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Coordinadora Regional de
cries Investigaciones Econmicas y Sociales
COMARCAS VULNERABLES: RIESGOS Y DESASTRES
NATURALES EN CENTROAMRICA Y EL CARIBE
por
Armando Fernndez
(compilador)
Comarcas Vulnerables: Riesgos y Desastres Naturales en Cen-
troamrica y el Caribe / compilado por Armando Fernndez
ISSN: 1016-9628
I. Fernndez, Armando, comp. - 1. Desastres medioambientales
ISSN: 1016-9628
Presentacin .................................................................................. 5
ETICA Y POLTICA
Desastres y Desarrollo: Hacia un Entendimiento de las
Formas de Construccin Social de un Desastre:
El Caso del Huracn Mitch en Centroamrica
Allan Lavell ................................................................................ 11
ESTUDIOS REGIONALES
Centro Amrica: Una Regin de mltiples amenazas
y alta vulnerabilidad
Angel Mara Ibarra Turcios ....................................................... 97
ESTUDIOS DE CASOS
Mujeres, vulnerabilidad y desastre: el caso de Montserrat
Judith Soares .............................................................................. 173
AUTORES
Resmen biogrfico .................................................................... 225
Presentacin
Armando Fernndez
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ARMANDO FERNNDEZ
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PRESENTACIN
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ARMANDO FERNNDEZ
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PRESENTACIN
Armando Fernndez
Coordinador Proyecto de Vulnerabilidad y
Gestin de Riesgos en el Gran Caribe
Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales
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Desastres y Desarrollo:
Hacia un entendimiento de
las formas de construccin social
de un desastre: El caso del Huracn
Mitch en Centroamrica*
Allan Lavell
Introduccin
Durante la presente dcada, el debate sobre las relaciones entre los desastres,
el desarrollo, el medio ambiente y la sostenibilidad, y de sus implicancias
para la gestin de riesgos y desastres, madur de forma acelerada.1 El tema
se ha convertido en un punto de referencia y reflexin, casi obligatorio.
Esto se debe, entre otros factores, a las siguientes circunstancias.
Primero, el nfasis puesto en el tema de la reduccin del riesgo y el
desarrollo durante el Decenio Internacional para la Reduccin de los De-
sastres Naturales. Segundo, las prdidas sin precedentes generadas por los
desastres asociados con el Huracn Andrew en Florida, las inundaciones
del ro Mississippi y los terremotos de Northridge y Kobe, todos durante
la primera mitad de la dcada. Tercero, el hecho generalmente acep-
* Captulo editado por Jorge Nowalski y publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el 2000;
est basado en un resumen y modificacin de ideas presentadas en dos documentos del autor, Un encuentro con la
verdad: Los desastres en Amrica Latina durante 1998, publicado en el Anuario Social y Poltico de Amrica Latina y El
Caribe, 1998, No.2, FLACSONueva Sociedad; Impacts of Disasters on Development Gains: Clarity or Controversy;
ponencia presentada en El Foro Global del Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales.
Ginebra, Jul. 1998.
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este caso por un lgido debate y llamada de atencin en torno a los factores
sociales y ambientales que podran haber contribuido a la concrecin de un
desastre de la magnitud del acontecido, y sobre sus implicaciones para el
desarrollo futuro del istmo. Este debate se dio en el mbito de algunos de
los medios de prensa ms serios, dentro y fuera de la regin, en el mundo
poltico y en la calle, entre acadmicos y organismos internacionales.
Esencialmente, lo que estaba en discusin es la relacin que guardan
los desastres con las modalidades de desarrollo impuestas durante las
ltimas dcadas en la regin y en Amrica Latina en general. Esta reflexin
inevitablemente significa establecer la relacin entre los desastres, la pro-
blemtica ambiental y la insostenibilidad o, en su caso, la sostenibilidad
de los modelos de desarrollo.
Los condicionantes sociales y ambientales de los desastres, y la natu-
raleza de las relaciones entre desastres y desarrollo han sido objeto de una
creciente atencin por parte de investigadores y practicantes en el rea de
los riesgos y los desastres en Amrica Latina durante los ltimos quince
aos, y particularmente desde principios de la dcada de los 90, estable-
ciendo una lnea de continuidad con las ideas vertidas por Cuny, Hewitt,
Westgate y otros en Europa y Norteamrica con anterioridad. Esta lnea
de indagacin, de caractersticas multidisciplinarias y con una fuerte pre-
sencia de profesionales de las Ciencias Sociales, ha sido promovida en gran
medida dentro de un enfoque informado por la idea de que los desastres
representan problemas no resueltos del desarrollo.2
Este paradigma social de los desastres se contrapone al llamado pa-
radigma fisicalista, substanciado en el trabajo de las Ciencias Bsicas
e Ingenieriles, que ha incitado, consciente o inconscientemente, la idea
de que los desastres son producto de extremos de la naturaleza haciendo
impacto sobre una sociedad neutra o inocente (vase, Hewitt, 1983, para
conocer la crtica ms elegante del paradigma fisicalista). Esta ltima idea
queda plasmada en la misma nomenclatura que se utiliza popularmente
al hablar de desastres naturales, o en la forma en que se hace sinnimo
a un evento como un sismo con el desastre mismo. As expresado, se
introduce la nocin de una cierta inevitabilidad en la concrecin de los
desastres que son, al final de cuentas, actos de la naturaleza o de Dios o
los dioses (Lavell, 1993). No est de ms decir que despus de Mitch, no
faltaron quienes manifestaran que frente a la magnitud e intensidad de este
evento no haba mucho que hacer para reducir sus impactos, asumiendo
as una posicin fatalista o naturalista, poco consistente con las evidencias
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Consideraciones conceptuales en
torno a los desastres y los riesgos
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dicionan el dao que puede ser causado por un evento fsico particular
(Blaikie et al. 1996; Hewitt, 1997). Esta vulnerabilidad es el resultado de
procesos sociales. Estos procesos son consecuencias o componentes de los
distintos estilos o modelos de crecimiento y cambio social adoptados o im-
puestos en diferentes pases. Aqu es posible hipotetizar, por ejemplo, que
diferentes modelos de crecimiento se asocian con diferentes consecuencias
y expresiones de riesgo y vulnerabilidad. Alguna expresin de riesgo y
vulnerabilidad es inherente a, o estructuralmente determinada, por los
tipos de proceso social que tipifican estos diferentes modelos.
Las afirmaciones arriba presentadas caracterizan lo que se ha dado
en llamar el paradigma de la vulnerabilidad como marco interpretativo
para la explicacin de la ocurrencia de los desastres. Las premisas de este
paradigma estn, por supuesto, abiertas al debate y al cuestionamiento. Sin
embargo, actualmente pocos se apegaran a la idea de que los desastres son
el resultado unilateral de un evento fsico de magnitud, haciendo impacto
en una sociedad neutra e inocente. Hoy, la referencia a la vulnerabilidad
como factor causal de los desastres es casi obligatorio, an cuando muchos
solamente la mencionan sin mayor profundizacin en su significado y com-
plejidad. El que muy poco se haya hecho para reducir la vulnerabilidad,
en una dcada en que la reduccin de los desastres est de moda como
idea, puede explicarse por la simple razn de que esto requerira de cam-
bios fundamentales en los patrones de crecimiento y desarrollo vigentes,
los cuales, dadas las circunstancias y el statu quo existente, son difciles,
cuando no imposibles de lograr, en un sentido cabal.
El dominio que ejercen las soluciones ingenieriles en la reduccin del
riesgo, o los preparativos, refleja su menor grado de aceptabilidad poltica al
comparrselas con medidas que promoveran la redistribucin del ingreso,
la reduccin significativa en los niveles de pobreza, el empoderamiento de
las comunidades, la planificacin racional del uso del suelo y el manejo
sostenible del ambiente como medidas que proveeran una base real para
la reduccin de la vulnerabilidad.
Resulta ms fcil negar la naturaleza estructural de la vulnerabilidad
y el riesgo, explicndola como un factor colateral, desatendido, olvidado
o soslayado de los modelos de crecimiento, que asumir las consecuencias
que su causalidad estructural exigira. Es ms fcil confortarse apoyando
el rumbo impuesto con los modelos, buscando mejorarlos, introduciendo
mecanismos cosmticos y efmeros para reducir el riesgo, que asumir el
reto de la vulnerabilidad como algo estructuralmente determinado. Si el
riesgo no est estructuralmente determinado, entonces puede reducirse
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nitud, sin mencionar las poderosas como Mitch, pueden generar prdidas
desorbitantes, comparadas con el tamao de la economa, su capacidad de
resiliencia y recuperacin.
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El, o los desastres suscitados por el paso de Mitch por la regin centro-
americana, podran marcar un hito en la forma en que la sociedad y los
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Consideraciones finales
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Notas
1. Los orgenes modernos del debate datan de 1983, ao en que Fred Cuny
public su trabajo innovador sobre Desastres y Desarrollo. An cuando
se haba publicado con anterioridad un importante nmero de estudios
sobre el tema de los desastres y el cambio social, el trabajo de Cuny brindo
una primera sistematizacin exhaustiva de ideas sobre la forma en que los
desastres pueden interrumpir el proceso de desarrollo mientras, a la vez,
ofrecen oportunidades para el desarrollo futuro. Adems, reafirm la idea
de que los mismos procesos de desarrollo podran crear condiciones de vul-
nerabilidad que contribuiran a la concrecin de desastres en el futuro, tema
que ya haba sido explorado por autores como Westgate, Wisner y OKeefe
(1976, 1976a y 1977) y Hewitt (1983) durante los 70 y los inicios de los 80.
