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en el Siglo XXI
Globalizacin
Neoliberalismo
Planeacin
Peter Brand
COMPILADOR Y EDITOR
UNIVERSIDAD
~"'hIII-=~ NACIONAL
DE COLOMBIA
SEDE MEDELLN
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Moiss Wasserman L.
RECTOR GENERAL " .,
el NA\. 0& COLOM~
J.J:!.!.\1 E@!.!L-Er~, ME.OEl.UrQ1'ECAS
."e',!" "; f1]:, ~if'~:" OOl\- "
() L ',~.
Osear Almario Garca
Carlos Salazar M.
SECRETARIO DE SEDE
FACULTAD DE ARQUITECTURA
DECANO
VICEDECANO ACADMICO
DIRECTORA
1
2o) 1b
CL\
ly'L
Contenido
Presentacin.
Peter Brand
PARTE 1:
PARTE 2:
Lu is Carlos Agudelo P
Presentacin
La globalizacin neoliberal y la
planeacin urbana:
perspectivas para Amrica Latina
Peter Brand
Universidad Nacional de Colombia, Medellln
Deslumbramientos y sombras
Colomb ia, sede Med ellfn, en celebracin de los 4 0 a os de creacin d I p rograma de maestra
en I rea de la planeacin urhana. Fue la oportun idad de reunir un grupo im porranre de
invesrigadores para explorar y poner en discusin un rema tod ava relarivamenre descuidado en
C-lom bi a y hasra cierro punro en Amrica Larina. La calidad de las ponencias provoc la
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La globalizacin neoliberal y la planeacin urbana: perspectivas para Amrica Latina
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La globalizacin neoliberaJ y la planeac in urbana: perspecrivas para Amrica Larina
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La globalizaci6n neoliberal y la planeaci6n urbana : perspecti vas para Amrica Latina
del me rcado. encadenam ientos hacia d lante y hacia trs, derrames tec
no lgi os, mer . dos laborales densos. fu rz.a laboral calificada, alta inver
sin pb lica en infraestructura y estrucruras produ [ivas avanzadas"
(Moncayo, 200 4:22 . En otras p labras, la actividad econmica se ampla
donde ya es abundante.
Po r otro lado, la espacial idad urbana de la glo balizacin ha ocu pado
muchos esfuerzos analticos de urban istas y gegrafos. La concentracin de
ingresos en aq uellos secto res ec nmi cos y social es articulado s a la
glo balizacin result n la profundizacin de di ferencias en el mercado del
suelo. la fragmentacin urbana, la segregacin socio-espac ial, la implanta
cin de "islas" y "archipilagos" urbansticos para los ampliados servicios
financieros, tecnolgicos y de negocios internacio nales, las unidades resi
denciales cerradas. los mega-proyectos infraestructurales en funcin de las
empresas multinacionales y !.ites locales, e! descuido y deterioro del
hbitat de los sectores populares, etc. Estos fenmenos constituyen el eje
de! segu ndo tema p ri n cipal de la reciente ge ogr afa urbana de la
globa lizacin en Amrica Latina, con estud ios importantes sobre la
metropolizacin (Prvot Schapi ra, 2002; Prez, 2006), las transformacio
nes en la estructu ra urbana (Janoschka, 2002; Azcar. Sanheuza y
Henrquez. 2003), los patrones de segregaci n (Rodrguez, 2004; Hidal
go. 2004), las desigualdades socio-territo riales (Cariola y Lacabanca, 2001;
Rodrguez y Sugranyes, 2004), los espacios de las lites (Cohen. 2005;
lvarez-Rivadulla, 2006) y las condicio nes de vida (Da Silva, 2003).
Hasta dnde dicho s fe nmeno s sean el res ultado d irecto de la
globalizacin producto de tendencias histricas endgenas es un tema de
debate, cuya elucidacin est dificultada po r las similitudes estructurales
de los patrones socioespaciales an tes de la p lena insercin de las ciudades
en la globalizacin . En Am rica Latina, el bajo nivel de industrial izacin y
las caractersticas prop ias del p roces d e u rbanizacin inhibieron la
homogeneizacin territorial significativa bajo una polCtica proteccionista y
keynesiana de acum ulacin, teln de fon do que hace m s d ifcil detectar la
produccin de nuevas diferencias geogrfi cas bajo la lgica neoliberal. As
mismo. muchos de los fen menos es paciales asociados con la globalizacin
en las ciudades del m undo desarrollado ya existan en los aos 80 n fo rma
endgena, tales como la info rm al idad, la pobreza, la m arginalidad y las
migraciones, frecue ntemente entremezclados co n economas ilegales, co
rrupcin y aparatos para-estatales.
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La globalizaci6n neoliberal y la planeaci6n urbana: perspectivas para Amrica Latina
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La globalizacin neoliberal y la planeacin urbana: perspectivas para Am rica Latina
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1.:1 glob alizil ci6n neoliberal y la pl an eac i6n urba na: perspeccivas para Amrica Latina
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1.:J. globalzacn neolberal y la planeacn urbana: per< pec tivas para Am rica Latina
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I.a gl, bali zaci n ncolibe ral y la plan e ~ ci n urbana: perspe [ivas para Amri ca I.arina
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La globalizac in neol iberal y la pl aneac in urban a: perspecrivas para Am rica Latina
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La globalizacin neoliberal y la planeaci n urban a: perspectivas para Amrica La[ina
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La globalizacin neo libera! y la planeaci6n urbana: perspec tivas para Amrica Latina
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La globalizacin neoliheral y la pl a neacin urbana: perspectivas para Amrica Latina
nuevos gobi mos socialdem cra ta. e inn va ion s en la ges tin urbana
como los presupues ros parr pari vos. o frece n gu nas pist s q ue los rraba
jos en este li bro ensanc han. AJems, alrededo r de la ta n m entada
competi tividad. nos acecha n enmeno. e mo el cambio cl im tico, la cri
sis energtica y la s guridad alim oraria que obliga n a repensar de fon do
las ciudades en su organ izacin, e ns u uccin y adm inistracin. La cri sis
fi nanciera de m irad de 2008 exp uso dramri amente la falacia de los mer
cados d sregulados y pro pi n un d uro gol pe a la doctrina ne liberal. El
mundo no ser igual despus, a lo mejor las ciudades ta mpoco.
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La globalizacin neol iberal y la planeacin urbana: perspecrivas para Amrica Larina
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PARTE 1:
Transformaciones globales
Modernizacin
capitalista y revolucin urbana
en Amrica Latina:
cinco tendencias genricas
Carlos A. de Mattos
Pontificia Universidad Carlica de Chile
Introduccin
Durante las ltimas dcadas del sigl o pasado, bajo los efecros entrelaza
dos de un nuevo sistema tecnolgico esrructun do en torno a las Tecnolo
gas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) y de la generalizada
aplicacin de una concepcin de gestin pblica -y, en panicular, de po
ltica econmica- basada en la liberal izaci n y la desreguLacin, prctica
m ente en el mundo entero se desp leg una di nm ica econ mica
substancialmente d iferente a la que se haba im puesto luego de la gran
crisis de 1929. Por la profund idad y el alcance de las trans formaciones q ue
se pusieron en ma rcha con el avance de esta dinmi ca, lo q ue se ha perfila
do desde entonces puede ser entendido, smcto semu, como una nueva fase
de modernizacin capitalista.
C on el aumen to del nmero de pases afectados directamente por los
procesos de reestru cturacin y de informacionali23cin, una cantidad cada
da mayor de grandes empresas rransnacionales se vio obligada a definir y
adoptar nuevas formas d organizacin productiva. capaces de permitirles
en&entar mejor los cambi s en las co ndiciones de competitividad que se
estaban imponiendo en un espacio de acumulac i n que ampliaba incesan
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Moderni, acin capitalista y revolucin urbana en Amrica Latina
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Modernizacin capitalista y revolucin urbana en Amrica Latina
capitalista del siglo XVI como del mundo capitalista del siglo XX"
(Walierstein, 1983:22). Sin embargo, an si se acepta este punto de vista,
no se puede desconocer que las modalidades adoptadas por este fenmeno
a lo largo de esa evoluci n han estado acotadas tanto por la especificidad
de! sistema tecnolgico en torno al que se articularon, como tambin por
las estrategias, polticas y arreglos insti tucio nales, p romovidas en cada una
de las fases respectivas.
Por lo tanto, la especifi cidad actual d e la globalizacin radica en que las
TIC apo rtaron un soporte tecnolgico mucho ms po tente y eficaz para
perm itir e! d espliegue eco n m ico-rerrito rial extensivo de la arquitectura
prod uctiva emergente, as como su funcionamiento en tiempo real a escala
planetaria; com plementariamente, la p rogresiva des-fronterizacin econ
mica de los terrim rios nacionales promov ida por la liberalizacin econmi
ca y la apertura externa, facilit la constitucin e incesante ampliaci n
geogrfica del espacio d e acumulacin. Po r lo tanto, lo que la d istingue en
esta fase, es que en tanto tend encia co n sti tu tiva del capitalismo , la
globalizacin alcanza una cobertura territo rial de una amplitud y profun
didad nunca lograda en fases anteriores, estableciendo las condiciones para
la materializacin de una "nueva forma histrica particular" del capitalis
mo (Held & McGrew, 2002:65).
Una de las consecuencias medulares de la expansin econmico-territo
rial de esta dinmica que tiende a tener alcance global, es que con ella se
consolid la dependencia estructural con respecto al capital e~ la gran mayora
de las sociedades nacionales (Przeworski , 1990).. Este proceso tiene algunas
implicancias fund amental es: en primer lugar, que all( donde este fenme
no se ha consolidado, las posi bil idades de acumular y crecer a cualquier
nivel territorial se encuentran condicionadas cada vez ms frreamente por
reglas del juego stricto sensu capitalis tas ; en segundo lugar, que a medida
que la dinmica de la glo baliza in im pul la formacin y expansin de
un espacio de acum ulacin de cobertura planetaria, el Es tado-nacin fue
cediendo paso a la empresa privada como actor central de los procesos de
acumulaci n y crecimiento ; y, e n tercer lugar, que en sociedades
estructuralmente dependientes del capital, tiende a reducirse an ms la
posi hilidad de promover de objetivos sociales de inters general (y, en es
pecial, de inters para los sectores ms desfavo recidos), en tanto ellos no
sean compati bles con los intereses de los propietarios y/o administradores
del capital, que son quienes tienen la prerrogativa de invertir o no invertir,
de producir o no producir.
