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PRODUTO III
LISTA DE SIGLAS
CF Constituio Federal
CNE Conselho Nacional de Educao
CONAE Conferncia Nacional de Educao
CONSUNI Conselho Universitrio
CPA - Comisso Prpria de Avaliao
DF Distrito Federal
FNE Frum Nacional de Educao
FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao
IES Instituio de Educao Superior
IFES Instituio Federal de Educao Superior
IFET - Institutos Federais de Educao Tecnolgica
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MEC - Ministrio da Educao
MPOG - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
PAR Plano de Aes Articuladas
PDI Plano de Desenvolvimento Institucional
PNE Plano Nacional de Educao
PPC Projeto Pedaggico de Curso
PPPI Projeto Poltico Pedaggico Institucional
REUNI - Reestruturao das Universidades Federais
SES - Sistema de Educao Superior -
UEG Universidade Estadual de Gois
UEL Universidade Estadual de Londrina
UEMA Universidade Estadual do Maranho
UERR Universidade Estadual de Roraima
UFABC Universidade Federal do ABC
UFAC Universidade Federal do Acre
UFAL Universidade Federal de Alagoas
UFAM Universidade Federal do Amazonas
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LISTA DE QUADROS
LISTA DE TABELAS
LISTA DE GRFICOS
SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................... 08
1. APRESENTAO DO PRODUTO.......................................................................... 10
2. METODOLOGIA DA PESQUISA............................................................................ 12
INTRODUO
1. APRESENTAO DO PRODUTO
2. METODOLOGIA DA PESQUISA
Dessa forma, para o alcance do objetivo proposto, nessa terceira etapa, decidiu-
se por analisar as legislaes e normas vigentes que regulamentam a organizao e
funcionamentos de instituies de Educao Superior para identificar a efetividade da
gesto democrtica no mbito de instituies deste nvel de ensino. Para tanto, no caso
desta investigao, a base emprica abrangeu, os marcos legais da prpria instituio de
educao superior, seja de modo especfico, ou seja, em instrumentos legais mais gerais
que tratam da matria.
Neste sentido, torna-se imprescindvel analisar o arcabouo legal. Ainda que
instrumentos legais por si s no garantam direitos conquistados, conhec-los
tambm uma forma de identificar a expresso desses direitos, assim como um ato
constitutivo da cidadania, tendo em vista que
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O PDI, por sua vez, tem suas razes em duas atribuies definidas pela LDB que
so de competncia do MEC: credenciamento e avaliao institucional (BRASIL,
1996). Mas atravs do Decreto 3860 de 9 de julho de 2001 ( BRASIL, 2001), que se
introduziu de modo terminante a figura do PDI como um dos elementos do processo de
credenciamento de IES Centros Universitrios (art.11) e Institutos Superiores de
Educao (art.14) sem mencionar explicitamente as universidades ou como um dos 11
itens a serem considerados na avaliao institucional das IES (art. 17), incluindo as
universidades. O Parecer CNE/CES 1366/2001 (CONSELHO NACIONAL DE
EDUCAO, 2001, p. 3) destaca a importncia do PDI como manifestao especfica e
"livre" da instituio, nos seguintes termos: "[...] refora-se no presente parecer a
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O regime militar que dominou o Brasil desde os anos 1960, comeou a se exaurir
em meados da dcada de 1970, passando o pas a conviver com o esgotamento do
modelo econmico e a crise econmica internacional. A transio democrtica resultou
de inmeros fatos ocorridos, entre eles, as lutas pelas liberdades democrticas,
configuradas em diversos movimentos e aes, como a volta das eleies nos anos 1974
e 1978, as greves dos operrios, o restabelecimento do voto direto para o governo dos
estados e a campanha pelas Diretas J. Esta ltima, de inegvel importncia para o
processo de transio, via de regra, considerada conservadora, devido a acordos e
negociaes com o regime em pauta.
O governo da Nova Repblica, institudo por fora desses acordos polticos,
procurava resgatar as aspiraes populares e as bandeiras da democracia, ao mesmo
tempo em que surgia como expresso de mudana, baseada na retrica da justia social.
