Ebook Cosmopolis

Imigrantes em So Paulo
Diagnstico do Atendimento
Populao Imigrante no Municpio
e Perl dos Imigrantes Usurios
de Servios Pblicos
So Paulo Cosmpolis
Instituto de Relaes Internacionais Universidade de So Paulo
Editorao eletrnica: Joana Oliveira de Oliveira
Ficha catalogrfica Dados internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
So Paulo Cosmpolis
Imigrantes em So Paulo : diagnstico do atendimento populao
imigrante no municpio e perfil dos imigrantes usurios de servios pblicos
/ organizado por So Paulo Cosmpolis ; coordenado por Deisy Ventura,
Feliciano S Guimares e Rossana Reis. -- So Paulo : IRI-USP, 2017.
170 p.
ISBN 978-85-69229-01-8
1. Imigrao 2. Direitos humanos 3. Polticas pblicas 4. Poltica de

migrao 5. Relaes internacionais 6. So Paulo I. Ventura, Deisy, coord.
II. Guimares, Feliciano S, coord. III. Reis, Rossana, coord. Ttulo.
CDD 23. ed. 325

RELATRIO FINAL
Projeto de Extenso Universitria So Paulo Cosmpolis
Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo
IMIGRANTES EM SO PAULO:
DIAGNSTICO DO ATENDIMENTO POPULAO
IMIGRANTE NO MUNICPIO E PERFIL DOS IMIGRANTES
USURIOS DE SERVIOS PBLICOS
So Paulo
Setembro de 2017
So Paulo, enorme de casas e gentes.
Casas e gentes de todos os estilos.
Cosmpolis.
Resumo do mundo.
Veja, pense:
L, ali, por a plantaram a sua vida de trabalho
povos de toda a terra,
antpodas pela civilizao,
ou antpodas pela raa,
ou antpodas pelo acaso geogrfico:
amigos ou inimigos
ou indiferentes todos.
Guilherme de Almeida, Rapsdia hngara, in Cosmpolis,

So Paulo: Cia. Ed. Nacional, 1962, p.12
A Coordenao de Polticas para Migrantes (CPMig) da Secretaria
Municipal de Direitos Humanos e Cidadania de So Paulo (SMDHC) e o Ins-
tituto de Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo (IRI/USP)
firmaram um convnio, em dezembro de 2013, como parte do esforo da
Prefeitura Municipal de So Paulo para formulao de polticas pblicas lo-
cais para imigrantes. No mbito da USP, esta cooperao tomou a forma do
Projeto de Extenso Universitria So Paulo Cosmpolis.
Dois dos resultados tangveis da colaborao do IRI com a Prefeitura
so apresentados na presente publicao. A primeira parte do texto baseia-
se em entrevistas de agentes pblicos municipais que mantm contato com
os imigrantes para prestao de atendimento ou servios, a fim de se traar
um panorama das relaes entre a Prefeitura e os imigrantes. A segunda
parte compila os dados sobre essa populao, obtidos junto a diversos r-
gos municipais, e investiga o modo de formulao de polticas especficas,
sendo fruto de uma parceria mais ampla de seus autores com o Instituto de
Polticas Pblicas de Direitos Humanos do Mercosul (IPPDH). Comparti-
lhamos tais resultados na expectativa de que sejam teis a imigrantes, ges-
tores e pesquisadores envolvidos na implementao da poltica local para
imigrantes, na perspectiva de seu aprimoramento.
Prefcio
Esta publicao reflete a atividade de pesquisa realizada no mbito

do projeto de extenso universitria So Paulo Cosmpolis os desafios
de uma poltica migratria municipal. Fruto de cooperao estabelecida em
2013 com a Prefeitura do Municpio de So Paulo, o projeto assim como o
livro que dele resulta bastante representativo da qualidade do trabalho
acadmico que vem sendo realizado no Instituto de Relaes Internacionais
da Universidade de So Paulo (IRI/USP). E isto, por diversas razes.
No plano terico e doutrinrio, encontra-se presente a cobertura
multidisciplinar caracterstica do tratamento que o IRI confere aos temas
de relaes internacionais no ensino e na pesquisa. Elementos de diferentes
reas das cincias sociais foram utilizados na elaborao do diagnstico do
atendimento populao imigrante e do perfil dos imigrantes usurios de
servios pblicos, que aqui se encontram apresentados. ilustrativa dessa
perspectiva aberta e abrangente a diversidade de formao dos trs pro-
fessores que assinam a apresentao do livro: a jurista Deisy Ventura, o in-
ternacionalista Feliciano Guimares e a cientista social Rossana Reis, que,
juntamente com um ativo grupo de jovens pesquisadores, igualmente de
formaes variadas, se integraram na conduo da investigao.
A publicao tambm evidencia outro aspecto marcante da forma
como o IRI promove a aquisio e a produo do conhecimento em seu cam-
po de estudo, que a aderncia na realidade das relaes internacionais e de
sua dimenso operacional. Essa aproximao est presente seja na atualida-
de e relevncia do assunto versado as migraes internacionais e seu im-
pacto social , seja na orientao metodolgica imprimida atividade de pes-
quisa, que realou o contato direto com os imigrantes e com os servidores
pblicos que com eles se relacionam, bem como contemplou a interao dos
pesquisadores com entes formuladores e operadores de polticas pblicas,
inclusive internacionais, como o Instituto de Polticas Pblicas em Direitos
Humanos, do Mercosul (IPPDH).
A essa segunda diretriz epistemolgica, de valorizao do contato
com a realidade, se associa uma orientao marcante na atuao do IRI, que
procurar fazer com que o conhecimento cientfico auferido impacte po-
4 Instituto de Relaes Internacionais

sitivamente a vida social. Sendo a USP uma universidade estatal, custeada
quase que totalmente com recursos pblicos, constitui decorrncia lgica
e tica o compromisso com o desenvolvimento de atividades de extenso
que gerem benefcios para a sociedade. No caso especfico da atividade
de pesquisa refletida nesta publicao, a divulgao e aproveitamento de
seus resultados j desde o incio do projeto, entre outros efeitos, contribuiu
no processo que culminou na edio da Lei do Municpio de So Paulo n
16.478, de 8 de julho de 2016, que instituiu a Poltica Municipal para a Po-
pulao Imigrante.
Registre-se que a dedicao verificada no IRI ao tema das migraes
internacionais intensa e sistemtica desde o advento em 2009 de uma
primeira iniciativa dos alunos, o projeto Educar para o mundo ensejou
outras contribuies de mesmo sentido prtico. Em 2014, por solicitao
da Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex
-Brasil), grupo de pesquisa formado pelas professoras Deisy Ventura e Ros-
sana Reis e por mim elaborou estudo de avaliao da situao dos traba-
lhadores imigrantes do setor txtil na regio metropolitana de So Paulo,
apresentado naquele mesmo ano em reunio no Ministrio do Trabalho dos
Estados Unidos (U. S. Department of Labor), em Washington.
Cabe ainda maior destaque ao envolvimento do IRI no processo que
levou edio da recente Lei federal n 13.445, de 24 de maio de 2017, a Lei
de Migrao, que substituiu o tristemente famigerado Estatuto do Estran-
geiro (Lei federal n 6.815, de 1980), ainda remanescente do perodo da di-
tadura militar. Com efeito, foi relevante nesse contexto o subsdio expresso
por via do anteprojeto de lei de migraes elaborado em 2014 por comisso
de especialistas constituda por portaria do Ministro da Justia, tendo con-
tado referida comisso, entre seus dez membros, com quatro professores
vinculados ao IRI: as professoras Deisy Ventura e Rossana Reis e eu mesmo,
alm do professor Andr de Carvalho Ramos, docente da Faculdade de Di-
reito, mas integrante da Congregao do IRI.
Tem-se, aqui, portanto, publicao que expressa a densidade do in-
vestimento do IRI no estudo das migraes internacionais e se constitui,
indiscutivelmente, em importante contribuio para pesquisadores acad-
micos, gestores pblicos e para as prprias coletividades de imigrantes. E o
fato de o livro, produzido em formato eletrnico, estar liberado ao acesso
pblico, propicia plenas condies para que essa contribuio possa ser am-
plamente usufruda.
Relatrio So Paulo Cosmpolis 5

Na qualidade de diretor do IRI, s me resta cumprimentar todos os
participantes do projeto So Paulo Cosmpolis, responsveis por esta rea-
lizao, e desejar aos leitores um excelente proveito.
So Paulo,
Pedro Bohomoletz de Abreu Dallari

Diretor do IRI/USP

Apresentao
Em 1929, o poeta Guilherme de Almeida publicou oito reportagens

no jornal Estado de S. Paulo sobre o que ele chamou de bairros estrangei-
ros da cidade de So Paulo. Naquela poca, So Paulo contava cerca de 900
mil habitantes. A meio caminho entre a poesia e a prosa, aqueles textos fo-
ram compilados em um livro intitulado Cosmpolis, publicado em 1962.
Da poca em que os textos foram escritos at os dias de hoje, as mudanas
no mundo e na cidade foram notveis. Mas uma ideia do poeta no mudou:
a de que o mundo no uma categoria oposta cidade. A depender do que
nos permitimos ver, na verdade, o mundo pode estar em cada esquina.
So Paulo mais do que nunca o tal resumo do mundo percebido por
Guilherme de Almeida. Os bairros estrangeiros que resultavam de fluxos
especficos de imigrao converteram-se, paulatinamente e mundo afora,
em uma vasta e complexa teia referida como mobilidade humana, vertigi-
nosamente aumentada pelo crescente progresso tecnolgico. As migraes
internacionais tornaram-se um grande tema de Estados e sociedades, ense-
jando uma volumosa agenda de pesquisa acadmica, inclusive no campo das
Relaes Internacionais (RI). So Paulo tornou-se uma megalpole e passou
a integrar as listas de cidades globais ou metrpoles mundiais, como reco-
nhecimento de sua capacidade de influncia internacional em diferentes
campos. No mbito regional, uma nova viso sobre a integrao resultou na
concluso de acordos do Mercosul que facilitaram a regularizao migrat-
ria de nacionais de dez Estados da Amrica do Sul, somando Estados-mem-
bros e Associados ao Mercosul.
Natural ento que, em 2009, o Centro Acadmico Guimares Rosa
(o Guima, do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de So
Paulo IRI/USP) tenha protagonizado uma iniciativa de extenso universi-
tria voltada dimenso humana das RI. Debruando-se inicialmente sobre
o impacto das migraes internacionais em uma escola municipal de So
Paulo, os estudantes tinham por foco os direitos humanos dos imigrantes
sul-americanos, transitando entre as dimenses global e local. Aquele pro-
jeto transformou-se em um coletivo estudantil autnomo, o Educar para
o mundo, que diferentes geraes de estudantes do IRI/USP tm mantido
ativo, com uma pauta hoje diversificada, e que desfruta do reconhecimen-
to tanto das comunidades imigrantes como do campo acadmico por seu
pioneirismo na forma de conceber e realizar a extenso universitria. Essa

histria foi parcialmente contada em um artigo no qual os autores, estudan-
tes do IRI/USP, concluem: O espao de formao do estudante e pesquisa-
dor tanto na temtica da imigrao, quanto nas questes relacionadas com
a extenso comunicativa, o dilogo horizontal como mtodo e os debates
sobre autogesto e educao popular desenvolvem habilidades pessoais e
profissionais que permitem uma viso crtica sobre a realidade e aumentam
a possibilidade de uma atuao transformadora na sociedade1.
Na mesma poca, o recm-criado programa de ps-graduao do IRI
passou a abrigar mestrandos e doutorandos cujas pesquisas beneficiadas
no apenas pelo slido acervo de produo acadmica j acumulado pela
USP em diversas de suas unidades, em particular na FFLCH, mas tambm
pelo ambiente extensionista de que desfrutavam. Neste ambiente, desta-
cam-se a diversidade de perspectivas, a solidez dos contatos, a profundida-
de das vivncias e a amplitude das redes, tanto em relao aos imigrantes
e ativistas que conhecemos, como os pesquisadores da USP e de outras
instituies que encontramos em incontveis eventos. Nesse longo apren-
dizado, ainda em curso, evidenciou-se a ausncia de contradio entre a ex-
celncia acadmica e o engajamento da universidade nas grandes questes
do nosso tempo.
Paralelamente, no plano nacional, estudantes e docentes do IRI/USP
tm participado ativamente da luta pela revogao do Estatuto do Estran-
geiro, triste legado da ditadura militar. A USP fez-se presente em uma co-
misso convocada pelo Ministrio da Justia que apresentou um anteproje-
to de lei de migraes em agosto de 20142. Diversos trechos dessa proposta
foram incorporados ao Projeto de Lei 2516/2015 que institui a lei de migra-
o, j aprovado pela Cmara dos Deputados ao final de 2016 e pelo Senado
Federal no incio de 2017, e sancionado em maio de 2017, tornando-se a Lei
13.445/2017.
Por conseguinte, quando Fernando Haddad chegou Prefeitura de
So Paulo, o IRI/USP foi de pronto reconhecido como um dos interlocutores
capazes de contribuir com a abordagem dos direitos dos imigrantes pelo go-
1 Allan Greicon Macedo Lima, Ana Carolina Mazzotini, Augusto Malaman, Au-
gusto Veloso Leo, Caio Mader, Carolina Takahashi, Claudio Cavalcante, Guilherme
Arosa Otero, Gustavo Pereira, Hugo Salustiano, Martin Egon Maitino, Natlia Lima
de Arajo, Phillip Willians. Educar para o mundo: experincia extensionista popular
para direitos humanos e migraes. Revista Cultura e Extenso USP, v. 13 (2015). Dis-
ponvel em <http://www.revistas.usp.br/rce/article/view/98496/97190>.
2 Disponvel em <http://library.fes.de/pdf-files/bueros/brasilien/10947.pdf>.

verno local. Em reconhecimento aos longos anos de lutas das comunidades
de imigrantes, Rogrio Sottili, testa da Secretaria Municipal de Direitos
Humanos e Cidadania, liderou a criao da Coordenao de Polticas para
Migrantes (CPMig), convocando Paulo Illes, uma das grandes referncias da
luta pelos direitos dos imigrantes, para ser o seu primeiro Coordenador. Ex
-alunos do IRI/USP integraram essa primeira equipe e dela mais tarde assu-
miram o primeiro plano, como Camila Baraldi e Guilherme Otero. O Estado
finalmente assumia seu papel na dimenso local do fenmeno migratrio.
Em 2013, a CPMig e o IRI/USP firmaram um convnio de extenso univer-
sitria com o objetivo de subsidiar a elaborao de uma poltica municipal
para imigrantes, realizar um diagnstico sobre a populao imigrante em
So Paulo e seu relacionamento com o poder pblico, alm de elaborar um
perfil da populao imigrante no Municpio. Sob a forma de projeto de ex-
tenso universitria, o convnio tem recebido o apoio da Reitoria da USP
por meio de bolsas do hoje extinto Programa Aprender com Cultura e Ex-
tenso e, no presente, do Edital Unificado de Bolsas.
Em 2014, com a colaborao do Centro Maria Antnia e do Programa
de Ps-Graduao em Cincia Poltica da USP, alm do coletivo Educar para
o Mundo e da Fundao Friedrich Ebert, um portal foi criado na internet
para reunir em uma base comum notcias e resultados de pesquisa, a fim de
torn-las facilmente acessveis a imigrantes, agentes pblicos e pesquisa-
dores3.
Em 2016, como fruto de um amplo processo deliberativo liderado
pela CPMig, foi aprovada pela Cmara Municipal e sancionada pelo Prefeito
a Lei Municipal 16.478 que institui uma poltica para a populao imigran-
te. O projeto Cosmpolis participou ativamente desse processo legislativo
que institucionalizou as conquistas dos imigrantes, a fim de que a garantia
de seus direitos no plano local seja uma obrigao legal de qualquer gesto
municipal.
Dois outros resultados tangveis do convnio sero apresentados
no presente documento. A primeira parte dessa publicao corresponde
a entrevistas de agentes pblicos municipais que mantm contato com os
imigrantes para prestao de atendimento ou servios, a fim de traar um
panorama das relaes entre a Prefeitura e os imigrantes. A segunda parte
compila os dados da populao junto a diversos rgos municipais e inves-
tiga o modo de formulao de polticas especficas para esta populao. Ele
resulta de uma parceria mais ampla com o Instituto de Polticas Pblicas de
3 Disponvel em <http://www.cosmopolis.iri.usp.br>.

Direitos Humanos do Mercosul (IPPDH) cujos resultados foram recente-
mente publicados4.
Compartilhamos tais resultados na expectativa de que sejam teis a
imigrantes, gestores e pesquisadores envolvidos na implementao da po-
ltica local para imigrantes na perspectiva de seu aprimoramento. Ressalta-
mos que essa publicao no seria possvel sem a competncia, o compro-
misso e a dedicao dos pesquisadores das equipes envolvidas.
Agradecemos a Maria Hermnia Tavares de Almeida e a Pedro de
Abreu Dallari, diretores do IRI/USP durante o perodo do convnio, pelo
apoio integral ao projeto So Paulo Cosmpolis, e em especial ao Professor
Dallari, atual Diretor, por patrocinar a presente publicao.
Aos nossos parceiros na Prefeitura de So Paulo, agradecemos a va-
liosa oportunidade de trabalho conjunto e expressamos nosso reconheci-
mento pelo extraordinrio empenho em fazer de So Paulo um novo para-
digma de poltica local para imigrantes, j reconhecido nos planos nacional
e internacional.
Por fim, expressamos nossa gratido aos nossos demais parceiros e a
todos que contriburam direta ou indiretamente com nossas iniciativas.
Deisy Ventura, Feliciano Guimares e Rossana Reis
4 Disponvel em <http://www.ippdh.mercosur.int/wp-content/uploads/2017/ 01/

San-Pablo-Final-1.pdf>.

Equipe
Coordenao Geral
Paulo Illes e Camila Bibiana Freitas Baraldi Coordenao de Po-
lticas para Migrantes da Secretaria de Direitos Humanos e Cidadania da
Prefeitura Municipal de So Paulo (2013-2016)
Deisy Ventura e Feliciano S Guimares Instituto de Relaes In-
ternacionais da USP
Equipe Diagnstico
Coordenao
Paulo Illes, Beatriz de Barros Souza, Camila Bibiana Freitas Baraldi
e Guilherme Arosa Otero Coordenao de Polticas para Migrantes da Se-
cretaria de Direitos Humanos e Cidadania da Prefeitura Municipal de So
Paulo (2013-2015)
Deisy Ventura, Feliciano S Guimares e Rossana Reis Instituto de
Relaes Internacionais da USP
Pesquisadores
Carolina Ramos Couto (Cincias Sociais/USP), Hugo Salustiano
(Relaes Internacionais/USP), Egas Katar, (Relaes Internacionais/USP)
- Bolsa Aprender com Cultura e Extenso, Projeto Cosmpolis
Larissa Santos (Geografia/USP), Vinicius Conte (Relaes Interna-
cionais/USP) - Bolsa de Tutoria Cientfico-Acadmica, Projeto Educar para
o Mundo
Felipe Augusto Ferreira (Relaes Internacionais/USP) - Bolsa de
Tutoria Cientfico-Acadmica, Projeto Educar para o Mundo e Bolsa Apren-
der com Cultura e Extenso, Projeto Cosmpolis
Augusto Veloso Leo (Instituto de Relaes Internacionais da USP)

Equipe Perfil
Coordenao
Camila Bibiana Freitas Baraldi, Juliana Moreira de Souza Tubini e
Luciana Elena Vasquez Coordenao de Polticas para Migrantes da Se-
cretaria de Direitos Humanos e Cidadania da Prefeitura Municipal de So
Paulo (2016)
Deisy Ventura e Feliciano S Guimares Instituto de Relaes In-
ternacionais da USP
Pesquisadores
Aline Ollertz, Augusto Veloso Leo, Isadora da Silveira Steffens e
Jameson Martins - Grupo de Pesquisa em Polticas Locais de Migrao (Ins-
tituto de Relaes Internacionais da USP)
Helena Cunha (Relaes Internacionais/USP) - Programa Unificado
de Bolsas de Estudo para Estudantes de Graduao da USP, Projeto Cosm-
polis

Sumrio
Prefcio 4
Apresentao 7
Equipe 11
Abreviaturas e Siglas 15
Introduo 25
PARTE I
Diagnstico do atendimento da populao imigrante pelos
rgos da Prefeitura Municipal de So Paulo 27
Captulo 1: Introduo e metodologia 28
Captulo 2: Entrevistas 31
Captulo 3: Observaes gerais 51
PARTE II
Perfil da populao imigrante no acesso a servios pblicos
no Municpio de So Paulo 53
Captulo 4: Introduo e metodologia 54
Captulo 5: Departamento de Polcia Federal 57
Captulo 6: Secretaria Municipal de Sade (SMS) 73
Captulo 7: Secretaria Municipal de Educao (SME) 88
Captulo 8: Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e
Empreendedorismo da Prefeitura de So Paulo (SDTE) 97
Captulo 9: Secretaria Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento Social (SMADS) 106
Captulo 10: Secretaria Municipal da Habitao (SEHAB) e
Companhia Municipal de Habitao (COHAB) 130

Captulo 11: Centro de Referncia e Atendimento
para Imigrantes (CRAI) 137
Captulo 12: Comit Nacional para os Refugiados (CONARE) 144
Concluso 155
Referncias 158
Apndice A: Pessoas entrevistadas para o Diagnstico 162
Apndice B: Informaes Metodolgicas 164
Apndice C: Observatrio das Migraes Internacionais (OBMigra) 167

Abreviaturas e Siglas
BDC Banco de Dados do Cidado

Cadnico Cadastro nico para Programas Sociais
CAGED Cadastro Geral de Emprego e Desemprego
CAMI Centro de Apoio e Pastoral do Migrante
CATe Centro de Apoio ao Trabalho e Empreendedorismo
CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano
CEInfo Coordenao de Epidemiologia e Informao da
Secretaria Municipal da Sade
CentroPop Centros de Referncia Especializados para Populao
em Situao de Rua
CGB Coordenadoria de Gesto de Benefcios
CNIg Conselho Nacional de Imigrao
CNS Carto Nacional de Sade
CoCEUs Conselho dos CEUs
COHAB Companhia Metropolitana de Habitao
CONARE Conselho Nacional para os Refugiados
CPMig Coordenao de Polticas para Migrantes
CRAI Centro de Referncia e Atendimento para Imigrantes
CRAS Centros de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social
DEMIG/SNJC Departamento de Migraes da Secretaria Nacional de
Justia e Cidadania
DPF Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia
DPU Defensoria Pblica da Unio
DRE Diretoria Regional de Ensino
DS Distrito de Sade (antiga Superviso Tcnica de Sade -
STS)
EOL Escola Online
FEA/USP Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade
da Universidade de So Paulo
FIPE Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPPDH Instituto de Polticas Pblicas em Direitos Humanos no
Mercosul

IRI/USP Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de
So Paulo
Mercosul Mercado Comum do Sul
MINUSTAH Misso das Naes Unidas para Estabilizao do Haiti
MJ Ministrio da Justia
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
OBMigra Observatrio das Migraes Internacionais
OIM Organizao Internacional para as Migraes
ONG Organizao no governamental
PMSP Prefeitura Municipal de So Paulo
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Contnua
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
RNE Registro Nacional do Estrangeiro
SIA/SUS Sistema de Informaes Ambulatoriais do Sistema
nico de Sade
Seade Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
SEFRAS Servio Franciscano de Solidariedade
SEHAB Secretaria Municipal de Habitao
SIAB-SUS Sistema de Informao da Ateno Bsica do Sistema
nico de Sade
SICR Sistema de Informao dos Centros de Referncia
SINAN Sistema de Informao de Agravo de Notificao de
Doenas
SINCRE Sistema Nacional de Cadastro e Registro de Estrangeiros
SINE Sistema Nacional de Empregos
SISA Sistema de Informao do Atendimento aos Usurios
SISRua Sistema de Informao da Situao de Rua
SIS-Colo Sistema de Informao do Cncer do Colo do tero
SIS-Mama Sistema de Informao do Cncer de Mama
SIS-Pr-natal Sistema de Acompanhamento do Programa de
Humanizacao no Pre-Natal e Nascimento
SIH-SUS Sistema de Informaes Hospitalares do Sistema nico
de Sade
SIVA Sistema de Informao para a Vigilncia de Acidentes
SMADS Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento
Social
SMDHC Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania
de So Paulo

SDTE Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho e
Empreendedorismo
SME Secretaria Municipal de Educao
SMS Secretaria Municipal da Sade
SUS Sistema nico de Sade
UnB Universidade de Braslia
UBS Unidade Bsica de Sade

Lista de Grficos, Tabelas, Figuras e Quadros
Grficos
Grfico 5.1: Imigrantes no Brasil - registros ativos em julho de
2016 (10 maiores populaes imigrantes em ordem decrescente) 59
Grfico 5.2: Imigrantes no Municpio de So Paulo - registros
ativos em junho de 2016 (10 maiores populaes imigrantes
em ordem decrescente) 60
Grfico 5.3: Imigrantes Sul-Americanos no Brasil - registros
ativos em julho de 2016 em ordem decrescente 62
Grfico 5.4: Imigrantes sul-americanos no Municpio de So
Paulo - registros ativos em junho de 2016 em ordem decrescente 63
Grfico 5.5: Evoluo dos novos registros de imigrantes
realizados no Municpio de So Paulo entre 1987 e 2015 65
Grfico 5.6: Evoluo dos novos registros de imigrantes realiza-
dos no Municpio de So Paulo por pas de nascimento entre
1987 e 2014 (Cinco maiores populaes e Repblica do Haiti) 66
Grfico 5.7: Evoluo dos novos registros de imigrantes sul-ame-
ricanos realizados no Municpio de So Paulo por pas de nasci-
mento entre 1987 e 2014 (sete maiores populaes em ordem
decrescente) 67
Grfico 5.8: Evoluo dos novos registros de imigrantes sul-ame-
ricanos realizados no Municpio de So Paulo por pas de nasci-
mento entre 1987 e 2014 que se beneficiaram do Acordo de
Residncia entre os pases do Mercosul e Associados em ordem
decrescente 68
Grfico 5.9: Evoluo dos novos registros de imigrantes realiza-
dos no municpio de So Paulo por pas de nascimento entre
1987 e 2014 que se beneficiaram de Anistias (Oito maiores
populaes em ordem decrescente) 68
Grfico 5.10: Evoluo da razo entre novos registros de imigran-
tes do sexo feminino e do sexo masculino realizados no municpio
de So Paulo entre 1987 e 2014 70

Grfico 6.1: Nmero de atendimentos a imigrantes na rede pblica
de sade em 2014 no Municpio de So Paulo, por nacionalidade,
em ordem decrescente 76
Grfico 6.2: Nmero de atendimentos a imigrantes na rede pbli-
ca de sade em 2014 no Municpio de So Paulo, por faixa etria 78
Grfico 6.3: Nmero de atendimentos a imigrantes na rede pblica
de sade em 2014 no Municpio de So Paulo, por subprefeitura 79
Grfico 6.4: Nmero de Carto Nacional de Sade cadastrados
segundo nacionalidade do portador no Municpio de So Paulo
em setembro de 2016, exceto brasileiros, em ordem decrescente 81
Grfico 6.5: Nascidos vivos de mes imigrantes no Municpio de
So Paulo entre 2012 e 2014 (Dez maiores nacionalidades imi-
grantes em ordem decrescente) 82
Grfico 6.7: Nmero de nascidos vivos segundo a nacionalidade
da me e nmero de consultas pr-natal no Municpio de So
Paulo em 2014 em ordem decrescente 85
Grfico 6.8: bitos de imigrantes no Municpio de So Paulo em
2014 por faixa etria e nacionalidade em ordem decrescente 87
Grfico 7.1: Nmero de matrculas por pas de nascimento, exceto
Brasil, em ordem decrescente 91
Grfico 7.2: Distribuio de matrculas de imigrantes por moda-
lidade 95
Grfico 8.1: Atendimentos do CATe por nacionalidade entre
janeiro de 2015 e junho de 2016 em ordem decrescente 100
Grfico 8.2: Atendimentos do CATe por nacionalidade entre ja-
neiro de 2015 e junho de 2016 (populaes sul-americanas em
ordem decrescente) 102
Grfico 8.3: Imigrantes atendidos pelo CATe entre janeiro de
2015 e junho de 2016 por sexo 102
Grfico 8.4: Atendimentos a imigrantes pelo CATe por faixa
etria da pessoa atendida entre janeiro de 2015 e junho de 2016 103
Grfico 8.5: Atendimentos a imigrantes no CATe por escolaridade
da pessoa atendida entre janeiro de 2015 e junho de 2016 104

Grfico 9.1: Imigrantes cadastrados no Cadnico por pas de
origem no Municpio de So Paulo (10 maiores populaes em
Grfico 9.2: Beneficirios do Bolsa Famlia no Municpio de So
Paulo (10 maiores populaes em ordem decrescente) 121
Grfico 9.3: Imigrantes cadastrados no SISA por sexo 123
Grfico 9.4: Imigrantes cadastrados no SISA por raa 123
Grfico 10.1: Nmero de imigrantes inscritos na SEHAB por ano
entre 2009 e setembro de 2016 134
Grfico 10.2: Cadastros de imigrantes na SEHAB entre 2009 e
setembro de 2016 por motivo de inscrio 135
Grfico 10.3: Nmero de cadastros de imigrantes na COHAB
por ano entre 2005 e setembro de 2016 135
Grfico 11.1: Imigrantes atendidos no CRAI entre 06 abril de
2015 e 19 de outubro de 2016 por nacionalidade (10 maiores
Grfico 11.2: Imigrantes atendidos pelo CRAI entre 06 abril de
2015 e 19 de outubro de 2016 por sexo 140
Grfico 11.3: Imigrantes atendidos pelo CRAI entre 06 de abril
de 2015 e 19 de outubro de 2016 por situao migratria 140
Grfico 11.4: Local de atendimento prvio ao atendimento no
CRAI(mais de uma resposta possvel) 141
de 2015 e 19 de outubro de 2016 por condio de moradia atual 142
de 2015 e 19 de outubro de 2016 por data de entrada no Brasil 142
Grfico 12.1: Solicitaes de refgio no Municpio de So Paulo
em 2013 e 2014 147
Grfico 12.2: Novos registros de solicitaes de refgio por ano
entre 2010 e 2015 no Brasil 148
por sexo em 2013 e 2014 149

por faixa etria em 2013 e 2014 149
em 2013 por nacionalidade, em ordem decrescente 151
Tabelas
Tabela 5.1: Imigrantes no Brasil - registros ativos em julho de
2016 (10 maiores populaes imigrantes em ordem decrescente) 58
Tabela 5.2: Imigrantes no Municpio de So Paulo - registros ativos
em junho de 2016 (10 maiores populaes imigrantes em ordem
decrescente) 60
Tabela 5.3: Imigrantes Sul-Americanos no Brasil - registros ativos
em julho de 2016 em ordem decrescente 61
Tabela 5.4: Imigrantes sul-americanos no Municpio de So Paulo -
registros ativos em junho de 2016 em ordem decrescente 63
Tabela 5.5: Evoluo dos novos registros de imigrantes realizados
no Municpio de So Paulo entre 1987 e 2015 64
Tabela 6.1: Nmero de atendimentos a imigrantes na rede pblica
de sade em 2014 no Municpio de So Paulo, por nacionalidade,
de sade em 2014 no Municpio de So Paulo, por faixa etria 77
de sade em 2014 no Municpio de So Paulo, por subprefeitura,
Tabela 6.4: Nmero de Carto Nacional de Sade cadastrados
segundo nacionalidade do portador no Municpio de So Paulo
em setembro de 2016, exceto brasileiros, em ordem decrescente 80
Tabela 6.5: Nascidos vivos de mes imigrantes no Municpio de
So Paulo entre 2012 e 2014 (Dez maiores nacionalidades
imigrantes em ordem decrescente) 82

