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13/06/2016

CAPITULO 4-RED DE
EQUIPAMIENTO
COMUNITARIO

Uno de los ms importantes aspectos de la


Planificacin Integral es el fsico-territorial y,
dentro de la planificacin fsica, el ordenamiento
territorial constituye el proceso organizador de la
ocupacin del territorio que permitir aplicar
lneas estratgicas para el desarrollo sostenible.
es fundamental la formulacin de polticas y
normas para estructurar el desarrollo de los
asentamientos humanos, dentro del proceso de
urbanizacin acelerado que vive el pas.

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Asimismo, las nuevas responsabilidades asumidas por los


gobiernos municipales exigen, de parte del Gobierno
Central, sobre todo para los municipios medianos y
pequeos, polticas y lneas de accin para planificar y
estructurar el desarrollo y mejorar las funciones de los
asentamientos humanos de su territorio.
Estas polticas y normas deben enmarcarse en un
instrumento legal marco, entendido como una Ley de
Ordenamiento Urbanstico, para cuya formulacin asume
la conduccin el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos,
desde el Viceministerio de Vivienda y Asentamientos
Humanos.

REDES DEPARTAMENTALES DE EQUIPAMIENTO


COMUNITARIO
Se propone una gua hacia la concrecin de un proceso metodolgico
que permita estructurar, dentro de los planes regionales de ocupacin del
territorio, redes jerarquizadas de equipamiento comunitario a nivel
departamental.
Segn el Censo de 1992, Bolivia contaba con una poblacin urbana que
representaba ms del 57 % del total; en la actualidad, de los 7,767.000
hab. calculados1, la poblacin urbana representa cerca del 61 %; es decir,
en 5 aos se increment en 3.56 %.
De la estructura tradicional de la ocupacin del territorio, en la que la
mayor parte de la poblacin era rural, a la actual concentracin de
poblacin, el cambio de situacin y el veloz incremento de la diferencia,
marcan las caractersticas de la ocupacin del espacio en los finales de
siglo.

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La urbanizacin, el desplazamiento y la relocalizacin


espacial de la poblacin provocan cambios significativos en
la estructura interna de las ciudades y en el patrn de
asentamientos humanos del pas y su propia estructura,
centros existentes y los nuevos no han podido, y no pueden,
mantener una relacin de equilibrio; es decir, regiones con
recursos naturales y econmicos sobre explotados,
densamente poblados y con un marcado dficit de
equipamiento comunitario y de servicios.

El retraso en el soporte de polticas e instrumentos


normativos que no permite racionalizar la preinversin e
inversin destinadas al equipamiento.
Es cierto, como seala el economista F. Perroux, el
crecimiento econmico es y tiende a ser siempre
desequilibrado3; es desequilibrado en el plano
sectorial de la economa y lo es tambin, casi como
consecuencia, a nivel fsico, en la dotacin de servicios
y de su infraestructura, y a nivel social, en la calidad de
vida de los habitantes.

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La planificacin de los servicios, su dotacin


adecuada y su equipamiento, para la satisfaccin
de las necesidades apremiantes e indispensables
para el bienestar de la poblacin, sin incurrir en el
derroche de recursos, son imprescindibles a fin de
garantizar mejores niveles de vida para la
poblacin de los departamentos y municipios
afectados o rezagados

La evidente escasez de recursos econmicos para la


dotacin de servicios y la provisin de equipamiento
comunitario, tiene que atender a factores de
racionalidad y eficiencia, de ah que sea necesario un
patrn normativo que determine su utilizacin en
forma ordenada y coherente con la poblacin
demandante.

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La Ley N 1551 de Participacin Popular, adems de


delimitar la jurisdiccin territorial del Gobierno
Municipal a la Seccin de Provincia e incrementar
sus recursos, establece nuevas competencias para
los gobiernos locales y les transfiere la infraestructura
fsica de los servicios de educacin, salud, deportes,
caminos vecinales y micro-riego, con la obligacin
de administrarla, mantenerla y renovarla.

