na generalidade, dos projetos de lei n.os 596/XII (3.) Combate a pobreza,
repe direitos no acesso s prestaes sociais (BE) e 543/XII (3.) Revoga o decretolei n. 70/2010,
o decretolei n. 133/2012 e o decretolei n. 13/2013, repondo critrios mais justos na atribuio de
apoios sociais (PCP). Usaram da palavra os deputados Catarina Martins (BE), David Costa (PCP), Joana
Barata Lopes (PSD), Catarina Marcelino (PS) e Artur Rgo (CDSPP).
O presidente (Guilherme Silva) encerrou a sesso eram 18 horas e 42 minutos.
(a) Durante esta interveno foram projetadas imagens.
A Sr. presidente: Srs. deputados, vamos dar incio ordem do dia, que consiste no debate
conjunto do Relatrio do Grupo de Trabalho para a Anlise da Problemtica dos Incndios
Florestais, da iniciativa da presidente da AR, e do projeto de resoluo n. 1042/XII (3.) Reco-
menda ao Governo a adoo de medidas com vista a assegurar maior eficcia no mbito da
preveno e combate aos fogos florestais (PSD, PS, CDSPP, PCP, BE e Os Verdes).
Pedia aos Srs. deputados o favor de tomarem os vossos lugares.
Antes de entrarmos no debate, queria fazer uma breve considerao introdutria sobre a
matria que hoje est em discusso.
Como sabem, a Conferncia de Lderes deliberou, nas suas reunies de 4 a 17 de setembro
e de 2 de outubro, fazer a Assembleia debater e intervir no tema dos incndios florestais e da
complexa realidade que lhes vai ligada, decidindo a constituio de um grupo de trabalho.
A ideia era a de apresentar um conjunto de linhas concretas de atuao, consubstanciando
diretivas para o legislador e para a administrao.
O grupo de trabalho reuniu com a interveno dedicada do seu presidente, que me substi-
tuiu, o Sr. deputado Guilherme Silva, a quem agradeo a total dedicao a este tema durante
todos estes dias, e com os seguintes Srs. deputados, a quem igualmente agradeo: Pedro
Lynce, Maurcio Marques, Isabel Oneto, Miguel Freitas (Sr. deputado relator), Abel Baptista, Hl-
der Amaral, Antnio Filipe, Joo Ramos, Lus Fazenda, Pedro Filipe Soares e Helosa Apolnia.

anexo 7
Para alm de agradecer ao grupo, agradeo tambm o trabalho de colaborao empe-

nhada e de permanente dilogo que com o grupo tiveram o Sr. ministro dos Assuntos Parla-
mentares, a Sr. secretria de Estado dos Assuntos Parlamentares, o Sr. ministro da Adminis-
trao Interna e a Sr. ministra da Agricultura, aqui presentes, a quem agradeo tambm em
nome da Mesa.
Srs. deputados, hoje o dia de entrarmos neste debate, que foi o nosso propsito desde os
momentos quentes da tragdia do vero passado.
Queria tambm indicar ao pblico e ao Plenrio que j est preparado, podendo ser votado,
um projeto de resoluo cujo contedo unnime, apresentado pelo PSD, PS, CDSPP, PCP,
Bloco de Esquerda e Os Verdes e que poder ser votado ainda hoje. O projeto de resoluo
consubstancia todos os contributos que este grupo de trabalho conseguiu coligir e todas as
propostas concretas que conseguiu apresentar.
Agradeo, por isso, a todos a presena permanente e o empenhamento que, com certeza,
nos levar a muito bom resultado.
Como todos sabem, este o nico debate temtico que nos ocupa esta tarde, antes de
entrarmos nos pontos 2 e 3.
Srs. deputados, para abrir o debate, vou dar a palavra ao coordenador do grupo de trabalho,
Sr. vicepresidente Guilherme Silva, reiterando os meus agradecimentos por todo este tempo
de dedicao.
Tem a palavra, Sr. deputado Guilherme Silva.
O Sr. Guilherme Silva (PSD): Sr. presidente, Srs. membros do Governo, Sr.as e Srs. deputados:
A ciclpica problemtica dos incndios florestais tem estado, desde sempre, no centro das
preocupaes e prioridades da Assembleia da Repblica.
Ao longo de sucessivas legislaturas instituramse comisses eventuais, grupos de trabalho e
produziramse relatrios e publicaes da maior importncia, que tm constitudo contributos
da maior relevncia para as polticas pblicas nesta matria.
Infelizmente, o ano de 2013 foi dolorosamente marcado por uma poca de incndios flo-
restais em que perderam a vida oito bombeiros e em que se registaram 19 441 ocorrncias e
foram consumidos pelas chamas cerca de 153 058 ha, sendo 55 000 ha de floresta.
Naturalmente que, perante to graves consequncias humanas e materiais, a Assembleia da
Repblica teria de reforar a sua ateno, debater e refletir, de forma aprofundada, a questo
dos incndios florestais, envolvendo nessa reflexo todas as instituies e entidades com inter-
veno e responsabilidades nesta complexa matria.
Em plena poca de incndios e mais precisamente na reunio da Comisso Permanente de
11 de setembro de 2013, foi aprovado, por unanimidade, um voto de pesar pelos bombeiros
falecidos.
Nesse voto, que todos os grupos parlamentares subscreveram, e que foi escrito pela Sr.
presidente da Assembleia da Repblica, com a elegncia de forma e prenhe de contedo e
sentimento, como de seu timbre, referiase, e passo a citar:
Hoje, veneramos em dor os heris deste vero de incndios. Veneramos a sua coragem e
amor aos outros, a sua entrega inteira, to inteira que desafiou as possibilidades do humano
at ao sacrifcio extremo.

anexo 7
Porque nada maior do que a vida, e foi a vida que, em defesa de todos ns, eles arriscaram
e perderam! Todos lhes devemos tanto!
A dor que se expressa, neste lugar de representao e de deciso, envolve um propsito
poltico firme de agir.
O Parlamento vai constituir um grupo de trabalho, por vontade unnime dos grupos parla-
mentares, para uma ao determinada que considere as mltiplas dimenses em que o pro-
blema dos incndios florestais deve ser enfrentado fim de citao.
Na discusso desse voto, em que interveio o Governo, o Sr. ministro da Administrao Interna
afirmou, de forma profundamente sentida, o seguinte, e passo a citar:
Eu vivi e senti as ondas de dor que percorreram este pas, que atingiram tantas famlias, algu-
mas delas aqui presentes, que magoaram profundamente tantas corporaes de bombeiros,
que alastraram aos amigos mais prximos daqueles que morreram neste combate desigual.
Quero aqui dizervos que para quem viveu, como eu vivi como homem e pessoa que sou
tambm com emoes , estes momentos trgicos, sinto, com uma determinao redobrada,
que o pas no pode continuar na situao em que est em relao questo dos fogos flo-
restais. fim de citao.
Fiz questo de aludir s transcries que vos li, porquanto elas revelam, nos fins que visa-
mos, a convergncia do Parlamento e do Governo e ainda porque tais preocupaes estiveram
sempre presentes, ao longo dos ltimos meses, em toda a atividade que o grupo de trabalho
levou a cabo.
Sr.as e Srs. deputados, por despacho da Sr. presidente da Assembleia da Repblica n. 72/XII,
de 15 de novembro de 2013, foi constitudo o Grupo de Trabalho para Anlise da Problemtica
dos Incndios Florestais, com a incumbncia de apresentar um conjunto de linhas concretas
de atuao que consubstanciem diretivas para o legislador e para a administrao.
Por determinao da Sr. presidente da Assembleia da Repblica, coubeme a honra de coor-
denar o grupo de trabalho.
Dadas as limitaes de tempo e a necessidade de conciliar os nossos trabalhos com as
demais atividades parlamentares, tivemos de selecionar um conjunto de instituies e entida-
des a ouvir, em audies, no Parlamento.
Ao mesmo tempo, preparmos um questionrio, que foi dirigido a organizaes da socie-
dade civil ligadas problemtica dos fogos florestais, das quais recebemos importantes contri-
butos escritos, que muito aproveitaram ao nosso trabalho.
Quero daqui agradecer a todas essas centenas de entidades que, de uma forma ou de outra,
e em alguns casos por iniciativa prpria, nos deram a sua colaborao e muito enriqueceram o
nosso debate, contribuindo para o aprofundamento das nossas reflexes.
Logo aps a instalao do grupo de trabalho, inicimos a nossa atividade com uma deslo-
cao s instalaes da Autoridade Nacional de Proteo Civil, o que nos permitiu obter uma
viso integrada das diferentes vertentes da problemtica dos fogos florestais.
Mais tarde, o grupo de trabalho deslocouse a uma zona particularmente atingida em 2013,
o Caramulo, onde reuniu com os autarcas dos concelhos mais afetados, tendo observado as
consequncias trgicas registadas e debatido as medidas e prioridades para o futuro.

anexo 7
Nessa deslocao, foi possvel visitar uma central de biomassa em Mortgua e a Escola
Nacional de Bombeiros, na Lous, onde foi possvel obter informao sobre a qualidade dos
cursos e da formao permanente ali prosseguida.
Sr.as e Srs. deputados, esta experincia, extremamente gratificante, proporcionada ao grupo
de Trabalho, e a mim prprio, como seu coordenador, permitiunos constatar que o Pas conta
com uma estrutura nacional de proteo civil, com articulao regional e local de qualidade
e servida, dominantemente, por pessoas, aos seus diversos nveis, especialmente preparadas.
Como foi gratificante constatar um denominador comum que lhes assiste um profundo
sentido de solidariedade e de ddiva coletividade, que deve ser estimulado e acarinhado.
Naturalmente que h falhas, que h insuficincias que preciso corrigir e suprir, como
necessrio apostar cada vez mais na formao terica e operacional e, bem ainda, no aperfei-
oamento das articulaes aos vrios nveis de interveno.
Como necessrio privilegiar mais as medidas de preveno.
Como indispensvel no pactuar com quaisquer situaes que, em incompreensvel defesa
de capelas, tenha como consequncia no se fazer, nem deixar que se faa, o que deva ser
feito para prevenir e assegurar a defesa de vidas, bem como de recursos que nos fazem falta.
Sr.as e Srs. deputados, o relatrio elaborado sintetiza os contributos, os reparos, as sugestes,
as reclamaes de vrios setores e entidades envolvidas nesta matria.
Foi com base na anlise desses contributos, com o necessrio esforo de sntese, e numa
tica global, mas diferenciadora dos vrios patamares e focados no interesse nacional, que nos
cabe interpretar e prosseguir que se concluiu o relatrio com um conjunto de recomendaes,
em conformidade com o mandato que nos foi conferido.
No me alongarei relativamente s recomendaes e medidas propostas, caber ao Sr.
deputado relator apresentar, como o impe o Regimento.
Devo, no entanto, realar a constante disponibilidade e o total apoio que a Sr. presidente da
Assembleia da Repblica dispensou ao grupo de trabalho.
Como quero destacar e agradecer a forma elevada, cooperante e construtiva com que todos
os Srs. deputados dos diferentes grupos parlamentares colaboraram, subalternizando sempre
questes de ndole partidria, a favor da prevalncia dos objetivos de interesse coletivo que
nos cabe prosseguir, o que muito facilitou, e confortou, o trabalho do coordenador.
Sr. deputada Helosa Apolnia, do Partido Ecologista Os Verdes, Sr. deputada Helena
Pinto, que substitui o Sr. deputado Pedro Filipe Soares, do Bloco de Esquerda, ao Sr. deputado
Antnio Filipe, que algumas vezes me substituiu, e ao Sr. deputado Joo Ramos, do PCP, aos
Srs.deputados Abel Baptista e Hlder Amaral, do CDSPP, Sr. deputada Isabel Oneto, do PS,
quero agradecer toda a colaborao prestada.
Uma palavra de especial agradecimento ao Sr. deputado relator, Miguel Freitas, pelo apoio
dado na organizao dos nossos trabalhos, mas muito em particular pela elaborao do rela-
trio, que o obrigou a uma tarefa ciclpica de anlise do registo das gravaes das audies,
bem como de um vasto acervo documental disponibilizado.
Devo tambm referir a colaborao dada pelo Governo, em especial pelo Sr. ministro da
Administrao Interna, pelo Sr. ministro da Presidncia e dos Assuntos Parlamentares e pela Sr.
ministra da Agricultura e do Mar e, bem ainda, pela Sr. secretria de Estado dos Assuntos Par-

anexo 7
lamentares e da Igualdade e pelos Srs. secretrios de Estado da rea da Administrao Interna

e da rea da Agricultura.
Registo, ainda, o contributo dado pela Diviso de Informao Legislativa e Parlamentar, com
a publicao de um estudo comparado sobre incndios florestais e proteo civil.
Aos Srs. assessores da Assembleia da Repblica, bem como aos Srs. assessores dos grupos
parlamentares e a todo o pessoal do Parlamento que esteve afeto ao apoio ao grupo de traba-
lho, expresso o meu reconhecimento pela sua prestimosa colaborao.
A simples constituio do grupo de trabalho no deixou de funcionar como estmulo ao
Governo, relativamente a um conjunto de medidas que tem vindo a adotar e que, de uma
forma geral, saudamos.
Sr.as e Srs. deputados, a democracia , por natureza, divergncia, debate, diferena e con-
fronto. Mas a democracia tambm se dignifica, valoriza e enriquece quando, por via do prprio
debate, se encontram compromissos em matrias do mais relevante interesse nacional.
No presente caso, foi possvel aprovar, por unanimidade e sem reservas, o relatrio do grupo
de trabalho e as recomendaes nele contidas, que vertemos para o projeto de resoluo que
votaremos a seguir a este debate.
unanimidade obtida importa uma responsabilidade acrescida, tanto para o Governo como
para a Assembleia da Repblica, que no poder deixar de acompanhar a implementao das
recomendaes, sem prejuzo do espao prprio que cabe ao executivo na hierarquizao das
prioridades, tendo em conta os custos de algumas das medidas propostas.
Sr.as e Srs. deputados, esta matria dos fogos florestais e das medidas de preveno e de
combate a este flagelo uma tarefa inacabada, que nos mobiliza a todos e que temos perma-
nentemente que continuar, num esforo coletivo que a todos exigido.
Aplausos do PSD, do PS, do CDSPP, do BE e de Os Verdes.
A Sr. presidente: Muito obrigada, Sr. deputado Guilherme Silva, no s pelo trabalho mas
tambm pelas suas palavras.
Tambm com um reconhecimento especial, dou agora a palavra ao relator do grupo de
trabalho, Sr. deputado Miguel Freitas.
O Sr. Miguel Freitas (PS): Sr. presidente, Sr.as e Srs. deputados, Sr. coordenador do Grupo
de Trabalho de Acompanhamento dos Incndios Florestais, da Assembleia da Repblica:
Asminhas primeiras palavras so, naturalmente, para o esprito construtivo que prevaleceu
neste grupo de trabalho e uma palavra de reconhecimento a todos os Srs. deputados que
fizeram parte deste grupo e muito contriburam para que deste relatrio sasse um conjunto
de recomendaes que certamente iro fazer parte daquilo que so as prioridades futuras
nesta matria.
Depois de cinco meses de trabalho, fica uma certeza: o problema dos incndios florestais
ainda est muito longe de ser resolvido.
Fica tambm uma convico: o foco desta questo tem de estar nas polticas florestais e a
prioridade deve estar no dispositivo de preveno. A gesto de emergncias est no fim da
linha, no sendo por isso menos importante, mas vai muito para l dos incndios florestais,
enquadrada num sistema mais amplo de proteo civil, onde o pas tem, naturalmente, de
continuar a investir.

anexo 7
As polticas florestais devem ser direcionadas para acrescentar valor floresta, numa perspe-
tiva multifuncional de produo de bens transacionveis, mas tambm de bens pblicos, esti-
mulando a fixao de populaes em territrios desfavorecidos e contribuindo para a diversi-
ficao de atividades em meio rural, no intuito de gerar mais emprego.
Mas a ateno do grupo de trabalho centrouse, particularmente, no sistema de defesa da
floresta contra incndios e procurmos, acima de tudo, dar respostas a uma questo: como
deve evoluir este sistema? E as respostas tm um sentido: preciso dar maior racionalidade ao
sistema e mais estabilidade e qualificao ao dispositivo.
Dar maior racionalidade organizao da preveno e do combate requer um dispositivo
com melhor coordenao, instalado em funo do risco e uma estrutura que ganhe escala no
territrio.
necessrio concentrar numa nica entidade a coordenao operacional da preveno e
do combate, mantendo o planeamento na responsabilidade das entidades que atualmente
o exercem.
O patamar municipal deve ser repensado, evoluindo para formas intermunicipais descentra-
lizadas, devendo a organizao do dispositivo e o planeamento das intervenes de preven-
o serem feitos em articulao com as comunidades intermunicipais, num processo grada-
tivo mas devidamente programado.
Deve tambm preverse a possibilidade de haver servios intermunicipais de proteo civil,
dando coerncia institucional entre o Sistema Nacional de Proteo Civil e o Sistema Nacional
de Defesa da Floresta Contra Incndios.
O dispositivo de preveno e combate deve ter adequao cartografia de riscos. O Pro-
grama de Sapadores Florestais deve ser adaptado necessidade efetiva das reas de floresta e
no a uma lgica de quem chegou primeiro.
A atribuio de meios materiais, sejam de viaturas ou de equipamentos individual, deve ter
por base uma diferenciao dos corpos de bombeiros. No se pode tratar de forma igual situa-
es que so bem diferentes.
Alm de ter um sistema com maior racionalidade, necessrio ter um sistema com mais
estabilidade. Desde logo, assegurando a estabilidade orgnica da Autoridade Nacional Flores-
tal, de forma a manter consistncia e continuidade s competncias do Estado na defesa da
floresta contra incndios.
Deve concretizarse uma diretiva nacional de preveno florestal, no sentido de dar maior
formalidade relao entre as diversas entidades e uma projeo ao dispositivo e s aes de
preveno contra incndios florestais.
Um outro elemento fundamental garantir a estabilidade da estrutura da Autoridade Nacio-
nal de Proteo Civil, evitando a rotatividade excessiva da direo e comando, mantendo lide-
ranas e referncias no dispositivo e, para alm disso, criar um sistema que permita uma maior
continuidade nos comandos dos bombeiros.
A relao entre o Estado e as associaes humanitrias deve ser previsvel, repensandose o
modelo de financiamento dos corpos de bombeiros, a partir da sua tipificao e da prestao
de servio pblico.

anexo 7
Mas para que o dispositivo tenha mais estabilidade e maior adequao preciso aumentar
a sua componente profissional, alargando a abrangncia, a todo o territrio continental, da
Fora Especial de Bombeiros, bem como incentivar a constituio de equipas de interveno
permanente.
Mais estabilidade tambm o que se preconiza sobre o envolvimento das Foras Armadas
na preveno e combate aos incndios florestais. Conhecemos a segregao de competncias
constitucionalmente consagradas. Mas consideramos que deve haver um reforo do papel dos
militares, particularmente em situaes de emergncia e de catstrofe.
Mas tambm estabilidade nos meios areos, desde logo atravs do reforo dos meios pr-
prios do Estado, nomeadamente em meios areos pesados anfbios os Canadair.
Dar maior estabilidade, mas tambm qualificar o dispositivo, aumentando o nvel de exign-
cia para quem exerce funes de comando.
Criar uma carreira de gestores de emergncia e o respetivo modelo formativo, como base
para ascender ao comando operacional na estrutura de proteo civil.
Ter um referencial de formao obrigatrio para os comandantes de bombeiros e para os
comandantes operacionais municipais e apostar na formao e treino dos bombeiros no com-
bate a incndios florestais e na formao de comandantes para a gesto de grandes ocorrncias.
Finalmente, imprescindvel avanar com um programa nacional de autoproteo e cons-
truo de comunidades resilientes a catstrofes, de iniciativa interministerial, envolvendo
autarquias, associaes florestais e populaes, fornecendo recursos e formao adequada,
que permitam desenvolver competncias, iniciativas e aes no sentido da proteo ao risco e
sua mitigao, com a identificao de uma organizao local de comando, concretizao de
infraestruturas de proteo, produo de manuais de boas prticas em situao de catstrofe
e aes de treino.
Sr. presidente, Sr.as e Srs. deputados: Temos um momento raro de compromisso. Neste grupo
de trabalho o compromisso no foi apenas entre os partidos polticos, tambm foi um com-
promisso com o Governo. Temos um compromisso raro em torno da defesa da floresta contra
incndios. Isso aumenta a nossa responsabilidade, aumenta a responsabilidade do Governo,
mas tambm a responsabilidade da prpria Assembleia da Repblica.
Estas recomendaes no podem morrer no papel. A Assembleia da Repblica tem a obri-
gao de avanar nas propostas legislativas, mas tem tambm a obrigao de acompanhar e
monitorar as propostas operacionais.
Aplausos do PS, do PSD, do CDSPP, do BE e de Os Verdes.
A Sr. presidente: Muito obrigada, Sr. deputado Miguel Freitas. Mais uma vez, parabns.
Parabns, de novo, a todo o grupo pelo trabalho notvel que realizou e que to bem se sin-
tetiza no relatrio que nos apresenta.
Vou dar agora a palavra, pelo Governo, Sr. ministra da Agricultura e Mar.
A Sr. ministra da Agricultura e Mar (Assuno Cristas): Sr. presidente, Sr. coordenador do
Grupo de Trabalho sobre Incndios Florestais, Sr. relator, demais membros do grupo, Sr.as e
Srs.deputados: Gostaria de iniciar esta interveno felicitando o Parlamento e o grupo de tra-
balho sobre os incndios florestais pelo trabalho dedicado e aturado desenvolvido ao longo
destes meses.