Tabela 6.6: Tipo de gesto do estabelecimento de sade do parto
de mes imigrantes no Municpio de So Paulo em 2014 (Dez
maiores nacionalidades imigrantes em ordem decrescente) 83
Tabela 6.7: Nmero de nascidos vivos segundo a nacionalidade
da me e nmero de consultas pr-natal no Municpio de So
Paulo em 2014 em ordem decrescente 84
Tabela 6.8: bitos de imigrantes no Municpio de So Paulo em
2014 por faixa etria e nacionalidade em ordem decrescente 86
Tabela 7.1: Nmero de matrculas por pas de nascimento em
ordem decrescente (10 maiores pases de nascimento em ordem
decrescente) 91
Tabela 7.2: Nmero de matrculas de imigrantes, nmero total de
matrculas e trs maiores populaes imigrantes por DRE no
municpio de So Paulo 93
Tabela 8.1: Atendimentos do CATe por nacionalidade entre
janeiro de 2015 e junho de 2016 em ordem decrescente 100
Tabela 8.2: Atendimentos do CATe por nacionalidade entre ja-
neiro de 2015 e junho de 2016 (populaes sul-americanas em
Tabela 8.3: Atendimentos a imigrantes no CATe por escolaridade
da pessoa atendida entre janeiro de 2015 e junho de 2016 103
Tabela 9.1: Imigrantes cadastrados no Cadnico por pas de
origem no Municpio de So Paulo (10 maiores populaes em
Tabela 9.2: Imigrantes cadastrados no Cadnico por pas de
origem no Municpio de So Paulo (7 maiores populaes sul-
americanas em ordem decrescente) 112
Tabela 9.3: Imigrantes cadastrados no Cadnico por subprefeitu-
ra de residncia (10 maiores populaes em ordem decrescente) 113
Tabela 9.4: Imigrantes cadastrados no Cadnico com residncia
na subprefeitura da S, por pas de origem (10 maiores popula-
es em ordem decrescente) 114

na subprefeitura da Mooca, por pas de origem (10 maiores po-
pulaes em ordem decrescente) 115
na subprefeitura da Penha, por pas de origem (10 maiores po-
na subprefeitura da Vila Maria/Vila Guilherme, por pas de
origem (10 maiores populaes em ordem decrescente) 117
na subprefeitura de So Mateus, por pas de origem (10 maiores
Tabela 9.9: Imigrantes bolivianos cadastrados no Cadnico, por
subprefeitura de residncia (10 maiores populaes em ordem
decrescente) 119
Tabela 9.10: Beneficirios do Bolsa Famlia no Municpio de So
Paulo (10 maiores populaes em ordem decrescente) 120
Tabela 9.11: Imigrantes cadastrados no SISA por pas de origem
(10 maiores populaes em ordem decrescente) 122
Tabela 9.12: Imigrantes cadastrados no SISA por raa 123
Tabela 9.13: Imigrantes cadastrados no SISA por tipo de servio
acessado (6 tipos de servio mais acessados em ordem
decrescente) 124
Tabela 9.14: Imigrantes atendidos em 2015 no Centro de Aco-
lhida Arsenal da Esperana por pas de origem (10 maiores po-
lhida Imigrantes Bela Vista por pas de origem (10 maiores po-
lhida Imigrantes Pari por pas de origem (6 maiores populaes
em ordem decrescente) 127

lhida Especial para Mulheres Penha por pas de origem (10
maiores populaes em ordem decrescente) 128
Tabela 10.1: Imigrantes cadastrados na SEHAB por pas de nas-
cimento em ordem decrescente 134
Tabela 12.1: Solicitaes de refgio no Municpio de So Paulo
em 2013 e 2014 147
por faixa etria em 2013 e 2014 149
Tabela A.1: Entrevistas realizadas para o Diagnstico 162
Tabela B.1: Entrevistas realizadas para o Perfil 164
Figuras
Figura 7.1: Mapa das Diretorias Regionais de Ensino no Munic-
pio de So Paulo 92
Figura 10.1: Organograma da Secretaria Municipal de Habitao 131
Quadros
Quadro A.1: Roteiro de perguntas para o diagnstico 163
Quadro B.1: Roteiro de perguntas sobre bases de dados 165

Introduo
A presente pesquisa situa-se no mbito da cooperao entre o Insti-

tuto de Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo (IRI/USP) e a
Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP), por meio do projeto de extenso
universitria So Paulo Cosmpolis os desafios de uma poltica migrat-
ria municipal, doravante referido como Projeto Cosmpolis. A criao de
polticas municipais para atender os imigrantes internacionais e para com-
bater a xenofobia est prevista no Programa de Metas da Cidade de So
Paulo 2013-2016 (Meta no 65).
O primeiro fruto da colaborao entre IRI/USP e PMSP foi o Diag-
nstico do atendimento aos imigrantes pelos rgos da PMSP, doravante
referido como Diagnstico, produzido entre 2013 e 2014 por uma equipe
de pesquisadores do IRI, que constitui a primeira parte do presente mate-
rial. Aplicando tcnicas de pesquisa qualitativa, os autores dirigiram-se a
servidores pblicos municipais de rgos frequentados pela populao imi-
grante, com o propsito de apontar suas principais dificuldades de atendi-
mento. Foram realizadas entrevistas com agentes da ponta, que lidavam di-
retamente com os imigrantes e que haviam sido indicados como referncias
em seus respectivos servios. O Diagnstico indicou, entre outros aspectos,
a ausncia de dados sobre o atendimento aos imigrantes e um dficit de ar-
ticulao entre os diferentes rgos pblicos como obstculos elaborao
de polticas pblicas eficientes para os imigrantes.
Entrementes, a Lei 16.478 de 08/07/2016 instituiu a Poltica Muni-
cipal para a Populao Migrante, assim como o Conselho Municipal de Imi-
grantes, lanando as bases para a melhor articulao e coordenao dos
servios municipais. A Lei foi posteriormente regulamentada pelo Decreto
57.533, de 15/12/2016. O Cosmpolis participou da elaborao dessa pol-
tica por meio de dois representantes, Jameson Martins e Isadora da Silveira
Steffens, Mestrandos do IRI/USP.
Como desdobramento das constataes do Diagnstico e sob os aus-
pcios da prpria PMSP, procedeu-se, ao longo de 2016, reunio de dados
quantitativos sobre o atendimento a imigrantes nos diversos rgos muni-
cipais, alm do Departamento de Polcia Federal (DPF) e do Comit Nacio-
nal para os Refugiados (CONARE). Conduzida pelo Grupo de Pesquisa em

Polticas Locais de Migrao, a nova etapa resultou no Perfil da Populao
Imigrante no Acesso aos Servios Pblicos no Municpio de So Paulo, do-
ravante referido como Perfil, apresentado na segunda parte desta publi-
cao. Foram realizadas entrevistas com diversos rgos pblicos, a fim de
compreender os detalhes da produo dos dados de cada um deles, aqui
fornecidos de forma sistematizada. Para isto, buscou-se entrevistar pessoas
que ocupavam posies de coordenao e/ou responsveis pelos bancos de
dados, capazes de apresentar os bancos de dados existentes e apontar fatos
e mudanas relevantes para o tema das polticas pblicas para a populao
imigrante em So Paulo. Esta etapa do trabalho foi concluda em fevereiro
de 2017.
Alm de sublinhar a importncia da colaborao entre o meio acad-
mico e o Estado na busca de informaes de interesse pblico, pretende-se
que a publicao dos resultados deste convnio contribua para aprofundar
o conhecimento sobre a populao imigrante do Municpio de So Paulo e
favorea a elaborao contnua de dados sobre o tema, de modo a subsi-
diar a formulao de polticas pblicas mais eficazes levando em conta as
demandas dos imigrantes.
Por fim, importante ressaltar que a cooperao estabelecida entre a
Coordenao de Polticas para Imigrantes (CPMig) e o Instituto de Relaes
Internacionais esteve presente em diversas atividades ao longo da durao
do convnio. Entre muitas iniciativas, pode-se mencionar que as observaes
preliminares do Diagnstico foram apresentadas na I Conferncia Municipal
de Polticas em Novembro de 2013 e serviram como subsdio para as discus-
ses do evento, assim como contribuiu para os debates que culminaram na
formulao da Lei 16.478 de 08/07/2016 sobre a Poltica Municipal para a
Populao Migrante. Por sua vez, a CPMig apresentou suas perspectivas so-
bre a poltica municipal para a populao imigrante no seminrio So Paulo
- Cosmpolis: uma poltica municipal para migrantes realizado no IRI/USP
em maro de 2016, assim como apresentou comentrios a partir da experi-
ncia local no debate A atual crise migratria na Europa e o Futuro do Espa-
o Schengen em abril de 2016, no IRI/USP. O projeto Cosmpolis tambm
pde, neste perodo, expandir suas atividades de pesquisa graas fundao
do Grupo de Pesquisa em Polticas Locais de Migrao, em maro de 2016.
Em consonncia com a Poltica Municipal para a Populao Migrante,
consideram-se imigrantes neste relatrio as pessoas que se transferem de
seu lugar de residncia habitual em outro pas para o Brasil, compreendendo
imigrantes laborais, estudantes, pessoas em situao de refgio, aptridas,
bem como suas famlias, independentemente de sua situao imigratria e
documental.

PARTE I
Diagnstico do atendimento
da populao imigrante
pelos rgos da Prefeitura
Municipal de So Paulo

Captulo 1
Introduo e metodologia
No mbito do convnio So Paulo Cosmpolis, uma das principais

demandas relacionadas produo de polticas pblicas para a populao
imigrante foi conhecer o modo pelo qual o poder pblico relaciona-se com
esta populao. Quando da criao da CPMig, em meados de 2013, o poder
pblico municipal buscava realizar um panorama dos servios mais utiliza-
dos pelos imigrantes e dos desafios derivados deste relacionamento. Para
iniciar a construo desse panorama, realizou-se o presente Diagnstico
do atendimento dos imigrantes pelos rgos da Prefeitura Municipal de So
Paulo com os seguintes objetivos: identificar alguns agentes municipais
com papel chave no atendimento a imigrantes internacionais; relacionar as
principais dificuldades encontradas por estes agentes-chave na interface
com os imigrantes; e colher e formular sugestes na perspectiva da constru-
o de uma poltica municipal para imigrantes internacionais. Dentro disso,
decidimos pela realizao de entrevistas semiestruturadas para compreen-
der a fundo a experincia desses agentes-chave com o atendimento a imi-
grantes. Estas entrevistas objetivam dar o passo inicial, mais do que finalizar
o panorama do atendimento a imigrantes na Prefeitura Municipal de So
Paulo, e revelam um retrato da experincia de um grupo de agentes munici-
pais nos momentos iniciais da atuao da CPMig e do desenvolvimento da
poltica municipal para imigrantes.
Para tanto, o projeto Cosmpolis promoveu a formao para pesqui-
sa qualitativa de seus pesquisadores1, com a subsequente elaborao das
entrevistas que foram realizadas em agosto de 2013. Em seguida, a Prefei-
tura Municipal indicou os primeiros agentes municipais a entrevistar nos se-
tores que realizavam atendimento de imigrantes internacionais. Neste mo-
1 O Cosmpolis destinou ao diagnstico trs bolsas do Programa de Tutoria Cien-

tfico-Acadmica da Pr-Reitoria de Graduao da USP, destinadas a calouros do
Bacharelado em Relaes Internacionais, no mbito do Projeto Educar para o Mun-
do (realizadas entre agosto de 2013 e julho de 2014) e trs bolsas de extenso do
Programa Aprender com Cultura e Extenso, da Pr-Reitoria de Cultura e Extenso
Universitria da USP, no mbito do Projeto Cosmpolis (duas delas realizadas entre
agosto de 2013 e julho de 2014 e uma delas realizada entre agosto de 2013 e julho
de 2015). As principais referncias dessa formao foram Bernard (1974, p.161-
185); Deslauriers e Krisit (2008, pp. 127-154) e Poupart, (2008, pp. 215-253).

mento de indicaes, decidiu-se incluir entre os entrevistados a Defensoria
Pblica da Unio pois, embora no integre o mbito municipal, desempenha
papel fundamental no atendimento aos imigrantes no municpio. Para o ob-
jetivo de formular sugestes para a construo de poltica pblica municipal
no seria possvel prescindir de uma articulao com as Defensorias Pbli-
cas atuantes na cidade.
As equipes do Cosmpolis e da Prefeitura Municipal realizaram em
seguida a elaborao do questionrio para as entrevistas (Apndice A), que
visava a compreender a interface do rgo com os imigrantes, o fluxo de
atendimento, os problemas enfrentados no atendimento populao imi-
grante e as sugestes de melhoria, os dados coletados sobre esta populao
e casos emblemticos sobre o atendimento a imigrantes.
A partir do diagnstico, foi elaborado um plano de trabalho para a ela-
borao do Perfil da Populao Imigrante no acesso a servios pblicos no
Municpio de So Paulo, apresentado na segunda parte deste relatrio. A
lista de entrevistados para a fase de Diagnstico e os rgos em que traba-
lham encontra-se no Apndice A.
Nas sees seguintes apresentamos as principais respostas dos en-
trevistados organizadas por blocos de questes:
Seo 1
Qual a interface do rgo com os imigrantes?
Qual o servio prestado?
O que o imigrante procura aqui?
Seo 2
Qual o fluxo de atendimento?
Quem encaminha o imigrante para este rgo?
Para quem so encaminhados os problemas?
Seo 3
Quais so os problemas enfrentados?
Seo 4
Quais so as sugestes de melhorias?

Seo 5
O rgo coleta ou dispe de dados atualizados sobre os imigrantes?
Quais so esses dados e como acess-los?
Seo 6
H algum caso emblemtico na observao sobre imigrantes ou
imigrao, acontecido neste rgo, que voc queira relatar?

Captulo 2
Entrevistas
Seo 1
Qual a interface do rgo com os imigrantes?
Qual o servio prestado?
O que o imigrante procura aqui?
Entrevistadas 1 e 2 (Secretaria Municipal da Sade - SMS)

Entrevistada 1 informa que o Distrito de Sade (DS)1 da S possui 30
unidades de sade, junto s quais a entrevistada vinha realizando um diag-
nstico da populao imigrante atendida pelo SUS, como relata a seguir:
[...] eu fui a cada unidade conversar com as equipes todas pra ver como
o dia a dia deles com os estrangeiros, com os imigrantes, que esto sendo
atendidos [...] a ideia [] melhorar o acesso do imigrante ao servio pblico
de sade.
Esta mobilizao no fez parte de um programa oficial da SMS, mas
sim de uma experincia local. Segundo a entrevistada 1, a interface da S
de sade pblica, uma interface de cuidados. A entrevistada destaca, por
exemplo, a experincia com um grupo de imigrantes africanos que vieram
para o Brasil exclusivamente para o tratamento de DSTs/AIDS.
Por outro lado, a entrevistada 1 sublinha que muitos imigrantes des-
conhecem os servios na rea de sade mental, mesmo padecendo de diver-
sos problemas: s vezes eles esto sofrendo sim, psiquicamente, de uma
forma muito intensa que demanda maior cuidado. Ento, eles pedem cuida-
dos, e a gente tem que ter do outro lado uma abordagem muito cuidadosa
que envolve um entendimento da cultura desses imigrantes.
A entrevistada 2 responde que a interface com os imigrantes se d
basicamente no atendimento direto, no que chama de capilarizao de
ponta. Isto significa que a UBS preocupa-se em cuidar da ateno primria,
a partir do acompanhamento longitudinal, que compreende a abordagem
1 O Distrito de Sade (DS) S, antiga Superviso Tcnica de Sade (STS) S, inte-

gra a Coordenadoria Regional de Sade Centro, no mbito da Secretaria Municipal
de Sade (SMS). O acesso de imigrantes aos servios da SMS analisado com mais
detalhes no Captulo 6 do Perfil.

familiar por agentes comunitrios, realizada pessoalmente e com frequn-
cia mensal. A UBS participa do Programa de Sade da Famlia, que compre-
ende cuidados nas etapas de reabilitao, acompanhamento e tratamento.
Segundo a entrevistada 2, a UBS Casa Verde atende uma popula-
o de cerca de 19 mil pessoas, de modo que cada equipe de funcionrios
responsvel por 4.500 indivduos. Existe uma equipe maior, responsvel
pelo matriciamento2 desses atendimentos, preocupada, sobretudo com
a preveno, que tpica da ateno primria sade. A unidade presta
atendimento bsico e gratuito em Pediatria, Ginecologia, Clnica Geral, En-
fermagem e Odontologia. Os principais servios oferecidos pelas UBS so
consultas mdicas, inalaes, injees, curativos, vacinas, coleta de exames
laboratoriais, tratamento odontolgico, encaminhamentos para especiali-
dades e fornecimento de medicao bsica.
No entanto, o que o imigrante procura, segundo a entrevistada 2,
bem diferente do que oferecemos e, segundo ela, o modelo adotado de-
veria se adequar realidade local, mas no existe um tratamento especfico
para imigrantes. A entrevistada completa que, hoje, em sua opinio, o imi-
grante procura a unidade quando est doente.
Entrevistadas 3 e 4 (Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania

- SMDHC)
O Balco de Atendimento vinculado SMDHC e formado por uma
equipe com uma psicloga, uma assistente social, um advogado e estagi-
rios. Segundo as entrevistadas 3 e 4, o propsito do balco atender s
denncias de violao de direitos humanos, porm na prtica as funes se
expandem para encaminhamentos e acolhimentos. H um projeto de trans-
formao do balco em uma Ouvidoria de Direitos Humanos, o que tambm
significaria que o atendimento presencial no seria mais obrigatrio.
Entrevistada 5 (Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento So-

cial - SMADS)
Os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), segundo a
entrevistada 5, tm 51 polos e recebem imigrantes de diferentes naciona-
2 Entende-se por matriciamento o suporte realizado por profissionais de uma

equipe interdisciplinar, com o intuito de ampliar o seu campo de atuao e de qua-
lificar suas aes.

lidades, alm dos usurios nacionais. Segundo a entrevistada 5, aproxima-
damente 10% dos usurios atendidos no CRAS Casa Verde so bolivianos,
cifra por ela considerada significativa3.
Normalmente, os imigrantes buscam dois tipos de servio: os pro-
gramas de transferncia de renda, como o Bolsa Famlia e o Renda Cidad,
e os programas scio- assistenciais, como cesta bsica, acesso a creches e
atividades no contra-turno escolar. Em casos menos frequentes, os imigran-
tes chegam ao CRAS procurando garantir acesso a medicamentos e outros
tratamentos mdicos, acompanhamento psicolgico e de assistncia social
em caso de violncia, e buscando acesso a servios de previdncia social. A
entrevistada 5 relata um aumento na busca de previdncia social para crian-
as imigrantes portadoras de deficincia. Muitos imigrantes receberam in-
dicao das escolas e buscam o servio do CRAS sem uma ideia precisa do
que ele pode oferecer.
De acordo com a entrevistada 5, depois de conseguir um emprego,
os bolivianos normalmente renunciam aos programas de transferncia de
renda e sublinha que a ideia de se valer do benefcio em um momento de
dificuldade, tendo como meta a emancipao em relao ao programa, fre-
quente neste grupo de imigrantes4.
Entrevistado 6 (Defensoria Pblica da Unio - DPU)

Entrevistado 6 conta que a demanda de atendimento pela DPU sem-
pre existiu, mas a peculiaridade hoje que foram abertos ofcios de defen-
sores exclusivos para tratar das causas de imigrantes. Todas as demandas,
expulso, naturalizao, opo de nacionalidade, extradio, documenta-
o, refgio, anistia, ns cuidamos deste tipo de demandas [...] apenas de-
mandas derivadas da condio de estrangeiro da pessoa no Brasil.
Entrevistados 7 e 8 (Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho e

Empreendedorismo - SDTE)
Segundo os entrevistados 7 e 8, o CATe serve como uma ponte entre
3 O Captulo 9 do Perfil analisa os imigrantes registrados no Cadnico dividi-

dos por subprefeitura. Na subprefeitura de Casa Verde esto cadastrados 4,2% dos
5.111 imigrantes bolivianos no municpio.
4 O Captulo 9 tambm apresenta informaes sobre a populao imigrante be-
neficiada pelo programa Bolsa Famlia nas pginas 114-116.

a pessoa e a empresa, ajudando os dois lados tanto quem est procuran-
do emprego quanto a empresa que est procurando um novo funcionrio.
O CATe oferece, alm de informaes ao indivduo, cursos de capacitao,
recapacitao, assistncia no caso de desemprego, conciliao de dvidas,
entre outros servios. Todos os servios so gratuitos e existem 33 unida-
des do CATe na cidade de So Paulo5.
Seo 2
Qual o fluxo de atendimento?
Quem encaminha o imigrante para este rgo?
Para quem so encaminhados os problemas?
Entrevistadas 1 e 2 (SMS)
Segundo a entrevistada 1, em geral, os imigrantes procuram os servi-
os de sade pblica de forma espontnea. Entidades organizadas da socie-
dade civil, que atuam h muitos anos junto aos imigrantes, tambm encami-
nham pessoas que esto em situaes delicadas para serem atendidas. Hoje
existe um fortalecimento da rede com estas instituies, como a Misso Paz,
o Centro de Apoio e Pastoral do Migrante - CAMI, e o Centro de Direitos
Humanos e Cidadania do Migrante CDHIC.
Na recepo aos usurios, o atendimento no diferencia os imigran-
tes dos brasileiros, segundo a entrevistada 1, para que eles sejam integra-
dos nossa sociedade. Aps a acolhida na recepo, os usurios so enca-
minhados s consultas regulares. A entrevistada 1 afirma que seu papel
[...] ajudar essas equipes das unidades convencionais a terem um olhar mais
atencioso e uma escuta mais cuidadosa para as demandas dos imigrantes.
Porque de cara j existe o problema da lngua [...] e a gente tem um desafio
enorme para poder acolher essas pessoas.
O fluxo de atendimento registrado nas unidades de sade e falta aos
formulrios de cadastro das UBS a indicao da nacionalidade do paciente.
Nas palavras da entrevistada 1:
5 Apesar da existncia de diversas unidades do CATe no Municpio, atualmente

apenas a unidade Luz recebe as demandas de trabalhadores imigrantes. O captulo
4 do Perfil analisa com mais detalhes esse atendimento.

Isso ajudaria muito pra gente que trabalha com dados
epidemiolgicos, ajudaria muito o SUS a fazer um traba-
lho de preveno e de promoo de sade mais cuida-
doso, direcionado a esse segmento da populao. Isso
j foi reportado e a gente espera que seja alterado [...]. A
gente tambm concluiu que a sociedade civil est muito
mais avanada no cuidado com o imigrante do que o po-
der pblico, que est muito precrio nos cuidados com
o imigrante em todas as reas [...].
J na UBS Casa Verde, segundo a entrevistada 2, o tipo de atendimento

varia muito. De acordo com ela, cerca de 80% das necessidades demandadas
conseguem ser satisfeitas. Os prprios agentes comunitrios encaminham
UBS os pacientes que recebem suas visitas regularmente.
A UBS Casa Verde apresentaria uma vantagem diante das outras, por
exemplo, no tratamento dentrio, com 03 equipes. Contudo, dos 19 mil indi-
vduos (brasileiros e imigrantes) visitados pelas equipes de ateno bsica,
apenas cerca 30% comparece UBS, segundo a entrevistada 2, o que gera
frustrao na equipe. A unidade se esfora para aumentar a taxa de adeso
das famlias ao servio. Um deles a realizao da triagem externa, nas pr-
prias oficinas de costura onde trabalham os imigrantes, que visa a descen-
tralizar parcialmente o atendimento.
Entrevistadas 3 e 4 (SMDHC)
No Balco de Atendimento, segundo as entrevistadas 4 e 5, o aten-
dimento se d com a porta aberta e incerto saber quem encaminhou o
imigrante para o servio. Em caso de encaminhamento, so ocasionalmente
citadas, organizaes no governamentais (ONG) como a Critas e a Misso
Paz, alm da Secretaria de Justia. As entrevistadas destacam que a inter-
mediao do poder pblico com o imigrante feita por meio dessas associa-
es.
No h um caminho pr-determinado, a partir do Balco, que indique
ao imigrante quais rgos percorrer dentro da burocracia do poder pblico
e, portanto, avalia-se cada caso individualmente. Algumas vezes, o imigran-
te obtm o servio buscado no prprio Balco: assistncia jurdica, social ou
psicolgica.

Entrevistada 5 (SMADS)
Segundo a entrevistada 5, na maioria dos casos, numa estratgia glo-
bal de solicitao da SMADS, as escolas e os centros de sade encaminham
imigrantes em situao de vulnerabilidade para a Assistncia Social. Poucos
procuram o CRAS por conta de indicao de familiares e amigos, e quase
ningum o faz sem algum tipo de referncia prvia.
No caso do CRAS Casa Verde, entrevistada 5 lidera uma proposta de
sensibilizao com relao situao dos imigrantes, a fim de acompanhar a
situao da famlia mesmo quando o imigrante reencaminhado para outros
rgos normalmente os servios de sade ou da previdncia.
As questes de imigrantes que so resolvidas dentro do CRAS so
normalmente acompanhadas pela prpria entrevistada 5, que uma das
poucas funcionrias que falam uma lngua estrangeira (espanhol). A entre-
vistada 5 empreende um esforo dirio de sensibilizao para que outros
funcionrios tambm atendam os imigrantes adequadamente, mas relata
que os funcionrios terceirizados so mais resistentes. Quando ela no est
presente, outros funcionrios fazem um trabalho de acolhida do usurio
imigrante e mais tarde lhe repassam o caso.
Entrevistado 6 (DPU)
O entrevistado 6 relata duas formas de o imigrante chegar at a de-
fensoria: atravs de ONGs (Misso Paz, Critas, Casa das fricas, CAMI, por
exemplo), ou por iniciativa prpria. O caso distribudo entre os defensores
depois de uma triagem no atendimento e cada defensor tem a sua indepen-
dncia funcional para dar o melhor andamento possvel questo.
Entrevistados 7 e 8 (SDTE)
Na viso dos entrevistados 7 e 8, o CATe a principal porta de entra-
da para o poder pblico, a partir da qual se direcionam os imigrantes a outros
servios. Porm, o atendimento no CATe s possvel com documentao
em dia pois o rgo trabalha com um sistema federal, o Portal Mais Em-
prego, cujo preenchimento exige a indicao de um documento brasileiro,
como, por exemplo, a Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS).

Seo 3
Quais so os problemas enfrentados?
Entrevistadas 1 e 2 (Secretaria Municipal da Sade - SMS)

Segundo a entrevistada 1, a barreira do idioma o principal problema,
j que muitas vezes os funcionrios no falam uma segunda lngua alm do
portugus. Ela cita o exemplo dos imigrantes bolivianos advindos da rea ru-
ral, que por vezes no falam espanhol, e sim os idiomas quchua ou aymara.
A entrevistada 1 relata, ainda, que muitos imigrantes tm medo de
procurar o posto de sade pelo fato de estarem indocumentados e temem
que os profissionais de sade os denunciem para a Polcia Federal para que
sejam expulsos6. Ela cita o exemplo da UBS Bom Retiro7:
A UBS Bom Retiro est em uma regio que tem milhares
de bolivianos vocs conhecem a Estratgia Sade da
Famlia? [...] Esse um programa da sade pblica que
tem uma equipe com agentes comunitrios de sade:
enfermeiros, mdicos, que percorrem na rua a casa de
todas as pessoas. Tocam a campainha, se apresentam
[...] e a proposta desse programa [...] justamente levar
sade para as pessoas [...].
No comeo l na UBS Bom Retiro [...] havia uma enorme

resistncia por parte dos bolivianos de abrirem as suas
casas, ou das suas oficinas de costura [...] em que muitos
deles estavam sendo violentamente explorados, ento
eles tinham medo de abrir a porta para a sade entrar,
a foi contratado um agente comunitrio de sade, o seu
Jorge, que um boliviano.
Ento ele fez uma parceria com uma rdio local e come-
ou a falar na rdio sobre o que era a UBS Bom Retiro, o
que se fazia, dava [sic] vacina nas crianas, que cuidava
6 A situao de irregularidade imigratria induz muitos imigrantes a evitar aces-

sar os servios pblicos por medo de deportao. No captulo 5 do Perfil analisada
a evoluo do registro de imigrantes no Municpio, bem como o nmero de imigran-
tes beneficiados pelos Acordos de Resistncia do Mercosul e de anistias.
7 O Captulo 2 do Perfil analisa com mais detalhes o acesso de imigrantes aos
servios da Secretaria Municipal de Sade. O distrito do Bom Retiro pertence
subprefeitura da S, que, por sua vez, corresponde a 18,2% do total de atendimen-
tos a imigrantes realizados no Municpio.

do pr-natal das mulheres grvidas [...]. Com o trabalho
do Sr. Jorge as portas comearam a ser abertas e hoje
na UBS Bom Retiro, por exemplo, quase inexistente
um lugar em que as pessoas no sejam atendidas pela
sade pblica, porque fizemos essa parceria de ter um
trabalhador boliviano.
Outro entrave relatado pela entrevistada 1 seria de ordem cultural,

uma vez que muitos imigrantes desconhecem seu direito de acesso ao Siste-
ma nico de Sade brasileiro: [...] elas no sabem. Elas pensam que priva-
do, que pago, como era no pas de origem delas.
A entrevistada 1 tambm descreve que eventualmente h preconcei-
to por parte dos funcionrios municipais, mas este no seria o maior pro-
blema enfrentado nos atendimentos a imigrantes. Por outro lado, ela no
considera que exista uma cultura de acolhimento aos imigrantes: [...] de re-
conhecimento da presena deles e da necessidade que eles tm.
A entrevistada 1 destaca o caso da UBS S, onde 170 das 300 ges-
tantes so chinesas que no falam portugus e necessitam fazer os exames
pr-natal, constituindo um grande desafio8. Nesse caso, faltaria um Jorge,
ou seja, um agente chins que fizesse a ponte com a comunidade9.
Outro problema apontado pela entrevistada 1 foi a falta de clareza
entre a coordenao de sade sobre a dimenso da realidade dos imigran-
tes;
Entre os funcionrios, que s vezes so pessoas [algu-
mas delas] que tem um nvel sociocultural mais baixo,
que vai demorar [sic] mais tempo para elas assimilarem,
isso existe. Mas existem tambm aqueles que so mais
bem informados, e que deveriam estar mais atentos
para isso e no esto, ento a gente acaba tentando
abrir um caminho neste momento.
8 O tema das consultas pr-natal apresentado nas pginas 82 a 83. As gestan-

tes chinesas so a segunda maior populao de gestantes imigrantes no municpio e
cerca de 10,3% delas realizam nenhuma ou at 3 consultas pr-natais.
9 A falta de imigrantes no corpo de funcionrios de rgos municipais frequen-
temente tratada como uma dificuldade durante a abordagem direta com imigrantes.
Essa situao, todavia, no mais realidade em rgos como o CATe Luz, que passou
a concentrar todas as demandas de trabalhadores imigrantes e possui cinco aten-
dentes imigrantes. O acesso de trabalhadores imigrantes ao CATe analisado com
mais detalhes no Captulo 4 do Perfil.

A entrevistada 1 relata que tal comportamento ocorre em outras se-
cretarias, como na assistncia social, que por vezes confunde o imigrante
com uma pessoa em situao de rua.
A entrevistada 1 replicou nas unidades de sade um questionrio
de mbito federal que permite um diagnstico local da utilizao da sade
pblica pelos imigrantes. Com base no resultado desses questionrios, ela
indicou como principais problemas enfrentados os casos de xenofobia por
parte dos agentes de sade.
O despreparo de alguns gerentes para lidar com essa
realidade, o desconhecimento da realidade dos imigran-
tes, eventualmente alguma xenofobia: [reproduz a fala
dos agentes] por que a gente tem que atender os estran-
geiros se a gente mal consegue dar conta da nossa prpria
populao brasileira?- eu me reuni com as equipes com-
pletas para conversar com eles no geral, pra dizer qual
era a proposta do nosso trabalho e para ouvir deles qual
era a realidade do dia a dia com essa populao [...].

A entrevistada 2, por sua vez, considera que os problemas no esto
tanto nas UBS, pois elas se encarregam da ateno de ordem primria, que
por natureza compreende maior participao social e a formao de vncu-
los com a sociedade atendida. O grande problema, para ela, encontra-se na
ateno secundria, que dispensa qualquer vnculo ou ateno apropriada
aos pacientes que atende e que continua inadequado s demandas que os
imigrantes apresentam.
Segundo a entrevistada 2, a ateno secundria apresentaria histori-
camente o problema de queixa e conduta e ainda existem as piadinhas, que
caracterizam a falta de adequao local desse setor hospitalar. Diz a entre-
vistada 2: Um caso muito emblemtico aconteceu quando fui levar minha
irm ao Hospital Tatuap. Pude perceber a condio de abandono total que
se encontra a ateno secundria com relao ao imigrante. Foi uma terrvel
experincia antropolgica. notrio que priorizam os brasileiros.
As entrevistadas 3 e 4 fizeram referncia s entidades sociais que
atuam junto aos imigrantes. Uma dificuldade citada a da barreira lingusti-
ca. Porm, as entrevistadas 3 e 4 minimizaram o obstculo, pois sempre te-
riam encontrado algum que falasse o idioma em questo. Dois casos mais

difceis foram citados: um atendimento em mandarim, resolvido rapidamen-
te, e um atendimento em um dialeto de Gana, resolvido um ms depois. Nos
dois casos, a soluo foi encontrada graas rede. Porm, a entrevistada
3 pondera que a rede da comunidade latinoamericana bem maior e mais
organizada que a rede asitica ou africana, o que agrava os problemas de
acolhimento de africanos e asiticos.
Tambm foram citadas a barreira cultural e a falta de um olhar espe-
cfico dos servios para este aspecto. O exemplo dado pelas entrevistadas
foi o das tendas para as pessoas em situao de rua: se uma mulher com
uma criana de colo e sem conhecimento de portugus no consegue ser
alocada na Critas, ela vai parar no mesmo lugar que outros moradores de
rua, nas filas das tendas. Para a entrevistada 4, deveria haver um tratamen-
to diferenciado para os imigrantes por se tratar de uma populao ainda
mais vulnervel do que aquela que normalmente atendida nos servios do
Balco de Atendimento: se o Brasil acolhe, no deveria acolher para deixar
na rua. As entrevistadas citaram ainda o caso dos imigrantes haitianos, que
tm o visto humanitrio para permanecer no pas, mas, no raro, terminam
em situao de rua10.
No que se refere aos egressos do sistema penitencirio, a entrevista-
da 3 relata que, aps cumprirem parte da pena, os imigrantes em situao
irregular passam para o regime semiaberto. Essa situao desenvolve um
crculo vicioso em que os imigrantes no podem trabalhar pela ausncia de
regularizao, mas tambm no podem obter a regularizao porque exis-
tem pendncias judiciais. Uma situao incontornvel que, muitas vezes,
mantm o imigrante na ociosidade.
As entrevistadas 3 e 4 relataram que, no passado, a deportao da-
queles que eram presos e cumpriam sua pena no pas era mais imediata.
Hoje, em contraste, a deportao no to rpida, mas a estadia no pas
ocorre em condies to precrias que as entrevistadas se questionam se
realmente prefervel deportao. De modo geral, a falta de documentao
regularizada no atrapalha o atendimento no Balco, e a regularizao do-
cumental muitas vezes constitui a razo da busca do servio e o problema a
ser resolvido.
10 O Captulo 9 do Perfil apresenta o SISRua e outros bancos de dados sobre a

populao de rua imigrante.

