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INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD
LGBT
Impulsado por la Comunidad Homosexual Esperanza para la Regin Loreto - CHERL
VERSIN RESUMIDA

Febrero, 2017

Comunidad Homosexual Esperanza para la Regin Loreto

Calle: Jr. Ramon Castilla 1215, Iquitos, Maynas, Loreto - Per.
Telfono: 980329755

Programa ProDescentralizacin de USAID

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Reconstruccin de la experiencia:
Programa ProDescentralizacin de USAID

Revisin:
Comunidad Homosexual Esperanza para la Regin Loreto
Programa ProDescentralizacin de USAID

Diseo y Diagramacin: Daniel Ochoa

Impresin: Servicios grficos JMD S.R.L.
Direccin: Av. Jos Glvez 1549 - Lince / Lima - Per
Febrero de 2017
Tiraje: 500 ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017 - 02617

2017 CHERL y PROGRAMA PRODESCENTRALIZACIN DE USAID
La informacin contenida en este documento puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando
se mencione la fuente de origen.
El contenido de la presente publicacin no refleja necesariamente el punto de vista de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID.
I. INTRODUCCIN

Incidencia, diseo y aprobacin de

POLTICAS PBLICAS
por los
DERECHOS
de la COMUNIDAD
LGBT LORETO - PER

Impulsado por la Comunidad Homosexual

Esperanza para la Regin Loreto - CHERL

VERSIN RESUMIDA

1
 NDICE

I. Introduccin ..................................... 1

II. Contexto discriminatorio ............... 2

III. Principales actores .......................... 3

Metodologa construida por la

IV.
sociedad civil .................................... 4

Anlisis de las polticas pblicas

V.
aprobadas ......................................... 7

Factores que hicieron posible la

VI.
experiencia ...................................... 11

VII. Logros adicionales........................... 13

VIII. Dificultades encontradas................ 14

IX. Lecciones aprendidas...................... 15

X. Recomendaciones............................ 16

a03
a04
 I. INTRODUCCIN

E l presente documento sistematiza las etapas de incidencia, diseo y aprobacin

de polticas pblicas regionales y locales a favor de los derechos de la comunidad de
personas Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transexuales (LGBT), impulsadas por la Comunidad
Homosexual Esperanza para la Regin Loreto (CHERL). Se espera contribuir a que otras
organizaciones repliquen esta experiencia cuando busquen aprobar polticas pblicas
contra la discriminacin.

Entre los aos 2010 y 2015 en Loreto se han aprobado una ordenanza regional y tres
ordenanzas locales que protegen a la poblacin LGBT de la discriminacin. Los gobiernos
descentralizados involucrados en este proceso son el Gobierno Regional de Loreto,
la Municipalidad Distrital de Beln, la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, la
Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta, as como la Municipalidad Provincial de Maynas
con la que se est trabajando actualmente.

Todo este trabajo ha sido

impulsado por la sociedad
Los instrumentos legales de carcter
civil LGBT organizada,
nacional a favor de nuestra comunidad
principalmente por CHERL,
tienen un proceso largo y poco efectivo, por
una asociacin civil sin fines
este motivo proponemos a las autoridades
de lucro que trabaja desde
tomar acciones concretas como ordenanzas
hace quince aos en la regin
regionales o municipales para hacerle frente
de Loreto para la disminucin
de la prevalencia de las
a la desigualdad en que vivimos todos y todas
infecciones de transmisin las ciudadanas de esta regin.
sexual (ITS) y del sndrome de
inmunodeficiencia adquirida Clauco Velzquez Wong
(VIH/SIDA), as como en la Coordinador de CHERL
promocin y defensa de los Publicado por ProyContra
derechos humanos y trabajo Feb 12, 2015
contra la discriminacin.

1
 II. CONTEXTO
DISCRIMINATORIO

L os derechos a la igualdad y a la no discriminacin se desprenden de la dignidad y

naturaleza de la persona humana. Al respecto el Tribunal Constitucional ha indicado1 que la
igualdad es uno de los pilares del orden constitucional; este principio permite la convivencia
armnica en sociedad y es tambin un principio rector de la organizacin del Estado Social
y Democrtico de Derecho. En esta lnea, desde el ao 2009 la sociedad civil en Loreto
ha venido coordinando acciones de incidencia que tienen como objetivo la aprobacin de
polticas pblicas contra la discriminacin a la poblacin LGBT.