anexo 7
Quer eu quer o Sr. secretrio de Estado das Florestas e do Desenvolvimento Rural tivemos
oportunidade de observar de perto esse trabalho, quando participmos, em mais de um
momento, nas audies levadas a cabo pelo grupo, audies que, para mim, foram teis e
enriquecedoras.
Tive, ento, possibilidade de partilhar com o grupo os trabalhos que esto a ser desenvolvi-
dos pelo ministrio e de ser interpelada sobre possibilidades de melhoria.
Sr.as e Srs. deputados, a floresta uma riqueza diferenciadora do nosso pas. Dois teros do
nosso territrio so ocupados por espaos florestais, sendo um tero ocupado por povoamen-
tos florestais, ou seja, por floresta de produo propriamente dita, e os restantes ocupados por
pastagens, matos e incultos, vrios com valor ambiental, refletido, alis, numa vasta rea de
Rede Natura 2000 e de outras reas classificadas no Sistema Nacional de reas Classificadas
(SNAC).
E permitamme um aparte que hoje li numa notcia: ns continuaremos e procuraremos
sempre intensificar o esforo de proteo contra incndios nestas reas.
A floresta, englobando a produo primria e as fileiras florestais, responsvel por quase 3%
do PIB, representa 10% das exportaes de bens e emprega, direta e indiretamente, mais de
100 000 pessoas. A cortia, produto por excelncia da nossa floresta, talvez o nico produto,
em Portugal, em que Portugal produtor e exportador nmero um a nvel mundial e no
por acaso que este mesmo Parlamento decretou o sobreiro a nossa rvore nacional.
Conhecemos bem esta riqueza, que no medida apenas em peso do PIB, nas exportaes
ou em postos de trabalho, mas tambm nos importantes servios pblicos, ecossistmicos,
ambientais, que a floresta presta ao conjunto da comunidade.
Seja no sequestro de carbono, seja na regulao do regime hdrico, seja na manuteno e
promoo da biodiversidade ou no contacto com a natureza que proporciona a quem faz dela
um espao privilegiado de lazer.
E conhecemos tambm o papel de suporte social que a floresta representou no passado e
ainda representa em grande medida, constituindo o aforro de tantos pequenos proprietrios
florestais pelo pas fora.
Esta riqueza econmica, social e ambiental no , no entanto, todos o sabemos, isenta
de ameaas. Conhecemos bem os constrangimentos estruturais da nossa floresta, ligados,
nomeadamente, grande fragmentao e exiguidade e disperso das parcelas florestais,
muitas delas sem efetiva gesto florestal ou mesmo sem dono conhecido, questo a que a
ausncia de cadastro no indiferente.
Os incndios florestais ou, sendo mais precisa, os incndios rurais, pois que as maiores exten-
ses incidem sobre matos e no propriamente sobre povoamentos florestais, so um forte
desafio nossa capacidade coletiva de ao sobre a floresta. E, infelizmente, so um desafio
constante, so um desafio permanente.
A evoluo do clima no nosso pas hoje mais seco e menos hmido do que h 20 anos, e
previsivelmente, daqui a 20 anos, ainda mais seco e menos hmido (basta olhar para o recente
relatrio do IPPC) , uma mudana muito significativa no mundo rural com expresso forte a
partir do ltimo quartil do sculoxx, com um progressivo abandono dos campos, logo com
menos gente a cuidar diretamente do territrio e uma alterao clara do mosaico agrosilvo

anexo 7
pastoril, e o comportamento negligente de muitos so os trs fatores que, porventura, mais

explicam o aumento do nmero e dimenso dos incndios a partir da dcada de 80.
Ora, se o clima no nos vai ajudar em matria de incndios, a nossa ao coletiva tem de ser
ainda mais intensa na preveno dos fogos, que , sem dvida, a melhor forma de lidar com
o problema.
Sr.as e Srs. deputados, preveno tem de ser entendida necessariamente num sentido lato e
num sentido estrito.
Num sentido lato, englobamos tudo o que permita criar valor na floresta (j aqui o ouvimos)
pois se h valor, h mais cuidado e proteo e aqui encontramos: medidas como as que se
ligam estrutura fundiria, com o forte incentivo ao associativismo florestal, seja atravs de ZIF
seja atravs de organizaes de produtores, cooperativas ou associaes florestais; medidas
que favoream um melhor aproveitamento do espao rural, nomeadamente as ligadas bolsa
de terras e a uma construo mais clere e menos onerosa do cadastro rural; medidas que
apoiem os produtores florestais na sua ao, nomeadamente as ligadas aos fundos europeus
para a agricultura e a floresta (o nosso Programa de Desenvolvimento Rural), ou as ligadas a
uma fiscalidade adequada floresta e que crie os estmulos certos para o investimento flo-
restal; e medidas que permitam gerar mais valor para o produtor florestal, promovendo uma
equitativa distribuio do valor ao longo de toda a cadeia, de que exemplo a prevista criao
da Plataforma para o Acompanhamento das Relaes nas Fileiras Florestais.
Todas estas reas, alis bem referidas nas recomendaes do grupo de trabalho, tm sido
trabalhadas empenhadamente pelo Governo [posso darvos os exemplos das novas legislaes
sobre as ZIF e a Bolsa de Terras, ou do PDR2020 (Programa de Desenvolvimento Rural), j apre-
sentado formalmente em Bruxelas e em fase de negociao]. No entanto, entendemos que
podemos e devemos intensificar esforos e, por isso, estas reas continuaro a ser trabalhadas,
com a convico de que estamos sempre a pensar e a trabalhar para o mdio e para o longo
prazos, porque na floresta so esses os horizontes possveis e so esses os horizontes relevantes.
Num sentido estrito, preveno engloba as medidas de defesa da floresta contra incndio.
E aqui inclumos a preveno estrutural, que passa, uma vez planeada, pela abertura da rede
primria de defesa de floresta contra incndio, pela execuo da rede secundria de defesa
da floresta contra incndio (estamos a falar da limpeza em volta de casas e de povoamentos),
pelos pontos de gua e pela manuteno da rede viria florestal.
Tambm aqui englobamos todas as aes de sensibilizao, seja do conjunto da populao
em geral, seja de grupos mais especficos. E posso sinalizarvos que, s para este ano, o ICNF
(Instituto de Conservao da Natureza e das Florestas) tem planeadas 395 aes, mais 44 de
voluntariado.
Ora, cumprido que est o planeamento das redes, temos intensificado esforos, seja na aber-
tura da rede primria com o auxlio do Exrcito e prevemos concluir a rede primria de prio-
ridade mxima no prximo ano , seja no reequipamento das equipas de sapadores florestais,
cujo processo est em plena execuo, seja na intensificao dos esforos para uma campanha
nacional de sensibilizao, no seguimento, alis, da iniciativa Portugal pela Floresta, que foi
criada no incio deste ano precisamente para sensibilizar, promover e valorizar a nossa floresta,
contribuindo para alterar comportamentos.

anexo 7
Estamos, por isso, naturalmente empenhados em redobrar os esforos, em linha com as

recomendaes do Parlamento.
Sr. presidente, Srs. membros do grupo de trabalho, Sr.as e Srs. deputados: Se algo fica claro
com esta iniciativa da Assembleia da Repblica a extraordinria importncia do tema e a
capacidade de, em torno dele, gerar profundos consensos polticos.
Nesta matria, sinto que trabalhamos todos no mesmo sentido.
Do que pude ouvir hoje e do que j tinha lido ontem, confirmei que o nosso trabalho est
em linha com as recomendaes do Parlamento, as quais, alis, tambm tm eco na Estratgia
Nacional para as Florestas (ENF), neste momento em reviso e em fase de discusso pblica,
discusso que, alis, foi simbolicamente aberta nesta casa.
Da minha parte, podem contar com toda a minha ateno e todo o meu empenho para, nos
domnios que me esto diretamente ligados e naturalmente de uma forma interministerial em
todos os outros, ir executando as recomendaes do Parlamento e, com isso, intensificando
cada vez mais os nossos esforos por uma floresta mais pujante, mais valorizada, que continue
a criar riqueza, postos de trabalho e um bom ambiente para o nosso pas.
Aplausos do PSD e do CDSPP.
A Sr. presidente: Muito obrigada, Sr. ministra da Agricultura e do Mar.
Quero lembrar que, quando agradeci a colaborao dos Srs. ministros, quis abranger os
Srs.secretrios de Estado, que tambm esto includos nos ministrios.
Sr. ministra, inscreveramse, para pedir esclarecimentos, os Srs. deputados Rui Pedro Duarte,
do PS, Helena Pinto, do Bloco de Esquerda, Joo Ramos, do PCP, Helosa Apolnia, de Os Verdes,
e Abel Baptista, do CDSPP.
A Sr. ministra informa a Mesa que responder, primeiro, a um conjunto de trs Srs. deputa-
dos e, depois, a um conjunto de dois.
Antes de dar a palavra ao primeiro orador, lembrame a Mesa, e muito bem, que se encon-
tram presentes na galeria diplomtica o presidente e uma delegao da Comisso de Obras
Pblicas e Recursos Naturais, da Assembleia Nacional de So Tom e Prncipe, que cumprimen-
tamos com muito gosto.
Aplausos gerais, de p.
Tem a palavra o Sr. deputado Rui Pedro Duarte.
O Sr. Rui Pedro Duarte (PS): Sr. presidente, Sr. ministra, quero dirigirlhe trs questes
muito objetivas sobre sapadores florestais.
H cerca de 15 dias, o Governo anunciou, pela voz do Sr. secretrio de Estado das Florestas, a
duplicao das equipas de sapadores florestais, passando a cumprir, assim, aquilo que est esti-
pulado na Estratgia Nacional para as Florestas. Uma vez anunciado, Sr. ministra, a pergunta
impese: tem o Governo j programada a evoluo deste dispositivo em termos anuais? E tem
tambm o Governo programada a fonte de financiamento para concretizar este aumento nas
equipas de sapadores florestais? Quero com isto dizer, Sr. ministra, que precisamos de saber
se j passmos do anncio para o programa e para o plano e, portanto, quando e quantas
equipas vai criar este ano e no ano seguinte. Precisamos de conhecer o plano e o programa.
Uma segunda questo, Sr. ministra, para lhe falar sobre o valor da estabilidade na vida das
equipas dos sapadores florestais. Estando ns a falar da componente mais importante do dis-

anexo 7
positivo de preveno, importa saber, Sr. ministra, se considera ou no fundamental o valor

da estabilidade na programao, na atuao das equipas de sapadores florestais. Se sim, como
estamos convencidos de que considera, Sr. ministra, a pergunta outra. A pergunta : como
se atinge essa estabilidade com a passagem de contratos plurianuais para contratos anuais,
isto , como se combina essa estabilidade com a reduo da capacidade de previso e previsi-
bilidade no planeamento dos sapadores florestais?
Por ltimo, Sr. ministra, sobre o papel das comisses municipais de defesa da floresta contra
incndios, sabendo que estas equipas tm na sua misso uma parte afeta ao cumprimento do
servio pblico, importa, Sr. ministra, saber, da sua parte, se no entende que estas comisses
municipais, que tm o capital de proximidade ao terreno, poderiam ter um papel mais proemi-
nente, mais prativo naquilo que a orientao da componente do servio pblico.
Deixolhe trs questes muito objetivas para as quais lhe pedia tambm trs respostas obje-
tivas.
Aplausos do PS.
A Sr. presidente: Para pedir esclarecimentos, tem a palavra a Sr. deputada Helena Pinto.
A Sr. Helena Pinto (BE): Sr. presidente, Sr. ministra, sua responsabilidade uma parte
muito importante, talvez mesmo muitssimo importante, na preveno de incndios. Falo
doordenamento da nossa floresta, que est sob a sua responsabilidade. Por isso, Sr. ministra,
tenho uma questo para lhe colocar. O Governo liberalizou recentemente a plantao dos
eucaliptos e no abane a cabea, Sr. ministra, porque verdade , com resultados que sero
drsticos para o futuro. Existe um conjunto significativo da comunidade cientfica portuguesa
que aponta nesse sentido. E a corrida j comeou: nos primeiros trs meses de vigncia do
decretolei, 92% da rea de novas plantaes ou reflorestaes so eucalipto.
Sr. ministra, que balano faz da aplicao deste decretolei e que medidas pretende tomar,
no futuro, em relao ao ordenamento da nossa floresta? Vai ou no recuar naquilo que j ficou
conhecido como a eucaliptizao de Portugal?
Aplausos do BE.
A Sr. presidente: Para formular o prximo pedido de esclarecimento, tem a palavra o
Sr.deputado Joo Ramos, do PCP.
O Sr. Joo Ramos (PCP): Sr. presidente, Sr. ministra da Agricultura e do Mar, a Sr. ministra,
juntamente com o Sr. ministro da Administrao Interna e o Sr. ministro da Segurana Social par-
ticiparam ontem, com pompa e circunstncia, na renovao do protocolo Trabalho Social pelas
Florestas, dizendo que 2000 desempregados e beneficirios de rendimento social de insero
vo participar em aes de preveno de incndios, de reflorestao e de vigilncia das florestas.
Perguntolhe, Sr. ministra, se no entende que a abordagem floresta ter de ser profissio-
nal. que, ao mesmo tempo que o Governo se recusa em providenciar guardas florestais e que
as equipas de sapadores florestais no avanam ao ritmo que era desejvel, o Governo decide
colocar desempregados a tratar da floresta. Se a Sr. ministra reconhecer que precisa uma
abordagem profissional, considera ou no esta medida uma fraude e que isto significa voltar
ao tempo de antigamente?
Sr. ministra, se so precisas pessoas para trabalhar na floresta, por que que as empresas
que tm condies financeiras no contratam estes trabalhadores para trabalhar nas florestas?

anexo 7
E se as empresas no tm condies financeiras por que que o Governo no intervm na

relao entre a produo e a comercializao para que estas empresas possam ter condies
para contratar os seus trabalhadores?
Pergunto ainda Sr. ministra qual o empenho do Governo no cumprimento destas reso-
lues da Assembleia da Repblica, que so aprovadas por unanimidade. que o Governo
no tem um histrico muito positivo no cumprimento das recomendaes da Assembleia
da Repblica. Aguardase o cumprimento de uma resoluo de 2007, intitulada Defender o
montado, valorizar a fileira da cortia. Ainda este ano, os partidos da maioria apresentaram
projetos de resoluo que vo ao encontro do cumprimento desta resoluo, que no foi cum-
prida; ainda este ano, a Assembleia da Repblica aprovou por unanimidade uma resoluo a
recomendar ao Governo que regulamente a legislao do arvoredo histrico, uma lei aqui
aprovada por unanimidade e que o Governo no regulamenta; h ainda uma resoluo da
Assembleia da Repblica de 2010, que fala, precisamente veja bem, Sr. ministra! , na reviso
do Fundo Florestal Permanente, no apoio de emergncia a famlias que perderam as fontes de
subsistncia e na implementao de infraestruturas de informao cadastral e que, em grande
parte, se encontra por cumprir.
Por isso, mais importante do que as resolues aprovadas por unanimidade saber se o
Governo est ou no disponvel para cumprir essas resolues da Assembleia da Repblica.
Aplausos do PCP.
A Sr. presidente: Para responder, tem a palavra a Sr. ministra da Agricultura e do Mar.
A Sr. ministra da Agricultura e do Mar: Sr. presidente, Sr. deputado Rui Pedro Duarte, em
matria de sapadores florestais, as declaraes do Sr. secretrio de Estado das Florestas foram
no sentido de explicar o que vem previsto na Estratgia Nacional para as Florestas, que foi
revista e est em discusso pblica, onde se assume como objetivo, at 2020, podermos che-
gar s 500 equipas de sapadores florestais.
O que lhe posso dizer, Sr. deputado, que, neste momento, estamos a trabalhar para termos
10 novas equipas de sapadores florestais e para que, no prximo quadro financeiro plurianual,
em que esta matria passar a ser financiada atravs dos fundos estruturais, se possam intensi-
ficar os esforos na constituio destas equipas.
Em relao s questes que colocou sobre a estabilidade ou no destas equipas, posso dizer
lhe que quando chegmos ao Governo eram feitas muitas crticas forma como algumas
equipas funcionavam como em tudo, h equipas que funcionam muito bem e h outras que
funcionam muito mal. E um dos pontos que foi sinalizado com sendo prejudicial e que criaria
incentivos negativos ao bom funcionamento das equipas de sapadores florestais era o facto
de as pessoas entenderem que, durante um perodo plurianual, estavam garantidas e que,
nalguns casos, no seria preciso fazer esforos a srio para poder manter a equipa.
Ora, a anualizao, longe de pretender tirar alguma estabilidade, pretende introduzir mais
qualidade, mais controlo e, com isso, ter equipas de sapadores florestais a funcionarem mui-
tssimo melhor. Creio que isso j se vai sentindo, que essa alterao j vai produzindo os seus
efeitos.
Portanto, o nosso objetivo manter um controlo, alis, com uma melhor definio do ser-
vio pblico, matria para a qual a questo que referiu a propsito das comisses municipais

anexo 7
tambm pode ter interesse de maneira a que, bem definido o servio pblico, tambm possa
haver um bom controlo anual da prestao efetiva desse mesmo servio pblico.
Concordo com o Sr. deputado quando diz que a lgica municipal deve ser reforada. Esta-
mos disponveis para assim o fazer.
Sr. deputada Helena Pinto, creio que j tive esta discusso com a Sr. deputada 1001 vezes.
Faame pelo menos a justia de ouvir aquilo que eu lhe digo: ainda bem que temos os nme-
ros do Regime Jurdico Aplicvel s Aes de Arborizao e Rearborizao (RJAAR) porque
se no fosse o RJAAR eles no existiriam nunca. Hoje, a Sr. deputada pode invocar nmeros
porque existe o RJAAR, seno no poderia sequer dizer, de uma forma muito clara, se h ou
menos eucaliptos.
A segunda nota que quero deixar a seguinte: de acordo com o RJAAR, 79 processos so
de rearborizao. No h reas novas, quase 80% dos processos so de rearborizao, com a
mesma espcie que l estava, portanto no h aumento de reas, e 21% so novas reas, aqui,
sim, com expresso significativa do eucalipto mas tambm do pinheiro manso.
Sr. deputada Helena Pinto, lembro que o Programa de Desenvolvimento Rural (PRODER)
no apoia o eucalipto e nestas reas novas no esto todas as reas novas que so apoiadas
pelo PRODER, onde consta tudo o resto que no eucalipto.
Acresce que h uma espcie muito importante para o nosso pas, que corresponde a uma
das maiores fileiras, que o pinheiro bravo, que tambm, como a Sr. deputada sabe, normal-
mente no plantado, opera por regenerao natural. Ora, tambm isso est fora do mbito
do RJAAR.
Dizerme, pois, que o RJAAR est a favorecer a eucaliptizao do pas no verdade e no
honesto do ponto de vista intelectual. A Sr. deputada pode discordar em relao a outras
matrias, mas nesta faame a justia de olhar para os dados e para a complexidade da matria.
Vozes do PSD: Muito bem!
A Sr. ministra da Agricultura e do Mar: Sr. deputado Joo Ramos, sobre o que me questio-
nou, deixo duas ou trs notas.
Em primeiro lugar, obviamente, no o protocolo de ontem que vai resolver os nossos pro-
blemas, mas tambm no esse o sentido que dado a esse protocolo; temos muitos instru-
mentos que esto no terreno e que sero intensificados na medida das possibilidades.
Tambm verdade que este protocolo j provou no passado, com quase 2000 pessoas
envolvidas, ser til, nomeadamente, para as autarquias, que recorrem maioritariamente a ele
cerca de 63% dos beneficirios so autarquias e um instrumento vlido e que no deve
ser descurado.
O Sr. Nuno Magalhes (CDSPP): Muito bem!
A Sr. ministra da Agricultura e do Mar: Sr. deputado Joo Ramos, em matria de distribui-
o de valor, este Governo criou a Plataforma de Acompanhamento das Relaes na Cadeia
Alimentar (PARCA), estando previsto na Estratgia Nacional para as Florestas, em discusso,
uma figura anloga para as fileiras florestais. Entendemos que esse debate deve ser aprofun-
dado e, portanto, estamos sintonizados tambm nesta matria.
No que respeita ao cumprimento das recomendaes, o meu empenho ser mximo, obvia-
mente dentro das limitaes que sempre existem. Em todo o caso, posso dizerlhe que, em

anexo 7
relao ao montado, aspeto especificamente referido pelo Sr. deputado, estamos a dias de criar
o centro de competncias do montado, dentro desta lgica de trabalhar em conjunto com as
fileiras, com os setores, para encontrar respostas vlidas para os seus problemas.
Aplausos do PSD e do CDSPP:
A Sr. presidente: Sr. ministra, tem ainda um conjunto de trs pedidos de esclarecimento,
e no dois, visto que o Sr. deputado Fernando Marques, do PSD, inscreveuse no limite. Se nin-
gum se opuser, usar tambm da palavra.
A primeira oradora deste conjunto de trs pedidos de esclarecimento a Sr. deputada
Helosa Apolnia, a quem dou a palavra.
A Sr. Helosa Apolnia (Os Verdes): Sr. presidente, Sr. ministra, comeo por cumpriment
la e por lhe dizer que todos consideramos que, pelas mais diversas razes, a floresta rele-
vantssima, representa o que representa e pode representar muito mais. Portanto, a defesa da
floresta , de facto, um imperativo nacional e do mais elementar interesse pblico.
O Sr. relator, na interveno que aqui proferiu, disse algo que, penso, importa termos em
conta e que tem a ver o seguinte: o despovoamento de determinadas reas do nosso territrio
terrestre, de uma boa rea do nosso territrio, fragiliza a nossa rea rural e a nossa floresta.
Aquilo que temos visto so sucessivas polticas das mais diversas reas, de sucessivos governos,
que promovem este despovoamento, designadamente do interior do pas. Portanto, temos de
ter esta fixao populacional como um objetivo central de poltica.
A Sr. ministra est a acenar que sim com a cabea, mas se eu olhar para as polticas do
Governo direi que no com a cabea.
Gostava que a Sr. ministra me dissesse qual a estratgia do Governo, relacionando com
a matria da defesa da floresta, de fixao de populao, designadamente no interior do pas,
nas nossas reas rurais e, portanto, tendo em conta tambm as nossas reas florestais.
A defesa da floresta uma questo extraordinariamente importante e h dois fatores que
no podem mesmo falhar: um o financiamento, no havendo crise que possa justificar a falta
de financiamento na defesa da floresta isso j percebemos; outro fator so os meios huma-
nos, e tambm no h crise que possa justificar a falta de meios humanos na floresta. No pode
ser, j percebemos que perdemos muito mais do que ganhamos em no apostar. E no vale a
pena falarmos de desejos, do que todos desejvamos mas que no pode ser.
Olhamos para as equipas dos sapadores florestais, percebemos qual a meta de 500 para
2020 e que vamos sensivelmente em metade do nmero. Como que conseguimos essa
garantia dos meios humanos necessrios para a defesa e a vigilncia das nossas florestas?
A terminar, coloco outra questo, que tem a ver com o seguinte: h ou no uma fragilizao
dos meios humanos de vigilncia da natureza nas reas protegidas e, portanto, correspon-
dentes a meios humanos do ICNF, que nos deve gerar preocupao relativamente prxima
poca?
A Sr. presidente: Para formular o prximo pedido de esclarecimento, tem a palavra o
Sr.deputado Abel Baptista, do CDSPP.
O Sr. Abel Baptista (CDSPP): Sr. presidente, Sr. ministra da Agricultura e do Mar, reconhe-
cendo unanimemente a importncia da floresta e das graves consequncias que advm dos
incndios florestais e comeando a introduzir uma nova definio dos incndios chamando

anexo 7
lhes tambm incndios rurais, porque so efetivamente isso , apresentmos recomendaes,

