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J. A. Lindgren Alves
Captulo 3
Cidadania, Direitos Humanos e Globalizao
O fenmeno da globalizao tem provocado alteraes profundas nas ideias de
soberania e cidadania vigentes no mundo ocidental desde a Revoluo Francesa. O que
ocorre hoje, no entanto, uma mudana mais radical. No tanto porque a globalizao
tenda a deslocar a soberania para entidades polticas supranacionais, mas porque os
agentes econmicos transestatais e as tecnologias da comunicao instantnea
praticamente inviabilizam seu exerccio. Ao inviabilizar o exerccio da soberania, a
globalizao descontrolada pode anular a cidadania e, com ela, os direitos humanos.
O conceito de cidadania
Desde que o absolutismo foi superado nos Estados modernos, os conceitos de
soberania e cidadania so vinculados ideia de direitos humanos. A noo de cidadania
reporta-se de Nao como espao de realizao individual e coletiva, politicamente
organizada no Estado soberano, como entidade garantidora dos direitos e do
cumprimento da lei. Isso significa que o Estado assumia o compromisso de assegurar
seus direitos.
Ao proclamar, em 1789, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, a
Assembleia Nacional francesa definiu a cidadania moderna: todo indivduo tem direitos
inerentes a sua natureza humana, que so, porm, exercidos no contexto da cidadania.
A declarao tambm redefiniu soberania estatal: o objetivo de toda associao
poltica a preservao dos direitos naturais e inalienveis do homem.
Marx, em sua crtica ao Estado e ao Direito relaciona cidadania e direitos
humanos. Ele diz, no entanto, que a cidadania poltica seria um artifcio do capitalismo
para administrar a mais-valia nos territrios, escondendo a luta de classes.
T. S. Marshall, por outro ponto de vista, d sua contribuio para essa relao
dizendo que os trs elementos articuladores da cidadania moderna seriam os direitos
civis, os direitos polticos e os direitos sociais.
No final do sculo XX e at hoje o entendimento (aproximando-se da
interpretao de Marshall) que se tem de que os direitos humanos no abolem nem
negam a ideia de luta de classes, mas so importantes para atenuarem os malefcios
sociais do capitalismo sem limites. Essa atenuao se obtm por:
DIREITOS DE PRIMEIRA GERAO que exigiriam do Estado apenas prestaes
negativas, abrangendo os direitos econmicos e sociais.
DIREITOS DE SEGUNDA GERAO nos quais o Estado passa a ter a obrigao de
realizar prestaes positivas para a garantia do trabalho, da remunerao justa, da
proteo social, da educao, de condies apropriadas de vida.
Esse o quadro em que se desenvolve a cidadania no Estado constitucional
moderno. Esse o quadro que inspira os esforos contemporneos nacionais para a
plena observncia dos DH. Esse no , porm, o quadro predominante no cenrio
internacional como um todo.
Centralizao e Fragmentao
A globalizao descontrolada tem provocado tendncias centrpetas e
centrfugas, apenas aparentemente antagnicas. O estabelecimento da economia-
mundo como tendncia centrpeta no unifica nada. Cria, ao contrrio, divises
continuamente acentuadas na esfera social e uma disperso cultural enorme.
Pela tica econmico-social, o fenmeno derivado mais visvel a emergncia
de duas classes que extrapolam limites territoriais:
GLOBALIZADOS abarcados positivamente pela globalizao; tm ou aspiram a padres
de consumo dos pases desenvolvidos.
EXCLUDOS mais de trs quartos da humanidade; aspiram somente a condies
mnimas de sobrevivncia e so marginalizados da sociedade.
Os GLOBALIZADOS de qualquer regio tendem a saudar a globalizao
descontrolada com entusiasmo. Os efeitos colaterais disso so sentidos principalmente
no incmodo do aumento da imigrao, ou na ansiedade provocada pela oscilao de
bolsas quando h crises em pases emergentes.
Em quase todas as sociedades, um vasto segmento populacional, situado na
tradicional classe mdia usufrui de alguns benefcios da globalizao. A seduo
consumista praticamente imbatvel devido competio internacional que tornam
mais acessveis os produtos. As empresas multinacionais, em sua busca por mo-de-
obra mais barata levam novos empregos e novos hbitos aos pases em
desenvolvimento.
Impulsionada pela globalizao descontrolada, um tipo de fragmentao se
manifesta, de carter cultural, na exacerbao do comunitarismo simblico ou
imaginrio. O indivduo passa a identificar-se com outro tipo de comunidade, por
colorao epidrmica ou religio, por gnero ou orientao sexual, por origem tnica ou
ancestralidade nacional diversa da maioria.
Se, por um lado, esse mosaico de lealdades tem permitido s comunidades
simblicas lutarem pelo reconhecimento de direitos particularizados, por outro, pode
ter tambm efeitos perigosos. A afirmao do direito diferena positiva quando
utilizada num sentido antidiscriminatrio. Se instrumentalizada, porm, numa linha de
radicalizao, ela pode levar a impasses para avanos sociais, at porque o direito
diferena de uns pode servir de desculpa para a intolerncia de outros.