Importantes consideraciones y ampliaciones al debate sobre desastres y
desarrollo fueron agregadas posteriormente en los pases del Norte, parti-
cularmente por Mary Anderson (1985; 1989) y Robert Stephenson (1991).
Hacia finales de la dcada el tema de los desastres, el medio ambiente y la
sostenabilidad, haban sido incorporados por primera vez a la discusin a
travs de trabajos publicados por Kreimer (1989), Kreimer y Zador (1989)
y Kreimer y Munasinghe (1991).
2. Los desastres considerados como problemas no resueltos del desarrollo
es una expresin de comn uso en Amrica Latina hoy en da. Clara-
mente tal idea encierra una contradiccin obvia dado que el riesgo que
condiciona la existencia posterior de un desastre es tambin visto como un
producto de los modelos histricos de desarrollo sufridos en la regin y
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Bibliografa
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Vulnerabilidad, Gestin de Riesgo y
Gobernabilidad en el Gran Caribe*
Armando Fernndez
Desde hace ya dos dcadas se conceptualiz la Cuenca del Caribe como un espa-
cio geosistmico y tambin geoeconmico y geopoltico, en el cual se verificaban
cambios que afectaban a toda la subregin, an cuando ellos fueran focalizados
en determinadas zonas del mismo. Esta concepcin del Caribe como cuenca se
transform luego de algunos aos en el concepto de Gran Caribe que se utiliza con
frecuencia en estudios y definiciones de la subregin, tendiendo a concebir sta con
determinadas caractersticas comunes a ese espacio regional. Esta conceptualizacin
entraa el anlisis de dos espacios definidos uno por el istmo Centroamericano y
otro por el Caribe insular, adems de un borde costero que corre desde Guayana-
Cayena hasta Colombia.
Ese acercamiento al Caribe como cuenca, desde el punto de vista ambiental basa
su lgica en que estos territorios poseen caractersticas comunes que los identifican
y que influyen fuertemente en los elementos y fenmenos naturales que lo afectan,
como el ser una zona de contacto de placas continentales y regionales propiciadoras
de una intensa actividad tectnica, presentar dos cinturones volcnicos uno al este,
en el borde atlntico y otro al oeste casi en el borde pacfico, tambin el comn
* El presente texto inicialmente fue presentado en una mesa redonda realizada en la Asociacin por la Unidad de Nuestra Amrica
en La Habana y editado en aquella ocasin como parte de un folleto que recoga las restantes tres intervenciones en la misma.
Aqu se ha ampliado para exponer algunas ideas relacionadas con la problemtica de la gestin de riesgo y la poltica regional en
estos ltimos aos de principios de siglo.
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denominador de ser una zona geogrfica fuertemente afectada por eventos hidro-
meteorolgicos (huracanes, lluvias torrenciales e inundaciones), etc., y tambin ser
afectada por eventos planetarios como el ENOS y otros ms localizados, derivados
de factores antrpicos, como la deforestacin, la erosin y la desertificacin.
Para comprender mejor dicha problemtica es necesario tener en cuenta el
carcter abierto de los grandes ecosistemas que conforman el rea, por lo que resulta
conveniente acercarnos a estos dos extensos territorios y observar sus caractersticas
geomorfolgicas y ambientales.
Desde el punto de vista geolgico, la cuenca presenta caractersticas complejas,
en las que la Placa del Caribe interacta por el norte con la microplaca de Hait y
la microplaca cubana, con una zona de expansin cercana a las islas Caimn y una
amplia falla de transformacin que va desde la zona pacfica hasta las Islas Vrgenes.
Presenta adems una larga falla con zona de subduccin en el contacto de la Placa
Cocos en el Pacfico centroamericano, con la Placa Caribe en el oeste y en el este
el arco de las Antillas con la zona de subduccin de la Placa Caribe con la Placa
de Amrica del Sur.
Las zonas de subduccin de las placas y microplacas, debido a los movimientos
tectnicos son frecuentemente afectadas por movimientos telricos y en ellas resulta
frecuente la manifestacin de vulcanismo. Tanto la zona terrestre centroamericana
formada en lo fundamental por el istmo del mismo nombre, como el arco de las
Antillas Menores coinciden en presentar cadenas volcnicas muy activas. Por otra
parte tambin es conocida la alta frecuencia de actividad de los eventos hidrometeo-
rolgicos sobre todo de los huracanes que afectan la zona y la creciente incidencia
de los efectos del ENOS en ella.
Estas caractersticas junto a las que aportan los regmenes de vientos y corrientes
marinas, han hecho que algunos foros internacionales sobre medioambiente suscri-
ban el concepto de subregin expresado, como es el caso de la Conferencia sobre
Proteccin y Desarrollo del Medio Ambiente Marino del Gran Caribe (1993) en
la que se define como rea del Gran Caribe a una seccin del Atlntico (al sur
de los 30 latitud N y hasta 200 millas de la costa de Estados Unidos), el Golfo de
Mxico y el propio Mar Caribe.1 Dicha definicin integra, adems de los estados-
islas existentes en el Caribe, a los pases que bordean el Golfo de Mxico y el Mar
Caribe, incluyendo a aquellos que pertenecen a Amrica Central, Amrica del
Norte y Amrica del Sur.
Tambin el Gran Caribe presenta otras caractersticas en cuanto a los problemas
poblacionales y econmicos que hacen de la zona un escenario no solo compara-
ble, sino tambin altamente conflictivo. Por ejemplo, Centroamrica comprende
en su territorio siete pases, con una extensin aproximada de 533,000 kilmetros
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impacto del evento, en ambos casos ello implica una posicin consciente de los
gobiernos (locales y centrales) y de las sociedades civiles respecto a su actuacin en
relacin al evento.
Esta concepcin coloca al modelo de desarrollo en el vrtice del incremento de
los riesgos, dado que las caractersticas del mismo son las que excluyen o incluyen
a sectores sociales y los colocan en posiciones vulnerables ante los cambios bruscos
producidos por los elementos naturales. Segn Lavell el problema fundamental
no son los desastres sino el desarrollo, pues al final de cuentas lo que sucede es
que la ganancia histrica basada en la creacin de vulnerabilidad, es en general
privatizada, mientras la vulnerabilidad, el riesgo y las prdidas sufridas durante los
desastres son socializadas.3
Los proyectos econmicos neoliberales en la regin, lejos de contribuir al
mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la poblacin, han creado du-
rante las ltimas dos dcadas, mayores niveles de pobreza y exclusin, empujando
a sectores enteros de la poblacin sobre todo campesina a reas de alto riesgo am-
biental, ya sea con los movimientos migratorios hacia la periferia de las ciudades o
hacia zonas de expansin de fronteras agrcolas o a tierras muy poco productivas y
de alto riesgo como las laderas de montaas o los mrgenes de ros y terrenos bajos.
En ese sentido, tambin factores tcnicos influyen en los impactos de los desastres,
la ausencia de planes de ordenamiento territorial y el crecimiento descontrolado de
las ciudades y los asentamientos humanos en zonas peligrosas, resultan realidades
presentes en todas las situaciones de vulnerabilidad en nuestra regin, la falta de
infraestructuras o las construcciones de stas mal concebidas y ubicadas, tambin
redundan en el incremento de las vulnerabilidades.
Una breve aproximacin a la problemtica de los desastres en la regin evi-
dencia muchas de estas afirmaciones.
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Los daos generados por el paso del Huracn Mitch y las posteriores situa-
ciones de incremento del desastre causadas por sequas, hambrunas y epidemias
han develado las profundas condiciones de riesgo en las que se encuentra la regin
centroamericana, y han llevado a reconocer la urgente necesidad de una intervencin
permanente y coordinada en la transformacin de los procesos sociales, econmicos
y ambientales que las estn generando. Las inundaciones y avalanchas de lodo cau-
sadas por las torrenciales lluvias en Venezuela dejaron un trgico saldo de muerte y
devastacin en varios estados y municipios de ese pas, ellas expusieron las falencias
de un modelo econmico y poltico que se estaba quebrando precisamente en ese
momento. Esa experiencia deber repercutir en el desempeo econmico, social
y poltico de la nacin a corto y mediano plazo.
A comienzos de 2001, otro desastre afect a uno de los pases del Gran Caribe;
el terremoto ocurrido en El Salvador el cual ha dejado un saldo enorme de prdi-
das social y econmica, puso de relieve nuevamente la ineficacia de las polticas
aplicadas en la regin. En el mbito urbano, las causas de los derrumbes ocurridos
con el Terremoto, como en el caso de la colonia Las Colinas en Santa Tecla, plan-
tean la necesidad de la planificacin, el ordenamiento territorial y la construccin
con normas tcnicas necesarias para una zona de alta sismicidad como es la de
San Salvador, las polticas desplegadas desde entonces an no han satisfecho las
necesidades de la ciudad respecto a los riesgos que enfrenta. En el mbito rural, las
concentraciones poblacionales hacia zonas de alto riesgo, y la fragilidad y precariedad
de las viviendas, incorporan ndices elevados de vulnerabilidad que los gobiernos
del pas no han tenido en cuenta hasta el momento.
