I.

MODALIDADES DE LA PRIVATIZACION

Las diferentes modalidades de la privatizacin pueden agruparse fundamentalmente en

tres tipos y/o categoras muy amplias. Sin embargo la eleccin de una u otra modalidad
depender de los objetivos que se persigan y del tipo de actividad econmica que se
considere. Y estas son:

1. TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD DE LA EMPRESA PBLICA

Existen bsicamente cinco mtodos para proceder a la transferencia de la propiedad de

una empresa pblica. Estos son:
a) La venta directa
Esta forma de privatizacin, consiste en la venta global de la empresa pblica a una
compaa perteneciente al sector privado. Esta forma de venta es muy usual y se practica
para la mayora de los pases. Este tipo de ventas directas se suelen producir a iniciativa
del gobierno, aunque, en ocasiones, son las compaas privadas las que realizan sus
propuestas de compra en cuanto se pone en marcha un programa de privatizacin.

b) La oferta de venta pblica

Este procedimiento de privatizacin, especialmente puesto en prctica por los pases
industrializados, constituye la frmula ms ampliamente extendida de transferencia de la
propiedad de la empresa pblica. Sin embargo, la complejidad tcnica de sus fases de
preparacin y posterior desarrollo, restringen su utilizacin a las empresas estatales de
mayor magnitud. Entre los objetivos que suelen perseguir los Gobiernos al poner en
prctica una oferta de venta pblica, figura el alcanzar una "democratizacin" del
accionariado de las principales industrias del pas. Este deseo de promover un
"capitalismo popular" tiene por finalidad, fundamentalmente, el crear grupos de inters
favorables a la privatizacin, evitar la excesiva concentracin de capital y demostrar que
el proceso de privatizacin no pretende favorecer nicamente a determinados grupos
econmicos fuertes, estableciendo una oligarqua. Por otra parte, la participacin popular
en el capital social de la empresa pblica privatizada, puede constituir tambin un
poderoso instrumento de proteccin contra una posible renacionalizacin en el futuro.
Esta forma de privatizacin es tambin la ms compleja desde el punto de vista tcnico.
Los riesgos que se derivan de una oferta pblica de venta, tanto para el Gobierno como
para los pequeos ahorradores que pretenden atraer, exigen que se seleccione
cuidadosamente a la empresa que se pretende privatizar a travs de este procedimiento.
En efecto, promocionar una oferta pblica de una empresa que se encuentra en
dificultades financieras, puede resultar muy difcil y arriesgado. Incluso puede tambin
resultar preciso el proceder a la restructuraciin financiera de la misma, con la consabida
consecuencia de despidos, reformas estructurales, etc. Todo ello se evitara si la empresa
disfrutara de una situacin financiera saneada.
Por otra parte, la posicin de la empresa en el mercado puede originar ciertas
dificultades. En efecto, si se privatiza una empresa que detenta una posicin de
monopolio en nombre del inters pblico, al privatizar una empresa de este tipo los
beneficios van a parar, efectivamente, a los accionistas privados, por lo que podran ser
considerados como una explotacin del consumidor. Todo lo cual, entraa la necesidad
de promulgar una serie de normas que establezcan un control sobre los precios y los
beneficios.
Por otro lado, si la empresa estatal objeto de oferta pblica de venta, no es
monopolstica, este tipo de problemas no se presentan. Los beneficios se contemplan
como una prueba de la eficacia operativa de la empresa, y no se hace precisa la
existencia de una regulacin de la actividad de la misma.
Este mtodo ha sido aplicado especialmente en Inglaterra y Estados Unidos.

c) Adquisiciones de empresas por su personal

Las compras de empresas estatales por parte de sus directivos y empleados constituye
otro mtodo de privatizacin que tiene cierta importancia en numerosos pases, pero de
forma especial en Inglaterra. No obstante, este procedimiento de privatizacin, que
tericamente parece sencillo y adecuado, no deja de ofrecer en la prctica ciertos
problemas, como la valoracin de los activos, la reestructuracin de la empresa, y con
toda probabilidad, una serie de cuestiones de tipo socioeconmico. El ejemplo ms
significativo y a la vez de mayor xito, fue la adquisicin por parte de sus directivos y
personal en general, de la National Freight Corporation en 1982, que sirvi de precedente
a otras muchas ventas similares que le siguieron en este pas, como la British Leyland y
alguna ms. Este mtodo tambin se ha utilizado en otros muchos pases, entre ellos
Canad, Francia e incluso Turqua.

