COMERCIO EXTERIOR Y RELACIONES

INTERNACIONALES

CURSO: GOBIERNO Y GERENCIA PUBLICA

Semestre: 2017-2
Ciclo: IX
 LECCIN N1

EL ESTADO
El trmino Estado proviene de la palabra "stato" (derivada de la voz latina "status") que
expresa un orden. En el sentido que hoy se utiliza, fue introducido por Nicols
Macchiavelo, en su obra El Prncipe.
El Estado reconocen que:

La condicin gregaria de la persona humana y su vocacin hacia la convivencia

fueron determinantes en la aparicin del Estado y en su desarrollo.
Es accin por excelencia; y desarrolla su dinmica a lo largo de un continuo
de poder, que lo ejercita y disfruta.
Es imposible encontrar una concepcin nica del Estado.
Constituye un medio creado por la sociedad y no un fin en s mismo.
Ante todo, es una realidad poltica, organizada y regida jurdicamente.
A travs de l se alcanza el grado ms alto de la organizacin social, el de la
unidad colectiva con capacidad para la autodeterminacin.
Legitima su existencia en virtud de los fines que invoca.
Existen tres posiciones fundamentales desde las que se aborda por lo general el
concepto de Estado: deontolgica, sociolgica y jurdica, siendo imposible encontrar una
concepcin nica.

DEONTOLGICA
SOCIOLGICA
JURDICA
1.- DEONTOLGICA
Gonzles Uribe, lo define como:

Una sociedad total

Que establece y mantiene el orden jurdico en un territorio determinado;
Est dotada de un poder supremo, que tiene el monopolio del poder fsico
coactivo y asegura una unidad de decisin y accin
Respeta y garantiza la estructura pluralista de la sociedad
Persigue fines valiosos.
2.- SOCIOLGICA
Seala que el elemento esencial del Estado es el poder.
George Jellinek lo define como: la unidad de asociacin dotada
originariamente de poder de dominacin y formada por hombres asentados en un
territorio..
EL ESTADO DESDE UN PUNTO DE VISTA ES UNA CREACIN SOCIAL Y POR
OTRA UNA INSTITUCIN JURDICA
Por tanto, la Teora General del Estado debe estudiar a su objeto desde dos puntos de
vista:

como doctrina general social del Estado

como doctrina general del derecho pblico
3.- JURDICA
Define al Estado por su funcin jurdica, reconociendo que l no existe sin Derecho.
Mortati sostiene que el Estado es "un ordenamiento jurdico para los fines
generales que ejerce el poder soberano en un territorio determinado, al que estn
subordinados necesariamente los sujetos que pertenecen a l.
TRATADISTAS PERUANOS TENEMOS A:
Francisco Miroquesada Rada, que define al Estado como: Institucin compuesta
por dos elementos bsicos:
- El primero, es el abstracto, sociolgico y jurdico: La reunin de individuos
jurdicamente organizados que pertenecen a una nacin.
- El segundo, es concreto y tcnico, est compuesto por las autoridades y
funcionarios pblicos de esta institucin y que son los componentes generadores
del Estado burocrtico administrativo
- Ral Ferrero, cuyo planteamiento es que El Estado es sociedad ms poder,
o sea una sociedad polticamente organizada, o la colectividad humana
organizada polticamente, sobre un territorio.
FINES DEL ESTADO
Todo Estado tiene fines consustanciales que lograr y stos, en definitiva, son los que
constituyen su razn de ser y la misin que debe cumplir; y, a su vez, son ellos los que
determinan las polticas ms convenientes para su logro.
El fin ltimo (finalidad) del Estado es el Bien Comn, entendido como el conjunto de
condiciones sociales que favorecen el desarrollo de todos y cada uno de los integrantes
de la Nacin, y que hacen que su medio social sea propicio para que ste realice sus
potencialidades como persona humana.
Jean Dabin, Dabin, Jean. Autor de Doctrina general del Estado. Citado por Ral
Ferrero Rebagliati, expresa que el bien comn es pblico, porque no comprende los
bienes susceptibles de alcanzar de modo individual, sino exclusivamente bienes
sociales como la seguridad, la educacin, los servicios pblicos, etc., o sea, alude al
bien social.
Otros plantean que el bien comn est compuesto por un conjunto de bienes materiales,
culturales y morales, distribuidos con un alto grado de justicia y dentro del marco de una
slida organizacin social y de adecuadas condiciones sociales externas.
Jean Dabin, Dabin, Jean. Autor de Doctrina general del Estado, asimismo expresa:
- La organizacin social est integrada por el ordenamiento jurdico y econmico,
as como por los sistemas poltico y educativo, entre otros.
- Las condiciones sociales externas incluyen el orden pblico y el ejercicio de las
libertades como generadores de la necesaria paz social.
LOS ELEMENTOS DEL BIEN COMN, FINES FUNDAMENTALES E INDESLIGABLES
UNO DEL OTRO, QUE LO INTEGRAN, SON:
ELEMENTOS DEL BIEN COMN
- BIENESTAR GENERAL
Estado ideal a ser alcanzado por medio del desarrollo nacional, que consiste en la
satisfaccin de las necesidades colectivas, sea creando las condiciones para que los
hombres la obtengan de modo individual, sea supliendo a la actividad privada cuando
no muestra inters en determinado giro productivo que, sin embargo, es necesario
satisfacer como por ejemplo en el sector salud la creacin de hospitales o los
medicamentos.
- SEGURIDAD
Tanto interior para garantizar la coexistencia de los individuos, como exterior para
proteger a la sociedad de la agresin extranjera, lograda por medio de la defensa
nacional. La seguridad interna comprende la seguridad jurdica y el orden pblico.
EN LOS PROCESOS DE REFORMA DEL ESTADO, SEGN SANTIBEZ, EL BIEN
COMN GENERALMENTE HA SIDO ENTENDIDO Y TRABAJADO EN DOS
VECTORES CENTRALES:
- La relacin del Estado con su entorno ciudadano, la cual se dispone como una
vinculacin de prestacin, donde el primero es un oferente y el segundo un
cliente demandante, de acuerdo a los requerimientos del paradigma. Este vector,
sin embargo, abre el espacio para la emergencia del ciudadano -consumidor.
- El mejoramiento de la gestin pblica, el que busca -al mismo tiempo- desatar
los cuellos de botella que la "burocracia estatal" presenta y que son los
que entraban la capacidad emprendedora del sector privado.
EN LOS PROCESOS DE REFORMA DEL ESTADO, SEGN SANTIBEZ
La relacin del Estado con su entorno ciudadano, la cual se dispone como una
vinculacin de prestacin, donde el primero es un oferente y el segundo un cliente
demandante, de acuerdo a los requerimientos del paradigma. Este vector, sin embargo,
abre el espacio para la emergencia del ciudadano -consumidor.
El mejoramiento de la gestin pblica, el que busca -al mismo tiempo- desatar los
cuellos de botella que la "burocracia estatal" presenta y que son los que entraban la
capacidad emprendedora del sector privado.
NECESIDAD E IMPORTANCIA DEL ESTADO
A. Smith, fundador del liberalismo econmico, admita la necesidad del Estado para
desarrollar determinadas actividades derivadas de su propia naturaleza y otras
subsidiarias.
Entre las primeras, tenemos la proteccin de la sociedad contra la violencia y la
invasin de otras sociedades independientes y contra las injusticias y opresin de
cualquier otro componente de ellas.
Es tan importante para la vida de los seres humanos que Alberto Borea plantea que
ninguno se puede sustraer a sus efectos, an en el caso que no tenga conciencia de
pertenecer a esta organizacin, como podra ser el caso de una persona aborigen
selvtica que careciera de toda nocin del pas donde vive.
Los dictados del centro de poder del que depende el territorio que habita van a
tener influencia sobre su existencia y pueden cambiar el curso mismo de su vida.
A. Giesecke dice que no por recusar vicios se puede prescindir de la organizacin
institucional del Estado, que en definitiva podemos calificar como necesaria (o si se
quiere un mal necesario) a las tareas comunes en una sociedad democrtica que
requiere de mltiples formas de cooperacin an en el sistema capitalista- para lograr
niveles satisfactorios de desarrollo econmico y social.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
1. LA POBLACIN
2. EL TERRITORIO
3. EL PODER
LA POBLACIN
La poblacin est conformada por aquellos que pertenecen al pas por nacimiento o
adopcin y por los extranjeros que residen el pas.
Al respecto, el jurista Alberto Borea seala que para poder determinar si alguien
pertenece o no al pueblo de un Estado la relacin con este debe ser personal, principal
y constante.
Personal porque la vinculacin est referida al individuo no a sus bienes, un inversionista
no se convierte en miembro del pueblo de un Estado
EL TERRITORIO
Es el espacio geogrfico (base espacial) en el cual el Estado ejerce formalmente su
soberana y jurisdiccin. Es decir, es el mbito de un Estado ocupado por su poblacin
y en el cual tiene plena vigencia la autoridad elegida respetando las normas jurdicas.
Sus lmites se definen de acuerdo a principios del derecho internacional y se consolida
con los tratados que suscribe el Estado con los pases vecinos
Jos Pareja Paz Soldn dice que el territorio no solamente es un elemento material del
Estado sino un medio indispensable para que realice sus fines y un componente
esencial de su personalidad.
La Constitucin Poltica del Per de 1993, en su Art. 54, dice: " El territorio del Estado
es inalienable e inviolable.
Comprenda el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre,
el dominio martimo, su lecho subsuelo, hasta la distancia de 200 millas marinas,
medidas desde las lneas de base que establece la ley.
En su dominio martimo el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio
de las libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados
internacionales ratificados por el Estado.
EL PODER
Se encuentra prcticamente en todas las organizaciones sociales; pero
en el Estado adquiere connotacin especial (poder poltico).
Segn Weber es el dominio sobre otros, unos mandan y otros obedecen; y, para Pablo
Lucas Verd, es la capacidad de una persona o conjunto de personas de imponer
sus decisiones a una comunidad, determinando su obediencia y garantizndola, si es
menester, con la coercin.
En el Art. 45 de la Constitucin Poltica del Per se establece que El poder del Estado
emana del pueblo.
- CARACTERSTICAS:
Igualdad: No es discriminatorio
Coercin: Imposicin de decisiones vs Anarqua
Elemento diferenciador.
FUNCIONES DEL ESTADO
1. FUNCIN LEGISLATIVA
2. FUNCIN GUBERNATIVA O ADMINISTRATIVA
3. FUNCIN JURISDICCIONAL
FUNCIN LEGISLATIVA
Consiste principalmente en la formulacin de las normas jurdicas generales que
estructuran el Estado y la reglamentacin de las relaciones entre el Estado y los
ciudadanos.
Esta funcin es ejercida generalmente por un organismo llamado Congreso o Poder
legislativo.
El artculo 102 de nuestra Constitucin Poltica seala que son atribuciones del
Congreso: dictar leyes, incluyendo las disposiciones modificatorias de la Constitucin, y
fiscalizar la actuacin del ejecutivo y otras instituciones pblicas autnomas.
Sin embargo, el Ejecutivo tambin puede legislar, de conformidad con el Art. 104,
toda vez que el Presidente de la Repblica est autorizado por delegacin del
Congreso a
dictar:
- Decretos Legislativos, que tienen fuerza de ley.
- Medidas extraordinarias mediante decretos de urgencia en materia econmica y
financiera.
FUNCIN GUBERNATIVA O ADMINISTRATIVA
Se relaciona bsicamente con la aplicacin de las leyes; es decir, en la expedicin de
decretos y reglamentos, nombramiento y remocin de autoridades, organizacin de
servicios pblicos, etc.
El Poder Ejecutivo es el encargado normalmente de realizar esta funcin,
encargndose as mismo de la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, teniendo
siempre en cuenta el bienestar de la sociedad.
Esta funcin comprende, entre otras grandes actividades, el diseo de polticas pblicas,
la prestacin de servicios pblicos, la formulacin y ejecucin de programas, proyectos
y obras pblicas y la conduccin de la economa nacional y control del gasto pblico.
El Poder Ejecutivo en nuestro pas est conformado: Presidencia de la Repblica,
Consejo de Ministros, Presidencia del Consejo de Ministros, los Ministerios, y Entidades
Pblicas del Poder Ejecutivo, tal como lo establece la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
-LOPE.
FUNCIN JURISDICCIONAL
Es el conjunto de actividades orientadas a la tutela efectiva de los derechos e intereses
legtimos y a resolver controversias, aplicando las reglas abstractas contenidas en las
leyes a los casos concretos que los particulares traen a los jueces y tribunales. En
algunos casos tambin interpreta leyes.
Realiza en casos concretos una declaracin del derecho existente, mostrando que se
rene las caractersticas previstas por la norma, como sucede con la declaracin de
herederos, por ejemplo. Que indudablemente incluye las acciones coactivas de las
sentencias para su cumplimiento.
Desde otra perspectiva, el Estado tiene su proyeccin y quehacer principalmente en tres
reas: econmica, social y poltica. En el rea de la economa, a travs de su poltica
econmica y su relacin con el mercado.
Su proyeccin y funcin social a travs de sus servicios de educacin, salud, justicia,
seguridad y bienestar de las personas.
El Estado y el sistema poltico, plasman su relacin en el rgimen de gobierno,
sustentando la democracia en el Estado de Derecho.
ESTADO DE DERECHO Y DEMOCRTICO
- ESTADO DE DERECHO
- ESTADO DEMOCRTICO
- ESTADO Y CRECIMIENTO ECONMICO
ESTADO DE DERECHO
Existe cuando el poder del Estado se encuentra limitado por el Derecho. Surge como
oposicin al Estado absolutista, en el que el rey estaba por encima de todos los
ciudadanos y poda ordenar y mandar sin que otro poder hiciera posible cierto equilibrio
(contrapeso).
El Estado de derecho supone que el poder surge del pueblo, que es el que elige a sus
representantes para que gobiernen y, con su desarrollo, aparece la divisin de poderes
con el parlamento para contrarrestar el poder del gobernante, y la consiguiente
autonoma de los tribunales respecto al soberano.
Sus componentes son dos: el Estado como forma de organizacin poltica, y el Derecho
como conjunto de normas que rigen el funcionamiento de una sociedad.
El Estado concebido como Estado de Derecho supone:
1. Imperio de la ley;
2. Proteccin de los derechos y libertades de las personas y de las organizaciones
intermedias que conforman la sociedad;
3. Divisin de poderes ejercida por organismos autnomos.
El Art. 51 de la Constitucin, dispone que ella prevalece sobre toda norma legal; la ley,
sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial
para la vigencia de toda norma del Estado.
ESTADO DEMOCRTICO
LA EXISTENCIA DE UN ESTADO DEMOCRTICO SUPONE QUE:
La relacin Estado sociedad est constituida por todo un conjunto de derechos y
deberes derivados del proceso de representacin, legitimacin y control.
Su estructura est sustentada en el denominado equilibrio de poderes, o sea en el
control mutuo entre el Ejecutivo y el Legislativo y el respeto a la autonoma del Poder
Judicial.
Institucionalmente, da cabida - por propio derecho- a mecanismos de transparencia y
fiscalizacin, tanto en el gasto de los recursos pblicos como en lo concerniente a la
competencia y probidad funcional.
Posee condiciones para detectar las responsabilidades administrativas, civiles, penales
y polticas, que se derivan del cumplimiento de las funciones de sus agentes.
ESTADO Y CRECIMIENTO ECONMICO
Arthur W. Lewis, Premio Nobel de Economa (1979), ha dicho que los tres factores
fundamentales para que se produzca el crecimiento econmico de un pas son: la
actividad econmica, el capital y la acumulacin de conocimientos.
La actividad econmica es la propensin que tiene una sociedad para identificar las
oportunidades de hacer negocio y aumentar la produccin y la productividad, todas
aquellas acciones que conducen a incrementar el ahorro. El capital y su proceso de
acumulacin constituyen la clave para que se produzca el crecimiento econmico,
dentro del cualquier modelo.
La acumulacin de conocimientos significa que, para producir crecimiento econmico
de manera continua, ella debe mantenerse permanentemente dentro de cada sociedad,
incluyendo los del rea social.
Para ello, debe poner nfasis principalmente en la acumulacin de conocimientos, no
slo cientficos y tecnolgicos sino tambin sobre su propia realidad, y tener en cuenta
que:
El crecimiento econmico (y menos an el desarrollo) no depende slo de las
capacidades individuales de sus organizaciones, sino que cada vez es ms dependiente
de la capacidad del pas como un todo.
La capacidad de absorcin, concepto, acuado por los economistas, est determinada
por la preparacin de los recursos humanos para administrar, por el potencial de la
industria para responder a las demandas que se le impongan, por la capacidad
energtica y la infraestructura existente, entre otros elementos
bsicos.
ESTADO Y GERENCIA PBLICA
Por todas estas razones, los gerentes pblicos deben tener en cuenta que el Estado es
una institucin compuesta por dos elementos bsicos:

