POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E POBREZA: contribuies ao debate

Annova Mriam Ferreira Carneiro1

Cleonice Correia Arajo2

RESUMO

O presente artigo traz algumas reflexes sobre a relao

assistncia social e pobreza, enfocando particularmente a
Poltica de Assistncia Social e sua centralidade histrica no
enfrentamento pobreza. Discute-se a pobreza como questo
complexa, multidimensional e contraditria, destacando as
principais abordagens e tendncias fundamentadas no
contexto da Poltica de Assistncia Social.

Palavras-chave: Pobreza. Assistncia social. Direitos sociais.

Poltica de Assistncia Social.

ABSTRACT

This article reflects on the relationship welfare and poverty,

particularly focusing on the Social Assistance Policy and its
historical centrality in tackling poverty. We discuss poverty as a
complex, multidimensional and contradictory issue, highlighting
key trends and approaches grounded in the context of social
assistance policy.

Keywords: Poverty. Welfare. Social rights. Social assistance

policy.

1
Doutora. Universidade Federal do Maranho (UFMA). E-mail: annova@ig.com.br
2
Doutora. Universidade Federal do Maranho (UFMA).
 1 INTRODUO

A Assistncia Social brasileira possui estreita relao com a filantropia e a

caridade, concebidas como todo tipo de ajuda aos pobres identificados a partir da
carncia e miserabilidade. De fato, uma identidade que vai conferir a Assistncia
Social uma dimenso discriminatria por constituir uma ao direcionada aos
socialmente discriminados visto que, na sociedade brasileira onde no se vivenciou
a experincia de uma proteo social nos moldes clssicos do Bem-Estar Social,
as condies de reproduo social, bem como a cidadania foram conferidas de
forma seletiva, estratificada a partir da relevncia econmica e do grau de
organizao e mobilizao poltica de determinados estratos ocupacionais. Assim, a
Assistncia Social tem sido a ao direcionada aos trabalhadores com pouca ou
nenhuma visibilidade para o capital, ou seja, os pobres.

No contexto de rearticulao da sociedade nos anos 1980 na luta pela garantia e

extenso de direitos sociais a Assistncia Social inserida no processo de luta pela
cidadania. Esse momento histrico impulsiona um movimento de construo da Assistncia
Social como poltica pblica integrante da Seguridade Social brasileira juntamente com as
Polticas de Sade e Previdncia Social. Como instrumentos jurdico-legais dessa
construo destacam-se a Constituio Federal Brasileira de 1988 e a Lei n 8.742/1993 -
Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) que institui a Assistncia Social como direito do
cidado e dever do Estado.
No entanto, o movimento de construo da Poltica de Assistncia Social no se
d sem tenses e ambiguidades, sobretudo em se considerando sua trajetria histrica e o
atual contexto em que esta se vem efetivando como poltica pblica de proteo social.
Nesse movimento tenso a pobreza assume centralidade como objeto da Assistncia Social,
enquanto uma das expresses principais da questo social a ser enfrentada na
contemporaneidade. Como Poltica direcionada a Pobreza, a Assistncia Social como
construo, mobiliza e utiliza conceitos, abordagens que expressam como a pobreza
compreendida e como ser enfrentada.
Certamente que implica perspectivas e projetos polticos prevalentes no contexto
em que a Poltica formulada e implementada. A construo bem como a escolha de
determinadas abordagens encontra-se fortemente associada a relaes de poder, de forma
que as concepes prevalentes em determinado contexto expressam o pensamento
dominante orientado pelo projeto poltico hegemnico naquele contexto.
 No decorrer desse artigo discutem-se as abordagens de pobreza que
fundamentam essa Poltica, no intuito de refletir sobre essa problemtica e suas
peculiaridades, com destaque a tendncia economicista que associa pobreza e
crescimento econmico, bem como a prevalncia das concepes de pobreza
extrema na elaborao de programas assistenciais que, em vez de enfrentar a
pobreza, sedimentam prticas e concepes discriminatrias. Conclui-se que as
respostas construdas tradicionalmente no campo da Assistncia Social expressam
os dilemas histricos enfrentados pelo Estado brasileiro, os quais denotam que,
embora as aes funcionem como mecanismos de distribuio e respondam a
algumas necessidades imediatas, no apresentam impactos relevantes sobre a
situao estrutural da pobreza no pas.