Na perspectiva da entrevistada 5, o principal problema o idioma,
que constitui uma barreira entre os funcionrios e os imigrantes. O funcio-
nrio tem dificuldade de entender o que o imigrante necessita. Por outro
lado, o imigrante s se abre com aqueles que falam sua lngua, especial-
mente quando se trata de mulheres e nos casos de violncia.
Um problema adicional a sensibilizao dos funcionrios para que
eles atendam os imigrantes adequadamente e com cuidado para as especi-
ficidades que se apresentam, especialmente as diferenas culturais. Nos 51
polos do rgo no existe esta capacitao dos funcionrios. No CRAS Casa
Verde, a entrevistada 5 realiza individualmente essa tarefa11.
H ainda o problema da falta de recursos, que afeta imigrantes e bra-
sileiros. Para os imigrantes indocumentados, no h possibilidade de acesso
s polticas de incluso social. A entrevistada 5 relata que as famlias aces-
sam a Assistncia Social aos poucos: primeiro a me, que est registrada
recebe um benefcio; depois a famlia providencia documentos para os ou-
tros membros, que so gradualmente includos. A entrevistada 5 procura
manter o cadastro e o contato dos indocumentados mesmo que no exista
possibilidade de ajuda, e procura incentivar o registro. Para ela, importan-
te garantir que as famlias tenham alguma renda.
O entrevistado 6 relata que h um problema de comunicao com o
imigrante que muitas vezes no tem telefone ou endereo fixo. Isso causa
dificuldades para encontrar o imigrante para dar andamento aos casos, cau-
sando que muitos desapaream antes do trmino dos processos judiciais.
Outra dificuldade o desconhecimento dos idiomas da populao imigran-
te atendida, mesmo que a maioria dos defensores dominem outros idiomas
alm do portugus.
11 A questo da formao de funcionrios para lidar com imigrantes recorrente

em diversas secretarias e rgos municipais. Na Secretaria Municipal de Educao
(SME), por exemplo, foi desenvolvido o Ncleo tnico-Racial para lidar com a tem-
tica migratria. Em parceria com a CPMig, o Ncleo j organizou um curso sobre
relaes tnico-raciais para servidores municipais de educao (mais informaes
nas pginas 52 e 53 do perfil).

Segundo os entrevistados 7 e 8, a maior barreira encontrada no CATe
tambm a do idioma, seguida pelo processo de revalidao de diplomas.
Os entrevistados citam o caso de um engenheiro haitiano, na Feira do Tra-
balho, em maio de 2013, que no poderia exercer sua profisso, tendo que
buscar cargos de menor remunerao12.
Para os entrevistados 7 e 8, tambm uma dificuldade o acolhimento
de egressos do sistema penitencirio. Ao falar com empresas das quais so
mais prximos, os entrevistados 7 e 8 oferecem aos empregadores a possi-
bilidade de contratar um egresso e insistem at que a empresa o contrate.
Mas, isso acaba dependendo de um processo de construo contnua de
relacionamento do CATe junto empresa, porque depende de confiana da
empresa na credibilidade do rgo; do contrrio, devido ao preconceito, no
se contrata quem parte da populao de egressos do sistema penitencirio.
Seo 4
Quais so as sugestes de melhorias?
Para a entrevistada 1, o ideal seria ter mais funcionrios preparados
para acolher a populao imigrante e aponta dois caminhos neste caso: que
se contratem intrpretes para apoiar o trabalho nas UBS, ou que sejam pro-
porcionados cursos de lnguas para pelo menos dois funcionrios de cada
unidade.
Outra necessidade seria o maior preparo do funcionalismo pblico
para entender que as migraes constituem uma questo de direitos huma-
nos: Ningum est prestando favor para ningum, e precisamos descons-
truir a imagem de que o imigrante veio aqui para tirar o que do brasileiro.
12 A situao de insero laboral em empregos com qualificao mais baixa do

que a obtida pelo imigrante tambm descrita pelos funcionrios do CATe na en-
trevista sobre a utilizao dos dados disponveis para a formulao de polticas para
esta populao. Os dados das pginas 99-100 mostram a escolaridade da pessoa
atendida pelo CATe, com uma significativa representatividade de pessoas com ensi-
no superior completo (9,68% do total de imigrantes atendidos), porm, no tivemos
acesso a dados quantitativos sobre os requisitos de escolaridade das pessoas que
conseguiram emprego atravs do servio do CATe.

Faltaria tambm, segundo a entrevistada 1, maior preparo para as
equipes das unidades e maior conhecimento das culturas de outros pases,
para evitar equvocos por causa de preconceito: As pessoas, s vezes por
desconhecimento cultural, no reconhecem algumas singularidades das
culturas dos povos que esto vindo morar aqui e, rapidamente, julgam de
uma forma negativa. A entrevistada 1 cita o exemplo de uma africana grvi-
da diagnosticada como portadora do HIV que no quis iniciar o tratamento
por pensar que seria forada ao aborto. Para esta mulher, ter um filho seria
algo sagrado, ao passo que a enfermeira que tentava mediar a situao no
compreendia o porqu da mulher se recusar a fazer o tratamento. Para a en-
trevistada 1, isso comprova a necessidade de uma mediao cultural, caso
contrrio, o vnculo do paciente com o cuidador pode se esgarar.
A falta de verba tambm foi citada como uma dificuldade pela entre-
vistada 1: Como ainda no entrou na pauta do Ministrio da Sade a ques-
to do imigrante [...] uma coisa que a gente tem que colocar na agenda [...]
So Paulo capital, isso fundamental levar em conta.
A entrevistada 2 pondera que hoje as UBSs apresentam cinco op-
es de raa para o cadastro dos pacientes: negro, indgena, pardo, branco e
amarelo, sendo que os imigrantes em geral, bolivianos, por exemplo, no se
reconhecem como indgenas. A sugesto da entrevistada 2 seria adicionar
a categoria imigrante. A entrevistada 2 reconhece a mesma lacuna de infor-
mao nos cadastros de casos de denncias.
Outra sugesto que a ateno bsica oficialize unidades de sade
interculturais, com funcionrios locais preparados e interessados em tra-
balhar com interculturalidade. Haveria, segundo a entrevistada 2, um avan-
o significativo, pois as pessoas da rea de sade que gostam de trabalhar
com o imigrante e com a diversidade que eles representam seriam atradas
para estas unidades e reduzir-se-ia os casos de xenofobia nos atendimen-
tos. Essa multiculturalidade poderia alcanar outros setores bsicos, como
educao.
Conforme a entrevistada 2, seria igualmente necessrio descentra-
lizar a questo da imigrao da CPMig, alcanando as demais instncias de
atendimento pblico do Municpio e articulando-as de forma a tornar as
bandeiras da CPMig representadas nas demais secretarias e instituies13.
13 O objetivo da CPMig articular as polticas pblicas migratrias no municpio

de forma transversal, intersetorial e intersecretarial (Seo A Coordenao da
pgina da CPMig http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/direitos_hu-
manos/migrantes/coordenacao/index.php?p=156223).

A entrevistada 3 considera que as melhoras na resoluo dos proble-
mas de atendimento aos imigrantes hoje em parte atribuda crescente
articulao da rede: Eu acho que hoje as pessoas tm uma melhora nesse
dilogo. Porque antes era cada um no teu pedao. (...) E hoje no. (...) Acho
que s agora est conseguindo ser mais efetiva essa troca.
A principal sugesto a entrevistada 5 a sensibilizao dos funcio-
nrios pblicos para que o atendimento parta da premissa de que todos
os seres humanos tm direitos e devem ser atendidos adequadamente. A
entrevistada 5 relata que, apesar de ser possvel a realizao do cadastro
nico com o RNE ou o protocolo, outros CRAS muitas vezes no realizam o
cadastro de imigrantes. Em sua pesquisa de doutorado, a entrevistada 5 en-
trou em contato com os outros CRAS e conversou com assistentes sociais e
coordenadores, questionando se havia imigrantes na regio. Muitos funcio-
nrios responderam que no, mesmo que dados demostrem a presena de
imigrantes em todas as regies da cidade14. Ela atribui tal desconhecimento
falta de acolhida e recusa a enxergar a realidade que muitos imigrantes
esto vivendo. As formas de incluso dos imigrantes nos servios de assis-
tncia social variam muito e no h instruo nica e clara para o relaciona-
mento com imigrantes.
A entrevistada 5 ressalta tambm a necessidade de estar atento s
especificidades culturais no relacionamento com imigrantes, pois a cultura
est relacionada forma como as pessoas lidam com o cotidiano e a violn-
cia. No CRAS Casa Verde, essa sensibilizao parte principalmente da inicia-
tiva pessoal da entrevistada 5, que tambm leva a questo para a Secretaria
Municipal de Assistncia Social e planeja debater com os Conselhos Regio-
nal e Federal de Assistncia Social. Por outro lado, as migraes so um tema
recorrente nos fruns de Assistncia Social e a Conferncia Municipal de As-
sistncia Social tratou do tema, porm ainda de forma insuficiente.
14 A distribuio da populao imigrante nas subprefeituras do Municpio est

disponveis para dados da SMS e da SMADS nos captulos 6 e 9 do Perfil deste re-
latrio e a distribuio da populao imigrante nas Diretorias Regionais de Ensino
(DREs) do municpio est disponvel no captulo 7 do Perfil. De forma geral, os dados
por subprefeitura e DREs demonstram a concentrao de imigrantes nos servios
pblicos de algumas regies, mas indica sua presena em todas as regies do mu-
nicpio.

O entrevistado 6 aponta a necessidade de solues para o problema
da comunicao e da falta de dados completos da pessoa que ir ser atendi-
da. O dilogo entre os rgos tambm foi apontado como algo a ser melho-
rado. Ele sugere especialmente melhorar os canais de comunicao com a
populao carcerria, com a Polcia Federal e com o Ministrio do Trabalho
e do Emprego.
O entrevistado 8 sugeriu a criao de cooperativas guarda-chuva
sem juridicamente registr-las como cooperativas de egressos [do sistema
penitencirio] ou cooperativas de mulheres, a fim de facilitar o recruta-
mento profissional de populaes que so alvo de discriminao. Por exem-
plo, se um grupo de egressos formasse uma cooperativa guarda-chuva de
servios de limpeza, uma empresa os contrataria sem saber que so egres-
sos, pois no se poderia checar individualmente os dados de cada um dos in-
divduos momento em que os setores de recursos humanos das empresas
geralmente os rejeitam.
O entrevistado 8 sugere, ainda, um CATe especializado para o imi-
grante e outro para deficientes auditivos, entre outros. Quanto articulao
de rgos pblicos para construir uma poltica para a populao imigrante,
disse o entrevistado: mais fcil alinhar os planetas do que juntar quatro
secretarias numa mesa.
Seo 5
O rgo coleta ou dispe de dados atualizados sobre os imigrantes?
Quais so esses dados e como acess-los?
A entrevistada 1 retoma o problema da falta de identificao do imi-
grante na ficha cadastral: a simples existncia desta informao poderia ge-
rar um significativo banco de dados referencial.
Se voc colocar duas caselas: onde nasceu e qual foi
o pas de origem quando chegou aqui no Brasil, isso

j abre uma margem de cuidado maior, porque a gen-
te pode saber, por exemplo, que na Bolvia o ndice de
leishmaniose que uma doena super grave, ele enor-
me e que tem centenas de milhares de bolivianos aqui
no Brasil sendo cuidados dessa doena que at ento
desconheciam. Se voc sabe que ele um boliviano, j
fica mais atento, se veio da frica voc fica mais atento
com a questo do HIV, no para controlar, maltratar es-
sas pessoas, mas para cuidar.
A entrevistada 1 destaca que este dado apurado em alguns progra-

mas como Me Paulistana.
Segundo a entrevistada 2, a UBS Casa Verde coleta e atualiza os da-
dos regularmente (a cada ms) graas ao Sistema de Informao da Ateno
Bsica (SIAB/SUS). H intensa reclamao dos funcionrios por conta da
intensa rotatividade das famlias atendidas, at devido falta de preparo
dos agentes em lidar com a instabilidade desses fluxos. Mesmo assim, seria
necessrio flexibilizar o sistema de informao. A entrevistada 2 relata que
existem grupos prioritrios nas UBS, no caso, crianas e gestantes, assim
como algumas estratgias para evitar o dilema da rotatividade, por exemplo
classificar as famlias por ncleos menores e mais especficos. No portal de
sade da prefeitura, possvel acessar esses dados, tambm disponveis no
sistema DATASUS.
O formulrio de cadastro inclui informaes bsicas como nome, data
de nascimento, condies de moradia (gua encanada, saneamento, eletri-
cidade), e eventuais doenas que apresentam. A atualizao mensal consi-
dera dados como frequncia aos diversos atendimentos, controle vacinal
s crianas, acompanhamento de doentes de base (com informaes mais
especficas a respeito da doena)15.
A avaliao das entrevistadas 3 e 4 que, no momento em que foi rea-
lizada a entrevista, o Balco de Atendimento atravessava uma poca de bai-
xo atendimento de imigrantes, com mdia de um ou dois atendimentos por
semana. Segundo a entrevistada 3, um perodo de alto fluxo de atendimento
15 A seo 5.1 do Captulo 5 do Perfil descreve os sistemas de informao utiliza-

dos pela SMS com mais detalhes.

de imigrantes foi notadamente o da poca da anistia16, de 2009 a 2011.
No entanto, elas consideram que o sistema do banco de dados defa-
sado, datando de 2002. Neste sistema h o registro, em planilha, de quantas
pessoas foram ao Balco e apresentaram questes ligadas imigrao, mas
informaes mais detalhadas (em qual regio mora o imigrante, por exem-
plo) esto apenas em um banco de dados lento, precrio e de difcil acesso.
As entrevistadas 3 e 4 descrevem que preciso verificar manualmente cada
ficha de atendimento para identificar as informaes. A entrevistada 4 es-
timou em 700 o nmero de imigrantes atendidos no primeiro semestre de
2013 no Balco de Atendimento. Segundo a entrevistada 5, dessa maneira,
ela demoraria meses para levantar todos os dados referentes a essa popula-
o relativo ao perodo do primeiro semestre de 2013. H planos de desen-
volvimento de um sistema mais moderno no contexto de discusso de um
projeto de lei de criao de uma Ouvidoria Municipal, mas isso s ocorrer
aps sua aprovao. Algumas estatsticas, segundo os entrevistadas 3 e 4,
so feitas moda antiga.
A entrevistada 5 faz referncia ao Cadastro nico, instrumento b-
sico para o acesso s polticas federal e local de assistncia social (espe-
cialmente de transferncia de renda) que pergunta sobre a nacionalidade
dos imigrantes. Ela acessa esse banco de dados e acompanha os casos de
imigrantes a partir de uma lista de novos cadastros mensais, que podem ser
cadastrados com o RNE ou o nmero do protocolo para o pedido de visto e
comprovante de endereo. Somente funcionrios pblicos tm acesso a esse
banco de dados, que contm todos os dados pessoais dos membros da fam-
lia relativos habitao, sade e educao.
Os entrevistados 7 e 8 explicam que o uso do sistema Mais Emprego
pelo CATe permite o cmputo de dados sobre os imigrantes (regulares) que
passaram por l: contingente, nacionalidade, sexo, idade, para onde foram,
16 Referncia Lei n. 11.961, de 02/07/2009, conhecida como Lei de Anistia,

que dispe sobre a residncia provisria para o estrangeiro em situao irregular
no territrio nacional e d outras providncias. Por meio desta Lei, mais de 40 mil
pessoas obtiveram regularizao migratria.

entre outras informaes. Eles descrevem que uma fonte de distores o
fato da informao da nacionalidade depender da vontade da pessoa decla-
rar-se ou no brasileira (segundo os entrevistados 7 e 8, eles no fariam esta
pergunta para evitar constrangimentos no momento do atendimento)17.
Seo 6
H algum caso emblemtico na observao sobre imigrantes ou
A entrevistada 1 destaca a rea de sade mental como a mais desa-
fiadora.
Porque quando uma pessoa surta, se voc desconhe-
ce a realidade daquela pessoa voc pode tomar alguns
sinais, alguns sintomas do que a pessoa est passando
de uma forma equivocada. Por exemplo, um rapaz russo
que eu assisti o processo dele. Eu ouvi de uma pessoa
da equipe que cuidava que achava que ele no tomava
banho porque na Rssia as pessoas no tomavam banho
todos os dias. So casos de desinformaes culturais
muito graves porque, no caso dele, ele estava profunda-
mente deprimido.
Segundo a entrevistada 1, torna-se delicada a ao do servidor pbli-

co, pois no se sabe em casos como esse se a pessoa est reproduzindo al-
gum tipo de xenofobia ou se ela simplesmente no sabe lidar com situaes
atpicas, desafio adicional sua rdua rotina: A pessoa simplesmente deleta
do campo dela de atuao, como um esforo extra.
A entrevistada 1 cita tambm as relaes dos africanos com proces-
sos mentais completamente diferentes do mundo ocidental. Segundo ela,
imigrantes africanos fazem assimilaes com entidades, seres, e vem as
coisas sempre de forma coletiva. Na opinio dela, no existe a figura ociden-
tal do psiclogo para os imigrantes africanos, que analisa o ego de algum,
mas existe a figura do curandeiro, do xam, que trabalha de forma coletiva,
17 O Captulo 8 do Perfil indica mais detalhes sobre a coleta de dados de imigran-

tes e sua incorporao aos cadastros da SDTE.

e no com atendimento individualizado. Nestes casos o paciente sai do ser-
vio por entender que o mesmo no foi suficiente, segundo a entrevistada 1.
A entrevistada 2 destaca muitos casos de violncia domstica contra
mulheres (por vezes, contra gestantes) que percebem a UBS como um re-
ferencial para buscar ajuda. Para ela, o papel social da mulher nas famlias
africanas e bolivianas muito complexo: ao mesmo tempo em que ela sus-
tenta a casa, do ponto de vista do trabalho, batalhando em prol da famlia,
tratada como dependente, submissa, e, por vezes, at violentada. Segundo
a entrevistada 2, uma sugesto discutida recentemente foi a proibio da
presena do homem em consultas femininas.
A entrevistada 2 tambm descreve um episdio envolvendo uma fa-
mlia nigeriana. O comrcio de roupas entre Brasil e Europa uma atividade
comum entre os nigerianos e, por isso, ela descreve que os maridos viajam
regularmente Europa deixando suas cnjuges no Brasil para vender as pe-
as de roupas brasileiras, que so muito valorizadas pelos europeus, e vice-
versa. Segundo a entrevistada 2, uma gestante nigeriana foi deixada tempo-
rariamente pelo marido aos cinco meses de gravidez. Esta mulher morava
na zona Norte e fez o pr-natal integralmente na UBS Casa Verde, porm,
um pouco antes do parto, foi encaminhada ao Hospital Sabia, no Jabaquara
(na zona Sul da cidade), pois no havia vaga para internao em sua regio18.
A entrevistada 2 tambm comenta sobre a banalizao de queixas e
sintomas de imigrantes e relata que uma criana asmtica foi encaminhada
ao hospital, onde o mdico disse que a crise no tinha nada grave. Hoje,
responsabilizo a formao profundamente defasada que os profissionais da
sade recebem no sentido de lidar com o atendimento especialmente nas
instncias pblicas.
As entrevistadas 3 e 4 contaram o caso de Dimitri, um desertor do
exrcito russo solicitante de refgio no Brasil. Elas o conheceram na Critas
e, segundo a entrevistada 3, ele era bem conhecido por toda a rede de asso-
ciaes que lidam com imigrantes por causa de sua personalidade explosiva
e pela dificuldade de ter seu pedido de refgio aprovado pelo poder pblico.
18 O Captulo 6 do Perfil, nas pginas 75-76, analisa o nmero de nascidos vivos

de mes imigrantes no Municpio entre 2012 e 2014. As mes nigerianas esto en-
tre as dez maiores nacionalidades do perodo.

H o aspecto do choque cultural. Ele reclamava muito
da alimentao, ele dizia: - Eles to me obrigando a comer
arroz e feijo todos os dias. O arroz e feijo estragam meus
dentes!. Outra vez levou um pedao de frango na mo
ao Balco de Atendimento e alegou que o frango estava
estragado, pedindo que a equipe comesse e consentis-
se com a sua opinio. E tambm da falta de preparo das
pessoas para receb-lo. Alm da cultura e dos modos
diferentes, ele tinha complicaes mentais decorren-
tes de uma pancada que levara no exrcito e tornava-se
agressivo com facilidade, em especial quando retornava
da Critas com respostas do governo negando o refgio
ou adiando o julgamento.
As entrevistadas 3 e 4 relatam que, aos poucos, Dimitri foi desenvol-

vendo uma relao de maior proximidade com a equipe do Balco de Aten-
dimento, concomitante ao agravamento das dificuldades de outras institui-
es em lidar com sua personalidade. Ele era demasiadamente enftico,
jogava-se no cho quando tinha respostas negativas. Segundo as entrevis-
tadas 3 e 4, a deciso final de Dimitri foi sair do Brasil e pedir refgio na
Argentina, por recomendao do advogado da equipe do Balco de Aten-
dimento.
A entrevistada 3 considera que o diferencial no Balco de Atendi-
mento - e que teria contribudo para aproximao e para a resoluo do
problema de Dimitri - foi o tratamento especial e cuidadoso em relao Di-
mitri, no o obrigando a simplesmente aceitar a sociedade e cultura na qual
estava inserido, mas a compreend-la e adaptar-se na medida do possvel.
A entrevistada 5 relata o caso de uma famlia de bolivianos de pai,
me e trs filhas. Os pais eram provenientes de grupos tnicos diferentes e
a famlia desaprovava o casamento. O marido praticou violncia domstica
contra a esposa, cuja famlia decidiu castig-lo. Como resultado, o pai so-
freu traumatismo craniano por causa da agresso por familiares da esposa
e ficou impossibilitado de trabalhar devido a dores de cabea e ao fato de
estar na fila de espera por uma cirurgia. A esposa ficou responsvel pelas
contas familiares e isso causou estranheza ao pai, que se sentia impotente e
persistia na prtica de violncia contra a esposa. Segundo a entrevistada 5,
a famlia agora est conseguindo aos poucos se estruturar financeiramente
e o pai est recebendo cuidados mdicos.

Captulo 3
Observaes gerais
Em sntese as entrevistas realizadas remetem a quatro aspectos fun-

damentais para a elaborao de uma poltica municipal para imigrantes.
1. Dficit de Informao
A Prefeitura Municipal no dispe de dados gerais sobre o atendi-
mento de imigrantes em seus diferentes rgos. Estudos podem ser ela-
borados com base em dados de programas ou sistemas especficos, espe-
cialmente o SIAB/SUS, o Mais Emprego e o Cadnico para os programas
sociais. No entanto, urge a implementao de mecanismos de informao
gerais e eficientes.
2. Dficit de formao de quadros para superao de barreiras idiomtica e

cultural
Os depoimentos evidenciam o despreparo dos agentes municipais
para lidar com imigrantes principalmente com relao s barreiras de idio-
ma e s barreiras culturais. No momento da comunicao, existe a impossi-
bilidade de compreenso mtua entre imigrantes e agentes municipais das
demandas e da resposta pblica que elas ensejam, especialmente diante do
escasso nmero de servidores capazes de falar em outros idiomas. Alm dis-
so, pode-se notar uma barreira no plano dos direitos humanos, relacionada
falta de percepo das demandas dos imigrantes como fruto do exerccio
de um direito legtimo. Ademais, marcante a falta de preparo dos funcio-
nrios para a identificao e a superao de barreiras culturais.
A formao para os direitos humanos dos imigrantes emerge como
elemento central de qualquer poltica municipal para esta populao. Den-
tro da perspectiva deste trabalho, as polticas de qualificao dos servidores
devem incluir cursos de idiomas e a valorizao da cultura de outros povos,
especialmente sob a tica do pluralismo e da alteridade.

3. Falta um Jorge Dficit de agentes pblicos oriundos das comunidades
visadas
O subttulo retoma a expresso da entrevistada 1 (p. 27) para se re-
ferir falta de um agente comunitrio de sade de origem chinesa, capaz
de estabelecer o vnculo entre o servio pblico e a comunidade visada.
A experincia bem-sucedida do agente comunitrio de sade boliviano, o
Jorge, um subsdio para a elaborao de uma poltica municipal para a
populao imigrante. No se prope que imigrantes devam ser atendidos
exclusivamente por imigrantes, mas que se valorize uma ponte na apro-
ximao, triagem e encaminhamento de usurios imigrantes para facilitar
este atendimento. O recrutamento de agentes comunitrios imigrantes po-
deria ser considerado como uma vertente especfica desta poltica.
4. Dficit de articulao entre diferentes rgos pblicos

A poltica municipal para imigrantes dever ser necessariamente
transversal, com grande interlocuo com as polticas estadual e federal e,
portanto, a coordenao do setor pblico aparece como um dos maiores
desafios da rea. Uma poltica municipal deve levar em considerao meca-
nismos institucionais de intercmbio de informaes e de implementao
de aes conjuntas.

PARTE II
Perfil da populao imigrante

no acesso a servios pblicos
no Municpio de So Paulo

Captulo 4
Introduo e metodologia
Em 2013 e 2014, o projeto Cosmpolis realizou o Diagnstico apre-

sentado acima junto aos rgos da Prefeitura que mantm contato com
imigrantes. O objetivo foi identificar as principais dificuldades enfrentadas
pelos agentes pblicos municipais nesse relacionamento a fim de formular
sugestes para a construo da poltica municipal para imigrantes interna-
cionais. Entre suas principais constataes encontra-se a ausncia tanto de
dados sobre o atendimento de imigrantes aptos a subsidiar a formulao de
polticas pblicas como de um marco para a articulao entre os diversos
rgos municipais.
A presente pesquisa procura dar um passo adiante em relao aos ob-
jetivos propostos no Diagnstico e busca:
1 - compreender como os dados sobre a populao imigrante so re-
colhidos e compilados no Municpio;
2 - compreender como os rgos municipais utilizam esses dados
para a formulao de polticas pblicas para esta populao; e
3 - oferecer uma anlise tentativa da utilizao dos servios munici-
pais pelos imigrantes.
O primeiro passo desta pesquisa foi a anlise dos bancos de dados

existentes sobre os imigrantes residentes no Municpio de So Paulo. No
comeo de 2016, recolhemos dados dos seguintes rgos:
Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia (DPF),
Secretaria Municipal da Sade (SMS) e Coordenao de Epidemio-
logia e Informao (CEInfo),
Secretaria Municipal de Educao (SME) e Secretaria da Educao
do Estado de So Paulo,
Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho e Empreende-
dorismo (SDTE),

Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social
(SMADS),
Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB) e Companhia Metro-
politana de Habitao (COHAB),
Centro de Referncia e Atendimento para Imigrantes (CRAI),
Conselho Nacional para os Refugiados (CONARE),
Observatrio das Migraes Internacionais (OBMigra)1.
A anlise dos dados obtidos indicou que: (a) h pouca sistematizao

das informaes sobre imigrantes em So Paulo, (b) as bases no so sincro-
nizadas entre si e (c) h discrepncias com relao ao nmero de imigrantes
que so beneficiados pelos servios municipais em cada banco de dados.
Estas caractersticas dificultam a coordenao entre os diversos rgos
municipais e impossibilitam a sua utilizao para a formulao de polticas
pblicas setoriais, intersetoriais e/ou transversais de maneira eficiente.
Em vista da grande diferena entre os bancos de dados sobre imi-
grantes, inclumos um passo intermedirio na pesquisa para aprofundar a
compreenso sobre a coleta e sistematizao das informaes, por meio
de entrevistas com os funcionrios responsveis pelos bancos de dados de
DPF, SMS, SME, CEInfo/SMS, SDTE/CATe, SMADS, SEHAB, COHAB, CO-
NARE e OBMigra. O roteiro de perguntas colhia informaes relativas s
caractersticas do banco de dados em geral, s informaes de imigrantes
nesses bancos de dados e o uso desses dados para a formulao de polticas
pblicas. As informaes metodolgicas, o roteiro de entrevistas e a relao
de pessoas entrevistadas encontram-se no Apndice B deste relatrio. Uma
das consequncias imediatas das entrevistas foi proporcionar aos rgos
municipais uma reflexo sobre os dados que recolhiam e, de certa maneira,
absorver algumas das preocupaes que guiaram nossas perguntas, como,
por exemplo, compreender como as informaes sobre pas de nascimento
e nacionalidade eram recolhidas, ou como identificar as geraes de filhos
de imigrantes e as particularidades dessa populao.
O passo seguinte consistiu em utilizar os dados recolhidos para re-
1 O OBMigra o rgo do governo federal que tem por objetivo a construo, a

manuteno e a disponibilizao de informaes e bancos de dados para a anlise
das migraes. Apesar de no produzir dados sobre imigrantes e imigrao, o OB-
Migra foi includo nesta pesquisa por sua importncia para a organizao da utiliza-
o de dados de imigrao para a produo de polticas pblicas.

conhecer e analisar a presena dos imigrantes nos servios pblicos muni-
cipais por meio dos bancos de dados. Considerando que os dados obtidos
no esto facilmente disponveis, buscamos, atravs desse Perfil, facilitar
a visualizao e utilizao futura das informaes para pesquisadores, for-
muladores de polticas pblicas, imigrantes e demais interessados. Para tal,
optamos por apresentar a maior parte dos dados tanto em tabelas quanto
em grficos. Por fim, utilizamos ambas as anlises para compreender melhor
como os dados sobre imigrao so (ou podem ser) utilizados para a cons-
truo de polticas pblicas para a populao imigrante no Municpio de So
Paulo.
Este relatrio composto de nove captulos que apresentam a discus-
so sobre os bancos de dados utilizados em cada rgo para a produo de
polticas pblicas para a populao imigrante. O relatrio tambm apresen-
ta, a cada captulo, o resumo dos principais dados sobre o perfil da popula-
o imigrante que utiliza os servios pblicos municipais.
Esta pesquisa foi realizada pelos pesquisadores do Grupo de Pesquisa
em Polticas Locais de Migrao, com o apoio dos bolsistas (Programa Unifi-
cado de Bolsas de Estudo para Estudantes de Graduao da USP) do Projeto
Cosmpolis, sob coordenao da Profa. Deisy de Lima Freitas Ventura e do
Prof. Feliciano de S Guimares (IRI/USP).
Por fim, a elaborao do presente relatrio foi favorecida pela coope-
rao com o Instituto de Polticas Pblicas em Direitos Humanos no Mer-
cosul (IPPDH) no mbito da pesquisa Migrantes regionales en la ciudad
de San Pablo: Derechos sociales y polticas pblicas2 que integra o projeto
Cooperao Humanitria Internacional para Migrantes, Refugiados, Ap-
tridas e Vtimas de Trfico de Pessoas. Trata-se de uma parceria entre o
IPPDH, a Organizao Internacional para as Migraes (OIM), a Coordena-
o de Polticas para Migrantes (CPMig) e o Departamento de Migraes da
Secretaria Nacional de Justia e Cidadania (DEMIG/SNJC), da qual os pes-
quisadores deste relatrio participaram como colaboradores.
2 Relatrio disponvel no link: <http://www.ippdh.mercosur.int/migrantes-regio-

nales-enla-ciudad-de-san-pablo-derechos-sociales-y-politicas-publicas/>.

