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Monografia apresentada
Escola de Formao da
Sociedade Brasileira de Direito
Pblico SBDP, sob a
orientao do Professor
Henrique Motta Pinto.
SO PAULO
2009
Legenda
2
ndice
ndice .............................................................................................. 3
Sntese dos resultados da pesquisa ................................................. 7
Concluso da sntese ..................................................................... 22
I. Introduo ................................................................................. 26
II. Metodologia de pesquisa .......................................................... 31
1. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3239/2004 ................. 36
2. Panorama geral das aes no judicirio brasileiro ..................... 41
3. De quem a competncia jurisdicional para apreciar lides
envolvendo o direito terra das comunidades quilombolas? ......... 44
3.1. Questo avaliada no judicirio brasileiro .......................................... 44
3.2. Questo avaliada na Adin 3239/04 ..................................................... 48
3.3. Anlise crtica ............................................................................................... 48
4. Constitucionalidade do Decreto 4.887/03 .................................. 50
4.1. Questo avaliada no judicirio brasileiro .......................................... 50
4.2. Questo avaliada na Adin 3239/04 ..................................................... 57
4.3. Anlise crtica ............................................................................................... 62
5. Quem o artigo 68 do ADCT pretende proteger? .......................... 67
5.1. Questo avaliada no judicirio brasileiro .......................................... 67
5.2. Questo avaliada na Adin 3239/04 ..................................................... 76
5.3. Anlise Crtica .............................................................................................. 78
6. Contraditrio e ampla defesa no processo administrativo de
identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao
de terras quilombolas .................................................................... 81
6.1. Questo avaliada no judicirio brasileiro .......................................... 81
6.2. Questo avaliada na Adin 3239/04 ..................................................... 88
6.3. Anlise Crtica .............................................................................................. 89
7. Propriedade quilombola ............................................................. 91
7.1. Questo avaliada no judicirio brasileiro .......................................... 91
7.1.1. Em relao propriedade ........................................... 91
7.1.2. Em relao posse .................................................... 93
7.1.3. Em relao desapropriao ....................................... 96
7.2. Questo avaliada na Adin 3239/04 ................................................... 100
7.3. Anlise crtica ............................................................................................. 103
8. Concluso ................................................................................ 105
III. Bibliografia............................................................................ 109
Apndice 1 Lista dos Tribunais e seus respectivos sites ........... 110
Apndice 2 Lista de documentos analisados ............................. 112
3
Apndice 3 Resumo da documentao apresentada perante o
Supremo Tribunal Federal na ADI 3239 ....................................... 116
I. Parecer da AGU .............................................................................................. 116
II. Parecer da PGR ............................................................................................. 119
III. Amicus Curiae Instituto Pro Bono .................................................... 121
IV. Amicus Curiae COHRE ........................................................................... 125
V. Amicus Curiae FETAGRI - Par ............................................................ 129
VI. Amicus Curiae Par ................................................................................ 131
VII. Amicus Curiae Santa Catarina ......................................................... 135
VIII. Amicus Curiae CNA ............................................................................. 137
IX. Amicus Curiae CNI.................................................................................. 139
IX. a) Parecer Carlos Velloso .............................................. 141
X. Amicus Curiae Bracelpa ......................................................................... 145
XI. Amicus Curiae SRB ................................................................................. 148
XII. Amicus Curiae CAJPMC ....................................................................... 150
XIII. Amicus Curiae AQUBPI ...................................................................... 152
XIV. Pareceres PGR ........................................................................................... 156
XIV. a) Parecer de Daniel Sarmento solicitado pela Procuradoria-
Geral da Repblica ........................................................... 156
XIV. b) Parecer de Flvia Piovesan solicitado pela Procuradoria-
Geral da Repblica ............................................................ 160
XV. Amicus Curiae INCRA ............................................................................... 162
XVI. Amicus Curiae Paran ........................................................................ 165
Apndice 4 Resumo das decises .............................................. 167
Agro Industrial e Comrcio Ltda .................................................................. 167
Associao Quilombola de Gurup .............................................................. 168
Centro de Lanamento de Alcntara .......................................................... 170
Centro de Lanamento de Alcntara II ..................................................... 172
Comunidade Andr Lopes ............................................................................... 173
Comunidade Andr Lopes II .......................................................................... 175
Comunidade Andr Lopes III ........................................................................ 176
Comunidade de Morro Alto............................................................................. 177
Comunidade de Morro Alto II ........................................................................ 179
Comunidade de Morro Alto III ...................................................................... 180
Comunidade de Morro Alto IV ....................................................................... 182
Comunidade de Morro Alto V ........................................................................ 184
Comunidade de Morro Alto V ........................................................................ 184
Comunidade de Quilombos da Pedra do Sal ........................................... 186
Comunidade de Quilombo da Pedra do Sal II ........................................ 188
Comunidade de Quilombos da Pedra do Sal III ..................................... 190
Comunidade de Quilombos da Pedra do Sal IV ..................................... 192
Comunidade descendente de Dezidrio Felipe de Oliveira ................ 194
Comunidade Negra de Marambaia .............................................................. 196
Comunidade Negra de Marambaia II ......................................................... 198
Comunidade Negra de Marambaia III ....................................................... 200
Comunidade Negra de Marambaia IV ........................................................ 206
4
Comunidade Negra de Marambaia V .......................................................... 209
Comunidade Negra do Quilombo Mata Cavalo ....................................... 211
Comunidade Negra do Quilombo Mata Cavalo II .................................. 212
Comunidade Negra Rio das Rs ................................................................... 213
Comunidade Preto Forro ................................................................................. 214
Comunidade Quilombola Cacau ................................................................... 216
Comunidade Quilombola de Linharinho .................................................... 218
Comunidade Quilombola de Linharinho II................................................ 220
Comunidade Quilombola de Linharinho III .............................................. 222
Comunidade Quilombola de Linharinho IV............................................... 224
Comunidade Quilombola de Linharinho V ................................................ 226
Comunidade Quilombola de Linharinho VI............................................... 228
Comunidade Quilombola de Manoel Barbosa.......................................... 230
Comunidade Quilombola do So Jorge...................................................... 232
Comunidade Quilombola So Roque .......................................................... 235
Comunidade Santa Joana ............................................................................... 238
Comunidade Santa Joana II .......................................................................... 240
Comunidade Santa Joana II .......................................................................... 240
Comunidade Santa Maria dos Pinheiros.................................................... 242
Comunidade So Pedro ................................................................................... 244
Comunidade So Pedro II............................................................................... 245
Comunidade Terras de Caxambu ................................................................ 246
Comunidades Remanescentes de Quilombos Cacau e Ovos ............ 248
Conflito de competncia .................................................................................. 253
Construtora Queiroz Galvo S/A .................................................................. 254
Denizor Rosa da Silva e outros .................................................................... 256
Esplio de Cezar Francisco Arajo .............................................................. 259
FCP ........................................................................................................................... 261
Invernada dos Negros ...................................................................................... 263
Jose Antonio Mazza Leite ................................................................................ 268
Kilombo Famlia Silva ....................................................................................... 269
Kilombo Famlia Silva II .................................................................................. 270
Ministrio Pblico Federal ............................................................................... 276
Os Luzes ............................................................................................................... 278
Os Luzes II .......................................................................................................... 280
Os Luzes III......................................................................................................... 282
Paiol da Telha ou Fundo ................................................................................ 283
Povoado Mocambo ............................................................................................. 288
Quilombo de Ivaporunduva ........................................................................... 290
Quilombo de Maquine....................................................................................... 295
Quilombo do Bairro Maria Rosa .................................................................... 300
Quilombo do Bairro Maria Rosa II ............................................................... 301
Quilombo do Bairro Pedro Cubas ................................................................. 302
Quilombo do Bairro So Pedro ..................................................................... 304
Quilombo do Bairro So Pedro II ................................................................. 305
Quilombo do bairro So Pedro III ............................................................... 306
Quilombo do Cafund ....................................................................................... 308
5
Quilombo do Carmo .......................................................................................... 309
Quilombo do Carmo II ..................................................................................... 310
Quilombo do Carmo III - Criminal .............................................................. 311
Quilombo do Carmo III - Criminal .............................................................. 311
Quilombo Piranhas ............................................................................................ 312
Quilombo Pontal dos Crioulos ....................................................................... 314
Quilombo-Alagadio .......................................................................................... 316
Reserva Kalunga ................................................................................................ 318
TRF 1 Regio Bahia ..................................................................................... 320
Urbanizadora Continental S.A ....................................................................... 322
Urbanizadora Continental S/A II .................................................................. 323
Vale do Rio Quilombo ....................................................................................... 325
Vale do Rio Quilombo II .................................................................................. 327
Vale do Rio Quilombo III................................................................................. 328
6
Sntese dos resultados da pesquisa
7
Tribunal de Justia sobre o direito terra, reservado aos quilombolas pelo
artigo 68 do ADCT.
8
Os atores que impetram os recursos estudados em aes
possessrias so principalmente particulares que pretendem defender suas
terras (11), sendo que apenas 5 dessas aes foram impetradas por
quilombolas ou associaes quilombolas e outras 5 foram impetradas por
entes do Estado em defesa dos quilombolas. Isto demonstra que, em geral,
trata-se de conflito entre particulares, que pretendem impedir ou postergar
a aplicao do artigo 68 do ADCT, contra o Estado, atuando em defesa do
direito dos quilombolas.
9
afirmar sua constitucionalidade ou para apresentar argumentos que o
imputem inconstitucional. As demais decises no mencionaram o Decreto
4.887/03 nem qualquer Instruo Normativa do INCRA, tratando
diretamente do direito terra das comunidades quilombolas, com base
somente no art. 68 do ADCT.
10
para conceder os direitos dos quilombolas (9 de 12 casos). Portanto, o
judicirio brasileiro, no quadro geral, trata diretamente do art. 68 do ADCT
em cerca de metade dos casos (29 de 61) e, quando analisa o Decreto
4.887/03, tende a consider-lo constitucional, expressa ou tacitamente (28
de 31 casos).
11
alegao da inconstitucionalidade a de que, mesmo aps 21 (vinte e um
anos) da promulgao da CF/88, melhor que seja declarada a
inconstitucionalidade do Decreto 4.887/03 por aspectos formais e que o
artigo 68 do ADCT continue sem aplicao, j que padeceria de
regulamentao. Deste modo, a inrcia do legislador se qualifica como uma
opo legislativa para o descumprimento da norma estipulada pelo Poder
Constituinte Originrio.
12
quilombolas no artigo 68 do ADCT, sua efetividade contra terceiros depende
de emisso de ttulos de propriedade e, portando, demanda uma ao
positiva do Estado.
13
quilombola, foi de considerar principalmente os aspectos culturais
envolvidos.
14
Explicam que interpretar o conceito do artigo 68 do ADCT segundo o
conceito de quilombo do perodo imperial seria desconsiderar todas as
mudanas que ocorreram ao longo do tempo e esvaziar o contedo do
artigo para inibir completamente a sua aplicao. A regra do perodo
escravista baseada na privao de liberdade e no poderia ser aplicada a
uma regra emancipadora, como a do artigo 68 do ADCT.
1
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
2
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
15
A Lei n 9.784/99 institui as normas acerca do processo
administrativo na esfera federal. O artigo 9, II prev como legitimados a
atuar como interessados no processo administrativo aqueles que, sem
terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser
afetados pela deciso a ser adotada3. Os interessados sero intimados dos
atos (artigo 26) e, caso sejam desconhecidos, a intimao ocorrer por
meio de publicao oficial (artigo 26, 4)4. Alm disso, a lei prev que
dever ser assegurado o direito de ampla defesa ao interessado, em seu
artigo 27, pargrafo nico5.
3
Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo: (...) II - aqueles
que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela
deciso a ser adotada;.
4
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar
a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. (...) 4o
No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a
intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial..
5
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos
fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. (...) Pargrafo nico. No prosseguimento
do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado..
6
Art. 6o Fica assegurada aos remanescentes das comunidades dos quilombos a
participao em todas as fases do procedimento administrativo, diretamente ou por meio de
representantes por eles indicados..
7
Art. 9 Todos os interessados tero o prazo de noventa dias, aps a publicao e
notificaes a que se refere o art. 7o, para oferecer contestaes ao relatrio, juntando as
provas pertinentes. Pargrafo nico. No havendo impugnaes ou sendo elas rejeitadas, o
INCRA concluir o trabalho de titulao da terra ocupada pelos remanescentes das
comunidades dos quilombos..
16
Alm disso, caso haja qualquer disposio do Decreto 4.887/03 que
apresente contradio com a Lei n 9.784/99, ela poder ser considerada
ilegal e, portanto, devero ser utilizadas as disposies legais.
8
Art. 10. O RTID, devidamente fundamentado em elementos objetivos, abordando
informaes cartogrficas, fundirias, agronmicas, ecolgicas, geogrficas, scio-
econmicas, histricas, etnogrficas e antropolgicas, obtidas em campo e junto a
instituies pblicas e privadas, abranger, necessariamente, alm de outras informaes
consideradas relevantes pelo Grupo Tcnico, dados gerais e especficos organizados da
seguinte forma: (...) 1 O incio dos trabalhos de campo dever ser precedido de
comunicao prvia a eventuais proprietrios ou ocupantes de terras
localizadas na rea pleiteada, com antecedncia mnima de 3 (trs)
dias teis..
9
Art. 11. Estando em termos, o RTID ser submetido anlise preliminar do Comit de
Deciso Regional do INCRA que, verificando
o atendimento dos critrios estabelecidos para sua elaborao, o remeter ao
Superintendente Regional, para elaborao e publicao
do edital, por duas vezes consecutivas, no Dirio Oficial da Unio e no Dirio Oficial da
unidade federativa onde se localiza a rea sob estudo, contendo as seguintes informaes:
(...) 2 A Superintendncia Regional do INCRA notificar os ocupantes e confinantes,
detentores de domnio ou no, identificados na terra pleiteada, informando-os do prazo para
apresentao de contestaes.
17
seja decidida a questo suscitada. Alm disso, caso a contestao gere
alterao nos resultados do relatrio, dever ser realizada nova publicao
e notificao dos interessados e, caso no haja alterao, apenas os
interessados que ofereceram contestao sero notificados. Por fim, caber
recurso, com efeito devolutivo apenas, no prazo de 30 (trinta) dias, a
contar da notificao, da deciso acerca da contestao, sendo o resultado
notificado ao recorrente.
18
matrculas sem o devido processo legal. Deste modo, um argumento muito
utilizado pelas partes nos processos judiciais envolvendo terras onde
existam comunidades remanescentes de quilombos diz respeito ao seu
direito constitucional de propriedade.
19
68 do ADCT. Isto porque esse ltimo tem endereo certo, ou seja, tem
vnculo cultural com a terra a ser desapropriada em seu favor, no bastando
que lhe seja concedida propriedade sobre qualquer terra.
20
Ademais, indicam que o critrio da territorialidade est alinhado com as
pretenses da Conveno 169 da OIT, que no restringiu o direito terra
das comunidades tribais moradia, mas rea necessria para abertura de
roa, caa, pesca, extrativismo e aquelas destinadas s manifestaes
culturais, ritos religiosos, reverncia aos mortos, enfim, a todas as
atividades que esto includas em sua cultura, e so essenciais para a sua
reproduo fsica, social, econmica e cultural.
21
possibilidade de implementao do direito previsto no artigo 68 do ADCT,
muito maior.
Concluso da sntese
22
da cultura e ao contexto de grande estudo que originou a norma
impugnada.
23
nosso ordenamento jurdico. Deste modo, a Adin 3239/04 ser um
momento oportuno para que o Supremo Tribunal Federal indique como o
artigo 84, VI, a da Constituio Federal deve ser interpretado.
24
conseqncias em todo o ordenamento jurdico, com efeito vinculante,
erga omnes (contra todos), e, a princpio, ex tunc (retroage
promulgao da norma). Portanto, caso seja declarada a
inconstitucionalidade do Decreto 4.887/03 ser gerada grande dificuldade
para a aplicao do direito trazido pelo artigo 68 do ADCT, o que
representaria um imenso retrocesso da poltica pblica de defesa da cultura
quilombola.
25
I. Introduo
26
A presente pesquisa trata deste direito terra das comunidades
remanescentes de quilombos, garantido pelo mencionado artigo 68 do
ADCT, sob o ponto de vista do Poder Judicirio Brasileiro.
10
RE 160.486, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-10-94, DJ de 9-6-95). No
mesmo sentido: RE 215.107-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-11-06, DJ de
2-2-07.
<http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigobd.asp?item=%202105>
27
comunidade como remanescente de quilombo. Deste modo, alm de uma
declarao de que os integrantes se reconhecem como quilombolas, , a
comunidade dever encaminhar documentos ou informaes que
comprovem sua histria ou suas manifestaes culturais. Alm disso, a
Fundao Cultural Palmares pode realizar visita tcnica para obter maiores
informaes ou dirimir quaisquer dvidas. Cabe Fundao Cultural
Palmares emitir uma Certido de Autoreconhecimento, obedecendo ao
processo estabelecido na Portaria da Fundao Cultural Palmares n 98, de
26 de novembro 2007.
11
Art. 9. A identificao dos limites das terras das comunidades remanescentes de
quilombos a que se refere o art. 4, a ser feita a partir de indicaes da prpria comunidade,
bem como a partir de estudos tcnicos e cientficos, inclusive relatrios antropolgicos,
consistir na caracterizao espacial, econmica, ambiental e sociocultural da terra ocupada
pela comunidade, mediante Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao - RTID, com
elaborao a cargo da Superintendncia Regional do INCRA, que o remeter, aps concludo,
ao Comit de Deciso Regional, para deciso e encaminhamentos subseqentes.
28
localiza a comunidade ser indivisvel, inalienvel, impenhorvel e
imprescritvel.
12
<http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=category&layout=b
log&id=252&I temid=274>
13
<http://www.cpisp.org.br/terras/html/pesquisa_porque_placar.asp>
29
Supremo Tribunal Federal na Adin 3239/04?, o Decreto 4.887/03 cumpre
o princpio do devido processo administrativo?, o que a propriedade
quilombola e quais suas caractersticas? sero respondidas ao longo do
trabalho, segundo o ponto de vista do judicirio, e podero ser utilizadas
na aplicao do artigo 68 do ADCT.
30
II. Metodologia de pesquisa
31
considerada procedente e seja declarada a inconstitucionalidade do Decreto
4.887/03, haver um retrocesso na promoo das disposies do artigo 68
do ADCT, que depender da vontade do legislador ordinrio para sua
execuo. Por outro lado, caso o Supremo Tribunal Federal declare a
constitucionalidade do Decreto 4.887/03 isto gerar maior estabilidade e
segurana jurdica na implementao da poltica pblica relativa ao assunto.
32
a norma e, diante disto, esta pesquisa trar um mapeamento da relao
entre o argumento e a concesso ou no do direito.
14
A fim de confirmar esta informao encaminhei e-mail ouvidoria de ambos os
tribunais. O Tribunal de Justia da Paraba no retornou o contato e, portanto, reenviei o e-
mail em 09 de outubro de 2009. Em 21 de outubro recebi uma resposta indicando que o
mencionado Tribunal passa por um processo de migrao de programas e ficou
impossibilitado de acessar o e-mail enviado. Deste modo, reenviei a questo ao novo e-
mail da ouvidoria do Tribunal, sem sucesso.
O Tribunal de Justia do Estado do Piau enviou em 11 de setembro de 2009 e-mail
informando que ainda no h sistema de busca de jurisprudncia no site do tribunal.
Respondi ao e-mail informando que o objetivo da busca a elaborao da presente
monografia e que coletei jurisprudncia de todos os Tribunais de Justia de pas exceto do
Piau e da Paraba. Neste sentido, questionei acerca de alguma alternativa para a obteno
da jurisprudncia daquele Estado. Em 23 de outubro de 2009 a ouvidoria do Tribunal
encaminhou resposta com a seguinte redao: Em ateno a sua manifestao esta
Ouvidoria Judicial vem informar que no existe no momento jurisprudncia em nosso site,
mas a senhora deve procurar a Defensoria Pblica do Estado (86)3234-1205, que a mesma
possua um projeto para o Quilombolas e poder lhe fornecer maiores dados. Todavia, liguei
inmeras vezes no telefone fornecido e no houve resposta. Devido a isto, procurei pelo
nmero da central da Defensoria Pblica do Estado do Piau, onde a atendente no soube me
fornecer qualquer informao ou transferir para quem pudesse faz-lo.
33
Posteriormente, fiz uma comparao numrica entre as decises, com
o objetivo de identificar acrdos repetidos. Na ocorrncia de nmeros
repetidos, utilizei a ferramenta de comparao e mescla de documentos, a
fim de verificar se havia algum aspecto diferente nas decises e, caso no
houvesse, eliminar as decises repetidas. Quando a numerao repetida se
referia a casos documentados em formato somente leitura (.pdf) realizei a
comparao mediante leitura simultnea. Ao final, restou a lista do
Apndice 2.
34
Por fim, fiz uma anlise crtica dos resultados de cada argumento,
avaliando, principalmente, a relao entre argumentos apresentados nos
casos concretos com os argumentos levados ao Supremo Tribunal Federal
na Adin 3239/03, alm de suas conseqncias.
35
1. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3239/2004
36
estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva,
devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. A partir desta redao,
o Partido da Frente Liberal (Democratas) alega que os quilombolas que
residem em determinada rea desde a promulgao da CF/88 j tm sua
propriedade e, deste modo, o papel do Estado se limitaria emisso de
ttulos de domnio para as comunidades. Logo, seria inadmissvel que
houvesse desapropriao da propriedade de terceiros para estes fins. Alm
disso, tal desapropriao no se enquadraria nas disposies do artigo 5,
XXIV da Constituio ou de qualquer das leis de desapropriao vigentes.
Ainda neste sentido, indica que devem ser sujeitos de direito apenas os
remanescentes e no descendentes -, que comprovem a posse com
inteno de dono da terra no momento da promulgao da CF/88, em
decorrncia da existncia da expresso suas terras na redao do artigo
68 do ADCT.
Por fim, a petio inicial assinala que as terras a que se refere o artigo
68 do ADCT no possuem a amplitude conferida pelo Decreto 4.887/03 e,
desta forma, no caberia agregar-lhes as reas onde ocorre a reproduo
fsica, social, econmica e cultural das comunidades quilombolas. Logo,
defende que as reas a serem demarcadas e tituladas so apenas aquelas
onde se localizou o quilombo durante o perodo escravista brasileiro.
15
Art 2. Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste
Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria
histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de
ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida
37
Supremo Tribunal Federal, trazido pelo amicus curiae CNI. Portanto, desses
amici curiae trs advm de representantes da sociedade civil, enquanto
apenas um representa um Estado membro da federao. Alm disso, tais
atores acrescentaram o argumento de que o artigo 68 do ADCT norma de
eficcia limitada e, portanto, exigiria lei formal regulamentadora. Diante
disto, apontaram que o Decreto 4.887/03 no regulamenta as Leis 7.668/88
e 9.649/98 e a Conveno 169 da OIT. Usam tambm o argumento de que
o Decreto assegura a participao das comunidades quilombolas em todas
as fases do processo, sem permitir a mesma participao aos particulares
interessados, o que contraria o princpio do devido processo legal.
16
Parecer da AGU, Parecer da PGR, Parecer de Daniel Sarmento solicitado pela
Procuradoria-Geral da Repblica e Parecer de Flvia Piovesan solicitado pela
Procuradoria-Geral da Repblica, Amicus Curiae COHRE, Amicus Curiae
AQUBPI, Amicus Curiae CAJPMC, Amicus Curiae INCRA, Amicus Curiae
FETAGRI Par, Amicus Curiae Par, Amicus Curiae Paran e Amicus Curiae
Instituto Pro Bono.