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Modernizacin capiralisra y revolucin urbana en Amrica Larina
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Modernizacin capitalista y revolucin urbana en Amrica Latina
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Moderni7..acin capi[alis[a y revolucin urbana en Amrica Larina
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Modernizaci6n capiralisra y revoluci6n urbana en Amrica Larina
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Modernizacin capitalista y revolucin urbana en Amrica Latina
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Modernizacin capiralisra y revolucin urbana en Amrica Larina
ss
Modernizaci n cap itali sta y revolucin urhan a en Am r ica I ,arina
idea l pod ra ser defi nido "co mo una ciudad sio cent ro o como una regi n
urba na org:m izada alrededor de los fragmento, desparram ados de la explo
si n del centro" (Dematteis & Governa, 2001 :29). La imagen resultante
de este model o ideal, es la que: da SLlst oto 3 exp resiones omo "vi/le ec/ate"
(May & alli, 199 ). "spiinteringurbanism" (Graham & Marvin. 200 1), La
Citt Difma, (lndovi na. 1990). "ciud ad sin confines" (Nello. 2002), etc.,
m ilizadas en d iversos intentos po r c.1.racrerizar este nuevo tipo de di nmica
y morfologa urbanas.
Cmo se ha observado este ipo de m utacIn n las grandes ciudades
latinoamerica nas? Investigaciones para varias de ell as p rmiten precisar las
modalidades que estas tendencias han asumido a medida que los pases
respectivos se han ido adscribiendo a los circuitos globales. En este senti
do, por ejemplo al observar la evolucin de la expansin metropolitana de
C iudad de M xico, se com p rob que la mayor parte del crecim iento ya
no s da dentro del permetro urbano. sino que se ha trasladado a un
nmero importante de ciud ades medias y peq ueas dentro de una amplia
regin metropolita na a una distancia co nsiderable del ncleo central de la
mega- ciud ad (Agu ilar, 1999: 14 8 ) . En el mi smo sen t ido , Arau ja
(200 1:27) caracteriza esta tendencia para ao Paulo, sefialando que:
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Mo ckrni zac in c:l piralisca y revolu ci n urbJ n ~ en Am ri'a Larin.1
S9
Modernizacin capitalista y revolucin urbana en Amrica Latina
los 90, hacia e! cuadrante sudoeste, sobre la Av. Luiz Carlos Berrini y la
Marginal Pinheiros, ya considerablemente ms alejado de! centro histri
co, alrededor de un complejo edilicio de gran dimensin (Frgoli Jr., 2000;
Iglecias, 2001; Silva y Castillo, 2007).
La misma tendencia tambin se manifest tempranamente en Lima,
con e! progresivo desplazamiento terciario desde e! centro histrico, hacia
San Isidro y Miraflores (Ludea, 2002), a lo que habra que agregar como
un caso especial, la formacin del sub-centro de Gamarra, singular ejem
plo de cluster productivo especializado en un rea relativamente cercana al
centro antiguo (Chion, 2001). Igualmente, en Santiago de Chile donde,
al desplazamiento inicial en direccin a la Comuna de Providencia, sigui
una mayor dispersin hacia El Golf y alrededores, para culminar con la
creacin de un centro terciario en la Ciudad Empresarial en Huechuraba
(De Matros, 2002). Con respecto a esta tendencia, Buenos Aires aparece
como una excepcin, pues como afirma Prez (2005:37) entre mediados
de los aos 80 y 90 esta ciudad "continu su proceso de crecimiento me
tropolitano con concentracin en el centro", an cuando esta concentra
cin solamente concierne al terciario superior y, en especial, al sector fi
nanciero, dado que en OtroS rubros esta ciudad muestra una alta
policentralidad.
Estos ejemplos permiten documentar la direccin de la transformacin
morfolgica que ha afectado a las ciudades latinoamericanas, que parece ser
similar a la observada en la mayor parte de las grandes aglomeraciones bajo
los efectos de la globalizacin y la informacionalizacin. En cualquier caso,
es importante destacar que gran parte de las intervenciones que han tenido
mayor impacto estructurante en la morfologa urbana y en la configura
cin de nuevas centralidades en las ltimas dcadas, corresponden esen
cialmente a inversiones privadas realizadas en forma inconexa y fragmenta
ria, atendiendo principalmente a la rentabilidad de las inversiones respec
tivas y soslayando la cuestin de cuales podran ser las intervenciones ms
adecuadas desde e! punto de vista de la organizacin y el funcionamiento
de cada ci udad.
En su conjunto, la transformacin morfolgica de las principales ciuda
des latinoamericanas, parece evolucionar desde un modelo de ciudad cuyo
referente era bsicamente la ciudad compacta de corte europeo, hacia una
ciudad difusa que muestra una mayor afinidad con el patrn que caracteri
za a las grandes aglomeraciones norteamericanas. Esto estara validando la
hiptesis de que al establecerse y consolidarse en estas ciudades ciertas
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Modernizacin capitalista y revolucin urbana en Amrica Latina
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Modernizaci n capitail ista y revolucin urbana en Amrica Latina
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Moderni zacin capitali sta y revolucin urban a en Amri ca Latina
Lo que lleva a una conclusin alarm ante: "en lugar de ser u n foco de
crecim iento y prosper idad, las ciudades se han transformado en una tierra
inundada por un excedente de poblacin trabajando e.n servicios indus
triales y comerciales no cali ficados. desp rocegidos y de bajos s larios" (UN
Hbitat, 2003:40) .
A partir de la situacin de las banlieuesde las grandes metrpolis frana: as,
Caste! bosqueja un pais je urbano que tambin resulta per nente para los
arrabales de la pobreza y La exclusin de las grandes urbes latinoamericanas:
Los "barrios sensibles" acu mulan los principales factores causan tes
de la inseguridad: fuertes tasas de desem pleo, de empleos p recari s y de
actividades marginales, hbitat degradad , urbanismo si n alma, promis
cuidad entre grupos de origen tnico difere nte, presencia permaneme
de jvenes inactivos que parecen exhibir su inutilidad social. visi bilidad
de prcticas delictivas Ugadas al trfico de drogas y a los r ucidores,
frecuencia de las "ncivilidades". de momen tos de agitacin y de tensin
y de conflictos con las "fuerzas del orden", etc. La insegu ridad social y la
inseguridad civil se superpon en aqu y se alimem an recproca mente
(Castd, 2003:69).
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Modernizaci6n capitalista y revoluci6n urbana en Amrica Latina
Por esa va, en lo que especficam nte co ncierne a los procesos de desa
rro llo urbano, se lleg a la co nclusin de que "( .. . ) la coherencia del proce
so no se deriva de una imposicin de un a doctrina urbanstica bajo la
coaccin de la auroridad", puesto que "la autoridad polti ca no es la nica
base de una racionalidad espacial, detrs de la cual no se encontrar a ms
que el caos"; y, por lo tanto, que "la intervenci n pol tica y urban stica
ti ene mucho ms peso si se inserra en un proceso q ue roma fuerza indepen
dientemente de ella" (Remy, 2001:148). A medida que estas ideas fueron
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Modernizacin capitalista y revolucin urbana en Amrica Latina
de artefactos e conos de la
globalizacin.
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Modernizacin capi[aJis[a y revolucin urbana en Amrica Ladna
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Modernizacin capitalista y revolucin urbana en Amrica Latina
Conclusiones
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Modernizacin capitalista y revolucin urbana en Amrica Latina
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El segundo saqueo de Amrica
Latina: implicaciones para la
planificacin urbana
John J. Betancur
Universidad de JIlinois en Chicago
Introduccin
clases ms bajas y usos menos rentables en reas para clases ms airas ('gentry') y usos ms
rentables.
1 Commodification: dominio del valor de cambio; conversin de bienes y selVicios en valores de
cambio; penetracin y dominio de las relaciones de imercambio sobre roda otra clase de
relaciones, y por ende alienacin de rodas esras relaciones, que emonces se convienen en
relaciones de acumulacin y exploracin en lugar de relaciones de sentimientos y enriqueci
miento humano.
l Financializacin: Proceso de acumulacin donde la ganancia se obtiene principalmenre a travs
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El segundo saqueo de Amrica Latina: implicaciones para la planificacin urbana
y movilidad social.
Industrializacin.
Ya para los afias 1950 y hasta los 70, Amrica Latina era la regin ms
desarrollada del tercer mundo. Aunque las deficiencias estructurales de lo
que se llam desarrollo dependiente nunca permitieron que la regin ad
quiriera las caractersticas de economas industriales auto-sostenidas, Am
rica Latina desarroll un sentido profundo de progreso con las expectativas
y valores propios de los pases industrializados. Para los afias setenta, la
regin tena las caractersticas bsicas de sociedades modernas de ley y
orden justificadas por ideologas y expectativas de libertad y justicia. Como
era el caso de los pases desarrollados, la regin fue socializada en un siste
ma de legitimidad basado en el acato a la ley a cambio de oportunidad y
movilidad. Dos pilares sociales eran particularmente importantes para efec
tos de nuestro argumento:
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El segundo saqueo de Amrica Latina: implicaciones para la planificacin urbana
En respuesta a la crisis del capitalismo de los aos 70, los agentes del
capital Central impusieron lo que se conoce hoy como rgimen flexible de
acumulacin o globalizacin neolibera!. A la base del rgimen esta la
globalizacin de la produccin y del mercado a travs de la remocin de
barreras al flujo de capita!. Grupos como la Comisin Trilateral e institu
ciones como el Banco Mundial (BM) yel FMI unieron fuerzas para impo
ner el nuevo rgimen. Entre 1982 y 2002, las fundaciones privadas de
derecha invirtieron ms de un billn de dlares en think-tank5, institutos,
e instituciones estratgicas en la promocin del mensaje neolibera!. El
Endowrnent Fund for Democracy y otras instituciones financiadas por el
gobierno de los EE.UU. intervinieron selectivamente para minar regmenes
de izquierda (incluyendo la Unin Sovitica). La puerta de entrada al Tercer
Mundo provino del problema de la deuda y de la ayuda internacional.
En Amrica Latina, en los aos setentas las limitaciones estructurales de
industrializacin por sustitucin de importaciones, solamente lograron
sostenerse a base de enormes infusiones de capita!. La crisis coincidi con
una liquidez masiva de la industria financiera en el Centro generada por
los capitales liberados por la industria manufacturera o los petrodlares 5
Atradas por prstamos a intereses reales de -1.3% en 1975 y -1.8% en
1978 (George, 2006), las economas de la regin accedieron a las ofertas y
presiones especulativas de prestamistas y adquirieron crditos que sobrepa
saban sus capacidades de pago comprometiendo seriamente sus economas.