2 A POBREZA NO CONTEXTO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL: principais

abordagens

Discutir a pobreza no contexto da Poltica de Assistncia Social remete a algumas

reflexes sobre o atual movimento de reconfigurao das polticas sociais, em curso, o qual
vem apresentando mudanas que trazem inquietaes quanto a sua compreenso. Oliveira
(2005) adverte que as polticas sociais vm sendo orientadas para o atendimento s situaes
consideradas extremas, o que confere s polticas sociais, segundo esse autor um carter de
exceo, ou seja, dirigidas a situaes extremas vivenciadas por aqueles que no dispem de
meios para assegurar a sobrevivncia.
Nos atuais processos de regulao do capital sob a orientao neoliberal, as
prerrogativas para as polticas sociais em pases como o Brasil, norteadas, em grande parte,
por organismos internacionais, seguem na direo do que Santos (1989, p. 37) designa como
uma escolha trgica e Ivo (2008, p.187) em anlise crtica tendncia gestionria das
polticas sociais, denomina de escolhas pblicas eficientes.
Partilhando dessa compreenso, Soares (2000), ao analisar o processo de
reconfigurao das polticas sociais no Brasil, assinala que tem havido uma crescente
fragmentao na concepo e na gesto do social, bem como um movimento de restrio e
retrocesso das polticas sociais, dado o seu carter cada vez mais focal e emergencial
direcionado a situaes extremas de pobreza. Essa lgica vem criando uma estratificao da
proteo social na relao entre o Estado e os indivduos, com a definio de critrios de
acesso/elegibilidade aos programas sociais que deixam margem parcelas significativas de
indivduos e famlias em situao semelhante, segmentando assim a condio de insero e
a relao desigual dos cidados: atendidos, protegidos, assistidos, desassistidos.
Nessa perspectiva as polticas sociais vm assumindo uma conotao
integradora, composta de aes restritas direcionadas a um pblico que quantificvel e
mensurvel, no sentido de ser melhor focado pelas aes propostas. Como enfatiza Telles
(2001, p.20), as polticas sociais na contemporaneidade esto cada vez mais circunscritas a
um campo poltico que institui um carter dual entre trabalhadores e pobres ou entre includos
e excludos. Essa circunscrio ou reorientao de sentidos gera uma ruptura entre trabalho e
proteo social, sendo que redireciona o enfrentamento da questo social para a eficincia do
gasto social. Os direitos sociais so assim, transmutados em aes sociais focais e a poltica
redistributiva em gesto tcnica do social (IVO, 2008, p. 188).
Ivo (2008, p. 151) denuncia que a luta contra a pobreza no atual contexto se d
num movimento composto de princpios morais em defesa dos mais pobres, porm
fundamentado em concepes que desvinculam a pobreza dos seus determinantes
estruturais e deslocam os indivduos submetidos a essa condio do seu lugar no sistema
produtivo. Em decorrncia, segundo essa autora, a Assistncia Social passa a se constituir
no centro das aes de poltica social e um atributo individual daqueles que moralmente tm
direito ou potencialidade para desenvolverem-se. Trata-se de uma compreenso que desloca
o eixo do debate sobre a pobreza da perspectiva da justia e da redistribuio para objetivos
de carter compensatrio.
neste sentido que buscamos apreender a pobreza no contexto da Poltica de
Assistncia Social. Considerando que se trata de uma poltica histrica e estrategicamente
direcionada a pobreza, cabe interrogar: qual pobreza? Como a pobreza tem se expressado
nessa Poltica? Trata-se de questionamentos complexos, considerando o conflito de
concepes que permeiam a lgica interventiva do Estado na proteo social, em que
elementos de cunho conservador so articulados a elementos de carter progressista num
contexto de agravamento da questo social e da ao focalizada do Estado sobre suas
manifestaes, fundamentada no iderio neoliberal de minimizao deste, cortes de gastos
sociais, transferncia de responsabilidade para a iniciativa privada dentre outros aspectos.
A pobreza como construo terica no pensamento social brasileiro, apresenta
uma trajetria conflituosa de rupturas e continuidades que conferem complexidade a essa
concepo, a qual vem sendo ampliada mediante sua articulao aos processos econmicos,
polticos e culturais que dinamizam a sociedade. Nessa trajetria elementos de ordem moral,
econmica, poltica, cultural foram movimentados no sentido de compreender uma questo
persistente na sociedade brasileira. Uma questo que, de fenmeno natural e moral foi
transformada em problema estrutural articulada aos processos de produo e consumo, sem
apresentar, contudo, rupturas significativas com traos estigmatizantes que a consolidaram
como expresso da inferioridade, uma marca persistente que caracteriza formas de existncia
em que os sujeitos so descredenciados para o acesso e o exerccio dos direitos (TELLES,
2006).
A pobreza como objeto de interveno por parte dos organismos oficiais, no Brasil,
na atualidade tem como principal base explicativa a abordagem economicista, sendo
configurada como um obstculo emancipao coletiva e autnoma (SPRANDEL, 2004;
VALADARES, 1994). Essa abordagem se caracteriza fundamentalmente pela utilizao do
critrio da renda que tem norteado a tecnoburocracia brasileira na elaborao de programas
direcionados pobreza. Na lgica da tecnoburocracia oficial a varivel renda, assim como a
renda per capita, permite melhor definio de linhas de pobreza e de indigncia, bem como de
critrios de elegibilidade para definio dos destinatrios.
Trata-se de uma concepo de pobreza que, embora d nfase a abordagem
economicista, remete a um movimento em que, elementos de carter conservador que
tradicionalmente tm orientado as aes direcionadas pobreza, so associados a elementos
de inspirao mais progressista, em especial no que se refere s mltiplas dimenses da
pobreza, que ultrapassam a questo da renda e, remetem questo dos direitos sociais.
Nesta direo, no se desconsidera a renda como um dos componentes
relevantes a ser considerado para explicao da pobreza, corroborando-se com o
entendimento de Sen (2000, p. 92), quando se referindo pobreza relacionada a escassez
de renda, expressa que:

