Monterrey, N.L.

, a 20 de octubre de 2017

C. DIPUTADO JESS NGEL NAVA RIVERA

PRESIDENTE DE LA COMISIN DE DESARROLLO URBANO
H. CONGRESO DEL ESTADO DE NUEVO LEN
P R E S E N T E:

Estimado Diputado Nava Rivera;

Pueblo Bicicletero es un colectivo ciudadano sin fines de lucro, fundado en 2009, que promueve la
bicicleta como medio de transporte y realiza acciones para tener una movilidad sostenible en el rea
Metropolitana de Monterrey. Nuestra misin es transformar la ciudad en una comunidad para todas y
todos promoviendo el uso de la bicicleta y la movilidad sostenible, mediante el respeto a la vida, la
equidad, la inclusin y la convivencia.

Con los comentarios y propuestas realizadas en este escrito esperamos poder contribuir a la
construccin de una iniciativa de Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len que ayude a
mejorar la calidad de vida de las y los habitantes del estado de una manera equitativa, justa y
sostenible.

Sabemos que para generar una movilidad eficaz, incluyente, equitativa y sostenible nuestras
ciudades deben transitar hacia modelos y estrategias de desarrollo urbano en donde el caminar, usar
la bicicleta y el transporte pblico sean los elementos alrededor de los cuales se genera el desarrollo
de las ciudades. A esto se le conoce como Desarrollo Orientado al Transporte (DOT).

Los beneficios principales del DOT son1:

Incremento de pasajeros en los sistemas de transporte pblico
Oportunidad de desarrollos conjuntos entre el gobierno y la iniciativa privada
Revitalizacin de barrios
Generacin de crecimiento y desarrollo econmico
Incremento de viviendas asequibles
Incremento en el valor del suelo, rentas y en rendimientos inmobiliarios

Para logar estos beneficios, primero se deben romper los incentivos a la expansin urbana. Esto
implica integrar los siguientes puntos2 en la nueva Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo
Len:

Modificar la planeacin urbana para que incluya la movilidad como uno de sus ejes rectores.
Establecer la necesidad de actualizar los planes de desarrollo urbano, que cuenten con
indicadores de desempeo y monitoreo, designar responsables y establecer sanciones a
quienes no lo cumplan
Modificar las polticas de vivienda para que incluyan criterios de localizacin, lo cual debe
reflejarse en el mercado de valores
Controlar la tierra periurbana
Incentivar la renta de vivienda en las ciudades
Considerar la expansin urbana y el trfico inducido en las Manifestaciones de Impacto
Ambiental
Modificar los mecanismos de desincorporacin de tierra de los ejidos para requerir que se
ajusten a los planes de desarrollo urbano

1
Desarrollo Orientado al Transporte. Regenerar las ciudades mexicanas para mejorar la movilidad (ITDP Mxico, 2013).
2
dem
www.pueblobicicletero.org
1
 Redirigir el financiamiento pblico al transporte pblico y no motorizado y establecer
aplazamientos (incluyendo su financiamiento) -en la Zona Metropolitana de Monterrey y otras
ciudades de Nuevo Len- a las grandes obras viales, como autopistas urbanas o
distribuidores viales, pues stas tienden a inducir un mayor uso del auto y expansin de las
ciudades.

LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO

De la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano3

destacamos que en su Artculo 71 establece que las polticas y programas de movilidad debern:

I. Procurar la accesibilidad universal de las personas, garantizando la mxima interconexin

entre vialidades, medios de transporte, rutas y destinos, priorizando la movilidad peatonal y
no motorizada;

II. Fomentar la distribucin equitativa del Espacio Pblico de vialidades que permita la
mxima armona entre los diferentes tipos de usuarios;

III. Promover los Usos del suelo mixtos, la distribucin jerrquica de equipamientos, favorecer
una mayor flexibilidad en las alturas y densidades de las edificaciones y evitar la imposicin
de cajones de estacionamiento;

V. Incrementar la oferta de opciones de servicios y modos de transporte integrados, a los

diferentes grupos de usuarios, que proporcionen disponibilidad, velocidad, densidad y
accesibilidad universal, que permitan reducir la dependencia del uso del automvil particular,
aquellas innovaciones tecnolgicas que permitan el uso compartido del automvil, el uso de
la motocicleta y desarrollar nuevas alternativas al transporte pblico;

XI. Promover polticas que integren al transporte de carga y fomenten la movilidad

institucional, entendida esta ltima, como aquella realizada por el sector pblico y privado o
instituciones acadmicas orientadas a racionalizar el uso del automvil entre quienes acuden
a sus instalaciones, incluyendo sistemas de auto compartido, transporte colectivo privado,
fomento al uso de la bicicleta, redistribucin de acuerdo a su residencia y todo tipo de
innovacin en el sector privado encaminada a dichos fines.

