FRMULA POLINMICA, CUNTOS PECADOS SE COMETEN EN TU NOMBRE

Cuando un contratista participa en un proceso de adjudicacin o licitacin pblica adquiere

las bases que incluye el expediente tcnico de la obra en la que desea concursar, como
debe revisar este documento para poder evaluar y preparar su oferta, concentra su atencin
en los planos, metrados, anlisis de costos y presupuesto; la mayora de las veces deja de
lado a la Frmula Polinmica, perdiendo la oportunidad de hacer consultas respecto a sus
componentes y como fue estructurada; craso error, error que pagar ms tarde cuando
realice el reajuste en su primera valorizacin. Este artculo pretende recordar el
procedimiento para la adecuada estructuracin de la Frmula Polinmica (FP) y mostrar un
ejemplo real de como una frmula mal estructurada perjudica significativamente a un
contratista.

Estructuracin de la Frmula Polinmica

El gnesis de la FP es la adecuada asignacin del ndice Unificado (IU) a cada uno de los
recursos que se usan en un presupuesto, cada IU tiene a sus vez asociado un ndice de
Precio (IP) que el INEI publica mensualmente para las seis zona geogrficas en la que ha
dividido al pas, recordemos adems que los IU son actualmente 80 de los cuales 13 ya no
estn vigentes y adems otros dos IU, los ndices 05 (agregado grueso) y 38 (hormign) no
existen en la zona 5 correspondiente a la selva, esto lo debe tener en cuenta el consultor
encargado de elaborar la FP. Esta asignacin muchas veces es ambigua y llevada de
manera arbitraria a IU que no corresponden a un determinado recurso, aqu nace el primer
error que puede tener una FP.

Luego de elaborar el presupuesto, a cada subpresupuesto que lo conforma se le debe

calcular un FP que servir para obtener el coeficiente de reajuste (K) que ser usado en
diversos procesos durante la ejecucin de un contrato de obra (adelantos, reajuste,
deducciones, etc.). La Frmula Polinmica es la expresin matemtica que representa las
incidencias de los componentes del costo total de la obra, contina vigente la norma que
regula su estructuracin, la cual indica que luego de calcular las incidencias que cada IU
tiene en el subpresupuesto, a la cual llamaremos monomio, se debe estructuras siguiendo
los siguientes pasos:

1. La FP deber tener como mximo 8 monomios

2. Cada monomio debe tener una incidencia mnima del 5%
3. Con los monomios con incidencia menor a 5% podremos hacer lo siguiente:

Si la incidencia es mnima el monomio debe ser sacado de la FP dejando su incidencia a

otro monomio que mejor lo pueda representar, ,
Podemos asociar dos o tres monomios para formar un nuevo monomio cuya incidencia
supera el 5%, los monomios que forman este nuevo monomio se denominan submonomios
y tendrn una participacin porcentual que en ningn caso ser menor al 5%

4. Cada monomio o submomio deber estar asociado a un IU cuyo ndice de precio se

encuentre vigente en la zona donde se ejecutr la obra.
5. En la conformacin preliminar la incidencia del monomio debe ser aproximada a la quinta
cifra decimal, y en la conformacin final del monomio deber tener solo tres decimales.
6. El IGV no interviene para nada en la conformacin de la FP.

El procedimiento para estructurar una FP se inicia con la obtencin de las incidencias de

los monomios que intervienen en el presupuesto, procedimiento que implica sumar los
montos parciales de cada recurso que interviene en el presupuesto y agruparlos por su
respectivo IU y aproximada a la diezmilsima.
Luego debemos realizar el agrupamiento preliminar de aquellos monomios que tienen
incidencia nfima (1%) y que deben entregar su incidencia a otro monomio, que mejor lo
pueda representar, este es quizs el procedimiento ms subjetivo de estructurar una FP ya
que caer en el criterio y experiencia del consultor quien debe decidir si un monomio se
agrupa en otro por semejanza o conveniencia.

Aquellos monomios con incidencia menor al 5% pueden formar un nuevo monomio

asocindose inclusive a otro monomnio con incidencia mayor al 5% o con otros de igual
condicin con la nica observacin que el nuevo monomio supere el 5%. Cada monomio
asociado se denominar ahora submonomio.

Luego de esto debemos conformar hasta un mximo de 8 monomios y darles

preferentemente un orden donde el primer monomio ser la Mano de Obra (IU=47) y el
ltimo monomio corresponder al ndice de precios al Consumidor (IU=39). Cada monomio
asociado a un IU deber tener una incidencia paroximada al milsimo, donde intervienen al
100% y en aquellos monomios conformados por submonomios se deber indicar con que
porcentaje intervienen en el monomio. Adems a cada monomio se le asignara un smbolo
representativo, generalmente la primera letra de la descripcin del IU que le da origen, pero
en el caso de la Mano de Obra corresponder el smbolo "MO" y en el del ndice de precios
al consumidor "GGU" debido a que su incidencia corresponde casi totalmenten al costo
indirecto del presupuesto. En aquellos monomios formados por submonomios se usara la
conjuncin que forma la primera letra de cada submonomio que lo conforma.

Problemas reales con Frmulas Polinmicas mal estructuradas

Cada da son ms y ms los reclamos de contratistas respecto a los resultados que produce
el clculo del coeficiente de reajuste K fruto de la Frmula Polinmica, que a pesar de estar
en una poca de poca inflacin produce resultados de menores ingresos por reajuste en
obras donde se usa., basta hacer una bsqueda en los pronunciamientos de la OSCE al
respecto, pero quiero mostrar un claro ejemplo de un tremendo error que ocasiona una FP
mal estructurada y que perjudica notablemente al contratista.

