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Vital Moreira
University of Coimbra
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All content following this page was uploaded by Vital Moreira on 02 June 2017.
Nas duas ltimas dcadas, uma tendncia geral nos pases europeus em matria de
regulao, seguindo a tradio norte-americana de mais de um sculo, consiste em
entregar as tarefas regulatrias a entidades pblicas fundamentalmente independentes
do Governo e da Administrao directa do Estado (autoridades reguladores
independentes).
Tais entidades so caracterizadas, entre outras coisas, pelos seguintes traos
essenciais: a estabilidade do mandato dos reguladores, que no podem ser destitudos
antes do seu termo, salvo por falta grave; a autonomia no exerccio das funes
reguladoras, no estando sujeitos a ordens, instrues, nem a directrizes ou orientaes
do Governo; a natureza definitiva das suas decises, que s podem ser impugnadas
junto dos tribunais, no podendo ser revistas pelo Governo; uma substancial autonomia
na gesto financeira e dos recursos humanos.
Tambm em Portugal essa tendncia se tem afirmado. Depois do Banco de
Portugal (entidade reguladora das instituies de crdito), da Comisso do Mercado de
Valores Mobilirios (CMVM) e da Entidade Reguladora dos Servios Energticos
(ERSE) originariamente denominada Entidade reguladora do sector elctrico , foram
posteriormente reconvertidos como autoridades reguladoras independentes o Instituto
dos Seguros de Portugal (ISP) e a Autoridade Nacional das Comunicaes (Anacom),
antigo Instituto das Comunicaes de Portugal (ICP). Acaba de ser anunciada a criao
de uma Autoridade Nacional da Concorrncia (ANC), igualmente qualificada como
entidade reguladora independente. de admitir que esta orientao se generalize e que
as demais entidades reguladoras sectoriais que ainda mantm o regime legal dos
2
f) Facilitar a autofinanciamento
A independncia orgnica e funcional das autoridades reguladoras facilita a sua
independncia financeira, quer quanto s fontes de financiamento (financiamento
endgeno, atravs de taxas dos seus prprios servios, ou do produto das sanes
pecunirias que aplique ou de contribuies obrigatrias das entidades reguladas), quer
quanto gesto financeira (que pode mesmo incluir uma autonomia superior dos
chamados fundos e servios autnomos). Essa autonomia financeira, por sua vez
4
b) A transparncia e a publicidade
A garantia mais importante da responsabilidade pblica a prpria publicidade do
exerccio do poder. A arcana praxis (secretismo do poder) o maior inimigo da
responsabilidade. Por isso, a divulgao de todos os dados relevantes, o prvio anncio
pblico dos projectos de regulamento e das mais relevantes medidas regulatrias, a
democracia procedimental (interveno de todos os interessados no procedimento
decisrio), a justificao das decises adoptadas, tudo isto so requisitos elementares da
transparncia. Ela deve comear logo no website da autoridade reguladora.