algumas delas ao Governo, outras prpria Assembleia.
Antes de colocar uma pergunta, gostaria de saudar todos os colegas do Parlamento, em par-
ticular os que fazem parte do grupo de trabalho, pelo trabalho que foi possvel fazer, deixando
de ser o meu trabalho para ser o nosso trabalho e, sendo o nosso trabalho, o trabalho de
cada um de ns que est presente e que, seguramente, ter consequncias em termos polti-
cos, em termos de programa de apoio floresta e em termos de gesto dos espaos florestais.
O Sr. Abel Baptista (CDSPP): A Sr. ministra da Agricultura disse uma frase que no de
deixar passar em claro. Disse que mais de dois teros do territrio portugus constitudo por
floresta, ou seja, a maior parte do territrio portugus floresta e no pode, de forma alguma,
continuar a ser devastada pelos incndios florestais, pois, de acordo com os dados que temos,
nos ltimos 20 anos esta rea ardeu na sua quase totalidade. Em termos de rea, quase toda
a rea florestal nacional, quase dois teros do territrio, ardeu em 20 anos, o que no pode
continuar.
Algumas das medidas que so propostas neste projeto de resoluo tm a ver com questes
que tm de ser implementadas para o mdio e o longo prazos, porque a floresta um investi-
mento de mdio e longo prazo.
Desde logo, Sr. ministra, h algumas informaes que gostaria de obter da sua parte.
Primeiro: h uma recomendao no projeto de resoluo sobre a implementao de uma
plataforma de regulao dos mercados que nos parece muito importante. Gostaria de saber
se o Estado est em condies promover esta plataforma de promoo e regulao dos mer-
cados.
Gostaria tambm de saber se essa necessidade foi identificada pelo Governo e como pos-
svel operacionalizla: desde logo, s com Estado? Com o Estado e com as associaes de
produtores florestais? Com as associaes do setor? Com as autarquias? Com os prprios pro-
prietrios individualmente?
O Sr. Abel Baptista (CDSPP): A questo das regicooperativas uma das hipteses coloca-
das em cima da mesa e que, hoje, algumas entidades j esto a promover?
A Sr. ministra est em condies de poder apresentar uma estrutura que no tenha custos
operacionais para o Governo mas que possa fazer uma gesto conjunta?
De acordo com o Governo, verificase ou no a necessidade de haver uma gesto conjunta
na rea da investigao e da promoo entre o setor produtivo, o setor do comrcio, o setor da
indstria transformadora no sentido de poder haver uma regulao de fileira, para que possam
ser criadas competncias, como aconteceu em relao ao setor do tomate, um dos exemplos
aqui referidos?
Sr. ministra, finalmente, coloco ainda uma questo relativa a esta rea.
Uma das nossas propostas, no projeto de resoluo, a criao de incentivos fiscais. Sabe-
mos que o Governo j o fez para o caso do IRC, a Sr. ministra j o anunciou para o caso do IRS,
mas, no mbito do IVA, no mbito do IMI e no mbito do IMT h ou no possibilidade de fazer-
mos alteraes a esta matria, uma vez que so impostos que incidem sobre a propriedade

anexo 7
rstica, quer no momento da transao, quer no momento da explorao, quer simplesmente

no momento da titularidade? Deve ou no haver alteraes, de forma a que o incentivo fiscal
seja uma forma de apoio floresta?
Finalmente, para terminar, Sr. presidente, coloco uma questo que tem a ver com os pr-
ximos fundos comunitrios. Ao estarmos a falar tambm sobre um apoio muito importante
para o setor florestal alis, uma das crticas ao PRODER (Programa de Desenvolvimento Rural)
relacionavase com o facto do desenho que foi feito para a floresta no ter sido atrativo para
o setor e, por isso, ter at de ser alterado quase a meio da sua execuo , h ou no apoios
significativos, no prximo quadro comunitrio de apoio, para este setor, e tambm para o asso-
ciativismo florestal, que uma das recomendaes do projeto de resoluo? Ou seja, apoios
para este setor em termos de agrupamento de pessoas, uma vez que o problema dos incn-
dios florestais verificase, sobretudo, no minifndio e a necessrio haver um apoio para o seu
agrupamento em termos de explorao.
Aplausos do CDSPP.
A Sr. presidente: Para pedir esclarecimentos, tem a palavra o Sr. deputado Fernando
Marques.
O Sr. Fernando Marques (PSD): Sr. presidente, Sr. ministra, discutimos hoje o relatrio
final do grupo de trabalho constitudo para analisar a problemtica dos incndios florestais e
permitame que comece por felicitar os deputados que constituram este grupo e o relatrio
que aborda de uma forma exaustiva e pragmtica a questo dos incndios florestais nas suas
vrias vertentes.
De resto, um tema sobre o qual esta Cmara e a Comisso de Agricultura se tm frequente-
mente debruado. Lembro os vrios projetos de resoluo aprovados em 2012 e o relatrio do
grupo de trabalho para analisar a importncia da biomassa para a reduo do risco estrutural
de incndios florestais e produo energtica, que, de uma forma tambm clara, j apontava
para a importncia da valorizao da fileira florestal como uma rea estratgica de interesse
nacional e apontava as suas deficincias, nomeadamente pelo facto de mais de 90% da pro-
priedade ser privada, onde abunda o minifndio com parcelas extremamente pequenas, uma
situao nica quando comparada com outros pases.
Como j referi, este relatrio faz um diagnstico perfeito da realidade, assentando a sua an-
lise em questeschave como as polticas de preveno e combate, o sistema nacional de
defesa da floresta contra incndios e a proteo civil, alm de tirar concluses claras e apontar
recomendaes do ponto de vista legislativo e operacional.
Centrando a minha abordagem nas questes da preveno, diria que o diagnstico est
feito: o abandono do espao rural conduziu falta de limpeza das matas que, por sua vez, con-
duziu a um aumento da carga de combustvel, o que, naturalmente, provocou um aumento
do risco de incndio.
O problema, quanto a mim, essencialmente o da gesto dos espaos florestais e de encon-
trar o modelo, ou os modelos, de gesto sustentvel.
O apoio s comunidades rurais e s famlias fundamental e deve ser encarado no como
mais um subsdio mas, sim, como o pagamento de um servio prestado sociedade, sob o
ponto de vista no s econmico mas tambm ambiental e de conservao da natureza.

anexo 7
Permitamme que ilustre esta reflexo com um exemplo: um pequeno proprietrio, zeloso
dos bens que herdou de seus pais e no gostando de ver as suas propriedades cheias de
mato e silvas, contratou os servios da associao florestal local e mandou limpar todas as suas
pequenas parcelas 2000 m aqui, 1000 m acol, 700 m mais alm, no totalizando sequer um
hectare , onde gastou mais de 1000 . Ainda tentou fazer algumas operaes de reflorestao,
mas nem pensar, pois, afinal, todas as parcelas estavam na Rede Natura. Mas aquele homem
que passou uma vida a trabalhar e agora regressou sua terra ficou contente, pois, apesar do
montante despendido, via as suas terras limpas como outrora e os pinheiros, os carvalhos e as
azinheiras a crescerem.
Passado pouco mais de um ano, veio o fogo e devorou tudo sua frente, no s as proprie-
dades que nunca tinham sido limpas mas tambm as que aquele homem to carinhosamente
tinha mandado limpar.
Este homem perdeu no s as suas rvores como os 1000 que gastou na sua limpeza.
Isto fazme lembrar uma frase que li no relatrio, proferida por um autarca, que dizia a pro-
priedade hoje tornouse um fardo para as famlias; ou outra frase, proferida pelo Sr. secretrio
de Estado das Florestas, que tambm consta do relatrio, que passo a citar: o abandono em si
mesmo um ato de gesto racional, econmico; o que temos de perceber como fazer com
que uma propriedade que hoje no gera valor passe a gerar valor suficiente para ser mais bem
cuidada.
A questo que deixo Sr. ministra, apesar de na sua interveno j ter respondido a algu-
mas questes, nomeadamente quanto reviso do regime das ZIF (zonas de interveno flo-
restal) e nas alteraes que a vm, a seguinte: como inverter este estado de coisas, criar valor
para a floresta e sensibilizar e incentivar os proprietrios para a sua limpeza?
Uma segunda questo tem a ver com a vertente ambiental. A Rede Natura 2000 identificou
um conjunto de stios com o objetivo de valorizar a sua conservao devido diversidade
ambiental, sendo que essa valorizao nunca aconteceu.
Mais um pequeno exemplo: o stio Sic, Ansio e Alvaizere, por exemplo, possui a maior
mancha de carvalho cerquinho da Pennsula Ibrica, que se mistura com azinhais e olivais ao
abandono.
Mas mais uma pergunta: qual a vantagem para estes proprietrios em limpar as suas parce-
las? No ter o Estado um papel importante a desempenhar na preservao destes espaos,
sob o ponto de vista ambiental e turstico? No devem os proprietrios ser compensados pelas
limitaes decorrentes do facto de os seus terrenos estarem em reas protegidas?
Uma ltima questo tem a ver com a vertente energtica e com as energias renovveis.
Reparei no relatrio que at o Sr. ministro da Administrao Interna se referiu s centrais
de biomassa, dizendo que se devia revisitar esta situao e encarar, pelo efeito subsidirio e
complementar que tm na floresta, essa aposta e as contrapartidas econmicas nas centrais,
de forma diferente das elicas, por exemplo.
Por isso, deixo tambm a pergunta: deve ou no a biomassa ser valorizada nos seus diferen-
tes usos, quer para fins energticos, quer para produo de calor, e como incentivar e apoiar
esse uso, mais uma vez numa lgica de ajudar os proprietrios a criar valor?

anexo 7
A Sr. presidente: Para responder, tem a palavra a Sr. ministra da Agricultura e Mar.
A Sr. ministra da Agricultura e Mar: Sr. presidente, Sr.as e Srs. deputados, vou tentar respon-
der o mais que o tempo me permitir, sendo certo que as questes so muitssimo interessantes.
Sr. deputada Helosa Apolnia, concordo em absoluto consigo que o despovoamento das
reas do territrio o aspeto central nesta problemtica e posso dizerlhe que vrias iniciativas
do Governo, j executadas, em execuo e para o futuro, vo nessa linha. A bolsa de terras
um instrumento que est pensado para o mdio e longo prazo, que visa precisamente, em
conjugao com a feitura do cadastro, identificar e promover o bom uso de terras que, neste
momento, no tm dono conhecido e no esto a ser trabalhadas.
Quanto valorizao dos produtos locais, temos vrias iniciativas na rea da agricultura,
nomeadamente no mbito do Grupo de Trabalho GEPVAL, para facilitar a produo local, para
facilitar os mercados de proximidade, para tornar menos exigente do ponto de vista burocr-
tico, do ponto de vista dos licenciamentos, do ponto de vista dos regulamentos aquilo que so
as pequenas produes e que permitem valorizar e incrementar uma lgica multifuncional
desses territrios.
No que diz respeito ao prximo Programa de Desenvolvimento Rural, sinalizo um aspeto que
tem que ver com a Abordagem LEADER ser exclusiva dos fundos da agricultura, mas, no pr-
ximo perodo de programao, passa a ser tambm para os fundos estruturais, o que permite
abordagens complementares integradas, com uma base local, e, na minha perspetiva, pode ser
bem utilizada e muito til para essa valorizao do mundo rural.
Em relao s questes que refere sobre o financiamento, naturalmente que sempre uma
batalha do nosso lado, mas posso dizerlhe que este ano temos um reforo do Fundo Florestal
Permanente em 3 milhes de euros que permite no s fazer este protocolo com o Exrcito de
abertura da rede primria mas ainda fazer o reequipamento dos sapadores florestais. Portanto,
mesmo em anos difceis, como o atual, conseguimos alocar mais verbas para estas reas.
Em relao questo que coloca sobre os meios humanos para a defesa da floresta nas reas
protegidas, a resposta que no h diminuio desses meios humanos. Creio que esse artigo
no refletiu totalmente as respostas que foram dadas pelo ICNF (Instituto da Conservao da
Natureza e das Florestas) em tempo, onde explica exatamente que meios que sero alocados.
Mas a resposta que no h diminuio.
Srs. deputados Abel Baptista e Fernando Marques, junto um aspeto que tocaram os dois e
que tem a ver com o Programa de Desenvolvimento Rural.
No prximo Programa de Desenvolvimento Rural teremos seguramente mais apoios, e
apoios mais adequados, diretamente para a floresta, para uma floresta adequada nossa estru-
tura fundiria, apoiando, assim, aes de arborizao ou de rearborizao de pequenas parce-
las, mas promovendo sempre o associativismo e majorando aquilo que forem candidaturas
apresentadas no contexto de uma organizao de produtores, seja ela sob o formato das ZIF
ou outro.
Tambm teremos, Sr. deputado Fernando Marques, pela primeira vez, um pagamento Rede
Natura. J existia essa possibilidade no regulamento anterior, Portugal no optou por isso
quando o PRODER foi desenhado pelo Governo da altura, mas, neste momento, altermos

anexo 7
isso e desenhmos, precisamente no quadro das medidas agroambientais, um pagamento de

compensao pela Rede Natura 2000.
Respondendo ainda s questes que colocam sobre como fazer gerar mais valor, a fiscali-
dade , sem dvida, uma delas.
O Sr. deputado Abel Baptista perguntou sobre a fiscalidade e posso dizer que em IRC fizemos
j a primeira mudana para adequar o regime de amortizao quilo que so os investimentos
na floresta.
Contamos poder fazer essa mesma alterao na reforma do IRS, at porque ter bastante
mais impacto, uma vez que estamos, normalmente, a falar de pequenos e individuais produ-
tores florestais. Em todo o caso, uma matria que est a ser trabalhada dentro do Governo
para se saber que outros instrumentos que podemos mobilizar em torno da floresta, sabendo
que esse aspeto naturalmente importante. Temos, pois, a matria bastante estudada, at na
perspetiva de criao de uma contapoupana florestal semelhana daquilo que acontece
na Noruega.
Sr. deputado Fernando Marques, posso dizer tambm que se a multifuncionalidade um
aspeto muitssimo importante, o aspeto que foi referido tambm pelo Sr. deputado Abel
Batista, da distribuio de valor ao longo da cadeia, , para ns, extraordinariamente impor-
tante. O Governo foi j preparando uma PARCA (Plataforma de Acompanhamento das Rela-
es na Cadeia Agroalimentar) para a floresta. Posso dizervos que, neste momento, o texto
est acordado entre o Ministrio da Agricultura e o Ministrio da Economia, mas devo dizer que
olharei para a vossa recomendao para saber se est em linha exatamente com aquilo que
a proposta ao Parlamento. Estamos em tempo de fazer algum afinamento que se considere
relevante.
Uma vez assinado esse despacho conjunto e depois de entrar em vigor atravs da publica-
o, haver 30 dias para a primeira reunio desta estrutura, que no tem nenhum tipo de custo
associado porque a estrutura que funciona com os organismos do Estado e, naturalmente,
contando com a participao cvica das vrias entidades que so convocadas para poderem
estar connosco neste desafio. Alis, a PARCA tambm no tem nenhum custo associado
estrutura e a lgica precisamente a mesma.
Em relao ainda a outros aspetos que foram referidos, nomeadamente na parte interpro-
fissional, que ser muito apoiada pelo PDR, e na parte da investigao, aquilo que j fizemos
para o temtico vamos fazer para as vrias fileiras florestais, que criar centros de competncia
no inventados de cima para baixo mas olhando em concreto para as necessidades de res-
posta cientfica para os problemas que as vrias fileiras tm. Com isso, haver a construo de
um caderno de encargos que seja ambicioso, mas realista e exequvel. Naturalmente, este o
momento certo para o fazer, porque depois teremos os fundos, sejam os fundos do Programa
de Desenvolvimento Rural, sejam os fundos gerais para a inovao que esto espalhados por
vrios mecanismos e que at so diretamente atribudos pela Comisso Europeia.
A Sr. presidente: Queira concluir, Sr. ministra.
A Sr. ministra da Agricultura e Mar: Vou terminar, Sr. presidente.
Assim, teremos condies para poder alocar mais verbas quilo que uma investigao
muito importante para continuarmos a ser um pas relevante em matria florestal e que essa

anexo 7
relevncia se possa intensificar, valorizando a floresta e os seus produtos e olhando, cada vez
mais, para uma lgica multifuncional que convoca tambm toda a dimenso do que o nosso
mundo rural.
Aplausos do PSD e do CDS-PP.
A Sr. presidente: Srs. deputados, a Mesa regista as inscries dos Srs. deputados Maurcio
Marques, do PSD, Helena Pinto, do BE, e Isabel Oneto, do PS.
Para uma interveno, tem a palavra o Sr. deputado Maurcio Marques.
O Sr. Maurcio Marques (PSD): Sr. presidente, Srs. ministros, Srs. secretrios de Estado, Sr.as
e Srs. deputados: Comeo esta interveno, elogiando a forma sbia e empenhada como o
Sr. vicepresidente Guilherme Silva coordenou e dirigiu o Grupo de Trabalho dos Incndios
Florestais.
Aplausos do PSD, de deputados do PS e do CDSPP.
Um cumprimento muito especial ao Sr. deputado relator, assim como a todos os deputados
que participaram no grupo de trabalho.
Aplausos do PSD, de deputados do PS e do CDSPP.
Ao longo de muitas jornadas, tiveram todos os deputados sempre presente o superior inte-
resse nacional, em detrimento de qualquer outro, possibilitando a aprovao unnime do rela-
trio apresentado.
A Sr. presidente da Assembleia da Repblica tomou esta iniciativa na sequncia da tragdia
que ocorreu durante o vero de 2013. Lamentavelmente, para alm da rea ardida ter sido
superior a 140 000 hectares, registaramse vtimas mortais em combate, que hoje aqui recor-
damos com profundo pesar.
Em agosto de 2013, registaramse em mdia 221 ignies por dia, havendo dias trgicos com
mais de 300. Apesar do sucesso reconhecido no dispositivo de ataque inicial, onde mais de 90%
dos incndios so controlados, impossvel evitar a existncia de fogos que escapem ao seu
controlo, atingindo propores preocupantes, pondo em causa a segurana de pessoas e bens.
Mas diz o povo, e com razo, que os fogos no se apagam; evitamse! E neste propsito
que todos temos uma tarefa importantssima a desempenhar. E quando dizemos todos, fala-
mos mesmo de todos: falamos de entidades pblicas e privadas que operam no territrio, seja
ele agrcola ou florestal, populao em geral e comunicao social.
Do mesmo modo que sensibilizar e conhecer as causas dos incndios uma misso de pri-
mordial importncia repudiar e rejeitar prticas que possam causar ignio, o que tem de ser
encarado como um ato de cidadania.
Aplausos do PSD.
A comunicao social tem aqui um papel preponderante, quer na divulgao de boas prti-
cas, quer na sensibilizao pblica.
Nos ltimos 10 anos, tivemos uma mdia superior a 140 000 hectares de rea ardida e, ainda
que saibamos que quase metade desta rea se trata de matos ou terrenos incultos, em qual-
quer dos casos, representa uma tragdia em termos econmicos e ambientais.
Este flagelo causador de grandes emisses de CO2, assim como nefasto para a conserva-
o da biodiversidade, no s pelas espcies que vo diminuindo consideravelmente, caso do
pinho, como tambm promove a cultura de espcies de crescimento rpido.

anexo 7
Importa, por isso, promover e estimular a preveno florestal, valorizando os resduos flores-
tais resultantes das operaes de gesto, explorao e limpeza da floresta, por forma a reduzir
significativamente a carga de combustvel existente no seu seio.
Portugal est a exportar grandes quantidades de pellets, assim como resduos, para que no
norte da Europa se acrescente valor a estes produtos, na produo de energia. Temos que ser
capazes de o fazer em Portugal, criando emprego e acrescentando valor, de modo a que a
maisvalia fique em Portugal, valorizando economicamente os nossos recursos.
Assim, cabe ao Estado apoiar iniciativas que promovam a valorizao dos resduos florestais,
designadamente no mbito da economia verde.
Neste trabalho foi tambm evidenciada a eficcia do fogo tcnico; recomendandose, por
isso, a incrementao desta ferramenta, quer na preveno, quer no combate.
O uso do fogo controlado, como forma de eliminar a carga de combustvel no interior dos
povoamentos florestais, tarefa simples e eficaz.
Quanto ao fogo de supresso, importa alargar a credenciao de utilizadores destas opera-
es.
Sr. presidente, Srs. ministros, Srs. secretrios de Estado, Sr.as e Srs. deputados: A utilizao
de mquinas de rasto na preveno e combate deve ser ampliada, pois tratase de um meio
extremamente eficaz nas duas operaes.
Muitos incndios deflagram a partir de reacendimentos. As mquinas de rasto constituem
uma ferramenta essencial no rescaldo, pelo que associaes de produtores florestais, ZIF, asso-
ciaes de desenvolvimento e outras entidades devem ser apoiadas na aquisio deste equi-
pamento.
Existem entre ns associaes de desenvolvimento que, com apoio comunitrio, constru-
ram projetospiloto no mbito preveno da floresta contra incndios com enorme sucesso.
Este equipamento aquele que deve estar em permanncia na floresta, mantendo infraes-
truturas de preveno, ficando disponveis para o combate nos perodos mais crticos.
Esta prtica est testada e comprovada em territrio nacional, com reduzidos custos de
investimento e operao, se comparada com utilizao de meios areos, sendo que a utiliza-
o de meios areos essencial em ataques ampliados, pelo que se recomenda a aquisio de
avies pesados por parte do Estado.
Sr. presidente, Srs. ministros, Sr.as e Srs. deputados: Concentrar numa nica entidade a pre-
veno e combate uma hiptese que se recomenda ter em conta no futuro. Daqui resultaria
uma melhor coordenao de meios e evitaria alguma dificuldade de estabelecer a fronteira
entre estas duas atividades que se complementam.
Enaltecendo o trabalho e empenho de todos os nossos bombeiros, que, ano aps ano,
pem em risco a sua prpria vida na defesa de bens e haveres assim como na defesa de outras
vidas, defendemos a contnua melhoria da sua formao, assim como a utilizao adequada
de equipamentos pessoais de segurana; defendemos uma melhor coordenao dos meios
logsticos, em parceria com as autarquias locais, utilizando equipamentos disponveis que per-
mitam melhorar o conforto nos perodos de descanso; e defendemos o reconhecimento e
valorizao do Estatuto do Bombeiro.

anexo 7
Queremos uma floresta verde. Todos podemos contribuir para isso. Portugal sem fogos
depende de ns.
Durante a interveno, foram projetadas imagens , que podem ser vistas no final do DAR.
A Sr. presidente: Para uma interveno, tem a palavra a Sr. deputada Helena Pinto.
A Sr. Helena Pinto (BE): Sr. presidente, Srs. membros do Governo, Sr.as e Srs. deputados:
Osincndios so um enorme problema para o pas, destroem reas produtivas, colocam
comunidades em risco e traduzemse numa enorme perda ambiental e econmica.
No combate a esta catstrofe nacional perderam a vida oito bombeiros no ano passado.
Mulheres e homens, generosos e abnegados. O pas uniuse na dor, no luto e na vontade de
mudar para que no mais se repita esta tragdia.
O Grupo de Trabalho criado na Assembleia da Repblica , tambm ele, uma resposta a esta
situao.
Durante vrios meses, um grupo de deputadas e deputados ouviu, debateu e estudou para
produzir um conjunto de recomendaes que hoje so aqui apresentadas.
Quero saudar o Sr. coordenador do grupo de trabalho, Sr. deputado Guilherme Silva, quero
saudar todos os deputados e deputadas que integraram este grupo de trabalho e quero sau-
dar, de forma muito particular, o Sr. deputado Miguel Freitas pelo relatrio apresentado e por
todo o trabalho de concertao e dilogo que manteve com todos os grupos parlamentares.
Aplausos do PSD, do PS e do BE.
Sr.as e Srs. deputados: A situao a que temos assistido em matria de incndios no pode
continuar.
O primeiro passo recusar que esta realidade seja a nova normalidade. So necessrias
medidas corajosas, medidas que enfrentem os interesses de quem lucra com os incndios e de
quem lucra com a floresta predisposta aos incndios.
Para a elaborao deste relatrio foram ouvidas vrias entidades envolvidas nesta proble-
mtica. Este no apenas mais um relatrio; um relatrio importante que aponta falhas e
solues e que permite, tambm, concluir que existe responsabilidade poltica na situao
dramtica que vivemos todos os veres.
O segundo aspeto a ter em considerao prendese com o facto de que as condies natu-
rais se vo agravar alis, o relatrio evidencia bem este aspeto. As alteraes climticas faro
de Portugal um pas com veres cada vez mais quentes, com ondas de calor, com uma maior
temperatura do ar, com ventos fortes e quentes e menos chuva. Na prtica, passaremos a ter
duas estaes do ano. Estamos perante uma conjugao de fatores de enorme risco para os
grandes incndios.
Prevenir os incndios passa, tambm, por combater as alteraes climticas.
O Sr. Pedro Filipe Soares (BE): Muito bem!
A Sr. Helena Pinto (BE): Nesta matria, existe a primeira falha poltica grave: tem havido
uma total incapacidade na mitigao e adaptao s alteraes climticas.
Ao aquecimento global acrescem outros fatores de risco, como a vegetao combustvel na
floresta e o abandono das zonas rurais, agravado com a onda de emigrao forada.