En el Caribe Insular la frecuencia cada vez mayor de huracanes de gran
intensidad ponen de relieve las falencias evidenciadas con el paso del huracn
George en 1998. Slo para Repblica Dominicana este evento signific alre-
dedor de 300 muertes sobre todo en las provincias ms pobres como San Juan
de la Maguana, Azua, Bahoruco y Barahona, algunos estudios de CEPAL y OPS
sealan la alta incidencia de muertes en nios y nias, con el paso del George
se afectaron los sistemas de alcantarillado y una buena parte de los acueductos,
aproximadamente 6 796 Km. De reas protegidas fueron devastadas en un 40
a un 50%, calculando sus daos en cerca de 2 848 millones de dlares.9
A estos efectos de eventos naturales se adjuntan los psimos manejos ambien-
tales realizados en diversos pases, como es el caso de Repblica Dominicana con
la desecacin de humedales en el Parque Nacional Las Dunas en 1998 para cons-
truir viviendas de veraneo, o la quema y tala en la cordillera Central en 1999 para la
extraccin de materiales para la construccin , las talas en Valle Nuevo en el mismo
ao y la extraccin de ridos para la construccin en el ro Haina y el ro San Juan
en el 2000.10
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La mayor parte de los gobiernos del Gran Caribe han desarrollado sus polticas
dirigidas a la mitigacin de los efectos y no a la prevencin de los mismos, ello se
evidencia en la falta de una planificacin y ordenamiento territorial en casi la totalidad
de los pases de la subregin.
La mayor parte de los pases de la regin poseen legislaciones favorecedoras
de la toma de decisin respecto a los desastres, sin embargo, en pocos de los pases
caribeos estas legislaciones poseen una articulacin con los planes de desarrollo
nacionales, son en resumen cuando ms contigenciales. Las necesidades y deficiencias
de las polticas nacionales y locales, han sido sealadas por diversas instituciones y
redes regionales, como Caribbean Disaster Emergency Relief, La Red, FLACSO, el
Centro de Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central, etc., estas instancias
han tratado de dotar de estudios y propuestas a los diseadores de polticas sobre el
tema, sin embargo, en muchos casos se ha adolecido de falta de coordinacin entre
ellas y de dbiles conexiones entre sus valiosas experiencias. Tampoco los gobiernos
de la zona han resultado sensibles a los llamados realizados desde los estudios y con
demasiada frecuencia han sido ignoradas sus proposiciones.
Como se ha expresado, el Gran Caribe es una zona de alta prevalencia de eventos
naturales, que muy frecuentemente se convierten en desastres, causando grandes im-
pactos socio ambientales. Sin embargo, tambin en la regin se manifiestan una serie
de riesgos atropognicos que la definen como una zona de alta vulnerabilidad, por
ejemplo, por el estrecho de Yucatn pasa mas del 70% del petrleo que se consume
en Estados Unidos y este paso martimo necesita de la concertacin internacional
para establecer planes de contingencia por posibles accidentes y derrames en sus
aguas, sin considerar que en el Mar Caribe se mueve una buena parte del petrleo
que consumen los pases Caribeos y Estados Unidos.
En Centroamrica un pas como El Salvador, presenta evidencias altamente
inquietantes, toda su costa pacfica est en situacin muy crtica ya que es la nica
zona de descarga de aguas servidas y pluviales y todas ellas incorporan altos ndices
de contaminacin, provocando un alarmante deterioro sobre los recursos costeros y
marinos y un serio problema ambiental, como es el caso del ro Aceguato, en el que
se depositan los deshechos del rea metropolitana de San Salvador, que convierte
este ro, afluente del ro Lempa, en una virtual cloaca y en un agente altamente
contaminante durante todo su recorrido hasta su salida al mar.
Por otra parte la contaminacin del aire se ha presentado como un grave pro-
blema, principalmente en el rea metropolitana de San Salvador y la presencia de
ozono es el principal tipo de contaminacin detectada en el aire que frecuentemente
alcanza niveles alarmantes. En el Salvador instituciones civiles y no gubernamen-
tales como la Unin Ecolgica Salvadorea (UNES) han promovido propuestas
de legislaciones y medidas a tomar ante los problemas mencionados sin que ello
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Notas
1. Conferencia sobre la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino del Gran Caribe.
PNUMA. Cartagena de Indias, Colombia, 1993.
2. Lavell Allan (1997). La construccin del proceso de riesgo y el paradigma del de-
sarrollo. Ed. La Red. San Jos.
3. Cit. por Gellert, Gisela (2001). Gestin del riesgo a desastres como poltica integral
En Vrtice noviembre- diciembre. Pg.13.
4. Ibarra, ngel (1999). Mitch en El Salvador. Ed. Heinrich Boll, San Salvador, marzo.
Pg. 6
5. Segn la nomenclatura utilizada por diversas instituciones internacionales espe-
cializadas en estudios meteorolgicos y en mitigacin de desastres naturales, los
pequeos eventos son aquellos que dejan con su paso un impacto local que no
rebasan los ndices medios establecidos en las escalas de medicin de los mismos.
6. Para mayor informacin puede consultarse el documento Reconstruccin y desa-
rrollo de Centroamrica post Mitch, elaborado por CRIES.
7. Idem.
8. After Hurricane Mitch: United States Agency for International Development Re-
construction and the Stockholm Principles Informe de OXFAM America sobre
Mitch. pp. 1
9. CEPAL, cit. por Meyreles, Lourdes (2001). Retos ineludibles Vrtice, marzo.
Pg.16.
10. Meyreles, Lourdes (2001). Gestin de riesgo a desastres y gestin ambiental. Qu
relacin existe entre ellos? En Vrtice, noviembre- diciembre. Pg. 3
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Fundamentos ticos
de la gestin de riesgo1
Gustavo Wilches-Chaux2
Introduccin
Este texto fue escrito en Colombia y, por supuesto, est marcado de lado
a lado por la dolorosa realidad de la guerra que hoy vive el pas y que, en
palabras del investigador francs Daniel Pecault, ms que una guerra civil,
en una guerra contra la sociedad civil.
La violencia en Colombia produce 40 mil homicidios en el ao, de los
cuales cerca de 30 mil se atribuyen a la delincuencia comn. Los restantes,
a los enfrentamientos entre actores armados (fuerzas militares y de polica,
grupos guerrilleros y grupos paramilitares), a los efectos de esos enfrenta-
mientos sobre la poblacin civil desarmada que, como sucedi hace pocos
das en Bojay (Choc), suele quedar atrapada entre dos fuegos; y a las
masacres que la guerrilla y los paramilitares llevan a cabo, indistintamente,
Agradezco al PNUD y a los organizadores del UNDP EXPERT GROUP MEETING ON RISK MANAGEMENT AND
ADAPTATION, esta oportunidad para que aquello que estamos pensando y actuando localmente, se convierta en
un aporte para la construccin de conceptos y herramientas para pensar y actuar globalmente.
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GUSTAVO WILCHES-CHAUX
Suponiendo que todas las galaxias tuvieran en promedio unos cien mil
millones de estrellas, existiran en el universo cien mil millones de estre-
llas al cuadrado (100.000000.000 x 100.000000.000), es decir, diez mil
trillones de estrellas (10.0003000.0002000.0001000.000), un uno seguido
de 22 ceros, cifra imposible para nosotros de concebir.4
No todas esas estrellas poseen planetas girando a su alrededor (de he-
cho, se presume que, por ejemplo en la Va Lctea, slo el cinco por ciento
de las estrellas los poseen), ni en todos los planetas se dan las condiciones
para que en ellos surja la vida, al menos en alguna forma similar a como
la conocemos en la Tierra, para lo cual es necesario que el agua en estado
lquido pueda existir.
Los astrnomos tienen en cuenta otros factores para calcular la pro-
babilidad de que en algn otro lugar del universo pueda existir vida, y en
especial alguna forma de vida consciente de su propia existencia y de la
existencia del cosmos, tal y como somos los seres humanos: es decir, lo que
orgullosamente denominamos vida inteligente, o por lo menos vida
consciente.
Entre esos factores est la probabilidad de que, en efecto, en un planeta
propicio para la vida, este fenmeno haya llegado a surgir; la probabilidad
de que en ese planeta la vida haya alcanzado a evolucionar hasta una for-
ma inteligente de civilizacin y que haya logrado sobrevivir a su propio
desarrollo tecnolgico, sin caer en fenmenos autodestructivos como una
hecatombe nuclear.
Lo cierto es que por muy bajas que fueran esas probabilidades, por
decir cualquier cosa, de uno por cada diez mil millones de estrellas, en un
universo de diez mil trillones existiran un billn (un milln de millones)
de estrellas a cuyo alrededor girara al menos un planeta habitado por
una civilizacin.
Es decir, que desde el punto de vista de las probabilidades, no sola-
mente es posible, sino casi seguro, que en algn otro lugar del universo
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Eduardo Galeano
Patas Arriba
Ninguna especie constituye una plaga por s misma, pero cualquier especie
animal o vegetal puede convertirse en plaga si desaparecen los mecanismos
que regulan su impacto sobre los ecosistemas de los cuales forma parte;
impacto que puede provenir o del tamao de la poblacin, o del com-
portamiento ecolgico de la especie o, por supuesto, de la combinacin
explosiva de los dos factores mencionados.
En los ecosistemas naturales esos mecanismos de regulacin se mate-
rializan y llevan a cabo a travs las mltiples interacciones que conectan a
unas especies con otras y a los seres vivos (animales, plantas, microorganis-
mos) con los llamados componentes abiticos o supuestamente no vivos de
los ecosistemas (minerales, humedad, luminosidad, temperatura, etc.)
