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Jaime E. Luyo
Rio de Janeiro
Marzo del 2012
Sumario
Resumen........................................................................................................... 3
1. Funciones del Osinergmin.......................................................................... 3
2. Carter Interdisciplinario de la Regulacin de los Servicios
Pblicos ...................................................................................................... 6
3. Relaciones entre Osinergmin y el Indecopi .............................................. 7
4. Evaluacin del Desempeo de Osinergmin. Una aproximacin............ 9
Conclusiones................................................................................................. 13
Referencias .................................................................................................... 14
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Rol del Regulador del Sector Energa:
Caso del Osinergmin
Jaime E. Luyo1
Resumen
1Director , Competitiveness and Sustainable Development Institute, CSDI . Doctor en Economa , Graduado con
Distincin Unnime en la UNI; Master of Science in Electrical Engineering ,registrado en Whos Who in
Science and Engineering, USA; Mencin Honrosa del Premio Graa y Montero a la Investigacin en Ingeniera
Peruana 2010, Primer Premio del X CONIMERA y del VI CONIMERA. Co-Autor de libros: L a Seguridad
Energtica, Un Reto para el Per en el Siglo XXI, Teora de Control Automtico . Profesor de la UNI.
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legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente3 en el
desarrollo de dichas actividades. Esta modificacin legal excede las competencias de
un Regulador de Servicios Pblicos condicin que no satisfaca el subsector Minera4.
Se define que Osinergmin tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza
de autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera y se encuentra
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Asi mismo, se establece en el Reglamento General de Osinergmin sus funciones:
3 segn D.S. N 001-2010MINAM, del 21 de enero del 2010, se dispone la transferencia de la funciones de supervisin,
fiscalizacin y sancin en materia ambiental de Osinergmin al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA),
dndose un plazo mximo de 12 meses.
4 Traslado al Ministerio de Trabajo la funcin de Fiscalizacin en Seguridad Minera, Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo, Per, agosto 2011.
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denuncia que estime pertinente. La misma facultad le corresponder en el caso de
infracciones cuya decisin est a cargo de otras autoridades5.
f) De solucin de Controversias y de Conciliacin, por el que se autoriza a los rganos
competentes de Osinergmin, a resolver en la va administrativa los conflictos y las
controversias que, dentro del mbito de su competencia, surjan tanto entre las
entidades, entre stas y los usuarios libres y entre stos.
g) De solucin de Reclamos de Usuarios del Servicio Pblico, en primera instancia
administrativa est a cargo de las entidades, y en va de apelacin y segunda y
ltima instancia administrativa por la Junta de Apelaciones de Reclamos de
Usuarios.
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dedicacin exclusiva para la institucin reguladora manteniendo independencia de los
stakeholders6. Como se dice, el ejemplo lo d la cabeza .
6 Segn informacin que es pblica y conocida, el Titular y el Gerente Gral. de Osinergmin desde tiempo atrs, ejercen
paralelamente el cargo de Director en Maestras vinculadas a las funciones de este rgano regulador del sector energa, en
universidades locales privadas que han sido o pueden ser prestadoras de servicios a Osinergmin.
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III. Relaciones entre Osinergmin y el Indecopi
Dentro del marco de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) ,vigente desde el 20
de diciembre del 2007, y la calificacin de los Organismos pblicos por Decreto
Supremo N 034-2008-PCM del 06 de mayo del 2008; se desprende que:
el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la
Propiedad Intelectual (Indecopi), es un Organismo Tcnico Especializado , por
que est encargado de planificar y supervisar, o ejecutar y controlar polticas
de Estado de largo plazo, de carcter multisectorial o intergubernamental que
requieren un alto grado de independencia funcional, asi como de establecer
instancias funcionalmente independientes que otorgan o reconocen derechos
de los particulares, para el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades
econmicas; que resulten oponibles a otros sujetos de los sectores Pblico o
Privado. Est sujeto a los lineamientos tcnicos del Ministerio de la
Produccin con quien debe coordinar sus objetivos y estrategias y la
aprobacin de su poltica de gasto en el marco de la poltica general de
Gobierno.
