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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E ECONMICAS

FACULDADE NACIONAL DE DIREITO

VIOLNCIA DE GNERO E OS COMPORTAMENTOS INSTITUCIONAIS

RENAN SAUEIA VALDES

RIO DE JANEIRO

2016
RENAN SAUEIA VALDES

VIOLNCIA DE GNERO E OS COMPORTAMENTOS INSTITUCIONAIS

Monografia de final de curso, elaborada no


mbito da graduao em Direito da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, como pr-requisito
para obteno do grau de bacharel em Direito,
sob a orientao da Profa. Dra. Cristiane
Brando Augusto.

RIO DE JANEIRO

2016
Saueia Valdes, Renan.
S145v Violncia de gnero e os Comportamentos
Institucionais / Renan Saueia Valdes. -- Rio de Janeiro,
2016.
69 f.

Orientadora: Cristiane Brando Augusto.


Trabalho de concluso de curso (graduao) - Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Faculdade de Direito, Bacharel em
Direito, 2016.

1. Violncia de gnero. 2. Violncia domstica. 3. Juizados


de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. 4.
Comportamentos institucionais. 5. Defensoria Pblica. I.
Brando Augusto, Cristiane, orient. II. Ttulo.
CDD 341.55237
RENAN SAUEIA VALDES

VIOLNCIA DE GNERO E OS COMPORTAMENTOS INSTITUCIONAIS

Monografia de final de curso, elaborada no


mbito da graduao em Direito da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, como pr-requisito
para obteno do grau de bacharel em Direito,
sob a orientao da Profa. Dra. Cristiane
Brando Augusto.

Data da Aprovao: ___/ ___/ _____.

Banca Examinadora:

__________________________________

Orientador

__________________________________

Membro da Banca

__________________________________

Membro da Banca

__________________________________

RIO DE JANEIRO

2016
A meus pais e irm, constelaes cintilantes que me
guiam, apoiam, estimulam, ajudam e nutrem com todo
seu amor e carinho e aos quais dedico todo meu amor,
esforo e dedicao. Sem vocs, (eu) nada seria.
AGRADECIMENTOS

Ao atingir a presente concluso tanto de curso quanto do presente trabalho


inevitvel sentir uma pontada de nostalgia e imenso sentimento de gratido a cada fator que
fez a equao dos ltimos cinco anos resolver-se de forma to plena.

Agradeo, primeiramente, minha famlia personificados, especialmente, nas figuras


de pai, me e irm sem os quais nada teria sido possvel. As (imensurveis) doses de amor,
incentivo, apoio, carinho e suporte que me dedicaram e dedicam diariamente so, sem
dvidas, meu mais precioso combustvel.

Agradeo, tambm, minha orientadora e mestra em seu significado mais intenso da


palavra Cristiane Brando, que me auxiliou no presente trabalho e em tantos outros no
decorrer da graduao. Que tanto me ensinou e continua a ensinar, seja em assuntos
relacionados ao Direito ou prpria vida. orgulho tremendo ser pupilo de algum que d
verdadeiro significado profisso de professor.

A todos os amigos que me acompanharam na presente jornada e continuam a faz-lo.


So preciosos, cada um, em suas singulares maneiras. Obrigado por cada riso compartilhado,
palavras de apoio, desabafos, amor dedicado e pela tremenda honra de poder cham-los de
amigos. Sem vocs, o difcil teria sido impossvel.

Tambm, um agradecimento especial aos amigos feitos durante a graduao. Foi com
eles que compartilhei a maior parte das angstias, preocupaes e tristezas ao longo dos
ltimos cinco anos e foram eles que, com seu carinho, amor, amizade e dedicao, fizeram de
tal jornada algo incrvel e leve, ressignificando os conceitos de amizade e famlia.

Por fim, meus mais sinceros e profundos agradecimentos ela, Gloriosa, brilhante
Faculdade Nacional de Direito. Ter tido a honra de pisar em to sagrado solo e respirar os
verdadeiros ares do que pretende ser o Direito, do que se pretende ter como justia foi algo
imensuravelmente magnfico. Foi aqui que aprendi o real sentido do que justo. Foi aqui que
fui de fato confrontado com as mazelas do mundo minha volta, com quem eu era e como
percebia o mundo. Foi aqui que aprendi o verdadeiro significado da palavra empatia. Foi aqui
que cresci e aprendi a ressignificar-me. Foi aqui que me tornei uma melhor verso de mim. O
amor que dedico a esta casa , como diz a cano, incondicional.

A todos vocs, meu mais sincero, profundo e grande obrigado!


O destino tem duas maneiras de nos destruir: recusando
nossos desejos ou os satisfazendo.

