ACTO

Decisin marco 2002/475/JAI del Consejo, de 13 de junio de 2002, relativa a la lucha contra
el terrorismo [Vanse los actos modificativos]. [EUROPA]

SNTESIS
La decisin marco unifica la definicin de delitos de terrorismo en todos los Estados
miembros mediante la introduccin de una definicin comn y especfica. El concepto de
terrorismo es una combinacin de dos elementos:
Un elemento objetivo, en tanto que implica una infraccin penal grave (asesinato, lesiones
corporales, toma de rehenes, extorsin, fabricacin de armas, comisin de atentados,
amenaza de cometer cualquiera de los hechos anteriores, etc.);

Un elemento subjetivo, en la medida en que estos hechos son considerados delitos de

terrorismo cuando han sido realizados con el objetivo de intimidar gravemente a una
poblacin, de obligar indebidamente a los poderes pblicos o a una organizacin
internacional a realizar o abstenerse de realizar un acto cualquiera, o de desestabilizar
gravemente o destruir las estructuras fundamentales polticas, constitucionales, econmicas
o sociales de un pas o una organizacin internacional.

La decisin marco define grupo terrorista como toda organizacin estructurada de ms

de dos personas, establecida durante cierto periodo de tiempo, que acta de manera
concertada. La direccin de un grupo terrorista y la participacin en sus actividades deben
ser consideradas, segn la decisin, delitos relativos a un grupo terrorista.

Adems, los Estados miembros debern tomar las medidas necesarias para tipificar como
delitos ligados a actividades terroristas ciertos actos intencionales, aunque no se haya
cometido delito terrorista alguno. Estos actos incluyen:
Provocacin pblica a la comisin de un delito de terrorismo;
Captacin y adiestramiento de terroristas;
Hurto o robo con agravantes, chantaje y libramiento de documentos administrativos
falsos, con el fin de cometer un delito terrorista.

Con el fin de castigar los actos terroristas, los Estados miembros debern prever en su
legislacin nacional sanciones penales efectivas, proporcionadas y disuasivas, que puedan
tener como consecuencia la extradicin. Adems, los Estados miembros adoptarn
sanciones contra las personas jurdicas cuando se compruebe que la persona fsica tiene el
poder de representacin de la persona jurdica o autoridad para ejercer un control en el
seno de dicha persona jurdica que ha cometido el delito terrorista.

Los Estados miembros deben adoptar medidas para:

Establecer su competencia en relacin con los actos terroristas;
Establecer su competencia si se niegan a entregar o a extraditar a otro Estado miembro o a
un tercer pas a una persona sospechosa o condenada por uno de estos delitos;

Coordinar sus acciones y decidir cul de ellos llevar a cabo las acciones judiciales contra
los autores del delito con el objetivo de centralizar dichas acciones en un solo Estado
miembro, cuando un delito sea competencia de ms de un Estado miembro.
Garantizarn asimismo una ayuda adecuada a la vctima del delito y a su familia (adems
de las medidas ya previstas en la Decisin marco 2001/220/JAI).

Contexto
Los atentados terroristas de septiembre de 2001 llevaron a la Unin Europea (UE) a
reforzar su accin en este mbito. La decisin marco tiene por objetivo hacer ms eficaz la
lucha contra el terrorismo en toda la UE. Este problema ya fue abordado con motivo del
Consejo Europeo de Tampere de octubre de 1999 y del Consejo Europeo de Santa Maria
da Feira, en junio de 2000.

Terrorismo
De Wikipedia, la enciclopedia libre
El terrorismo es el uso sistemtico del terror,[1] para coaccionar a sociedades o gobiernos,
utilizado por una amplia gama de organizaciones polticas en la promocin de sus objetivos,
tanto por partidos polticos nacionalistas y no nacionalistas, de derecha como de izquierda,
as como tambin por corporaciones, grupos religiosos, racistas, colonialistas,
independentistas, revolucionarios, conservadores y gobiernos en el poder.[2]
El terrorismo, como tctica, es una forma de violencia que se distingue del terrorismo de
estado por el hecho de que en ste ltimo caso sus autores pertenecen a entidades
gubernamentales. Se distingue tambin de los actos de guerra y de los crmenes de guerra
en que se produce en ausencia de guerra.[3] La presencia de actores no estatales en
conflictos armados ha creado controversia con respecto a la aplicacin de las leyes de
guerra.

