EL PLAN ECONMICO DEL PRESIDENTE LENIN MORENO

Por Econ. Marco Flores T.

El 11 de octubre pasado, seguramente buscando algn amparo al nuevo incremento de

impuestos y aranceles que estimado en unos 1.600 millones de dlares fue anunciado, el
presidente Lenin Moreno le record al pas que "las exportaciones han cado, que el precio
del petrleo se mantiene bajo, que el sector de la construccin se ha contrado y que la
deuda pblica tiene condiciones muy difciles.

Pero lo verdaderamente trascendente es no olvidar a los responsables de haber conducido a la

economa ecuatoriana a su actual estado y que aparece como punto de partida de los anuncios
econmicos del presidente, para luego intentar justificar la que en realidad fue su propuesta
central: volver al perjudicial proteccionismo, incrementar impuestos e introducir nuevos
aranceles para que los paguen los ecuatorianos, obligndoles a financiar con su
sacrificio los destrozos causados durante los ltimos diez aos de gobierno.

EL EQUIPO ECONMICO

Moreno mantiene el mismo equipo econmico del gobierno anterior, ejecutor directo de un
modelo de nocivas polticas econmicas que destruyeron la confianza y seguridad para invertir,
llevando a la economa a la ruptura de su sostenibilidad fiscal y estancamiento. Es el mismo
equipo econmico que construy un Estado ineficaz, anticuado y megalmano que produjo un
crecimiento frentico en el gasto pblico, para luego endeudar al pas fuera de todo lmite
razonable y en condiciones inaceptables; es el equipo econmico que en contrava del
progreso, introdujo tasas, restricciones comerciales, aranceles e impuestos que encarecieron
sustancialmente el pas, mientras prcticamente liquidaban la competitividad y productividad
empresariales; es el equipo econmico que cree y proclama que para proteger la dolarizacin
hay que ratificar stas y otras de sus prcticas sin otro sustento que su arrogante incompetencia
profesional y desconocimiento tcnico; es el equipo econmico que luego de ms de cien das
de dilogos en el Consejo Productivo, Consultivo y Tributario que cre el propio gobierno no
tiene ningn remordimiento en presentar unas propuestas econmicas que se ocultaron a sus
participantes; es el mismo equipo que sin ningn rubor elabora esas propuestas para que las
familias y empresas ecuatorianas se encarguen de pagar los costos del descalabro econmico
y social que produjeron en la ltima dcada.

No importan los forzados justificativos o los sutiles membretes que busquen para disimular el
verdadero objetivo de las propuestas econmicas, porque lo trascendente es que las
potenciales acciones y medidas anunciadas, especialmente sobre una economa estancada,
saturada de deuda pblica, impuestos y obstculos al comercio no la reactivarn ni la harn
sostenible, seguramente causarn todo lo contrario, reduciendo su crecimiento potencial,
consumo y generacin de empleo.

El presidente Lenin Moreno conoce muy bien que Rafael Correa y su incondicional equipo
econmico, fueron quienes causaron el descalabro de la economa ecuatoriana y sin embargo
mantiene en su gobierno al mismo equipo. Pero tambin Moreno, reiteradamente ha expresado
su disgusto ante la herencia econmica recibida y eso vuelve todava ms incoherente que lo
mantenga, salvo que comparta sus visiones y propuestas, encontrndose cmodo y satisfecho
con su presencia en tan importantes funciones. Ms temprano que tarde el paso del tiempo
confirmar o descartar esa posibilidad, porque finalmente las personas reafirman o pierden su
credibilidad por lo que hacen ms que por lo que dicen.

El cambio de estilo de gobierno que introdujo Moreno era necesario, pero no suficiente para
reconstruir la economa. Ecuador tiene una larga y muy importante lista de problemas por
resolver y una nueva y verdadera propuesta es imprescindible para volver a los sanos equilibrios
fiscales; para mejorar competitividades y productividades, favoreciendo la inversin y la
innovacin; para modernizar y dimensionar adecuadamente el gasto pblico y el Estado; para
alcanzar crecimiento econmico sostenido y vigoroso, generador de empleos de calidad y
medios efectivos en la lucha contra la pobreza que afecta a un amplio sector de la poblacin
nacional, mejorando su calidad de vida; y, para finalmente, colocar a los ecuatorianos en la ruta
del progreso, pero sin descuidar la reconstruccin de su institucionalidad y estado de derecho,
porque no existe buena economa ni es posible construirla sana, creciente y estable si
paralelamente no se controla la corrupcin e impunidad, bajo el imperio de un estado de derecho
que haga posible que tanto gobierno como ciudadanos, permanezcan igualmente subordinados
al orden jurdico.