Captulo 5
Departamento de Polcia Federal
O Departamento de Polcia Federal (DPF) o rgo do Ministrio da

Justia (MJ) responsvel por atividades de polcia de fronteira e controle do
trfego e registro de pessoas imigrantes.
5.1. Caracterizao das bases de dados do DPF

O DPF dispe de uma Coordenao Geral de Tecnologia da Infor-
mao e possui um cadastro nico de imigrantes desde 1987, qual seja o
Sistema Nacional de Cadastro e Registro de Estrangeiros (SINCRE), cujos
dados so utilizados neste relatrio1. Segundo o representante do DPF en-
trevistado, existem outras bases de dados que contm informaes sobre
imigrao, que no possuem um vnculo automtico com essa base nica e
podem ser requisitadas ao DPF.
Um processo de modernizao est em curso, tendo como meta um
dilogo entre as bases de dados a partir de 2017. Desse modo, as informaes
contidas em cada base podero ser complementadas, possibilitando maior
abrangncia na anlise da situao da populao imigrante no Brasil.
1 A Polcia Federal tornou-se a responsvel pelo registro de imigrantes a partir

da regulamentao da Lei 6.815 de 1980 pelo Decreto 86.715 de 10/12/1981. Em
1987 e 1996 a DPF promoveu recadastramentos de imigrantes que haviam ingres-
sado em territrio nacional antes daqueles anos. Antes de a DPF assumir o registro
de imigrantes, este trabalho era realizado por rgos estaduais, normalmente pe-
los Departamentos Estaduais de Ordem Poltica e Social (DEOPS) de cada estado.
Desde a reorganizao da Delegacia de Ordem Poltica e Social (DOPS) em 1938,
criou-se a Delegacia de Fiscalizao de Entrada, Permanncia e Sada de Estrangei-
ros que se responsabilizou pelo registro de estrangeiros. No Estado de So Paulo,
o registro de imigrantes era realizado pelo DEOPS/SP, extinto em 1983. (CORRA,
2008). O Decreto Estadual 20.872 de 15 de Maro de 1983, que fixou a estrutura da
Polcia Civil no Estado de So Paulo, criou a Diviso de Estrangeiros e Passaportes
que foi extinta logo em seguida, em 1985, pelo Decreto 23.294.

5.2. Dados nacionais da populao imigrante registrada pelo DPF
Os dados dessa seo so referentes ao pas de nascimento dos imi-
grantes registrados no SINCRE. Na tabela e no grfico abaixo, esto dispon-
veis os dados do estoque da populao imigrante no Brasil obtidos em julho
de 2016. A populao brasileira total em julho de 2016 foi estimada pelo
IBGE em 206.081.432 habitantes2 e o nmero de imigrantes registrados no
SINCRE era de 1.211.129 pessoas, o que equivale a 0,59% do total da popu-
lao do pas. Os portugueses ainda constituem a maior populao de imi-
grantes registrados no pas. Deste universo de 1.211.129 pessoas, 270.772
(22%) so portuguesas, nmero destacadamente superior a segunda maior
populao (boliviana) que corresponde a 89.208 pessoas (7% do total de
imigrantes do Brasil).
Tabela 5.1: Imigrantes no Brasil - registros ativos em julho de 2016 (10

maiores populaes imigrantes em ordem decrescente)
% do total de imi-
Pas de nascimento Quantidade
grantes do Brasil
Portugal 270.772 22,4%
Bolvia 89.208 7,4%
Japo 86.541 7,1%
Itlia 75.837 6,3%
Repblica do Haiti 64.985 5,4%
Espanha 62.332 5,1%
Argentina 58.275 4,8%
Repblica Popular da China 48.847 4%
Uruguai 40.588 3,4%
Estados Unidos da Amrica 35.644 2,9%
Outros 378.100 31,2%
Total 1.211.129 100%
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do DPF de julho de 2016.
2 Estimativas populacionais para os municpios e para as Unidades da Federao

brasileiros em 01.07.2016. IBGE, 2016. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/
home/estatistica/populacao/estimativa2016/estimativa_dou.shtm>.

Grfico
5.1 5.1: Imigrantes no Brasil - registros ativos em julho de 2016 (10
maiores populaes imigrantes em ordem decrescente)
5.2
5.3. Dados municipais da populao imigrante registrados pelo DPF
Segundo o DPF, cerca de 32% do total de imigrantes que vivem no
Brasil esto registrados no Municpio de So Paulo. Em Julho de 2016, o
Municpio contava com uma populao total estimada em 12.038.175 habi-
tantes3 e 385.120 imigrantes registrados no SINCRE, o que equivale a 3,2%
do total da populao do Municpio. Acompanhando a tendncia nacional,
o pas de nascimento que conta com a maior populao no Municpio Por-
tugal, cujos nacionais correspondem a 19% do total de imigrantes. Ainda
alinhados ao diapaso nacional, os bolivianos constituem a segunda maior
populao no Municpio, porm com maior representatividade (17% do to-
tal de imigrantes de So Paulo, frente a apenas 7% do total do pas). Do total
de bolivianos registrados no Brasil, 64.953 (73%) vivem em So Paulo.
Os haitianos, por outro lado, embora representem a quinta populao
mais presente no pas, possuem percentual de representatividade menor na
cidade de So Paulo. Apenas 18% do total de haitianos registrados no Brasil
esto entre os imigrantes registrados no Municpio. o que revelam a Tabe-
la 5.2 e o Grfico 5.2.
3 Idem, IBGE, 2016.

Tabela 5.2: Imigrantes no Municpio de So Paulo - registros ativos em junho
de 2016 (10 maiores populaes imigrantes em ordem decrescente)
% do total de imi-
5.1 grantes de So Paulo
Portugal 71.451 18,6%
Bolvia 64.953 16,9%
Japo 33.691 8,8%
China 24.894 6,5%
Itlia 23.375 6,1%
Espanha 19.019 4,9%
Coreia do Sul 15.987 4,2%
Repblica do Haiti 11.888 3,1%
Peru 9.420 2,4%
Outros 96.546 25%
Total 385.120 100%
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do DPF de junho de 2016.
5.2
Grfico 5.2: Imigrantes no Municpio de So Paulo - registros ativos em junho
de 2016 (10 maiores populaes imigrantes em ordem decrescente)

5.4. Dados nacionais da populao imigrante sul-americana registrada pelo
DPF
O Brasil hoje apresenta um grande contingente de imigrantes oriun-
dos de pases da Amrica do Sul, principalmente dos pases que so Partes
dos Acordos de Residncia do Mercosul, que representam 98% do total de
sul-americanos registrados. Como indicam a Tabela 5.3 e o Grfico 5.3, boli-
vianos e argentinos conformam os maiores grupos (28,6% e 18,7% do total
de imigrantes regionais, respectivamente).
Tabela 5.3: Imigrantes Sul-Americanos no Brasil - registros ativos em julho

de 2016 em ordem decrescente
% do total de imigrantes
sul-americanos do Brasil
Bolvia 89.208 28,6%
Uruguai 40.588 13,0%
Paraguai 29.324 9,4%
Chile 29.238 9,4%
Peru 29.098 9,3%
Colmbia 25.362 8,1%
Venezuela 5.523 1,8%
Equador 4.152 1,3%
Guiana 683 0,2%
Suriname 144 0,04%
Total 311.595 100%

5.3Grfico 5.3: Imigrantes Sul-Americanos no Brasil - registros ativos em julho
de 2016 em ordem decrescente
5.4
5.5. Dados municipais da populao imigrante sul-americana registrada
pelo DPF
Na tabela 5.4 e no grfico 5.4, observa-se o estoque de imigrantes
sul-americanos no Municpio de So Paulo, a partir dos dados do DPF de ju-
lho de 2016. Assim, a populao imigrante sul-americana de So Paulo cor-
responde a 30% do total de imigrantes do Municpio. Destaca-se a grande
participao de bolivianos, correspondendo a mais da metade (56,2%) dos
sul-americanos registrados.

Tabela 5.4: Imigrantes sul-americanos no Municpio de So Paulo - registros
ativos em junho de 2016 em ordem decrescente
5.3 % do total de imigrantes sul

-americanos de So Paulo
Bolvia 64.953 56,2%
Peru 9.420 8,1%
Chile 9.386 8,1%
Paraguai 7.129 6,2%
Colmbia 4.856 4,2%
Uruguai 3.413 3,0%
Venezuela 1.356 1,2%
Equador 1.178 1,0%
Guiana 64 0,1%
Suriname 11 0,009%
Total 115.662 100%
5.4 Grfico 5.4: Imigrantes sul-americanos no Municpio de So Paulo - regis-

tros ativos em junho de 2016 em ordem decrescente

5.6. Evoluo dos dados municipais da populao imigrante registrada pelo
DPF
A tabela 5.5 e o grfico 5.5 apresentam o nmero de novos registros
de imigrantes no Municpio entre 1987 e 2015 (at julho de 2015). Obser-
vam-se picos de novos registros de imigrantes em 1999, 2006 e 2009. Em
1988, 1998 e 2009, o Brasil promoveu anistia aos imigrantes que haviam
entrado irregularmente no pas. A partir de 2011, inicia-se um ciclo de au-
mento no nmero de novos registros de imigrantes, alcanando o pico de
28.095 pessoas em 2014.
Tabela 5.5: Evoluo dos novos registros de imigrantes realizados no Muni-

cpio de So Paulo entre 1987 e 2015
Ano Quantidade Ano Quantidade
1987 409 2002 2.817
1988 577 2003 3.721
1989 3.716 2004 3.398
1990 2.227 2005 4.171
1991 1.518 2006 10.883
1992 1.500 2007 5.729
1993 2.403 2008 5.360
1994 2.877 2009 23.948
1995 2.250 2010 6.185
1996 2.189 2011 11.606
1997 2.520 2012 14.417
1998 5.094 2013 23.912
1999 9.047 2014 28.095
2000 2.477 2015 25.099
2001 2.212

Grfico 5.5: Evoluo dos novos registros de imigrantes realizados no Muni-
cpio de So Paulo entre 1987 e 2015
5.5
5.6
O grfico 5.6 apresenta os novos registros de imigrantes no Municpio
de So Paulo desde 1987 at o ano de 2014. Foram selecionados os cinco pa-
ses com maior fluxo de entrada em So Paulo neste perodo (Bolvia, Repbli-
ca Popular da China, Coreia do Sul, Peru e Argentina) e o Haiti, que desponta
como um dos principais movimentos migratrios para o Brasil desde 2004.
Os picos de entrada de haitianos em So Paulo coincidem com o incio
da presena das tropas da MINUSTAH4 no Haiti, em 2004 e o terremoto que
afetou o pas, em 20105. Hoje os haitianos representam a 9 maior popula-
o imigrante do Municpio de So Paulo.
4 A Misso das Naes Unidas para Estabilizao do Haiti (MINUSTAH) foi criada
pela Resoluo 1542 do Conselho de Segurana da ONU, em 2004, para restabe-
lecer a segurana e normalidade institucional do pas aps sucessivos episdios de
turbulncia poltica e violncia, que culminaram com a partida do ento presidente,
Jean Bertrand Aristide, para o exlio. O Brasil responsvel pelo comando dessas
foras. Disponvel em: <http://www.defesa.gov.br/relacoes-internacionais/misso-
es-de-paz/o-brasil-na-minustah-haiti>
5 Em janeiro de 2010, o Haiti foi atingido por um terremoto que deixou mais de 220
mil mortos, provocando uma forte crise humanitria no pas. As consequncias da ca-
tstrofe encontram-se no relatrio Haiti Earthquake Post Disaster Needs Assess-
ment (PDNA): Assessment of Damages, Losses, General and Sectoral Needs, produzi-
do pelo governo da Repblica do Haiti com apoio do Banco Mundial.

Grfico 5.6: Evoluo dos novos registros de imigrantes realizados no Mu-
nicpio de So Paulo por pas de nascimento entre 1987 e 2014 (Cinco maio-
5.6
res populaes e Repblica do Haiti)
Ao analisarmos a evoluo das imigraes de sul-americanos para

So Paulo, mantm-se em destaque a imigrao boliviana, como observado
nos estoques totais e nos estoques de sul-americanos no Municpio (Grfico
5.7). Os principais picos de novos registros de pessoas originrias de pases
sul-americanos ocorreram em 1989, 1994, 1999 e 2006. Alm das anistias
promovidas em 1988, 1998 e em 2009, este ltimo ano marcou a entrada
em vigor dos Acordos de Residncia entre os pases do Mercosul e Associa-
dos6, que beneficiou os imigrantes de diversos pases sul-americanos com
a possibilidade de visto de trabalho. Os bolivianos, peruanos, paraguaios e
colombianos foram especialmente beneficiados por estes Acordos. Por este
motivo, em 2009, ocorreu tambm o auge dos novos registros de pessoas
nascidas no Peru e no Paraguai.
6 O Decreto n 6.975 de 2009 prev o visto temporrio, pelo prazo de at 2 anos,

para estrangeiros de nacionalidade dos pases signatrios do Acordo de Residncia
dos Estados Partes do Mercosul e Associados (Argentina, Paraguai, Uruguai, Chi-
le, Bolvia, Peru, Colmbia e Equador). Dito acordo permite ao imigrante solicitar a
transformao do visto temporrio em visto permanente desde que comprovados
os meios de sua subsistncia no pas.

Em 2013, percebe-se o crescimento dos novos registros de nacionais
sul-americanos em So Paulo. O grfico 5.7 mostra a evoluo dos novos
registros de imigrantes sul-americanos no Municpio entre 1987 e 2014,
enquanto o grfico 5.8 mostra os nmeros de registros de pessoas benefi-
ciadas pelos Acordos de Residncia no mesmo perodo. Por fim, o grfico 5.9
demonstra a evoluo de pessoas beneficiadas pelas Anistias entre 1987 e
2014 na cidade. Destaca-se o registro de 8.854 bolivianos (73% do total de
bolivianos registrados em 2009) e 1.340 paraguaios (70% do total de para-
guaios registrados em 2009) beneficiados pela Anistia em 2009. A situao
de irregularidade, associada incerteza da situao imigratria e ao medo
de deportao, induz muitos imigrantes a evitar acessar os servios pblicos
ou iniciar qualquer interao com oficiais do governo e os coloca em situao
vulnervel para a explorao de trabalho em condies anlogas escravi-
do, violncia urbana e discriminao, alm de prejudic-los no que concer-
ne a questes de sade pblica e assistncia e desenvolvimento social.
Grfico 5.7: Evoluo dos novos registros de imigrantes sul-americanos re-

alizados no Municpio de So Paulo por pas de nascimento entre 1987 e
5.7(sete maiores populaes em ordem decrescente)
2014
5.8

Grfico 5.8: Evoluo dos novos registros de imigrantes sul-americanos re-
alizados no Municpio de So Paulo por pas de nascimento entre 1987 e
20145.8
que se beneficiaram do Acordo de Residncia entre os pases do Mer-
cosul e Associados em ordem decrescente
Grfico 5.9: Evoluo dos novos registros de imigrantes realizados no muni-

cpio de So Paulo por pas de nascimento entre 1987 e 2014 que se benefi-
ciaram
5.9de Anistias (Oito maiores populaes em ordem decrescente)
5.10 68 Instituto de Relaes Internacionais

As questes de gnero comumente compem as discusses sobre
imigrao e podem indicar especificidades dos movimentos migratrios,
apesar de, por muito tempo, terem sido deixados de lado pelas pesquisas
acadmicas. Phizacklea, (1983, p.19)7 realiza um estudo das pesquisas em
imigrao dos anos 1950 e 1970 e observa como as mulheres so retratadas
apenas como cnjuges e mes em vez de sujeitos de direitos, mesmo repre-
sentando uma parcela significativa dos grupos imigrantes.
Uma das questes mencionadas nas conversas com servidores p-
blicos sobre o alto valor pago para o registro de imigrantes que impede
que uma famlia inteira se registre no momento de chegada. Cria-se, por-
tanto, uma ordem preferencial para o registro: os que acessaro o mercado
de trabalho formal, ou precisam acessar servios pblicos, como educao
e sade, so registrados primeiro8. Frequentemente isso resulta em que a
mulher seja registrada posteriormente e seu acesso aos servios pblicos
seja menos provvel. Entre 1987 e 2014, registraram-se 84.861 pessoas do
sexo masculino e 64.444 do sexo feminino. O grfico 1.10 mostra a evolu-
o da razo entre os novos registros de pessoas do sexo feminino pelo de
pessoas do sexo masculino entre 1987 e 2014. O valor mdio dessa razo
foi de 0,78 para todo o perodo. Valores prximos a 1 significam que h um
balano entre o nmero de registros de ambos os sexos. Valores maiores
que um significam que h predominncia de registros de pessoas do sexo
feminino e valores menores que 1 indicam predominncia de registros do
sexo masculino.
Percebemos que os registros de ambos os sexos se mantiveram em
um valor relativamente prximo (razo mdia de 0,86) at 1997. Em 1998
e 1999 percebe-se um grande nmero de novos registros de pessoas do
sexo masculino, provavelmente no contexto da Anistia de 1998. Entre 1998
e 2007, o valor mdio da razo entre novos registros do sexo feminino e
masculino baixou para 0,72 e manteve-se prximo a isso entre 2008 e 2014
(0,73). Observando os dados de cada pas, percebemos que entre os novos
registros de pessoas nascidas em Cuba h ligeira predominncia de mulhe-
res (razo 1,21), ao passo que os novos registros foram relativamente ba-
lanceados para Coreia do Sul (1,00), Venezuela (0,98), China (0.94) e Bolvia
(0,82). Os novos registros de pessoas nascidas no Haiti e Nigria so pre-
dominantemente masculinos, com razes de 0,29 e 0,24, respectivamente.
7 PHIZACKLEA, Annie (Ed.). One Way Ticket: Migration and Female Labour. Lon-
dres: Routledge. 1983.
8 Essa situao de registro gradual e de acesso gradual a direitos e servios tam-
bm descrita pela entrevistada da SMADS na seo 3 do Diagnstico (pg. 33).

Grfico 5.10: Evoluo da razo entre novos registros de imigrantes do sexo
feminino
5.10 e do sexo masculino realizados no municpio de So Paulo entre
1987 e 2014
Globalmente, identificam-se duas tendncias imigratrias relacio-

nadas ao sexo: uma tendncia, mais comum ao longo dos ltimos anos e
at o presente momento, na qual os homens so os primeiros a migrar e,
ao conseguirem assegurar sua situao migratria ou um meio de sustento
regular, trazem cnjuges e famlias. Uma segunda tendncia mais recente
a chamada feminizao da imigrao. Essa tendncia representada pelo
crescente nmero de mulheres que migram independentemente e tambm
por uma nova onda de precarizao do trabalho imigrante, na qual as mulhe-
res migram para ocupar trabalhos indesejveis ou mal remunerados.
Entre 1987 e 2014, o nmero de novos registros de dependentes9 foi
de 11.367 pessoas no Municpio de So Paulo, dos quais 7.402 (65%) foram
9 A Resoluo Normativa 108 de 12/02/2014 do CNIg considera dependentes:

I - descendentes menores de 18 anos, ou de qualquer idade, quando comprovada a
incapacidade de prover o prprio sustento; II - ascendentes ou descendentes, des-
de que demonstrada a necessidade de amparo pelo interessado; III - irmo, neto ou
bisneto se rfo, solteiro e menor de 18 anos, ou de qualquer idade, quando compro-
vada a incapacidade de prover o prprio sustento; e IV - cnjuge ou companheiro ou
companheira, em unio estvel, sem distino de sexo, de cidado brasileiro ou de
estrangeiro temporrio ou permanente no Brasil.

de pessoas do sexo feminino e 3.965 (35%) do sexo masculino. O nmero de
registro de dependentes foi igual a 6,13% do total de registros do Munic-
pio, sendo que as pessoas do sexo feminino registradas como dependentes
representaram 9,4% dos registros de pessoas do sexo feminino e as pessoas
do sexo masculino registradas como dependentes representaram 3,7% do
total de pessoas registradas do sexo masculino. O Municpio de So Paulo
apresenta, portanto, uma grande proporo de pessoas do sexo feminino
que migram independentemente, porm, a maior parte das pessoas regis-
tradas como dependentes so do sexo feminino e as dependentes represen-
tam um nmero importante entre as imigrantes do sexo feminino.
O visto de dependente est condicionado durao, tipo e continui-
dade do visto do titular e, por isso, pode representar uma possvel fonte de
subordinao do dependente com relao ao titular, como, por exemplo, um
casamento ou unio estvel ou a dependncia econmica. Atualmente, para
uma pessoa com visto de dependente poder trabalhar, ela deve iniciar um
novo processo de visto a partir de um convite de trabalho de uma empresa.
5.7. Observaes gerais

Os dados gerais de imigrao no Brasil confirmam a importncia da
imigrao portuguesa para o pas at os dias de hoje. Esse fluxo migratrio
pode ser explicado, entre outros motivos, pelo processo de desenvolvimen-
to econmico em Portugal durante o sculo XIX. A introduo da mecani-
zao na agricultura portuguesa provocou um excedente de mo-de-obra
no campo, que se deslocou para as grandes cidades de Portugal e para o
exterior. A busca de um eldorado brasileiro foi, ento, uma das maiores
motivaes para que uma populao sem grandes perspectivas de vida no
campo emigrasse para o Brasil10. Segundo Pasckes, a escolha do eldorado
brasileiro explicada pela identificao, em primeiro lugar, com a lngua e
certamente pelos conhecimentos das riquezas brasileiras, que, entretanto,
foram privilgios de alguns portugueses - os colonizadores11.
Dentre as imigraes mais recentes, nota-se o aumento do fluxo de
haitianos para o pas, influenciado por dois grandes processos: a presena
das tropas brasileiras da MINUSTAH no Haiti, desde 2004, e a ocorrncia de
10 PASCKES, Maria Luisa Nabinger de Almeida. Notas sobre os imigrantes por-

tugueses no Brasil (scs. XIX e XX). R. Histria, So Paulo, n. 123-124, p. 35-70, ago/
jul., 1990/1991.
11 PASCKES, op. cit, p. 87.

um terremoto de grandes propores na ilha em 2010. Se o convvio entre
haitianos e brasileiros, ocasionado pela presena da MINUSTAH, despertou
o interesse dos haitianos em relao ao Brasil, as consequncias do terre-
moto impulsionaram um deslocamento significativo de haitianos para as
terras brasileiras. Para regular essa situao, o governo brasileiro, atravs
da Resoluo Normativa 97/2012 do CNIg, passou a conceder, a partir de
2012, vistos permanentes por razes humanitrias aos haitianos, com prazo
de residncia de cinco anos12.
Por fim, destaca-se a presena boliviana no pas que, segundo Bae-
ninger, consolida o Brasil na rota das migraes internacionais na Amrica
Latina, onde se intensificam os deslocamentos de populao 13 Nesse con-
texto, evidencia-se a importncia da cidade de So Paulo, que se torna um
dos principais destinos desses imigrantes. O Municpio visto, tanto pelos
trabalhadores mais qualificados quanto pelos menos qualificados, como
uma possibilidade de mobilidade social14. Por meio do presente relatrio,
percebe-se a importncia de os servios pblicos da cidade responderem
adequadamente s demandas da populao boliviana no tecido urbano, por
ser uma populao imigrante to significativa no Municpio. Nas prximas
sees, fica evidente a presena da populao boliviana entre as popula-
es imigrantes na utilizao dos servios pblicos do Municpio de So
Paulo.
12 ALESSI, Mariana Longhi Batista. A Migrao de Haitianos para o Brasil. Con-

juntura Global, Curitiba, Vol. 2, n.2, abr./jun., 2013, p. 82-86
13 BAENINGER, Rosana. O Brasil nas rotas das migraes latino-americanas.
In: BAENINGER, Rosana (Org.) Imigrao Boliviana no Brasil. Campinas: Ncleo de
Estudos de Populao-Nepo/Unicamp; Fapesp; CNPq; Unfpa, 2012, p.16.
14 SILVA, Sidney A. da. Bolivianos em So Paulo: dinmica cultural e processos
identitrios. In: BAENINGER, Rosana (Org.) Imigrao Boliviana no Brasil. Campinas:
Ncleo de Estudos de Populao-Nepo/Unicamp; Fapesp; CNPq; Unfpa, 2012, p.
19-34.

Captulo 6
Secretaria Municipal de Sade (SMS)
A Secretaria Municipal de Sade (SMS) o rgo responsvel pela

formulao e implantao de polticas, programas e projetos que visem pro-
mover, proteger e recuperar a sade da populao.
6.1. Caracterizao das bases de dados da SMS - CEInfo

A Coordenao de Epidemiologia e Informao (CEInfo) o rgo da
Secretaria Municipal de Sade (SMS) responsvel pelos bancos de dados de
mortalidade, nascimento e produo ambulatorial e tem, dentro do Munic-
pio de So Paulo, a responsabilidade de observar os dados para a tomada de
deciso da gesto em sade. Alm dos bancos de dados geridos pela CEInfo,
a SMS possui diversos outros bancos de dados, como o Sistema de Informa-
o de Agravo de Notificao de Doenas (SINAN), sobre a notificao de
doenas compulsrias, Sistema de Informao para a Vigilncia de Acidentes
(SIVA), sobre vigilncia de acidentes, Sistema de Informaes Ambulatoriais
do Sistema nico de Sade (SIA-SUS), sobre informao ambulatorial de
consultas mdicas, Sistema de Informao Hospitalar do Sistema nico de
Sade (SIH-SUS), sobre informaes hospitalares, Sistema de Informao do
Cncer do Colo do tero (SIS-Colo), sobre cncer de colo do tero, Sistema
de Informao do Cncer de Mama (SIS-Mama), sobre cncer de mama e o
Sistema de Acompanhamento do Programa de Humanizacao no Pre-Natal e
Nascimento (SIS-Pr Natal) com as informaes sobre o perodo pr-natal.
Desde 2001, esses sistemas existem em nvel federal, mas So Pau-
lo no aderiu a eles imediatamente e todos os sistemas foram implantados
efetivamente apenas a partir de 2002. Adicionalmente, o Siga-Sade, siste-
ma composto pelas informaes do carto nacional de sade, pode funcio-
nar como um sistema integrador. Porm, a integrao no automtica e
depende do interesse do operador em cruzar informaes sobre bancos de
dados diversos. O Ministrio da Sade oferece um dicionrio para os bancos
de dados operados pela SMS.
Todos os bancos de dados geridos pela CEInfo possuem indicao
de nacionalidade. O SINAN possui, alm do campo nacionalidade, o campo

local de origem, fruto de uma preocupao advinda da lgica das doenas
infectocontagiosas. As informaes de nacionalidade so coletadas desde
2002 para o banco de dados de mortalidade e desde 2012 para o banco de
dados de nascidos vivos. Nesse ano, o documento de Declarao de Nasci-
do Vivo foi atualizado para incluir tambm a nacionalidade da me (portan-
to, a base de dados de nascidos vivos no contm informao da nacionali-
dade do pai). Para o sistema Siga-Sade, o campo nacionalidade tornou-se
obrigatrio a partir de 2015.
A coleta dos dados feita de maneira descentralizada, geralmente
no local do evento ou de agravo, ou do atendimento da doena, por auto-
declarao da pessoa ou do responsvel envolvido na situao (nos casos
de bito, por exemplo). Um funcionrio da SMS, seja ele um mdico, ou um
agente de gesto de poltica pblica, realiza a coleta dos dados dos pacien-
tes, para o que geralmente recebe um treinamento ou capacitao visando
a uma maior qualidade dos dados coletados.
Os bancos de dados municipais de sade so descentralizados, mas
compem uma estrutura ascendente: o conjunto de bancos municipais
que compor as informaes estaduais e nacionais. Existe, porm, certa
uniformidade nas informaes, j que os bancos de dados federais e esta-
duais de sade definem as informaes mnimas que os bancos municipais
recolhero. Exceto pela declarao de nascido vivo, com informaes da na-
cionalidade da me, no h coleta de dados sobre segunda gerao de imi-
grantes nos banco de dados da rea de sade.
6.2. Utilizao dos dados da populao imigrante na SMS

A CEInfo comeou a se debruar sobre o assunto dos imigrantes e re-
fugiados em So Paulo a partir de um pedido dos dados disponveis sobre
estes grupos formulado pela CPMIg em 2014. Por ser considerada uma po-
pulao que necessita de ateno especial e polticas especficas, criou-se
um grupo de trabalho entre a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e
Cidadania e a Secretaria Municipal de Poltica para Mulheres para promo-
ver aes e intervenes nas atividades da SMS, a fim de ampliar o olhar
para o imigrante e o refugiado. Este grupo de trabalho tambm apresentou
uma proposta de poltica de sade para essa populao, aprovada no Con-
selho Municipal de Sade em 2015. Alm disso, a CEInfo publicou, em 2015,
o boletim Alguns aspectos da sade de imigrantes e refugiados recentes no

municpio de So Paulo1.
Atualmente, so realizadas rodas de conversa de sensibilizao para
aproximar os trabalhadores da sade dessa populao. As rodas de conver-
sa exploram a formao da cidade de So Paulo por imigrantes (principal-
mente italianos) e as atuais populaes imigrantes da Amrica do Sul, frica
e sia com o objetivo de diminuir o preconceito e promover o melhor aten-
dimento dessa populao.
6.3. Dados da populao imigrante registrados pela SMS

A partir de dados da CEInfo fornecidos em maro de 2016 sobre os
atendimentos a imigrantes em 2014, possvel traar um perfil dos imigrantes
que utilizam os servios da rede pblica de sade no Municpio de So Paulo.
Os imigrantes bolivianos representam 45% dos atendimentos a imi-
grantes no municpio e, por isso, esto sobre-representados entre os usurios
imigrantes, como mostrado na tabela e grfico 2.1. Das dez maiores popula-
es de imigrantes em So Paulo, oito tambm esto entre as dez maiores na-
cionalidades de imigrantes usurios do sistema pblico de sade. Destaca-se
que imigrantes da China e Coreia do Sul esto fortemente sub-representa-
dos entre os usurios do servio pblico de sade, enquanto imigrantes do
Paraguai, Peru e Chile (que figuram entre as 20 maiores populaes imigran-
tes do Municpio) acessam os servios pblicos em maior proporo.
1 CEINFO. Coordenao de Epidemiologia e Informao da Secretaria Municipal

da Sade. Boletim CEInfo: Alguns aspectos da sade de imigrantes e refugiados recen-
tes no municpio de So Paulo. Ano X, n13. Dezembro, 2015. Disponvel em: <http://
www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/saude/epidemiologia_e_informacao/
index.php?p=19289>.

Tabela 6.1: Nmero de atendimentos a imigrantes na rede pblica de sade em
2014 no Municpio de So Paulo, por nacionalidade, em ordem decrescente
Nmero de % do total de atendi-
Nacionalidade
atendimentos mentos a imigrantes
Bolvia 3.559 46%
Portugal 1.209 15,6%
Paraguai 534 6,9%
Peru 327 4,2%
Itlia 259 3,3%
Japo 230 3,0%
Espanha 194 2,5%
Chile 170 2,2%
Repblica do Haiti 164 2,1%
Argentina 137 1,8%
Outros pases 960 12,4%
Total 7.743 100%
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados da CEInfo, Secretaria Municipal de Sa-
de, maro de 2016.
Grfico
6.1 6.1: Nmero de atendimentos a imigrantes na rede pblica de sade
em 2014 no Municpio de So Paulo, por nacionalidade, em ordem decrescente

de, maro de 2016.
6.2
A tabela e o grfico 6.2 demonstram que, em 2014, o maior nmero
de atendimentos se deu nas faixas etrias de 20 a 39 anos, que represen-
tam juntas 44% dos atendidos. O nmero sugere uma presena relevante
de populao jovem entre os imigrantes que utilizam os servios pblicos
de sade do Municpio.
Tabela 6.2: Nmero de atendimentos a imigrantes na rede pblica de sade

em 2014 no Municpio de So Paulo, por faixa etria
Nmero de % do total de atendi-
Faixa etria
atendimentos mentos a imigrantes
Menor que 1 ano 73 0,9%
De 1 a 9 anos 351 4,5%
De 10 a 19 anos 548 7,1%
De 20 a 29 anos 2.098 27,1%
De 30 a 39 anos 1.319 17%
De 40 a 49 anos 620 8%
De 50 a 59 anos 473 6,1%
De 60 a 69 anos 838 10,8%
De 70 a 79 anos 768 9,9%
Maior que 80 anos 654 8,4%
Desconhecido 1 0,01%
Total 7.743 100%
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados da CEInfo, Secretaria Municipal de

Sade, maro de 2016.

Grfico
6.2 6.2: Nmero de atendimentos a imigrantes na rede pblica de sade
em 2014 no Municpio de So Paulo, por faixa etria

Sade, maro de 2016.
A tabela e grfico 6.3 abaixo mostram o nmero de atendimentos a

imigrantes na rede pblica de sade em 2014 dividido por subprefeitura.
As subprefeituras so 32 grandes regies administrativas da cidade de So
Paulo com dotao oramentria prpria e autonomia para determinadas
despesas operacionais2. Percebemos que os atendimentos da populao
imigrante na sade apresentam relativa concentrao em determinadas
subprefeituras, com destaque para a Mooca, com 15,6% do total de atendi-
mentos a imigrantes no municpio, Vila Maria e Vila Guilherme, com 14,2%,
e S, com 13,8% dos atendimentos.
2 Desde o incio de 2017, as subprefeituras passaram a denominar-se prefeitu-

ras regionais. Neste trabalho, no entanto, manteve-se a nomenclatura anterior, de
modo a preservar os dados tal como se apresentavam no momento de sua obteno,
classificados, por vezes, por subprefeituras.