De acuerdo a lo informado por la Defensora del Pueblo, la poblacin LGBT enfrenta

situaciones de discriminacin en diferentes mbitos de la vida cotidiana, que afectan
diversos derechos como el acceso a la vivienda, al trabajo, a la educacin, a recibir adecuada
atencin de salud, entre otros. En muchos casos estas situaciones de discriminacin se ven
exacerbadas por factores como el sexo, el origen tnico, la edad, la religin y la pobreza.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), ha indicado

que los Estados se encuentran obligados a brindar, a todas las personas
bajo su jurisdiccin, igual proteccin ante la ley, y que adems tienen
el deber de adoptar medidas legislativas, de poltica pblica y de otra
ndole para garantizar el ejercicio efectivo de los derechos protegidos 1. En el Expediente
No. 05652-2007-
por la Declaracin Americana y por la Convencin Americana. PA/TC

Actualmente, gracias a las polticas pblicas aprobadas, se han reducido

los casos de discriminacin, pero an existen.

Asesinatos a martillazos y muertes con corte en la garganta y manos atadas hacia atrs son
evidencia de un alto nivel de ensaamiento, que nos hace pensar una vez ms que se trata de
crmenes de odio motivados por la orientacin sexual y/o identidad de gnero de la vctima.
Cuando los medios o grupos conservadores los califican de crmenes pasionales, justifican y
ocultan los verdaderos mviles de este fenmeno social.
Maribel Reyes
Secretaria general de la Red Peruana TLGB Publicado por Empodera - Sep 24, 2015

2
 III. PRINCIPALES ACTORES

S ociedad civil organizada. La Comunidad Homosexual de Esperanza para la

Regin Loreto (CHERL), se constituy como la organizacin articuladora de mltiples
movimientos.

Gobiernos descentralizados. La voluntad poltica de las autoridades, as como

de funcionarias y funcionarios fue sin duda primordial en el desarrollo de las polticas
pblicas.

Defensora del Pueblo. Su participacin fue clave para la proteccin de los derechos
de la poblacin LGBT en casos de vulneracin de los mismos, as como solicitando
informacin a los gobiernos descentralizados y a travs de capacitaciones y talleres.

Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza en Iquitos. Particip de

reuniones multisectoriales coordinadas por la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno
Regional.

Agencias de cooperacin internacional. Trabajaron apoyando a los gobiernos

descentralizados y a la sociedad civil.

3
IV. METODOLOGA CONSTRUIDA
POR LA SOCIEDAD CIVIL
Primera fase: Consideracin de experiencias previas

1. Encuentros regionales y locales para el intercambio de experiencias. Reunieron a

miembros de la comunidad LGBT de diferentes partes de Loreto.

2. Alianzas con organizaciones de la sociedad civil. Como el Centro de Promocin y

Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos (PROMSEX).

Segunda fase: Incidencia, diseo y aprobacin de polticas pblicas

regional y locales

1. Construccin de un lenguaje comn. ste deba ser usado por la sociedad civil
involucrada en este proceso para dirigirse a funcionarios/as pblicos, autoridades y medios
de copmunicacin. Implicaba el manejo de cifras y casos debidamente documentados.

2. Incidencia constante. Reuniones con funcionarios/as y autoridades e identificacin

de voceros y aliados estratgicos en los gobiernos descentralizados. A las reuniones
de incidencia con las autoridades y funcionarios se iba con compaeros y compaeras
vctimas de discriminacin en centros educativos a fin de que compartan su experiencia.
Ordenanza Regional de Loreto.2 La incidencia se inici en el Primer
Encuentro Macro Regional en Loreto, que tuvo como resultado 2. Ordenanza
Regional No.
el compromiso del entonces Presidente Regional de Loreto con 004-2010-GRL-CR,
la poblacin LGBT. Luego, los activistas de CHERL generaron aprobada el 12 de
febrero de 2010.
reuniones con funcionarios/as y tomadores de decisin para