El crecimiento de una especie est controlado, entre otros factores,
por las condiciones que le garantizan un hbitat para protegerse, para
alimentarse, para reproducirse y para levantar a sus cras; por la cantidad
de alimento disponible y por los enemigos naturales o predadores que se
alimentan de esa especie en particular. Esa telaraa viva de interacciones
determina que, por ejemplo, si la presin de una especie sobre su fuente de
alimento es muy grande, el alimento disminuye, con lo cual disminuirn las
posibilidades de la especie para reproducirse y en consecuencia disminuir
la especie, reducindose as la presin sobre la especie animal o vegetal
que les sirve alimento.
O si se incrementa la poblacin de una especie, habr ms alimento
para sus predadores (las especies que se alimentan de ella) y en consecuencia
ms predadores, lo cual conllevar a que disminuya la especie predada.
De esta manera, a travs de mecanismos permanentes de autorregulacin
(basados en una combinacin dinmica de retroalimentaciones positivas y
negativas) los ecosistemas naturales, al igual que los llamados agro-ecosis-
temas (sistemas productivos administrados por los seres humanos con base
en los principios de los ecosistemas naturales), mantienen una condicin
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tropicales existen los principios activos capaces de curar muchas de las en-
fermedades conocidas, as como posiblemente enfermedades que todava
no se conocen o que todava no existen, pero que, al paso que vamos, para
cuando aparezcan, ya habremos destruido la farmacia natural que contiene
las sustancias capaces de curarlas.
Como nos hemos hacinado en ciudades aparentemente independientes
de los condicionamientos de la naturaleza, hemos olvidado nuestra de-
pendencia de los ciclos estacionales, e incluso de la necesidad del da y
de la noche. La disponibilidad de luz artificial nos ha hecho olvidar que
la oscuridad cumple una funcin tan esencial para la diaria revitalizacin
de la vida, como la funcin que cumple el sol como fuente de energa lu-
mnica y de calor.
En lugar de maravillarnos ante los prodigios ms tangibles del cosmos
de un cosmos que comienza en nuestros propios cuerpos y de cuya mila-
grosa voluntad de vida nosotros, los seres humanos, somos una expresin
tangible, concreta e inmediata, en vez de reconocer las ms evidentes in-
terdependencias que nos vinculan con otras especies y con otros seres que
comparten con nosotros desde nuestro hbitat ms inmediato hasta esa
comunidad sagrada que es la biosfera, nos extasiamos ante la posibilidad
de improbables dependencias, dictaminadas por ciencias ocultas y du-
dosas. Estamos tan obnubilados por las posibilidades de lo sobrenatural,
que hemos perdido la capacidad para reconocer los milagros cotidianos
que nos ofrece la naturaleza, incluyendo el milagro de existir. Como afirma
el escritor colombiano Arturo Guerrero, solemos aorar al medio da las
estrellas, sin advertir que el sol es una de ellas.
Todo lo anterior determina que no solamente actuemos, sino que
adems pensemos como plaga.
Nos abrogamos los derechos de vida y de muerte, y de extincin y de
existencia, sobre las dems especies vivas y sobre los dems elementos del
entorno, y nos consideramos la nica razn de ser de este planeta, hasta el
punto de eliminar todo cuanto pueda constituir un obstculo para nuestra
prepotencia y de construir mltiples discursos filosficos y aparentemente
ticos, para justificar nuestro derecho a explotar otras formas de vida o
a destruir sus hbitat.
Pero al mismo tiempo nos olvidamos del carcter sagrado de toda vida
humana, del valor de cada individuo como manifestacin del universo,
como expresin de la comunidad sagrada. Esta afirmacin no es mera
retrica, en un pas como Colombia en donde se asesinan cuarenta mil
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bio (aunque a veces puede tener tambin valor de uso: una moneda, por
ejemplo, sirve para comprar, pero tambin para echar un cara y sello o
para aflojar o apretar un tornillo de ranura ancha).
Lo cierto es que, desde el punto de vista de la economa, todo ser,
objeto o proceso existente en este planeta, debe justificar esa existencia
ya sea en funcin de su valor de cambio o de su valor de uso, y dichos
valores se determinan, como ya se dijo, en funcin directa o indirecta de
las necesidades y los intereses humanos. De conformidad con la forma de
pensar predominante, la mera existencia de un ser no le otorga derecho
a existir. A las especies vegetales cuya utilidad para los intereses humanos
ignoramos, les damos el nombre de malezas, y en consecuencia no sola-
mente nos sentimos autorizados, sino adems obligados, a destruirlas.
El conocimiento cada vez mayor de la naturaleza y de las interacciones
y mutuas dependencias entre los seres que la conformamos, ha ido demos-
trando la utilidad de todo cuanto existe y ha ido creando consciencia
sobre la responsabilidad que tenemos los seres humanos frente a otras
formas de vida, pero siempre en funcin de que si permitimos que des-
aparezcan, en alguna forma, directa o indirectamente, nos perjudicamos.
Seguimos siendo tremendamente antropocntricos en nuestra valoracin
de otras especies.
Para fines prcticos, resulta importante y necesario poder demostrar
que todo cuanto existe en la naturaleza nos es til a los seres humanos,
o que nuestra supervivencia depende, de manera directa o indirecta, de
la existencia de otros seres y de muchos procesos no controlados por
nosotros. Es decir, nos vemos en la obligacin de descubrir y demostrar el
valor de uso o el valor de cambio de todo cuanto existe.
Si hemos perdido la capacidad de establecer relaciones ticas y com-
pasivas con esa comunidad sagrada de sujetos que es el universo, de-
bemos acudir al utilitarismo de nuestra especie para defender el derecho
a existir de otros seres.
En otras palabras, debemos demostrar que todo cuanto existe, inclu-
yendo los seres humanos, nos otorga ventajas comparativas para sobrevivir
en el mundo del mercado. Que todo puede competir como mercanca o
que sirve para incrementar la competitividad de los bienes y procesos que
poseen las mercancas.
Fundamentamos la necesidad de respetar y conservar la integridad
de las selvas tropicales, no por las selvas en s mismas, ni porque sean ex-
presiones exuberantes de la voluntad de vida que anima al universo, sino
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simples instrucciones:
No acercarse ni alejarse mucho de los dems objetos existentes en
el espacio virtual, incluyendo los dems boids.
Tratar de igualar la velocidad y la direccin de los dems boids.
Tratar de volar siempre hacia el centro de los boids que se en-
cuentren en la vecindad inmediata.
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Notas
1. Adaptado del texto De Nuestros Deberes para con la Vida, Gustavo Wilches-Chaux
(CRC, Popayn Colombia, 2000). Presentado en el UNDP Expert Group Meeting
on Risk Management and Adaptation Havanna, Cuba, 17-19 June, 2002.
2. e-mail: gwil@interred.net.co / wilcheschaux@hotmail.com
3. Los desplazamientos forzados de poblacin civil no combatiente, adems de estar
estrictamente consagrado como una de las prohibiciones a los actores armados de
un conflicto por el Protocolo II de Ginebra, constituyen una clara violacin a los
Derechos Humanos.
4. En su libro pstumo titulado Miles de Millones, Carl Sagan calcula que si cont-
ramos a razn de una cifra por segundo durante da y noche, tardaramos 32.000
millones de aos, posiblemente el doble de la edad del Universo, para contar hasta
un trilln. Aqu estamos hablando de una suma diez mil veces mayor. La cifra de
1022 estrellas en el cosmos lo corrobora Sagan en la obra citada. Ediciones B, S.A.,
1998.
5. Ferris, Timothy (1993). El Firmamento de la Mente. Madrid: Acento Editorial. p.
98.
6. Ver Wilches-Chaux, Gustavo, Sexo, Muerte, biodiversidad, Singularidad, en La
Letra con Risa Entra. ECOFONDO, FES, FONDO FEN, 1996.
7. Perteneciente o relativo al numen como manifestacin de poderes religiosos o
mgicos Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola.
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Bibliografa
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Centro Amrica:
Una regin de mltiples amenazas
y alta vulnerabilidad*
Angel Mara Ibarra Turcios
I. Introduccin
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ANGEL MARA IBARRA TURCIOS
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CENTRO AMRICA: UNA REGIN DE MLTIPLES AMENAZAS Y ALTA VULNERABILIDAD
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Para obtener mas informacin sobre los eventos ocurridos entre 1960 a 2001 visite
el inventario de desastres
a- Amenazas naturales:
Se originan en la dinmica del planeta que est en constante formacin,
normalmente la especie humana no puede actuar en la ocurrencia o evi-
tar que estos fenmenos se produzcan. Como ya se mencion, estas se
subdividen en:
100
CENTRO AMRICA: UNA REGIN DE MLTIPLES AMENAZAS Y ALTA VULNERABILIDAD
Hidrometeorolgicas climticas:
Comprende, por ejemplo, el fenmeno El Nio y La Nia, ciclones, tor-
mentas tropicales, huracanes, incendios forestales espontneos, tormentas
elctricas, las sequas, inundaciones, desbordamientos, etc. En el caso de
El Salvador, las inundaciones son consideradas como el primer tipo de
fenmenos hidrometeorolgicos que afectan al pas; entre 1970 y 1990 se
registraron 4 inundaciones de grandes proporciones. En general en toda
la regin centroamericana las grandes inundaciones durante el mismo
perodo afectaron especialmente a Costa Rica en 1978, Belice en 1979,
Honduras en 1979 y en 1982.
Mencin especial merecen las tormentas tropicales y los huracanes,
tales como la tormenta Olivia que afect a El Salvador en 1971 y los hu-
racanes Irene que produjo desastres en Nicaragua el mismo ao; en 1974
el Fifi, y ms recientemente, a finales de octubre de 1998, el Huracn
Mitch que asol dramticamente toda la regin, produjo cerca de 20,000
vctimas mortales entre muertos y desaparecidos, destruy gran parte de
los ecosistemas y cultivos de Honduras y Nicaragua, afect seriamente a
poblacin de Guatemala y El Salvador. Este huracn es el desastre de al-
cance regional ms devastador de los ltimos tiempos.