Tabela 6.3: Nmero de atendimentos a imigrantes na rede pblica de sade
em 2014 no Municpio de So Paulo, por subprefeitura, em ordem decrescente
N de atendi- % do total de atendi-
Subprefeitura
mentos mentos a imigrantes
Mooca 1.209 15,6%
Vila Maria/Vila Guilherme 1.100 14,2%
S 1.072 13,8%
Penha 696 9,0%
Casa Verde 581 7,5%
Lapa 269 3,5%
Ipiranga 265 3,4%
Butant 232 3,0%
Campo Limpo 232 3,0%
MBoi Mirim 209 2,7%
Outras 1.878 24,3%
Total 7.743 100%
de, maro de 2016.
6.3
Grfico 6.3: Nmero de atendimentos a imigrantes na rede pblica de sade
em 2014 no Municpio de So Paulo, por subprefeitura

de, maro de 2016.

O Carto Nacional de Sade (CNS) um instrumento que visa a via-
bilizar a universalizao dos servios do SUS e sua emisso permite visu-
alizar quais nacionalidades tm mais acesso os servios pblicos de sade
na cidade. Analisando os dados de cadastro do CNS de setembro de 2016,
pode-se perceber que Bolvia (45,3%) e Portugal (14,8%) lideram o nmero
de cadastros do carto SUS no Municpio. Quatro outras nacionalidades sul
-americanas (Paraguai, Peru, Chile e Argentina) so responsveis por 13,8%
dos cartes.
Os haitianos elevaram significativamente sua aquisio do CNS, ao
passar de 247 cadastros em 2015 a 481 em 2016, reflexo de sua chegada
em nmeros crescentes na cidade nos ltimos anos. Em geral, somente uma
pequena parte da populao imigrante realizou o cadastro do CNS no Muni-
cpio de So Paulo (28.402 de um total de 385.120 com registros ativos no
SINCRE, ou 7,37%) e expressiva a ausncia de alguns grupos de imigrantes
com o carto, como os chineses: dos 24.894 imigrantes chineses com regis-
tros ativos em 2016 no SINCRE, somente 388 (1,5%) so portadores do CNS.
Tabela 6.4: Nmero de Carto Nacional de Sade cadastrados segundo na-

cionalidade do portador no Municpio de So Paulo em setembro de 2016,
exceto brasileiros, em ordem decrescente
Nmero de % de nmero de cartes do to-
Nacionalidade
cartes tal de portadores imigrantes
Bolvia 12.864 45,3%
Portugal 4.207 14,8%
Paraguai 1.795 6,3%
Peru 1.122 4,0%
Itlia 1.008 3,5%
Japo 940 3,3%
Espanha 808 2,8%
Chile 519 1,8%
Argentina 487 1,7%
China 388 1,4%
Outras 3.783 13,3%
Total 28.402 100%
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados da CNS/Assessoria Tcnica de Tecnolo-
gia da Informao (ATTI) SMS-SP, setembro de 2016.

Grfico 6.4: Nmero de Carto Nacional de Sade cadastrados segundo na-
cionalidade do portador no Municpio de So Paulo em setembro de 2016,
6.4
exceto brasileiros, em ordem decrescente
mais que 10 mil cadastros

entre 2 mil e 10 mil cadastros
menos que 2 mil cadastros
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados da CNS/Assessoria Tcnica de Tecnolo-

gia da Informao (ATTI) SMS-SP, setembro de 2016.
No que se refere natalidade, de acordo com o Sistema de Informao

sobre Nascidos Vivos (SINAC), no perodo entre 2012 e 2014, aproximada-
mente 3% dos nascidos vivos foram filhos de no brasileiras. Sobressaem as
nacionalidades boliviana, chinesa e paraguaia, que, apenas em 2014, foram
responsveis por um total de 3.717 nascidos vivos, de um universo de 5.152
nascimentos de mes imigrantes. Destaca-se, ainda, o significativo aumento
de partos de mes haitianas, que ao longo do perodo passaram de 0,4% em
2012 para 1,8% em 2014. As mes de nacionalidade boliviana lideram o n-
mero de nascidos vivos nos trs anos analisados, mesmo em ligeira queda.

Tabela 6.5: Nascidos vivos de mes imigrantes no Municpio de So Paulo
entre 2012 e 2014 (Dez maiores nacionalidades imigrantes em ordem de-
crescente)
Nacionalidade/Ano 2012 2013 2014
Bolvia 3.065 2.822 2.749
China 766 586 758
Paraguai 204 215 210
Peru 175 169 170
Angola 98 111 144
Haiti 22 52 93
Lbano 86 83 83
Nigria 39 50 74
Argentina 100 84 62
Repblica da Coreia 87 85 57
Outras 576 640 752
Total 5.218 4.897 5.152
Fonte: CEINFO (2015).
Grfico 6.5: Nascidos vivos de mes imigrantes no Municpio de So Paulo

entre 6.5
2012 e 2014 (Dez maiores nacionalidades imigrantes em ordem de-
crescente)

6.6
O perodo de gestao e parto de mes imigrantes pode servir como
parmetro de acesso aos servios pblicos por essa populao, ao refletir
suas condies socioeconmicas e sua proximidade ao atendimento. Logo,
a gesto dos hospitais e clnicas que acolhem as mulheres no brasileiras
pode responder s demandas sociais de cada grupo nacional. Como apre-
sentado na tabela 6.6, mais de dois teros dos nascidos vivos concentram-
se no Sistema nico de Sade (SUS), enquanto aproximadamente 22% no
servio particular.
Mais de 90% das bolivianas, paraguaias, haitianas e nigerianas foram
atendidas pelo SUS, ao passo que aproximadamente a mesma porcenta-
gem de mes libanesas, sul coreanas, francesas e norte-americanas foram
atendidas nos servios particulares. Alm dos critrios econmicos, a uti-
lizao de servios de sade pelos imigrantes influenciada por barreiras
lingusticas, desconhecimento de direitos e a prpria localidade geogrfica
dos servios pblicos e particulares com relao aos locais de moradia dos
imigrantes. Todos esses critrios desempenham um papel importante na to-
mada cotidiana de decises das grvidas no brasileiras.
Tabela 6.6: Tipo de gesto do estabelecimento de sade do parto de mes

imigrantes no Municpio de So Paulo em 2014 (Dez maiores nacionalida-
des imigrantes em ordem decrescente)
Nacionalidade SUS Particular Outros

Bolvia 2.665 28 56
China 493 261 4
Paraguai 189 21 0
Peru 146 19 5
Angola 89 54 1
Haiti 90 1 2
Lbano 4 79 0
Nigria 72 2 0
Argentina 13 48 1
Repblica da Coreia 2 54 1
Outras 186 556 10
Total 3.949 1.123 80

Segundo os dados da Secretaria de Sade, as mes bolivianas, que
registraram 2749 nascimentos em 2014, estavam entre as que realizaram
menos consultas pr-natais (16% delas realizaram de zero a trs consultas
pr-natais), ao mesmo tempo em que as mes argentinas, coreanas e liba-
nesas, grupos com menos de 100 nascimentos naquele ano, desfrutaram de
uma cobertura mais ampla. A tabela 6.7 e o grfico 6.7 demonstram essa
disparidade.
Tabela 6.7: Nmero de nascidos vivos segundo a nacionalidade da me e n-

mero de consultas pr-natal no Municpio de So Paulo em 2014 em ordem
decrescente
Consultas pr-natais
Nacionalida-
Nenhuma 1a3 4a6 7 ou mais Total
de da me
N % N % N % N %
Bolvia 58 2,1% 382 13,9% 957 34,9% 1.348 49,1% 2.745
China 7 0,9% 71 9,4% 190 25,1% 489 64,6% 757
Paraguai 2 1,0% 18 8,6% 49 23,3% 141 67,1% 210
Peru 3 1,8% 12 7,1% 47 27,6% 108 63,5% 170
Angola 4 2,8% 11 7,6% 34 23,6% 95 66,0% 144
Haiti 4 4,3% 12 12,9% 27 29,0% 50 53,8% 93
Lbano 0 0,0% 3 3,7% 9 11,1% 69 85,2% 81
Nigria 4 5,4% 14 18,9% 17 23,0% 39 52,7% 74
Argentina 0 0,0% 3 4,8% 3 4,8% 56 90,3% 62
Rep. da Coreia 0 0,0% 1 1,8% 3 5,3% 53 93,0% 57
Outras 8 1,1% 30 4,0% 78 10,4% 633 84,5% 749
Total 90 1,8% 557 10,8% 1.414 27,5% 3.081 59,9% 5.142

Grfico 6.7: Nmero de nascidos vivos segundo a nacionalidade da me e
nmero
6.7de consultas pr-natal no Municpio de So Paulo em 2014 em or-
dem decrescente
6.8
As taxas de mortalidade denotam as vulnerabilidades das comunida-
des no brasileiras na cidade de So Paulo. Apesar dos dados apresentados
no possibilitarem uma comparao com a taxa de mortalidade relativa da
populao em geral no Municpio de So Paulo e nem levarem em conside-
rao a estrutura demogrfica das populaes imigrantes, possvel aferir
algumas tendncias. Por exemplo, a tabela 6.8 e o grfico 6.8 permitem com-
parar os bitos das faixas etrias acima de 50 anos de idade provenientes
das nacionalidades de imigrao menos recente Portugal, Japo, Itlia, Es-
panha e Alemanha , e o nmero de bitos de bolivianos entre 20 e 39 anos,
revelando que este significativamente maior do que as outras populaes
imigrantes com populao comparvel no Municpio.

Tabela 6.8: bitos de imigrantes no Municpio de So Paulo em 2014 por
faixa etria e nacionalidade em ordem decrescente
Nacionalidade <20 20-39 40-49 50-69 70+

Portugal 0 0 4 187 1.443
Japo 0 0 0 32 654
Itlia 0 2 4 32 501
Espanha 0 1 0 30 318
Alemanha 0 1 3 12 99
Polnia 0 0 0 1 111
Bolvia 7 34 12 18 33
China 0 1 11 12 57
Lbano 0 0 2 13 65
Argentina 0 1 1 10 61
Romnia 0 0 0 4 68
Repblica da Coreia 0 2 5 20 36
Grcia 0 1 1 5 37
Chile 0 0 1 19 21
Outras 1 26 14 75 427
Total 8 69 58 470 3.931

Grfico
6.8 6.8: bitos de imigrantes no Municpio de So Paulo em 2014 por
faixa etria e nacionalidade em ordem decrescente

Sade, maro de 2015.

Considerando os dados dessa pesquisa, a SMS a secretaria com
maior domnio e utilizao de bancos de dados para a formulao de polticas
pblicas. Do ponto de vista dos entrevistados, alguns pontos chaves dessa
experincia que podem ser utilizados para o aprimoramento dos bancos de
dados em outros rgos so: a educao continuada para o trabalhador que
faz a coleta dos dados; a existncia de uma coleta dos dados do atendimento
aos imigrantes que, por sua vez, devem ser informados aos bancos de dados
de forma atualizada; e, por ltimo, a importncia de estimular que o imigran-
te se sinta participante do territrio ou servio. Do ponto de vista tcnico,
os entrevistados ressaltam que, para o aprimoramento da utilizao de da-
dos na formulao de polticas pblicas, seria importante a uniformizao
dos bancos de dados, possivelmente a partir de um dicionrio de variveis
comum a vrios sistemas, rgos e esferas da Administrao Pblica.

Captulo 7
Secretaria Municipal de Educao (SME)
A Secretaria Municipal de Educao (SME) o rgo responsvel pela

organizao, administrao e manuteno dos ensinos infantil, fundamen-
tal, mdio e especial no Municpio de So Paulo.
7.1. Caracterizao das bases de dados da SME

A SME utiliza um sistema prprio, o Escola Online (EOL), para moni-
torar os dados administrativos referentes s escolas do Municpio de So
Paulo de Ensino Infantil, Fundamental e Mdio. Em 2015, a prefeitura man-
tinha 545 Escolas Municipais de Educao Infantil, 546 Escolas Municipais
de Educao Fundamental e oito Escolas Municipais de Ensino Fundamen-
tal e Mdio, alm de outras unidades, como creches ou escolas bilngues
para surdos, totalizando 1494 unidades educacionais.
O sistema atualizado quando h mudanas nas matrculas (novas
matrculas, desmatrculas ou transferncias) e a coleta de dados se faz me-
diante a apresentao de documentos de identificao e matrcula por fun-
cionrios das secretarias de cada escola. O sistema contm informaes so-
bre o nome e a localizao da escola; dados pessoais e residncia do aluno e
seus pais ou responsveis; data e pas de nascimento, sexo e raa dos alunos.
O EOL contempla a indicao da nacionalidade do aluno em sua base, mas
no contm indicao de nacionalidade dos pais dos alunos.
O dado de pas de nascimento do aluno colhido do documento de
identificao ou por autodeclarao. As informaes sobre residncia dos
alunos recolhida da mesma forma. Em entrevista, a funcionria da SME
entrevistada ressaltou que os alunos tm o direito de frequentar uma es-
cola prxima a sua casa e por isto grande parte dos alunos reside a poucos
quilmetros de suas escolas. A temtica migratria na Secretaria Municipal
da Educao (SME) debatida dentro do Ncleo tnico-Racial, que asses-
sora a formulao dos currculos, avaliao das atividades e a formao de
servidores da SME para a valorizao das relaes tnico-raciais, com foco
nas populaes negra e afrodescendente, indgena e imigrante.
Os dados do EOL so utilizados pela SME para monitorar dados sobre

a populao imigrante desde 2013, quando o Ncleo tnico-Racial foi ex-
pandido para se adequar aos objetivos do Programa de Metas 2013-2016,
relacionadas com a aplicao das leis federais n. 10.639 (que inclui no cur-
rculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e
Cultura Afro-Brasileira, e d outras providncias) e n. 11.645 que adiciona
a obrigatoriedade da temtica indgena no currculo escolar. Dessa manei-
ra, o objetivo do ncleo acelerar a aplicao das polticas pblicas para
a valorizao das populaes negra, indgena e imigrante e melhorar o re-
lacionamento do poder pblico com elas. Para tanto, os dados do EOL so
utilizados para definir as aes de valorizao das relaes tnico-raciais,
que sero realizadas nos mbitos da formulao do currculo escolar; da
avaliao das atividades realizadas pelas escolas e a SME e da formao de
servidores da SME.
O Ncleo desenvolveu suas linhas de trabalho a partir dos eventos da
I Mostra Cultural Dezembro Imigrante, que foi realizado em 2014 e dis-
cutiu a importncia dos imigrantes na educao. As trs linhas de trabalho
do Ncleo so: Educao Intercultural, Imigrao como Direito Humano, e
Combate Discriminao, Racismo, Preconceito e Xenofobia. Normalmen-
te, as aes so planejadas para as escolas ou as classes com grande concen-
trao de imigrantes. , portanto, a partir dos dados do EOL que o local e
tema das atividades so estabelecidos, com um foco para as questes tnicas
e idiomticas (cultura das populaes negra e afrodescendente, cultura das
populaes latino-americanas, idiomas e barreiras de comunicao, etc.).
Alm disso, o Ncleo contata diretamente os locais com quantidades
expressivas de imigrantes para sugerir atividades relacionadas ao tema. Os
dados ajudam tambm a entender necessidades lingusticas. Em alguns ca-
sos, oferecem-se cursos de espanhol bsico, uma vez que 78% dos imigran-
tes nas escolas municipais de So Paulo falam espanhol. Os dados tambm
so utilizados para analisar mudanas demogrficas na populao imigrante.
Alternativamente, uma escola pode entrar em contato com o Ncleo
para pedir algum tipo de ao ou curso de formao que julgue importante
dentro do escopo do Ncleo para as relaes tnicas ou com foco no apren-
dizado do idioma. Segundo a funcionria entrevistada da SME, essa situao
ocorre especialmente em escolas com grande nmero de estudantes de se-
gunda gerao de imigrantes. Mesmo que esses alunos sejam identificados
como brasileiros no EOL, a funcionria descreve que as escolas relatam que
a presena da segunda gerao visvel pela fisionomia dos alunos.
Os dados do Ncleo so tambm utilizados para embasar as consultas
realizadas por outros setores para o desenvolvimento de atividades, como,

por exemplo, os projetos de salas de leitura pedem indicao de autores imi-
grantes e indgenas, ou o Conselho dos CEUs (CoCEUs) pede auxlio para
desenvolver atividades culturais que estejam em sintonia com as comunida-
des que utilizam as escolas daquela regio.
O Ncleo ainda organiza eventos culturais, como o Dezembro Mi-
grante, e de formao, como Seminrios de Direito Migrao, ou Congres-
sos Municipais para debater a migrao nos currculos. Nestes eventos, o
Ncleo busca identificar ou promover discusso sobre os temas a se incluir
nos currculos: ao contrrio das diretrizes para o currculo de cultura africa-
na que se estabeleceram nacionalmente (na opinio da funcionria entre-
vistada, os movimentos sociais negros so mais organizados nesse sentido),
no h diretrizes nacionais para o currculo sobre os temas das populaes
indgena ou imigrante. Por fim, em parceria com a CPMig, o Ncleo organi-
zou um curso sobre relaes tnico-raciais para servidores pblicos munici-
pais de educao em 2015.
7.2. Utilizao dos dados da populao imigrante pela SME

Recebemos dados globais de brasileiros e imigrantes referentes a
Agosto de 2016 e microdados de imigrantes referentes a Julho de 2015. Os
dados compreendem a quantidade de alunos imigrantes, seus pases de nas-
cimento e as informaes de identificao e localizao da escola. Tambm
tivemos acesso quantidade total de alunos brasileiros por Diretoria Regio-
nal de Ensino (DRE) cadastrados no sistema do Escola Online. Em 2016, os
imigrantes representavam 0,45% dos alunos da rede de ensino municipal de
So Paulo e eram provenientes de 73 pases diferentes.
Os dez maiores pases de nascimento dos alunos registrados no EOL,
alm do Brasil, so: Bolvia, Angola, Japo, Repblica do Haiti, Paraguai,
Peru, Argentina, Congo, Colmbia, Portugal e Sria. Em comparao com os
microdados referentes a 2015, importante notar que cresceu o nmero de
matrculas de alunos angolanos (de 102 para 499, representando 390% de
aumento), haitianos (de 75 para 195, ou 160% de aumento), congoleses (de
45 para 81, 80% de aumento) e diminuram os alunos matriculados da Bo-
lvia (de 2611 para 2539, ou 2,76% de diminuio) e do Japo (de 243 para
213, ou 12%). Como no temos acesso a uma srie temporal mais longa, no
possvel afirmar o quanto dessa variao explicado por variaes regula-
res nos nmeros de matrculas.

Tabela 7.1: Nmero de matrculas por pas de nascimento em ordem decres-
cente (10 maiores pases de nascimento em ordem decrescente)
Pas Nmero de matrculas % do total de matrculas

Brasil 978.858 99,55%
Bolvia 2.539 0,26%
Angola 499 0,05%
Japo 213 0,02%
Paraguai 123 0,01%
Peru 120 0,01%
Argentina 109 0,01%
Congo 81 0,01%
Colmbia 56 < 0,01%
Outros 446 0,04%
Total 983.239 100%
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do EOL / SME de agosto de 2016.
Grfico
7.1 7.1: Nmero de matrculas por pas de nascimento, exceto Brasil,
em ordem decrescente
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do EOL / SME de agosto de 2016.
7.2 So Paulo Cosmpolis

Relatrio 91
Os alunos imigrantes esto presentes em todas as DREs do Munic-
pio de So Paulo, mas pode-se observar uma tendncia de concentrao de
alunos da mesma nacionalidade nas mesmas Diretorias Regionais, podendo
indicar uma concentrao de imigrantes de uma mesma nacionalidade em
determinadas regies. As DREs tm entre 14 (Capela do Socorro) e 40 na-
cionalidades (Ipiranga), com uma mdia de 19 nacionalidades em cada DRE.
Nas Diretorias do Jaan/Trememb e Penha, que tm as maiores concen-
traes de imigrantes, grande parte dos alunos imigrantes vm da Bolvia,
Angola e Paraguai (Jaan/Trememb) e Bolvia, Angola e Japo (Penha).
Figura 7.1: Mapa das Diretorias Regionais de Ensino no Municpio de So

Paulo
1 DRE Pirituba
2 DRE Freguesia do /Brasilndia
3 DRE Jaan/Trememb
4 DRE Penha
5 DRE So Miguel Paulista
6 DRE Guaianases
7 DRE Itaquera
8 DRE So Mateus
9 DRE Ipiranga
10 DRE Butant
11 DRE Campo Limpo
12 DRE Santo Amaro
13 DRE Capela do Socorro
Fonte: Portal da Secretaria Municipal de Educao (<http://portalsme.prefeitura.

sp.gov.br/Main/Page/PortalSMESP/Enderecos-e-Responsaveis>)

Tabela 7.2: Nmero de matrculas de imigrantes, nmero total de matrculas
e trs maiores populaes imigrantes por DRE no municpio de So Paulo
(continua)
Nmero % de
3 Maiores
de matr- Total de matrculas
DRE populaes
culas de matrculas de imi-
imigrantes imigrantes
grantes
1 - Bolvia (70)
Pirituba 160 91.911 0.17% 2 - Haiti (14)
3 - Japo (9)
1 - Bolvia (363)
Freguesia do
446 71.183 0,62% 2 - Paraguai (16)
/ Brasilndia
3 - Argentina (13)
1 - Bolvia (769)
Jaan /
952 64.765 1,4% 2 - Angola (66)
Trememb
3 - Paraguai (32)
1 - Bolvia (712)
Penha 1.091 63.365 1,7% 2 - Angola (153)
3 - Japo (39)
1 - Bolvia (123)
So Miguel
223 94.503 0,23% 2 - Angola (28)
Paulista
3 - Japo (17)
1 - Bolvia (116)
Guaianazes 213 77.873 0,27% 2 - Angola (28)
3 - Haiti (26)
1 - Bolvia (134)
Itaquera 391 63.653 0,61% 2 - Angola (118)
3 - Haiti (28)
1 - Bolvia (93)
So Mateus 163 84.887 0,19% 2 - Angola (16)
3 - Congo (11)
1 - Bolvia (81)
Ipiranga 404 63.778 0,63% 2 - Angola (64)
3 - Haiti (41)
1 - Bolvia (16)
Butant 85 44.252 0,19% 1 - Japo (16)
3 - Nigria (9)

Tabela 7.2: Nmero de matrculas de imigrantes, nmero total de matrculas
e trs maiores populaes imigrantes por DRE no municpio de So Paulo
(concluso)
Nmero % de
3 Maiores
de matr- Total de matrculas
DRE populaes
culas de matrculas de imi-
imigrantes imigrantes
grantes
1 - Haiti (30)
Campo Limpo 133 126.759 0,1% 2 - Bolvia (22)
3 - Japo (16)
1 - Japo (13)
2 - Angola (7)
Santo Amaro 51 59.805 0,08%
2 - Bolvia (7)
2 - Peru (7)
1 - Bolvia (33)
Capela do
69 76.505 0,09% 2 - Japo (14)
Socorro
3 - Haiti (4)
Total 4.381 983.239 0,45%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do EOL / SME, agosto de 2015.
A distribuio das matrculas de imigrantes nas diversas modalidades

da educao municipal est mais concentrada nas pr-escolas (25% do total
de matrculas de imigrantes) e no Ensino Fundamental I (37%), diminuindo
levemente na passagem para o Ensino Fundamental II (20%). Complemen-
tando nossa observao com dados da distribuio das matrculas entre os
nveis municipal, estadual, federal e a rede privada do Censo Escolar 2013
no estado de So Paulo1, percebemos que as matrculas gerais o Censo
somente apresenta informaes agregadas esto mais concentradas no
nvel municipal na Educao Infantil (60% das matrculas no nvel munici-
pal), distribudas igualmente na Educao Fundamental (40% das matrcu-
las no nvel municipal) e concentradas no nvel estadual para o Ensino M-
dio (80% das matrculas no nvel estadual), ao passo que a rede privada de
educao atende aproximadamente 20% do total de estudantes dos nveis
Fundamental e Mdio do Estado de So Paulo. Grande parte da variao do
1 Informe do Censo Escolar do Estado de So Paulo 2013. Disponvel em: http://

www.educacao.sp.gov.br/a2sitebox/arquivos/documentos/813.pdf

nmero de matrculas de imigrantes nas escolas municipais ao longo dos di-
versos nveis se explica pela estrutura da distribuio de matrculas entre as
redes municipais, estaduais, federais e privadas.
7.2
Grfico 7.2: Distribuio de matrculas de imigrantes por modalidade 2
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do EOL / SME, julho de 2016.

Os dados da educao municipal so um dos poucos que nos permi-
tiram uma anlise em perspectiva com os dados dos alunos brasileiros e
apontam que os imigrantes representam uma parte muito pequena no sis-
tema educacional do Municpio. A funcionria da SME entrevistada aponta
o crescimento da populao de estudantes de segunda gerao, um dado
que no captado pelos dados obtidos do EOL, porque o sistema apenas re-
colhe o pas de nascimento do aluno e no tem dados sobre a nacionalidade
dos pais dos alunos.
Apesar de ser uma populao pequena, a concentrao de imigrantes
em algumas escolas um fato reportado na entrevista que realizamos na
SME e que representa desafios em termos dos temas de aprendizado da ln-
2 MOVA - Movimentos de Alfabetizao de Jovens e Adultos - o programa de

educao de jovens e adultos criado em 1989 pela Prefeitura Municipal de So Paulo.

gua portuguesa e da lngua de origem do imigrante; de valorizao cultural;
e de combate discriminao.
Com relao ao combate discriminao, importante notar que a
sobreposio dos conceitos de fisionomia, raa e nacionalidade, como ope-
rado pelos funcionrios pblicos na situao do reconhecimento da segun-
da gerao de imigrantes atravs de sua fisionomia , na opinio destes pes-
quisadores, uma possvel fonte de complicaes, caso ocorra na formulao
ou implementao de polticas pblicas.
Como discutido por Nogueira (2006) e Osorio (2003), h diversas
formas e classificaes raciais (por exemplo, autodeclarao, heterodecla-
rao, identificao biolgica, realizadas de forma induzida ou espontnea),
mas a preciso ou objetividade da classificao no tem relao com a rea-
lidade sociocultural das relaes raciais no Brasil ou com a discriminao.
A nacionalidade, por sua vez, um conceito jurdico, mas tambm pode ser
extravasada atravs de marcas como a fisionomia, os gestos ou o sotaque.
Por sua vez, no cotidiano dos imigrantes, algumas formas de discriminao
geralmente combinam os elementos raciais, fisionmicos e de nacionali-
dade e implicam, por exemplo, que imigrantes de fisionomia negra sofram
mais com discriminao do que imigrantes com fisionomia branca3. Porm,
esta sobreposio no deve ser utilizada pelos servidores que formulam ou
aplicam as polticas pblicas para imigrantes para evitar que essas polticas
acabem por facilitar formas de discriminao institucional.
3 Nogueira (2006) compara os fenmenos da discriminao de marca e de

origem. Segundo o autor, a discriminao de marca mais comum no Brasil, e a de
origem nos EUA.

Captulo 8
Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Empreen-
dedorismo da Prefeitura de So Paulo (SDTE)
A Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Empreendedorismo

(SDTE) da Prefeitura de So Paulo o rgo responsvel por planejar, co-
ordenar e implementar planos e projetos de desenvolvimento econmico,
qualificao profissional e abastecimento e segurana alimentar.
8.1. Caracterizao das bases de dados da SDTE

A Secretaria Municipal de Desenvolvimento, Trabalho e Empreen-
dedorismo (SDTE) se divide em diversas coordenadorias, entre as quais a
do Trabalho, que se ocupa diretamente da recolocao de trabalhadores no
mercado laboral. Esta coordenadoria a que mantm um contato mais di-
reto com a populao imigrante residente em So Paulo no que concerne a
busca por ocupao.
Por meio dos Centros de Apoio ao Trabalho e Empreendedorismo
(CATe), a SDTE recebe as demandas tanto de desempregados como de
empresas que buscam mo-de-obra. Embora os CATes possuam diversas
unidades na cidade, recentemente todas as demandas de trabalhadores
imigrantes foram dirigidas ao CATe do bairro da Luz, que passou ento a
centralizar os dados a respeito dessa populao. Segundo as entrevistas aos
funcionrios da SDTE, essa mudana ocorreu em funo do aumento da de-
manda geral aos CATe municipais e existncia de um setor de atendimento
diversidade na unidade da Luz.
At o fim de junho de 2016, o CATe dispunha de uma planilha de Ex-
cel, alimentada off-line, com os dados dos solicitantes de seus servios. Gra-
dualmente, tambm a partir de 2016, os funcionrios dos CATe cessaram o
uso dessa planilha com exceo do CATe da Luz de modo a substitu-la
pela base do Sistema Nacional de Empregos (SINE), tambm denominada
base de gesto, que uma base nacional fornecida e gerida pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE). desta base nacional que se extraram os
dados apresentados abaixo, fornecidos pela prpria SDTE.
importante notar que ambas as bases funcionaram paralelamente

entre janeiro de 2015 e o primeiro semestre de 2016. Elas no estavam sin-
cronizadas entre si, embora haja um esforo, com o abandono gradual da
planilha Excel, de transferir os dados desta base nacional do SINE. A plani-
lha continua a existir no CATe da Luz, mas segundo entrevistas com os fun-
cionrios, o fato de restringir sua cobertura a essa unidade pode significar a
perda de dados relevantes em outras regies da cidade.
Ainda segundo os funcionrios, a planilha Excel possua dados mais
completos do que a base nacional, alm de ser mais acessvel e flexvel para
o trabalho dirio da secretaria. Houve, no entanto, uma reformulao da
base nacional, que passou a incluir mais dados, entre eles o de nacionali-
dade. Antes, havia apenas a diferenciao entre nacionais e no nacionais.
Contudo, ela no permitia a extrao de dados especficos por parte da
equipe da secretaria.
Portanto, somente a partir da reformulao dos cadastros do SINE,
no incio de 2016, os imigrantes passaram a ser identificados por nacionali-
dade, o que tambm explica parcialmente o uso da planilha Excel indepen-
dente, onde essa informao est disponvel.
Outra diferena importante entre o SINE e a planilha Excel mantida
paralelamente pela secretaria que a primeira fornece dados quantitativos
sobre pessoas cadastradas, ou seja, aqueles que buscaram, pelo menos uma
vez, os servios de recolocao laboral, enquanto a segunda fornece tam-
bm a quantidade de vezes em que o cidado atendido pelo CATe. Desse
modo, segundo as entrevistas, no que se refere a imigrantes, a planilha Excel
registrou mais de nove mil atendimentos em 2015, enquanto a base do SINE
informou o cadastro de pouco mais de quatro mil imigrantes, at o momen-
to das entrevistas com os servidores da SDTE.
A coleta dos dados feita por agentes contratados para o atendimen-
to no CATe, capacitados para preencher os formulrios com dados dos soli-
citantes. Os operadores da base recebem treinamento para reconhecer os
cdigos, mas o prprio sistema ou planilha oferece o significado das siglas.
Como mencionado, no momento, o CATe Luz concentra os registros de so-
licitantes imigrantes, e possui em seu corpo de atendentes cinco imigrantes
trs congoleses e um haitiano, alm de uma colombiana que trabalha no
setor de assistncia legal-trabalhista.
Aps trs meses sem movimentao nos registros, o cadastro do so-
licitante anulado, mas permanece na base de gesto. De todo modo, para
que seja chamado para uma vaga identificada com seu perfil, necessria
a atualizao do cadastro. A identificao pessoal feita, no caso da popu-

lao imigrante, com a apresentao do Registro Nacional do Estrangeiro
(RNE) ou o protocolo do registro. A informao sobre o local de residncia
do solicitante se realiza por autodeclarao e se verifica toda vez que a pes-
soa retorna ao atendimento do centro.
8.2. Utilizao dos dados da populao imigrante na SDTE

Segundo os funcionrios da secretaria consultados, a existncia das
bases de dados permite o reconhecimento do perfil dos solicitantes imi-
grantes e a concepo de atividades de reinsero laboral da secretaria.
Entre os imigrantes, dados como o nvel de conhecimento de portugus e a
qualificao prvia em seus pases de origem so informaes importantes
para conceber programas futuros ou compreender a dificuldade de sua in-
sero no mercado de trabalho. Ainda de acordo com os funcionrios, mu-
nida dos dados, a equipe do CATe tem mais respaldo de informaes para
sua interlocuo com as empresas brasileiras, no sentido de persuadi-las a
contratar imigrantes, ou flexibilizar os requerimentos das vagas de acordo
com o perfil dos solicitantes, j que apesar do perfil de alta qualificao de
boa parte dos imigrantes que recorrem ao CATe, sua insero laboral re-
lativamente baixa.
8.3. Dados da populao imigrante registrados pela SDTE

O grfico 8.1 apresenta a proporo das dez principais nacionalida-
des dos imigrantes atendidos pelos CATe entre janeiro de 2015 e junho de
2016. Num conjunto de aproximadamente seis mil indivduos, os haitianos
representam quase 40% dos atendimentos, um nmero muito acima das de-
mais nacionalidades mais representativas, como bolivianos (6%), angolanos,
nigerianos e senegaleses (4% cada). A elevada presena dos haitianos entre
os atendimentos dos CATe pode-se atribuir ao fato de que aos portadores
do visto humanitrio concedido pelo governo brasileiro permitida a aqui-
sio imediata da carteira de trabalho, e dessa maneira, possibilita-se a bus-
ca por trabalho formal junto a instituies como os CATe.