1. El elemento abstracto, sociolgico y jurdico: La reunin de individuos

jurdicamente organizados que pertenecen a una nacin; y,
 2. El elemento concreto y tcnico, compuesto por las autoridades y funcionarios
pblicos de esta institucin y que son los componentes generadores del Estado
burocrtico administrativo.
Al llevar a cabo las Polticas de Bienestar, el Estado experimenta oposiciones y
desentendimientos tanto internos como externos, mismos que las obvia o supera
mediante una poltica de Seguridad Integral.
Ambas polticas exigen ser planificadas para poder determinar los medios y recursos
necesarios para ejecutarlas, todos los cuales debe obtenerlos del Potencial Nacional, el
que casi siempre es limitado y muchas veces insuficiente, por lo que es imprescindible
desarrollar esfuerzos sostenidos para lograr su desarrollo planificado y su orientacin al
logro de un suministro priorizado y equilibrado de recursos para la implementacin de
las polticas de bienestar y seguridad.

LECCION 2

1. EL GOBIERNO
Es la organizacin poltica que engloba a los individuos y a las instituciones autorizadas
para formular la poltica pblica y dirigir los asuntos del Estado.
Los gobiernos estn autorizados a establecer y regular las interrelaciones de las
personas dentro de su territorio, las relaciones de stas con la comunidad como un todo
y la relacin de la comunidad con otras entidades polticas.
El Gobierno est referido a la funcin que hace acuerdos con los factores de poder,
expresa las prioridades en forma de polticas, decide ajustes frente a los cambios y
coordina la accin de reas especficas.
El Gobierno tiene que ver con la articulacin de fines diver-sos detrs de proyectos
comunes. Es en la funcin de gobierno donde deben tratarse las contradicciones que
son parte de la realidad organizacional.
La con-tradiccin no como efecto del enfrentamiento entre sectores, sino como elemento
de relaciones complejas.
Tiene que ver con las dualidades en la relacin entre los fines de los individuos v la
organizacin, entre las funciones de los gru-pos que la integran, o entre la organizacin
y los actores sociales en su contex-to (los competidores, usuarios insatisfechos, grupos
de presin o inters).