A ideia de que a pobreza [...] escassez de renda no uma ideia tola, pois a renda
tem enorme influncia sobre o que podemos ou no podemos fazer. A inadequao
da renda frequentemente a principal causa de privaes que normalmente
associamos pobreza.

A perspectiva de pobreza aqui assumida no envolve a negao da ideia de que

a renda baixa claramente uma das principais causas da pobreza, pois a falta de renda
pode ser um dos motivos principais da privao de capacidades de uma pessoa. Como
reconhece o autor, uma renda inadequada , com efeito, uma forte condio predisponente
de uma vida pobre. (SEN, 2000, p. 109).
A Poltica de Assistncia Social possui objetivos amplos que tm como horizonte o
enfrentamento da pobreza e da desigualdade mediante a promoo da emancipao social
partindo de uma classificao restritiva de pobreza que tem como parmetro a priv]ao
extrema que preconiza o mnimo vital para a existncia das famlias pobres.
 A viso restritiva de pobreza ancorada na concepo de pobreza absoluta
ressaltada em denominaes como populao em situao de excluso pela pobreza
(BRASIL, MDS, 2005, p.33), populao que vive em situao de vulnerabilidade social
decorrente da pobreza (BRASIL, MDS, 2005, p.33), e excluso social (BRASIL, MDS, 2005,
p. 36). Trata-se de concepes que tem historicamente servido para legitimar a discriminao
dos pobres, alm de justificar e fundamentar programas sociais que no enfrentam a pobreza.
No limite tm contribudo para amenizao dos seus efeitos mais perversos e mais visveis
sem, contudo interromper sua reproduo.
Em se tratando de aes interventivas, concepes como extrema pobreza
legitimam o carter emergencial (PEREIRA, 2002) e restritivo sendo que essas aes so
perpassadas por uma rigidez conceitual que privilegia programas minimalistas orientados para
nveis mnimos de sobrevivncia. a concepo que tem, no geral, embasado os programas
sociais direcionados pobreza e que tende a conferir a essa questo um tratamento tcnico,
preconizador do gerenciamento adequado para obteno de resultados eficazes.
Corroborando com essa anlise Ribeiro (2004, p.21) adverte que,

[...] a pobreza tem sido gradualmente distanciada dos debates em torno das
concepes de democracia e transformada em um objeto tcnico em si. Essa
transformao, que discursiva e prtica, isola a compreenso do pauperismo da
dinmica territorial da riqueza. assim que o trabalho, nos termos da ideologia
dominante, deixa de ser o centro ordenador das polticas sociais, transformando-se em
oportunidade (individual) de obteno de renda, o que individualiza a experincia da
pobreza.

Neste sentido, continua a autora,

A hipervalorizao das anlises tcnicas da pobreza no pode ser explicada somente
pela falta de recursos, o que exigiria uma eficiente hierarquizao das necessidades
sociais. Existem razes mais largas, que ultrapassam a busca da eficcia. A questo
social tem sido sistematicamente (res) significada pela ao instrumental, pelos
cdigos de um novo economicismo, fechado ao dilogo com a vivncia da pobreza.
Esta afirmao sustenta-se nos vultosos investimentos em formatao tcnico-
instrumental das polticas pblicas, que deixam intocada a apropriao da riqueza.