Tabela 8.1: Atendimentos do CATe por nacionalidade entre janeiro de 2015
e junho de 2016 em ordem decrescente
% do total de atendi-
Pas de origem Quantidade
mentos a imigrantes
Haiti 2.338 39,34%
Bolvia 337 5,67%
Angola 257 4,32%
Senegal 251 4,22%
Nigria 216 3,63%
Paraguai 90 1,51%
Congo 83 1,40%
Peru 78 1,31%
Portugal 55 0,93%
Colmbia 39 0,66%
Outros 2.199 37%
Total 5.943 100%
Fonte: Elaborao prpria, com dados da Base de Gesto do SINE em 30 de junho
de 2016.
Grfico 8.1: Atendimentos do CATe por nacionalidade entre janeiro de

8.1 8.1
2015 e junho de 2016 em ordem decrescente

de 2016.
8.2
Os sul-americanos representam aproximadamente 11% (634) dos
atendimentos realizados pelo CATe no mesmo perodo. Dentro desse uni-
verso, os bolivianos so os mais representativos (53%), seguidos de pa-
raguaios (14%) e peruanos (12%). Por se tratar de dados coletados num
perodo bastante recente, a baixa representatividade dos imigrantes sul-a-
mericanos nos cadastros do CATe, apesar de sua presena importante na
cidade de So Paulo, permite supor que os imigrantes regionais recorrem a
outros meios de insero laboral, como as redes sociais j estabelecidas por
suas comunidades, ou a insero em empregos informais.
Tabela 8.2: Atendimentos do CATe por nacionalidade entre janeiro de 2015

e junho de 2016 (populaes sul-americanas em ordem decrescente)
% do total de atendi-
Pas de origem Quantidade
mentos a imigrantes
Bolvia 337 53,15%
Paraguai 90 14,20%
Peru 78 12,30%
Colmbia 39 6,15%
Argentina 29 4,57%
Chile 29 4,57%
Venezuela 14 2,21%
Uruguai 10 1,58%
Equador 7 1,10%
Suriname 1 0,16%
Total 634 100%

de 2016.

.2 Grfico
8.2 8.2: Atendimentos do CATe por nacionalidade entre janeiro de
2015 e junho de 2016 (populaes sul-americanas em ordem decrescente)

de 2016.
Os homens compem a maioria dos atendimentos (73%), contra 27%

de mulheres. Os dados, portanto, identificam uma preponderncia masculi-
na entre os trabalhadores, embora a tendncia global das migraes atuais
aponte uma participao cada vez maior de mulheres. Haveria que se obser-
var dados ulteriores que endossassem essa tendncia ou investigar outros
fatores para a baixa presena feminina nos cadastros, como sua participa-
o em ocupaes informais de trabalho.
Grfico 8.3: Imigrantes

8.3 atendidos pelo CATe entre janeiro de 2015 e junho
3 de 2016 por sexo

de 2016. 8.4

O grfico 8.4 demonstra as faixas etrias do atendimento do CATe no
perodo. Predomina a faixa de 30 a 39 anos, seguida da de 25 a 29 anos.
Grfico 8.4:
8.4 Atendimentos a imigrantes pelo CATe por faixa etria da pes-
soa atendida entre janeiro de 2015 e junho de 2016

de 2016.
Finalmente, em termos de escolaridade, predomina a faixa dos tra-

balhadores imigrantes com ensino mdio completo (41%), num patamar
bastante semelhante ao da populao do Municpio de So Paulo. Segundo
dados de 2015, da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), do Minis-
trio do Trabalho, 43% dos trabalhadores da cidade possuam esse nvel de
escolaridade.
Tabela 8.3: Atendimentos a imigrantes no CATe por escolaridade da pessoa

atendida entre janeiro de 2015 e junho de 2016
(continua)
% do total de atendimen-
Escolaridade Quantidade
tos a imigrantes
Analfabeto 51 0,86%
Fundamental Incompleto 766 12,89%
Fundamental Completo 780 13,12%
Ensino Mdio Incompleto 1.081 18,19%

Tabela 8.3: Atendimentos a imigrantes no CATe por escolaridade da pessoa
(concluso)
% do total de atendimen-
Escolaridade Quantidade
tos a imigrantes
Ensino Mdio Completo 2.436 40,99%
Superior Incompleto 234 3,94%
Superior Completo 575 9,68%
Especializao 6 0,10%
Mestrado 12 0,20%
Doutorado 2 0,03%
Total 5.943 100%
de 2016.
8.5
Grfico 8.5: Atendimentos a imigrantes no CATe por escolaridade da pessoa

de 2016.

Os dados disponveis sobre a busca por emprego por imigrantes jun-
to aos servios pblicos municipais ainda so limitados pelo intervalo rela-
tivamente curto de coleta de informaes. As prprias ferramentas para a
coleta s se definiram mais recentemente, pela adoo da base nacional do
SINE, que paulatinamente se torna a fonte mais relevante de dados da po-
pulao imigrante da cidade atendida nos CATe. No momento em que se re-
alizou a entrevista com a equipe da SDTE, ainda subsistia certa dificuldade
em extrair dados importantes da base nacional, embora houvesse avanos
nesse sentido.
Ainda assim, os dados fornecem um perfil interessante dos imigran-
tes que acessam o servio, refletindo os fluxos mais recentes em direo
cidade, como o dos haitianos e o de pases africanos, e podem, no mdio
prazo, informar melhor os programas da secretaria dedicados a essa popu-
lao. Um dos aspectos a se destacar a comparativamente baixa insero
de grupos imigrantes com fluxos mais antigos na cidade, em particular sul
-americanos, como bolivianos e peruanos. Acima, aventou-se a hiptese de
que estes grupos estabeleceram outros meios de insero laboral na cidade,
que prescindem ou passam ao largo da busca por trabalho formal, que os
CATe visam a estimular. importante que se questionem as razes para essa
discrepncia e sua correlao com a precarizao laboral de certas catego-
rias, como, por exemplo, o dos trabalhadores de oficinas de costura.

Captulo 9
Secretaria Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento Social (SMADS)
A Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social

(SMADS) responsvel por polticas dentro do mbito da assistncia social
que atendem grupos em situao de vulnerabilidade social.
9.1. Caracterizao das bases de dados da SMADS

A Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social
(SMADS) utiliza diversas bases de dados em seu trabalho, dentre elas trs
bases de dados alimentadas por outros rgos: o Censo e a Pesquisa Na-
cional por Amostra de Domiclios Contnua (PNAD), ambas geradas pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), na esfera federal; e os
dados gerados pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Fun-
dao Seade), rgo da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Re-
gional do governo estadual de So Paulo.
Alm dessas bases de dados, a SMADS utiliza trs bases de dados
prprias: o Sistema de Informao da Situao de Rua (SISRua), o Sistema
de Informao do Atendimento aos Usurios (SISA), e o Sistema de Infor-
mao dos Centros de Referncia (SICR). Essas bases fazem parte do Banco
de Dados do Cidado (BDC), que a grande base de dados da prefeitura,
ativa desde 2002. Ainda, a SMADS tambm alimenta o Cadastro nico para
Programas Sociais (Cadnico), base de dados federal especfica para fam-
lias de baixa renda. O Cadnico, embora dentro do escopo da secretaria,
operado por uma equipe distinta, e por isso ser tratado separadamente em
outra seo deste captulo.
O SISRua um banco de dados existente desde 2002, com enfoque
nos servios de abordagem e centros de acolhida a pessoas em situao de
rua. Em 2013, iniciou-se sua incorporao ao SISA e atualmente o SISRua
utilizado apenas para o registro de informaes dos servios de abordagem
da populao de rua. Ambos SISRua e SISA possuem o dado de nacionalida-
de das pessoas atendidas.

O SISA1 a interface do BDC para a rede conveniada da SMADS. Foi
criado em 2013 para substituir o SISRua e ampliar sua abrangncia, a fim de
atender toda a rede scio-assistencial conveniada. O SISA alimentado de
forma descentralizada pela prpria equipe tcnica das reas de atuao da
SMADS (psiclogos, assistentes sociais, coordenadores, etc.) e pelos orien-
tadores socioeducativos, em adio s suas demais funes. Ocorrem capa-
citaes permanentes para preenchimento do cadastro no sistema, tanto
para novos funcionrios quanto para a reciclagem dos funcionrios vetera-
nos. No que concerne ateno a imigrantes de segunda gerao, possvel
obter informao sobre filhos de mes imigrantes, se estas estiverem cadas-
tradas no SISA.
O SICR, por sua vez, a interface do BDC para a rede direta2 que
inclui os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), Centro de Re-
ferncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) e o Centro de Refe-
rncia Especializado para Populao em Situao de Rua (CentroPop). Os
tcnicos das reas o alimentam tambm de forma descentralizada. No en-
tanto, no caso da rede direta, h um cadastrador da Controladoria de Ges-
to de Benefcios (CGB) dentro dos CRAS e CREAS para inserir os atendi-
dos nos sistemas do Cadnico, e esse funcionrio tambm pode realizar o
cadastro no SICR.
O SICR est em fase de implantao. No momento de coleta de dados
para este trabalho, os servidores de todas as subprefeituras j haviam sido
capacitados e algumas subprefeituras j utilizavam o sistema, enquanto ou-
tras ainda se encontravam em processo de adaptao. Tal processo pode
exigir, por exemplo, mudanas de infraestrutura, como a troca de compu-
tadores, e por isso pode durar mais tempo em algumas regies da cidade.
Quando todos os servios da rede direta passarem a abastecer esse siste-
ma, todas as informaes constaro ali tais como nome, nacionalidade,
1 O SISA segue a seguinte tipificao de servios oferecidos pela rede convenia-

da: Autonomia em Foco, De Braos Abertos, Delf Desaparecidos, ILPI Instituio de
Longa Permanncia para Idosos, Pop Rua Acolhida Emergencial, Pop Rua Centro de
Acolhida Especial Famlia e Famlia em Foco, Pop Rua Centro de Acolhida Especial
Convalescentes, Pop Rua Centro de Acolhida Especial Idosos, Pop Rua Centro de
Acolhida Especial Mulheres, Pop Rua Centro de Acolhida II Vinte e Quatro Horas,
Pop Rua Centro de Acolhida para Catadores Pop Rua Centro de Acolhida I Dezes-
seis Horas, Pop Rua Complexo de Servios para Populao em Situao de Rua, Pop
Rua Repblica para Adultos, e Repblica para Jovens.
2 A rede direta inclui os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS),
Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) e os Centros
de Referncia Especializados para Populao em Situao de Rua (CentroPop).

encaminhamentos, entre outras. Ao todo, so mais de 90 servios da rede
direta, gradualmente includos ao SICR pelas respectivas subprefeituras.
Atualmente, cada subprefeitura entrega mensalmente SMADS, em for-
mato Excel, os dados da rede direta de atendimento ainda no disponveis
no SICR, e a SMADS os inclui em suas bases.
A informao de nacionalidade para os CRAS e CREAS passou a ser
includa nos cadastros desde janeiro de 2016. No entanto, os relatrios em
Excel ainda no integrados ao SICR no indicam o dado da nacionalidade.
Para obter essa informao, necessrio verificar o pronturio na unidade
em questo. Quando os sistemas forem integrados ao SICR, os relatrios
indicaro a nacionalidade do muncipe atendido.
Por fim, alm das bases de dados alimentadas periodicamente, outra
fonte relevante de dados o Censo da Populao em Situao de Rua. Esse
censo foi uma pesquisa pontual, realizada pela Fundao Instituto de Pes-
quisas Econmicas (FIPE), vinculada Faculdade de Economia, Administra-
o e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA/USP). A FIPE, um
instituto externo prefeitura, foi contratada especificamente para descre-
ver o perfil dos imigrantes em situao de rua. A primeira parte da pesquisa
foi censitria e possibilitou um levantamento dos imigrantes que fazem parte
da populao de rua em So Paulo, e a segunda parte se fez por amostragem.
9.1.1. O Cadnico
O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) uma base de
dados federal especfica para famlias de baixa renda3. Embora dentro do
escopo da SMADS, o Cadnico operado em mbito municipal pela Coor-
denadoria de Gesto de Benefcios (CGB), uma equipe distinta dos demais
servios. A CGB faz a coordenao do Cadastro nico, bem como de alguns
programas sociais federais e municipais a ele atrelados: Bolsa Famlia, Ren-
da Cidad, Renda Mnima, e Ao Jovem.
A CGB utiliza efetivamente o Cadnico desde agosto de 2011, aps
uma mudana no sistema que o tornou mais simples de manejar. Essa mu-
dana compreendeu a reviso das perguntas do cadastro, e incluiu uma
questo sobre nacionalidade do beneficirio, que autodeclarada. Atravs
do Cadnico possvel ainda aferir o endereo das famlias, que pode ser
autodeclarado ou informado por comprovantes. Alm dos dados padro de
cadastro (data de nascimento, sexo, renda, caracterizao da moradia e de
3 Renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa.

habitao, escolaridade, dados de escola, entre outros), possvel tambm
entender se a pessoa ou famlia cadastrada pertence aos chamados grupos
tradicionais e populacionais especficos, como o grupo de pessoas em situ-
ao de rua. Pode-se ainda saber se h acesso a benefcios da famlia, como
Bolsa Famlia ou tarifa social de energia eltrica.
Para realizao do cadastro, a CGB contrata uma empresa que possui
pessoal especializado e treina esses funcionrios. A metodologia de treina-
mento padronizada nacionalmente e segue um processo de capacitao
rgido. A rotatividade dos cadastradores baixa e existem oficinas de resga-
te a cada quatro ou cinco meses, para garantir que a coleta do dado mante-
nha um mesmo padro.
Os cadastradores esto localizados nos Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS), nos Centro de Referncia Especializado de As-
sistncia Social (CREAS) e em outros postos da SMADS no Municpio. Alm
do atendimento contnuo nos servios da SMADS, os tcnicos do Cadnico
eventualmente realizam aes cadastrais com outros parceiros da rede mu-
nicipal por exemplo, nas reas de sade e educao ou com organizaes
no-governamentais.
Atualmente, o governo federal adota como prtica a realizao de
uma limpeza no cadastro, chamada de excluso lgica, com periodicidade
mnima de uma vez ao ano. Isso significa que cadastros com mais de quatro
anos sem atualizao so excludos da base. De maneira geral, as famlias
so excludas por no terem sido mais encontradas depois de procuradas
de diversas maneiras, provavelmente porque se mudaram. As famlias ex-
cludas anualmente do cadastro, no entanto, compem um nmero muito
pequeno (cerca de 20 e 25 mil em cada perodo de um total de quase um
milho de famlias) no universo do cadastro.
O Cadnico possibilita a extrao de diversas informaes sobre os
imigrantes cadastrados, como nacionalidade, idade, sexo, local de moradia,
escolaridade, renda, frequncia escolar dos filhos, acesso a benefcios, entre
outros. O cadastro est restrito, porm, a famlias de baixa renda o que
no necessariamente uma limitao quando se busca informao sobre os
imigrantes mais vulnerveis.
9.2. Utilizao dos dados da populao imigrante na SMADS

Os dados produzidos pela SMADS servem para a elaborao de po-
lticas pblicas no apenas de assistncia social, mas igualmente de defesa

dos direitos humanos. Os entrevistados da SMADS relataram que, median-
te a percepo de aumento do fluxo migratrio com a Copa do Mundo no
Brasil, em 2014, os prprios tcnicos verificaram a demanda pela identifica-
o por nacionalidade e esta informao passou a ser coletada para auxiliar
no atendimento. Nas entrevistas realizadas para esta pesquisa, aludiu-se
abertura dos centros de acolhida especficos para imigrantes como resul-
tado do monitoramento da populao imigrante pelos tcnicos da SMADS,
que registrou a presena significativa de imigrantes em centros de acolhida
para a populao em situao de rua. Tambm foi criado um centro de aco-
lhida s para mulheres os entrevistados destacaram a situao das mu-
lheres angolanas com filhos, que chegaram em um nmero significativo em
determinado perodo e demandaram ateno especfica.
Outro exemplo de informao a servio do atendimento a incluso
do pas de procedncia, alm do pas de origem, no cadastro da populao
imigrante do SISA. Os funcionrios receberam orientaes especficas so-
bre como conduzir essa questo. O dado do pas de procedncia poderia
ser utilizado para auxiliar no atendimento, segundo os entrevistados, pois a
prpria rota de imigrao poderia indicar vulnerabilidades.
Os entrevistados sublinharam ainda a importncia do fortalecimento
de um sistema integrado de informao entre os diversos rgos munici-
pais, como o Banco de Dados do Cidado (BDC), cuja proposta inicial previa
o acesso por todos os rgos municipais, o que qualificaria o trabalho das
secretarias. De acordo com os entrevistados, este tipo de integrao qua-
lifica tanto o atendimento como a elaborao de polticas pblicas porque
os usurios so pessoas que so assistidas por diversas polticas pblicas ao
mesmo tempo.
9.3. Dados da populao imigrante registrados pela SMADS

Neste estudo, trabalhamos com os dados das duas grandes bases pr-
prias da SMADS que possuem informaes sobre imigrantes: o Cadnico e
o SISA.
Atravs do recorte de uma fotografia do banco de dados do Cadni-
co realizada no dia 23 de setembro de 2015, obtivemos informaes a res-
peito do pas de origem dos imigrantes cadastrados e seu local de moradia
na cidade de So Paulo, bem como informaes do acesso ao Bolsa Famlia,
principal programa de transferncia de renda com condicionalidades do
pas. Dentre os imigrantes cadastrados no Cadnico, o nmero de homens
e mulheres muito prximo: as ltimas representam 50,96% dos cadastros,

com 5786 cadastradas.
Como podemos observar na Tabela 9.1, os principais pases de origem
dos imigrantes cadastrados no Cadnico incluem tanto pases que possuem
um histrico de imigrao para a cidade de So Paulo, como Bolvia, Portu-
gal e Japo, quanto pases associados aos fluxos migratrios mais recentes,
como Haiti, Angola, Congo e Sria.
J os imigrantes regionais, vindos de pases da Amrica do Sul, repre-
sentam 57,8% do total de registros no Cadnico. Dentre eles, destaca-se a
presena de bolivianos, que representam 45% do nmero total de imigran-
tes cadastrados, e 77,8% dos imigrantes sul-americanos.
Tabela 9.1: Imigrantes cadastrados no Cadnico por pas de origem no Mu-

nicpio de So Paulo (10 maiores populaes em ordem decrescente)
Pas de Origem Nmero de cadastros % do total de imigrantes

Bolvia 5.111 45%
Portugal 910 8%
Haiti 812 7,2%
Peru 484 4,3%
Japo 411 3,6%
Angola 401 3,5%
Congo 382 3,4%
Paraguai 368 3,2%
Sria 326 2,9%
Nigria 266 2,3%
Outros 1.884 16,6%
Total 11.355 100%
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do Cadnico / SMADS, setembro

de 2015.

9.1Grfico
9.1 9.1: Imigrantes cadastrados no Cadnico por pas de origem no Mu-
nicpio de So Paulo (10 maiores populaes em ordem decrescente)

de 2015.
9.2
Tabela 9.2: Imigrantes cadastrados no Cadnico por pas de origem no Mu-

9.2nicpio de So Paulo (7 maiores populaes sul-americanas em ordem de-
crescente)
Pas de Origem Nmero de cadastros
sul-americanos
Bolvia 5.111 77,8%
Peru 484 7,4%
Paraguai 368 5,6%
Chile 246 3,8%
Argentina 164 2,5%
Colmbia 82 1,2%
Uruguai 64 1%
Outros 48 0,7%
Total 6.567 100%
Nigria 266 2,3%
Outros 1.884 16,6%
Total 11.355 100%
de 2015.

possvel obter informaes sobre endereo e distrito de moradia
dos indivduos cadastrados no Cadnico. Neste relatrio, optamos por
analisar esses dados agregados em subprefeituras. Todas as subprefeituras
contam com a presena de imigrantes cadastrados.
As cinco subprefeituras com maior nmero de imigrantes so S,
Mooca, Penha, Vila Maria/Vila Guilherme e So Mateus. A S, na regio
central, representa o grande foco de presena de imigrantes cadastrados
no Cadnico. As outras quatro subprefeituras situam-se na zona leste.
Mooca e Vila Maria/Vila Guilherme so adjacentes subprefeitura da S,
enquanto Penha e, especialmente, So Mateus so regies mais afastadas
na cidade. A seguir, analisaremos separadamente cada uma das cinco prin-
cipais subprefeituras e sua composio de acordo com os pases de origem
dos imigrantes cadastrados no Cadnico nelas residentes. Nota-se tambm
uma grande quantidade de cadastros sem informao de residncia (3.996
ou 35,2% do total).
Tabela 9.3: Imigrantes cadastrados no Cadnico por subprefeitura de resi-

dncia (10 maiores populaes em ordem decrescente)
% do nmero de
Subprefeitura Nmero de cadastros
imigrantes
S 1.417 12,5%
Mooca 714 6,3%
Penha 697 6,1%
Vila Maria/Vila Guilherme 487 4,3%
So Mateus 444 3,9%
Itaquera 329 2,9%
Casa Verde 293 2,6%
Guaianases 270 2,4%
Capela do Socorro 252 2,2%
Jaan 188 1,7%
Outras 2.268 19,9%
No Informado 3.996 35,2%
Total 11.355 100%
de 2015.

A S a subprefeitura que contm a maior parte dos imigrantes ca-
dastrados no Cadnico (12,5% do total dos imigrantes cadastrados). uma
regio central, que abarca os distritos do Bom Retiro, Santa Ceclia, Conso-
lao, Bela Vista, Repblica, Liberdade, Cambuci e S. Possui um territrio
de 26,2 km e uma populao de cerca de 431.106 habitantes4. Dentre os
imigrantes cadastrados que ali habitam, destaca-se a presena sobretudo
de bolivianos (41,6%), seguidos de haitianos (13,1%) e peruanos (8,9%). Os
demais pases de origem mais representados na regio fazem parte da Am-
rica do Sul ou da frica.
Tabela 9.4: Imigrantes cadastrados no Cadnico com residncia na subpre-

feitura da S, por pas de origem (10 maiores populaes em ordem decres-
cente)
residentes na S
Bolvia 590 41,6%
Haiti 185 13,1%
Peru 126 8,9%
Paraguai 85 6%
Congo 81 5,7%
Nigria 41 2,9%
Angola 31 2,2%
Guin Bissau 23 1,6%
Argentina 21 1,5%
Chile 21 1,5%
Outros 213 15%
Total 1.417 100%
de 2015.
A Mooca, com territrio de 35,20 km e populao de 343.980 pes-
4 Disponvel em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subpre-

feituras/subprefeituras/dados_demograficos/index.php?p=12758>. Acesso em 10
dez.2016.

soas5, local de habitao de 6,3% dos imigrantes cadastrados no Cadni-
co. Nesta subprefeitura, composta pelos distritos gua Rasa, Belm, Brs,
Mooca, Pari e Tatuap, os bolivianos tambm representam a maior popula-
o: so 54%, enquanto o segundo maior pas de origem, Congo, representa
apenas 5,2% dos imigrantes.

feitura da Mooca, por pas de origem (10 maiores populaes em ordem de-
crescente)
residentes na Mooca
Bolvia 388 54,3%
Congo 37 5,2%
Paraguai 34 4,8%
Peru 32 4,5%
Angola 31 4,3%
Mali 23 3,2%
Portugal 23 3,2%
Sria 20 2,8%
Guin Bissau 18 2,5%
Japo 12 1,7%
Outros 96 13,5%
Total 714 100%

de 2015.
A subprefeitura da Penha possui 42,80 km e 139.441 habitantes6 e

composta pelos distritos Artur Alvim, Cangaba, Penha e Vila Matilde. Aqui
os bolivianos (56,5%) tambm so maioria entre os imigrantes no Cadni-
co, seguidos de angolanos (9,6%) e congoleses (9,6%). Alm dos africanos e
5 Ibid.
6 Ibid.

dos imigrantes sul-americanos, nota-se a presena dos de haitianos (2,7%)
e de imigrantes de fluxos mais antigos: Portugal (6,2%), Japo (2,6%) e Itlia
(2,3%).

feitura da Penha, por pas de origem (10 maiores populaes em ordem de-
crescente)
residentes na Penha
Bolvia 395 56,5%
Angola 67 9,6%
Congo 67 9,6%
Portugal 43 6,2%
Haiti 19 2,7%
Japo 18 2,6%
Itlia 16 2,3%
Paraguai 15 2,2%
Peru 15 2,2%
Chile 8 1,1%
Outros 35 5%
Total 698 100%
de 2015.
Na Vila Maria/Vila Guilherme, que possui 297.713 habitantes em

26,40 km7, composta pelos distritos de Vila Guilherme, Vila Maria e Vila
Medeiros e mais afastada da regio central, repete-se a presena majorit-
ria de bolivianos entre os imigrantes no Cadnico (76,4%). Em comparao
com as demais subprefeituras, destaca-se a ausncia de africanos entre os
maiores pases de origem entre os cadastrados e a presena em geral de flu-
xos mais antigos, como portugueses (12,1%) e paraguaios (3,3%).
7 Ibid.

feitura da Vila Maria/Vila Guilherme, por pas de origem (10 maiores popu-
laes em ordem decrescente)
Pas de Origem Nmero de cadastros residentes na Vila Maria /
Vila Guilherme
Bolvia 372 76,4%
Portugal 59 12,1%
Paraguai 16 3,3%
Japo 12 2,5%
Peru 5 1%
Espanha 5 1%
Argentina 4 0,8%
Haiti 3 0,6%
Angola 2 0,4%
EUA 2 0,4%
Outros 7 1,4%
Total 487 100%

de 2015.
Em So Mateus, subprefeitura com 45,80 km e 426.794 habitantes, a

populao boliviana ainda mais expressiva em termos relativos, represen-
tando 74,1% dos imigrantes cadastrados. Na subprefeitura mais afastada da
regio central dentre as analisadas e composta pelos distritos Iguatemi, So
Mateus e So Rafael, observam-se principalmente imigrantes de pases que
compem fluxos mais antigos para a cidade, como os japoneses (4,1%) e por-
tugueses (4,1%), ainda que tambm estejam presentes imigrantes dos flu-
xos mais recentes, notadamente Haiti (2%), Angola (1,6%) e Congo (1,3%).

feitura de So Mateus, por pas de origem (10 maiores populaes em or-
dem decrescente)
residentes em So Mateus
Bolvia 329 74,1%
Japo 18 4,1%
Portugal 18 4,1%
Paraguai 14 3,1%
Peru 14 3,1%
Chile 10 2,3%
Haiti 9 2%
Angola 7 1,6%
Congo 6 1,3%
Argentina 5 1,1%
Outros 14 3,1%
Total 444 100%

de 2015.
Conforme observamos nos dados gerais e nos dados das cinco maio-
res subprefeituras, os bolivianos compem o principal grupo de imigrantes
cadastrados no Cadnico (45%). Assim, na tabela e no grfico a seguir mos-
tramos a distribuio da populao originria da Bolvia nas subprefeituras
da cidade. As subprefeituras das regies centrais (S - 11,5%) e Leste (Penha
- 7,7%, Mooca - 7,6%, Vila Maria/Vila Guilherme - 7,3% e So Mateus - 4,5%)
so os principais locais de moradia dos imigrantes bolivianos cadastrados.
Guaianases (3%) e Itaquera (2,8%), duas subprefeituras tambm da regio
Leste, possuem contingentes significativos. Nas regies Norte (Casa Verde -
4,2% e Jaan - 2,4%) e a Sul (Capela do Socorro - 2,9%) igualmente existem
subprefeituras com um nmero expressivo de imigrantes bolivianos cadas-
trados no Cadnico.

Tabela 9.9: Imigrantes bolivianos cadastrados no Cadnico, por subprefei-
tura de residncia (10 maiores populaes em ordem decrescente)
Nmero de % do total de imigrantes

Subprefeitura
cadastros bolivianos cadastrados
S 590 11,5%
Penha 395 7,7%
Mooca 388 7,6%
Vila Maria/Vila Guilherme 372 7,3%
So Mateus 329 4,5%
Casa Verde 215 4,2%
Guaianases 155 3%
Capela do Socorro 146 2,9%
Itaquera 143 2,8%
Jaan 122 2,4%
Outras 2.000 39,1%
No Informado 256 5%
Total 5.111 100%

de 2015.
Por fim, outro dado relevante a ser observado atravs do Cadnico

a participao dos imigrantes no Bolsa Famlia, programa de transferncia
de renda diretamente s famlias extremamente pobres8 e pobres9, que in-
clui compromissos no mbito da sade e da educao. 5.726 imigrantes, ou
50,43% do total de imigrantes cadastrados no Cadnico, recebem o benef-
cio. O total de beneficirios do Bolsa Famlia no Brasil em Setembro de 2015
era de 13.912.767 pessoas, das quais 473.163 no municpio de So Paulo.
Os imigrantes representavam poca 1,21% dos beneficirios do Bolsa Fa-
mlia no municpio de So Paulo e 0,04% dos beneficirios no pas10.
8 Renda mensal familiar menor que R$77,00 por pessoa.

9 Renda mensal familiar entre R$77,00 e R$154,00 por pessoa.
10 Dados de beneficirios do Bolsa Famlia retirados do Portal da Transparn-
cia do Governo Federal. Disponvel em: http://www.portaldatransparencia.gov.br/

Como podemos ver no grfico abaixo, a populao mais significativa
entre os beneficirios do Bolsa Famlia so os imigrantes de nacionalidade
boliviana (50,6%). De acordo com os dados do DPF apresentados no Cap-
tulo 1, os bolivianos so tambm a segunda maior populao estrangeira na
cidade, com 89.208 pessoas. Assim, embora significativo no universo de imi-
grantes beneficirios, apenas 3,25% dos imigrantes bolivianos em situao
regular na cidade de So Paulo recebem o benefcio.
importante tambm notar o aumento do fluxo migratrio de hai-
tianos nos ltimos anos, que agora representa o segundo maior grupo a
receber o Bolsa Famlia no municpio de So Paulo (7,9%). O nmero de
haitianos beneficirios do programa representa apenas 0,7% do total dessa
populao de imigrantes na cidade de So Paulo.
Tabela 9.10: Beneficirios do Bolsa Famlia no Municpio de So Paulo (10

maiores populaes em ordem decrescente)

Pas de origem
beneficirios beneficirios
Bolvia 2.899 50,6%
Haiti 453 7,9%
Angola 282 4,9%
Congo 275 4,8%
Sria 242 4,2%
Peru 238 4,2%
Nigria 163 2,9%
Paraguai 157 2,7%
Portugal 139 2,4%
Japo 117 2,1%
Outros 761 13,3%
Total 5.726 100%
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do Cadnico / SMADS, setembro de

2015 e Portal da Transparncia.
downloads/mensal.asp?c=BolsaFamiliaFolhaPagamento#meses09. Acesso em 14
de novembro de 2016.

Grfico 9.2: Beneficirios do Bolsa Famlia no Municpio de So Paulo (10
maiores
9.2 populaes em ordem decrescente)
9.2

de 2015.
Nota-se que, embora com pequenas diferenas na ordem, os princi-

pais pases de origem dos imigrantes que recebem o Bolsa Famlia corres-
pondem aos principais no total de imigrantes cadastrados no Cadnico (Ta-
bela 1.1) .
A seguir, apresentamos os dados da populao imigrante presente
cadastrada no Sistema de Informao do Atendimento aos Usurios (SISA),
que rene informaes de toda a rede scio-assistencial conveniada. Os da-
dos utilizados correspondem ao acesso de imigrantes aos servios durante
o ano de 201511. No foi possvel obter informaes sobre a durao da per-
manncia no servio, portanto os dados apresentados no fazem diferen-
ciao entre pessoas que acessaram os centros apenas por uma noite e pes-
soas com permanncia prolongada. Foi possvel obter informaes acerca
da nacionalidade, tipo de servio, sexo e raa.
11 Esses dados podem incluir imigrantes cadastrados anteriormente a 2015, mas

que seguiram acessando ou acessaram novamente servios da rede, bem como no-
vos cadastramentos realizados em 2015 de pessoas que ao longo do ano deixaram
de acessar ao servio.

