A Estratgia como prtica nas

Instituies de Ensino Superior

Vlter Gomes
Maria de Lourdes Machado-Taylor
Ernani Viana Saraiva
Carlos Machado dos Santos

Resumo: As universidades tm sido consideradas, ao longo do tempo, Instituies de

Ensino que realizam pesquisa cientfica, fornecem solues para problemas dos pases,
capacitam pessoas para o mercado de trabalho e desempenham papel de liderana no de-
senvolvimento das naes. Ressalta-se a importncia destas Instituies para o desenvol-
vimento econmico e social. O presente estudo visa a identificar e analisar como ocorre o
processo de formao e implantao, na prtica, da estratgia em Instituies de Ensino
Superior. Trata-se de um estudo de mltiplos casos, com pesquisas semiestruturadas quali-
tativas. As Instituies escolhidas esto situadas no estado de Minas Gerais, Brasil. Espera-
-se, com este trabalho, contribuir para a identificao de como a estratgia praticada nas
organizaes e colaborar com as pesquisas em torno do tema, no sentido de promover o
direcionamento adequado das aes que venham a sustentar, de fato, a melhor gesto das
Instituies de Ensino Superior.

Palavras chave: estratgia; planejamento; Ensino Superior.

Abstract: Universities have been considered, over time, Educational Institutions that
carry out scientific research, provide solutions to problems faced by countries, train people
to the labor market and play a leading role in the development of nations. The importance
of these institutions for economic and social development is highlighted. This study aims
to identify and analyze how the formulation and implementation process of the strategy
in Higher Education Institutions occurs in practice. This is a study of multiple cases, with
semi-structured qualitative research. The selected institutions are situated in the state of
Minas Gerais, Brazil. This work is expected to contribute to the understanding of how
the strategy is practiced in organizations and to collaborate with research into the sub-
ject, and to promote the proper orientation of the actions that will sustain, in fact, better
management of Higher Education Institutions.

Keywords: strategy; planning; Higher Education.

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 1 - Introduo

O Planejamento Estratgico exerce forte influncia no meio empresarial,

sendo vastamente utilizado como uma ferramenta de gesto e por meio da qual
a alta administrao avalia a organizao, determina formalmente o seu destino e
monitora o cumprimento das metas estabelecidas. Entretanto, nos ltimos anos,
diversos pesquisadores comearam a questionar sobre a eficcia do Planejamento
Estratgico e suas interfaces na gesto das organizaes. As principais crticas se
apoiam na dificuldade ou na impossibilidade de se prever o futuro, a mdio e longo
prazos. Assim, o Planejamento Estratgico, de acordo com a teoria da estratgia
como prtica, considerado uma das formas, no a nica, de se praticar a estratgia.
Pesquisas tm sido elaboradas no sentido de conhecer como ocorre a for-
mao da estratgia como prtica nos mais diversos tipos de organizao, dentre
elas, as Instituies Educacionais. Aproximar a teoria da prtica um dos grandes
desafios dos atuais pesquisadores em virtude aos crescentes questionamentos em
relao a real aplicabilidade de muitos destes estudos.O objetivo deste trabalho
compreender como ocorre a formao e a implantao de estratgias em Insti-
tuies de Ensino Superior. Este artigo trata de concluses preliminares de uma
investigao em andamento que est sendo realizada mediante pesquisa em bi-
bliografias cientficas sobre o tema; e, esto sendo investigadas, tambm, as aes
dos principais estrategistas de 5 (cinco) Instituies de Ensino Superior situadas
no estado de Minas Gerais, Brasil.

