GLOBALIZACIN E INTEGRACIN LATINOAMERICANA

1. Globalizacin

Inicialmente, intentaremos adentrarnos con profundidad en el tema de la globalizacin. Para ello primero
vamos a desarrollar una suerte de nocin de qu es la globalizacin. Luego vamos a tratar de desentraar el
para qu de la globalizacin, es decir desde una perspectiva poltica cules son las finalidades que tiene este
proceso. Una vez desarrollado esto vamos a analizar cules son las afectaciones que produce este proceso
sobre el Estado Nacional en trminos ortodoxos y porqu lo pone en crisis. Finalmente vamos a tratar de
extraer algunas conclusiones referidas a cuales seran las posibilidades que tienen los estados perifricos
frente a este proceso de globalizacin.
Ahora bien, inicialmente resulta prudente hacer dos salvedades vinculadas con el desarrollo de este tema.
La primera consiste en dejar en claro que estamos tratando de entender y de describir un proceso que se est
desarrollando hoy. Por tal motivo resulta difcil poder aprehender la totalidad del proceso de globalizacin
cuando a la vez somos protagonistas de ese mismo proceso. Esta es una primera cuestin que hay que tener
muy en cuenta para poder aceptar cierto margen de error que vamos a tener al trabajar el tema.
La segunda salvedad consiste en que, por las dimensiones y por las caractersticas de la globalizacin, tenemos
que sealar que estamos en presencia de un proceso complejo y multifactico. Por ello, no lo vamos a analizar
desde una sola perspectiva sino que haremos lo posible por abordarlo desde diferentes perspectivas de
anlisis. Asimismo, y en contraposicin al modo de pensar liberal, rechazamos la idea a partir de la cual la
realidad puede separarse en compartimentos estancos para ser estudiada (economa, poltica, derecho, etc.)
por lo que intentaremos apelar a distintas disciplinas, que pueden o no interferirse, para acceder al
fenmeno en todas sus dimensiones.

1.1. Qu es la Globalizacin?

Dicho lo anterior, es el momento de comenzar el desarrollo. Para ello, la primera cuestin consiste en analizar
qu es la globalizacin. Es decir lograr acercarnos a una nocin de las caractersticas y los alcances de este
proceso.
As, pues, puede decirse que para algunos autores la terminologa globalizacin podra ser utilizada para
analizar, incluso, fenmenos como el origen del cristianismo o el desarrollo del Imperio Romano, en los
tiempos iniciales de la historia de la humanidad. Sin embargo para la mayor parte de los autores que ha
estudiado el tema estos fenmenos no se corresponden con el proceso de la globalizacin.
Algunos de ellos encuentran el comienzo del proceso de globalizacin, su origen, en el siglo XVI con la
expansin naval de Europa. O sea, con la conquista de los nuevos territorios americanos, el dominio del
mundo digamos, en trminos de expansin y de conocimiento. En esa inteligencia el Prof. Dr. Jorge Alberto
Machado luego de considerar que la globalizacin comienza con el advenimiento de las grandes navegaciones
europeas seala que los cambios mas extraordinario se produjeron durante los ltimos dos siglos
principalmente sobre la base de la expansin de los ferrocarriles, la invencin del telgrafo, los viajes
trasncontinentales entre otros avances. Y agrega que en el ltimo cuarto del siglo XX va a producirse un
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extraordinario incremento de los flujos comerciales y financieros y notables transformaciones en la esfera
poltica y econmica de la mano de los gigantescos avances tecnolgicos.
En tal sentido puede sealarse, siguiendo a Piotr Sztompka, que antes las colectividades locales revestan la
forma de un complejo mosaico de unidades sociales fsicamente aisladas y extremadamente diversificadas.
Como ejemplos tradicionales se habla de las hordas, de los reinos o de las tribus, entre otros. Finalmente con
la evolucin se lleg a la estructura conocida del Estado.
Es decir que histricamente, antes de comenzado el proceso de globalizacin, estas formas mosaicos tenan
economas diferenciadas, independientes y generalmente cerradas y autrquicas. El proceso que comienza
con esta avanzada de los navegantes europeos en el ltimo cuarto del siglo XVI genera una incipiente
expansin de los focos comerciales y financieros. Luego, ahora ya si con el hiperdesarrollo tecnolgico y
comunicacional de finales del siglo XX estos flujos econmicos y financieros comienzan a ser, adems, sociales
y polticos. Podemos decir entonces que si se perfila definidamente el proceso de globalizacin.
Por ello, en el enfoque en el que nosotros vamos a manejarnos, consideraremos como proceso de
globalizacin el perodo que va aproximadamente desde mediados de la dcada del `70 hasta nuestros das, o
sea los ltimos 30 aos aproximadamente. Es decir que el origen de este proceso de globalizacin que
estamos analizando vamos a decretarlo en la primera mitad de la dcada del `70.

1.1.1 Contexto histrico de la Globalizacin.

Hacia 1945 los modelos sociales, econmicos y polticos que emergieron tras el fin de la segunda guerra
mundial todava sostenan los valores de la Ilustracin, tanto en su vertiente liberal, liderada por los Estados
Unidos, como en su vertiente marxista, encabezada por la Unin Sovitica. Los dos grandes modelos
ideolgicos, polticos, econmicos y sociales que confrontaron a lo largo del planeta hasta el fin de la guerra
fra provenan de una misma matriz. Los valores de la civilizacin occidental.
An as, nunca existi una paridad de fuerzas entre ambas potencias tal como fue presentado
generalmente. Puede decirse que el mayor triunfador de la Segunda Guerra Mundial fue Estados Unidos,
principalmente por el hecho que todos sus rivales industriales fueron gravemente debilitados o incluso
destruidos durante la guerra. Adems, el pas del norte nunca sufri un ataque directo sobre su territorio con
lo que, si agregamos las nuevas necesidades de consumo en el mundo durante la guerra y la post-guerra,
Estados Unidos logr triplicar su produccin.
Ensea Noam Chomsky que incluso antes de la guerra, Estados Unidos ya tena el primer lugar en el podio de
las potencias occidentales: concentraba el 50 % de la riqueza global y a la vez dominaba los ocanos atlntico
y pacfico.
Seala Chomsky que la elite poltica encargada de conducir los destinos de ese pas tena plena conciencia que
Estados Unidos sera una inmensa potencia global luego de finalizada la guerra. Teniendo un acuerdo respecto
de la necesidad de profundizar su poder mundial, la elite poltica norteamericana estuvo dividida desde finales
de los aos cuarenta en adelante.
Luego agrega el mismo autor que en un extremo de estas diferencias se encontraba, entre otros, el Secretario
de Estado norteamericano en 1950, Dean Acheson, quien en el Memorandum n 68 del Consejo de Seguridad
Nacional de ese ao desarrollaba una estrategia de reduccin de precios que sembrara las semillas de la
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destruccin dentro del sistema sovitico de manera que pudiera negociarse un acuerdo favorable a Estados
Unidos.
En el polo opuesto, contina Chomsky, se encontraba quien encabezaba el grupo de analistas del
Departamento de Estado norteamericano hasta 1950: George Kennan. De quien puede decirse que sus
escritos expresan con claridad el pensamiento del liberalismo mas extremista de norteamrica.
En 1948, Kennan present al Departamento de Estado el Estudio de Planificacin Poltica N 23 en l
poda leerse: tenemos alrededor del 50 % de la riqueza mundial pero solo un 3% de su poblacin... Con esta
situacin no podemos evitar ser objeto de envidias y resentimientos. La tarea realmente importante para el
prximo perodo es elaborar un modelo de relaciones que nos permita mantener esta posicin de
desigualdad... Para conseguirlo tenemos que prescindir de todo tipo de sentimentalismos y utopas; nuestra
atencin tiene que concentrarse en nuestros intereses nacionales mas inmediatos.
Debemos dejar de hablar de objetivos vagos e irreales como los derechos humanos, el aumento de la calidad
de vida, y la democratizacin. No est lejos el da en que tengamos que batirnos por conceptos realmente
importantes. Cuanto menos estemos atados por consignas idealistas, mejor
El imperio norteamericano obtuvo buenos resultados con esta poltica, que a su vez era complementada por
el sistema de espionaje desarrollado principalmente en Europa Oriental a cargo de Reinhard Gehien quien
anteriormente haba encabezado el servicio de inteligencia nazi en el frente oriental. Agrega Chomsky que los
analistas norteamericanos ms serios (Dwight Eisenhower entre ellos) identificaban como un obstculo a sus
polticas no tanto a la Unin Sovitica sino mas bien a la alianza de campesinos y trabajadores que en su
momento haba sido la resistencia antifascista por sus aoranzas de democracia y su radicalizacin. Para
combatirla no dudaron en utilizar los servicios de los nazis que se haban ocupado de esconder despus de la
guerra. As Gehien estuvo a cargo del frente de Europa Oriental y se reclut a varios criminales nazis. Uno de
ellos fue Klaus Barbie, un oficial de las SS que haba sido jefe de la polica de Lyon por lo que luego fue
conocido como el carnicero de Lyon. Cuando en 1982 Barbie fue extraditado a Francia para ser juzgado como
criminal de guerra, contina Chomsky, su utilizacin como agente fue explicada por el coronel retirado del
Ejrcito norteamericano Eugene Kolb del Cuerpo de Contrainteligencia: las habilidades de Barbie fueron
requeridas. Sus actividades se haban dirigido principalmente contra el ilegal partido comunista francs y
contra la resistencia. Finalmente seala Chomsky: Ya que Estados Unidos iba recogiendo lo que los nazis
dejaban, era perfectamente plausible emplear especialistas en actividades antisubversivas. Mas tarde cuando
se hizo prcticamente imposible proteger a estos tiles camaradas en Europa, muchos de ellos fueron
trasladados sigilosamente a Estados Unidos y a Latinoamrica, a menudo con la ayuda del Vaticano y de
muchos curas fascistas. All se convirtieron en consejeros militares de las polticas diseadas por Estados
Unidos, a menudo abiertamente, segn el modelo del Tercer Reich.

El mismo Kennan, resea Noam Chomsky, en una breve charla dirigida a los embajadores norteamericanos en
Amrica Latina expres que uno de los principales objetivos de la poltica exterior de su pas deba ser la
proteccin de nuestras materias primas. Debemos combatir la peligrosa hereja que, segn informaban las
agencias de inteligencia norteamericanas se estaba extendiendo por toda Amrica Latina, de que un gobierno
era responsable de bienestar de sus ciudadanos.
Asimismo explicaba detalladamente cuales eran los medios que deban utilizarse para combatir a sus
enemigos:
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 La respuesta final puede ser desagradable, pero... no debemos vacilar ante la represin que ejerza un
gobierno local. No es vergonzoso, ya que los comunistas son esencialmente traidores... es mejor tener un
rgimen fuerte en el poder que un gobierno liberal que sea indulgente y blando e infiltrado por los comunistas
Esta poltica exterior norteamericana, probablemente no haya tenido su origen en los aos `50 sino mucho
antes. El Secretario de Estado Woodrow Wilson apunt 30 aos antes que el verdadero sentido de la doctrina
Monroe era que Estados Unidos considerara sus verdaderos intereses. La integridad de las otras naciones es
puramente accidental, no un fin en s mismo.
Como sostiene Chomsky, finalizada la guerra el Departamento de Estado norteamericano se dedic tambin a
planificar la creacin de lo que ellos dieron en llamar la Gran Zona que deba estar subordinada a las
necesidades de la economa norteamericana. Esta Gran Zona incluira el hemisferio occidental, Europa
occidental, Extremo Oriente, Oriente Medio, el resto del Tercer Mundo y el globo entero de ser posible.
A cada parte del nuevo se le asignaba una funcin especfica. Los pases industriales deban ser guiados por los
grandes fabricantes, Alemania y Japn, que ya haban demostrado su capacidad durante la guerra pero ahora
trabajaran bajo supervisin norteamericana.
El Tercer Mundo, agrega el mismo autor, quedara destinado a suministrar materias primas y a servir como
mercado a las compaas capitalistas, tal como se sealaba en un memorndum del Departamento de Estado
de 1949. Deba ser explotado segn las propias palabras de Kennan con el fin de reconstruir Europa y Japn
(la referencia exacta es al sudeste asitico y Africa pero el objetivo es general).
Estos diseadores de la poltica de posguerra como Kennan, contina Chomsky, pronto se dieron cuenta que
era vital para los intereses de las sociedades capitalistas norteamericanas, reconstruir el resto de las
sociedades industriales occidentales daadas por la guerra, de manera que pudiesen importar productos
manufacturados norteamericanos, y que constituyesen interesantes focos de inversin.
Para prevenir un colapso econmico que pudiera debilitar la influencia norteamericana, y para reconstruir las
economas capitalistas de los pases de Europa Occidental, Estados Unidos dise el Plan Marshall que destin
a Europa mas de 12.000 millones de dlares en subvenciones y cargas entre 1948 y 1951.
Segn afirma Chomsky: En casi todos los documentos de alto nivel, los planificadores de la poltica
norteamericana insisten que la primera amenaza para el nuevo orden mundial es el nacionalismo del Tercer
Mundo, a veces denominado <ultranacionalismo>: los regmenes nacionalistas que son receptivos <a las
demandas populares para mejorar los bajos niveles de calidad de vida de las masas> y destinar la produccin a
satisfacer las necesidades domsticas y agrega los principales objetivos son, pues, no se cansan de repetir,
evitar que estos elementos <ultranacionalistas> lleguen al poder, o si por <casualidad> han llegado a l,
desplazarlos e instalar en su lugar gobiernos que favorezcan las inversiones privadas de capital domstico o
internacional, la produccin destinada a la exportacin y el derecho a a sacar los beneficios del pas (estos
objetivos estn siempre presentes en los documentos secretos. Para los polticos son como el aire que
respiran)
Finalmente Chomsky aclara: Es debido a todas estas circunstancias que la poltica de Estados Unidos en el
Tercer Mundo es tan fcil de entender. Nos oponemos totalmente a la democracia si sus resultados no
pueden ser controlados.
Puede resultar algo sorprendente leer de los propios documentos desclasificados por los norteamericanos la
planificacin de su expansin aunque hace bastante tiempo que se viene especulando al respecto. Sin
embargo una pequea resea de la poltica exterior norteamericana en Amrica Latina desde finales del Siglo
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XIX parece ser la prueba mayor de la veracidad de lo afirmado por Noam Chomsky. Estados Unidos ha
realizado desde 1898 algo menos de cincuenta intervenciones y agresiones armadas contra los pases del
Continente: En 1.898 le declara la guerra a Espaa por el hundimiento en la baha de la Habana del acorazado
"Maine" y le propina una derrota aplastante, con lo cual toma posesin de sus colonias: Cuba, Puerto Rico y
Filipinas. Se apodera de las dos ltimas y establece un protectorado en la primera, con ocupacin armada
durante tres perodos (1898/1902; 1906/1909 y 1917/1919); en 1917 y 1918 bombardea el Puerto de
Veracruz, en Mxico; invade Santo Domingo, pas que permaneci ocupado por "marines" desde 1916 hasta
1924. Su ltima intervencin fue en 1.965 para derrocar el gobierno democrtico de Juan Bosch y ante la
resistencia del pueblo dominicano al mando del Coronel Caamao, el ejrcito norteamericano provoca un
enfrentamiento y logra controlar la situacin, dejando el gobierno en manos de una Junta Militar que convoca
a elecciones y asume la presidencia Joaqun Balaguera; ataca Nicaragua, la penltima vez fue en 1933,
oportunidad esa en que el imperio tuvo que enfrentarse a la fuerzas hericas comandadas por el General de
pueblos, Augusto Csar Sandino, quien muere asesinado ese mismo ao y, la ltima, entre 1985 y 1990,
cuando a travs de fuerzas encubiertas paramilitares, adiestradas y financiadas por la CIA (denominadas la
contra), desestabilizan al rgimen Sandinista allanando el camino a las fuerzas neoliberales que logran
retomar el poder de la Repblica; interviene en Brasil, en 1964 la CIA lleva adelante una millonaria campaa
propagandstica en contra de Joo Goulart, presidente del Brasil, que culmina con un golpe de Estado y la
instauracin de una dictadura militar fascista que permaneci en el poder hasta 1982. Goulart, quien mantuvo
una poltica exterior independiente de Washington, haba iniciado una serie de reformas que limitaban las
ganancias de las empresas transnacionales y nacionaliz una subsidiaria de la ITT; invade a Panam, la ltima
vez tuvo lugar en 1.989 cuando los marines ingresaron a sangre y fuego para secuestrar al Presidente Manuel
Antonio Noriega, quien haba sido uno de sus agentes en la Agencia Central de Inteligencia (CIA). En esa
operacin, la aviacin norteamericana bombardea en horas de la noche y sin aviso el casco viejo de la ciudad
de Panam y mueren masacrados ms de siete mil panameos; Incontables son las agresiones a Cuba, la
mayor fue la invasin de Baha de Cochinos en 1961 que finaliz con una estrepitosa derrota en las playas
cubanas del ejrcito mercenario preparado por la Central de Inteligencia Americana (CIA) en Panam. Esta
invasin fue descubierta por el genial escritor argentino Rodolfo Walsh al descifrar un mensaje encriptado
donde se daban detalles de la misma. A esto debemos agregar innumerables actos de terrorismo con la
quema de las siembras de caa, los intentos de asesinato a Castro, la voladura del avin de Cubana de
Aviacin en aguas de Barbados, donde murieron 73 personas, la mayora deportistas, incontables sabotajes y
muchsimos otros actos, producto de acciones organizadas y financiadas por la CIA, en complicidad con las
mafias cubano-americanas de Miami y de algunos personajes funestos de Centro Amrica que estuvieron muy
ligados a los aparatos represivos como Anastasio Somoza (dictador nicaragense); Intervienen en Colombia,
primero, los "marines" masacran en 1928 a miles de campesinos en la zona bananera de Cartagena. Hoy, con
el pretexto de la lucha contra el narcotrfico financia las acciones en contra de la guerrilla colombiana
(principalmente las FARC-EP que controlan algo menos de la mitad del territorio) adems de abastecer de
armas y preparacin militar al ejrcito colombiano en lo que se ha dado en llamar el Plan Colombia; invadi a
Hait, que fue ocupado por infantes de marina desde 1915 hasta 1934. Y recientemente tuvo injerencia en el
derrocamiento del presidente elegido democraticamente Jean Aristde enviando tropas inmediatamente
despus que este cayera para garantizar el orden; Luego de sostener durante muchos aos gobiernos
dictatoriales en El Salvador, en el mes de febrero de 1980 el arzobispo de ese pas, Oscar Romero, envi una
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carta al presidente Carter en la que le rogaba que no prestara ayuda a militar a la junta que gobernaba el pas.
Argumentaba que la ayuda sera utilizada para incrementar la injusticia y la represin hacia las organizaciones
populares. Unas semanas ms tarde, Monseor Romero fue asesinado mientras estaba dando misa. Coloniz
a Puerto Rico, pas ocupado a raz de la guerra contra Espaa; atac a Guatemala, la agresin ocurri en 1954
con el especfico objetivo de derribar el gobierno democrtico de Jacobo Arbenz, quien se haba atrevido a
nacionalizar decenas de miles de hectreas que estaban ociosas, propiedad de United Fruit Company. Esa
intervencin la ejecut la CIA con el apoyo de militares traidores al mando del Coronel Castillo Armas y la
misma recib el beneplcito y visto bueno de la OEA; intervino escandalosamente en Chile en 1973
planificando un golpe de estado al popular presidente Salvador Allende (quien soaba con una transicin
pacfica al socialismo) en el que particip activamente la CIA financiando a un grupo de traidores al mando del
General Augusto Pinochet; atac a Granada en 1983, iniciando la ocupacin de la isla por marines
norteamericanos durante varios aos y el asesinando a su presidente Maurice Bishop. El gobierno de Reagan
justific la agresin alegando que los cubanos construan para el gobierno de la isla un aeropuerto que pona
en peligro la estabilidad de los Estados Unidos. En realidad el aeropuerto no tena otro objetivo que
desarrollar el turismo; tuvo participacin en el golpe de estado de 1963 en Uruguay; particip activamente en
contra del peronismo en nuestro pas (recurdese el slogan de campaa Braden o Pern) festejando su
derrocamiento en 1955 y tuvo un especial protagonismo en el sangriento golpe de estado del 24 de marzo de
1976; Finalmente est probado que recientemente tuvo participacin en el fallido golpe de estado realizado el
11 de abril de 2002 al presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela Hugo Chvez Fras, manipulando la
informacin a travs de las grandes cadenas de medios de comunicacin, y facilitando a la vez dos
destructores que permanecieron frente a las costas venezolanas durante al golpe adems de reconocer
inmediatamente al golpista Carmona, y de presionar a travs de sus funcionarios acusando, paradjicamente,
de antidemocrtico al gobierno elegido por la amplia mayora de los venezolanos.
Todas las intervenciones norteamericanas venan acompaadas de persecusiones, secuestros, asesinatos y
torturas a los opositores segn los criterios enseados en la llamada Escuela de las Amricas a la que
asistan oficiales de los ejrcitos de los pases latinoamericanos.
Cul era la razn para llevar adelante semejante obra destructiva y sincronizada en el continente?
Chomsky explica que la razn consiste en que cuanto ms pobre y dbil es un pas, mas peligroso es como
ejemplo. Si un pas pequeo y pobre como Granada puede tener xito en brindar a su poblacin una mejor
calidad de vida, en algn otro pas pobre se podran preguntar: por qu no nosotros?
A modo de ejemplo agrega: Cuando los polticos norteamericanos estaban planeando derrocar la
democracia guatemalteca en 1954, un funcionario del Departamento de Estado seal que Guatemala se
estaba convirtiendo en una amenaza para la estabilidad de Honduras y El Salvador. Su reforma agraria era
un poderosa arma de propaganda, su amplio programa social consistente en ayudar a los campesinos a los
campesinos contra la opresin de las clases dominantes y de las grandes empresas extranjeras ejerce un
importante influjo sobre los pueblos vecinos de Amrica Central, donde se dan las mismas circunstancias.
En otras palabras, lo que Estados Unidos quiere es estabilidad, lo que significa seguridad para las clases
dominantes y las multinacionales. Si este objetivo puede ser alcanzado con una democracia formal, bien, si
no la amenaza a la estabilidad ejercida por buen un ejemplo tiene que ser destruida antes que infecte a
otros.

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Mientras tanto la tensin de Estados Unidos con la Unin Sovitica creca. Al inicio de la dcada de los sesenta
tuvo lugar la crisis de los misiles de Cuba, en octubre de 1962, que situ al planeta al borde de una guerra
nuclear.
Era la llamada Guerra Fra que recibi ese nombre porque los choques se daban de manera indirecta y a
travs de intermediarios (como la guerra de vietnam en el caso norteamericano o la de Afganistan en el caso
sovitico) para evitar que un conflicto abierto desembocara en el fin de la humanidad. Sin embargo,
siguiendo a Chomsky podemos afirmar que la Guerra Fra era una especie de acuerdo tctico entre Estados
Unidos y la Unin Sovitica bajo el cual Estados Unidos llevaba a cabo sus guerras en el Tercer Mundo y
controlaba a sus aliados occidentales mientras que los soviticos mantenan una tenaza de acero sobre su
propio y sus satlites en la Europa Oriental, usando cada uno a su oponente para justificar la represin y la
violencia en sus propios dominios.
Fue as que los sangrientos gobiernos militares impuestos en Amrica Latina encontraban su legitimacin en la
Doctrina de la Seguridad Nacional.
Nuevamente, los documentos desclasificados citados en el texto de Chomsky as lo demuestran. En octubre de
1948 George Kennan afirmaba que no nos amenaza el poder militar sovitico, sino su poder poltico. Por su
parte el presidente Eisenhower sostena que los rusos no pretendan la conquista de Europa Oriental y que el
papel de la OTAN era crear un clima de confianza a la poblacin europea, un clima que les hiciera reforzarse
polticamente en oposicin a los comunistas
En la parte del planeta liderada por Estados Unidos las sociedades del bienestar, o del Estado de Bienestar,
consolidaron a sangre y fuego la confianza y el optimismo. El largo ciclo de crecimiento registrado por la
economa internacional tras la segunda guerra mundial gener un contexto econmico favorable para el
rpido desarrollo de las sociedades "occidentales". Adems los Estados de Bienestar (Welfare State) fueron
posibles por el cambio de los postulados tericos y prcticos de las polticas econmicas: el keynesianismo y su
acento en las polticas de intervencin econmica impulsadas por el estado. En las sociedades industrialmente
avanzadas, el pleno empleo y la elevacin de los niveles materiales de vida implementados para detener el
avance del comunismo transformaron radicalmente los modos y las costumbres. Surgi y se consolid una
sociedad de clases medias a travs del mejoramiento de la mano de obra y la accin de los sindicatos. La
sociedad de consumo retras el carcter revolucionario del conflicto entre capital y trabajo que haba existido
hasta aqu.
Ese desarrollo de los estados de bienestar en Amrica Latina iba a tener sus particularidades. En tal sentido
seala el ensayista norteamericano James Petras: En la historia reciente, los regmenes nacional-populistas
desde los aos 1930 a los 1960 tuvieron xito al transformar parcialmente Amrica Latina desde una economa
basada en la exportacin de materias primas a una economa urbana industrial diversificada produciendo para
el mercado interior. Desde los aos 1970 hasta el presente la contrarrevolucin dirigida por el imperio (dirigida
por el estado imperial de EE.UU. y el imperio financiero internacional) en alianza con capitalistas
transnacionales latinoamericanos (sectores del capital vinculados a redes internacionales financieras,
comerciales y de comercializacin) impusieron un modelo "neoliberal" por medio de regmenes clientes. Hacia
finales de los aos 1990, el Imperio, habiendo tomado el dominio de los sectores estratgicos y dinmicos de la
economa y consolidado control sobre una clase poltica cliente, lanz la transicin hacia la recolonizacin de la
regin, llamando al proceso "rea de Comercio Libre de las Amricas".
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Luego agrega el mismo autor: La transicin del nacional populismo al neoliberalismo se consum con
conflictos violentos, golpes militares, masacres, exilios forzados, y el establecimiento de un aparato estatal
(militares y polica) leal al imperio y una clase poltica de cmplices bien dispuestos hacia el gobierno imperial.
Los constructores imperiales y gobernantes clientes, tanto militares como civiles, abrieron inmediatamente la
regin a una invasin masiva de especuladores y corporaciones multinacionales estadounidenses y europeas.
La construccin del imperio econmico se hizo posible mediante los constructores militares del imperio que
directa e indirectamente intervinieron para reprimir, desarticular y fragmentar la oposicin popular. Los golpes
militares en Brasil (1964), Bolivia (1971), Chile (1973), Argentina (1976) y golpes militares civiles en Uruguay
(1972), y Per (1993) crearon el marco poltico y los acuerdos internacionales con el imperio financiero
internacional que dieron la vuelta al proyecto de industrializacin nacional y abrieron Amrica Latina a la
conquista por las corporaciones multinacionales estadounidenses y europeas.
A mediados de los aos 1980 bajo la presin de las masas los EE.UU. acordaron una "transicin negociada" de
militares a gobierno de elite electoral poltica autoritaria, salvaguardando el marco econmico "neoliberal"
para impulsar la expansin del imperio econmico. Entre mediados de los aos 1980 hasta 2000, los imperios
econmicos se expandieron - tanto el Europeo (mayormente espaol) como el estadounidense, a medida que
cayeron las barreras comerciales y las materias primas estadounidenses, de la Unin Europea y asiticas
inundaron los mercados Latinoamericanos, desplazando a millones de pequeos agricultores, productores
locales, fabricantes y minoristas.
Los nuevos regmenes cliente autoritarios saquearon la economa, privatizando y vendiendo miles de empresas
pblicas, mientras las corporaciones multinacionales compraban bancos locales y fabricantes, tierras y bienes
inmuebles. Segn un estudio reciente (Minella), en Brasil en 1989 los bancos extranjeros posean el 9,6 % de las
acciones bancarias, hacia el 2000 controlaban el 33%. En 2001, el capital financiero extranjero controlaba 12
de los 20 bancos ms grandes de Brasil. El crecimiento del capital extranjero es casi exclusivamente resultado
de la adquisicin de bancos nacionales pblicos y privados, no de la creacin de nuevas empresas. En Amrica
Latina, un estudio de 212 directores de 19 sociedades financieras que representan a bancos de l4 pases
Latinoamericanos, revel que el 55% eran representantes de bancos extranjeros. Una mayora de los lderes de
las redes financieras de Latinoamrica son banqueros norteamericanos o europeos. Estas redes financieras a
su vez directamente o indirectamente controlan propiedades industriales, comerciales e inmobiliarias.
Igualmente importante, establecen las condiciones para la financiacin externa en colaboracin con el imperio
financiero internacional. La mayor parte de los idelogos cliente estadounidenses de Amrica Latina se
formaron en universidades de propaganda de la elite como Chicago, Harvard, Stanford etc. Por medio del
terrorismo estatal y la coaccin impusieron el "modelo neoliberal" centrado en el imperio. El imperio financiero
internacional reforz el "modelo" por medio de sus polticas de ajuste estructural apoyando a los regmenes
cliente y beneficiando a las elites financieras locales vinculadas a los bancos multinacionales estadounidenses.
El modelo centrado en el imperio condujo al pillaje sistemtico durante mucho tiempo y a gran escala de todos
los pases de Amrica Latina. El ltimo estudio, para el ao 2002, de Naciones Unidas, Comisin Econmica
para Amrica Latina, revela que ms de U$S 69,2 mil millones en pagos de intereses y beneficios fueron
remitidos a las oficinas centrales en los EE.UU.. El estudio no inclua los varios miles de millones en pagos de
derechos (royalties), fletes, seguros y otros honorarios por servicios ni los dems miles de millones
ilegalmente transferidos por las elites latinoamericanas a travs de bancos estadounidenses y europeos a
cuentas en el extranjero. El total saqueado a Amrica Latina se acerca a 100 mil millones de dlares. Si
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multiplicamos esta suma por la dcada 1992-2002 podemos estimar de manera conservadora que la
explotacin de Amrica Latina sobrepas 1 trilln de dlares.
Un proceso similar de construccin imperial es patente en el dominio de la apropiacin del comercio,
instalaciones productivas y mercados locales. Segn un estudio del Banco Bilbao Vizcaya Argentina (BBVA) con
sede en Espaa, ms de un tercio (56) de las 150 empresas ms grandes son de propiedad extranjera, la mitad
son de particulares nacionales y casi el 13% (19) son firmas estatales nacionales. Sin embargo las 75 firmas
nacionales privadas slo generan el 30% de las ventas totales de las 150 empresas ms grandes. Las firmas de
propiedad Latinoamericana solo corren con el 22% de las exportaciones de las 150 firmas ms grandes, las
firmas en manos extranjeras el 15% y las firmas pblicas el 63 % de los beneficios por exportaciones. En otros
sectores las corporaciones multinacionales estadounidenses y europeas controlan una parte sustancial del
mercado interior, mientras que las firmas pblicas nacionales son los que ms beneficios tienen por el cambio
de divisas.
Las corporaciones multinacionales estadounidenses, europeas y japonesas dominan los mercados interiores y
en gran parte desplazan a los productores locales. La frmula imperial para Amrica Latina es exportar capital
para capturar mercados domsticos e importar materias primas de las empresas de capital pblico. En 2002,
las corporaciones multinacionales transfirieron 22 mil millones de dlares por ganancias sobre las inversiones
directas de 76 mil millones de dlares - una tasa de retorno de casi el 35%. Con las empresas pblicas
contabilizando 245 mil millones de dlares en ventas de las cuales el 35% represent exportaciones queda
claro que el objetivo estratgico de la construccin imperial estadounidense es hacerse con el control de este
sector. El foco est sobre las empresas estatales de petrleo y de gas de Mxico, Venezuela, Brasil, Ecuador,
Colombia y Bolivia as como la Corporacin Chilena de Cobre (BBVA citado en La Jornada el 15 de junio de
2003)1

