Debates dos Estudos de Segurana Internacional e Segurana Humana: uma breve

anlise sobre a evoluo dos Estudos de Segurana

Discussions of International Security Studies and Human Security: a brief analysis of the
security studies

Mirela Nogueira de Alencar1

RESUMO
Os estudos de Segurana Internacional so parte integrante dos estudos de Relaes Internacionais,
principalmente a partir do perodo de ps Guerra Fria. A temtica de segurana pode ser vista em diferentes
pontos de vista, e de diferentes reas de estudos. Ao longo dos anos esses estudos avanaram para diferentes
debates, como tambm a segurana humana, sendo na atualidade uma importante temtica.

Palavras-chave: segurana; internacional, desenvolvimento.

ABSTRACT
The International Security studies are an integral part of the studies of International Relations, mainly from
the post-Cold War period. The security issue can be seen in different perspectives, and different fields of study.
Over the years these studies advanced to different debates, as well as human security, and today an
important issue.

Key-words: security; international; development.

O QUE SO OS ESTUDOS DE SEGURANA INTERNACIONAL

Segundo Buzan (2012) os estudos de Segurana Internacional surgiram aps a

segunda Guerra Mundial como uma forma de debate sobre as ameaas contra os
Estados, bucando uma forma de como se d a proteo destes. Os estudos de Segurana
Internacional podem variar em relao ao tempo e o lugar. No h uma composio
objetiva do que realmente seja os ESI, o que leva consequentemente a diferentes
perspectivas do que so estes estudos (BUZAN; HANSEN, 2012, p. 87).

1
Mestranda em Cincia Poltica (UFPR), Curitiba, Brasil.
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 Os estudos de segurana se solidificaram principalmente no sculo XX aps o
perodo de Guerra Fria. Este perodo foi crucial para o desenvolvimento da viso dos
estudos de segurana. Estudos acadmicos passaram a incluir novas abordagens de
segurana, do qual antes no eram incorporados. O que antes no era considerado um
tema de segurana internacional, com o tempo os autores abordaram novos temas para
que fossem inclusos nesses debates. Como por exemplo o tema de segurana ambiental e
humana, que no eram considerados questes de segurana, mas na atualidade
passaram a ser importantes debates da rea (BUZAN; HANSEN, 2012, p. 87).
Aps a segunda Guerra Mundial a viso realista se firmou como a principal teoria
da disciplina de Relaes Internacionais. Este perodo gerava anlises principalmente
sobre o cenrio internacional anrquico e a busca constante dos Estados de aumentarem
seu poder no sistema internacional. Porm, a teoria realista no conseguiu prever o fim
da Guerra Fria, e isso gerou por consequncia muitas crticas e questionamentos a esta
viso. Estas crticas atingiram os estudos de segurana intenacional, o que incentivou a
criao de novas teorias na rea. Tais debates visavam definir novos significados para o
conceito de segurana, que j eram utilizados nas relaes internacionais. Buscavam ir
alm de conceitos realistas; j que o realismo associava segurana principalmente em
torno de questes militares e estratgicas (TANNO, 2003, pg. 47). Um importante estudo
desenvolvido na rea de segurana a Escola de Copenhague 2, porm este trabalho no
abordar os estudos dessa escola.
Os ESI podem envolver temas como soberania, autoridades, Estados, poltica,
entre outros; entretanto, possuem principalmente nfase em questes militares. Buzan e
Hansen dividem no livro A evoluo dos Estudos de Segurana Internacional (2012) os
estudos de Segurana Internacional em quatro questes de debates, que so, privilegiar
o Estado como o objeto de referncia; incluir tanto as ameas internas quanto as
externas; expandir a segurana para alm do setor militar e do uso da fora; ver a
segurana como inextricavelmente ligada a uma dinmica de ameaas, perigos e
urgncias (BUZAN;HANSEN, 2012, p. 100), com o intuito de demonstrar que outros
temas e teorias podem ter relao com as ESI e que as diferentes dimenses
compartilham uma mesma discurso.