anexo 7
Portugal o pas na Europa com menos rea florestal pblica, e a soluo para reduzir e
melhor controlar a frequncia de incndios passa tambm por aqui; em contraste, somos
opas na Europa com maior rea de plantao de eucaliptos. O decretolei da eucaliptizao
mais uma machadada na poltica florestal do pas.
Por outro lado, temos tido avanos no dispositivo de combate, mas h algumas reas a
necessitar de melhorias, nomeadamente na coordenao e nos meios de apoio aos bombeiros.
Uma questo essencial o equipamento de proteo individual dos bombeiros. No ltimo
fim de semana, o ministro da Administrao Interna assumiu haver atrasos na chegada do equi-
pamento do concurso do ano passado. Qual o motivo deste atraso, a pergunta que se coloca.
A ministra da Agricultura, o ministro da Administrao Interna e o ministro da Solidariedade
anunciaram ontem que 2000 desempregados e beneficirios de RSI vo patrulhar a floresta.
Este anncio, feito por uma troica de ministros na vspera deste debate, mostra que uma
medida central do Governo nesta matria.
Sejamos claros: no uma soluo. um erro, Sr.as e Srs. deputados. um erro a dois nveis:
primeiro, na forma como o Governo trata os desempregados e beneficirios do RSI; segundo,
porque se h necessidade de trabalho criemse empregos.
Aplausos do BE.
Uma das deficincias da preveno , alis, a constante mudana de ano para ano das equi-
pas que fazem o patrulhamento.
Um maior envolvimento das Foras Armadas pode ser decisivo. Temos umas Foras Armadas
equipadas e orientadas para uma ameaa externa que no existe. A sua orientao para as
ameaas verdadeiramente existentes ser uma maisvalia para o pas.
Outra questo bastante relevante a aquisio de meios areos de combate a incndios,
sendo essencial que o Estado detenha o controlo destes meios indispensveis para defender
as populaes e o pas. Meios estratgicos desta natureza tm que estar na esfera pblica.
Sr.as e Srs. deputados: No possvel tratar todas as questes neste debate e muitos outros
aspetos haveria para abordar, como o papel das autarquias, a lgica intermunicipal, que enfa-
tizada no relatrio, ou a coordenao nica da preveno e combate a incndios.
No entanto, Srs. deputados, o que aqui queremos deixar como apelo final so estes os
votos que o BE faz para que se mantenha o empenho no acompanhamento desta matria
to importante para todos ns e que as recomendaes, que vo ser aqui aprovadas, sejam,
sobretudo, um ponto de partida para tudo o que ainda preciso fazer.
Aplausos do BE e do deputado do PS Miguel Freitas.
A Sr. presidente: Muito obrigada, Sr. deputada Helena Pinto. No a referi no incio, mas,
como deputada suplente, sei que teve tambm um papel ativo no grupo de trabalho, pelo que
tambm lhe agradeo.
Para uma interveno, tem, agora, a palavra a Sr. deputada Isabel Oneto.
A Sr. Isabel Oneto (PS): Sr. presidente, Srs. membros do Governo, Sr.as e Srs. deputados:
Analisamos hoje, aqui, nesta Assembleia, o Relatrio do Grupo de Trabalho para Anlise da
Problemtica dos Incndios Florestais. A todas e a todos os colegas que nele participaram, em
particular ao coordenador, Sr. vicepresidente Guilherme Silva, e ao relator, deputado Miguel
Freitas, dirijo as minhas saudaes.

anexo 7
Despidos de quaisquer preconceitos ou juzos de valor que antecipassem o relatrio final,

procurmos as causas, as circunstncias, analismos o funcionamento das diversas estruturas
chamadas a este combate e a sua coordenao, procurando compreender da melhor forma
o fenmeno dos incndios florestais, que todos os anos nos assalta e que, em 2013, a todos
tocou fundo com o desaparecimento prematuro de nove vidas oito bombeiros e um autarca
que ainda deviam estar entre ns.
Todos temos, por isso, a conscincia da urgncia deste debate e da responsabilidade que
temos, todos ns, e da qual no nos eximimos.
Sr. presidente: Racionalidade, estabilidade, qualificao eis os trs eixos fundamentais que
resultam do relatrio final e que consubstanciam uma verdadeira matriz que dever confor-
mar todas as iniciativas que se pretendam introduzir na poltica de preveno e combate aos
incndios nas nossas florestas.
Racionalidade, desde logo, na gesto dos meios e recursos, que efetivamente existem e que
no esto a ser devidamente balanceados na articulao necessria entre os designados pila-
res estrutural, de preveno e de combate.
Aproximamonos de mais um vero sem que possamos sentir ainda os efeitos da preveno
estrutural. Iremos confrontarnos de novo com a ausncia de redes primrias das faixas de
gesto de combustvel ou a sua falta de manuteno.
Continuamos sem uma poltica sustentada relativa queima de sobrantes agrcolas e s
queimadas para renovao das pastagens naturais. um ciclo que se repete, porque assim
o determina a natureza e porque deste ciclo que sai o sustento econmico daqueles que
vivem da terra. E , tambm, por esta via que se reduz a biomassa vegetal, tantas vezes crucial
para a ocorrncia de incndios que devastam o pas.
Entramos aqui na questo do uso do fogo controlado e como tcnica de supresso. O pas
tem, nesta matria, conhecimento qualificado, tcnicos habilitados com formao na anlise
e comportamento do fogo e capacidade para aumentar o nmero de tcnicos florestais com
este saber.
Tambm aqui falamos de racionalidade. urgente aumentar o nmero de tcnicos qua-
lificados, cuja presena, alis, no teatro de operaes, para a anlise do comportamento do
fogo verdadeiramente indispensvel. A irracionalidade do desinvestimento nesta rea
refletese em cada euro gasto nas operaes de combate, e, como sabemos, so milhes
todos os anos.
Estabilidade no pode significar imobilismo. E, do Ministrio da Agricultura, ao longo destes
trs anos, pouco mais temos do que a alterao lei relativa s zonas de interveno florestal,
que, na verdade, introduziu critrios mais flexveis para a sua constituio mas deixou de fora a
possibilidade de uma gesto territorial integrada destes espaos.
E, finalmente, surgiram as campanhas de sensibilizao.
Mas, num setor em que a estabilidade das estruturas fundamental para a consolidao do
conhecimento adquirido e imprescindvel para a interao dos agentes no terreno o relatrio
do Prof. Xavier Viegas nesta matria muito claro , eis que os sapadores florestais viram muda-
das as regras do jogo da sua contratao.

anexo 7
Estabilidade tambm se impe na resposta operacional. As alteraes introduzidas no ano

passado na estrutura de comando da Autoridade Nacional de Proteo Civil tambm no con-
triburam para o elemento de coeso fundamental no preciso momento em que se preparava
o dispositivo para o combate aos incndios florestais.
Na verdade, criouse mais um patamar na estrutura operacional sem que se tivesse colma-
tado ainda o vazio do patamar poltico distrital. E no falo dos governadores civis, enquanto
representantes do Governo no distrito. A sua dependncia funcional do Ministrio da Admi-
nistrao Interna (MAI) nada tinha a ver com essa funo mas, sim, com o facto de consistirem,
em simultneo, verdadeiros servios desconcentrados do MAI. Na extino dos governos civis,
cujo mrito ou demrito , nesta matria, irrelevante, o MAI devia ter acautelado de alguma
forma a sua ligao poltica distrital ao setor da proteo civil.
Como foi reiteradamente referido nas audincias no mbito do grupo de trabalho, ignorar a
relao direta deste facto ausncia de ativao de planos municipais e distritais de emergncia
no entender a coerncia sistmica estruturante do nosso Sistema Nacional de Proteo Civil.
por isso incompreensvel registarmos queixas de falta de meios, nomeadamente de
mquinas de rasto, quando, para o seu acionamento, bastava a ativao do respetivo plano
de emergncia.
Sr. presidente, impese um olhar, tambm, para a necessria estabilidade na relao das
associaes humanitrias com o Estado.
A capacidade de resposta dos corpos de bombeiros, nas suas vrias dimenses, impe um
maior dilogo entre a administrao central e a administrao local para a definio definitiva
do regime de financiamento das operaes de socorro. E talvez agora tambm o momento
de refletirmos sobre a relao do Estado com os homens e mulheres que integram as nossas
corporaes. Um voluntrio no teatro de operaes atua em nome do Estado na misso de
proteo dos seus cidados. No est em causa a sua dependncia orgnica da associao
humanitria a que pertence, que deve manterse, naturalmente, mas a relao funcional e de
tutela que o Estado exerce sobre cada um deles. por esta via que entendemos dever olhar o
Estatuto do Bombeiro e adequlo misso que por lei lhes atribuda.
Finalmente, o terceiro eixo, o da qualificao, nele incluindo tecnologias de informao
e comunicao como ferramentas indispensveis na previso do risco, no planeamento da
emergncia e no teatro de operaes.
A ausncia de modelos informticos de anlise do comportamento do fogo, de georrefe-
renciao dos riscos e das infraestruturas crticas no territrio em que se intervm, bem como
a georreferenciao dos agentes de proteo civil em teatro de operaes, incompreensvel
nesta era digital e de globalizao do risco.
A cincia, a investigao e as universidades tm de ser parte integrante de uma formao
contnua, atualizada e dirigida anlise do risco e das nossas vulnerabilidades. Formao que
, no verdeiro sentido do termo, posta prova de fogo no posto de comando operacional. E o
conhecimento, no momento do incidente, ou existe ou no existe, mas nele que se formam
as decises de quando e como agir.
Sr. presidente: Vencer os incndios florestais requer uma exigente articulao de uma malha
muito fina e complexa de estruturas, agentes e servios e, nessa medida, uma verdadeira sin-

anexo 7
tonia entre os responsveis polticos. No essa a realidade que temos encontrado entre os
membros do Governo, mas o Partido Socialista manifesta aqui a sua total disponibilidade para
este combate, que a todos pertence.
Aplausos do PS.
A Sr. presidente: Para uma interveno, tem a palavra o Sr. deputado Joo Ramos.
O Sr. Joo Ramos (PCP): Sr. presidente, Srs. deputados, Srs. membros do Governo: Comeo
com uma saudao aos deputados que integraram o grupo de trabalho, ao seu coordenador e
ao relator. Uma saudao que estendo a todos aqueles que, no dia a dia e no terreno, se empe-
nham na preveno e no combate aos incndios.
O PCP no tem dvidas sobre a importncia da abordagem problemtica dos incndios
florestais. E tanto assim que, desde a primeira hora, antes at da deciso da Conferncia de
Lderes, j tinha proposto a constituio de um grupo de trabalho no mbito da Comisso de
Agricultura.
No PCP, temos conscincia, e foi esse o sentido da nossa interveno, de que o problema dos
incndios florestais acima de tudo um problema de poltica florestal.
O pas precisa de uma poltica florestal sria, que disponibilize os meios adequados e tome
as medidas necessrias. Uma poltica de apoios sem estratgia nada resolve. Os fundos comu-
nitrios podem ser a mostra disso mesmo.
A anlise utilizao de fundos pblicos, nomeadamente comunitrios, levantanos muitas
dvidas. Desde 1990, tero sido disponibilizados para a silvicultura pelo menos 1000 milhes
de euros. S nos ltimos dois quadros comunitrios, entre 2001 e 2014, tero sido cerca de
400milhes de despesa pblica. Nesses 13 anos, a mdia anual ardida foi de 138 000 ha. Nos
13anos anteriores, a mdia tinha sido de 102 000 ha. Arderam mais 36 000 ha por ano, em
mdia. Entre 2001 e 2014, houve dois anos extraordinrios em que arderam, respetivamente,
425000 ha e 338 000 ha. Os maiores incndios, desde 1980, ocorreram na ltima dcada.
Em termos de empregabilidade, e porque no so publicados dados desagregados, em
mdia anual, em 2013 existiam menos 192 000 empregos na agricultura, silvicultura e pesca
do que em 2000. Algumas estruturas falam em menos 160 000 postos de trabalho na floresta.
Enquanto isto, as reas de sobro e pinho regridem e o eucalipto avana.
O Ministrio da Agricultura recusase a tirar concluses. O investimento pblico no s
importante como fundamental, mas tem de estar associado a uma estratgia e a nica estra-
tgia do Governo deixar os mercados funcionar. Os produtores, legitimamente, procuram
as espcies que lhes do maior rentabilidade, mas, se esse for o nico critrio, o pas deixar
de produzir espcies de grande importncia para a nossa economia para passar a produzir
apenas para um setor, o da pasta de papel. O Governo, em vez de intervir para equilibrar, faz
o contrrio, promove legislao, tanto na arborizao e rearborizao como na alterao Lei
dos Baldios, para afunilar a produo para esse mesmo setor.
No decorrer dos trabalhos do grupo, o PCP participou ativamente na fase de audies e
consolidao de recomendaes.
Consideramos de grande importncia a incluso de duas propostas do PCP, que em outros
relatrios nunca tinham sido aceites, nomeadamente a indicao clara de que preciso garan-
tir os fundos pblicos (quer do Oramento do Estado, quer fundos comunitrios) para a execu-

anexo 7
o de uma poltica florestal, principalmente, de preveno. A outra proposta no sentido de

garantir a interveno do Estado para assegurar os equilbrios entre a produo e a comercia-
lizao/transformao, sem o que dificilmente se garante a rentabilidade da atividade florestal.
S uma adequada rentabilidade pode garantir a gesto florestal ativa, enquanto instrumento
fundamental na preveno dos incndios florestais e na minorao da dimenso e estragos,
quando ocorrem.
Outra proposta de grande significado foi a reposio do corpo de guardas florestais. Hoje
cada vez mais evidente que foi um erro a extino da Guarda Florestal. At o Instituto da
Conservao da Natureza e das Florestas (ICNF) sente a falta de uma estrutura de interveno
no terreno. Ainda no foi aceite a proposta, mas cada vez maior o consenso em torno do erro
dessa extino. Aguardamos a evoluo de posies, que acontecer, tal como aconteceu a
incluso, agora, da necessidade de abordagem comum entre preveno e combate, quando
em 2005/2006, PS, PSD e CDS recusaram a posio do PCP de manter a problemtica dos
incndios florestais sob um nico ministrio.
A forma como foi construdo o relatrio e a abertura para o consenso permitiram que o con-
junto de recomendaes fosse aprovado por unanimidade. No nos eludimos, contudo, uma
vez que, em matria florestal, temos a experincia do no cumprimento, por parte do Governo,
das resolues da Assembleia da Repblica.
O problema no a falta de relatrios, recomendaes ou legislao. S relatrios sobre
incndios florestais h, pelo menos, trs publicados. O problema de concretizao. Vejase a
Estratgia Nacional para a Floresta, que contm planos de preveno, metas, calendarizaes,
mas cuja concretizao est muito aqum do programado. Se em matria de combate houve
avanos, ainda que insuficientes, como ficou demonstrado em 2012 e 2013, em matria de
preveno regrediuse. Basta ver a evoluo da concretizao das faixas de gesto de com-
bustvel.
Os consensos em torno destas matrias so importantes mas no permitiremos que eles
escondam a inao do Governo. No permitiremos que os partidos que tm responsabilidades
governativas usem os consensos parlamentares para esconder as suas opes polticas.
Aplausos do PCP.
A Sr. presidente: Para uma interveno, tem a palavra o Sr. deputado Abel Baptista, do
CDSPP.
O Sr. Abel Baptista (CDSPP): Sr. presidente, Sr.as e Srs. deputados: No posso deixar de
saudar duas pessoas no mbito do grupo de trabalho cujo relatrio aqui hoje apresentamos.
Em primeiro lugar, quero saudar o coordenador, o vicepresidente do Parlamento Guilherme
Silva, pelo empenho e pela forma como conduziu os trabalhos, permitindo um amplo debate,
permitindo ouvir um conjunto de entidades, de personalidades e de posies para se poder
aquilatar da importncia do grupo de trabalho.
Quero saudar tambm o relator, o nosso colega deputado Miguel Freitas, pela forma como
elaborou o relatrio, pela forma como aceitou as crticas e as sugestes de cada grupo parla-
mentar e as integrou nas recomendaes que hoje aqui trazemos como projeto de resoluo.
Sr. presidente, Sr.as e Srs. deputados, Srs. membros do Governo, permitamme que realce
algumas das questes que aqui trazemos como recomendaes.

anexo 7
Na opinio do CDS, o facto de trazermos aqui um conjunto de recomendaes no mbito

da economia, no mbito da economia florestal e no mbito do planeamento desde logo, e
se mais no fosse, motivo de satisfao.
Sr. presidente, do conjunto de recomendaes que trazemos aqui relativas floresta, para
tornar a floresta uma atividade econmica com interesse, eu salientava, desde logo, a recomen-
dao no sentido de se promover uma maior interao entre as instituies de investigao e
o setor as universidades, desde logo, mas tambm a administrao, a produo e a indstria.
A inteno, que a Sr. ministra j hoje tambm aqui referiu, a de existir para este setor uma
plataforma de acompanhamento semelhante Plataforma de Acompanhamento das Relaes
na Cadeia Agroalimentar (PARCA), para poder haver um trabalho conjunto no sentido da valo-
rizao e do interesse econmico deste setor.
Quero deixar tambm uma nota quanto a uma outra recomendao, que por si s poder
ser motivo de dignificao econmica a criao do alvar florestal. uma das reivindicaes
do setor que permitir trazer para o mesmo empresas para trabalharem de uma forma quase
dedicada atividade florestal.
De salientar tambm a questo da certificao florestal, que por si s uma maisvalia e
uma valorizao da produo florestal, a questo dos incentivos fiscais e a questo da gesto
agrupada. Estas matrias so fundamentais para uma atividade que se quer rentvel, como j
aqui foi reconhecido por vrios grupos parlamentares, e esta no uma questo ideolgica,
uma questo de valor da floresta e para que a floresta possa ser sustentvel.
No mbito do planeamento destaco apenas, e s, dois aspetos. Em primeiro lugar, o incen-
tivo do planeamento, o facto de a execuo e a gesto poderem ser intermunicipais, de poder
haver at um comando operacional intermunicipal, dado que, s vezes, no possvel ter estes
comandos a nvel municipal.
Em segundo lugar, destaco a questo da realizao de aes de treino para operaes dos
bombeiros. No s a formao inicial que nos preocupa, porque, como ouvimos referir ao
longo das reunies deste grupo de trabalho, preciso haver treino conjunto, depois da forma-
o inicial, para que se verifique uma continuidade na formao e tambm para a valorizao
do trabalho dos bombeiros, uma vez que este treino tambm deve ser feito para outras entida-
des na rea da proteo civil que aqui se destacam.
Finalmente, de referir a possibilidade de poder vir a existir uma carreira no mbito da pro-
teo civil.
Estas so as notas que eu gostaria de deixar ficar relativamente ao conjunto de recomenda-
es que fazemos no relatrio, realando sobretudo as que se referem s reas da economia,
da economia florestal e do planeamento florestal.
Aplausos do CDSPP, do PSD e do deputado do PS Miguel Freitas.
A Sr. presidente: Srs. deputados, como sabem, o presente debate decorre nos termos do
artigo 73. do Regimento, comportando um perodo de encerramento, no qual interviro, em
primeiro lugar, os grupos parlamentares e, a seguir, o Governo.
A Conferncia de Lderes no definiu, para este debate, uma ordem concreta para as inter-
venes de encerramento, pelo que seguiremos a regra geral, ou seja, comeando do grupo
parlamentar mais pequeno para o maior.

anexo 7
Sendo assim, tem a palavra a Sr. deputada Helosa Apolnia, de Os Verdes.

A Sr. Helosa Apolnia (Os Verdes): Sr. presidente, Srs. ministros, Srs. secretrios de Estado,
Sr.as e Srs. deputados: Gostaria de dizer, em nome de Os Verdes, que a constituio deste grupo
de trabalho foi uma importante iniciativa da Assembleia da Repblica.
No se pode propriamente dizer, olhando os vrios relatrios j produzidos pelo Parlamento,
que tenhamos andado descuidados no que diz respeito ao acompanhamento da matria dos
fogos florestais, mas neste momento, e face ao que ocorreu no ano passado, impunhase um
trabalho mais aturado de atualizao de conhecimento, com o envolvimento de todos os que
andam no terreno para, num esforo colaborativo, produzirmos melhorias num sistema de
preveno e de combate aos incndios florestais e, assim, se evitarem os dramas a que o pas,
infelizmente, tem assistido.
Por isso, em nome do Grupo Parlamentar de Os Verdes, queria saudar todos os que colabo-
raram neste grupo de trabalho e, pela forma como conduziu magnificamente os trabalhos,
dirigir um cumprimento especial ao Sr. vicepresidente Guilherme Silva, coordenador deste
grupo de trabalho. Queria tambm dirigir uma saudao muito especial ao Sr. deputado
Miguel Freitas, que foi relator do relatrio produzido por este grupo de trabalho, envolvendo
todos num consenso que se impunha, com um trabalho de qualidade que merece ser des-
tacado.
Mas no me levaro a mal, Sr.as e Srs. deputados, se a saudao mais especial e, por que no
dizlo, a homenagem for dirigida a todos aqueles que, no terreno, todos os anos fazem frente
aos fogos florestais que destroem o pas, isto , em particular, aos bombeiros.
Muitos aspetos so destacados no relatrio mas gostaria de salientar que estamos confron-
tados com factos que so j hoje realidades, no so cenrios virtuais. Falo, por exemplo, das
alteraes climticas. Face quilo que o conhecimento cientfico j produziu, constatou e nos
garante como um futuro prximo, temos de estar preparados para o pior.
De facto, o aumento das temperaturas, produzindo, portanto, o aumento do risco de
propagao de incndios florestais, vai ser uma realidade, ou melhor, j hoje uma reali-
dade com a qual estamos confrontados. Apostar, portanto, na mitigao e na adaptao s
alteraes climticas determinante, impondose implementar uma poltica transversal,
que Os Verdes consideram que no est a ser produzida com a celeridade e com a ateno
devidas.
H uma outra matria a realar, e que j aqui hoje foi levantada, que se prende com a ques-
to do abandono do mundo rural. Este abandono, Sr.as e Srs. deputados, deixa a nossa floresta
despida. E esta tambm uma matria transversal, porque quando o Governo impe o encer-
ramento de servios pblicos, designadamente no interior do pas, justamente nas zonas mais
ruralizadas, o que est a fazer a afastar populao do desejo de se instalar no interior e no
mundo rural, o que, como bvio, contraproducente.
O ordenamento florestal , naturalmente, uma questo determinante. A Sr. ministra pode
trazer os nmeros que quiser que ainda assim no conseguiro avaliar exatamente a repercus-
so concreta de uma legislao de arborizao e de rearborizao que abre a porta ao euca-
lipto. S o facto de abrir a porta ao eucalipto j um erro por si s e, naturalmente, um fator de
fragilizao da nossa floresta.

anexo 7
O financiamento preveno muito mais reduzido do que o financiamento ao combate.