La palabra "terrorismo" tiene fuertes connotaciones polticas y posee elevada carga

emocional y esto dificulta consensuar una definicin precisa.

Es comn el uso de la palabra por parte de gobiernos para acusar a sus opositores.[4] [5]
Tambin es comn que las organizaciones e individuos que lo practican rechacen el trmino
por injusto o impreciso.[6] Tanto los unos como los otros suelen mezclar el concepto con la
legitimidad o ilegitimidad de los motivos propios o de su antagonista. A nivel acadmico se
opta por atender exclusivamente a la naturaleza de los incidentes sin especular sobre los
motivos ni juzgar a los autores.

Algunos medios de comunicacin como la BBC, que desean enfatizar su imparcialidad,

sugieren en sus guas de estilo evitar el trmino terrorista y terrorismo.[7] [8]

Definiciones
El Diccionario de la Real Academia Espaola, en el avance de su vigsima tercera edicin
modifica la anterior incluyendo una tercera acepcin, define el trmino terrorismo como:

Terrorismo
1. m. Dominacin por el terror.
2. m. Sucesin de actos de violencia ejecutados para infundir terror.
3. m. Actuacin criminal de bandas organizadas, que, reiteradamente y por lo comn de
modo indiscriminado, pretende crear alarma social con fines polticos.[9]
El DRAE tambin recoge dos acepciones para la palabra terrorista,[10] a saber:

Terrorista
1. adj. Que practica actos de terrorismo. Apl. a pers., u. t. c. s.
2. adj. Perteneciente o relativo al terrorismo.

El Cdigo Penal Argentino estableca una definicin implcita de terrorismo en su artculo

213 ter (agregado en 2007 por ley 26.268 y derogado en 2011 por ley 26.734):

...tomare parte de una asociacin ilcita cuyo propsito sea, mediante la comisin de
delitos, aterrorizar a la poblacin u obligar a un gobierno o una organizacin internacional, a
realizar un acto o abstenerse de hacerlo, siempre que ella rene las siguientes
caractersticas:
a) Tener un plan de accin destinado a la propagacin del odio tnico, religioso o poltico;
b) Estar organizado en redes operativas internacionales;
c) Disponer de armas de guerra, explosivos, agentes qumicos o bacteriolgicos, o
cualquier otro medio idneo para poner en peligro la vida o la integridad de un nmero
indeterminado de personas.[11]

El Cdigo Penal Espaol de 1995 en el artculo 571, donde tipifica el delito de terrorismo,
define terrorista como:

Los que perteneciendo, actuando al servicio o colaborando con bandas armadas,

organizaciones o grupos cuya finalidad sea la de subvertir el orden constitucional o alterar
gravemente la paz pblica, cometan los delitos de estragos o de incendios tipificados en los
Artculos 346 y 351, respectivamente, sern castigados con la pena de prisin de quince a
veinte aos, sin perjuicio de la pena que les corresponda si se produjera lesin para la vida,
integridad fsica o salud de las personas.

Los EE. UU. desde 1983, con propsitos estadsticos y analticos, han utilizado las
siguientes definiciones referentes al terrorismo que se recogen en el Ttulo 22 del Cdigo de
los Estados Unidos, seccin 2656f(d)

Terrorismo: Violencia premeditada y con motivos polticos perpetrada contra objetivos

civiles por grupos subnacionales o agentes clandestinos, generalmente con la intencin de
influenciar a un pblico determinado.

Asimismo, segn Pedro Carrasco Jimnez, aplicando una perspectiva sistmica y, con la
intencin de alcanzar una definicin del terrorismo que sea general, global, precisa y
sencilla, propone definir el terrorismo como:[12]

la accin violenta ejecutada por personas al servicio de una organizacin, con la intencin
de infundir miedo a un sector de la sociedad, y utilizar este miedo para tratar de alcanzar un
fin poltico.