Estos flujos alcanzaron $22 billones en 1978, ms de diez veces por
encima de los flujos del comienzo de la dcada. Los gobiernos Latinoame
ricanos prefirieron estos prstamos, porque no incluan condiciones como
era el caso de las recomendaciones de polticas macroeconmicas aadidas
a los prstamos del FMI, el BM y las dems organizaciones multilaterales
o bilaterales (Gwynne, 2004:45).
j Ya desde finales de los 1960. las tasas negativas de ganancias hablan generado una liquidez
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El segundo saqueo de Amrica Latina: implicaciones para la planifIcacin urbana
do, los pases de Amrica Latina exportan productos con grandes niveles de
fluctuaci n de precio y una tendencia estructural a la baja?, En tanto, las
importaciones que en pro med io constituyen el 30% del p rod ucto doms
tico bruto absorben gran parte de las entradas en moneda dura. Por su
parte, la liberalizaci n del comercio di sminuye los ingresos pblicos
(Caliari, 2005:4). En respuesta, los pases se ven obligados a la sobrepro
duccin de productos baratos de exportacin, afectando an ms los pre
cios. En tanto, la pobreza de! erario pblico impide que dediquen las su
mas necesarias para romper e! crculo vicioso obligando al Estado a endeu
darse ms para llevar a cabo las inversiones mnimas que e! status quo re
quiere. Como resultado, la deuda crece en forma crnica.
A la mnima crisis, los pases de la regin son incapaces de hacer sus
pagos y tienen que hacer nuevos prstamos para cumplir con ellos, y as
seguir aumentando indefinidamente la deuda en lo que George (2006),
denomina servidumbre financiera. Ante esta situacin, las instituciones y
pases de! Centro se enfocan en ajustes estructurales para asegurar e! servi
cio de la deuda de que ellos dependen al tiempo que condicionan las eco
nomas a sus intereses:
1 "Entre [977 Y 2001 el promedio anual de reducciones en los precios de estos productos segn
Unctad Fueron los siguientes: menos 2.6% para producros alimenticios; menos 5.6% para
bebidas tropicales; menos 3.5% para semillas de aceite y aceites. Solamente los metales -que al
igual que la comida y las bebidas nunca son producidos por pequeos productOres- tuvieron un
mejor comportamientO de menos 1.9% por ao, si bien esto implica un descenso considerable"
(George, 2006: 1O de 12) .
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El segundo saqueo de Amrica Latina: implicaciones para la planificaci6n urbana
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El segundo saqueo de Amrica La(ina: implicaciones para la planificacin urbana
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El segundo saqueo de Amrica Latina: implicaciones para la planificacin urbana
Segn Tokman (2003: 10), "en promedio, seis de cada diez nuevos em
pleos en la regin desde 1990 son informales". En contraste, "entre 1950
y 1980, la economa formal contribuy 4 de cada 5 nuevas posiciones o sea
la mitad de su contribucin a partir del reajuste". (Tokman, 2003: ll). En
tanto, en la dcada de los 90, "nueve de cada diez nuevos empleos eran en
servicios con el 70% en empleos de baja productividad, especialmente en
la economa informal" (Klein y Tokman, 2000:16).
De hecho, como resultado de la reestructuracin, las economas formal
e informal se imbricaron hasta formar un continuo en el que la primera
extrae ganancia de la segunda, mientras que ella misma informaliza mu
chas de sus funciones (ej., va subcontratacin) para rebajar costos. Los
mismos gobiernos han apoyado la informalidad a travs de la desregulacin
laboral y polticas como micro prstamos y promocin de microempresas.
Gran parte de la responsabilidad de la reproduccin de la fuerza de trabajo
ha sido transferida a la economa informal generando niveles elevados de
empobrecimiento de las clases medias y trabajadoras (Klein y Tokman,
2000: 12; Itzigsohn, 2000; Gallart, 2003; Prez Sainz, 1995). Un aspecto
muy importante en esta transformacin es la desproteccin social. Segn
la OIT (2005:69), la proporcin de asalariados con cobertura de protec
cin social disminuy entre 1990 y 2003. En tanto, 79.3% de los traba
jadores en el sector formal tenan alguna cobertura de seguridad social,
mientras que este era el caso para solamente 29.2% de los trabajadores
informales.
95
El segundo saqueo de Amrica Latina: implicaciones para la planificacin urbana
los 90. Igualmente los estudiosos de! caso de Chile muestran que si bien
ha habido reducciones en la pobreza, la desigualdad ha aumentado consi
derablemente y la inestabilidad en el empleo ha creado altos niveles de
inseguridad, especialmente, en los sectores ms bajos (Larraaga y
Sanhuesa, 1994). De hecho la importancia de la agroindustria en la nueva
economa chilena implica una disminucin de la pobreza especialmente
en e! campo. En casos como los de Chile y Colombia, las reformas han
incluido altos niveles de violencia que se expresan en la persecucin yase
sinato de lderes populares y sindicales al frente de la resistencia y la impo
sicin de reformas en contra de los deseos manifiestos de la poblacin
especialmente en una poca yen pases que se precian de democrticos-o
Mientras que e! ingreso per cpita de los pases de la Organization for
Economic Development and Cooperation -Ocde- aument de $16,807
dlares en 1980 a $26,121 para un incremento del 55.4%, en Amrica
Latina solamente pas de $5,952 a $6,397 para un incremento irrisorio
del 7.6% (OIT, 2005:45) . Finalmente, "La distribucin de! ingreso en la
regin es la ms desigual del mundo entero. En los 90, el coeficiente me
dio del Gini para toda la Amrica Latina y el Caribe era 49.3 comparado
con 46.9 para frica Sub-Sahara y 38.1 para Asia del Este y del Pacfico"
(UN/Hbitat, 2003a:4 1).
Damin y Boltvinik (2006:167) resumen la situacin de la siguiente
manera:
97
El segundo saqueo de Am r ica Larina: implicaciones para la planifi cac in urbana
, Fu en re: nter-American Developmenr Bank (20 02) "The Pri v3ri7.-3tion Paradox" , Latin
American Economic Policics 18 , Second quaner p.B.
hnp:l/ rru .worldban k.o rg/Privacizarion/Region.aspx?region id =43 5
99
El segundo saqueo de Amrica Latina: implicaciones para la planificaci6n urbana
10 Ambas compafias han sido acusadas de acudir a mecanism os ex traJegales para enfrentarse a
las demandas de su s tra bajadores o para o perar en w nas de con f1 icto armado en Colombia.
Respondiendo a una demanda del Departamento de Justicia de Ills Estado s Unidos contra
Chiquita por pagos a los parami lirares, la compaa acepr6 pagar 2 5 millon es de d6lares. Esta
misma compafia ha sido acusada de roda clase de abusos sobre los ind genas y lderes sindicales
en Amrica Central (Howard. 2007).
101
El segundo saqueo de Amrica Larina: implicaciones para la planificacin urbana
11 UN/Hbirar (2003a: 18) define slum como un espacio habiracional que carece de una o ms
de las siguienres condiciones: acceso a agua porable, acceso a insralaciones sanitarias adecua
das, suficiente espacio para vivir, durabilidad de las viviendas y seguridad en la tenencia.
103
El segundo saqueo de Amrica Latina: implicaciones para la planificacin urbana
105
El segundo saqueo de Amrica Larina: implicaciones para la planificacin urbana
capital. Aqu han surgido dos anlisis: de una parte est el llamado
sistema global de ciudades en competencia (ej. Friedman y Sassen) y
de otra la versin de ciudades entrelazadas por las actividades de em
presas multinacionales en telaraas que se extiende por el globo
maximizando utilidades y disminuyendo costos (ej . Taylor 2004). Li
mitaciones en los medios de comunicacin han aislado unas regiones
y geografas ponindolas en desventaja, pero a la vez dndoles cierta
proteccin contra la competencia y han privilegiado a las geografas
con las mayores facilidades de exportacin. En tanto, ventajas acumu
ladas en pocas previas, sobre todo, en las ciudades capitales han per
mitido que algunas ciudades se reconviertan progresivamente en bus
ca de un mayor protagonismo en el mercado global.
4. Reorganizacin de las economlas urbanas en torno a los servicios, el capital
financiero , la industria del espacio y las exportaciones. En general, como
se anot antes, la transicin ha sido traumtica para muchas ciudades
y dentro de ellas para determinados sectores. La degradacin de la
industria o la desindustrializacin han representado la prdida masiva
de empleos adecuados, removido la escalera de la movilidad social en
el sector manufacturero, y generado empleos con salarios ms bajos y
condiciones de trabajo ms difciles. La economa de servicios es una
economa polarizada entre una minora de empleados con altas califi
caciones y remuneracin y una mayora empleada en el sector infor
malo en empleos de baja remuneracin. Otros empleos de clase me
dia han sido degradados o eliminados, por ejemplo, a travs de la
contraccin del sector pblico. La burguesa industrial ha sido reem
plazada o se ha transformado en burguesa financiera a travs de la
liquidacin de sus activos manufactureros o la transferencia de capita
les al sector financiero, con las subsiguientes contradicciones y traumas.
Precisamente cuando la globalizacin neoliberal genera una masa ms
grande de trabajadores dependientes, informales, subempleados o
desempleados, el Estado privatiza los servicios sociales, pierde fuentes
de ingresos, se contrae, y disminuye su capacidad de gestin urbana.
5. Crisis generalizada de legitimidad y control social. En medio de todo
esto, el individuo queda abandonado a su suerte mientras que se le
exige lealtad a un Estado que poco le ofrece. En la ausencia de califica
ciones apropiadas y recursos o acceso a capital, operando con todas las
desventajas en una economa global, e incapaz de vender su fuerza de
trabajo para garantizar al menos una reproduccin adecuada, muchos
107
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109
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1 19
PAR TE 2:
Introduccin
123
....
2 Este en fo que y las polftic;ls permanecieron vigentes hasta bien ent rado el dece nio de: los
ochenta. U no J ~ los tra bajm p iom:ros y de ma or releva ncia fue el mnJelo de equilib rio
terri to ri al d iseado por el De partamento acional de Plan e c(l n pub li d o en 1970 y donde
se consignan I pol(lieas de region :tl izacin de la poca. T:lmbi n vase Lotero ( 1983) donde
se hace el recuentO y la evaluac in de las polticas sobre descentral i7.:Jcin industrial.
