La Reforma Constitucional para la Re-reeleccin Sep

de Jorge Horacio Gentile

Cristina Fernandez de Kirchner

En febrero de 2011, meses despus del deceso de Nstor Kirchner, y ante la imposibilidad de continuar
con la rotacin matrimonial en la presidencia, la diputada Diana Conti declar: Deseamos una reforma
constitucional porque queremos una Cristina eterna, postulando as su reeleccin indefinida, y
posicionndose, en la interna del oficialismo, respecto de las futuras elecciones. Este anticipo, nunca
desmentido por la primera mandataria, tuvo eco en la voz de su fiel vicepresidente, de su segundo
mandato, Amado Boudou, cuando la reemplaz en el primer mes de haber asumido, en enero de 2012.

La eterizacin en el poder tiene antecedentes histricos notables dignos de ser recordados como
cuando:

ramos gobernados por la Corona espaola y sta le correspondi a don Carlos de Austria o de
Habsburgo, que como rey de Espaa llev el nombre de Carlos I y gobern durante 42 aos (1516[]
1556), y fue el primero en unir las coronas de Castilla, Aragn y Navarra, y fue el Emperador del Sacro
Imperio Romano Germnico con el nombre de Carlos V (15201558);

Su sucesor Felipe II de Austria o Habsburgo, de Espaa, Portugal, Npoles, Sicilia, Cerdea, Inglaterra e
Irlanda le toc gobernar otros 42 aos (1556- 1598).

En el perodo patrio, antes de la sancin de la Constitucin, Juan Manuel de Rosas fue gobernador de
Buenos Aires durante 20 aos (1829-1832 y 1835-1852), y lo hizo investido con las facultades
extraordinarias y la suma del poder pblico y estuvo a cargo de las relaciones exteriores del pas por
delegacin que le hicieron las provincias, hasta que fue derrotado en la batalla de Caseros el 3 de
febrero de 1852.

En los regmenes autocrticos o totalitarios, alguno de los cuales todava existen en el mundo, como es
el caso del que gobierna Cuba, donde Fidel Alejandro Castro Ruz presidi el gobierno durante 47 aos,
entre 1959 y 2006, siendo adems secretario del partido (nico) comunista, y lo sucedi, hasta ahora, su
hermano Ral Castro Ruz, habiendo superado no solamente en aos de permanencia en el poder, sino
tambin en el nmero de opositores fusilados, presos y exiliados, al dictador Fulgencio Bastista
(presidente entre 1940 a1944 y 1952 a 1959), a quin derroc encabezando la Revolucin cubana, que
se gest mediante la guerrilla que se desarroll entre 1956 y1959, y que tuvo un importante apoyo de la
opinin publica internacional.
La propuesta de la diputada Conti tuvo, poco despus, el aval de uno de los tericos del modelo,
Ernesto Laclau, quien afirm en un reportaje queEn primer lugar hay que ver si Cristina no puede ser
reelecta, si no se modifica la Constitucin. S que a ella no le gusta que se mencione el tema, pero me
parece que una democracia real en Latinoamrica se basa en la reeleccin indefinida. Una vez que se
construy toda posibilidad de proceso de cambio en torno de cierto nombre, si ese nombre desaparece,
el sistema se vuelve vulnerable. [1]

El juez de la Corte Suprema de Justicia ms afn al gobierno, Eugenio Ral Zaffaroni, propuso implantar
un sistema parlamentario, que reemplace al presidencialismo, donde el presidente y el primer ministro
puedan ser reelectos, y donde Cristina Fernndez, adems de hacerse reelegir en forma infinita, podra
alternarse, entre ambos cargos como lo comenz a hacer con su marido Nstor Kirchner y que frustr su
fallecimiento. Llama la atencin que Zaffaroni no haya planteado este propuesta cuando fue
convencional constituyente en 1994.

Esto nos trae a la memoria lo que viene sucediendo en Rusia con el presidente Vladimir Putn, que
despus de serlo en forma interina entre 1999 y 2000 fue elegido para ese cargo por el perodo 2000 y
2008, y al que sucedi, elecciones mediante, el joven presidente del Consejo de ministros Dmitri
Medvdev entre 2008 y 2012, perodo en que Putin fue presidente de dicho Consejo de ministros.
Ahora, y por tercera vez, desde 2012 Putin fue elegido presidente y Medvdev pas a ser nuevamente
presidente del Consejo de Ministros. Alternancia que se podra suceder en forma indefinida en el
tiempo.