38
definido pelo Decreto anterior. Contudo, o decreto anterior foi revogado
pelo atual Decreto 4.887/03.
39
Ademais, o Ministrio Pblico Federal instaurou um Procedimento
Administrativo, com o objetivo de acompanhar as polticas pblicas em
relao s comunidades quilombolas no Estado de So Paulo. Foi realizada
audincia pblica sobre o tema, na qual foi deliberada uma Moo pelos
direitos territoriais das Comunidades Quilombolas acompanhada de 112
assinaturas e juntada ao processo da Adin 3239/04, a fim de reafirmar que
ela deve ser julgada improcedente.
17
Art. 9o Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a
todos os Ministros, e pedir dia para julgamento.
1o Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de
notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar
informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre
a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com
experincia e autoridade na matria.
18
Art. 21. So atribuies do Relator:
XVII convocar audincia pblica para ouvir o depoimento de pessoas com experincia e
autoridade em determinada matria, sempre que entender necessrio o esclarecimento de
questes ou circunstncias de fato, com repercusso geral ou de interesse pblico relevante.
19
Foram as seguintes: (i) AATR Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais da
Bahia, Centro de Assessoria Popular Mariana Criola, Centro de Cultura Luiz Freire, COHRE
Centro pela Moradia contra Despejos, Comisso Pastoral da Terra Pernambuco, Comisso
Pastoral da Terra Paraba, Comisso Pr-ndio de So Paulo, Conectas Direitos Humanos,
Conselho Pastoral dos Pescadores Bahia, Dignitatis Assessoria Tcnica Popular, Grupo de
Trabalho de Combate ao Racismo Ambiental, Instituto Plis, Instituto Socioambiental ISA,
Justia Global, Koinonia, Terra de Direitos, Associao de Apoio aos Assentamentos e
Comunidade Afrodescendente AACADE e Coordenao Estadual das Comunidades Negras e
Quilombolas da Paraba; (ii) Associao Comunitria Kilombo da Famlia Silva, Movimento
Negro Unificado MNU, IACOREQ Instituto de Assessoria s Comunidades Remanescentes
de Quilombo; (iii) Advogado Geral da Unio; (iv) ASSERA Associao dos Servidores da
Reforma Agrria em Braslia*; (v) Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos do
Estado do Maranho; (vi) Centro de Cultura Negra do Maranho; (vii) Coordenao Nacional
de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas CONAQ; (viii) Comisso Pr-
ndio de So Paulo CPI/SP; (ix) Comisso Pastoral da Terra (Regional 2 Nordeste Estados
da Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Alagoas), Dignitatis Assessoria Tcnica
Popular; (x) Instituto Pro Bono, Conectas Direitos Humanos, Sociedade Brasileira de Direito
Pblico SBDP; (xi) KOINONIA Presena Econmica e Servio; (xii) Procuradora-Geral da
Repblica; (xiii) Senado Federal.
*Documento com baixa qualidade e de difcil visualizao
40
2. Panorama geral das aes no judicirio brasileiro
19 ao possessria
22
ao civil pblica
mandado de segurana
competncia jurisdicional
1
desapropriao
4
usucapio
outros
7
14
11
41
quilombolas ou associaes quilombolas e outras 5 foram impetradas por
entes do Estado em defesa dos quilombolas. Importante ressaltar que estes
dados no tratam da ao em sua origem, mas da impetrao do recurso
perante os tribunais. Tambm o recurso em ao de usucapio foi proposto
por um particular. Dentre os 9 recursos em mandados de segurana, 4
foram propostos por particulares, 3 pelo MPF, 1 pelo INCRA e 1 pela Unio.
Nas aes civis pblicas, em um total de 14, 3 recursos foram interpostos
por particulares, 2 pelo Ministrio Pblico, sendo um deles em conjunto
com a Defensoria Pblica, 5 por entes pblicos contra o direito dos
quilombolas (IBAMA, DNIT, Municpio de Belo Horizonte) e 2 por entes
pblicos em defesa dos quilombolas (INCRA e Unio). Quanto aos conflitos
de competncia, 4 foram propostos por particulares, 1 pelo ITESP e os
outros 2 por entes do prprio Poder Judicirio.
42
Estas decises demonstram que, apesar do indcio de haver uma
comunidade quilombola no local e da pretenso de se fazer cumprir o
disposto no artigo 68 do ADCT, o judicirio foi cauteloso e reprimiu as
atividades ilegais que estavam sendo exercidas, condenando os rus
inclusive na apelao julgada pelo Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo.
43
3. De quem a competncia jurisdicional para apreciar lides
envolvendo o direito terra das comunidades quilombolas?
20
Comunidade So Pedro, Comunidade So Pedro II, Quilombo do Bairro So Pedro III,
Quilombo do Bairro So Pedro II, Comunidade Negra Rio das Rs.
21
Quilombo do Bairro Pedro Cubas, Urbanizadora Continental S/A I, Urbanizadora
Continental S/A II, Os Luzes II, Os Luzes III, Esplio de Cezar Francisco Arajo,
Comunidade Negra do Quilombo Mata Cavalo II, Conflito de Competncia, Comunidade de
Quilombos da Pedra do Sal, Quilombo do Cafund, Comunidade Quilombola de Linharinho VI,
Comunidade Quilombola So Roque.
22
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as
de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
44
interessada, seja como parte, como assistente ou oponente. Neste mesmo
sentido, a Lei 9.469/97, em seu artigo 5, possibilita a interveno da Unio
nas causas em que autarquia federal, como o INCRA, figurar como autora
ou r.23 Alm disso, mencionada Lei faculta s pessoas jurdicas de direito
pblico intervirem nas causas que possam lhes gerar conseqncias,
mesmo sem comprovar interesse jurdico.
23
Art. 5 A Unio poder intervir nas causas em que figurarem, como autoras ou rs,
autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas federais.
Pargrafo nico. As pessoas jurdicas de direito pblico podero, nas causas cuja deciso
possa ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza econmica, intervir, independentemente
da demonstrao de interesse jurdico, para esclarecer questes de fato e de direito,
podendo juntar documentos e memoriais reputados teis ao exame da matria e, se for o
caso, recorrer, hiptese em que, para fins de deslocamento de competncia, sero
consideradas partes.
45
A funo atual da FCP, segundo o Decreto 4.887/03, a de
acompanhar o processo administrativo e elaborar o relatrio tcnico, bem
como realizar a inscrio e fiscalizao da declarao de autoatribuio das
comunidades quilombolas, que dever ser atestada mediante Certido de
Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de
Quilombos do referido rgo.
24
TJ Smula n 150 - 07/02/1996 - DJ 13.02.1996
Competncia - Interesse Jurdico - Unio, Autarquias ou Empresas Pblicas -
Compete Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que justifique a
presena, no processo, da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas.
25
Urbanizadora Continental S.A., Espollio de Cezar Francisco Arajo, Comunidade
Quilombolas de Linharinho III, Comunidade Quilombolas de Linharinho.
26
Comunidade de Terras de Caxambu, Comunidade Quilombolas de Linharinho.
27
Comunidade de Terras de Caxambu, Comunidade Quilombolas de Linharinho.
46
necessidade, nestes casos, de deslocamento de competncia para a Justia
Federal.
47
3.2. Questo avaliada na Adin 3239/04
48
comunidades remanescentes de quilombos. Diante destes fatores, entendo
a intimao desses entes como obrigatria. Todavia, a competncia apenas
ser deslocada para a Justia Federal caso de fato decidam atuar no
processo.
49
4. Constitucionalidade do Decreto 4.887/03
28
Comunidade So Pedro, Comunidade So Pedro II, Quilombo do Bairro Pedro Cubas,
Comunidade Andr Lopes, Comunidade Andr Lopes II, Comunidade Andr Lopes III,
Comunidades Remanescentes de Quilombos Cacau e Ovos, Associao Quilombola de
Gurup, Quilombo do Bairro So Pedro, Quilombo do Bairro So Pedro II e Quilombo do
Bairro So Pedro III.
29
Quilombo do Carmo, Quilombo do Carmo II, Vale do Rio Quilombo, Vale do Rio Quilombo
III, Urbanizadora Continental S.A, Urbanizadora Continental S/A II, Quilombo-Alagadio.
30
Comunidade Terras de Caxambu, Comunidade Santa Maria dos Pinheiros, Os Luzes II,
Quilombo do Cafund, Comunidade de Morro Alto II, Comunidade Santa Joana II, Reserva
Kalunga, Quilombo Piranhas, Comunidade Quilombola de Linharinho, Comunidade
Quilombola de Linharinho II, Comunidade Quilombola de Linharinho VI, Comunidade Negra
de Marambaia V, Comunidade Negra de Marambaia III, Comunidade Negra de Marambaia,
Comunidade Preto Forro, Comunidade Quilombola de Manoel Barbosa e Comunidade
descendente de Dezidrio Felipe de Oliveira.
31
Comunidade Quilombola de Linharinho V e Comunidade Quilombola de Linharinho IV.
50
afirmar sua constitucionalidade ou para apresentar argumentos que o
imputem inconstitucional. As demais decises no mencionaram o Decreto
4.887/03 nem qualquer Instruo Normativa do INCRA, tratando
diretamente do direito terra das comunidades quilombolas.
29
12
2
Aplicao do Decreto 4.887/03 sem cogitar de sua
(in)constitucionalidade;
Aplicao de controle difuso de constitucionalidade do
Decreto 4.887/03;
Aplicao de alguma das IN do INCRA;
51
contida e, portanto, demandaria lei formal reguladora. Lembrou ainda que a
validade do Decreto 4.887/03, que pretendeu regulamentar o referido art.
68 do ADCT, pendia de apreciao pelo Supremo Tribunal Federal, na ADin
n 3.239/2004, questo ainda no resolvida.
52
ilegalidade e inconstitucionalidade do Decreto 4.887/2003. Todavia, a
deciso argumenta que esta tese no teria respaldo legal, pois o
mencionado Decreto regulamenta a Lei n. 9.649/98 e a Lei n. 7.668/88.
Alm disso, a Constituio determina que o Presidente pode determinar
competncias mediante Decreto (art. 84, VI32).
32
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
53
tem eficcia plena e aplicabilidade imediata, no sendo necessria
complementao normativa. Em alinhamento com as alegaes do INCRA, a
deciso lembrou a possibilidade de reprimenda do Brasil no mbito
internacional caso seja declarada a inconstitucionalidade do Decreto
4.887/03. Alm disso, apontou que uma interpretao sistemtica da
Constituio levaria a considerar outros direitos fundamentais e, portanto,
excluir quaisquer antagonismos que poderiam advir da interpretao do
artigo 68 do ADCT. Deste modo, declarou o artigo 68 do ADCT como
autoaplicvel por se tratar de direito fundamental que possui todos os
elementos necessrios para sua fruio. Apresentou tambm os argumentos
de que no se constitui como decreto autnomo por regulamentar as Leis
n 7.688/88 e 9.649/98.
54
No caso Comunidade Andr Lopes, a deciso mencionou que foi
editado um decreto com regras mais adequadas e com ares democrticos
(Decreto 4.887), que viabilizaria a titulao das terras quilombolas prevista
no art. 68 do ADCT. Afirma, contudo, que o Decreto no tem sido aplicado
e que h pedido de declarao de sua inconstitucionalidade no Supremo
Tribunal Federal, mediante a Adin n 3.239.
55
Aferio da interpretao do judicirio brasileiro
com relao constitucionalidade do Decreto
4.887/03
3
9
17
56
4.2. Questo avaliada na Adin 3239/04
57
remanescentes das comunidades dos quilombos. Portanto, ele seria
inconstitucional por deturpar o contedo jurdico da norma. Alm disso,
entendem que tal critrio causaria insegurana jurdica. Por fim, alegam que
a Conveno 169 da OIT no se aplica ao Decreto 4.887/03 por no se
tratar de povos tribais ou indgenas.
58
O Amicus Curiae COHRE indica tambm que o Brasil ratificou a
Declarao Universal dos Direitos do Homem e o Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais que garantem proteo cultura e
moradia. Defende que o Decreto 4.887/03 no cria direitos nem
obrigaes, apenas dita o modo de agir dos entes administrativos, conforme
a disposio do artigo 84, VI da CF e que no importa novas despesas j
que o prprio Decreto 4.887/03 prev que sero utilizadas as verbas
destinadas pela Lei Oramentria Anual.
33
Amicus Curiae AQUBPI, Amicus Curiae CAJPMC, Amicus Curiae FETAGRI
Par, Amicus Curiae Par, Amicus Curiae Paran e Parecer do Procurador-
Geral da Repblica Daniel Sarmento.
34
Apenas o andamento processual est disponvel no site do Supremo Tribunal Federal. A
deciso ou quaisquer peas eletrnicas no esto disponveis e o processo no encontrado
quando se procede a busca por jurisprudncia ou por inteiro teor do acrdo.
59
a ao havia perdido o objeto em virtude da expedio de norma executiva
capaz de fazer cumprir o disposto no artigo 68 do ADCT (Decreto 3.912/01
e, posteriormente, do Decreto 4.887/03). Alm disso, mencionou a
participao do Brasil na Conveno Internacional sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial.
60
que agasalha. Assim, mesmo sem lei em sentido formal, a Administrao
est obrigada a agir positivamente para que o direito seja concedido,
sobretudo quando se tratar de direito fundamental.
61
4.3. Anlise crtica
62
artigo 68 do ADCT continue sem aplicao, j que padeceria de
regulamentao. Deste modo, a inrcia do legislador se qualifica como uma
opo legislativa para o descumprimento da norma estipulada pelo Poder
Constituinte Originrio.
63
Jos Afonso da Silva prope, em seu livro Aplicabilidade das Normas
Constitucionais35, a classificao das normas constitucionais em normas de
eficcia plena, que so aquelas que tm aplicabilidade imediata sem
necessitar de posterior regulamentao para que possa ser aplicada,
normas de eficcia contida, que tambm tm aplicao imediata, mas o
legislador ordinrio pode restringir sua aplicao e, por fim, normas de
eficcia limitada, ou seja, aquelas que dependem de regulamentao
infraconstitucional para que possam ser aplicadas.
35
SILVA, Jos Afonso da. Eficcia das normas constitucionais. 7 Ed. So Paulo, Malheiros
Editora, 2007.
64
o mencionado artigo do ADCT outorga um direito fundamental e que,
portanto, a CF/88, em seu artigo 5, 1, estabelece sua aplicao
imediata. Disto decorre que, na redao do artigo 68 do ADCT, Aos
remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas
terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes
os ttulos respectivos, esto presentes o sujeito ativo - quilombolas, o
sujeito passivo Estado e o objeto de direito - propriedade das terras. A
conseqncia de tal autoaplicabilidade seria que o artigo 68 do ADCT
prescinde de lei e, portanto, poderia ser regulamentado diretamente por
meio de decreto.
36
Artigo 14
Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre
as terras que tradicionalmente ocupam. Alm disso, nos casos apropriados, devero ser
adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados de utilizar terras que
no estejam exclusivamente ocupadas por eles, mas s quais, tradicionalmente, tenham tido
acesso para suas atividades tradicionais e de subsistncia. Nesse particular, dever ser dada
especial ateno situao dos povos nmades e dos agricultores itinerantes.
65
Alm disto, a Conveno Interamericana de Direitos Humanos,
tambm conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica, traz em seu
artigo 2137 a proteo ao direito de propriedade. A interpretao desta
Corte Interamericana de que a mencionada Conveno um living
instrument, ou seja, sua interpretao evolui conforme as necessidades
prticas. Os precedentes da Corte (Caso da Comunidade Mayagna (Sumo)
Awas Tingni Vs. Nicargua e Caso da Comunidade Moiwana Vs. Suriname)
trazem o entendimento de que a proteo propriedade deve abarcar as
questes culturais no que se refere s comunidades tribais.
2. Os governos devero adotar as medidas que sejam necessrias para determinar as terras
que os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteo efetiva dos seus
direitos de propriedade e posse.
3. Devero ser institudos procedimentos adequados no mbito do sistema jurdico nacional
para solucionar as reivindicaes de terras formuladas pelos povos interessados.
37
Artigo 21 - Direito propriedade privada
1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo dos seus bens. A lei pode subordinar esse uso e
gozo ao interesse social.
2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo mediante o pagamento de
indenizao justa, por motivo de utilidade pblica ou de interesse social e nos casos e na
forma estabelecidos pela lei.
3. Tanto a usura como qualquer outra forma de explorao do homem pelo homem devem
ser reprimidas pela lei.
66
5. Quem o artigo 68 do ADCT pretende proteger?
67
adotado como fundamentao da sentena. O referido parecer indica que
quilombo casa ou lugar no mato onde se refugiavam os escravos fugidos.
Quilombola escravo ou escrava outrora refugiado em quilombo. Tendo
por base este conceito o relator defende que h valor histrico e cultural a
ser protegido.
68
Logo, para resoluo do caso o juiz importou conceito da
antropologia. Neste caso, o conceito mais abrangente, pois abarca
descendentes de escravos que no precisavam ser, necessariamente,
fugidos ou rebelados. O principal foco desta definio a identidade cultural
e as caractersticas do modo de vida do grupo. Vale ressaltar a no
exigncia de se tratarem de grupos isolados e homogneos.
69
restritivo utilizado para a argumentao da relatoria negou que os
quilombolas moradores da regio tivessem direito s suas terras.
38
Notcia acessada em 14 de janeiro de 2010, s 13h05, no site desse tribunal
<http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=95517
>. Como a deciso do STJ foi tomada em 17/12/2009, o caso no pde ser avaliado nesta
pesquisa, que coletou as decises judiciais brasileiras at 05/09/2009, encontrando-se fora
do universo de julgados analisados.
39
A citao da nome do antroploga foi feita pelo desembargador relator do caso (Roger
Raupp Rios).
70
considerao principalmente os aspectos culturais para caracterizao como
quilombola.
71
Por fim, a questo do ponto geograficamente estratgico (Cafund)
caracterstica de comunidades que tm uma histria de resistncia.
Contudo, vale notar que h quilombos que se encontram hoje em centros
urbanos ou prximos a eles, ou em outros locais prximos a fazendas que
poderiam no ser considerados estratgicos ou que no se encaixariam no
conceito de cafund.
72
um territrio social e econmico, alm de
geogrfico, no qual circulavam diversos tipos sociais,
no havendo, muitas vezes, rompimento de laos com
escravos das fazendas ou mesmo com o mundo
exterior englobante e outras vezes constituindo
economias prprias e prsperas, envolvendo-se com
movimentos sociais os mais variados, inclusive
abolicionistas. (REIS, Joo Jos & GOMES, Flvio dos
Santos. Liberdade por um fio; histria dos
quilombos no Brasil. So Paulo: Companhia das
Letras, 2000, especialmente introduo de fls. 9-23).
73
arqueolgicos de ocupao temporal ou de
comprovao biolgica. Tambm no se trata de grupos
isolados ou de uma populao estritamente
homognea. Da mesma forma, nem sempre foram
constitudos a partir de movimentos insurrecionais ou
rebelados mas, sobretudo, consistem grupos que
desenvolveram prticas cotidianas de resistncia na
manuteno e reproduo de seus modos de vida
caractersticos e na consolidao de um territrio
prprio (...). No que diz respeito territorialidade
desses grupos, a ocupao da terra no feita em
termos de lotes individuais, predominando seu uso
comum."
74
incluindo seus cemitrios, rvores que usam para fazer oferendas, locais de
procisso, etc.
75
considerar as caractersticas culturais dos quilombos, quais sejam, a
descendncia de escravos e a territorialidade, que devem ser
autoatribudas, levando sempre em considerao as possveis diferenas
entre as diversas comunidades.
76
de que a nica acepo possvel dever ser determinada por lei e no
poder ultrapassar o preceito do artigo 68 do ADCT. Diante disto, entende
se tratar de mutao constitucional, indicando que deve ser interpretada em
sua dimenso jurdica, j que no se poderia aceitar que a Constituio
fosse alterada mediante interpretao equivocada do legislador. Deste
modo, entende que s pode haver mutao constitucional no interior da
prpria Constituio e no por condies externas. Em resumo, indica que a
qualificao do artigo 68 do ADCT submete a noo de quilombo
continuidade histrica da comunidade e territorialidade identificvel,
sendo circunstanciados ao aspecto temporal da promulgao da CF/88.
40
Amicus Curiae COHRE, Amicus Curiae CAJPMC, Amicus Curiae FETAGRI
Par, Amicus Curiae Instituto Pro Bono.
77
etnocntrica para ouvir os sujeitos envolvidos. Alm disso, aduzem que o
autor da Adin no demonstrou qual foi o dispositivo constitucional violado
pelo artigo 2 do Decreto 4.887/03, que determina o critrio de
autodeterminao.
78
Considero que o juiz tem a faculdade de trazer para o direito
conceitos provenientes de outras reas do saber quando o conceito jurdico
no satisfativo para a resoluo do caso. Contudo, o mau uso desses
conceitos pode retirar a eficcia da norma jurdica. Em geral, conceitos
trazidos por dicionrios se atentam apenas para a etimologia da palavra e,
portanto, seu significado em sentido estrito. Os conceitos antropolgicos
levam em considerao estudos atuais com relao s comunidades
quilombolas, sem falar no contexto histrico e nas mudanas que ocorreram
ao longo do tempo.
79
ftica atual das comunidades quilombolas, quanto ao restante da CF/88,
que protege o patrimnio histrico e a diversidade cultural dos grupos
participantes do processo civilizatrio nacional (artigo 215, 1 e artigo
216 da CF/88).
80
6. Contraditrio e ampla defesa no processo administrativo de
identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e
titulao de terras quilombolas
41
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
42
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
43
Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo: (...) II - aqueles
que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela
deciso a ser adotada;.
44
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo
determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de
diligncias. (...) 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com
domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial..
45
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos
fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. (...) Pargrafo nico. No prosseguimento
do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado..
81
seguiro a Lei do Processo Administrativo e, portanto, devem conceder aos
interessados a oportunidade de participao, nos moldes da lei.
46
Art. 6o Fica assegurada aos remanescentes das comunidades dos quilombos a
participao em todas as fases do procedimento administrativo, diretamente ou por meio de
representantes por eles indicados..
47
Art. 9 Todos os interessados tero o prazo de noventa dias, aps a publicao e
notificaes a que se refere o art. 7o, para oferecer contestaes ao relatrio, juntando as
provas pertinentes. Pargrafo nico. No havendo impugnaes ou sendo elas rejeitadas, o
INCRA concluir o trabalho de titulao da terra ocupada pelos remanescentes das
comunidades dos quilombos..
82
mnimo especificado pela referida IN 49/08. Todavia, a prpria IN 49/08
prev em seu artigo 10, 1, a notificao com antecedncia mnima de
trs dias teis do incio dos trabalhos de campo48. Alm disso, o RTID ser
publicado em edital, por duas vezes consecutivas, no Dirio Oficial da Unio
e no Dirio Oficial da unidade federativa onde se localiza a rea sob estudo.
48
Art. 10. O RTID, devidamente fundamentado em elementos objetivos, abordando
informaes cartogrficas, fundirias, agronmicas, ecolgicas, geogrficas, scio-
econmicas, histricas, etnogrficas e antropolgicas, obtidas em campo e junto a
instituies pblicas e privadas, abranger, necessariamente, alm de outras informaes
consideradas relevantes pelo Grupo Tcnico, dados gerais e especficos organizados da
seguinte forma: (...) 1 O incio dos trabalhos de campo dever ser precedido de
comunicao prvia a eventuais proprietrios ou ocupantes de terras
localizadas na rea pleiteada, com antecedncia mnima de 3 (trs)
dias teis..