Y en su Artculo 74 establece que:

Los planes o programas municipales de Desarrollo Urbano, de conurbaciones y de zonas

metropolitanas definirn la dotacin de Espacio Pblico en cantidades no menores a lo
establecido por las normas oficiales mexicanas aplicables. Privilegiarn la dotacin y
preservacin del espacio para el trnsito de los peatones y para las bicicletas, y criterios de
conectividad entre vialidades que propicien la Movilidad; igualmente, los espacios abiertos
para el deporte, los parques y las plazas de manera que cada colonia, Barrio y localidad
cuente con la dotacin igual o mayor a la establecida en las normas mencionadas.

Consideramos que es fundamental ver integrado el contenido de estos numerales de la Ley General
de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano en los diferentes artculos
de la nueva Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len.

3
Diario Oficial de la Federacin (28/11/2016)
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2
GESTIN DEL ESTACIONAMIENTO

Consideramos que la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len debe integrar
mecanismos que obliguen a los Municipios a cumplir con cada una de estas recomendaciones4:

1. Eliminar los requisitos mnimos de estacionamiento

2. Establecer topes (mximos) que controlen la oferta total
3. Reducir el estacionamiento cerca de las estaciones de transporte pblico
4. Cobrar por el estacionamiento en va pblica segn las condiciones del mercado para
garantizar que los estndares de desempeo, como las tarifas de ocupacin, se cumplan
5. Considerar la creacin de distritos (reas) con beneficios de estacionamiento en donde los
ingresos de parqumetros se reinviertan dentro de la comunidad.
6. Usar tecnologa para el estacionamiento que ofrezca al consumidor y a los gestores de
polticas una flexibilidad mxima.
7. Retomar el espacio de calle utilizado para automviles, para cedrselo a usos de tipo social
como bicicletas, carriles exclusivos para el autobs, aceras ms anchas o espacios mixtos
8. Disear espacios de estacionamiento que estn integrados correctamente a los edificios
circundantes y a las zonas peatonales, y que no generen zonas muertas ni bloqueen las
zonas y vas peatonales.
9. Incorporar polticas de estacionamiento en los planes de transporte metropolitano
10. Incluir una gestin innovadora del estacionamiento dentro de las iniciativas gubernamentales
de habitabilidad, gestin del trnsito, estrategias contra la contaminacin del aire, acciones
en contra del cambio climtico y programas innovadores de financiamiento
11. Fortalecer la fiscalizacin (enforcement) del estacionamiento en va, fuera de va, ilegal,
informal y legal/formal es importante para que toda la poltica de estacionamiento tenga
efectos positivos

Una norma tcnica que cumple con varias de estas recomendaciones y debe ser tomada en cuenta
para la elaboracin de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len es EL NUMERAL 1.2.
ESTACIONAMIENTOS DE LA NORMA TCNICA COMPLEMENTARIA PARA EL PROYECTO
ARQUITECTNICO5 de la Ciudad de Mxico, con la que se busca establecer los requisitos mnimos
para el diseo y ejecucin de las obras e instalaciones de edificacin en la Ciudad de Mxico en
materia de estacionamientos, con la finalidad de que esto ayude a:

...orientar el desarrollo urbano hacia una Ciudad compacta, dinmica, policntrica y que
aproxime el empleo y los hogares a las redes de transporte pblico y propicie la equidad
territorial, garantizando con ello mejores condiciones de vida para los habitantes de la Ciudad
de Mxico.

4
Gua prctica: Estacionamiento y polticas de reduccin de congestin en Amrica Latina (Banco Interamericano de
Desarrollo, 2013).
5
Gaceta Oficial de la Ciudad de Mxico (11/07/2017)
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3
ESTACIONAMIENTO PARA VEHCULOS NO MOTORIZADOS

El rea Metropolitana de Monterrey (AMM) tiene potencial para impulsar el transporte en bicicleta.
Algunas cifras importantes6:
1.85 millones de viajes en el AMM (21.5% del total de viajes) son menores a 4 km y por lo
tanto, potencialmente captables por la bicicleta.
1% de los viajes se ven afectados por pendientes superiores al 8% y por tanto no son
captables por la bicicleta.
El Centro de Monterrey es el mayor punto de atraccin de viajes en transporte pblico y por
tanto puede ser una zona adecuada para realizar el ltimo kilmetro en bicicleta. Es
adecuado para un Sistema de Bicicleta Pblica.
48% de los viajes realizados en transporte pblico, tienen origen o destino a menos de 2
kilmetros de distancia de una estacin del Sistema de Transporte Metropolitano de
Monterrey (SITME). Esa etapa del viaje es potencialmente captable para la bicicleta.
272 mil viajes al da realizados en transporte privado (3% del total de viajes) tienen tanto
origen como destino a menos de un kilmetro de distancia de alguna estacin de SITME.
Esos viajes podran realizar su etapa inicial y final en bicicleta.
43.5% del total de los viajes diarios tienen condiciones que podran hacer que
potencialmente se realizaran en bicicleta, en su totalidad, o en alguna de sus etapas.
60% de los usuarios del SITME podra incluir a la bicicleta como modo de transporte en
alguna de sus etapas de viaje si existen las condiciones de red, infraestructura y Sistema de
Bicicleta Pblica adecuadas.