d) Venta de acciones y activos pblicos

La venta de acciones y activos pblicos a compradores del sector privado, sean estos
entidades o particulares, constituye la forma de privatizacin ms generalmente utilizada
en los pases menos desarrollados, precisamente por su sencillez y rapidez.
Esta modalidad de transferencia de la propiedad de la empresa, puede adoptar dos
formas: Una, la venta total del patrimonio de la empresa; otra, la venta de cierto nmero
de activos pblicos, normalmente realizada a travs del procedimiento de licitacin.
Cabe resaltar el hecho de que la posibilidad de participacin minoritaria en la propiedad
de la empresa, constituye un acontecimiento mucho ms frecuente y casi general, en este
tipo de transferencias.

e) Incrementos del capital no suscrito

Un incremento de capital que no se encuentra abierto a la suscripcin para la mayora del
pblico accionista, permite la posibilidad de acceso a la propiedad de la empresa, a
inversores privados y particulares. Se trata, pues, de una transferencia parcial del capital
de la empresa. Su existencia se justifica por el hecho de que la mayora de los posibles
compradores carecen de recursos financieros suficientes para cubrir esta ampliacin. Su
prctica es relativamente frecuente en los pases en vas de desarrollo.
2. CONTRATOS DE CONCESION, FRANQUICIAS Y CONCURSOS PUBLICOS PARA
LA PROVISION DE BIENES Y SERVICIOS PUBLICOS
a) Concesin
Una concesin implica el traspaso de poderes del concedente (la administracin) al
concesionario (un particular). Existen dos modalidades.:
1) La concesin de servicios pblicos en la que el Estado encomienda a un particular
la organizacin y funcionamiento de un servicio pblico por un determinado lapso. La
retribucin del concesionario es el precio pagado por los usuarios.
2) La concesin de obra pblica: la administracin contrata a una empresa para la
realizacin de la obra a la que no le paga un precio por ella sino que le otorga por un
plazo determinado la explotacin de la obra que se construye.
Las concesiones pueden ser onerosas o gratuitas e incluso subvencionadas en el caso de
actividades no rentables. En los casos de modalidad onerosa, en general los
concesionarios pagan al Estado un canon cuyo monto, forma y regularidad de pago se
establecen en los contratos.
El pago del canon no implica en s mismo una transaccin de balance de pagos, ya que
es una operacin entre una empresa residente y el Estado. Sin embargo, cuando en un
consorcio participan inversores extranjeros, el mismo es tomado como una empresa de
inversin directa. Por lo tanto, las utilidades que genera se registran en la cuenta corriente
y los flujos de reinversin, aportes de capital, deuda con matrices y cambios de manos se
incluyen en la cuenta financiera.
En este tipo de contratos, los sectores ms dinmicos fueron los
de comunicaciones (Televisin y radio), construccin de rutas y caminos,
y transporte terrestre. La aplicacin de esta modalidad se inici en 1990 cuando se
privatizaron a travs de concesiones, rutas nacionales y dos canales
de televisin estatales.
b) Franquicia
Las franquicias constituyen otro instrumento de privatizacin, que consiste
fundamentalmente en la concesin, casi siempre con carcter exclusivo, de la prestacin
de un servicio pblico a una entidad privada. Una franquicia en exclusiva consiste en un
adjudicacin de privilegios monopolsticos a una empresa privada para que proporcione
un servicio determinado, con precios regulados por una dependencia del Gobierno.
En este procedimiento de privatizacin, como en el mtodo de la contratacin pblica, el
gobierno es el ordenante y una entidad privada es la productora. Sin embargo,
ambos sistemas se diferencian por la forma de pago al productor. El Gobierno es el que
paga al productor en el caso de los bienes o servicios contratados, y en cambio, en el
supuesto de la franquicia, es el consumidor el que paga al productor por los bienes o
servicios prestados.
El sistema de franquicia es particularmente aplicable en aquellas circunstancias en las
que el Gobierno desea controlar las caractersticas del servicio, o aquellas otras en las
que la financiacin se realiza a travs de subvenciones gubernamentales. En este
sentido, sectores, tales como los transportes, en general, lneas areas, etc. son los
candidatos ideales para la aplicacin de esta modalidad.
 Aunque no sin problemas, la franquicia constituye un procedimiento muy atractivo para
compaginar la eficiencia y la competitividad. De hecho, se han conseguido logros muy
importantes en la provisin de ciertos servicios, como el de la recogida de basuras,
servicios de limpieza, etc. Sin embargo, en otros sectores que presentan por lo general
dificultades de regulacin, y de un peso econmico muy importante, tales como el agua,
energa, etc., la fran quicia plantea problemas de cierta consideracin.