2. LA AGENDA DE GOBIERNO
En la agenda es donde se definen las prioridades, los temas crticos y los responsables
del proyecto compartido de Gobierno. En ella se expresan las prioridades y
compromisos en el corto plazo.
Su elaboracin constituye uno de los roles importantes del gobernante y consiste,
precisamente, en armar y discutir con los diferentes actores y grupos de inters, los
elementos que constituyen el Proyecto de Gobierno.
La idea de agenda nos muestra que el Gobierno es el espacio donde se definen las
prioridades, tiempos, avances y retrocesos del proyecto, en funcin de la criticidad de
las demandas de la sociedad.

3. GOBIERNO Y MERCADO
Para mejorar los resultados de un mercado imperfecto, el Estado interviene de manera
muy diversa en el funcionamiento de la economa.

Entre las formas concretas que tiene a su alcance, se encuentran las siguientes:

La legislacin, porque al regular ofrece un marco apropiado a las transacciones

del mercado, garantizando los derechos de propiedad y las condiciones de la
competencia.
La provisin de bienes y servicios, su financiacin y la produccin pblica, que
implican interferencias directas y explcitas en el mecanismo competitivo.
Las transferencias monetarias hacia el sector privado, que tambin suelen
originar efectos indirectos sobre el comportamiento de los agentes privados.

4. EL BUEN GOBIERNO
Se entiende por buen gobierno aqul que busca y promueve el inters general, la
participacin ciudadana, la equidad, la inclusin social y la lucha contra la pobreza,
respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia
y el Estado de Derecho.
Un buen gobierno es aquel que reconoce que los ciudadanos constituyen los clientes
a agradar; consecuentemente, se adapta oportunamente a las necesidades de la
poblacin e implementa polticas pblicas que logran resultados ms cercanos a los
ptimos, para lo cual se requiere que ellas se diseen, ejecuten y evalen en las mejores
condiciones y con la mayor utilidad social.
Por tanto, debe tenerse presente que, en cada una de estas etapas, es natural que haya
fugas o prdidas respecto de la situacin ptima, as como que aparezcan actores
nuevos que vayan condicionando la realidad; pero, lo importante, sin embargo, es
mantener siempre la direccin que corresponda.
Respecto al buen gobierno que exige el presente siglo, siguiendo a Villoria, es
conveniente que ante la pregunta qu fines debe perseguir un buen gobierno en el
siglo XXI? se consideren (desde la base epistemolgica del pluralismo de valores), dos
respuestas: generar ms libertad y promover ms felicidad.
Las dos basadas, respectivamente, en las dos opciones ticas mayoritarias hoy en da
en las democracias occidentales: deontologismo y utilitarismo.
PRINCIPIOS Y VALORES
Segn el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno, sus principios bsicos son:

El respeto y reconocimiento de la dignidad de la persona humana

La bsqueda permanente del inters general.
La aceptacin explcita del gobierno del pueblo y la igualdad poltica de todos los
ciudadanos y los pueblos.
El respeto y promocin de las instituciones del Estado de Derecho y la justicia
social.

5. EL CDIGO IBEROAMERICANO DE BUEN GOBIERNO

Los Gobiernos firmantes de este Cdigo, entre ellos el del Per, se comprometieron a
darle pronto cumplimiento y a efectuar un seguimiento permanente para asegurar su
eficacia, determinando autnomamente la forma de incorporacin a su prctica y
derecho interno de su contenido.
Manifestaron de forma explcita que consideraban inaceptable:
1. Un Gobierno que ampare y facilite la corrupcin
2. Un Gobierno que dificulte el escrutinio pblico sobre su toma de decisiones
3. Un Gobierno que no tome en cuenta las necesidades de sus ciudadanos
4. Un Gobierno irresponsable y que no rinda cuentas

6. DESGOBIERNO
Es un concepto que, en sentido negativo, expresa la situacin opuesta a la de
gobernabilidad y buen gobierno.
Se refiere a la prdida de rumbo, incertidumbre o falta de sen-tido en las decisiones
gubernamentales (las contradicciones).
Es tambin perder el control sobre los procesos econmicos, sociales o polticos cuando
ellos cambian de conductores.
Por ejemplo, hay desgobierno cuando el control de los intereses pblicos se transfiere
a los actores privados, sin las medidas de regulacin correspon-dientes, o cuando las
decisiones y acciones de los sindicatos reemplazan a las de los Ministerios de Traba-jo
En un contexto con demandas insatisfechas y reclamos por las desigualdades e
injusticias del sistema (transitorias o de carcter estructural), el Gobierno enfrenta
situaciones de crisis por la movilizacin social que lo pueden desestabilizar.
El hartazgo popular frente a un obsoleto estilo de gobernar es, en muchos casos, el
factor esencial para la generacin de las crisis sociopolticas que actualmente se viven.
J. Torres (1998) en su anlisis sobre la incorporacin del tema de las reformas
estructurales en la agenda pblica, dice que: para prevalecer, las respuestas a las crisis
requieren de apoyos polticos.
La alternativa finalmente triunfante es aquella cuyos adherentes tienen el poder
suficiente como para transformar sus preferencias en polticas pblicas.

LECCIN 3

LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

Con la preponderancia del Estado empresario hasta mediados de la dcada de los 70,
en todos los pases de la regin se hizo muy comn la incorporacin de un gran nmero
de empresas privadas al mbito pblico, mediante su estatizacin o nacionalizacin.
Pero, en los aos 80 y 90 la casi totalidad de ellas fueron nuevamente privatizadas y
convertidas en empresas privadas, generando y ampliando el denominado libre
comercio, y en la actualidad se aprecia una ligera tendencia hacia el regreso del Estado
a la economa.
En este contexto, las empresas pblicas necesitan tener un conocimiento muy claro
sobre los objetivos sociales que debe lograr mediante su actuacin, cul es la
contraprestacin social que va a recibir por atender a esa finalidad, y qu indicadores
van a ser utilizados por la sociedad para medir los logros que se deben alcanzar
LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO EN EL PER
El Artculo 60 de la Constitucin Poltica establece que el Estado reconoce el pluralismo
econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de
propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.
La actividad empresarial del Estado se desarrolla en forma subsidiaria, autorizada por
Ley del Congreso de la Repblica y sustentada en razn del alto inters pblico o
manifiesta conveniencia nacional, en cualquier sector econmico, sin que ello implique
una reserva exclusiva a favor del Estado o se impida el acceso de la inversin privada.
Las Empresas del Estado se rigen por las normas antes mencionadas y las de los
Sistemas Administrativos del Estado, en cuanto sean aplicables, y supletoriamente por
las normas que rigen la actividad empresarial privada, principalmente por la Ley General
de Sociedades y el Cdigo Civil.
Decreto Legislativo N 1031 en el Art. 4, establece que esta actividad se desarrolla bajo
alguna de las siguientes formas:
A. Empresas del Estado de accionariado nico: Empresas organizadas bajo la
forma de sociedades annimas en las que el Estado ostenta la propiedad total
de las acciones y, por tanto, ejerce el control ntegro de su Junta General de
Accionistas.
B. Empresas del Estado con accionariado privado: Empresas organizadas bajo
la forma de sociedades annimas, en las que el Estado
ostenta la propiedad mayoritaria de las acciones y, por
tanto, ejerce el control mayoritario de su Junta General
de Accionistas, existiendo accionistas minoritarios no
vinculados al Estado.
C. Empresas del Estado con potestades pblicas: Empresas de propiedad
estatal cuya ley de creacin les otorga potestades de derecho pblico
para el ejercicio de sus funciones. Se organizan bajo la forma que
disponga su ley de creacin.

Es importante considerar que el Ministerio de Economa y Finanzas, en la Directiva N

02 - 2011-EF/51.01, hace la siguiente distincin relacionada con la Actividad
Empresarial del Estado:
1. EMPRESAS DEL ESTADO
De accionariado nico, con accionariado privado y con potestades pblicas, as
como a las empresas constituidas por los Gobiernos Locales, Gobiernos
Regionales, Universidades Nacionales y por ESSALUD; comprende tambin a
las empresas que se encuentran en proceso de liquidacin o en situacin de no
operativas.

2. ENTIDADES DE TRATAMIENTO EMPRESARIAL DEL ESTADO

Comprende a las Entidades de Tratamiento Empresarial constituidas por el
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y a los Organismos Pblicos
Descentralizados de los Gobiernos Locales. Asimismo, comprende al Seguro
Social de Salud - ESSALUD, Caja de Pensiones Militar-Policial, el Banco Central
de Reserva del Per BCRP, y otros fondos que administran recursos pblicos
(Fondo Ley N 27677, Fondo Revolvente administrado por el Banco de
Materiales y FONAVI en Liquidacin).

ROL SUBSIDIARIO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

El principio de subsidiariedad es entendido como aquella circunstancia en la cual la
intervencin empresarial del Estado es excepcionalmente tolerada, debido a que no
existe oferta privada o esta es insuficiente para satisfacer las necesidades de un
determinado sector de consumidores".
Toda entidad pueda desarrollar una actividad empresarial, sta debe contar con
autorizacin mediante ley que expresamente establezca el rubro en que puede realizar
dicha labor. Adems, INDECOPI precisa que la ley debe fijar de manera clara que la
empresa o entidad est habilitada para producir, distribuir, desarrollar o intercambiar
bienes y servicios en determinada actividad, no admitindose autorizaciones tcitas ni
interpretaciones analgicas o extensivas de ella habilitacin.
FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL
ESTADO - FONAFE
Segn la Ley N 27170 y sus modificatorias, el Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado es una persona jurdica de Derecho Pblico
perteneciente al Ministerio de Economa y Finanzas, encargado de normar y dirigir la
actividad empresarial del Estado.
Segn el Artculo 1 de la Ley N 27247, publicada el 28-12-99, el FONAFE es una
Empresa de Derecho Pblico adscrita al Sector Economa y Finanzas, encargada de
normar y dirigir la actividad empresarial del Estado.
EL FONAFE
El FONAFE cuenta con un Directorio y una Direccin Ejecutiva. Con relacin al
Directorio, sus integrantes son designados por Resolucin Suprema refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros.
FUNCIONESDEL FONAFE
- Aprobar el presupuesto consolidado de las empresas, en las que su participacin
accionaria es mayoritaria, en el marco de las normas presupuestales
correspondientes;
- Aprobar las normas de gestin de las empresas a las que se refiere el literal
anterior
- Ejercer la titularidad de las acciones representativas del capital social de todas
las empresas, creadas o por crearse, en las que participa el Estado y administrar
los recursos derivados de dicha titularidad;
- Designar a los representantes ante la junta de accionistas de las empresas en
las que tiene participacin accionaria;
- Aprobar las transferencias a que se refiere el Artculo 4 de la presente Ley;
- Aprobar el presupuesto de operacin de la Direccin Ejecutiva del FONAFE
NO SE ENCUENTRAN COMPRENDIDAS DENTRO DEL MBITO DEL FONAFE:
- Las Empresas Municipales.
- Las Empresas y Centros de Produccin y de Prestacin de Servicios de las
Universidades Pblicas.
- El Seguro Social de Salud EsSalud
- La Empresa Petrleos del Per PETROPERU S.A.