125
Pol(cic as de desarrollo re rrirorial y transformaciones productivas
, 1.3.) econnm(as de escala son eXtf'r I13S ~ !Js firmas pero imernas a una industria o a un rea
especfica, consrimyendo las conocidas cco nom(as de localizacin o de especializacin y d e
urbanil..acin o de diversificacin .
127
Polricas de desarrollo rerri(Orial y rransformaciones producrivas
9 U n probl ema con este enfoque es que gran parre de las veces se confunde el insrrumemo que
es el clusrer con el objerivo de las polricas, que es la co mperirividad.
129
Polti cas d e desa rro llo te rritorial y rrans fo rm aciooe.s productivas
12 De acuerdo con los datos proporcionados por la EAM, el empl eo cay a en la mayo ra de
131
Polticas d e desa rrollo te rritorial y trans~ rmactones produc tiva5
133
Polticas de desarrollo territorial y rransformaciones productivas
O.ll
0 .1
u. lB
.
I
... ..
0 .16 '" . . , .-'" - -'"
-
0 ,]4 .. '
o.n
135
rol tica~ de desar rollo territo rial y transformaciones p roductivas
tivamente l' .
A pa rtir d la evide ncia para las economas avanzadas se ha pred icho que
co n la insercin de los paises y las r giones a la econom a global , la indus
tria m anufacturera abandona las regio nes metropolitanas, desp lazndose
hacia las regi nes y ciudades de la periferia. Se produce as un cambio
estru rural asociado con la nueva organizacin espacial: los servicios mo
d roas (financi eros, marketing, ingeniera y cons ultora, desarrollo t cno
lgico e innovaciones) se onvierten en la "locomotora" de! creci m iento en
las gran des urbes y las actividades manu factureras de las regione perifricas.
El resultado fi nal es ranto un au mento de la productividad en las grandes
ciudades y nuev s aglo meraciones industriales en la periferia (Herderson,
2000 ; H erderso n et al. , 2000; AlC7 er al., 2001). Pero este proceso apenas
e insina en e lo mbia ysus regiones perifric ~ estn an lejos de conver
tirse en nuevas aglomeraciones de em pre as.
17 Se re u 'rda qu e el depa rtamentos del .auca ram bin di ~ fru rc\ de hcnd: ci o~ rributarios
s i m i larc ~
a los del ~.je cafetero que qued aro n cOI\ ~ ign ad o, en la [ ~ y 1R de 1995 .
[37
Po lf ricas de desar ro ll o re rritorial y trans Form ac io n S p rod ucti vas
1 ~ El rub ro de exportaciones intemivas en capitJ.1 humano y lccn ol gfa correspon de princi pal
meme a b ien es esrandari7.ado que ~c desar roll aron con la sm titucin de import aciones y han
aumentad o su participacin en el co mercio. tradndose la may ra de las vece~ de in dustri as co n
db iles encade oami eocos. especial me nte en 135 regiones per ifricas.
W Sob re estos aspectos. pu den cnmultarse los es, u dio.~ S(lb r e comp e t it i vid~d empresarial y el
levanta m iento d e mapas de c/u tas real izad ~ po r la~ cmara dI' Comercio de Bogar y
Mcdelln . uti linndo la merodologfa dr Porrer. As mi~mo. pueden tamhin cllnlultarse los
docu mentos de la Red :ol om bi a Co mpite y del D epartamenro acin nal el e Plan eacin
refcrc nci. Jos en la bibli ografa .
139
Polticas de d esarrollo territorial y rransfor maciones productivas
imp uesta po r estas, son dos de los rasgos p rin ipalcs de este cluster, se
co ncen tr an en Bo g t y B got-Cund inamarca, teniendo tam b i n
An tioquia una baja parricip cin y otros deparramemos.
U n tcrcer tipo de cluster se idemific corresponde a I s agrupan ientos
ro an facturas intensivas en trabaj ,con J hiles nculos locales hacia
atrs, pero fuerte, co n la dem oda final y. en algunos ca os, con las expor
(aci nes, cales como confecciones, muebles de madera y productos metli
cos y de maquinaria. Los agru pamiemo ' ms significativos se ubican en
Bogot ' , siendo imp n antes Anti oquia y Ri aralda en confecciones. Esta
lt ima industria, a d iferencias de las Olras se aladas es altam enre
exportadora, posee una organizacin industrial donde coexisten distintas
m odalidades: paquete co m plero (folf package,), maquila y subconrrataci6n
en tre diferentes tamaos d mpr sas industriales y comer iales, naciona
le y extr njeras, trabajo a dom icil io; esta ltima indu tria . Adicionalmente.
cuema con un im po rtante sistema de soporte instirucional y de . ervicios
en cuantO a escuelas de diseo y mod laje, erc., lo alizado en Anuoquia.
El tlrimo tipo de cluster se encuentra formado por un nmero pequeo
de grandes emp r sas con economas de escalJ., integradas en una cadena de
valo r con origen en el sector agropecuario y [uenes vnculos on la deman
da ex terna; la industria de al im ento de pr cesados es un tpico ejemp lo de
este fustero Si bien se encuentran en muchas regiones, sobresale en l Valle
d nde la fuerre integraci6 n ranto vertical desde la roducci6n de caa has
t la de hienes para l. demanda fi nal es fuerte. As mismo, la existencia de
fuertes relacion es horizontales y co n un sistem de soporte institucional
avama o p fa la inve tigaci ' n y la capacitaci6n, han contribui o para si
tuar es te cluster territorial eorre los m s co m pe irivos deb ido a su alto nivel
de productividad.
Debido a que clusterr industrial es se configuraron durante el protec io
nismo , especialmente I s de mediana y p eqllea empresa m anti nen algu
nos de los rasgos de la sustituci6 n de im portaciones-bajo ni vel de in nova
ci nes y de utili:z.acin de cap ital h um an , ausencia de accion es conjuntas
para elevar el p rogreso co m petiti o, ete. , carencia de coord inac i n de las
cade nas o gru pa m ie ncos , ete. , los iran en es tadios infe ri ores de
co mpetitividad y los iden ti fl aca mo "in m adu ros" o "tr uncos".
141
Polricas d e desarrollo rerriwri al y rransformaciones produc[iva.~
y no al Jn1;rh ler ni del 1% actualme nte, mu y inrc 6 0r ;1 1 2% qUt deher~ ren tr el pals de
3 F. LO e col igc J ~ I en rrevi [J.I real;... as (Jn empn:sarios en ,,1esrudlO sohre organi7.aciones
143
Pol ft icas de el 's,u roll o (erritorial y rran sFormacio nes producr ivas
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147
Plataformas de sustentabilidad:
soportes urbano-territoriales,
problemticas y gestin ambiental
Roberto Fernndez
Unive rsidad de M ar de.! Plata, Argentina
Introduccin
149
Pla(aformas de sus(encabilidad
den de ella.
151
Pla[aformas de sus[emabilidad
153
Plaraformas de susrenrabilidad
La nocin de platafonna 2
TECNOESTRUCTURA
BIOESTRUCTURA
(NATURALEZA)
155
Plaraformas de susrenrabilidad
15 7
Plataformas de sustentabilidad
159
Plataformas de sustentabilidad
micas diferentes, por ejemplo, el agua que Catalua compra en Francia, los
excedentes energtico-elctricos que se subastan diariamente en USA me
diante redes interconectadas -en que Las Vegas por caso es la ciudad ms
compradora-, o los procesos de relleno sanitario q ue megaconcentraciones
como Buenos Aires estn negociando no sin dificulrad, arrendando tierra de
hasta 100 kilmetros a la redonda o los ptlcks de basura compactada que la
autoridad metropolitana neoyorquina negocia para depositar en reservorios
submarinos de diferentes jurisdicciones internacionales.
Intercambios I
161
Plataformas de sustentabilidad
El mosaico de la Plataforma 1
Lo que definimos como plataforma 1, puede ser leda como una organi
zacin socio-territorial de diferentes fragmentos (mosaico), caracterizados
y diferenciados entre s por diferencias en la calidad de vida territorial izada
y que por tanto posee cada fragmento cierta condicin de rea de homoge~
neidad de calidad relativa.
Este amosaicamiento resulta de procesos histricos de asentamiento que
pueden alcanzar en cualquier punto tal desarrollo, cierto modo de confi
guraci6n espacial. Resuena en esta caracterizacin el eco de la llamada
ecologa humana y urbana, trabajada en la llamada Chicago Schoo! de so
ci610gos com o Burguess, Park y McKe01.ie (1 967), q ue buscaron quiz de
manera harto simplificada, patrones de diferenciacin social, segn deter
minadas formas de disposici6n fsica y de procesos de apropiacin social de
fragmentos diversificados de ciudad, por ejemplo, en relacin a cierta orga
nizacin anular radiocntrica por lo dems, imediatamente negada por
procesos verificados por caso, en la propia ciudad de Chicago, en torno de
los llamados garden suburbs.
163
Plaraformas de susrenrabilidad
ten, pero son demasiado caros para las capas sociales demandantes).
165
Plaraformas de susrenrabilidad
167
Pla[aformas de sus[emabilidad
169
Plataformas de sus[enrabilidad
171
. " ,
. .
. ' .1
Introduccin
173
Sosrenibilidad ecolgica urbana: lo global y lo local-regional
urbano creciente.
175
Sostenibilidad ecol6gica urbana: lo global y lo local-regional
177
Sosrenibilidad ecolgica urbana: lo global y lo local-regional
Ex isten 4 Megaremas
vinculados con La SP S
G p Sostenibilidad (dbil) "'"----------.
r - - - - ---,
Urbana:
G. Gobernabilidad- KP
P. Producrividad-KE SE
H. Habirabilidad-KS
S. Sosrenibi lidad-KN
SS SN
H s
SP. Sostenibilidad Poltica
SE. Sosrenibilidad Econmica
- Presiones que desen den,n SS. Sostenibili dad Social
tensiones urbanas SN. Sosrenibilidad Natural
179
Sosrenibilidad ecolgica urbana: lo global y lo local-regional
Las diferentes inrerpretaci o nes y 1 anl isi de viabi lid ad del desarrollo
sostenible, tiene en el campo eco n mi co avances im portanres. Los mismos
han de rivado en la identifi cacin de dos verriente la sostenibilidad,
clasifi cadas segn e! optimismo que cada una encierra en cuanro al futuro
de la biosfera d e seguir la tendencia actual de co nsumo de materiales y
energa y produccin de desechos. U na de ell as, la de la sostenibilidad
dbil, se fun d amenta en un optimismo pleno en que los avances tecnolgi
cos sern suficientes y oportunos para que el ago tam iento de algn recurso
natural, la extincin de algun as especies y ecosistem as o incluso, para que
algunos cam bios en la biosfera -el presunto elevamienro de! nivel m edio
de! mar por ejemplo- sean conven i ntemenre paliad os sin q ue se produzca
una reducci n en e! consumo ni en e! ritmo de acumu lacin de cap ital. La
segunda vertienre man tiene un opti m ismo moderado en la tecnologa y se
fundamenta en la comprensin de la biosfera como un sistema abierto finiro,
sometido indefectiblemenre a las leyes de la termodinmica, y de la econo
ma como un subsistema dentro del sistema global finito (Correa, 2006). La
primera vertiente de la sostenibilidad dbil se inscribe en e! pensamient de
la economa neoclsica, e! fundamento esencial de! neoliberalismo; mientras
que la segunda corriente de la sostenibilidad fuerte corresponde a la llamada
economa ecolgica cuyo precursor ms reconocido -recientemente- es Ni
cols Georgescu-Roegen (Cleve!and y Rurh, 1997).