En la 12 Carta Abierta del grupo de intelectuales kirchneristas que dirige Ricardo Forster del 25 de
agosto pasado, se expiden a favor de la reforma constitucional, sin aludir concretamente a la reeleccin
presidencial, expresando: Cmo no reconocer que Argentina necesita una nueva Constitucin? El
proceso de transformacin en curso que en nuestro pas reconfigura la nacin es parte del fenmeno
que recorre Suramrica. Y este fenmeno merece una altura constitucional diferente. Esta es nuestra
conviccin y nuestro compromiso.

Y propone como temas de la reforma: Un nuevo cuerpo normativo, realizado y sostenido por un sujeto
constituyente popular, debe establecer una barrera antineoliberal, en el reconocimiento de la
multiculturalidad, la reconstruccin de la geometra del Estado, la inclusin de nuevas formas de
propiedad, el dominio nacional-estatal de los recursos naturales, la proteccin del ambiente humano y
natural, el reconocimiento de la salud como derecho y la responsabilidad del Estado para ofrecer
respuestas integrales a la necesidad de salud de las poblaciones con eje en servicios pblicos, el respeto
a la heterogeneidad lingstica del territorio nacional, las relacionales colaborativas entre sociedad y
Estado: en suma, el reconocimiento de reas que requieren un gran debate imprescindible. Todas
materias que podran legislarse sin necesidad de reformar la Ley Fundamental.

Cuando se discuta el borrador de este documento Mara Pa Lpez, en un rapto de sinceridad, expres:
Yo creo que la reforma es urgente fundamentalmente, hay que ser muy explicito, porque est en juego
la continuidad de este gobierno y porque el kirchnerismo no tiene otro candidato que Cristina
Fernndez de Kirchner. Porque este proyecto poltico no puede ser continuado por personas como Scioli
y porque hasta el momento no ha surgido un candidato alternativo. Podemos discutir todo lo que
queramos acerca de la necesidad de las reforma legales, las transformaciones sociales, etc., pero creo
que hay que ser muy explicitos con las necesaria defensa de la clusula reeleccionista.[2]

Julio Pereyra, intendente de Florencio Varela, ha llegado a afirmar recientemente que: Cristina dejar
de ser nuestra lder cuando el pueblo lo decida, y no cuando la Constitucin lo determine. [3]

Historia a nivel nacional

La Constitucin de 1853 estableci el perodo de seis aos para el presidente y vicepresidente de la

Nacin prohibiendo la reeleccin en el siguiente perodo, y, recordando al extenso gobierno de Rosas,
en el artculo 29 tipific un delito para quienes concedan o ejerzan las facultades extraordinarias y la
suma del poder pblico, que el Cdigo Penal castiga con reclusin o prisin perpetua (Arts. 227 y 215).

Dos presidentes fueron elegidos por segunda vez, pero no en forma continuada, ellos fueron: Julio
Argentino Roca (1880 1886 y 1898 1904) e Hiplito Irigoyen, que no pudo terminar su segundo
mandato por el golpe de estado del 6 de septiembre de 1930 (1916 1922 y 1928 1930).

Sin embargo, el reeleccionismo se impuso en las reformas de la Constitucin de 1949 y de 1994, que
habilitaron a Juan Domingo Pern (1946 -1955) y a Carlos Sal Menem (1989 -1999) para hacerse
reelegir, en el primer caso en forma indefinida y, en el segundo, reduciendo a cuatro aos el mandato
con releccin slo para el siguiente. Ambos consiguieron ser elegidos en las urnas para un segundo
mandato. Pero las segundas partes no fueron para nada mejores y Pern no pudo terminar su segundo
perodo de 6 aos -por el golpe de estado de 1955 mejor conocido como Revolucin Libertadora-, y
Menem, que termin el suyo, intent hacer reformar nuevamente la Carta Fundamental para su re-
reeleccin en un tercer perodo, lo que no consigui y su gobierno termin muy desprestigiado. Ral
Ricardo Alfonsn tambin intent sin xito reformar la Constitucin para hacerse reelegir para un
segundo perodo, y no pudo concluir su primer mandato por la grave crisis econmica que lo hizo
renunciar en 1989.