Por otro lado, en los pases bajo influencia sovitica la desestalinizacin iniciada en el XX Congreso del Partido
Comunista de la Unin Sovitica (PCUS) aliment las esperanzas de una mayor autonoma llegndose a
plantear la va nacional al socialismo. Fracasada la apertura, se allan el camino para la sustitucin de
Kruschev por Breznev, el 15 de octubre de 1964. Con l lleg la consiguiente congelacin de las propuestas
reformistas cuya ms acabada expresin fue la invasin de Checoslovaquia por las tropas del Pacto de
Varsovia en 1968. Esta invasin puso fin al experimento de la primavera de Praga que trataba de construir un
socialismo de rostro humano.
Sin embargo, la crisis de la ideologa del progreso se demor bastante. Slo a raz del estallido de la crisis de
los setenta la crisis de la ideologa del Progreso se revelar en toda su intensidad.
A finales de los sesenta el optimismo y la confianza en el futuro de las sociedades de consumo comenzaron a
mostrar algunas fisuras. Este proceso derivar en un fuerte cuestionamiento al sistema a travs de la
repeticin de distintas rebeliones casi simultneas en diversos puntos del planeta. Su antecedente principal lo
encontramos en la aparicin de los movimientos de liberacin nacional en pases del tercer mundo, fruto de
los procesos de descolonizacin de los pases africanos y del definitivo descrdito entre amplios sectores de la
izquierda occidental respecto del comunismo sovitico. Estos sectores encontraron en la revolucin cubana, la
guerra de Argelia y, sobre todo, en la guerra de Vietnam los elementos movilizadores de una nueva izquierda,

1
Petras, James.

9
que desde el apoyo a los movimientos de liberacin nacional y las guerrillas del denominado Tercer Mundo
desarrollaron una crtica radical tanto mas de las sociedades de mercado como tambin, aunque con menor
intensidad, de los burocratizados regmenes de socialismo.
El bienestar material pareca una conquista irrevocable. Sin embargo, no era esa la sociedad ideal pues a
mediados de la dcada del sesenta el malestar comenzaba a apoderarse de determinados sectores de estas
sociedades, particularmente de los jvenes que empezaban a mostrar creciente rebelda. Jvenes
El radicalismo poltico se extenda en las universidades. Adems, antes del mayo del 68 el cambio de valores
era sensible. Este cambio poda verse especialmente en las relaciones entre los sexos, que dara lugar a lo que
se ha dado en llamar la liberacin sexual. Esta transformacin vio la luz con el nuevo papel que las mujeres
reivindicaban en la sociedad a raz de su incorporacin masiva al mundo del trabajo, cuestionando los
tradicionales roles asignados a la mujer como madre de familia y esposa.
Surgi as un nuevo debate que discuta los planteamientos lineales del desarrollo de la humanidad que
haban caracterizado a la racionalidad moderna de la civilizacin occidental respecto de la evolucin de la
humanidad, fundamentados en las diferentes manifestaciones de la ideologa del Progreso. Era el nacimiento
del llamado Posmodernismo.
Fue en este contexto problemtico, cargado de ambigedades, en el que se mezclaba el optimismo de los
aos sesenta, con el malestar de las nuevas generaciones cuando estallaron las rebeliones que pusieron en
jaque a todo el sistema.
Estados Unidos comenzaba a experimentar revueltas por la igualdad de los negros cuyos mximos referentes
los encontramos en Martin Luther King y Malcolm X.
Francia no escap a este periodo pre-revolucionario en las sociedades capitalistas. El Mayo del 68 era una
consecuencia dialctica. Seala al respecto "De una parte, la nueva conciencia social de determinados sectores
de las nuevas clases medias atradas por las tesis tercermundistas que haban ido cristalizando desde el
conflicto de Argelia y que haban encontrado su proyeccin en la guerra de Vietnam. De otra, el creciente
distanciamiento de amplios sectores de la sociedad francesa, respecto del rgimen paternalista y con ribetes
autoritarios del general De Gaulle. Pero tambin el alejamiento respecto de una izquierda tradicional,
representada fundamentalmente por el Partido Comunista Francs (PCF), anclada en una posicin cnicamente
cmoda donde se combinaban simultneamente una retrica de la transformacin social con la plena
aceptacin del status poltico y social. Adems, los nuevos valores asociados a la sociedad del bienestar,
representados por las demandas y aspiraciones de unos universitarios masificados, hijos de esas clases medias,
que haban nacido y crecido en la floreciente sociedad de consumo, representaban una ruptura generacional
que cuestionaba no slo el orden social sino tambin el discurso y la prctica de la izquierda tradicional. Mayo
del 68 fracas como revolucin, pero transform la sociedad francesa. Fracas como puesto que no se produjo
la sustitucin del viejo orden poltico. Sin embargo, cambi pautas de comportamiento e introdujo nuevos
valores. Cuestiones tales como el reconocimiento de los derechos de la mujer, la liberalizacin de las
costumbres, la democratizacin de las relaciones sociales y generacionales, la destruccin del autoritarismo en
la enseanza, cristalizaron en las calles de Pars. Su eco iba a escucharse en todo el mundo."
El conflicto entre China y la Unin Sovitica se recrudeci y sus consecuencias comenzaron a ser visibles. A
pesar de ello, Checoslovaquia representaba una esperanza para aquellos que confiaban en reformar desde
dentro los regmenes de democracias populares, mediante la construccin de un socialismo de rostro
humano, y con libertades polticas mas importantes.
10
Seala "Las tmidas reformas iniciadas por Novotny en 1963 pronto fueron desbordadas. La eleccin de
Alexander Dubcek como secretario del Partido Comunista Checoslovaco, en enero de 1968, signific el triunfo
de los sectores reformistas que encontraron un fuerte apoyo social al iniciar un ambicioso proceso de
democratizacin. Era la primavera de Praga. La restauracin de las libertades civiles y polticas por Dubcek fue
vista con temor y aprensin por los burcratas de la Europa oriental, sobre todo en Polonia y la Repblica
Democrtica Alemana que teman el contagio social de los aires de libertad que recorran Praga, expresado en
los incidentes callejeros de junio en Varsovia. El rumbo de los acontecimientos llev de la preocupacin al
rechazo a Mosc, temeroso de que Checoslovaquia rompiera los vnculos con el Pacto de Varsovia y el bloque
del Este. La noche del 21 de agosto las tropas soviticas, polacas, alemanas democrticas, hngaras y blgaras
ocupaban Checoslovaquia. La resistencia popular fue vencida rpidamente por los tanques soviticos,
poniendo fin de manera sangrienta a la Primavera de Praga.
Los sucesos de 1968, tanto del mayo francs como de Checoslovaquia, dejaron importantes secuelas en la
izquierda occidental a corto y medio plazo. Los partidos comunistas occidentales acentuaron el
distanciamiento respecto de Mosc, particularmente el Partido Comunista Italiano (PCI) y Partido Comunista
Espaol (PCE), dando lugar al eurocomunismo, que mediante la frmula del compromiso histrico trataban,
respectivamente, de abrir las puertas a un gobierno con los democristianos en Italia y articular, en Espaa, un
amplio acuerdo poltico capaz de poner fin a la dictadura franquista. La plena aceptacin del marco
democrtico significaba la definitiva renuncia a la estrategia revolucionaria abierta por los bolcheviques en
1917. Con ello pretendan adecuar el anlisis clasista de Marx a la nueva sociedad de las hbridas clases medias
surgida con las sociedades de mercado en los pases desarrollados. An as amplios sectores sociales
comprometidos en los movimientos del sesenta y ocho mostraron abiertamente sus recelos respecto de los
partidos comunistas occidentales por la combinacin de varios factores: mientras la invasin de
Checoslovaquia represent la definitiva ruptura con el modelo sovitico para la nueva izquierda; las
vacilaciones y tibieza, cuando no abierta hostilidad, con las revueltas del sesenta y ocho de dichos partidos les
alejaron de los grupos ms comprometidos."
La frustracin de las esperanzas en el pronto estallido de la revolucin llev a muchos, influidos por las luchas
guerrilleras del Tercer Mundo, a postular estrategias de guerrilla urbana que desembocaron en varios pases
en la formacin de grupos que adheran a la lucha armada, como las Brigadas Rojas en Italia durante los aos
setenta, y numerosos grupos guerrilleros en nuestro pas (ERP, Montoneros, etc.) y en toda Amrica Latina
(Tupamaros en Uruguay, el M.I.R. chileno, Sendero Luminoso en Per, las Fuerzas Armadas Revolucionarias
(FARC-EP) en Colombia entre otros).
El descrdito del socialismo real en algunos sectores de la intelectualidad occidental qued subsumido en la
fascinacin ejercida por la revolucin maosta, particularmente por la lectura realizada de la revolucin
cultural. Apareca as como una tercera va, que en el plano de la poltica internacional encontraba su
expresin en el movimiento de los no alineados. En nuestro pas muchos creyeron ver en Pern a quien vena
a realizar la revolucin maosta.
ste movimiento intelectual que floreci de la mano del mayo del 68, permiti que nuevos actores sociales
emergieran. Eran los llamados nuevos movimientos sociales, los jvenes rebeldes, el feminismo, el
ecologismo, el pacifismo, el hippismo, la contracultura, lo underground del rock and roll y del culto a los
nuevos y a la vez falsos parasos ofrecidos por la droga. Revolucin de las costumbres y los valores que con
el estallido de la crisis de los setenta se conjug con la crisis de la ideologa del progreso.
11
Concluyendo Qu tuvieron en comn la Primavera de Praga, el Tlatelolco mexicano, la Crdoba de Pampilln,
Woodstock, el Otoo Caliente italiano, el Mayo de Francia?
Esta simultaneidad de rebeliones juveniles puede encontrar su causa en las transformaciones que atravesaron
a las sociedades de consumo tanto en su versin de pases desarrollados como tambin en las de los pases
dependientes. En este contexto surgieron los nuevos movimientos sociales y all comenzar la lucha por la
liberacin nacional de los pases del Tercer Mundo.
El nuevo protagonismo del estudiantado solo puede comprenderse si se toma nota de conquista de los
derechos sociales, econmicos y culturales (y por ende tambin polticos) alcanzada por el proletariado
industrial tanto norteamericano y europeo como (aunque en menor medida) tambin latinoamericano.
La fuerza de los sindicatos ser una poderosa oposicin. El obrero y el estudiante, sern los actores centrales
del movimiento social de fines de los 60 y principios de los 70. La escolarizacin de masas y la incorporacin de
los jvenes al proceso productivo fueron, entonces, datos fundamentales de los nuevos movimientos sociales.
El bloque socialista no encontrar salida a esta crisis de dominacin y terminar por implosionar en el ao
1989 con la cada del muro de Berln para terminar de desplomarse en 1991 con el estrepitoso derrumbe de la
Unin Sovitica. Dos aos demoraba la cada de la que de durante la mayor parte del siglo XX haba sido la
alternativa a las crueles economas de mercado.
El bloque capitalista liderado por Estados Unidos va a demostrar mejores reflejos para resolver la crisis de
dominacin y utilizando la crisis de los petrodlares como excusa va a quitar el patrn oro como respaldo de
su moneda. Este ser el primer paso de la modificacin del rgimen de dominacin y la salida planificada de la
crisis. Lo que vendr despus es historia conocida. El pas del norte impondr dictaduras en casi todos los
pases de Amrica Latina con el objeto de endeudar escandalosamente a estos pases para valorizar sus
dlares y transformar el capitalismo dndole ahora un perfil financiero. Hasta aqu, no se cuestionaba el
carcter industrial de la obtencin de la ganancia (mediante la plusvala) pero a partir de ahora el proceso se
va a caracterizar por la desindustrializacin de los pases del tercer mundo y por su utilizacin para valorizar el
capital financiero. Desde este momento la ganancia se obtiene prestando dinero y no ponindolo a producir.
Por supuesto que el final de la Guerra Fra traer algunas complicaciones a los Estados Unidos. Principalmente
que las tcnicas para mantener controlada a la poblacin deben cambiar. Ahora debern inventarse nuevos
enemigos para justificar la expansin. As van a aparecer terroristas por todas partes al punto tal de inventar
villanos cinematogrficos con turbante y nombres islmicos. Bin Laden ser seguramente su mxima
expresin.
Ahora, con la Unin Sovitica derrumbada y ya sin barreras de ningn tipo, el mercado va a desplegarse por
todo el mundo mostrando su verdadera cara. La miseria y la desocupacin no tardaran en extenderse por
todas partes a una velocidad inusitada. Comienza entonces el proceso de globalizacin.

1.1.2 Nocin de Globalizacin.

12
Para poder alcanzar una nocin acerca de la idea de globalizacin, primero analizaremos brevemente algunas
definiciones que han desarrollado autores que se han dedicado al tema desde distintas perspectivas y luego
explicaremos cul de estas nociones adoptamos y porqu.
En su texto Democracia y Orden Global, David Held entiende que la globalizacin es la expansin y la
profundizacin de las relaciones sociales e institucionales en tiempo y espacio, en donde las prcticas y las
decisiones de las comunidades locales repercuten globalmente y viceversa.
El autor habla de una expansin en distintas materias de cuestiones vinculadas con lo social y lo institucional.
Ello con el agravante que esta expansin se da en un tiempo que obviamente cobra una gran aceleracin y en
un espacio que se reduce en funcin de las posibilidades que nos brindan principalmente el transporte y las
comunicaciones en el presente. stas abreviaciones de tiempo y espacio producen un hipermovimiento en
estas relaciones institucionales y en las prcticas sociales. Entonces las comunidades locales, que antes
aparecan aisladas, ahora experimentan el hecho que cuando deciden, esa decisin repercute en el todo, en el
mundo, y a su vez el todo repercute en estas comunidades locales.
Tanto este autor como muchos otros se detienen en las mutaciones, en los cambios que hay en las relaciones
entre lo local y lo global. O sea que de alguna manera el proceso de globalizacin es un cambio en las
relaciones entre el todo y las partes.
En el mismo sentido aunque desde otra perspectiva, Piotr Sztomka, en su libro Sociologa del cambio social
sostiene que la globalizacin se us para describir adecuadamente y en forma general a una fuerza que acta
en diferentes dimensiones y que es superior a la voluntad de los actores individuales o colectivos locales. Al
igual que David Held, aunque desde una perspectiva distinta, este ensayista vuelva a hablar de cmo este
proceso repercute en las colectividades locales.
Dicho esto y para simplificar podemos ir delineando el concepto de globalizacin identificando algunos
elementos que aparecen en la mayora de los autores.

1.1.2.1 Elementos de la Globalizacin.

Los elementos que aparecen en las caracterizaciones que de la globalizacin han hecho la mayora de los
autores son los siguientes:

a) La intensidad en las relaciones entre las comunidades locales.

El primer elemento estara dado por la intensidad en las relaciones. Es decir que en trminos cualitativos las
relaciones, tanto las econmicas como las polticas, las sociales y las culturales entre comunidades locales
comienzan a ser intensas y fluidas.
Mientras estas comunidades locales antes se encontraban claramente divididas por fronteras y conformaban
estructuras independientes y cerradas, ahora esta circunstancia se modifica vigorosamente.

b) Que su comienzo se ubica sobre finales de la Guerra Fra.

La otra caracterstica, de esta globalizacin que estamos tratando de comprender, es como ya se dijo que el
proceso es un proceso que tiene su raz temporal o su comienzo de definicin en las postrimeras de la guerra
fra. Al finalizar todo el proceso que abarca desde el final de la segunda guerra mundial hasta la cada del Muro
13
de Berln. Todo ese proceso histrico poltico que va a estar signado por la definitiva, al menos definitiva hasta
el presente, cada del sistema comunista, es el que de alguna manera enmarca el proceso de globalizacin.

c) La aparicin de los mercados financieros globales.

La tercer caracterstica es la aparicin de los llamados mercados financieros globales. As como la produccin y
la comercializacin de bienes en el proceso previo a la globalizacin o en el estado previo a la globalizacin era
entre estructuras estancas, cerradas, algo parecido suceda en la cuestin vinculada a los mercados
financieros. Es decir que tambin los mercados financieros eran bsicamente internos de cada uno de los
estados. Hay en el proceso de globalizacin una apertura y se convierten en mercados financieros globales.

d) El discurso de los valores adopta un perfil claramente norteamericano.

Una cuarta caracterstica es la que asume el discurso de los valores. El discurso de los valores comienza a
adoptar un perfil claramente americano en el sentido de norteamericano. En lo poltico es un discurso
democrtico de democracia liberal y en lo econmico es de un sesgo claramente liberal. O sea que de alguna
manera el discurso de los valores va a ser, discurso americano pero adems un discurso que se pretende
hegemnico. Dicho de otro modo, ahora el discurso pretende que el nico destino que tiene el mundo es el de
la democracia liberal y tambin el de la economa liberal.

e) Cambio fatal del mercado de trabajo.

Otra caracterstica que trae el proceso de globalizacin es el cambio fatal del mercado laboral. Las formas que
fue adquiriendo el mercado laboral merced a toda la incidencia que produjeron el socialismo y el comunismo a
lo largo del siglo XX (en tanto amenaza de lo que podra pasar frente al malestar de la sociedad), signific
an en los pases capitalistas una carta mnima de derechos para los trabajadores. Esta forma del mercado
laboral comienza a sufrir una reversin que el proceso caracteriza como fatal. Se presenta como fatal que
estas relaciones van a cambiar y van a estar sometidas estrictamente a la lgica de las relaciones de mercado.

f) La revolucin tecnolgica.
La revolucin tecnolgica, que en los ltimos aos adquiere una dinmica inusitada aparece como la sexta
caracterstica de este proceso de globalizacin. Es decir que la expansin casi geomtrica que est asumiendo
la revolucin tecnolgica trae consigo una inmensa repercusin sobre la alteracin de los mercados
financieros, sobre las modificaciones al sistema laboral, etc. Porque es tal la expansin tecnolgica que an en
los pases que registran crecimientos, en los pases centrales que registran crecimiento en su producto bruto
aparecen a su vez descensos en la capacidad de ocupacin merced a este desarrollo de la revolucin
tecnolgica. [tasa decreciente de ganancia]

g) Incapacidad del Estado Nacin para dar respuesta al proceso de Globalizacin.

Por ltimo la caracterstica sptima es la vinculada con una suerte de inhabilidad o incapacidad estatal para
responder al fenmeno. Esto es, el fenmeno supera holgadamente la capacidad de respuesta de los estados
nacionales.

14
Con lo hasta aqu desarrollado podemos, entonces, acercarnos a una nocin de globalizacin y afirmar que es
un proceso que comienza en la primera mitad de la dcada del `70 y que se caracteriza por un gigantesco
crecimiento de la intensidad en las relaciones de las comunidades locales, principalmente sobre la base de la
existencia de la revolucin tecnolgica. Esta caracterstica en principio viene acompaada de la desaparicin
de los mercados locales quienes dejan su lugar a un mercado global que tiene sus propias reglas (la
produccin se realiza a escala global as como tambin aparecen los mercados financieros globales). Este
proceso incluye, adems, una fatal transformacin del mercado de trabajo que obviamente viene
acompaada de fatales transformaciones sociales y econmicas. Asimismo, el proceso trae consigo un intento
de homogeneizacin mundial en torno a los valores norteamericanos principalmente en lo social, en lo
econmico y lo poltico (pautas de consumo, doctrina liberal, etc.). Finalmente, el fenmeno de la
globalizacin parece ser un fenmeno que por su inmensidad y complejidad escapa a la capacidad de
regulacin de los Estados Nacionales o, al menos, a la idea que hasta aqu tenamos de ellos.
Bien, tenemos entonces una nocin de qu es el proceso de globalizacin y tambin un detalle de cules son
sus caractersticas mas relevantes junto con una suerte de ubicacin temporal. Es preciso ahora identificar
cual es la finalidad de este fenmeno y a quienes beneficia.

15
1.2 Para qu el proceso de Globalizacin?

Es el momento de responder a la pregunta del ttulo. Y para responderla no podemos dejar de mencionar que
existen al menos dos perspectivas desde las que se abord el tema. Una que considera que la globalizacin es
objeto e instrumento al mismo tiempo, algo en s mismo; y la otra que por el contrario considera que la
globalizacin es un instrumento para lograr un objetivo.

1.2.1 La Globalizacin como objeto e instrumento al mismo tiempo.

Una primera perspectiva entiende que la globalizacin es algo en s mismo. Es decir que es una prctica y la
propia exteriorizacin de esa prctica define su objeto. Este proceso de expansin, de fluidificacin de las
relaciones, etc. sera el para qu del mismo proceso.
Esta es una de las explicaciones sobre la globalizacin que se dan, que por supuesto no vamos a compartir.

1.2.2 La Globalizacin como instrumento para lograr su objeto.

Diferencindose de quienes entienden que la globalizacin es algo en s mismo, otros autores analizan el
fenmeno desde una perspectiva instrumental entendiendo que la globalizacin es un instrumento para
lograr un objetivo. En concreto entienden que el objetivo, el para qu de la globalizacin, es distinto del
instrumento. Es decir que la globalizacin es un instrumento que le sirve a determinados sectores para
lograr su objetivo. Y, analizando a la globalizacin desde esta perspectiva lo verdaderamente importante es
saber cual es su objetivo, a quien le sirve este proceso.
Y ah tenemos, desde esta lgica de anlisis, dos nuevas posibilidades que vamos a caracterizar como positivas
y negativas en relacin a cual sera el objetivo del instrumento globalizacin.

a) Las posturas positivas.

Para quienes desarrollan su anlisis desde una ptica positiva, la globalizacin es un proceso que tiende a
igualar las posibilidades y las capacidades de esas comunidades o pueblos locales mediante, como ya vimos, la
profundizacin de las relaciones, de los mercados y de los conocimientos.
La mayora de estos autores provienen de pases centrales o estn financiados por ellos (este ltimo caso es el
de Carlos Escud quien es argentino pero sus publicaciones son realizadas principalmente por universidades
norteamericanas).
En esta corriente encontramos, entre otros, a autores como Jean - Paul Fitoussi y Pierre Rosanvallon ambos de
nacionalidad francesa. En su libro La nueva era de las desigualdades encontramos un anlisis de la
globalizacin en el que la principal preocupacin consiste en evitar que el desarrollo de los pases
subdesarrollados se efectivice en detrimento de los pases centrales. Es decir que si bien reconocen como su
objetivo la urgente necesidad de permitir a los pases en vas de desarrollo que comiencen a crecer
econmicamente, y creen que la globalizacin es una herramienta para ello, intentan desarrollar frmulas a
16
partir de las cuales ese desarrollo no vulnere el bienestar de los pases industrializados. Apuestan a la
existencia de una globalizacin que paulatinamente vaya ganando en equidad entre los distintos pases sin
quitarle a los pases mas ricos lo que ya han obtenido.
En tal sentido afirman que: bajo este vocablo, Globalizacin, se encuentra hoy un fenmeno complejo de
dimensiones mltiples, que mezclan el desarrollo de los pases antao pobres, la desregulacin de los
mercados y la disminucin de la tasa de crecimiento. Como si el enriquecimiento de los pases en vas de
desarrollo solo pudiera hacerse en detrimento de los nuestros
La nota mas importante de su aporte est dada porque consideran que la globalizacin permitir a los pases
pobres desarrollarse, y por ello se preocupan por evitar que ese desarrollo sea a merced de los pases
centrales.

b) Las posturas negativas.

La corriente que lo analiza desde una ptica negativa de ninguna manera cree que este proceso globalizado
pueda permitir el desarrollo de los pueblos empobrecidos.
Esta corriente, que de alguna manera lideran James Petras y Noam Chomsky, considera que la globalizacin
tiene por objetivo expandir el poder econmico y poltico del imperio estadounidense, en tal sentido la mal
llamada globalizacin no es mas que una retrica que encubre el poder de las corporaciones
norteamericanas. Es decir que, la idea de estados interdependientes parejos, o de la ciudad global es tan solo
una mscara ideolgica que disfraza el poder de los Estados Unidos.
Vamos a desarrollar este ltimo enfoque porque adems va a ser el que vamos a suscribir.
En tal sentido entendemos que la globalizacin es un proceso que, a pesar de las contribuciones tecnolgicas y
comunicacionales, resulta absolutamente funcional a las corporaciones norteamericanas. Adems de las
caractersticas que ya mencionamos, vamos a desarrollar un conjunto de motivos por los cuales sostenemos
esta postura.

b.1. La economa mundial est dominada por los norteamericanos.

Porque decimos esto? Porque la mayora de los analistas econmicos, an prescindiendo de su matiz
ideolgico, estn de acuerdo en que la fuerza impulsora de la economa mundial, las organizaciones
fundamentales para las inversiones o las transacciones financieras o productivas as como tambin las
principales artfices del comercio mundial son hoy las corporaciones multinacionales. Por ello, ningn estado
puede proponerse una consolidacin de dominacin global si sus corporaciones multinacionales no cumplen
un papel preponderante en la economa mundial. Estados Unidos y sus corporaciones multinacionales, en este
sentido, resulta el principal beneficiario de este proceso de globalizacin.
As, pues, resulta esclarecedor el estudio efectuado por James Petras, quien utiliz datos compilados por el
Financial Times. Esta publicacin clasifica a las compaas segn su capitalizacin burstil, es decir, segn la
valoracin de sus acciones. Cuanto mayor sea el valor de mercado de una compaa ms alta ser su
clasificacin. La capitalizacin burstil es igual al precio de la accin multiplicado por el nmero de acciones
emitidas. Slo se incluyen compaas en las que la libre participacin en las acciones sobrepase el 85%
quedando as excluidas las compaas que tengan grandes participaciones estatales o familiares.
Como afirma Petras, las corporaciones multinacionales estadounidenses dominan la lista de las 500
corporaciones principales del mundo. Algo menos de la mitad de las corporaciones multinacionales ms
17
grandes (48%) est en poder de estadounidenses que asimismo las dirigen, casi duplicando a su siguiente
competidor regional, Europa que tiene el 28%. Los japoneses poseen solo el 9% del total de corporaciones
multinacionales y el conjunto del resto de Asia (Corea del sur, Hong-Kong, India, Taiwn, Singapur etc.) posee
menos del 4 por ciento de las 500 firmas y bancos ms grandes. La concentracin del poder econmico
estadounidense es an mayor si miramos las 50 corporaciones ms grandes - donde ms del 66% es de
propiedad estadounidense; y el poder de los gigantes econmicos de EE.UU. es an ms evidente cuando
examinamos las 20 primeras corporaciones, donde ms del 70% es de propiedad estadounidense. Entre las 10
corporaciones multinacionales punteras EEUU controla el 80%.
Asimismo, el autor compara la capitalizacin neta de las corporaciones multinacionales estadounidenses entre
las primeras 500 firmas con la de las corporaciones multinacionales de otras regiones concluyendo que el
valor de las corporaciones multinacionales estadounidenses sobrepasa la valoracin conjunta de todas las
dems regiones. La valoracin de las corporaciones multinacionales estadounidenses es de entre $7.445 mil
millones y $5.141 mil millones. Las corporaciones multinacionales estadounidenses tienen un valor de
mercado que excede el doble al de su competidor ms prximo, Europa. Luego agrega que el argumento
respecto al consolidado y creciente imperio econmico mundial estadounidense queda ms reforzado si
examinamos los ocho sectores econmicos que lideran la economa mundial, a saber, banca, productos
farmacuticos, telecomunicaciones, hardware de informtica, petrleo y gas, servicios de software y
computacin, seguros y detallistas generales. Las corporaciones multinacionales estadounidenses son mayora
entre las primeras clasificadas de cinco sectores, poseen el 50% de un sector (petrleo y gas) y son minora en
un sector (seguros). La misma pauta se cumple cuando examinamos la denominada vieja economa. Las
corporaciones multinacionales estadounidenses de la vieja economa que incluye minera, petrleo y
automocin, productos qumicos y bienes de consumo ascienden a 45 de entre las 100 primeras
corporaciones multinacionales. Entre las primeras 45 corporaciones multinacionales vinculadas a la
fabricacin las corporaciones multinacionales estadounidenses poseen 21, Europa 17, Japn 5 y el resto del
mundo 2. Estados Unidos cuenta con la compaa puntera en 23 de 34 grupos industriales. Las corporaciones
multinacionales estadounidenses controlan casi el 59% de las principales compaas manufactureras y mineras
- casi iguala a la suma de las corporaciones multinacionales europeas y japonesas. La mayor rea de debilidad
estadounidense est en el sector de electrnica donde EEUU posee slo 2 de las 23 empresas principales.

b.2. La mentira del mercado emergente.