Por otro lado, los roles de Indecopi y de Osinergmin se diferencian , ya que poltica y
regulacin sobre la competencia en los mercados son actividades diferentes y que, en
el caso del regulador sectorial se requieren diferentes (y mayor grado) de
conocimientos y especializacin tcnica , como sucede en subsectores aparentemente
similares de mercados de redes como el elctrico y el gasfero, donde a problemas
anlogos se tienen soluciones diferentes. Tal es el caso de la aplicacin muy
extendida del ndice de medicin de concentracin Herfindahl-Hirschmann por los
organismos de defensa de la competencia para determinar si hay potencial de poder
de dominio (market power) en el mercado; por ejemplo, en el mercado elctrico , este
ndice es insuficiente para concluir un diagnstico de poder de mercado y puede
conducir a error , sobretodo cuando hay generacin hidro-trmica como en el caso
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peruano (Luyo, 2008) ; esta es una de las razones por las que el regulador al ser el
ms cercano observador del comportamiento mercado bajo responsabilidad , no debe
eludir la tarea de vigilancia de una competencia efectiva y de denuncia de prcticas
anti-competitivas y de ejercicio de poder de mercado.
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Casos similares se han dado para los otros reguladores.
Podemos agregar que, estas acciones estn claramente reidas con lo que establece el
Reglamento General de Osinergmin (Art. 73) que establece que : .El aporte tiene
carcter intangible. El mecanismo de recaudacin de este aporte es a travs de las
empresas reguladas que cargan este costo a las tarifas del usuario final. Adems,
respecto a la transferencia de 100 millones de nuevos soles, fue de pblico
conocimiento , semanas antes, en una transmisin televisiva de una reunin del
Presidente de la Repblica en la sede del Ejecutivo con los Titulares de todos los
Organismos Reguladores ; que el Presidente de Osinergmin en su intervencin
ofreci al Jefe de Estado dicho monto. Coincidimos con que las acciones posteriores a
este desconcertante hecho, que vino adoptando el Ejecutivo afect gravemente la
autonoma de los Reguladores. Tambin debemos reconocer que algunos Titulares
reclamaron pblicamente en su oportunidad y recientemente7, 8.
7 Gobierno Debilit Organismos Reguladores, La Primera, Lima, 18 de mayo del 2011. Declaraciones del Presidente de Ositran
8 Plantean que reguladoras no tengan que ir a Arbitraje. Gestin, Lima,18 de mayo 2011. Propuso el Presidente de Ositran.
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y como amenazas:
Promulgacin y propuesta de normas legales que afectan la autonoma
funcional y econmica de Osinergmin.
Injerencia poltica que dificulta el desempeo de Osinergmin.
Tendencia de las empresas a darle poca importancia a las inversiones en temas
de seguridad y medio ambiente.
Situaciones coyunturales y estructurales que generan un entorno hostil para
Osinergmin y afectan su imagen.
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entonces, si esta auto-evaluacin es corroborada por una rpida evaluacin externa
que hacemos a continuacin:
Empezando con las oportunidades identificadas , desde la fecha de aprobacin
del PE en el 2009 hasta la fecha Osinergmin no ha aparecido como promotor
de debate pblico sobre temas de inters pblico del sector energa, como :
el incremento del riesgo de insuficiencia de generacin ( dado el sostenido
crecimiento de la economa peruana en la ltima dcada y que se proyecta por
lo menos para las prximas dos dcadas) ; la problemtica del mercado de gas
natural ( vinculado intensivamente a la generacin elctrica en los ltimos
siete aos y que desalienta la inversin en generacin hidroelctrica debido al
precio regulado rebajado del gas natural) ; la urgencia de una tarifa nica de
gas natural por sector de consumo; la aplicacin de un cargo por
contaminacin a la produccin termoelctrica; la creacin de un mercado
minorista competitivo con la introduccin del segmento de comercializacin (
actualmente monopolizado por las empresas de distribucin) ; la falta de
planeamiento energtico a mediano y largo plazo y diseo de una matriz
energtica sostenible; las tarifas elctricas y la introduccin de generacin con
fuentes renovables no-convencionales; mecanismos de mitigacin del poder
de dominio en los mercados de electricidad y de gas; la Seguridad Energtica
Nacional (Chiri y Luyo, 2008), la Integracin Energtica Regional (Luyo, 2009)
y otros. Este vaco ha sido cubierto en mayor parte por el Colegio de
Ingenieros del Per.