La Constitucin reformada en 1994 dispone en su Artculo 90 que El presidente y vicepresidente duran

en sus funciones el trmino de cuatro aos y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un
solo perodo consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser
elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo. Y en el Artculo 91 que El
presidente de la Nacin cesa en el poder el mismo da en que expira su perodo de cuatro aos; sin que
evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se le complete ms tarde. La
disposicin transitoria Novena reza: El mandato del Presidente en ejercicio al momento de sancionarse
esta reforma, deber ser considerado como primer perodo (corresponde al Art. 90). De esta manera se
modific el artculo 77, vigente desde 1853, que deca que. El presidente y vicepresidente durarn en
sus empleos el trmino de seis aos; y no pueden ser reelegidos sino con intervalo de un perodo.

En las provincias

En las provincias los gobernadores intentaron, y en algunos casos consiguieron, hacerse reelegir para lo
cual tuvieron que hacer modificar las constituciones locales.

Eduardo Csar Angeloz, gobernador de Crdoba entre 1983 y1995, logr hacer reformar la Constitucin
en 1987 para ser relecto por un segundo mandato, lo que consigui, y una vez finalizado ste, consigui
un fallo del Tribunal Superior, que l haba designado, que con una forzada interpretacin constitucional
le permiti, para su desgracia, hacerse reelegir por tercera vez, mandato que consigui en las urnas,
pero por su mala gestin no pudo terminar. Luego de renunciar afront una causa penal por corrupcin
en la que fue absuelto por el beneficio de la duda.

En Formosa, Gildo Insfrn es gobernador desde 1995 hasta ahora, que ejerce su quinto mandato, luego
de haber sido vicegobernador entre 1987 hasta 1995.

En Santa Cruz Nstor Kirchner gobern entre 1991 y 2003, para lo cual, como ocurri en los casos
anterior, tuvo que hacer reformar la Constitucin provincial mediante una Convencin Constituyente en
1994, que hizo posible su segundo mandato, y en 1998, para su tercero. Pero como, en este caso, no
tena los dos tercios de votos suficientes en la Legislatura para convocar a la Convencin, llam a una
consulta popular que mereci seras impugnaciones, y, por una mayora del 57%, logr que se convocara
a la Convencin que aprob la reeleccin indefinida luego de que se retirara la oposicin.

Carlos Menem, que fue el nico presidente argentino que gobern durante dos mandatos seguidos
(1987-1999), gobern la provincia de La Rioja entre 1973 a 1976, y, luego del gobierno militar, fue
elegido y reelegido, ejerciendo nuevamente la gobernacin entre 1983 a 1989.

Jos Jorge Alperovich es el nico gobernador de Tucumn que fue elegido para un tercer mandato en
esa provincia, y ejerce actualmente ese cargo desde el ao 2003.

Desde ese mismo ao San Juan es gobernada por Jos Luis Gioja pero para hacerse reelegir por tercera
vez en 2011 hizo hacer una consulta popular para modificar la Constitucin, que fue cuestionada hasta
por su propio hermano, por no ajustarse al procedimiento prescripto en la misma.

Monseor Joaqun Pia, obispo emrito de Iguaz, infringi una dura derrota en elecciones de
constituyentes en 2006 por un porcentaje de votos del 14 % al Gobernador Carlos Rovira de Misiones en
su intento de reformar la Constitucin para hacerse reelegir como gobernador, con el apoyo del
presidente Nstor Kirchner.

Slo tres provincias argentinas permiten actualmente en sus constituciones la reeleccin indefinida:
Formosa, Santa Cruz y Catamarca.

Los gobiernos de familia

Carlos Arturo Jurez fue gobernador de Santiago del Estero entre 1948 y 1952, volvi a serlo entre 1973
y 1976, y, luego de la dictadura militar, lo fue por tercera vez, entre 1983 y 2001. En el 2002 lo
reemplaz su esposa, Mercedes Aragons de Jurez, y l pas a ser su ministro, pero la provincia fue
intervenida por el gobierno federal en el ao 2004, por un grave escndalo.