En la dcada del `70 se utiliz esta caracterizacin de los mercados emergentes para referir a los mercados
que estaban en condiciones muy desfavorables respecto de los pases centrales pero que de a poco
comenzaban a crecer. As se habl de Asia y de los Tigres Asiticos como un mercado emergente. Los
mercados emergentes aparecan como formas alternativas frente a los desarrollos econmicos y financieros
de los pases centrales. Aparecan como puntos de inversin para las concentraciones econmicas que iban a
generar de alguna forma cierta autonoma y cierta alternativa a los mercados tradicionales. Estaba presentado
como algo parecido al fin de la dependencia del Tercer Mundo.
Hoy, luego de las diversas crisis financieras (efecto tequila, efecto tango, efecto vodka, etc.) qued
demostrado que los mercados emergentes fueron tan colonizados y tan expoliados como el resto de los
18
estados perifricos. Todos juntos suman 26 de las 500 compaas mas importantes del mundo, es decir, un 5
%. Peor an, debido a las crisis y a las polticas de privatizacin muchas de esas compaas han sido
expropiadas con capital estadounidense o europeo pasando a ser sucursales de los gigantes del imperio
(telefnica espaola, telecom es la empresa telefnica estatal de Francia, Siemens de Alemania, Aguas
Argentinas, la nica empresa petrolera privatizada en el mundo Repsol YPF de capitales espaoles, etc.). La
mayora de las empresas de telecomunicaciones y elctricas, que estn entre las mayores del mundo
empresarial, pertenecen a multinacionales europeas. Las privatizaciones en Brasil, especialmente Telebras, la
mayor compaa de Amrica Latina, ha extendido el imperio euroamericano. Los bancos tambin siguieron un
proceso similar. En nuestro pas el Banco Ro que era propiedad de Goyo Perez Companq fue vendido al
grupo Santander de capitales espaoles; el banco Francs que a su vez haba absorvido al Banco de Crdito
Argentino (cuyo dueo era Fernando de Santibaes) fue vendido al Banco Bilbao Viscaya tambin espaol;
durante los aos noventa desembarcaron en nuestro pas el ABN AMRO de origen holands, el BNP Paribas
francs y el segundo grupo financiero del mundo el HSBC britnico junto con la consolidacin de la Banca
Nazionale del Lavoro de italia, el First National Bank of Boston y el Citybank norteamericanos entre muchos
otros.
En realidad toda esta construccin de los mercados emergentes fue solamente para encubrir un proceso de
toma de mercados y de expansin. Fue parte de esa misma retrica, se gener la idea del mercado emergente
intentando diferenciarlo de su propio proceso de expansin, y en concreto termin siendo una forma mas de
depredacin econmica.
Refirindose al papel que jug el libre comercio en este proceso de aniquilacin de las economas locales
sostiene Noam Chomsky: El libre comercio es un argumento magnfico para airear en departamentos
econmicos o para los peridicos, pero nadie en el mundo de las empresas o en el gobierno se lo toma en serio.
Los sectores de la economa norteamericana que pueden competir internacionalmente, son sobre todo, los
subvencionados: la agricultura intensiva en manos del gran capital (la agro - industria, como se la denomina),
los productos de alta tecnologa, los farmacuticos, la biotecnologa, etc.
Esto mismo sirve para otras sociedades industriales. El gobierno apoya con dinero pblico la investigacin y
desarrollo y garantiza, fundamentalmente a travs de la industria militar, un amplio mercado para la
produccin. Si se obtienen beneficios y se puede aprovechar para otros mercados se traspasa al sector privado.
Este sistema de subsidios pblicos y beneficios privados es denominado libre empresa

b.3. Las ventajas obtenidas por las corporaciones norteamericanas como consecuencia del proceso de
globalizacin.
Cules son las ventajas que han obtenido las corporaciones norteamericanas a travs de este proceso?
Ya mencionamos los escandalosos niveles de capitalizacin y billonarias utilidades que obtienen. Sin embargo
existen otras ventajas de las corporaciones multinacionales norteamericanas tanto dentro del propio territorio
de los Estados Unidos como respecto a los organismos multilaterales.

a) Las corporaciones controlan el gobierno de los Estados Unidos

Primero, las corporaciones finalmente lograron apropiarse del gobierno de Estados Unidos. Es decir que hoy
controlan al gobierno norteamericano.
19
Las corporaciones tienen un control indiscutible sobre el sistema poltico en un nivel que es inimaginable en
Europa. Tanto el partido Demcrata como el Republicano estn comprometidos para expandir el poder
corporativo en el extranjero, incluso sacrificando programas sociales en su propia casa.
Las corporaciones de EE.UU., afirma Petras, tienen los impuestos ms bajos que en cualquier pas
industrializado. Los impuestos corporativos responden al 10% de los ingresos federales, los impuestos sobre la
renta de los salarios es del 47%. Los EE.UU. tienen el mayor nmero de trabajadores sin ningn fondo de
salud, que cualquiera de los pases industrializados o semi-industrializados. En combinacin, estos factores
proporcionan a las compaas estadounidenses los mejores beneficios a la hora de comprar competidores y
financiar fusiones llegando as a posiciones dominante el mercado laboral.
Como explica el mismo autor, El rgimen de Bush ha rechazado todos los tratados internacionales, incluyendo
el acuerdo de Kyoto, que impone controles medioambientales a la industria, bajando as los costes de
produccin a firmas estadounidenses. En segundo lugar la Administracin de Bush proporciona miles de
millones en subvenciones a la exportacin en particular a grandes firmas exportadoras agrcolas, aumentando
de este modo sus cuotas de mercado, su "competitividad" y sus ganancias. En tercer lugar la Administracin de
Bush concede medidas proteccionistas a ms de 200 productos, afectando a decenas de miles de productores
no competitivos que venden en el mercado ("domstico") de la repblica y de este modo bloquean o limitan la
entrada de competidores ms eficientes. En quinto lugar el rgimen de Bush ha rebajado los impuestos a toda
la clase capitalista - beneficiando a los presidentes de las corporaciones multinacionales y a los capitalistas que
operan en la "repblica", incrementando as las ganancias por dividendos, plusvalas y salarios. En sexto lugar
la Administracin de Bush en gran parte ha tolerado (o ha participado en) el encubrimiento de corrupcin,
fraude y graves delitos de auditora en la mayor parte de las principales corporaciones multinacionales y
bancos, por miles millones de dlares. Sptimo el rgimen sigue tolerando normativas bancarias negligentes,
promoviendo de hecho el lavado de dinero de miles de millones de dlares por bancos multinacionales
estadounidenses. Y octavo la Administracin de Bush ha rechazado aumentar el salario mnimo y ha seguido
un plan anti-trabajo, bajando los costes de la mano de obra para grupos de negocios grandes y pequeos
dedicados a las fbricas donde se explota al obrero y al sector servicios.
Las corporaciones terminan financiando su dficit de cuenta corriente a travs de la emisin de dlares.
Contrariamente a la poltica que pregona Estados Unidos per se y a travs de los organismos internacionales
para el resto de los pases en cuanto al disciplinamiento a las prcticas de emisin, Estados Unidos
concretamente financia el dficit de cuenta corriente propio, que no hace sino traducir el dficit de las
corporaciones a travs de las prcticas de emisin. El dficit fiscal, que funcion durante toda la dcada del
`90 para justificar los terribles ajustes fiscales, alcanza en los Estados Unidos la cifra rcord del 5 % de su
Producto Bruto Interno, alrededor de 521.000 millones de dlares segn informaciones del diario Clarn.
Esta emisin no tiene base en la economa real, lo que hace es profundizar la llamada economa fiduciaria, la
economa de los papeles. O sea, en definitiva el valor agregado es el valor tecnolgico y ese valor tiene una
formulacin de carcter monoplica en trminos de definicin. Ellos mismos definen lo que vale la moneda
que ellos mismos emiten, con lo que se produce una reproduccin de esa expansin de la economa fiduciaria
y los papeles (ejemplar result la experiencia de las empresas punto com por las que se pagaron miles de
millones de dlares mientras que su rendimiento no justificaba de ninguna manera la inversin).

b) Las corporaciones controlan tambin los organismos internacionales.

20
Otra ventaja de las corporaciones es que al haber avanzado sobre el gobierno norteamericano tambin
avanzaron sobre el manejo de los organismos internacionales. Sabiendo que los funcionarios del
Departamento de Hacienda de los Estados Unidos son quienes mayor influencia tienen en el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial, utilizan estos organismos para imponer polticas econmicas que les
resultan favorables y destrozan a sus competidores adems de allanarles el camino bajando las barreras a las
invasiones financieras o de inversin debilitando as a sus competidores Las corporaciones, entonces, no solo
ocuparon el manejo del gobierno norteamericano sino tambin de los organismos multilaterales de crdito
como el Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial.

c) Las corporaciones controlan, adems, las agencias de inteligencia.

Adems, y no menos grave, las corporaciones manejan la actuacin de las agencias de inteligencia. Esto es, no
solo cooptaron el gobierno y los organismos multilaterales sino que tambin manejan las estructuras de
inteligencia como la Central Intelligence Agency (CIA) o las oficinas del Pentgono, de la Secretara de
Hacienda de los Estados Unidos. Esto les permiti utilizar todo el aparato montado para dominar poltica y
militarmente los espacios del globo menos proclives al avance norteamericano en su propio beneficio
minando la economa japonesa, conservando influencia en Europa (va OTAN) incautando bienes en Amrica
Latina y Asia mediante intervenciones tanto polticas como militares (Panam, Irak, el fallido golpe en
Venezuela, etc.)

d) Las corporaciones no tienen oposicin interna.

Por ltimo, han sido cooptados los sindicatos en Estados Unidos. O sea, las estructuras sindicales no existen en
Estados Unidos, ello sumado a que solamente el 9 % de los trabajadores del sector privado est sindicalizado.
Los sindicatos estadounidenses oficiales cooperan con las compaas en despidos masivos, reduciendo
beneficios sociales, e implernentando reglas de trabajo que maximizan el poder corporativo. Obligan a los
trabajadores a aceptar cambios tecnolgicos y reclasificaciones en el trabajo en un nivel mucho mayor de lo
que hacen los sindicatos europeos o asiticos. Como resultado, las grandes compaas de EE.UU. pueden
acumular capital y expandirse extranjero sin ninguna resistencia poltica como la que encuentran las
compaas en Europa o en Asia.

b.4. La suerte distinta de las empresas norteamericanas respecto de las del Tercer Mundo
Otro aspecto que claramente devela que el proceso de globalizacin tiene como objetivo expandir el poder
norteamericano es que la llamada interdependencia, aquella que aparentemente permite la igualacin de las
capacidades econmicas de las comunidades locales no se condice con la increble capitalizacin de las
corporaciones norteamericanas. Los pases subdesarrollados no slo no han visto un mejoramiento de sus
condiciones de vida paralelo a este crecimiento norteamericano sino que por el contrario han sido testigos de
la quiebra de las empresas en Latinoamrica y en Asia.
Quienes entienden que la globalizacin es un proceso de vasos comunicantes donde todo se iguala, como en
Fsica, no pueden explicar mas que con un corcho que tapa la estructura de estos vasos como crece solamente
21
un vaso y el resto sigue estando chato, y absolutamente sin posibilidad de desarrollo. Mas bien, el crecimiento
de beneficios de las corporaciones norteamericanas, el pago de intereses y la transferencia de capitales desde
Amrica Latina, Asia y frica hacia los pases centrales se explica mejor como una operacin exitosa del orden
imperialista. La crisis de sus competidores es la oportunidad para los norteamericanos y los europeos de
enormes negocios como consecuencia de adquisiciones a precios irrisorios de empresas y bancos (tal es el
caso de las empresas privatizadas en nuestro pas como YPF que se pagaron con sus propios bonos a un 10 %
de su valor real).

b.5. La escandalosa diferencia entre paises ricos y pobres.

Finalmente, el otro punto que ratifica esta descripcin es el contraste entre la riqueza de los pases
industrializados y la pobreza de las naciones deudoras. En las ltimas dos dcadas la globalizacin implic una
expansin sideral de la deuda de los pases pobres en contraposicin al crecimiento exponencial de la riqueza
y de la concentracin de esa riqueza en los pases centrales. En lugar de naciones interdependientes tenemos
dramticos contrastes entre naciones acreedoras y deudoras; corporaciones de billones de dlares
apropindose de empresas, intereses, privilegios y excedentes de comercio, mientras billones de trabajadores
y campesinos cosechan pobreza y existencias miserables.

Concluyendo, el enfoque que descarta la interdependencia armnica y sostiene la existencia de una poltica
imperialista planificada parece ajustarse ms a la realidad. Resulta imposible explicar de otro modo la
concentracin general de la riqueza y del poder poltico y militar; la centralizacin del capital y la
planificacin de su utilizacin; los efectos diferenciales de las crisis y las prdidas debidas a ellas as como
tambin los beneficios que resultan consecuencia de ellas.

22
1.3. Cmo incide el proceso de globalizacin sobre el Estado Nacin, sobre sus elementos tradicionales y
sobre sus crisis?

Corresponde ahora analizar cuales son las repercusiones locales de este proceso.
A modo de ejemplo, podemos decir que en nuestro pas encontramos casi todas las caractersticas que
acabamos de analizar a las que debemos sumar en las ltimas dcadas del siglo pasado la aparicin de las
relaciones carnales como paradigma poltico de la relacin con los Estados Unidos y en trminos tericos el
desarrollo de la teora del realismo perifrico de Carlos Escud.
Veremos ahora como incide este proceso global en los elementos tradicionales del Estado, es decir, como
incide sobre el Territorio, la Poblacin y el Poder (incluyendo a la Soberana en este ltimo).

1.3.1 Efectos sobre el Territorio y sobre la Poblacin.

1.3.1.1 Sobre el Territorio

Respecto del Territorio esta incidencia se expresa fundamentalmente con el deterioro de las fronteras. Es
decir, si el territorio es el espacio de validez normativa, o el lugar fsico en el que el Estado puede imponer su
voluntad la llamada desaparicin de las fronteras opera debilitando al mximo la capacidad de los Estados de
imponer su voluntad.
Esta desaparicin de las fronteras consiste en la incapacidad de los Estados para ejercer validamente su
soberana dentro del espacio fsico que le pertenece. Esto como consecuencia principal de la universalizacin
de la produccin.
Antes la totalidad del proceso productivo se realizaba dentro del territorio de un mismo Estado y esto le
facilitaba la tarea pues tena a su alcance muchsimas herramientas para ejercer su poder coercitivo tanto
sobre las empresas que funcionaban en su mbito como tambin sobre las personas. Por ejemplo poda subir
los impuestos respecto de determinado segmento de produccin, o imponer aranceles respecto de la
exportacin, manejar con mucho margen de maniobra la poltica monetaria, liberar o restringir el acceso al
crdito y cualquier tipo de herramienta principalmente de ndole econmica que le permitan ir ejercer su
poder.
Hoy la produccin se fragment. Es decir que ya no se produce la totalidad de los productos dentro de un solo
pas sino que ahora se realiza una parte del proceso de produccin en un pas y el resto en otro o en otros.
Pongamos un ejemplo para esclarecer un poco el tema. La produccin de un automvil requiere de diversos
repuestos y partes que en realidad integran una sola industria: la industria automotriz. Sin embargo, los autos
que vemos todos los das no se producen en un solo lugar sino que las ruedas se fabrican en determinados
lugar, el chasis en otro, se lo pinta en otro lugar y as sucesivamente. Como consecuencia de ello si antes el
Estado tena la posibilidad de dictar medidas que condicionaran la totalidad del proceso productivo de la
industria automotriz, ahora como la inmensa mayora de esa industria est deperdigada por el mundo el
Estado solo tendr capacidad para imponer medidas solamente respecto de una porcin menor de esa
industria. Ello con el agravante que si las medidas les resultan muy desfavorables a las empresas tienen la
opcin de irse a otra parte del globo donde les resulten ms favorables.
23
En sntesis, mientras existan los mercados internos los Estados Nacionales conservaban una dosis
importante de poder. Al dejar estos su lugar al mercado global los Estados pierden una parte fundamental
de su capacidad de obligar.

1.3.1.2 Sobre la Poblacin

Algo parecido ocurre con las personas. Este proceso de mundializacin del mercado trajo consigo la
mundializacin de las migraciones. Si antes los traslados importantes de personas en busca de un
mejoramiento de sus condiciones de vida se daba principalmente para adentro de los Estados (las llamadas
migraciones internas entre provincias), ahora este fenmeno se internacionaliz. Si bien es cierto que siempre
existieron corrientes inmigratorias de que iban de un pas a otro nunca existieron con la magnitud que existen
actualmente. En este sentido la globalizacin repercute sobre la Poblacin en tanto se da un paulatino proceso
de facilitacin de las corrientes migratorias, del paso entre los estados nacionales.

1.3.2 Efectos sobre el Poder, y en particular sobre la Soberana.

Pero bsicamente el elemento tradicional que mayor afectacin sufre es el del Poder, y dentro de ese
elemento la soberana tanto en trminos externos como en trminos internos.

1.3.2.1 La soberana en su faz externa.

La soberana puede pensarse como el ejercicio del Poder del Estado libre de condicionamientos externos, y en
este sentido sufre una importante modificacin.
Al producirse esta ocupacin de los organismos internacionales y el gobierno norteamericano por parte de las
corporaciones, estas comienzan a incidir sobre las prcticas de los estados de una forma mucho ms cotidiana,
ms descarnada respecto de la forma en que venan incidiendo histricamente. No quiere decir que antes no
haba incidencia de los organismos internacionales o del estado norteamericano en la poltica econmica, pero
la forma que adopta a partir de la toma por parte de las corporaciones de estos organismos y estos gobiernos
es absolutamente novedosa y sustancialmente distinta. Esto se expresa en muchsimos aspectos. En primer
lugar el llamado monitoreo de los programas y procesos econmicos locales que mas que monitoreo es
concretamente la decisin total y absoluta de todos los pasos que da el estado en materia econmica. Desde
que producciones se alientan y cuales no, cuales son los niveles de proteccin arancelaria, como se
determinan los programas econmicos de corto y mediano plazo, cual es la poltica monetaria, la poltica
crediticia, todo esto se comienza a manejar de manera total y absoluta desde el exterior.
Otra clara evidencia de la prdida de soberana es la prorroga de la jurisdiccin. O sea, los estados locales
pierden la posibilidad de definir judicialmente determinadas materias, que son llevadas a cortes
internacionales en el mejor de los casos y cortes norteamericanas o inglesas en la mayora de. Esto es ya la
expresin mxima de una poltica colonial y dependiente. Expresin de lo aqu mencionado es el triste
espectculo brindado por el Juez neoyorquino Thomas Griesa cuando conden al Estado Argentino
favoreciendo a bonistas extranjeros y lo amenaz con embargar sus bienes en el exterior.

1.3.2.2 La soberana en su faz interna. El neoautoritarismo.

24
Cuando decimos que la soberana tambin se afecta desde el punto de vista interno nos estamos refiriendo a
la soberana popular como base del sistema poltico. Obviamente si las grandes discusiones de los grandes
temas son sustituidos por las decisiones de las corporaciones encarnadas en el gobierno norteamericano y los
organismos internacionales el papel del mandato popular y el papel del sustento popular de los gobiernos en
trminos internos desaparece tambin. O sea que no solo la soberana se reduce a su mnima expresin en
trminos de soberana del estado hacia afuera sino que es claramente afectada la soberana popular como
legitimadora del gobierno y de quienes son los ocupantes de los cargos del estado.
Aparece entonces con este proceso de globalizacin una mutacin interna que es la aparicin del neo
autoritarismo. O sea formas de autoritarismo que son la anttesis de un proceso democrtico pero que ya no
aparecen como otrora sostenidos en gobiernos militares sino en hbridos que conjugan procesos electorales,
la llamada democracia formal o democracia adjetiva, con libertades individuales claramente respetadas pero
con estructuras de dominacin de elite. O sea que en definitiva hay una suerte de estructura como seala
Robert Dahl, que puede denominarse poliarqua, es decir el respeto por la peridica determinacin de quienes
son los ocupantes de los cargos de gobierno. Un ejercicio democrtico que se limita a elegir candidatos cada
dos aos y luego ser un mero espectador de lo que estos elegidos realizan (la democracia voto).
Por un lado existe la posibilidad de ver sin ningn tipo de restricciones las pelculas que antes estaban
censuradas o de leer los libros que antes no se podan leer o de tener casi irrestricta libertad de prensa, pero
por otro lado debajo de esas libertades individuales y ese proceso electoral peridico est oculta la
conformacin de una elite gobernante que en definitiva vaca de contenido tanto a ese proceso electoral
como a las libertades individuales. Esa misma elite aparece en realidad como la nica beneficiaria del rgimen
de libertades individuales. Que utilidad tiene que no exista un censor que corte las pelculas de cine si no
tengo el dinero que me permite ingresar al cine para ver la pelcula. Quizs como nunca antes queda a la luz
en que medida la libertad es sinnimo de propiedad. La libertad, esa reivindicacin de hace 20 o 30 aos hoy
carece de contenido justamente porque se redujo a una cuestin de consumo o sea la posibilidad de consumo.
Existe esa libertad pero solo pueden usufructuar esa libertad los que tienen determinada capacidad de
consumo. Y este fenmeno enmarcado en el proceso de concentracin econmica deja al descubierto que la
elite econmica que gobierna, que es obviamente funcional a los intereses extranjeros, es la nica que goza
efectivamente de las libertades individuales. Si yo no puedo comprar el diario la libertad de prensa es una
fantasa para m por mas que el periodista pueda decir lo que quiera yo no leo el diario porque no tengo
trabajo.
Y a su vez este fenmeno de la concentracin econmica opera no solo excluyendo de la posibilidad de
disfrutar de estas libertades a quienes no tienen capacidad de consumo sino tambin restringiendo estas
libertades en quienes si la tienen a travs del monopolio de los medios necesarios para ejercerlas. Es decir,
esta misma elite econmica gobernante tiene la capacidad de produccin de estos conocimientos a los que
aparentemente se accede de manera libre. Son ellos quienes a grandes rasgos controlan las editoriales que
publican los libros y detentan los gigantescos multimedios de comunicacin. Es decir que los diarios, los
medios masivos de comunicacin, las editoriales, las grandes centrales de Hollywood que tienen la capacidad
de producir cine estn en manos de un pequeo sector que produce y distribuye lo que le interesa as como
tambin obstaculiza la produccin y la difusin de lo que le puede traer algn perjuicio.
En sntesis, los aspectos econmicos vinculados con lo que tradicionalmente fueron las libertades individuales,
termina siendo concentrado por los nicos sectores que tienen capacidad de consumo. Ellos digitan que se
25
publica, que se filma, digitan que espectculos pueden ser pblicos o no y quienes son los que tienen
capacidad para consumir eso mismo que se produce. Con lo cual este proceso democrtico, este hbrido
entre elecciones formales, libertades individuales y decisiones de elite termina siendo en concreto este
neoautoritarismo.

La mxima expresin de este neoautoritarismo es la aparicin de la llamada ciudadana formal que est
justamente vinculada con todo lo que acabamos de ver y con la aparicin del Estado agente.
La ciudadana formal, para diferenciarla de la ciudadana sustantiva o real, supone que el ciudadano pasa a ser
un nmero en un padrn y su nica participacin real en proceso poltico es ese voto, el sufragio peridico,
esa es la ciudadana formal, no tiene en definitiva posterior incidencia en la toma de las decisiones del Estado.
A su vez el Estado se transforma en un Estado agente, en un operador de intereses distintos de los de la base
social que le da origen.
James Petras es quien describe el proceso de incidencia de la globalizacin sobre determinados estados
europeos. Bsicamente lo analiza respecto de Portugal, Espaa y Grecia concluyendo en que en aquellos
pases se produjo un proceso muy al que se produjo en los nuestros pues existe obviamente tambin un
rgimen transaccional que se caracteriza por la cooptacin de los partidos populares los que comienzan a
sostener paulatinamente, y ahora descaradamente, el discurso que antes perteneca a la derecha liberal.
Consecuencia de todo este proceso poltico que en nuestro pas se conformo durante los ltimos 30 aos
existe un vaciamiento de las estructuras de participacin poltica y adems se produce una centralizacin de la
lgica poltica que tiene como componentes un destino fatal y un discurso hegemnico y nico. Este discurso
implica un nuevo lenguaje en donde se sustituyen los conceptos tradicionales de justicia social y ecuanimidad
por modernizacin, europeizacin y competitividad.

26
1.4. Cules podran ser las posibilidades que tienen los Estados perifricos frente a este proceso de
globalizacin?

Finalmente para completar este breve estudio de la globalizacin es preciso analizar cules son las alternativas
que tenemos frente a este proceso.

1.4.1 La re-ocupacin de los espacios perdidos.

Inicialmente debe decirse que para dar respuesta al proceso es preciso analizar a fondo como opera en
nuestra realidad concreta para poder entender mejor como organizar el contraataque.
En tal sentido, afirmamos que el proceso de globalizacin concretamente se expresa mediante una suerte de
desplazamiento de los espacios que antes ocupaban los sectores populares. O sea, se desplaza a quienes
expresan los intereses populares de los espacios que antes ocupaban en el poder poltico, de los espacios que
ocupaban en el diseo y la prctica econmica, de los espacios que ocupaban en la determinacin de los
valores sociales y culturales o en las prcticas sociales y los valores culturales. Este desplazamiento, que como
dijimos es producto del proceso de globalizacin tiene que encontrar su correlato, su reaccin, en el
fenmeno de la ocupacin de espacios.
Es decir que por un lado podemos utilizar lo que consideramos instrumentalmente positivo del proceso para
nuestros fines, pero por el otro lado tenemos que re-ocupar los espacios que perdimos en este proceso de
desplazamiento que oper principalmente durante los ltimos 30 aos. La respuesta ya est en marcha,
bsicamente en los ltimos 10 o 15 aos empezaron a verse nuevas formas de ocupacin que son el germen
de la nueva resistencia (ocupacin de fbricas de capital privado y ocupacin de espacios pblicos tanto en lo
referido a las asambleas barriales como tambin, y principalmente, la ocupacin de rutas y calles). Esta es una
de las alternativas a este proceso pero amerita un abordaje mucho mas profundo que realizaremos en el
prximo capitulo dedicado a las nuevas tiranas y las nuevas formas de resistencia denominado Resistir,
rebelarse, desobedecer y liberarse..