Trata-se de uma abordagem reorientada para o que Ivo (2008, p.166) identifica
como escolha pblica eficiente num contexto de restrio e eficcia na aplicabilidade dos
gastos sociais. Constata-se, a partir dessa abordagem um processo de transio das polticas
sociais de pressupostos universalistas para intervenes focalizadas e segmentadas na
pobreza extrema ou absoluta, mediante o desenvolvimento de programas emergenciais.
Neste sentido, intervir na pobreza implica o desenvolvimento de aes estratgicas que
possibilitem poltica social atuar nos limites dos processos de ajustamento econmico.
 Enfatizar a dimenso tcnica da pobreza implica esvazi-la como questo
estrutural e dissoci-la de sua dinamicidade histrica e poltica, de sua contextualizao.
Segundo Ribeiro (2004), trata-se de uma leitura instrumental que despolitiza a ao do prprio
Estado e termina por erodir a prpria ideia de poltica social (Telles, 2000), do trabalho. Trata-
se de um plano de fuga, sedimentado pelo excesso de informaes e clculos, que tende a
racionalizar necessidades.
Telles (1998) adverte que tal pressuposto pode elidir a responsabilidade pblica
no processo de promoo das capacidades mediante conjunto amplo e multifacetado de
polticas sociais, bem como a construo e ampliao de espaos democrticos nos quais a
qualidade e o acesso a servios sociais como valor e referncia de padres de vida, possam
ser debatidos e ser alvos de escolha e deliberao poltica.
Trata-se de um pressuposto afinado com a lgica mercantil que ofusca as
relaes e condies sociais determinantes da pobreza, sendo que estas podem ser
reduzidas e compreendidas ausncia de renda e a falta de acesso a bens e servios.
Por esse ngulo, a pobreza pode ser entendida como algo que escapa ao mercado, afirma
Telles (1998), ou ainda como um fenmeno relacionado capacidade ou incapacidade de
indivduos em situao de risco e vulnerabilidade em se adequar s racionalidades
econmicas com suas exigncias de competncia e eficcia.
Neste sentido, as relaes de poder assimtricas sob as quais o mercado se
organiza, bem como os problemas sociais gerados ou agravados no mbito do mercado
so neutralizados como problemas que implicam em mediaes como direitos, negociaes
de interesses conflitantes, e passam a referir-se, s adversidades da vida com as quais os
indivduos no s devem lidar como aprender a superar a partir de sua vontade, habilidade e
esforo (EWALD, 1985).
Tais consideraes apontam que as concepes de pobreza que embasam as
polticas direcionadas pobreza, como a Poltica de Assistncia Social, so construdas a
partir de abordagens, orientaes e associaes que tm como eixos: a renda, o crescimento
econmico, a racionalidade tcnica e os direitos sociais. Eixos assentados sobre uma base
polmica permeada por ambivalncias, tenses, contradies e imprecises. Uma base que
justifica e legitima uma conjugao insidiosa entre perspectiva democrtica, desigualdade e
empobrecimento (SANTOS, 1999).
Importa assinalar que a Poltica de Assistncia Social como construo poltica
sinaliza um avano histrico ao mobilizar sujeitos sociais na luta pela ampliao de direitos
sociais, redimensionar o debate sobre a pobreza e promover o deslocamento conceitual do
campo da ajuda e da carncia para o direito. Sem dvida sinaliza, do ponto de vista jurdico-
legal e conceitual um salto qualitativo. Contudo, no aspecto poltico e institucional, a sua