De acuerdo con Correa (2006), e! debate actual entre estas dos vertien
tes de la economa se centra en el supuesto de la sustituibilidad perfecta
entre capital recursos naturales. (Van Coten y Bulte, 2000; citados por
Correa, 2006). Este autor propone que la sostenibilidad dbil asume que
la nocin de capital natural resume la complejidad de funciones de los
ecosistemas y, adems, confa en las posibilidades enormes de sustituir el
capital natural por capital manufacturado . E n la otra ori lla, la
sostenibilidad fuerte reconoce una am pl ia gam a de funcio nes ecosi tmi cas
que se constituyen en bienes y servicios no reco nocidos en el sistem a ordi
nario de valor de la economa neocl sica -o entendidos como bienes li
bres- frente a los cuales las posibi lidades de sustituibili dad, por va tecno
lgica por ejemplo, so n poco viables, si se entiende la viabilid ad en el
sentido de Georgescu- Ro gen, citado por Martinez, (I 997), quien dife
rencia entre tecnologas factibles y viabl es. Las tecnologas factibles corres
181
Sostenibilidad ecolgica urbana: lo global y lo local-regional
(, Ntese que se propone un recu rso especi:llmente crtico en reas urbanas, en tanto el costo de
captacin, cond uccin, d epur::lcin y distribucin, ha ven ido en aumento en los ltimos aos,
al tenor de las polticas de privatizacin de este servici o en muchas ciudades del m u ndo.
debiendo agregar e un ma rgen de util idad crec iente pata las empresas que real izan la depu ra
cin y la distri buci n, cas i sin com pro misos en el asegu rami ento de los servicios ecosistmicos
relacionados con el flujo de agua hacia los em balses y/o acufero s. Este aspecro se ampl a en el
apanado siguiente.
183
Sosrenibilidad ecolgica urbana: lo global y lo local-regional
185
Sosrenibilidad ecolgica urbana: lo global y lo local-regional
187
Sostenibilidad ecolgica urbana: lo global y lo local-regional
Aflue n t ~~:
Q uebrada Pi cdra.~
e /a nCl1, Quebrada la
M O~ Q
, D e hecho la legislaci n. amb iental colombi ana es tablece para las entidades gubernamentales
del S istema Nacional Amb iental fun ciones ind el egab lcs. La privati7Aci n de la gesti n. amb ien
taJ parece un rem a lej ano po r el momento. La gesti n am bi entaJ emp resa ri al es de car ter
remed ial y ti en e un efectO mayor n los in dicadores de gesti n autOco nsrru idos que en la salud
de los ecosistemas que afectan . I.b s.: emp resas forestales. m inero-e nergt icas. ag ropecuari as.
189
Sosrenibilidad ecolgica urbana: lo global y lo local-regional
191
Sostenibilidad ecolgica urbana: lo global y lo local-regional
Referencias
193
PARTE 3:
Espacialidad y vivienda
Lugar y vnculo social:
concibiendo futuros
Ana Clara Torres Ribeiro
Universidad Federal de Rio de Janeiro
El desafo epistemolgico
197
Lugar y vnculo social: concibiendo futuros
199
Lugar y vnculo social: concibiendo futuros
Sobre hegemona
201
Lugar y vinculo S al: concibiendo fururos
sociales envuelws en la d inm ica de la eco noma global izada, una forma
especfi ca de escas z anres descon cida: la e casez de tiempo. La sup ra
cin de esta escasez de cuando en cuando transciende las posibilidades de
ajuste de lo com xtOS urbano, justi fi ando la auro-segregacin de los
privilegiados por la nueva economa. ro. segmentos cienden a alejarse de
los desafeos institucionales y de la vida local, as como de los espacios de
negociacin de interese y de cambios interclasistas, rransfigUIndos en
de fensores de la gl obalizaci6n.
As, se crea una atm6sf, ra em prendedora que, a pesar de no correspo n
der a las oportunid ades de emp leo existentes para la mayora, cambia la
memoria tcnica y la experiencia pol tica d e los lugares, haciendo m s fcil
la aceptaci n de las fbulas de la glo balizacin. Como afirm a Santos
(2000: 18): "Sus fundamentos [de las fbu las] son la informacin y su im
perio, que encuentran su base en la produccin de imgenes y del im agi
nario, y se ponen al servicio del impe rio del di nero, fu ndado en la
economizaci n y moneta rizacin de la vida social y de la vida p rso nal"
(traduccin nuestra). xis te, por lo tanto, un costo de globalizacin q ue,
lamentablemente, n ha ido contabil izado. El clculo de es te costo debe
ra, por lo menos, considerar: la desvalorizaci n de inversiones pretritas
en los marcos u rbanos; los em pleos perdidos co mo consecuencia de las
nuevas formas d e pr d u ir y cons um ir; las necesidades sociales no atendi
das po r la priorid ad conced ida a las inversiones relacion adas con los flu jos
globales; el condicionam iento de la econo m a relacionado con la de repa
triacin de gananci as y los crdito ext rnos; el ajus te d e las institucio nes a
las imposiciones del mercado glob alizado; las prdid as de conocimienro
tcnico generadas po r las formas fl exibles de conuataci n d e 1 fuerza de
trabajo y por las in novaciones tecnol gicas.
Para efectos de este trabajo aadimos que, en la adhesin a las fbulas de
la globalizacin, pesan procesos relacionados con los proyectos dom inantes
para la adecuacin del espacio ur ano. Entre estos procesos, resaltamos:
203
I.u gar y vfnculo social: concibiendo fururos
20 5
Lugar y vinculo social: concibie ndo futuros
207
.uga r y vnculo social: concihiendo fu ni ros
209
Lugar y vinculo social: concibiendo futuros
211
Lugar y vnculo social; concibiendo fururos
213
Lugar y vfnculo social: concihiendo futuros
215
Lugar y vfnculo social: concibiendo fucuros
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217
El uso de la norma y la apropiacin
territorial en la disputa por la
ciudad l
219
El uso de la no rma y la apropiacin territorial en la di puta por la ciudad
El uso de la norma
Prefl ro empezar por la defin icin del uso normativo en experie ncias
territori ales nominadas y denominadas, por el derecho estatal, co mo ilega
les, ya sea po r la ocupacin de hecho de predios, pblicos o privados, po r
inm igrantes o experiencias tomadas tam bin co mo il gales por la ocupa
ci n d l espa io pblico. De este modo. dentro del amplio campo del
derecho. se retoma la norma co mo concepto y prctica que permite captar
la experiencia jurdico-u rban . As, se presenta la interpretaci6n del on
cepto de "uso no rmativo" a partir de cuatro aspecros:
El uso y 14 vigencia temporal de la norma: I anli is de la norma desvenda
la com prensin de los usos en la prctica, de la form a y las circunstancias
bajo las cuales las normas urban s son activadas. modificadas o ignoradas.
Dice Wo lf (2000: 145): "Las no rmas son intenciones abstractas que en su
contexto de us deben se r especificadas" . Encender q ue la norma ti ne una
produccin y un uso contextual y q ue tie ne na especifi cidad a partir de
las interacciones sociales ayuda a inferir el contexro. el contenido y el pro
psito de las normas. De esta fo rma el ideario y los discursos urbansticos,
producidos en contextos econmico y polfricos particulares , adq uieren
positividad a travs de la norma jurd ica defin ndo y no m inando, por
ejemplo, lo que es espa io pblico y lo que est por fue ra de l. As ( en
Colo mbia, po r ejemplo. en poco ms de una dcada encontramos una
defin in de ste en la Ley 9 de 1989 donde su contenido se define a
pa rtir de inmuebles pblicos - arquitec t6nicos y narurales- y se presenta
una enume racin taxativa de lo q ue co nstituyen reas de espacio p blico.
En 1998. a travs de! Decr ro l 504, en un contexro de ciudad globa l. e!
espacio pblico pasa de ser bjeto de una enumeracin a ser ubicado con
221
El uso de la norma y la apropiacin territorial en la disputa por la ciudad
223
El uso de la norma y la apropiacin terrirorial en la dispura por la ciudad
3 Considerando 2 del Decrero 1958 de 2006 por el cual se adopta el Plan Parcial de Mejora
225
El uso de la no rm a y la apropiacin territorial en la dispura por la ciudad
I Fue en la dcada de los 90 donde la palabra comuna qued connotada por la violencia y el
sicariato como se puede leer en la siguiente nota: "La comuna nororiental de M ellfn fue
conocida en el mund o entero por los hechos de violencia que ocurrieron en sus calles, por el
surgimiento de grupo s de jvenes desarraigados y dedicados al sicariato, el narcotrfico y la
delincuencia", Caracol Radio, 24 marw 2007, disponible en: http://www.caracol.com.co/
noti cias/40626 1.asp (consultado 25 marzo 2007).