49
Art. 11. Estando em termos, o RTID ser submetido anlise preliminar do Comit de
Deciso Regional do INCRA que, verificando
o atendimento dos critrios estabelecidos para sua elaborao, o remeter ao
Superintendente Regional, para elaborao e publicao
do edital, por duas vezes consecutivas, no Dirio Oficial da Unio e no Dirio Oficial da
unidade federativa onde se localiza a rea sob estudo, contendo as seguintes informaes:
(...) 2 A Superintendncia Regional do INCRA notificar os ocupantes e confinantes,
detentores de domnio ou no, identificados na terra pleiteada, informando-os do prazo para
apresentao de contestaes.
83
2005, sem mencionar a IN 49/08. Todavia, a nova IN apresenta idnticas
previses acerca do perodo de contestao do RTID, publicao e
notificao dos interessados. A novidade trazida pela IN 57/09 do INCRA a
regulamentao da titulao das terras, tratada no captulo Propriedade
quilombola.
50
Os Luzes trata de cerceamento de defesa no prprio processo civil e, portanto, no o
objeto deste captulo.
84
O caso Comunidade Santa Maria dos Pinheiros um recurso
interposto pelo INCRA, no qual ele alega que foi concedida agravada
oportunidade para impugnar o Relatrio Tcnico de Identificao e
demarcao do territrio quilombola, conforme previsto no Decreto
4.887/03. Contudo, indica que, no momento previsto, a agravada alegou
somente que seu imvel no seria passvel de desapropriao por se tratar
de bem de famlia. O INCRA apresentou o argumento da possibilidade de
contestao do relatrio para comprovar que no havia perigo da demora,
j que a parte no utilizou o momento anterior que teve para se manifestar
adequadamente. Entretanto, a deciso no considerou este aspecto da
alegao do INCRA.
85
do processo e, portanto, impossibilidade de ocorrncia da pretenso
expropriatria51, no caso Comunidade Santa Joana II. Todavia, a
deciso do recurso no acatou as alegaes da recorrente por entender que
apenas a ausncia do interessado no ato de vistoria no capaz de gerar
ofensa a direito subjetivo da parte. Alm disso, trouxe que o artigo 9 do
Decreto 4.887/2003 prev a possibilidade de defesa dos interessados ao
final do procedimento e na ocorrncia de o relatrio efetivamente
reconhecer a rea como remanescente de quilombo. Logo, indica que
ambos a IN n 20/200552 do INCRA e o Decreto n 4.887/2003 prevem um
momento correto para impugnao do resultado. Vale destacar que a
deciso no aplicou a Lei de Reforma Agrria para a resoluo do caso.
51
A alegao de que ocorreria expropriao e no desapropriao foi feita pela agravante.
Vale ressaltar que, no caso Comunidade Santa Joana, a agravante pleiteava uma
indenizao no valor de aproximadamente trinta milhes de reais caso se optasse pela
desapropriao.
52
Alguns dos casos se reportam IN n 20/05, que foi revogada pela IN n 49/08. Contudo,
ambas preveem a possibilidade de participao dos interessados no processo.
86
haver ampla oportunidade de defesa no processo administrativo que ainda
se encontra em fase inicial, inclusive com eventual suspenso do processo
administrativo, nos termos do artigo 13 da IN n 49/08 do INCRA. O fato de
os agravados terem recusado a notificao no enseja alegao de violao
do contraditrio. A deciso entendeu estar correto o parecer do MP.
87
comunidades quilombolas perante o ITERPA, no qual foi aberto prazo para
oferecimento de contestao pelos interessados. O Estado do Par indicou
que o prazo esgotou-se sem qualquer manifestao da EMPASA - Empresa
Paraibana de Abastecimento e Servio Agrcolas ou de qualquer outro
interessado. Todavia, esta questo no foi levada em considerao no voto
da relatoria.
88
disto, haveria uma violao do princpio do devido processo legal e seus
derivados, contraditrio e ampla defesa.
89
a participao e contestao dos interessados, prevendo ainda a
possibilidade de recurso.
90
7. Propriedade quilombola
91
A argumentao do relator reporta necessidade de o prprio
legislador atender a outro direito de mbito constitucional ou valor
juridicamente relevante.
92
Conclui que qualquer atividade que possa prejudicar o patrimnio histrico
e cultural das Runas do Engenho Santo Agostinho da Campina deve ser
obstada pelo Estado, mesmo que em detrimento da propriedade individual.
93
posse da exata rea na data da promulgao da CF/88. Alm disso, os
quilombolas tm um histrico de resistncia e sofreram diversos esbulhos
ao longo dos tempos, sendo obrigados a alterar a localizao original de
suas comunidades.
94
demonstraram a deteno da posse mansa e pacfica da rea anterior da
parte contrria.
95
7.1.3. Em relao desapropriao
53
A deciso faz referncia Reserva Kalunga com a grafia iniciada com a letra K e no C,
como consta na Constituio do Estado de Gois.
96
seria cabvel a desapropriao por utilidade pblica, cuja legitimidade seria
do Estado de Gois. A apelao do INCRA apresentou o argumento de que o
rgo detm legitimidade para realizar desapropriao de imvel rural
situado em reas remanescentes de comunidades quilombolas e que tais
reas podem ser desapropriadas, quando improdutivas, conforme previso
do art. 13, 2, do Decreto 4.887, de 20/11/2003, regulamentado pela IN
n 20, de 19/09/2005.
54
Que assim dispe: Art. 16 - Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que
estejam ocupando suas terras, reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado
emitir-lhes os respectivos ttulos. 1 - Lei complementar criar a reserva Calunga,
localizada nos Municpios de Cavalcante e Monte Alegre, nos vos das Serras da Contenda,
das Almas e do Moleque. 2 - A delimitao da reserva ser feita, ouvida uma comisso
composta de oito autoridades no assunto, sendo uma do movimento negro, duas da
comunidade Calunga, duas do rgo de desenvolvimento agrrio do Estado, uma da
Universidade Catlica de Gois, uma da Universidade Federal de Gois e uma do Comit
Calunga..
97
reconhecido aos quilombolas pela CF/88. Logo, no se poderia falar em
expropriao, mas em desapropriao passvel de indenizao.
98
imvel. Todavia, para sustentar seu argumento indica que os agravantes
no concordam com a invaso pelos quilombolas e cita larga jurisprudncia
acerca da impossibilidade de desvalorizao decorrente de invaso prvia
nos casos de reforma agrria.
99
domnio da rea pelos quilombolas, haveria a possibilidade de
desapropriao de suas terras com o pagamento de justa indenizao. Isto
porque entendeu ser rea de utilidade pblica, comprovada pelos art. 9 do
Decreto-lei 3.365, de 21 de junho de 1941 e pelo Decreto n 88.136/83,
que criou o Centro de Lanamento de Alcntara. Ressaltou que a
desapropriao forma originria de aquisio da propriedade e que,
mesmo que o artigo 68 do ADCT tenha atribudo propriedade das terras aos
quilombolas, isto no obstaria a desapropriao.
100
Outro ponto comum que alegam ser necessria a comprovao de que
a terra estava ocupada pelos remanescentes das comunidades dos
quilombos na data da promulgao da CF/88. Alm disso, entendem que o
artigo 68 do ADCT exige e comprovao de que esta terra equivale
exatamente terra onde havia o quilombo em 1888.
101
em que as terras quilombolas incidirem em reas de domnio particular no
invalidado por nulidade, prescrio ou comisso a nica forma de titul-la
aos quilombolas por meio de desapropriao.
102
Estado Nacional. A Constituio no poderia equiparar as situaes, j que
elas tm origem histrica e caractersticas diferentes.
103
inconstitucionalidade. Tal assertiva confirmada na medida em que utilizam
argumentos que remetem ao seu direito de propriedade e ao direito de
produzir naquelas terras. Em mbito pontual, no julgamento de cada caso
concreto, a pretenso de esvaziar o contedo do artigo 68 do ADCT
prejudicial poltica pblica. Todavia, feita em controle concentrado e
abstrato, o dano causado poltica pblica e, consequentemente,
possibilidade de implementao do direito previsto no artigo 68 do ADCT,
muito maior.
104
8. Concluso
105
Ademais, a alegao da inconstitucionalidade do Decreto 4.887/03 foi
pautada, essencialmente, por argumentos formais. Por outro lado, os atores
que defendem a constitucionalidade do Decreto rebateram as premissas
formais e acrescentaram ao debate um apelo jurdico, poltico e social,
reportando aos princpios do ordenamento jurdico, defesa e preservao
da cultura e ao contexto de grande estudo que originou a norma
impugnada.
106
utilizou o conceito histrico calcado pelo Conselho Ultramarino e 1 utilizou
conceito um pouco mais abrangente que o histrico, contudo ainda
restritivo. Nos demais casos (5), a opo foi pelo conceito mais abrangente.
107
Constatei que os argumentos utilizados para a no aplicao do artigo
68 do ADCT nos casos concretos so os mesmos alegados pelos atores que
defendem a inconstitucionalidade do Decreto 4.887/03 na Adin 3239/04.
Isso comprova seu interesse de no aplicao do prprio artigo 68 do ADCT.
Tal concluso fica ainda mais latente quando se analisa sua argumentao
pautada em seu direito de propriedade e ao direito de produzir naquelas
terras.
108
III. Bibliografia
109
Apndice 1 Lista dos Tribunais e seus respectivos sites
Tribunal site
Tribunal de Justia do Estado do Acre http://www.tjac.jus.br/
Tribunal de Justia do Estado de
http://www.tj.al.gov.br/
Alagoas
Tribunal de Justia do Estado do
http://www.tjap.gov.br/
Amap
Tribunal de Justia do Estado do
http://www.tj.am.gov.br/
Amazonas
Tribunal de Justia do Estado da
http://www.tjba.jus.br/
Bahia
Tribunal de Justia do Estado do
http://www.tjce.jus.br/
Cear
Tribunal de Justia do Distrito Federal http://www.tjdft.jus.br/
Tribunal de Justia do Estado do
http://www.tj.es.gov.br/
Esprito Santo
Tribunal de Justia do Estado de
http://www.tjgo.jus.br/
Gois
Tribunal de Justia do Estado do http://www.tjma.jus.br/site
Maranho
Tribunal de Justia do Estado do Mato http://www.tj.mt.gov.br/
Grosso
Tribunal de Justia do Estado do Mato http://www.tjms.jus.br/
Grosso do Sul
Tribunal de Justia do Estado de http://www.tjmg.jus.br/
Minas Gerais
Tribunal de Justia do Estado do http://www.tj.pa.gov.br/
Estado do Par
Tribunal de Justia do Estado da http://www.tjpb.jus.br/
Paraba
Tribunal de Justia do Estado do http://portal.tjpr.jus.br/
Paran
Tribunal de Justia do Estado de http://www.tjpe.jus.br/
Pernambuco
110
Tribunal de Justia do Estado do Piau http://www.tjpi.jus.br/
Tribunal de Justia do Estado do Rio http://www.tj.rj.gov.br/
de Janeiro
Tribunal de Justia do Estado do Rio http://www.tjrn.jus.br
Grande do Norte
Tribunal de Justia do Estado Rio http://tj.rs.gov.br/
Grande do Sul
Tribunal de Justia do Estado http://www.tj.ro.gov.br/
Rondnia
Tribunal de Justia do Estado http://www.tjrr.jus.br/
Roraima
Tribunal de Justia do Estado de http://www.tj.sc.gov.br/
Santa Catarina
Tribunal de Justia do Estado de So http://www.tj.sp.gov.br/
Paulo
Tribunal de Justia do Estado de http://www.tj.se.gov.br/
Sergipe
Tribunal de Justia do Estado do
http://www.tj.to.gov.br/
Tocantins
Tribunal Regional Federal 1 Regio http://www.trf1.gov.br/
Tribunal Regional Federal 2 Regio http://www.trf2.gov.br/
Tribunal Regional Federal 3 Regio http://www.trf3.gov.br/
Tribunal Regional Federal 4 Regio http://www.trf4.gov.br/
Tribunal Regional Federal 5 Regio http://www.trf5.gov.br/
Superior Tribunal de Justia http://www.stj.jus.br
Supremo Tribunal Federal http://www.stf.jus.br
http://ccr6.pgr.mpf.gov.br/atuacao-
Ministrio Pblico Federal
do-mpf/acao-civil-publiva/quilombos
Revista dos Tribunais http://www.rt.com.br/
Associao dos Advogados de So http://www.aasp.org.br/aasp/jurispr
Paulo AASP udencia/index.asp
111
Apndice 2 Lista de documentos analisados
Reserva Kalunga
FCP
112
Apelao Cvel N Apelao Cvel N
2001.34.00.026829-5/DF
2006.35.01.000324-8/GO
Comunidade Negra do Quilombo
Comunidade Negra Rio das Rs
Mata Cavalo
Conflito de Competncia N.
Agravo de Instrumento n
2000.01.00.00.066040-9/BA
2003.01.00.026643-5/MT
Quilombo Piranhas
Comunidade Quilombola Cacau
Agravo de Instrumento n Agravo de Instrumento n
2007.01.00.008228-9/BA 2005.01.00.065662-0/PA
113
Linharinho II Linharinho I
2007.02.01.010044-3/ES 2007.02.01.009679-8
Tribunal Regional Federal 3 Regio
Quilombo de Ivaporunduva
-
2004.03.99.037453-4
Tribunal Regional Federal 4 Regio
Kilombo Famlia Silva II Kilombo Famlia Silva
2007.04.00.005736-3/RS 2006.04.00.019858-6/RS
Quilombo de Maquin Comunidade de Morro Alto V
2005.04.01.020852-3/RS 2007.04.00.037406-0/RS
Comunidade de Morro Alto IV Comunidade de Morro Alto II
2008.04.00.006088-3/RS 2006.04.00.031131-7/RS
Comunidade Quilombola de Manoel
Comunidade de Morro Alto III
Barbosa
AI 2006.04.00.031131-7/RS
2004.71.00.039630-6/RS
Invernada dos Negros Paiol da Telha ou Fundo
2008.04.00.034037-5/SC 2008.04.00.010160-5/PR
2007.04.00.041399-4/SC -
Tribunal Regional Federal 5 Regio
Quilombo Pontal dos Crioulos
2008.05.00.100809-3
Superior Tribunal de Justia
Ministrio Pblico Federal
AgRg no Recurso Especial n 901.536 - RS (2006/0248412-6).
Associao dos Advogados de So Paulo AASP
114
Apelao Cvel n 270916 -SE Ao Rescisria n 7279687-5
(2001.05.00.042428-1)
Comunidade Santa Maria dos
TRF 1 Regio - Bahia
Pinheiros
Agravo de Instrumento n
Agravo de Instrumento n
2007.01.00.006432-1/BA
2006.01.00.035542-9/MA
Construtora Queiroz Galvo S/A
Centro de Lanamento de Alcntara
Agravo Regimental em Mandado de
Agravo de Instrumento n
Segurana n. 2008.01.00.055003-
2006.01.00.040526-2/MA
8/MG
Jose Antonio Mazza Leite
Agravo de Instrumento n -
2007.04.00.032502-3/RS
115
Apndice 3 Resumo da documentao apresentada perante o
Supremo Tribunal Federal na ADI 3239
I. Parecer da AGU
116
1888 e que estivessem ocupadas por eles em 1988 (na data da
promulgao da CF/88). Este decreto sofreu severas crticas, pois parte do
conceito imperial de quilombo pelo Conselho Ultramarino em 1790 e h
muito abandonado pelos antroplogos.
117
Devido a isto, o ttulo das terras coletivo, formando um regime de
condomnio pro indiviso.
118
II. Parecer da PGR
119
A identificao das terras deve ser feita segundo critrios histricos e
culturais prprios de cada comunidade. A identidade coletiva parmetro
de suma importncia, e o Decreto 4.887/03 est de acordo com esses
parmetros.
120
III. Amicus Curiae Instituto Pro Bono
55
Exceto Amazonas, Acre, Rondnia, Roraima e Distrito Federal.
121
civilizatrio nacional. Alm disso, o artigo 216 protege o direito ao
patrimnio histrico e cultural e seu 1 prev as formas de proteo,
inclusive desapropriao.
122
que a lei no cuide desta modalidade de desapropriao. O Decreto
4.887/03 no trata desta desapropriao de maneira genrica.
123
sentido de pertencer a algum lugar especfico. Os quilombos so uma
realidade viva e, portanto, no poderia ser utilizado o conceito colonial de
quilombo.
124
IV. Amicus Curiae COHRE
125
quilombolas essencial para que se possa garantir todo o plexo de direitos
fundamentais.
Neste contexto surge o Decreto 4.887/03. Vale notar que antes dele
havia o Decreto Federal n 3.912/01 que no era capaz de cumprir os
objetivos propostos no artigo 68 do ADCT. Primeiro porque somente
reconhecia a propriedade das terras ocupadas por quilombos de 1888 a
1988 com a promulgao da CF/88, ou seja, havia a necessidade de
permanncia no mesmo local por cem anos e no havia como produzir
provas acerca de tal permanncia. Alm disso, indica que muitos quilombos
no so formados por negros fugidos. Outro descabimento do Decreto
anterior era a competncia da FCP para proceder titulao de terras, j
que tal rgo no tinha nem passou a ter estrutura para tanto.
126
a disposio do artigo 84 da CF. Afirma, por fim, que o prprio Decreto
4.887/03 prev que sero utilizadas as verbas destinadas pela Lei
Oramentria Anual e, portanto, no importa em novas despesas.
127
Uma caracterstica das comunidades quilombolas o uso comum da
terra, distinta da posse tradicional do direito civil, j que diversas pessoas e
famlias compartilham um mesmo territrio, condicionada por fatores
histricos e tnicos. Portanto, no adiantaria conceder-lhes territrios
separados, pois isso quebraria o elo da comunidade. Deste modo, no se
trata simplesmente de garantia fundiria, mas de integridade fsica e
ambiental do territrio e, portanto, determina o direito sobrevivncia
cultural da comunidade. Finaliza ao afirmar que o Decreto 4.887/03 d
cumprimento funo social da propriedade.
128
V. Amicus Curiae FETAGRI - Par
129
Declarou que o argumento que alega a inconstitucionalidade da
desapropriao inconsistente, pois, apesar de a ocupao da terra e de o
uso dos recursos ter afinidade com o das populaes indgenas, no se
aplica o instituto do indigenato porque sua ocupao no anterior
existncia do Estado Nacional. A Constituio no poderia equiparar as
situaes, j que elas tm origem histrica e caractersticas diferentes.
130
VI. Amicus Curiae Par
Indica que o artigo 68 do ADCT foi inserido na CF/88 como resultado das
antigas reivindicaes do movimento negro no Brasil e, inspirada na CF/88
a Constituio do Estado do Par tambm garantiu a propriedade aos
quilombolas, estabelecendo o prazo de um ano para que lhes fossem
emitidos os respectivos ttulos.
131
p do Decreto-Lei n 3.365/41, baseada na prpria Constituio Federal no
que diz respeito lei especial.
132
e a regularizao fundiria das terras dos quilombos. Aponta que o termo
mais apropriado seria comunidade ou povo quilombola.
133
Indica que quilombo mucambo, lugar de procedncia, lar comum de
onde descende todo o povo negro, a luta para reconstruir o lar de origem, a
me frica. Determina que no necessrio submeter o povo negro a um
processo de marcao, carimbo de sua condio perante o Poder Pblico.
Lembrou que devido ao preconceito ainda h pessoas que negam sua
histria e, deste modo, no simples declarar-se quilombola. Descreve o
processo de titulao das terras quilombolas do Estado do Par.
134
VII. Amicus Curiae Santa Catarina
135
poder ser considerada tacitamente aceita por terceiros. Tambm fere esse
princpio o critrio da autodeterminao como quilombola e da rea titulada.
Indica que deve ser assegurado a todos o contraditrio e a ampla defesa.
136
VIII. Amicus Curiae CNA
137
contraditrio e da ampla defesa, porm foi revogado pelo Decreto 4.887/03.
Designa ambos como inconstitucionais por agirem contra a causa
quilombola, protelando a soluo que poderia ter sido dado por diploma
legal.
138
IX. Amicus Curiae CNI
139
proporcionalidade que culmina na proibio de excessos. Portanto, os
defensores da constitucionalidade do Decreto pecam pelo tratamento do
direito como absoluto.
140
IX. a) Parecer Carlos Velloso
141
de vida e as mesmas tradies que uniam seus primitivos moradores.
Destaca que ainda que se considere remanescente como descendente s
sero sujeitos do artigo 68 do ADCT aqueles que tinham a posse das terras
na data da promulgao da CF/88. Logo, entende que se cumulam os
critrio de posse na poca do imprio escravista e a posse em 05 de
outubro de 1988.
142
vez que o Decreto 4.887/03 menciona diretamente em seu prembulo o
artigo 68 do ADCT. Diz que a mera leitura do Decreto 4.887/03 deixa claro
que as obrigaes que institui somente poderiam ser criadas por lei.
143
Por fim, alega que o Decreto 4.887/03 no estabelece a garantia do
devido processo legal para que o imvel seja desapropriado.
144
X. Amicus Curiae Bracelpa
145
determinada por lei e no poder ultrapassar o preceito do artigo 68 do
ADCT.
146
Em relao inconstitucionalidade material do Decreto 4.887/03, atesta
que fazer referncia grupos tnicos no remete necessariamente etnia
negra, com grande abrangncia qualificao racial, permitindo que muitas
pessoas possam ser assim qualificadas. Em seguida, indica que a adoo do
critrio da autoatribuio acentua a possibilidade de diversas pessoas no
remanescentes de quilombos serem beneficiadas pelo artigo 68 do ADCT.
Deste modo, assinala que no isto que a CF/88 quer dizer, j que se
estaria possibilitando que qualquer pessoa se proclamasse sujeito de
direito. Ademais, indica que tal critrio causaria insegurana jurdica.
Menciona que, em projeo para o futuro, a especificao do artigo 68 do
ADCT teria abrangncia ilimitada.
Portanto, pede que seja julgada procedente a Adin para que se declare a
inconstitucionalidade do Decreto 4.887/03.
147
XI. Amicus Curiae SRB
148
Menciona que foi exibido no programa de televiso Fantstico um
documentrio a respeito das fraudes na determinao de quilombos, que
no so coibidas pela FCP.
149
XII. Amicus Curiae CAJPMC
150
Remanescentes de Quilombos do Estado do Rio de Janeiro na ao de
nulidade de procedimento administrativo que tramita no INCRA, entre
outros.
151
XIII. Amicus Curiae AQUBPI
152
objeto de direito: a propriedade definitiva das terras; (ii) seu sujeito ou
beneficirio: os remanescentes das comunidades dos quilombos; (iii)
elemento de referncia para a aplicao do direito: ocupao tradicional das
terras; (iv) o dever correlato: a emisso de ttulos de propriedade; e (v) o
sujeito passivo ou devedor: Estado, Poder Pblico.
153
procedimento. Alm disso, o 1 do artigo 216 da CF/88 indica que a
proteo do patrimnio histrico cultural poder ser feita mediante
desapropriao pelo Estado. Logo, no h ofensa ao texto constitucional.
154
Estados membros, temos 102 ttulos para 95 terras quilombolas,
beneficiando 157 comunidades.
155
XIV. Pareceres PGR
156
terra representa muito mais do que sua moradia, pois ela o elo do grupo
que possibilita a preservao de sua cultura. Caso seja privado da terra, a
tendncia que o grupo se dissipe, do que se depreende que se trata de
um direito fundamental cultura, conforme artigo 215 da CF/88.