ALGUNAS EMPRESAS ESTATALES, A MANERA DE EJEMPLO:

HIDROCARBUROS
- Petrleos del Per PETROPERU S.A.
Su nuevo Estatuto Social fue aprobado por la Junta General de Accionistas el 18 de
octubre del 2010, y de acuerdo a l tiene por objetivo llevar a cabo actividades de
hidrocarburos de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Hidrocarburos.
La Ley N 28840 de 23-07-2006 la excluye del mbito del FONAFE y de las normas y
reglamentos del Sistema de Inversin Pblica - SNIP.
La administracin de PETROPERU se realiza bajo el marco de la Ley 26221, Ley
Orgnica de Hidrocarburos y sus modificatorias y reglamentos relacionados.
Tiene por objeto promover la inversin en actividades de exploracin y explotacin de
hidrocarburos en el pas
INFRAESTRUCTURA
- BANCO DE MATERIALES S.A.C. BANMAT.
El Art. 1 del Dec. Sup. N 005-2001-PRES dispone que de conformidad con la Ley N
23220, modificada por la Ley N 26903, y lo establecido por la Ley N 26963, el Banco
de Materiales es una empresa de servicios, organizada bajo la modalidad de Sociedad
Annima Cerrada que se rige por la Ley N 24948, Ley de la Actividad Empresarial del
Estado y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 027-90-MIPRE, por la
Ley N 26887, Ley General de Sociedades, por la Ley N 27170, Ley del FONAFE y por
lo dispuesto en su estatuto debidamente aprobado por Decreto Supremo.
TRANSPORTE
- CORPORACIN PERUANA DE AEROPUERTOS Y AVIACIN COMERCIAL
S.A.- CORPAC. Es una empresa pblica de derecho privado de la Corporacin
FONAFE, constituida como Sociedad Annima el 25 de junio de 1943. Tiene por
objeto operar, equipar y conservar los aeropuertos y los servicios de ayuda a la
aeronavegacin en el territorio nacional.
- Empresa Nacional de Puertos S.A. ENAPU. Es una empresa pblica de
derecho privado de la Corporacin FONAFE, constituida como Sociedad
Annima el 01 de enero de 1970. Tiene por objeto social administrar y desarrollar
actividades y servicios portuarios en los puertos de titularidad pblica.
- Servicios Industriales de la Marina S.A. - SIMA PER. Es una empresa estatal
de derecho privado que opera de acuerdo a la poltica del Ministerio de Defensa,
de la Comandancia General de la Marina y del FONAFE. Cuenta con tres centros
de operacin, ubicados estratgicamente en puertos martimos y fluviales del
Per: Callao, Chimbote e Iquitos.
SANEAMIENTO
- SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA SEDAPAL
Es una empresa pblica de derecho privado de la Corporacin FONAFE, constituida
como Sociedad Annima el 25 de noviembre de 1998. Tiene por objeto la prestacin de
los servicios de saneamiento de necesidad y utilidad pblica.
ACTIVIDADES DIVERSAS
- Empresa Nacional de la Coca S.A- ENACO S.A. Es una empresa pblica de
derecho privado de la Corporacin FONAFE, constituida el ao de 1982. Su
 actividad principal es el acopio y venta de hoja de coca a nivel nacional y, como
actividades complementarias, produce y comercializa los derivados de la hoja de
coca (filtrantes, extractos, Pasta Bsica de Cocana - PBC, entre otros).
- Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A.- EDITORA PER S.A. Es una
empresa pblica de derecho privado de la Corporacin FONAFE, constituida
como Sociedad Annima en 1981. Su actividad principal es la impresin, edicin
y distribucin del Diario Oficial El Peruano y, como actividades complementarias,
difunde noticias en el Per y en el extranjero y presta servicios grficos.
- Fbrica de Armas y Municiones del Ejrcito S.A.C. - FAME S.A.C. Es una
sociedad annima cerrada; su naturaleza jurdica corresponde a una empresa
del Estado con accionariado privado y dentro del mbito del Ministerio de
Defensa.
- Servicios Postales del Per S.A. - SERPOST S.A. Es una empresa pblica de
derecho privado de la Corporacin FONAFE, constituida como Sociedad
Annima el 5 de noviembre de 1991. Tiene por objeto la prestacin del servicio
postal en todas sus modalidades, as como los servicios y actividades conexas
y complementarias en el mbito nacional e internacional.
CON PARTICIPACION MINORITARIA
- Empresa de Generacin Elctrica de Lima S.A. - Edegel S.A.A. Su origen fue la
unidad de negocio de generacin de Electrolima S.A. El control de la empresa
fue transferido al sector privado en 1995, cuando el Estado vendi el 60% del
capital social al consorcio GENERANDES
- Refinera La Pampilla S.A. RELAPASA. Refinera la Pampilla (Relapa), es una
empresa dedicada a la refinacin, almacenamiento, transporte, comercializacin
y distribucin de hidrocarburos. Desde 1996, la empresa es controlada y operada
por Repsol YPF, accionista con el 51.03%, por lo que ha absorbido la poltica
corporativa de dicho Grupo.
- El Seguro Social de Salud EsSalud es un organismo pblico descentralizado,
con personera jurdica de derecho pblico interno, pero que ha sido incorporado
al mbito de regulacin presupuestaria de FONAFE el 09 de diciembre de 2010
mediante Ley N 29626
EL SEGURO SOCIAL DE SALUD ESSALUD
Asimismo, en aplicacin de sus atribuciones y competencias, ha creado dos empresas:
- EMPRESA DE SEGURIDAD, VIGILANCIA Y CONTROL. S.A.C. ESVICSAC.
Es una empresa con personera jurdica de Derecho Privado de propiedad de
ESSALUD de manera directa en un 94.9% de sus acciones, y de manera
indirecta a travs de SILSA en un 5% y del CAFAE-ESSALUD en un 0.1%.
Constituida como Sociedad Annima Cerrada el 15 de mayo de 1987 e
incorporada al mbito de regulacin presupuestaria de FONAFE el 09 de
diciembre de 2011 mediante Ley N29626 Ley de presupuesto del sector
pblico para el ao fiscal 2011.
- SERVICIO INTEGRADO DE LIMPIEZA S.A. SILSA. Es una empresa con
personera jurdica de derecho privado de propiedad de ESSALUD de manera
directa en un 94.9% de sus acciones, y de manera indirecta a travs de
ESVICSAC en 5% y del CAFAE-ESSALUD en 0.1%.
 LECCIN N4

LA GERENCIA PBLICA
Comprende las actividades del Estado orientadas a administrar sus recursos, con
el propsito de lograr sus fines y objetivos.
Es Gestin porque es un conjunto de acciones, reglas y decisiones para incentivar y
coordinar acciones peculiares (capacidad de manejo de recursos).
Es Pblica por la naturaleza de sus fines y objetivos (colectivos) y del marco
jurdico poltico en el que se desarrolla (restricciones).
ASIMISMO, GESTIONAR IMPLICA CONSIDERAR LOS FUNDAMENTOS Y
COMPONENTES:
1. FUNDAMENTOS: Eficacia, eficiencia, transparencia, costo-beneficio y costo de
oportunidad.
2. COMPONENTES: Fin pblico, situacin inicial, instrumentos de gestin y
restricciones.
Es muy importante que el Gerente Pblico tenga en cuenta las Reglas vinculadas a la
gestin pblica
GERENCIA