2
A Escola de Copenhague surgiu no Conflict and Peace Research Institute (COPRI) em 1985 na Dinamarca.
Um importante escritor da Escola Barry Buzan (1946). As principais contribuies da Escola de
Copenhague para os estudos de segurana so o conceito de securitizao, os novos temas de estudo de
segurana e os setores abordados no campo da segurana (DUQUE, 2009, p. 470).
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 A primeira questo supracitada em relao a segurana refere-se a algo que deve
ser assegurado, seja o Estado, o meio ambiente, o indivduo, entre outros. Neste caso a
ideia de segurana pode ser tanto no mbito nacional quanto no internacional. A
segunda questo diz respeito a forma que os pases devem se portar em relao as
ameas aos seus territrios, sejam elas internas, como problemas econmicos, ou
ameaas externas de outros pases. A terceira questo leva em considerao outros
debates que no so apenas questes militares e de uso da fora, j que os ESI possuem
uma forte tendncia por essas reas por ter surgido durante o perodo de Guerra Fria, e
estava intrinsecamente ligado a questes militares. Sendo assim, posteriormente os
estudos de segurana inclura questes econmicas, sociais, ambientais, de gnero,
outros. A quarta questo sobre os estudos de segurana leva em considerao que as
ameaas e os perigos so fundamentais para os debates de segurana, porm podem ir
alm de apenas questes realistas com viso nos Estados. Questes liberais podem ser
abordadas tambm, mas sem perder a dinmica de ameaas e urgncias
(BUZAN;HASEN, 2012, p. 100).
A tendncia dos estudos de segurana de abordar os Estados e os indivduos
como objetos de referncia. Mas os debates ocorrem principalmente em torno dos
Estados, como j citado por Buzan e Hansen, afirmam que um objeto privilegiado
nesses estudos. A ideia de segurana estatal tambm est diretamente ligada a questo
de segurana individual. Esta ideia vai de acordo com os pensamentos de Hobbes, do
qual ele desenvolve a afirmao que para que os indivduos estejam em segurana
necessrio que uma instituio garanta. Desta maneira segurana uma condio tanto
dos indivduos quanto dos Estados (ROTHSCHILD apud BUZAN;HANSEN, 2012, p. 101).
Em relao ao Estado Buzan pontua duas diferentes linhas de anlise quanto ao
raciocnio de Hobbes em relao ao Estado e o indivduo. Algumas linhas afirmam que
alguns Estados so falidos e fracos para garantir segurana aos seus indivduos, como
por exemplo o caso do Haiti, que ser o caso emprico analisado na ltima parte deste
artigo. Outras linhas afirmam que os prprios Estados so uma ameaa para seus
cidados, geralmente, ou principalmente, os no democrticos, dos quais no garantem
segurana ambiental, ou a prpria segurana humana, atravs de perseguies. Por
exemplo pases ditatoriais, como a Unio Sovitica de Stlin (BUZAN; HANSEN, 2012, p.
101).

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EVOLUO TEMTICA DOS DEBATES DE SEGURANA INTERNACIONAL

Os ESI passaram por diferentes momentos e debates ao longo dos anos. O debate
terico de segurana internacional era tradicionalmente baseado em conceitos de poder
e paz, principalmente nas dcadas de 70 e 80. A temtica de poder so anlises baseadas
principalmente na teoria realista, dos quais importantes autores da rea so Kenneth
Waltz (1924), Hans Morgenthau (1904), Redley Bull (1932), entre outros. As
contribuies realistas para o debate de segurana tratam essas questes de poder como
a segurana dos Estados num sistema internacional anrquico. Kenneth Waltz (1979) no
livro Theory of International Politics aborda como possvel mensurar poder. De acordo
com Metternich (1773) e Bismarck (1815) poder era definido de acordo com as
capacidades dos Estados, contudo estudantes contempornes de polticas internacionais
avanam essa definio a partir de novas condies (RUDZIT, 2005).
A temtica de paz abordada principalmente na teoria idealista, que visa analisar
a garantia da segurana do sistema internacional a partir da segurana nacional. A teoria
idealista ver que a segurana resultante da paz. A paz gera segurana. J a teoria
realista aborda que o poder garante a segurana. O ator que possui poder, possui
segurana. Aps o perodo de Guerra Fria, no fim da dcada de 80 e incio da dcada de
90, o enfoque dos debates passaram principalmente para o campo da economia. Com o
fim da Guerra Fria passou-se a creditar que os assuntos econmicos dos Estados so
mais importantes que assuntos militares (RUDZIT, 2005, p. 300).
O 11 de setembro de 2001 foi um marco histrico sobre o debate de segurana
internacional. O uso da fora voltou a ser um instrumento central das relaes
internacionais. Anteriormente a este perodo o terrorismo era considerado um debate
perifrico dos estudos de segurana, e no central. Os debates sobre terrorismo
aumentaram, e at questes sobre religio foram inclusos em assuntos de segurana,
especialmente pelo fato de que esse acontecimento ocorreu nos EUA. O 11 de setembro
demonstrou que os conflitos internacionais haviam estacionado temporariamente
durante a dcada de 90, e que a retomada da tenso internacional realidade
internacional anrquica (BUZAN; HANSEN, 2012, p. 105). Os estudos de segurana
retornam a viso realista, mas tambm com predominncia dos atores no estatais.
Autores neo-realistas como Posen (2001) e Walt (2001) debatem o 11 de setembro