, La ley 057 de Abril 29 de 1905 se denomina sobre "Sobre reformas judiciales regula en su
artcu lo 15 lo ati ll ent e a invasiones y (reglam entado por el D ecreto Nacional 992 de 1930,
Modifi cado parcialmente por el art. ) 5, ley 200 de 1936) establece que "cuando alguna finca ha
sido ocupada de hech n sin que medie contrato de arrendamiento ni consentimiento del arren
dador, el jefe de polida ante quien se presente la queja se trasladar al lugar en que est situada
227
El uso de la norma y la apropiacin territorial en la disputa por la ciudad
cin por parte del municipio del mencionado lote, asen:tll.miento que co
rresponde a Moravia, para la construccin d e un parque, anexo al Parq ue
a rte, (acogiendo y aadiendo al Plan de Parques/Obr, s de 1976), con
previa destinacin de cinco aos como botadero de basuras, para lo cual se
le asigna a Empresas Varias 7 en arrendamiento.
la finca dentro de las cuarenta y oc ho horas desp u('s de la presf; ntaci n d el escrito de queja: y
si los ocupantl's no rx hiben el contrato de arrendam iento . o se ocultan . proceder a verifl r el
lanzamiento sin dar lugm a recurso alguno ni a diligencia que pu 'da demorar la desocupacin
de la finca ".
7 Emp resa del Estado. cuyo principa l propsito es prestar el servicio pblico de aseo. Se rige
229
El uso de la norma y la apropiac in [erriwrial en la disputa por la ciudad
1."Los
y escenifica el conflicto con el Estado y los conflictos entre las comunida
barrio des. A su vez el p lan de rehabilitacin tena tam b in co mo propsito
.. .] el
reubicar a las familias que es taban asentadas en franjas de terreno que el
/an el mun icipio necesita para ampliacin de la Carrera 52 C arabobo , y la pro
1 los longacin de la Carrera 53 y de la va regional en la m argen oriental de! ro
tr lo
Medelln. Tambin se necesitan fajas de terreno para la ampliacin de la
Calle 70, y para hacer vas de acceso al puente El M ico, que comunica a la
:ti Terminal del Transporte con e! oriente de la capital Antioquea.
la
io
Conflicto por el control poder nonnativo armado
231
El uso d e la norma y la apropiacin territorial en la disputa por la ciudad
233
El uso de la norma y la apropiaci n territorial en la disputa por la ciudad
235
El uso de la norma y la apropiacin territorial en la disputa por la ciudad
15 "Con las dos term ina rles del Fe rrocarri l, un a bien d otada plaza de mercado cubierta,
rilladoras de caf , regimi ento m ili t3 r, igles ia, hor el c ~ , pensio nes, alm acenes come r iales, pe
queas ndu . ( ri a.~ , J ep itos, cluhcs, antin as, prostbul os, res tauran tes, cafs y term inales de
(ranvlas, buses, camiones, autos y coches de tra ccin animal, Guayaquil era el centro de un
hervidero de gente de todos los colores, en el Medellfn de 1930 [ . .. ]" (Betancur, 2000: 14).
237
El uso de la norma y la apropiacin [erritorial en la dispu[a por la ciudad
239
El uso de la norma y la apropiacin territorial en la disputa por la ciudad
dcada, periodo marcada por varios eventos jurdicos. Sin embargo, la Fundacin Coraje
identifica el inicio de esta lucha en 1993 con el Paro Cvico y la culminacin de la misma con
el acuerdo 15 de 1998, norma que en ~u artculo lo estipula "Establzcase un plazo hasta tanto
se adopte el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medel1ln, para garantizar la
permanencia y el funcionamiento de los establecimientos de comercio y de servicios localizados
antes del lo de enero de 1998 entre los sectores de Barrio Triste y otros".
24\
El uso de la norma y la apropiacin terr itorial en la disputa por la ciudad
Observaciones finales
Moravia y Barrio Triste se pueden defi nir como dos gra ndes hechos
urbanos de la ciudad de M edellfn , que conquistan la sobrevivencia con el
desecho (en el pri mero, la basura de la ciudad yen el s gundo, los repues
tos de veh culos) y con el reci claj (qu encierra el re-uso de los recursos
te rri torial iz dos) ; que han declarado un orden propio, ti na reglamentacin
social del terrirorio y su propia renovacin social; q ue han coexistido con
una norm a coactiva-armada que po r m s de tres dcada ha ejercido una
intervencin territorial articul ada claramente a proyectos de rentabilidad
econmica; y fi nalmente que han resisti do a una norma es tatal que los ha
denominado im Ifci o explciramenre, como "rerri rorios de confl icto",
ya sea d de el etiq uetamienro de orden pblico, de calamidad p blica, de
riesgo ambienta l, de inseguridad, de pel igrosidad o de co nAicro funcional.
De esta fo rma el Estado ha buscado legitimar la expedicin de un decrero
O acuerdo que transforma los u os hist ricos del territorio en usos del sud o
que conducen a la ciudad , indefecribememe, por los requerimientos ac
tuales de expansin global del capital.
De esta manera se puede identificar e interpretar el conflicro urbano
como elemento fundante que da movimiento a la historia normativa de los
usos terriroriales, y por tanto como elemento matricial que imprime las
configuraciones especficas al terrirorio. A partir de ello los usos urbanos
son dimensionados como arena poltica en la que se despliegan estrategias
y tcticas trazadas por la pluralidad de racionalidades que coexisten
tensamente. Es ahf donde surge el poder normativo que se impone a travs
de agentes reguladores quienes administran un cuerpo de normas que a
travs de recursos en algunos casos argumentativos, en otros violentos,
buscan evadir, mutar, tramitar y controlar el conflicro.
De manera clara se palpa la convocaroria realizada hacia estas dos expe
riencias. De un lado, el Estado cita a Moravia y a Barrio Triste para su
incorporacin en el centro global de la ciudad la cual est determinada por
un modelo econm ico, una ideologa urbanstica y una categora de ciuda
danos. D e otro lado, se encuenrra la lucha desarrollada por algunos actores
de la comunidad de estos dos barrios para ser incluidos en la centralidad
urbana bajo la concepci n de Lefebvre como calidad o propiedad esencial
de! espacio urbano. D e este modo el autor plantea que el derecho al uso de
la ciudad legitima e! rechaw a dejarse apartar de la realidad urbana por
una organizacin discriminaroria y segregativa. Ese derecho del ciudadano
243
El uso de la norma y la apropiacin territorial en la disputa por la ciudad
245
Las ciudadelas de negocios en las
megaciudades latinoamericanas
Silvia Arango
Universidad Nacional de Colombia. Bogor
Introduccin
Tal vez deba comenzar diciendo que tengo reservas freme a la denomi
nacin "globalizacin" para referirse a la siruacin econmica y cultural del
presente. Tal vez sera ms acertado hablar de "imernacionalizacin de las
comunicaciones", "desagregacin de la produccin" o "colonialismo cultu
ral" que no son, ciertamente, fenmenos nuevos y que presentan
especificidades que han sido estudiadas en diversos mbitos. Cada uno de
estos fenmenos incide sobre las ciudades latinoamericanas de manera dis
tinta y a distinto nivel.
En las ltimas dos dcadas las ciudades latinoamericanas acusan fe n
menos urbano-arquitectnicos de ndole cuamitativo y cualitativo. Algu
nos de ellos son:la disminucin del crecimien to urbano, e! aumen to de la
marginalidad econmica en estratos bajos y altos, la recuperacin de los
centros histricos, la conversi n de! espacio pblico en tema poltico, la
im po rtan ia adq uirida por e! trans porte m asivo y la crisis de las polticas
de vivienda colectiva. No s hasta J nde estas mani festacio nes generales
p ued. 11 imp utarse a la noci n de "global in i n"; es posih le que ms bien
respondan a las inercias hi st ricas urbanas q ue vienen de! siglo XX. Lo qu
s es posibl e, e identificar expresi ones parciales y p untua les d o nde se eon
cenrra n, Hsicamente. lo ereeros de la intern acionalizacin de val o re .
247
Las ciudadelas de negocim en las megac iudadcs latI noamer icana
Los que alcanzan a hacer realidad ste modelo so n pri ncipalmente allos
fu ncionarios d e empr sas estatale o privadas, n clonal o Internac io nales,
de la economa "formal ", per lam uin lo o mparten los trabajad ores free
lan ce de la economa inf rmal d alto nivel qu tr bajan por u uenLa:
d iseador grfi os, expert s n comp utacin, p ubli istas independien
L s, asesore de imagen, relacion ista pblicos, e critore gl lOSf, perso ajes
de la farnd ula te l visiva, etc. Los C]ue n o al anza n el mod lo p ro lo envi
dian , se reclu ta n en la masa dejv nes urbanos d las clas m ia que ven
en este modelo la repr en tacin del xi to . Para jicamen te , un 010 lo
vita l democrt ic o pu s no se b asa e n here n ias soc iales, si no en la
meritocrac\a y, en principio, cualquiera pu e te acceder a l siempr y c !an
do se esfuerce lo suficiente en una competencia si n t I" gua en la que hay
ganadores y perdedores.
249
~
Foto 2
251
Las ciudadelas de negocios en las megaciudades larinoamericanas
acutico y el Autdromo, que, junto con la calle Ayrton Sen na, recupera la
memoria de las carreras de carros de tres dcadas antes. La profusin de
estas construcciones formaron una sucesin de conjuntos autnomos que
desbordaron toda planeacin, hasta convertir los lB kilmetros lineales de
la Barra de Tijuca en el fenmeno actual, que algunos ven como la promesa
de la ciudad del futuro y otros como una pesadilla urbana.
El conjunto de Catalinas y Puerto Madero en Buenos Aires, a diferencia
de los dos casos precedentes, tiene una localizacin muy distinta, pues est
enclavado en el centro mismo de la ciudad. Ante la inutilidad de las viejas
instalaciones portuarias, que ocupaban un vasro sector entre el corazn de
la ciudad y el ro de La Plata, en los aos BO se propusieron varias alterna
tivas de rehabilitacin del secror de Puerto Madero por parte de arquitec
tos prestigiosos (como las firmas de Mario Ro berto lvarez, Raa Veloso y
Asociados y Serra Valera) y la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la
Universidad de Buenos Aires, en el taller de Juan Manuel Borthagaray.
En 19B9 se crea la Corporacin Ant iguo Puerto Madero que, al ao
siguiente entrega un Plan Estratgico desarroll ado entre instancias locales
del Estado central y municipal, co n consultores de Barcelona. El ambicio
so proyecto para 170 hectreas comprenda, como punto principal, la res
tauracin y reutilizacin de los antiguos almacenes del puerto, la construc
cin de edificios de vivienda y ofi ci nas, y la adecuacin de una zona ganada
al ro como parq ue y reserva ecolgica. En el proyecto rondaba la mtica
imagen de un dibujo de Le Corbusier en 1929 que planteaba rascacielos
en una isla artificial sobre el ro.