Felipe Sapag fue gobernador de Neuqun durante diez y seis aos, aunque en perodos discontinuos,
entre 1963 y 1966, 1970 y 1972 (de facto), 1973 y 1976, 1983 a 1987 y 1995 a 1999. Su sobrino Jorge
Augusto Sapag es gobernador actual de esa provincia desde 2007, luego de haber sido vicegobernador
desde 1999.

En 1983, Ramn Saadi fue electo como gobernador de Catamarca. En 1987, fue electo Senador. Sin
embargo, quien lo reemplazo como gobernador, su padre Vicente Leonidas Saadi que ya lo haba sido
durante algunos meses del ao 1949 , muri en 1988 y Ramn Saadi volvi a la gobernacin en
reemplazo de l. La familia Saadi domin la poltica catamarquea hasta que en 1990, el asesinato de
Mara Soledad Morales, resquebraj su poder.

En San Luis los hermanos Adolfo y Alberto Rodrguez Sa gobernaron la provincia veintisiete aos, entre
1983 hasta 2010 -cinco mandatos el primero y dos el segundo-.

En Latinoamrica

Las reelecciones se han impuesto, tambin, en algunos pases vecinos donde existen, lo que Guillermo
ODonnell llama, las democracias delegativas, o populistas, como las califica Ernesto Laclau; como es
el caso de la Venezuela de Hugo Chvez (desde 1999), el Ecuador de Rafael Correa (desde 2006), la
Bolivia de Evo Morales (desde 2006)y la Nicaragua de Daniel Ortega (1985-1990 y desde 2007), para lo
cual sus presidente han tenido que hacer reformas constitucionales, mal interpretando las reglas que las
autorizaban.

Al reeleccionismo hay que sumarle, en estos pases, que las instituciones estn debilitadas; los
parlamentos parecen escribanas auque ello incomode, con razn, a los notarios-; la justicia no es
independiente; los rganos de control parecera que no existieran; las autonomas provinciales o
municipales son ms simblicas que reales; las sociedades intermedias (partidos polticos, ONGs,
empresas, medios de comunicacin, etctera) estn debilitados; el clientelismo est a la orden del da;
las expropiaciones estn al orden del da; y los ciudadanos participan cada vez menos de las decisiones
polticas y sus derechos han sido vulnerados de distintas maneras

Perpetuar a nuestros gobernantes y delegarle ms poderes es olvidar el por qu bregamos por

recuperar la democracia.

El problema de los dos tercios

Para que la reforma sea posible en nuestro pas hay que cumplir con lo que dispone la Constitucin
Nacional en su artculo 30 que dice: La constitucin puede reformarse en todo o en cualquiera de sus
partes. La necesidad de la reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras
partes, al menos, de sus miembros (), lo que se interpreta de cuatro maneras distintas:

Dos tercios de los presentes (Convenciones constituyentes de 1860, 1866 y 1949 en Diputados).

Dos tercios de los que integran la Cmara (1994).

Dos tercios de los que ejercen el cargo, excluyendo a las bancas vacantes (por que no han asumido, que
estn de licencia o los que han renunciado, fallecido o han sido removidos o inhabilitados, y no han
asumido en su remplazo sus respectivos suplentes o quienes hayan sido electos).

Dos tercios de los presentes que votan, excluyendo a los que se abstienen, pero que estn presentes
(proyecto del diputado Francisco Duraona y Vedia de 1991).

La interpretacin correcta desde mi punto a vista, aunque quizs no sea actualmente el de la mayora de
los autores, es la de los dos tercios de los presentes por las siguientes razones:

No existe cmara sino cuando la misma est sesionando con el qurum que exige el artculo 64 de la
Constitucin (Ninguna de ella entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros), y lo que
expresan los Reglamentos de ambas Salas (Artculo 15 del Reglamento interno de Diputados que dice:
Para formar qurum legal ser necesaria la presencia de la mayora absoluta de sus miembros() y el
Artculo 16 del Reglamento del Senado, dispone: La mayora absoluta del nmero constitucional de
senadores har Cmara). Sobre el nmero de los presentes, que son los miembros de la Cmara,
debern contarse los dos tercios de votos.