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como uma poltica do Oriente Mdio, e que Bin Laden um ator racional (POSEN;WALT
apud BUZAN;HANSEN, 2012, p. 110).
Os debates de segurana no incio do sculo XXI foram influenciados pelo marco
terrorista do 11 de setembro. Questes como segurana regional, tecnologia, segurana
no Oriente Mdio, entre outros. Em relao a segurana regional os debates sederam
principalmente sobre a regio Sul e Sudeste da sia, sia Central e frica, como por
exemplo, discusses sobre a proliferao nuclear. A segurana regional recebeu ateno
principalmente nas guerras internas ocorridas no terceiro mundo. A preocupao dos
estudos estavam direcionados a manuteno da paz e o desenvolvimento nos Estados
considerados fracos e falidos. Sendo assim, os estudos focavam em temas como
intervees humanitrias e manuteno da paz, em conflitos considerados uma ameaa
aos Direitos Humanos. A crise humanitria passou a um ser um tema importante de
agenda de segurana (ROBERTS apud BUZAN e HANSEN, 2012, p. 105).
Buzan e Hansen citam que os estudos de segurana possuem certas limitaes em
algumas temticas, o que eles chamam de Ocidente-centrismo. Esses estudos so
Ocidentais, ou anglo-americano, e apenas abordam o Terceito Mundo, por exemplo,
quando possui alguma relao com as grandes potncias. Sendo assim esses estudos
ficam limitados para uma grande parte no Ocidental. (BUZAN;HANSEN, 2012, p. 110).
Na parte trs deste artigo ser abordado brevemente como se d o debate da
teoria pscolonial nos estudos de segurana Internacional, e como os estudos de
segurana humana fazem parte, e se desenvolveram, nos estudos de segurana
internacional.

DEBATE DE SEGURANA HUMANA E PS-COLONIAL NOS ESTUDOS DE SEGURANA

INTERNACIONAL

Os estudos de segurana ps-coloniais recebem crticas pela ocidentalizao dos

conceitos, dos quais tais conceitos podem no ser aplicveis empiricamente em pases
de terceiro mundo, por exemplo. Segundo antroplogos que possuem uma viso ps-
colonial, os estudos de campo etnogrficos podem indicar diferentes modos de
construo de segurana de acordo com as culturas locais. E esta construo se difere
dos analisados nos estudos de segurana ocidentais, que analisam a segurana como
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modo de garantia de seus cidados e dos Estados. Os diferentes meios que as sociedades
de diversas culturas se estruturam demonstram que h uma variao poltica,
econmica e social de organizao. O modo que essas sociedades se estruturam
necessita que a epistemologia e a metodologia de anlises de segurana sejam vistos de
maneira especial e diferenciado, no apenas com a viso realista tradicional
(BUZAN;HASEN, 2009, p. 120).
Os estudos de segurana internacional ps-coloniais abordam principalmente os
Estados no ocidentais, as estruturas econmicas, e tambm assuntos de
desenvolvimento. Em relao aos estudos de desenvolvimento, esses se formaram
dentro do conceito de segurana humana, lanado em 1994 pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), atravs do Relatrio de Desenvolvimento
Humano. A PNUD define segurana humana como parte fundamental do
desenvolvimento humano. O ponto de vista do desenvolvimento humano, segundo a
PNUD, que as pessoas possam ter capacidade e oportunidade de ser aquilo que elas
desejam, indo alm do vis econmico, do qual o crescimento econmico no o ponto
principal do desenvolvimento, mas um fim. Para que haja desenvolvimento preciso
que outras reas, alm das econmicas, avancem, como a social, cultural e poltica
(PNUD, 2014).
Os impactos nestas reas podem levar inseguranas das pessoas, impedindo o
desenvolvimento e aumentando a vulnerabilidade. Em pases em que os ndices de
desenvolvimento so baixos h realidade de longos perodos de conflitos e violncia.
Segundo a PNUD em algumas regies da frica Ocidental e Central, situaes de anarquia
e conflito armado continuam a fazer perigar os avanos no domnio do desenvolvimento
humano, com reflexos a longo prazo no progresso nacional (Relatrio de
Desenvolvimento Humano, 2014). Sendo assim, o desenvolvimento humano parte
fundamental do conceito de segurana humana segundo a perspectiva ps-colonial.
Os estudos de segurana humana comearam a surgir recentemente em estudos
acadmicos como uma rea dos estudos de segurana internacional. Essa rea busca
encorajar os estudiosos a analisarem a rea de segurana alm de questes militares, ou
de segurana territorial. Os estudos de segurana humana possuem sete elementos
principais de anlise, que so a segurana econmica, alimentar, sade, ambiental,
pessoal, comunidade e poltica (PARIS, 2001, p. 97).