Por su parte, Fernando Reinares ha definido el concepto especfico de terrorismo

internacional, como el que:[13]
en primer lugar, ... se practica con la deliberada intencin de afectar la estructura y
distribucin del poder en regiones enteras del planeta o incluso a escala misma de la
sociedad mundial. En segundo trmino, aquel cuyos actores individuales y colectivos hayan
extendido sus actividades por un significativo nmero de pases o reas geopolticas, en
consonancia con el alcance de los propsitos declarados

Naciones Unidas
A pesar del reconocimiento de su conveniencia, no ha sido nunca posible alcanzar un
consenso sobre la definicin de terrorismo, bsicamente por la imposibilidad de conseguir
una definicin rigurosa que no incluya las acciones terroristas de los estados. El primer
intento de definicin se produjo en 1937 en tiempos an de la Sociedad de Naciones:
Cualquier acto criminal dirigido contra un estado y encaminado a o calculado para crear un
estado de terror en las mentes de personas particulares, de un grupo de personas o del
pblico en general.[22]

La resolucin 51/210, Medidas para eliminar el terrorismo internacional, adoptada en la

88 Asamblea Plenaria de 17 de diciembre de 1996, proclama en el punto I.2[23] que la
Asamblea General de las Naciones Unidas:

Reitera que los actos criminales encaminados o calculados para provocar un estado de
terror en el pblico general, un grupo de personas o personas particulares para propsitos
polticos son injustificables en cualquier circunstancia, cualesquiera que sean las
consideraciones polticas, filosficas, ideolgicas, raciales, tnicas, religiosas o de cualquier
otra naturaleza que puedan ser invocadas para justificarlos.

En un informe a la ONU el especialista A.P Schmid[22] propuso tomar como punto de

partida el concepto de crimen de guerra, considerando que, si su definicin se extiende al
tiempo de paz, se alcanza una muy funcional definicin de los actos de terrorismo como los
equivalentes en tiempo de paz a los crmenes de guerra.

Dentro del conjunto de definiciones exploradas una de las ms recientes ha sido la

formulada el 1 de diciembre de 2004 incluida en el informe final del Grupo de expertos de
Alto Nivel sobre las Amenazas, los Desafos y los Cambios, nombrado por el Secretario
General de Naciones Unidas:

Cualquier acto, adems de los ya especificados en los convenios y convenciones vigentes

sobre determinados aspectos del terrorismo, los convenios de Ginebra y la Resolucin
1566 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (2004), destinado a causar la muerte o
lesiones corporales graves a un civil o a un no combatiente cuando el propsito de dicho
acto, por su naturaleza o contexto, sea intimidar a una poblacin u obligar a un gobierno o a
una organizacin internacional a realizar una accin o abstenerse de hacerla.[24]

Existe adems lo que se ha descrito como un consenso acadmico, un acuerdo entre los
especialistas, que segn la formulacin de Schmid (1988) se puede expresar as:[22]

El terrorismo es un mtodo productor de ansiedad basado en la accin violenta repetida

por parte de un individuo o grupo (semi) clandestino o por agentes del estado, por motivos
idiosincrticos, criminales o polticos, en los que a diferencia del asesinato los blancos
directos de la violencia no son los blancos principales. Las vctimas humanas inmediatas de
la violencia son generalmente elegidas al azar (blancos de oportunidad) de una poblacin
blanco, y son usadas como generadoras de un mensaje. Los procesos de comunicacin
basados en la amenaza y en la violencia entre el terrorista (la organizacin terrorista),
las vctimas puestas en peligro y los blancos principales son usados para manipular a las
audiencias blanco, convirtindolas en blanco de terror, blanco de demandas o blanco de
atencin, segn que se busque primariamente su intimidacin, su coercin o la
propaganda.