4
 presentar el proyecto de ordenanza y promover su aprobacin.
Ordenanza distrital de Beln3 1ra ordenanza distrital aprobada. La incidencia se
inici en el ao 2014 en una ceremonia donde se present un modelo de ordenanza al
entonces Alcalde y sus regidores. Luego CHERL se reuni en varias oportunidades con
el Gerente Municipal y el Gerente de Desarrollo Social y Econmico
para establecer un trabajo conjunto y facilitar reuniones con otros
funcionarios y autoridades. 3. Ordenanza
Ordenanza distrital de San Juan Bautista4 2da ordenanza distrital Municipal No.
007-2015-CM-MDB,
aprobada. Nace como iniciativa de la municipalidad distrital. aprobada el 13 de
La sociedad civil organizada particip en la etapa de difusin y marzo de 2015.
comunicacin. 4. Ordenanza
Municipal No.
Ordenanza provincial de Loreto-Nauta.5 CHERL particip de manera 011-2015-A-MDSJB,
directa con asesora tcnica de PROMSEX.Se reuni con el Gerente aprobada el 17 de julio
de 2015.
de Desarrollo Social de la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta 5. Ordenanza Municipal
y el funcionario coordin reuniones con los regidores para llevar No. 023-2015-CM-
informacin brindada por CHERL. MPL-N, aprobada el 20
de octubre de 2015.
6. Informacin con base
3. Diseo de la propuesta de poltica pblica en la sistematizacin
de ordenanzas
Estudio de ordenanzas previamente aprobadas. Se tuvieron en regionales, realizada
consideracin ordenanzas regionales contra la discriminacin, por PROMSEX.
previamente aprobadas en el pas.6 La primera se aprob en Apurmac 7. Ordenanza Regional
No. 017-2008,
(2008)7, considera entre sus categoras protegidas a la orientacin aprobada el 30 de junio
sexual pero no a la identidad de gnero. En el ao 2009 se aprobaron de 2008.
8. Ordenanza Regional
las 4 ordenanzas regionales siguientes en Ayacucho,8 que s considera No. 010-2009,
la proteccin contra la discriminacin a la orientacin sexual y a la aprobada el 06 de
identidad de gnero y las de Madre de Dios,9 Huancavelica10 y Junn,11 mayo de 2009.
9. Ordenanza Regional
que consideran entre sus categoras protegidas a la orientacin sexual No. 035-2009,
pero no a la identidad de gnero. Las ms completas son las de Tacna12 aprobada el 25 de
setiembre de 2009.
(2010) y La Libertad13 (2014), que protegen contra discriminacinpor 10. Ordenanza
Orientacin Sexual o Identidad de Gnero, enfocndose adems en Regional No. 145-
contra de la homofobia. 2009, aprobada el 13
de noviembre de 2009.
Aprobacin de la Ordenanza Regional de Loreto como primer paso para 11. Ordenanza
la aprobacin de ordenanzas distritales y la provincial. Loreto aprob Regional No. 098-
2009, aprobada el 21
en el ao 2010 la Ordenanza Regional No. 004-2010-GRL-CR que de diciembre de 2009.
fue la base para las ordenanzas locales de Beln, San Juan Bautista 12. Ordenanza
y la provincial de Loreto-Nauta. Regional No. 016-
2010, aprobada el 28
Articulacin multisectorial. Se impuls la conformacin de mesas y de octubre de 2010.
comisiones multisectoriales para la elaboracin de la Ordenanza 13. Ordenanza
Regional No. 006-
Regional y del Plan Regional contra la Discriminacin por Orientacin 2014, aprobada el 03
Sexual e Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021. de junio de 2014.

5
 4. Sustentacin y aprobacin de las polticas pblicas
El uso de cifras oficiales para sustentar la importancia de las polticas pblicas. La Defensora
Municipal del Nio y del Adolescente (DEMUNA) proporcion cifras sobre los casos
de violencia registrados, especialmente contra menores de edad y por razones de
orientacin sexual, as como cifras de ausentismo escolar. La Direccin Regional de
Salud de Loreto brind informacin sobre el nmero de personas en condicin de
vulnerabilidad atendidas en los servicios de salud, lo que sustent la necesidad de que la
poblacin LGBT acceda a todos los servicios de salud sin ningn tipo de discriminacin. La
Defensora del Pueblo inform que la regin Loreto se encuentra en el tercer lugar a nivel
nacional de personas infectadas con VIH registrando 1,566 casos.
Presencia de la sociedad civil organizada en los debates pblicos. La comunidad LGBT se hizo
presente de manera silenciosa, mostrando pancartas en las sesiones de aprobacin de
los proyectos de ordenanza ante los Concejos Municipales de la Municipalidad Distrital
de Beln y de la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta.
Resultado de las votaciones para aprobar la ordenanza regional y las locales.
Ordenanza Regional de Loreto: cinco (5) votos a favor y dos (2) en contra.
Ordenanza Distrital de Beln: siete (7) votos a favor y dos (2) abstenciones.
Ordenanza Distrital de San Juan Bautista: aprobada por unanimidad.
Ordenanza Provincial de Loreto-Nauta: aprobada por unanimidad.