PRINCIPALES PROPUESTAS DEL PLAN ECONMICO PRESIDENCIAL

La reciente propuesta presidencial no ha modificado favorablemente las expectativas

econmicas tal como lo esperaba el pas y probablemente muy pronto -sino desde ahora mismo-
especialmente en los sectores productivos se comenzar a percibir un sentimiento de
frustracin y desesperanza creciente y generalizado que es necesario revertir lo antes posible.

1. Incremento del 22% al 25% del Impuesto a la Renta que deben pagar las empresas.
Este incremento no aplicar para las micro y pequeas empresas, ni tampoco para
quienes desarrollen actividades que garanticen un ingreso permanente de dlares al
pas.

Un justo y necesario clamor nacional fue que se reduzcan ciertos impuestos y se eliminen
otros, pero el presidente no propone reducir impuestos, anuncia su intencin de subirlos y
aspira a recaudar ms, pero tomando dinero de familias y empresas que vern an ms
perjudicadas sus posibilidades de consumo, ahorro e inversin. Para recaudar ms y mejor
hay que reactivar la economa y no deprimirla con impuestos o aranceles adicionales.

No hay que esperar resultados distintos si se sigue haciendo ms de lo mismo, deca Albert
Einstein, sobre todo si se hace lo mismo de lo peor. Su equipo econmico sabe muy bien
que la invocada justificacin de que se elevarn impuestos para financiar meritorios
programas sociales, como el plan toda una vida, est destruida por la falta de sostenibilidad
fiscal que caracteriza el recurrente dficit, el desenfrenado crecimiento de la deuda pblica
y el marcado descenso que desde el ao 2009 registra la economa ecuatoriana. La penuria
fiscal es tan grande que el Gobierno anterior y tambin el de ahora se han venido
endeudando, hasta para pagar los sueldos de los servidores pblicos y todo indica que
pronto volver a hacerlo en montos importantes.

La experiencia demuestra que sin los ricos productivos la inversin se afecta, cuando el
exceso impositivo hace que desplacen su capital de inversin a otras latitudes. En Ecuador
la tasa impositiva ya est lo suficientemente alta, elevarla an ms, reducir las posibilidades
de invertir, porque parte del dinero ganado se ira a impuestos y no a inversin.

Subir los impuestos no garantiza mayor recaudacin, pero al afectar la inversin, repercute
negativamente en el crecimiento econmico. Los pases que progresan y hacen que sus
habitantes vivan mejor no son los que incrementan los impuestos, son los que los bajan, los
que utilizan los recursos pblicos con honradez, racionalidad y responsabilidad. Corea del
Sur, Taiwn, Singapur, Estonia, Hong Kong, Irlanda, Dinamarca y muchos otros ms,
hicieron lo contrario de lo que el incompetente equipo econmico presidencial ha diseado
para que el presidente nos lo proponga, como en efecto ocurri.

En el mercado, paralelamente, ocurre una traslacin fiscal porque las empresas incluyen
en los precios de venta, total o parcialmente, los nuevos impuestos, reducen la cantidad,
calidad de lo que venden o combinan las tres cosas a la vez, perjudicando a los
consumidores que finalmente son los que pagan por los aumentos impositivos. Si
eventualmente tal traslacin no ocurre las empresas vern afectado, negativa y nuevamente
su crecimiento potencial, perjudicando la generacin de empleo y produccin.

Contrariamente a lo propuesto lo correcto es elevar la recaudacin fiscal, pero como

resultado de un mejor y ms dinmico proceso de ahorro, inversin y crecimiento
econmico, no incrementando impuestos e introduciendo restricciones al comercio
internacional con el gastado pretexto de proteger lo nuestro. La competitividad tributaria es
variable crucial para atraer inversiones y claramente la causalidad solo funciona en esa
direccin, nunca en sentido contrario.
2. Desde el ao 2018 el pago de impuesto a la renta tambin sera aplicable al dcimo
tercer sueldo de personas con ingresos iguales o superiores a tres mil dlares
mensuales.

El brillante Premio Nobel de Economa, Friedrich August von Hayek, filsofo, jurista y
economista de la Escuela Austraca, deca que hay una gran diferencia entre tratar a los
hombres con igualdad e intentar hacerlos iguales, por eso la lucha fundamental es contra
la pobreza, no contra quien logra mejorar sus ingresos por su esfuerzo, sacrificio personal y
familiar. La bsqueda de igualdad entre unos y otros seres humanos no puede ser en los
ingresos, mucho menos igualndolos hacia abajo y en la miseria, como ocurre en algunos
pases en los que el populismo y la opresin ms despreciable han destruido no solo sus
economas, sino tambin las libertades y derechos ciudadanos.