Anlisis del trmino terrorismo

Terrorismo es un trmino que ha sufrido un abuso de lenguaje por parte de los estados que
intencionadamente pretenden desacreditar a sus enemigos. As los nazis llamaban
terroristas a los judos que se rebelaron en Varsovia;[29] en la Sudfrica del apartheid se
deca que muchos negros hacan actividades terroristas; los franceses dijeron lo mismo de
los argelinos que se opusieron a la dominacin de Francia (y que en algunos casos
utilizaron mtodos terroristas). Durante el siglo XX se acus indiscriminadamente de
terroristas a mltiples guerrillas sudamericanas; incluso asociaciones no violentas, como las
argentinas Madres de Plaza de Mayo y Abuelas de Plaza de Mayo, tambin fueron
consideradas -y an lo son por algunos sectores- como organizaciones terroristas.[30]
Lo mismo sucedi en Sudfrica, durante el rgimen del apartheid, en donde el gobierno
racista utilizaba la acusacin de "terrorismo" para encarcelar y ajusticiar opositores que
recurran a la lucha armada contra la dictadura. Nelson Mandela, condenado como
terrorista por el gobierno sudafricano, rechaz en 2008 la aplicacin del trmino "terrorismo"
a sus acciones, diciendo que "terrorismo es cualquier individuo, organizacin o Estado que
ataque individuos inocentes y nosotros nunca atacamos individuos inocentes".[31]

En la situacin de ocupacin de Irak, iniciada por los Estados Unidos en 2003, es difcil
trazar la lnea divisoria entre terrorismo y resistencia.

En la actualidad la denominada guerra contra el terrorismo o lucha contra el terrorismo

constituye un punto fundamental en la agenda de los gobiernos y principales partidos
polticos de los pases occidentales, tanto es as que una parte importante de la poltica gira
en torno a dicha cuestin. Algunos puntos de vista sostienen que se le est dando una
excesiva centralidad a la cuestin del terrorismo, mayor que la incidencia que este
fenmeno tiene sobre la sociedad.[cita requerida]

Existe una fuerte controversia sobre si ciertas intervenciones de algunos ejrcitos fuera de
sus fronteras podran ser calificadas de terroristas, considerando que podran infundir el
miedo en la poblacin civil como medio para conseguir fines polticos. Como ejemplo se
suelen utilizar la actuaciones del ejrcito sirio en Lbano, el serbio en Bosnia, el israel en
los Territorios palestinos, el ruso en Chechenia y el estadounidense en lugares como Irak o
Afganistn. Cuando estos actos son realizados por fuerzas apoyadas por los gobiernos,
dentro de sus propias fronteras, pueden constituir terrorismo de Estado, el cual es
ejecutado con una relacin de fuerzas favorable. El terrorismo al que se hace referencia,
usualmente es mucho ms difcil de determinar, ya que es el que se ejerce con una relacin
de fuerzas desfavorable. Resulta difcil separar "terrorismo" de "resistencia". Un criterio
sera analizar los grupos u organizaciones bajo dos aspectos:
Mtodos de los grupos terroristas
Desde el punto de vista metodolgico, se puede considerar terrorista al grupo que perpetre
secuestros, atentados con bombas, asesinatos, amenazas y coacciones de manera
sistemtica. Tcnicamente, esos actos estn destinados a producir terror en la poblacin
enemiga y se definen sin duda como terroristas. En sentido neutro, el trmino es empleado
a menudo por la prensa para designar a los grupos que ejecutan esa metodologa.

Aspectos psicolgicos del terrorismo

La complejidad del fenmeno terrorista impide su aprehensin desde una nica concepcin
psicolgica. Por lo dems, la bibliografa especializada presenta un exceso de teoras frente
al nmero de estudios empricos realizados, en parte debido a la dificultad de acceder a la
psique de los terroristas para analizarla.
Hay, no obstante, varios estudios de referencia sobre el tema; entre ellos, destacan los
siguientes:

Entre 1979 y 1981 se realiz una investigacin encargada por el Ministerio del Interior de
Alemania que pretenda ahondar en la biografa de personas sospechosas de terrorismo (la
mayora de extrema izquierda, y unos cuantos de extrema derecha). Adems de la consulta
de expedientes, se realizaron mltiples entrevistas con terroristas encarcelados. De la
investigacin se dedujo el perfil de un profesional del terrorismo sobre la base de una
concreta evolucin psicolgica: situacin inicial de opresin (social y/o familiar); vida en la
clandestinidad donde se desarrollaba un contramodelo de su vida anterior; desarrollo de
una dicotoma amigo-enemigo que desembocaba en una prdida del sentido de la realidad.