El trmino gerencia se refiere al proceso de hacer que las actividades sean

terminadas con eficiencia y eficacia, con y a travs de otras personas.
El proceso se representa por las funciones o actividades fundamentales
emprendidas por los gerentes.
Dichas funciones son por lo comn conocidas como planificacin, organizacin,
direccin y control
JOHN ADAIR, DICE:
Originalmente significaba servirse o gobernar algo con las manos: un caballo, una
espada, una embarcacin, una provisin de dinero o una mquina.
Ntese que todo esto son cosas. Ahora bien, es muy fcil transferir la mentalidad de
cosa, a las personas.
SISK Y SVERDLIK SOSTIENEN QUE:
Gerencia es difcil de definir: significa cosas diferentes que para personas diferentes.
Algunos la identifican con funciones realizadas por empresarios, gerentes o
supervisores, otros lo refieren a un grupo particular de personas. Para los trabajadores,
gerencia es sinnimo de ejercicio de autoridad sobre sus vidas de trabajo.
DEBE AGREGARSE QUE, PARA COMPRENDER A CABALIDAD EL SIGNIFICADO
DE LA GERENCIA, SE DEBE TENER EN CUENTA QUE:
1. En el funcionamiento de las organizaciones, un hecho importante que se subraya
es que la extensin de su compromiso con sus metas y propsitos es, en gran
medida, el resultado de la claridad y manera en que los objetivos son
establecidos.
 2. Si una organizacin existente deja de tener una meta a la cual dirigirse, debe
remodelar sus objetivos si desea sobrevivir. Es axiomtico que sin una
organizacin no hay necesidad de gerentes o proceso gerencial.
3. Puesto que el concepto de sistemas es utilizado como una manera de describir
el proceso gerencial, es importante mencionar dos aspectos de la teora de
sistemas que son de particular valor para los gerentes.
- Primero, el reconocimiento de que no hay un sistema nico
- Segundo, la compresin de las caractersticas de los sistemas abiertos, ya que
los gerentes tratan esencialmente con la administracin de sistemas sociales
GERENCIA PBLICA
Plasencia, en su obra La Gerencia Pblica define como el conjunto de conocimientos y
prcticas que permiten mejorar la racionalidad de la direccin administrativa del Estado
en trminos sociales.
Planteamiento que se centra en el compromiso que tienen los funcionarios pblicos para
mejorar la racionalidad tcnica, lo cual implica el buen aprovechamiento de los recursos
(materiales, financieros y humanos).
Bozeman mencionan que la Gerencia Pblica supone un focos sobre una
estrategia (ms que sobre un proceso gerencial) sobre las relaciones
interorganizacionales y sobre la interseccin de la gerencia y la poltica pblica.
Uvalle precisa que el concepto de Gerencia Pblica no se agota en s mismo, sino que
es parte de un logos administrativo pblico que requiere tratamiento especfico y
enfoques originales.
Guerrero plantea que el concepto de Gerencia Pblica (public management) ha
sido tradicionalmente una parte del mbito disciplinario de la Administracin Pblica,
que la ha enriquecido y ha colaborado a extender el dominio de su
argumentacin cientfica Guerrero Orozco, Omar (2002).
James McGill Buchanan, al tratar de ligar la Economa con la Poltica a travs del
Estado, entendido ste como la suma de voluntades individuales, explica que la opcin
pblica se ha convertido en una teora de Gobierno, misma que habiendo comenzado
por plantear anlisis y soluciones romnticas e ilusorias sobre su funcionamiento y el
comportamiento de los gobernantes.
Sousa Villasante dice que, tal vez, una tarea para los gerentes pblicos (y sobre
todo para los gerentes pblicos en potencia) es de promover con otros la emergencia
de un contexto ms favorable para solucionar los persistentes problemas de equidad
social, sostenibilidad ambiental y desarrollo humano; es decir, un contexto que
favorezca un desarrollo integral por encima de un subdesarrollo relativo y dependiente,
as como, una respuesta que -en esta era global- en ltima instancia debe ser
internacional.
GERENCIA PBLICA EN EL PER
En nuestro pas, en los ltimos aos, se vienen logrando progresivos avances en la
mejora de la Gerencia Pblica, a travs de la labor desarrollada por la Autoridad
Nacional del Servicio Civil SERVIR, que es una entidad pblica adscrita a la
Presidencia del Consejo de Ministros.
SERVIR
SERVIR tiene como finalidad la gestin de las personas al servicio del Estado,
asumiendo funciones que corresponden a la gerencia de recursos humanos de la
Administracin Pblica.
Luego, el rol de SERVIR consiste en formular las polticas nacionales, emitir opinin
tcnica vinculante, dictar normas, supervisar su cumplimiento y resolver conflictos sobre
los recursos humanos del Estado.
MEDIANTE EL DECRETO LEGISLATIVO N 1024
Se ha creado el Cuerpo de Gerentes Pblicos CGP- con el fin de asegurar una gestin
de alta calidad en puestos estratgicos del Estado.
A la fecha se encuentra operando en instituciones del gobierno central y de gobiernos
regionales.
La caracterstica ms notoria del cuerpo es la exigencia a los gerentes
pblicos asignados de cumplir metas e indicadores concretos como requisito
para su permanencia en el puesto asignado.
EL CUERPO DE GERENTES PBLICOS CGP
Realiza procesos de seleccin para cubrir plazas de cargos directivos y gerenciales a
travs de concursos pblicos meritocrticos y transparentes; y sus miembros cuentan
con un rgimen y una escala remunerativa especiales, cofinanciada tanto por SERVIR,
como por la entidad de destino
GERENTE PBLICO
El proceso universal de cambio que est operando en sus sociedades
Los esfuerzos que hacen los Gobiernos y la sociedad civil por cada da consolidar y
fortalecer ms los sistemas democrticos.
La situacin econmico-financiera de la regin, la cual desde 1990 ha experimentado
un gran desarrollo econmico, haciendo crecer sus economas en un promedio
anual de 7-8%, la preocupacin generalizada de los Gobiernos por la superacin de
la pobreza y la inclusin.

LECCIN N5

POLTICAS PBLICAS
Son cursos de accin o flujos de informacin relativos a un objetivo pblico. Estos son
desarrollados por el sector pblico con la frecuente participacin de la comunidad o el
sector privado.
La poltica pblica es un instrumento de trabajo mediante el cual se pretende alcanzar
desde el Estado, en forma sistemtica y coherente, ciertos objetivos de inters para el
bienestar de toda la sociedad.
Dicho de otra manera, cuando desde el Estado se plantean propuestas de mediano y
largo plazo hacia la sociedad, existe la necesidad de disear y ejecutar programas y
proyectos para cumplir los objetivos de inters social y, en ese nivel, las polticas
pblicas cumplen un rol fundamental.
LAS POLTICAS PUEDEN INCLUIR ORIENTACIONES O CONTENIDOS,
INSTRUMENTOS O MECANISMOS, AS COMO ASPECTOS INSTITUCIONALES.
POR SUPUESTO, HAY POLTICAS PBLICAS EN LAS QUE:

Falta uno o ms de los elementos mencionados.

Sus objetivos pueden ser confusos, contradictorios o meramente declarativos.
La distribucin de tareas entre el sector pblico, la comunidad y el sector privado
puede ser ineficiente o ineficaz.
Tanto los medios como los arreglos institucionales pueden ser insuficientes o
inadecuados.
Tambin es posible que los distintos elementos no estn bien e articulados.
ROL FUNDAMENTAL
Consiste en compatibilizar los intereses colectivos con el inters individual, sin perder
de vista que la razn sustantiva es alcanzar el bien comn.
Este rol requiere un adecuado diseo de la visin de pas/sociedad, considerando que
las polticas pblicas deben expresar una clara orientacin hacia una sociedad total e
integrada, as como un planteamiento del rol del Estado respecto a la sociedad.
- OBJETIVOS
Como Objetivos Especficos, se suele indicar cuatro:
1. Transformaciones Estructurales
2. Resolucin de problemas Sectoriales o Temticos
3. Asignacin de recursos
4. Optimizacin de situaciones
EL GERENTE PBLICO DEBE TENER PRESENTE QUE EXISTEN DOS MANERAS
NECESARIAS Y COMPLEMENTARIAS DE LOGRAR ESTOS OBJETIVOS:
- La primera, corresponde a las condiciones marco de todas las polticas y es lo
que se ha llamado Reforma del Estado, la cual est orientada a mejorar ciertas
condiciones generales en todas las polticas pblicas, tales como gerencia
pblica, indicadores de desempeo, informatizacin, polticas de personal,
capacitacin, entre otras.
- La segunda, se refiere al potenciamiento de cada poltica en particular y es
parcialmente desempeada por la Presidencia de la Repblica, el Consejo de
Ministros y sus rganos de apoyo y asesoramiento. Se refiere al esfuerzo
sostenido e integrado para lograr que el conjunto del Gobierno entregue lo mejor
de s en relacin con una poltica determinada.
PRINCIPALES CARACTERISTICAS
1. Ser representativas, esto es, corresponder a un punto de la agenda pblica y
satisfacer una demanda social prioritaria. La falta de representatividad es un
defecto de origen que se paga en democracia.
 2. Corresponder a las tareas propias del gobierno y restar espacio a la comunidad
o al sector privado. sta es, por supuesto, una decisin de la ciudadana, pero
en trminos generales al Gobierno le corresponde proveer bienes pblicos.
3. Estar integradas con otras polticas en un programa consistente, jerarquizado y
financiable. Esta es una condicin de viabilidad de todas y cada una de las
polticas.
4. Ser especificadas en un diseo claro e integrado, esto es, que considere
orientaciones sustantivas, pero tambin los respectivos aspectos institucionales
y de recursos humanos y de materiales.
5. Clarificar la responsabilidad del sector pblico, peor que tambin abra la
participacin de la comunidad y del sector privado en un muy vasto nmero de
temas
6. Considerar ya en su diseo, y de modo expreso, el cmo debe realizarse su
evaluacin;
7. Tener la gestin ms adecuada a su propsito, estableciendo
mayores responsabilidades en los ejecutores, sumada a mayor transparencia y
responsabilidad.
8. Ser objeto de controles internos y externos claros y rpidos
9. Ser evaluada en todos los casos
10. Permitir una fluida relacin del sector pblico con la comunidad, en cada una de
las etapas mencionadas
ACTORES
Los cuales incluyen a actores pblicos y privados. Para algunos tratadistas, un tanto
descontextualizados, el Estado debera ser el responsable de determinar por s slo
las polticas a seguir y tambin su nico ejecutor, utilizando los instrumentos y
modalidades tradicionales, ya conocidas en el pasado. El principal mtodo de
evaluacin de las polticas seran los procesos electorales.
Schlager y Blomquist (1996) dicen que el objetivo primordial de cualquier teora
politolgica del proceso de las polticas es explicar cmo los actores polticos
interesados interactan al interior de las instituciones polticas para producir,
implementar, evaluar y revisar polticas pblicas
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Las polticas incluyen orientaciones, as como instrumentos o mecanismos y
definiciones o modificaciones institucionales. Las orientaciones son la parte
enunciativa de las polticas, en las que se precisa el objetivo pblico, sealndose qu
se quiere hacer. Estas orientaciones deben ser claras, consistentes y articuladas con
las de otras polticas, ya que de otro modo la poltica real sera confusa.
Para no quedarse slo en la declaracin, las polticas deben precisar cmo se lograr
el objetivo: mediante qu mecanismos o instrumentos, definiciones o
modificaciones institucionales.
NEGOCIACIN DE POLTICAS PBLICAS
La definicin de la poltica pblica debe estar respaldada por un cuerpo terico o filosofa
que orienta la accin y que, al mismo tiempo, entrega seales para establecer alianzas,
acuerdos y caminos; por lo tanto, es indudable que la formulacin de polticas, es
resultado de un intercambio de opiniones, rondas de dialogo, negociaciones, acuerdos
y compromisos donde participan diferentes actores y se trata de compatibilizar intereses
diversos.
Por otro lado, una poltica pblica debe estar sustentada en un cuerpo terico (filosofa)
que oriente los cursos de accin, as como la toma de decisiones, el establecimiento de
prioridades y la asignacin de recursos financieros en el mbito pblico; de la misma
manera, la poltica debe crear los canales para transmitir flujos de informacin entre el
Estado y la sociedad civil.
LEGITIMACIDE POLTICAS PBLICAS
Existe consenso en reconocer que un elemento que puede garantizar el xito de una
poltica es el compromiso que ella genera en quienes sern actores, participantes o
beneficiarios.
Cuando se habla de compromiso se est refiriendo al nivel de acercamiento
afectivo y emocional entre ciudadano y poltica pblica.
Si no hay ese entendimiento o complicidad, es indudable que la poltica pblica tendr
un dficit importante.
Por lo general, cuando una poltica pblica se difunde, se hace solamente en una lgica
instrumental, aludiendo a una relacin medios a fines y haciendo abstraccin de
cualquier otra consideracin; en esa dimensin, el ciudadano se encuentra muchas
veces con una propuesta carente de significados y sin atractivos para involucrarse.
Por otro lado, las polticas no son asumidas por los ciudadanos como algo propio, que
los interprete y los motive a la accin debido a que, generalmente, en su formulacin
se hace caso omiso a las diferencias regionales y locales. No es lo mismo, una
poltica de superacin de la pobreza en la regin de Lima que en la de Ayacucho.
EN ESTE CONTEXTO, EL GERENTE PBLICO DEBE TENER PRESENTE QUE:
- La legitimidad es un imperativo del rgimen de poltica pblica y de las polticas
pblicas en particular.
- No basta el hecho de formular una poltica y que sta emane desde el nivel
central para que, automticamente, sea aceptada por la sociedad civil en su
conjunto.
- Cuando una poltica pblica considera a todos los ciudadanos por igual, ella
expresar un dficit en la propuesta del mensaje y, en consecuencia, surgirn
problemas de legitimidad en los ciudadanos respecto a esa poltica