Era evidente a presso pela socializao do poder poltico na sociedade brasileira, por
meio de movimentos e aes antes mencionadas que foram configurando o novo cenrio
de reorganizao do estado brasileiro.
A mudana de regime exigia um novo ordenamento jurdico para o Estado
brasileiro. Assim, em 1 de fevereiro de 1987, foi instalado o Congresso Constituinte
fato que mobilizou, tanto o Congresso Nacional, como a sociedade em geral, onde
setores e grupos organizados formulavam e apresentavam propostas, ao Congresso, por
meio de entidades associativas.
Nesse contexto se mobilizava o setor educacional que, no mbito da sociedade
civil, atravs de seus segmentos organizados, levantava significativas bandeiras de luta
pela educao pblica, gratuita e de qualidade.
A nova Constituio brasileira foi promulgada em 5 de outubro de 1988 e, apesar
de expressar avanos no processo de redemocratizao do Pas, apresentava
ambiguidades e contradies, enfrentadas pela sociedade brasileira naquele perodo.
Relativamente educao, mereceu destaque o carter indito da incluso da gesto
democrtica entre os princpios fundamentais do ensino, nos termos do que estabelece o
Ttulo VIII, Da ordem Social, Captulo III, Da Educao, da Cultura e do Desporto, no
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art. 206 [...] VI Gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei. No entanto,
mediante reao do setor privado prevaleceu gesto democrtica do ensino pblico.
Assim considerado, destaca-se que a CF/88 nomeia a regulamentao na forma
da lei. Do mesmo modo, este princpio constou na nova Lei de Diretrizes e Bases
(LDB) remetendo-a para os sistemas de ensino. Ressalte-se, por uma parte, que a citada
lei foi aprovada oito anos mais tarde e, pode-se dizer asseverar que o atraso no trmite e
na aprovao indicam as caractersticas do processo legislativo como espao de disputas
de interesses antagnicos, dos quais a lei resulta e constitui uma sntese desses conflitos.
Por outra, agregou durante sua tramitao diversos dispositivos referentes educao
superior, como projetos de lei e de decretos, de reforma constitucional, que, reformavam
por dentro a educao superior no Brasil, muitos deles frutos de embates desenvolvidos
ao longo dos anos 80 (DOURADO, 2002, pg. 239).
importante lembrar que, juridicamente, o termo princpio empregado para
nortear o detalhamento dos textos constitucionais, bem como outras normatizaes
legais. Desse modo, so referncias que validam normas e no podem ser desrespeitados
por instrumentos normativos governamentais nem por ao da sociedade civil. Destarte
ressaltamos a proposio dos demais princpios constantes nos mencionados
instrumentos legais, cujo alcance dever ocorrer de modo articulado com os entes
federados. Neste sentido, a gesto democrtica do ensino no se realizaria por si mesma,
mas em inteira articulao com os demais princpios preconizados.
Essas mudanas ocorrem contguas ao conjunto de intensas
transformaes que aconteciam no mundo e, como s so temas constantes nas pautas de
discusso, importante situ-las no contexto do debate sobre a reforma do Estado
brasileiro e reformas educacionais iniciadas nos anos 1990. Entre outras orientaes,
impem uma racionalidade administrativa para atender as diretrizes da nova ordem
mundial, dos organismos internacionais, mentores terico-polticos do capitalismo
contemporneo.
As conquistas alcanadas com a aprovao da nova CF/1988 demandavam a
elaborao de novos aparatos legais para cumprir as diretrizes institudas. Dessa forma,
seguindo os preceitos constitucionais, na esteira da redemocratizao do Pas, foram
aprovadas e sancionadas a Lei n 9.394/1996, Lei de Diretrizes e Bases - LDB e, mais
recentemente, a Lei n 13.005/2014 que institui o Plano Nacional de Educao - PNE.
Ambas seguem a diretriz constitucional, no tocante instituio da gesto democrtica
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como princpio do ensino. Destaca-se que o PNE, tanto institui uma meta especfica
para a gesto democrtica na educao, como estabelece prazo para sua efetivao.
Segundo o exposto, o Quadro a seguir, registra o que determina estes
instrumentos legais, destacando-se o preconizado, nomeadamente, para a Educao
Superior, referncia bsica para o estudo da efetivao da gesto democrtica neste
Relatrio tcnico, ora apresentado.