Es simplemente inaceptable que para pagar el derroche irresponsable, la febril contratacin

de deuda pblica y el crecimiento insostenible del Estado se proponga castigar el trabajo de
aquellos a quienes el presidente Moreno considera privilegiados, porque tienen un ingreso
total (sueldos, horas extras, comisiones, bonos, etctera) de 3.000 dlares mensuales o
ms, perjudicando una histrica conquista social de los trabadores que los obligara a tributar
el impuesto a la renta, tambin sobre el dcimo tercer sueldo, desde siempre respetado,
pensado y establecido, para atender los gastos familiares por las fiestas navideas y las de
fin de ao.

El esfuerzo personal y familiar es para que la familia viva mejor, para tratar de algo ahorrar
por imprevistos, para la vejez, para el futuro de los hijos o para que el Estado se apodere de
ese esfuerzo con ms impuestos?

La vida no es demasiado larga presidente Moreno y repentinamente nos encontramos

viejos., como escribiera Medardo ngel Silva.

3. Se mantiene el pago del anticipo mnimo del impuesto a la renta (IR) a las empresas
cuyas ventas anuales superen 300.000 dlares.

Que terrible y equivocado mensaje de poltica pblica, penalizando el esfuerzo y crecimiento

empresarial que el Estado ms bien debera apoyar, especialmente, cuando como ocurre en
Ecuador, son precisamente estas empresas las de mayor inversin, innovacin, contratacin
y generacin de empleo.

Este anti tcnico y absurdo impuesto afecta gravemente la liquidez de las empresas, fue otra
abusiva imposicin de Correa y debe ser eliminado en su totalidad, tanto para empresas
como para personas naturales. Nadie debe tributar sobre bases contingentes de utilidad,
 exclusivamente hay que hacerlo, sobre ganancias efectivas, para evitar que el tributo se
convierta en uno al patrimonio y no a la renta o ingreso efectivo, como en muchos casos
viene sucediendo.

Adicionalmente, el impacto fiscal de la recaudacin es mnimo. Los ingresos totales en el

ao 2016 fueron de 30.214 millones de dlares y el monto total recaudado por Anticipo de
Impuesto Mnimo a la Renta fue de 335 millones de dlares, equivalente a 1.1% del total
recaudado, claramente el remedio es mucho peor que la enfermedad.

4. Las microempresas ya establecidas dejarn de pagar el impuesto a la renta por sus

primeros 11 mil dlares de utilidad.

Este anuncio es muy positivo y va en la direccin de las polticas econmicas correctas.

5. Eliminacin de la denominada Ley de Plusvala.

La Ley para evitar la especulacin sobre el valor de las tierras y fijacin de tributos,
conocida como ley de plusvala fue uno de los mltiples caprichos de Correa con el que
acos y ofendi los derechos de los ecuatorianos, causando graves perjuicios a las familias,
perjudicando notoriamente la recaudacin municipal y a la economa en general,
particularmente a sectores como el de la construccin, el inmobiliario y otros relacionados
que registran cifras records de decrecimiento en su actividad. Derogar y no simplemente
enmendar semejante despropsito es un derecho de los ecuatorianos y tambin el retorno
al sentido comn.

6. Los nuevos micro emprendedores no pagarn el impuesto a la renta durante los 2

primeros aos de creada su empresa.

Este favorable anuncio se enmarca en la direccin correcta de las polticas pblicas.

7. Eliminacin del impuesto a las tierras rurales.

Este impuesto fue otra negativa imposicin de Correa que ha perjudicado grandemente,
sobre todo al sector agrcola, mientras la recaudacin siempre ha sido pauprrima,
estadsticamente inexistente. En el ao 2016 la recaudacin por este negativo y absurdo
impuesto fue apenas de 7.853.000 dlares, equivalente a menos de 3 centsimos del total
recaudado. Lo obvio no requiere ninguna explicacin.

8. En materia laboral habr nuevos tipos de contratos que defiendan los derechos de los
trabajadores al tiempo que promuevan el empleo.
 Hay que conocer cul ser la propuesta concreta para opinar sobre realidades, sin embargo,
claramente los procesos eficientes de ahorro e inversin, exigen acuerdos inteligentes entre
trabajadores y empleadores, donde las dos partes se beneficien dentro del marco
establecido por la ley.