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emergencia, la instalacin de 800 MW de Diesel adicionales para el 2012-2013,
asi como la importacin de electricidad del Ecuador que se inici en el mes de
junio 2011 despus del racionamiento elctrico y apagones en el norte debido
tambin a la congestin de las lneas de transmisin del centro hacia el norte y
hacia el sur desde el 2007; situacin que incide en el incremento del precio de
la electricidad y, en un menor crecimiento econmico debido a su correlacin
con la tasa de crecimiento de la produccin elctrica en el pas (Luyo, 2011).
Recientemente9, se ha corroborado lo que anticipamos sobre la situacin crtica
del SEIN en el 2012, se ha declarado en situacin excepcional por 40 das, es
decir, una autorizacin para no respetar los mrgenes tcnicos de seguridad
operativa en el SEIN ; situacin de una gravedad no producida antes; es
oportuno precisar que, el Osinergmin tiene funcin fiscalizadora del
cumplimiento de las funciones asignadas por ley al Comit de Operacin
Econmica del Sistema (COES)10.
En el debate sobre : el precio del GLP (propano, butano) , que se establece a
precio importacin y es uno de los ms altos de la regin latinoamericana, con
una participacin del 80% del Consorcio-Camisea en el mercado nacional y
que exporta el resto de su produccin (Luyo, diciembre 2011); la estructura
monoplica del mercado local del gas y la falta de una tarifa nica de gas
natural por sector de consumo; y el problema de congestin del gasoducto
Camisea-Lima , se mantienen vigentes durante varios aos; no ha tenido , en
cumplimiento de sus funciones, la participacin y el aporte de Osinergmin a
una solucin.
Incluyendo las observaciones sobre las oportunidades que ha tenido el
regulador en el ltimo decenio en el debate y propuesta sobre los temas
mencionados previamente; evidentemente no se han cumplido estos objetivos.
Objetivo 5 : ha habido un avance en la normatividad.
Objetivo 7: Por lo expuesto en el acpite III, tambin no se ha logrado.
9 Resollucin Ministerial N 068-2012-MEM/DM , Lima, 10 de febrero 2012 . Sistema Elctrico Nacional es declarado en
Situacin Excepcional, Expreso, Lima, 20 de febrero 2011. Empresas Miineras advierten Riesgo de quedarse sin Energa
10 Art. N 101 inc. c) de la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, LGE,, Ley N 28832, Lima, 23 de
julio del 2006.
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Conclusiones
Despus de la revisin realizada del rol desempeado por el Osinergmin ,
principalmente dentro del ltimo quinquenio, podemos concluir que:
11Declaran en Situacin Excepcional el Sistema Elctrico Interconectado Nacional, Resolucin Ministerial N 068-2012
MEM/DM, Lima 10 de febrero del 2012
12 VISIN : Que la sociedad reciba un adecuado abastecimiento de energa y que las actividades supervisadas por
OSINERGMIN se realicen en forma segura y con cuidado del medio ambiente.
MISIN : Regular y supervisar los sectores de energa y minera con autonoma y transparencia para generar confianza a la
inversin y proteger a la poblacin
13el COES no es una entidad independiente de los agentes del SEIN como en otros pases, ms bien , segn la LGE, su
gobernanza est a cargo de representantes de las empresas de generacin, transmisin, de distribucin y usuarios libres.Que
podramos denominar captura del operador del mercado por los agentes
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El Osinergmin no debe eximirse de coordinar y colaborar con el Indecopi , por
su especializacin y cercana al mercado energtico, en el control del mercado,
la identificacin de poder de mercado y prcticas anticompetitivas;
informando o denunciando infracciones asi como proponiendo medidas de
mitigacin a adoptar.
Finalmente, como hemos mencionado antes, adems de la suficiencia
profesional y tcnica, se requieren esencialmente otras virtudes como : la
tica y el Liderazgo.
Referencias
Osinergmin, Ley de Creacin de Osinerg, Ley N 26734 , 31 de diciembre 1996
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Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico, Ley N 26876, 18
noviembre de 1997.
H. Tassano, LA VULNERACION DE LA AUTONOMA DE LOS ORGANISMOS
REGULADORES DE SERVICIOS PBLICOS EN EL PERU, VI Congreso
Iberoamericano, ASIER, Mendoza, Argentina, noviembre 2011.
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