Una entidad del estado lcito el ao pasado la reconstruccin de una obra al noreste de Lima,
esta obra es de mi particular inters porque facilitara el acceso a un club campestre ubicado
en la zona, por esta razn busque en la web de la entidad y del SEACE la informacin del
proceso incluyendo el expediente tcnico. La obra tiene un presupuesto base de S/.
293326,002.49 y fue otorgada a un consorcio que oferto S/. 319248,819.71 (108.838%) con
precios a abril del 2011. Mi sorpresa fue mayscula al revisar el expediente tcnico y
encontrar la Frmula Polinmica que muestro a continuacin:
En ella observo con sorpresa que la incidencia que el monomio 1 que corresponde al
ndice General de Precios al Consumidor (IU 39) es de solo 5.1%, incidencia que no
corresponde a una obra de esta magnitud donde en el presupuesto el porcentaje de gastos
generales y utilidad corresponden al 23.04899% del costo directo, as que haciendo una
simple comprobacin aritmtica se deduce que la incidencia es por lo menos del
18.73%(1) y no 5.1% como se indicaba. Dnde estaba el error?.

Revisando el agrupamiento preliminar de la FP descubro con asombro que el IU 39 solo

tena una incidencia de 0.331% y que termina siendo 5.1% por el agrupamiento de otros
monomios, aqu estaba el error, el consultor desarrollo la estructuracin de la FP en base al
costo directo de la obra, sea no incluyo los montos correspondiente al costo indirecto que
como vemos era casi 19%. Cmo afectara el futuro reajuste de la obra?.

(1) Una forma simple de verificar si una FP es correcta es revisar el porcentaje de GGU que tiene una obra respecto al costo
directo. La incidencia del monomio correspondiente al IU=39 ser el cociente de dividir los GGU que corresponden al costo
indirecto de la obra, entre el costo total, pero sabemos que el costo total es igual al costo directo ms el costo indirecto, por eso
podemos deducir que:
Por eso para una obra que tiene un 23.04899% de GGU la incidencia ser:
Midiendo las consecuencias del error
Para establecer cul sera la consecuencia del error de estructuracin de la FP que afectara
los futuros reajustes que solicitara el contratista en cada valorizacin realizamos unos
clculos simples para mostrar el dao que se causara.

Como primer paso se calcul el coeficiente de reajuste usando la FP como esta actualmente
estructurada, tomando como fecha base la estipulada en el expediente tcnico: Abril de 2011
y mes de reajuste Julio de 2012. Se extrajo los valores de los ndices de Precios de la web
de informacin econmica del INEI
(http://www.inei.gob.pe/web/aplicaciones/siemweb/index.asp?id=003) y as se obtuvo el
siguiente resultado:
Lo que indica que el presupuesto ha disminuido 3.6%, pero como indicamos esta FP est
mal estructurada, as que procedemos a hacer una simple correccin de la misma basada
en esta estructura que como se deduce corresponde a una incidencia respecto al costo
directo de la obra y no como debe ser respecto al costo total de la misma. El procedimiento
es simple a partir de los coeficientes los multiplicamos por el costo directo, luego le sumamos
al monomio correspondiente al IU 39 el monto de los gastos generales y utilidad y volvemos
a calcular la incidencia de cada monomio, ahora si respecto al costo total, el resultado es el
siguiente:

Con este procedimiento nos permite mostrar unas nuevas incidencias en la FP como se
muestra a continuacin:

Ahora la disminucin es de 2.1%, pero si repito el procedimiento anterior a las incidencias

iniciales que tena cada IU antes del agrupamiento preliminar, corrijo estas incidencias y
elaboro la FP acorde al procedimiento establecido en la primera parte tendra lo siguiente:

Podemos observar que en estas incidencias participan dos IU que no se encuentran

vigentes, los IU 29 y 74 aunque su incidencia no afecta mayormente el resultado. Con esto
podemos realizar el clculo de las nuevas incidencias, realizar el agrupamiento preliminar
y estructurar una nueva FP:

Con este agrupamiento que sigue los pasos indicados en la primera parte se procede a
estructurar la siguiente FP:

Como vemos la disminucin ahora es del 1.7%, pero convirtamos esto en nmeros:

Reajuste con FP del Expediente Tcnico (errada)

Reajuste = PO * (K-1) = S/. 319,'248,819.71 * (0.964-1) = S/. -11,'492,957.51

Reajuste con FP de Expediente Tcnico corregido

Reajuste = PO * (K-1) = S/. 319,'248,819.71 * (0.979-1) = S/. -6,'704,225.21

Reajuste con FP recalculada

Reajuste = PO * (K-1) = S/. 319,'248,819.71 * (0.983-1) = S/. -5,'427,229.94

Es decir la diferencia de 1.9% entre el valor del coeficiente de reajuste original y la que
recalculamos significa una prdida para el contratista de S/. 6065,727.57, monto nada
despreciable que estoy seguro se incrementara si estructuramos la FP desde el principio
verificando que a los recursos se les asigne un IU apropiado o lo que es an ms significativo
sinceramos el enorme atraso que traen los ndices de precios que el INEI publica, sobretodo
en el caso de los IU 48 y 49 correspondiente a la maquinaria y Equipo Nacional e Importado
respectivamente, pero ese es tema para un prximo artculo.
Quin fue el responsable?
Creo que hay responsables directos e indirectos, los directos corresponden a quien elaboro
el expediente tcnico donde la FP forma y adems al funcionario de la entidad que aprob
dicho documento. Los responsables indirectos son los postores que participaron en el
proceso y no revisaron como deban la FP. Si van a la pgina de la entidad y descargan
otros expediente tcnicos encontraran que un cierto porcentaje de ellos tienen problemas
similares