157
Logo, o Decreto 4.887/03 tambm regulamenta o Pacto de San Jos da
Costa Rica.
158
ser ignorados, devendo ser indenizados, em virtude do princpio da
proporcionalidade. Aplica as trs fases do teste de proporcionalidade s
regras em debate para concluir que preservar o territrio tnico dos
quilombolas medida adequada, sendo a medida mais suave a prpria
existncia da desapropriao e que o benefcio trazido pela proteo do
direito previsto no artigo 68 do ADCT maior que o nus de converter o
direito propriedade em justa indenizao.
159
XIV. b) Parecer de Flvia Piovesan solicitado pela Procuradoria-
Geral da Repblica
Aponta que a Conveno 169 da OIT trata tambm dos povos tribais,
conceito que incide sobre as comunidades quilombolas, j que constituem
grupos tnicos que vivem sob condies culturais especficas que os
distinguem do restante da sociedade.
160
humanos, equiparado norma constitucional em alguns casos e em funo
da boa relao internacional, a um ato discricionrio do Poder Executivo.
Ademais, indica que o Pacto de San Jose da Costa Rica tem seus
preceitos interpretados de maneira dinmica e evolutiva pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos. Este instrumento reconhece o direito
de propriedade em seu artigo 21, que vem sendo interpretado no sentido de
garantir s comunidades tnicas que mantm relao especial com a terra o
direito ao reconhecimento de sua propriedade. Cita que o leading case foi
o caso Mayagna (Sumo) Awas Tigne vs. Nicargua, no qual, atravs de
uma interpretao evolutiva, a Corte interpretou que o direito propriedade
inclui o direito de membros de comunidades indgenas. A mesma orientao
foi adotada em diversos outros casos, e o entendimento no se reduz s
comunidades indgenas, mas tambm diz respeito s comunidades tnicas.
161
XV. Amicus Curiae INCRA
162
para identificar que existem outras Constituies no continente americano
que protegem suas comunidades tribais tnicas.
163
O INCRA criou Coordenao Geral de Regularizao de Territrios
Quilombolas DFQ, que coordena os procedimentos de regularizao das
terras. O Plano Plurianual, legalmente referendado pelo Congresso, alocou
recursos para a demarcao e titulao das terras quilombolas.
164
XVI. Amicus Curiae Paran
165
Em relao Adin, menciona que o efeito repristinatrio da declarao
de inconstitucionalidade do Decreto 4.887/03 restauraria a eficcia do
antigo Decreto 3.912/01. O antigo Decreto padeceria do mesmo vcio de
inconstitucionalidade formal, porm o Supremo Tribunal Federal no tem
admitido a declarao de inconstitucionalidade sem que a invalidao da
primeira norma esteja contemplada no pedido da petio inicial.
166
Apndice 4 Resumo das decises
167
Associao Quilombola de Gurup
168
imemorial da comunidade beneficiada com o ttulo expedido pelo ITERPA, o
qual limitou-se ao cumprimento da orientao prevista no artigo 68 do
ADCT. O voto indicou que faltam alguns dos requisitos necessrios
consubstanciao do direito reivindicado pela Associao Quilombola de
Gurup sobre as terras litigiosas, como a "declarao de auto-definio
quilombola", alm de haver a alegao de que estas vem sendo utilizadas
ao longo de mais de trinta e cinco anos pelos agravados, de modo que,
reputa-se temeroso permitir o curso do processo administrativo n.
2001286451 sem a outorga do direito de interveno e participao efetiva
dos recorridos, sob pena de violao do devido processo legal e seu
corolrios, a ampla defesa e o contraditrio.
Deciso: Acordam, unanimidade de votos, em conhecer do recurso,
porm negar-lhe provimento.
Casos citados: -
Observaes: -
169
Centro de Lanamento de Alcntara
170
instncia e submeteu apreciao da Turma. Em liminar no agravo o
Relator concedeu efeito suspensivo da liminar no mandado de segurana
por entender que mesmo que estivesse documentalmente comprovado o
direito dos Agravantes titulao das referidas terras, o que matria de
fato complexa, insusceptvel de apreciao no mbito do mandado de
segurana impetrado na origem, a conseqncia, em face da colidncia
entre interesse privado e pblico, seria a prevalncia deste ltimo,
mediante indenizao aos prejudicados, conforme ocorre nas hipteses de
desapropriao indireta. Alm disso, entendendeu que o direito reconhecido
pelo art. 68, do ADCT, da CF/88, no absoluto, j que trata-se de direito
apenas s terras ocupadas quando da entrada em vigor da CF/88. Ademais,
entendeu que assim como qualquer direito de propriedade, cede diante do
interesse pblico, podendo ser objeto de desapropriao direta ou sofrer
desapropriao indireta, devendo, neste caso, haver o reconhecimento da
delimitao precisa da rea esbulhada pelo Poder Pblico e a apurao do
valor da indenizao devida, mediante processo que demanda ampla
instruo probatria. Por fim, entendeu que as reas foram adquiridas pela
Unio e, portanto, no se poderia cogitar do direito de titulao das terras
em favor de quem j as alienou. Logo, deu provimento ao Agravo de
Instrumento, confirmando a liminar, dada pelo relator.
Deciso: Deu provimento ao Agravo de Instrumento.
Casos citados: Agravo de Instrumento 2002.01.00.028068-6/DF, RESP
29035/PR (DJ 24/02/1997), Precedentes do STF: RE 89.980/SP RE
94.344/BA. Precedente do extinto TFR: AC 125.835/RJ, AGRg na Rcl 1.332-
RJ, RESp 742.512/SP, AgRgRESP 675.771/RS, DJ 5.12.2005, RESP
780.510, DJ 9.10.2006 (subsistncia de interesse no agravo de instrumento
aps sentena de mrito).
Observaes:
171
Centro de Lanamento de Alcntara II
172
Comunidade Andr Lopes
173
esses locais (ncleos), receberiam um total de at 300.000 visitantes ao
ano. A agravada alega que esta rea no pode ser turbada em virtude do
artigo 68 do ADCT e do artigo 216, 5 da CF/88. A agravante alega que a
rea terra devoluta de fins especiais por ter sido declarada rea de
aproveitamento cientfico e cultural por decreto. A deciso indica que a rea
compe territrio ocupado pela comunidade negra e, portanto lhe pertence,
nos termos do art. 68 do ADCT. Alm disso, relata a relao histrica dos
negros com a referida caverna e a possibilidade de degradao ambiental
caso seja implementado programa de ecoturismo no local. Contudo,
entendeu que a visitao deva ser permitida. Indicou ainda que Mata
Atlntica do Brasil foi declarada pela UNESCO, em 1993, "Reserva da
Biosfera do Patrimnio Mundial". Relata que a comunidade quilombola
mencionada descende de escravos trazidos para trabalhar na extradio de
ouro durante os sculos XVII e XVIII e permanece no Vale do Ribeira.
Menciona que no Estado de So Paulo so contabilizadas 48 reas
quilombolas, e que apenas cinco (5) delas receberam ttulos porque a
burocracia governamental sofre presso dos agronegcios para negar ou
retardar a regularizao fundiria dos quilombos e porque h na sociedade
brasileira discriminao com relao aos negros. Indica que foi editado um
decreto com regras mais adequadas e com ares democrticos (Decreto
4.887), que viabilizaria a titulao das terras quilombolas prevista no art.
68 do ADCT, mas que no tem sido aplicado e enfrenta no Supremo
Tribunal Federal a alegao de inconstitucionalidade na ADin n 3.239.
Ressalta que a agravante no nega a presena de quilombolas na rea em
litgio. Entendeu que a deciso agravada foi acertada. Entendeu que o valor
da multa foi razovel e que possvel atribuir multa cominatria proibitiva
em desfavor do Poder Pblico. Deste modo, indeferiu o agravo.
Deciso: Indefiro a antecipao de tutela recursal e mantenho a deciso
agravada.
Casos citados: (REsp 804107 / RS, Relatora Ministra ELIANA CALMON,
Segunda
Turma, DJ 05.06.2006 p. 252), (REsp 827133 / RS, Relator Ministro TEORI
ALBINO ZAVASCKI, Primeira Turma, DJ 29.05.2006 p. 204)
Observaes: -
174
Comunidade Andr Lopes II
175
Comunidade Andr Lopes III
176
Comunidade de Morro Alto
177
Desembargador que a prestao requerida no pode dar-se via mandado
de segurana, pois demanda dilao probatria para assegurar se as
reas pertencentes aos impetrantes esto ou no contidas na
Comunidade de Morro Alto declarada como "remanescente dos
quilombos".
Deciso: Denego a segurana, ressalvado o uso da via processual
adequada. Fica sem efeito a liminar desde a sua concesso em 18/01/2005
(Smula 405/STF). Na linha desses argumentos, que adoto como razes de
decidir, confirmo a sentena. Nego, pois, provimento apelao.
Casos citados: -
Observaes: -
178
Comunidade de Morro Alto II
179
Comunidade de Morro Alto III
180
instrumento.
Casos citados: -
Observaes: -
181
Comunidade de Morro Alto IV
182
resposta dos agravados.
Deciso: Reservo-me para apreciar o pedido de concesso de provimento
antecipativo para aps a vinda da resposta dos agravados.
Casos citados: -
Observaes: -
183
Comunidade de Morro Alto V
184
antroplogos decidiram alargar de forma tendenciosa o conceito em pauta,
aambarcando todo e qualquer descendente de escravo,
independentemente de sua condio de "fugido". Evidencia que o Laudo
Antropolgico apresentado pelo DNIT aps a liminar e o respectivo agravo
interposto pela autarquia, d a entender que todo e qualquer escravo,
fugido ou no, faria parte do quilombo. Assevera que o Laudo juntado aps
a liminar constitui-se em fato novo sobre o qual o Juzo deve se manifestar.
Ressalta a necessidade de ser efetuada percia por historiadores, sendo que
o seu indeferimento representa um cerceamento de defesa. Salienta que a
discusso do conceito jurdico de quilombolas a premissa a partir da qual
irradiaro as conseqncias da lide e que a liminar foi proferida antes da
juntada do Laudo aos autos, o que revela a origem dos quilombolas como
descendentes de escravos no fugidos. Sublinha que, dependendo da
concluso sobre o conceito de quilombolas, a comunidade defendida pelo
MP no possuiria legitimidade para ser beneficiria da indenizao imposta
ao DNIT.
A deciso indicou que sendo o DNIT, uma autarquia federal vinculada ao
Ministrio dos Transportes e criada pela Lei n 10.233/2001, tem autonomia
para executar a obra de ampliao da rodovia e, nesta condio, deve
responder pelos danos que venha a causar a terceiros.
No mrito indicou que h manifestaes da Corte e dos prprios rus (DNIT
e IBAMA) no sentido de preservao da comunidade Quilombola do Morro
Alto, no agravo de instrumento n 2006.04.00.031131-7. Assim sendo,
entendeu que a matria restou preclusa, no comportando novo exame por
parte deste Colegiado. Consignou que a CF/88 protege as terras ocupadas
pelas comunidades de quilombolas, consoante dispe o art. 68 do ADCT,
regulamentado pelo Decreto 4.887/03, o qual defere competncia ao INCRA
para estabelecer o correspondente procedimento administrativo. Contudo,
ainda no h concluso do INCRA sobre a existncia de comunidade
quilombola na rea. Deste modo, entendeu que a deciso agravada merece
ser mantida.
Deciso: Decide, por unanimidade, negar provimento ao recurso.
Casos citados: RT 305/121
Observaes: -
185
Comunidade de Quilombos da Pedra do Sal
186
Casos citados: -
Observaes: -
187
Comunidade de Quilombo da Pedra do Sal II
188
Casos citados: -
Observaes: -
189
Comunidade de Quilombos da Pedra do Sal III
190
um movimento da r no sentido de retirar os integrantes da comunidade de
seu territrio.
O voto indica que no agravo de instrumento no cabe dilao probatria e,
portanto, invivel a alterao da deciso.
Deciso: Por unanimidade, nos termos do voto do Relator, em negar
provimento ao agravo interno.
Casos citados: -
Observaes: -
191
Comunidade de Quilombos da Pedra do Sal IV
192
da lei, e no de mero juzo de relevncia. No recurso os agravantes
alegam que a ao civil pblica foi ajuizada pelo INCRA e tem como causa
de pedir a posse, imisso ou a reintegrao dos integrantes remanescentes
de Quilombo Pedra do Sal. A sentena entendeu que a Lei assegura a
possibilidade das agravantes figurarem no plo ativo da ao e no a
obrigatoriedade, porm o MP sempre atua como parte ou como fiscal da lei
e, portanto, pode figurar no plo ativo. Neste sentido, permitiu que o MP
figurasse no plo ativo e negou deferimento defensoria. Alm disso, indica
que vrios entes figurarem no plo ativo da ao geraria morosidade da
demanda. Sob o mesmo fundamento e no mesmo sentido decidiu-se o
presente agravo interno.
Deciso: Por unanimidade, nos termos do voto do Relator, em negar
provimento ao agravo interno.
Casos citados: -
Observaes: -
193
Comunidade descendente de Dezidrio Felipe de Oliveira
194
(sobrestamento do processo administrativo) e a antecipao de tutela
concedida pelo MM. Juiz a quo (excluso do imvel do processo
administrativo), o que evidencia o julgamento extra petita. Indica que a
proteo s comunidades remanescentes dos quilombos expressamente
prevista no art. 216, 5, da Constituio da Repblica, e no art. 68 do
ADCT (que auto-aplicvel). Entende que a deciso agravada equivocada,
pois no analisou a validade do processo administrativo nem a regularidade
da incluso dos agravados. A ratificao do ttulo do imvel rural em 1982,
nos termos do art. 4 do Decreto n. 1.414/75, significa apenas que a
concesso outrora realizada pelo Estado cumpria os requisitos legais, no
guardando relao com a titularidade ou no da rea por comunidades
remanescentes dos quilombos. Ainda que se pense de forma diversa, o
direito de propriedade no tem carter absoluto. Ademais, indica que
somente a partir da CF/88 (ou seja, aps a ratificao do ttulo) passou-se a
conferir s comunidades o direito s terras, o que evidencia tratar-se de
fato novo que desautoriza qualquer precedente declarao do Poder Pblico
em sentido contrrio. O direito s terras dos quilombolas imprescritvel,
razo pela qual no aplicvel o prazo decadencial de 5 (cinco) anos e
mesmo que prazo decadencial houvesse, no poderia prevalecer vista do
art. 68 do ADCT e de seu decreto regulamentador. Para garantir s
comunidades quilombolas as terras a que tm direito, h previso da
desapropriao por interesse social.
A deciso indica que o ttulo ratificatrio outorgado pelo INCRA em 22.11.82
tem carter de cesso de ttulo derivado de natureza civil que no permite
afirmar que o imvel dos agravados no seria suscetvel de demarcao
como rea ocupada por remanescentes de comunidade quilombola. Assim,
conferiu razo ao MPF ao afirmar que no se encontram presentes os
requisitos para a antecipao da tutela em favor dos agravados, em
especial no que concerne verossimilhana de suas alegaes.
Deciso: Defiro o pedido de efeito suspensivo, para suspender a deciso.
Casos citados: -
Observaes: -
195
Comunidade Negra de Marambaia
196
imvel irregular e ilegitimamente ocupado pelo Ru.
5. Remessa Necessria e Apelaes conhecidas e improvidas.
Resumo: Remessa Necessria e de Apelaes contra sentena que julgou
procedente, em parte, o pedido possessrio formulado pela Unio Federal
relativamente ao imvel ocupado pelo Ru na Ilha de Marambaia, tratando-
se de rea militar. A sentena trouxe que no h divergncia acerca da
imprescritibilidade do imvel pblico, mas que o problema em tela se trata
da questo de caracterizar os requeridos como quilombolas. Ela destacou o
procedimento para demarcao de terras quilombolas do Decreto 4.887/03
e que h processo administrativo instaurado para reconhecimento da
comunidade de Marambaia. Contudo, indicou que o termo quilombola
equivale apenas a descendentes de escravos fugidos, o que no seria o
caso j que a Ilha de Marambaia se tratava de um lugar de engorda de
escravos. Neste sentido, declara que o critrio da auto-definio no pode ir
contra o prprio conceito histrico de quilombo. No incidiria, portanto, a
proteo do artigo 68 do ADCT neste caso.
Primeiramente o relator indica que a sentena est correta em afirmar que
o conceito de quilombo conferido pelo Decreto no pode se apartar do
conceito histrico. Ainda que se admitisse que a rea objeto da presente
ao eventualmente se inserisse na regra do art. 68 do ADCT, inexiste
prova nos autos de que o Ru seria descendente de algum escravo fugido
naquela poca e, portanto, a existncia de processo administrativo
irrelevante. Ademais, no h que se cogitar do no cumprimento da funo
social do imvel pblico em questo, pois ele se destina a servio de
treinamento da marinha. Com relao ao recurso da Unio tambm no
merece prosperar j que a ocupao do terreno pelos rus no causou
dano.
Deciso: Decide, por unanimidade, negar provimento aos recursos e
remessa necessria
Casos citados: -
Observaes: -
197
Comunidade Negra de Marambaia II
198
INCRA implementou todos os atos do processo enquanto vigia a liminar e,
portanto, o presente agravo perdeu seu objeto.
Deciso: Extinto o agravo por perda do objeto.
Casos citados: -
Observaes: -
199
Comunidade Negra de Marambaia III
200
concretizao da publicao, recebeu o Superintendente Regional
memorando do agravante no sentido de tornar insubsistente a publicao
efetivada, com ordem no sentido de ser realizada outra noticiando o
cancelamento. A conduta do recorrente, segundo o autor da demanda, teria
causado um dano ao errio no de R$ 21.238,44 (vinte um mil, duzentos e
trinta e oito reais e quarenta e quatro centavos), decorrente dos gastos com
as publicaes, amoldando-se no inciso X do art. 10 da lei 8.429/92, eis que
poderia ter impedido a concretizao do ato em funo da comunicao
expedida pelo Superintendente Regional do INCRA, agindo no apenas de
forma negligente, mas tambm consciente do resultado.
3. Outrossim, a conduta teria violado os princpios da impessoalidade e da
imparcialidade (na medida em que sua conduta revestiu-se de personalismo
extremo, por razes pessoais ou polticas, com o desfazimento de um ato
com base em trabalho tcnico), da eficincia (levando ao emperro e
estagnao das funes do INCRA), da moralidade administrativa (ao agir
com desvio de poder).
4. O agravante, em defesa preliminar, destaca no ter tomado
conhecimento do comunicado do Superintendente Regional sobre a
publicao, encaminhado por meio eletrnico (e-mail), que no oferece
segurana quanto ao recebimento e veracidade de seu contedo; que teria
a competncia de encaminhar publicao a portaria do Superintendente,
nos termos do art. 15 da Instruo Normativa/INCRA n 20; que existe uma
situao extremamente delicada na rea em tela, com sobreposio de
interesses da comunidade de remanescentes dos quilombos e da Marinha
do Brasil, em virtude da posio estratgica como fator de segurana
nacional, a exigir nos termos da legislao uma soluo conciliatria, e,
finalmente, que o procedimento administrativo deflagrador da publicao
cancelada teria irregularidade.
5. Entendimento pessoal do relator no sentido de que a Lei 8.429/92
extrapolou os limites da simples integrao do comando constitucional ao
prever uma improbidade culposa (art. 10), a exigir interpretao conforme
a Constituio, com caracterizao de culpa grave equiparvel ao dolo. No
entanto, no se pode ignorar que o Superior Tribunal de Justia tem
admitido a improbidade simplesmente culposa, nas hipteses de dano ao
201
errio (REsp 842.428 / ES, T2 - SEGUNDA TURMA, Min. Eliana Calmon, DJ
21.05.2007, p. 560; REsp 601.935 / MG, T2 - SEGUNDA TURMA, Min. Joo
Otvio, DJ 08.02.2007, p. 312; REsp 604.151 / RS, T1 - PRIMEIRA TURMA,
rel. p/acrdo Min. Teori Zavascki, DJ 08.06.2006, p. 121).
6. No caso dos autos, a petio inicial falha em demonstrar culpa mnima
que seja, sem precisar a forma de aviso endereada ao agravante, pelo
Superintendente Regional, a data do efetivo recebimento, a falta de
razoabilidade em se responder sete dias posteriores ao encaminhamento da
citada mensagem, a data limite para sustar a publicao, a inaplicabilidade
da norma que atribuiria ao Presidente a competncia para apreciar e
encaminhar a portaria para publicao, bem como a efetiva higidez do
procedimento que teria definido a delimitao e a atribuio da rea aos
remanescentes dos quilombos, notadamente em virtude dos artigos 11 e 13
do Decreto n 4.887/03, tendo em vista a complexidade dos interesses
envolvidos, com aspectos de segurana nacional, e a necessidade de se
referir ao destino dos bens da Marinha existentes na localidade, com o custo
relativo ao ressarcimento e remanejamento, e a publicidade que estaria
ausente no relatrio aprovado, quanto aos interesses sobrepostos, como
aparentemente exigido pelo inciso VI do art. 10 da Instruo
Normativa/INCRA n 20, envolvendo unidades de conservao
constitudas, a reas de segurana nacional e em terrenos de marinha.
7. A soluo do problema relacionado rea to difcil que o Consultor-
Geral da Unio teria encaminhado a questo para a Cmara de arbitragem
no mbito da AGU, o que, por si s, j comprometeria a existncia de justa
causa para a demanda de improbidade. Ademais, a sentena em ao civil
pblica que determinou ao INCRA a concluso do procedimento
administrativo para identificao, reconhecimento, delimitao,
demarcao, titulao e registro imobilirio de terras ocupadas pelos
mencionados remanescentes da comunidade quilombola (proc.
2002.51.11.000118-2) foi objeto de suspenso de seus efeitos pelo
eminente Desembargador Federal Srgio Feltrin, no exerccio da Presidncia
deste Tribunal (proc. n 2007.02.01.009858-8), em 09.08.07, por leso
grave ordem e segurana pblicas.
8. O aspecto de o recorrente ter, como presidente do INCRA, interpretao
202
a respeito do problema em sentido diverso de seu subordinado (e do
Ministrio Pblico) e de ter sustado o ato de aprovao da rea em favor
dos remanescentes dos quilombos no seria suficiente para ser qualificado
como conduta mproba, notadamente porque exercida imediatamente aps
a publicao do ato no dirio oficial, sendo a petio inicial deficiente em se
apontar imprudncia ou negligncia quanto a tal aspecto, como j
destacado.
9. Por outro lado, abstraindo-se de tal aspecto, vale ressaltar que a petio
inicial sequer mencionou que a violao a princpios teria adequao no
artigo 11 da Lei 8.429/92, em relao ao qual se exige conduta dolosa, com
a nota imprescindvel da deslealdade, desonestidade ou ausncia de
carter, essenciais configurao de uma improbidade, por definio. A
ausncia de caracterizao na causa de pedir de uma conduta livre e
consciente de realizar a ao ou omisso, nos termos mencionados,
compromete a prpria imputao. Precedentes do Superior Tribunal de
Justia, no sentido de que o aludido dispositivo exige a desonestidade e o
dolo (REsp 604.151 / RS, T1 - PRIMEIRA TURMA, rel. p/ac. Min. Teori
Zavascki, DJ 08.06.2006, p. 121; REsp 480.387 / SP, T1 - PRIMEIRA
TURMA, rel. Min. Luiz Fux, DJ 24.05.2004, p. 163).