9. Repatriacin de capitales productivos, ofreciendo a quienes traigan sus capitales

productivos en los prximos 12 meses, que se les exonerar del pago del Impuesto a
la Renta hasta por cinco aos.

Los capitales solo retornan sobre una base de real confianza, seguridad y ambiente
favorable de inversin que en Ecuador hay que reconstruirlas, caso contrario resultar en
un estrepitoso fracaso, como le sucedi a seora Cristina Kirchner mientras gobern
Argentina. Si se cumplen los requisitos previos necesarios y el anuncio se hace realidad la
medida puede ser de positivo beneficio para atraer capitales productivos de terceros pases,
calificados internacionalmente tambin de manera previa. El Estado debe cuidar que no se
lave dinero sucio en Ecuador.

10. Se mantendr el 5% del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD), pues el Gobierno

considera que es una herramienta para proteger la dolarizacin.

El ISD no ayuda a proteger la dolarizacin como errneamente supone el equipo econmico

del presidente, la perjudica, porque lo que se recauda no compensa los muy malos efectos
secundarios que produce. Este es uno de sus equivocados planteamientos, aduciendo que
como el impuesto recauda ms de 1.000 millones de dlares anuales, entonces hay que
mantenerlo.

Los impuestos no deben ser evaluados, nicamente por el monto de recursos que recaudan,
fundamentalmente hay que hacerlo, considerando los efectos secundarios que producen,
por lo que atraen o disuaden. En este sentido la vigencia de este impuesto encarece costos
que se trasladan a los consumidores y perjudica los estmulos sobre la inversin, innovacin,
competitividad y productividad.

La recaudacin fiscal ante todo debe ser y entenderse como una funcin directa del
crecimiento econmico y cuando hay dficit, como ocurre en Ecuador, para bajar o eliminar
impuestos, paralelamente hay que reducir el gasto pblico, con mayor razn si parte
importante del presupuesto estatal viene siendo financiado con deuda pblica. El ISD debe
ser completamente eliminado, pero gradualmente, justamente para evitar causar problemas
presupuestarios adicionales, dadas las penurias fiscales y la absoluta ausencia de ahorros
pblicos.
11. Cooperativas y bancos operarn el sistema de dinero electrnico bajo la supervisin
y control del Estado.

Administrado por instituciones financieras privadas calificadas el acceso voluntario de

usuarios a esta tecnologa, constituye un mecanismo de innovacin e inclusin financiero de
bajo costo y de muy buenos rendimientos productivos que modernizar la operatividad y
facilidad de las transacciones, ahorrarando recursos en tiempo y dinero. El costo de acceso
a este servicio debe ser prudente, popular y compatible con la realidad econmica del pas.

12. Decreto de austeridad fiscal que generar un ahorro de 500 millones de dlares.

El origen del problema econmico del Ecuador es ante todo fiscal, originado en el
crecimiento delirante del gasto pblico que en tan solo ocho aos, subi del 21% del PIB en
el ao 2006 al 44% en el 2014, reducindose, exclusivamente por contraccin econmica al
39% en 2016. Este nivel de gasto pblico es insostenible, mucho peor en ausencia de
crecimiento econmico vigoroso y estable. Hay que reducir sobre todo el gasto corriente,
pero tambin hay que cambiar las estructuras que definen el desempeo del Estado para
volverlo eficiente y amable, por manera de garantizar a familias y empresas que a cambio
de los impuestos que pagan el Estado les proporcionar servicios de calidad, estado de
derecho, respeto y seguridad efectiva.

El excesivo gasto pblico produce mayor inflacin, dispara las importaciones y la salida de
divisas, causa frecuentes devaluaciones como las que ocurran antes de dolarizar la
economa, genera dficit fiscal, agrava los desequilibrios y fragilidad del sector externo de la
economa. Los efectos negativos son peores si el gobierno financia parte importante de ese
gasto con deuda pblica, impuestos o las dos cosas a la vez, como viene ocurriendo.

Reducir el gasto corriente en 500 millones de dlares es absolutamente insuficiente,

marginal, equivalente a 0.5% del PIB, apenas la cuarta parte de lo que el Estado gast en
la criticada repotenciacin de la refinera de Esmeraldas. Mientras tanto el equipo econmico
espera extraer de las familias y empresas con su propuesta de nuevos impuestos sin
ninguna base cierta que lo garantice razonablemente- 1.900 millones de dlares, devolver
beneficios por tan solo unos 300 millones y enviar la diferencia neta a financiar el dficit.

