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LOS TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS EN LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA
DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
1. INTRODUCCIN
A travs de la promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia (CPE) encontramos distintas formas de
configuracin en cuanto al reconocimiento de las fuentes internacionales y
la posicin de stas en el sistema de fuentes interno, lo que ha variado
por completo la forma de ver al Derecho Internacional desde el Derecho
interno boliviano. La interpretacin integral del texto constitucional resulta
fundamental para un correcto tratamiento de la normativa internacional
en Bolivia.
La necesidad de una mayor proteccin de los Derechos Humanos
(DDHH) a travs de los diferentes instrumentos internacionales, en plena
interaccin con la normativa nacional, ha propiciado la implementacin
de distintos mecanismos constitucionales de apertura que acten a favor
de la aceptacin tanto de cuerpos legales como de jurisprudencia externa.
Ante estos cambios el Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia
(TC) tiene la obligacin de actuar en conformidad con las nuevas soluciones
constitucionales para la efectiva proteccin de los DDHH.
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Nombre oficial de la reunin en congreso de las Cmaras de Senadores y Diputados en Bolivia.
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La justificacin a esta limitacin se encuentra en el Informe de la Comisin N 20 de la Asamblea
Constituyente que manifiesta que el objetivo de la norma constitucional es hacer prevalecer a los
diferentes Tratados Internacionales en materia de DDHH sobre el Derecho interno, puesto que se
considera que los mismos constituyen una conquista a nivel internacional, siempre y cuando Bolivia
los haya ratificado, considerando importante que stos slo tengan aplicacin preferente con respecto
a la normativa interna en el caso de que sean ms favorables, dado que no se puede pasar por
alto que stos han sido constituidos mediante luchas que han logrado consolidarlos a nivel mundial
como derechos y garantas inherentes al ser humano. Todos los Informes de las Comisiones de la
Asamblea Constituyente pueden verse en: www.constituyentesoberana.org
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Si bien se establece que la ratificacin de los TI celebrados por el Ejecutivo debe estar sujeta a
las formas que se establecen en la CPE y que Derecho dicha ratificacin corresponde a la Asamblea
Legislativa Plurinacional (CPE Art. 158. I. 14), no observamos a lo largo del texto la enunciacin
de un procedimiento detallado que regule este procedimiento, tampoco observamos una regulacin
del mismo a travs de Ley.
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A travs de la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (Ley LOPE) se establece que el Ministro
de Relaciones Exteriores y Culto (RREE) tiene entre sus atribuciones especficas las de formular,
coordinar y ejecutar la poltica exterior del Estado en el mbito de las relaciones internacionales y
administrar las relaciones diplomticas con las naciones y con las organizaciones internacionales,
la negociacin y suscripcin de tratados y convenios internacionales en el marco de la Ley de Servicio
de Relaciones Exteriores N 1444 (LOPE Art. 11), cuya actividad era producto de la delegacin de
la direccin del Presidente de la Poltica Exterior. Sin embargo, dados los cambios presentados en
la CPE deber buscarse una solucin que haga compatible en estas funciones a ambas autoridades
o busque que slo recaiga sobre el Presidente dicha facultad.
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En la propuesta presentada a travs del Informe final de la Comisin N 20 se estableca que los
Tratados Internacionales que implicasen la ejecucin de actos ordinarios en las RRII, donaciones
a favor del Estado sin comprometer su independencia, que no supongan una contraprestacin de
fondos pblicos, o que perfeccionen obligaciones preexistentes adquiridas por el Estado, podran
ser ratificados de manera directa por el Presidente mediante Decreto Supremo debiendo de publicarse
con la integridad del texto del acuerdo, cuya ratificacin requerira del control de constitucionalidad
previo debiendo ser informada su negociacin al ejecutivo. Este artculo no fue incluido en la redaccin
formal de la CPE promulgada, sin esta salvedad, cualquier TI podr ser sometido a un referendo
popular para su aprobacin, con ellos los que supongan ventajas inmediatas para el Estado. Todos
los Informes de las Comisiones de la Asamblea Constituyente pueden verse en:
www.constituyentesoberana.org
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En este sentido vase: GUASTINI, R., Estudios de teora constitucional, Fontamara, Mxico,
2003, pp. 35-37; HBERLE, P., El Estado constitucional. Instituto de Investigaciones Jurdicas,
Serie Doctrina Jurdica, n 47, Mxico, 2001, p.125-126. y ROSS, A., Teora de las fuentes del
derecho: Una contribucin a la teora del derecho positivo sobre la base de las investigaciones
histrico-dogmticas, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 1999 p. 566 y ss.