POLTICAS PBLICAS Y GOBIERNO

Lahera (2004) plantea que las polticas pblicas son un mtodo para gobernar, lo
cual implica que la interaccin y la comunicacin entre las autoridades
constituidas es el binomio que acredita que la accin pblica tiene arreglos para
la atencin y la solucin de los problemas colectivos especficos.
Uvalle (2011) considera que, en contextos de mayor participacin y representacin por
parte de la sociedad, las polticas pblicas como mtodo de gobierno:
- Incorporan las preferencias, los valores y las propuestas de los ciudadanos
organizados al mbito de la agenda institucional y a los niveles de decisin que
se encaminan a organizar las acciones pblicas.
 - Son un camino que destaca, a la vez, cmo la sociedad es capaz de atender y
solucionar problemas colectivos bajo el principio de participacin, cooperacin y
corresponsabilidad.
- Promueven la existencia de amplios procesos de deliberacin y persuasin hasta
alcanzar formas de entendimiento que potencien la sinergia de lo pblico con
base en el enfoque de la gobernanza.

LECCIN N6

LOS SERVICIOS PBLICOS

En todos los pases del mundo hay una categora de servicios que, por la forma en que
son prestados, distribuidos y remunerados, siguen una evolucin totalmente diferente a
la de los servicios privados o libres. Se trata de los servicios pblicos.
Estas necesidades son satisfechas en la colectividad por un servicio en particular,
el mismo que en ocasiones es prestado por un particular o un grupo de ellos, a cambio
de una contraprestacin, o bien, es considerado como una labor especfica que
le compete exclusivamente al Estado, en su carcter e administrador pblico.
Existe una gran variedad de finalidades alcanzables mediante los servicios pblicos, los
que a su vez pueden ser tan diversos como aquellas, sin embargo, esto no siempre ha
sido as, ya que el pensamiento liberal del siglo pasado, an vigente para no pocos
integrantes de nuestra sociedad, consider que el papel del Estado en esta materia
consista en ocuparse de aquellas necesidades colectivas que por sus caractersticas
no podan ser satisfechas por los particulares.
En una posicin diametralmente opuesta cabe mencionar que hay quienes
exigen al Estado una mayor intervencin, la cual permita eliminar las desventajas
propias de la desigual distribucin de la riqueza que aqueja a nuestra sociedad.
CONCEPTUALIZACON SOBRE LOS SERVICIOS PBLICOS
Hauriou (1910) lo define como servicio tcnico prestado al pblico de manera regular y
continua, para la satisfaccin de una necesidad pblica y por una organizacin pblica.
Gascon y Marn (1948) aaden que puede estar prestado o no por una organizacin
pblica, pero est bajo un rgimen jurdico especial que determina la naturaleza peculiar
del procedimiento de realizacin del servicio.
Bon y Louppe (1981) definen el servicio pblico como una actividad de inters general
encargada a la Administracin, aunque reconocen que la jurisprudencia se ha visto
obligada a reconocer el carcter de servicio pblico
a actividades de inters general concedidas a personas privadas, aunque en stas el
objetivo sea econmico.
Segn Lachaume (1989) la expresin servicio pblico es utilizada al menos en dos
sentidos:

Sentido orgnico: una parte o componente del aparato administrativo del

Estado o de las colectividades locales.
 Sentido material: una misin y una actividad de inters general ejercida de una
forma ms o menos directa por una persona pblica.
Ario (1993) tras precisar que el concepto de servicio pblico hay que plantearlo en
el marco de un esquema ms general: el de los fines del Estado.
Lo define diciendo que servicio pblico es aquella actividad propia del Estado o de otras
administraciones pblicas, de prestacin positiva, con la cual, mediante un
procedimiento de derecho pblico, se asegura la ejecucin regular y continua, por
organizacin pblica o por delegacin, de un servicio tcnico indispensable para la vida
social.
Bermejo (1994) plantea que:

Se calificarn como servicio pblico aquellas actividades o servicios que hayan

devenido indispensables y esenciales para la comunidad, de tal manera que sta
necesita apoyarse en ellos para su supervivencia y funcionamiento como tal....
Dichas actividades son incorporadas al quehacer del Estado al asumir ste la
titularidad de la actividad....
Es necesario que la prestacin sea desarrollada de forma regular y continua.
Marcelo Caetano sostiene que Servicio Pblico es el servicio administrativo cuyo
objeto consiste en facilitar de modo regular y continuo (a cuantos carezcan de
medios idneos) la satisfaccin de una necesidad colectiva
individualmente sentido.
Andrs Serra Rojas dice que el Servicio Pblico es una actividad tcnica directa e
indirecta, de la Administracin Pblica activa o autorizada a los particulares, que ha
sido creada y controlada para asegurar de manera permanente, regular, continua
y sin propsitos de lucro; la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters
general, sujeta a un rgimen especial de derecho pblico.
OTROS TRATADISTAS SOSTIENEN QUE, EN GENERAL, UN SERVICIO PBLICO
ES:
En primer lugar, la accin permanente y eficaz de atender las necesidades de la
poblacin; y, tambin se refiere a las entidades que se constituyen y funcionan para
encarar y resolver los problemas en su ms amplio espectro, que ataen y afectan a los
grupos humanos integrantes de una nacin.
El conjunto de actividades desarrolladas por entidades estatales o por su mandato
expreso, para satisfacer necesidades colectivas impostergables mediante prestaciones
suministradas directa e inmediatamente a los individuos, bajo un rgimen de
derecho pblico.
Un conjunto de actividades destinadas a satisfacer las necesidades de la colectividad y
son realizados por organismos pblicos o por particulares.
EL NTERES GENERAL
Para un mejor entendimiento de lo que es un servicio pblico, se debe tener en cuenta
que Jacques Fournier sostiene que en Francia se denomina servicios pblicos al
conjunto de las actividades de inters general que, de una manera u otra, asume la
colectividad.
De este modo, la justicia, la polica, la educacin, la prevencin sanitaria, as
como el transporte por ferrocarril o el suministro de electricidad, son servicios pblicos.
Pero, no todas las actividades de inters general son servicios pblicos.
Para que tengan este carcter, es necesario que adems estn situadas, de una
forma u otra, bajo la proteccin de los poderes pblicos.
Se trata de una eleccin poltica cuya expresin vara en funcin de las necesidades del
momento. La funcin de alimentacin, por ejemplo, es evidentemente de inters
general.
Sin embargo, salvo en los periodos de crisis, se deja a cargo de la iniciativa privada y
no se erige en un servicio pblico.
Fournier agrega que, con esta definicin, el concepto de servicio pblico no es neutro
porque no slo tiene un alcance jurdico preciso, sino que tambin implica un contenido,
ya que engloba a todas las actividades de inters general ejercidas bajo la gida de los
poderes pblicos y que se rigen, por ello, por un rgimen jurdico particular,
permitiendo -esta amplsima definicin- modos diferentes de organizacin.
En otras palabras, el servicio pblico puede, llegado el caso, encomendarse a un
operador privado, se habla entonces de concesin, delegacin del servicio pblico.
Pero, en todos los casos, ser necesaria una decisin pblica, tanto para la creacin del
servicio como para la determinacin de las condiciones de su
organizacin y funcionamiento.
Ttulo Preliminar de la LOPE:
Principio de Servicio al ciudadano
Las entidades pblicas actan en funcin de las necesidades de las personas y del
inters general de la nacin y, por lo tanto, ajustan su actividad a los siguientes criterios:

Eficacia en el logro oportuno de metas, eficiencia con el uso ptimo de recursos

y sostenibilidad ambiental.
Simplicidad en el procedimiento, predictibilidad acerca de sus resultados y
celeridad en su gestin.
Continuidad en el marco de polticas de Estado, planes y polticas acordados;
prevencin a travs de la provisin de los servicios fundamentales.
Rendicin de cuentas acerca de la gestin.