Nas nossas audies ficou tambm patente a preocupao das vrias entidades relativamente
a esta matria, porque uma reduzida aposta na preveno significa que ficaremos demasiado
tempo espera, e o tempo de espera aqui tem um significado.
Sr.as e Srs. deputados, a participao regular e colaborativa entre investigadores, universida-
des, administrao, produtores, indstria e populaes tambm fundamental.
As campanhas de sensibilizao so um aspeto determinante, porque a negligncia assume
um peso relevante na deflagrao dos fogos florestais. No podemos descurar esta matria,
pelo que a sensibilizao da populao uma questo que no devemos negligenciar.
Sr.as e Srs. deputados, para terminar, queria ainda dizer que a medida anunciada pelo Governo
de colocar 2000 desempregados na vigilncia das florestas, substituindo a profissionalizao
na preveno, uma medida que, na nossa perspetiva, merece ser reconsiderada.
preciso ter no terreno pessoas que o conheam e, por isso, a estabilidade das equipas de
preveno tambm uma matria fundamental. No pode, Sr.as e Srs. deputados, falhar finan-
ciamento aos bombeiros. No pode, Sr.as e Srs. deputados, falhar formao de proximidade e
treino dos bombeiros portugueses.
Sr.as e Srs. deputados, para terminar, quero dizer que o Governo fica com uma maior res-
ponsabilidade com a aprovao deste projeto de resoluo por parte da Assembleia da Rep-
blica. Fica com uma maior responsabilidade perante o Parlamento e o pas e a Assembleia da
Repblica fica tambm muito legitimada para pedir permanente e regularmente contas ao
Governo.
Aplausos do PCP.
A Sr. presidente: Para uma interveno, tem a palavra a Sr. deputada Helena Pinto, do
Bloco de Esquerda.
A Sr. Helena Pinto (BE): Sr. presidente, Sr.as e Srs. membros do Governo, Sr.as e Srs. depu-
tados: Acho que h uma primeira concluso que podemos tirar da primeira parte deste
debate, e devo dizer que o debate no foi completo porque no conseguimos abordar com
profundidade todas as questes relacionadas com o combate aos incndios, uma vez que
o Sr. ministro da Administrao Interna guardou a sua interveno para o perodo de encer-
ramento.
Tenho pena que o Sr. ministro no tenha vindo tambm debater este assunto. Como os
grupos parlamentares, tambm o Governo tem de saber gerir o seu tempo.
O Sr. Nuno Magalhes (CDSPP): Quando est c, porque est; quando no est, porque
no est! Quando fala porque fala!
A Sr. Helena Pinto (BE): Era muito importante que o Sr. ministro da Administrao Interna
tivesse participado na primeira parte do debate, e no percebo, Sr. ministro Lus Marques Gue-
des, em que que isto pode ofender o Governo. Acho que teria sido importante.
Agora, ao tirarmos as concluses, s podemos tirlas pela metade, porque no tivemos
oportunidade de questionar nem de ouvir a opinio do Sr. ministro Miguel Macedo sobre
questes importantssimas relativas ao combate. Alis, Sr. ministro, se ouviu bem os grupos
parlamentares, ter constatado que todos disseram que houve avanos nesta rea. Se houve

anexo 7
avanos, ento, era importante que os debatssemos e, sobretudo, que equacionssemos

aquilo que preciso fazer para o futuro.
Indo direta a algumas concluses, mesmo que generalistas, Sr. presidente, importa dizer
que, em matria de incndios, ainda existe um conjunto de pontos fracos e preciso levlos
em ateno.
H pontos fracos em relao ao ordenamento da floresta, h pontos fracos em relao s
questes ambientais, nomeadamente quanto questo das alteraes climticas, decisiva
nesta matria. pena tambm que no esteja presente nenhum representante do Ministrio
do Ambiente
Vozes do CDSPP: O Sr. secretrio de Estado do Ambiente est ali na bancada.
A Sr. Helena Pinto (BE): Peolhe imensa desculpa, Sr. secretrio de Estado do Ambiente!
Estava a olhar s para a ponta da bancada do Governo. Mas como o senhor no fez nenhuma
interveno, passoume ao lado.
A questo do patrulhamento das florestas, que j aqui foi abordado, e a questo da comple-
mentaridade dos vrios intervenientes neste processo so pontos fracos que muito impor-
tante que se continuem a aprofundar.
Mas tambm existem questes do ponto de vista e do lado do combate que era importante
ficarem esclarecidas hoje, neste debate. Para isso gostaria que o Sr. ministro da Administrao
Interna aproveitasse o perodo de encerramento para esclarecer a Assembleia da Repblica e o
pas sobre o que se passa com o equipamento individual dos bombeiros. preciso esclarecer isso.
Sr. ministro, digolhe, por exemplo, que a informao que me chegou de uma corporao de
bombeiros com que estive nos ltimos dias que as medidas que foram tiradas aos homens
e s mulheres das corporaes como sabe, preciso tirar medidas individualmente foram
feitas na semana passada. Ora, se s foram tiradas na semana passada, como que h a garan-
tia de que na prxima poca de incndios os nossos bombeiros e as nossas bombeiras tm os
equipamentos necessrios para combater o fogo?
Sr. ministro, j agora, colocolhe outra questo. Este ano no se podem voltar a repetir, de
forma nenhuma, os apelos pungentes para as populaes apoiarem os bombeiros que esto
no teatro de operaes dos fogos. O relatrio fala disso, existe um conjunto de recomenda-
es, preciso garantir o apoio aos homens e s mulheres que vo para a frente do fogo.
Espero que exista empenhamento por parte do Governo.
Sr. presidente, Sr.as e Srs. deputados, por ltimo, quero dizer que este relatrio e este debate
vieram mostrar evidncia a necessidade e a urgncia de se manter o acompanhamento, por
parte da Assembleia da Repblica, de todas estas matrias e tambm de garantir que a fisca-
lizao do Governo feita permanentemente, porque s assim conseguiremos avanar numa
matria to importante para todo o pas. Desse modo, com certeza, chegaremos ao fim deste
vero por um lado orgulhosos do nosso trabalho, mas tambm orgulhosos da nossa vigilncia,
que foi permanente, em relao aos incndios em Portugal.
Aplausos do BE.
A Sr. presidente: Tem a palavra, para proferir a prxima interveno, o Sr. deputado Ant-
nio Filipe, do PCP.

anexo 7
O Sr. Antnio Filipe (PCP): Sr. presidente, Srs. membros do Governo, Srs. deputados: Este
trabalho efetuado pela Assembleia da Repblica surgiu e foi decidido na sequncia de aconte-
cimentos dramticos que ocorreram no vero passado.
Em nossa opinio, essa matria devia ter sido objeto, em Comisso Permanente e no
momento adequado, de um debate profundo, que no ocorreu. Decidiuse, contudo, consti-
tuir este grupo de trabalho. E no momento em que conclui os trabalhos e os apresenta perante
o Plenrio da Assembleia da Repblica, acompanhado por um projeto de resoluo, contendo
recomendaes aprovadas por unanimidade no grupo de trabalho, importa saudar o trabalho
realizado.
Que este trabalho seja uma homenagem aos que perderam a vida no vero passado no
combate aos fogos bombeiros e um autarca , mas que tambm seja um gesto de reconhe-
cimento por todos aqueles bombeiros, elementos das foras de segurana e da proteo
civil, autarcas, populaes que foram afetados nos seus haveres pelos incndios florestais e
que tudo fizeram para combater esse enorme flagelo. Que este relatrio, que estas recomen-
daes sejam tambm um gesto de reconhecimento para com todos esses cidados.
Naturalmente que se impe uma palavra de reconhecimento dirigida a todos os Srs. deputa-
dos que participaram neste grupo de trabalho, a todas as entidades que deram uma preciosa
colaborao e, obviamente, um reconhecimento especial para com o Sr. deputado Guilherme
Silva, que coordenou o grupo de trabalho e para com o Sr. deputado Miguel Freitas, que, muito
bem e com muito mrito, elaborou o relatrio que foi submetido apreciao da comisso.
Portanto, de saudar o ambiente construtivo e, evidentemente, a colaborao que houve da
parte do Governo que rodeou estes trabalhos.
preciso dizer, porm, que no a primeira vez que a Assembleia da Repblica aprova
um relatrio sobre a matria dos fogos florestais. E se a Assembleia da Repblica se sentiu na
necessidade de elaborar um novo relatrio (este) porque os anteriores no foram cumpri-
dos. Se o tivessem sido, este relatrio seria, evidentemente, redundante e no seria necessrio
elaborlo.
Esperemos que daqui a uns anos no tenhamos de estar (na Assembleia da Repblica, quem
c estiver) a decidir a elaborao de novos relatrios para concluir que aquilo que consta das
recomendaes aprovadas na resoluo de 2014 no tenha sido cumprido. Fazemos sinceros
votos para que, desta vez, tal no acontea. Da a importncia gostaramos de o salientar da
monitorizao da aplicao destas recomendaes por parte da Assembleia da Repblica, que
no se deve limitar a fazer recomendaes. Faz muito bem em fazlas, mas tem de acompa-
nhar permanentemente a execuo que o Governo lhes d.
A questo, como aqui foi colocada e bem, do nosso ponto de vista , centrase fundamen-
talmente na preveno e no ordenamento florestal. ao longo do ano que se combatem os
fogos. No vero fazse todo o possvel para, obviamente, os prevenir, mas, fundamentalmente
para os apagar, para os combater no terreno, mas ao longo do ano, atravs de uma poltica
adequada de ordenamento florestal, que os incndios se evitam. Se houvesse mais investi-
mento na preveno no seria preciso gastar tudo o que necessrio gastar no combate aos
fogos durante a poca de vero. Evidentemente, se no houver preveno ao longo do ano,
no h meios que cheguem para combater os incndios florestais quando eles ocorrem.

anexo 7
necessrio e isso sublinhado nas recomendaes deste relatrio que haja investi-
mento e empenhamento pblicos na preveno e no combate aos fogos florestais. Esta ques-
to no pode ser deixada ao livre funcionamento das foras de mercado, pois sabemos o mau
resultado que d. fundamental que haja, da parte do Estado, investimento e o empenha-
mento pblico necessrio, com base numa estratgia coerente de ordenamento florestal e de
combate aos fogos florestais.
Como disse h pouco o meu camarada Joo Ramos, saudamos o avano que se d na acei-
tao de algumas recomendaes propostas pelo PCP relativamente a iniciativas anteriores
apresentadas na Assembleia da Repblica.
Para terminar, Sr. presidente, j que conclu o tempo da minha interveno, queria dizer
que estamos em maio e que vamos atingir, dentro de poucos meses, aquela que , tradicio-
nalmente, uma fase crtica dos incndios florestais. Esperemos que as condies climatricas
no sejam adversas. Se forem e se, infelizmente, houver condies climatricas adversas no
prximo vero, arriscamonos a passar por dramas semelhantes aos que passmos no vero
do ano passado. Esperemos que isso no acontea, porque se acontecer no vamos, segura-
mente, decidir fazer em 2015 um novo relatrio que substitua o de 2014. O que importante
que no futuro haja, da parte do Governo, empenhamento para levar prtica as recomen-
daes aqui assumidas e que haja, da parte da Assembleia da Repblica, uma iniciativa no
sentido de acompanhar permanentemente essa execuo.
Aplausos do PCP e de Os Verdes.
A Sr. presidente: Para uma interveno, tem a palavra o Sr. deputado Abel Baptista, do
CDSPP.
O Sr. Abel Baptista (CDSPP): Sr. presidente, Srs. deputados: No final deste debate, gostaria
de dizer que algumas crticas aqui feitas relativamente ao que aconteceu no grupo de trabalho
no me parecem ser justas.
Em primeiro lugar, este grupo de trabalho no foi constitudo segundo a figura em que
habitualmente era constitudo, ou seja, atravs de uma comisso especializada, eventual e de
acompanhamento das questes dos fogos florestais durante o perodo crtico dos incndios.
A Sr. presidente pediu a constituio de um grupo de trabalho no para analisar o que se
passou, mas para perspetivar o futuro. Portanto, Sr. presidente, uma saudao especial a V. Ex.
por esse facto.
No se tratou de um livro branco, mas deunos a misso de um livro em branco para poder-
mos escrever tudo o que achssemos conveniente para o futuro
Vozes do CDSPP: Muito bem!
O Sr. Abel Baptista (CDSPP): e no sobre o que se tinha passado no ano anterior ou no
passado. Por isso, Sr. presidente, bemhaja por essa iniciativa, que foi muito feliz.
Este grupo de trabalho decidiu abraar essa ideia e desenvolvla de uma forma completa-
mente livre, que eu diria, como se diz na Juventude Popular, completamente livre e completa-
mente solta, aceitando todas as hipteses, todas as opinies e todas as sugestes que viessem
a debate. Foi isso que aconteceu.

anexo 7
Devo dizer que muitas das propostas que aqui esto seriam perfeitamente apresentadas por
qualquer partido que estivesse na oposio, mas os partidos da maioria aceitaramnas porque
o objetivo o de contribuir para melhorar.
Sr. presidente, permitame tambm que dirija uma nota ao Governo.
Neste debate, o Governo no se fez representar s por um Ministrio, s por um ministro; fez
se, sim, representar, desde logo, pelo Sr. ministro da Presidncia, para dar uma fora institucio-
nal maior representao do Governo, pelo Ministrio da Administrao Interna, responsvel
pela proteo civil, pelo Ministrio da Agricultura, com a sua equipa na rea da floresta, e est
ainda representado pelo Ministrio do Ambiente, atravs do Sr. secretrio de Estado. No podia
existir maior peso institucional para esta questo, que a da problemtica dos incndios flores-
tais, dos incndios rurais, prestando essas equipas todos os esclarecimentos que foram pedidos.
A Sr. deputada Helena Pinto diz, e muito bem, que a Assembleia da Repblica ir continuar
a acompanhar esta problemtica. Alis, essa a primeira recomendao deste projeto de reso-
luo, ou seja, que o Parlamento continue empenhadamente a acompanhar a questo dos
incndios florestais.
Sr. deputado Antnio Filipe, tambm no verdade que no tenha havido prestao de
contas relativamente aos incndios do ano passado.
O Sr. Antnio Filipe (PCP): Eu nunca disse isso!
O Sr. Abel Baptista (CDSPP): Como sabe o senhor um deputado empenhado e infor-
mado , no ano passado, na Comisso de Agricultura, foi feito um balano da questo dos
incndios do ano passado, quer pela Sr. ministra da Agricultura, quer pelo Sr. ministro da
Administrao Interna, que deram informao sobre tudo o que se passou no mbito dos
incndios florestais de 2013, que foram trgicos, em que, infelizmente, houve mortes e muita
rea ardida, coisas que no correram bem, o que foi assumido sem mascarar nada. Isso serviu,
at, para que se pudesse trabalhar muito mais facilmente neste grupo de trabalho.
Sr. presidente, para terminar, gostaria s de deixar nota de que a abertura do Governo para
poder acolher estas recomendaes muitas das quais tm de contar com a ao da adminis-
trao do poder executivo no deveria ser de outra forma, mas isso um sinal positivo para o
que foi feito por este grupo de trabalho, que no termina aqui o seu trabalho, evidentemente.
No continuar formalmente como grupo de trabalho, mas haveremos, individualmente,
como deputados, como grupos parlamentares, nas comisses respetivas, de continuar a dar o
nosso contributo, o nosso apport e a nossa fiscalizao relativamente a estas recomendaes
que aqui so feitas, as quais, de certeza (estamos convictos disso), iro melhorar bastante a
problemtica, desde logo, do planeamento da floresta e, depois, da preveno e do ataque aos
incndios florestais.
Aplausos do CDSPP e do PSD.
A Sr. presidente: Para proferir a prxima interveno, tem a palavra o Sr. deputado Miguel
Freitas, do PS.
O Sr. Miguel Freitas (PS): Sr. presidente, Srs. membros do Governo, Sr.as e Srs. deputados:
Nesta interveno final gostaria de comear por deixar uma nota Sr. presidente da Assem-
bleia da Repblica.

anexo 7
Sob o impulso de V. Ex., Sr. presidente, constitumos um grupo de trabalho, que desenvol-
veu, durante cinco meses, aquilo que estava inscrito na sua criao. Fizemos esta discusso
hoje, aqui, mais uma vez por impulso da Sr. presidente da Assembleia da Repblica, dando
uma centralidade muito forte questo dos incndios florestais. Portanto, este um momento
nico nesta Assembleia, porque a primeira vez que um relatrio sobre incndios florestais
discutido neste Plenrio e isso muito importante para o objetivo que pretendemos concre-
tizar.
H aqui uma oportunidade nova, porque h um amplo compromisso relativamente a esta
matria, que envolve partidos polticos e Governo. Tratase de um momento particularmente
interessante, porque estamos a fazer a avaliao da estratgia nacional da floresta, estamos a
fazer a avaliao dos planos regionais de ordenamento florestal, estamos a avanar com os
planos nacionais de adaptao e mitigao s alteraes climticas e porque estamos a con-
cretizar o PDR 2020 (Programa de Desenvolvimento Rural 20142020) e o programa de fundos
estruturais. Portanto, tratase de um momento rico para fazermos esta discusso.
Ficou claro neste debate que o aspeto essencial para darmos um passo em frente na reso-
luo deste problema tem a ver com boas polticas florestais. Portanto, este repito um
momento muito rico para fazer essa discusso.
Temos de ter uma viso integrada em relao a esta matria. Naturalmente que uma ques-
to que passa, em primeiro lugar, pela gesto florestal. A gesto florestal uma pea essencial
para valorizarmos a nossa floresta.
Temos uma figura que essencial em tudo isto: as zonas de interveno florestal. Por isso,
fundamental disponibilizar todos os instrumentos necessrios para que as zonas de interven-
o florestal possam finalmente concretizar o seu objetivo, no apenas nos planos especiais
de interveno florestal, isto , no apenas na preveno florestal, mas tambm nos planos
de gesto florestal. Ou seja, deveria estar no PDR 2020 a prioridade s zonas de interveno
florestal para a concretizao daquilo que so os planos de gesto florestal.
Em segundo lugar, estamos tambm, nesta altura, a fazer a avaliao do Plano Nacional de
Defesa da Floresta Contra Incndios. E sobre esta matria fundamental que seja feita uma
avaliao do custo/benefcio de todo este dispositivo de preveno e combate e que haja uma
programao at 2020 para que possamos todos ter a previsibilidade de saber exatamente o
que vai ser feito e onde que vamos investir, no quadro daquilo que venham a ser as conclu-
ses da avaliao desse Plano Nacional.
H um elemento essencial repito mais uma vez neste grande dispositivo de preveno,
que so os sapadores florestais. Sobre isso voltamos aqui a defender que fundamental que a
contratualizao seja plurianual, para dar estabilidade ao Programa de Sapadores Florestais (PSF).
Tambm relativamente matria de preveno, devo dizer que julgamos ser essencial o
reforo do Fundo Florestal Permanente. Para o dispositivo de combate temos o Oramento
do Estado, pelo que sabemos exatamente onde est o dinheiro para fazer cumprir os objeti-
vos que temos relativamente ao dispositivo de combate, mas para o dispositivo de preveno
temos, apesar de tudo, uma poltica que intermitente em funo da disponibilidade que
existe no Fundo Florestal Permanente. Portanto, preciso garantir que o Fundo florestal per-
manente tenha a verba necessria para fazer evoluir este sistema.