Los estacionamientos para bicicletas son un elemento indispensable para promover el uso de la
bicicleta propia como medio de transporte. La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len
debe incluir reglas claras para cajones de estacionamiento para bicicletas.

Un ejemplo de cmo se puede integrar a la Ley se puede encontrar en EL NUMERAL 1.2.

ESTACIONAMIENTOS DE LA NORMA TCNICA COMPLEMENTARIA PARA EL PROYECTO
ARQUITECTNICO de la Ciudad de Mxico:

Las edificaciones debern construirse con cajones de estacionamiento para bicicletas,

debiendo cumplir con el 100% de los requerimientos establecidos en la Tabla 1.2.3. del
presente Acuerdo si el predio se localiza en la Zona A del Plano 2. Zonas para la Aplicacin
de los Requerimientos de Cajones de Estacionamiento para Bicicletas y, al menos con el
25% de los requisitos si se localiza en la Zona B del referido plano.

6
Informe Final: BICIPLAN para el rea Metropolitana de Monterrey (diciembre 2014). El BICIPLAN fue elaborado por IDOM,
con el impulso, direccin y coordinacin del Gobierno del Estado de Nuevo Len, en colaboracin con SEDATU y Banco
Mundial.
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4
II. Las referencias a metros cuadrados construidos de la Tabla 1.2.3 consideran la totalidad
de la superficie construida cubierta de todos los niveles, excluyendo nicamente la destinada
al estacionamiento.
III. Los cajones de estacionamiento para bicicletas podrn ubicarse en una o varias zonas al
interior de la edificacin.
IV. La zona de estacionamiento para visitantes a la que hace referencia la Tabla 1.2.3 se
ubicar a nivel del vestbulo del edificio, o bien, en el nivel de estacionamiento de vehculos
motorizados en el cual el usuario deba hacer el menor uso de rampas, o lo ms cercano
posible al acceso a la edificacin o zona de elevadores.
V. A los espacios destinados para el estacionamiento de bicicletas deber poder accederse
por rampa o elevador, o bien, mediante un elemento de circulacin vertical como el que se
seala en las Figuras 1.2.3 A, 1.2.3 B y 1.2.3 C.

CONDICIONES COMPLEMENTARIAS A LA TABLA 1.2.3.

I. Se entender por estantes a los muebles que sujetan la bicicleta, dispuestos en un arreglo
regular; estos debern:
a) Estar en un rea claramente visible que no obstruya la circulacin peatonal;
b) En todos los casos debern contar con proteccin a la intemperie;

II. Todos los usos o destinos que requieran espacios para el estacionamiento de bicicletas de
acuerdo a la Tabla 1.2.3. debern contar como mnimo con un elemento de estante.

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5
 III. La demanda total de estantes en edificaciones con dos o ms usos de suelo, ser la suma
de las demandas de cada uno de ellos. Para el clculo de la demanda, el porcentaje mayor a
0.50 se considera como un elemento de estante adicional;
IV. La demanda de estantes para el estacionamiento de bicicletas de usos no establecidos
en la Tabla 1.2.3, sern homologados por el Director Responsable de Obra, quien deber
incluir su justificacin en la Memoria Descriptiva;
V. La ubicacin del estante no debe crear problemas para la libre circulacin de peatones o
peligro de tropiezo para las personas con problemas de visin;
VI. No se permiten estantes colgantes, ni en reas con una pendiente mayor al 4%;

PLAN ESTRATGICO PARA EL ESTADO DE NUEVO LEN 2015- 2030

El Plan Estratgico para el Estado de Nuevo Len 2015-20307 considera dentro de los temas
centrales Mejorar la calidad del transporte, el espacio pblico y la vida urbana y reconoce que

...un desarrollo urbano eficiente aporta beneficios en el corto y mediano plazo. Por un lado,
aumenta la productividad y la eficiencia del gasto pblico, cerrando la brecha de la
infraestructura mediante la reduccin de costos; adicionalmente reduce los costos integrados
de transporte al acortar los tiempos de viaje y propiciar una reduccin del uso individual del
automvil. En este sentido, la movilizacin en transporte pblico y en medios no motorizados
(caminar, bicicleta) tambin reduce el congestionamiento vial, mejora la salud pblica, la
seguridad y la calidad del aire.