1.4.2 El aprovechamiento de las herramientas que brinda el proceso de globalizacin.

Otra de las alternativas a este proceso puede extraerse de identificar las ventajas que puede traer a nuestros
objetivos esta nueva realidad creada como consecuencia de la globalizacin. Aqu, creemos necesario realizar
una conjugacin de las dos caracterizaciones sobre la globalizacin con las que ya trabajamos.
Nosotros dijimos que suscribamos a la caracterizacin del proceso de globalizacin como una retrica que
enmascara el poder de las corporaciones norteamericanas, y que por lo tanto no compartamos aquel criterio
que identifica en la globalizacin un proceso que permite la igualacin de los estados. Sin embargo, de alguna
manera intentaremos no desechar por completo este ltimo anlisis aunque no lo compartamos. As tenemos
la posibilidad de buscar alternativas an dentro de este proceso de globalizacin rechazando la idea a partir de
la cual nada puede hacerse porque el enemigo es muy poderoso. Creemos que mucho puede hacerse, que en
27
realidad, todo puede hacerse y la circunstancia histrica que nos toca atravesar hoy abre como nunca antes (al
menos en los ltimos treinta aos) nuevas perspectivas y posibilidades de cambios profundos a favor de
nuestros castigados pases.
De lo que se trata es de aprovechar al mximo las nuevas herramientas que como consecuencia del proceso
de globalizacin, existen hoy da. En este sentido lo que si podemos hacer es utilizar de alguna manera
favorable ciertos fenmenos que ya son un hecho, que se estn dando en la nueva dinmica internacional. Es
decir, tratar de utilizar estos fenmenos obviamente para finalidades distintas a las que estn predispuestos,
pero de ninguna manera descartarlos. Por ejemplo, la globalizacin trae aparejados, como vimos, un auge, un
hiperdesarrollo de los procesos comunicacionales, y de los procesos de transporte entre las comunidades
locales. Esto, ledo nicamente con el signo negativo (que compartimos en torno a que enmascara el poder de
corporaciones) podra llevarnos al error de pretender cerrar todos los canales de comunicacin por cuanto es
nocivo para nuestros pueblos en la medida que esta explotado, dirigido, coordinado por las corporaciones
norteamericanas o por las centrales de inteligencia norteamericanas. Sin embargo, sin dejar de concebir a la
globalizacin como un proceso dirigido por estas corporaciones, entendemos que la respuesta no debe
consistir en una reaccin lisa y llana que se limite a oponerse a todo lo que remita a este proceso. De lo que se
trata es de detenernos a pensar, antes de reaccionar compulsivamente, qu es lo que podemos sacar de
positivo de estas nuevas formas tecnolgicas que tenemos a disposicin as como tambin de cualquier otro
aspecto que nos trajo la globalizacin. Es cierto que no son muchas las herramientas que podremos
apropiarnos pero tambin es cierto que hay algunas que si pueden resultarnos tiles.
Entonces, en concreto, qu es lo que podemos sacar de positivo de este proceso. Entre otras cosas podemos
aprovechar que estas nuevas condiciones comunicacionales nos permiten vincularnos rpidamente con
comunidades locales que soportan las mismas condiciones de expoliacin y de dependencia que nosotros. Y
esta posibilidad de comunicacin nos permite desarrollar, estudiar y ejecutar nuevos niveles de organizacin y
nuevas posibilidades de resistencia. Porqu vamos a cerrarnos e ignorar la posibilidad de comunicarnos,
coordinarnos, organizarnos y resistir con comunidades que se encuentran en las mismas condiciones que
nosotros.
Adems no debemos perder de vista que por el fenmeno de la concentracin econmica la inmensa mayora
de las personas del mundo esta entre los dominados con lo cual crece la utilidad que se le puede dar a estas
nuevas formas de comunicacin. Esta podra ser una forma de utilizar un canal que utiliza el enemigo para
dominarnos de manera inversa, o sea para liberarnos.
Sin embargo esto tambin es conocido por ellos, por la minora dominante, consecuencia de lo cual se
generan respuestas tales como la central de control de flujo de las comunicaciones electrnicas ECHELON.
Echelon, es la central mas importante de control, que hace inteligencia sobre el flujo de las comunicaciones
telefnica y electrnicas como el correo electrnico. Durante febrero del ao 2000 el diario Clarn publico una
serie de notas en la sealaba que El sistema Echelon, o la "Gran Oreja", fue desarrollado en la dcada de
1970 y es operado a escala mundial por los Estados Unidos, Gran Bretaa, Canad, Australia y Nueva Zelanda.
Es un sofisticado y potente programa que permite interceptar en todo el planeta comunicaciones transmitidas
va satlite.
Funciona con una amplia red de computadoras conectadas con siete estaciones alrededor del mundo que
reciben, analizan y ordenan la informacin capturada por los satlites de comunicaciones.
Las computadoras de este programa permiten reconocer palabras, teclas, nmeros y hasta timbres de voz, de
28
comunicaciones telefnicas, de fax o de correo electrnico a travs de Internet Echelon fue desarrollado en el
marco de un acuerdo de espionaje entre Estados Unidos y Gran Bretaa en 1948, al que ms tarde se unieron
Australia, Nueva Zelanda y Canad. La existencia de este acuerdo, bautizado UKUSA, fue reconocida en marzo
de 1999 por el gobierno de Australia.
La "Gran Oreja" fue programada para alertar cuando en una comunicacin se detectan palabras "peligrosas"
para la seguridad nacional de los Estados Unidos o de los otros pases participantes en el proyecto.
Las grandes cantidades de datos recogidos por el sistema son luego filtradas por potentes computadoras.
El programa permite interceptar en slo media hora hasta cerca de mil millones de mensajes, que luego son
filtrados para extraer los datos de inters para cada pas. As, la aparicin de palabras como "terrorismo",
"bombas" o "ntrax" es motivo de alarma.
Segn la prensa estadounidense y francesa, el programa tiene su base en una gran estacin ubicada en
Menwith Hill, Gran Bretaa, que, a su vez, est conectada a una extensa red satelital. La base, que est
camuflada en una zona rural, funciona desde 1966 y all trabajan alrededor de 1.400 personas.
En un principio estaba dedicada a interceptar la informacin de los pases del Pacto de Varsovia, pero a diez
aos del fin de la Guerra Fra sus actividades de espionaje se expandieron hacia otras reas, como el
espionaje industrial y de empresas.2
Este ltimo dato, el del espionaje industrial y de empresas pudo ser comprobado, con el agravante que se
descubri que adems eran muchos los estados que haban sido espiados. El mismo da (25/02/2000) el diario
Clarn publico un informe del diario estadounidense The New York Times en el que, bajo el ttulo Estados
Unidos espa con satlites a empresas de Europa, se sealaba que: La acusacin la lanz el Parlamento
Europeo, que ayer difundi un revelador informe periodstico que entre otras cosas denuncia que las
comunicaciones interceptadas por la red Echelon ayud en dos ocasiones a compaas estadounidenses a
ganar ventaja sobre las europeas. Tambin pudo saberse que una importante licitacin llamada por el
Estado Brasilero fue obtenida por una empresa norteamericana que obtuvo informacin de sus competidoras
gracias a la red echelon3. El da 27 de febrero, adems, de 2000 circul en los principales diarios de nuestro
pas una versin que sealaba que el propio Ministerio de Economa de la Nacin, en ese momento a cargo de
Jos Luis Machinea, haba sido vctima del espionaje norteamericano (puede verse el diario Clarn de esa fecha
bajo el ttulo Versin sobre espionaje en Buenos Aires).
Por qu existe semejante red de espionaje? La respuesta es muy sencilla, porque si bien la lgica del mercado
les impone a las grandes empresas popularizar los sistemas de comunicacin como el correo electrnico y
otros, al mismo sus gobiernos no pierden de vista que esos sistemas son un arma de doble filo y que pueden
tener efecto boomerang volvidoseles en contra. Entonces no solo desarrollan la capacidad para poder
comunicarse sino que tambin desarrollan la capacidad para poder controlar la comunicacin que estn
interesados en conocer y as evitar que el desarrollo de los sistemas de comunicacin no termine siendo el

2
Diario Clarin del Viernes 25 de febrero de 2000 bajo el ttulo Una "gran oreja". Escndalo internacional: la red echelon, un enorme
sistema satelital.
3
Recientemente, el domingo 25 de julio del ao 2004, el diario Clarn public tambin la detencin de un miembro de una empresa
norteamericana llamada Kroll Asociates que haba espiado a ministros del gobierno del Presidente Lula Da Silva y al Poder Judicial
de Brasil. El detenido, luego de reconocer que efectivamente haba realizado esos espionajes seal que l es apenas: la parte menor
de esta historia. Soy una mosquita al lado del resto. No es conmigo con quien ustedes deberan hablar.

29
germen de una prctica liberadora o competidora en trminos econmicos. Debemos tener percepcin
tambin que se habilitan caminos pero a su vez rpidamente se van a empezar a cortar.
La velocidad de las comunicaciones, el acortamiento de los espacios y de los tiempos tiene que ser una
variable que nosotros no descartemos por ser la variable que utilizaban las corporaciones para expandir sus
mercados, tenemos que encontrar cuales son funcionalmente hablando las herramientas que podemos
desarrollar basadas en la abreviacin de los tiempos y de los espacios que sean proclives a nuestros objetivos
histricos y polticos.
Esta sera una cosa que se puede hacer frente al proceso de globalizacin que cobra especial importancia para
el momento del anlisis .
Y an a pesar de ECHELON, el gigantesco mejoramiento de la tecnologa comunicacional cobra particular
importancia en la cuestin de la defensa de lo nacional y principalmente si imaginamos esta defensa
nicamente a travs de la consolidacin del bloque de integracin Latinoamericana.

1.4.2.1 La resignificacin de la defensa de lo nacional y la Integracin Latinoamericana.

Tiene sentido en este contexto globalizado embarcarse en una defensa de lo nacional? Entre otros, el
subcomandante Marcos del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, afirma que la globalizacin en tanto
mercado global opera intentando homogeneizar a la totalidad de la humanidad adecundola a determinados
patrones culturales principalmente marcados por las pautas de consumo. Es decir que intenta igualar a todos
los seres humanos (o mejor dicho a quienes tengan capacidad de consumir porque los otros no tienen
utilidad social alguna en tanto tampoco son necesarios para mano de obra y obviamente tendrn que morir)
en lo que hace a como viven y principalmente a que consumen (como se visten, que comen, que pelculas ven
en el cine, etc.). En sntesis, quieren construir un mundo a imagen y semejanza de la sociedad norteamericana.
Sin embargo, en algo que el subcomandante Marcos dio en llamar globalizacin fragmentada, lejos de
alcanzar su cometido la homogeneizacin de la humanidad est cada vez mas lejos y en su lugar encontramos
una gigantesca mezcla de heterogeneidades an dentro de los mismos pases. No slo no se han igualado las
personas sino que, principalmente por el fenmeno de la concentracin econmica, se diferencian cada vez
ms tanto en sus costumbres, como en sus pautas de consumo y sus valores culturales.
Es decir que el fenmeno de la globalizacin tiene la contradiccin intrnseca de pretender homogeneizar las
nacionalidades, por ello el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (que seguramente haya sido la primer
expresin de resistencia al neoliberalismo cuando se lanz a la selva lacandona en 1994) se llama as, pues
entiende la resistencia a este proceso como una lucha por el rescate de la identidad dentro de la diversidad,
sin aislarse pero recuperarando las identidades nacionales. Seguramente sea en los indgenas en donde este
fenmeno se ve con ms fuerza.
La defensa de lo nacional entonces, aparece como una importantsima expresin de resistencia a la lgica
globalizada de homogeneizar aplastando las circunstancias particulares comunes a las distintas comunidades.
Defender lo nacional es defender nuestra identidad y reafirmar nuestra negacin a la desaparicin de nuestro
pueblo como tal, a su confusin dentro de una marea de costumbres y pautas extranjeras.
Y, dicho esto, como se defiende en este contexto globalizado nuestra identidad nacional. Bueno, ninguna duda
cabe que el Estado es una herramienta para ello aunque obviamente no es la nica. El Estado, al igual que el
30
derecho, no es algo bueno o malo en s mismo sino una herramienta cuya utilidad depende de la finalidad
que tenga quien la detenta.
Sin embargo, y como ya se dijo, el Estado en estos tiempos ha perdido estrepitosamente su capacidad de
mandar, de transformar, de ejercer el poder que tiene (al menos en los manuales). De qu manera entonces
podemos fortalecer a nuestros estados dbiles, ultraendeudados y presos de los organismos multilaterales de
crdito y las corporaciones multinacionales. Solo podemos fortalecerlos concluyendo la obra inconclusa de
Simn Bolivar, San Martn y Artigas, es decir, mediante la Integracin Latinoamericana.

31
2. La Integracin Latinoamericana.

Son varios los autores que sostienen que ya se est perfilando el que ser en 20, 30 aos o ms el nuevo orden
mundial. Los acontecimientos parecen indicar que la unipolaridad generada con la implosin de la Unin
Sovitica y que dej los destinos globales en manos de una sola potencia, Estados Unidos, paulatinamente ir
dejando su lugar a una multipolaridad. Brevemente puede decirse que la cspide en la expansin
norteamericana parece haber sido alcanzada con la invasin a Irak. Pareciera ser que el atentado perpetrado
el 11 de marzo de 2004 a la estacin ferroviaria de Atocha en Madrid (Espaa) y que aparentemente fue
reivindicado por la organizacin islmica Al Qaeda podra marcar un punto de inflexin. Este atentado produjo
la derrota electoral del segundo aliado ms importante de los Estados Unidos en Europa, Jos Mara Aznar
(Partido Popular) y oblig al triunfante Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) a retirar las tropas espaolas
que integran la coalicin que invadi Irak. Esta invasin sufri la mayor oposicin internacional de que se
tenga memoria incluyendo movilizaciones sincronizadas en la totalidad de las ciudades importantes del
mundo. A pesar de ello y de no contar con el apoyo del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y ni
siquiera con el de los pases que suscribieron el Tratado del Atlntico Norte (OTAN) la invasin se produjo
dejando al descubierto la importante crisis de legitimidad por la que atraviesa el imperio. Hoy, la globalizacin
supone que las consecuencias del atentado en Espaa se sientan tambin en el mismsimo centro neurlgico
del imperio y el presidente George W. Bush debe afrontar acusaciones que sealan que tena conocimiento de
los atentados que iban a producirse el 11 de septiembre de 2001 y que no hizo nada para evitarlos. Estas
acusaciones cobran especial importancia si tenemos en cuenta la cercana de las elecciones presidenciales de
noviembre de 2004 en las que George W. Bush intentar obtener la reeleccin y el dao electoral que, al igual
que a su aliado espaol, puede producirle. A esto debemos sumar que la coalicin parece empantanada
en Irak pues ms de un ao despus de la cada de Bagdad las batallas se recrudecen e incluyen la
persecucin, secuestro y asesinato de los civiles norteamericanos que pretender instalarse en ese lugar. Todo
indica que a pesar del riguroso silencio de los medios masivos de comunicacin una situacin similar atraviesa
Afganistn el anterior objetivo militar norteamericano.
Estos hechos, entre otros, parecen sealarnos que comienza un proceso de largo plazo en el que la
unipolaridad paulatinamente ir dejando su lugar a un escenario internacional de multipolaridad, o sea, todo
indica que al menos la segunda parte de este siglo estar signada ya no por un nico centro de poder mundial
sino por varios. All gravitar seguramente China (que comprendi tempranamente la imposibilidad de realizar
el socialismo en un solo pas y se incorpora como nueva potencia), probablemente tambin Rusia, los pases
musulmanes, la India en tanto grandes concentraciones humanas y obviamente con porciones importantes de
poder.
En este nuevo escenario internacional la Integracin Latinoamericana se transforma, como mnimo, en una
cuestin de supervivencia y en el mejor de los casos en la posibilidad de integrarse a este nuevo concierto de
naciones cumpliendo un rol de importancia en la toma de decisiones a nivel global.
An as, esta integracin ya tiene una vasta historia experimentando, al menos, dos etapas claramente
diferenciadas: la genuinamente latinoamericana impulsada principalmente por Simn Bolvar y la impulsada
por el gobierno norteamericano.

32
1. Breves antecedentes histricos de la Integracin Latinoamericana.

Los primeros antecedentes de Integracin Latinoamericana debemos buscarlos sobre finales de la Guerra de la
Independencia librada por las antiguas colonias espaolas en Amrica, es decir, en la primera mitad de la
dcada de 1820. En aquel momento personajes fundamentales de nuestra historia tales como Simn Bolvar,
Jos Gervasio Artigas y Don Jos de San Martn comenzaban a concebir aquello que hoy nos urge: la unidad de
las repblicas americanas, antes colonias de espaolas, en palabras de Bolvar.
En el caso de Artigas, la idea de una Federacin o de una Confederacin amplia que incluyera toda la zona que
antes haba sido administrada por el Virreinato del Ro de la Plata (actualmente, Argentina, Uruguay, Paraguay
y Chile). Esta idea configura la primera instancia de integracin econmico poltica de la regin. Bolvar, por su
parte, supone la irrupcin de un paradigma claramente definido en lo poltico y en lo econmico y,
esencialmente prctico, de la integracin latinoamericana.
Sin embargo la integracin de nuestros pueblos no estuvo, a lo largo de su historia, marcada por un solo
proyecto. Frustrado el intento encabezado por Bolvar, comenzara el auge de un nuevo proceso pero ahora
bajo la influencia del gobierno norteamericano principalmente sobre las bases de los principios manifestados
por su presidente J. Monroe. Ambos proyectos sern conocidos luego como hispanoamericanismo y
panamericanismo respectivamente, y encontrarn su origen en pocas similares (el Congreso de Panam se
realiz en el ao 1826 y el discurso del Presidente James Monroe que da comienzo a la doctrina del mismo
nombre data de 1823).

1.1. La etapa hispanoamericana.

Puede decirse que esta etapa comienza con el Congreso de Panam del ao 1826 y finaliza con la Conferencia
de Washington de 1899.
Esta etapa estuvo fuertemente marcada por el protagonismo de Simn Bolvar quien luch durante toda su
vida por la conformacin de una nacin nica, soberana y libre que incluyera a todas las naciones que antes
haban sido colonias espaolas. La integracin fue desde siempre, aunque silenciosamente, combatida por los
Estados Unidos y por Inglaterra pues exclua de su seno a las naciones anglfonas.
Esta concepcin americanista se encuentra expresada con claridad en los documentos que el Libertador fue
cosechando durante su existencia. As el comienzo de la invitacin para el Congreso Anfictinico de Panam
datada en Lima el 7 de diciembre de 1824 y cursada a los gobiernos de Colombia, Mxico, Ro de la Plata, Chile
y Guatemala deca: Despus de quince aos de sacrificios consagrados a la libertad de Amrica, por obtener el
sistema de garantas que, en paz y guerra, sea el escudo de nuestro nuevo destino, es tiempo ya de que los
intereses y las relaciones que unen entre s a las repblicas americanas, antes colonias espaolas, tengan una
base fundamental que eternice, si es posible, la duracin de estos gobiernos.
Entablar aquel sistema y consolidar el poder de este gran cuerpo poltico, pertenece al ejercicio de una
autoridad sublime, que dirija la poltica de nuestros gobiernos, cuyo influjo mantenga la uniformidad de sus
principios, y cuyo nombre solo calme nuestras tempestades. Tan respetable autoridad no puede existir sino en
una asamblea de plenipotenciarios nombrados por cada una de nuestras repblicas, y reunidos bajo los
auspicios de la victoria, obtenida por nuestras armas contra el poder espaol.
33
Y con asombrosa perspectiva histrica comprenda la importancia de su empresa para la realizacin de
nuestros pueblos, pues cerraba la invitacin diciendo: El da que nuestros plenipotenciarios hagan el canje de
sus poderes, se fijar en la historia diplomtica de Amrica una poca inmortal. Cuando, despus de cien
siglos, la posteridad busque el origen de nuestro derecho pblico, y recuerden los pactos que consolidaron su
destino, registrarn con respeto los protocolos del Istmo. En l, encontrarn el plan de las primeras alianzas,
que trazar la marcha de nuestras relaciones con el universo. Qu ser entonces el Istmo de Corinto
comparado con el de Panam?
Bolivar, admirador de las instituciones griegas, pens siempre en repeler la amenaza extranjera. Para ello era
indispensable forjar un cuerpo, al que comienza a llamar anfictinico, que diera impulso a la defensa de los
intereses comunes de los Estados que antes haban sido colonias espaolas. El nombre de anfictinico no es
ms que una reminiscencia de aquel derecho que tenan las ciudades confederadas de la antigua Grecia de
enviar un representante al Consejo de Anfictiones. Su idea era fundar la Federacin grande que debe unir a
todos los estados de Amrica. Su personalidad para tal llamada le era reconocida no slo porque era el
gobernante de dos pases (Gran Colombia y Per) sino, y principalmente, por haber sido el patrocinador de
una iniciativa histrica como consecuencia de la cual haba propiciado la suscripcin de un conjunto de
convenios paralelos que tenan como objetivo proponer a otros Estados acuerdos de unin y confederacin
ofensiva y defensiva. Su idea al respecto qued plasmada en un manuscrito personal publicado en Washington
por Vicente Lecuna en 1916 como obsequio a los Delegados al Segundo Congreso cientfico panamericano. En
el afirmaba que: el nuevo mundo se constituira en naciones independientes, ligadas todas por una ley
comn que fijase sus relaciones externas y les ofreciese el poder conservador en un congreso general y
permanente.
()La existencia de estos nuevos Estados obtendra nuevas garantas.
El orden interno se conservara intacto entre los diferentes Estados, y dentro de cada uno de ellos.
Ninguno sera dbil respecto a otro: ninguno sera ms fuerte.
Un equilibrio perfecto se establecera en este verdadero nuevo orden de cosas.
La fuerza de todos concurrira al auxilio del que sufriese por parte del enemigo externo o de las facciones
anrquicas.
La diferencia de origen y de colores perdera su influencia de poder.
La Amrica no temera ms a ese tremendo monstruo que ha devorado la isla de Santo Domingo; ni
tampoco temera la preponderancia numrica de los primitivos habitadores.
La reforma social, en fin, se habra alcanzado bajo los santos auspicios de la libertad y de la paz, pero la
Inglaterra debera tomar necesariamente en sus manos el fiel de esta balanza
En realidad, la unidad de los pueblos latinoamericanos surga tambin de la necesidad de la propia
consolidacin de la independencia de esos pueblos as como tambin del mejoramiento de sus condiciones de
vida. Estas dos cuestiones fueron siempre de la mano en el pensamiento bolivariano. En tal sentido Alberto
Prieto sostiene que: pronto Bolvar se convenci de que una reestructuracin de los ejrcitos no podra, por s
sola, culminar la tarea de emancipar al Per. Entonces imprimi al movimiento independentista un ms
definido carcter clasista, al emitir el famoso decreto de Trujillo del 8 de abril de 1824. Mediante esta ley anul
el sistema de arrendamiento de tierras y dispuso la liquidacin de las inmensas propiedades de los
terratenientes. Tambin orden dividir dichos terrenos, que deban ser vendidos a los aparceros en la tercera
parte de su precio de tasacin. Decret el embargo de vveres, ganado vacuno y lanar, as como otros bienes
34
de ricos criollos del norte del Per. A la vez, confisc la plata existente en las iglesias, y grav con cuantiosos
impuestos y elevadas tasas a todas las clases explotadoras de la regin
La elevacin del nivel de vida, tanto en lo cultural, como en lo social y lo econmico, de las masas
empobrecidas de Amrica era tambin para Bolvar una cuestin central. La naturaleza hace a los hombres
desiguales en genio, temperamento, fuerzas y caracteres deca, para luego agregar: las leyes corrigen esta
diferencia porque colocan al individuo en la sociedad para que la educacin, la industria, las artes, los
servicios, las virtudes, le den una igualdad ficticia, propiamente llamada poltica social. En igual sentido
tambin Bolvar afirm: El sistema de gobierno ms perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad
posible, mayor suma de seguridad social, y mayor suma de estabilidad poltica.
En lo econmico, Bolvar pudo identificar la problemtica que an hoy nos aqueja. En la Carta de Jamaica de 6
de septiembre de 1815 seala: Los americanos, en el sistema espaol que est en vigor, y quiz con mayor
fuerza que nunca, no ocupan otro lugar en la sociedad que el de siervos propios para el trabajo, y cuando ms,
el de simples consumidores; y an esta parte coartada con restricciones chocantes: tales son las prohibiciones
del cultivo de frutos de Europa, el estanco de las producciones que el Rey monopoliza, el impedimento de las
fbricas que la misma Pennsula no posee, los privilegios exclusivos del comercio hasta de los objetos de
primera necesidad, las trabas entre provincias y provincias americanas, para que no se traten, entiendan ni
negocien; en fin quiere Ud. saber cul era nuestro destino? Los campos para cultivar el ail, la grama, el
caf, la caa, el cacao y el algodn, las llanuras solitarias para criar ganados, los desiertos para cazar las
bestias feroces, las entraas de la tierra para excavar el oro que no puede saciar a esa nacin avarienta
Casi 190 aos despus, el coloniaje al que est sometida Amrica sigue siendo el mismo: proveedor de las
necesidades de los centros de poder mundiales al costo de miles y miles que mueren a diario por la
insatisfaccin de sus necesidades mas elementales.
As, pues, las medidas de carcter econmico que el Libertador implant iban siempre dirigidas a completar y
afianzar la igualdad social porque los hombres nacen todos con derechos iguales a los bienes de la sociedad
(Angostura, 15 de febrero de 1819).
El ideal de la Revolucin prometi una sociedad que tiene por bases constitutivas una absoluta igualdad de
derechos, y una regla de justicia, que no se inclina jams hacia el nacimiento o fortuna, sino siempre en favor
de la virtud y el mrito (24 de diciembre de 1812).

1.1.1 El ideario Bolivariano y los Estados Unidos.

Sin embargo, y como era de esperarse, los Estados Unidos no vean con buenos ojos la conformacin de un
polo de poder semejante en su mismo continente. Conspiraba entonces en contra de su consolidacin. El 27
de mayo de 1823 con motivo de enviar instrucciones a su Ministro en Bogot el gobierno norteamericano
afirm: Durante algn tiempo han fermentado en la imaginacin de muchos estadistas tericos los
propsitos flotantes e indigestos de esa Gran Confederacin
Por su parte, el comodoro Stewart de la Marina de Guerra de los Estados Unidos espiaba para ayudar a los
espaoles y transportaba armas clandestinamente para abastecerlos en buques mercantes de bandera
norteamericana. Cuando el Ministro de Relaciones Exteriores de Gran Colombia se queja al gobierno de
Washington (enero de 1823) de tal proceder, ste le responde que si el Gobierno de Colombia esta dispuesto
a asumir las reclamaciones norteamericanas que tienen en cartera.

35
Al ao siguiente, el tristemente clebre Bernardino Rivadavia, Ministro de Relaciones Exteriores de nuestro
pas (en ese momento Provincias Unidas del Ro de la Plata) denuncia documentadamente al comodoro
Stewart. Washington niega los hechos. An cuatro aos despus que el gobierno de los Estados Unidos haba
reconocido a la Gran Colombia, sus barcos siguen introduciendo armas clandestinamente a favor de Espaa.
Refirindose a este episodio el 13 de junio de 1826 Bolvar le escribe a Santander: Y as yo recomiendo a
usted que haga tener la mayor vigilancia sobre estos norteamericanos que frecuentan las costas; son
capaces de vender a Colombia por un real Un ao antes, el 21 de octubre de 1825 y desde Potos Bolvar le
confiesa a Santander: nunca me he atrevido a decir a usted lo que pensaba de sus mensajes, que yo conozco
muy bien que son perfectos, pero que no me gustan porque se parecen a los del Presidente de los regatones
[norte] americanos. Aborrezco a esa canalla de tal modo, que no quisiera que se dijera que un colombiano
haca nada como ellos
A mediados de junio de 1818, Estados Unidos enva a Angostura (capital de Venezuela) a un agente
diplomtico: J.B. Irving. Bolvar se niega a recibirlo obligndolo a mantener nicamente contactos epistolares.
Las tensiones de las repblicas hispanoamericanas con los Estados Unidos ya tenan algo de historia pues estos
ltimos retrasaban el reconocimiento de los primeros. A modo de ejemplo, puede mencionarse que con
motivo de la negativa por parte del Director Supremo de las Provincias Unidas del Ro de la Plata (Juan Martn
de Pueyrredn) a conceder a Estados Unidos el tratamiento de la clusula de nacin ms favorecida que se
reservaba para negociarla en Europa, el 31 de diciembre de 1818, Jhon Quincy Adams, secretario de estado
norteamericano, tratando sobre el reconocimiento de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, escriba a David
C. de Forest, a quien le haba negado la acreditacin ante su gobierno una semana antes, lo siguiente:
Indudablemente debe hacrsele saber al Director Supremo que, mientras se reserva semejante poder
indefinido para garantizar a una nacin ventajas que se le negarn a Estados Unidos, debe considerar
prematuro un reconocimiento de independencia. Si Buenos Aires no otorgaba los beneficios de esa clusula
a Estados Unidos el reconocimiento habra de demorarse.
Este incidente no era extrao en aquella poca, pues todos los agentes enviados por los gobiernos
revolucionarios o por las repblicas ya establecidas de Hispanoamrica ante el gobierno de Washington
apenas si fueron recibidas y muchas veces fueron humilladas y maltratadas. El presidente de los Estados
Unidos, James Madison, quien gobern entre 1809 y 1817, se neg a recibir a Diego Saavedra y a Juan Pedro
de Aguirre, en 1811, y a Alvaresz Thomas, en 1816, todos debidamente acreditados por la junta de Buenos
Aires. James Monroe, quien dar el nombre a la famosa doctrina de panamericanismo, durante su presidencia
(1817 - 1825) actu de igual manera con Manuel Hermenegildo de Aguirre, acreditado tanto por Buenos Aires
como por Chile adems de ser portador de cartas de presentacin de Pueyrredn, de San Martn y de O`
Higgins. Las cartas no merecieron consideracin alguna e, incluso, Aguirre fue encarcelado por pretender
violar las leyes de de la neutralidad. La mayor humillacin fue sufrida por el mexicano Gutirrez de Lara
cuando, durante la presidencia de James Madison y siendo James Monroe secretario de estado, este ltimo lo
recibi para proponerle que procurara la incorporacin de Mxico a los Estados Unidos.
El gobierno de Estados Unidos retard tambin el reconocimiento de Venezuela planteado por Bolvar. El 25
de mayo de 1820, el mismo le escribe a Jos Toms Revenga, su Secretario General y luego Ministro de
Relaciones Exteriores y Ministro de Hacienda: el presidente Monroe debe rerse al ver la sencillez con que
nuestro agente cree la posibilidad de una conducta insensata por parte de la Inglaterra, pero ser til si se
persuade que nosotros podamos dar asenso a semejante insensatez, pues entonces con sus pequeos
36
servicios creer engaarnos y atraernos a sus miras egostas y realmente tortuosas. Jams conducta ha sido
ms infame que la de los norteamericanos con nosotros: ya ven decidida la suerte de las cosas y con protestas
y ofertas, quin sabe si falsas, nos quieren lisonjear para intimidar a los espaoles y hacerles entrar en sus
intereses.
() Ya que por su Antineutralidad la Amrica del Norte nos ha vejado tanto, exijmosle servicios que nos
compensen sus humillaciones y fraticidios
Ya en 1820, el gran lder latinoamericano puede identificar al accionar norteamericano que hoy sufrimos.