Amenazas geolgicas:
Incluye entre otros la erosin terrestre y de las zonas costeras, los desliza-
mientos y hundimientos, los sismos y terremotos, las erupciones volcnicas,
etc. Centro Amrica es una zona altamente ssmica en donde durante el
mismo periodo (aos 70-90) se destacan varios eventos tales como el te-
rremoto de Managua en 1972, considerado uno de los ms destructivos
del hemisferio occidental, ocasionando por lo menos 10,000 muertes; en
Costa Rica se desarroll otro terremoto en 1973, en Guatemala se conta-
bilizaron 16 mil muertos como efecto del terremoto ocurrido en febrero
de 1976. Este mismo ao se produjo otro evento similar en Honduras y
siete aos despus en Costa Rica se generaron dos terremotos ms, fina-
lizando ese periodo con el evento ssmico de El Salvador el 10 de octubre
de 1986 que dej 1500 muertos, ms de 20 mil heridos y prdidas por
casi 700 millones de dlares, adems de 60 mil casas destruidas y 300 mil
personas sin vivienda.
Durante los meses de enero y febrero de 2001, el pueblo salvadoreo
volvi a ser impactado severamente por tres terremotos (13 de enero, 13
de febrero y 16 de febrero), los que causaron graves estragos a lo largo
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c- Amenazas antrpicas:
Son responsabilidad directa de la actividad humana sobre los componentes
de la naturaleza o sobre la poblacin que ponen en alto riesgo la calidad de
vida de las comunidades. Entre ellas podemos mencionar la contaminacin
por el vertimiento de sustancias lquidas, slidas o gaseosas al ambiente
tales como plaguicidas, aguas servidas, derrames de petrleo, los incendios,
etc. En este grupo se destacan la erosin y desertificacin provocada por
el hombre; ambas se presentan en niveles que cada vez exigen ms aten-
cin, puesto que segmentos importantes de los suelos estn en acelerado
proceso de desertizacin, disminuyendo la productividad y vulnerando la
ya precaria seguridad alimentaria.
Uno de los casos que explican ms grficamente este tipo de amenazas
es la contaminacin de las fuentes de agua, tanto superficiales como pro-
fundas. En Centroamrica, como en la mayor parte del continente, sta
ha alcanzado niveles alarmantes; adems, la contaminacin del aire se ha
presentado como un grave problema, principalmente en las reas metro-
politanas de la regin. Asmismo, la gran cantidad de desechos slidos,
tanto industriales como urbanos, tratados de una manera irresponsable,
ha comenzado a generar tambin serios problemas de contaminacin de
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CENTRO AMRICA: UNA REGIN DE MLTIPLES AMENAZAS Y ALTA VULNERABILIDAD
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Otra versin dice que los desastres por ser naturales no pueden
prevenirse, porque ... hasta en los pases desarrollados suceden
desastres provocados por la naturaleza....
Esta interpretacin tiene la virtud de desviar la responsabilidad social
hacia los fenmenos naturales que siempre han sucedido. Se promueve
el pesimismo e inmovilismo de los afectados y afectadas; superponiendo
conciente o inconscientemente, dos trminos totalmente diferentes: de-
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CENTRO AMRICA: UNA REGIN DE MLTIPLES AMENAZAS Y ALTA VULNERABILIDAD
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Expansin de las ciudades en
Centroamrica y generacin de
Riesgos Urbanos
Mario Lungo
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EXPANSIN DE LAS CIUDADES EN CENTROAMERICA Y GENERACIN DE RIESGOS URBANOS
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MAPA 1
Principales ciudades centroamericanas
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EXPANSIN DE LAS CIUDADES EN CENTROAMERICA Y GENERACIN DE RIESGOS URBANOS
CUADRO 1
Centroamrica: poblacin total, poblacin urbana y poblacin
del rea metropolitana principal (1999)
Guatemala 11.1 41 20
El Salvador 6.2 45 33
Honduras 6.3 44 15
Nicaragua 4.9 63 30
Costa Rica 3.9 50 38
Panam 2.8 53 41
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CUADRO 2
Centroamrica: extensin territorial y poblacin
del rea metropolitana principal
CUADRO 3
Centroamrica: relacin entre la poblacin de la capital
(reas metropolitanas), y la segunda ciudad de cada pas
Fuente: Nuhn Helmut: Estructura y desarrollo del sistema de ciudades de Centroamrica y Panam,
en Desarrollo polarizado de descentralizacin en Amrica Central: el caso de Panam, H. Nuhn y A.
Mckay, Hamburg, 1990, para los aos de 1960 y 1970, excepto para San Jos en 1970 por cambios en
la circunscripcin; estimaciones propias a partir de cifras oficiales para 1980 y 1990.
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EXPANSIN DE LAS CIUDADES EN CENTROAMERICA Y GENERACIN DE RIESGOS URBANOS
MAPA 2
Corredor biolgico centroamericano
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CUADRO 4
Incidencia de la expansin territorial
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EXPANSIN DE LAS CIUDADES EN CENTROAMERICA Y GENERACIN DE RIESGOS URBANOS
GRFICO 1
Gestin
Gestin del
del riesgo
riesgo
anlisis de la
prevencin
prevencin atencin
atencin post
post
generacin riesgos
de
de desastres
desastres desastres
desastres
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EXPANSIN DE LAS CIUDADES EN CENTROAMERICA Y GENERACIN DE RIESGOS URBANOS
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CUADRO 5
Lista de Indicadores correspondientes a las 20 reas de
compromisos clave de la Agenda Hbitat
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EXPANSIN DE LAS CIUDADES EN CENTROAMERICA Y GENERACIN DE RIESGOS URBANOS
GRFICO 2
Cambios
Cambios
Ambientales
Ambientales
Cambios
Cambios Cambios
Cambios Socio
Socio Cambios
Cambios de
de Procesos
Procesos
Tecnolgicos
Tecnolgicos Institucionales
Institucionales Econmicos
Econmicos
Modificacin
Modificacin en
en el
el Uso
Uso del
del Suelo
Suelo
Generacin y
Potencializacin
de Riesgos
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CUADRO 6
Indicadores de generacin de riesgos
Modificacin
en el Uso del Suelo Cambios Tecnolgicos
Cambios Socio-Institucionales
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EXPANSIN DE LAS CIUDADES EN CENTROAMERICA Y GENERACIN DE RIESGOS URBANOS
a) la planificacin urbana
b) la regulacin
c) la administracin del desarrollo de la ciudad (uno de cuyos instru-
mentos es el marco regulatorio)
d) la inversin urbana (tanto pblica como privada)
Una gestin de tipo integral implica, lo que en muy pocos casos ocurre,
una integracin de estos procesos.
Lo anterior hace que, tambin en los pocos casos en que se ha comen-
zado a incorporar la gestin de riesgos en el desarrollo de las ciudades,
estos esfuerzos se segmenten entre estos cuatro procesos, y podramos
plantear que donde se ha avanzado ms es quizs en el campo de la regu-
lacin (por ejemplo introduciendo normativas relativas a la construccin
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EXPANSIN DE LAS CIUDADES EN CENTROAMERICA Y GENERACIN DE RIESGOS URBANOS
GRFICO 3
Principales desafos para la gestin metropolitana
Procesos Desafos
incorporando los
procesos de
transnacionalizacin
Planificacin crear espacios de
articulacin entre:
la planificacin
del territorio la planificacin de
nacional los estados locales
usos territoriales
crear espacios de
Intervencin sobre:
Regulacin
recuperacin y profundizacin de
relocalizacin del innovadoras formas
Inversin de asociacin
papel estratgico de la
inversin pblica pblica-privada
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GRFICO 4
Principales desafos y actores de la gobernabilidad metropolitana
Desafos Actores
pblicos:
A/ articulacin del trabajo de gesti n con actores con poderes y
saberes desiguales.
- locales
- metropolitanos
B/ manejo de las contradicciones entre: - centrales
- el inters pblico y los intereses privados
- el inters metropolitano y los intereses locales privados:
- el inters nacional y los intereses transnacionales.
- nacionales
- transnacionales
C/ construccin de nuevas unidades de gesti n metropolitanas
que contribuyan a la descentralizaci n y respeten los derechos y
particularidades locales
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EXPANSIN DE LAS CIUDADES EN CENTROAMERICA Y GENERACIN DE RIESGOS URBANOS
Bibliografa
131
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132
EXPANSIN DE LAS CIUDADES EN CENTROAMERICA Y GENERACIN DE RIESGOS URBANOS
Salvador: PRISMA-AID.
Programa de Gestin Urbana para Amrica Latina, HABITAT, PNUD (2000): Indi-
cadores Urbanos Estambul + 5. Gua, Quito.
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Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (1996). Indicadores urbanos y de
vivienda, VMVDU/GTZ.
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (1997). Plan de Desarrollo del rea
Metropolitana de San Salvador Ampliada.