Los constituyentes usaron indistintamente las expresiones: dos terceras partes, al menos, de sus
miembros (Art. 30) o dos tercios de los votos (Art. 66 y 70) y dos terceras partes de sus miembros
presentes (Art. 53 y el 86 que se incorpor en la reforma de 1996) o dos tercios de los miembros
presentes (Art. 59); sin hacer una diferencia entre los mismos. En el 71, segn la numeracin de 1860,
que despus de 1994 lleva el nmero 81, en la sancin de las leyes que deba hacer por cuarta vez la
cmara revisora exiga dos tercios de los miembros y en la quinta sancin de la cmara de origen dos
tercios de los presentes. Ello fue corregido en la Convencin de 1994 simplificndose a tres sanciones,
en vez de las cinco exigidas antes de la reforma, y unificndose las expresiones, respecto de la mayora
exigida, que ahora en todos los casos es de: dos terceras partes de sus miembros presentes. En
realidad, los constituyentes de 1853, no quisieron hacer la stil distincin que motiva esta enojosa
polmica, sino que quisieron referirse en todos los casos a los dos tercios de la cmara, que siempre
tiene por miembros a los legisladores presentes. Los senadores y diputados que duermen en su casa o
caminan por las calles, no forman parte de ninguna cmara. Si esta diferencia de redaccin fuera
tambin conceptual, no se explicara el por qu de la referida diferencia del artculo 71 (en la redaccin
anterior a 1994 ahora 81) Tampoco se explicara por qu el presidente puede ser destituido por el
Senado en juicio poltico, con dos tercios de los miembros presentes (artculo 59), mientras que un
diputado o senador puede ser corregido por desrdenes de conducta, la mayora de las veces con una
sancin muy leve (llamado de atencin, suspensin o multa) sin necesidad de removerlo, con dos
tercios de votos (artculo 66), lo que demuestra que en 1853 se pens que en los dos casos se trataba
de los dos tercios de los que formaban cmara o sea de los presentes. Si se interpretara lo contrario se
estara exigiendo una mayora inferior para aplicar la pena ms severa, y una mayor para aplicar la
sancin ms leve, lo que no se compadece con el principio de afianzar la justicia.

La reforma de la Constitucin de 1860 fue convocada por la ley nmero 234 de la Confederacin, que se
sancion con el voto de los dos tercios de los miembros presentes en ambas cmaras (mediante una ley
que aprobaron las dos cmaras reunidas en Asamblea), y la reforma de 1866 se convoc por la ley 171,
que tuvo media sancin del Senado, tambin con los dos tercios de los presentes. Si tenemos en cuenta
que en aquella poca haca pocos aos que se haba sancionado la Constitucin, y muchos de los
constituyentes vivan y actuaban en la vida pblica, la interpretacin autntica, hecha por los
legisladores de entonces, cobra mayor relevancia que la que hicieron los de 1949, cuando sin tener dos
tercios del total de sus integrantes, la Cmara de Diputados voto la media sancin de la ley 13.233, que
luego fue convalidada por la Convencin, que al modificar la Constitucin en el artculo 30 agreg el
trmino presentes.

La jurisprudencia no ha tenido ocasin de pronunciarse en nuestro pas respecto de este tema, pero la
Corte Suprema de los Estados Unidos de Amrica lo hizo en el caso Missouri P.R. Co. Vs. Kansas, 248
U.S., 276, de 1919, y Rhode Island vs. Palmer (National prohibition cases), 235 U.S., 350 de 1923, en
los que frente a textos similares al del artculo 30 que tiene la Constitucin norteamericana, se
consider vlido el criterio de los dos tercios de los miembros presentes.

Si la Constitucin hubiera querido, en el artculo 30, referirse a los congresistas que tienen las salas y no
a los miembros de cada cmara, quiz habra empleado la expresin total de los miembros, como lo
hace en el artculo 84, ltima parte, antes de la reforma de 1994, al referirse al qurum especial de la
asamblea legislativa del escrutinio y rectificacin de la eleccin de presidente y vicepresidente de la
Nacin.