La "operacin puerto Madero" result tan exi tosa que, rodeando los
viejos galpon es de depsitos transm utados en re taurantes y al macenes de
lujo, tofts y sedes universitarias , comenzaron a erigirse rascacielos del lado
del centro urba no, consolidando rpi dam me la zona d e Catalinas, que
empataba co n un ncleo empresaria! desarro ll ado desde los aos 70. Al l
se ubicaron varios cines, u n centro de convencio nes y las sedes de grandes
emp resas nacionales y m ulcinaci nales, co mo 18M, Aero lneas , M icrosoft,
Telecom, el Banco de Boston, la petrolera Repso l YPF y los hoteles Sheraton
y Hi lto n. Al encontrar sus lm ites, hoy en da est en pleno desarrollo el
rea uh ica da al ot ro lado de los di ques, co li ndante con la reserva ecolgica,
no slo con la aparicin de nuevos edificios empresariales, sino con condo
minios habitacio nales, pues la demanda de vivienda ha crecido mucho en
el rea y hoy son los apartamentos ms costosos de Buenos Aires. El Plan
Estratgico inicial se ha modificado al punto de ser irreconocible y se han
desbordado las densidades previstas.
253
Las ciudadelas de negocios en las megaciudades latinoamericanas
255
Las ciudadelas de negocios en las megaciudades larinoamericanas
257
El hbitat popular en la
ciudad (no) globalizada
Carlos Alberto Torres Tovar
Universidad Nacional de Colombia, Bogor
Introduccin
I El es[udio sobre la pobraa en Colombia indica que el 64% de la poblacin colombiana esr
259
El hbitat popular en la ciudad (no) global izada
261
El hbitat popular en la ciudad (no) globalizada
263
, .. ~ ..
',
"
invalidados y sus derechos son desconocidos. El tipo de pertenencia y
proyecto de vida que generan las ciudades en la mayora de la pobla
ci6n que las habita, est muy lejos de los ideales que inspiran el con
cepro y la noci6n de ciudadana plena para un gran co njunto de la
poblacin. Por el contrario, se fundamenta en la idea de consumidor.
e. Pobreza, desempleo y sub empleo: El acceso y la prestaci6n de servicios
tanto sociales como de bienes, queda mediado exclusivamente por el
poder adquisitivo de los pobladores en un comexm de bajos ingresos y
pobreza generalizada. Como corolario queda establecido que se es ciu
dadano en tamo exista un vnculo con el mercado a travs del dinero,
en tamo el mercado se erige en el asignador de los recursos. Es funda
memal emender que la informalidad y la precariedad 3 son condicio
nes multicausales y multidimensionales que requieren de estrategias
integrales que deben superar la escala local y necesariameme implican
iniciativa y volumad polticas, adems de planes y proyectos especfi
os que imenten afectar varias de las causas de su aparici6n y desarro
llo. Junto a la pobreza, problemtica principal de nuestras ciudades,
es necesario dar cuenta de que la marginalidad y la informalidad son
frum de los dficit cuantitativos y cualita tivos acumulados en la ciu
dad entendida imegralmeme como un rodo.
3 De la misma forma como ocurre con la nocin de pobreza, la definicin de precariedad puede
entenderse desde di srinras perspectivas y con base en distintos conceptos y mtodos para
medirla. Sin embargo, a partir de la inclusin de este trmino en la onceava meta del milenio de
la ONU que plantea la necesidad de "Lograr, para el 2020, una mejora significativa en las
condiciones de vida de al menos 100 millones de habitantes de asentamientos precarios", se
entiende como el resulrado de la combinacin de diversas dimensiones de la vida humana, que
van desde las condiciones econmicas y material es, hasta los estilos de gobiern o y las formas de
participacin, cnrre orras. Un ejemplo de ello son las recomendaciones que desarrollan la Meta
11 : "Promov er si stemas de buena gobernanza urbana, Estab lecer esrrucruras institucionales
facilitadoras involuCl"3J1 do a todos los acrores. Implementar y monitorear estrategias de desarrollo
de ciudad orienrahs en favor de los habitantes ms pobres , Estimular las iniciativas de los
habitanres de los asentam ienros precarios y reco nocer el rol de las mujeres en las mismas, Garan
tizar la tenencia segura, consolidar los derechos de posesin y regularizar los asentamientos
informales, Involu rar inquilinos y propietari os en la bsqueda de soluciones dando prioridad al
inters colecti v(), Adoprar un enfoque progres ivo en el mejoramiento de los asentamientos preca
rios, Conjugar aporr municipales, subsidios cruzados y contribuciones de los beneficiarios para
asegurar la facti bilidad financiera de la mejora de los asentamientos precarios, Disefiar y negociar
planes de reubicacin solamente cuando sea absolutamenre necesario, Combinar el mejoramien
ro de asentamientos precarios con la generacin de empleo y desarrollo econmico local, Desa
rrollar nuevas reas urbanas a rravs de la habilitacin de tierra.s e infraemucrura bsica".
265
El hbicac popular en la ciudad (no) global izada
267
El hbitat popular en la ciudad (no) globali7..ada
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El hbitat popular en la ciudad (no) global izada
desplazada en rodo el pas, siendo Bogo r el principal centro, seguido por las ciudades de Cal!,
Ccuta, Medellln, Carragena, Santa Marra, Villavicencio, Valledupar y Florencia, entre arras.
271
El hbitat popular en la ciudad (no) global izada
panicular de ciudad que se ha venido manejando desde los afios 60, la cual, hoy da contina
generando problemas esrructurales en el crecimiento urbano al esrar subsumiendo el conjunro
del desarrollo urbano a la racionalidad del mercado exclusivamente.
" Decrero 619 de 2000. Por el cual se establece el Plan de Ordenamiento Terriro[ial de
Bogot.
273
El hbirar popular en la ciudad (no) global izada
27 5
El hbitat popular en la ciudad (no) global izada
11 Este aparee del texto est conscruido con base en los resulrados del esrudio concerrado con
el Dimito Capital y la Caja de Vivienda Popular -CVP-. con recursos de la Banca Alemana
K.Fw, tirulado Estudio de Conce-ptualizaci6n para el Mejoram iento Integral de Barrios en Bogot,
e
D. 972-2006. adelantado por la Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Artes.
Centro de Extensin Acadmica en 2006 y coordinado por el autor del presente ensayo.
277
El hh irar popular en la ciudad (no) globalizada
279
El hhirar popular en la ciudad (nn) globa li 7.ada
Conclusiones
28 1
El hhitat popular en la ciudad (no) global inda
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283
Parte 4:
In troduccin
287
Las poliricas y la plan ' a .in urbana en el neo lib eralismo
Formas hisrricas de concen rraci n Fsica de las poblaci ones y actividades, y las prcricas d' su
anlisis, p refiguracin , construcci n y o rdenam iento.
J Nos enFrenramos a otra pa radoja: a med ida que avanza el p roceso de urban i7.:lci n y nos
acercamos a la urbanizacin globa l del mundo (P radi lla , 20 02), tiend e a desv3nc c ~ r~e la
diFerencia campo-ciudad y a de aparecer el primero como forma socio- terr ito rial; el campo
quedara reducido a un territori o cad vez me nos ~p ropi ad() Su io-c on mi ame nre por el
hombre conven ido en ~c r urb:U1 o. I'odrcm m eglli r Ibmando ciuJad u urbana a eH;! nica,
aunque desigual, srru rura de sopo rres malcti J.les?
~ J.os soc iali stas utpicos de fin es d el siglo XV II I, Ca rl os Marx y . dericn F n~els, <l los
higieni stas bur ucses de mediados del sigl o XIX aparecen J la VC1. rn in ve'liga uorcs 1l: las
causas de los problemas urbal\ s, elaborad re~ de altcmJliv:L~ \oci,,1 s, IcgJk, y/o f(, i as de
s lucin , y p romOto res prcti cfl ' de ~us propUC~1 s.
s En Amrica .atin a, est desarroll o se p roduce m h tc won a partir d" 1.1 d~ cJd.l de los 60,
sim ulrneamenre en el campo conservado r co n lo tericos lllargin a!JscJS, y en el de i1.quierch,
con diversos cnfo que.s crticos.
289
Las polticas y la planeaci6n urbana en el neo libera lisl!1o
291
Las polfricas y la planeacin urbana en el neoliberalismo
293
Las polfricas y la planeaci6n urbana en el neoliberalismo
295
Las polricas y la planeacin urbana en el neoliberalismo
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Las polticas y la planeacin urbana en el neoliberalismo
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Las polticas y la planeacin urbana en el neoliberalismo
301
Las polfticas y la planeacin urbana en el neoliberalismo
11 Buenos Aires en Argentina, Sao Paulo y Ro de Janeiro en Brasil , la Zona Metropolitana del
Valle de M xi co, y Lima en Per, superan los diez millones de habit an tes y forman parte de
grandes sistemas urban os regionales -<:iudades regin- crecienremenre integrados.
303
Las polricas y la planeacin urbana en el neoliberalismo
305
Las polfticas y la pl aneacin urbana en el neoliberalismo
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Descentralizacin para la equidad 1
D ara 1. Restrepo B tero
Universidad Nacional de C olombia, Bogor
I La primera versin de las ideas aquf cons ignadas fueron desarrolladas originalmence en el
primer semeSLCe del afio 2008 en el marco de una aseso da a la asamb lea conslicuyente de la
Repblica del Ecuador, con el apoyo del Insrituto Latinoamerica no de Invesrigaciones Sociales
-Ildis- de la Fundacin Fried rich Eber r en el F. uador. Co n posterio ridad esre docum ento se
redact para el IV foro Euro Latino Ameri cano aribe fio de Sociedad Civil, co n el apoyo del
Ce ntro Peruano d e Esrudios Social es - C epes- y por solicirud del ,rupo Propuesta Ci udadana
del Per. Agradezco los com ntarios de En rique O , los cuales, sin co mp romerer s aprecia
ciones sobre la mareri , mejo raron el lexto n clar idad y preci i n.
Nora del editor: la ponencia presenrada al semi nario tirulada "Arre, parre y comparre: notas
sobre el proceso de descentralizacin colom biano", puede solicirarse a planur@unalmed.edu.ci
309
O escentr,l izaci6 n pa ra la equidad
31 1
D csce ntrali7.acin para la equidad
. J
puede se r este recon ocido co mo un tri unfo del aju, re neo li beral. pero s un
resul tado de l (Re. rrepo, 200Gb).