Instrumento Texto
Legal
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
[...] VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
CF/1988
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de
gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso.
Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
[...] VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos
sistemas de ensino;
Art. 56. As instituies pblicas de educao superior obedecero ao princpio da gesto
democrtica, assegurada a existncia de rgos colegiados deliberativos, de que
LDB/1996
participaro os segmentos da comunidade institucional, local e regional.
Pargrafo nico. Em qualquer caso, os docentes ocuparo setenta por cento dos assentos
em cada rgo colegiado e comisso, inclusive nos que tratarem da elaborao e
modificaes estatutrias e regimentais, bem como da escolha de dirigentes.
Art. 2 So diretrizes do PNE:
VI promoo do princpio da gesto democrtica da educao pblica;
Meta 19 Assegurar condies, no prazo de 2 (dois) anos, para a efetivao da gesto
PNE/2014 democrtica da educao, associada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e
consulta pblica comunidade escolar, no mbito das escolas pblicas, prevendo
recursos e apoio tcnico da Unio para tanto.
Fonte: legislaes federais
reforma desse nvel de ensino e de sua relao orgnica com o processo de reforma de
Estado em curso no Brasil.
Foi no contexto de transformaes mundiais, orientadas pelas injunes
neoliberais, que o Brasil apostou na Reforma do Estado na dimenso institucional e
ideolgica, ou seja, na reorganizao do setor pblico, tendo em vista o ajuste ao
capitalismo internacional. No plano institucional, cogitava-se alterar tanto a estrutura
quanto o funcionamento do setor pblico, possibilitando-se a ampliao de sua
autonomia, maior eficincia na consecuo dos resultados e maior controle por parte da
sociedade.
Ideologicamente, previa-se a mudana de paradigma administrativo,
substituindo-se a burocracia estatal pelo modelo gerencialista, com a consequente
introduo de prticas tpicas de mercado na administrao pblica. Esta concepo de
gesto norteou a Reforma, que no aconteceu isoladamente, cujas mudanas
preconizadas constituram parte de um conjunto de aes orientadas por organismos
internacionais (BID, BIRD, entre outros) e interferiram, sobremaneira, no setor
educacional, impactando na administrao das instituies dos sistemas de ensino nas
esferas federal, estadual e municipal.
Ao analisar essa situao Dourado (2002) manifesta que no tocante s polticas
educacionais voltadas educao superior, o pas se coloca na condio de parceiro e
fiel depositrio das prescries internacionais, particularmente do Banco Mundial,
registrando que a interveno internacional se fez sentir fortemente neste perodo.
Nesta parte do texto ser apresentada a anlise realizada, nos instrumentos legais
das instituies selecionadas, para compor o panorama nacional de efetivao da gesto
democrtica na Educao Superior Pblica. Para isto, conforme apresentado na parte
referente metodologia da pesquisa as instituies foram selecionadas por Regio,
combinando amostra aleatria e estratificada. Foram definidos, como instrumentos
legais para embasar a anlise: Estatuto, Regimento Geral, Plano de Desenvolvimento
Institucional PDI e Projeto Pedaggico Institucional PPI. As Tabelas e Grficos a
seguir representam a situao de cada instituio de Educao Superior, por regio, com
relao aos documentos localizados.
CENTRO
TIPO DE DOCUMENTO NORTE NORDESTE OESTE SUDESTE SUL TOTAL
ESTATUTO 4 7 3 8 4 26
REGIMENTO GERAL 4 5 2 8 4 23
REGIMENTO REITORIA 0 1 0 0 0 1
PDI 4 7 3 7 4 25
PPI 2 4 2 3 4 15
TOTAL IES 4 7 3 8 4 26
Fonte: Site IES
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antes
DOCUMENTO 1980 1980 - 1990 1991 -2000 2001 2010 2011 - 2015
Estatuto 4 1 6 7 4
Regimento 3 1 3 6 5
PDI 0 0 0 7 17
PPI 0 0 0 6 9
Fonte: Site IES
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1. Regio Norte
DOCUMENTO NORTE
ESTATUTO 4
REGIMENTO 4
PDI 4
PPI 2
TOTAL IES 4
Fontes: Sites das IES da Regio Norte
2001 2011 -
Documento antes 1980 1980 - 1990 1991 -2000 2010 2015
Estatuto 1 0 0 0 2
Regimento 0 0 0 0 3
PDI 0 0 0 1 3
PPI 0 0 0 0 2
Fontes: Sites das IES da Regio Norte.