anexo 7
Termino, referindo a questo municipal, porque julgo ser fundamental, em primeiro lugar,
o contributo que os municpios podem dar no financiamento tripartido relativamente a todo
este dispositivo. E aproveito a oportunidade para dizer que, hoje mesmo, foi assinado um pro-
tocolo, no Algarve, entre os municpios do Algarve e a Autoridade Nacional de Proteo Civil,
em que os municpios deram um sinal claro de como se deve fazer. Tambm eles vo contribuir
para que o dispositivo, para que os bombeiros possam ter uma verba mais digna para a ativi-
dade que desenvolvem. Esta , de facto, a forma como os municpios podem sinalizar o seu
empenho tambm ao nvel desta grande questo, que a preveno e o combate aos fogos
florestais.
Aplausos do PS.
A Sr. presidente: Para proferir a prxima interveno, tem a palavra o Sr. deputado Pedro
Lynce, do PSD.
O Sr. Pedro Lynce (PSD): Sr. presidente, Srs. membros do Governo, Sr.as e Srs. deputados,
o tema do debate desta tarde tem, sem dvida, associado um dos maiores desafios do nosso
pas: defender, preservar e valorizar um recurso endgeno, que nossa identidade enquanto
pas, enquanto nao a floresta portuguesa.
Os sistemas florestais em Portugal representam um potencial de recursos vivos renovveis,
que podem contribuir de modo decisivo para o nosso crescimento sustentvel.
Os incndios florestais so um fenmeno frequente em clima mediterrnico e tm assumido
propores e consequncias que exigem da parte de todos repito, da parte de todos uma
profunda e ponderada reflexo.
Julgo que tal ter sido conseguido de forma exemplar neste grupo de trabalho, constitudo
por iniciativa da Sr. presidente da Assembleia da Repblica, que hoje aqui apresentou as suas
concluses e recomendaes. Neste mbito, gostaria de destacar o consenso alcanado entre
os grupos parlamentares, essencial para desbloquearmos preconceitos e encontrarmos solu-
es duradouras.
Por isso, justo felicitar todos os envolvidos no grupo de trabalho, em especial o seu coorde-
nador, deputado Guilherme Silva, e o relator, deputado Miguel Freitas, pelo esforo despendido
ao longo dos ltimos quatro meses, mas especialmente pela forma eficaz como acordaram um
conjunto de recomendaes legislativas e operacionais que, esperamos todos, nos levem aos
nossos objetivos, nomeadamente reduo da rea ardida anualmente e a acabarmos de vez
com a perda de vidas humanas.
Os nmeros trgicos citados durante o debate desta tarde demonstram uma realidade que
tem de ser invertida. No possvel continuar a assistir a veres como o do ano passado, o de
2003 ou o de 2005, em que parece que a floresta arde sem parar, arrastando tudo e todos.
verdade que muito mudou em 10 anos com o novo sistema de preveno e de combate
aos incndios florestais. Mas tambm verdade que h ajustamentos e aperfeioamentos
que ainda o podem enriquecer, e o Governo temse mostrado disponvel para acompanhar o
nosso trabalho, o que, alis, visvel nas novas melhorias introduzidas no Dispositivo Especial
de Combate a Incndios 2014 (DECIF 2014).
Acreditamos, claramente, num futuro melhor. Alis, no relatrio que hoje foi apresentado
so apontadas 52 reas onde se podem introduzir melhoramentos, tendo sido importante, a

anexo 7
este propsito, os contributos recolhidos por vrias entidades e personalidades nas audies
do grupo de trabalho. Entre muitas recomendaes, destacamos duas, que parecem no ter
tido o eco da sua importncia.
A primeira destas recomendaes recai sobre a necessidade de concentrar numa nica enti-
dade a coordenao operacional de preveno e combate. Julgamos essencial ver a proble-
mtica dos incndios florestais numa tica integrada, entre a preveno e o combate, certos
de que garantiremos uma maior eficincia do sistema.
A segunda recomendao que gostaramos de destacar referese ao reforo das aes de
sensibilizao, atravs de campanhas nacionais e locais, direcionadas para pblicoalvo bem
identificado, procurando reduzir os comportamentos de risco e alertando todos para a impor-
tncia da floresta e para o uso do fogo. Est ao nosso alcance alterar comportamentos e atitu-
des; est ao nosso alcance reduzir um conjunto de comportamentos negligentes que tm sido
a causa de muita rea ardida nos ltimos anos. Sem esta alterao de comportamentos tudo
se torna mais difcil e nem o melhor sistema de combate ser capaz de travar a propagao do
fogo nas circunstncias que muitos de ns conhecemos.
Esta alterao certamente um enorme desafio, que apenas ter sucesso se for um traba-
lho conjunto, de todos os agentes polticos, econmicos, sociais e, naturalmente, tambm da
populao.
Este propsito tem a convico profunda de que seremos capazes de o fazer como, alis, j
o fizemos noutras ocasies. A ttulo de exemplo, recordo que o sucesso da reciclagem em Por-
tugal s foi possvel atravs de uma mudana de comportamentos humanos. A ao Portugal
pela Floresta um bom comeo. Saibamos todos aproveitar este desafio para termos uma flo-
resta com menos incndios, geradora de externalidades positivas, reconhecida pela sua vasta
riqueza econmica, social e ambiental.
Temos a certeza, pelo consenso que foi possvel atingir, de que o Governo no deixar de
atender ao valioso contributo deste grupo de trabalho e concretizar os objetivos que nos pro-
pomos.
Aplausos do PSD, do CDSPP e do deputado do PS Miguel Freitas.
A Sr. presidente: Tem a palavra, pelo Governo, o Sr. ministro da Administrao Interna.
O Sr. ministro da Administrao Interna (Miguel Macedo): Sr. presidente, Sr.as e Srs. deputa-
dos: Queria comear esta minha interveno por saudar de forma especial a Sr. presidente da
Assembleia da Repblica, que, desde a primeira hora, deu uma importncia muito relevante
aos trabalhos desta comisso e acompanhou sou testemunha disso o desenvolvimento
desses trabalhos, viabilizando depois este debate no Plenrio da Assembleia da Repblica.
Nos compromissos pblicos e polticos que sobre esta matria assumimos, no queria, neste
cumprimento Sr. presidente da Assembleia da Repblica, deixar de envolver tambm, evi-
dentemente, todos os Srs. deputados com quem ns trabalhmos, em particular, se me per-
mitem, o presidente da comisso, o Sr. deputado Guilherme Silva, e tambm o Sr. deputado
relator Miguel Freitas.
Sr. presidente e Srs. deputados, fomos acompanhando, ao longo destes quatro meses, o
evoluir destes trabalhos, que acompanhmos, evidentemente, com o interesse e com a aten-
o que nos mereciam. De tal forma que, como pblico e sabido, incorpormos por ante-

anexo 7
cipao, no dispositivo dos incndios florestais do ano de 2014, algumas das recomendaes
que resultam desta comisso, algumas delas fruto das concluses que estavam vertidas nos
relatrios relativos aos incndios de 2013.
Sublinho, pois, este trabalho, que considero exemplar do ponto de vista da cooperao ins-
titucional e convergente em funo de um objetivo maior do pas.
E, se me permitem, dado que todos comungamos dos mesmos objetivos nacionais, queria
at prvos a par daquilo que se fez desde h vrios anos, h cerca de uma dcada, em mat-
ria de segurana rodoviria, onde foi possvel consensualizar uma estratgia nacional e um
conjunto de meios alocados prossecuo dessa estratgia, de que comeamos a ter hoje, de
forma muito sensvel, resultados muito significativos.
H 11 anos bom lembrlo , nas estradas portuguesas, perdiam a vida, em mdia, mais
de 2000 cidados. No ano passado, ficmos, pela primeira vez em muitos anos, abaixo dos 600,
e com uma estatstica que releva dos 30 dias aps o acidente para efeitos de considerar ou
no a consequncia desse acidente de uma determinada forma, como feridos graves, feridos
ligeiros ou, eventualmente e mais dramaticamente, mortes. Acho muito importante acentuar
este paralelismo entre as duas coisas. No aqui que se discute se ganhamos ou perdemos
eleies, mas aqui que se decide se temos amanh um pas melhor do que aquele que temos
hoje.
Srs. deputados, quero sublinhar a importncia deste debate, dizendo o seguinte: temos, em
Portugal, cerca de 34% do territrio ocupado com florestas. Isto significa que temos, emprega-
das diretamente nesta fileira da floresta, mais de 260 000 pessoas, o que um nmero muits-
simo significativo.
Portanto, tudo justifica que assentemos, como ponto focal da nossa preocupao e da nossa
estratgia, a floresta e todas estas questes. Vou s dar nota de alguns nmeros acumulados
que so impressivos e que pude retirar: ao longo dos ltimos 33 anos, arderam, em Portugal,
3,5 milhes de ha e s nos ltimos 14 anos arderam 1,95 milhes de ha. Isto d a dimenso
daquilo que esta tragdia dos fogos florestais e o devastador efeito que, do ponto de vista
social, econmico e ambiental, tem esta triste realidade com que temos de nos confrontar.
justamente por isso que o trabalho que tem sido empreendido, de estruturar uma poltica
slida, consequente e planeada de preveno estrutural, para todos ns um aspeto absolu-
tamente decisivo e fundamental desta estratgia.
Claro est que aquilo que tem a ver com o combate aos fogos florestais tambm muito
importante. Mas no podemos perder de vista que essa a linha ltima a que temos de socor-
rer quando as situaes evoluem para os problemas que, infelizmente, todos ns conhecemos,
que ocorrem todos os veres.
Quero deixar s mais duas notas sobre isto.
Alguns estudos apontam para o seguinte: cerca de 1% dos fogos florestais podem ser atri-
budos a causas naturais. Esses mesmos estudos dizem que cerca de 25% dos fogos florestais
tm origem intencional e 27% podem ser atribudos a razes de negligncia, sendo os outros
47% atribudos a causas desconhecidas.

anexo 7
Isto significa, Sr. presidente, Sr.as e Srs. deputados, que, nesta fase, temos evidentemente
de fazer tudo para reforar a vigilncia na floresta. Mas todos temos a conscincia de que no
podemos ter em cada canto, em cada caminho um vigilante durante tantos meses, o que sig-
nifica que temos de adaptar e ajustar esse dispositivo em funo daquilo que so as realidades
mais preocupantes, sem esquecer nunca que a preveno, como aqui foi insistentemente dito,
absolutamente decisiva para este problema.
Sr. presidente, Sr.as e Srs. deputados, quero dizer aqui, no momento deste debate, que este
ano, no Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais (DECIF), tivemos um reforo do
Grupo de Reforo de Ataque Ampliado (GRUATA), que, de resto, vai poder desdobrarse em
caso de necessidade. Tivemos ainda a inventariao, como consta alis da recomendao, das
mquinas de rasto 114 mquinas de rasto, que, em colaborao com as cmaras municipais,
esto elencadas num anexo ao dispositivo e que, de resto, tambm tm sido utilizadas nas
muitas aes de treino (outra recomendao feita pela comisso) que se tm desenvolvido um
pouco por todo o pas. Temos ainda, este ano, mais 50 equipas, a que correspondem mais 250
bombeiros em permanncia no Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais. Temos
mais meios areos mais dois meios areos anfbios mdios e mais dois anfbios pesados ,
o que corresponde tambm a uma recomendao, quer do relatrio dos incndios do ano
passado, quer do trabalho desenvolvido pela comisso.
A este propsito, no queria deixar de responder questo da Sr. deputada Helena Pinto
sobre os equipamentos individuais de proteo. Quero dizerlhe, Sr. deputada, que estamos
a falar de duas situaes diversas. Uma delas tem a ver com uma linha de fundos comunit-
rios, no montante de 5 milhes de euros, que ficou disponvel em maro do ano passado, em
maro de 2013, para as comisses intermunicipais poderem adquirir para as corporaes da
sua regio estes equipamentos individuais de proteo. E, nessa linha, o que ficou previsto foi
que, alm dos 85% que eram financiados por fundos comunitrios, o Ministrio da Administra-
o Interna comparticipava adicionalmente com 7,5%, ou seja, 92,5% do total das aquisies.
A verdade, Sr. deputada, que, por razes diversas, o lanamento desses concursos pelas
comisses intermunicipais foram sendo retardados e h s uma parte at agora de entre-
gas desses equipamentos. Dizemme que alguns mais sero lanados ao longo dos prximos
dois meses, mas certo hoje que no vamos ter todos esses equipamentos.
E deixeme dizer, Sr. deputada, que a deciso de abrir esta linha para as comunidades inter-
municipais foi uma deciso minha, que assumo, numa lgica que no era uma lgica isolada,
tinha a ver com uma estratgia de fundo em relao a esta matria. Qual era essa estratgia?
Ns temos hoje os planos municipais de emergncia e, ao mesmo tempo, nesse mesmo ms
de maro de 2013, abrimos uma outra linha, de 1,5 milhes de euros, para que as comunidades
intermunicipais pudessem, a partir dos planos de emergncia municipal, fazer as cartas de
risco intermunicipal, dando escala ao sistema de proteo civil, cooperando nessas comunida-
des (como, alis, resulta tambm das concluses desta comisso), e pudessem, do ponto de
vista do dispositivo, distribuir os recursos, os meios e, mais tarde, tambm os equipamentos
que acorressem aos problemas de proteo civil na respetiva regio.
Julgo que esta poltica e esta estratgia, que, de resto, vejo partilhada na Assembleia da
Repblica, faz sentido. Do ponto de vista da sua concretizao, de maro do ano passado at

anexo 7
agora, no houve capacidade, por razes que at posso perceber, de instalao das comu-
nidades intermunicipais, e tambm posso perceber algumas dificuldades do ponto de vista
administrativo. Porm, em bom rigor, sou o primeiro dos desiludidos com o resultado efetivo
dessa medida, mas no desisto dela.
Sem prejuzo disso, Sr. deputada, queria dizerlhe que j est lanado um outro concurso,
este agora da Autoridade Nacional de Proteo Civil, de 7 milhes de euros, para a continuao
da aquisio de equipamentos individuais de bombeiros. Sublinho, Sr. deputada, que est
anexo ao dispositivo e foi aprovado pelo presidente da Autoridade Nacional de Proteo Civil
(julgo que com o aplauso generalizado) um conjunto de normas tcnicas, uma ficha tcnica
a ficha tcnica n. 10 , que resume todas as caractersticas dos equipamentos a adquirir, desde
logo, pela Autoridade Nacional de Proteo Civil.
Portanto, deste ponto de vista, julgo que estamos a fazer um percurso partilhado, eviden-
temente com responsabilidades de muita gente, mas que positivo para o pas, a par daquilo
que se est a fazer no domnio da formao, no s na reviso da estratgia de formao da
Escola Nacional de Bombeiros, como na lgica do aproveitamento mais efetivo das unidades
locais de formao que existem por todo o pas e da possibilidade muito favorecida de termos
formao dentro das corporaes de bombeiros, que essencial para concretizarmos essa
rede de formao por forma a atingir todos os bombeiros.
Queria s salientar mais dois pontos: semelhana tambm daquilo que so algumas das
recomendaes feitas, estamos a distribuir 2600 terminais novos para a rede SIRESP (Sistema
Integrado de Redes de Emergncia e Segurana de Portugal), que so instrumentos funda-
mentais do ponto de vista operacional e do ponto de vista das comunicaes, e estamos
tambm, neste Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais, a reforar aspetos que
considervamos sensveis do ponto de vista da capacidade de resposta das corporaes de
bombeiros, designadamente, por exemplo, naquilo que tem a ver com as despesas do com-
bustvel. E sublinho este ponto: ns temos a preocupao, do ponto de vista logstico, de res-
ponder melhor s necessidades dos bombeiros no terreno.
Este ano, j temos em funcionamento a base logstica de Ponte de Lima, a que se soma, por
exemplo, a excelente base logstica de Castelo Branco, inaugurada ainda no ano passado, e
tambm a de Mangualde, num investimento que queremos alargar, nos prximos anos, com
recurso a fundos comunitrios, por forma a constituirmos uma malha, que faa sentido, de
apoio, de recuo, digamos, para descanso, para recuperao dos bombeiros em combate a
fogos florestais, sem prejuzo da necessidade que temos de melhorar as condies logsticas
de fazer chegar a esses bombeiros, nessas circunstncias, melhor e mais atempado apoio para
as operaes que desenvolvem.

ANEXO 8.
RESOLUO DA ASSEMBLEIA
DAREPBLICA N. 51/2014,
DE12DEJUNHO
Recomenda ao Governo a adoo de medidas com vista a assegurar maior eficcia no

mbito da preveno e combate aos fogos florestais
A Assembleia da Repblica resolve, nos termos do n. 5 do artigo 166. da Constituio, com

vista a assegurar maior eficcia no mbito da preveno e combate aos fogos florestais, adotar
as seguintes recomendaes:
1 Recomendaes gerais:
1.1 Acompanhar de forma permanente, na Assembleia da Repblica, todo o sistema asso-
ciado poltica florestal, designadamente na monitorizao das recomendaes aprovadas
sobre esta questo ao longo do tempo, incluindo as constantes da presente resoluo;
1.2 Rever o edifcio legislativo florestal e a sua relao com a proteo civil, mantendo a
necessria coerncia e fazendo evoluir o atual modelo existente;
1.3 Garantir a estabilidade orgnica da autoridade nacional florestal, de forma a manter a
consistncia e a continuidade das competncias do Estado na defesa da floresta contra os
incndios, bem como a assegurar previsibilidade na relao com os diferentes agentes do setor
florestal;
1.4 Garantir os fundos pblicos (do Oramento do Estado e de fundos comunitrios) para a
1.5 Recomendar a interveno do Estado no sentido de ser implementada uma plataforma
de promoo da regulao de mercados, de forma a assegurar o necessrio equilbrio entre a
produo e a comercializao/transformao de produtos florestais;
1.6 Promover uma maior interao entre as instituies de investigao, incluindo a universi-
dade, a administrao, a produo e a indstria;
1.7 Apresentar um estudo de avaliao sobre a valorizao da biomassa florestal, numa pers-
petiva de utilizao integrada de um recurso endgeno enquadrvel na estratgia 2020, a ela-
borar pelo Ministrio da Agricultura e do Mar e pelo Ministrio do Ambiente, Ordenamento do
Territrio e Energia.

anexo 8
2 Recomendaes legislativas:
Desenvolvimento de polticas de preveno e combate aos incndios florestais:
2.1 Concentrar numa nica entidade a coordenao operacional de preveno e de com-
bate aos incndios florestais, mantendo o planeamento na responsabilidade das entidades
que atualmente a detm;
2.2 Incentivar novas formas de gesto agrupada e comercial dos espaos florestais, como
2.3 Concretizar o alvar florestal, dando qualidade e segurana atividade de projeto e de
explorao florestal;
2.4 Ponderar a criao de incentivos fiscais que promovam a gesto florestal, o emparcela-
mento, a regularizao da situao predial, o associativismo florestal e a reflorestao de reas
ardidas;
Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra os Incndios Florestais:
2.5 Adaptar a legislao e a regulamentao da utilizao do fogo tcnico, ao nvel:
i) Da preveno (fogo controlado) atravs da criao de um programa nacional de gesto
de combustvel;
ii) Do combate (fogo de supresso), para flexibilizar os requisitos da credenciao de tcni-
cos especializados;
2.6 Proceder alterao da competncia na instruo dos autos no mbito do decreto
lei n.124/2006, de 28 de junho, alterado pelos decretosleis n.os 15/2009, de 14 de janeiro,
17/2009, de 14 de janeiro, e 114/2011, de 30 de novembro, sem ignorar a realidade de cada
proprietrio florestal;
2.7 Rever a legislao contraordenacional no mbito florestal, incluindo as penas pecunirias
e acessrias e criando mecanismos que assegurem a eficaz monitorizao dos processos;
Sistema de proteo civil:
2.8 Definir autoridade poltica, autoridade tcnica e autoridade operacional, clarificando
as nos diferentes nveis nacional, regional e local, abrindose a possibilidade para novas formas
de intermunicipalidade nos patamares tcnico e operacional;
2.9 Prever a possibilidade de o comandante operacional municipal (COM) poder ser o mesmo
para vrios municpios adjacentes e a constituio de servios municipais de proteo civil,
que envolvam municpios adjacentes;
2.10 Ajustar a lei do financiamento dos corpos de bombeiros, estabelecendo critrios rigo-
rosos e objetivos que envolvam, por um lado, o histrico de ocorrncias e o quadro de cada
associao humanitria de bombeiros voluntrios e, por outro, os riscos especficos de cada
municpio;
2.11 Adotar iniciativa legislativa que clarifique o momento e a forma como os municpios so
efetivamente envolvidos, o ressarcimento das despesas efetuadas e imponha a convocatria
das comisses municipais e distritais de proteo civil, com vista obrigao de ativar os pla-
nos municipais de emergncia at ao mximo de 16 horas de incndio florestal e os planos
distritais de emergncia at ao mximo de 48 horas de incndio florestal;

anexo 8
2.12 Clarificar as competncias e a capacidade de interveno da autoridade municipal de

proteo civil e redefinir o conceito e funes do COM, equacionando a prpria redefinio da
sua designao.
3 Recomendaes operacionais:
Desenvolvimento de polticas de preveno e combate aos incndios florestais:
3.1 Garantir que o Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (PNDFCI) tenha em
considerao as alteraes climticas na avaliao da evoluo das metas e objetivos, estabe-
lecendo uma interligao com os instrumentos de poltica nacional nesta matria;
3.2 Incluir no Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (PNDFCI) a avaliao
custobenefcio que, atravs de uma viso integrada, proceda priorizao de metas e objeti-
vos e programe os investimentos at ao fim do plano, identificando a respetiva fonte de finan-
ciamento;
3.3 Melhorar o atual sistema de gesto agrupada e integrada dos espaos florestais, direcio-
nando os incentivos florestais para a concretizao de projetos territoriais integrados, promo-
vidos por zonas de interveno florestal (ZIF), baldios ou outras formas de gesto territorial
flexveis, e prever apoios certificao da gesto florestal;
3.4 Os instrumentos financeiros de apoio devem:
i) Dar prioridade aos investimentos nas atuais reas florestais, como sejam as reconverses
ou rearborizaes;
ii) Apoiar a diversificao de atividades nas reas florestais;
3.5 Alargar o mbito do pagamento de servios pblicos prestados pela floresta, atravs
das medidas de apoio Rede Natura 2000, das medidas silvoambientais e das ajudas diretas,
3.6 Promover um processo eficaz e rpido de cadastro predial rstico e estimular a regula-
rizao matricial e predial, recorrendo a formas que permitam beneficiar ou premiar os pro-
prietrios que o fizerem at final de 2020, promovendo a sua mais ampla divulgao, com a
envolvncia dos diversos agentes sociais e locais;
Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios Preveno:
3.7 Aprovar uma diretiva nacional de preveno florestal, no quadro do Programa Nacional
de Preveno Estrutural (portaria n. 35/2009, de 16 de janeiro), que assegure a formalizao
de uma relao entre as diversas entidades envolvidas e proporcione a maior divulgao das
aes de preveno contra os incndios florestais, identificando diretamente cada uma das
funes no dispositivo;
3.8 Incentivar modelos de planeamento, de execuo e de gesto da preveno intermuni-
cipal (planos de defesa da floresta, gabinetes tcnicos florestais e outros) com a sua necessria
monitorizao por parte do Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas, I.P., (ICNF,
I.P.), avaliandose o custobenefcio dos Planos Municipais de Defesa da Floresta Contra os
Incndios (PMDFCI), com vista sua simplificao, priorizandose as aes de preveno ante-
cipadamente estabelecidas;
3.9 Identificar o responsvel pela execuo e manuteno da rede primria da faixa de gesto
de combustveis, assumindo o Estado a sua efetiva coordenao e a sua execuo subsidiria,

anexo 8
prevendose a possibilidade de o seu financiamento ter lugar atravs de fundos comunitrios,

nomeadamente os fundos de coeso;
3.10 Reforar o programa de sapadores florestais, atravs de:
i) Atingir os objetivos previstos no PNDFCI;
ii) Reequipar as equipas mais antigas;
iii) Definir o conceito de servio pblico que as equipas prestam e retomar a sua formao
em articulao com o ICNF, I.P., privilegiando exerccios de aes de apoio ao combate
aos incndios florestais;
3.11 Aumentar e profissionalizar as equipas GAUF (Grupos de Anlise e Uso do Fogo), em
funo da necessidade de melhorar o ritmo de execuo e manuteno da rede primria e de
apoiar a estratgia de combate indireto aos fogos florestais;
3.12 Centrar as aes de sensibilizao na necessidade de reduzir o nmero de ignies,
alterar e evitar os comportamentos negligentes, alertando a populao para a importncia da
floresta e para o uso do fogo, atravs de uma campanha nacional generalista e de campanhas
locais direcionadas para pblicosalvo bem identificados e caracterizados com base no hist-
rico das causas dos incndios florestais; nesta linha, o Governo lanou o programa Portugal
pela Floresta;
3.13 Criar um programa nacional de autoproteo e construo de comunidades resilien-
tes a catstrofes, de iniciativa interministerial, envolvendo autarquias, organizaes florestais
e populaes, fornecendo recursos e formao adequada, que permitam desenvolver com-
petncias, iniciativas e aes no sentido da proteo contra o risco e da sua mitigao, com
a identificao de uma organizao local de comando, concretizao de infraestruturas de
proteo, produo de manuais de boas prticas em situao de catstrofes e aes de treino;
3.14 Intensificar e melhorar a investigao das causas dos incndios, assegurando a formao
contnua dos investigadores e aproveitando os resultados dessa investigao como suporte
das campanhas locais de sensibilizao, procurando diminuir o nmero de causas desconhe-
cidas;
3.15 Envolver paralelamente um maior nmero de militares na investigao das causas dos
incndios e aumentar o nmero de equipas da Polcia Judiciria afetas investigao criminal
nesta rea;
3.16 Melhorar o funcionamento da Rede Nacional de Postos de Vigia e os seus nveis de
deteo, investindo em novas tecnologias de deteo remota de vigilncia, prevendose a pos-
sibilidade de funcionarem durante 24 horas nos locais com mais ignies noturnas, em funo
do estado de alerta e do histrico das causas dos incndios, concentrando esta competncia
numa autoridade de mbito nacional que assegure a coordenao global da vigilncia;
Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios Combate:
3.17 Avaliar a possibilidade de aquisio, por parte do Estado, de avies pesados anfbios
Canadair recorrendo a fundos comunitrios;
3.18 Identificar, prever e acompanhar todas as situaes que reduzam o nmero de horas
inoperacionais dos meios areos, cuja manuteno caiba direta ou indiretamente ao Estado, e
garantir a estabilidade plurianual dos meios areos contratados;