Martha Crenshaw (basndose en testimonios autobiogrficos de ex miembros y miembros

del IRA, OLP, etc.), Marc Sageman (sobre la llamada "Yihad"), Khapta Akhmedova y Ariel
Merari (sobre el entorno social y familiar de los terroristas), Eyad El-Sarraj (sobre el
terrorismo suicida), Brian Barber (sobre jvenes de la franja de Gaza), Anne Speckhard (a
travs del testimonio de rehenes de terroristas); Jerrold Post, Nichole Argo y Yoram
Schweizer (a partir de testimonios recogidos en crceles israeles y palestinas); y Nasra
Hassam (a partir de entrevistas con miembros de Hamas y Yihad)[cita requerida].

Michael Ignatieff considera que el terrorismo administra el terror psicolgico para minar por
dentro las instituciones democrcticas, recortando los derechos de los ciudadanos, dndole
ms atribuciones a los poderes coactivos del Estado y suspendiendo las garantas
constituciones. Aun cuando se derrotado, el terrorismo tiene muchas chances de anular la
vida democrtica. Para eso, es de capital importancia que el estado se auto-regule,
controlando el funcionamiento de sus propias instituciones con independencia del ejecutivo.
[32] Los grupos separatistas apelan a crear confusin dentro de la opinin pblica, lo cual
los convierte en dependientes de los medios de comunicacin. La seleccin de las vctimas
se lleva a cabo siguiendo dos crterios, su vulnerabilidad y su importancia para el estado.
Por el desconocimiento del terreno, viajeros, turistas, y extranjeros son potenciales fuentes
de ataques a lo largo de la historia. El terrorismo y el imperialismo parecen fenmenos
ligados en un sentido.[33] Algunos especialistas como Maximiliano Korstanje enfatizan en el
terrorismo como una relacin dilectica entre un Estado incapaz de visualizar, controlar y
sustentar el orden, y un grupo de insurgentes que apelan a la violencia como forma
disuasoria para imponer un mensaje. El terrorismo no es ni monopolo de un Estado, ni de
un grupo, sino la accin comunicativa entre ambos que en virtud de un conflicto real,
fundamentan un discurso sustentado por el odio. Inevitablemente, el terrorismo lleva a la
represin y al ejercicio de la violencia.[34]

Convencin Interamericana contra el Terrorismo

El 3 de junio de 2002 la Organizacin de Estados Americanos (OEA) aprob la Convencin
Interamericana contra el Terrorismo. La misma tiene como objetivo obligar a todos los
estados americanos a sancionar leyes antiterroristas y establecer un sistema continental de
represin del terrorismo, que no encuentre limitaciones para actuar derivadas de ciertas
garantas legales, como el secreto bancario, traslado de personas detenidas entre pases,
la invocacin del "delito poltico" o condicin de refugiado, el derecho de asilo.[37] Luego
del proceso de ratificaciones, la misma entr en vigor el 7 de octubre de 2003.[38]

La convencin puntualiza especialmente que la represin del terrorismo no puede afectar

en modo alguno los derechos humanos de las personas:

Nada de lo dispuesto en la presente Convencin se interpretar en el sentido de que

menoscaba otros derechos y obligaciones de los Estados y de las personas conforme al
derecho internacional, en particular la Carta de las Naciones Unidas, la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos, el derecho internacional humanitario, el derecho
internacional de los derechos humanos y el derecho internacional de los refugiados.
A toda persona que se encuentre detenida o respecto de la cual se adopte cualquier
medida o sea encausada con arreglo a la presente Convencin se le garantizar un trato
justo, incluido el goce de todos los derechos y garantas de conformidad con la legislacin
del Estado en cuyo territorio se encuentre y las disposiciones pertinentes del derecho
internacional. (incisos 2 y 3 del artculo 15)[37]

Entre los elementos notables de la sancin de la convencin se destaca la imposibilidad

final de tipificar el delito de terrorismo, as como la falta de consenso para calificarlo como
delito de lesa humanidad.[38] Tambin se ha cuestionado la afectacin del derecho de asilo
que establece la convencin, al punto que Chile, Costa Rica y Mxico hicieron reserva de
no acatarla en este aspecto.