10. A causa de pedir , sem dvida, a parte mais importante da petio
inicial da demanda de improbidade, pois se mostra indispensvel a precisa
narrao da situao ftica que ensejaria a adequao tpica pertinente,
com a sano apropriada ao caso concreto. Causas de pedir com descries
concisas, ambguas, obscuras e imprecisas obstaculizam o direito de defesa
do demandado e acarretam uma demanda de improbidade temerria.
11. Indiscutivelmente, a ao de improbidade acarreta um abalo no status
dignitatis do demandado, que, em funo da prpria nomenclatura
consagrada, submete-se a uma suspeita de ser corrupto ou desonesto,
razo pela qual no se pode sujeitar a tal tipo de demanda algum que
simplesmente tem uma linha de entendimento diversa daquela incorporada
pelo Ministrio Pblico. A petio inicial deveria apontar os motivos pelos
quais o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID) e o ato
que o aprovou estariam corretos e, portanto, imunes de qualquer vcio, bem
como deveria especificar com a necessria clareza a omisso lesiva e
203
reprovvel do agravante, notadamente diante da norma administrativa que
atribuiria ao Presidente do INCRA a competncia para efetivar a publicao
do relatrio tcnico.
12. Irregularidade formal da petio inicial e ausncia de justa causa para a
propositura da ao de improbidade.
13. Agravo de instrumento conhecido e provido.
Resumo: Agravo de instrumento nos autos de ao civil pblica por ato de
improbidade conhecido em virtude de justo motivo ( 1 do art. 183 do
CPC) que impediu a prtica do ato no momento oportuno, eis que o
movimento grevista instaurado no INCRA impediu no apenas o ingresso no
prdio do aludido Instituto, mas tambm inviabilizou o servio de malote de
correspondncia, onde estava o material de defesa do agravante vindo de
Braslia, o que exigiu inclusive tutela judicial para afastar os entraves.
O Superintendente Regional do INCRA encaminhou publicao de
Marambaia, em favor de remanescentes de quilombos, havendo
comunicao ao Presidente da aludida Instituio a respeito de tal fato, em
07.08.2006, com destaque possibilidade de ser sustado o ato a tempo,
antes da publicao na imprensa oficial em 14.08.2006. Posteriormente
concretizao da publicao, recebeu o Superintendente Regional
memorando do agravante no sentido de tornar insubsistente a publicao
efetivada, com ordem no sentido de ser realizada outra noticiando o
cancelamento. A conduta do recorrente, segundo o autor da demanda, teria
causado um dano ao errio no de R$ 21.238,44 (vinte um mil, duzentos e
trinta e oito reais e quarenta e quatro centavos), decorrente dos gastos com
as publicaes, amoldando-se no inciso X do art. 10 da lei 8.429/92, eis que
poderia ter impedido a concretizao do ato em funo da comunicao
expedida pelo Superintendente Regional do INCRA, agindo no apenas de
forma negligente, mas tambm consciente do resultado. O agravado imputa
ao agravante violao a princpios constitucionais.
O agravante alega ilegitimidade do MP e no ter tomado conhecimento do
comunicado do Superintendente Regional sobre a publicao. Alm disso,
indica que teria a competncia de encaminhar publicao a portaria do
Superintendente, nos termos do art. 15 da IN/INCRA n 20. Por fim, alega
que a situao na rea delicada, vez que h sobreposio de interesses da
204
comunidade de remanescentes dos quilombos e da Marinha do Brasil.
O voto do relator apresenta que o MP competente para impetrar ao.
Alm disso, a simples cognio sumria da ao no cogita prejulgamento
quanto sua procedncia ou improcedncia. Portanto, negou provimento ao
agravo. O relator do voto vista entende que a Lei 8.429/92
inconstitucional ao prever uma improbidade culposa (art. 10), que exigiria
interpretao conforme a Constituio. No caso dos autos, a petio inicial
no demonstra culpa mnima, nem a efetiva higidez do procedimento que
teria definido a delimitao e a atribuio da rea aos remanescentes dos
quilombos, tendo em vista os artigos 11 e 13 do Decreto 4.887/03. Alm
disso, entendeu que o presidente do INCRA poderia ter interpretao em
sentido diverso de seu subordinado e que a petio inicial no mencionou
que a violao a princpios teria adequao no artigo 11 da Lei 8.429/92,
em relao ao qual se exige conduta dolosa. A ao de improbidade
acarreta um abalo no status dignitatis do demandado e, portanto, o MP
teria que provar o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID)
e o ato que o aprovou estariam corretos. Entendeu pela irregularidade
formal da petio inicial e ausncia de justa causa para a propositura da
ao de improbidade, seguido pela maioria.
Deciso: Decide, por maioria, dar provimento ao recurso.
Casos citados: (REsp 842428 / ES, T2 - SEGUNDA TURMA, Min. Eliana
Calmon, DJ 21.05.2007, p. 560; REsp 601935 / MG, T2 - SEGUNDA TURMA,
Min. Joo Otvio, DJ 08.02.2007, p. 312; REsp 604151 / RS, T1 - PRIMEIRA
TURMA, rel. p/acrdo Min. Teori Zavascki, DJ 08.06.2006, p. 121). (STJ,
REsp 604151 / RS, T1 - PRIMEIRA TURMA, rel. p/ac. Min. Teori Zavascki, DJ
08.06.2006, p. 121). (STJ, REsp 480387 / SP, T1 - PRIMEIRA TURMA, rel.
Min. Luiz Fux, DJ 24.05.2004, p. 163). (STJ, REsp 658415 / RS, T2 -
SEGUNDA TURMA, Min. Eliana Calmon). (STJ-REsp 637.596/SP, Rel.
Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 10.10.2006, DJ
20.11.2006 p. 275).
Observaes: H um erro no acrdo que indica que Decide, por
unanimidade, dar provimento ao recurso
205
Comunidade Negra de Marambaia IV
206
da sentena que tolerar a permanncia dos integrantes da comunidade
negra de Marambaia dentro das reas que ocupam na rea objeto de litgio,
abstendo-se de adotar qualquer medida que vise retirada dos mesmos, ou
destruio ou danificao de suas casas e construes, bem como permitir
o retorno dos integrantes da referida comunidade que foram desalojados
por fora de medidas judiciais ou extrajudiciais por ela intentadas e, ainda,
tolerar que os moradores da comunidade em questo mantenham seu
tradicional estilo de vida, no cerceando seu direito de cultivar roas nas
reas que ocupam, podendo reformar ou ampliar suas casas e ainda
construir no interior de suas terras casas para seus descendentes. O pedido
foi acolhido pela presidncia do Tribunal em deciso que alega haver risco
de leso ordem pblica e segurana. Deste modo, insurge-se o MP
contra esta deciso, sob a alegao de que o processo administrativo de
demarcao de terras perdura h oito anos, violando o princpio da
celeridade processual. H consenso entre os rgos tcnicos federais de que
trata-se de comunidade quilombola e que o retorno da pequena lista,
elaborada pelo INCRA, de quilombolas ilha no causar superlotao da
Ilha de Marambaia. Ademais, as reas ocupadas pela comunidade no se
confundem com as reas da Marinha e no h risco segurana nacional.
Alega que no h risco ao meio ambiente porque os quilombolas fazem uso
sustentvel da terra. Indica que o artigo 68 do ADCT direito fundamental
e tem aplicabilidade imediata. Por fim, o voto da presidncia ressaltou que a
Unio Federal no pretende nem nunca pretendeu retirar os antigos
moradores da ilha ou danificar suas casas. As aes possessrias ocorreram
sob alegao de construes irregulares. Indica que na Ilha da Marambaia
h uma importante unidade militar da Marinha do Brasil, o Centro de
Adestramento da Ilha da Marambaia (CADIM), do Corpo de Fuzileiros
Navais. Ademais, afirma que o INCRA no possui competncia na Ilha, j
que ela est sob jurisdio da Marinha. Alm disso, diz que o artigo 68 do
ADCT norma de eficcia contida e, portanto, demandaria lei formal
reguladora destacando ainda que a validade do Decreto 4.887/2003, que
pretendeu regulamentar o referido art. 68/ADCT, pendia de apreciao pelo
Supremo Tribunal Federal, na ADIN n 3.239/2004, questo ainda no
resolvida. Desta forma, negou provimento ao agravo interno.
207
Deciso: Decide, por maioria, negar provimento ao agravo interno.
Casos citados: -
Observaes: -
208
Comunidade Negra de Marambaia V
209
IV Os efeitos infringentes somente so admissveis em condies
especialssimas, nestas no includa a inteno de obter a reforma do
julgado, devendo a matria ficar reservada via recursal prpria.
V Recurso improvido.
Resumo: Trata-se de embargos de declarao interpostos sob o argumento
de que o acrdo embargado contm omisso j que o dispositivo da
sentena, apresentava dois itens, impondo condenao ao INCRA e Unio
e a deciso agravada no delimitou seu alcance e, por conseqncia,
suspendeu seus efeitos em relao aos dois entes pblicos, em vez de faz-
lo apenas em relao requerente Unio. A deciso agravada acolheu
pedido da Unio Federal e, portanto, suspendeu os efeitos da sentena que
a condenara a tolerar a permanncia dos integrantes identificados da
comunidade negra de Marambaia dentro das reas que ocupam na rea
objeto de litgio, abstendo-se de adotar qualquer medida que vise retirada
dos mesmos, ou destruio ou danificao de suas casas e construes,
bem como permitir o retorno dos integrantes da referida comunidade que
foram desalojados por fora de medidas judiciais ou extrajudiciais por ela
intentadas e, ainda, tolerar que os moradores da comunidade em questo
mantenham seu tradicional estilo de vida, no cerceando seu direito de
cultivar roas nas reas que ocupam, podendo reformar ou ampliar suas
casas e ainda construir no interior de suas terras casas para seus
descendentes. Logo, o MP alega que a Unio no teria legitimidade para
requerer a suspenso na parte relacionada ao INCRA. Primeiramente, foi
declarada a impossibilidade de rediscutir a matria em sede de embargos.
Posteriormente, o desembargador entendeu que devem ser mantidos
suspensos os efeitos da sentena, vez que o INCRA responsvel pelo
processo administrativo quilombola, como j dito, nos termos do art. 3 do
Decreto 4.887/03, processo cujo andamento deve continuar paralisado, no
que se refere Ilha de Marambaia.
Deciso: Por unanimidade, negar provimento aos embargos de declarao
Casos citados: -
Observaes: -
210
Comunidade Negra do Quilombo Mata Cavalo
211
Comunidade Negra do Quilombo Mata Cavalo II
212
Comunidade Negra Rio das Rs
213
Comunidade Preto Forro
214
foi julgada extinta sem julgamento do mrito por perda do objeto e,
portanto, o agravo que suspendeu a liminar da ao civil pblica tambm
ficou prejudicado por perda do objeto. Neste sentido, a liminar recuperou
seu vigor e, portanto, determinou que fossem intimadas as partes para
darem cumprimento liminar.
O agravante alega no ser plausvel ter que deixar as terras que cultivou
durante anos em vista da demarcao de terras quilombolas em processo
no qual no teve oportunidade de se pronunciar. Alega tambm que os
supostos integrantes da comunidade Preto Forro j possuem sua posse, no
necessitando, para sua subsistncia, de ocupar a posse do Agravante. Foi
deferido pedido de efeito suspensivo. O MP no intuito de preservar o direito
da comunidade remanescente do quilombo de Preto Forro, na antiga
Fazenda Campos Novos, interps agravo interno alegando o agravado no
poderia rediscutir a deciso concessiva da liminar que j foi impugnada via
agravo. Foi juntada aos autos manifestao do INCRA indicativa de que a
Comunidade de Preto Forro est entre as trs em que o INCRA conseguiu
reunir o maior nmero de documentos, estudos, informaes e dados que
atendem ao disposto na IN n20, de 19 de setembro de 2005 e que
pretende terminar o relatrio tcnico e public-lo brevemente.
O relator entendeu que a revalidao da liminar concedida anteriormente,
caracteriza-se como nova deciso, no sendo aplicvel, in casu, o instituto
da precluso. Desta forma, restam ausentes os requisitos peculiares para a
concesso da liminar; em especial, pelo reconhecimento pela prpria FCP,
de que ainda no h confirmao da caracterizao da Comunidade aludida,
como remanescente de Quilombo. Isto posto, conheceu do recurso, para
dar-lhe provimento; restando prejudicado o Agravo Interno.
Deciso: Acordam, por maioria, no acolher a preliminar suscitada. Quanto
ao mrito, dar provimento ao Agravo de Instrumento e julgar prejudicado o
Agravo Interno.
Casos citados: -
Observaes: -
215
Comunidade Quilombola Cacau
216
pelo IBAMA est fora deste territrio. Alm disso, alegou que o fato de
existirem ameaas e confinamento dos membros quilombolas no tm o
condo de autorizar o cancelamento da licena pelo IBAMA, j que isto
extrapolaria sua competncia. Nestes mesmos termos, o desembargador
entendeu que no merece prosperar o agravo.
Deciso: Nego provimento ao presente agravo de instrumento, para
manter, integralmente, a deciso recorrida.
Casos citados: -
Observaes: -
217
Comunidade Quilombola de Linharinho
218
dos valores protegidos pelo art. 4 das Leis nos 4.348/64 e 8.437/92,
coibindo-se, dessa maneira, grave leso ordem, sade, segurana e
economia pblicas. A matria objeto do presente litgio foi recentemente
analisada pelo relator no processo n 2007.02.01.009858-8, em que
suspendeu os efeitos de sentena que condenara a Unio Federal a tolerar a
permanncia, na Ilha de Marambaia, de supostos integrantes de
remanescentes de quilombos. Com base nesses fundamentos indeferiu o
pedido de suspenso de liminar por entender no haver prova de que os
rus sejam quilombolas, apesar da demarcao da Comunidade
Remanescente de Quilombo Linharinho.
Deciso: Isto posto, indefiro o pedido de suspenso dos efeitos da deciso.
Casos citados: 2006.02.01.001631-2 TRF 2 Regio, 2007.02.01.009858-
8 TRF 2 Regio.
Observaes: -
219
Comunidade Quilombola de Linharinho II
220
ordem, sade, segurana e economia pblicas. A matria objeto do
presente litgio foi recentemente analisada pelo relator no processo n
2007.02.01.009858-8, em que suspendeu os efeitos de sentena que
condenara a Unio Federal a tolerar a permanncia, na Ilha de Marambaia,
de supostos integrantes de remanescentes de quilombos. Com base nesses
fundamentos indeferiu o pedido de suspenso de liminar por entender no
haver prova de que os rus sejam quilombolas, apesar da demarcao da
Comunidade Remanescente de Quilombo Linharinho.
Deciso: Isto posto, indefiro o pedido de suspenso dos efeitos da deciso.
Casos citados: 2006.02.01.001631-2 TRF 2 Regio, 2007.02.01.009858-
8 TRF 2 Regio.
Observaes: -
221
Comunidade Quilombola de Linharinho III
222
assegurar Demandante a reintegrao na posse do imvel ali especificado,
com ordem adicional para sua imediata desocupao. O Agravante sustenta
que o MPF no foi intimado para se manifestar no presente feito e,
portanto, o processo seria nulo. Alm disso, informa que a rea sempre foi
ocupada pela "Comunidade de Linharinho", revelando-se, assim, incabvel a
pretenso reintegratria deduzida pela sociedade empresria Autora. A
agravada alega perda do objeto porque a reintegrao j fora integralmente
cumprida e aduz a ilegitimidade do INCRA e, no mrito, propugna pela
manuteno da medida judicial ora impugnada. O voto apresenta que esto
presentes os requisitos de admissibilidade do recurso e entende que estaria
sanada a nulidade, de acordo com a jurisprudncia do Tribunal, uma vez
que o MP, apesar de no ter sido intimado, participou da ao em segundo
grau de jurisdio. Portanto, conhece do agravo para, no mrito, desprov-
lo.
Deciso: Decide, por unanimidade, negar provimento ao agravo de
instrumento.
Casos citados: -
Observaes: -
223
Comunidade Quilombola de Linharinho IV
224
Casos citados: -
Observaes: -
225
Comunidade Quilombola de Linharinho V
226
mesmas ser imediatamente aplicadas ao mesmo.
VI - In casu, como a referida Instruo Normativa passou a determinar a
imperiosa necessidade de comunicao prvia aos interessados acerca do
incio dos trabalhos de campo (art. 10, 2), no tendo a autoridade
competente observado tal ditame, indispensvel se faz a declarao de
nulidade dos atos instrutrios do referido processo, a fim de que sejam
refeitos conforme determina o ato normativo exarado pelo prprio INCRA.
Resumo: Apelao em mandado de segurana. A impetrante-apelante
pretendeu a nulidade de processo administrativo do INCRA que visava
identificar territrio quilombola na Comunidade de Linharinho. A apelante
alega que no foram obedecidos os princpios constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa, j que no lhe foi dada oportunidade de se
manifestar no processo, desobedecendo ao disposto na IN n20 do prprio
INCRA (art. 10, 2). A referida IN teve sua vigncia iniciada quando a
instruo probatria do processo administrativo em questo ainda estava
pendente e, portanto, deveria ter sido imediatamente aplicada (art. 25 da
IN n20). Deste modo, declarou a nulidade dos atos do processo para que
sejam refeitos seguindo as regras da IN n20 e do Processo Administrativo
Federal (Lei n. 9.784/99). Portanto, considerou a apelao como
procedente.
Deciso: Decide, por unanimidade, dar provimento Apelao.
Casos citados: (STF - Supremo Tribunal Federal Classe: MS - MANDADO
DE SEGURANA Processo: 24547 UF: DF - DISTRITO FEDERAL), (STF -
Supremo Tribunal Federal Classe: MS - MANDADO DE SEGURANA
Processo: 23675 UF: AC ACRE), (STF - Supremo Tribunal Federal Classe:
MS - MANDADO DE SEGURANA Processo: 22193 UF: SP - SO PAULO
Observaes: -
227
Comunidade Quilombola de Linharinho VI
228
comunidades remanescentes de quilombo (Comunidade Quilombola de
Linharinho). Alega que no houve instaurao do processo administrativo de
desapropriao pelo INCRA, o que poderia ensejar seu interesse jurdico na
ao originria, com base nos arts. 15 e 16 do Decreto 4.887/2003. Logo,
entende a Agravante tratar-se a demanda originria de ao possessria
entre particulares.
A relatoria entendeu que a simples instaurao, pelo INCRA, de um
procedimento administrativo para a identificao e reconhecimento da
referida comunidade, por si s, demonstra o interesse da autarquia
fundiria no resultado da ao possessria em comento. Alm disso,
conforme parecer do MPF, entendeu que a obrigao do Poder Pblico de
atuar no sentido de assegurar o direito terra s comunidades de
remanescentes de quilombo de estatura constitucional, e resulta do art.
68 do ADCT, bem como regida pelo Decreto 4.887/03 e pela Conveno 169
da OIT.
Assim, inquestionvel o interesse da Unio, manifestado atravs do INCRA
e da FCP, para figurar no feito.
Deciso: Decide, por unanimidade, negar provimento ao recurso
Casos citados: (STJ, REsp. 762175, 1 Turma, Min. Teori Albino Zavascki,
DJ 04/05/2006).
Observaes: -
229
Comunidade Quilombola de Manoel Barbosa
230
da residncia do ancestral fundador da Comunidade. O contraditrio e a
ampla defesa sero concedidos ao impetrante em momento oportuno.
Portanto, no foi demonstrado pela impetrante qualquer ilegalidade no ato
e, deste modo, deve ser mantida a sentena.
A relatora adotou este relatrio do MP como suas razes de decidir, por
concordar plenamente e, portanto, negou provimento apelao.
Deciso: Decide, por unanimidade, negar provimento ao apelo.
Casos citados: -
Observaes: -
231
Comunidade Quilombola do So Jorge
232
julgamento final da ADin n 3239, que visa a declarao de
inconstitucionalidade do Decreto 4.887/03, que regulamenta procedimento
para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao de
terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos. Alega
que o INCRA lhe atribuiu a qualidade de remanescente quilombola, sendo
includo em associao que receber terras que teriam pertencido a antigo
quilombo, bem como caracterizado como detentor de terras apto a ser
desapropriado em benefcio da mencionada associao. Por fim, afirma ter
sido procurado em sua propriedade pelos funcionrios do INCRA que
ofereciam terras, sob a condio de que se auto-denominassem
remanescente de quilombo. A deciso deu prazo de 10 dias para o autor
emendar a inicial e colocar todos os herdeiros da terra no plo ativo da
ao. Nas razes de agravo o agravante alegou que no seria razovel
decidir pela titulao de terras pautada em um decreto cuja
constitucionalidade est sendo questionada. O voto apresentado pelo
Desembargador relator trouxe as alegaes da Unio que indicam no
estarem presentes os requisitos do periculum in mora e fumus boni iures.
Alm disso, declarou no haver prova de nulidades no processo
administrativo em questo. Ademais, indicou que h vasta legislao sobre
o tema e, portanto, independente da constitucionalidade do Decreto
4.887/03 o direito a titular terras quilombolas estaria previsto. Quanto
alegao de que a agravante consta no rol de quilombolas da rea por ter
sido induzida a erro por funcionrias do INCRA, entendeu que a afirmao
no verdadeira e se fosse tambm no seria motivo para a suspenso do
processo administrativo. Ademais, indica que a demarcao de territrio
quilombola depende de toda a comunidade e no apenas de um membro.
Outro aspecto que no processo de expropriao o domnio til seria
convertido em indenizao. Alm disso, alega que o agravante empregado
de um dos fazendeiros existente dentro do territrio quilombolas em
referncia e, portanto, poderia estar atuando em defesa dos interesses de
seu patro. O voto apresentou que, uma vez que no ficou provada
nulidade do processo administrativo, o agravo deve ser negado.
Deciso: Acrdo, unanimidade, em conhecer do Agravo de Instrumento
e lhe negar provimento.
233
Casos citados: -
Observaes: -
234
Comunidade Quilombola So Roque
235
4. A questo, todavia, muito mais complexa e a sua soluo no pode
passar ao largo da anlise de outras duas aes civis pblicas envolvendo o
Parque Nacional da Serra Geral e o Parque Nacional dos Aparados da Serra,
tambm ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal, mas objetiva determinar
ao IBAMA a realizao de plano de manejo dos respectivos Parques e para a
realizao de tal desiderato no se pode desconsiderar nenhuma outra ao
ajuizada que possa implicar em alterao na situao ftica envolvendo
rea maior.
5. A soluo seria, desta forma, a tramitao das aes na Vara Federal
Ambiental, Agrria e Residual de Porto Alegre/RS, pela aplicao do inciso II
do artigo 93 da Lei n. 7.078/1990. Disse seria, porque h um complicador
no caso presente. Acontece que o Juzo Federal da mencionada Vara
declinou da competncia para processar a execuo de sentena da Ao
Civil Pblica n. 90.00.04938-5 para a Vara Federal de Caxias do Sul,
deciso que foi objeto do Agravo de Instrumento n. 2007.04.00.000687-
2/RS e restou mantida por esta 4 Turma na sesso de julgamento de 13
de junho de 2007.
6. Diante do quadro formado e, muito embora no tenha o IBAMA
formulado pedido especfico neste sentido neste recurso, no vejo como
deixar de determinar a remessa da ao civil pblica em tramitao na 2
Vara Federal de Cricima para o Juzo Federal de Caxias do Sul (nica
competente para a matria), em face da continncia verificada e diante da
necessidade de se evitar a sobrevivncia de decises que possam vir a ser
no futuro inconciliveis.