anexo 8
3.19 Prever o acionamento imediato de um elemento de comando aps destacamento de

meios para uma ocorrncia e, por consequncia, a montagem do posto de comando para que
se estabelea toda a cadeia logstica de aconselhamento e de estadomaior;
3.20 Difundir, nos postos de comando, uma base sustentada de informao cientfica de
apoio deciso operacional, incluindo a previso meteorolgica escala local e a previso do
comportamento do fogo;
3.21 Delinear um planeamento logstico para repouso de bombeiros com mais de seis horas
de combate, assim como melhorar as condies de prestao de socorro dos prprios bom-
beiros em situaes crticas, nomeadamente na frente de fogo, consolidando e agilizando a
cooperao com as Foras Armadas e com a Cruz Vermelha Portuguesa;
3.22 Estudar e melhorar a estratgia usada no combate a grandes incndios, privilegiando
se medidas de controlo do permetro do fogo, utilizando equipas com ferramentas manuais,
equipas de anlise e utilizao do fogo, apoiadas por equipamento de extino hidrulica,
mquinas de rasto e aeronaves pesadas para misses especficas articuladamente com os
meios terrestres; a prvia avaliao do potencial de perda poder justificar a alterao do para-
digma do combate aos incndios;
3.23 Consolidar a cooperao com as Foras Armadas para a utilizao das mquinas de rasto
e criar condies para a celebrao de contratos de seguro de modo a que a utilizao das
mquinas de rasto disponibilizadas pelas cmaras municipais e pelas empresas ocorram com
a necessria cobertura legal de riscos;
3.24 Reforar as aes de vigilncia psfogo e de rescaldo, criando estruturas especficas
para o efeito e implementando um maior envolvimento do Exrcito, da Fora Area e de outras
foras civis na preponderante ao de deteo e interveno prematura nos reacendimentos;
Sistema de Proteo Civil:
3.25 Criar uma carreira de gestores de emergncia e o respetivo modelo formativo que possa
3.26 Apostar na formao e treino dos bombeiros no combate a incndios florestais (tcnicas
de combate) e no comando (gesto de operaes), bem como na formao de comandantes
para a gesto de grandes ocorrncias e, tambm, na formao e certificao de formadores,
que permita uma maior descentralizao e o melhor aproveitamento das unidades locais de
formao;
3.27 Criar condies para a realizao de aes de treino operacional dos bombeiros, privile-
giando o treino conjunto e interdisciplinar entre os diferentes agentes, de forma a harmonizar
procedimentos e a identificar possveis falhas no sistema, utilizandose para tal a execuo das
faixas de gesto de combustveis, quando geridas com recurso ao fogo, aes de renovao de
pastagens, antecedidas por um trabalho de proximidade e de continuidade junto dos pastores
e com o seu envolvimento;
3.28 Reorganizar e recriar um centro integrado de formao especializada em incndios flo-
restais na Lous, aproveitando os laboratrios a existentes, as escolas tcnicas florestais e o
centro de formao da Escola Nacional de Bombeiros;
3.29 Consolidar com a Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP) o enquadra-
mento institucional do COM e o enquadramento orgnico do Centro Municipal de Operaes

anexo 8
e Socorro (CMOS), garantindo a definio de um referencial de formao e de qualificao

obrigatrio para os COM e os mecanismos de coordenao com a estrutura de comando da
Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC);
3.30 Promover a abrangncia e cobertura de todo o territrio continental por parte da Fora
Especial de Bombeiros, bem como incentivar a constituio de equipas de interveno per-
manente;
3.31 Estimular o voluntariado, adotando medidas para o tornar mais atrativo e criando os
incentivos que se tenham por mais adequados ao necessrio reconhecimento e valorizao
do Estatuto do Bombeiro;
3.32 Garantir que o caderno de encargos para a aquisio dos equipamentos de proteo
individual (EPI) seja o mesmo para a compra e para a entrega aos corpos de bombeiros, criando
uma central de compras;
3.33 Prever, no modelo para a aquisio dos EPI e de outros equipamentos ou meios, um
levantamento prvio da capacidade financeira dos corpos de bombeiros, assim como uma
3.34 Aumentar a fiscalizao da atividade dos corpos de bombeiros a realizar por parte da
ANPC, quer na componente do equipamento existente e na formao, treino e instruo
ministrada, quer na do financiamento.
Aprovada em 14 de maio de 2014
A presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves

ANEXO 9.
CONFERNCIA DE IMPRENSA
INCNDIOS: RECOMENDAES
URGENTES A APRESENTAR AO
GOVERNO, EFETUADA NO DIA
26DEMARO, S 14H30, NA SALA DE
CONFERNCIAS DE IMPRENSA
RECOMENDAO DE MEDIDAS E PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS NO MBITO
DOSISTEMA NACIONAL DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS
Das audies realizadas resultou a necessidade de clarificar algumas situaes relacionadas

com a gesto das operaes em teatros de operaes, nomeadamente no que diz respeito
entrada dos comandantes da Autoridade Nacional de Proteo Civil, das autarquias e do
enquadramento de elementos da estrutura operacional daquela autoridade nacional.
A sistematizao da utilizao de ferramentas de combate indireto e a promoo do seu uso
foi uma tnica central e unnime nas audies, tendo sido referida e destacada a importncia
de um dispositivo de mquinas de rasto, facilmente mobilizvel e amplamente distribudo pelo
territrio nacional, assim como foi referida a importncia de alargar a utilizao do fogo tcito e
contrafogo e a plena necessidade de responsabilizao e consciencializao da sua utilizao
em teatros de operaes, sob pena de os resultados poderem ser contraproducentes.
A constituio dos grupos de reforo e a sua mobilizao para os teatros de operaes, em
certas circunstncias a distncias muito longas, devem privilegiar a proximidade quer dos com-
bates e dos veculos de combate a serem utilizados, tal como o transporte dos combatentes
deve ser feito de modo a minimizar o seu estado de fadiga, prevendose a identificao de uma
bolsa de guias locais que devero ajudar estes grupos de reforo no reconhecimento e no seu
posicionamento em teatros de operaes.
Para alm das propostas genricas atrs referidas, outras existem que o grupo de trabalho
considera que iro melhorar o dispositivo e a sua atuao, como seja a relao com os rgos
de comunicaes social e com os agentes polticos municipais.
Neste sentido, o Grupo de Trabalho para a Anlise da Problemtica dos Incndios Florestais,
reunido hoje, dia 26 de maro, pelas 10 horas, deliberou recomendar ao Governo que desen-
volva esforos no sentido de introduzir j em 2014 um conjunto de alteraes operacionais no

anexo 9
Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios, em resultado das audies realizadas
e contributos recebidos.
Assim sendo, recomenda o seguinte:
1.
Clarificar toda a hierarquia da estrutura operacional, garantindo um s elemento no
comando e o seu conhecimento por toda a estrutura, assim como enquadrar claramente
na cadeia de comando os adjuntos de operaes nacionais e os comandante operacional
de agrupamento distrital (CADIS) nos teatros de operao;
2.
Definir com preciso o momento a partir do qual a Autoridade Nacional de Proteo
Civil (ANPC) passa a ter a responsabilidade do comando direto do combate ao incndio
florestal e assume a responsabilidade da sustentao logstica da operao;
3.
Criar um dispositivo de mquinas de rasto, com identificao de equipas formadas e habi-
litadas para o seu manuseamento, definindo uma norma para a sua utilizao articulada
com os detentores das mquinas, por forma a agilizar o acionamento, o empenhamento
e a movimentao em tempo til, com o seu prposicionamento em Bases de Apoio
Logstico (BAL), nos casos em que o estado de alerta seja superior ao estado amarelo;
4.
Adotar providncia legislativa urgente clarificando o momento e a forma como as cma-
ras municipais so efetivamente envolvidas, o ressarcimento das despesas efetuadas e
impondo a convocatria das comisses municipais e distritais de proteo civil, com vista
obrigao de ativar os planos municipais de emergncia at no mximo de 16 horas
de incndios florestal municipal, e planos de emergncia distritais at no mximo de 48
horas de incndio florestal;
5.
Criar unidades mveis de apoio logstico alimentar para balancear em teatros de opera-
es de maior amplitude e assegurar a pronta disponibilizao das necessrias instala-
es previstas nos planos municipais de emergncia para pernoita e descanso dos bom-
beiros;
6.
Sempre que acionando o plano de emergncia municipal ser colocada disposio do
comandante operacional de socorro (COS) e em local por este a indicar, pelo menos, uma
ambulncia do INEM dotada da respetiva equipa mdica e dos meios e equipamentos
necessrios;
7.
Garantir que os meios areos de ataque inicial no sejam empregues em ataque ampliado,
podendo acontecer em misses pontuais e curtas, sempre decidido pelo comando
nacional;
8.
Assegurar que a mobilizao dos operacionais feita com base em regras de proximi-
dade, que a sua deslocao para longas distncias tem lugar preferencialmente em trans-
porte pblico e que a sua entrada no teatro de operaes obrigatoriamente precedida
de briefing sob orientao do COS;
9.
Adequar e reforar os procedimentos de utilizao de fogos tticos e contrafogos, garan-
tindo que, quando autorizados, todos os elementos de chefia tm conhecimento da sua
realizao, sem prejuzo das responsabilidades de cada interveniente neste processo;

anexo 9
10.
Responsabilizar a cadeia hierrquica pela segurana dos agentes de proteo civil, desde
o operacional passando pelo chefe de equipa, chefe de brigada, chefe de grupo de com-
bate, comandante de GRIF, comandante de GRUATA, comandante de setor, comandante
de combate e comandante de operaes de socorro.
11.
Constituir equipas de guias locais, preferencialmente a partir das foras de combate, que
acompanhem os grupos de reforo, quando chegam aos teatros de operaes, devendo
tais equipas estar informadas antecipadamente sobre qual o grupo que vo acompanhar
e qual a seo do teatro de operaes que vo integrar;
12.
Garantir a constituio atempada de equipas Grupo de Anlise e Uso do Fogo (GAUF) e o
treino conjunto dos seus elementos antes do incio da Fase Charlie;
13.
Garantir que, no estado de alerta superior a amarelo e nas reas com maior risco de incn-
dios, os diferentes agentes procedam vigilncia mvel dotada dos meios necessrios
para primeira interveno e assegurando a guarnio dos postos de vigia durante 24
horas;
14.
Providenciar no sentido de que a constituio dos grupos de reforo (GRIF e GRUATAS)
privilegia veculos de corpos bombeiros inseridos em territrio com mancha florestal
de risco menor ou reduzido, inclui bombeiros municipais e sapadores e dispe de um
segundo veculo de comando ttico, em que cada chefe possua todas as ferramentas de
comando e controlo para o grupo;
15.
Tornar mais estreita a relao com os rgos de comunicao social atravs da realizao
de briefings mensais no Comando Nacional de Operaes de Socorro (CNOS) e de forma
mais regular em caso de alerta amarelo ou superior e proporcionar formao especfica
em cenrios de teatros de operaes nos meses que antecedem a Fase Charlie;
16.
Estabelecer na circular financeira critrios de afetao e prazos de pagamento das despe-
sas extraordinrias dos fogos florestais, bem como incluir as equipas de sapadores flores-
tais, por forma a poderem ser ressarcidas dos custos inerentes ao combate aos incndios
florestais, semelhana do que acontece com os bombeiros voluntrios;
17.
Inventariar e operacionalizar os kits de primeira interveno das juntas de freguesia, tor-
nando obrigatria a formao dos utilizadores e integrandoos nas equipas de vigilncia
e de primeira interveno ao nvel da freguesia;
18.
Assegurar a informao continuada e atualizada do responsvel poltico da proteo civil
municipal sobre a Diretiva Operacional Nacional e os procedimentos em teatro de opera-
es;
19.
Promover aes de sensibilizao dos eleitos locais sobre a Diretiva Operacional Nacional.

ANEXO 10.
VOTO N. 148/XIIDE PESAR PELO
FALECIMENTO DE BOMBEIROS NOS
INCNDIOS FLORESTAIS DESTE VERO
(PRESIDENTE DA AR, PSD, PS, CDSPP,
PCP, BE E PEV)
Dirio da Assembleia da Repblica (I. SrieNmero 118) Quintafeira, 12 de setembro de 2013
SUMRIO
A presidente declarou aberta a reunio s 15 horas e 11 minutos.

Deuse conta da entrada na Mesa das propostas de lei n.os 168 a 170/XII (2.), dos projetos de lei
n. 441 a 443/XII (2.), das apreciaes parlamentares n. os 58 a 62/XII (2.) e dos projetos de resoluo
os
n.os 809 a 815/XII (2.).

Foi aprovado um parecer da Comisso para a tica, a Cidadania e a Comunicao relativo renncia
ao mandato de uma deputada do PS e respetiva substituio.
A presidente informou a Cmara de uma mensagem do presidente da Repblica que deu entrada
sobre a devoluo, sem promulgao, do decreto da Assembleia da Repblica n. 177/XII Estabelece
o regime jurdico da requalificao de trabalhadores em funes pblicas visando a melhor afetao
dos recursos humanos da Administrao Pblica, e procede nona alterao lei n. 12 A/2008, de 27
de fevereiro, quinta alterao ao decretolei n. 74/70, de 2 de maro, dcima segunda alterao ao
decretolei n. 139A/90, de 28 de abril, terceira alterao ao decretolei n. 209/2009, de 3de setem-
bro, e primeira alterao ao decretolei n. 132/2012, de 27 de junho, revogando a lei n.53/2006,
de 7 de dezembro.
Usaram da palavra, a diverso ttulo, os deputados Baslio Horta (PS), Joo Pinho de Almeida (CDSPP),
Joo Oliveira (PCP), Pedro Filipe Soares (BE), Helosa Apolnia (Os Verdes) e Teresa Leal Coelho (PSD).
A presidente procedeu leitura do voto n. 148/XII (2.)
De pesar pelo falecimento de bombeiros nos incndios florestais deste vero (presidente da AR,
PSD, PS, CDSPP, PCP, BE e Os Verdes). De seguida, usaram da palavra os deputados Paulo Batista San-
tos (PSD), Mota Andrade (PS), Hlder Amaral (CDSPP), Antnio Filipe (PCP), Ceclia Honrio (BE), Helosa
Apolnia (Os Verdes) e o ministro da Administrao Interna (Miguel Macedo). No final, a Cmara apro-
vou o voto e guardou 1 minuto de silncio.
Foi tambm aprovado o projeto de resoluo n. 812/XII (2.) Deslocao do presidente da Rep-
blica Sucia (presidente da AR).

anexo 10
Cumprimento o Sr. ministro da Presidncia e dos Assuntos Parlamentares e o Sr. ministro

da Administrao Interna, que acabam de entrar na sala, e que vm participar no debate do
ponto seguinte, que consta da discusso e votao de um voto de pesar pelo falecimento de
bombeiros nos incndios florestais deste vero, que apresentei, que foi tambm subscrito por
todos os grupos parlamentares e ao qual se associa o Governo.
Srs. deputados, o voto n. 148/XII (2.) De pesar pelo falecimento de bombeiros nos incn-
dios florestais deste vero (presidente da AR, PSD, PS, CDSPP, PCP, BE e Os Verdes) do seguinte
teor:
Hoje, veneramos em dor os heris deste vero de incndios. Veneramos a sua coragem e
amor aos outros, a sua entrega inteira, to inteira que desafiou as possibilidades do humano
at ao sacrifcio extremo. Porque nada maior do que a vida, e foi a vida que, em defesa de
todos ns, eles arriscaram e perderam!
Todos lhes devemos tanto!
Antnio Nunes Ferreira, 45 anos, Miranda do Douro; Pedro Rodrigues, 41 anos, Covilh; Ana
Rita Pereira, 23 anos, Alcabideche; Bernardo Figueiredo, 23 anos, Estoril; Ctia Pereira Dias,
21 anos, Carregal do Sal; Bernardo Cardoso, 19 anos, Carregal do Sal; Fernando Reis, 51 anos,
Valena e Daniel Falco, 25 anos, Miranda do Douro.
Eles foram luta numa ddiva generosa e sem limites. Heris em cenrios de inferno, de uma
tragdia de devastao, de feridas e de morte, no combate desigual entre o fogo e os homens,
heris do corpo e heris da alma. O que h de melhor e mais humano tem nestes nomes a sua
mais intensa representao!
No os esqueceremos nunca. No esqueceremos o seu exemplo o da mais bela sntese de
humanidade e cidadania. Porque a humanidade a negao da indiferena e a cidadania ela,
por natureza, ativa!
Foi o sentido sublime desta sntese entre amor aos outros e agir o que eles, em suprema
dor e supremo sacrifcio, carregaram. Foi esse sentido de agir e da coragem de agir, primeira
condio tica de estar no mundo, o exemplo que eles nos deram.
No os esqueceremos na sua paisagem de horror, os bombeiros profissionais e voluntrios,
as famlias, a mo amiga dos vizinhos, a mo incansvel dos autarcas, todos protagonistas de
um sofrimento gigantesco. Curvamonos perante todos, numa gratido unnime e sem limites.
como se esta manifestao de pesar no pudesse caber em si mesma, estes heris cha-
mando por todos os heris, os heris annimos, os heris do povo! Eles que tudo deram era
supremo desinteresse. Eles que foram para l de tudo o que possvel e exigvel. Guardamos o
seu exemplo, o mais forte e mais belo entre os exemplos!
Shakespeare assinalou esta marca de esplendor que no morre, esta espcie de negao de
morte dos heris, como os que aqui hoje choramos e veneramos. Na sua passagem sobre o
pescador de prolas, ele dizia que os heris se transformam em inslitos tesouros que havemos
de transportar em exemplo para que participem do mundo dos vivos.
assim quando a ao humana desafia todos os limites. Ela tornase marca indelvel com
os seus autores, os seus tempos e lugares. Como uma muralha que se ergue e onde a nossa
memria coletiva tem sempre de bater, agradecer e refletir.

anexo 10
Armamar, em 1985; Caramulo, em 1986; Nisa, em 2003; Sabugal, em 2009; So Pedro do Sul,
em 2010; Tavira e So Brs de Alportel, em 2012; Alfndega da F, em 2013. Caramulo de novo!
Estes lugares e estes anos, representando outros lugares e outros anos.
As imagens da tragdia entraram nas nossas casas, deixaramnos suspensos de apreenso e
dor, uma dor unnime e agradecida que nos atravessou a todos.
Os antigos diziam que a ao corajosa e desinteressada o lugar predileto da virtude! Foi a
virtude o que eles levaram at s ltimas consequncias. A virtude como substncia tica da
alteridade e do sentido dela. Eles dizemnos que nada existe sem os outros, que nada tem valor
sem a considerao dos outros. Desta vez, somos ns esses outros e a nossa gratido no tem
limites.
Sentimos a perda destes homens e mulheres, sentimola doer dentro de ns. A contagem
insuportvel da morte de seres humanos, cada um nico e irrepetvel. Sentimos a dor dos quei-
mados e feridos. Sentimos a dor dos que tudo arriscaram em terra desconhecida, fazendoa
sua, e dos seus habitantes o seu prximo. Sentimos a dor de tantos outros e tantas outras!
E esta dor no pode aqui deixar tambm de ser tambm matria de desafio. Porque um
desafio que nos lanado a todos ns que ficamos, a todos ns, sociedade poltica e socie-
dade civil: o de empreendermos agora uma luta de muitas frentes, recusa da banalizao da
tragdia, de mobilizao de todos os meios e todas as vontades para que um mal assim no
volte a acontecer. A luta passou agora para as nossas mos, somos ns agora os combatentes!
A dor que se expressa neste lugar de representao e deciso envolve um propsito poltico
firme de agir. O Parlamento vai constituir um grupo de trabalho, por vontade unnime dos
grupos parlamentares, para uma ao determinada que considere as mltiplas dimenses em
que o problema dos incndios florestais deve ser enfrentado. E realizar, no prximo ms de
outubro, um grande debate que no cabe nesta Comisso Permanente.
O sinal dos mortos para nos comprometermos com o renascimento. S pelo renascimento
nos fazemos os pescadores de prolas de que falava Shakespeare, s assim os faremos presen-
tes no mundo dos vivos.
Entre a lei, o Governo e as autarquias, as comunidades de vizinhos e a autnoma vontade
dos indivduos at partilha da Unio Europeia.
Aqui, venerar e no esquecer fazer!
s famlias, s corporaes e aos seus feridos, aos vizinhos e amigos, aos autarcas, o abrao
de pesar de todos os deputados do Parlamento.
Como est previsto, vou dar a palavra a todos os grupos parlamentares e ao Governo para
intervirem sobre este voto, lembrando os Srs. deputados que se encontram nas galerias o vice
presidente da Liga de Bombeiros e alguns familiares dos bombeiros falecidos, a quem dirijo
um grande abrao em nome, tenho a certeza, dos 230 deputados, alguns dos quais aqui no
esto mas que esto connosco de outro modo.
Sendo assim, vou dar a palavra pela ordem prevista, isto , do maior partido para o mais
pequeno e depois ao Governo.
Em primeiro lugar, tem a palavra o Sr. deputado Paulo Batista Santos, do PSD.
O Sr. Paulo Batista Santos (PSD): Sr. presidente, Sr. ministro da Presidncia e dos Assuntos
Parlamentares, Sr. ministro da Administrao Interna, Sr.as e Srs. deputados: Este ano, de facto,