2 - Contextualizao e Relevncia do Estudo

Drucker (1964, p.131) apontou que um objetivo, uma meta, um alvo

serve para determinar qual a ao a adotar hoje para obter resultados amanh.
Esse alvo deve basear-se na previso do futuro, mas tendo em mente a ideia de
moldar este mesmo futuro. Assim, o planejamento estratgico no diz respeito a
decises futuras, mas s implicaes futuras de decises presentes.
Infere-se, por meio de pesquisas realizadas por Mintzberg, Ahlstrand e
Lampel (2010), a importncia de enxergar a organizao como um todo e no
em partes; e, que a estratgia complexa; diz respeito organizao e tambm
ao ambiente; est em constante transformao; afeta o bem estar da organizao;
envolve questes de contedo e de processo; existe em nveis diferentes; permite
avanar no incerto e no aleatrio; a arte de utilizar as informaes que aparecem
na ao, para reunir o mximo de certezas para enfrentar a incerteza.
zdem (2011) aponta que, as funes das universidades devem estar re-
lacionadas qualificao da fora de trabalho, prestao de servios de Educao,
formao, desenvolvimento, produo e difuso do conhecimento cientfico, pes-
quisa e prestao de servios comunidade. As universidades tm sido considera-
das, ao longo do tempo, Instituies de Ensino que realizam pesquisa cientfica,
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fornecem solues para problemas dos pases, capacitam pessoas para o mercado
de trabalho e desempenham um papel de liderana no desenvolvimento dos prin-
cpios democrticos e do pensamento livre. Nesse sentido, vale salientar que estas
Instituies representam um papel significativo no processo de mudanas a que a
sociedade tanto aspira.
Whittington (2004, p. 46), ao defender o estudo da estratgia como pr-
tica, afirma que o conhecimento cientfico muitas vezes decepcionou os pratican-
tes e, alm disso, est longe de ser exclusivo. Nota-se que cientistas e praticantes
podem ser parceiros trabalhando para a prtica. Dessa forma, busca-se atender a
uma reivindicao das organizaes que cobram da cincia a aplicabilidade dos
estudos.
Rodhen (2010, p. 260), em suas concluses evidencia que o que se ob-
serva com uma pesquisa literria sobre estas questes uma tentativa de manter
a guerra conceitual em vez de tentar-se chegar a um consenso benfico para estu-
dantes, pesquisadores; e, principalmente, para as organizaes.
Isto posto, observa-se que a necessidade de maior aproximao da pes-
quisa com os praticantes da estratgia um fator preponderante no sentido de
estabelecer princpios, valores, metas para que a estratgia possa ser realmente
efetivada.
Vale ressaltar a importncia das Instituies de Ensino Superior para o
desenvolvimento social e que a necessidade de estudos ajustados s especificidades
de tais Instituies ainda incipiente e mais premente do que se possa imaginar.
Observa-se ainda que os estudos sobre estratgia como prtica, inclusive
nas Instituies de Ensino Superior Brasileiras, uma rea nova a ser explorada,
carente de outros estudos com o objetivo de entender o processo de formao e
implantao de estratgia.
Nesse sentido, este trabalho est pautado na perspectiva de que o co-
nhecimento da realidade e a adoo de formas mais adequadas em lidar com a
estratgia, ajustada s necessidades e s especificidades de cada Instituio o que
servir de suporte, de segurana e de autonomia aos gestores para administrar o
empreendimento, de maneira democrtica e eficiente; e, consequentemente, ga-
rantir a excelncia na qualidade do ensino, esperada pela sociedade.

3 - Estratgia

Rhoden (2010) define que a palavra estratgia vem do grego strategos

e significa literalmente general; porm, na literatura sobre administrao, seu
significado extrapola o conceito simplista de base militar.
Porter (1999) acentua que relevante a integrao de estratgia e am-
biente. O SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats, que em por-
tugus significa: Foras, Fraquezas, Oportunidades e Ameaas, leva em conta essa
integrao interna e externa, sabendo-se que oportunidades so para a organiza-
o e as ameaas vm dos concorrentes.
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 Whittington (2002, p. 2-4), por seu turno, apresenta quatro abordagens
sobre estratgia: a Clssica, a Evolucionria, a Processualista e a Sistmica.
A Clssica a mais antiga e tambm a mais influente, conta com mtodos
de planejamento racional e anlises deliberadas, visando a maximizar os resultados
em longo prazo. Acredita na previsibilidade, na condio de influenciar os meios
externos e internos, por meio do planejamento. A anlise racional e decises ob-
jetivas influenciam os resultados futuros.
A abordagem Evolucionria se apoia na metfora fatalista da evoluo
biolgica, mas substitui a disciplina do mercado pela lei da selva. Entende que o
planejamento racional, orientado para o futuro, frequentemente irrelevante ao
considerar o ambiente muito implacvel e imprevisvel, impossibilitando que se
faam previses eficazes.
A abordagem Processualista acredita que o planejamento de longo prazo
ftil, d nfase natureza imperfeita da vida humana e acomoda pragmaticamente
a estratgia ao processo falvel, tanto das organizaes quanto dos mercados.
A abordagem Sistmica relativista, considerando os fins e os meios da
estratgia como ligados, sem escapatria s culturas e aos poderes dos sistemas
sociais, dos locais onde ela se desenvolve. Os tericos sistmicos so um pouco
mais otimistas em relao capacidade das pessoas em conceber e implementar
planejamentos racionais de ao e em relao habilidade das pessoas em defi-
nir as estratgias ante as foras do mercado.
Mintzberg, Ahlstrand e Lampel (2010, p.16-20), ressaltam que a defini-
o de estratgia feita por meio dos 5 Ps: plano, padro, posio, perspectiva e
ploy (truque, manobra).
Observa-se complexidade para a conceituao de estratgia, inclusive,
pela diversidade de organizaes existentes, cada uma com suas peculiaridades e
influncias internas e externas, que modificam as aes estratgicas a todo mo-
mento. De maneira geral, pode-se dizer que estratgia so as aes previamente
definidas, ou no, pela alta administrao, em busca dos resultados por ela esta-
belecidos.
Em vista desta diversidade de condies e interesses e das angstias colo-
cadas pelos autores estudados, pode-se considerar que a estratgia como prtica
um conceito ainda em formao. Contudo, desde a sua origem nos campos de
batalha, passando pela teoria do Planejamento Estratgico, at as novas teorias de
estratgia como prtica, no foge sua essncia buscar alternativas para vencer os
desafios enfrentados, no sentido de garantir a sobrevivncia e/ou o crescimento
das organizaes.