essncia mantm o carter distributivo e compensatrio, constituindo-se em atenuante dos
efeitos mais visveis e danosos da pobreza.
Na medida em que a questo do trabalho e do mercado no so enfrentadas a
Assistncia Social termina por promover e reiterar as formas tradicionais de ateno aos
pobres, bem como criar a fico de direitos, no caso o direito a mnimos, que alm de manter
o pobre no patamar mesmo da pobreza, uma pobreza pretensamente menos perversa, criam
vnculos fora das relaes de trabalho, sem base para a construo de prerrogativas
concretas dos indivduos ante o Estado e a sociedade (TELLES, 1998, p. 7).
Um aspecto relevante identificado na documentao da Poltica de Assistncia
Social diz respeito s denominaes utilizadas para definir os pobres. A despeito da utilizao
de categorias como emancipao, das referncias aos direitos sociais, as designaes
denotam a prevalncia de elementos de orientao conservadora que historicamente
afirmaram categorizaes e estigmas a partir da renda, da posse, do trabalho e da posio
social. A partir de designaes como populao em situao de risco e vulnerabilidade
social (BRASIL, MDS, 2005, p. 33), excluda e vulnervel (BRASIL, MDS, 2004, 2005,
2005) reafirmada na Poltica a imagem tradicional do pobre categorizado a partir da
ausncia e da negao do seu papel como sujeito e como classe social (TELLES, 1994;
ZALUAR, 1995).
Certamente que as designaes utilizadas assumem significados distintos, no s
no mbito do projeto poltico mais amplo que orienta a formulao da Poltica, mas na sua
dinamicidade, nas suas dimenses poltica e operacional. E mais, as denominaes
empregadas para designar os pobres expressam a construo de identidades sociais
oficialmente aceitas, institudas e legitimadas que significam mais do que simples nomeao
ou etapa inaugural de uma trajetria de marginalizao, como enuncia Ogien (1986, p.29).
Para esse autor, os sentidos das designaes para quem institui e para quem designado
residem nas manifestaes das consequncias prticas dessas designaes. Assim, o pobre,
o extremamente pobre, o vulnervel ou em situao de risco se tornam designaes legtimas
porque so postas em prtica, consolidam uma identidade, mediante programas sociais que
mediatizam dividendos concretos, acesso fonte de renda e servios sociais, o que por sua
vez legitima a necessidade como condio permanente e a interveno estatal como
necessria.
Designar os pobres como carentes, excludos em funo dos nveis de renda que
os situa abaixo da linha de pobreza, ou ainda em funo da precariedade dos padres de
moradia, da subnutrio da qualidade escolar e profissional, dentre outros fatores que
restringem as capacidades de reproduo de suas condies de vida, alm de instituir a
carncia e a necessidade como causa e como principal expresso da pobreza reafirma na
prtica histrica das polticas sociais brasileiras o lugar tradicionalmente reservado aos
pobres, denominado por Telles (1992, p.40) como lugar da no-cidadania.
Segundo essa autora, nesse lugar, no obstante as terminologias de carter
democrtico utilizadas para revesti-lo de nuances progressistas, problemas como a pobreza
so esvaziados de suas dimenses e convertidos e tambm restringidos em carncias,
em necessidades. E mais, reflete a autora, nesse lugar, os direitos e a justia social so
transmutados, respectivamente, em caridade e ajuda a que os pobres tm acesso no por sua