5. Difusin para posicionar el tema como prioritario en la opinin pblica

Medios de comunicacin como aliados. Las ruedas de prensa, notas de prensa y
exposiciones lograron informar a la opinin pblica y transformar el lenguaje, pasando
del uso de trminos discriminatorios y estereotipados a expresiones respetuosas sobre
la poblacin LGBT.
Presencia en espacios participativos de la sociedad civil organizada. Se inclua
informacin sobre las ordenanzas aprobadas, particularmente sobre la ordenanza
regional, en los materiales que se entregaban a periodistas y participantes de todas las
reuniones y talleres de la sociedad civil organizada.
Intervenciones urbanas para generar conciencia. Activistas de la comunidad LGBT
usaban espacios pblicos para organizar manifestaciones y compartir con la sociedad
informacin sobre la normatividad existente contra la discriminacin. Se desarrollaron,
por ejemplo plantones en la Plaza de Armas de Iquitos y performances en la va
pblica respecto a los crmenes de odio.

Tercera fase: Implementacin de las polticas pblicas aprobadas

Ninguna de las cuatro ordenanzas aprobadas ha sido implementada an, principalmente

por la falta de asignacin presupuestal en los gobiernos descentralizados.

6
V. ANLISIS DE LAS POLTICAS
PBLICAS APROBADAS
A dicionalmente a las ordenanzas se trabajaron otros instrumentos como los Acuerdos
por la Igualdad en defensa de los derechos humanos de la poblacin de gays, lesbianas, trans
y bisexuales de la regin Loreto, la Declaracin de Iquitos y el Plan Regional contra la
Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021.

Si bien los dos primeros documentos no son documentos de naturaleza jurdica en s mismos, s
son documentos polticos que establecen compromisos pblicos frente a la sociedad y que se
convierten en una herramienta importante de incidencia poltica.

Acuerdo por la Igualdad. En defensa de los derechos humanos de la

poblacin de gays, lesbianas, trans y bisexuales de la regin Loreto.
Firmado en el 2014 en el marco de la campaa Voto por la Igualdad, este documento es
un pacto poltico firmado por candidatos a la presidencia regional y a alcaldas provinciales y
distritales, as como por representantes de movimientos y partidos polticos y del movimiento
LGBT de Loreto. En l se reconoce que la discriminacin por orientacin sexual e identidad
de gnero es un grave problema que
merece ser atendido con prioridad.
En la misma lnea, en marzo de 2016
se firman los Acuerdos por la Igualdad
2016. En defensa de los derechos
humanos, pueblos indgenas,

7
 personas con discapacidad, el medio ambiente, juventud, y la poblacin de personas LGTBIQ
de la Regin Loreto. En lo que respecta a la agenda de la comunidad LGBT, se establece el
compromiso poltico por reconocer la identidad de gnero como derecho fundamental; as
como la proteccin jurdica patrimonial y familiar de la comunidad LGTB, el reconocimiento de
la unin civil, la penalizacin de los crmenes de odio, crmenes con base en la discriminacin por
orientacin sexual e identidad de gnero.

La Declaracin de Iquitos. Este documento se firma en abril de 2015 en el Quinto

Encuentro Regional del Movimiento LGBTI Posicionando agendas concertadas en el espacio
pblico. A travs de esta declaracin la sociedad civil LGBTI organizada14 se dirige a las
autoridades de Loreto y les solicita la aprobacin del Plan Regional contra la Discriminacin
por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero 2015-2021.