3.1 - Estratgia Como Prtica

Nota-se que em Whittington (2006, p. 613) e Jarzabkowski e Whitting-

ton (2008, p. 282), a estratgia mais do que apenas uma propriedade das orga-
nizaes, algo que as pessoas fazem.
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 Infere-se por Jarzabkowski e Whittington (2008) que os estudiosos da
estratgia como prtica enfatizam a importncia da pesquisa que verifica de perto
a realidade da estratgia, os artefatos materiais, a linguagem, as reaes: frusta-
o, raiva, excitao, tdio e repetio de manobras polticas que acontecem em
trabalho de estratgia. Esfora-se para refletir a prtica real com alguma preciso.
Da mesma forma, por Jarzabkowski e Spee (2009), infere-se que a estra-
tgia como prtica, enquanto pesquisa, est preocupada com o fazer da estratgia;
quem o faz, o que eles fazem, como eles fazem, o que eles usam, e que implicaes
isso tem para moldar a estratgia.
Na viso de Saraiva (2009), estratgia como prtica so aes institucio-
nalizadas que incorporam formas de pensar, falar e agir, de compreender, sentir e
se posicionar.
Nota-se que o estudo de estratgia como prtica exige a aproximao
com o meio, a infiltrao no mbito das atividades, para verificar, de fato, as aes
e interaes que acontecem no dia a dia.
As afirmaes anteriores so corroboradas por Pacagnan (2011, maio, p.
1), quando afirma que a Estratgia como Prtica (Strategy-As-Practice) uma
nova vertente para estudos em estratgia que se difunde a partir das limitaes do
paradigma moderno. Percebe-se que foi originalmente estudada na Europa, e,
agora, chega ao Brasil como mais uma alternativa a ser explorada.
O cerne da questo est no que, de fato, ocorre nas organizaes, o que
ocorre na prtica. Observa-se,no cotidiano das organizaes, que, apesar de o
planejamento estratgico apresentar propostas de melhorias e caminhos a seguir,
norteando as aes, as adaptaes necessrias so muito frequentes.
Observa-se que o estudo da estratgia como prtica consiste na aproxi-
mao com a realidade das organizaes, buscando entender os fenmenos que
levam s decises gerenciais, com vistas aos resultados esperados; e, especialmente
diante das intempries do mercado e da reao das pessoas.

3.2 - Formao da Estratgia

Segundo Meyer e Meyer (2006), da mesma forma que os inimigos nos

campos de batalha no se comportam como o previsto no plano, a realidade ex-
terna escola apresenta mudanas inesperadas.
Pode-se dizer que a formao da estratgia fruto do trabalho dos indiv-
duos que, na sua atividade, por meio das aes e decises levam a organizao ao
seu destino. Estratgia um fenmeno social, fruto da atividade das pessoas, o
que as pessoas fazem, no o que a organizao possui. Entretanto, vale lembrar os
que nos aponta Whittington (2004, p. 51) que seria um erro concluir que uma
estratgia formal, na realidade, no importaria.
Infere-se, portanto, que uma estratgia formal tem o seu valor. Entretan-
to, as organizaes no podem apegar-se somente a ela. Deve-se dar toda ateno
estratgia emergente, que segundo os defensores da estratgia como prtica,
o que realmente acontece em relao formao de estratgia nas organizaes.
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 4 A Estratgia no Ensino Superior