condio de cidados, mas justamente pelo contrrio. No por acaso categorias como
direitos, justia social e participao, embora integrem os debates e propostas oficiais,
permanecem, nestes, atrelados aos termos da tradio tutelar, por sua vez, ancorada na
visibilidade da pobreza (TELLES, 2001).
Trata-se, de um processo que reflete a crescente desconfigurao da pobreza
como problema pblico e poltico (TELLES, 1998). Os elementos identificados na construo
da pobreza como uma categoria que compe as propostas e os discursos oficiais da Poltica
de Assistncia Social permitem a apreenso de alguns pressupostos que norteiam essa
construo. O pressuposto do subdesenvolvimento, do atraso como responsvel pela
existncia de indivduos carentes, necessitados, excludos e, portanto, privados da
capacidade de definir seus interesses e prover a reproduo de sua existncia. Dessa forma,
cabe aqueles que se encontram em posio superior em termos de conhecimento e de poder,
assisti-los mediante tcnicas adequadas associadas solidariedade social e participao
dos beneficirios dos denominados servios socioassistenciais. Assim, os beneficirios so
estimulados no sentido da sua adeso e, sobretudo, da sua responsabilidade na superao
da prpria condio de pobreza. Tal pressuposto denota uma concepo de proteo que
rompe com a natureza da responsabilidade pblica do Estado ao estimular os pobres a sua
responsabilizao mediante projetos de insero e iniciativas empreendedoras.
Em geral, essa lgica tende a subestimar as dificuldades estruturais e polticas e
criar expectativas irreais de apelo a recursos disponveis pelos prprios pobres, quando estes
carecem desses recursos (IVO, 2008, p.231).
Outro pressuposto a associao entre crescimento econmico e superao da
pobreza. Pressupor o desenvolvimento como chave para um programa de erradicao da
pobreza ou pensar um programa de erradicao da pobreza como eixo do desenvolvimento,
configura a pobreza como um fenmeno que escapou lgica da modernizao, e precisa,
portanto, ser capitulado e transformado a partir de programas assistenciais, mediante um
desenvolvimento supostamente capaz de estender seus benefcios queles que no tiveram
oportunidade (TELLES, 2001, p.4).
 O debate oficial no prima por uma interpretao estrutural sobre a pobreza, mas
por uma interpretao conjuntural, sob a perspectiva da globalizao, das condies de
vulnerabilidade, de excluso e carncia como atestam os documentos e discursos analisados.
A partir dessa interpretao a pobreza no concebida na sua totalidade, como expresso de
uma questo social que histrica, dinmica, mediada por embates entre grupos e classes
com interesses e racionalidades diferentes; como produto de relaes que a produzem e
reproduzem nas suas diferentes dimenses, socioeconmicas, polticas, culturais, morais,
mediante mltiplos mecanismos de destituio. Pelo contrrio, o que predomina nesse debate
uma pobreza tratada como um problema imune a teorias explicativas ou interpretaes
(SPRANDEL, 2004). Uma pobreza conceitualmente fundamentada nos debates de cunho
mais conservador, construdos pelo pensamento social brasileiro, cujas dimenses pautam-se
na renda, na materialidade, na carncia. Uma pobreza pensada como um problema tcnico,
passvel de erradicao desde que devidamente gerenciado mediante focalizaes,
distribuies oramentrias e re-definio das responsabilidades do Estado, do governo e da
sociedade.