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A travs de la implementacin del Cdigo Procesal Constitucional (CPC) de carcter reciente cuya
entrada en vigor tuvo lugar el 6 de agosto de 2012 podemos observar un apartado correspondiente
al control previo de constitucionalidad de los Tratados Internacionales, en el que define que su
objeto es la confrontacin de los Tratados Internacionales con la CPE antes de su ratificacin, para
determinar su constitucionalidad o inconstitucionalidad total o parcial (CPC art. 106).
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ste no podr ser ratificado (CPC 109. I). Es decir, el sentido de conservacin
de la CPE ante el Derecho Internacional es ms fuerte que la opcin de
su renovacin a partir de las necesidades que surjan del Derecho Internacional.
Entendiendo que la CPE es inamovible ante el Derecho Internacional, no
es una opcin la modificacin de la CPE para permitir la entrada del Derecho
Internacional, al menos no formalmente, no hace permeable su estructura
para la aceptacin de la normativa internacional. Si existe contradiccin,
el Tratado Internacional no se ratifica, dando tan slo la opcin de la
declaracin de reservas en el caso de que el Tratado Internacional sea
multilateral (CPC art. 109.II). sta es una salida que pone en claro la
declaracin de soberana y de primaca del Derecho constitucional boliviano.
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5. CONCLUSIONES
Ante las nuevas necesidades de proteccin y garanta de los DDHH
se han emplazado distintos cambios en su tratamiento a travs de la
promulgacin de la CPE. Mediante los artculos 13.IV y 256 podemos
observar, aunque con alguna limitacin, un nuevo tratamiento de las
fuentes internacionales de DDHH, que proporcionan una mayor apertura,
y por lo tanto se encuentran brindando a los derechos una esfera ms
amplia de proteccin. A travs del artculo 410 de la CPE los Tratados
Internacionales de DDHH entran a formar parte del Bloque de Constitucionalidad,
lo que fortalece an ms el efectivo cumplimiento de los derechos enunciados
y protegidos por los distintos cuerpos internacionales que se encuentren
ratificados por el Estado Plurinacional de Bolivia.
Podemos observar que el carcter obligatorio del control de constitu-
cionalidad se salva a partir de lo establecido en el CPC, haciendo que este
instrumento sea efectivo para evitar contradicciones con la norma
constitucional. Uno de los problemas ms importantes radica en la
participacin ciudadana irrestricta en estos temas, puesto que resulta
ser ms un obstculo que un elemento de ventaja, la extrema delicadeza
con la que debe plantearse el desarrollo de las relaciones internacionales
presenta grandes dificultades a la hora de su apertura a los mecanismos
de participacin ciudadana.
En este contexto, podemos afirmar que existe una mayor proteccin
y garanta constitucional de los DDHH que se encuentran insertos dentro
de la legislacin boliviana como en los distintos cuerpos internacionales.
Pudiendo evidenciar una tmida pero slida actuacin por parte del TC
boliviano a la hora de recurrir a la jurisprudencia internacional para la
resolucin de sus fallos. Sin embargo, se requiere de una mayor actuacin
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por parte de los instrumentos del Estado para hacer efectivos todos los
mecanismos de proteccin y garanta de los DDHH.
6. BIBLIOGRAFA
GUASTINI, R., EstuDerecho Internacionalos de teora constitucional, Fontamara,
Mxico, 2003.
HBERLE, P., El Estado constitucional. Instituto de Investigaciones JurDerecho
Internacionalcas, Serie Doctrina JurDerecho Internacionalca, n 47,
Mxico, 2001.
ROSS, A., Teora de las fuentes del derecho: Una contribucin a la teora
del derecho positivo sobre la base de las investigaciones histrico-
dogmticas. Centro de EstuDerecho Internacionalos Polticos y
Constitucionales, Madrid, 1999.
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