c) Concursos de contratacin pblica

Se trata de una concepcin de la privatizacin, considerada desde un punto de vista
mucho ms amplio que el expuesto en la seccin anterior. Ahora, se trata ya de
contemplar, no la transferencia de la propiedad de la empresa pblica al sector privado,
sino de proceder a la privatizacin de la actividad de la propia empresa pblica. Es, pues,
una perspectiva mucho ms amplia.
En este sistema de contratacin pblica, la empresa privada es la productora del bien o
servicio, y el Gobierno el ordenante. En este mtodo de contratos pblicos, el Gobierno es
el que:
1) Expresa las demandas de bienes y servicios pblicos solicitadas democrticamente
2) Inspecciona la provisin de los bienes y servicios por parte del sector privado
3) Proporciona el pago de tales servicios al contratista.
La decisin de contratar con empresas privadas la provisin de servicios pblicos o
cualquier otra realizacin, no significa, en modo alguno, un fracaso de la actividad
gubernamental, sino simplemente que se busca la manera de conseguir mejores logros
mediante el aprovechamiento de las capacidades especializadas del sector privado.
Esta experiencia de privatizacin ha sido practicada, especialmente, por Estados Unidos,
Inglaterra, gran parte de Europa Occidental y Japn y ha originado un extraordinario xito
de ahorro de los costes, que a nivel municipal han llegado a alcanzar incluso del orden del
40 al 60 por cien en USA.

3. LIBERACION O DESREGULACION
Este mtodo de privatizacin es el ms simple de todos. Por medio de l, el Gobierno se
limita a derogar las normas que impedan a la iniciativa privada competir con el monopolio
estatal. Con frecuencia la desregulacin no consiste solamente en suprimir regulaciones
preexistentes, sino tambin en promulgar una nueva normativa destinada a modificar las
condiciones de la competencia en un mercado determinado.
La desregulacin desempea un papel muy importante en la liberalizacin de las
restricciones existentes que condicionaban o impedan la entrada en un determinado
mercado. Si el mercado que se liberaliza es perfectamente competitivo, las ganancias que
se obtienen en la eficiencia de la asignacin de recursos, indudablemente, se producirn.
Sin embargo, se ha recomendado la regulacin, o incluso la nacionalizacin, en la
circunstancia de un mercado de monopolio natural, como remedio para conseguir unos
precios ptimos y una asignacin de los recursos eficaz. Esta opinin no es siempre
compartida, sealndose el hecho de que retirar las barreras que obstaculizan la entrada
en el mercado constituye un instrumento mucho ms eficaz que proceder a su regulacin.
(Baumol, 1986, p. 38).
 Debe ponerse de relieve, no obstante, que estas observaciones crticas a la regulacin,
no se refieren a la regulacin en si misma considerada, sino ms bien a la forma en que
esta se pone en prctica. Es necesario, pues, establecer unos modos de regulacin que,
teniendo en cuenta sector por sector, y mercado por mercado, se adaptan plenamente a
la realidad de cada caso concreto.

II. . EFECTOS DE LA PRIVATIZACION

El proceso de privatizacin debe contemplarse desde la perspectiva de ver hasta donde
es capaz de llevar a cabo la consecucin de sus dos objetivos ms importantes, que son:
el mejoramiento de la situacin financiera del Estado, y el incremento de la asignacin y la
eficacia productiva de la economa. El logro de estos dos efectos macroeconmicos
puede muy bien reflejar la situacin financiera y competitiva de cada una de las empresas
en particular.

a) Efectos sobre la eficiencia econmica de la empresa.