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c) para o corpo discente, o peso ser 20% (vinte por cento) do total de
votantes, dividido pelo nmero de discentes votantes. (Regimento, p. 10)
conta, ainda, com 5 cursos de Mestrado que ofertaram 93 vagas para o ingresso no ano
de 2010.
O Estatuto de Universidade Federal do Acre (Ufac), documento que juntamente
com o Regimento Geral, o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e o Projeto
Pedaggico Institucional (PPI) embasar a anlise sobre a efetivao da gesto
democrtica, foi aprovado pela Resoluo do Consu n 43, de 30 de dezembro de 2011,
em ato legal de aprovao das alteraes Resoluo do Consu n 50, de 19 de
setembro de 2013.
Embora no explicite o princpio da gesto democrtica, o citado documento
preconiza que a Ufac goza de autonomia didtico-cientfica, administrativa, patrimonial
e de gesto financeira e, para isto, evoca a Constituio Federal de 1988 nos termos do
art. 207 e as leis vigentes no pas. No Estatuto em pauta, dentre os dezesseis princpios
elencados para a organizao e estrutura da Ufac, destacam-se aqueles em que a gesto
democrtica, os princpios e os mecanismos a ela inerentes so indicados (Estatuto, p.
8):
Centro; (ii) Diretoria; (iii) Secretaria; (iv) Colegiados de Cursos; e (v) Coordenaes de
Cursos.
Destaca-se, segundo o Regimento em pauta, que a Assembleia de Centro o
rgo de gesto e deliberao dos Centros. No entanto, os Colegiados de Cursos
constituem instncias autnomas de gesto e deliberao destes, mantendo
competncias distintas das Assembleias. Estas sero compostas por docentes, discentes
e tcnicos administrativos, sendo que a escolha dessas ltimas categorias ocorrer em
conformidade com os editais publicados pela presidncia do Centro, que disciplinar o
pleito. Por sua vez, o provimento do cargo de direo e vice direo de Centro, com
mandato de quatro anos, ocorrer por processo eletivo na comunidade universitria que
compe o Centro, respeitada a legislao em vigor.
Destarte, considera-se que o Regimento est atento ao provimento de cargos
como mecanismo da gesto democrtica, pois apresenta, sempre em ateno
legislao vigente, uma diversidade de formas de escolha para cargos mximos e para
representaes em rgos colegiados. Contudo, em alguns casos, pode-se dizer que sua
ao est centralizada na direo do Centro, o que contrape aos princpios da gesto
democrtica.
Destaca-se que constam tambm da estrutura da Ufac outros tipos de Conselhos:
Curadores, Tcnico-Cientficos, Gestores e Escolar, que transcendem comunidade
universitria, so homologados pelo Consu e funcionam em conformidade com suas
finalidades especficas.
Por fim, alm da normatizao da organizao didtico-pedaggica dos cursos
em nveis de Graduao e Ps-Graduao, da extenso e da pesquisa, o Regimento
estabelece orientaes para a organizao e funcionamento dos rgos de representao
estudantil Diretrio Central dos Estudantes (DCE), para congregar todos os alunos e
Centros Acadmicos Estudantis, na base de um para cada curso de Graduao e Ps-
Graduao.
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), denominado A Ufac
construindo o futuro no cenrio da Amaznia Ocidental, contempla o perodo 2011-
2014. Apresenta como misso da Instituio produzir, sistematizar e difundir
conhecimentos, articular e socializar saberes, bem como qualificar pessoas para o
exerccio profissional, mediante aes integradas de ensino, pesquisa e extenso, com o
intuito de contribuir para a melhoria de vida, para a formao de uma conscincia crtica
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1
Instrumentos legais que regulamentam o processo de escolha de dirigentes universitrios.