Finalmente, el Congreso de Panam de 1826 sesion entre el 22 de junio y el 15 de julio. Concurrieron al

evento delegaciones de Per, Mxico, Gran Colombia y las Provincias Unidas de Centro Amrica. Brasil y Chile
envan adhesiones mientras que las Provincias Unidas del Ro de la Plata ignoran por completo la realizacin
del Congreso. En aquel momento, Rivadavia y los dems mandatarios del imperio ingls gobernaban y
boicotearon en la medida de sus posibilidades la realizacin del Congreso y de la integracin.
La invitacin a este Congreso, como ya vimos, supona la expectativa de la formacin de una liga (la mas
grande existente jams) que opondra resistencia a la accin restauradora de la Santa Alianza.
Si bien Bolvar no consideraba oportuno invitar a los Estados Unidos en la conformacin del Tratado de
Unin, Liga y Confederacin Perpetua finalmente accedi expresndole a Washington que los principios del
mensaje del presidente Monroe seran considerados en el sentido de inters continental. Como era de
esperar, Washington expres reticencia a la continentalizacin de la doctrina Monroe con el objeto que esta
continuara siendo una manifestacin de poltica exterior de los Estados Unidos. Frente a la posibilidad de que
los principios de la Doctrina Monroe se consagraran como normativas de Derecho Internacional en el
Congreso de Panam, el senado de los Estados Unidos objet esta alternativa y restringi el mandato de su
nico delegado a promover la construccin de un canal interocenico, preservar la libertad de cultos, el
respeto por la propiedad privada, etc.
Esta doctrina, desarrollada por el Presidente de los Estados Unidos James Monroe en los prrafos 7, 48 y 49 de
su mensaje al Congreso del 2 de diciembre de 1823, pretenda expresar un principio de la poltica exterior
norteamericana en el sentido de no permitir la intervencin de las potencias europeas en los asuntos internos
de los pases de Hispanoamrica.
Monroe sostuvo que debido a los intereses de los Estados Unidos, como consecuencia de los movimientos de
este hemisferio y a las condiciones de libertad e independencia que conquistaron las naciones
hispanoamericanas estas no pueden ser consideradas para futuras colonizaciones por parte de colonias
europeas. Su mayor preocupacin, aparentemente, radicaba en la diferencia entre el sistema poltico de las
potencias aliadas en la Santa Alianza (la monarqua) y el vigente en Norteamrica. De all que considerase
peligroso para la paz y la seguridad de los Estados Unidos cualquier intento de expansin colonial de alguna
potencia de Europa en Amrica. La doctrina supona tambin la idea de la no interferencia a partir de la cual
toda agresin a una repblica americana configuraba una accin hostil hacia los Estados Unidos.
Como bien seala Luis Maria Delio Machado, la propuesta Monroe fue ratificada en diversas oportunidades.
Renace en el ao 1845, cuando el Presidente James K. Polk, en ocasin del conflicto que aconteca en el Plata
(Guerra Grande), reafirm los postulados de la Doctrina Monroe. Nuevamente en 1864, ante la inminente
intervencin de Luis Napolen en Mxico, el Congreso adopta una resolucin que se ajusta totalmente a los
principios de la Doctrina Monroe. En 1870, invocando esta doctrina, el presidente Ulises Grant propuso la
37
anexin de Santo Domingo y, en 1904, Theodore Roosevelt aadira su Corolario Roosevelt. As fue que el
trmino panamericanismo, comenz a usarse por la prensa de los Estados Unidos en 1889, en ocasin de
celebrarse la Primera Conferencia Panamericana de Washington.
Finalmente puede sealarse, junto con machado, que durante la etapa hispanoamericanista bolivariana, las
dificultades internas de los estados que pujan por consolidarse (sobretodo por sus guerras civiles)
condicionaron la participacin de los eventos integradores realizados antes del desarrollo del
panamericanismo. A pesar de ello, existieron instancias de encuentro de los estados americanos durante el
siglo XIX. En tal sentido, el Congreso Americano de Lima de 1847, al que concurren representantes de Bolivia,
Chile, Ecuador, Nueva Granada (Colombia) y Per, posibilita la conclusin de diversos acuerdos en materia de
confederacin, comercial, navegacin, postal y consular, aunque los mismos no fueron ratificados. En 1856,
tambin se realizar el Congreso de Repblicas Latinoamericanas de Santiago de Chile al que concurrieron
representantes del pas anfitrin, Per y Ecuador, evento que no tuvo repercusiones ms all de la firma de un
tratado de confederacin. En 1864 se realizar el Congreso de Lima con una nutrida participacin de distintas
naciones americanas y que tuvo por causa la ocupacin de las islas Chibchas por tropas espaolas. En este
congreso participan delegaciones de Chile, Bolivia, Venezuela, Argentina, Ecuador, Colombia, Per, Guatemala
y El Salvador. Dicho congreso tuvo como efecto la firma del tratado de alianza y otro tratado para la
conservacin de la paz. En 1877 se realizar la Reunin de Jurisconsultos de Lima donde participan
delegaciones de juristas de Per, Bolivia, Chile, Argentina, Honduras, Venezuela y Costa Rica, otras naciones
adhieren como en el caso de Uruguay y Guatemala. Esta primera reunin de juristas ser uno de los
antecedentes directos del Congreso de Jurisconsultos que se realizar ms tarde en Montevideo en 1888. Se
defini en Lima el tratado de derecho internacional privado lo que configura su primer ensayo en esta materia
y el tratado de extradicin. En 1883 se realizar el Congreso Bolivariano de Caracas que declara por principio
la necesidad de una reunin diplomtica continental para hallar una frmula de unin para Amrica en su
conjunto.
Por ltimo, se clausura esta etapa previa a la instalacin del panamericanismo, con el Congreso de
Jurisconsultos realizado en Montevideo en 1888. El da 25 de agosto de 1888 se instalaba el Congreso
Internacional Sud-Americano en Montevideo, sesionando hasta el 18 de febrero de 1889 cuando clausuraba
sus sesiones. Participaron representantes de la Repblica Argentina, Uruguay, Bolivia, Chile, Paraguay y Brasil.
Otras naciones adhieren al evento como Colombia, Ecuador y Venezuela. De las actividades realizadas
nacieron ocho tratados de importancia para las relaciones internacionales de los pases signatarios: materias
concernientes a Derecho Procesal, Propiedad Literaria y Artstica, Patentes de Invencin, Marcas de Comercio
y de Fbrica, Derecho Penal Internacional, Derecho Civil Internacional, Derecho Comercial Internacional.
Asimismo en materia de integracin cultural se concret un Convenio del 6 de enero de 1889 relativo al
ejercicio de las profesiones liberales de abogado. El producto logrado por este Congreso constituy el Cdigo
de Derecho Internacional Privado que mantuvo vigencia hasta 1942, ao en que se elaborara el Cdigo de
Derecho Internacional Privado en Buenos Aires, aunque este ltimo no fue ratificado.

1.2 La etapa Panamericana.

38
A partir del fracaso del proyecto latinoamericanista, y como consecuencia de ello, comenzar a afirmarse
lentamente el proyecto imperialista norteamericano presentado mediante la doctrina Monroe.
El proyecto bolivariano se diferenciaba del norteamericano en todo su contenido, pero principalmente en la
concepcin geopoltica: propona un sistema de cooperacin internacional cuyo cometido fundamental era la
proteccin de Hispanoamrica no slo de Europa -como lo propona la doctrina monroe- sino tambin de las
intenciones hegemnicas de los Estados Unidos.
La celebracin de la Primera Conferencia Panamericana en 1899 significar el final de la etapa
hispanoamericana y dar comienzo a la etapa de consolidacin de la expansin norteamericana sobre los
pases latinoamericanos.
La convocatoria a la primera Conferencia Panamericana la encontramos en el ao 1881, ocasin en que el
Secretario de Estado de los Estados Unidos, James Blaine, convoc a la Amrica del Norte y del Sur para
tomar parte de un Congreso General que debera reunirse en Washington en 1882, con el objeto de
considerar y discutir los mtodos de prevenir las guerras entre los pases de Amrica.
En 1889-90 se reuni en Washington la Primera Conferencia Internacional Americana, en la que se fund una
organizacin denominada Unin Internacional de las Repblicas Americanas, aparentemente destinada a
fomentar el comercio de los Estados Unidos con Amrica Latina y la Oficina Comercial de las Repblicas
Americanas ambas con sede en Washington. Asistieron a ella las diecisiete repblicas latinoamericanas
existentes por entonces, con excepcin de la Repblica Dominicana. Entre los temas tratados en esta Primera
Conferencia figuran como puntos centrales: 1) las reclamaciones e intervencin diplomtica que estaban
relacionados con el derecho de extranjera; 2) la creacin de una unin aduanera; 3) el arreglo pacfico
de las disputas. En esta ocasin, Estados Unidos puso el acento en lo referido a la rbita comercial y
aduanera, mientras que los estados latinoamericanos expresaron su preocupacin por lo concerniente a
posibles intervenciones estadounidenses en sus territorios. Respecto a la recomendacin realizada por la
Conferencia en materia de reclamaciones e intervencin diplomtica, se manifestaba que 1) Los
extranjeros gozan de todos los derechos civiles de que gozan los nacionales, y pueden hacer uso de ellos, en el
fondo, la forma o procedimiento, y en los recursos a que den lugar, absolutamente en los mismos trminos
que dichos nacionales. 2) La Nacin no tiene ni reconoce a favor de los extranjeros ninguna otras obligaciones
o responsabilidades que las que a favor de los nacionales se hallen establecidas en igual caso por la
Constitucin y las leyes. La postura norteamericana result ser opuesta a la recomendacin de la
Conferencia. Su delegado, William Trescot, afirm: No puedo estar de acuerdo en ninguna opinin que
disminuya el derecho o reduzca el poder de un pas por reclamaciones diplomticas, que es la manifestacin
misma de su fuerza moral y de su vitalidad, para proteger los derechos e intereses de sus ciudadanos. En esta
exposicin se instala uno de los problemas que se presentar reiteradamente en el panamericanismo: el
problema de la intervencin. Los principios que sustentaban la recomendacin de la Conferencia estaban
pautados por la Doctrina Calvo que preservaba de toda intervencin diplomtica extranjera cualquier asunto
privado de un extranjero.
En esta primera conferencia se present una importante resistencia a la creacin de una Unin Aduanera,
fundamentalmente por Argentina.
Durante los aos 1901 y 1902, se celebraba en la ciudad de Mxico la Segunda Conferencia Panamericana. No
participaron en esta Conferencia ni Brasil y Venezuela. Se trataron asuntos comerciales.

39
En el lapso en que transcurre la Tercera Conferencia Panamericana, ocurrieron una serie de acontecimientos
importantes. Gran Bretaa, Alemania e Italia, bloquearon a Venezuela para obligarla a pagar deudas que este
pas haba contrado con aquellas potencias. El bloqueo ocurri en 1902 y motiv la proclamacin de la
Doctrina Drago, que era el canciller argentino, y consista en rechazar cualquier utilizacin de la fuerza para
cobrar deudas. Por su parte Estados Unidos estableci protectorados en Panam y Cuba, proclamando para
esa poca el Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe (1904). Respecto de Cuba, adopt la
Enmienda Platt, que conceda a Estados Unidos el derecho de intervenir en este pas, obligndolo por otra
parte a no firmar Tratado ni Pacto alguno con ninguna potencia extranjera que pudiera hacer peligrar la
independencia de Cuba. Este ser el momento que marca el comienzo de las intervenciones
norteamericanas.
En Ro de Janeiro, en 1906, se desarroll la Tercera Conferencia Internacional Americana. Concurren
representaciones de diecisiete naciones (no participaron ni Hait ni Venezuela). Surge la preocupacin por la
elaboracin de un Cdigo de Derecho Internacional Pblico y Derecho Internacional Privado, razn por la que
se nombr una Comisin Internacional de Jurisconsultos para que elaborara los proyectos pertinentes. La
Cuarta Conferencia Interamericana se realiz en Buenos Aires en 1910. Se le otorga carcter de organismo
permanente a la Unin de las Repblicas Americanas cuyo rgano de ejecutivo es la Unin Panamericana.
Participaron veinte naciones con la excepcin de Bolivia que no concurre aunque adhiere posteriormente a las
resoluciones adoptadas.
Como puede verse no fueron muchos los logros del panamericanismo durante estos aos.
Entre la Cuarta y Quinta Conferencia estalla la Primera Guerra Mundial iniciando una nueva relacin entre los
Estados Unidos y Amrica Latina.
Este perodo se caracteriza por la profundizacin del intervencionismo de Estados Unidos en Amrica Latina,
que se se manifest en la ocupacin de Veracruz, la expedicin de Pershing contra Pancho Villa en Mxico, y
en la ocupacin de la Repblica Dominicana, Hait y Nicaragua por las tropas norteamericanas.
En 1923 se realizaba la Quinta Conferencia Internacional Americana en Santiago de Chile. Concurrieron
dieciocho estados con excepcin de Mxico, Per y Bolivia, que posteriormente adhirieron a las resoluciones
adoptadas. Se aprueba el Pacto de Gondra para prevenir conflictos entre los Estados Americanos.
En 1928 se realizaba en La Habana la Sexta Conferencia Internacional Americana a la que concurren todos los
estados americanos. En ella se aprobaron soluciones sobre Derecho Internacional Pblico y Privado. A su vez,
se promovi un debate poltico sobre la intromisin norteamericana en algunos pases iberoamericanos.
Finalmente, la cuestin de no intervencin fue aplazada por presin de los Estados Unidos.
En Montevideo, en 1933, tuvo lugar la Sptima Conferencia Internacional Americana a la que asistieron todos
los estados salvo Costa Rica. En ella los pases iberoamericanos reafirmaron el principio de no intervencin,
aprobando la clusula del mismo nombre que el representante de los Estados Unidos aprob con reservas. En
esos aos, el ascenso del nazismo y del podero industrial y militar germano con su incremento de relaciones
con Amrica Latina, determinaron un nuevo rumbo a la poltica exterior de Estados Unidos, inicindose la
poltica denominada de buena vecindad.
Una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial y superado el peligro del avance econmico alemn, surgi un
cambio de rumbo en la poltica norteamericana que se plasm en el Acta de Chapultepec (Mxico, 1945).
Tambin se decidi la creacin del Consejo Interamericano Econmico y Social (CIES) dirigido al
reordenamiento econmico hegemnico en el rea. La Resolucin VIII, conocida como Ley de Chapultepec,
40
declaraba que la seguridad y solidaridad del Continente se efectan lo mismo cuando se produce un acto de
agresin contra cualquiera de las naciones americanas por parte de un Estado no Americano, como cuando el
acto de agresin proviene de un Estado contra otro u otros Estados Americanos.... Derrotado el podero
alemn y luego de Yalta, la URSS emerge como principal contendiente de Estados Unidos.
En 1947 en Ro de Janeiro se realizara una Conferencia especial para el Mantenimiento de la Paz y Seguridad
del Continente que aprob el Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR). Este tratado defini una
zona de seguridad hemisfrica que sustitua la frontera fsica de guerra por una frontera ideolgica que habra
de invocarse frecuentemente en los aos 60 y 70 bajo la llamada doctrina de la seguridad nacional. Sin
embargo, al producirse el conflicto armado por nuestras islas Malvinas en 1982, el gobierno norteamericano
opt por desconocer tales criterios prestando asistencia militar a Gran Bretaa.
La Novena Conferencia Internacional Americana de Bogot de 1948 determina la emergencia de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Se aprueban el Tratado Americano de Soluciones Pacficas
(Pacto de Bogot) y la Carta de Organizacin de los Estados Americanos
La Dcima Conferencia Interamericana realizada en Caracas en 1954 a la que asisten todos los estados excepto
Costa Rica aprueba la Declaracin de Caracas en la que se reafirman los principios de la Carta de la O.E.A.
junto con una propuesta de condena al comunismo sealando incluso que Guatemala bajo el gobierno de
Jacobo Arbenz estaba entregada al comunismo internacional. Meses despus, tropas mercenarias de Castillo
Armas apoyadas por Estados Unidos, derrocan al gobierno de Arbenz.
Por su parte, dentro de la esfera de la O.E.A. se crea en 1959 el Banco Interamericano de Desarrollo. Adems
en 1962, se expulsa a Cuba de la Organizacin Estados Americanos.
En sntesis, los ltimos aos de panamericanismo estuvieron signados por renovadas declaraciones contra el
comunismo internacional, por tentativas de imponer esquemas econmicos - como la Alianza para el
Progreso- favorables al capital norteamericano, pero que han generado el descreimiento de los pases
involucrados en los beneficios que pudiera aportar la OEA, al tiempo de estimular progresivas bsquedas de
sistemas de integracin genuinamente latinoamericanos.
Surgirn en estos aos las propuestas para la formacin de una zona de libre comercio continental
partiendo de un progresivo desgravamiento arancelario con el objeto de ampliar los mercados internos de
cada pas hasta componer un mercado comn de todas las naciones americanas. La finalidad a la que
tendan era la de estimular el desarrollo industrial de los pases latinoamericanos. El modelo que pretenda
imitarse era el de la Comunidad Econmica Europea o Mercado Comn Europeo. As surgi la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) de todas las naciones americanas.
A su vez, como consecuencia de la creciente influencia norteamericana en la regin y los problemas concretos
que esto traa a los pases latinoamericanos, se fue fortaleciendo la corriente de pensamiento contraria a los
Estados Unidos. Este pensamiento de oposicin al programa panamericanista estuvo especialmente
relacionado con la influencia que ejerci la revolucin cubana a fines del 60. As fue que se materializ la
Organizacin Latinoamericana de Solidaridad (O.L.A.S). La Primera Conferencia de la O.L.A.S tuvo lugar en La
Habana, entre el 31 de julio al 10 de agosto de 1967. Las sesiones realizadas en el hotel Habana Libre bajo el
retrato de Simn Bolvar manifiestan la vocacin de que sus resoluciones tuvieran un alcance y sentido
latinoamericano. Decidida su realizacin por las 27 delegaciones latinoamericanas asistentes a la Primera
Conferencia de Solidaridad de los Pueblos de Asia, frica y Amrica Latina (Tricontinental), realizada en La
Habana en 1966, los objetivos de la O.L.A.S eran unir, coordinar e impulsar la lucha contra el imperialismo
41
norteamericano por parte de todos los pueblos explotados de Amrica Latina. Esta reaccin continental
desarrollada por las izquierdas latinoamericanas, principalmente en sus expresiones guerrilleras, predomin
durante la dcada que sucede a la revolucin cubana.
El proceso de retorno a la democracia iniciado en la regin a principios de los aos `80 estuvo fuertemente
marcado por la idea de la integracin. Este proceso de integracin del cono sur estuvo inicialmente
fuertemente influenciado por Argentina y Brasil quienes acordaron en diciembre de 1985 comenzar un
proceso de integracin que se concreta a partir de julio del 86, con la firma de doce protocolos. La integracin
de Uruguay a un bloque integrado (Argentina-Brasil) constitua una necesidad impostergable. Ello se debe a
que Uruguay vivi un proceso de apertura comercial y financiera que profundiz su dependencia respecto de
Argentina y Brasil que reciben alrededor del 40% de sus exportaciones.

1.2.1 La dcada neoliberal, la segunda dcada infame

Hacia finales de los aos ochenta, la coyuntura internacional cambia. Durante esa dcada la situacin
econmica de los pases suramericanos se fue deteriorando principalmente como consecuencia de la deuda
externa. Nuestro pas lleg a sufrir una inflacin del 200 % al mes, y Brasil iba en el mismo camino con una
inflacin del 87 % al mes. Esta situacin, al reducir la capacidad de estos pases para afrontar las gigantescas
obligaciones financieras producidas como consecuencia del endeudamiento externo atentaba directamente
contra los intereses de los Estados Unidos que tena un creciente dficit comercial (alrededor de U$S 170.000
millones en 1986). Los norteamericanos necesitaban entonces obtener un importante superavit comercial
razn por la cual intentaron obligar a los pases de Amrica Latina a que promovieran unilateralmente la
liberalizacin de su comercio exterior. Es decir, que Estados Unidos para hacer frente a sus desventajas en
otros mercados intent imponer una apertura gigantesca de nuestros pases para poder aumentar an mas
sus exportaciones colocando aqu sus mercaderas reduciendo el desequilibrio de su balanza comercial. As, en
1990, George Bush (padre) anunci su intencin de conformar una zona de libre comercio desde Alaska hasta
Tierra del Fuego (Western Hemisphere Free Trade Area). Ese mismo ao, el Institute for International
Econmicsde Estados Unidos, organiz una conferencia con el objeto de sugerir medidas de ajuste para
superar la crisis en Amrica Latina que cont con la presencia de economistas de Argentina, Brasil, Chile,
Mxico, Venezuela, Colombia, Per y Bolivia. All, como seala Moniz Bandeira, el economista John Williamson
present un documento con diez propuestas de reforma econmica, sobre las cuales haba amplio consenso
en Washington, tanto entre los integrantes del gobierno como tambin entre los tecncratas de las
instituciones financieras internacionales. Estas recomendaciones apuntaban a la estabilizacin monetaria y al
pleno restablecimiento de las leyes del mercado es decir a la renuncia casi absoluta por parte de los estados a
intervenir en la economa. Las propuestas consistan en: 1) disciplina fiscal o presupuestaria; 2) cambios de las
prioridades en el gasto pblico (de reas menos productivas a infraestructuras, salud y educacin); 3)
reforma tributaria; 4) liberalizacin financiera especialmente de los tipos de intereses; 5) ndices de tipos de
cambio de acuerdo con las leyes del mercado (moneda); 6) liberalizacin del comercio; 7) fin de las
restricciones a las inversiones extranjeras; 8) privatizacin de las empresas estatales; 9) desregulacin de las
actividades econmicas y; 10) garanta de los derechos de propiedad. Estas medidas, que formaban parte de
lo que luego se llamo Consenso de Washington, fueron desarrolladas en el escrito del economista ingls John
Williamson Lo que Washington quiere decir cuando se refiere a reformas de las polticas econmicas (1990).

42
Este nuevo cmulo de ideologa econmica va a ser determinante en la realidad latinoamericana de la
dcada del noventa. Las recetas all formuladas van a ser impuestas a sangre y fuego por los organismos
multilaterales de crdito an con ciertas diferencias respecto de cmo deban implementarse principalmente
entre el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. La dramtica situacin por la que atraviesan
nuestras sociedades en estos tiempos mucho le debe al consenso de Washington para solucionar los
problemas de Amrica Latina desde la capital del estado norteamericano. Sin embargo, a poco de andar
quedaran al descubierto los intereses que impulsaban este consenso. El economista de la Universidad de
Stanford Paul Krugman sostuvo ya en 1995 que: Para muchas personas, el consenso de Washington pareci
marcar un momento decisivo de los asuntos econmicos mundiales. Ahora que empezaba a retirarse de las
economas del tercer mundo la mano muerta del Estado, ahora que los inversores empezaban a ser concientes
de las enormes posibilidades de beneficios de estas economas, el mundo estaba preparado para un dilatado
perodo de crecimiento rpido en los pases que hasta el presente haban sido pobres, y para los movimientos
masivos de capital de Norte a Sur. La cuestin no era si se cumpliran las expectativas optimistas sobre el
crecimiento en los grandes mercados emergentes, sino si los pases industrializados seran capaces de
afrontar la nueva competencia y aprovechar las oportunidades que les ofreca ahora este crecimiento Es
decir que, abonando lo que ya sostuvimos respecto de la finalidad de la globalizacin, el consenso de
Washington no fue ms que una herramienta de los pases industrializados (principalmente EE. UU.), las
corporaciones multinacionales y los sectores que concentran la riqueza en el mundo para impedir que el flujo
de capitales que comenzaba a trasladarse haca los pases latinoamericanos pueda generar el desarrollo de
una economa autnoma y potencialmente competitiva en estos pases. La globalizacin, en nuestro caso
concreto, lejos de igualar las condiciones de vida de los habitantes de los pases subdesarrollados a las de los
pases industrializados profundiz planificadamente sus diferencias generalizando la pobreza.
As al volverse condicin sine qua non para la obtencin de crdito en el mercado financiero internacional la
adopcin de estas medidas comenzaron a expandirse por Amrica Latina. Luego que las dictaduras de la
regin intentaran su implementacin con pocos resultados y muchos secuestrados, torturados y asesinados, le
tocara a la democracia hacer el intento. Como seala Moniz Bandeira, en los aos ochenta Bolivia
constituy el laboratorio en el rgimen democrtico para la aplicacin de las medidas neoliberales que iban
a distribuir el ingreso de manera absolutamente regresiva excluyendo a la mayora de la poblacin de su ya
escasa capacidad de consumo y supervivencia. All todos los presidentes democrticamente electos desde
1985, Victor Paz Estenssoro (1985-1989), del MNR; Jaime Paz Zamora (1989-1993), del MIR; Gonzalo Snchez
de Losada (1993-1998), del MNR, mantuvieron en Bolivia el esquema neoliberal pues la insoportable
hiperinflacin anterior lo hizo aceptable. En 1988, al ascender a la presidencia de Mxico, Carlos Salinas de
Gortari intent iniciar la reforma del Estado, promover la estabilidad macroeconmica basando su accionar
en la correccin estructural de los desequilibrios fiscales y monetarios, as como la desregulacin del
mercado interno y la privatizacin de las empresas estatales, o sea, la ejecucin minuciosa de las medidas
sealadas en el consenso de Washington como nos ensea el mismo autor. La misma actitud adopt Carlos
Andrs Prez, de la Accin Democrtica cuando comenz su segundo mandato como presidente de Venezuela
en 1989. Lo mismo hicieron Alberto Fujimori que asumi como presidente del Per en 1990 y Fernando Collor
de Melo al asumir como Presidente del Brasil en el mismo ao. Lamentablemente, el mismo rumbo tom
Carlos Sal Menem cuando venci en las elecciones de 1989 encabezando la frmula del Partido Justicialista.
A excepcin de Fujimori y Collor de Melo, todos estos presidentes pertenecan a partidos con alguna tradicin
43
nacionalista o de izquierda pero todos ocultaron sus verdaderas intenciones respecto de que haran al llegar al
gobierno durante la campaa electoral. Incluso Collor de Melo, Prez, Fujimori y Menem (revolucin
productiva, salariazo, etc.) prometieron exactamente lo contrario de las medidas que luego habrn de
adoptar, como agudamente seala Moniz Bandeira. En nuestro pas, el gobierno menemista acept sin
oponerse las condiciones impuestas por los Estados Unidos en casi todas las cuestiones de gobierno. As,
abandon el proyecto para la produccin del misil balstico Cndor II (que aparentemente iba a tener la
capacidad de trasladar ojivas nucleares) y paut la poltica exterior de acuerdo a la doctrina denominada
Realismo Perifrico que sostiene la necesidad estratgica de subordinarse incondicionalmente a los
Estados Unidos: no slo retir a la Argentina del Movimiento de Pases No Alineados (al que haba ingresado
durante la hegemona de Pern) sino que adems particip en el segundo semestre de 1990 de la invasin
norteamericana a Kuwait para demostrar la aceptacin del liderazgo de los Estados Unidos segn los dichos
del propio autor de la teora del Realismo Perifrico, Carlos Escud. Entonces sin avisar a Brasil ni a ninguno de
los pases latinoamericanos y an antes que las tropas de Sadam Hussein atravesasen la frontera de Kuwait, el
gobierno menemista ya haba enviado dos naves de guerra para participar de la operacin Tormenta del
Desierto unindose al bloqueo del golfo prsico. Esa y otras decisiones habrn de irritar al Itamaraty (la
cancillera brasilera) llevando las relaciones bilaterales al lmite. El colmo de la indignidad nos la propin el
ministro de relaciones exteriores de ese momento Guido Di Tella: Nosotros queremos pertenecer al club de
occidente. Yo quiero tener una relacin cordial con Estados Unidos y no queremos un platnico. Nosotros
queremos un amor carnal con Estados Unidos. Nos interesa porque podemos sacar un beneficio.. De aqu
comenzar a hablarse de relaciones carnales, ttulo que va ameritar luego la sagaz pregunta de un periodista
consultando respecto de quien era el sujeto activo y quien el pasivo en la relacin.
Sin embargo, los hechos demostraron adems la intilidad de la indignidad frente a los Estados Unidos. Las
relaciones carnales no dieron como resultado ventajas significativas para la Argentina an a pesar de las
gigantescas concesiones: no consigui acceso prioritario al NAFTA y para ser admitida en el MTCR tuvo que
desactivar el proyecto del Cndor II. El propio Escud habr podr reconocer este fracaso buscando las causas
de la declinacin en la falta de importancia de la Argentina para Estados Unidos, por el carcter
competitivo de ambas economas y su aislamiento geogrfico. Es decir que an quienes eligieron renunciar a
la dignidad nacional y a un proyecto de pas independiente con autonoma econmica, lo hicieron sin
comprender que nuestro pas jams podra constituirse en pas dependiente de los Estados Unidos como en
otro momento lo hizo con Gran Bretaa pues el primero nunca necesit de las exportaciones de carne, trigo y
otros granos que suponen uno de los resortes de la economa argentina. Es decir que, debido a la escasa
complementariedad de las economas de Argentina y los Estados Unidos el amor carnal no es posible como
seal Mario Rapoport. En tales circunstancias, ensea Moniz Bandeira, la insercin internacional de la
Argentina tanto en lo econmico y lo comercial como en lo poltico tena que pasar, necesariamente, por su
asociacin con Brasil.
Fue as que mientras la Comunidad Econmica Europea resolva introducir modificaciones al Tratado de Roma
de 1957 que la haba creado para promover la unin poltica y, posteriormente, la monetaria constituyendo la
Unin Europea. En ese contexto Menem y Collor de Melo deciden reducir de diez a cinco aos el plazo
acordado en el Tratado de 1988 para conformar el mercado comn de Argentina y Brasil compromiso asumido
a travs del Acta de Buenos Aires de 1990. Finalmente se estipulo como tope para la apertura de las barreras
arancelarias entre ambos pases el 31 de diciembre de 1994. Lo que se hizo en esa ocasin fue, como seala el
44
autor mencionado, adaptar los objetivos del Tratado de 1988 a las polticas de apertura econmica y reforma
aduanera, orientando la aceleracin del ritmo de liberalizacin comercial. Y el proceso de integracin que se
desarrollaba a nivel de las relaciones brasileo - argentinas asumi un carcter librecambista en formato
cuadrilateral, con la adhesin de Uruguay y Paraguay que se sumaron al esfuerzo de construccin del espacio
econmico comn a los pases de la Cuenca del Plata.
As, comenz a desandarse el proyecto de integracin de Argentina y Brasil ideado a finales de los ochenta,
vacindolo de contenido y acotndolo a una remocin de barreras tarifarias y no tarifarias.
Este proyecto de integracin supona, inicialmente, una serie de medidas que comenzaron a conversarse el 29
de noviembre de 1985 con la excusa de la inauguracin del Puente Internacional Tancredo Neves sobre el ro
Iguaz:
Promover las condiciones, por medio de una gradual integracin bilateral de Brasil y Argentina, para la
creacin de un mercado comn, al cual despus podran asociarse otros pases, y luego, con la unificacin
creciente del espacio econmico de Amrica del Sur, alcanzar el mximo de autosuficiencia en productos
esenciales, insumos bsicos y bienes de capital, sustituyendo al dlar por una moneda convenio en el
intercambio regional.
Intensificar la cooperacin para el desarrollo de sectores capaces de generar avances cientficos y tecnolgicos
fundamentales para el progreso y la autotransformacin de sus economas - como informtica, tecnologas
de punta, bioteconologa, energa nuclear, entre otros-, a fin de evitar que, en el sistema productivo
mundial, Brasil y la Argentina quedasen al margen de la revolucin cientfica, permaneciendo como
productores de materias primas y de manufacturas simples, de bajo coeficiente tcnico.
Aumentar el poder poltico y la capacidad de negociacin de ambos pases, institucionalizando el sistema de
consulta bilateral, que prcticamente ya funcionaba, pues en aquella poca ni Brasil ni la Argentina
tomaban posicin importante, incluso en trminos de poltica mundial, sin consultarse mutuamente.
Los avances en la integracin de estos dos pases haban llegado al punto tal de la creacin de una comisin
mixta para estudiar la cooperacin e integracin econmica, al mismo tiempo que condenaban de manera
conjunta el excesivo proteccionismo de los pases industrializados y las altas tasas de inters a la vez que
reconocan la necesidad de extender la capacidad de decisin de Amrica Latina. Estos avances se coronaron
con la firma del Acta para la Integracin Brasileo - Argentina, adems de algunos acuerdos secretos sobre
aviacin militar y energa atmica. El Acta constaba de 12 protocolos que se referan a los siguientes puntos:
Bienes de capital. Brasil y la Argentina negociaran una lista comn de productos que tendran tratamiento
preferencial, con la exclusin de alcuotas aduaneras. El intercambio de mquinas y equipos en dos aos
debera alcanzar U$S 2.000 millones. Cuando hubiese un desequilibrio superior al 10 % en el intercambio,
nuevos productos entraran en la lista para compensar al socio perjudicado. Ninguno de los productos
podran tampoco tener mas de 20 % de componentes importados.
Trigo. Brasil comprara volmenes crecientes de trigo argentino, comenzando con 1,4 millones de toneladas
en 1987, hasta llegar a 2 millones de toneladas en 1991, de acuerdo con los precios normales del mercado.
Abastecimiento alimentario. Argentina y Brasil definiran un conjunto de productos alimenticios cuya
produccin de uno de ellos podra complementar el abastecimiento interno del otro.
Expansin del comercio. Ambos pases profundizaran los acuerdos econmicos y comerciales, renegociando
el Acuerdo de Alcance Parcial n 91 de la ALADI, a fin de promover la expansin gradual, equilibrada y

