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SITUACIN PROBLEMTICA

Tema:Fragmento del trabajo Participacin y rendimiento de la iniciativa privada en la gestin


integral de los residuos slidos urbanos en la frontera Mxico-Estados Unidos, de Ismael Couto y
Alberto Hernndez

Fuente:Gest. polt.pblica vol.21 no.1 Mxico 2012

http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S1405-10792012000100007&script=sci_arttext

Fecha de consulta:2 de diciembre de 2013

UN BALANCE DE LA PRIVATIZACIN DEL SERVICIO PBLICO DE LIMPIA

En el contexto internacional, la privatizacin del servicio de limpia


especialmente en las etapas de recoleccin y disposicin final de la
basura es uno de los temas que ms atencin ha recibido respecto a
otros casos sobre la participacin de empresas privadas en Estados
Unidos. Green (2002) menciona que el servicio privado en esta rea
cuenta con muchos ejemplos de casos exitosos (especialmente en la
reduccin de los costos) aunque tambin son numerosos los casos en los
que no se logran los resultados esperados y algunos de ellos incluyen la
corrupcin de las autoridades y escndalos polticos. Asimismo, Green
seala que es una realidad que la privatizacin del servicio de limpia en
las ciudades de Estados Unidos ha arrojado mayores resultados positivos
y se ha convertido en una medida cuya popularidad est a la alza
(Green, 2002).

De acuerdo con el artculo 115 constitucional, los ayuntamientos en


Mxico pueden hacer uso de diversas formas para cumplir con la
provisin de servicios pblicos. En este contexto, la inclusin de la
iniciativa privada (IP) est teniendo un papel cada vez ms importante
por medio de la concesin de alguna de las operaciones que les
permitan a los municipios brindar un servicio pblico de manejo integral
de RSU (SPMIRSU). De esta manera, esta tendencia no ha sido diferente
en el resto de la regin latinoamericana (CEPAL, 2004). Todo parece
indicar que con la llegada del Partido Accin Nacional (PAN) al gobierno,
se dio un mayor impulso a la concesin de los servicios pblicos
municipales, generando as un gran inters en las empresas privadas.

Los motores de la privatizacin en materia de servicios pblicos en


Mxico pueden ser muy diversos, pero Garca del Castillo (2003) y
Bernache (2006) destacan como principales los siguientes: la
disminucin de los costos, que puede aumentarse la calidad y cobertura,
la eventual eficiencia en la prestacin por parte de los particulares, la
velocidad de respuesta a demandas y quejas, el uso de mejor y ms
avanzada tecnologa.

En cuanto al anlisis de la experiencia derivada del desempeo de las


concesiones en Mxico, Garca del Castillo (2003) menciona que en
general han sido consecuencia de "decisiones precipitadas, malas
previsiones, programas poco slidos, contratos mal estructurados y
situaciones contextales", y recomienda que su implementacin
considere la factibilidad tcnica y su viabilidad poltica, acompaada de
la asesora legal y financiera para la empresa y el municipio (Garca del
Castillo, 2003) .4

En el caso particular del servicio de limpia, organismos como la Agencia


de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) y la Comisin Mexicana de
Infraestructura Ambiental (COMIA) sealan que esta liberalizacin hacia
la IP puede ser positiva al permitir a las autoridades concentrarse en la
regulacin y en el control de la calidad de los servicios ofrecidos junto
con la observancia de la ley (GTZ y COMIA, 2003).

En Mxico, principalmente desde el inicio de la dcada de 1990, la IP ha


participado en el servicio de limpia con la recoleccin de basura, la
operacin de plantas de transferencia y en los sitios de disposicin final.
Existen casos con balance positivo, sin embargo, tambin est
comprobado el lado negativo de las concesiones. Bernache (2006)
seala que la lgica de cobro por tonelada hace a un lado la promocin
de la minimizacin de RSU y no promueve una educacin ambiental, da
poca importancia a la inversin en infraestructura para el control de la
contaminacin, adems de que ha propiciado el trato de la informacin
pblica como privada (Bernache, 2006).

Respecto a la presencia de la IP en Mxico, los ltimos datos disponibles


proporcionados por la OPS (2003) sealan que son aproximadamente 48
las ciudades con ms de 100000 habitantes que han optado por
privatizar algn proceso en el manejo de los residuos slidos urbanos y
que las empresas privadas operan fundamentalmente en reas como la
recoleccin industrial y comercial, seguido por el servicio del proceso
integral municipal (recoleccin y disposicin final). Dicho servicio
concesionado lo han prestado siete compaas, siendo Promotora
Ambiental S.A. de C.V. (PASA) la empresa ms importante en la materia,
ya que concentra el 40 por ciento de los servicios concesionados (OPS,
2003).

PASA no slo es importante en la frontera norte de Mxico, sino que es


una de las empresas de servicios ambientales con mayor presencia en
todo el pas. Desde 1991, esta empresa originaria de Monterrey, Nuevo
Len, ha incursionado en la administracin de residuos y en los ltimos
aos ingres tambin en el tratamiento de aguas, reciclaje de PET5 y el
desmantelamiento de embarcaciones en desuso, PASA tiene presencia
en 50 ciudades, en 27 de las cuales ha firmado contrato con las
administraciones municipales. Para el rea del manejo y recoleccin de
residuos cuenta con ms de 2 000 vehculos en operacin y ms de 5
400 empleados (vase el mapa 1).

PRIVATIZACIN DEL SERVICIO DE LIMPIA EN LA FRONTERA NORTE DE


MXICO

La prestacin del servicio de limpia en los municipios fronterizos del


norte del pas enfrenta un gran reto no slo porque se trata de ciudades
con una alta tasa de crecimiento poblacional, sino porque las
condiciones topogrficas, carencia de vialidades y falta de
pavimentacin de las calles, hacen que en cada ciudad sea difcil y
costoso atender las demandas de este servicio.

El problema del servicio de limpia y del manejo ambientalmente


adecuado de los RSU se agudiza en esta regin debido a que es la zona
que registr una mayor generacin de residuos despus de la zona
centro del pas (INEGI, 2005a), a pesar de que en ella reside 6 por ciento
de la poblacin nacional.6

Adems, los problemas ambientales y sociales en esta regin tienen


fuertes repercusiones internacionales debido a su vecindad con Estados
Unidos.

Dos elementos que destacan en la frontera norte son el grado de


penetracin logrado por la IP en las distintas fases o etapas de este
proceso, principalmente la notable participacin de PASA en las ciudades
fronterizas de Tijuana, Rosarito, Ensenada, Mexicali, Nogales, Agua
Prieta, Ciudad Jurez, Delicias, Chihuahua, Acua, Piedras Negras,
Matamoros y Reynosa.