Henri-Frdric Amiel
RESUMO

No que tange violncia de gnero, as distines biolgicas ajustadas culturalmente avigoram


um grau de acesso dspar a direitos e de subordinao a um padro histrico de abjees
cclicas, que carecem de um locus de oposio e luta, reivindicado at pelo Poder Judicirio.
Destarte, face ao marco legislativo da Lei 11340/06, foram criados os Juizados da Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher (JVDFM), ambientes originalmente pensados para um
olhar cuidadoso e diferenado acerca das distintas formas de agresso fsica, psicolgica,
moral, patrimonial e sexual. O que se indaga agora se a prtica dos rgos jurisdicionais
competentes est em consonncia com os objetivos declarados internacionalmente e com os
diversos compromissos firmados pelo Brasil na implementao de condies para assegurar o
xito de polticas pblicas em Direitos Humanos. Precisamente, se a assistncia judiciria,
gratuita e de qualidade, por meio das Defensorias Pblicas dos Estados, vem se estabelecendo
conscientemente nesse projeto maior de acesso justia, orientao humanizada,
informao emancipadora, e aos mtodos de empoderamento apropriados a quebrar o ciclo de
violncia. O presente trabalho compe, portanto, um mapeamento das prticas institucionais,
objetivando colaborar para o aprimoramento da aquisio da cidadania integral e
reorganizao da nossa esfera pblica.

Palavras-chave: violncia domstica, violncia de gnero, pesquisa emprica, comportamentos


institucionais, defensoria pblica.
ABSTRACT

In the framework of gender-based violence, the culturally appropriate biological distinctions


fortify a state of imbalanced access to rights and submission to a historical model of repeated
violations, which requires a locus of opposition and combat, also requested by the judicial
branch. Hence, in the face of the trailblazing creation of law number 11.340/06, the Courts for
Domestic and Family Violence against Women (JVDFM) were fashioned, as a place initially
designed for an attentive and diverse look at the numerous forms of physical, psychological,
moral, patrimonial and sexual aggression. What is questioned now is if the practice of the
competent courts is consistent with the internationally stated goals and with the many
commitments made by Brazil in fulfilling conditions to guarantee the effectiveness of public
policies on Human Rights. Precisely, if the free, quality legal assistance provided by the
Public Defender Service, has been knowingly being executed in this larger project of access to
justice, liberating information, humanized guidance and empowerment methods capable of
breaking the cycle of violence. This dissertation, then, is a mapping of institutional practices
so as to contribute to the improvement of obtaining complete citizenship and rearrangement of
our public sphere.

Keywords: domestic violence, gender-based violence, empirical research, institutional


behaviors, public defender service.
SUMRIO

1. INTRODUO...1

1.1. Feminismo e criminologia...................................................................................................4

1.2 Violncia de gnero e a Lei Maria da Penha.......................................................................7

2. PONTOS ACERCA DA PESQUISA EMPRICA PREVIAMENTE REALIZADA...17

2.1 O ponto de partida e aspectos metodolgicos.....................................................................17

2.2 Obstculos pesquisa.........................................................................................................21

3. DOS EMPECILHOS INSTITUCIONAIS AO ACESSO JUSTIA: PROBLEMAS


IDENTIFICADOS..................................................................................................................25

3.1 Problemas de ordem fsico-estrutural.................................................................................35

3.2 Problemas de ordem histrico-cultural...............................................................................40

3.3 Problemas de ordem poltico-legal.....................................................................................46

4. MEDIDAS PARA APRIMORAMENTO E CONCLUSES.......................................49

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................59
1. INTRODUO

A Lei 11.340/06, popularmente conhecida como Lei Maria da Penha, foi promulgada
em 07 de agosto de 2006 e, desde ento, passou a ser considerada um marco legislativo sem
precedentes na proteo mulher vtima de violncia domstica e familiar, uma vez que seu
texto, alm de prever medidas novas ao tratamento da violncia, tambm se encarregou de
abranger vrios tipos de violncia sofridas pela mulher.

Com a criao pela lei dos Juizados da Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher (JVDFM), pensou-se em conceber um espao destinado a dispor um olhar atento e
diferenciado sobre as diversas formas de agresso fsica, moral, psicolgica, sexual e
patrimonial sofridas pelas mulheres brasileiras.

No entanto, ainda que inovadora, a mera criao da Lei Maria da Penha no trouxe,
por si s, um avano perfeito temtica. Diversos problemas j inerentes ao sistema jurdico
brasileiro e suas prticas acabaram por abarcar, tambm, nos Juizados, fazendo com que,
muitas vezes, a diferena com que casos de violncia contra a mulher eram tratados antes e
depois da promulgao da lei seja mnima ou quase imperceptvel.

A questo que se apresenta agora se, de fato, a assistncia jurdica gratuita vem
sendo realizada com qualidade e se vem atrelada a um projeto maior de orientao e escutas
sensveis e humanizadas, informao emancipadora e acesso justia, bem como a um modus
operandi que possibilite o incentivo a tcnicas de empoderamento que sejam capazes de
romper o chamado ciclo da violncia. O presente texto pretende realizar, portanto, um
mapeamento das instituies e suas prticas, a fim de contribuir para o aprimoramento dos
mecanismos inerentes a elas.