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2. Regio Nordeste
DOCUMENTO NORDESTE
ESTATUTO 7
REGIMENTO GERAL 5
REGIMENTO REITORIA 1
PDI 7
PPI 4
TOTAL IES 7
Fonte: sites das IES da regio Nordeste
2011 -
Documento antes 1980 1980 - 1990 1991 -2000 2001-2010 2015
Estatuto 1 0 1 5 0
Regimento 0 0 0 4 0
PDI 0 0 0 2 5
PPI 0 0 0 3 1
Fontes: Sites das IES da Regio Nordeste.
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2
Reviso do Estatuto disponvel em: http://www.uema.br/2015/04/revisao-do-estatuto-da-uema/.
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A Universidade Federal de Alagoas (Ufal) foi criada pela Lei Federal n 3.867,
de 25 de janeiro de 1961. Para verificar como se d a efetivao da gesto democrtica
nesta Instituio, priorizou-se a anlise dos documentos institucionais macros (Estatuto,
Regimento Geral, Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e Projeto Pedaggico
Institucional (PPI) da referida Universidade, conforme sero apresentados a seguir.
Em seu Estatuto, a Ufal dispe explicitamente sobre a matria, apresentando a
gesto democrtica e descentralizada entre os princpios e finalidades que a
caracterizam como instituio pblica e gratuita. Igualmente, neste instrumento legal,
evoca o princpio da autonomia que a Constituio Brasileira e a legislao nacional lhe
conferem e confere ao Conselho Universitrio e aos Conselhos de Unidades
Acadmicas as atribuies de decidir sobre: (i) a criao, expanso, modificao e
extino de cursos; (ii) a ampliao e diminuio de vagas; (iii) a elaborao da
programao dos cursos; (iv) a programao das pesquisas e das atividades de extenso;
(v) a contratao e dispensa de professores e tcnicos administrativos; e (vi) os planos
de carreira docente e tcnico-administrativo.
Reza o Estatuto que os preceitos nele definidos sero regulamentados pelo
Regimento Geral da Universidade, pelos Regimentos internos dos rgos da
Universidade Conselho Universitrio (Consuni), Conselho de Curadores (Cura),
Reitoria, Unidades Acadmicas e rgos de Apoio. Verifica-se, pelo Estatuto, que a
Universidade adota o modelo de gesto delegada aos titulares dos rgos de apoio da
Reitoria, conforme disposto no Regimento Geral, em que os gestores delegados
respondem solidariamente com o Reitor por seus atos.
O Conselho Universitrio, rgo de deliberao superior da Ufal, compe-se de
70% de representantes do corpo docente, 15% de representantes do corpo discente e
15% de representantes do corpo tcnico-administrativo da Universidade, que tero
direito a voto nos processos de eleies e consultas e nas instncias colegiadas da
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seguinte composio e competncia: (i) Reitor, seu Presidente; (ii) Vice-Reitor; (iii)
delegados do corpo docente, na proporo de 1 para cada 20 professores por Unidade
Universitria, desprezadas as fraes; (iv) delegados do corpo tcnico-administrativo,
na proporo de um dcimo do total de membros da Assembleia; (v) delegados do
corpo discente, na forma da lei.
Os delegados citados nos itens III a V tero mandato de dois anos e sero
escolhidos por seus pares em processo de eleio direta, conduzido pelas respectivas
entidades de representao, em prazo no inferior a 60 (sessenta) dias que antecedam a
data da Assembleia.
Como mais um mecanismo de gesto democrtica, o Estatuto delineia os
processos de participao estudantil e acena a presena nos decisrios oriundos desta
participao, quando normatiza que o corpo discente ser representado por entidades de
organizao estudantil, ou seja, o Diretrio Central dos Estudantes representar os
discentes no nvel superior da administrao e os Centros e Diretrios Acadmicos, no
nvel dos cursos. O Estatuto acena, ainda, que cada rgo deliberativo da Universidade
ter representao dos estudantes, escolhida em processo conduzido pelas entidades de
organizao estudantil, nos respectivos nveis de gesto.
O Regimento Geral da UFBA tem a finalidade de complementar e disciplinar
as atividades e processos previstos no Estatuto da Universidade.
A definio dos rgos que conduzem os processos deliberativos sinaliza
procedimentos de cunho democrtico, assim expresso: definem-se como rgos
Colegiados todas as instncias permanentes de deliberao que se compem por
representao e cujas decises se estendem sobre toda a Universidade.