133
134
La construccin de proyectos de
infraestructura multinacionales
en Centroamrica y sus consecuencias
en la generacin de riesgos
I. Introduccin
135
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LA CONSTRUCCIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA MULTINACIONALES
EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
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HERNANDO MONGE GRANADOS
a. Amenaza Ssmica:
Centroamrica tiene una serie de fracturas geotectnicas a nivel global
y fallamientos locales en todos los pases que la conforman. Iniciando por
el norte, en el Atlntico se encuentran principalmente la Placa de Nortea-
mrica y la Placa del Caribe, divididas por la fosa del Gran Caimn. En la
parte sur en el Pacfico se distinguen la placa de Cocos que acta en todos
los pases (zona de subduccin) que forma la fosa de Mesoamrica, llegando
la cresta de Cocos a nivel de la frontera entre Costa Rica y Panam, y la
Placa de Nazca actuando a nivel de Panam, a travs de la Placa Galpagos
con movimiento paralelo al bloque de Panam que acta tambin en Costa
Rica con falla Transcurrente.
Internamente se pueden distinguir fallas importantes como el falla-
miento del arco volcnico desde Guatemala hasta Costa Rica. En Guatemala
se pueden identificar fallas importantes como Polochic - Cuilco - Chixoy,
Motagua, San Agustn, Jocotn, Jalpatagua, Mixco, El Frutal y otros. En
El Salvador se puede distinguir la prolongacin de la Falla de Jalpatagua,
Falla o Fosa Central y otras menores. En Honduras se prolonga la falla de
Jocotn definiendo la zona de Chamelecn y otras fallas como el Graben
de Ula, zona de Aguan, Falla Agalteca, Talanga, Graben de Comayagua
y Jalapa. En Nicaragua la Depresin de Nicaragua. En Costa Rica la falla
transcurrente y la falla longitudinal, as como en Panam la falla de Ocu-
parita y la de Son.
Las fuentes ssmicas son las fallas o grupos de fallas que llegan a con-
formar sistemas, estas fallas dan origen a dos tipos de amenazas:
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LA CONSTRUCCIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA MULTINACIONALES
EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
b. Amenaza Volcnica:
Centroamrica cuenta con una gran cantidad de volcanes, entre los
cuales se han identificado 22 como los ms peligrosos: Pacaya, Cerro
Quemado, Santiaguito, Fuego, Tacan, Ilopango, Izalco, San Salvador,
Cosigina, Cerro negro, Momotombo, San Cristobal, Masaya, Telica, Te-
norio, Barva, Iraz, Miravalles, Pos, Rincn de la Vieja, Turrialba y Bar
- Tisinga.
a. Amenaza de Inundaciones:
Las inundaciones son provocadas principalmente por el desborde de
ros en la poca de invierno, y estn asociadas a fenmenos meteorolgicos
de fuertes o prolongadas precipitaciones. En el caso de Centroamrica los
pases ms proclives a inundaciones en orden de prioridad son Honduras,
Costa Rica y Panam.
b. Amenaza de Deslizamientos:
Los deslizamientos estn asociados con varios tipos de procesos que
dan como resultado el movimiento horizontal o vertical de los materiales
que forman las laderas. Ante la inadecuada accin humana, los mismos son
producidos por factores que influyen preponderantemente para que estos
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LA CONSTRUCCIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA MULTINACIONALES
EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
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LA CONSTRUCCIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA MULTINACIONALES
EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
b. Factores econmicos
La pobreza o la falta de recursos econmicos es quiz la principal cau-
sa de vulnerabilidad. Familias sin reservas de recursos (dinero, animales,
propiedades, etc.), tienen mucho menos posibilidades de enfrentar un
desastre que una familia prspera y solvente econmicamente. Tambin,
una errnea utilizacin de los recursos econmicos o un proyecto de in-
fraestructura que niegue u omita la planificacin adecuada, lleva a nuevas
y distintas formas de vulnerabilidad.
c. Factores fsicos
La vulnerabilidad de las familias sin casa, frente a la vida en general,
disminuye cuando consiguen un rancho o una casa en zonas de ladera o
inundables, pero se vuelven altamente vulnerables frente a las amenazas de
deslizamiento o inundacin provocadas por un proyecto de infraestructura
(caso del Bajo Lempa en El Salvador).
d. Factores sociales
Las comunidades organizadas y con dirigentes locales activos cuentan
con mejores posibilidades de superar los factores que le ponen en riesgo.
Igualmente, una comunidad que cuente con los servicios de educacin,
salud, y otros que son bsicos para su subsistencia, es menos vulnerable que
aquella donde no se tienen. Una comunidad con una educacin de calidad,
tiene mayores posibilidades de enfrentar las amenazas, de tal manera que
pueda reducir los riesgos y actuar de mejor manera frente a ellos.
e. Factores institucionales
Estos factores aparecen cuando prevalecen los requisitos de forma sobre
las necesidades de fondo, o cuando por el contrario no existe del todo un
marco legal e institucional que norme la construccin de los proyectos de
infraestructura. La politizacin, la corrupcin de las entidades guberna-
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HERNANDO MONGE GRANADOS
f. Factores polticos
Se evidencian en la poca o nula capacidad de movilizacin de una
comunidad para expresar sus dificultades y deficiencias, as como para
demandar reivindicaciones, que llamen la atencin de las autoridades, me-
dios de comunicacin y la sociedad en general. Tambin estn relacionados
con la incapacidad para formular propuestas alternativas, que les permita
reducir sus niveles de dependencia de las decisiones o recursos externos.
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LA CONSTRUCCIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA MULTINACIONALES
EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
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LA CONSTRUCCIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA MULTINACIONALES
EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
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HERNANDO MONGE GRANADOS
subregionales para los pases del istmo, desde Mxico y Colombia, tal y
como se aprecia en el mapa que se incluye en los anexos.
Como se indic anteriormente, el gasoducto de suministro desde el
norte sera conectado en ciudad Pemex, el cual sera utilizado para abastecer
a los pases de Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua, teniendo
una distancia aproximada de 1,187 kilmetros de longitud. Mientras tan-
to, el gasoducto desde el sur sera alimentado en Cartagena, de los yaci-
mientos de la Costa Atlntica, siendo construido en forma submarina por
la Vertiente Atlntica hasta la Provincia de Limn en Costa Rica, con una
distancia aproximada de 1,416 Kilmetros de longitud.
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LA CONSTRUCCIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA MULTINACIONALES
EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
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a. P. H. El Tigre
El P. H. El Tigre est propuesto para realizarse en El Salvador, en la
cuenca del Ro Lempa, el cual tendra un rea de 15,600 Km2, aprove-
chando las aguas del ro que lleva el mismo nombre.
Este proyecto consiste en la construccin de una presa de enrocado
de 75 metros de altura, ubicada a 2 Km aguas debajo de la confluencia
del ro Lempa con el ro Torola. El 60% del embalse estara en territorio
salvadoreo y el 40% en Honduras.
b. P. H. Xalala
Este proyecto estara ubicado en Guatemala, y sera construido en dos
etapas.
c. P. H. Chulac
Este proyecto tambin se construira en Guatemala.
d. P. H. Brito
Este proyecto estara ubicado en el sur de Nicaragua, en la cuenca
del ro San Juan. El esquema consiste en la construccin de una presa de
concreto de poca altura (San Isidro) sobre el ro San Juan y de una presa
de enrocamiento de 37 metros de altura sobre el ro Brito (Miramar). Las
aguas seran conducidas desde el Lago de Nicaragua al embalse Miramar
utilizando el cause del ro Brito.
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LA CONSTRUCCIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA MULTINACIONALES
EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
e. P. H. Copalar
Este proyecto estara ubicado en la regin norte central de Nicaragua,
en el Departamento de Zelaya, dentro de la cuenca del ro Grande de
Matagalpa. Por su parte, el esquema consistira en una presa de enrocado
de 132 metros de altura.
f. P. H. Changuinola
El P. H. Changuinola est localizado en la Repblica de Panam, apro-
vechando las aguas del ro Changuinola, en la cuenca general Changuinola
- Teribe, al oeste del pas.
g. P. H. Siquirres
Este proyecto estara localizado en la parte baja el ro Pacuare, en la
Provincia de Limn, vertiente atlntica de Costa Rica. Constara de una
presa de 180 metros de altura. Inicialmente, este proyecto aprovechar las
aguas del ro Pacuare, sin embargo posteriormente aumentar su capaci-
dad de generacin aprovechando el caudal adicional que aportara el ro
Reventazn, mediante un trasvase desde esa cuenca, dando origen a lo que
se conoce como el Sistema Guayabo - Siquirres.
h. P. H. Boruca
Este proyecto se encuentra ubicado en la cuenca del ro Grande de
Trraba en la zona sudoeste de Costa Rica, Provincia de Puntarenas, en
la vertiente del Pacfico. Consistira en una gran presa de enrocamiento
que generara un embalse de 19,000 Has. La presa tendra 220 metros de
altura y 650 metros de longitud.
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LA CONSTRUCCIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA MULTINACIONALES
EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
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EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
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EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
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EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
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EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
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EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
de las plantas.
Contaminacin sonora por la maquinaria y por el polvo que oca-
sionan los trabajos.
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V. Recomendaciones
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EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
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Notas
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EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
Bibliografa
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HERNANDO MONGE GRANADOS
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LA CONSTRUCCIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA MULTINACIONALES
EN CENTROAMRICA Y SUS CONSECUENCIAS EN LA GENERACIN DE RIESGOS
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Mujeres, vulnerabilidad y
desastre: El caso de Montserrat
Judith Soares
Traduccin: Maria Teresa Ortega
Introduccin
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JUDITH SOARES
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MUJERES, VULNERABILIDAD Y DESASTRE : EL CASO DE MONTSERRAT
Aunque las mujeres dieron claros indicios de sus funciones tcnicas y ad-
ministrativas al responder a la crisis, la existencia de valores patriarcales
les impidi participar en comits nacionales, como el Grupo de Poltica
de Emergencia.