LECCIN N7

TICA Y GERENCIA PBLICA

ETICA
La tica ha estado presente durante todo el desarrollo de la humanidad, pero
siempre ha sido un tema sobre el cual han existido diversos prejuicios.
Por ello, varios de sus tratadistas convienen en aceptar que adems de ser un asunto
de principios y convicciones es tambin una cuestin de inteligencia y accin. Ms que
un asunto de prohibiciones y restricciones, la tica es una exigencia de actuacin
y realizaciones que, adems de revelar una conciencia individual y un compromiso
personal, tiene un alcance grupal, organizacional y cultural.
QU ES LA TICA?
La tica proviene del griego "Ethos" cuyo significado es Costumbre", tiene como objeto
de estudio de la moral y la accin humana.
La tica permite establecer juicios tales como malo, bueno', 'correcto', 'incorrecto',
'obligatorio', 'permitido', en relacin a nuestro accionar.
tica privada hace referencia a la concepcin de cada uno.
tica pblica, hace referencia a valoraciones para toda la colectividad.
Por ejemplo, valores constitucionales: libertad, igualdad, etc.
ETICA
La tica, en una visin ms trascendente y existencial de la persona humana, tiene
como fin la bsqueda de normas que la ayuden a lograr la felicidad y la perfeccin, lo
cual implica el por qu se le ha dado una gran importancia como estudio del acto
humano en general, reconociendo que la misma naturaleza humana es el fundamento
de todo orden tico.
La ciudadana est llegando a un nivel bastante elevado de percepcin de la realidad
tan desigual.
Kliksberg indica que, con gran impacto, han surgido en la regin temas como las
responsabilidades ticas de los polticos, la tica de los funcionarios pblicos, la
responsabilidad social de la empresa privada, la necesidad de apoyar a las
organizaciones voluntarias, la tica en la justicia, y otros semejantes.
La tica estudia la moral y determina que es lo bueno y como se debe actuar. Es la
teora o ciencia del comportamiento moral.
La moral es un conjunto de normas de conducta y convivencia, ntimamente ligada a la
tica.
LA CORRUPCION
Desde los tiempos ms antiguos, la corrupcin siempre ha existido. Basta conocer algo
de historia para convencerse de ello. Segn los Evangelios, el caso tpico es el de Judas
Iscariote, quien traicion a nuestro Seor Jesucristo por 30 denarios de plata.
La corrupcin se ha dado y se da en casi todo el mundo. En la antigua Grecia, el
general ALCIBADES emple tcticas corruptas para obtener beneficios personales.
Fue Ateniense y por problemas polticos huyo a Esparta y peleo contra su tierra natal
Atenas, luego regreso a Atenas, eligi tcticas poco convencionales, a menudo ganando
ciudades a travs de la traicin o la negociacin en lugar del asedio.
EN LA ROMA IMPERIAL la corrupcin tambin fue grande. Aunque cueste creerlo, el
famoso Marco Tulio Cicern, el mejor orador en la historia y quien denunci la
conspiracin de Catilina (Senador Romano), fue corrupto, al igual que emperadores
como Tiberio, senadores y victoriosos generales que llevaron a las guilas imperiales
muy lejos de sus fronteras.
EN LOS PASES RABES, en la poca ms brillante de su cultura, durante el reinado
de Harn al-Rashid, pese a su radicalismo en sus concepciones religiosas, igualmente
hubo mltiples casos de corrupcin. Aunque l fue honrado, un verdadero modelo de
virtud, la corrupcin existi, como ha quedado reflejada en los relatos literarios de Al
Bab y los cuarenta ladrones, Simbad el Marino, etc.
En Espaa, Francia, Italia y otros, la corrupcin estuvo muy extendida desde el Medievo.
Amrica Latina es, sin duda, una de las regiones ms corruptas. Entre las ms corruptas
tenemos: Venezuela, Paraguay, Mxico, Argentina, Ecuador, Colombia, Per y Brasil.
El Per padece de este fenmeno social, poltico y econmico que socava a las
instituciones democrticas.
Por eso, el gobierno debe buscar los mecanismos adecuados para luchar contra la
corrupcin y su secuela: LA IMPUNIDAD.
LA CORRUPCIN constituye un fenmeno insidioso, amplio, variado y global que
comprende actividades tanto pblicas como privadas.
No se trata nicamente del tosco saqueo del patrimonio del Estado.
La corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcin de sobornos: la malversacin de
fondos y gastos pblicos, los escndalos financieros y polticos, el fraude electoral, el
trfico de influencias y otras trasgresiones administrativas como el financiamiento ilegal
de partidos polticos en busca de favores indebidos.
No obstante, sus efectos recurrentes y cclicos, es complicado conocer sobre las causas
especficas de la corrupcin en el pas y sus costos econmicos e institucionales.
C (CORRUPCION)= M (MONOPOLIO)+ D (DISCRECION) T (TRANSAPARENCIA)
M= UN SOLO VENDEDOR
D= PODER FUNCIONARIO
T= VISIBILIDAD DEL FUNCIONARIO Y DE SUS ACTOS
DE QUE HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE CORRUPCION?
Es el abuso de la funcin pblica (mal uso del poder pblico) o de la autoridad para la
obtencin de un beneficio personal, por medio del soborno, la extorsin, la venta de
influencias, el nepotismo, el fraude, el trfico de dinero y el desfalco. Implica el uso
indebido de los recursos del estado.
Aunque la corrupcin es considerada a menudo como mal de los funcionarios del
gobierno y del sector pblico, tambin prevalece en el sector privado.
POLITICAS DE ESTADO: NO A LA CORRUPCIN
El Acuerdo Nacional establece como Poltica de Estado la afirmacin de un Estado
eficiente y transparente (Poltica 24), as como la promocin de la transparencia y la
erradicacin de la corrupcin en todas sus formas (Poltica 26).
Corresponde tambin al Estado afirmar en la sociedad, principios ticos y valores
sociales, as como la vigilancia ciudadana, la transparencia y la rendicin de cuentas
para garantizar LA institucionalidad en nuestro pas.
Constituye un elemento consustancial a dichas polticas el destierro de la impunidad,
del abuso de poder, de la corrupcin y del atropello de los derechos.
LA CORRUPCIN ES UN FENOMENO QUE AFECTA:

La Gobernabilidad (la economa del pas y domstica, en el Estado y sus

funcionarios).
La Confianza las instituciones
Los derechos de las personas.
No es un fenmeno unitario ni unidireccional, no se concentra en un solo sector
econmico, en una sola institucin, y no se explica por un solo factor.
Tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en el escenario social, poltico y
econmico de nuestro pas.
TIPOS DE CORRUPCIN
- GRAN CORRUPCIN
Describe una forma de corrupcin que suele invadir o producirse en altas esferas de los
gobiernos, implicando consecuentemente grandes abusos de poder, violacin
sistemtica de la legalidad, inestabilidad econmica y desconfianza en la
institucionalidad formal del gobierno.
En ocasiones suele referirse a esta forma de corrupcin como la captura del Estado,
toda vez que suele implicar intereses externos direccionando el sistema poltico a
fines privados. (Anwar,
2006; UNODC, 2004).
Ejemplos: El segundo Gobierno de A. Fujimori, Gobierno Regional de Ancash.
- PEQUEA CORRUPCIN O CORRUPCIN ADMINISTRATIVA.
Esta involucra el intercambio de pequeas sumas de dinero a cambio de favores, y
aunque localmente situada en puntos especficos de la estructura de gobierno, suele
conllevar considerables prdidas y, de volverse endmica, grandes desfalcos del
erario pblico. Sin estar disociadas. (Anwar, 2006; UNODC, 2004).
Ejemplos: Sobornos para la obtencin de brevetes, Acelerar procesos judiciales, etc.
La diferencia principal No reside en su magnitud o escala, sino en los actores implicados:
la primera involucra actores del pice (superiores) estratgico de la estructura de
gobierno; mientras, la segunda, suele involucrar personal administrativo y funcionarios
de mediano y bajo rango.
- LA CORRUPCIN ACTIVA Y CORRUPCIN PASIVA.
La Corrupcin Activa engloba todos aquellos actos de corrupcin en los que se ofrece
un pago (la figura del soborno).
La Corrupcin Pasiva agrupa todos aquellos casos en las cuales un funcionario exige o
requiere la entrega de alguna forma de pago.
Ambas son modalidades que pueden dar inicio a un acto de corrupcin.
- El soborno, o coima, es un acto de corrupcin en el que se otorga o recibe una
ddiva a cambio de un favor u omisin de las obligaciones a las que est sujeta
 el cargo. Esta es la forma ms comn y extendida de corrupcin. Esta dadiva
puede adoptar formas diversas: dinero en efectivo, acciones en una compaa,
favores sexuales o la promesa de un futuro mejor.