Outro ponto do processo de gesto a regulamentao que assegura a
deliberao colegiada democrtica a todos os assuntos relativos a metas, planos,
programas, normas e escolha de dirigentes, bem como a decises referentes a processos
institucionais de cunho acadmico ou administrativo.
A representao nos rgos disciplinada no Regimento. Com relao s
representaes dos corpos docente e tcnico-administrativo, nos rgos Colegiados,
sero escolhidas na forma estabelecida no Estatuto. A representao do corpo discente
em qualquer rgo de deliberao colegiada ser composta na proporo de um
estudante para cada quatro membros no discentes.
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dos nomes para os provimentos dos cargos de chefia executiva: diretores de unidade e
reitor.
Outro mecanismo disciplinado no Regimento so rgos de Representao
Estudantil. Alm do Diretrio Central dos Estudantes, deve haver na Universidade,
Diretrios Acadmicos, na base de 01 (um) para cada unidade de ensino. Estes, a partir
dos Estatuto, Regimento Geral e especfico organizaro a forma de representativa junto
aos rgos da universidade.
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e o Projeto Poltico
Pedaggico (PPI) apresentam dentro dos princpios institucionais os seus valores,
destacando a autonomia universitria, gesto democrtica, gratuidade do ensino pblico
e compromisso social.
Ao explicitar sobre o papel da universidade assim expressa diretamente sobre
exerccio de uma gesto democrtica estar sempre associado ao estabelecimento de
mecanismos institucionais e organizao de aes que desencadeiem a participao
dos trs segmentos que fazem a universidade: na formulao de polticas acadmicas;
no planejamento institucional; na tomada de decises; na definio do uso de recursos e
necessidades de investimento; na execuo das deliberaes coletivas e nos momentos
de avaliao (p. 78).
3. Regio Centro-Oeste
Quadro 05 Dispositivo legal que trata da Gesto Democrtica nas Instituies Pblicas
de Ensino Superior selecionada na Regio Centro-Oeste
antes
Documento 1980 1980 - 1990 1991 -2000 2001-2010 2011 - 2015
Estatuto 0 0 1 0 1
Regimento 0 0 1 0 1
PDI 0 0 0 1 2
PPI 0 0 0 0 2
Fontes: Sites das IES da Regio Centro-oeste.
4. Regio Sudeste
DOCUMENTO SUDESTE
ESTATUTO 8
REGIMENTO 8
PDI 7
PPI 3
TOTAL IES 8
Fonte: sites das IES da regio Sudeste
antes 2001-
Documento 1980 1980 - 1990 1991 -2000 2010 2011 - 2015
Estatuto 1 2 3 1 1
Regimento 2 1 1 2 1
PDI 0 0 0 2 5
PPI 0 0 0 2 1
Fontes: Sites das IES da Regio Sudeste.
94
para constituio e representao junto aos conselhos nas mais diversas instncias
institucionais.
Prescreve, ainda, que a instituio administrada por inmeros rgos
colegiados, que so rgos de composio coletiva, com representao da comunidade,
constituindo-se como mecanismos que propiciam a adoo de princpios democrticos
na gesto. Desses colegiados e outros mecanismos podem ser elencados: a
Congregao, o Conselho Departamental, os Conselhos de Coordenao, o Conselho
Diretor, o Frum de Cincia e Cultura e a Cmara de Estudos Brasileiros.
Reza o documento que so rgos da Estrutura Superior, de Deliberao, o
Conselho Universitrio, o Conselho de Ensino de Graduao, o Conselho Superior de
Coordenao Executiva, o Conselho de Curadores e a Assembleia Universitria, entre
outros.
A Congregao o rgo mximo nas unidades e o Conselho Universitrio, o
rgo superior da Universidade. Cabe aos Conselhos compor as listas de seis nomes
para escolha e nomeao de Diretor e de Vice-Diretor, bem como para Reitor,
observadas a legislao vigente e o estabelecido no Estatuto e Regimento.