Sin embargo, en los comits de distrito, constituidos expresamente para
atender a asuntos relacionados con la preparacin para el desastre y donde
eran mayora, las mujeres tomaron la direccin de los preparativos de la
comunidad para cualquier evacuacin necesaria, y tambin para efectuar
el proceso de evacuacin y reubicacin de familias o incluso comunidades
enteras.
La gestin de la crisis
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El proceso de rehabilitacin
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JUDITH SOARES
Conclusin
En las sociedades caribeas, las mujeres suelen recibir crdito slo por su
papel en la vida familiar. La sociedad tiende a pasar por alto que el papel
central de las mujeres en la familia que se evidencia en el gran nmero
de hogares en la regin en que la cabeza de familia es una mujer les ha
brindado una formacin excepcional en direccin y capacidades organi-
zativas y de supervivencia. El caso de las mujeres de Montserrat ante la
crisis en curso muestra la fortaleza, paciencia, perseverancia y capacidad de
recuperacin de las mujeres del Caribe. En el perodo de mayor dificultad
que ha encarado el pas y, si a eso vamos, cualquier pas del Caribe, estas
mujeres se percataron de la necesidad existente y brindaron voluntaria-
mente sus medios de direccin.
Una obra pionera que exige un examen del papel de la mujer en la
gestin de actividades en situaciones de desastre en el Caribe, realizada
por Noel y Mullings en 1987, ha fijado la escena para una definicin de la
contribucin de la mujer y su posible aporte en la esfera de la gestin de
actividades en situaciones de desastre. El caso de Montserrat debe verse,
pues, como el fortalecimiento del llamado, puesto que indica claramente
que existe la necesidad de enfocar de modo holstico la gestin de acti-
186
MUJERES, VULNERABILIDAD Y DESASTRE : EL CASO DE MONTSERRAT
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Naturaleza vs. Desarrollismo:
El caso Vargas (Venezuela)
Antonio De Lisio
Introduccin
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ANTONIO DE LISIO
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NATURALEZA VS . DESARROLISMO: EL CASO VARGAS (VENEZUELA)
(litoral central) y Norte-Occidente (estados Zulia y Falcn) del pas. Ello se debi a
que la vaguada fue bloqueada por la zona de alta presin del Atlntico, que a su vez
estuvo bloqueada por un cicln extratropical estacionario (Huracn Lenny) sobre el
Atlntico Norte y del cual se desprendieron los restos de frente fro que intensific
la actividad hidrometeorolgica.
El Huracn Lenny y las lluvias intensas asociadas a su paso haban ya afectado
la costa oriental del pas (estados Anzotegui y Nueva Esparta) donde la saturacin
del suelo y las inundaciones se sumaron a graves inundaciones sufridas ya desde
el mes de agosto.
Climticamente, las precipitaciones sufridas por Venezuela en esta ocasin
son eventos denominados de baja frecuencia, pero de acuerdo con datos oficiales,
a partir del mes de julio de 1999 se venan registrando lluvias por encima de los
promedios anuales obtenidos para el perodo 1891-1998. En el litoral de Vargas,
donde se registraron los mayores desastres, durante los primeros das del mes de
diciembre, se registraron las mayores, alcanzndose un mximo los das 15 y 16 de
diciembre de 1999, acumulando un monto diario por encima del promedio anual
(950 mm vs. 500 mm promedio anual).
En el Estado Vargas, ocurrieron violentos deslizamientos en la parte ms alta
de la cordillera, (la altura mxima en este sector alcanza los 2.700 m.s.n.m.), erosin
intensa en caadas y quebradas creando o extendiendo crcavas, generando aludes y
avalanchas en etapas sucesivas de creciente violencia, teniendo como consecuencia
la acumulacin de una gran fuerza expansiva y presin de arrastre y empuje que
explot sobre la parte baja de la angosta franja costera generando enormes daos
en los conos de deyeccin y volcando en el mar grandes plumas de tierra y material
de desecho y depositando finalmente en las playas buena parte de esos detritos.
La violencia alcanzada por el flujo de arrastre afect amplias reas pobladas en
las vertientes de los ros, sobre las cuales a lo largo de los aos se haban desarro-
llado en zonas altamente vulnerables las ciudades costeras de La Guaira, Macuto,
Caraballeda y otras del litoral de Vargas. Los volmenes de desechos, material
ptreo y lodo acumulados han alterado de manera significativa y en algunos ca-
sos permanente la topografa de esos lechos y conos y ocasionaron perdidas sin
precedentes en la historia reciente en vidas y bienes (ver fotografas). A un ao de
los sucesos se habla de 12 millones de m3 de material deslizado recogido y alrede-
dor de 1020 Ha de playa ganadas al mar, gracias a la avalancha de sedimentos que
cayeron montaa abajo.
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Fuente: El fenmeno hidrometeorolgico que afect a Venezuela en diciembre de 1999, elaborado por el Ing.
Enrique Gajardo, MSc, y la Arq. Teresa Guevara, PhD, asesores del PMD, Caracas, enero de 2000.
El rea de estudio est conformada por las Parroquias Catia La Mar, Maiqueta,
La Guaira, Macuto y Caraballeda del Municipio-Estado Vargas. (tan slo queda
fuera la Parroquia Caruao en el extremo Oriental). El conurbado se despliega en
sentido longitudinal teniendo al Parque Nacional como lmite. En general, El Avila
es el nico Parque Nacional, en el mundo, que est sometido a presiones urbanas
intensas. En sus bordes se ubican adems las ciudades de Caracas, Guatire, Gua-
renas, estas ltimas ubicadas al este de la capital.
A continuacin se presenta una caracterizacin ms detallada de los distintos
aspectos relevantes para una imagen de las condiciones naturales y sociales preexis-
tentes al evento natural y drama social de Vargas de 1999.
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NATURALEZA VS . DESARROLISMO: EL CASO VARGAS (VENEZUELA)
CUADRO N 2
Variacin de la pendiente
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CUADRO N 3
Viviendas y poblacin en barrios
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NATURALEZA VS . DESARROLISMO: EL CASO VARGAS (VENEZUELA)
CUADRO N 4
Cronologa de la ocupacin del rea de estudio Barrios
Despus
Parroquia Antes 1946 1947-57 1958-67 1968-77
1978
Aeropuerto
Catia La Mar Marlboro Santa Eduvigis
Valle La Cruz
Montesano
Maonga
Canaima
Quenepe
Maiqueta El Rincn
Cerro Jess
Santa Ana
El Cantn
Guiriguire
La Cabrera
Llano Aden-
La Guaira Pueblo
tro Guanape
Nuevo
El Cojo
Macuto Telefrico
La Veguita
Blanca de
Caraballeda San Julin El Caimito Prez La Planada
27 de Julio
Fuente: FUNDACOMUN, 1978. Inventario de los Barrios Pobres del rea Metropolitana de Caracas y del
Departamento Vargas.
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CUADRO N 5
Composicin de la poblacin por edad y sexo
CUADRO N 6
Nivel de Instruccin de la poblacin mayor de 7 aos
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NATURALEZA VS . DESARROLISMO: EL CASO VARGAS (VENEZUELA)
CUADRO N 7
Lugar de procedencia de la poblacin
Total 100
Fuente: Cuestionario Ampliado Censo 1990. Clculos INPARQUES.
Estos datos muestran que la mayor parte de los residentes de los barrios selec-
cionados provenan del mismo Distrito Federal (hasta 1998 Vargas era parte de esta
entidad), lo que permite inferir que se trataba de una poblacin predominantemente
con races locales.
CUADRO N 8
Tiempo de permanencia en el rea
Siempre 68,9
Ms de 10 aos 17,1
5 a 10 aos 4,7
1 a 5 aos 6,0
Menos de 1 ao 3,3
Total 100
Fuente: Cuestionario Ampliado Censo, 1990. Clculos INPARQUES.
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CUADRO N 9
Distribucin de la ocupacin por vivienda
De acuerdo con los datos del Cuadro N 9, la mayor parte de las viviendas
de los barrios de Vargas albergaban una sola familia, pudindose inferir de ello
un patrn predominante mononuclear de la comunidad local. El promedio de
dormitorios por vivienda era de dos.
CUADRO N 10
Tenencia de vivienda
Recientes
74,2 2,9 14,3 8,6 100,00
La Planada
Intermedio
Valle La Cruz 68,6 12,8 17,4 1,2 100,00
(v.n.)
Antiguos
52,0 4,0 44,0 - 100,00
Maonga
Fuente: Cuestionario Ampliado Censo, 1990. Clculos INPARQUES.
200
NATURALEZA VS . DESARROLISMO: EL CASO VARGAS (VENEZUELA)
De acuerdo con los datos del cuadro, los barrios ms antiguos eran los que
tendan a presentar el mayor porcentaje de viviendas alquiladas, y por consiguiente
presentaban gran cantidad de viviendas con ms de dos pisos que propiciaban el
alquiler. Se debe advertir adems que en estos barrios se tenda a encontrar una
mayor proporcin de viviendas en buen estado que en los de fundacin reciente.
Por ejemplo, mientras en Maonga la proporcin de viviendas en buen estado era
del 90%, en Valle La Cruz el porcentaje bajaba al 77,4%. Sin embargo en trminos
generales se trata de barrios donde la precariedad de los ranchos, no era predo-
minante. Adems, debe advertirse que constituan unidades predominantemente
residenciales, con poca presencia de otros tipos de uso, y en su mayora, alrededor
del 70%, tenan asociacin de vecinos constituida.