En primer lugar, desde el punto de vista terico, puede alcanzarse la conclusin de que
los mecanismos del mercado de capitales y la exigencia de obtener unos beneficios para
satisfacer a los accionistas, constituyen un sistema ms seguro y rpido para estimular
la rentabilidad de una empresa, y no la concesin de subvenciones e inversiones
realizadas por el gobierno, que a falta de su coherencia, en la mayora de los casos,
suelen ser dirigidas a satisfacer necesidades polticas a corto plazo, ms que a motivos
de rentabilidad a largo plazo. Adems, al ponerse en prctica una gestin del personal
ms flexible y eficaz, y al enfrentarse tambin competitivamente con otras empresas del
sector, constituyen factores, que contribuyen a una mejor eficiencia operativa y econmica
de la empresa.
Sin embargo, en la prctica, no se puede formular con carcter general el principio de
que el sector pblico sea ms ineficiente que el sector privado; lo que ocurre es que el
primero se encuentra mediatizado en su actuacin por una serie de factores polticos
extraeconmicos, incluso conflictivos entre s, la mayora de las veces. Por otra parte, no
pueden aplicarse mtodos cientficos de comprobacin generalizada, puesto que resulta
imposible que la prestacin de un mismo servicio sea gestionada a la vez por el sector
pblico y el sector privado y en las mismas circunstancias, por lo que la diferencia en el
rendimiento puede ser debida a factores exgenos a la economa.
Lo nico que puede decirse, en trminos objetivos, es que los burcratas tienen menos
probabilidades de gestionar correctamente una empresa, que los empresarios del sector
privado. Pero, como sucede en las principales cuestiones polticas, sta afirmacin es
ms materia de opinin que principio general riguroso.

b) Efectos sobre la situacin financiera del Estado.

Es evidente, que la privatizacin consiste no solo en un programa poltico y econmico,
sino que tambin supone una transaccin financiera. Y esta transaccin financiera puede
revestir diversas caractersticas y ser de una cuanta y magnitud muy diferentes.
En muchas privatizaciones, la cantidad de dinero que pasa del sector privado al pblico es
muy pequea, y las ventajas financieras para el Gobierno son muy a largo plazo y casi
intangibles. Pero, sin embargo, en las ventas importantes de bienes pblicos tienen un
efecto inmediato y directo sobre el presupuesto fiscal y la deuda pblica. En efecto, en la
prctica, las principales ventas que se han realizado, tales como British gas, en Gran
Bretaa, Paribas, en Francia, etc..., el impacto presupuestario inmediato fue enorme.
Sin embargo, una vez realizada la venta, sus resultados deben incluirse inmediatamente
en el presupuesto, con el fin de evitar serios problemas financieros para el Gobierno.
Caso de no hacerse as, puede originarse un ritmo en el proceso de privatizacin
artificialmente alto, que desemboque, en ocasiones, en un cierto despilfarro financiero.

c) Efectos sobre el mercado de capitales.

En primer lugar, todo proceso de privatizacin genera una enorme expansin de los
mercados financieros, al introducirse en l nuevos inversores.
En segundo lugar, otro efecto positivo de la privatizacin, consiste en que el volumen de
capital del mercado de valores ha experimentado un enorme auge que ha cristalizado en
un aumento de las carteras de inversin de las entidades financieras, y en una
capitalizacin general del mercado.
Finalmente, otro tercer efecto positivo del proceso de privatizacin, estriba en la
profundizacin del mercado, permitiendo el acceso o introduciendo en el mismo, a
compaas privadas, que de otra forma no podran acudir a l. La disponibilidad de fondos
de financiacin, se ha incrementado enormemente en aquellos pases en los que se han
llevado a cabo las privatizaciones.
Por ltimo, simplemente poner de relieve que en todo proceso poltico de poner en
marcha la privatizacin, debe de fomentarse y estimularse que los activos pblicos en
venta se distribuyan entre el mayor nmero posible de nuevos inversores, y esto, no por
razones de justicia y expansin del mercado solamente, sino, sobre todo, por propio
inters poltico y econmico para que el proceso privatizador pueda llevarse a cabo,
favoreciendo la creacin de grupos de intereses comprometidos directamente en el
proceso de privatizacin.

d) Efectos sociales de los programas de privatizain.