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) disponibilizado o que
constitui o perodo de 2005 a 2010. O documento no apresenta o termo da gesto
democrtica de maneira categrica. Contudo, apresenta indiretamente elementos que
podemos aproximar dos processos prprios da gesto democrtica. A democracia
interna encontrada como um dos princpios institucionais. Outros pontos encontrados
so a representao por meio de rgos e o respectivo poder de deciso que deve
emanar destes, assim descrito: assegurar a representao de todos os segmentos na
gesto da Universidade e respeito s decises dos rgos colegiados (PDI, p. 14). Por
fim, o documento refora a realizao da gesto colegiada, ao anunci-la como meta
para todos os segmentos, e salienta, ainda, que estes esforos evidenciam o processo de
descentralizao (PDI, p. 25).
O marco que constitui este posicionamento institucional pode ser evidenciado na
reflexo encontrada sobre o desenvolvimento das IES no Brasil: O problema que a
restaurao da democracia no pas no ensejou a criao de mecanismos mais
participativos e transparentes, adequados a uma universidade que cresceu, melhorou
sua qualidade e aspira plena realizao do princpio da autonomia (PDI, p. 27).
108
5. Regio Sul
Quadro 07 Dispositivo legal que trata da Gesto Democrtica nas Instituies Pblicas
de Educao Superior selecionada na Regio Sul
IES Ato de criao Dispositivo Legal Analisado
da Instituio
1 Universidade Decreto n Estatuto Resoluo n 01/2004-CU, de 22 de janeiro de 2004
Estadual de 18.110, de 28 de
Regimento Geral s/d
Londrina janeiro de
(UEL) 1970 Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2010-2015
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) 2010-2015
2 Universidade Fundada em 12 de Estatuto s/d
Federal do dezembro de 1912
Regimento Geral s/d
Paran
(UFPR) Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2012- 2016,
Resoluo n 15/2012- COUN
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) 2012
3 Universidade Lei n 3.849, de Estatuto Resoluo n 65/1978-Conselho Universitrio, de
Federal de 18 de dezembro
03 de novembro de 1978
Santa Catarina de 1960
(UFSC) Regimento Geral Resoluo n 65/1978-Conselho
Universitrio, de 03 de novembro de 1978
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2015- 2019
(minuta)
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) 2015
4 Universidade Decreto n 5.758, Estatuto Deciso n 148/1994-CONSUN, de 23 de setembro
Federal do Rio de 28 de
de 1994
Grande do Sul novembro de
(UFRGS) 1934 Regimento Geral Resoluo n 42/1995-CONSUN, de 22 de
dezembro de 1995
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2011-2015 e
Projeto Pedaggico Institucional (PPI) - Deciso n 493/2010-
CONSUN, em 13 de dezembro de 2010
DOCUMENTO SUL
ESTATUTO 4
REGIMENTO 4
PDI 4
PPI 4
TOTAL IES 4
Fonte: sites das IES da regio Sul
114
3
A Lei Rivadvia Corra, ou Reforma Rivadvia Corra, Lei Orgnica do Ensino Superior e
Fundamental, foi implementada em 5 de abril de 1911 pelo Decreto n 8.659. Adotava a liberdade e a
desoficializao do ensino no pas, retirando da Unio o monoplio da criao de Instituies de Ensino
Superior que fora reforado pelo Decreto n 3.890 do Cdigo dos Institutos Oficiais de Ensino Superior
e Secundrio (Governo Epitcio Pessoa), em 1 de janeiro de 1901. Pela Lei Orgnica, ou Rivadvia, o
governo central dispensava tambm a exigncia de equiparao a uma instituio modelo de nvel federal,
o que tornava possvel a criao de universidades pela iniciativa particular. (...) Nessa poca, com vistas
ao teor da Lei Rivadvia, tem-se origem tambm a fundao da Universidade de So Paulo, em 19 de
novembro de 1911, e da Universidade do Paran, em 19 de dezembro de 1912. (Fonte:
http://www.ufpr.br/portalufpr/a-mais-antiga-do-brasil/)
118
O corpo discente ter representao, com direito a voz e voto, nos rgos
colegiados e comisses.
Art. 81. O Diretrio Central dos Estudantes ser o rgo que congregar os
membros do Corpo Discente da Universidade.