3 CONCLUSO

A questo da pobreza na Poltica de Assistncia Social, como outras

polticas constitutivas do Sistema de Proteo Social Brasileiro, passa a ter suporte
no princpio de focalizao, tanto nas aes destinadas aos trabalhadores
tradicionalmente excludos do mercado de trabalho, como aos trabalhadores que,
vitimados pelo desemprego e pela precarizao das relaes de trabalho, passaram
a se constituir, tal como aqueles, fraes denominadas vulnerabilizadas pelo atual
modelo de acumulao do capital.

A construo de situaes caracterizadas como de risco e vulnerabilidade

social, bem como os critrios de elegibilidade que definem quem so os pobres, os
extremamente pobres, os excludos, os incapacitados para o trabalho, criam e
consolidam situaes como categorias de ao prtica, alm de (re) inserir e
legitimar representaes sociais desqualificadoras atribudas aos segmentos sociais
segundo sua posio nas relaes de trabalho a exemplo de dualidades como
trabalhadores e pobres, excludos e includos, dentre outras. Opera-se aqui um
deslocamento que restringe a identidade dos trabalhadores para to somente
pobres.
 Tal deslocamento sinaliza um retrocesso conceitual, tendo em vista o
movimento de rupturas e avanos que marcou a construo da pobreza como
categoria, sobretudo a partir dos anos 1970. No contexto do Estado
desenvolvimentista registrou-se um esforo no mbito do pensamento social
brasileiro em superar as segmentaes excludentes entre os trabalhadores,
reconhecendo como tal todos aqueles que desenvolviam atividades nas relaes
formais e informais, rompendo, pelo menos parcialmente, com a oposio
trabalhador e vagabundo. Na dcada seguinte, 1980 os direitos sociais de
cidadania foram estendidos a segmentos considerados no contributivos como
donas de casa e trabalhadores rurais. Nos anos 1990 e 2000 com a focalizao da
proteo social pblica sobre os mais pobres h um retorno representao da
pobreza desvinculada do trabalho.

A nfase recai sobre o acesso a renda e ao consumo, o que certamente

constitui dimenso importante tendo em vista a reproduo das condies de
existncia, mas insuficiente para as condies de cidadania e insero nas relaes
de trabalho, conferindo uma invisibilidade a condio de trabalhador dos pobres
inseridos nos programas da Assistncia Social.

Os trabalhadores em condio de pobreza assistidos pelos programas

assistenciais passam a compor o que Ivo (2008, p.228) denomina de coletivo de
destinos, objeto da ao pblica da Poltica de Assistncia Social, classificados a
partir da ausncia, sobretudo de renda. So, portanto, definidos pela relao de
dependncia de instituies pblicas ou privadas na concesso de benefcios,
segundo o grau de carncia e miserabilidade; e como sujeitos dinamizadores do
mercado na medida em que sua renda permite certo consumo, ainda que em nveis
baixos.

Nesse sentido entende-se que, apesar da nova configurao da

Assistncia Social, os beneficirios permanecem como cidados em negativo
(Telles, 2001), destitudos de condies materiais, mas, sobretudo, vistos como
dependentes, acomodados e passivos em relao sua prpria condio.

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