Observamos que, com exceo dos imigrantes bolivianos (4%), os
principais pases de origem dos imigrantes cadastrados no SISA correspon-
dem a fluxos migratrios mais recentes, nomeadamente pases africanos e
o Haiti (7,9%). Uma interpretao possvel a de que imigrantes que com-
pem fluxos migratrios j estabelecidos possuem em geral redes de apoio
mais fortalecidas e utilizam menos os servios scio-assistenciais munici-
pais em comparao com as novas imigraes para o Brasil, cuja rede de
apoio ainda est em construo.
Tabela 9.11: Imigrantes cadastrados no SISA por pas de origem (10 maiores
populaes em ordem decrescente)

Pas de Origem
cadastros cadastrados
Angola 393 17,4%
Congo 300 13,3%
Haiti 179 7,9%
Mali 139 6,2%
Nigria 114 5,1%
Gmbia 98 4,3%
Bolvia 91 4%
Guin Bissau 87 3,9%
Guin 80 3,5%
Togo 72 3,2%
Outros 703 31,2%
Total 2.256 100%
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do SISA / SMADS, outubro de 2016.
A presena majoritria de imigrantes do sexo masculino (77,6%) en-

tre os cadastrados corresponde ao perfil geral dos imigrantes no Brasil. Ob-
serva-se tambm a predominncia de imigrantes negros (75,2%) no acesso
aos servios de assistncia social.

9.3
Grfico 9.3: Imigrantes cadastrados no SISA por sexo
.3
9.4
Tabela 9.12: Imigrantes cadastrados no SISA por raa

9.3 % do total de imigrantes
Raa Nmero de cadastros
cadastrados
Amarela 36 1,6%
Branca 336 14,9%
Indgena 24 1,1%
Negra .1697 75,2%
9.4 Parda 163 7,2%
Total 2.256 100%
Grfico9.4
9.4: Imigrantes cadastrados no SISA por raa

Os servios oferecidos pelo SISA, sobretudo centros de acolhida, res-
pondem s demandas mais imediatas de imigrantes recm-chegados. Todos
os servios da rede scio-assistencial podem ser acessados por imigrantes,
porm destaca-se a existncia de servios de acolhida especficos para essa
populao. Os Centros de Acolhida (CA) e Centros de Acolhida Especial
(CAE) especficos para imigrantes somam 540 vagas, alm de outras 200 va-
gas normalmente ocupadas por este pblico no Arsenal da Esperana.
Tabela 9.13: Imigrantes cadastrados no SISA por tipo de servio acessado (6

tipos de servio mais acessados em ordem decrescente)
% do total de
Nmero de
Tipo de Servio imigrantes
cadastros
cadastrados
Pop Rua Centro de Acolhida II Vinte e Qua-
868 38,5%
tro Horas
Pop Rua Complexo de Servios da Popula-
627 27,8%
o em Situao de Rua
Pop Rua Centro de Acolhida Especial Mu-
347 15,4%
lheres
Pop Rua Centro De Acolhida Um por De-
203 9%
zesseis Horas
Pop Rua Acolhida Emergencial 66 2,9%
Pop Rua Centro Acolhida Especial Famlia e
54 2,4%
Famlia em Foco
Outros (<2%) 91 4%
Total 2.256 100%
O Arsenal da Esperana, cuja tipificao na tabela 9.13 Pop Rua

Complexo de Servios da Populao em Situao de Rua, possui funciona-
mento ininterrupto, oferecendo algumas vagas 24 horas e outras pernoite.
Alm de contar com o abrigo para homens, no qual 200 vagas so normal-
mente ocupadas por imigrantes, o Arsenal oferece cursos profissionalizan-
tes, curso de alfabetizao e outras atividades.
Conforme podemos observar, o Arsenal da Esperana, abrigo exclu-

sivamente masculino, recebe sobretudo imigrantes do continente africano,
com destaque para o Mali, Guin Bissau e Gmbia. Alm dos pases africa-
nos, o Haiti tambm faz parte dos dez principais pases de origem atendidos
no local.
Tabela 9.14: Imigrantes atendidos em 2015 no Centro de Acolhida Arsenal

da Esperana por pas de origem (10 maiores populaes em ordem decres-
cente)
% do total de cadas-
tros de imigrantes
Mali 117 18,7%
Gmbia 94 15%
Guin Bissau 76 12,1%
Burkina Fasso 54 8,6%
Togo 51 8,2%
Guin 41 6,5%
Congo 29 4,6%
Nigria 24 3,8%
Gana 15 2,4%
Haiti 15 2,4%
Outros 111 17,7%
Total 627 100%
Dentro da tipificao Centro de Acolhida II Vinte e Quatro Horas na

tabela 9.13, est includo o CA para Imigrantes Bela Vista, localizado junto
ao Centro de Referncia e Atendimento para Imigrantes (CRAI). O CA Bela
Vista comeou os atendimentos em 29 de agosto de 2014, sendo o primeiro
centro especfico para essa populao na cidade de So Paulo. Sua capaci-
dade de 110 vagas, e gerido pela Servio Franciscano de Solidariedade
(SEFRAS).
O CA Imigrantes Bela Vista recebeu, em 2015, sobretudo haitianos,
seguidos de congoleses, angolanos, nigerianos, guineenses e srios. Com ex-
ceo dos imigrantes do Peru e da Bolvia, os principais pases de origem

esto relacionados sobretudo com os novos fluxos migratrios.
Tabela 9.15: Imigrantes atendidos em 2015 no Centro de Acolhida Imigran-

tes Bela Vista por pas de origem (10 maiores populaes em ordem decres-
cente)
% do total de imigran-
Pas de origem Nmero de cadastros
tes cadastrados
Haiti 92 21,1%
Congo 82 18,8%
Angola 69 15,9%
Nigria 47 10,8%
Guin 27 6,2%
Sria 19 4,4%
Peru 12 2,8%
Gana 10 2,3%
Bolvia 7 1,6%
frica do Sul 7 1,6%
Outros 63 14,5%
Total 435 100%
O CA para Imigrantes Pari, que comeou a funcionar em 28 de ou-

tubro de 2015, tambm tipificado como Centro de Acolhida II Vinte e
Quatro Horas na tabela 5.13 e possui 200 vagas. A entidade conveniada
responsvel por sua gesto a Misso Scalabriniana. O padro observado
nos servios anteriores, com presena sobretudo de imigrantes haitianos e
de pases africanos, se repete neste CA, que recebe sobretudo imigrantes
da Angola, seguidos pelo Congo e por Mali.

Tabela 9.16: Imigrantes atendidos em 2015 no Centro de Acolhida Imigran-
tes Pari por pas de origem (6 maiores populaes em ordem decrescente)
tes cadastrados
Angola 59 33,7%
Congo 34 19,4%
Mali 18 10,3%
Nigria 12 6,9%
Haiti 11 6,3%
Guin 11 6,3%
Outros 30 17,1%
Total 175 100%
Quanto aos servios especiais para mulheres, existem atualmente

dois locais: o CAE Mulheres Imigrantes Penha e o CA Mulheres Imigrantes
Bom Retiro. Este ltimo possui 150 vagas e gerido pela Instituio Lygia
Jardim. Sua tipificao Centro de Acolhida para Adultos II por 24 horas
na tabela 9.13, porm atende exclusivamente mulheres com ou sem filhos,
preferencialmente imigrantes. Aberto na metade de 2016, ainda no possui
dados disponveis para anlise no presente relatrio. Os dados apresenta-
dos a seguir so do CAE Mulheres Imigrantes Penha, de tipificao Centro
de Acolhida Especial para Mulheres Imigrantes, que comeou a funcionar
no dia 1o de julho de 2015. Sua capacidade de 80 vagas e a entidade con-
veniada responsvel a Associao Palotina.

Tabela 9.17: Imigrantes atendidos em 2015 no Centro de Acolhida Especial
para Mulheres Penha por pas de origem (10 maiores populaes em ordem
decrescente)
tes cadastrados
Angola 62 42,5%
Congo 35 24%
frica Do Sul 8 5,5%
Nigria 6 4,1%
Bolvia 5 3,4%
Camares 5 3,4%
Bulgria 4 2,7%
Outros 21 14,4%
Total 146 100%
De maneira geral, nos atendimentos a mulheres e crianas, h des-

taque para imigrantes de Angola, que compem 42,5% das mulheres aten-
didas cadastradas no SISA. De fato, houve um fluxo significativo de mes
angolanas que chegaram a So Paulo em 2015, o que impulsionou a criao
do segundo centro de acolhida para mulheres imigrantes e crianas, dada a
grande demanda e a alta vulnerabilidade deste pblico. O Congo tambm
aparece em destaque, com 24% das imigrantes que buscaram abrigo no CAE
Penha. Um dado curioso o de quatro imigrantes da Bulgria que estiveram
no CA, pas de origem de migrao pouco comum para o Brasil.
9.4. Observaes Gerais

As informaes referentes ao acesso assistncia social permitem
entender melhor os grupos que se encontram em situao de vulnerabili-
dade social, seja ela temporria ou, em casos mais raros, duradoura. As duas
bases de dados analisadas permitem a compreenso sobre dois tipos dis-
tintos de servios: enquanto o Bolsa Famlia, principal programa da base
de dados do Cadnico, um auxlio fixo atrelado a uma srie de condicio-
nalidades relacionadas sade e educao, os centros de acolhida da rede
conveniada atendem sobretudo situaes emergenciais de pessoas que no

possuem lugar para abrigar-se durante a noite.
A partir dessa constatao, possvel levantar inferncias que mere-
cem ser exploradas futuramente. A populao boliviana, a segunda maior
dentre os imigrantes da cidade, representa 50,6% dos imigrantes com aces-
so ao Bolsa Famlia. Sua presena consolidada na cidade e as redes sociais
formadas podem indicar uma facilidade maior de acesso ao benefcio. Entre
os demais imigrantes beneficirios do programa, esto presentes outras na-
cionalidades de migrao Sul-Sul, do continente africano e sul-americano,
bem como nacionalidades de pases do chamado Norte global, notadamen-
te Portugal e Japo.
Por outro lado, os servios includos no SISA respondem demanda
mais imediatas de imigrantes recm-chegados: acolhida. exceo dos bo-
livianos (stima maior populao registrada no SISA), entre os 10 principais
pases de origem dos imigrantes cadastrados no SISA observamos a presen-
a de fluxos migratrios mais recentes: pases africanos (com destaque para
Angola e Congo) e Haiti. Novamente, possvel interpretar esses nmeros
como demonstrativos de migraes cujas redes sociais ainda esto menos
consolidadas e que precisam, portanto, utilizar mais frequentemente os
servios pblicos de acolhida.
Embora os homens componham a maioria dos imigrantes no Brasil, o
nmero de cadastros no Cadnico quase idntico para homens e mulhe-
res, j que estas representam 50,96% dos registros. Esse dado reflete as ca-
ractersticas e diretrizes dos programas ligados ao Cadnico: as transfern-
cias monetrias do Bolsa Famlia, por exemplo, so feitas preferencialmente
para a mulher da famlia beneficiria. Quanto ao acesso aos abrigos do SISA,
os homens compem uma maioria de 77,6% dos cadastrados. No entanto,
destacam-se as vulnerabilidades particulares das mulheres imigrantes com
ou sem filhos que se encontram sem moradia, e a ateno especializada di-
rigida a elas por meio da criao de dois centros de acolhida exclusivos para
esse pblico.

Captulo 10
Secretaria Municipal da Habitao (SEHAB) e
Companhia Municipal de Habitao (COHAB)
A Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB) o rgo responsvel

por gerir e executar a Poltica Municipal da Habitao Social, enquanto a
Companhia Municipal de Habitao (COHAB) um rgo operacional que
promove os programas e aes da Poltica Habitacional do Municpio.
10.1. Caracterizao das bases de dados da SEHAB e COHAB

Os bancos de dados relativos habitao a serem tratados neste ca-
ptulo se referem demanda por habitao no Municpio de So Paulo e so
produzidos SEHAB e pela COHAB.
A SEHAB foi criada em 1977 e responsvel pela poltica habitacio-
nal do municpio, pelo controle do uso e ocupao do solo, pelo parcelamen-
to do solo, aprovao de edificaes e intervenes urbanas em favelas, ma-
nanciais e reas de risco, entre outros.
A COHAB uma empresa estatal vinculada estrutura da SEHAB.
Criada em 1965, objetiva favorecer o acesso habitao digna populao
de menor renda, por meio da execuo das polticas de habitao do Muni-
cpio de So Paulo e Regio Metropolitana de So Paulo. A COHAB ope-
radora da demanda habitacional, responsvel pelo cadastro dos muncipes,
pelo controle dos dados e pela seleo de potenciais muturios. Trata-se da
instituio que operacionaliza as polticas da Secretaria de Habitao de
So Paulo.
No organograma verifica-se a posio hierrquica da SEHAB e
COHAB:

Figura 10.1: Organograma da Secretaria Municipal de Habitao
Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo. Disponvel em: <http://www.prefeitura.

sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/chamadas/organograma_sehab_1412113307.
pdf>.
O departamento que realiza a gesto dos dados da SEHAB e da

COHAB a Gerncia de Informtica, ou GINFO. Ambas (SEHAB e COHAB)
produzem seus prprios dados e no so alimentados por cadastros nacio-
nais, como Cadnico e IBGE. Como se ver adiante, a SEHAB constri seu
dado a partir de um cadastro aplicado ao muncipe, conforme uma deman-
da interna da Prefeitura de So Paulo; a COHAB, por sua vez, constri seu
dado a partir de um cadastro feito pelo prprio muncipe que deseja aces-
sar o subsdio para uma unidade habitacional de programas que podem ser
Municipais, como o Programa de Urbanizao de Favelas, o Programa Ma-
nanciais, o Programa de Regularizao Fundiria; os Programas do Governo
do Estado, como o Programa de Proviso Habitacional, em Convnio com a
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU) e progra-
mas nacionais, como o Programa Minha Casa Minha Vida.
A SEHAB conta com uma ferramenta importante para produzir seu
banco de dados, o Sistema de Informaes Habitacionais, o antigo HABISP
(criado em 2004) e atual HABITASAMPA (desde junho de 2016). A alte-

rao de HABISP para HABITASAMPA modificou o nome da plataforma/
sistema e sua interface, mas os dados existentes continuam os mesmos. O
HABITASAMPA um sistema de mapeamento dos assentamentos prec-
rios na cidade de So Paulo, como favelas, loteamentos irregulares, cortios,
alojamentos e conjuntos degradados.
Os cadastros da SEHAB, que compem o HABITASAMPA, so feitos
quando h uma demanda especfica, como regularizao fundiria, remo-
o de habitaes por motivo de rea de risco, reintegrao de posse, en-
tre outros. O cadastramento feito uma nica vez por uma equipe tcnica
terceirizada de uma gerenciadora contratada pelo municpio por licitao.
Tal equipe vai ao encontro da pessoa e/ou famlia a ser cadastrada. Quando
h cadastros de endereos diferentes para a mesma pessoa, cruzam-se os
dados para no haver duplicidade de informao.
No que se refere ao territrio, o cadastro solicita o endereo de re-
sidncia, muitas vezes o prprio local de cadastramento. O cadastro soli-
cita tambm a nacionalidade, sugerindo uma lista de pases ao cadastrado.
Confrontam-se os dados mediante apresentao de documento pessoal,
inclusive a informao sobre a nacionalidade do muncipe, que sempre foi
demandada para compor os dados pessoais do cadastrado na SEHAB.
A COHAB, por sua vez, responsvel pela demanda habitacional do
Municpio em que haja subsdio do governo para a aquisio da unidade
habitacional. Dessa maneira, os muncipes de So Paulo e da Regio Me-
tropolitana que desejam ter uma habitao subsidiada devem se cadastrar
na COHAB para entrar para a demanda oficial do Municpio. Atendendo o
muncipe aos critrios definidos pelos programas habitacionais, ele estar
habilitado para uma possvel seleo. No entanto, o preenchimento da ficha
de demanda no obriga ou garante o atendimento por parte da SEHAB ou
COHAB1. O banco de dados da COHAB tambm compe o banco de dados
do HABITASAMPA e fica disponvel na internet, enquanto os dados coleta-
dos pela SEHAB no so divulgados on-line.
Aps a inscrio na COHAB existe uma conjuno de critrios que
gera uma pontuao para o inscrito. Essa pontuao permitir ao inscri-
to participar de um sorteio em determinado grupo conforme estabeleci-
do na Portaria 412/15 do Ministrio das Cidades e na Resoluo CMH no
74/2015. Para continuar habilitado, o inscrito deve atualizar seus dados
1 Prefeitura Municipal de So Paulo Secretaria Municipal de Habitao. Compa-

nhia Metropolitana de Habitao de So Paulo. Perguntas frequentes. Disponvel
em: http://www.cohab.sp.gov.br/Noticia.aspx?Id=77

anualmente ou sempre que houver alguma alterao nas informaes de-
claradas, como endereo, renda ou composio familiar. Mesmo que no
ocorra nenhuma mudana nas informaes pessoais necessrio acessar o
cadastro e confirmar as informaes pelo menos uma vez a cada 12 meses
para mant-lo ativo2.
Desde sua criao, a COHAB sempre operou com o mesmo sistema
de perguntas. Na dcada de 90, os cadastros passaram a ser digitados e atu-
almente a inscrio se realiza online. Entre os diversos dados pessoais soli-
citados, incluem-se os dados de local de residncia e o local de trabalho. No
que se refere nacionalidade, durante o cadastro, solicitado que o munci-
pe responda se sua nacionalidade brasileira ou estrangeira, ou seja, no
h identificao do pas de nascimento. Tambm se solicita que o muncipe
declare se possui visto permanente.
Tanto no cadastro da COHAB como no da SEHAB no h solicitao
do nmero de RNE. Entretanto, o nmero do RNE pode ser preenchido no
campo destinado ao RG, apesar dessa diferena no ser discriminada no ca-
dastro. Nos cadastros tambm no h dados sobre o perodo em que esse
muncipe se encontra no Brasil ou de onde ele partiu antes de chegar a So
Paulo.
importante, ento, enfatizar que o cadastro da SEHAB feito pela
Secretaria somente atravs de uma demanda prvia e os dados da COHAB
so provenientes de um cadastro no obrigatrio, e sua atualizao fica a
cargo do muncipe. Sendo assim, no h um cadastro de habitao de todos
os muncipes de So Paulo, ou de todas as pessoas em situao de risco, por
exemplo, mas sim um cadastro dos que se inscreveram para uma seleo de
programas habitacionais e pessoas que formam uma demanda que a prpria
Prefeitura de So Paulo entender necessria.
10.2 Dados da populao imigrante registrados pela SEHAB e pela COHAB

O nmero de imigrantes que compem os bancos de dados da SEHAB
e COHAB ainda relativamente pequeno. O banco da SEHAB conta com 73
imigrantes, dos quais 57 cadastros se referem a imigrantes latino-america-
nos, uma porcentagem de 77% dos inscritos.
2 Ibid.

Tabela 10.1: Imigrantes cadastrados na SEHAB por pas de nascimento em
ordem decrescente
Pas Nmero de cadastros Porcentagem

Bolvia 35 48%
Peru 15 20%
Paraguai 5 7%
Outros* 18 25%
Total 73 100%
*Havia apenas um ou dois imigrantes cadastrados das seguintes nacionalidades:

(Angola, Itlia, Nigria, Portugal, Argentina, Camares, Chile, Congo, Costa do Mar-
fim; Guin Bissau; Lbano; Marrocos; Sria; e Rssia)
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados da SEHAB de setembro de 2016.
O cadastro mais antigo data de 2009 e o mais atual, de 2016, com a

maior parte dos cadastros com data posterior a 2014. Os motivos desses
cadastros variam entre a remoo e a urbanizao de favela, a reintegrao
de posse, entre outros.
10.1
Grfico 10.1: Nmero de imigrantes inscritos na SEHAB por ano entre 2009
e setembro de 2016
10.2
Grfico 10.2:
10.2 Cadastros de imigrantes na SEHAB entre 2009 e setembro de
2016 por motivo de inscrio
J o banco de dados da COHAB conta com 1.003 cadastros de imi-

grantes em um total de 151.000 cadastros atualizados. A porcentagem de
imigrantes inscritos baixa, apenas 0,66% do total de inscritos. O cadastro
mais antigo data de 1987, porm h um salto expressivo no nmero de ca-
dastros entre 2015 e 2016.
10.3
Grfico 10.3: Nmero de cadastros de imigrantes na COHAB por ano entre

2005 e setembro de 2016
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados da COHAB de setembro de 2016.

Os bolivianos representam a maior populao imigrante cadastrada
na SEHAB, seguidos pelos peruanos e paraguaios. Entre 2013 e 2015 hou-
ve um crescimento expressivo nos novos nmeros de cadastros feitos pela
SEHAB, cuja demanda se compem principalmente a partir das Aes de
Habitao e Remoes.
No que se refere ao cadastro da COHAB, a no solicitao de dados
sobre a nacionalidade dos imigrantes prejudica uma anlise completa da
composio destes cadastros. Entre 2005 e 2016, o ano de 2015 conta com
o maior nmero de novos cadastros de imigrantes, 393 ao todo, seguido de
2016 com 219 (at o ms de setembro) e 2009 com 88 cadastros.
De maneira geral, os dados da populao imigrante da SEHAB e da
COHAB ainda so pouco expressivos e a falta de algumas informaes im-
pede a obteno de um perfil abrangente da populao imigrante que possi-
bilite a formulao de polticas eficazes para esta populao.

Captulo 11
Centro de Referncia e Atendimento

para Imigrantes (CRAI)
O Centro de Referncia e Atendimento para Imigrantes (CRAI), cria-

do em novembro de 2014, no mbito da Secretaria Municipal de Direitos
Humanos e Cidadania de So Paulo (SMDHC), tem como objetivo promo-
ver o acesso a direitos e a incluso social, cultural e econmica das pessoas
imigrantes no Municpio1. So oferecidos servios de orientao jurdica e
atendimento scio-assistencial, alm do encaminhamento para cursos e ofi-
cinas gratuitos de formao profissional.
11.1. Caracterizao das bases de dados do CRAI

A base de dados do CRAI composta pelos dados de atendimento a
imigrantes na recepo. Os atendentes registram os dados dos imigrantes
na sua chegada, inclusive suas demandas, e os encaminham aos servios de
atendimento especializado do rgo, como o atendimento scio-assisten-
cial, a orientao jurdica (em parceria com a Defensoria Pblica da Unio),
e os cursos e oficinas prprios, ou a outros rgos.
Os dados so coletados desde a abertura do CRAI e so um registro
administrativo interno e utilizado tambm para a prestao de contas de
seus servios para o convnio entre o Ministrio da Justia (MJ) e a SMDHC
que estabeleceu o servio. Os dados so recolhidos para uma base prpria,
utilizando um sistema de livre acesso online, e no so sincronizados com
outras bases de dados da prefeitura. A utilizao de um sistema online para
a coleta dos dados algumas vezes representa desafios, especialmente para
compatibilizar esses dados com os dados de outros rgos. O banco de da-
dos tem indicao de pas de origem, pas de residncia anterior chegada
ao Brasil e meio de transporte para entrada no pas. Os dados de moradia
recolhem o municpio onde o imigrante vive e o distrito de residncia, caso o
1 Fonte: Pgina da CPMig: (http://ww2.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/

direitos_humanos/migrantes/crai/index.php?p=186982). Acesso em 12 de dezem-
bro de 2016.

imigrante viva no Municpio de So Paulo, por autodeclarao.
Desde o incio da coleta de dados pelo CRAI, algumas modificaes j
foram introduzidas para: a) melhorar a qualidade dos dados coletados, como
a modificao da pergunta sobre situao migratria atual para possibilitar
a identificao de imigrantes que se beneficiaram dos Acordos do Mercosul,
o aperfeioamento das categorias sobre a renda mensal dos imigrantes; b)
refletir melhor as necessidades de informao do CRAI e da CPMig sobre os
imigrantes atendidos para a formulao de polticas pblicas; e c) evitar per-
guntas constrangedoras aos imigrantes e situaes de desconforto. Para a l-
tima modificao do banco de dados, realizada no segundo semestre de 2016,
os atendentes, a coordenao do CRAI e a CPMig trabalharam em conjunto
para refletir sobre as perguntas que seriam incorporadas ao questionrio.
O CRAI realiza formaes continuadas com os atendentes que reali-
zam a coletas de dados visando a que o atendente seja sensibilizado com re-
lao maneira de coleta dos dados. As formaes tm formatos diversos,
como rodas de conversa, treinamentos em servio social, visitas tcnicas de
rgos municipais especializados em temas transversais. Alguns exemplos
de temas das formaes so: a utilizao do sistema de coleta e a sensibili-
zao para temas como raa e para o atendimento populao LGBT.
11.2 Utilizao dos dados da populao imigrante pelo CRAI

Alm da mencionada prestao de contas realizada trimestralmente
pelo CRAI, os dados da populao imigrante so utilizadas para avaliar as
demandas e o perfil do pblico atendido pelo CRAI, definindo, entre outros
elementos, a busca de funcionrios que possam se comunicar com o maior
nmero de imigrantes em lnguas estrangeiras ou a oferta de determinados
servios. Os dados so tambm utilizados para reconhecer demandas dos
imigrantes relacionadas a deficincias estruturais dos servios pblicos mu-
nicipais, como por exemplo, uma dificuldade generalizada em cadastrar o bi-
lhete nico dos imigrantes observada em 2016. Por fim, os dados so utiliza-
dos para informar a CPMig para a formulao de polticas pblicas para esta
populao e os focos de ateno com relao ao atendimento de imigrantes
no servios pblicos municipais.
11.3. Dados da populao imigrante registrados pelo CRAI

Nesta seo apresentamos os dados de atendimentos a imigrantes do
CRAI durante o perodo de 06 de abril de 2015 a 19 de outubro de 2016,

totalizando 1.688 atendimentos. O grfico 11.1 apresenta as nacionalida-
des mais frequentes na procura pelos servios: a angolana (18,9%), segui-
da pela congolesa (8,7%), a haitiana (7,5%), a boliviana (4,7%), a nigeriana
(4,6%), a senegalesa (2,2%), a sria (1,9%), a peruana (1,1%), a serra-leonesa
(0,9%), a colombiana (0,8%) e a guineense (0,8%). Nota-se a prepondern-
cia de nacionais da Angola, que representam mais que o dobro do segundo
maior grupo, o da Repblica Democrtica do Congo e o predomnio de na-
cionais de pases africanos na busca dos servios e orientaes oferecidos
pelo CRAI. Os imigrantes do sexo masculino tambm so maioria entre os
atendimentos do CRAI (46%) enquanto imigrantes do sexo feminino repre-
sentam 19% dos atendidos.
Mais da metade dos atendimentos so realizados para refugiados
(58,7%) e a populao imigrante com visto permanente no Brasil a segun-
da mais expressiva nos atendimentos no CRAI (14,2%). A populao de imi-
grantes indocumentados (7,3%) ou em situao irregular (6,9%) somadas
acaba se igualando a populao imigrante com visto permanente atendida.
Grfico 11.1: Imigrantes atendidos no CRAI entre 06 abril de 2015 e 19 de

outubro
11.1 de 2016 por nacionalidade (10 maiores populaes em ordem de-
crescente)
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do CRAI de outubro de 2016.

11.2

Grfico 11.2:
11.2 Imigrantes atendidos pelo CRAI entre 06 abril de 2015 e 19
de outubro de 2016 por sexo
11.2
Grfico 11.3: Imigrantes atendidos pelo CRAI entre 06 de abril de 2015 e

19 de11.3
outubro de 2016 por situao migratria2

11.4
2 Os funcionrios da CPMig / CRAI informaram que o mtodo de classificao
para os beneficirios do Acordo do Mercosul continha inconsistncias e foi alterado
em 27 de junho de 2016. O nmero estimado de pessoas nesta categoria maior do
que o efetivamente documentado at aquela data.

Analisando os locais onde os imigrantes foram atendidos previamen-
te busca
11.3 por atendimento no CRAI, podemos observar que 474 dos 1.688
imigrantes atendidos (28%) j tinham sido atendidos no Departamento de
Polcia Federal (DPF), no Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), na Re-
ceita Federal e no Sistema nico de Sade (SUS) anteriormente. Por outro
lado, 344 imigrantes (20% do total de imigrantes atendidos) buscaram o
CRAI como o primeiro local de atendimento. Ao combinar essa informao
com o grfico sobre as condies de morada no momento de atendimento
(Grfico 11.5) e da data de entrada no Brasil (Grfico 11.6) possvel suge-
rir que o CRAI atende ao mesmo tempo uma demanda de imigrantes que j
chegaram ao Brasil h algum tempo ao mesmo tempo em que atende imi-
grantes recm-chegados ao pas. Aproximadamente 42% dos imigrantes
moravam em casa alugada no momento do atendimento, 24,9% residia em
Centros de Acolhida do municpio, 13% no tinha moradia anteriormente e
4,6% estavam em situao de rua. Com relao data de entrada no Brasil,
27% chegaram antes da abertura do CRAI, em Novembro de 2014, e aproxi-
madamente 19% chegaram antes de 01/01/2014.
Grfico11.4
11.4: Local de atendimento prvio ao atendimento no CRAI(mais de
uma resposta possvel)

19 de outubro
11.5 de 2016 por condio de moradia atual
11.5

11.6

19 de outubro
11.6 de 2016 por data de entrada no Brasil

Os dados apresentados nesta seo apresentam um grupo especfico
de pessoas dentro da populao imigrante no Municpio de So Paulo. Por
ser um banco de dados administrativo de um servio determinado, no
possvel tecer relaes entre o pblico atendido pelo CRAI e a populao
imigrante no Municpio. Porm, ao contrastar os dados sobre a populao
imigrante registrada no municpio ou que acessa servios mais gerais, po-
demos perceber que o CRAI pode atender a algumas especificidades desse
grupo que dificilmente se atenderiam em outros rgos. Um dos exemplos
o nmero de imigrantes atendidos que chegaram ao Municpio antes da
abertura do CRAI, ou a presena expressiva de populaes que se encon-
tram em menor proporo na populao imigrante total. Assim, o CRAI apa-
renta atender pessoas que no possuem, ou no podem utilizar, redes de
contatos no Municpio que as estimulem a conhecer e acessar os servios
pblicos disponveis, se informar sobre os procedimentos formais de regis-
tro, bem como conectar-se a uma rede de servios emergenciais ou espec-
ficos para as necessidades dos imigrantes.

Captulo 12
Comit Nacional para os Refugiados (CONARE)
O Comit Nacional para os Refugiados (CONARE) o rgo federal,

vinculado ao Ministrio da Justia, responsvel por processar e julgar as so-
licitaes de refgio. O CONARE trabalha com dois tipos de dados: os de so-
licitaes, produzidos pela Polcia Federal, e os de julgamentos, produzidos
pelo prprio Comit.
12.1. Caracterizao das bases de dados do CONARE

Os nmeros de solicitaes, situados geograficamente, so dados da
Polcia Federal que o CONARE recebe e sistematiza. Apesar das solicita-
es tambm chegarem ao sistema do CONARE, o processo de transmisso
dos dados lento, portanto os dados fidedignos sobre solicitao de refgio
so os do DPF. J os nmeros produzidos pelo prprio CONARE so os da-
dos de julgamentos (em julgamento ou pendentes, deferidos, indeferidos)
relacionados atividade-fim do Comit.
Existe uma planilha geral com os casos que j esto cadastrados e a
situao processual de cada um deles atualizada com os casos que chegam
do DPF. Quando se inclui o endereo no cadastro, procede-se a uma entre-
vista, seguida por um parecer que levado plenria mensal do CONARE.
Aps cada nova plenria, atualiza-se o banco de dados em relao s deci-
ses anteriores. Em caso de desistncias, mudanas de status, sada do pas,
entre outros, os processos so arquivados. Os responsveis pelo cadastro e
suas atualizaes so funcionrios especializados da Coordenao de Re-
gistro do CONARE.
A informao de nacionalidade obtida na PF, mas na anlise do pro-
cesso de refgio ocorre um teste de nacionalidade, como parte da avaliao
da credibilidade da solicitao. A nacionalidade alegada contrastada com
a documentao apresentada, quando ela existe. Em casos em que h d-
vidas em relao nacionalidade alegada do solicitante (por exemplo, com
informaes conflitantes durante a entrevista) e no h documentao, a
dvida pode influenciar a credibilidade do pedido. Quando h documentos,
quem os analisa o DPF, pois no compete ao CONARE verificar a veracida-
de dos documentos apresentados.