CUADRO N 11
Personas que trabajan
CUADRO N 12
Personas que trabajan, por sexo
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ANTONIO DE LISIO
CUADRO N 13
Personas que trabajan, por vivienda
Personas/viv. rea de estudio (%)
0 15,1
1 57,5
2 19,9
3 2,7
4 2,0
5 2,1
6 0,7
Total 100
Fuente: Cuestionario Ampliado Censo, 1990. Clculos INPARQUES.
CUADRO N 14
Ocupacin del hombre
Terciario:
Servicios 31,0
Comercio 5,7
Transporte 25,4
Electricidad y gas 0,7
Otros 4,2
Total 100
Fuente: Cuestionario Ampliado Censo, 1990. Clculos INPARQUES.
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NATURALEZA VS . DESARROLISMO: EL CASO VARGAS (VENEZUELA)
CUADRO N 15
Ocupacin de la mujer
Terciario:
Servicios 76,3
Comercio 2,3
Total 100
Fuente: Cuestionario Ampliado Censo, 1990. Clculos INPARQUES.
5. Servicios
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ANTONIO DE LISIO
5.5 Electricidad: El 87% del rea contaba con servicio elctrico auto-
rizado, careciendo del mismo los sectores ms altos de los barrios Santa Eduvigis,
El Cardonal, Llano Adentro y La Planada, donde se servan a travs de tomas
clandestinas. La su- estacin de Mare presentaba problemas de sobrecarga.
204
NATURALEZA VS . DESARROLISMO: EL CASO VARGAS (VENEZUELA)
Condiciones de riesgo
La mayor parte de las urbanizaciones y barrios, se asentaron sobre los conos de
deyeccin sin ningn tipo de prevencin sobre las condiciones de control hidro-
geomorfolgico que el asentamiento sobre este tipo de geoformas obliga. En general
prevaleci la anarqua en el uso del suelo, no disponindose de los instrumentos
bsicos para el control en la ocupacin del mismo. En el caso de los barrios, por
ejemplo, un 52% de superficie estaba ubicada en zonas restringidas, de resguardo,
por presencia de redes de infraestructura: ductos de hidrocarburos, plantas de
combustible y lneas elctricas de alta tensin. Ms de la mitad de la superficie de
los barrios en Vargas se propagaban ilegalmente sobre sectores de riego tcnico.
En trminos generales no existe una cultura del riesgo en Venezuela ni un
proceso de educacin ambiental para prevenirlo o minimizarlo.
A esta situacin debe agregarse adems el hecho de la precariedad institucional
de un Estado que se cre de una separacin del D.F., quedando en la capital la
estructura principal de cuerpos como Defensa Civil y Bomberos. Finalmente,
como otro aspecto de inters se debe destacar la inexistencia de programas de
educacin ambiental para las comunidades, dirigidos a la creacin de conciencia
sobre los riesgos a los cuales se ven sometidas, por su emplazamiento en reas con
amenazas naturales latentes.
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NATURALEZA VS . DESARROLISMO: EL CASO VARGAS (VENEZUELA)
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Acciones realizadas
Con relacin a las acciones frente a la emergencia, en lo que respecta al sector guber-
namental, se ha generado una controversia, por cuanto mientras el gobierno central
se defiende argumentando que actu de manera rpida, hay quienes argumentan que
para no afectar el proceso de votacin del referendo, se dej pasar tiempo valioso,
no habindose actuado con prontitud para evacuar la reas de peligro. Resulta
oportuno sealar que la situacin hidrometereolgica que se desencaden el 15
de diciembre de 2000, precisamente el da de la eleccin, constituye el evento de
mayor magnitud de una continua y constante temporada de lluvias que se prolong
durante todo el ao 1999 para toda la costa venezolana. Para el caso particular de
Vargas se debe advertir que ya desde mediados de noviembre se venan registran-
do situaciones de preocupacin con lluvias de ms de doce horas sobre la Guaira
(26/nov/99), deslizamientos que afectaron 250 viviendas sobre la autopista Caracas-
La Guaira y tres nios muertos a causa de derrumbes y deslizamientos (5/dic/99).
La gobernacin del Estado Vargas ya para el 6/dic/99 haba decretado estado de
Emergencia Administrativo. Para el 12/dic/99 ya sumaban 7000 los damnificados
por las lluvias en Vargas.
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NATURALEZA VS . DESARROLISMO: EL CASO VARGAS (VENEZUELA)
Situacin actual
Una vez superada la etapa de emergencia, se entr en una segunda y tercera etapa, de
traslado de refugiados y recuperacin del rea y stas han sido fuente de polmicas
y controversias en la sociedad venezolana. A continuacin se pretende plantear
el marco general de un debate que an continua. Para empezar a comprender la
situacin actual, a continuacin se muestra una visin sinptica del estado de los
principales sectores afectados:
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NATURALEZA VS . DESARROLISMO: EL CASO VARGAS (VENEZUELA)
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ANTONIO DE LISIO
y motivacin para la gente, para el vecino de Vargas. Cada vez regresan ms eva-
cuados de diciembre de 1999 para tratar de rehacer su vida en Vargas, y todava no
hay un plan detallado para establecer cules son las directrices que debera regir
para la nueva ocupacin, como tampoco se ha iniciado un programa de educacin
ambiental, siquiera para empezar a sensibilizar a las comunidades locales sobre los
riesgos de vivir con el conjunto de amenazas naturales que en las condiciones de
medio natural anteriormente caracterizado pueden presentarse con consecuencias
repetidamente dramticas como se vio en el Cuadro N 1. Hasta la fecha, la Au-
toridad nica, ha presentado el plan general de reconstruccin, que se presenta a
continuacin.
214
Propuesta de reconstruccin Autoridad nica Estado Vargas
NATURALEZA
VS .
DESARROLISMO: EL
CASO
VARGAS (VENEZUELA)
215
ANTONIO DE LISIO
Como se puede apreciar sta es an una propuesta muy general, donde se establece
una primera sectorizacin del rea de estudio en grandes unidades, con la intencin
de reconstruir. En este sentido existen posiciones que estn en desacuerdo a la
idea de reconstruir. Tal es el caso del grupo de trabajo convocado por Fundapatria
(asociacin de notables de la vida nacional) formulada con anterioridad dirigida
a la construccin de un nuevo Estado Vargas, sobre bases ecolgicas-urbanas. A
continuacin se resumen algunos de los fundamentos de la propuesta de Fundapatria
(Menndez y Asociados, 2000) que se denomin: El Litoral Central, una visin a
tres escalas, y en la que se nos convoc a participar en calidad de asesor (ver mapa
correspondiente).
El criterio rector de la misma fue de disear con la naturaleza, ni contra ella (desa-
rrollismo) ni para ella (conservacionismo). Se trata de ubicarnos en una posicin
intermedia, proponiendo el uso y el disfrute para el ser humano de las oportunidades
que la nueva geografa fsica de Vargas presenta, respetando las restricciones naturales
que afloraron de manera cruenta el pasado mes de diciembre de 1999.
La visin a nivel macro de la dinmica natural con el aporte especfico de las de-
mostraciones de los recientes efectos adversos hidro-geomorfolgicos sobre los
desarrollos, permiti identificar la dialctica entre los nodos (puntos donde confluyen
flujos) y sendas (canales de transmisin de flujos), humanos y naturales.
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NATURALEZA VS . DESARROLISMO: EL CASO VARGAS (VENEZUELA)
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ANTONIO DE LISIO
1. Franja vertical desde la cota 120 (lmite del Parque Nacional El vila) hasta
el mar en donde se establecen los movimientos verticales ms predominantes
de energa desde la montaa al mar.
2. Filas y topos de cotas menores a 120 m.s.n.m., zonas no afectadas, previas a
las sendas verticales.
3. Laderas menores a 120 m.s.n.m., con presencia de franjas verticales laterales,
en donde se presentaron movimientos verticales de altos a moderados.
4. Zona de interfaces-relaciones tierra-ro-mar, nodo receptor de la energa
transportada verticalmente por las sendas y disipadora de energa hacia el
218
NATURALEZA VS . DESARROLISMO: EL CASO VARGAS (VENEZUELA)
mar.
5. reas laterales a la zona de interfaces.
6. Zonas de interfaces-relaciones tierra-mar.
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NATURALEZA VS . DESARROLISMO: EL CASO VARGAS (VENEZUELA)
bajo los criterios de sustentabilidad. En esta fase se definen e identifican los usos
a proponer, las zonificaciones residenciales y turstico recreacionales, las redes de
transporte superficial y restantes servicios de equipamiento territorial, la localiza-
cin de los sistemas de transporte alternativos, zonas de resguardo del puerto,
aeropuerto, barrios, urbanizaciones, complejos tursticos-recreacionales, las obras
de ingeniera correctiva a realizar, reas de amortiguamiento frente a las amenazas
naturales, reas de deposicin del material arrastrado, nuevas reas de recreacin
y esparcimiento.
Para superar la participacin reactiva de la gente, la elaboracin del plan debe
constituirse en un proceso para la consulta permanente. Los tcnicos deben verse
como facilitadores de un debate pblico donde el vecino, el habitante, en lugar de
objeto de medidas y recomendaciones se convierta realmente en sujeto de acciones
que perdurarn en la medida en que sean asumidas como propias del colectivo y
no impuesta bien tecnocrticamente o bien burocrticamente. La participacin
proactiva se convierte en el sustento de la sustentabilidad.
Bibliografa
223
224
Autores
Resmen biogrfico
225
COLABORADORES
226
COLABORADORES
227
228
Comarcas vulnerables:
Riesgos y desastres naturales
en Centroamrica
y el Caribe