La dimensin ms estratgica, com o suele pasar, no es de o r en mate
rial, si no cultural , di ch o de manera ms precisa. de cu ltura pol tica. Para
imponer e! "fu ndam entali mo de mer ado" e traspa a la p ro piedad colec
tiva, bajo su forma esra ta!. masivam e n te a las red s empres aria les
trasnacionales, y lo que q ueda de la adm in istra in p bl ica se so mete a la
lgica de! mercado , princi palmente med iante la ap licacin Jet principio
de la "libre ompeten ial> entre em p resa d e cualq uier n aturaleza jurdica.
Re unida queda as la condicin materi al para incenriv r la cultura del "sl
vese quin pueda y tenga los medios para ello". Las ciudades poderosas de
cada pas se tragan sus reas prximas de influencia y las ponen a orbitar
alrededor de sus necesidades, tales como descongestionar los dormitorios,
proveer recursos naturales y alimentos, recibir d esec hos, dotar
almacenamientos y relocalizar actividades industriales contaminantes.
Este comportamiento de mezqu ino "agujero negro" se distancia de los
principios de solidaridad, sin duda imperfectos, que construyeron los Es
tados nacionales durante el siglo XX (Ocampo, 2002) . No sorprende que
las lites polticas de las grandes ciudades se quejen de aportar la mayor
cantidad de recursos tributarios al presupuesto general para que sea disrri
buido a arras zonas, caracterizadas por sus incapacidades emprendedoras,
subdesarrollo institucional y pereza fiscal. La justicia de mercado es con
traria al principio de redistribucin, a cambio del cual levanta aquel de la
retribucin: la lgica es premiar al ganador en un mundo donde impera la
competencia. Tales voces se oyen desde Bogot, pasan por Guayaquil y
Quito y aturden en Santa Cruz de la Sierra. Cada cual debe recibir en
proporcin directa a su capacidad y no con relaci n a sus necesidades. Para
asegurar este principio de justicia nada mej r que un radical estatuto de
autonoma tributaria, entendido como e! quiebre de las fi nanzas naciona
les y la concentracin de los medios econmicos de las grandes urbes en
manos privadas. Los otros territorios son zonas reservadas para continuar e!
colonialismo interno, es decir, la succi n de sus recursos naturales,
agropecuarios, m inero , de hidrocar buros el agua y los bosques.
Abajo el Estado paternalista, viva la ideo logta de la responsa bilidad de
cada uno anr lo suy o! Superada debe qu dar la larga poca en la que a cada
necesidad de gran sensibilidad social d eb iera seguirle su conversin en de
recho poltico ciudadano y obligacin estatal. Ahora asistimos al reino de
la solidaridad de mercado. oda proclama y reivindicacin debe abando
313
Desce ncraliza cin para la equidad
los cargos en los niveles inter medios y locales. La apertura de los sistemas
polticos a la representacin d e las fuerzas marginadas y cuyos anhelos
fueron postergados, cuand no rep rim idos, en las dcad as del sesenta, se
tenta y ochenra, es un hecho palpable. Ms all de la gran rep resenracin,
se encuentra un nmero exponencialm ente mayor de ciudadanos, co mu
nidades, sectores y organizaciones so iales que empujan las puertas de las
burocracias e invaden a rravs espacios estatales antes reservados al mono
polio de polticos y funcionarios profesional es. La paradoja de tal apertura
poHtica es la tentacin del caudillismo, el mesianism o y el autoritarismo
popular por arriba, y por abajo, la fragmentacin social mediante una mi
rada de micro gestiones forjadas desde las mltiples expresiones de un
cierto individualismo comunitario (Restrepo, 200Gb).
Ms all de la dupla dicotmica: estatismo-colecti i mo o liberalismo
individualismo, las nuevas prcticas polticas batallan por introducir un
nuevo paradigma: la socializacin del poder. No se trata slo de la eleccin
popular de alcaldes y gobernadores, sino de la construccin de mandatos
populares durante la campaa electoral; no es suficiente conocer las inten
ciones de los gobernantes, ahora muchos aspiran definir planes y presu
puestos participativos; adems, del derecho a la alternancia partidista una
vez concluido el perodo de gobierno, se reclama la posibilidad de
revocatoria de los mandatos por incumplimienro de los programas de go
bierno; es crecienre la exigencia de gestiones honestas , para cuya garanta
se presionan rendiciones pblicas de cuentas de la administracin y el
poder ejecutivo; se aspiran incrementos en la calidad y eficiencia de la
administracin y los servicios pblicos, para cuyo fin la participacin ciu
dadana y comunitaria en las instancias y programas pblicos tiene una
importancia definitiva.
Cul es la relacin enrre prcticas participativas y ordenamienro espa
cial del Estado? En teora no existe una relacin unvoca. Un rgimen cen
tralista puede fomentar masivos ejercicios de participa i6n o negarlos; as
como una estructura descenrralizada, y los gobiernos locales, pueden asen
tarse con base en prcticas paternalistas y autoritarias, o ser e! resultado
vivo de un empoderam iento ciudadano sobre la administraci n pbl ica.
Sin em bargo, en la Amrica Laci n a de los aos o henta, nove nta y todava
a prin cipi os de! siglo XXI , movimientos sociales, en particu lar los micos,
de base rural y cvica, identifican la construccin de su poder con la parti
cipa in s cial en for mas descentraliz adas de gobie rno (Fals, 2000). La
reivindicacin de autonoma territorial no se vive como reclamo de autismo
315
Descen tralizaci n para la equidad
lizaci n, gran infraesrrucrura, i ncia y cecnolo g(a, crd ira y crib utaci n ,
pri ncipal mente (Misas et al. , 2005). Las b rechas en los ndice de desarro
llo entre entidades rerric riales se han profundizado desde I dcada del
se tenta (Ocampo, 200 2). Ms an , a pe ar dt: un difusi6n de los sistemas
p lticos, del gasto pbl ico y de l presencia estatal en los territorios. de la
mano de la descentralizacin, todava el poder econm ico y poltico priva
d o y es tatal sig ue alta me n te conce nt rado ocial y te rri rorialmente
(Restrepo, 2007b).
317
Descentralizacin para la equidad
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Descenrralizacin para la equidad
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Descenrra li7..acin para la equidad
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Descenrrali7..aci6n para la equidad
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Descentralizacin para la equidad
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Descenrralizacin para la equidad
Referencias
329
La Ley 388 de 1997:
hacia un urbanismo democrtico
en Colombia
Samuel Jaramillo
Universidad de los Andes , Colombia
331
La Ley 388 de 1997: hacia un urbanismo democrtico en Colombia
El urbanismo postmoderno
333
La Ley 388 de J 997: hacia un urbanismo democrcico en Colombia
prom om res pueden des ntenderse de los efectos generales de sus acciones:
este mecanismo infal ible asegura la congru encia general y su efecto positi
vo. La codicia especulativa no tiene por qu seguir siendo considerada como
un defecto, sino ms bien como una virtud: la bsqueda de la ventaja
individ ual es la clave arcana de la co m peridvidad y del crecimiento.
Esro , desde luego, bajo un cond ici n: la de que al mercado se le deje
operar a sus anchas. D e que no se entorpezca su accionar con restricciones
y normas. Por lo tanto, al Esta o se le reco rra toda posibil idad de acci6n
que eventual mente dificul te el despliegue de esta mano invisible y se le
encomiecda como nica funci n la de garantizar su libre operaci6 n.
Desregulaci n es la ensea. El Estado debe renunciar al mximo a las nor
mas y aquellas que sean mate rialmente imposibles de eliminar, deben se
guir las tendencias espontneas de los agentes mercantiles. Un deber adi
cional para las autoridades es el apoyo a ta acci6n de los empresarios
privados en las inversiones y en las ac ione de coordina i6 n que ellos no
pueden asegurar por su cuenta. En esto trminos, evidentemente la plani
ficacin sobra y adems, obstaculiza.
Pero el desempeo del urban ismo post moderno no ha ido tan halaga
dor como pod ra esperars , y esta es una percepcin cada vez ms extendi
da en las grandes urbes del mundo. No es de ninguna manera claro, que
los recursos cen trados en el aum ent de la competitivid ad y en la promo
ci n de secrores de la ciudad para adecuarlos al mundo de los inversion istas
se haya trad ucido en una elevacin concomitante de las condiciones de
vida del conjunto de los habitan tes urbanos. M uy por el contrario, la se
gregacin socioespacial parece profundizarse. N o solamente los grupos so
.ales estn cada vez ms separados, sino que el contraste en las condiciones
de existencia entre los bolsones de opulencia con sus barrios y clubes y
shopping centm de lujo, y el resro d la poblacin. para no hablar de los
guettos m is rabies, con tina amplindose. Y los impases funcionales de las
grandes urbes continan amenazantes: sigue ex.i tiendo escasez de viviend a
para los sector s populares, el precio de los inmuebles crece y las burbujas
especulativas se han v e1to reiteradas, los sistemas de movilidad para la
mayo ra de 1 poblacin e eterioran, etc .
. n las ciudade ' de los pa es perif ricos esro es especial mente ntido. Si
la segregacin socio-espacial ya era muy aguda en ellas, este manejo ha
335
La Ley 388 de 1997: hacia un urbanismo de moc rrico en C~ l ombia
tras trad iciones te' ti as, tanto de la e noma convencio nal como de
la economa crtica. pero q ue no tiene n esta admirac n irr suicta por e!
mercado, pueden explicar con eprualmenre lo que para ningn observa
dor emprico es un 'ccreLO : en es pecial el mercado inmobi liario es un me
canismo profundamente desigual en e! que los agentes ms poderosos,
especulado res y gramlcs promotores pueden imponer sus intereses sobre
los agenees ms dbiles y sobre la comunidad. Su libre operacin implica
en ormes flujos de valor ha ia estOs peradore con poca o ninguna retribu
cin de su parte. Y al m ismo t iempo sus efectos sobre el funci onam iento
de la ciudad son muy irracionales: su operacin sin cortapisas profundiza
la segregacin, promueve la retencin de las mejores tierras, desencadena
catastrficos procesos de renovaci6n espontnea q ue implica prdidas cul
turales enormes y la obsolescencia prematura d e porciones importantes del
parque inmobiliario , etc.
De manera de!i beradame nre esquemtic me atrevo a delinear algunos
de los principios de esta nueva aproximaci n al manejo de la ciudad:
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La Ley 388 de 1997: hacia un urbanismo democrtico en Colombia
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Autores
Los autores:
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lizacin y Resultados para Amrica Latina (2004) yel libro Industria y Regin en
Colombia Desarrollo Espacial. Productividad y ompetitividad durante lA Apertu
ra de los Noventa (200 7 ).
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