En el mbito del Desarrollo Sustentable, el Plan Estratgico establece 5 oportunidades prioritarias

listadas a continuacin:
Mejorar la calidad del aire.
Incentivar la densificacin y reutilizacin de espacios estratgicos en el rea metropolitana
para disminuir gradualmente el crecimiento de la mancha urbana de la regin metropolitana y
perifrica, mediante el rediseo de la estructura urbana concentrando densidades, usos y
equipamientos en zonas estratgicas que proporcionen gran accesibilidad.
Incrementar la utilizacin del transporte pblico y medios no motorizados.
Asegurar el abasto del agua que garantice el desarrollo econmico y social del estado.
Propiciar la seguridad energtica y una transicin hacia combustibles de menor impacto.

OTRAS CONSIDERACIONES

Nos oponemos rotundamente a la construccin en pendientes superiores al 45 por ciento.

Debe quedar prohibido cualquier tipo de desarrollo urbano en terrenos con una pendiente
natural mayor al 45 por ciento.
Aumentar la densidad es factible mientras est altamente condicionada al mejoramiento del
espacio pblico y las calles para todas las personas: calles completas.
Es necesario fomentar los usos mixtos, principalmente en el suelo intraurbano, buscando
reducir las grandes distancias de desplazamiento ocasionadas por la expansin de la
mancha urbana.
Sustituir los Estudios de Impacto Vial por Planes de Manejo de la Movilidad, instrumentos
integrales de planeamiento de la movilidad que no se limiten al anlisis del trfico sino que
planteen soluciones integrales y sostenibles a las problemticas de movilidad a travs de

7
Plan Estratgico para el Estado de nuevo Len 2015-2030 (Consejo Nuevo Len para la Planeacin Estratgica, 201
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6
 modos de transporte distintos al auto. Estos estudios debern verificarse con contratos, actas
de entrega-recepcin y registro visual.8
Para fomentar su impulso, se debe integrar a la Ley una definicin de:
Infraestructura ciclista: La infraestructura ciclista es la combinacin de vas para la
circulacin exclusiva o preferente de ciclistas: intersecciones diseadas
apropiadamente, puentes, tneles y otros elementos de infraestructura vial, y
dispositivos para el control del trnsito que permitan que los usuarios se desplacen
de forma segura, eficiente y cmoda creando una red. (ITDP, 2011).
Calles completas9: Son vas diseadas para que las personas de todas las edades y
habilidades puedan convivir y transitar de una forma segura, accesible y eficiente
(Smart Growth America, 2016). Las Calles Completas se logran mediante la
redistribucin del espacio vial y la correcta operacin de la va. Para proteger y
promover la circulacin de todos los usuarios de la va, el diseo y la implementacin
de una calle completa puede considerar los siguientes elementos, dependiendo del
contexto urbano.

Atentamente,

_______________________________
David Ricardo Pulido Acosta
Coordinador de Proyectos y Gestin
PUEBLO BICICLETERO

c.c.p. Diputada Rosalva Llanes Rivera

c.c.p. Diputada Mara Concepcin Landa Garca Tllez / Mariela Saldvar Villalobos
c.c.p. Diputado Jos Lus Garza Ochoa
c.c.p. Diputado Adrin de la Garza Tijerina
c.c.p. Diputado Andrs Mauricio Cant Ramrez
c.c.p. Diputado Guillermo Alfredo Rodrguez Pez
c.c.p. Diputada Myrna Isela Grimaldo Iracheta
c.c.p. Diputado Hernn Salinas Wolberg
c.c.p. Diputado Felipe de Jess Hernndez Marroqun
c.c.p. Diputado Marco Antonio Martnez Daz
c.c.p. Diputado Jos Arturo Salinas Garza
c.c.p. Diputado Marco Antonio Gonzlez Valdez
c.c.p. Diputada Karina Marlen Barrn Perales
c.c.p. Diputado Samuel Alejandro Garca Seplveda
c.c.p. Diputado Felipe de Jess Hernndez Marroqun
c.c.p. Diputado Rubn Gonzlez Cabrieles
c.c.p. Diputado Sergio Arellano Balderas
c.c.p. archivo

8
Informe Final: BICIPLAN para el rea Metropolitana de Monterrey (diciembre 2014). El BICIPLAN fue elaborado por IDOM,
con el impulso, direccin y coordinacin del Gobierno del Estado de Nuevo Len, en colaboracin con SEDATU y Banco
Mundial. Establece el conjunto de objetivos, estrategias, lneas de accin, metas e indicadores que hagan que la bicicleta se
posicione como una opcin de movilidad sustentable alternativa o complementaria con otros modos de transporte.
9
Plataforma Digital CECI (SEDUE/ITDP Mxico).
www.pueblobicicletero.org
7