El Artculo 13 de dicha Ley, determina la transferencia,


en favor del Gobierno Municipal, del derecho de
propiedad sobre la infraestructura de los servicios
pblicos de salud y educacin, consistentes en:
hospitales de segundo y tercer nivel, hospitales de
distrito, centros de salud de rea, puestos sanitarios y
establecimientos educativos pblicos de los ciclos
inicial, primario y secundario, hasta entonces
dependientes del Ministerio de Desarrollo Humano

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hay cierto equipamiento que, por ser de necesidad o prioridad


regional o, en algunos casos, nacional, aunque est ubicado
dentro de la jurisdiccin de un municipio, su radio de influencia
sobrepasa los lmites del mismo, abarcando incluso a varios
municipios o al nivel regional; la dependencia administrativa de
estos servicios y de su equipamiento pasa a ser de la Prefectura o
del Gobierno Central.
Por tanto, se ve la necesidad de constituir redes jerarquizadas de
equipamiento comunitario, estructuradas a nivel departamental y
municipal, en principio de los servicios de salud y educacin y, en
una segunda etapa, de otro equipamiento, principalmente
referido a infraestructura econmica o de apoyo a la produccin.

DISTRIBUCIN DE LOS SERVICIOS Y REDES


JERARQUIZADAS DE EQUIPAMIENTO
COMUNITARIO
En cualquier asentamiento humano, todos los habitantes deben
tener acceso al equipamiento; segn Guttenber, o los espacios
adaptados se distribuyen en toda la ciudad, o los habitantes se
transportarn a los equipamientos.
No todos los habitantes pueden desplazarse al equipamiento, ya sea
por factores de edad (nios, ancianos, madres, etc.), como de
distancia o de transporte y no todo equipamiento puede estar
presente en todos los asentamientos humanos ni distribuirse en toda
una ciudad, a partir de los criterios de accesibilidad, radio de
influencia y capacidad.

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La distribucin de los servicios y el equipamiento


comunitario, adems de fortalecer el proceso de
descentralizacin, permitir formar y articular una red
jerarquizada de equipamiento comunitario que sea un
conjunto funcional, tanto por su localizacin fsico-
espacial como temporal.

La adecuada localizacin fsico-espacial del


equipamiento, ms an si se basa en criterios de
distribucin jerarquizada, con base en los roles y funciones
asignados a los asentamientos humanos por los Planes
Departamentales de Desarrollo (PDDs), garantizar la
cobertura del servicio, hacindolo ms accesible para
toda la poblacin.
Por otra parte, precisar la variacin en el tiempo de las
dimensiones de la distribucin y la localizacin de la
poblacin, en el momento de planificar la distribucin del
equipamiento, permitir su cabal dimensionamiento y
facilitar la previsin y asignacin de recursos, tanto
financieros como humanos.

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Otro efecto de la distribucin debe ser el de


lograr la coordinacin de los esfuerzos de las
diferentes dependencias encargadas de la
administracin de los servicios y su
equipamiento, con el comn denominador de
los objetivos de cobertura real y verdadera
accesibilidad.

EL objetivo final de una red jerarquizada de


equipamiento comunitario, es el de satisfacer, en
el mayor grado posible, las necesidades de la
poblacin de los distintos asentamientos
humanos de un municipio, un conjunto de
municipios, o en el nivel departamental o
nacional, dando prioridad a los grupos
vulnerables, con un mximo de eficacia a un
mnimo costo, en base a un aprovechamiento
racional de los recursos econmicos y humanos.

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PROCEDIMIENTO METODOLGICO PARA


ESTABLECER REDES DEPARTAMENTALES DE
EQUIPAMIENTO COMUNITARIO
PASO 1: ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DE LOS
SERVICIOS Y SU EQUIPAMIENTO
PASO 2: JERARQUIZACIN DEL EQUIPAMIENTO
COMUNITARIO
PASO 3: ESTRUCTURACIN DE LA RED DEPARTAMENTAL DE
EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

PASO 1. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL


DE LOS SERVICIOS Y SU EQUIPAMIENTO
efectuar un anlisis de la situacin actual de los servicios y su
respectivo equipamiento, haciendo nfasis en su distribucin espacial
en el territorio departamental, su cobertura y, cruzando informacin
sobre las redes de comunicacin y los sistemas administrativos
distritales, su interrelacin funcional.
La situacin actual de los servicios y de su equipamiento debe
considerarse a partir de las categoras y tipologas vigentes en las
dependencias estatales que generan las polticas y estrategias al
respecto de los servicios de educacin y salud

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1.1 SERVICIOS DE TIPO SOCIAL