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 Nos estudos de Relaes Internacionais a segurana humana considerada como
uma nova teoria, ou conceito, e pode ser classificada at mesmo como um paradigma. A
Segurana humana ganhou destaque desde a II Guerra Mundial, com a ideia de que os
direitos dos seres humanos so to importantes quanto os direitos dos Estados. E seguiu
com destaque durante o perodo da Guerra Fria, porque a maioria das casualidades da
guerra foram de seres humanos. Muitas crianas passaram a ser recrutadas para serem
soldados, e o estrupo se tornou uma prtica comum. Sendo assim, a segurana humana
passou a fazer parte da agenda internacional com a tentativa de responder a uma
realidade global de Estados falidos (FIERKE, 2015, p. 156 e 157). Segundo McRae (2001)
quando Estados so falidos, quem mais sofre so os seres humanos, j que o sistema
internacional do sculo XX foi designado para proteger Estados, a soberania dos Estados
e conflitos entre os Estados. Sendo assim, o sistema internacional est lutando para
proteger os civis que esto dentro dos Estados (FIERKE, 2015, p. 157).
O conceito de Segurana Humana surgiu a partir de vrios conceitos. O primeiro
conceito foi introduzido pela Comisso de Brundtland, em 1987, e foi o desenvolvimento
sustentvel. Esta comisso afirma que a proteo ambiental necessria para a
sobrevivncia da humanidade a longo prazo, a partir de qualquer estratgia de
desenvolvimento (World Commission on the Environment and Development 1987). O
segundo conceito foi introduzido pelo Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas
em 1990, que foi o desenvolvimento humano. O relatrio afirma que as pessoas devem
ser o centro de todo desenvolvimento (FIERKE, 2015, p. 158).
A segurana humana est na agenda poltica de muitos Estados, organizaes
governamentais, no-governamentais internacionais e das Naes Unidas. Conforme
supracitado, o conceito de segurana humana vai alm da militarizao, ou seja, conceito
de segurana realista, mas tambm aspectos como segurana contra a fome, a pobreza,
represso, outros. A segurana humana est ligada ao bem-estar, justia e dignidade
humana; e interligado com os Direitos Humanos e o desenvolvimento. uma forma da
garantia da proteo dos indivduos. Assim como na viso realista um pas deve proteger
seu territrio de ameaas blicas, a viso de segurana humana est ligada a proteo da
populao. A segurana humana pode ser entendida como uma proposta moral ao
realismo, pois avana da proteo unicamente do territrio para o nvel da proteo dos
indivduos (TADJBAKHSK; CHENOY, 1995). Para o PNUD a essncia de inseguraa
humana a vulnerabilidade, e a pergunta principal : como proteger as pessoas? Sendo
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assim, o PNUD acredita que no haver paz no mundo enquanto as pessoas no estivem
em segurana no seu dia-a-dia (FISAS apud BAZZANO, 2011). A figura abaixo mostra a
ideia de que o indivduo a base da segurana humana.