Para Machado (2004), a relativa estabilidade que o ensino superior des-

frutava nas ltimas dcadas acabou. Hoje, a academia enfrenta as mudanas que
esto acontecendo no mundo globalizado. Os sistemas de ensino superior em
todo o mundo so influenciados por poderosas foras de mercado e as mudanas
ocorrem, tambm, nas relaes internas, com o aumento, inclusive, da autonomia
e competio por parte dos estudantes.
Nota-se em Taylor & Machado-Taylor (2010, p. 167-168), que em virtu-
de das grandes mudanas que ocorrem na atualidade, cada vez mais complexas,
diversificadas e mais rpidas do que nunca; expandiram-se as responsabilidades
para o Ensino Superior, especialmente no que se refere s questes intelectuais,
econmicas, culturais, tecnolgicas e sociais. Tais obrigaes criaram uma enorme
presso sobre as Instituies de Ensino Superior a fim de que se posicionem, de
forma proativa, na vanguarda da inovao e da mudana estratgica.
Tal posio corroborada por Meyer, Lopes, Zabronski e Murphy
(2010), quando analisam que, assim como as demais organizaes, as Univer-
sidades contam com gesto profissional com vistas aos objetivos institucionais
e ao atendimento aos padres de desempenho. A concorrncia tem pressionado
universidades privadas profissionalizao da gesto acadmica dos cursos e pro-
gramas oferecidos, com ajustes s demandas do mercado, qualidade e preo, com
vistas a atrair e reter alunos e assegurar a viabilidade da organizao.
Com o objetivo de colaborar com o entendimento da estratgia nas IES
brasileiras, alguns autores desenvolveram suas pesquisas, por meio de estudos de
casos. Neto (2006); Saramago (2007); Macedo (2011)e Souza et. all. (2012)
sugerem que, diversas pesquisas sejam realizadas em outras Instituies de Ensi-
no Superior, com as mesmas caractersticas, ou no; usando o mesmo mtodo,
ou no; com o objetivo de formar massa crtica que venha a permitir a adequada
formao de uma teoria sobre a formao de estratgia em Instituies de Ensino
Superior.
Observa-se, pelas concluses acima, que o estudo da formao de estrat-
gias nas Instituies de Ensino Superior ainda no foi endossado. Evidenciaram
tratar-se de uma teoria em formao. Ao mesmo tempo demonstram maior com-
plexidade em funo das suas caractersticas particulares e a expectativa gerada na
sociedade, associadas regulamentao e fiscalizao, por parte do Ministrio
da Educao.

5 - Metodologia

Diferentemente do senso comum, que superficial, subjetivo e sensitivo,

no sistemtico e falvel; o conhecimento cientfico factual; sistemtico; verifi-
cvel; construdo passo a passo, e, processualmente; aberto crtica; falvel, mas
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aproximadamente exato. Assim, a metodologia extremamente importante em
investigao cientfica e deve ser criteriosamente escolhida.
Conforme Richardson (2010, p. 22), mtodo o caminho ou a maneira
para chegar a determinado fim ou objetivo.
Uma das estratgias utilizadas para coleta de informaes o estudo de
caso.Yin (2003, p. 32) define que o estudo de caso como estratgia de pesquisa
uma investigao emprica que investiga um fenmeno contemporneo dentro
de seu contexto da vida real, especialmente quando os limites entre o fenmeno e
o contexto no esto claramente definidos.
No desenvolvimento de estudo de caso, a investigao pode ser quantita-
tiva, qualitativa ou mista.
Serapioni (2000) afirma que a investigao qualitativa atua com valores,
crenas, representaes, hbitos, atitudes e opinies.
Turato (2005) aponta que, ao se concluir uma investigao qualitativa, o
pesquisador ter estudado um particular fenmeno em profundidade, descreven-
do-o em suas propriedades.
J Gunther (2006, p. 202) afirma que a primazia do compreender a vida
mental reaparece em todas as discusses sobre a natureza da pesquisa qualitativa.
Conforme anlises das metodologias defendidas e, de acordo com a pro-
posta deste trabalho, considerando a necessidade de aproximao daqueles que
desempenham a ao estratgica, a metodologia empregada neste trabalho o
estudo de casos mltiplos, por meio de anlise qualitativa.