A partir da metade de 2015, o CONARE passou a sistematizar me-
lhor os dados de solicitao recebidos diretamente do DPF, incluindo in-
formaes como idade e sexo. Esse trabalho, junto anlise dos dados de
julgamentos do prprio CONARE, resultou no relatrio Sistema de Refgio
Brasileiro: Desafios e Perspectivas1. Tal relatrio mostra a evoluo no n-
mero de refugiados no Brasil entre 2010 e 2016, apresentando informaes
sobre o perfil dessa populao, tais como nacionalidade, faixa etria e sexo.
No entanto, os dados so referentes a todo o Brasil, e no apresentam re-
corte por Estado ou Municpio.
O recorte e a anlise dos dados do Municpio de So Paulo para os
fins deste trabalho foram prejudicados por diversas mudanas de pessoal
na coordenadoria do CONARE durante o ltimo ano. Somente em 2016, o
rgo teve seis coordenadores diferentes. Obtivemos acesso, atravs da
Coordenao de Polticas para Migrantes (CPMig), a dados de julgamento
referentes ao Municpio de So Paulo para os anos de 2013 e 2014. No en-
tanto, ao solicitarmos dados mais recentes no momento da entrevista re-
presentante do CONARE, esta afirmou que a informao sobre julgamentos
por Municpio precria, pois se baseia nos dados que o solicitante informa
poca da entrevista, e o processo no exige a comprovao de residncia.
Alguns cadastros poderiam mesmo no conter o endereo residencial, mas
apenas um endereo de e-mail. Ao apresentar os dados a que anteriormente
tivemos acesso, a entrevistada afirmou desconhec-los, e comprometeu-se
a buscar mais informaes a respeito. Contudo, a prpria entrevistada des-
ligou-se em seguida do rgo, o que prejudicou a continuidade do dilogo.
12.2. Utilizao de dados da populao imigrante no CONARE

O CONARE utiliza os dados para verificar mudanas nos fluxos, para
aferir a viabilidade no modelo de apreciao de solicitao de refgio, e para
guiar polticas de incluso.
As adaptaes do modelo esto vinculadas ao fluxo. A verificao da
efetividade do sistema se d atravs da comparao do nmero geral de so-
licitaes com o nmero de julgamentos: um deveria ser responsivo ao ou-
tro. O modelo de apreciao das solicitaes, como foi concebido em 1997 e
1 CONARE. Comit Nacional para os Refugiados. Sistema de Refgio Brasileiro:

Desafios e Perspectivas. 2016. Disponvel em: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/
Documentos/portugues/Estatisticas/Sistema_de_Refugio_brasileiro_-_Refugio_
em_numeros_-_05_05_2016.pdf. Acesso em 10 dez. 2016.

funcionou at 2010, foi pensado para um mximo de mil casos por ano. Com
o crescimento exponencial de solicitaes de 966 por ano em 2010 para
28.670 em 2015 foi necessria uma mudana na estrutura do CONARE,
em prtica desde 2015, que incluiu a criao de um escritrio descentrali-
zado em So Paulo. O CONARE ainda est em adaptao, pois a mudana
de estrutura no to clere quanto o aumento do fluxo, porm, de acor-
do com o relatrio Sistema de Refgio Brasileiro: Desafios e Perspectivas
(CONARE, 2016), os esforos j produziram alguns resultados: em 2015,
houve uma reduo de 47,7% do passivo de solicitaes2.
Alm disso, segundo a entrevistada, os dados separados por naciona-
lidade e/ou pas de nascimento ajudam a entender os perfis de quem est
chegando: os pases de origem que precisam de maior ateno; as situaes
objetivas que necessitam de detalhamento; se o refgio reconhecido ou
indeferido; se necessrio fazer misses in loco para entender o que ocorre
com aquela populao; entre outros. Os dados separados por idade e por
sexo tambm do ideia do perfil da populao refugiada no Brasil, a fim de
conceber polticas de incluso: a populao refugiada no Brasil essencial-
mente jovem e masculina. Em suma, os nmeros so fundamentais para re-
fletir sobre a viabilidade do modelo e guiar as polticas locais de incluso.
12.3 Dados da populao imigrante registrados pelo CONARE

Apesar das ressalvas apontadas, apresentamos dados de julgamento
referentes ao Municpio de So Paulo para os anos 2013 e 2014, bem como
algumas informaes do relatrio Sistema de Refgio Brasileiro: Desafios
e Perspectivas (CONARE, 2016).
Para os fins deste captulo, o termo solicitaes de refgio compre-
ende todos os seus tipos e estgios do processo, incluindo: solicitaes em
julgamento, refgios reconhecidos, solicitaes indeferidas e solicitaes
encaminhadas ao Conselho Nacional de Imigrao3 (CNIg) que ocorreram
em 2013 e 2014.
A tabela e o grfico 12.1 mostram os cadastros de pedidos de refgio
2 Ibid.
3 De acordo com a Resoluo Recomendada ao CONARE do CNIg n 08/2006
e a Resoluo Normativa n 27/1998 do CNIg, todas as solicitaes de refgio de
haitianos recebidas pelo CONARE so encaminhadas ao CNIg, para concesso de
permanncia por razes humanitrias. Por esta razo, os nmeros referentes ao
Haiti no so includos nos dados aqui apresentados.

e resultados dos julgamentos dentro do sistema do CONARE. O nmero de
solicitaes no Municpio de So Paulo subiu de 138 para 3.105 no perodo,
um aumento de 2.150%.
Tabela 12.1: Solicitaes de refgio no Municpio de So Paulo em 2013 e

2014
Situao do Processo 2013 2014
Solicitaes para julgamento 138 3.105
Refgios reconhecidos 402 768
Solicitaes indeferidas 186 24
Solicitaes encaminhadas ao CNIg 340 1
Total 1.066 3.898
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do CONARE, 2015.
12.1
Grfico 12.1: Solicitaes de refgio no Municpio de So Paulo em 2013 e
2014
12.2

A grande diferena de novos solicitantes observada entre 2013 e
2014, no entanto, provavelmente resultado de um aumento na rapidez de
incorporao das solicitaes vindas do DPF ao sistema do CONARE. De
acordo com o relatrio Sistema de Refgio Brasileiro: Desafios e Perspec-
tivas (CONARE, 2016), que trabalhou diretamente com os dados nacionais
do DPF, o aumento do nmero de refugiados em todo o pas foi de 60,99%
entre 2013 e 2014, como se pode observar no grfico 12.2. De fato, houve
um expressivo aumento nas solicitaes, porm em um perodo um pouco
mais longo: entre 2010 e 2015, registrou-se um aumento de 2.868% nas no-
vas solicitaes.
Grfico 12.2
12.2: Novos registros de solicitaes de refgio por ano entre 2010
e 2015 no Brasil
Fonte: CONARE, 2016.
Assim como a populao imigrante, os solicitantes de refgio em So

Paulo so majoritariamente do sexo masculino e em idade ativa, isto , situ-
ados na faixa etria entre 18 e 59 anos. Na tabela 12.2 e no grfico 12.4, ob-
serva-se um nmero baixo de crianas e adolescentes entre os solicitantes,
sendo ainda menor a populao idosa (60 anos ou mais).

Grfico
12.3 12.3:
(uma ao lado da Solicitaes
outra) de refgio no Municpio de So Paulo por sexo em
2013 e 2014
Tabela 12.2: Solicitaes de refgio no Municpio de So Paulo por faixa et-

ria em 2013 e 2014
Faixa etria 2013 2014

0 18 anos 59 180
18 59 anos 1.001 3.680
60 + 6 38
Total 1.066 3.898
Grfico 12.4: Solicitaes de refgio no Municpio de So Paulo por faixa

12.4
etria em 2013 e 2014

12.5
As tabelas 12.3 e 12.4 e os grficos 12.5 e 12.6 apresentam um recorte
por nacionalidade das solicitaes realizadas em 2013 e 2014 no Municpio
de So Paulo. importante ressaltar que as 10 nacionalidades apresentadas
dizem respeito aos pases com maior nmero de solicitaes de forma geral,
e no de refugiados reconhecidos. A solicitao de refgio muitas vezes
a nica possibilidade de regulamentao imediata de um imigrante recm-
chegado ao Brasil, portanto provvel que parte significativa dos solicitan-
tes no obtenha status de refugiado. Ao mesmo tempo, o baixo nmero de
refgios reconhecidos quando comparado com a quantidade de solicitaes
em julgamento no deve ser interpretado necessariamente como resultado
de uma baixa taxa de reconhecimento, pois necessrio levar em conta a
demora do processo, que pode levar meses ou anos para ser julgado.
Tabela 12.3: Solicitaes de refgio no Municpio de So Paulo em 2013 por

nacionalidade, em ordem decrescente
Solicitaes em
encaminhadas
reconhecidos
Solicitaes
Solicitaes
julgamento
indeferidas
Pas de nacionalidade Total

Refgios
ao CNIg
Nigria 37 24 54 3 118
Senegal 0 0 26 79 105
Lbano 5 89 2 0 96
Bangladesh 3 0 8 82 93
Guin-Bissau 5 0 36 52 93
Repblica Democrtica
26 82 1 0 89
do Congo (RDC)
Sria 3 84 0 0 87
Mali 4 59 4 0 67
Guin-Conacri 14 13 12 0 39
Angola 2 9 8 18 37
Outros 39 42 35 106 242
Total 138 402 186 340 1.066

12.5
Grfico 12.5: Solicitaes de refgio no Municpio de So Paulo em 2013
por nacionalidade, em ordem decrescente
Ao compararmos as tabelas 12.3 e 12.4, alm da significativa diferen-

a no nmero de solicitantes em geral, observamos que a Nigria perma-
nece como o principal pas no nmero de solicitaes (1153), apesar do re-
lativamente baixo nmero de refugiados reconhecidos deste pas e grande
nmero de solicitaes indeferidas. Outros pases que aparecem em ambos
os anos entre as nacionalidades com maior nmero de solicitantes so Sria
(818), Repblica Democrtica do Congo (387), Lbano (335), e Guin-Bissau
(225). Notvel tambm foi a grande proporo de solicitaes encaminha-
das ao CNIg em 2013, questo que no foi representativa em 2014.
A Sria aparece como o pas com maior nmero de refugiados reco-
nhecidos no total dos dois anos, sobretudo devido ao nmero de reconheci-
mentos em 2014 636. Desde 2013, o Brasil tem emitido vistos especiais a
solicitantes de refgio srios, com o intuito de agilizar o processo4. Depois da
Sria, o segundo pas de nacionalidade da maior parte dos refugiados reco-
4 Em vista do aumento de solicitaes de refgio de srios, o CONARE publicou,

em 2013, a Resoluo Normativa 17/2013 que garante a concesso de visto a pes-
soas afetadas pelo conflito na Sria e regio por dois anos. A norma foi renovada em
2015 por mais dois anos.

nhecidos em So Paulo em 2013 e 2014 a Repblica Democrtica do Con-
go, com 105 reconhecimentos, seguido pelo Lbano (90), Mali (77) e Palesti-
na (74). Podemos tambm notar pases com grande nmero de solicitantes,
como a Nigria, que teve apenas 27 refugiados reconhecidos nos dois anos
e 60 solicitaes indeferidas, ou Guin-Bissau, que no teve nenhum refu-
giado reconhecido e 52 solicitaes indeferidas.
Tabela 12.4: Solicitaes de refgio no Municpio de So Paulo em 2014 por

nacionalidade, em ordem decrescente
Solicitaes
encaminhadas
reconhecidos
Solicitaes
Solicitaes
indeferidas
para julga-
Pas de nacionalidade Refgios Total
ao CNIg
mento
Nigria 1026 3 6 0 1035

Sria 95 636 0 0 731
Repblica Democrtica
255 23 0 0 278
do Congo (RDC)
Lbano 238 1 0 0 239
Gana 183 0 0 0 183
China 170 0 0 0 170
Guin-Bissau 115 0 16 1 132
Angola 112 1 1 0 114
Palestina 35 74 0 0 109
Paquisto 106 2 0 0 108
Outros 770 28 1 0 799
Total 3.105 768 24 1 3.898

12.6
Grfico 12.6: Solicitaes de refgio no Municpio de So Paulo em 2014

por nacionalidade, em ordem decrescente
Nenhum dos pases que aparecem como origem da maior parte dos
solicitantes em So Paulo faz fronteira com o Brasil, indicando que, diferen-
temente da maior parte dos refugiados no mundo, aqueles que solicitam
refgio na cidade geralmente chegam via rea, ou realizam uma rota mais
longa, passando por outros pases da Amrica do Sul antes da entrada por
via terrestre no pas.
12.4 Observaes gerais

Os dados apresentados nesta seo limitam-se ao Municpio de So
Paulo e as dificuldades apontadas pela representante do CONARE a res-
peito da confiabilidade dos dados de residncia dos solicitantes de refgio
impem obstculos para apresentar o cenrio do refgio na cidade de So
Paulo de maneira completa. Alm disso, no foi possvel obter os dados de
2015 e 2016 em um contexto no qual o refgio est mudando rapidamente
no pas em 2015, por exemplo, o CONARE passou por uma reforma que
inclua a abertura de um escritrio em So Paulo, o que pode ter afetado os
nmeros de solicitantes de refgio e de julgamentos para o municpio.

Outro fator complicador a ausncia de outras variveis que pode-
riam ser teis para a compreenso do perfil dos refugiados e para a elabora-
o de polticas de incluso dessa populao. Uma varivel importante seria
o nvel educacional dos solicitantes, visto que uma das demandas atuais por
parte de refugiados e imigrantes na cidade a revalidao de diplomas para
possibilitar o acesso a uma ocupao compatvel com o nvel educacional
do imigrante do ensino mdio, exigido para a entrada na universidade, por
exemplo, e do ensino superior. Alm disso, no possvel fazer comparaes
das tendncias de longo prazo no perfil da populao refugiada pelo curto
perodo dos dados disponveis e pelo fato de os dados apresentarem o total
de casos em cada momento do processo, mas no seu ano de registro, o que
impossibilita uma compreenso da durao total dos processos.
Os dados a que tivemos acesso tambm no possibilitaram realizar
comparaes com os dados nacionais, pois o relatrio Sistema de Refgio
Brasileiro: Desafios e Perspectivas (CONARE, 2016) apresenta sobretudo
dados de estoque total, ou relativos ao perodo entre 2010-2015 ou 2010-
2016. Nele, variveis como nacionalidade, sexo ou faixa etria so apresen-
tadas em relao a esses perodos, e no so confrontadas com um recorte
anual.
Consideramos importante, no entanto, apresentar os dados existen-
tes, que apontam para algumas informaes e tendncias notveis por
exemplo, a existncia de um grande nmero de solicitantes nigerianos (e sua
alta taxa de indeferimento, especialmente em 2013) e o crescimento subs-
tancial de refugiados srios no curto perodo de um ano. Os dados permitem
tambm que se observe a demora nos processos realizados pelo CONARE
atravs da grande diferena entre o nmero de solicitaes e os resultados
dos julgamentos.
Por fim, a compreenso da limitao dos dados existentes valiosa
para pensarmos maneiras de aprimorar os sistemas de informao sobre a
populao refugiada e imigrante, uma tarefa que o CONARE tem buscado
desempenhar nos ltimos anos.

Concluso
Desde a criao da Coordenao de Polticas para Migrantes (CP-

Mig), em 2013, o Municpio de So Paulo vem lanando um olhar diferente
sobre as populaes imigrantes internacionais na cidade. Embora os imi-
grantes componham o cenrio social desde a fundao da cidade e, espe-
cialmente, a partir do sculo XX, como descrito por Guilherme de Almeida
na srie de crnicas intitulada Cosmpolis, j em 1929 , um olhar sobre
as polticas pblicas municipais para esta populao no despontava no pa-
norama poltico. A aprovao da Lei 16.478 de 08/07/2016, que institui a
Poltica Municipal para a Populao Migrante um marco no s para a po-
ltica municipal, mas tambm lana bases para a reviso da poltica migrat-
ria nacional, por ser mais compatvel com a necessria garantia dos direitos
humanos desta populao.
O crescente interesse por identificar a populao imigrante atravs
de dados demogrficos, registros administrativos e estatsticas de acesso
aos servios pblicos permite compreender melhor as demandas e as vul-
nerabilidades desta populao e igualmente compartilhado por servido-
res pblicos e pesquisadores do tema das migraes. Como consequncia
desse interesse, as formas de registro administrativo no Municpio de So
Paulo tm se transformado para poder identificar de forma mais eficiente
o pas de nascimento, a nacionalidade, os movimentos de circulao migra-
tria e as diferenas culturais entre a populao brasileira e as populaes
imigrantes, alm de reconhecer a diversidade de ambas essas populaes.
Como parte desse processo, os servios pblicos e o processo de for-
mulao de polticas pblicas ampliam suas capacidades para compreender
e resolver as demandas das populaes imigrantes e suas dificuldades de
acesso a servios. Durante a construo do Diagnstico, foram realizadas
entrevistas com agentes da ponta, que lidavam diretamente com os imi-
grantes e que haviam sido apontados como referncias em seus respectivos
servios. Em um segundo momento, para a produo do Perfil, buscou-se
entrevistar pessoas que ocupavam posies de coordenao e/ou respon-
sveis pelos bancos de dados, capazes, assim, de apresentar os bancos de
dados existentes e apontar fatos e mudanas relevantes para a o tema dos
imigrantes em So Paulo. Observamos que, tanto no atendimento de pon-
ta como nos setores que lidam com dados agregados, existe uma crescente
conscientizao da importncia de compreender melhor o fenmeno mi-

gratrio e preparar-se para atend-lo e inclu-lo no fluxo dos servios, pos-
sibilitando a superao das dificuldades hoje encontradas.
Tambm foram identificadas grandes barreiras para a coordenao
entre os rgos municipais e de outros nveis que trabalham com a popula-
o imigrante na cidade. Destacam-se, entre tais obstculos, a dificuldade de
coordenao poltica entre rgos para efetuar uma poltica transversal e a
falta de sistematizao das informaes sobre imigrantes, incluindo as difi-
culdades para a sincronizao das bases e as discrepncias entre elas. Nesse
sentido, a criao da CPMIg gerou um importante espao de discusso entre
diferentes rgos do Poder Pblico e da sociedade civil no sentido de elabo-
rao de uma poltica transversal para a populao imigrante. No entanto, a
resoluo dos problemas encontrados nas bases de dados disponveis, o que
permitiria verificar o nmero de imigrantes que recorrem aos servios pbli-
cos e aferir sua efetividade, um trabalho complexo e contnuo.
Muitas das questes no so exclusivas aos dados sobre as popula-
es imigrantes, mas afetam tambm a observao do acesso a servios
pela populao brasileira. Em ambos os casos, os segmentos mais vulne-
rveis de ambas as populaes so as que encontram dificuldades maiores
para remoo das barreiras que encontram na utilizao dos servios pbli-
cos. Assim, os dados desta pesquisa podem servir tambm como uma forma
de repensar criticamente a produo de dados sobre a populao como um
todo e, em particular, a imigrante, e as possibilidades de aperfeio-la. Nos-
so objetivo tambm ampliar o dilogo entre a comunidade cientfica e o
poder pblico e utilizar os conhecimentos de cada mbito para aprofundar
conhecimentos e prticas, com vistas a tornar as polticas pblicas para a
populao imigrante mais eficazes e inclusivas.
Observando o panorama do atendimento da populao imigrante na
poca da realizao do Diagnstico em 2013 e no momento de publicao
dos dados do Perfil, em 2017, percebemos que houve avanos significativos
com relao a alguns dos pontos observados: (a) os rgos pblicos munici-
pais dispem de mais recursos e informaes sobre o atendimento popu-
lao imigrante e realiza a publicao desses dados, como o Boletim CeInfo
de dezembro de 2015; (b) similarmente a outros temas ligados diversida-
de, formaes e cursos de sensibilizao para melhorar o relacionamento
dos servidores pblicos com a populao imigrante foram realizados, como
as formaes do Ncleo tnico-Racial da SME; (c) o esforo para estabele-
cer pontes com as populaes imigrantes est presente, em alguns setores,
o servio concentrado e agentes pblicos imigrantes so recrutados para
auxiliar o servio, como no CRAI ou no CATe Luz, ao passo que, em outras

reas o agente pblico treinado para estabelecer o contato intercultu-
ral, como nas formaes do Ncleo tnico-Racial; (d) foram inaugurados
servios que atentavam para as vulnerabilidades especficas de grupos de
imigrantes, como os centros de acolhida direcionados para este pblico, in-
cluindo o prprio CRAI e centros exclusivos para mulheres e crianas; (e)
a CPMig representou um esforo importante para aumentar a articulao
entre os diversos rgos pblicos e a transversalidade das polticas para a
populao imigrante est expressa na Lei 16.478 que institui a Poltica Mu-
nicipal para a Populao Imigrante, por exemplo, criando espaos para a ar-
ticulao, como o Conselho Municipal de Imigrante.
Por outro lado, o Perfil apresentado neste relatrio apresenta novos
desafios para o relacionamento do poder pblico: questes que podem sur-
gir da concentrao territorial e/ou em determinados servios de popula-
es imigrantes, como pode ser observado em algumas escolas e DREs; a
ausncia de usurios de servios pblicos de populaes importantes, como
a chinesa nos servios de sade; a inter-relao entre irregularidade do-
cumental e falta de acesso a servios; de maneira similar, a importncia do
reconhecimento ou equivalncia educacional para o acesso ao mercado de
trabalho; a precariedade de bases de dados e de sua utilizao para a formu-
lao de polticas pblicas, como no caso do setor de habitao; e tambm o
pr-requisito de redes como mencionado pelas entrevistadas do Balco
de Atendimento no Diagnstico para o acesso a servios, especialmente
os de assistncia social ou insero laboral.
Nossa expectativa com a publicao deste relatrio aprofundar o
trabalho de reconhecimento e garantia de direitos para a populao imi-
grante, por um lado, explicitando a importncia e contribuio dessa popu-
lao e, por outro, buscando compreender suas demandas e dificuldades no
acesso aos servios pblicos.

Referncias
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Fapesp; CNPq; Unfpa, 2012, p. 19-34.

Apndice A
Pessoas entrevistadas para o Diagnstico
As entrevistas deste diagnstico ocorreram no segundo semestre de

2013 com representantes dos rgos municipais e federais discriminados
na tabela abaixo. Os entrevistados foram indicados pela Prefeitura por se-
rem pessoas de referncia com relao ao atendimento a imigrantes no ser-
vio pblico municipal.
Tabela A.1: Entrevistas realizadas para o Diagnstico
Entre-
vista- rgo Departamento Data Pesquisadores
do(a)
Carolina Ramos
Superviso Tcnica de
1 SMS 12/11/2013 Couto e Felipe Au-
Sade da S
gusto Ferreira
Servio de Odontologia Larissa Santos e
2 SMS 22/11/2013
da UBS Casa Verde) Vinicius Conte
Seo de Assistncia So-
Egas Katar e Hugo
3 SMDHC cial do Balco de Aten- 21/11/2013
Salustiano
dimento da SMDHC
Seo de Psicologia do
Egas Katar e Hugo
4 SMDHC Balco de Atendimento 21/11/2013
Salustiano
da SMDHC
Coordenao do CRAS Egas Katar e Au-
5 SMADS 14/11/2013
Casa Verde gusto Veloso Leo
Carolina Ramos
Defensoria Pblica da
6 DPU 12/11/2013 Couto e Felipe Au-
Unio
gusto Ferreira
Departamento de In-
Egas Katar e Hugo
7 SDTE termediao de Mo de 19/11/2013
Salustiano
Obra do CATe (SDTE)
Superviso Geral de Egas Katar e Hugo
8 SDTE 19/11/2013
Qualificao da SDTE Salustiano

Roteiro de entrevistas
A partir das discusses metodolgicas realizadas com pesquisado-
res e bolsistas do Cosmpolis, desenvolveu-se o seguinte roteiro de pergun-
tas:
Quadro A.1: Roteiro de perguntas para o diagnstico
1 - Qual a interface do rgo com os imigrantes? Qual o servio pres-

tado? O que o imigrante procura aqui?
2 - Qual o fluxo de atendimento? Quem encaminha o imigrante para
este rgo? Para quem so encaminhados os problemas?
3 - Quais so os problemas enfrentados?
4 - Quais so as sugestes de melhorias?
5 - O rgo coleta ou dispe de dados atualizados sobre os imigran-
tes? Quais so esses dados e como acess-los?
6 - H algum caso emblemtico na observao sobre imigrantes ou

Apndice B
Informaes Metodolgicas
As entrevistas deste relatrio ocorreram entre abril e dezembro de

2016 com representantes dos rgos municipais e federais discriminados
na tabela abaixo. Os entrevistados foram escolhidos por seu envolvimento
com a produo de dados ou sua articulao entre os dados e a formulao
de polticas para imigrantes em cada rgo. Os nomes dos entrevistados
foram mantidos em anonimato de acordo com o termo de consentimento
assinado por eles e identifica-se as entrevistas atravs do rgo do entre-
vistado.
Tabela B.1: Entrevistas realizadas para o Perfil
rgo Data Pesquisador

SMADS 09/06/2016 Isadora Steffens
Cadnico 20/07/2016 Jameson Martins
SDTE 20/06/2016 Jameson Martins
CATe Luz 06/07/2016 Jameson Martins
SMS (CEInfo) 12/07/2016 Augusto Veloso Leo e Jameson Martins
SME 28/04/2016 Augusto Veloso Leo
SEHAB 29/04/2016 Aline Ollertz
COHAB 20/09/2016 Aline Ollertz
CRAI 08/12/2016 Augusto Veloso Leo
CONARE 16/08/2016 Isadora Steffens
DPF 09/08/2016 Jameson Martins
OBMigra 24/06/2016 Augusto Veloso Leo
As entrevistas foram realizadas de maneira semiestruturada visando

esclarecer como so produzidos os dados sobre imigrantes no rgo e sua
utilizao na formulao de polticas para imigrantes (vide roteiro B.1). Alm

das perguntas do roteiro comum, foram preparadas perguntas especficas
para cada rgo com base nos bancos de dados enviados no perodo inicial
da pesquisa. O contato com os entrevistados se realizou atravs da CPMig
por comunicao oficial. A maior parte dos dados nesta pesquisa foi requi-
sitado por ofcio pela CPMig e uma parte est publicamente disponveis nos
portais online dos rgos municipais e federais.
Quadro B.1: Roteiro de perguntas sobre bases de dados
A. Identificao da pessoa entrevistada

1. Qual o cargo ou funo da pessoa entrevistada?
2. H quanto tempo atua com as bases de dados deste rgo?
B. Caracterizao das bases de dados

1. Quais bases de dados so utilizadas neste rgo? E quais so as
bases de dados alimentadas por este rgo?
2. Desde quando so utilizadas essas bases de dados?
3. As bases de dados so sincronizadas entre si ou a partir de ou-
tra referncia?
4. Existe um dicionrio dos bancos de dados utilizados?
C. Caracterizao das bases de dados com informaes sobre imi-

grantes
1. Quais desses bancos de dados tm a indicao da nacionalidade
ou outra forma de identificao de imigrantes?
2. Desde quando os imigrantes so identificados nesta base?
3. Coleta dos dados:
a. Como realizada a coleta dos dados?
b. Quem realiza a coleta dos dados?
c. Qual o tipo de treinamento oferecido para a realizao
da coleta de dados?
d. Qual a periodicidade de coleta e os perodos temporais

disponveis nessas bases de dados?
e. Como os sujeitos so retirados das bases de dados? Como
realizada a baixa dos sujeitos?
4. Nacionalidade
a. Como se obtm a informao sobre a nacionalidade? [ex.
apresentao de um documento, autodeclarao ou escolha
do pas em uma lista de opes]
b. Existe alguma preocupao em identificar a segunda ge-
rao de imigrantes?
5. Territorialidade
a. A referncia de territorialidade em cada banco com rela-
o ao local de acesso ao servio ou residncia da pessoa?
b. Como se obtm a informao sobre residncia da pessoa?
c. Como os dados de endereo so atualizados?
D. Uso dos dados

1. Por que esses dados so coletados? Qual a importncia desses
dados para o rgo?
2. Como esses dados podem auxiliar na formulao, implementa-
o e/ou avaliao das polticas deste rgo?

Apndice C
Observatrio das Migraes
Internacionais (OBMigra)
O OBMigra uma parceria do Conselho Nacional de Imigrao (CNIg),

por intermdio do Ministrio do Trabalho e Emprego, com a Universidade
de Braslia (UnB), que visa a ampliar os conhecimentos sobre imigrao e
apontar estratgias para a inovao social de polticas pblicas no Brasil.
Entre seus objetivos, tambm esto a construo, a manuteno e a dispo-
nibilizao de informaes e bancos de dados para a anlise das migraes.
Apesar de o OBMigra no produzir diretamente dados sobre a po-
pulao imigrante e nem produzir polticas pblicas para esta populao,
inclumos este rgo nesta pesquisa exatamente por sua funo em apoiar
outros rgos nessas tarefas. Por este motivo, o OBMigra foi includo no
anexo a este relatrio
Caracterizao das bases de dados do OBMigra

O OBMigra o responsvel pelas bases de dados do CNIg. Atualmen-
te o OBMigra trabalha com as seguintes bases: base do CNIg (de registro de
pedidos de autorizao de trabalho), Cadastro Geral de Emprego e Desem-
prego (CAGED), Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), carteira de
trabalho e previdncia social todas do MTE , e o Sistema Nacional de Ca-
dastro e Registro de Estrangeiros e o Sistema de Trfico Internacional (DP-
F-MJ). Alm dessas, o OBMigra quer incorporar as bases do Departamento
de Migrao da Polcia Federal, que dispe dos dados de naturalizao e as
bases de refgio do CONARE. Em sua maioria, essas bases so registros ad-
ministrativos, normalmente usadas apenas para esse fim e no para fins de-
mogrficos. A nica dessas bases que tem dicionrio de variveis a RAIS.
Essas bases no esto sincronizadas entre si e em cada uma delas a coleta
realizada por pessoas diferentes (no caso das bases do CNIg, CGI, RAIS e
CAGED, so os prprios empregadores geram os registros que, comumente,
contm inconsistncias e entradas duplicadas).

Utilizao dos dados do OBMigra
O OBMigra procura realizar um trabalho de sistematizao e organi-
zao dos dados a fim de proporcionar a sua utilizao para a formulao de
polticas integradas, ou compreender as dificuldades de acesso dos imigran-
tes aos servios pblicos, em especial quais servios eles acessam e por que
no acessam algum servio. H interesse em criar uma parceria com o IBGE
para padronizar estatisticamente as bases de registro administrativos com
o intuito de utilizar as informaes para a tomada de deciso ou formulao
de polticas.

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Imigrantes em So Paulo

Editorao eletrnica: Joana Oliveira de Oliveira

Ficha catalogrfica Dados internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

1. Imigrao 2. Direitos humanos 3. Polticas pblicas 4. Poltica de

CDD 23. ed. 325

Guilherme de Almeida, Rapsdia hngara, in Cosmpolis,

Esta publicao reflete a atividade de pesquisa realizada no mbito

4 Instituto de Relaes Internacionais

Relatrio So Paulo Cosmpolis 5

Pedro Bohomoletz de Abreu Dallari

6 Instituto de Relaes Internacionais

Em 1929, o poeta Guilherme de Almeida publicou oito reportagens

Relatrio So Paulo Cosmpolis 7

8 Instituto de Relaes Internacionais

Relatrio So Paulo Cosmpolis 9

Deisy Ventura, Feliciano Guimares e Rossana Reis

4 Disponvel em <http://www.ippdh.mercosur.int/wp-content/uploads/2017/ 01/

10 Instituto de Relaes Internacionais

Relatrio So Paulo Cosmpolis 11

12 Instituto de Relaes Internacionais

Relatrio So Paulo Cosmpolis 13

14 Instituto de Relaes Internacionais

BDC Banco de Dados do Cidado

Relatrio So Paulo Cosmpolis 15

16 Instituto de Relaes Internacionais

Relatrio So Paulo Cosmpolis 17

18 Instituto de Relaes Internacionais

Relatrio So Paulo Cosmpolis 19

20 Instituto de Relaes Internacionais

Relatrio So Paulo Cosmpolis 21

22 Instituto de Relaes Internacionais

Relatrio So Paulo Cosmpolis 23

24 Instituto de Relaes Internacionais

A presente pesquisa situa-se no mbito da cooperao entre o Insti-

Relatrio So Paulo Cosmpolis 25

26 Instituto de Relaes Internacionais

Relatrio So Paulo Cosmpolis 27

No mbito do convnio So Paulo Cosmpolis, uma das principais

1 O Cosmpolis destinou ao diagnstico trs bolsas do Programa de Tutoria Cien-

28 Instituto de Relaes Internacionais

Relatrio So Paulo Cosmpolis 29

30 Instituto de Relaes Internacionais

Entrevistadas 1 e 2 (Secretaria Municipal da Sade - SMS)

1 O Distrito de Sade (DS) S, antiga Superviso Tcnica de Sade (STS) S, inte-

Relatrio So Paulo Cosmpolis 31

Entrevistadas 3 e 4 (Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania

Entrevistada 5 (Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento So-

2 Entende-se por matriciamento o suporte realizado por profissionais de uma

32 Instituto de Relaes Internacionais

Entrevistado 6 (Defensoria Pblica da Unio - DPU)

Entrevistados 7 e 8 (Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho e

3 O Captulo 9 do Perfil analisa os imigrantes registrados no Cadnico dividi-

Relatrio So Paulo Cosmpolis 33

5 Apesar da existncia de diversas unidades do CATe no Municpio, atualmente

34 Instituto de Relaes Internacionais

J na UBS Casa Verde, segundo a entrevistada 2, o tipo de atendimento

Relatrio So Paulo Cosmpolis 35

36 Instituto de Relaes Internacionais

Entrevistadas 1 e 2 (Secretaria Municipal da Sade - SMS)

No comeo l na UBS Bom Retiro [...] havia uma enorme

6 A situao de irregularidade imigratria induz muitos imigrantes a evitar aces-

Relatrio So Paulo Cosmpolis 37

Outro entrave relatado pela entrevistada 1 seria de ordem cultural,