Hay otro tipo de ingresos posibles y ms importantes que pueden concretarse, por ejemplo,
evitando que las empresas pblicas produzcan resultados con dficits sostenidos, como
ocurri en 6 de los ltimos 9 aos de administracin corresta (BCE, elcomercio.com,
20.09.2017). nicamente el ao 2016 las empresas pblicas no financieras registraron
prdidas por 1.575 millones de dlares que representaron el 1.6% del PIB.
13. Introduccin de nuevos aranceles para proteger la industria nacional y cobro 10
centavos de dlar para financiar la lucha de las aduanas contra el contrabando y la
sub facturacin de importaciones.

Fortalecer la produccin e industrias nacionales es justamente lo que no ocurre con este tipo
de medidas. Incrementar aranceles no protege la produccin interna, debilita su calidad
porque afecta desarrollar innovacin y competencias suficientes, como impone un mundo
globalizado, perjudicando los encadenamientos y procesos productivos con precios ms
altos o insuficiencia de materias primas y bienes de capital.

Si el gobierno favorece un ambiente adecuado para invertir y progresar, moderno y

amigable, respetuoso, transparente y no se excede en gastos ni impuestos, entonces los
productores compiten con calidad y con precio, no con protecciones y restricciones
arancelarias que siempre terminan afectando la economa familiar y los procesos
productivos, bajo el consabido pretexto de proteger la industria nacional, cuando en realidad
termina beneficiando a muy pocos en perjuicio de todos. Las protecciones arancelarias, las
salvaguardias o cualquiera otro invento impositivo o restrictivo del comercio internacional,
siempre son muy perjudiciales para los consumidores que se ven forzados a pagar precios
muy altos por los bienes y servicios que adquieren.

NUEVO PLAN ECONMICO

Ningn ecuatoriano de buena fe sugiere ni espera que se implemente uno de los llamados
paquetazos econmicos que rompen necesarios equilibrios sociales, pero eso no impide en
modo alguno que el gobierno al menos anuncie que adoptar, medidas y acciones econmicas
adecuadamente pensadas, oportunas, diseadas en la direccin correcta y con la intensidad
apropiada, para alcanzar soluciones posibles a problemas econmicos que como los siguientes,
agobian y lastiman a muchsimas familias ecuatorianas.

Multiplicacin por 6 veces de la deuda del sector pblico, cuyo saldo de obligaciones por pagar,
pas de 10 mil millones de dlares en junio del ao 2009 a ms de 62 mil millones de dlares
en la actualidad, es decir, un crecimiento del 16% al 63% del PIB y sin ningn tipo de
sostenibilidad fiscal.

Desempleo y subempleo equivalentes al 55% de la PEA nacional, es decir, 4.481.000 de un

total de 8.147.564 ecuatorianos, estn subempleados con ingresos precarios, inestables o
abiertamente se hallan desempleados y sin ingresos (Cifras a junio 2017, OPF).

Casi una cuarta parte de la poblacin nacional sufre pobreza. Al menos 3.778.500 ecuatorianos
son muy pobres y subsisten con ingresos inferiores a $84.68 mensuales, es decir, con $2.82
por da. (INEC).

No menos de 1.435.500 ecuatorianos de los muy pobres, viven en condiciones de pobreza

extrema con ingresos inferiores a $47.72 mensuales, es decir, subsisten con $1.60 por da y
nadie deja de vivir en la miseria si sus ingresos pasan de $1.60 a $2.82 dlares diarios (INEC).

Es imperativo que el gobierno comprenda y valore los evidentes desacuerdos y reparos a las
recientes propuestas elaboradas por el equipo econmico presidencial, porque sin justificacin
vlida se ha omitido la formulacin de un verdadero programa econmico, coherente, creble,
eficiente, eficaz y por cierto, tambin elaborado con la indispensable solvencia tcnica y rigor
profesionales, para ofrecerle al pas la posibilidad de superar su inviable situacin fiscal, el
marcado deterioro de inversiones productivas, la prdida acentuada de competitividad
productiva y exportable, la agravada fragilidad del sector externo, su pesada como costosa
deuda pblica y su crecimiento econmico mnimo o negativo que impide generar empleos
estables y de buena calidad. En suma, para que el pas, las empresas y las familias, progresen
en libertad y para que los cientos de miles de ecuatorianos muy pobres y extremadamente
pobres, tengan posibilidades ciertas de dejar de serlo.

Octubre 18 de 2017