5.1 - Definio do Problema

Em virtude dos questionamentos levantados pelos autores analisados em

relao estratgia; e, s anlises das especificidades das Instituies de Ensino,
pergunta-se:
Como ocorre o processo de formao e implantao, na prtica, da estra-
tgia em Instituies de Ensino Superior?

5.2 - A anlise das informaes

Para Bardin (2011), interpretar dados coletados colocar os indicadores

de anlise em evidncia para possibilitar inferncias a partir do estudo realizado. O
objetivo da anlise de contedo manipular as mensagens com vistas a evidenciar
informaes que permitam inferir sobre uma outra realidade potencial, escondida.
Assim, para analisar e interpretar as informaes advindas das respostas
das entrevistas semiestruturadas deste estudo de mltiplos casos, a serem realiza-
das com vistas aos objetivos da pesquisa; e evidenciar as informaes que possi-
bilitaro condies de fazer as inferncias necessrias, este trabalho ir adotar a
metodologia da anlise de contedo proposta por Bardin (2011).
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 Consideraes Finais

Com base nos autores estudados, percebe-se que o conceito de estratgia

mostra-se amplo e dependente do ambiente de cada organizao. Conforme as
novas teorias da estratgia como prtica, a formao da estratgia mostra-se vin-
culada ao momento, s oscilaes do mercado, ao comportamento da economia,
dos acionistas, dos executivos, dos gestores, dos executores, dos parceiros, dos
concorrentes, dos clientes. Enfim, do ambiente interno, representado por todos
os que, de certa forma, exercem alguma influncia, e, do ambiente externo, repre-
sentado pelos membros da sociedade em geral, que possam ter qualquer interesse
na organizao.
No sentido de cumprir o seu papel de agente transformador da socieda-
de, as Instituies de Ensino Superior buscam empreender esforos a fim de que
alcancem a excelncia na qualidade de ensino a que almejam. Dessa forma, uma
das maneiras de atingir tal meta o estudo, o desenvolvimento e a implantao
de estratgias, para que as Instituies faam os ajustes necessrios com vistas
sua finalidade social.
Observou-se que, de um lado, dado valor ao Planejamento Estratgico
como ferramenta de gesto e na formao de estratgias deliberadas, ou mesmo,
para cumprir determinaes legais, nas Instituies de Ensino Superior, por meio
do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI); de outro lado, v-se que, as
aes estratgicas muitas vezes acontecem de forma emergente e so conduzidas
de forma fragmentada e intuitiva.
Porm, surge um novo campo de pesquisas, denominado estratgia como
prtica que considera a criao da estratgia no cotidiano das organizaes, em
meio s oscilaes e s intempries do mercado.
Conforme estudo realizado, tanto na teoria do Planejamento Estratgico
como na teoria da Estratgia Como Prtica, ficou evidente a ateno que deve
ser dada s questes estratgicas com vistas ao sucesso das Instituies de Ensino
Superior.
Conclui-se que, com base nas pesquisas realizadas, ateno especial deve
ser dada s questes estratgicas, seja por meio do Planejamento Estratgico for-
mal, usando mtodos racionais, visando a influenciar resultados futuros; seja, por
meio das atenes s demandas emergentes, diante das intempries do mercado.
Por outro lado, pode-se inferir que as Instituies de Ensino Superior
adotam o Planejamento Estratgico, seja na forma de instrumento de gesto, seja
por cumprimento de determinaes legais (PDI). Assim, h a adoo do planeja-
mento estratgico formal, com os ganhos oriundos do estudo da organizao, por
meio das aes necessrias para a sua elaborao, resultando no diagnstico estra-
tgico e no estabelecimento de misso, viso e metas; e, no dia-a-dia, buscam-se
as adaptaes necessrias, visando aos melhores resultados, exercendo o que se
chama de estratgia como prtica.
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 A expectativa que este trabalho possa contribuir para o conhecimento
da realidade que cerca estas Instituies, no que diz respeito formao e im-
plantao de estratgias; e, dessa forma, colabore com os gestores, no sentido de
melhor administrar tais Instituies. Assim, poder aprimorar o desenvolvimento
de tal atividade, apresentando sociedade o Ensino Superior, com os melhores
resultados possveis, cumprindo o papel precpuo destas Instituies como pro-
pulsoras da transformao social.

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