Resumo: Agravo de instrumento interposto em face de deciso proferida
em sede de exceo de incompetncia oriunda de ao civil pblica que
manteve a competncia da 2 Vara Federal e JEF Cvel Adjunto de
Cricima/SC para o feito. Em suas razes alega a parte agravante a
incompetncia do Juzo do interior de Santa Catarina, pois a pretenso
deduzida na ao refletir seus efeitos em dois Estados, face ao dano
regional, devendo ser competente o foro da capital do estado do Rio Grande
do Sul na medida em que as terras ocupadas pela comunidade quilombola
So Roque esto integradas ao Parque Nacional dos Aparados da Serra,
administrado pelo Ibama/RS. O pedido de efeito suspensivo foi indeferido.
236
Acolhida a preveno levantada, foi o processo redistribudo. A deciso
indicou o art. 2, caput, da Lei da Ao Civil Pblica determina como
competente o local do dano e, portanto, o permetro da Comunidade de So
Roque. Uma vez que este permetro engloba diversos municpios o foro
deve ser determinado por preveno. A matria da ACP originria, na qual
se objetiva a "declarao do direito de propriedade da Comunidade So
Roque, formada por descendentes de antigos quilombolas, sobre terras que
se encontram dentro dos limites do Parque Nacional dos Aparados da Serra,
bem como o reconhecimento do direito de cultivo destas terras sem
imposies de limitaes de ordem ambiental, prprias das terras
abrangidas pelos Parques" indica que o dano teria abrangncia apenas local
e a competncia realmente seria da 2 Vara Federal e JEF Cvel Adjunto de
Cricima/SC.
No presente caso a soluo a tramitao das aes na Vara Federal
Ambiental, Agrria e Residual de Porto Alegre/RS, porm, o juiz da referida
Vara declinou da competncia para processar a execuo de sentena para
a Vara Federal de Caxias do Sul, deciso que foi objeto do Agravo de
Instrumento n. 2007.04.00.000687-2/RS e restou mantida por esta 4
Turma na sesso de julgamento de 13 de junho de 2007. Deste modo, a
ao civil pblica dever tramitar na 2 Vara Federal de Cricima para o
Juzo Federal de Caxias do Sul, em face da continncia verificada e diante
da necessidade de se evitar a sobrevivncia de decises que possam vir a
ser no futuro inconciliveis.
Deciso: Decide, por unanimidade, dar parcial provimento ao agravo de
instrumento.
Casos citados: (Agravo de Instrumento n. 2004.04.01.018837-4/RS,
Relator Desembargador Federal Valdemar Capeletti, DJU de 26.10.2005).
Observaes: -
237
Comunidade Santa Joana
238
inconstitucionalidade do referido dispositivo. Portanto, negou provimento ao
agravo.
Deciso: Ante o exposto, nego provimento ao presente agravo de
instrumento.
Casos citados: -
Observaes: -
239
Comunidade Santa Joana II
240
provimento ao agravo de instrumento.
Casos citados: -
Observaes: -
241
Comunidade Santa Maria dos Pinheiros
242
Identificao e demarcao do territrio quilombola, na forma como dispe
o Decreto 4.887/03. Houve impugnao por parte da agravada, mas esta
no alegou nem comprovou que seu imvel no pertencia aos
remanescentes de quilombos ou que a comunidade Santa Maria dos
Pinheiros no era remanescente de quilombos. Alegou apenas que seu
imvel no era passvel de desapropriao, pois que se trata de mdia
propriedade e que a mesma no proprietria de outro imvel. Deste
modo, entendeu que deve ser dado provimento parcial ao agravo para
decotar da deciso recorrida a determinao relativa avaliao das
benfeitorias, mantendo o provimento no tocante verificao da existncia
de quilombolas na rea, porquanto no se trata de medida constritiva ou
ofensiva esfera jurdica do INCRA, mas somente verificadora do fato
indicado pela agravada. Agravo de instrumento parcialmente provido.
Deciso: Decide, por unanimidade, dar parcial provimento ao agravo de
instrumento.
Casos citados: (REsp n 53.972-TO, DJU 05/02/96, 4 Turma), (REsp
641.665/DF, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em
08.03.2005, DJ 04.04.2005 p. 200) Todos sobre tutela antecipada
Observaes:
243
Comunidade So Pedro
244
Comunidade So Pedro II
245
Comunidade Terras de Caxambu
246
de lei no se faz presente, uma vez que os fatos deveriam ter sido vistos
em recurso especfico previsto em lei e que o autor no usou e quer
substituir a perda da instncia por ao rescisria, sendo inadequado o
pedido, pois no ficou provada nenhuma burla aos pressupostos
estabelecidos no art. 458 do CPC.
Deciso: Julgaram improcedente a ao, v.u..
Casos citados: -
Observaes: -
247
Comunidades Remanescentes de Quilombos Cacau e Ovos
248
3. A valorao (ponderao), portanto, o exerccio que deve o magistrado
labutar toda vez que se defrontar com a coliso de direitos de status
constitucional, como a do caso concreto. Por ser o direito de propriedade
absoluto e exclusivo, tambm irrevogvel, uma vez que a propriedade no
se perde, a no ser pela vontade do seu titular, conforme art. 1.231 do
Cdigo Civil. Estas caractersticas permeiam a propriedade desde o sc.
XIX, no entanto, aps a promulgao da Constituio Federal, elas no mais
resumem todas as facetas da propriedade, ensejando uma mutabilidade de
um direito historicamente ilimitado. O vetor causador desta mudana o
paradigma constitucional da funo social da propriedade, como bem
elencado nos art. 5, XXIII e art. 170, III, ambos da CF/88, isto , toda
propriedade deve estar direcionada para os anseios da coletividade,
atendendo as diretrizes scio-econmicoambiental, impondo ao proprietrio,
atravs do principio da solidariedade (art. 3, I da CF/88), obrigao de
oferecer uma destinao til coisa, que atenda, alm dos seus interesses,
tambm os da sociedade em geral.
4. O meio ambiente no se restringe aos recursos naturais (fauna e flora),
mas sim tudo que envolve o ambiente de convivncia humana, e que faa
parte de sua construo enquanto ser que vive em coletividade, isto ,
compem-se por elementos naturais, artificiais e culturais.
5. Quando tratamos de patrimnio histrico e cultural, albergados pela
Carta Magna, a inteno preservar a memria do povo brasileiro, sua
formao multicultural, e todos os atos culturais que manifestam e
reproduzam essa diversidade. Esta preservao para a posteridade, no
sentido de que todos possam ter acesso cultura e as suas benesses, pois
atravs desta que os indivduos conseguem se integrar a uma
coletividade, tornando-se sabedores de sua prpria historia.
6. Se atividade do recorrente pode vir a prejudicar, seqelar ou modificar o
patrimnio histrico e cultural das Runas do Engenho Santo Agostinho da
Campina, prejudicando assim a preservao da memria do Estado do Par
em geral, ou do municpio de Colares, em particular, deve ser paralisada
imediatamente.
7. Art. 68 - ADCT. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que
estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva,
249
devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
8. Protege-se a terra que ocupam, no por uma questo meramente de
sobrevivncia habitacional, mas sim para preservar as tradies, os
costumes, a organizao social, enfim, a sobrevivncia cultural (material e
simblica) daquela comunidade.
9. Se esta sobrevivncia estiver ameaada por atividades, seja do Poder
Pblico, seja do particular, deve ser paralisada. Proteger as comunidades
quilombolas conseguintemente proteger o patrimnio histrico e cultural
do Estado do Par.
10. A agravante alega que ir sofrer danos de difcil reparao em funo
da paralisao das atividades econmicas, isso em nada se compara ao
dano provocado ao patrimnio histrico e cultural em pauta, sendo inclusive
prefervel de que o recorrente suporte possvel dano, que alis no foi
comprovado, do que este patrimnio venha a sofrer graves leses, de quase
impossvel restaurao, que ao contrrio da agravante, est demonstrado
sobejamente.
11. Aqui se aplica a ponderao, e chega-se a concluso que a agravante
deve suportar o dano, por ser de menor potencial ofensivo aos direitos
constitucionais posto em conflito na presente demanda. Deciso unnime.
Resumo: Agravo de instrumento interposto nos autos de ao civil pblica,
movida pelo Estado do Par, em face da deciso a quo que deferiu o pleito
antecipatrio para impor empresa requerida a absteno de quaisquer
atividades na rea objeto do litgio, denominada Runa do Engenho Santo
Antnio da Campina, fixando para o caso de descumprimento desta deciso,
multa diria no importe de R$10.000,00 (dez mil reais), tudo nos termos
dos art. 68 do ADCT, artigos 1 e 5 da Lei 7.347/85 e art. 273, I do CPC. A
empresa agravante alega que seus projetos sero exercidos longe das
comunidades quilombolas e que tem autorizao do IBAMA/PA para tal. A
deciso a quo causaria prejuzos empresa e a seus empregados. Nas
contra-razes a agravada aduz que existe Processo Administrativo junto ao
ITERPA, cuja finalidade reconhecer e titular as Comunidades
Remanescentes de Quilombos Cacau e Ovos, e que neste processo, foi
aberto prazo para que a quem interessar oferecesse a devida contestao, e
esse prazo esgotou-se sem qualquer manifestao da EMPASA ou de
250
qualquer outro interessado. No relatrio a Desembargadora apresentou os
seguintes argumentos:
1 A m elaborao da referida certido no pode acarretar prejuzo ao
agravante no tocante contagem do prazo. Pelo princpio da
proporcionalidade, da celeridade e economia processual, tomo como prazo
para a contagem do referido lapso temporal a maior data.
2 O presente caso requer ateno especial por parte de todo julgador, para
que no venham a ser desprestigiados direitos garantidos na Carta Magna,
direitos estes que se entrechocam quando postos em anlise dos casos
concretos. H diversos interesses em jogo, todos eles albergados pela
Magna Carta, e que merecem ponderao.
3 A valorao (ponderao), portanto, o exerccio que deve o magistrado
labutar toda vez que se defrontar com a coliso de direitos de status
constitucional, como a do caso concreto. Por ser o direito de propriedade
absoluto e exclusivo, tambm irrevogvel, uma vez que a propriedade no
se perde, a no ser pela vontade do seu titular, conforme art. 1231 do
Cdigo Civil. Estas caractersticas permeiam a propriedade desde o sc.
XIX, no entanto, aps a promulgao da CF/88, elas no mais resumem
todas as facetas da propriedade, ensejando uma mutabilidade de um direito
historicamente ilimitado. O vetor causador desta mudana o paradigma
constitucional da funo social da propriedade, como bem elencado nos art.
5, XXIII e art. 170, III, ambos da CF/88, isto , toda propriedade deve
estar direcionada para os anseios da coletividade, atendendo as diretrizes
scio-econmico ambiental, impondo ao proprietrio, atravs do princpio
da solidariedade (art. 3, I da CF/88), obrigao de oferecer uma
destinao til coisa, que atenda, alm dos seus interesses, tambm os
da sociedade em geral.
4 O meio ambiente no se restringe aos recursos naturais (fauna e flora),
mas sim tudo que envolve o ambiente de convivncia humana, e que faa
parte de sua construo enquanto ser que vive em coletividade, isto ,
compem-se por elementos naturais, artificiais e culturais.
5 Quando tratamos de patrimnio histrico e cultural, albergados pela
CF/88, a inteno preservar a memria do povo brasileiro, sua formao
multicultural, e todos os atos culturais que manifestam e reproduzam essa
251
diversidade. Esta preservao para a posteridade, no sentido de que todos
possam ter acesso cultura e as suas benesses, pois atravs desta que
os indivduos conseguem se integrar a uma coletividade, tornando-se
sabedores de sua prpria histria.
6 Se atividade do recorrente pode vir a prejudicar, seqelar ou modificar o
patrimnio histrico e cultural das Runas do Engenho Santo Agostinho da
Campina, prejudicando assim a preservao da memria do Estado do Par
em geral, ou do municpio de Colares, em particular, deve ser paralisada
imediatamente.
7 Art. 68 - ADCT. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que
estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva,
devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
Deciso: Acordam os Excelentssimos Desembargadores, que integram o
Pleno do Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Par, unanimidade,
para manter in totum a deciso guerreada, tendo em vista os interesses
constitucionais coletivos , e o preenchimento dos requisitos da tutela
antecipada, com base no art. 273 do CPC.
Casos citados: -
Observaes: -
252
Conflito de competncia
253
Construtora Queiroz Galvo S/A
254
2/BA, AGAMS 2001.01.00.024480-2/DF, AgRg no MS 12817/DF, MS
9304/SP (cabimento do MS)
Observaes:
255
Denizor Rosa da Silva e outros
256
disso, alega que os rus no refutaram a titularidade da Unio em relao
s terras. Portanto, requer que a Unio seja reintegrada da posse do
imvel. Nas contra-razes a parte recorrida alega que h milhares de
famlias que ficaro desalojadas em caso de procedncia. O parecer do MP
trouxe que a ao deveria ter natureza reivindicatria e no e
reintegratria. Alm disso, apresenta que o ttulo dominial da Unio dbio
j que no apresenta com segurana os limites de seu territrio. Por fim,
alega que o Estatuto das Cidades busca a regularizao fundiria e
urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda.
Os apelados alegaram que as terras pertenciam ao Mosteiro de So Bento
que, a partir de 1881, passou a arrendar vrios terrenos a particulares.
Esses arrendamentos foram anteriores abolio da escravatura (1888),
sendo seus empregados todos escravos, constando mesmo na tradio oral
que a Colnia So Bento, localizada na Ilha do Governador era constituda
de alienados mentais (malucos) e escravos. Somente a partir de 30 de
setembro de 1.918, que aparece a Fazenda Federal como proprietria de
reas situadas na Ilha do Governador, por doao que lhe foi feita pela
Companhia Nacional de Indstria e Comrcio e o Ministrio da Aeronutica
foi criado em 1941, por fora do Decreto-Lei n.o 2961. Portanto, a rea
seria de propriedade do Mosteiro So Bento e seria rea de remanescentes
de escravos, concluso tambm apresentada em Ofcio da Secretaria
Nacional de Direitos Humanos - Departamento de Direitos Humanos -, de
05 de agosto de 1997, do INCRA. Logo, j que o artigo 68 do ADCT atribui
terras aos remanescentes de quilombo o ru seria cessionrio dos
possuidores descendentes dos quilombos que foram imitidos da posse a
Unio no seria titular de domnio da rea em conflito. A Unio replica que
sua propriedade decorre do instituto da desapropriao (Dec. Lei 3.365/41).
O relator entendeu que o recurso no deve prosperar j que h dvidas
srias acerca da localizao dominial das reas reclamadas, da respectiva
titularidade e a prova produzida mais favorvel aos rus.
Deciso: Acrdo, por unanimidade, conhecer do recurso, e negar-lhe
provimento.
Casos citados: (RESP 345463; DJ. 06/05/2002; PG: 00296; Relator Min.
RUY ROSADO DE AGUIAR), .(RESP 272531 / RJ; DJ 05/03/2001 PG: 00173;
257
Rjadcoas VOL.: 00023 PG: 00108; Relator Min. RUY ROSADO AGUIAR).
Observaes: -
258
Esplio de Cezar Francisco Arajo
259
Belo Horizonte, pois a rea ocupada por mais de cem famlias. Ademais,
por se tratar de rea de quilombo, a competncia seria da Justia Federal.
Argem a necessidade de denunciao da lide ao Estado de Minas Gerais,
por se tratar de terra devoluta e a nulidade da deciso, por falta de
fundamentao. Reconheceu a preciso da inicial com relao rea que se
pretende reintegrar. No afastou a competncia da Justia Estadual por no
haver documento comprobatrio de que a rea de quilombo. Entendeu
no se tratar de terra devoluta j que a certido do Registro de Imveis
demonstra que o imvel foi alienado pelo Estado de Minas Gerais ao de
cujus. Relatou que a deciso foi suficientemente fundamentada. Assim,
entendeu que deve ser mantida a deciso agravada, porquanto
demonstrados os requisitos para a concesso da reintegrao liminar.
Deciso: Acorda, unanimidade de votos, em rejeitar as preliminares e
negar provimento.
Casos citados: -
Observaes: -
260
FCP
261
quilombolas pela CF/88. Logo, essa expropriao para ampliao das terras
quilombolas seria passvel de indenizao. Negou provimento s
preliminares alegadas pela FCP, e concedeu parcial provimento em relao
fixao dos juros de mora e s custas. Entendeu como pertinente o valor
da indenizao, mesmo sem realizao da percia. Por fim, concedeu os
juros compensatrios requeridos pelos autores.
Deciso: Dou parcial provimento apelao da FCP; nego provimento
apelao da Unio Federal e remessa; e dou parcial provimento ao apelo
dos autores.
Casos citados: -
Observaes: -
262
Invernada dos Negros
263
fruio do direito. Discusso, ainda no pacificada, sobre a existncia ou
no de "decreto autnomo" ou "independente", depois da EC n 32/2001.
4. CONVENO N 169-OIT. Plena aplicabilidade do tratado internacional de
proteo de "comunidades tradicionais", no destoando o Decreto n
4.887/2003 de seus parmetros fundamentais: a) auto-atribuio das
comunidades envolvidas; b) a conceituao de territorialidade como
garantidora de direitos culturais; c) o reconhecimento da plurietnicidade
nacional.
5. QUILOMBOLAS. Conceito que no pode ficar vinculado legislao
colonial escravocrata, tendo em vista que: a) a historiografia reconhece a
diversidade cultural e de organizao dos quilombos, que no se
constituam apenas de escravos fugitivos; b) a Associao Brasileira de
Antropologia-ABA estabeleceu, com base em estudos empricos, um marco
conceitual, a servir de base para o tratamento jurdico; c) o dispositivo
constitucional, de carter nitidamente inclusivo e de exerccio de direitos,
no pode ser interpretado luz de uma realidade de excluso das
comunidades negras; d) os remanescentes no constituem "sobra" ou
"resduo" de situaes passadas, quando o comando constitucional constitui
proteo para o futuro; e) fica constatada a diversidade de posses
existentes, por parte das comunidades negras, desde antes da Lei de Terras
de 1850, de que so exemplos as denominadas "terras de santo", "terras de
ndios" e "terras de preto".
6. DESAPROPRIAO. Instituto que no , de incio, inconstitucional para a
proteo das comunidades, considerando que: a) a Constituio ampliou a
proteo do patrimnio cultural, tanto em sua abrangncia conceitual
(rompendo com a viso de "monumentos", para incluir tambm o
patrimnio imaterial), quanto em diversidade de atuao (no s o
tombamento, mas tambm inventrios, registros, vigilncia e
desapropriao, de forma expressa); b) onde a Constituio instituiu
"usucapio" utilizou a expresso "aquisio de propriedade", ao contrrio do
art. 68-ADCT, que afirma o "reconhecimento da propriedade definitiva"; c)
existe divergncia conceitual em relao natureza jurdica prevista, que
poderia implicar, inclusive, "afetao constitucional" por "patrimnio
cultural" ou mesmo "desapropriao indireta".
264
7. CARACTERSTICAS SINGULARES. Existncia de territorialidade especfica,
no limitada ao conceito de "terras", mas envolvendo utilizao de reas de
uso comum, parcelas individuais instveis e referenciais religiosos e
culturais, a amparar pleno "exerccio de direitos culturais", que no se
estabelece apenas com a demarcao, que mero ato declaratrio.
Obrigatoriedade de interveno do Ministrio Pblico no processo.
Necessidade de oitiva da comunidade envolvida e convenincia de
participao de um "tradutor cultural", que permita s partes "se fazer
compreender em procedimentos legais" (Conveno n 169-OIT).
8. VIOLAO AO CONTRADITRIO. Inexiste violao ao contraditrio e
ampla defesa se o Decreto n 4.887/2003 permite contestao do relatrio
RTID - em prazo no exguo (90 dias). Similitude com o Decreto n
1.775/96, sobre demarcao de terras indgenas, que o STF reputou no
ofensivo a tais princpios.
9. PROVA PERICIAL. Existncia de laudo antropolgico, precedido de
estudos de grupo universitrio e sucedido por laudo interdisciplinar, com
verificao de campo, testemunhos orais e documentao histrica, de
forma a estabelecer amplo levantamento de dados sobre a comunidade, em
diversos aspectos. Necessidade de ponderao de elementos de "histria
oral", de forma a no serem descaracterizados, "in limine", por prevalncia
de documentao escrita: constatao de processo de invisibilizao das
comunidades negras rurais, com histrico de oralidade e dificuldade de
prpria produo de registros escritos.
Resumo: Agravo de instrumento contra deciso que indeferiu pedido de
antecipao de tutela em ao declaratria de nulidade de atos praticados
pelo INCRA. Sustentam os agravantes que o procedimento administrativo
deve ser interrompido, pois se encontra na iminncia da emisso da
Portaria que desapropria suas terras, que alega serem inexpropriveis ao
fim almejado e narram na inicial da ao ordinria serem proprietrios e
possuidores da localidade historicamente denominada Invernada dos
Negros e que o INCRA pretende demarcar as referidas terras como
remanescentes de quilombos. Deste modo, alegam que o critrio de auto-
reconhecimento previsto no Decreto 4.887/03 estaria vinculado definio
da legislao colonial imperial e que o laudo antropolgico pautou-se pelo
265
conceito antropolgico e no o do texto constitucional. A continuidade dos
procedimentos violaria seu direito de propriedade. Por fim, alega que ficou
comprovado que tais indivduos no so remanescentes de quilombos j
que no havia quilombo no local.
A deciso fez uma anlise de direito constitucional comparado e identificou
que inmeras Constituies protegem o direito s terras das comunidades
negras. Indica que houve questionamento, por parte de comits e
comisses internacionais cuja jurisdio o Brasil reconheceu competncia,
no sentido da preocupao com a violao dos direitos das comunidades
negras, recomendando adoo de procedimentos para efetiva titulao das
comunidades quilombolas. Compromissos firmados e que encontram
substrato na "prevalncia dos direitos humanos" como princpio regente das
relaes internacionais. Avalia que a invalidao do Decreto 4.887/03 por
meio de controle de constitucionalidade poderia causar sanes e
reprimendas no mbito internacional. Apontou que a CF/88 deve ser
interpretada como um todo, de forma a evitar antagonismos. Deste modo,
entende o artigo 68 do ADCT como auto aplicvel (art. 5 1 da CF/88).
Declarou que a regulamentao, por meio de decreto, no fere a
Constituio nem constitui espcie de decreto autnomo, j que as Leis n
7.688/88 e 9.649/98 do suporte ao procedimento da Administrao e
esto presentes todos os elementos necessrios para a fruio do direito no
prprio artigo 68 do ADCT. Indica que o artigo 68 do ADCT um direito
fundamental. Alm disso, ressalta que a conveno 169 da OIT j estava
em vigor quando da expedio do Decreto e, portanto, ela considerada
supra legal e serve de base para o Decreto. O Decreto n 4.887/2003 traz
os parmetros do tratado internacional de proteo de comunidades
tradicionais, tais como auto-atribuio, a conceituao de territorialidade
como garantidora de direitos culturais e o reconhecimento da
plurietnicidade nacional. Ademais, indica que o conceito de quilombolas no
pode ficar vinculado legislao colonial escravocrata e h outros conceitos
atuais mais inclusivos que devem ser utilizados. Ressaltou que no presente
caso houve uma audincia pblica referente ao reconhecimento de
remanescentes do quilombo denominado Invernada dos Negros, na qual as
autoridades locais manifestaram apoio s reivindicaes da comunidade. Em
266
relao desapropriao, a deciso indica que ela no seria inconstitucional
para a proteo das comunidades, considerando que a Constituio ampliou
a proteo do patrimnio cultural para incluir tambm o patrimnio
imaterial, bem como inclui a desapropriao como forma de preservao em
seu artigo 216, 1 e 5. Ressaltou que no se trata de usucapio, mas
apenas a publicizao da propriedade. Deste modo, constitui ato
meramente declaratrio. Declarou que inexiste violao ao contraditrio e
ampla defesa se o Decreto 4.887/2003 permite contestao do relatrio -
RTID- em prazo no exguo (90 dias). Indica que a histria e as origens
quilombolas so relatadas principalmente por depoimentos orais j que no
h abundncia de documentao escrita, por se tratar de grupos de tradio
oral e, portanto, isso deve ser levado em considerao por ser um fato
histrico brasileiro.