La Ordenanza Regional de Loreto y el efecto cascada. La 14. Movimiento

Ordenanza Regional de Loreto fue aprobada en febrero de 2010 y protege a Homosexual de Caballo
Cocha, Movimiento
la poblacin LGBT de Loreto contra la discriminacin, reconocindola como Homosexual de
poblacin vulnerable nicamente en la lucha frente a las ITS, VIH y SIDA. Beln, Asociacin Civil
Jvenes Homosexuales
de Accin Cultural
Abarca una poblacin extensa, como la poblacin LGBT, los hombres Social, Movimiento
que tienen sexo con otros hombres (HSH), las trabajadoras sexuales Homosexual de
Lima, Movimiento
(TS) y las personas que viven con VIH/SIDA (PVVS). El marco normativo Homosexual Diversidad
planteado fundamenta la proteccin contra la discriminacin desde la Requena, Comunidad
Homosexual de
Constitucin y el marco de proteccin internacional de derechos humanos, Esperanza para la
como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin Regin Loreto, Red de
Interamericana de Derechos Humanos y los Principios de Yogiakarta. Mujeres Trans Loreto,
Asociacin Movimiento
Homosexual Diversidad
La Ordenanza Regional fue un buen primer paso pues brind el marco de Punchana,
Agrupacin Juvenil
referencial para las ordenanzas locales e inspir a otros gobiernos regionales Igualdad TLGBI,
de la selva como Ucayali y San Martn. Asociacin Civil Tsanwa.
15. Ordenanza
Municipal No.
Luego de la aprobacin de la Ordenanza Regional de Loreto la sociedad 007-2015-CM-MDB,
civil organizada trabaj con diversos gobiernos descentralizados logrando aprobada el 13 de
marzo del 2015.
que las ordenanzas locales se fueran aprobando una tras otra en efecto 16. Ordenanza
cascada. De esta manera, en marzo de 2015 se aprob la ordenanza de Municipal No.011-
la Municipalidad de Beln;15 en julio del mismo ao, la ordenanza de la 2015-A-MDSJB,
aprobada el 17 de
Municipalidad Distrital de San Juan Bautista16 y en octubre, la ordenanza de julio del 2015.
la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta.17 17. Ordenanza
Municipal No.
023-2015-CM-
Actualmente se est trabajando por la aprobacin de la ordenanza de la MPL-N, aprobada el
Municipalidad Provincial de Maynas. 20 de octubre del
2015.

8
Categoras jurdicas prohibidas de discriminacin consideradas en las
ordenanzas aprobadas.
Categoras Poblacin protegida
Ordenanza protegidas Servicios

Ordenanza Lesbianas, gays, transexuales,

Orientacin sexual e Salud, frente a las ITS,
Regional de bisexuales. HSH, Trabajadores
Identidad de gnero VIH y SIDA
sexuales, Personas viviendo con
Loreto
VIH-SIDA
Ordenanza Orientacin sexual e Salud, educacin, Lesbianas, gays, transexuales,
Distrital de Beln Identidad de gnero trabajo bisexuales

Ordenanza Orientacin sexual Salud, educacin, Todas las personas

Distrital de San trabajo
Juan Bautista
Ordenanza Orientacin sexual e Servicios Todas las personas
Provincial de Identidad de gnero
y atencin
Loreto-Nauta
Ordenanza En proceso de En proceso de En proceso de aprobacin
aprobacin aprobacin
Provincial de
Maynas
FUENTE: Elaboracin propia.

Procedimiento considerado en las ordenanzas aprobadas. Cada municipalidad

desarrolla en sus ordenanzas el procedimiento a seguir a partir de la ocurrencia de un hecho
discriminatorio. La ordenanza de la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta es la nica que
en su texto detalla procedimientos y plazos a partir de la denuncia del hecho discriminatorio.

Las ordenanzas locales y la regional aprobadas plantean la necesidad de ser implementadas

a travs de normas tcnicas y reglamentarias, lo que an est pendiente por parte de los
gobiernos descentralizados.