Su principal objetivo social consiste en incrementar el nivel de bienestar social, evitando
la existencia de desequilibrios regionales. Entre estos objetivos redistributivos figuran la
consecucin de precios bajos, proporcionar salarios elevados, etc. Sin embargo, como
norma general, puede afirmarse que las empresas estatales han fracasado en llevar a
feliz trmino esta funcin social, especialmente, en lo que se refiere a las clases ms
econmicamente dbiles y desprotegidas.
Por otro lado, los efectos sociales de la provisin de bienes y servicios por empresas
privadas puede encontrarse condicionada por las siguientes razones:
En primer lugar, si las ganancias derivadas de la reduccin de los costes van a revertir a
favor del consumidor o de los nuevos propietarios de la empresa, va a depender, tal como
expresa la teora microeconmica, del grado de competitividad al que la empresa
privatizada se encuentre sometida.
En segundo lugar, la reduccin de los costes de la empresa como consecuencia de la
modernizacin de las tcnicas de produccin y de la reduccin de los salarios en el
reajuste realizado, se traducir en una simple transferencia de renta de los empleados de
la empresa a los consumidores del bien producido.
Y finalmente, el Estado utiliza frecuentemente a las empresas pblicas para suministrar
ciertos bienes de alcance general, tales como productos alimenticios bsicos, agua,
carbn, energa petrolfera, etc. o determinados servicios tales como el transporte por
ferrocarril, transporte urbano, etc., pero a precios subsidiados, y por lo tanto,
artificialmente bajos. En estas circunstancias, la privatizacin no conduce a un descenso
de los precios, sino ms bien a un ahorro en las cargas del presupuesto nacional. Esto
puede permitir al Gobierno la posibilidad de utilizar estos recursos financieros
en proyectos de tipo social, tales como la educacin, la vivienda,
y prestaciones sanitarias. Todo ello, no son ms que consecuencias debidas al proceso
de privatizacin.
Por otra parte, otro aspecto muy importante del impacto social de la privatizacin,
consiste en que se la ha utilizado como mecanismo para transformar a los trabajadores en
propietarios de las empresas en las que desempean su trabajo. Esta extensin de la
propiedad de la empresa entre sus propios trabajadores ha sido bastante considerable en
Gran Bretaa.

III. QUINES COMPRAN?

La pregunta sobre quienes compran las empresas pblicas, ha sido un tema de debate en
toda Amrica Latina y en general, en todos los pases con programas importantes de
privatizacin. Tres tipos de preocupaciones han emergido fuerza: Preocupacin por la
"extranjerizacin" Preocupacin por la "monopolizacin" Preocupacin por la "calidad del
sector privado comprador" Con respecto al tema de la "extranjerizacin" es evidente que
la privatizacin ha servido para captar y traer la regin volmenes importantes de
inversin extranjera. Pero eso ha sido un objetivo expresamente deseado de la poltica.
Ms an, la privatizacin (como se refiri en otra parte) generalmente se ha desarrollado
con el contexto de un marco de polticas mucho ms amplio que, entre otras cosas, ha
liberalizado de manera importante los cdigos de inversin extranjera. Pero la presencia
de mayores montos de capital extranjero (que la nacin necesita) no puede confundirse
con la "extranjerizacin" de la economa en el sentido de que el estado o los nacionales
pierden el control sobre su economa. Tal cosa no es verdad por dos razones:En primer
lugar porque al mirar la forma como nacionales y extranjeros han participado en procesos
de privatizacin en distintos pases, se constata que en general los nacionales han tenido
un rol protagnico mucho mas fuerte.En segundo lugar porque al lado de los procesos de
privatizacin se ha producido una renovacin del aparato estatal, medido al menos en su
capacidad regulatoria, que lejos de debilitarlo lo ha fortalecido.