45
 sostenida del intercambio bilateral, estimulando las exportaciones del pas deficitario y buscando
igualmente una amplia complementacin productiva.
El resto de los protocolos trataban sobre la formacin de empresas binacionales, mecanismos de
financiamiento recprocos para saldos deudores, creacin de fondos de inversin, exportacin de gas natural a
Brasil, que tambin pasara a explotar petrleo en la Argentina, creacin del Centro Brasileo - Argentino de
Biotecnologa y del Centro Brasil - Argentina de Altos Estudios Econmicos, intercambio de informaciones
tcnicas para la adopcin de medidas preventivas contra accidentes nucleares, as como la colaboracin de las
dos Fuerzas Areas, con la utilizacin de aeronaves de los socios y el intercambio en el sector de la industria
aeroespacial. Todo este esfuerzo, luego dilapidado, por integrar seriamente a Argentina y Brasil pareca
consolidarse con la suscripcin del Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo, el 29 de noviembre de
1988 en el que ambos pases se comprometieron a constituir un espacio econmico comn, mediante la
remocin gradual, en un plazo de diez aos, de todos los obstculos arancelarios y no arancelarios para la
circulacin de bienes y servicios, as como armonizar y coordinar sus polticas aduaneras, monetarias, fiscales,
cambiarias, agrcolas e industriales.
Lo cierto es que estos acuerdos si bien suponan una continuidad de la tibia poltica de integracin anterior,
significaban una profundizacin sin precedentes con miras a la cooperacin e integracin de Argentina y
Brasil. Fue as que su proyeccin no se limitaba a una concepcin economicista y meramente librecambista
sino que inclua la voluntad de cooperar en materia poltica y, principalmente, geopoltica frente a Estados
Unidos y la Comunidad Econmica Europea as como tambin respecto del resto de los pases de Amrica del
Sur en tanto aoraban la creacin de un nuevo polo de poder mundial, un nuevo polo de gravitacin.
Lamentablemente el nuevo contexto internacional, marcado especialmente por la implosin del bloque
sovitico y la hegemonizacin mundial del imperio norteamericano trajo a nuestros pases gobiernos sumisos
sometidos incondicionalmente a los designios de Washington. Todos los esfuerzos por generar un bloque
Argentino - Brasilero que funcionase como columna vertebral de la articulacin de toda Amrica del Sur para
enfrentar a los nuevos polos de poder mundial se desvanecieron en los aos noventa asignndole al Mercosur
la eclctica funcin de acuerdo librecambista.
As las cosas, y en pleno auge neoliberal, nuestro pas se embarc (capitaneado por Carlos Sal Menem) en el
proceso profundo de renuncia a su soberana. El realismo perifrico no sirvi para evitar que el embajador
norteamericano en Buenos Aires, Terence Todman, denunciara pblicamente que la empresa estadounidense
Swift haba recibido ofertas de sobornos por parte de Emir Yoma, cuado del Presidente. El escndalo deriv
en la renuncia de Erman Gonzlez entonces ministro de economa, dejando allanado el camino para el arribo
de Domingo Felipe Cavallo. En los primeros meses de su gestin comenz a idear la aplicacin sistemtica de
las doctrinas econmicas importadas de Washington (Consenso de Washington). Para ello elabor el Plan de
Convertibilidad que consista en terminar de consolidar la nueva estructura econmica concentrada iniciada
con la dictadura de 1976 destruyendo por completo el esquema econmico anterior. Esta nueva estructura
econmica supondr la desaparicin del trabajo y la concentracin cada vez mayor de la riqueza en pocas
manos, es decir, la progresiva exclusin de una inmensa mayora de personas respecto del sistema econmico
y poltico. Reformas de tal magnitud solo pudieron ser llevadas a cabo mediante la total privatizacin de las
empresas pblicas, la desarticulacin del aparato estatal y su prdida de capacidad operativa, la
flexibilizacin del mercado laboral que trajo consigo la escandalosa pauperizacin de las condiciones de
trabajo, la desregulacin y liberalizacin econmica y principalmente financiera. Es base a esta propuesta se
46
sancion la Ley de Convertibilidad que estableca la paridad del peso al dlar en 1 a 1 dolarizando de hecho la
economa. Es decir que durante el gobierno de Menem nuestro pas no slo renunci a tener una poltica
externa propia a partir del realismo perifrico sino que adems se nos quit la posibilidad de dirigir la poltica
monetaria propia por intermedio de la ley de Convertibilidad. La sumisin y la indignidad nacional superaron
los niveles que tienen incluso algunas colonias norteamericanas.
Al mismo tiempo en Brasil, Fernando Collor de Melo implantaba medidas similares. Sin embargo, la estructura
econmica de ese pas reaccion sectorialmente por cuanto su composicin difiere de la Argentina. Una
seguidilla de escndalos oficiales desnudaron su incapacidad administrativa y, principalmente, los altsimos
niveles de corrupcin que existan desencadenaron una gigantesca crisis poltica que solamente finaliz con un
proceso de juicio poltico al Presidente de la Nacin. Finalmente, la comisin encargada de acusar a Collor de
Melo logr comprobar la participacin directa del Presidente en maniobras de corrupcin y lo destituy
materializando por primera en la historia suramericana un procedimiento de este tipo. Ser este el primer
antecedente de una tendencia que muchos van a identificar a partir del triunfo del Presidente de Venezuela
Hugo Chvez Fras en el referendo revocatorio: la vigencia de la democracia y la estabilidad institucional solo
pueden existir mientras existan gobiernos que defiendan los intereses de las mayoras excluidas de las
sociedades suramericanas, con lo que atentan directamente contra ellas los grupos de poder que abogan
por los sectores que concentran la riqueza.
En 1993, para crear un contrapeso al North American Free Trade Agreement (NAFTA) acuerdo de libre
comercio firmado por Estados Unidos, Canad y Mxico, Brasil impuls la negociacin de una red de
acuerdos con las naciones del Pacfico a fin de consolidar un proyecto de rea de Libre Comercio de
Sudamrica (ALCSA). Este proyecto, ideado por el Itamaraty (encargado de las relaciones exteriores del Brasil)
supona como ncleo al Mercosur que era prioridad brasilea.
Ese mismo ao comenz la experiencia de la Unin Europea a partir del 1 de enero y como consecuencia de
que los miembros de la Comunidad Econmica Europea celebraran el Tratado de Maastricht en febrero del
ao anterior.
Tambin ese ao, numerosos pases entre los que se contaba a Argentina y Brasil concluyeron la Ronda
Uruguay con la base de acuerdos necesarios para constituir la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). All
se establecieron lo que en aquel momento se llam normas para fomentar y garantizar la libre circulacin de
mercaderas extendiendo a su control nuevas reas tales como servicios, inversiones extranjeras y propiedad
intelectual.
El primer da del ao siguiente, el 1 de enero de 1994, entr en vigencia el NAFTA que con un PBI de U$S 6
billones y alrededor de 360 millones de consumidores ejerca una fuerte atraccin hacia la esfera de control
norteamericana. Chile, enseguida manifest su intencin de incorporarse a ese bloque. Tambin lo hicieron
importantes sectores del menemismo en nuestro pas intentando desechar una alianza con Brasil. As las
cosas, Brasil no tuvo mas remedio que expresar su preocupacin por las consecuencias econmicas de ese
bloque para la regin declarando abiertamente su oposicin a la hegemona norteamericana (que ya
identificaba como el principal atentado a su desarrollo en el mediano y largo plazo).
Si el proyecto del NAFTA no se extendi con rapidez por suramerica no fue porque existiera una base slida de
acuerdos de unidad regionales que se opusieran sino porque era econmicamente inviable. En tal sentido
seala Moniz Bandeira que como consecuencia de la conformacin del Mercosur, Argentina pasaba a tener
en Brasil el principal mercado para la colocacin de su produccin, seguido por la Unin Europea, y podra
47
perder esta posicin si concediese preferencias tarifarias a Estados Unidos. Por otro lado, Argentina nada
ganara. Sus principales exportaciones consistan en commodities (materias primas), que Estados Unidos
igualmente produca y exportaba, motivo por el cual los lobbies del trigo, de la carne y de la soja, actuando en
Washington, se empearan para impedir que ella ingresase al NAFTA. Tampoco Mxico, habiendo
conquistado una posicin privilegiada en el mercado estadounidense, debido a las preferencias tarifarias,
aceptara la adhesin de Brasil, cuyas exportaciones de productos similares, tales como jugo de naranja, carne
procesada y textiles, recuperaran la competitividad. Y la incorporacin de cualquier pas al NAFTA slo podra
suceder, de acuerdo con el tratado, si hubiese consenso entre sus tres participantes, o sea, Estados Unidos,
Canad y Mxico, lo que posiblemente no ocurrira en el caso de la admisin de la Argentina y Brasil.
Este escenario ya a mediados de los noventa indicaba que el nico camino para el desarrollo econmico de
Amrica Latina era la integracin sudamericana. Sin embargo, los que en ese momento detentaban el poder
estaban embarcados en un proyecto absolutamente distinto destinado a consolidar la concentracin de la
riqueza, a consolidar un modelo colonial.
En esta inteligencia, el modelo del ALCSA impulsado por Brasil comenz a preocupar a los idelogos de la
expansin norteamericana. Probablemente incidi, entre otros factores, en la decisin del Presidente de los
Estados Unidos Bill Clinton en el sentido de reflotar la Enterprise for the Americas Initiative, propuesta por
Bush (padre) en 1990. El surgimiento del rea de Libre Comercio para Sudamrica cuyo ncleo principal era el
Mercosur, supona un problema para las proyecciones imperiales de predominio econmico y poltico en
Amrica Latina. Por ello era necesario aplastar el proyecto del ALCSA antes que se desarrolle y su sabotaje sea
imposible. Esta fue, entre otras, la razn que dio fundamento a la convocatoria realizada en diciembre de 1994
por el presidente de EE.UU. Bill Clinton a los Jefes de Estado de todas las repblicas americanas a una cumbre
en Miami, con el objetivo de proponer la formacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) que
sera algo as como la extensin del NAFTA a todo el hemisferio en 2005.
La reaccin de algunos sectores no se hizo esperar. Con mas fuerza en Brasil, enseguida se identific que lo
que estaba en juego era mucho mas que un acuerdo de libre comercio. El embajador Rubens Ricpero, ex
Ministro de Hacienda de Itamar Franco, avis que Brasil estara jugando su destino en la negociacin del
ALCA, pues, de acuerdo con cmo ella fuese conducida y concluida, las posibilidades de un desarrollo
autnomo aumentaran o se reduciran de manera mucho ms drstica que con las consecuencias de la
Ronda de Uruguay (GATT). Esta advertencia tena profundos fundamentos.

1.2.2 El ALCA como la realizacin de la doctrina Monroe, el establecimiento colonial norteamericano en

Suramrica.
Las advertencias del Presidente de Brasil no eran exageradas, en las negociaciones del ALCA nuestra regin
est definiendo si quiere o no tener algn futuro. Nadie discute que los pases individualmente no tienen
ningn peso en el escenario mundial, que esta es la poca de la integracin. As lo ensea, principalmente, la
Unin Europea. Nadie discute tampoco que nuestro pas no debe cerrarse sobre s mismo sino insertarse
soberanamente en el mundo. La cuestin entonces radica en analizar cules son las condiciones para que esta
integracin sea favorable a los argentinos. De all que resulte indispensable no perder de vista que solamente
es viable para nuestro pas el modelo de integracin sudamericana, la realizacin del ideario de Bolvar y San
Martn en el siglo XXI. Pues optar por el modelo del ALCA, por el modelo colonial norteamericano sera
renunciar a nuestra existencia como Nacin, renunciar a nuestra existencia como pas y como comunidad
48
humana, sera dejar librado a cada individuo a su propia suerte en esquema econmico estructuralmente
injusto y excluyente. Existen al menos tres lneas fundamentales de pensamiento que nos permiten sostener
esta afirmacin.

1. La primera lnea es histrica y supone rescatar lo mejor de nuestra tradicin soberana y digna como regin.
Esta lnea de pensamiento consiste en sealar que por su historia, sus tradiciones, sus costumbres y su
idiosincrasia, Sudamrica debe constituirse en un bloque poltico, econmico y social. No existe en todo el
mundo una regin tan uniformemente constituida ni con tantos puntos en comn desde la perspectiva
cultural. Nada tiene que ver con esta composicin cultural la idiosincrasia del norte de Amrica. De all que la
historia misma nos seale la necesidad de retomar el camino iniciado en el Congreso de Panam de 1826
convocado por Simn Bolvar y rechazar la integracin a la rbita de los Estados Unidos cuyos intentos iniciales
se remontan a la Primera Conferencia de la Unin Panamericana de 1889 y an se mantienen. Con cuanta
razn Jos Mart dijo Bolvar tiene que hacer todava en Amrica.

2. La segunda lnea de pensamiento es esencialmente poltica. Supone una disyuntiva ligada a nuestra
independencia nacional, a nuestra soberana poltica y por lo tanto a la continuidad de nuestra existencia
como Nacin.
Como seal el Dr. Eric Calcagno4: La poltica regional puede articular tanto una integracin plena con
organismos con potestades y recursos que le permitan ejecutar polticas fuertes, como limitarla al plano
comercial y de los negocios. Esta decisin determinar en gran medida qu pasar con los desafos ligados a la
integracin: regiones atrasadas, proyectos de infraestructura regional, emprendimientos conjuntos,
institucionalizacin de la de la integracin y, acaso, generacin de la generacin de soberana supranacional.
Como veremos, existe una base concreta para avanzar en la integracin; pero es un camino recin empezado.
Todo queda por hacer: es un modelo para armar y luego agrega: Creo que lo que se decidir en los
prximos aos excede la mayor o menor prosperidad o pobreza- que pueda tenerse con la pertenencia a
uno u otro esquema de integracin. Lo que estar en juego es si los pases latinoamericanos y caribeos
subsistirn como naciones que ejerzan su soberana. Esta opcin se visualiza con claridad en la alternativa
entr rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) o MERCOSUR, Comunidad Andina, Mercado Comn
Centroamericano, CARICOM, Asociacin de Estados del Caribe, que supera lo econmico y tiene claro
significado poltico. La primera diferencia que existe se refiere a las relaciones de poder: es muy diferente
una integracin entre iguales a una unin del mas poderoso con un dbil
Entregar el Estado como herramienta, como instancia de agrupamiento de los argentinos para darse un
destino feliz, es dejar librada a cada persona a su propia suerte. Ingresar al ALCA es renunciar a gestionar
desde el Estado y entonces es arrebatarle a todos los argentinos una herramienta colectiva fundamental para
realizarse como grupo humano. En su aspecto poltico, entonces, entregarse al ALCA ser dejar sin
herramientas de ningn tipo a millones y millones de personas en grado creciente, a miles de pequeas y

4
Estas afirmaciones fueron efectuadas en la XXVII Reunin Ordinaria del Consejo Latinoamericano del SELA. Las tres lneas de
pensamiento sobre la imposibilidad de integracin al modelo del ALCA tambin fueron sealadas por el Dr. Eric Calcagno en esta
ponencia y aqu las retomamos.

49
medianas empresas, a millones de trabajadores ocupados y desocupados, a millones de nios y ancianos.
Entregarse al ALCA, polticamente, es un suicidio.

3. La tercera lnea de pensamiento es econmica pues refiere a la estructura productiva y, por lo tanto, a la
estructura de trabajo viable para nuestro pas. Cualquier pas que pretenda alcanzaar el bienestar de sus
habitantes precisa de un sistema productivo que, por intermedio del trabajo, se lo permita. El modelo de pas
exportador de materias primas que se impuso por encima del modelo de pas industrializado no rene las
condiciones necesarias para generar trabajo suficiente para los argentinos en condiciones de trabajar. No es lo
mismo un pas agrcola ganadero que un pas con industrias y creciente productividad porque si se logra
desarrollar un mercado interno importante donde colocar los productos disminuye la vulnerabilidad externa.
Es decir que si uno tiene los mercados donde colocar lo que produce no est sometido a los designios de las
potencias econmicas. Como seala Calcagno, para llegar a este objetivo se debe consolidar un mercado
nacional principalmente un mercado regional amplio y con capacidad de oferta diversificada. Poseer empleos
de buena calidad y distribuir el ingreso adecuadamente. Para Argentina y Brasil esta es la nica alternativa de
desarrollo sustentable y en el caso particular de la Argentina, es la disyuntiva en la que se viene debatiendo su
destino al menos desde el siglo XIX. Jos Maria Rosa en Defensa y Prdida de nuestra Independencia
Econmica ensea que colonia econmica es un mercado para la venta de mercaderas industriales, que
provee a su vez materias primas y vveres. Sobre esta idea analiza el desarrollo de nuestra historia y la
batalla por dejar de ser colonia britnica luego de la independencia de Espaa. La disyuntiva actual no difiere
de aquella solo que el colonizador actual es norteamericano.

Las negociaciones por el ALCA continan an hoy. El intento de los Estados Unidos de acelerar el proceso
fracas cuando comenzaron a abordarse punto por punto los aspectos conflictivos pues el gran pas del norte
no estaba dispuesto a ceder. El modelo del ALCA consista en instituir simplemente una zona de libre comercio
donde las mercancas y los factores de produccin (especialmente los capitales) podran circular libremente
mas no podran hacerlo los trabajadores de los distintos pases ni se armonizaran las polticas comerciales
para permitir un desarrollo equitativo de todos los firmantes. Adems, el ALCA ni siquiera supona un acceso
sin condiciones al mercado de los Estados Unidos pues aquel pas se reservaba el derecho de implementar
restricciones no tarifarias al acceso de productos con justificativos inslitos tales como dumping, competencia
desleal, o lo que considerasen necesario.
A la vez, las crisis financieras que azotaron a Amrica Latina (efecto tequila primero, efecto tango, despus)
desnudaron las verdaderas intenciones norteamericanas. Si bien es cierto que Estados Unidos colaboro
financieramente con Mxico durante su crisis no es menos cierto que hizo lo contrario con Argentina
dejndola librada a su propia suerte, dejndola caer. Evidentemente no era solo una cuestin econmica la
que impulsaba al imperio norteamericano sobre Amrica Latina. El ex Ministro de Planeamiento del Gobierno
de Cardoso en Brasil, Jos Serra, seal que el NAFTA representaba el 87 % del mercado de todo el hemisferio.
Tales nmeros evindeciaban, seala Moinz Bandeira, que los intereses econmicos de Estados Unidos en la
constitucin del ALCA revestan objetivos esencialmente polticos y estratgicos. El ALCA formalizara la
Doctrina Monroe en su dimensin econmica y permitira a Estados Unidos no slo expandir el dominio sobre
el mercado de Amrica del Sur, sino tambin subordinar a los pases de la regin a sus directrices poltico

50
militares, mediante la reduccin de los armamentos convencionales y la reformulacin de las tareas de las
fuerzas armadas.
Dentro de este contexto, agrega Monz Bandeira, el desarrollo del MERCOSUR no era conveniente para los
propsitos tanto econmicos como polticos de Estados Unidos. El MERCOSUR movilizaba el 10 % del
comercio de la regin y, dentro del MERCOSUR, Brasil responda por dos tercios. Y, a pesar de la gran
asimetra, Brasil, en el Sur del hemisferio occidental, era el nico pas en condiciones de rivalizar con Estados
Unidos, debido a la extensin de su territorio, al tamao de la poblacin, al parque industrial diversificado
que posea el mayor del llamado Tercer Mundo-, al volumen del PBI y a su posicin estratgica frente a la
regin, por tener fronteras con todos los pases, excepto Chile y Ecuador, y por su cercana de frica. Brasil
era tambin el pas cuya estructura econmica menos se complementaba con la de Estados Unidos, Canad
y Mxico. Las manufacturas componan cerca del 80 % de sus exportaciones para los dems pases de
Amrica del Sur. Con excepcin de la Argentina de donde absorba 50 % de productos industrializados tales
como autopartes y material de transporte- Brasil importaba, principalmente, granos, carne y otros
commodities de Uruguay y Paraguay; minerales de Chile, Per, Bolivia y Colombia; petrleo de Venezuela,
Ecuador y Mxico al mismo tiempo que les exportaba equipos de transporte, maquinarias y variados tipos
de manufactura.
Como puede verse, el litigio entre los Estados Unidos y Brasil (como cabeza visible de una alternativa
sudamericana) no era nicamente comercial. Ambos pases encarnaban proyectos polticos, econmicos,
productivos, sociales y culturales opuestos. Estados Unidos pretenda expandir su control poltico y econmico
en la regin buscando nuevos territorios en los que colocar su produccin y valorizar su renta financiera.
Brasil, en cambio, pretenda fortalecer su integracin con Argentina y consolidar el Mercosur (primero como
unin aduanera y luego como mercado comn) para aglutinar a los dems pases de Amrica del Sur y as
poder construir un Estado Supranacional que incluya a toda la regin suramericana y que sea la base jurdica
de un gigantesco mercado interno con los mismos alcances.

1.2.3 La declinacin neoliberal.

Como si los procesos histricos se acelerasen, sobre finales de los aos noventa el ideario neoliberal
comenzar a perder definitivamente la enorme legitimidad que haba acumulado desde los inicios de esa
dcada y desde un poco antes tambin.
La Argentina, con 37 millones de habitantes y el PBI per capita mas importante de la regin sudamericana se
sumerga en la pobreza a pesar de contar con excelentes condiciones materiales y humanas para conservar un
respetable nivel de vida. La dcada menemista y su apndice delarruista haban sometido al pas a las leyes del
mercado, lo haban insertado en el mercado internacional de bienes y servicios y haban privatizado las
empresas pblicas bajo una rigurosa disciplina monetaria. Es decir que nuestro pas haba cumplido al pie de la
letra las recetas impuestas desde Washington. Sin embargo, y como no poda ser de otra manera, los
resultados fueron dramticos. Sobre finales de la dcada del `90 la pobreza y la indigencia se multiplicaban
alcanzando niveles impensados y la magnitud del desastre social poda ser percibido por cualquiera en el lugar
del pas que sea (incluso los barrios ms exclusivos). A las gigantescas peregrinaciones de desocupados que
cotidianamente se dirigan a la Plaza de Mayo a reclamar trabajo ahora haba que sumar familias completas
revolviendo la basura para no morir de hambre. A miles de niitos argentinos se los vea limpiando los vidrios
polarizados de autos lujosos en cualquier esquina o haciendo malavares o pidiendo limosna como nunca
51
antes. A nadie ya escapaba la magnitud de la miseria. Los ndices de desocupacin y de pobreza crecan
inexorablemente. En diez aos, la desocupacin pas de 7 % a 14 % superando el 20 % de la poblacin
econmicamente activa en el siglo XXI. Esta situacin no demorara un estallido social que termin por
derribar al Presidente De la Ra el 19 y 20 de diciembre de 2001 iniciando una crisis poltico institucional que
an no ha cicatrizado.
Fenmenos similares eran visibles tambin en el resto de los pases de Amrica Latina.
Paraguay experimentaba una agudizacin de la exclusin social y la extrema pobreza alcanzaba al menos a un
tercio de la totalidad de campesinos. La situacin social se recrudeci con el asesinato del vicepresidente del
pas Luis Mara Argaa quien se haba opuesto a la liberacin del General Lino Oviedo. Su asesinato an no fue
esclarecido pero la situacin poltica estall.
En Uruguay, luego de haber perdido en primera vuelta con el Frente Amplio, el partido Colorado acceda al
poder en segunda vuelta (gracias a sus acuerdos con el partido Blanco) para enfrentar tambin una situacin
econmica gravsima con mas recetas neoliberales. Su pueblo se encargara mas tarde de romper finalmente
con dcadas de bipartidismo para frenar la entrega del pas en las elecciones de 2004 bajo el lema que se
van, se van.
En Bolivia, a pesar de los alentadores indicadores macroeconmicos, en el ao 2000 la pobreza alcanzaba al 63
% de sus habitantes principalmente los de origen indgena. La extensin de los latifundios y el problema de la
distribucin de la tierra reavivaron las tensiones y conflictos sociales. Como consecuencia del aumento de la
tarifa de agua en la ciudad de Cochabamba por un contrato con una empresa extranjera se desencaden un
levantamiento popular el 7 y 8 de abril de ese ao que luego se extendera a los productores de coca y a otros
campesinos y trabajadores. Los cortes de rutas produjeron crueles enfrentamientos entre los manifestantes y
el ejrcito dejando un saldo de varios muertos y centenares de heridos y detenidos. El Presidente Banzer opt
por firmar acuerdos con los sectores que protestaban y pedir perdn pblicamente por los pobres que
produca un sistema social excluyente y discriminatorio. Sin embargo mas tarde las tensiones volvieron a
acrecentarse con el anuncio del establecimiento de tres bases militares apoyadas por los Estados Unidos para
la lucha antidrogas. Estallaron nuevos enfrentamientos y el Presidente tuvo que renunciar.
Ecuador tambin experiment un proceso parecido. Al profundizarse la crisis econmica y social en 1999 el
presidente Jamil Mahuad planeaba cerrar el Congreso de la Nacin y slo se detuvo porque el embajador
norteamericano en su pas le advirti que Norteamrica no apoyara una salida de la legalidad democrtica.
Sin embargo, unos meses despus Mahuad decret el famoso estado de emergencia y moviliz a las tropas
del ejercito para reprimir las protestas que incluan huelgas y cortes de calles desencadenadas por el aumento
del 13 % en los combustibles. Como consecuencia del conflicto, se paraliz el comercio y comenz a notarse el
desabastecimiento en las ciudades. El presidente tuvo que derogar el aumento del precio de combustibles
pero la movilizacin popular no ces. Cerca de 10.000 indgenas descendieron de la sierra y marcharon sobre
la ciudad de Quito reclamando el mejoramiento de las condiciones de vida en sus comunidades. Los conflictos
sociales se recrudecieron pues alrededor del 70 % de la poblacin viva en condiciones de pobreza extrema.
Como si no supiera lo suceda, el 6 de enero del ao 2000 el presidente Mahuad declaraba la emergencia y
movilizaba a las tropas del ejercito para reprimir al pueblo ecuatoriano. El 10 de enero, asesorado por
economistas argentinos de la talla de Domingo Cavallo, el Banco Central de Ecuador aprob el plan de
dolarizacin y el da 15 Mahuad fue al Congreso para defender esas medidas. Pero el estado de emergencia
decretado no fue suficiente para detener la insurreccin popular que exiga la renuncia del presidente, de los
52
diputados y del poder judicial. El 21 de enero, un grupo de coroneles levant al ejrcito en apoyo al
movimiento indgena. Mahuad se refugi en una base militar y declar que no renunciara. Los edificios
pblicos fueron tomados por los indgenas. Ecuador comenz a sufrir las presiones de la OEA y todo tipo de
extorsiones comerciales principalmente de parte de los Estados Unidos. La presin fue demasiada, finalmente
luego de interminables negociaciones entre indgenas y militares, el Congreso termin por reconocer al
Vicepresidente Gustavo Noboa quien luego intentar retomar el camino de Mahuad.
El neoliberalismo haba fracasado, el fin de las dictaduras militares y la liberalizacin de la economa haban
destruido a los pases de Amrica del Sur y esta destruccin ya estaba a la vista de todos. En un testimonio
ante el Caucus on Internationational Narcotics Control del Senado estadounidense (citado por Moniz Bandeira
en su investigacin), el general Charles E. Wilhelm, comandante en jefe del Southern Command de los Estados
Unidos, reconoci que en Ecuador como en otras naciones situadas en su rea de responsabilidad, Amrica
del Sur, democracy and free market reforms are not delivering tangible results to the people (la democracia y
las reformas de libre mercado no estn dejando resultados tangibles para el pueblo) preguntndose luego
Can democracy survive without an economic system that produce adequate subsistence and services for the
majority of its citizens? (puede sobrevivir la democracia sin un sistema econmico que produzca subsistencia
adecuada y servicios para la mayora de sus ciudadanos?) . La respuesta es simple: no.
Aunque la Guerra Fra haca mucho ya que haba terminado, el comunismo como movimiento poltico estaba
derrotado y Cuba ya no poda fomentar el desarrollo de movimientos insurgentes en Amrica del Sur (si es
que alguna vez lo haba hecho), los conflictos sociales crecan da tras da en nuestra regin. En ese contexto,
el 31 de agosto de 2000 Bill Clinton viajaba a Cartagena de Indias para encontrarse con el presidente de
Colombia Andrs Pastrana. All anunciara el lanzamiento del Plan Colombia que prevea una inversin de U$S
7.500 millones en cinco con la excusa de combatir el narcotrfico y fomentar el desarrollo econmico del pas
sustituyendo las plantaciones de coca por cultivos alternativos. Esta avanzada norteamericana sobre Amrica
del Sur gener resquemores en varios pases de la regin, principalmente Brasil. Su respuesta consisti en una
invitacin formulada por presidente Cardoso a doce jefes de estado de Amrica del Sur para un encuentro en
Brasilia. El resultado de este encuentro fue una declaracin en la que se sealaba que Amrica del Sur quiere
afirmarse como un espacio comn de prosperidad a la vez que anunciaban el establecimiento de un rea de
libre comercio entre el Mercosur ampliado y la Comunidad Andina de Naciones a partir de enero de 2002 con
el objeto de luchar por una globalizacin ms simtrica.
Estas circunstancias desnudaron tambin algunas de las que seguramente sean las diferencias en lo que hace
a la ejecucin de la estrategia de los pases industrializados y que al mismo tiempo expresan la declinacin del
poder neoliberal. Pareciera ser que existe dentro del bloque de poder un sector que aboga por la expansin
sin lmites de la concentracin de la riqueza y otro mas proclive a ceder un poco con el objeto de
descomprimir la crisis social. Quizs el mximo exponente de esta segunda posicin sea Joseph E. Stiglitz,
quien en 1993 fue nombrado en el Consejo de Asesores Econmicos del Presidente de los Estados Unidos y
luego Economista Jefe del Banco Mundial obteniendo adems el Premio Nobel de Economa del ao 2001.
Mientras se desempeaba en ese organismo multilateral de crdito, en 1999, suscribi el documento
Knowledge for Development en el que sostuvo: Algunos pases han seguido muy de cerca los dictados del
modelo, pero no han experimentado funcionamientos econmicos especialmente fuertes. Otros pases han
ignorado muchos de los dictados -como mnimo respecto a detalles cruciales de secuenciacin- y han
experimentado algunas de las tasas ms altas de crecimiento sostenido que el mundo haya visto jams.
53
Concentrndose en un grupo excesivamente estrecho de objetivos -incremento del Producto Interno Bruto-,
otros objetivos, como la equidad, pueden haber sido sacrificados (...). Intentando forzar una transformacin
rpida -a menudo imponiendo una acentuada condicionalidad al recibir asistencia vitalmente necesaria- no
slo han sido minados los procesos democrticos, sino que se ha debilitado, a menudo, la sostenibilidad
poltica.
Pero la manifestacin mas importante de la crisis de legitimidad del sistema neoliberal fue la irrupcin de un
gobierno Bolivariano en la entonces Repblica de Venezuela. La sociedad venezolana haba atravesado un
proceso caracterizado por algunas diferencias respecto del resto de los pases de la regin. La legitimidad del
modelo poltico y econmico neoliberal que en los dems pases comenz a declinar sobre finales de la dcada
del `90 en Venezuela ya estaba cuestionado en los comienzos de esa dcada. Producto de ello fue el
levantamiento militar encabezado por el Teniente Coronel Hugo Chvez Fras contra el gobierno liberal de
Carlos Andrs Prez de Accin Democrtica en febrero de 1992. El golpe fall, pero Hugo Chvez comenz a
estudiar durante mas de un lustro las formas polticas que seran necesarias para que el pueblo acceda al
poder luego de dcadas de gobiernos traidores en manos de Accin Democrtica y Copei. La paciencia de
Chvez dio resultado, en 1998 fue elegido legalmente y legtimamente por su pueblo para ser su presidente
con la promesa de hacer una revolucin pacfica y democrtica. Una vez en el poder el gobierno Bolivariano
comenz pacfica y democrticamente las reformas necesarias para sanear las estructuras polticas y jurdicas
contaminadas en el pas. As convoc a un referendum para modificar la constitucin estableciendo una
nueva: la Constitucin Bolivariana. Esta nueva constitucin representa claramente el instrumento jurdico mas
poltico mas avanzado de la regin en el camino hacia una democracia real, es decir, una democracia
participativa. La nueva constitucin fue aprobada con el voto mayoritario de los venezolanos: el 71,21 % de los
electores. Con un gigantesco apoyo popular, Chvez comenz transformaciones econmicas fundamentales
que hacan a la distribucin de la tierra y a la propiedad pblica de la gigantesca produccin de petrleo
(Venezuela es el tercer productor de crudo del mundo). En poltica exterior, el gobierno Bolivariano retom y
fortaleci las relaciones con Cuba a quien comenz a exportarle petrleo desconociendo el bloqueo
norteamericano. Tambin tuvo acercamientos con Irak y Libia enemigos jurados de los Estados Unidos. La
unin de la Comunidad Andina de Naciones con el Mercosur fue una de sus prioridades. En tal sentido,
recientemente Venezuela fue aceptado como miembro del Mercosur. Pero el rol de mas importante del
gobierno Bolivariano en poltica exterior consisti en su enrgica oposicin al ALCA sealando incluso un
modelo de integracin alternativo y viable denominado ALBA (Alternativa Bolivariana para Amrica). Estados
Unidos se vio en la disyuntiva de continuar apoyando la democracia como discursivamente lo vena
haciendo o enfrentarse directamente con un gobierno con un enorme apoyo popular y visceralmente opuesto
a los intereses norteamericanos que adems era su segundo proveedor de petrleo. La decisin pudo
conocerse el 11 de abril de 2002. Ese da, con la excusa de una manifestacin opositora manipulada por los
medios de comunicacin concentrados en manos privadas, estall un golpe de estado apoyado por los Estados
Unidos que se apur a reconocer el gobierno ilegtimo de Carmona por Fedecamaras que ya haba disuelto la
Asamblea Nacional (el Congreso de Venezuela). Sin embargo, el pueblo Venezolano haba alcanzado ya los
niveles de organizacin necesarios para detener la maniobra norteamericana. Progresivamente fueron
viniendo desde los barrios de Caracas hombres y mujeres dispuestos a todo para defender su revolucin. Ante
la escandalosa ilegitimidad del gobierno de facto y la posibilidad cierta del estallido de una cruenta guerra civil
el ejrcito venezolano recuper el protagonismo y devolvi el poder a los Bolivarianos. El Presidente Hugo
54
Chvez, que haba sido secuestrado por un pequeo grupo de oficiales que haban traicionado a su pueblo
debi ser liberado luego de lograr filtrar un fax en el que sealaba que no haba renunciado levantando as a
su pueblo. Una vez recuperado el poder, las reformas populares se fortalecieron aunque la oposicin a pesar
de ser claramente minoritaria no desista de sus posturas golpistas. En agosto de 2004 Chvez le concedi a la
oposicin la posibilidad de referndun revocatorio en lo que denomin Batalla de Santa Ins en referencia a
una batalla en la que las fuerzas de Bolvar llevaron a sus adversarios al terreno al que ellos mismos
consideraban mas favorable para darles una gran sorpresa y derrotarlos definitivamente. As sucedi, el 13 de
agosto el Chavismo aplast en las urnas a la oposicin demostrando nuevamente, y por vez octava, su
gigantesca legitimidad democrtica5.
As, con la consolidacin definitiva del ideario Bolivariano en Venezuela, con el triunfo en primera vuelta del
Frente Amplio en el Uruguay (consolidando un proceso de construccin y organizacin de ms de 30 aos), la
consolidacin del bloque sudamericano en Brasil y el profundo sentir antinorteamericano en Bolivia, Paraguay,
Ecuador y Argentina se constitua sobre finales de 2004 en el escenario geopoltico mas favorable de los
ltimos treinta aos para la conformacin de un modelo soberano de integracin poltica y econmica
suramericana.