El Plan Regional contra la Discriminacin por Orientacin Sexual e

Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021. Se desarroll en el 2014 con apoyo
del proyecto Libres e Iguales de la Unin Europea, y fue aprobado mediante Ordenanza
Regional N 027-2016-GRL-CRL de 10 de diciembre de 2016.
La necesidad de contar con un plan que implemente la ordenanza. Los Planes Regionales
buscan traducir las ordenanzas a medidas concretas y especficas .
Coordinaciones realizadas para la aprobacin del Plan Regional en Loreto. stas se
vieron afectadas principalmente por la rotacin de personal. En agosto de 2015,
el Director de la Oficina Regional de Asesora Jurdica del Gobierno Regional de

9
 Loreto envi a la Gerencia Regional de Desarrollo Social, el Informe
No. 008-2015-GRL-GGR-GRDS solicitando la aprobacin del Plan
Regional de lucha contra la discriminacin por orientacin sexual e
identidad de gnero en Loreto 2015-2016.18

Entre las acciones que se han reconocido como favorables en el

informe estn la Declaracin de Iquitos y los Acuerdos por la
Igualdad. En julio del 2016 la oficina de Planificacin y Presupuesto
aprob el Plan. Cabe sealar que todas estas coordinaciones se
han realizado contando con la la voluntad poltica del Gobernador
Regional.
Articulacin multisectorial para la elaboracin e implementacin del
Plan Regional.
La Comisin Multisectorial Impulsora para la Elaboracin del Plan
Regional, la conformaban:
CHERL
Gerencia Regional de Desarrollo Social
Sub Gerencia de Programas Sociales
Coordinadora Regional Multisectorial en Salud en prevencin
en Malaria, Tuberculosis y VIH/SIDA COREMUSA
Defensora del Pueblo
Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza 18. Informe No.
008-2015-GRL-
Red de prevencin en atencin en violencia familiar, sexual y GGR-GRDS, que
gnero en Loreto solicita la aprobacin
del Plan Regional
La implementacin estar a cargo de la Subgerencia de Programas de Lucha contra la
Sociales de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Discriminacin por
Regional de Loreto. La articulacin se trabajar a travs de Mesas Orientacin Sexual e
Identidad de Gnero
Multisectoriales y estar considerada dentro del Plan Operativo 2015-2021.
Institucional (POI) 2016 con un presupuesto propio.

10
VI. FACTORES QUE HICIERON
POSIBLE LA EXPERIENCIA

1. L a voluntad poltica de los funcionarios/as y autoridades, y la

generacin de voceras al interior de los gobiernos descentralizados, que reconocieron
que el tema era prioritario, importante e inmediato. Los Gerentes de Desarrollo
Social, los regidores y los consejeros, para el caso del gobierno regional, tuvieron una
participacin clave en este sentido.

2. La coordinacin de los gobiernos descentralizados con la sociedad

civil organizada y otras instancias. La apertura que funcionarias y
funcionarios mostraron a las propuestas presentadas, se tradujo en compromiso
con el trabajo, y en disposicin para la coordinacin con la sociedad civil y otras
oficinas del Gobierno Regional y gobiernos municipales, como las Gerencias de
Comercializacin, de Rentas o la Direccin de Cultura. Asimismo, la coordinacin con
la DEMUNA result clave al permitir el acceso a informacin de primera mano sobre
los casos de inters.

3. La incidencia de las organizaciones de la sociedad civil y el

financiamiento que stas reciben desde las agencias de cooperacin
internacional. El trabajo de incidencia constante no se habra realizado sin el
financiamiento de las agencias de cooperacin internacional.

11
 4. Conocimiento por la sociedad civil organizada de la ruta
administrativa que seguira el proyecto de ordenanza. Esta claridad
permiti determinar las reuniones necesarias, ya sea con gerentes, regidores o
alcaldes.

5. El seguimiento realizado por la sociedad civil en el procedimiento

de consideracin de los proyectos de ordenanzas. De acuerdo a las
declaraciones de funcionarias y funcionarios, el seguimiento constante fue un factor
positivo porque visibilizaba la expectativa de la poblacin.

12
VII. LOGROS ADICIONALES

Respeto al ejercicio efectivo de los derechos. Por ejemplo

se ha incrementado la contratacin de mujeres transexuales en
1 municipalidades y el Gobierno Regional.

Evolucin de la relacin con los medios de comunicacin.

Se ha modificado el enfoque de los medios de comunicacin,
que ahora tratan los temas vinculados a la poblacin LGBT con
respeto, apoyo y compromiso con el trabajo que la sociedad civil
2 viene realizando. Hoy muestran inters por investigar e informar
el trabajo de la comunidad LGBT en fechas emblemticas.
Asimismo, se ha remplazado el lenguaje discriminatorio por
uno respetuoso y vigilante de no reproducir estereotipos que
generen discriminacin.