Corresponden a los servicios de salud y educacin.
En ambos casos, salud y educacin, existe un marcado
dficit cualitativo del servicio y del equipamiento, mucho ms
importante que el dficit cuantitativo.
En el caso de la infraestructura, deber ser resuelto a partir de
las intervenciones de los gobiernos municipales; en cuanto a
la calidad, dependiente de material, equipo y recursos
humanos, requiere de acciones conjuntas de los niveles
municipal y nacional, ste ltimo a travs de las prefecturas
departamentales, servicios de salud y educacin

1.2 SERVICIOS BSICOS


Se refiere a los servicios de agua potable y saneamiento o
eliminacin de excretas
Analizar las necesidades bsicas insatisfechas en el rea
urbana y rural y, como en el anterior, comprobar la
relacin directa del grado de urbanizacin con la
cobertura de los servicios .
En las reas rurales, los dficits son muy grandes, en
muchos casos, generalmente entre poblacin dispersa, la
presencia de sistemas de eliminacin de excretas no
corresponde al servicio de una red pblica, sino a
instalaciones privadas de pozos spticos o letrinas

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Los dficits cualitativos de agua potable y


alcantarillado, que con el tiempo pasan a constituirse,
adems, en cuantitativos, en la mayor parte de los
casos se deben a la ausencia de estructuras
administrativas que permitan asegurar la recuperacin
de las inversiones, la operacin eficiente y el
mantenimiento y ampliacin de las redes.

1.3 SERVICIOS DE APOYO A LA


PRODUCCIN
Los servicios de apoyo a la produccin y su equipamiento son:
los servicios de comunicacin, cuyo equipamiento est
conformado por la infraestructura de las redes de caminos y
ferroviaria, terminales terrestres y estaciones de ferrocarriles, las
rutas areas y aeropuertos, las rutas fluviales y puertos, los
sistemas de telecomunicaciones y de las redes de energa
elctrica y gasfera.
Por otra parte, tambin constituyen servicios y equipamiento de
apoyo a la produccin los sistemas de riego, silos, centros de
acopio y almacenamiento, fbricas, ferias y mercados.

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En relacin a la red vial caminera, clasificada segn el tipo de


va, de acuerdo al tratamiento superficial, se compone de:
De los 52.216 Kilmetros, el 76 %, es decir, 39.684 Kilmetros, se
encuentran en los territorios del eje principal, La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz, la cual permite su
intercomunicacin en forma adecuada, aunque, en algunos
tramos, su transitabilidad se ve reducida en poca de lluvias. El
resto del pas, presenta una escasa vinculacin, en relacin a
la extensin territorial, lo que no permite su articulacin
adecuada.

La red ferroviaria, con 3.643 kilmetros, con muy poco


mantenimiento en sus dos redes principales, la del
Oriente y la de Occidente, no tienen conexin entre
ellas, lo que le resta a su potencial en el transporte de
pasajeros y carga5 . La Empresa Nacional de
ferrocarriles ha sido recientemente capitalizada por el
socio estratgico, la Empresa Cruz Blanca.

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El sistema fluvial navegable se concentra en la cuenca


del Amazonas, aunque su potencial est muy limitado
por la falta de infraestructura portuaria y por la poca, o
casi nula, posibilidad de interconexin de los ros o la
ausencia de comunicacin terrestre de puertos

En relacin a la comunicacin area, el pas recibe


varias lneas extranjeras; sin embargo, existen esfuerzos
empresariales privados nacionales para abrir nuevas
rutas. La red de conexiones areas ha logrado
comunicar con los centros urbanos ms importantes del
pas asentamientos humanos menores, sobretodo del
oriente y del noreste, que en perodos de lluvia no
tienen otras posibilidades de conectarse con los centros
de decisin, de servicios o de mercado

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La telecomunicacin rural o telefona rural, no llega a


cubrir toda el rea rural nacional; sin embargo, se han
logrado muy importantes avances en cuanto a
cobertura de la telecomunicacin en el territorio
nacional, a partir de la capitalizacin de la gestin del
satlite Tupac Katari y la nacionalizacin de las
telecomunicaciones y la competencia empresarial para
copar el mercado de la telefona celular.
Se puede decir que, en general, el equipamiento
destinado al apoyo de la produccin es insuficiente para
atender las necesidades de desarrollo econmico y
social, que permita integrar reas potencialmente ricas o
proteger otras con sobre-explotacin.

PASO 2: JERARQUIZACIN DEL


EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

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