2. La integracin latinoamericana hoy.

La globalizacin es un hecho inconstrastable. Nos guste o no existe. Nadie puede sostener honestamente que
sea posible sobrevivir como nacin individualmente. Hay que integrarse, pero no de cualquier manera.
Tendremos entonces que buscar los aspectos positivos del proceso de globalizacin para poder identificar
como tenemos que integrarnos al mundo. En esa inteligencia, la integracin econmica tiene que
circunscribirse a regiones en las cuales no solo se busque el desarrollo econmico sino que tambin se
compartan objetivos y lineamientos histrico polticos. En la unin de esas comunidades locales o en las
prcticas de esas comunidades coordinadadas y conjuntas se pueden desarrollar frentes cuali -
cuantitativamente importantes para neutralizar la concentracin econmica norteamericana. Nos referimos
concretamente al Mercosur. Pues, por un lado ese mercado fue una herramienta de las mismas corporaciones
norteamericanas en la dcada del `90 pretendiendo que parezca un modelo de integracin latinoamericana
para el desarrollo cuando no era mas que la diagramacin y la planificacin de la distribucin internacional
del trabajo. Pero, aunque es cierto que el Mercosur originalmente pudo haber sido funcional a la expansin de
las multinacionales norteamericanas para optimizar su crecimiento econmico en un territorio vasto que les
iba a proponer mano de obra barata y gobiernos flexibles y amigos, no es menos cierto que hoy el Mercosur
representa potencialmente la mayor herramienta de unin soberana de las naciones de Amrica del Sur. Nos
corresponde en esta hora hacer realidad toda su potencia aunando los esfuerzos en esa construccin para
terminar definitivamente esta batalla que, como ya se dijo, no es nueva.

5
Volveremos mas adelante sobre el estudio de la Revolucin Bolivariana porque la consideramos un modelo de liderazgo a imitar
para la conformacin de un pas digno, soberano y verdaderamente democrtico con participacin de las mayoras populares en las
decisiones del Estado.

55
Con el mismo objetivo, el 11 de noviembre de 1953, siendo entonces Presidente de la Nacin, Juan Domingo
Pern pronunci un discurso en la Escuela Nacional de Guerra que adopt un carcter secreto. Luego fue
editado en una publicacin que en su tapa tena impresa la palabra reservado. La explicacin de porqu se
guard el secreto tan celosamente debemos buscarla en el contenido del discurso. En l Pern desarrolla una
estrategia de integracin latinoamericana que hoy vuelve a ser presentada como la alternativa viable para la
realizacin de esta empresa.
En dicho discurso, Pern sostiene que: las organizaciones humanas a lo largo de todos los tiempos han ido,
indudablemente, creando sucesivos agrupamientos y reagrupamientos. Desde la familia troglodita hasta
nuestros tiempos eso ha marcado un sinnmero de agrupaciones a travs de las familias, las tribus, las
ciudades, las naciones y los grupos de naciones, y hay quien se aventura ya a decir que para el ao 2000 las
agrupaciones menores sern los continentes.
(...) Es indudable que el mundo, superpoblado y superindustrializado, presenta para el futuro un panorama que
la humanidad todava no ha conocido por lo menos en una escala tan extraordinaria.
(...) Resulta tambin indiscutible que la lucha fundamental en un mundo superpoblado es por una cosa siempre
primordial para la humanidad: la comida. Ese es el peor y el ms difcil problema a resolver.
El segundo problema que plantea la industrializacin es la materia prima: vale decir que en este mundo que
lucha por la comida y por la materia prima, el problema fundamental del futuro es un problema de base y
fundamento econmicos, y la lucha del futuro ser cada vez ms econmica, en razn de una mayor
superpoblacin y de una mayor superindustrializacin.
En consecuencia, analizando nuestros problemas, podramos decir que el futuro del mundo, el futuro de los
pueblos y el futuro de las naciones estar extraordinariamente influido por la magnitud de las reservas que
posean: reservas de alimentos y reservas de materias primas.
(...) Y ahora, viendo el problema prctica y objetivamente, pensamos cules son las zonas del mundo donde
todava existen las mayores reservas de estos dos elementos fundamentales de la vida humana: la comida y las
materias primas.
Es indudable que nuestro continente, en especial Sudamrica, es la zona del mundo donde todava, en razn
de su falta de poblacin y de su falta de explotacin extractiva, est la mayor reserva de materia prima y
alimentos del mundo. Esto nos indicara que el porvenir es nuestro y que en la futura lucha nosotros
marchamos con una extraordinaria ventaja a las dems zonas del mundo, que han agotado sus posibilidades
de produccin alimenticia y de provisin de materias primas o que son ineptas para la produccin de estos dos
elementos fundamentales de la vida.
(...) Pero precisamente en estas circunstancias radica nuestro mayor peligro, porque es indudable que la
humanidad ha demostrado - a lo largo de la historia de los tiempos- que cuando se ha carecido de alimentos o
de elementos indispensables para la vida, como seran las materias primas y otros, se ha dispuesto de
quitndolos por las buenas o por las malas, vale decir, con habilidosas combinaciones o mediante la fuerza. Lo
que quiere decir, en buen romance, que nosotros estamos amenazados a que un da los pases superpoblados y
superindustrializados, que no disponen de alimentos ni de materia prima, pero que tienen un extraordinario
poder, jueguen ese poder para despojarnos de los elementos de que nosotros disponemos en demasa con
relacin a nuestra poblacin y a nuestras necesidades.
Si subsisten los pequeos y dbiles pases, en un futuro no lejano podramos ser territorio de conquista como
han sido miles y miles de territorios desde los fenicios hasta nuestros das. No sera una historia nueva la que se
56
escribira en estas latitudes; sera la historia que ha campeado en todos los tiempos, sobre todos los lugares de
la tierra, de manera que ni siquiera llamara mucho la atencin.
Es esa circunstancia la que ha inducido a nuestro gobierno a encarar de frente la posibilidad de una unin real
y efectiva de nuestros pases para encarar una vida comn y para planear, tambin, una defensa comn.
(...) Pienso yo que el ao 2000 nos va a sorprender unidos o dominados; pienso tambin que es de gente
inteligente no esperar que el ao 2000 llegue a nosotros, sino hacer un poquito de esfuerzo para llegar un poco
antes del ao 2000, y llegar un poco en mejores condiciones que aquella que nos podr deparar el destino o
mientras nosotros seamos yunque que aguantamos los golpes y no seamos alguna vez martillo; que tambin
demos algn golpe por nuestra cuenta.
(...) Creo tambin que en la solucin de este grave y trascendente problema cuentan los pueblos mas que los
hombres y que los gobiernos.
Es por eso que, cuando hicimos las primeras apreciaciones, analizamos si esto podra realizarse a travs de las
cancilleras actuantes como en el siglo XVIII, en buena comida, con lcidos discursos, pero que terminan al
terminar la comida, inoperantes e intrascendentes, como han sido todas las acciones de las cancilleras de esta
parte del mundo desde casi un siglo hasta nuestros das; o si habra de actuar mas efectivamente, influyendo
no a los gobiernos, que aqu se cambian como se cambian las camisas, sino influyendo a los pueblos que son
los permanentes, por que los hombres pasan y los gobiernos se suceden, pero los pueblos quedan.
(...) Vale decir que en esto, como se ha dicho y sostenido tantas veces, hay que tener la poltica de la que se
posee o la fuerza que se necesita para sustentar una poltica.
Nosotros no podemos tener lo segundo y, en consecuencia, tenemos que reducirnos a aceptar lo primero, pero
dentro de esa situacin podemos tener nuestras ideas y luchar por ellas para que las cancilleras, que juegan al
estilo del siglo XVIII no nos estn dominando con sus sueos fantsticos de hegemonas, de mando y direccin.
Para ser pas monitor - como sucede con todos los pases monitores- ha de ser necesario ponerse adelante para
que los dems lo sigan. El problema es llegar a cuanto antes a ganar la posicin o la colocacin y los dems
van a seguir aunque no quieran. De manera que la hegemona no se conquista. Por eso nuestra lucha no es, en
el orden de la poltica internacional, por la hegemona de nadie, como lo he dicho muchas veces, sino
simplemente y llanamente la obtencin de lo que conviene al pas en primer trmino; en segundo trmino, lo
que conviene a la gran regin que encuadra al pas y, en tercer trmino, el resto del mundo, que ya est ms
lejano y a menor alcance de nuestras previsiones y de nuestras concepciones."
El documento finalmente afirma la necesidad de un bloque inicial integrado por Argentina y Brasil con
preponderancia en el liderazgo de este ltimo. Pern agrega tambin a Chile en su esquema considerando que
una vez integrados estos tres pases los dems no tendran otra alternativa que sumarse al bloque.
Han transcurrido 51 aos del pronunciamiento de este discurso y las proyecciones de integracin que se
manejan en la actualidad (principalmente por analistas brasileros) recogen un porcentaje importante de estas
afirmaciones del antiguo lder de los argentinos.
No son pocos los que conciben a la integracin latinoamericana en la actualidad con una primera
consolidacin del bloque Argentina - Brasil (por cuanto, al igual que antes, representan las economas mas
importantes de la regin) al cual se incorporen todos los pases del Mercosur primero y los que integran la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) posteriormente. En trminos absolutos puede decirse que las
economas de tres pases, Brasil, Argentina y Venezuela representan mas de la mitad de la totalidad de

57
Amrica Latina. Ello cobra especial importancia en lo relativo a las negociaciones de integracin (tanto en su
abordaje imperialista con el ALCA como adhiriendo a una alternativa latinoamericana).
Como ya se dijo, los intercambios de la economa latinoamericana con la norteamericana son absolutamente
deficitarios para nuestra regin. Sudamrica exporta productos primarios sin valor agregado e importa
manufacturas. Pero internamente, es decir, para adentro de Amrica del Sur, tanto Argentina como Brasil y
otros pases sudamericanos mantienen un comercio recproco de algunos productos manufacturados
(autopartes, vehculos, etc.). Es decir que, desechado por inviable el modelo del ALCA la alternativa de
integracin supone la realizacin a mediano plazo de un estado supranacional que abarque toda Amrica
del Sur como herramienta de regulacin de un mercado interno de la misma extensin. De lo que se trata
es de alcanzar los acuerdos necesarios entre los pueblos de Suramrica para que cada uno pueda comenzar
a desarrollar su industria, discriminando la produccin de cada pas de acuerdo a las necesidades de
consumo de toda la regin. Este proceso supone adems el comienzo de iniciativas regionales tendientes a
diversificar la produccin industrial en los diferentes pases para progresivamente ir abasteciendo a toda la
regin de la totalidad de los bienes necesarios desarrollando importantes niveles de autonoma respecto de
los dems bloques econmicos. Una vez alcanzado este objetivo podremos empezar a pensar en insertar a
Sudamrica en el concierto de naciones pero ahora si con protagonismo en el proceso de toma de
decisiones a nivel mundial.
Nos toca, entonces, industrializar toda Amrica del Sur para que las riquezas que aqu se conservan sean
aprovechadas por los sudamericanos y para elevar su bienestar construyendo trabajos dignos para aniquilar
la pobreza. Este modelo industrial, para ser efectivo, requiere de formas organizativas regionales y de la
creacin de un Estado Sudamericano soberano capaz de dirigir el proceso. No tenemos ms tiempo, si no
podemos realizar nuestra empresa, las potencias imperiales vendrn por nuestras reservas de recursos
como ya lo anticip el General Pern.
Para viabilizar concretamente esta integracin se requiere, antes que nada, valenta y dignidad. La alternativa
real para la creacin efectiva de este gran mercado y, al mismo tiempo, de este gran estado consiste
inicialmente en la consolidacin del bloque Brasil Argentina con el objeto de aglutinar detrs de s a los
dems estados sudamericanos. Al menos as lo afirman la mayor parte de los estudios realizados al respecto.6
Brasil es, por su importancia, el pas que debe encabezar el proceso. Con 170 millones de habitantes, siendo
claramente la economa mas importante de la regin, con altos niveles de industrializacin y con una posicin
geopoltica estratgica, ese pas resulta ser el ms capacitado para ir a la vanguardia en este nueva etapa de la
historia suramericana. Sin embargo no caben dudas que ir a la vanguardia de este proceso supone hacer viable
para todos los pases de la regin esta integracin. Es decir que la nica manera en que Brasil puede encabezar
esta nueva etapa es consolidando la industrializacin del resto de los pases de la regin.
Esta circunstancia cobra especial relevancia en el caso de la Argentina. Histricamente, nuestro pas se
desangr en un enfrentamiento entre dos sectores dramticamente opuestos. Por un lado, un sector
oligrquico y terrateniente con un proyecto de pas agroexportador que si bien siempre gener una cantidad
importante de divisas nunca fue viable pues esas divisas histricamente fueron aprovechadas por una
pequesima porcin de la poblacin: los dueos de la tierra. Por otro lado, existi un sector cuyo proyecto se

6
Esta postura es sostenida por prestigiosos estudiosos de Brasil como Luis Alberto Moniz Bandeira y Helio Jaguaribe pero tambin
por varios estudiosos argentinos y de otras nacionalidades.

58
caracteriz por el desarrollo de un parque industrial importante que pudiera dar trabajo a todos los
trabajadores argentinos. Sucede que este sector nunca pudo lograr consolidar su proceso de industrializacin
por varios factores (boicot extranjero entre otros) pero principalmente por el hecho a partir del cual las divisas
necesarias para desarrollar la industria solo provenan de la exportacin de materias primas y quienes podan
invertirlas no tenan inters alguno en hacerlo. Esta disyuntiva an no ha sido saldada. A esta dificultad
debemos agregar la creciente concentracin de capitales en los sectores que durante la dcada pasada se
dedicaron a valorizar la renta financiera quitando los fondos del circuito productivo. De all que la
industrializacin nacional adems de una drstica redistribucin del ingreso dentro del pas, requiera de
ayudas econmicas que pueden provenir bien de Brasil o bien de nuevos organismos de crdito controlados
por los pases sudamericanos todava inexistentes.
Una vez consolidado el proceso de industrializacin argentino de manera complementaria a la industria
brasilera y a la del resto de los pases sudamericanos, la unidad latinoamericana dejar de ser un deseo para
empezar a ser una necesidad econmica de cada uno de los pases.
Procesos similares son necesarios respecto de todos los pases suramericanos teniendo en consideracin las
particulares circunstancias de cada uno.
Sin embargo, aunque a simple vista parece que es largo el camino por recorrer la marcha ya fue iniciada.
Desde principios de la dcada pasada las cartas fueron echadas: no hay dudas que a pesar de sus principales
caractersticas, de a poco el Mercosur se fue transformando en el obstculo mayor a la integracin
subordinada a los Estados Unidos. Sin embargo, los acuerdos de pases sudamericanos no se agotan en ese
mercado comn del sur. Paralelamente, Brasil comenz en 1993 a celebrar una red de acuerdos bilaterales
con los estados sudamericanos del Pacfico con el objeto de crear en un plazo de 10 aos un rea de Libre
Comercio Sudamericana (ALCSA). La planificacin supone que el Mercosur y el ALCSA se complementen
teniendo en claro que el progreso del Mercosur dara viabilidad al ALCSA y viceversa. A este escenario
debemos sumar la reciente incorporacin al Mercosur de Venezuela como pas asociado cuya importancia es
central no solo por el avance poltico que significa la integracin del gobierno Bolivariano sino tambin por la
importancia de los recursos que puede aportar ese pas hermano al proceso de integracin suramericana, en
especial el petrleo.
As las cosas, comienza una etapa nueva en nuestra historia. De nosotros depende que estemos a la altura de
las circunstancias y que podamos aprovechar la que quizs sea la ltima oportunidad que nos d la historia de
realizarnos como nacin.
Ya lo dijo el lder popular nicaragense Augusto Cesar Sandino La equivocacin que han tenido los
imperialistas es que han interpretado la doctrina Monroe as: Amrica para los yanquis. Ahora bien: para que
las bestias rubias no continen engaadas, yo reformo la frase en los trminos siguientes: Los Estados Unidos
de Norte Amrica para los yanquis. La Amrica Latina para los indolatinos.7

2.1 La reindustralizacin en Argentina como forma de estructurar la economa interna para la integracin.

7 Carta de Sandino a Froyln Turcios de fecha 10 de junio de 1928. Publicada en De Bolvar al Frente Sandinista. Antologa del
pensamiento anti imperialista latinoamericano. Ediciones de la Torre Nuestro Mundo, Madrid, 1979.

59
Agobiado por una crisis institucional irreversible causada por las escandalosas condiciones de vida en que se
encontraba la mayor parte de la poblacin, tuvo que renunciar el Presidente Fernando de la Ra. Das
despus, se sancionaba la ley de emergencia econmica que pona fin al modelo de convertibilidad a partir del
cual en peso argentino era equivalente a un dlar estadounidense. Esta devaluacin pareci abrir una nueva
etapa econmica en el pas dejando atrs la etapa de vaciamiento industrial y valorizacin financiera. Sin
embargo no fue as. Desde la devaluacin se ha ido conformando un nuevo modelo de dlar alto que cuenta
con importantes niveles de consenso pero que no ha modificado en nada el patrn de acumulacin de riqueza
vigente. El sistema de valorizacin de la renta financiera se mantiene aunque ahora sus fundamentos son
diferentes. Los grupos econmicos de capital nacional y algunos conglomerados y grandes empresas
extranjeras con presencia en el mbito fabril continan siendo los dueos de la economa argentina. En estas
condiciones puede decirse que esta nueva etapa econmica de nuestro pas conduce a un proceso de
reindustrializacin? La respuesta es negativa.8
En el transcurso de la dcada del noventa lo que qued del proceso de produccin, al igual que el resto de la
economa, se concentr en pocas manos. Lo que sucedi es que las empresas forneas se apropiaron de los
segmentos de produccin mas dinmicos, o de una parte importante de ellos para poder controlarlos
mediante la conformacin de oligopolios. Estos sectores dinmicos de produccin fabril son aquellos que se
encuentran en las primeras etapas del procesamiento industrial. Si bien es cierto que estas actividades
productivas se expandieron durante la dcada pasada, no es menos cierto que esa expansin no se extendi a
otras ramas de la produccin industrial tal como seala Schorr (op. cit.). A esa incapacidad debe sumarse la
dificultad que tienen estas actividades de industrias primarias para la generacin de empleo. En tal sentido,
afirma el economista citado, lejos de promover la modernizacin del aparato productivo interno, el
crecimiento de la produccin manufacturera local y la creacin de puestos de trabajo, es de esperar que, de no
producirse modificaciones sustantivas en la orientacin de las polticas pblicas, el predominio de esta
modalidad de insercin estructural en el sector de los oligopolios extranjeros difcilmente contribuya a revertir
la crisis de desindustrializacin que ha venido atravesando la actividad en las ltimas dcadas. Y vale insistir,
que esta crisis no slo se expresa en la menor incidencia relativa del sector en el PBI global y en la cada de
la ocupacin, sino tambin en la agudizacin, entre otros, de los procesos de desaparicin de una cantidad
considerable de pequeas y medianas empresas y de desarticulacin de numerosos complejos productivos.9
En otro orden de ideas, no puede negarse que el acceso de grupos industriales extranjeros al mercado
nacional trajo consigo la introduccin de nuevas tecnologas. Lo que ocurre es que las empresas nacionales no
tienen ninguna participacin en la elaboracin de esas tecnologas limitndose a importarlas de los pases
industrializados, circunstancia est que eleva considerablemente los niveles de dependencia respecto del

8
Existe un estudio muy serio, pormenorizado y profundo sobre la situacin en que qued la economa nacional luego de la dcada
neoliberal y sobre las estrategias posibles para encarar un proceso de reindustralizacin en nuestro pas, realizado por el economista
Martn Schorr. Ese estudio se titula Industria y Nacin. Poder econmico, neoliberalismo y alternativas de reindustrializacin en la
Argentina contempornea. Muchos de los anlisis sobre el tema que aqu formularemos fueron inspirados en ese libro cuya lectura
recomendamos muy especialmente.
9 Op. cit. pp. 260

60
exterior en lo que hace nuestra expansin industrial. Teniendo a la vista datos estadsticos10 Martn Schorr
seala que en este sentido las evidencias disponibles indican que las empresas forneas han conservado en sus
pases de origen tanto la fabricacin de bienes de capital de alta tecnologa y valor agregado, como la casi
totalidad de sus gastos en materia de investigacin y desarrollo.
La importancia de este tema radica en desenmascarar la falsedad de aquellos argumentos interesados que
sostienen que en el plano local las empresas extranjeras tienen un rol importante en la promocin del cambio
y la innovacin tecnolgica. Al producir sus bienes de capital en el extranjero limitndose a importarlos a
nuestro pas, los grupos econmicos forneos solo han contribuido al deterioro de la produccin de tecnologa
nacional.
Adems, el capital extranjero se dedic durante los noventa a absorver y concentrar industrias ya existentes y
no a establecer nuevas, circunstancia que claramente contribuye al cuadro actual de desindustrializacin y
desocupacin. A esto debemos sumar que los grupos extranjeros no tienen tampoco una demanda
importante de empleo por unidad productiva.
Es preciso entonces, activar mecanismos de financiamiento a la actividad de las pequeas y medianas
empresas con el objeto de aprovechar las posibilidades que en el terreno de la sustitucin de importaciones se
abren con el nuevo tipo de cambio. Es urgente, que las tecnologas necesarias para el desarrollo industrial de
la Argentina comiencen a ser producidas en nuestro pas para detener la desintegracin industrial y la
desarticulacin de numerosas cadenas de valor.11
Resta sealar que la dinmica industrial manejada por capitales extranjeros a que asistimos en la actualidad
no es ajena a la inhumana distribucin de la riqueza. Muy por el contrario, la cada del salario real y la
concentracin de la riqueza le resultan completamente funcionales pues abaratan sus costos empresarios
(salario) y les permiten colocar sus productos en los sectores de la poblacin de mayores ingresos que an es
un mercado interesante.
En definitiva, Schorr sostiene que la creciente extranjerizacin de la produccin manufacturera local requiere
de una modificacin radical en la orientacin de las polticas pblicas pues de lo contrario la marcada y
decisiva presencia de factores transnacionales ms que promover la modernizacin y/o desarrollo del sector
fabril, muy probablemente operar dificultando la reversin de la desindustrializacin ligada a la crisis de
las pequeas y medianas empresas y al deterioro de la situacin de los asalariados, la desintegracin y
desarticulacin del entramado manufacturero local, la brecha tecnolgica y de productividad que separa a
la industria argentina de sus similares en los pases desarrollados, los dficit externos del sector (y del
conjunto de la economa nacional), la crisis del mercado de trabajo y la regresividad existente en materia
distributiva.

An as, el avance de grupos econmicos extranjeros sobre la industria nacional desde mediados de los
noventas de ningn modo signific la desaparicin de los grupos econmicos de capital nacional que
concentraban importantes sectores de la industria hasta ese momento. Si puede decirse que estos grupos
nacionales perdieron una porcin importante de su capacidad de gravitacin pero sin retirarse del mercado.
Los conglomerados industriales de capital nacional frente a un escenario relativamente adverso optaron por

10
Cepal SECyT INDEC (2003); y Katz (2000).
11
Op. cit. pp. 263

61
tener mayor participacin en la produccin agroindustrial que es la actividad mas importante dentro las
actividades manufactureras. Esta maniobra hizo posible que se constituyeran en la elite fabril (como la llama
Schorr), obteniendo los mayores niveles de supervit comercial con el exterior a diferencia de la mayora de
las actividades industriales.
Este proceso de primarizacin productiva o tecnologizacin del campo ha contribuido y va a contribuir a la
profundizacin de la concentracin industrial ligada a las etapas primarias del proceso productivo. Y esta
concentracin como ya seal el economista citado, carece de dinamismo en la generacin de cadenas de
valor agregado y puestos de trabajo consolidando la depresin del salario y la distribucin regresiva del
ingreso. En otras palabras, se reformula en la actualidad la disyuntiva histrica a la que se enfrent nuestro
pas: o se desarrolla un modelo industrial diversificado y por consiguiente autnomo que elabore productos
con altos niveles de valor agregado y que puedan generar trabajo digno, o nuevamente reeditamos el pas
para pocos, la patria chica, que exporta materias primas sin elaboracin o con escaso trabajo que tanto
contribuy a la dependencia econmica de nuestro pas respecto de otras potencias (principalmente Gran
Bretaa).
En la actualidad, solamente se modificaron parcialmente (y sin modificaciones sustanciales) los actores que
concentran la riqueza. Los conglomerados nacionales durante la dcada pasado se negaron a transferir a los
grupos extranjeros sus industrias mas rentables. Pero de ningn modo, el proceso iniciado con la devaluacin
se tradujo en una transformacin de la estructura econmica del pas y mucho menos en una modificacin en
la distribucin de la riqueza.
As las cosas, el proceso que corresponde encarar supone establecer las bases para el desarrollo de un
parque industrial capaz de sustituir la importacin de productos manufacturados. Este desarrollo supone
adems la diversificacin de la produccin que en la actualidad se limita a actividades primarias (como la
industria lechera, etc.). Este proceso solamente puede llevarse adelante utilizando a las pequeas y
medianas empresas como instrumento de expansin porque son las nicas que pueden generar empleos
reales y dignos en cantidades importantes.