Acceso a servicios por parte de la poblacin LGBT, as como

3 de las trabajadoras sexuales y personas que viven con VIH.

Fortalecimiento del movimiento LGBT en la sociedad.

Estas ordenanzas son una reivindicacin de los derechos de la
4 comunidad LGBT y han fortalecido al movimiento LGBT, que
tiene ms de quince aos de trabajo en Loreto.

13
 VIII. DIFICULTADES
ENCONTRADAS
El desconocimiento de la comunidad LGBT sobre sus derechos.
Esta dificultad fue trabajada ampliamente en los encuentros
1 regionales en los que participaban diferentes organizaciones
comprometidas con los derechos de la poblacin LGBT.

Estereotipos asociados a la comunidad LGBT. Para romper

con los estereotipos que reproducen prejuicios con respecto a
roles y valores asignados a la comunidad LGBT se comparti
2 abundante informacin con cada regidor/a de los gobiernos
locales. Esta medida permiti la familiarizacin de estas
autoridades con el tema y responder a las posibles dudas de los
tomadores de decisin.

La alta rotacin de funcionarios en entidades pblicas. Esta

3 condicin genera un impacto negativo en el trabajo avanzado y
retrasa los procesos de incidencia.

Hechos de violencia hacia miembros de la comunidad LGBT.

Frente a estas agresiones, la comunidad LGBT coordina con la
Defensora del Pueblo, identificando a esta institucin como un
4 aliado en la proteccin de sus derechos. El movimiento LGBT
tambin ha optado por identificar a las personas agresoras
como estrategia de prevencin.

14
 IX. LECCIONES
APRENDIDAS
Sensibilizacin a funcionarios/as y autoridades. A travs de
1 informacin actualizada, cifras y casos se ha logrado generar
compromiso entre las autoridades.

Reuniones con regidoras y regidores. Estos espacios permiten

2 responder a sus dudas y desarrollar el tema ofreciendo cifras y
casos.

Seguimiento. La falta de seguimiento se ve agravada con las

3 agendas recargadas de los funcionarios/as municipales y la alta
rotacin de personal.

Comunicacin. La comunidad LGBT debe mantener su

4 coordinacin interna para hablar un slo idioma a lo largo del
proceso.

Difusin. La adopcin de las ordenanzas no ha detenido los

5 actos de discriminacin. Es necesario hacer una mayor difusin.

15
 X. RECOMENDACIONES

Coordinacin con el Gobierno Regional. La experiencia de Loreto

1 muestra que la Ordenanza Regional facilit la aprobacin de las
ordenanzas distritales y la provincial.

Seguimiento. Debido a la alta rotacin de las funcionarias/

2 os se recomienda desarrollar ayudas memoria para que las
funcionarias/os y autoridades conozcan el status del proceso.

Implementacin. A travs de otras instituciones gubernamentales

3 independientes, como la Defensora del Pueblo, se debe hacer

seguimiento a la implementacin de las polticas.

Presupuesto. Las polticas pblicas deben estar consideradas en

4 el Plan Operativo Institucional de los gobiernos descentralizados.

Reglamentar las Ordenanzas. Para especificar acciones concretas

5 que aseguren el ejercicio de los derechos sin discriminacin.

Generacin de data oficial sobre el impacto de las ordenanzas

en el acceso a servicios. No existe data oficial sobre el acceso a
6 servicios por parte de la poblacin LGBT, por lo que esta accin
debe estar contemplada en los Planes Regionales.

Ejecucin de la sancin econmica. El pago de las multas recadas

sobre las entidades que han incurrido en prcticas discriminatorias
estn dirigidas a los gobiernos descentralizados, de manera
7 que las personas que han sido objeto de discriminacin no son
reparadas econmicamente. Esto podra mejorarse a travs de
la reglamentacin.

Difusin. Es vital para exigir la aplicacin de las polticas

8 pblicas. Se recomienda la capacitacin especfica a efectivos
de Serenazgo y a funcionarias/os pblicos, as como campaas
masivas de comunicacin.

16
 Para ms informacin descargue la versin completa del documento
INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS
DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT - Loreto Per.
Impulsado por la Comunidad Homosexual Esperanza para la
Regin Loreto - CHERL en:

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