Respecto del ingenioso proyecto de Duraona y Vedia, destinado a facilitar la releccin del presidente
Carlos Menem antes del Pacto de Olivos, no cambia mi punto de vista ya que los legisladores que se
abstienen de votar y forman qurum deben ser considerados como integrantes de la cmara en la que
se contabilizan los dos tercios de votos exigidos por el artculo 30.

La reforma constitucional de 1994 no unific las expresiones de los miembros y de los miembros
presentes sino que agreg otra distinta en dos de los prrafos del artculo. 75 Inc. 22, en donde se dice:
dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara, y dej pasar la oportunidad para
uniformar su lenguaje al respecto, salvo en lo que hoy es el artculo 81, con lo que se perdi la
posibilidad de dar por terminado este debate doctrinario y poltico.

Las elecciones y la convencin constituyente

Pero para reformar la Constitucin el gobierno no dispone actualmente de los diputados y senadores
que en el Congreso voten la declaracin de la necesidad de la reforma. Para cambiar de esta situacin es
necesario conseguir un triunfo resonante en las elecciones de 2013, tanto en las primarias abiertas,
simultneas y obligatorias (dispuestas por ley 26.571) como las de renovacin legislativa, y luego de
conseguido la mayora en el Congreso y de aprobada la ley que declare la necesidad de la reforma
debern obtener igual triunfo en las elecciones de Constituyentes, y en las primarias abiertas,
simultneas y obligatorias, que las debern preceder. Con estos resultados deber hacerse la
Convencin que podr reformar de la Constitucin, y hecha la misma, y si consigue que ella la autorice a
presentarse de nuevo a elecciones, Cristina Fernndez deber ganar las elecciones primarias abiertas y
las de primera y, eventualmente, de segunda vuelta presidencial de 1915. Un camino bastante difcil de
transitar. Algunas encuestas que se han publicado recientemente, como la de Poliarqua[4], demuestran
que la opinin pblica no acompaa la idea de la re-reeleccin.

Por qu no a la re-reeleccin

Ms all del debate de la convencin constituyente de 1994 que redujo el mandato presidencial de seis
a cuatro aos y permiti una reeleccin; los argumentos en que se fundamenta mi oposicin a que se
permita la re-reeleccin mediante una nueva reforma constitucional para favorecer a la actual
presidente, o cualquier otro que lo intente en el futuro, son los siguientes:

Es necesario limitar en el tiempo el mandato de los presidentes que son la mxima autoridad de la
Repblica.

Durante su mandato no debe reformarse la Constitucin para beneficiarlo con la reeleccin y mucho
menos con la re-reeleccin.

No es conveniente que el presidente que disputa una eleccin est ejerciendo dicho cargo porque tiene
una gran ventaja frente a sus rivales.

El presidente que aspira a la reeleccin debe dedicar parte de su tiempo y de su gestin a convencer al
electorado que debe elegirlo nuevamente y descuida su funcin especfica.
La reeleccin se convierte en una necesidad cuando el presidente o sus colaboradores han cometido
graves errores o delitos en el ejercicio de sus cargos y pretenden con la continuidad en los mismos evitar
que los actos de corrupcin puedan ser investigados o castigados por la justicia.

La prolongacin de los mandatos en el tiempo producen un desgaste en los funcionarios que slo puede
superar la renovacin.

El lmite a la reeleccin obliga a los partidos y a la sociedad a generar nuevos liderazgos para producir el
relevo del mandatario que termina su perodo.

El mandatario que no puede ser reelegido debe preocuparse ms del bien comn y de dejar una mejor
imagen para el juicio de la historia.

La experiencia histrica demuestra que no fueron positivas la permanencia por perodos prolongados de
los gobernantes.

Las reformas de las constituciones no deben hacerse para favorecer a personas, partidos o sectores de
la sociedad, y menos si ellas estn en el gobierno en ese momento.

Una sabia frase de Montesquieu sintetiza lo que aqu hemos dicho: Cuando un gobierno dura mucho
tiempo se descompone poco a poco y sin notarlo. No dejemos, otra vez, que esto suceda en Argentina.

Crdoba, Septiembre de 2012.

https://jorgegentile.com/2012/09/05/la-reforma-constitucional-para-la-re-reeleccion/