2.1.1 Qu hacer para revertir la situacin actual de dependencia econmica?

Tcnicamente, afirma Schorr que En este contexto, para comenzar a revertir dicha situacin, es indispensable
avanzar en el diseo y la instrumentacin de medidas de poltica que impulsen una suerte de refundacin
industrial que d prioridad a todo aquello que fue relegado en funcin de los objetivos del huracn
neoconservador que arras a la Argentina durante las ltimas dcadas: integracin territorial; sustitucin de
importaciones; aumento de las exportaciones que induzca una mayor agregacin interna de valor y una
desconcentracin de la oferta exportadora de bienes industriales; crecimiento sectorial que traccione al resto
de las actividades tanto en materia productiva como en lo que se vincula con la creacin de puestos de trabajo;
obtencin de ganancias de productividad y de competitividad asociada a la generacin de ventajas
comparativas dinmicas; crecientes niveles de ocupacin; elevadas retribuciones salariales; equidad
distributiva; desconcentracin econmica y geogrfica de la produccin; creacin y difusin de conocimiento
cientfico y tecnolgico; etc.-

62
Luego el mismo autor en la misma inteligencia seala tambin la necesidad de la maximizacin en materia de
impacto ocupacional y el mejoramiento de la pauta de distribucin del ingreso existente; la dinamizacin de las
economas regionales; la minimizacin del efecto sobre las importaciones; el impulso al incremento de las
exportaciones no tradicionales (en particular, las de productos diferenciados con alto contenido de ingenieria
local); la recuperacin nacional de capacidad cientfica y tecnolgica; el impulso a la conformacin de cadenas
de valor y a la generacin de crecientes niveles de integracin nacional de la produccin; el fomento a la
reconstitucin del entramado local de pequeas y medianas empresas; y el aprovechamiento del importante
poder de compra de las prestatarias privadas de servicios pblicos. En este ltimo punto tambin sera
conveniente comenzar a estudiar una reapropiacin ordenada a favor del Estado Argentino de las empresas
de servicios pblicos privatizadas.
As, para desarrollar concretamente las medidas que habrn de tomarse para retomar el camino de la
independencia econmica, volveremos sobre el estudio del economista que hemos tomado como principal
referencia en lo que refiere al proceso de reindustrializacin de nuestro pas. A su vez, el mismo autor seala
que esta parte de su estudio estuvo inspirada en la obra del reconocido estudioso de la economa industrial, el
ingeniero Adolfo Dorfman, particularmente en el texto titulado La industrializacin en la Amrica Latina y las
polticas de fomento (1967).
En esta inteligencia, y dejando a salvo el hecho a partir del cual estas cuestiones fueron planteadas por el
ingeniero Dorfman en circunstancias histricas absolutamente distintas, enumeraremos algunas medidas
tendientes al desarrollo econmico nacional que gozan de una vigencia alarmante:

a) La importancia fundamental que el Estado se constituya en actor central de la conduccin del proceso de
desarrollo industrial mediante su papel como regulador, planificador y partcipe en el mismo;
b) La importancia que juega en aquel proceso la vigencia y el sostenimiento en el largo plazo- de un patrn
de distribucin del ingreso justo y equitativo;
c) La necesidad de articular el proceso de industrializacin con una activa poltica de desarrollo cientfico y
teconolgico;
d) El papel central que le corresponde a la integracin regional.

a) La importancia de la presencia del Estado en la economa.

Como ya se ha dicho, el Estado siempre participa de la economa la diferencia radica en como es esta
participacin y fundamentalmente, a favor de qu sectores de la sociedad. El Estado nunca est ausente o
deja de participar de la economa sino que puede adoptar la decisin poltica de inclinarse por proteger a los
mas dbiles en pos de una igualdad progresiva o mirar para otro lado dejando el camino libre a la voracidad
inhumana de los poderosos como ocurri en los ltimos aos con saldos conocidos por todos. La una y la otra
son decisiones polticas y nunca podrn ser otra cosa. Las caractersticas intrnsecamente malas de la gestin
Estado, afortunadamente, ya son slo una gran mentira que nadie cree. Prueba de ello es la deficiente gestin
privada de la mayora de los servicios pblicos privatizados.
Dicho esto y dejando a salvo que nos inclinamos por un rol estatal activo como herramienta de la sociedad
para combatir las gigantescas desigualdades, pasamos a enumerar algunos criterios que es preciso

63
implementar. Estas medidas fueron sealadas por el economista Martn Schorr en su estudio ya
mencionado:12
La efectiva implementacin de mecanismos de regulacin de los procesos de concentracin de la produccin
y de centralizacin del capital y de sancin de prcticas de abuso de posicin dominante que puedan
penalizarse incluso con la expropiacin y/o la disolucin de conglomerados econmicos. Ello se vincula no
slo con el cumplimiento efectivo de la legislacin de defensa de la competencia que existe en el pas (Ley
N 25.156), sino tambin con la bsqueda por avanzar hacia una legislacin antimonoplica ms abarcativa
del fenmeno de la centralizacin econmica (por ejemplo, a partir de la institucionalizacin de la figura del
grupo econmico, del establecimiento de lmites a su expansin, etc.).
El establecimiento de medidas que apunten a regular el desenvolvimiento de las empresas
transnacionales que operan en el sector manufacturero domstico. Ello involucra cuestiones de muy
diversa ndole como, a simple ttulo ilustrativo, la creacin de un registro de inversiones forneas, la
imposicin de restricciones a la remisin de utilidades, la fijacin de niveles mnimos de beneficios que
deben reinvertirse en el nivel local, el estricto control sobre las prcticas de endeudamiento empresario (en
especial, con el exterior) y sobre la instrumentacin de precios de transferencia, el fomento de actividades
de investigacin y desarrollo, la aplicacin de clusulas de transferencia tecnolgica (en particular, hacia
compaas nacionales, etc.)
La puesta en prctica de un set de polticas que apunte a modificar la estructura de precios relativos
configurada durante los aos noventa (a partir de, por caso, una disminucin de las tarifas reales de los
servicios pblicos en particular, en el sector fabril, de las abonadas por los segmentos empresarios de
menores umbrales de demanda y/o establecimiento de una fuerte imposicin sobre la renta financiera-
tanto la generada localmente como en el plano internacional-). Ello, con el objeto de incentivar la inversin
en el mbito productivo (sobre todo, el manufacturero), abaratar los costos y, por esa va, mejorar la
competitividad sistmica sin que ello se logre, como hasta la actualidad, en base a una pronunciada cada
de los salarios y/o a ganancias de productividad ligadas al empeoramiento en las condiciones en las que los
trabajadores desenvuelven sus tareas.
(...) es indispensable revisar la estructura arancelaria vigente y, en ese marco, aumentar los mrgenes
efectivos de proteccin de los productos elaborados en las ramas de mayor contenido tecnolgico,
desarrollo ingenieril, valor agregado y generacin de puestos de trabajo (sobre todo en aqullas en las que
las firmas de menores dimensiones tienen una importante gravitacin agregada), y reducir los de los bienes
manufacturados en sectores monoplicos y oligoplicos, especialmente los controlados por grupos
econmicos nacionales y conglomerados extranjeros.
Lo anterior debra articularse necesariamente con un reforzamiento de los sumamente laxos- controles
aduaneros existentes y una mayor y mejor utilizacin de la legislacin anti dumping, todo lo cual
permitira que mayor demanda interna no se traduzca, como ocurri durante la dcada del noventa, en un
incremento pronunciado de las importaciones (sea de bienes finales, insumos intermedios y/o bienes de

12
op. cit. Pp. 282 y ss.. A su vez el autor cita un documento de la CTA (2002) y seala que pueden consultarse dos artculos
publicados en Realidad Econmica Briner y Schorr (2002, n 189); y Kulfas y Schorr (2002, n 190).

64
 capital), con su consiguiente impacto negativo sobre las cuentas externas, la evolucin de los precios
internos, y la estructura fabril (desarticulacin productiva).
En el marco de una activa poltica tendiente al desarrollo y el fortalecimiento del entramado local de
empresas de menores dimensiones, deberan implementarse medidas de fomento a las exportaciones por
parte de estas firmas, lo cual permitira, por un lado, incrementar las hoy muy escasas- ventas al exterior
de productos manufacturados (sobre todo, de bienes con alto grado de elaboracin cuyos precios relativos
tienden a aumentar en el largo plazo en el nivel internacional y que oscilan relativamente poco en el corto y
mediano) y desconcentrar la actualmente muy concentrada en torno de unos pocos grupos econmicos-
oferta exportadora de la industria argentina. Por otro, empezar a revertir los procesos de
desindustrializacin y de reestructuracin regresiva del sector de los ltimos aos y avanzar hacia un
perfil exportador menos ligado al aprovechamiento de la constelacin local de recursos naturales y ms
vinculado con actividades ubicadas en las etapas finales del proceso productivo (la oferta exportadora de
las pequeas y medianas empresas si bien muy escasa en la actualidad- se caracteriza, en trminos
relativos a la de las grandes firmas, por un elevado grado de industrializacin). (...) la puesta en prctica de
este tipo de medidas no slo sera importante por los motivos mencionados, sino tambin por cuestiones de
naturaleza ms poltica: restarle centralidad estructural esto es, poder de coaccin- a las diferentes
facciones integrantes de la elite exportadora de la actividad (proveedoras casi exclusivas de un bien las
divisas- tan escaso como necesario para una economa como la argentina).
Dentro de la posibilidad que en materia de sustitucin de importaciones ha abierto el shock devaluacionista,
cobra particular relevancia alentar el desarrollo local de la produccin metalmecnica (uno de los sectores
ms afectados por la apertura asimtrica de la economa implementada durante los aos noventa y crucial
para todo relanzamiento de la industria en general, y del segmento de las pequeas y medianas compaias
en particular), en series cortas, donde las economas de escala y los montos inversin requeridos no resultan
trascendentes (por caso, maquinaria y equipo, bioteconologa e informtica). Esto ltimo se vincula con la
compleja, pero estratgica, reconstruccin de la industria productora de bienes de capital que requiere la
conjuncin equilibrada de polticas expansivas con una fuerte incidencia de aquellas orientadas a sustituir
importaciones a lo largo de toda la cadena productiva. En relacin con esto ltimo, vale la pena enfatizar
que la elaboracin de bienes de capital es la principal portadora de progreso tcnico, y constituye, en
trminos generales, una industria clave para el desarrollo y para la articulacin de todo sistema industrial
no casualmente, uno de los ejes centrales sobre los que se estructuraron las distintas polticas reaccionarias
de corte ortodoxo instrumentadas en la Argentina en el transcurso del ltimo cuarto de siglo fue la
destruccin de esta industria, o, al menos, el freno a su desarrollo.-
El impulso a la creacin de una suerte de Banco de Crdito Industrial, que abandone los criterios
tradicionales con que se financia en la Argentina (bsicamente, por el tamao patrimonial del solicitante y
no, por ejemplo, segn la naturaleza del proyecto a financiar) lo cual posibilitara reducir las fuertes
asimetras de acceso al crdito que han tenido que enfrentar las distintas fracciones empresarias (muy
perjudiciales para las firmas de pequeas y medianas dimensiones).
En el marco de una estrategia de desarrollo de cadenas de valor basadas en recursos naturales, se debera
instrumentar un conjunto de polticas tendientes a reindustrializar a las economas regionales. Al respecto
debe tenerse presente que gran parte de las producciones regionales del pas se caracteriza por una
difundida presencia de pequeos y medianos empresarios, por un elevado dinamismo en los que se refiere a
65
 la creacin de empleo (tanto directo como indirecto), y por presentar un importante efecto multiplicador en
materia productiva (sea en trminos intra industriales o, ms an, en lo que se vincula con la produccin
primaria). De lo anterior se infiere que el crecimiento de todos estos sectores traera aparejadas mltiples
ventajas en materia de: empleo y distribucin del ingreso (la mayora son regiones con elevadsimos ndices
de desocupacin, subocupacin y pobreza y que integran, en muchos casos, los ncleos de mayor grado de
atraso del pas); crecimiento econmico de estas regiones y de los segmentos empresarios menos
concentrados y, por esa va, desconcentracin territorial de la actualmente muy concentrada- produccin
generada en el mbito nacional; y una mayor integracin econmico territorial del pas.
(...) la modalidad de reindustrializacin que impulsa debera estar necesariamente vinculada con la
instrumentacin de un shock redistributivo que apuntale la demanda interna. En tal sentido, vale remarcar
que una parte mayoritaria del producto industrial generado en el pas se destina al consumo en el mbito
nacional y que existen ciertas restricciones estructurales para el incremento de las exportaciones en el
corto plazo. En funcin de ello, se entiende que el eje debe centrarse en la sustitucin de importaciones,
para lo cual resulta indispensable revitalizar el mercado interno, tanto para consumo como para
inversin. (...) Al respecto cabe realizar dos observaciones. La primera es que la implementacin de un
shock redistributivo no slo se relaciona con la puesta en prctica de una activa, sostenida y progresiva
poltica de recomposicin de los ingresos populares en general, y de los asalariados en particular, sino
tambin con una modificacin radical en la estructura tributaria; la imposicin de gravmenes sobre la
renta financiera y sobre la generada por los capitales de residentes locales en el exterior; el incremento
diferencial de acuerdo al grado de elaboracin y diferenciacin del producto en cuestin- de las
retenciones a las exportaciones (actualmente muy reducidas, sobre todo si se considera el nivel que ha
asumido la devaluacin del peso); el abaratamiento en el costo de los servicios pblicos para las
empresas de menores dimensiones; la reestatizacin del sistema previsional, etc. La segunda es que el
mencionado shock no slo resulta central para reactivar el mercado interno y, por esa va, el nivel de
actividad industrial, sino adicionalmente para incrementar las exportaciones fabriles (slo a partir de una
recuperacin de la demanda interna se alcanzarn escalas que permitan sentar las bases para el
surgimiento y/o la recuperacin y/o la consolidacin de procesos sustitutivos de bienes finales, as como
avanzar en nuevas exportaciones).
La fundacin y sostenimiento de Institutos Tecnolgicos, oficinas de Investigacin y Prospeccin y toda
otra forma de organismos cuyas funciones sean las de desbrozar el camino hacia el conocimiento y
aprovechamiento de las fuentes nacionales de recursos y de los mtodos tcnico econmicos para
transformarlos, estn llamados a desempear un papel de incuestionable importancia en la etapa actual,
integradora del desarrollo fabril en la Amrica Latina tal como ya fue planteado por el ingeniero Dorfman.
Esto supone, entre muchas otras cosas, aumentar de manera sustancial el gasto estatal en ciencia y tcnica
y en investigacin y desarrollo.
Finalmente, como ya se dijo, la profundizacin del proceso de integracin de la regin sudamericana.
Schorr, seala en este sentido que es indudable que en el contexto nacional actual, el impulso a la
integracin regional, con eje en la complementacin productiva de los pases latinoamericanos (en
particular, aunque no en forma exclusiva, de los que integran el Mercosur) reviste suma trascendencia.
En primer lugar, para que las naciones del subcontinente en general, y la Argentina en particular, puedan
posicionarse estratgicamente esto es, no a la defensiva- en el mundo globalizado y,
66
 fundamentalmente, para que se pueda avanzar en la definicin conjunta de polticas tendientes a un
desarrollo productivo regional armnico y sustentable en el mediano y largo plazo (...). En cuanto al
Mercosur, esto supondra, por ejemplo, transformar al mercado comn en algo ms ue un espacio de
libre desplazamiento para los capitales y disear una estrategia regional de divisin interna del trabajo y
de desarrollo productivo en general, e industrial en particular, articulado con vista al acceso al mercado
mundial en sus sectores ms dinmicos (este era el propsito original del Mercosur, que fue abandonado
como consecuencia de las polticas neoliberales adoptadas por los gobiernos de los pases que lo
integran). En segundo lugar, para poder fortalecerse frente a la penetracin de los grandes capitales (en
especial, los de origen estadounidense) ligada al proyecto del ALCA. Al respecto, y en lo que se vincula
estrictamente con el mbito manufacturero, vale la pena mencionar que en el caso argentino, el proceso
devaluatorio que al abandono de la Convertibilidad abri algunos nichos productivos asociados a la
sustitucin de importaciones, buena parte de los cuales presenta interesantes complementariedades con
Brasil, que deberan ser tenidas en cuenta y, eventualmente, impulsadas y apoyadas- por los poderes
pblicos de los dos pases (sobre todo por el argentino, el menos industrialista de ambos, en particular
desde mediados de los aos setenta).

2.2 La nueva alianza de clases. La Revolucin Bolivariana como modelo poltico y de liderazgo

Hasta aqu hemos transcripto una serie de medidas mas bien econmicas concretas necesarias para comenzar
un proceso de reindustrializacin en la Argentina.13
Corresponde ahora sealar que de lo hasta aqu expuesto surge que la reconstruccin de nuestro pas nunca
podr realizarse a travs de microemprendimientos productivos o de planes sociales como el plan trabajar
y algunos otros, tal como pareciera plantearse en algunos casos. Estas medidas son solo parches intiles
consecuencia de la urgencia y del drama por el que atraviesa el pueblo argentino actualmente. En la medida
en que los fondos destinados a este tipo de medidas no empiecen a ser progresivamente redireccionados en
pos de una inversin para desarrollar una estructura industrial y econmica autnoma, nuestro pueblo seguir
condenado al atraso y la indignidad que son hijos de la desocupacin masiva. De all que le otorguemos una
importancia central al desarrollo fabril como motor que impulse el desarrollo econmico y por consiguiente,
social.
Al mismo tiempo, sucede que comenzar a promover un proceso cuyo norte sea el desarrollo autnomo de
nuestro pas supone ir deshilachando el gigantesco tejido econmico, poltico y social que se est
desarrollando desde hace treinta aos. De lo que se trata es de encarar una reconstruccin industrial y de
recuperar un proyecto de pas autnomo y soberano con las herramientas necesarias para garantizar el
bienestar de su pueblo. Semejante empresa slo puede realizarse si logramos construir consensos, bases de
sustentacin y sobre todo, alianzas de clases, visceralmente opuestas a las que reinaron durante el

13
Debe aclararse que el fragmento que aqu se transcribe respecto de medidas tendientes a acrecentar el papel del Estado en un
proceso de reindustrializacin est desarrollado en extensin en el estudio ya citado que realiz Martn Schorr de donde fue extrado.
Mayores precisiones y muchas mas medidas pueden encontrarse all a partir de la pgina 282 y subsiguientes.

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gigantesco retroceso argentino iniciado con la dictadura militar que usurp el poder en marzo de 1976, o
quiz un poco antes.

2.2.1 La nueva alianza de clases.

Como se dijo, cualquier proyecto de desarrollo autnomo, o mejor dicho, de Liberacin Nacional, solo puede
ser motorizado social y polticamente por el Pueblo (con maysculas). Y como tambin se dijo, es preciso
cargar de contenido a las palabras tan grandes como esta (para que no se transformen en nominalizaciones).
En tal sentido, retomaremos aqu la idea de pueblo que sostiene el Movimiento de Participacin Popular,
principal fuerza del Encuentro Progresista Frente Amplio que gan recientemente las elecciones en el hermano
pas uruguayo. As, Eleuterio Fernandez Huidobro, senador nacional por esa fuerza y militante del Movimiento
de Liberacin Nacional Tupamaros en los aos sesenta y setenta, afirma que Pueblo es el conjunto social de
todos aquellos y sectores de un pas (o formacin social dada) cuyos intereses o concepciones se oponen al
imperialismo o, mirado desde la positiva, son partidarios de la nacin. Y fundamenta esta definicin
estratgica sealando que hoy por hoy (...) ubicar muy bien al enemigo principal, aislarlo y derrotarlo es
tarea inevitable si se quiere alcanzar los mejores sueos y, mucho ms, si se pretende tomar el cielo por
asalto. Luego agrega, sobre este axioma, el concepto de Pueblo surge meridianamente claro: los obreros, los
trabajadores en general (ocupados y desocupados podramos agregar), los intelectuales y estudiantes, los
pequeos burgueses y hasta los burgueses que tengan intereses a favor de la patria y por ende contra todo
imperialismo son la fuerza motriz potencial de la empresa que se debe llevar a cabo.14
Es decir que, como ya sostuvo Jhon William Cooke, primero hay que ganar la batalla contra el gran enemigo
externo y luego recin podremos avanzar hacia el igualitarismo interno cuestionando incluso la propiedad de
los medios de produccin. Cooke, seguramente uno de los mejores cuadros polticos que dio nuestra lucha
popular, sostuvo ya en 196415: Todo planteo para la lucha debe partir del conocimiento de nuestra situacin
de pas semi colonial, integrante de un continente semi colonial. Por ello cualquier poltica de liberacin
debe ser, ante todo, anti imperialista. La oligarqua nativa es un subproducto que solamente ser
eliminado cuando se liquide la influencia del imperialismo.
La lucha entonces, es de liberacin nacional, para liberar al pas y alcanzar el triunfo definitivo...
La lucha por la liberacin parte entonces, de la determinacin del enemigo real: el imperialismo, que acta
a travs de una oligarqua nativa y de los engranajes polticos, econmicos y culturales a su servicio.
Agregando luego que En primer plano aparecen, indisolublemente unidas, la cuestin nacional y la cuestin
social una no puede resolverse sin la otra. El nacionalismo solo es posible como una poltica anti
imperialista consecuente.
De lo hasta aqu manifestado surge con claridad la necesidad de reeditar una alianza policlasista anti
imperialista. As, Fernandez Huidobro seala que ese conjunto debe transformarse en fuerza poltica. Debemos
construir entre todos conciencia de nosotros y para nosotros. Segn nuestra humilde opinin, sin esa fuerza
ser imposible la batalla y, por tanto, estar perdida.

14
Fernandez Huidobro, Eleuterio. Caudal de Patria.
15
Cooke, Jhon William. Peronismo Crtico. Apuntes para la militancia. Schapire Editor Coleccin Mira, Buenos Aires, segunda
edicin mayo de 1973, pp. 12 y ss.

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Y luego agrega Pero es mas: corrigiendo gravsimos errores cometidos en el pasado, no creemos que esa deba
basarse terica y prcticamente en la idea de USO: debe ser LEAL, para ser posible. Porque si ella se plantea,
como centro, el error de los afanes hegemonistas y vanguardistas de cualquier ndole, la alianza ser inviable
desde que hace ya mucho que los bobos son especie en extincin.
En el mismo sentido Cooke sostuvo: la ideologa revolucionaria es la nica que dar soluciones, no
solamente para la clase trabajadora sino tambin para los sectores de nuestra burguesa que tienen una
funcin constructiva que desempear en las etapas de transicin hacia nuevas formas de organizacin de la
sociedad. Por ello es que: No hay poltica nacionalista sino bajo la conduccin de la clase trabajadora que
movilice la voluntad nacional tras la empresa revolucionaria de cambiar el orden social existente y asegurar
sus bases mediante el desarrollo independiente.
En esta nueva alianza de clases que debe reconstruirse para conducir un proceso de liberacin nacional ser
de vital importancia tener presente y a la vez fortalecer el proceso de gestin de empresas en cabeza de los
propios trabajadores. La experiencia que lleva adelante el Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas,
que tendr un capitulo dedicado a su anlisis 16 , es central como principio rector del proceso de
reindustrializacin en la medida de los posible.
Por lo dems, una nueva alianza de clases a la vanguardia de un proceso de liberacin nacional requiere de
una dinmica poltica distinta a la que vena reinando. Es decir que es preciso ahora dejar en el pasado las
democracias vacas en las que sistemticamente se desconoce la utilizacin de herramientas democrticas
para la toma de decisiones que obviamente no fueron empleadas en los ltimos tiempos. En este sentido, es
preciso recordar que existen una serie de mecanismos de efectividad dentro de nuestra Constitucin Nacional
que desde la reforma de 1994 vienen siendo letra muerta17. Adems, y principalmente, es preciso analizar la
experiencia de pases hermanos en esta materia, sobretodo lo ocurrido en la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

2.2.2 La Revolucin Bolivariana como modelo poltico y de liderazgo

El cuatro de febrero de 1992 un grupo de oficiales del ejercito venezolano encabezados por Hugo Chvez Fras
-Comandante del Batalln de Paracaidistas Coronel Antonio Nicols Briceo-, se sublev al gobierno
neoliberal de Carlos Andrs Perez. Su plan era tomar el poder y convocar a una asamblea general
constituyente para comenzar a modificar radicalmente el creciente cuadro de pobreza, miseria y corrupcin
en el que Venezuela estaba inmerso. A pesar que contaba con un antecedente importante de cuestionamiento
del pueblo venezolano a la poltica y economa de ese pas, el Caracazo de 1989, el intento de golpe fall, y el
chavismo fue momentneamente derrotado aunque el movimiento Bolivariano comenzaba a gozar de una
enorme popularidad. Luego de permanecer encarcelado hasta 1994 y de ocupar su tiempo estudiando en
profundidad las que iban a ser las caractersticas de la Revolucin Bolivariana, Hugo Chvez triunf finalmente

16
En el capitulo que sigue denominado Las nuevas tiranas y las nuevas resistencias dedicamos una parte al anlisis de la experiencia
de la recuperacin de empresas por parte de los trabajadores.
17
Puede verse un anlisis mas profundo de este tema en la primera parte de este libro.

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en las elecciones presidenciales del 6 de diciembre de 1998 con el 56,24 % de los votos derrotando a los
partidos tradicionales Accin Democrtica y Copei.
Desde la asuncin misma del presidente Chvez pudo saberse que comenzaba un perodo de profundas
transformaciones. Enseguida convoc a elecciones para convencionales constituyentes para hacer una
reforma profunda en la Constitucin. Como resultado de ello comenz a reunirse la Asamblea General
Constituyente que albergaba en su seno un 92 % de sus integrantes enrolados en el movimiento Bolivariano.
Una vez terminada la nueva redaccin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, esta no
comenz a regir sino hasta que se la someti a una consulta popular que result ampliamente satisfactoria.
Despus vinieron las leyes necesarias para recuperar el patrimonio del pueblo venezolano, la ley de tierras que
castigaba a los grandes terratenientes ociosos, la ley de pesca y sobre todo la ley de hidrocarburos que
efectiviz la nacionalizacin absoluta de los gigantescos recursos de petrleo y de sus ganancias, la reforma
tributaria de carcter progresivo, aumento de salarios, duplicacin de la inversin pblica en salud y en
educacin, triplicacin de la inversin en obra pblica (viviendas, caminos, etc.) entre muchas otras.
Este proceso, le cost al Movimiento Bolivariano un intento de golpe de estado aparentemente impulsado por
el gobierno norteamericano el 11 de abril de 2002 que slo pudo detenerse con la movilizacin del pueblo de
ese pas que sali a las calles a reclamar la liberacin de su lider y el restablecimiento de la institucionalidad
democrtica. Los que organizaron esta intentona no tuvieron en cuenta que hasta ese momento Chvez haba
triunfado ampliamente en siete elecciones. Finalmente, el ltimo intento de las fuerzas imperiales por
detener el avance de las profundas transformaciones en beneficio del pueblo venezolano encaradas por la
Revolucin Bolivariana, consisti en la convocatoria a un referendum revocatorio para derribar el gobierno
chavista. El resultado fue abrumador. El 59 % del pueblo venezolano, un porcentaje an mayor que el que
haba llevado a Chvez al gobierno en 1999, confirm que el proceso de desarrollo autnomo, independiente
y soberano en Venezuela ya es irreversible. Los aprendizajes que deja este proceso para nuestro pas son
muchos.
Primero, la Revolucin Bolivariana nos ensea que es posible encarar transformaciones profundas de carcter
poltico y econmico an dentro del marco de la democracia. Mas an, el proceso bolivariano ensea que
estos cambios nicamente son posibles dentro de la democracia pero de la democracia real. Estos cambios
solo pueden ser llevados a cabo cuando el pueblo entero se compromete y participa efectivamente. Prueba
de ello es la imposibilidad de privatizacin de la empresa proveedora del servicio de agua en el Uruguay
(ANCAP) logrado a travs de la consulta popular organizada por el Frente Amplio, que obtuvo un amplio
margen. En el mismo sentido el pueblo boliviano resolvi que los recursos de gas sean patrimonio del
Estado con la misma herramienta. En ese pas, adems, se estn encarando iniciativas similares para
conservar en manos del Estado la explotacin del agua y de los recursos petroleros.
Finalmente, el proceso venezolano ensea tambin que slo pueden consolidarse aquellos gobiernos que
eligen el camino de la soberana y no escatiman esfuerzos en buscar soluciones concretas y efectivas a las
enormes necesidades que sufren importantsimos sectores de la poblacin como consecuencia del
desplazamiento operado durante el neoliberalismo.
Ocho triunfos electorales consecutivos lleva el chavismo, y cada uno de ellos supuso la profundizacin del
proceso. Sin embargo, esta circunstancia no debe confundir al lector llevndolo a la conclusin que lo urgente
es desarrollar estructuras para ganar elecciones. Si el 12 de abril de 2002, contando siete elecciones
consecutivas ganadas con claridad, el movimiento Bolivariano no hubiese contado con el profundo apoyo
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popular y con importantes niveles de organizacin de las masas en los Crculos Bolivarianos, la Revolucin
Bolivariana no hubiese podido sobrevivir a tan duro golpe. De all que la enseanza mas importante consiste
tener muy presente que lo urgente es organizar al pueblo, reeditar la nueva alianza de clases y sobretodo,
redistribuir el ingreso. Logrando esto, los triunfos electorales no tardarn en llegar. Las herramientas son
muchas y el Estado tiene un rol fundamental pero las revoluciones las hacen los pueblos no las personas.

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