Deciso: Decide, por maioria, negar provimento ao agravo de instrumento
Casos citados: -
Observaes: -
267
Jose Antonio Mazza Leite
268
Kilombo Famlia Silva
269
Kilombo Famlia Silva II
270
clssico comentrio Constituio norte-americana, verbis: "All acts of
every department of government, within the constitutional bounds of
powers, are valid; all beyond bounds are "irritum et insane" - null and void.
Government, therefore, has no inherent authority, but only such as is
delegated to it by its sovereign principal. Government may transcend the
limits of this authority, but its act is none the less void. It cannot, by
usurpation, jurally enlarge its powers, nor by construction stretch them
beyond the prescribed limits." (In The Constitution of the United States,
Callaghan & Co., Chicago, 1899, pp. 66/7, 54). Outro no o
ensinamento de Daniel Webster, verbis: "The Constitution, again, is
founded on compromise, and the most perfect and absolute good faith, in
regard to every stipulation of this kind contained in it is indispensable to its
preservation. Every attempt to grasp that which is regarded as an
immediate good, in violation of these stipulations, is full of danger to the
whole Constitution." (In The Works of Daniel Webster, Little, Brown and
Company, Boston, 1853, v. I, p. 331). Realmente, para o atendimento da
garantia constitucional prevista no art. 5, XXIV, da CF/88, impe-se a
apurao do valor real do imvel. A respeito, de referir-se significativo
julgado da Corte Suprema, verbis: "Representao. Argio de
inconstitucionalidade parcial do inciso II, do pargrafo 2., do art. 1., do
Decreto-Lei federal n. 1641, de 7.12.1978, que inclui a desapropriao
entre as modalidades de alienao de imveis, suscetveis de gerar lucro a
pessoa fsica e, assim, rendimento tributvel pelo imposto de renda. No
h, na desapropriao, transferncia da propriedade, por qualquer negcio
jurdico de direito privado. No sucede, a, venda do bem ao poder
expropriante. No se configura, outrossim, a noo de preo, como
contraprestao pretendida pelo proprietrio, 'modo privato'. O 'quantum'
auferido pelo titular da propriedade expropriada e, to-s, forma de
reposio, em seu patrimnio, do justo valor do bem, que perdeu, por
necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social. Talo sentido da
Justa indenizao' prevista na constituio (art. 153, pargrafo 22). No
pode, assim, ser reduzida a justa indenizao pela incidncia do imposto de
renda. Representao procedente, para declarar a inconstitucionalidade da
expresso 'desapropriao', contida no art. 1., pargrafo 2., inciso II, do
271
Decreto-lei n. 1641/78" (RP 1260/DF Relator(a): Min. Nri da Silveira,
julgamento: 13/08/1987, rgo julgador: Tribunal Pleno publicao DJ 18-
11-1988). Ora, para o fiel cumprimento do art. 5, XXIV, da CF/88, a
jurisprudncia tem-se orientado, inclusive, acerca da necessidade da
realizao de avaliao prvia e de depsito complementar, ainda que a
imisso de posse j tenha sido efetivada. Nesse sentido, os seguintes
julgados, verbis: "PROCESSUAL CIVIL - EMBARGOS DE DECLARAO -
RECURSO ESPECIAL - OBSCURIDADE - EXISTNCIA - DESAPROPRIAO -
IMISSO NA POSSE - PERCIA -PREQUESTIONAMENTO DE DISPOSITIVO DA
CONSTITUIO FEDERAL - INVIABILIDADE PRECEDENTES. 1. A imisso
provisria em imvel expropriado, somente possvel mediante prvio
depsito de valor apurado em avaliao judicial provisria. 2. Neste caso,
tendo-se consumado a imisso provisria na posse sem o cumprimento do
pressuposto da avaliao judicial prvia, corrige-se a falha, em nome do
princpio constitucional da justa indenizao, mediante a utilizao de laudo
elaborado por perito judicial do juzo, no importando que se d em poca
posterior imisso na posse, j realizada. 3. Se o egrgio Tribunal a quo
converteu o julgamento em diligncia, para que nova percia fosse
executada no juzo de origem, tendo em vista a constatao de omisses e
inexatides na primeira avaliao, o novo laudo dever prevalecer para
efeito de depsito judicial, no que se refere ao valor da terra nua. 4.
Considerando o disposto no artigo 105 da Carta Magna, o Superior Tribunal
de Justia no competente para se manifestar sobre suposta violao a
dispositivo constitucional (art. 5, XXIV), sequer a ttulo de
prequestionamento. 5. Embargos de declarao dos recorrentes acolhidos.
Embargos de declarao da empresa parcialmente acolhidos." (EDcl no
REsp n 330179-PR, 1 Turma, rel. Ministra Denise Arruda, j. em 19.02.04,
DJU 12.03.04, p. 153). "RECURSO ESPECIAL. DESAPROPRIAO. IMISSO
NA POSSE. IMVEL URBANO. DECRETO N 3.365/41, ART. 15. I - A imisso
provisria em imvel expropriando, somente possvel mediante prvio
depsito de valor apurado em avaliao judicial provisria. II - Neste caso,
tendo-se consumado a imisso provisria na posse, sem o cumprimento do
pressuposto da avaliao judicial prvia, corrige-se a falha, em nome do
princpio constitucional da justa indenizao, mediante laudo elaborado por
272
perito judicial do juzo, no importando que se realize em poca posterior
imisso na posse, j realizada." (REsp 330.179/PR, Min. Humberto Gomes
de Barros, 1 Turma do STJ, DJ 09.12.2003). "PROCESSUAL CIVIL. AO
EXPROPRIATRIA. DEPSITO INICIAL SIMBLICO. PERDA DE OBJETO.
INOCORRNCIA. 1. A correio parcial tem o escopo de emendar erros ou
abusos que importem inverso tumulturia de atos e frmulas legais. 2. O
princpio constitucional o da prvia e justa indenizao, aqui o depsito
inicial foi feito por valor simblico e posteriormente avaliado o bem, no
vejo como no prestigiar o postulado maior, determinando a
complementao do depsito, pois, pela natureza das coisas, no h fato
consumado no ato em questo, depositar valores sempre possvel
enquanto tramita o feito. 3. O fato de j ter sido proferida sentena na
desapropriao, sobrevindo recurso conta a deciso que determina a
imisso provisria na posse, sem a complementao do depsito prvio,
no induz perda de objeto do presente recurso, pois o cerne da questo
discutida em juzo justamente a supervenincia de decises na ao
expropriatria. 4. Agravo improvido." (AGRCOR n 1998.04.01.052402-
5/SC, 3 Turma, DJ 02.12.98, Rel Juza Marga Inge Barth Tessler,
Unnime - doc. n.38). Realmente, a matria de fundo comporta a produo
da prova requerida, nica forma do recorrente comprovar as suas
alegaes. Cabe, aqui, recordar o ensinamento clssico de Carlo Lessona, in
Trattato Delle Prove in Materia Civile, 3 edio, libr. Fratelli Cammelli,
Firenze, 1922, v. I, p. 376, verbis: "La parte che fa istanza per l'ammissione
della prova, ha, naturalmente, cura d'indicare i motivi pei quali crede, in
diritto ed in fatto, ammissibile il mezzo di prova invocato. Ma i motivi
possono essere inesatti cos in diritto, come in fatto: il giudice allora non
solo ha facolt, ma ha obbligo di ammettere la prova, surrogando a quelli
errati i veri motivi. Infatti, il giudice deve giudicare delle istanze delle parti e
non dei motivi coi quali le fanno valere." No regime do Estado de Direito
no h lugar para o arbtrio por parte dos agentes da Administrao Pblica,
pois a sua conduta perante o cidado regida, nica e exclusivamente, pelo
princpio da legalidade, insculpido no art. 37 da Magna Carta. Por
conseguinte, somente a lei pode condicionar a conduta do cidado frente ao
poder do Estado, sendo nulo todo ato da autoridade administrativa contrrio
273
ou extravasante da lei, e como tal deve ser declarado pelo Poder Judicirio
quando lesivo ao direito individual. Nesse sentido, tambm, a lio de
Charles Debbasch e Marcel Pinet, verbis: "L'obligation de respecter les lois
comporte pour l'administration une double exigence, l'une ngative consiste
ne prendre aucune dcision qui leur soit contraire, l'autre, positive,
consiste les appliquer, c'est--dire prendre toutes les mesures
rglementaires ou individuelles qu'implique ncessairement leur excution."
(In Les Grands Textes Administratifs, Sirey, Paris, 1970, p. 376).
2. Agravo de instrumento conhecido e provido.
Resumo: Agravo de instrumento contra deciso interlocutria que, em ao
de desapropriao ajuizada pelo INCRA, deferiu a imisso provisria na
posse ao expropriante, aceitando integralmente o valor depositado. Alega o
agravante que o laudo tcnico apresentado pelo INCRA nos autos no pode
ser acolhido, tendo em vista a aplicao de um ndice de desvalorizao do
imvel expropriado equivalente a 60% sobre o valor indenizatrio. Aduz que
no houve o preenchimento do requisito necessrio imisso na posse,
qual seja, o depsito de justa e prvia indenizao, motivo pelo qual pede a
concesso de efeito suspensivo deciso, bem como o complemento do
valor depositado. O voto indica que o procedimento expropriatrio est
condicionado estritamente aos requisitos previstos no texto constitucional,
notadamente a justa indenizao. O parecer da procuradoria indica que a
ao reivindicatria perder seu objeto em vista da declarao de interesse
social sobre a propriedade dos agravantes, motivado pela suposta
existncia de uma comunidade quilombola.
Indica a deciso que para o desapropriante ser imitido na posse
necessrio pagamento ou depsito de prvia e justa indenizao, conforme
mandamento constitucional e legal (Lei de desapropriao e CPC).
Apresenta ampla jurisprudncia neste sentido. Indica que a declarao de
interesse social do ente pblico sobre a propriedade dos recorrentes reside
na ocupao pelos remanescentes da antiga comunidade quilombola -
KILOMBO FAMLIA SILVA, nos termos do art. 68 do ADCT e arts. 215 e 216
da CF/88, conforme declinado no Decreto Presidencial e demonstrado pelo
Relatrio Tcnico. Deste modo, esta mesma ocupao no pode servir para
justificar a desvalorizao do imvel e, portanto, a indenizao deve
274
equivaler ao real valor do imvel. Frisa que os agravantes no concordam
com a invaso dos "membros da Famlia Silva" na rea. Portanto, entendeu
que no podem os legtimos proprietrios serem prejudicados no quantum
indenizatrio pela prvia ocupao, na medida que a motivao do ato
administrativo recai sobre este fator. Apresenta jurisprudncia acerca da
impossibilidade da diminuio do quantum devido invaso prvia.
Nestes termos, d provimento ao agravo de instrumento para que se
proceda avaliao judicial provisria e, conseqentemente,
complementao do depsito.
Deciso: Decide, por unanimidade, dar provimento ao agravo de
instrumento
Casos citados: (RP 1260/DF Relator(a): Min. Nri da Silveira, julgamento:
13/08/1987, rgo julgador: Tribunal Pleno publicao DJ 18-11-1988),
(EDc1 no REsp n 330179-PR, 1 Turma, rel. Ministra Denise Arruda, j. em
19.02.04, DJU 12.03.04, p. 153), (REsp 330.179/PR, Min. Humberto Gomes
de Barros, 1 Turma do STJ, DJ 09.12.2003), (AGRCOR n
1998.04.01.052402-5/SC, 3 Turma, DJ 02.12.98, Rel Juza Marga Inge
Barth Tessler, Unnime - doc. n.38), (TRF4, AC 94.04.57139-3, Quarta
Turma, Relator Jos Luiz B. Germano da Silva, publicado em 16/01/2002),
(TRF4, AC 96.04.32008-4, Terceira Turma, Relator Luiza Dias Cassales,
publicado em 15/12/1999), (TRF4, EIAC 90.04.19861-0, Segunda Seo,
Relator Marga Inge Barth Tessler, publicado em 26/11/1997), (TRF4, AC
92.04.29810-3, Quinta Turma, Relator Marga Inge Barth Tessler, publicado
em 08/11/1995).
Observaes: -
275
Ministrio Pblico Federal
57
STJ Smula n 7 - 28/06/1990 - DJ 03.07.1990
Reexame de Prova - Recurso Especial
A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial.
276
prequestionamento dos dispositivos apontados como violados, apesar da
oposio de embargos de declarao. Smula 211/STJ. O MPF, neste
agravo regimental, alegou que a matria discutida apenas de direito. O
relator entendeu que se deve afastar o argumento de que a questo
controvertida unicamente de direito, conforme afirmado no Agravo
Regimental, uma vez que foi exatamente do confronto das disposies da
Portaria inquinada como inconstitucional, com a situao ftica dos
impetrantes, que se verificou a presena dos requisitos necessrios para a
concesso da medida liminar. Agravo Regimental improvido.
Deciso: Decide, por unanimidade, negar provimento ao agravo
regimental.
Casos citados: -
Observaes: -
277
Os Luzes
278
violao ao contraditrio e, portanto, rejeitou a preliminar de no
conhecimento do recurso e acolheu a preliminar de cerceamento de defesa,
para decretar a nulidade da r. deciso que deferiu a liminar de reintegrao
de posse.
Deciso: Acorda, em Turma, a 9 CMARA CVEL do Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais, na conformidade da ata dos julgamentos e das
notas taquigrficas, unanimidade de votos, em rejeitar a preliminar de
no conhecimento do recurso e acolher a preliminar de cerceamento de
defesa, para anular a deciso.
Casos citados: Apelao Cvel n. 3608995 TJDF, Agravo de Instrumento n
492994. TJDF, Agravo de Instrumento N 70013942552, Dcima Stima
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, (necessidade de intimao das
partes para inspeo judicial).
Observaes: -
279
Os Luzes II
280
presente o requisito de fumaa do bom direito para concesso da liminar, j
que segundo as certides de registro imobilirio, o atual proprietrio e
possuidor da rea em questo. Alega ainda que o artigo 68 do ADCT exige,
para a regularizao da propriedade imobiliria de quilombos, que a rea se
encontrasse ocupada por quilombolas quando do advento da Constituio
de 1988. Alm disso, afirma que de competncia do INCRA o
reconhecimento de quilombolas e a delimitao de suas reas e para
concesso do feito seria necessrio identificar se a rea quilombola e,
portanto, a competncia seria da Justia Federal. Alega, ainda, que houve
violao do devido processo legal na delimitao da rea de quilombo; que
foi violado seu direito de propriedade; e que est ausente o perigo da
demora, porque a rea encontra-se em propriedade de particulares h 20
anos. Entendeu o Desembargador que para determinar a restituio do
terreno aos comunidade remanescente de quilombo - Os Luzes seria
necessria delimitao da rea pelo INCRA e, portanto, a competncia seria
da Justia Federal. Alm disso, j existe um procedimento administrativo no
INCRA e, portanto, uma ao envolvendo pedido relacionado a esse
procedimento, mesmo que de forma indireta, como no presente feito, deve
tramitar perante a Justia Federal.
Deciso: Acorda, unanimidade de votos, em acolher a preliminar, para
reconhecer a competncia da Justia Federal e decretar a nulidade da
deciso agravada.
Casos citados: -
Observaes: -
281
Os Luzes III
282
Paiol da Telha ou Fundo
283
4. CONVENO N 169-OIT. Plena aplicabilidade do tratado internacional de
proteo de "comunidades tradicionais", no destoando o Decreto n
4.887/2003 de seus parmetros fundamentais: a) auto-atribuio das
comunidades envolvidas; b) a conceituao de territorialidade como
garantidora de direitos culturais; c) o reconhecimento da plurietnicidade
nacional.
5. QUILOMBOLAS. Conceito que no pode ficar vinculado legislao
colonial escravocrata, tendo em vista que: a) a historiografia reconhece a
diversidade cultural e de organizao dos quilombos, que no se
constituam apenas de escravos fugitivos; b) a Associao Brasileira de
Antropologia estabeleceu, com base em estudos empricos, um marco
conceitual, a servir de base para o tratamento jurdico; c) o dispositivo
constitucional, de carter nitidamente inclusivo e de exerccio de direitos,
no pode ser interpretado luz de uma realidade de excluso das
comunidades negras; d) os remanescentes no constituem "sobra" ou
"resduo" de situaes passadas, quando o comando constitucional constitui
proteo para o futuro; e) fica constatada a diversidade de posses
existentes, por parte das comunidades negras, desde antes da Lei de Terras
de 1850, de que so exemplos as denominadas "terras de santo", "terras de
ndios" e "terras de preto".
6. DESAPROPRIAO. Instituto que no , de incio, inconstitucional para a
proteo das comunidades, considerando que: a) a Constituio ampliou a
proteo do patrimnio cultural, tanto em sua abrangncia conceitual
(rompendo com a viso de "monumentos", para incluir tambm o
patrimnio imaterial), quanto em diversidade de atuao (no s o
tombamento, mas tambm inventrios, registros, vigilncia e
desapropriao, de forma expressa); b) onde a Constituio instituiu
"usucapio" utilizou a expresso "aquisio de propriedade", ao contrrio do
art. 68-ADCT, que afirma o "reconhecimento da propriedade definitiva"; c)
existe divergncia conceitual em relao natureza jurdica prevista, que
poderia implicar, inclusive, "afetao constitucional" por "patrimnio
cultural" ou mesmo "desapropriao indireta".
7. CARACTERSTICAS SINGULARES. Existncia de territorialidade especfica,
no limitada ao conceito de "terras", mas envolvendo utilizao de reas de
284
uso comum, parcelas individuais instveis e referenciais religiosos e
culturais, a amparar pleno "exerccio de direitos culturais", que no se
estabelece apenas com a demarcao, que mero ato declaratrio.
Obrigatoriedade de interveno do Ministrio Pblico no processo.
Necessidade de oitiva da comunidade envolvida e convenincia de
participao de um "tradutor cultural", que permita s partes "se fazer
compreender em procedimentos legais" ( Conveno n 169-OIT).
Resumo: Agravo de instrumento contra deciso que, em ao ordinria
deferiu parcialmente a antecipao da tutela para: a) reconhecer a
inconstitucionalidade do Decreto 4.887/2003 e da IN n 20/2003,
afastando sua aplicabilidade em face dos autores; b) invalidar
integralmente o procedimento administrativo n 54.200.001727/2005-08
em relao parte autora, afastando quaisquer efeitos sobre ela; c)
determinar que o ru, na contestao, especifique justificadamente as
provas que pretenda produzir, "sendo desde j indeferido o requerimento
genrico de produo probatria, assim como, se for o caso, apresentar o
rol de testemunhas com a pertinente qualificao". Os autores da ao
ordinria narram serem proprietrios e possuidores de imveis da localidade
"historicamente designada por 'Paiol da Telha' ou 'Fundo', e que teriam,
desde a dcada de 1970, realizado investimentos na rea, mas em
novembro de 2007 o INCRA teria anunciado o objetivo de caracterizar o
imvel para fins de titulao como "terras tradicionalmente ocupadas por
quilombos". Alegaram no existir este tipo de desapropriao o que a
caracterizaria como indireta e injusta, que viola o contraditrio e a ampla
defesa. Sustenta o INCRA que o art. 68 do ADCT pretende fazer reparao
histrica e tem eficcia plena e aplicabilidade imediata, no carecendo de
complementao normativa.
Foi deferida a liminar no agravo. A deciso de primeiro grau fundamentou
que o Decreto 4.887/2003 seria formalmente inconstitucional por no estar
baseado em Lei e que o art. 216 da CF/88 no teria determinado
desapropriao de qualquer stio de valor histrico vinculado aos antigos
quilombos, mas sim apenas "tombamento". Alega que a previso do ADCT
diz respeito a usucapio extraordinrio, no explicitando a forma pela qual
seria feita a titulao, hiptese que ensejaria lei em sentido formal.
285
A deciso fez uma anlise de direito constitucional comparado e identificou
que inmeras Constituies protegem o direito s terras das comunidades
negras. Indica que houve questionamento, por parte de comits e
comisses internacionais cuja jurisdio o Brasil reconheceu competncia,
no sentido da preocupao com a violao dos direitos das comunidades
negras, recomendando adoo de procedimentos para efetiva titulao das
comunidades quilombolas. Compromissos firmados e que encontram
substrato na "prevalncia dos direitos humanos" como princpio regente das
relaes internacionais. Avalia que a invalidao do Decreto por meio de
controle de constitucionalidade poderia causar sanes e reprimendas no
mbito internacional. Apontou que a Constituio deve ser interpretada
como um todo, de forma a evitar antagonismos. Deste modo, entende o
artigo 68 do ADCT como auto aplicvel (art. 5 1 da CF/88). Declarou que
a regulamentao, por meio de decreto, no fere a CF/88 nem constitui
espcie de decreto autnomo, j que as Leis n 7.688/88 e 9.649/98 do
suporte ao procedimento da Administrao e esto presentes todos os
elementos necessrios para a fruio do direito no prprio artigo 68 do
ADCT. Portanto, prescinde de lei em sentido formal. Indica que o artigo 68
do ADCT um direito fundamental. Alm disso, ressalta que a conveno
169 da OIT j estava em vigor quando da expedio do Decreto e, portanto,
ela considerada supra legal e serve de base para o Decreto. O Decreto n
4.887/2003 traz os parmetros do tratado internacional de proteo de
comunidades tradicionais, tais como auto-atribuio, a conceituao de
territorialidade como garantidora de direitos culturais e o reconhecimento
da plurietnicidade nacional. Ressaltou que no existe a necessidade de que
o quilombo tivesse gerado uma tradio de costumes diferenciados, aptos a
torn-la inconfundvel com o restante da sociedade brasileira. Em relao
desapropriao, a deciso indica que ela no seria inconstitucional para a
proteo das comunidades, considerando que a Constituio ampliou a
proteo do patrimnio cultural para incluir tambm o patrimnio imaterial,
bem como inclui a desapropriao como forma de preservao em seu
artigo 216, 1 e 5. Ressaltou que no se trata de usucapio, mas apenas
a publicizao da propriedade. Deste modo, constitui ato meramente
declaratrio. Tratou da questo da territorialidade, indicando que muito
286
importante para os quilombolas. Declarou que inexiste violao ao
contraditrio e ampla defesa se o Decreto 4.887/2003 permite
contestao do relatrio - RTID- em prazo no exguo (90 dias). Indica que
a histria e as origens quilombolas so relatadas principalmente por
depoimentos orais j que no h abundncia de documentao escrita, por
se tratar de grupos de tradio oral e, portanto, isso deve ser levado em
considerao por ser um fato histrico brasileiro.
Deciso: Decide, por maioria, dar provimento ao agravo de instrumento.