Pargrafo nico. Os Centros ou Diretrios Acadmicos so as entidades
representativas dos estudantes de nvel superior da UFSC.
Art. 153. Caber ao Diretrio Central dos Estudantes indicar os
representantes estudantis nos rgos Deliberativos Centrais, e ao Diretrio
Acadmico, os representantes estudantis nos rgos Deliberativos Setoriais.
Fundamental, tem como foco a gesto democrtica da escola, entre outros pontos (p.
22).
4
Os documentos Estatuto e Regimento Geral da UFRS encontram-se disponibilizados como um nico
arquivo no site.
123
Consideraes Finais
5
Conceitos bsicos constantes na ENCICLOPDIA DE PEDAGOGIA UNIVERSITRIA, Glossrio, vol. 2. 2006,
127
6
PDI da Universidade Federal da Bahia - UFBA
129
Ainda com relao ao provimento da Reitoria, est longe de ser uma situao
resolvida, ao contrrio est impregnada de conflitos e contradies. Por um lado,
tramita no Congresso Nacional o Substitutivo da Cmara dos Deputados ao Projeto de
Lei n 4.646-B de 2004 do Senado Federal (PLS N 147/2004 na Casa de origem), que
altera o art. 56 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes
e bases da educao nacional. Este PL basicamente estabelece que Reitor, o Vice-Reitor
e os Diretores das instituies pblicas de educao superior sero escolhidos mediante
processo eleitoral direto. Por outra parte, existe reao de entidades da comunidade
cientifica7, contrria a esta proposta, argumentando que a escolha dos dirigentes das
universidades deve ser por mrito, pois nem sempre o processo de eleio direta
garantir a escolha acertada para que nossas universidades se qualifiquem junto s
melhores do mundo contribuindo para o desenvolvimento cientifico e tecnolgico do
pas.
Tambm sobre este assunto, identificou-se no PDI de uma instituio analisada a
aluso complexidade das eleies no interior das instituies, conforme registrado no
documento: processo poltico tenso e contraditrio de escolha direta um dos desafios
imediatos da gesto democrtica na Universidade. (PDI/PPI UFABC).
Nas anlises efetuadas verificou-se que contemplada a participao estudantil,
na composio dos rgos colegiados e na organizao estudantil. Em geral, os
estudantes podem se organizar em Diretrios Acadmicos (DA) ou Centros Acadmicos
(CA), Diretrio Central dos Estudantes (DCE), e Associao de Ps-Graduandos
(APG). A representao destes ocorre por meio da eleio direta bem como a indicao
dos representantes para participao nos rgos colegiados e respectivos processos
decisrios.
Tambm, foi possvel perceber, em algumas IES, a relao entre a gesto
democrtica e a avaliao institucional. Nesse caso, a participao da comunidade no
processo um das preocupaes da proposta de avaliao da Comisso Prpria de
Avaliao (CPA), a partir da considerao de que a educao um bem pblico, busca-
se o envolvimento de professores, alunos, tcnicos e da comunidade em geral, com a
7
Em 26 de maro de 2014, A SBPC e ABC enviam carta a senadores, Senadores da Repblica membros
da Comisso de Constituio, Cidadania e Justia (CCJ pedindo audincia pblica posicionando-se contrarias ao
propsito do PL.
131
REFERNCIAS
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia; uma defesa das regras do jogo. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1986. Traduo de Marco Aurlio Nogueira.
FRANCO, Maria Estela Dal Pai e MOROSINI, Marilia Costa. Gesto Democrtica e
Autonomia Universitria: Educao Superior no Brasil e o Mercosul. In:
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Universitria em Questo. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira,: 2005. 54 p. (Srie Documental. Textos para Discusso,
ISSN 1414-0640; 20). Disponvel em:
<http://www2.unifap.br/gpcem/files/2011/09/Autonomia-Universitaria-TEXTO-
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MARTINS, ngela Maria (org.). Estado da arte: gesto, autonomia escolar e rgos
colegiados (2000-2008). Autores Cleiton de Oliveira [et al.]. Braslia: Liber Livro,
2011.
______. Projeto Pedaggico Institucional. Gois: UEG, 2011. 60f. Disponvel em:
<www.ueg.br>. Acesso em: 24 mar.2015.