- Fraude y Malversacin. Ambas formas de corrupcin implican la sustraccin y

apropiacin -total o parcial- de un bien sea este pblico o privado- por parte del
personal encargado de su administracin. As, por ejemplo, malversacin
supone el robo total o parcial del bien administrado. Mientras que fraude implica
el uso de informacin falsa o engaosa para as inducir a un propietario o
administrador la entrega, involuntaria, del total o parte del bien a su cargo.

- EXTORSIN. A diferencia de un soborno, que siempre asume la figura de

incentivos o ddivas, una extorsin consiste siempre en la aplicacin de alguna
forma de coercin para inducir as la cooperacin del agente.

La lucha contra la gran corrupcin es diferente de aquella que se establece frente

a la pequea corrupcin. La primera requiere enfoques de combate de
equipos especializados, la segunda requiere enfoques preventivos.

Esto se debe a que la gran corrupcin tiende a concentrarse en altas esferas de

la administracin, moviliza grandes recursos econmicos o decisiones de alto
nivel en la jerarqua estatal y, por lo tanto, tiende a implicar sumas desviadas
muy altas (las que tienden a pasar por el sistema financiero) generando
enriquecimientos ilcitos.

TIPOS DE CORRUPCIN E IMPACTO DE MEDIDAS

Enfoques/ Impactos GRAN CORRUPCIN PEQUEA

Combate A travs de unidades de
investigacin
especializadas (fiscales,
procuradores, contralores,
inteligencia, etc)
herramientas aplicadas de
investigacin penal, pericia
legal, etc.)
Prevencin A travs de la adecuacin A travs del corte de los
y precisin de los tipos
penales al fenmeno
concreto, y la adopcin de
normativa recomendada
por las convenciones y
tratados internacionales.
CORRUPCIN
A travs de OCI, a travs
de la deteccin de casos
tipo en la vida cotidiana de
las instituciones y su
difusin como parte de la
prevencin general.
flujos de procedimientos
que permiten actos de
corrupcin; y en la garanta
de mayor transparencia y
la promocin de valores
mediante campaas de
difusin.

Medicin y Registro A travs del registro de A travs de encuestas de

investigaciones, el sistema percepcin, ndice de
de informacin de las quejas y denuncias y los
unidades de combate, y ndices de riesgo de
 los ndices de riesgo de corrupcin de las
corrupcin de las instituciones locales.
instituciones.
Impacto Central Eficiencia institucional, Mejora de las
confianza en las percepciones de los
instituciones, ciudadanos, mejora la
recuperaciones, cobro de confianza en las
reparaciones civiles. instituciones locales.

EL PLAN NACIONAL DE LUCHA EL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIN 2012-2016
Est construido sobre una matriz de objetivos, estrategias y acciones generales.
Su enfoque general y abierto de lneas matrices requiere del desarrollo posterior de
planes institucionales que lleven a terreno operativo los objetivos planteados en l. El
Plan es transversal a todas las entidades, pero existe informacin que permite sealar
que existe mayor riesgo de corrupcin en el sector educacin, salud, Polica Nacional,
Municipalidades, sistema judicial y sistema penitenciario. Por ello, resulta necesario
poner especial nfasis en la aplicacin de este Plan y en la construccin de estrategias
especficas y acciones concretas en estos sectores. Ley 29976 (2010), se crea la
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin.
LA CORRUPCIN SURGE CUANDO:
1. Los Funcionarios tienen autoridad y abusan de ella.
2. Tienen poca responsabilidad.
3. Existen reglamentos defectuosos o informales que dejan vacos que son
aprovechados. Existe falta de incentivos para actuar:
- No hay consecuencias para los corruptos
- Costo beneficio del acto de corrupcin
entonces la corrupcin es un asunto de gobernabilidad, una falla de las
instituciones, que hace difcil implementar y hacer cumplir las leyes y las polticas que
aseguran la rendicin de cuentas y la transparencia. LA CORRUPCIN NO ES UN
PROBLEMA EN SI MISMO, ES EXPRESIN DE QUE ALGO ANDA MAL
tica administrativa hace referencia a valores que hacen posible el quehacer profesional
en la Administracin Pblica.
Implica poner como Centralidad el Bien Comn que es objetivo principal de la Actividad
del Estado.
Si se pierde el sentido social de servicio, la gestin pblica deja de tener sentido y se
deslegitima.
LEY DEL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA LEY N 27815
Objetivo:
1. Orientar a los empleados pblicos en el desempeo de sus funciones.
2. Prevenir actos reidos susceptibles de sancin:
- Administrativa
- Civil
- Penal
MBITO DE APLICACIN:
Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establecen en el Cdigo de tica
de la Funcin Pblica rigen para los Servidores Pblicos de las entidades de la
Administracin Pblica, de acuerdo a lo establecido en su Artculo 4.
Para los fines de la presente Ley se entender por entidad o entidades de la
Administracin Pblica a las indicadas en el artculo 1 del Ttulo Preliminar de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas
pblicas.
FUNCIN PBLICA:
Se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la
Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos
FINES DE LA FUNCIN PBLICA:
Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando
y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco
de Modernizacin de la Gestin del Estado.
SERVIDOR PBLICO:
Artculo 4
4.1 Se considera como Empleado Pblico a todo funcionario o servidor de las entidades
de la Administracin Pblica en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado,
contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o funciones
en nombre del servicio del Estado.
4.2 Para tal efecto, No importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se
preste servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto.
4.3 El ingreso a la funcin pblica implica tomar conocimiento del presente Cdigo y
asumir el compromiso de su debido cumplimiento.
PRINCIPIOS DE LA FUNCION PUBLICA
- Respeto: CPP y las leyes.
- Probidad: Rectitud, honradez y honestidad.
- Eficiencia: Calidad.
- Idoneidad: Aptitud tcnica.
- Veracidad: Autencidad.
- Lealtad y obediencia: Fidelidad y solidaridad.
- Justicia y equidad: En sus funciones.
- Lealtad al Estado de Derecho: A la CPP.
DEBERES DE LA FUNCION PUBLICA
- Neutralidad (imparcialidad).
- Transparencia
- Discrecin (reserva).
- Ejercicio adecuado del cargo (no represalias o coaccin).
 - Uso adecuado de los bienes del Estado (proteger y conservar los bienes).
Responsabilidad (cabalidad e integra).
PROHIBICIONES TICAS DE LA FUNCIN PBLICA
- Mantener intereses de conflicto.
- Obtener ventajas indebidas.
- Realizar actividades de proselitismo.
- Hacer mal uso de informacin privilegiada.
- Presionar, amenazar y/o acosar.
TICA DE LA FUNCIN PBICA
1. AMONESTACION.
2. SUSPENSIN TEMPORAL SIN GOCE DE REMUNERACIN HASTA POR UN
AO.
3. DESTITUCIN O DESPIDO.
4. MULTA HASTA 12 UIT (S/. 750.00).
5. RESOLUCIN CONTRACTUAL.
- Infracciones leves: Amonestacin, suspensin y/o multa.
- Infracciones Graves: Resolucin Contractual, destitucin, despido y/o multa.
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
b) EI perjuicio econmico causado;
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
CDIGO IBEROAMERICANO DE BUEN GOBIERNO
Parte extrada de documento publicado por el Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo CLAD. III. Reglas vinculadas a la tica
gubernamental
Los miembros del Poder Ejecutivo:
- Evitarn el uso abusivo del poder, en especial los privilegios informativos,
reguladores y competenciales para perseguir a personas, instituciones o
empresas que acten en el marco de la legalidad.
- Se abstendrn de toda actividad privada que pueda constituir un conflicto de
intereses con su cargo pblico, entendindose que existe conflicto cuando los
altos cargos intervienen en las decisiones relacionadas con asuntos en los que
real o aparentemente, de acuerdo a criterios razonables, confluyan a la vez, o
puedan confluir en el futuro, intereses de su puesto pblico e intereses privados
propios, de familiares directos, o intereses compartidos con terceras personas.
- Se sometern a las condiciones y exigencias previstas para el resto de los
ciudadanos en las operaciones financieras, obligaciones patrimoniales o
negocios jurdicos que realicen, sin propiciar ni admitir favoritismos.
- No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja
injustificada, por parte de personas fsicas o jurdicas.
- Rechazarn cualquier regalo, favor o servicio, personal o familiar, en condiciones
ventajosas que, ms all de los usos habituales, sociales y de cortesa, puedan
condicionar el desempeo de sus funciones.
- No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento
administrativo sin justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un
privilegio en beneficio de los titulares de esos cargos o su entorno familiar y social
o cuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros, e impedirn el
trfico de influencias.
- Se responsabilizarn polticamente en todo momento por las decisiones y
actuaciones propias y de los organismos que dirigen, sin perjuicio de otras que
fueran exigibles legalmente; y asumirn las responsabilidades ante los
superiores y no las derivarn hacia los subordinados sin causa objetiva.
- Ejercern sus competencias de acuerdo a los principios de buena fe y dedicacin
al servicio pblico, abstenindose no slo de conductas contrarias a los mismos,
sino tambin de cualesquiera otras que comprometan la neutralidad en el
ejercicio de los servicios pblicos que tuvieran encomendados.
- Evitarn todo uso indebido de la informacin que conozcan por razn del cargo.
- Se comprometern a que el desempeo de cargos en rganos ejecutivos de
direccin de partidos polticos, o en asociaciones y fundaciones, en ningn caso
menoscabar o comprometer el ejercicio eficaz e imparcial de sus funciones.