Casos citados: -
Observaes: -
287
Povoado Mocambo
288
Reintegrao de Posse de rea de vrzea situada s margens do Rio So
Francisco, no Municpio de Porto de Folha, Estado de Sergipe, ocupado
desde tempos imemoriais por quilombolas e seus descendentes conforme
prova nos autos, titulada pela proprietria Sra. Magda Almeida e
improcedente a Ao de Interdito Proibitrio por no haver ttulo de
reconhecimento de domnio, aforado pelos posseiros domiciliados no
Povoado Mocambo. Demonstrada a posse mansa e pacfica dos moradores
do Povoado Mocambo. Evidenciado o esbulho, resultante de ameaas
combinadas com iniciativas legtimas formalizadas em aes judiciais que
culminaram no afastamento dos possuidores da rea disputada, deve se
converter o interdito proibitrio em ao de reintegrao, em face da
natureza fungvel das aes possessrias. O ttulo emitido pela Unio com
base no artigo 68 do ADCT no constitui direito novo, apenas reconhece e
certifica um direito preexistente desde a promulgao da CF/88. Com essas
razes, conclui pela improcedncia da ao de reintegrao de posse e
procedncia da ao de interdito proibitrio, convertido em ao de
reintegrao e, portanto, reforma a sentena apelada. Apelao provida.
Deciso: Decide, unanimidade, dar provimento apelao.
Casos citados: -
Observaes: -
289
Quilombo de Ivaporunduva
290
da competncia ampliada da Fundao Cultural Palmares, na medida em
que o direito reivindicado no se limita prtica de atos de natureza
administrativa, mas envolve um interesse maior, qual seja, o direito de
propriedade. Preliminar de ilegitimidade rejeitada.
A concordncia com os termos da ao, expressada pela Fundao Cultural
Palmares, no afasta o interesse jurdico da autora, na medida em que sua
manifestao no alcana os interesses da Unio Federal, que contestou o
feito, pugnou pela produo de provas e interps recurso de apelao,
sendo certo que a desistncia deste no legitima o acolhimento da
preliminar suscitada, com fundamento na ausncia superveniente do
interesse de agir, na medida em que a questo envolve um interesse maior,
qual seja, a aquisio originria da propriedade do imvel pela comunidade
quilombola, e a conseqente perda da propriedade do imvel por parte de
pessoa jurdica de direito privado. Preliminar de ausncia de interesse
rejeitada.
A condio de parte passiva de parte da Fundao Cultural Palmares foi
definida por ocasio da sentena, quando, ento, foi determinada,
formalmente, sua incluso no plo passivo da ao. Da, contudo, no
advm qualquer irregularidade, haja vista que no ato da audincia de
conciliao o direito de defesa foi-lhe assegurado, observando-se, para isso,
o prazo previsto em lei. Somente o uso e titulao da rea total,
identificada pela autora, incluindo tambm as pores de terras que seriam
de domnio de empresa privada, que teria o condo de dar concretude ao
comando constitucional estampado no art. 68 do ADCT, pois o uso e
titulao de domnio de apenas parte da aludida rea no garantem a
contento a reproduo fsica, econmica, cultural e social da minoria tnica
globalmente considerada.
Reconhecida pela co-r Fundao Cultural Palmares, e comprovada nos
autos a condio de ser a Comunidade de Ivaporunduva remanescente de
quilombo e ocupante da rea, tem-se presente o binmio inseparvel para a
obteno do direito pleiteado nestes autos.
Do procedimento administrativo juntado aos autos, extrai-se a concluso de
que a ocupao predominantemente de populao negra de Ivaporunduva
est associada alforria e abandono da mo-de-obra escrava por antiga
291
mineradora, que, doando terras Igreja de Nossa Senhora do Rosrio dos
Homens Pretos, no final do sculo XVII, possibilitou o estabelecimento
desse ncleo de povoamento negro.
Da condio de remanescentes de quilombos da comunidade decorre a
posse, cujo exerccio por aquela comunidade, por si e por seus
antepassados, comprovada atravs de fotografias anexadas aos autos,
que revelam a aparncia das pessoas que constituem aquela comunidade, o
aspecto das construes, dentre os diversos detalhes contidos nestes autos,
permitindo, ento, que se adote o mandamento constitucional previsto no
artigo 68, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e se conceda
quela comunidade a propriedade das terras que comprovadamente ocupa,
nos termos do referido dispositivo.
A par da ressalva a rea de Proteo Ambiental da Serra do Mar e da
caracterstica de terras devolutas, o Estado de So Paulo manifestou
expressamente sua inteno de regularizar a situao da comunidade dos
requerentes, mediante titulaes dominiais das terras devolutas por eles
ocupadas, nos termos da Lei Estadual n 9.757/97, sendo certo que a
natureza imperativa da norma prevista no artigo 1, da referida lei, no
deixa espao a uma ao distinta por parte desse Estado-Membro.
A defesa apresentada pela empresa Alagoinha Companhia de
Empreendimentos Gerais, que no se interessou pela sorte do processo,
limitada caracterstica de terras devolutas do Estado de So Paulo, no
constitui obstculo ao deferimento da pretenso deduzida em favor da
Comunidade de Remanescentes de Quilombos.
O direito da comunidade quilombola obter o domnio da rea que
imemorialmente ocupa constitui um direito fundamental (art. 68 do ADCT e
art. 5 , 2, CF), pois diz respeito diretamente dignidade de cada
integrante daquela comunidade.
Assegurar a terra para a comunidade quilombola afigura-se imprescindvel
no s para garantia de sua prpria identidade tnica e cultural, mas
tambm para salvaguardar o direito de todos os brasileiros preservao
do patrimnio histrico-cultural do pas (art. 215, CF). Tratando-se de
direito fundamental (art. 68 do ADCT e art. 5, 2 da CF) possui aplicao
imediata, conforme dico do 1, do art. 5, da Constituio Federal,
292
haurindo-se do prprio texto constitucional o direito dos integrantes da
comunidade quilombola de Ivaporunduva de granjearem a titulao da rea
por eles ocupada, contra tal direito no cabendo opor o domnio de entidade
particular.
Remessa Oficial improvida. Mantida a procedncia da ao, declarando-se
os associados da autora como remanescentes de comunidade de quilombos,
devendo a Unio, ou entidade pblica por ela criada, emitir ttulo de acordo
com o modelo existente nos autos e observando-se os limites das reas
estritamente ocupadas pela Comunidade Remanescente de Quilombo de
Ivaporunduva, bem como devendo a Unio, ou entidade pblica por ela
criada, providenciar, no prazo de 30 (trinta) dias, o respectivo registro
imobilirio, sob pena de adjudicao compulsria.
Mantidos os honorrios advocatcios, fixados em 20% sobre o valor da
causa.
Resumo: Ao ordinria objetivando a declarao como remanescente da
comunidade de quilombo de Ivaporunduva, localizada no Vale do
Ribeira/SP, para os fins do artigo 68 do ADCT. Ressaltaram a origem
histrica do quilombo e que os pesquisadores concluram que a comunidade
Ivaporunduva remanescente de Quilombo, estando em rea devoluta do
Estado de So Paulo e da empresa Alagoinha-Companhia de
Empreendimentos Gerais. Portanto, em virtude do artigo 216 da CF/88 e 68
do ADCT requerem a emisso de ttulo de propriedade pelo Poder Pblico
Comunidade, levando em conta a base do habitat tradicional dos grupos,
delimitada por motivao antropolgica, seus padres de assentamento e
organizao social, de modo que sejam mantidos seus usos, tradies e
costumes, nica forma de preservao de sua identidade, consolidando,
assim, situao de fato preexistente, permitindo a transmisso do direito do
uso e gozo das terras aos descendentes dos co-proprietrios. Solicitaram a
imposio de prazo para o cumprimento da obrigao. O MP opinou pelo
prosseguimento da ao. A ao foi julgada procedente, declarando-se os
associados da autora como remanescentes de comunidade de quilombo,
devendo a Unio, ou entidade pblica por ela criada, emitir ttulo,
observando-se os limites das reas estritamente ocupadas pela Comunidade
Remanescente de Quilombo de Ivaporunduva, bem como devendo a Unio,
293
ou entidade pblica por ela criada, providenciar, no prazo de 30 (trinta)
dias, o respectivo registro imobilirio, sob pena de adjudicao compulsria.
No havendo recurso, foram ento os autos para reexame necessrio. O
relator em seu voto indicou que a FCP deve figurar no plo passivo da ao
como litisconsorte necessrio por ser a responsvel pela demarcao das
terras. Contudo, a mencionada fundao concordou com a pretenso dos
autores. Entendeu que a condio de comunidade remanescente de
quilombo est amplamente demonstrada nos autos, sendo que a FCP
pleiteou a extino do processo com fundamento no artigo 269, II do CPC j
que o processo administrativo instaurado para a demarcao das terras
quilombolas j havia demonstrado ser a Comunidade de Ivaporunduva
remanescente de quilombo. Entendeu que os dados, fotografias e
documentos histricos do processo conduzem ao entendimento de que a
comunidade de Ivaporunduva remanescente de quilombo. O Estado de
So Paulo manifestou expressamente sua inteno de cumprir o disposto na
Lei Estadual n 9.757/1997 que determina a emisso de ttulos aos
remanescentes de quilombos das terras devolutas do referido Estado. A
empresa Alagoinha-Companhia de Empreendimentos Gerais no atuou no
processo, tendo sido nomeado defensor dativo que no defendeu seu direito
de propriedade. Ademais, o relator indicou que o direito da comunidade
quilombola obter o domnio da rea que ocupa um direito fundamental
(art. 68 do ADCT e artigo 5, 2 da CF/88), pois diz respeito diretamente
dignidade dos integrantes da comunidade. Alm disso, constitui uma
salvaguarda do direito dos brasileiros de terem seu patrimnio histrico e
cultural preservado (art. 215 da CF/88). Deste modo, os direitos
fundamentais possuem aplicao imediata, conforme artigo 5, 1 da
CF/88 e, portanto, o prprio texto constitucional indica o direito da
comunidade quilombola de ter suas reas tituladas. Portanto, confirma a
sentena.
Deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso oficial.
Casos citados: (STJ-RESP 198816-proc. 199800953744/CE Sexta
Turma, Rel. Min. Maria Thereza e Assis Moura j. 09.11.2006, v.u., DJ
04.12.2006).
Observaes: -
294
Quilombo de Maquine
295
centuries of existence. To regard the Constitution solely as a grant of
governmental authority is, nevertheless, to obtain but a partial and
distorted view. Just as important is its function as a limitation upon such
authority. As already emphasized in section 1, the American conception of a
constitution is one which is not confined to viewing such instrument as a
charter from which government derives the powers which enable it to
function effectively. Instead, with us, the organic document is one under
which governmental powers are both conferred and circumscribed. The
Constitution is thus more than a framework of government; it establishes
and guarantees rights which it places beyond political abridgment. In this
country, written constitutions were deemed essential to protect the rights
and liberties of the people against the encroachments of governmental
power.". Da mesma forma, impe-se recordar a velha mas sempre nova
lio de John Randolph Tucker, em seu clssico comentrio Constituio
norte-americana, verbis: "All acts of every department of government,
within the constitutional bounds of powers, are valid; all beyond bounds are
"irritum et insane" - null and void. Government, therefore, has no inherent
authority, but only such as is delegated to it by its sovereign principal.
Government may transcend the limits of this authority, but its act is none
the less void. It cannot, by usurpation, jurally enlarge its powers, nor by
construction stretch them beyond the prescribed limits." (In The
Constitution of the United States, Callaghan & Co., Chicago, 1899, pp. 66/7,
54). Outro no o ensinamento de Daniel Webster, verbis: "The
Constitution, again, is founded on compromise, and the most perfect and
absolute good faith, in regard to every stipulation of this kind contained in it
is indispensable to its preservation. Every attempt to grasp that which is
regarded as an immediate good, in violation of these stipulations, is full of
danger to the whole Constitution." (In The Works of Daniel Webster, Little,
Brown and Company, Boston, 1853, v. I, p. 331).
2. A propsito do poder regulamentar, sempre atual o magistrio de
Pimenta Bueno, o mais autorizado intrprete da Carta Imperial de 1824,
que o considera abusivo nos seguintes casos, verbis: "1) em criar direitos,
ou obrigaes novas, no estabelecidas pela lei, porquanto seria uma
inovao exorbitante de suas atribuies, uma usurpao do poder
296
legislativo, que s poder ser tolerada por cmaras desmoralizadas. Se
assim no fora poderia o governo criar impostos, penas, ou deveres, que a
lei no estabeleceu, teramos dois legisladores, e o sistema constitucional
seria uma verdadeira iluso; 2) em ampliar, restringir ou modificar direitos
ou obrigaes, porquanto a faculdade lhe foi dada para que fizesse observar
fielmente a lei, e no para introduzir mudana ou alterao alguma nela,
para manter os direitos e obrigaes como foram estabelecidos, e no para
acrescent-los ou diminu-los, para obedecer ao legislador, e no para
sobrepor-se a ele; 3) em ordenar, ou proibir o que ela no ordena, ou no
probe, porquanto dar-se-ia abuso igual ao que j notamos no antecedente
nmero primeiro. E demais, o governo no tem autoridade alguma para
suprir, por meio regulamentar, as lacunas da lei, e mormente do direito
privado, pois que estas entidades no so simples detalhes, ou meios de
execuo. Se a matria como princpio objeto de lei, deve ser reservada
ao legislador; se no , ento no h lacuna na lei, sim objeto de detalhe
de execuo; 4) em facultar, ou proibir, diversamente do que a lei
estabelece, porquanto deixaria esta de ser qual fora decretada, passaria a
ser diferente, quando a obrigao do governo de ser em tudo e por tudo
fiel e submisso lei; 5) finalmente, em extinguir ou anular direitos ou
obrigaes, pois que um tal ato equivaleria revogao da lei que os
estabelecera ou reconhecera; seria um ato verdadeiramente atentatrio."
(In Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio, Rio de
Janeiro, 1857, p. 237, n 326). E mais adiante, conclui o ilustre Mestre,
verbis: "O governo no deve por ttulo algum falsear a diviso dos poderes
polticos, exceder suas prprias atribuies, ou usurpar o poder legislativo.
Toda e qualquer irrupo fora destes limites fatal, tanto s liberdades
pblicas, como ao prprio poder." (In Op. Cit., p. 237). Realmente, o
ordenamento jurdico brasileiro atribui ao regulamento unicamente o papel
de regulamentar a lei, esclarecendo o seu comando normativo, porm,
sempre, observando-a, estritamente, no podendo inovar, ampliar ou
restringir direitos, sob pena de ilegalidade. Nesse sentido, orienta-se a
melhor doutrina, verbis: "748. - Le rglement de police, parce qu'il est un
rglement, est hirarchiquement infrieur la loi. Il ne peut aller, dans ses
dispositions, l' encontre des prescriptions lgislatives, s'il en existe sur tel
297
ou tel point perticulier. (PAUL DUEZ et GUY DEBEYRE, in Trait de Droit
Administratif, Librairie Dalloz, Paris, 1952, p. 514). LES LIMITES DU
POUVOIR RGLEMENTAIRE. Elles sont toutes l'expression de la
subordination de l' autorit rglementaire au lgislateur. Ont peut les
classer ainsi: 1 Obligation de respecter les lois dans leur lettre et dans leur
esprit; 2 Impossibilit d'interprter la loi: ce pouvoir n'appartient qu'au
lgislateur et aux tribunnaux: CE ( Sect.), 10 juin 1949, Baudouin. 3
Impossibilit pour l'autorit administrative de prende l'initiative de diminuer
par um rglement la libert des citoyens si le lgislateur n'a pas pos au
mains le principe d'une telle limitation; (...)." (MARCEL WALINE, in Trait
lmentaire de Droit Administratif, 6 ed., Libr. Du Recueil Sirey, Paris,
1952, p. 41). Essa , igualmente, a jurisprudncia da Suprema Corte,
verbis: "Resoluo n. 194/1970 do CONFEA - Exerccio da Profisso de
Engenharia, Agronomia e Arquitetura - Exigncias ilegais. Dada a
inferioridade constitucional do regulamento em confronto com a lei,
evidente que aquele no pode alterar, seja ampliando, quer restringindo, os
direitos e obrigaes prescritos nesta. (...)." (RE n. 81.532-BA, rel. Min.
CUNHA PEIXOTO, in RTJ 81/494).
3. Provimento do agravo de instrumento.
Resumo: Agravo de instrumento contra deciso que indeferiu medida
liminar em mandado de segurana visando a suspender os efeitos da
Portaria que declarou imveis dos agravantes como reas remanescentes
de quilombos.
Foi indeferido o efeito. Houve parecer ministerial pelo desprovimento,
porm o recurso foi provido. O voto declarou a competncia para o
julgamento como sendo da Seo Judiciria do Rio Grande do Sul. Indicou
que no h e no houve ocupao por parte de comunidade ou indivduos
remanescentes de quilombos. Afirma que a FCP instalou um conflito tnico
onde todos viviam em harmonia e, deste modo, instalou a incerteza entre
os moradores das terras de Maquin. O ato afetou o valor do imvel dos
agravantes, ferindo seu direito de propriedade garantido no Art. 5, inciso
XXII, da CF/88, sem o devido processo legal. Alega a existncia do fumus
boni juris j que o Decreto 4.887/03 violaria o direito de propriedade. Alm
disso, considera o poder regulamentar, no caso do Decreto mencionado,
298
abusivo. Considera abusivo o poder regulamentar do Decreto por inovar o
ordenamento, criando direitos e obrigaes no estabelecidas em lei. Neste
sentido, entende ser cristalina a violao do Decreto 4.887/03, bem como
do art. 2 da Portaria n 19, do art. 5, XXII, da CF/88, face s limitaes
ali institudas ao direito de propriedade dos agravantes. Indica que o direito
de propriedade no absoluto, mas s pode ser restringido por lei, sobre a
qual haver juzo de constitucionalidade, pois deve estar amparada por
outro direito constitucional ou direito juridicamente relevante que a
justifique. Por esses motivos, deu provimento ao recurso.
Deciso: Decide, por unanimidade, dar provimento ao agravo de
instrumento
Casos citados: (RE n. 81.532-BA, rel. Min. CUNHA PEIXOTO, in RTJ
81/494), (STF: RE 14263, ADIMC 2213/DF, MS 23452/RJ), (RE 246243/MG;
RE 308399/MG), (RE 246243/MG; RE 308399/MG), (RE 266994/SP; RE
415015/RS), (MS 23452/RJ; RE 374981/RS).
Observaes: -
299
Quilombo do Bairro Maria Rosa
300
Quilombo do Bairro Maria Rosa II
301
Quilombo do Bairro Pedro Cubas
302
Deciso: Manifesta procedncia e com base no art. 557 1-A do CPC
provejo o agravo para, reformado o despacho agravado, afirmar a
competncia da Justia Estadual e do juzo agravado para o processamento
e julgamento da lide, at final.
Casos citados: -
Observaes: -
303
Quilombo do Bairro So Pedro
304
Quilombo do Bairro So Pedro II
305
Quilombo do bairro So Pedro III
306
competente a cmara suscitada (Quarta Cmara de Direito Pblico do
Tribunal de Justia de So Paulo).
Casos citados: -
Observaes: -
307
Quilombo do Cafund
308
Quilombo do Carmo
309
Quilombo do Carmo II
310
Quilombo do Carmo III - Criminal
311
Quilombo Piranhas
312
un., DJ II 13/08/1999, p. 261)
Observaes: -
313
Quilombo Pontal dos Crioulos
314
remanescente de quilombo.
4. Agravo no provido.
Resumo: Agravo de instrumento em face de deciso que indeferiu pedido
de antecipao de tutela a fim de suspender procedimento administrativo
de identificao e demarcao de terras da comunidade remanescente de
quilombo Lagoa dos Campinhos. O agravante alega a ilegalidade e
inconstitucionalidade do Decreto 4.887/2003, nulidade da certido de auto-
reconhecimento e do processo administrativo ante a ausncia de
comunidade quilombola por inexistncia dos traos tnicos, sociais e
antropolgicos.
Da deciso consta que nela ser analisado apenas se esto presentes os
requisitos que autorizariam o deferimento de antecipao dos efeitos da
tutela e, em momento oportuno, ser analisado o mrito da questo.
Lembra que a concesso de provimento antecipatrio est condicionada
existncia de prova inequvoca, capaz de convencer o juiz da
verossimilhana da alegao, bem como de fundado receio de dano
irreparvel ou de difcil reparao. Considerou errnea a tese de que o
Decreto 4.887/2003 careceria de qualquer respaldo legal, j que h a Lei n.
9.649/98 e a Lei n. 7.668/88. Alm disso, a Constituio determina que o
presidente possa determinar competncias mediante Decreto (art. 84, VI).
Ademais, indica que no h prova inequvoca j que o laudo do INCRA
possui presuno de legitimidade e o laudo elaborado por particular no
pode afast-lo de plano. Alm disso, entendeu no estar comprovado o
perigo da demora, j que eventuais ameaas ilegais posse poderiam ser
repelidas em aes possessrias e no pela suspenso do processo
administrativo. Deste modo nega provimento ao agravo.
Deciso: Decide, por unanimidade, negar provimento ao agravo.
Casos citados: -
Observaes: -
315
Quilombo-Alagadio
316
ao autor em aes possessrias. Segundo o Relator vencido, mesmo que
seja acolhida a revelia, a pretenso deve ser repelida, j que o autor no
comprovou quando e de que maneira se deu a turbao ou esbulho e em
que local teria ocorrido. Portanto, deu provimento ao recurso, para
considerar improcedente o pedido do Autor apelado. Todavia, o Revisor e
Relator para o acrdo que negou provimento ao recurso por entender que
se operou a revelia, por se tratar de direito disponvel.
Deciso: Acorda em negar provimento, vencido o juiz relator.
Casos citados: -
Observaes: -
317
Reserva Kalunga
318
4.887/2003 deve ser interpretado conforme a CF/88. Acentua que no
presente caso, parte da Reserva Kalunga foi ocupada por terceiros, por
isso caberia eventual ajuizamento de desapropriao por utilidade pblica, a
ser realizado pelo Estado de Gois com a finalidade de resguardar a
propriedade dos quilombolas. No concorrendo as condies da ao, como
a possibilidade jurdica do pedido, a legitimidade das partes e o interesse
processual, correta a extino do processo, sem o julgamento do mrito.
Deciso: Nego provimento ao apelo do INCRA e remessa.
Casos citados: TRF 1 Regio, AC - Apelao Cvel n 930123695-8/MG
Observaes:
319
TRF 1 Regio Bahia
320
mencionado. Alm disso, aponta que no h vcio aparente a ensejar seja
reconhecida ou declarada a ilegalidade/inconstitucionalidade do Decreto
4.877/03, em exame liminar, e, tampouco, em sede de agravo de
instrumento, afastando a presuno que milita a favor dos atos pblicos, in
casu, sobre a mencionada norma inquinada de inconstitucional. Por fim,
determina que no se verifica a verossimilhana dos fundamentos
apresentados como sustentculo da antecipao pretendida, bem assim o
perigo de dano irreparvel, pois o processo administrativo visa apenas a
demarcao, estando a desapropriao sujeita a procedimento prprio,
inclusive judicial. Deste modo, o agravo de instrumento foi improvido.
Deciso: Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento ao agravo
de instrumento.
Casos citados: -
Observaes:
321
Urbanizadora Continental S.A
322
Urbanizadora Continental S/A II
323
ser disputados em outra sede. Portanto, deu provimento ao recurso.
Deciso: Deram provimento ao recurso
Casos citados: -
Observaes:
324
Vale do Rio Quilombo
325
agravo retido reiterado nas contra-razes da Fazenda do Estado e no
conhecido o recurso adesivo.
Casos citados: (Apelao Cvel n. 130.578-5, da comarca de Itanham,
Relator o Eminente Desembargador Walter Swensson - voto n. 10.255, in
JTJ, 231/12).
Observaes: Mesma deciso da AASP 7, porm em recurso diverso
(Embargos de Declarao/Apelao Cvel)
326
Vale do Rio Quilombo II
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Vale do Rio Quilombo III
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