anexo 10
o flagelo dos incndios tem tido contornos particularmente trgicos. Foram oito os bombeiros
que perderam a vida no combate s chamas que assolaram o pas este vero. A morte de um
bombeiro j seria um nmero demasiado trgico a lamentar, mas esta dolorosa contagem
crescente de vidas perdidas e de famlias devastadas alastra ainda mais o sofrimento, comove
nos e deixanos a todos de luto. No podemos deixar de prestar a nossa homenagem cora-
gem e dedicao destes homens e mulheres que entregam, literalmente, o seu corpo luta.
Estamos profundamente gratos aos milhares de bombeiros que continuam a combater o
fogo diariamente. Estamos infinitamente agradecidos pela dedicao e pela solidariedade e
por darem o seu melhor para salvar vidas, mesmo sabendo o risco que correm e que a sua ao
lhes pode custar a vida.
por isso que so verdadeiros heris: Ctia Pereira Dias, Bernardo Figueiredo, Ana Rita Pereira,
Andr Nuno Ferreira, Pedro Rodrigues, Bernardo Cardoso, Fernando Manuel Reis, Daniel Falco.
Lamentamos profundamente que o fogo os tenha vencido. So perdas incomensurveis e irre-
parveis e sabemos que no h palavras que possam acalmar a dor e a justificada revolta que
estas mortes provocam.
No esqueceremos a forma solidria, responsvel e destemida com que levaram a cabo esta
misso to dura.
Dirijo uma palavra muito especial aos familiares destes corajosos portugueses e portugue-
sas, assim como s suas corporaes e aos seus companheiros de combate s chamas.
No quero deixar de expressar sincera e profunda solidariedade para com todos os familiares
das bombeiras e dos bombeiros que faleceram e para com todos os que, apesar desta dor cole-
tiva, continuam a arriscar a vida todos os dias heroicamente e a entregarse de corpo e alma a
esta ingrata misso. A todos os eles o nosso muito obrigado!
Sr. presidente, V. Ex. lanou aqui um desafio que todos temos, o parlamento e o pas. Todos
os anos, Portugal tem de lidar com o drama dos incndios florestais. Isto no pode significar,
contudo, que possamos alguma vez resignarnos a esta realidade, atribuindolhe um carter
de fatalidade. No , no pode ser! No podemos baixar os braos e, sobretudo, no podemos
banalizar um assunto to grave, to dramtico e to doloroso para o pas e principalmente para
as famlias daqueles bravos homens e mulheres que perderam a vida a lutar pelo bem comum.
Esta uma rea onde nunca est tudo feito e onde, por mais que se faa, h sempre muito
mais a fazer, no trabalho de preveno, no ordenamento do territrio, na fiscalizao ativa, no
planeamento, na gesto e na maximizao dos meios e dos recursos disponveis, no enquadra-
mento jurdico e penal cada vez mais dissuasor de atos criminosos.
importante refletir sobre o que ainda pode ser feito. isso que iremos fazer empenhada-
mente no grupo de trabalho que este Parlamento ir criar.
necessrio promover um trabalho cada vez mais importante de cidadania, de responsabili-
dade, de solidariedade e de respeito pelo que de cada um, pelo que de todos, e sobretudo
de respeito pelo maior valor seguramente para todos ns, que a vida humana.
A Sr. presidente: Tem agora a palavra o Sr. deputado Mota Andrade, do PS.
O Sr. Mota Andrade (PS): Sr. presidente, Sr. ministro da Presidncia e dos Assuntos Parla-
mentares, Sr. ministro da Administrao Interna, Sr.as e Srs. deputados: Hoje homenageamos,
com grande sentido de pesar, a memria de todos aqueles que tombaram no combate aos

anexo 10
incndios que flagelaram o nosso pas. Homens e mulheres, que, com grande coragem e
entrega, deram tudo, que pagaram com a vida numa luta desigual para defender os haveres
da comunidade e a vida das pessoas. s suas famlias, aos seus colegas, apresentamos as nossas
profundas condolncias e a nossa sincera solidariedade. Mas s famlias e aos colegas destes
heris igualmente devido, em nome dessa homenagem, que o pas possa apurar as condi-
es em que ocorreram as tragdias.
Nas imagens que nos foram dadas a ver, pudemos observar a luta, o drama, a agonia, o cen-
rio dantesco vivido em tantos locais do pas. E todos sentimos revolta. Sim, uma enorme revolta
ao ver a dor, o sofrimento de tantos e tantas, que, em segundos, perdiam o trabalho de uma
vida. E l estavam no combate os soldados da paz, horas a fio, muitas vezes em terra estranha,
homens e mulheres que davam o seu melhor pelo seu semelhante, num combate sem trguas
a incndios e fogos florestais tantas vezes evitveis.
So cenrios que, ao longo de anos, se tm repetido, tragdias provocadas pelo fogo. O pas
no pode continuar a passar por esta situao de forma resignada. O momento de conster-
nao e de pesar, bem o sabemos. Mas, a seu tempo, o apurar de responsabilidades, o apostar
na vigilncia e na preveno para que situaes como as que vivemos no tornem a acontecer
uma exigncia que todos temos de assumir. Ser assim que melhor expressaremos a gratido
e que no esqueceremos aqueles que entregaram as suas vidas em benefcio da comunidade
e do nosso pas.
A Sr. presidente: agora a vez do CDS. Tem a palavra o Sr. deputado Hlder Amaral.
O Sr. Hlder Amaral (CDSPP): Sr. presidente, Sr. ministro da Presidncia e dos Assuntos
Parlamentares, Sr. ministro da Administrao Interna, Sr.as e Srs. deputados: Comeo por apre-
sentar as nossas sentidas condolncias s famlias das vtimas, aos amigos e s corporaes de
bombeiros e por prestar a nossa homenagem a todos os bombeiros de Portugal, aos heris
do povo: Antnio Nunes Ferreira, Pedro Rodrigues, Ana Rita Pereira, Bernardo Figueiredo, Ctia
Pereira Dias, Bernardo Cardoso, Fernando Reis e Daniel Falco. Eles foram luta, numa ddiva
generosa sem limites. No os esqueceremos nunca, no esqueceremos o seu exemplo.
Sabemos que o Parlamento vai constituir um grupo de trabalho e, como bem disse a Sr.pre-
sidente, no hoje o dia, nem o local, nem o momento para debater as vrias dimenses
dadefesa da floresta contra incndios. Mas queria garantir, em nome do CDS, hoje, a nossa
disponibilidade para avaliar o que pode e deve ser feito no seguimento do relatrio que o
Sr.ministro da Administrao Interna acaba de anunciar e que apresentar em breve.
Gostaria tambm de referir a nossa convico de que haver apoios aos que foram atingidos
por esta tragdia.
Refiro ainda a nossa disponibilidade, no respeito da Constituio da Repblica Portuguesa e
do poder judicial, para reduzir a divergncia que h entre o nmero de criminosos que j foram
julgados e condenados e aqueles que se encontram efetivamente a cumprir pena de priso.
Temos esperana de que, com a entrada em vigor do banco de terras, possamos ter mais
terra cuidada, menos terra abandonada, logo, melhor preveno. na preveno que devemos
concentrar o nosso esforo. Porventura no precisaremos de mais leis, precisamos de uma
mudana de atitude.

anexo 10
Os incndios, como sempre ouvimos dizer, no se combatem, evitamse, principalmente

atravs da preveno feita por aqueles que no podem nem devem ignorar a geografia e as
caractersticas da floresta do seu territrio. Novos aceiros, mais e melhores pontos de vigia,
novos pontos de guas, mais e melhor limpeza de matas, mais e melhores faixas de conteno,
mais e melhor fiscalizao so coisas que esto a nosso alcance para evitarmos, ano aps ano,
tragdias como estas a que acabmos de assistir.
Sr. presidente, direi, para terminar, que a homenagem a estes homens e mulheres que do
tudo e fazem jus ao seu lema vida por vida merecem deste Parlamento, de todas as bancadas,
uma maior ateno e um reforo da vigilncia e do que deve ser feito para prevenir e no tanto
combater o flagelo dos incndios em Portugal.
A Sr. presidente: Pelo PCP, tem a palavra o Sr. deputado Antnio Filipe.
O Sr. Antnio Filipe (PCP): Sr. presidente, Srs. ministros, Sr.as e Srs. deputados: As nossas
primeiras palavras so para exprimir as nossas sinceras condolncias aos familiares e s corpo-
raes dos bombeiros falecidos este ano no combate aos fogos florestais.
O ano de 2013 tem sido trgico pelas consequncias humanas dos incndios florestais. dif-
cil encontrar palavras para exprimir o nosso pesar pela morte de bombeiros no cumprimento
da sua nobre, difcil e benvola misso. Todas as homenagens so devidas a estes homens e a
estas mulheres que diariamente arriscam a vida em defesa da comunidade sem nada recebe-
rem em troca. Esse pesar comum a todos ns e a essas homenagens todos nos associamos.
Mas neste momento preciso dizer algo mais. preciso dizer que a dimenso e a gravidade
dos fogos florestais deriva de uma chaga que tem o nome de desordenamento florestal.
claro que as condies climatricas so propcias propagao dos incndios; claro que
h mo criminosa em muitos incndios, que preciso combater com meios e com firmeza;
mas tambm claro que o mau estado da floresta e a falta de investimento na preveno con-
tribuem decisivamente para agravar o pesadelo que todos os anos nos assalta.
O reordenamento florestal a mais importante medida preventiva dos fogos e no basta
legislar, preciso clarificar quem fiscaliza, quem notifica e quem faz cumprir a legislao.
As circunstncias em que vivemos obrigam a que haja mais oramento para o combate aos
fogos do que para a preveno, quando a lgica deveria ser exatamente a inversa. Se houvesse
mais investimento na preveno pouparseia muito no combate, em dinheiro, em meios, em
bens materiais e, principalmente, em vidas humanas.
No que se refere aos meios de combate, no podemos deixar de nos questionar sobre a
adequao entre os meios disponveis no terreno e a dimenso e gravidade das situaes a
que os bombeiros tm de acorrer. No podemos ignorar as crticas que so dirigidas insu-
ficincia dos meios areos nacionais para o combate aos incndios, que nos obriga todos os
anos a recorrer ao auxlio de outros pases, ou insuficincia de meios e de equipamentos de
proteo de muitas das nossas corporaes de bombeiros.
Comprometemonos hoje, aqui, a criar um grupo de trabalho para estudar e debater com
profundidade a problemtica dos fogos florestais. Devemos fazlo. Mas convm lembrar que
no a primeira nem a segunda vez que o fazemos. Em 2006, uma comisso parlamentar
eventual para os fogos florestais produziu um primeiro relatrio contendo um conjunto de
importantes recomendaes; em 2007, foi produzido um segundo relatrio com novas reco-

anexo 10
mendaes; seis anos depois, perante a tragdia que se abateu sobre o pas, preciso saber o
que foi feito desses relatrios e que cumprimento foi dado pelos governos s suas recomen-
daes.
O grupo de trabalho que vai ser criado, na sequncia do voto que hoje aprovamos, no
precisa de inventar o que j foi inventado, mas tem o dever de apurar responsabilidades pelas
recomendaes que nunca passaram do papel.
A crise e as dificuldades econmicas do pas no servem de desculpa para a falta de inves-
timento na preveno e nos meios de combate aos fogos florestais pela simples razo de que
essa falta de investimento conduz a prejuzos que so incomparavelmente superiores. A lgica
prevalecente nas polticas de combate aos fogos em Portugal continua a ser a de que como
no se preveniu tem de se remediar. S que para as vidas humanas que se perderam no com-
bate aos fogos infelizmente j no h remdio.
A Sr. presidente: Tem a agora a palavra, pelo BE, a Sr. deputada Ceclia Honrio.
A Sr. Ceclia Honrio (BE): Sr. presidente, Srs. ministros, Sr.as deputadas e Srs. deputados:
Acompanhamos esta homenagem com toda a solidariedade e respeito e gostaria tambm de
deixar uma palavra aos homens e s mulheres que ficaram feridos nos incndios deste vero e
pelos quais podemos ainda fazer muito.
Para as famlias, para os amigos e para os filhos que estes homens e estas mulheres deixaram
as nossas palavras nunca estaro altura do sofrimento e da perda que esto a sofrer.
Por isso, hoje, o momento que todos os representantes eleitos acham ser a hora de valo-
rizar a coragem abnegada dos homens e das mulheres que combatem este flagelo com uma
entrega total, arriscando quase tudo.
Mas nesta hora, que de profunda comoo, como s pode ser, e neste momento do nosso
testemunho, do nosso respeito absoluto pelo vosso trabalho, tambm a hora de assumirmos
a responsabilidade de toda a discusso e de toda a avaliao que falta fazer sobre este flagelo
que o pas continua a viver ano aps ano.
Por isso, quando a Sr. presidente aqui deixou o repto de que no podemos, de forma
alguma, aceitar a banalizao da tragdia, ns s podemos responder: Sr. presidente, estamos
c para fazer esse trabalho! Aceitamos os compromissos definidos coletivamente, mas tam-
bm chamamos a ateno para o muito trabalho que tem sido feito e para a dificuldade que
h em tocar na responsabilidade do muito que falta fazer.
Chegar, pois, a hora e ns comprometemonos com esse trabalho em que necessrio
compreender as razes destas perdas, que no h palavras que possam acompanhar, apurar as
responsabilidades e identificar o que devia ter sido feito melhor do que o foi. Ns preocupamo
nos!
evidente que h falta de investimento na floresta, evidente que h falta de preveno,
mas tambm preciso equacionar se os meios e a forma como estes foram postos ao dispor o
foram na qualidade e na quantidade desejvel face ao flagelo sofrido.
Estaremos c, Sr. presidente, Sr.as e Srs. deputados, para tudo o que for necessrio, porque
estas vidas no podem ser perdidas em vo.
Por isso, comprometemonos. Vamos avaliar este processo e vamos apurar as responsabilida-
des, porque esta histria, estas perdas no se podem repetir.

anexo 10
A Sr. presidente: Tem agora a palavra a Sr. deputada Helosa Apolnia, de Os Verdes.
A Sr. Helosa Apolnia (Os Verdes): Sr. presidente, Srs. ministros, Sr.as e Srs. deputados:
Queria, em nome do Grupo Parlamentar Os Verdes, dizer que nos associamos completamente
a este voto de pesar, que subscrevemos, manifestando o nosso mais sentido pesar s famlias
dos oitos bombeiros que perderam a vida este ano e s respetivas corporaes de bombeiros.
Morreram novos de idade, alguns muito novos de idade, a salvar o pas das chamas absolu-
tamente descontroladas. Estes bombeiros morreram para salvar outras vidas e o patrimnio do
pas, num trabalho de solidariedade e de abnegao que tem de ser absolutamente reconhe-
cido. So pessoas, naturalmente, com caractersticas muito especiais.
Sr.as e Srs. deputados, Os Verdes tambm julgam que a melhor forma de homenagear estes
homens e estas mulheres que perderam a vida e tambm de homenagear outros homens e
mulheres que perderam a vida no combate aos fogos noutros anos e para que no voltemos
muitas vezes, aqui, a homenagear outros homens e outras mulheres que, eventualmente, per-
deram a sua vida no combate s chamas , para tentarmos poupar essas vidas preciso que a
Assembleia da Repblica volte a fazer uma nova reflexo.
Sr.as e Srs. deputados, Os Verdes vo hoje fazer uma declarao poltica justamente sobre a
matria dos incndios florestais, porque consideramos que hoje, primeiro dia aps o perodo
de frias em que se rene a Comisso Permanente, o dia em que a Assembleia da Repblica
tem de comear a discutir o flagelo dos fogos florestais. E a discusso deste voto, como pri-
meira marca, extraordinariamente importante.
Estes so os homens e as mulheres que, primeiro, temos de homenagear, mas homenage
los significa tambm fazer uma grande reflexo.
Aquando da preparao da declarao poltica que vou proferir, estive a reler um relatrio da
Assembleia da Repblica de 1990. Desde ento, morreram muitos bombeiros e muitas bom-
beiras. Sr.as e Srs. deputados, aconselhoos a todos que leiam o que aquele relatrio refere sobre
preveno dos fogos florestais.
Sr.as e Srs. deputados, se hoje fizermos um relatrio no Parlamento sobre a preveno dos
fogos florestais, vamos buscar quase todas aquelas ideias.
O que que falhou? Os bombeiros diziam, na televiso, este ano: Falhou a preveno, o que
dificulta muito mais o combate! A preveno no aconteceu como deveria ter acontecido! E
ns temos de ouvir isto! Isto tem de resultar em ao, em pratividade!
Sr.as e Srs. deputados, no vou dizer muito mais neste momento, que de sentido pesar e de
homenagem s famlias e s corporaes, mas quero dizer mais qualquer coisa daqui a alguns
minutos, quando proferir a minha declarao poltica.
A Sr. presidente: Para intervir, em nome do Governo, tem a palavra o Sr. ministro da Admi-
nistrao Interna.
O Sr. ministro da Administrao Interna (Miguel Macedo): Sr. presidente, Sr.as e Srs. depu-
tados: Queria, em nome do Governo, associarme ao voto de pesar que o Parlamento hoje
expressa pela morte dos bombeiros vtimas do combate s chamas em defesa de pessoas, de
bens e do patrimnio florestal do pas. Um voto de pesar pelo Antnio, pelo Pedro, pela Ana
Rita, pelo Bernardo Figueiredo, pelo Bernardo Cardoso, pela Ctia, pelo Fernando e pelo Daniel.

anexo 10
Este voto de pesar tambm um voto de reconhecimento e de gratido pelo trabalho,

pelo empenhamento, pelo exemplo e pela dedicao de todos aqueles que abraam a misso
nobre de socorrer e de assistir os outros.
um voto que evoca a memria e os exemplos destes bombeiros e que no esquece, neste
momento, todos aqueles que, ainda nos hospitais, lutam pela vida, sendo acompanhados com
enorme carinho e enorme dedicao sou testemunha disso pelos mdicos e por todo o
pessoal hospitalar no sentido de salvar as suas vidas e de minorar o seu sofrimento.
Queria, pois, aqui, expressar tambm esta palavra sentida.
Sr. presidente e Srs. deputados, no sei se esta a hora, mas permitamme uma nota pes-
soal: qualquer um de ns que viva de forma direta os momentos que eu vivi neste vero no
sai daqui a mesma pessoa.
Eu vivi e senti as ondas de dor que percorreram este pas, que atingiram tantas famlias, algu-
mas delas aqui presentes, que magoaram profundamente tantas corporaes de bombeiros,
que alastraram aos amigos mais prximos daqueles que morreram neste combate desigual.
Quero aqui dizervos que para quem viveu, como eu vivi como homem e pessoa que sou
tambm com emoes , estes momentos trgicos, sinto, com uma determinao redobrada,
que o pas no pode continuar na situao em que est em relao questo dos fogos flo-
restais.
E julgo que, sem prejuzo de fazermos os apuramentos que quisermos em torno desta
matria, o sinal maior, o reconhecimento maior que todos, como pas mas tambm ns,
que temos responsabilidades polticas , podemos dar o de, com enorme determinao,
fazermos aquilo que ainda no foi feito. Sabendo que esta uma atividade de muito risco,
sabendo que temos um pas que tem condies climatricas muito difceis em particular na
segunda quinzena do ms de agosto e at ao dia 3 de setembro tivemos situaes climatricas
muitssimo difceis no terreno , sabendo que muitos destes combates foram feitos em con-
dies muito difceis e em terrenos cuja orografia era terrvel, sabendo tudo isso temos todos
a conscincia de que temos de redobrar de determinao para, como dizia, fazer aquilo que
ainda no foi feito.
Queria, neste momento, Sr. presidente e Srs. deputados, no me estendendo mais sobre
estas matrias, pois haver um momento prprio para falarmos sobre tudo isto, apresentar as
condolncias, em nome do Governo portugus, s famlias dos bombeiros que faleceram e s
corporaes de Alcabideche, do Estoril, da Covilh, de Miranda do Douro, de Carregal do Sal e
de Valena.
Queria tambm, a todos aqueles que, neste momento, esto no combate aos fogos em
Arouca, em Vale de Cambra, fogos com algum significado e dimenso, deixar uma palavra
de solidariedade e de confiana na certeza de que aquilo que se passou motivo para as
homenagens do pas e dos portugueses, para a gratido do pas, mas tambm tenho a certeza
absoluta para a reforada determinao de tudo fazermos para que este inferno das chamas,
que se repete anos aps ano no nosso pas, tenha um dia o seu fim.
Se assim for, julgo que estamos a homenagear da melhor forma a memria destes bombei-
ros, que tudo deram ao servio do seu pas, das suas gentes e do seu patrimnio.

anexo 10
Queria, por isso, de forma muito sentida, terminar esta interveno, evocando o seu exem-
plo, um exemplo maior de portugueses de primeira, que nos enche de dor, mas, ao mesmo
tempo, de profundo reconhecimento.
A Sr. presidente: Srs. deputados, feitas estas intervenes, vamos passar votao do voto
n. 148/XII (2.) De pesar pelo falecimento de bombeiros nos incndios florestais deste vero
(presidente da AR, PSD, PS, CDSPP, PCP, BE e Os Verdes).
Submetido votao, foi aprovado por unanimidade.
Srs. deputados, vamos guardar 1 minuto de silncio.
A Cmara guardou, de p, 1 minuto de silncio.

ISBN978-972-556-643-5

Análise Da Problemática Dos Incêndios

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Análise Da Problemática Dos Incêndios

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

2015

EDIO|Assembleia da Repblica | Diviso de Edies

RELATOR|Miguel Joo Pisoeiro de Freitas

APOIO TCNICO | Bruno Tavares, Hugo Almeida e Joaquim Ruas

COORDENAO EDITORIAL E REVISO | Nomia Bernardo

DEPSITO LEGAL | 395 929/15

Lisboa, julho de 2015

1. Enquadramento do grupo de trabalho 9

2. Evoluo estatstica entre 2006 e 2013 23

3. Percees, realidades e questeschave 45

4. Evoluo legislativa 101

5. As respostas do Governo 107

6. Propostas dos grupos parlamentares 119

RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO |3

10. Siglas e acrnimos 143

4 | ANLISE DA PROBLEMTICA DOS INCNDIOS FLORESTAIS

RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO |5

6 | ANLISE DA PROBLEMTICA DOS INCNDIOS FLORESTAIS

RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO |7

RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO |9

1.1. CONSTITUIO DO GRUPO DE TRABALHO

TABELA1 | CONSTITUIO DO GRUPO DE TRABALHO

Guilherme Silva (coordenador) PSD

10 | ANLISE DA PROBLEMTICA DOS INCNDIOS FLORESTAIS

Miguel Freitas (relator) PS

1.2. ATIVIDADE DO GRUPO DE TRABALHO

RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO | 11

GRUPOS DE PARTES INTERESSADAS

Administrao Regional e Local

Foras armadas e policiais

Associaes no governamentais de ambiente

REPRESENTAO DE REALIDADES NACIONAIS

Trs entidades por cada grupo de realidades nacionais

Estruturas com implementao local

Com participao direta e diria relacionada com a temtica do GT

Estruturas associativas e federativas de mbito nacional

Entidades que j estiveram presentes em comisso sobre a temtica do GT

12 | ANLISE DA PROBLEMTICA DOS INCNDIOS FLORESTAIS

5 de maro Governo Ministra da Agricultura e do Mar

Todas as iniciativas e audies que o GTAPIF desenvolveu foram sendo disponibilizadas

RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO | 13

O primeiro grupo de trabalho constitudo no mbito da Assembleia da Repblica para estudar

QUADRO1 | DIPLOMAS APROVADOS

Altera o decretolei n. 442A/88, de 30 de novembro, que aprova o Cdigo do Imposto

14 | ANLISE DA PROBLEMTICA DOS INCNDIOS FLORESTAIS

RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO | 15

Durante as audies, os grupos parlamentares fizeram transparecer as suas preocupaes

GRUPO PARLAMENTAR DO PSD

16 | ANLISE DA PROBLEMTICA DOS INCNDIOS FLORESTAIS

GRUPO PARLAMENTAR DO CDSPP

RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO | 17

GRUPO PARLAMENTAR DO PCP

18 | ANLISE DA PROBLEMTICA DOS INCNDIOS FLORESTAIS

GRUPO PARLAMENTAR DO PEV

RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO | 19

1.5. METODOLOGIA DE TRABALHO

A partir das dimensesproblema colocadas pelos grupos parlamentares, complementadas

20 | ANLISE DA PROBLEMTICA DOS INCNDIOS FLORESTAIS

FIGURA2 | METODOLOGIA DE TRABALHO

Respostas do Ministrio Respostas do Ministrio

RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO | 21

GRFICO1 | EVOLUO DA REA ARDIDA E DO NMERO DE OCORRNCIAS1

400 000 35 000

Mdia 2006-2023 N. de ocorrncias