IV. QUINES GANAN? QUINES PIERDEN?

Un estudio reciente (Galal 94) discute las consecuencias de la privatizacin sobre el

bienestar social . El trabajo analiza los casos del Reino Unido, Chile, Malasia y Mxico. Se
evala el comportamiento de un total de 12 empresas y se compara el desempeo de la
empresas en el perodo post-privatizacin con el comportamiento que se presume
hubiesen tenido estas empresas de haber continuado en manos del Estado. El trabajo
intenta cuantificar los efectos de la privatizacin sobre los distintos actores econmicos
(compradores de la empresa, consumidores, gobierno, competidores y trabajadores). Las
empresas latinoamericanas evaluadas son Chilgener y Enersis (electricidad) y Compaa
de telfonos en el caso de Chile; y Aeromxico, Mexicana de Aviacin y Compaa de
telfonos, en el caso de Mxico. La sntesis de los diferentes casos indica lo siguiente en
relacin a los diferentes actores econmicos:Trabajadores: de los doce casos estudiados,
los autores encuentran que en ninguno los trabajadores pierden como resultado de la
privatizacin; mientras que en diez de los casos resultan ganadores. Los trabajadores
resultan beneficiados de la revalorizacin de sus acciones en varios casos que incluyen
Telfonos de Mexico y Enersis, la distribuidora elctrica chilena.Consumidores: Los
autores encuentran que los consumidores pierden en cinco de los casos estudiados,
como consecuencia del aumento en los precios de los bienes producidos por las
empresas privatizadas. Sin embargo, esta consideracin no evala -tal como los propios
autores lo reconocen- si el incremento de precios se requera para hacer viable la
empresa en cuestin o si se trat de un ejercicio de poder monoplico de la empresa en
perjuicio de los consumidores.Gobierno y compradores: En todos los casos, las ganancias
de las empresas se incrementaron. Por otra parte, el impacto fiscal fue positivo en nueve
de los doce casos.Extranjeros y nacionales: A los inversionistas extranjeros les va bien en
los procesos de privatizacin, pero a los nacionales les va an mejor. Los grupos
nacionales aparecen ganando en todos los casos, excepto en Mexicana de Aviacin. Los
inversionistas extranjeros aparecen perdiendo en tres casos: British Airways, Mexicana de
Aviacin y Aeromxico. Aun cuando no se expresan explcitamente en las declaraciones
de poltica oficial, emergen en el discurso de quienes tienen la responsabilidad directa de
impulsar la privatizacin dos objetivos adicionales a los anteriores:Al sumar estos cuatro
objetivos que usualmente se proponen los gobiernos mediante los programas de
participacin de los trabajadores en el proceso de privatizacin, resulta claro que si
resultan bien ejecutados, tales programas, adems de facilitar la venta de las empresas,
pueden incrementar igualmente su valor.An no existe mucha informacin sobre cmo se
han desenvuelto los programas de participacin laboral en los procesos de privatizacin
de la regin. Generalmente estos son anunciados al inicio del proceso, pero luego toma
tiempo para que se concreten. Por lo tanto, poco se sabe sobre el verdadero impacto de
esta poltica en trminos de nmero de trabajadores que hoy son accionistas de las
empresas o transferencia real de riqueza que se produjo a su favor. Por su trascendencia,
este tema debera formar parte de la agenda de investigacin de aquellas instituciones
preocupadas por el bienestar de los trabajadores.
V. CONCLUSIONES:

La privatizacin es buena siempre y cuando mantenga un equilibrio

macroeconmico sin que afecte al estado, a travs de una reduccin rpida del
dficit evitando en el futuro una fuente de generacin de dficit mediante los
subsidios generados por el control de precios de bienes y servicios.
En las cuentas fiscales las privatizaciones tienen un impacto positivo bsicamente
por los importantes montos de recursos que recibe el tesoro pblico, por la mayor
recaudacin por impuestos a las ganancias de las empresas privatizadas y por la
eliminacin de las transferencias del gobierno hacia las empresas estatales
deficitarias. Asi mismo el fisco se beneficia por el aumento de los impuestos
indirectos derivados de la mayor actividad econmica que producen la
privatizacin.
La consecucin de los dos objetivos ms importantes de la privatizacin, que son:
el mejoramiento de la situacin financiera del Estado, y el incremento de la
asignacin y la eficacia productiva de la economa. Al logro de estos dos efectos
macroeconmicos puede muy bien reflejar la situacin financiera y competitiva de
cada una de las empresas en particular