Fonte: Shahrbanou Tadjbakhsh e Anuradha Chenoy, 20093

A insegurana humana pode ser vista como uma forma de interdependncia,

tendo em vista que os sete principais elementos da segurana humana so interligados,
e tendo alguma ameaa a pelo menos um desses elementos, a insegurana ser
propagada para os outros elementos. Os estudiosos da rea acreditam que as ameaas
so transnacionais, j que podem acontecer tanto a partir de outros Estados, de atores
no-estatais ou de relaes de poder. A transnacionalidade da ameaa quer dizer que
no h fronteiras definidas para que os indivduos sejam ameaados. Sendo assim, a
interdependncia acontece na preveno dessas ameaas, a partir da ideia de que
Estados devem estabelecer uma cooperao entre si, para que as ameaas no

3
A fonte da figura no possui pgina, pois foi extrada de uma verso e-book.
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aconteam, refletindo assim num mundo interdependente (ARAVENA apud BAZZANO,
2011).
Apesar da importncia e significncia que os estudos de segurana humana
possuem dentro das Relaes Internacionais, este debate possui crticas quanto ao seu
mtodo de conceito e de abordagem. O debate de segurana humana recebe crticas
quanto a mensurao do conceito, e sobre se realmente a questo da segurana humana
de fato uma questo da rea de segurana internacional, do qual deveria ser abordado
como uma literatura de pobreza, sade e desenvolvimento, ao invs da rea de
segurana. Esta crtica se baseia no fato de que o indivduo o centro da abordagem,
tanto espitemologicamente como empiricamente, e que as abordagens polticas e
internacionais acabam ficando ausentes do debate (KING; MURRAY apud BUZAN;
HANSEN, 2009, p. 115). Apesar de receber crticas por ter o foco no indivduo, na
maioria dos casos, esses esforos de diferentes abordagens so solicitados por
contribuies de crticos e estudiosos ps-colonialistas, com a tentativa de ampliar os
estudos de segurana, indo para alm da anlise dos Estados (PARIS, 2001, p. 102).
Outras crticas so, por exemplo, que a segurana humana supostamente como
uma forma do realismo clssico, ou seja, no muda a ideia de preocupao com o
territrio nacional e dos interesses nacionais. J que, apesar da abordagem humanitria,
a busca da proteo continua sendo territorial. A segurana humana criticada tambm
por ser to ampla como conceito, que acaba sendo vazia politicamente e
academicamente. Para Paris (2001) se a Segurana Humana significa qualquer coisa,
ento ela no significa, efetivamente, nada (PARIS apud BUZAN; HANSEN, 2009, p. 308).
Outros crticos tambm apontam a ideia de que esta segurana deveria ser inclusa numa
agenda de direitos humanos. E tambm que a natureza da definio institucionalizada,
j que o seu documento est dentro do PNUD (BUZAN; HANSEN, 2009, p. 308).

CONSIDERAES FINAIS

Observa-se que os estudos de Segurana Internacional passaram por diferentes

fases e abordam diferentes pontos de vista de anlise. Tendo em considerao a
evoluo dos estudos de segurana, possvel observar que tais estudos passaram por
diferentes perodos, sendo de acordo com a agenda internacional. No geral, pode ser
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levado em considerao, que os estudos de segurana passaram de apenas uma
abordagem realista, para anlises mais amplas, como a segurana humana. Outro avano
sobre os estudos de segurana foi na territorialidade da abordagem, ou seja, os conflitos
regionais tambm passaram a ter importncia nos estudos de anlise de segurana
internacional. Os conflitos regionais passaram a ser uma preocupao internacional, no
apenas local. Porm, apesar do avano no debate de segurana, o tema possui crticas em
relao, por exemplo, a limitao das anlises; j que a maioria dos estudos de segurana
se limita principalmente ao Ocidente limitando, pode-se dizer, a abordagem de pases e
conflitos de terceiro mundo.
A segurana humana apesar de est diretamente relacionada aos estudos de
segurana internacional, possui destaque como importante debate nos estudos da rea.
O desafio dos estudos de segurana humana dentro dos estudos de segurana
internacional abordar o indivduo como principal objeto de anlise, indo alm do foco
nos Estados. Os debates de desenvolvimento e de segurana eram considerados de
forma separada, e com a evoluo dos estudos o desenvolvimento passa a ser parte
fundamental da segurana. A segurana no mais apenas um fim, mas passa a ser um
meio. Sendo assim, o desenvolvimento humano parte fundamental da segurana
internacional.

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