No Brasil, no nenhuma surpresa que a violncia contra a mulher atinge nveis


assustadores, tanto qualitativa quanto quantitativamente. Dados do Dossi Mulher de 2016,
por exemplo, apontam que as maiores vtimas dos crimes de estupro (84,5%), tentativa de
estupro (91,1%), calnia, injria e difamao (73,1%), ameaa (65,2%), leso corporal dolosa
(63,7%) e constrangimento ilegal (58,4%) no estado do Rio de Janeiro so as mulheres.

Sendo um tema de natureza inaprecivel apenas no campo terico-cientfico, passou a


violncia de gnero a pertencer, tambm, ao campo da pesquisa emprica, o que verificvel
potencialmente no Judicirio, Delegacias e demais rgos competentes no assunto. Dada a
1
importncia e transversalidade do tema, fez-se urgente realizar diversos mapeamentos acerca
da realidade dos Juizados da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, especialmente
no que diz respeito efetivao das medidas jurdicas de proteo vtima no que tange o
acesso Justia e a assistncia judiciria.

Tendo em vista que a violncia de gnero em mbito familiar e domstico no


constitui um fato meramente criminal, j que envolve relaes pessoais e ntimas/familiares, o
conflito se mostra muito mais complexo e particular, e, por conseguinte, no se encaixa em
moldes de deciso de escala industrial, moldados a um modelo de ritualstica processual
hermtico, frio e cartesiano.

Notadamente na seara da violncia de gnero, as desigualdades biolgicas apropriadas


culturalmente avigoram um estado de acesso desigual a direitos e de subordinao a um
modelo histrico de aviltamentos recorrentes, que necessitam de um locus de resistncia e
luta, reivindicado at mesmo pelo Poder Judicirio. Assim, com o advento da Lei 11340/06,
foram criados os Juizados da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (JVDFM),
ambientes originalmente concebidos para que se tivesse um olhar atento e diferenciado acerca
das diversas formas de agresso fsica, psicolgica, sexual, moral e patrimonial.

Em tal conglobada viso, so buscadas, em diversas reas, reflexes para diagnosticar


e ultrapassar os obstculos comuns aos trmites e na prpria legislao, uma vez que nem
sempre a soluo encontrada pelos poderes legislativo e judicirio revela o anseio das
mulheres que buscam a assistncia judiciria. De tal forma, justifica-se a preciso de um
encontro entre um referencial terico crtico e transdisciplinar para que uma linguagem
adequada renovao da poltica criminal seja construda a fim de que se compreendam as
diversas maneiras de manifestao da violncia e as vrias maneiras das polticas pblicas
lidarem com dita violncia.

Isso decorre de uma incluso cada vez maior das reivindicaes sociais no campo
jurdico e das reclamaes dos movimentos sociais pelo campo jurdico-penal. Ainda que tais
mecanismos encontrem-se bem distantes do considerado ideal, nota-se a ocorrncia daquilo
que se chama judicializao das relaes sociais, isto , quando o meio social tomado por
uma onda do Direito (MATOS e RIFIOTIS, 2010; VIANNA, 1999).

Existe, de modo crescente, uma grande procura por resoluo de litgios e conquista de
direitos atravs do Poder Judicirio, entretanto tal resoluo vem revestida de descaso,

2
demora, incapacidade de realmente concretizar este Estado de Direito na totalidade. Desse
modo, nota-se que, ainda que haja um processo de aumento de garantias ao acesso, ainda
assim tm-se barreiras, dilemas e dificuldade de concretizao dos direitos e das polticas
voltadas para os direitos violados.

De tal maneira, pretende-se, no presente trabalho, realizar um mapeamento do


funcionamento das instituies competentes para o atendimento a mulheres em situao de
violncia, assim como investigar questes problemticas como a re-vitimizao das usurias
dos Juizados e os diversos obstculos existentes no acesso justia, com a finalidade de se
pensar em medidas que possam aprimorar a assistncia jurdica realizada atualmente.

O presente trabalho tem seu alicerce a partir do relatrio de pesquisa apresentado ao


IPEA e ao Ministrio da Justia, instituies promotoras do Programa "Pensando o Direito".
Atravs da Chamada Pblica de nmero 131/2012, em que o IPEA, em meio ao eixo temtico
institudo (Acesso Justia e Mulheres em Situao de Violncia), aprovou o referido
projeto de pesquisa: Pensando o Direito e as Reformas Penais no Brasil: Violncias contra a
Mulher e as Prticas Institucionais.

Desenvolvida no segundo semestre de 2013, tal pesquisa identificou problemas ainda


sem soluo. A incompatibilidade de perspectivas feministas e o arcabouo patriarcal de
rgos estatais, o atendimento prestado no cotidiano burocrtico e as necessidades das
assistidas quanto a uma escuta sensvel e humanizada, as respostas juridicamente engessadas
no Judicirio e a esperana da soluo milagrosa da vida das usurias so algumas
demandas pendentes.

Frisa-se, tambm, que fiz parte da referida pesquisa atuando como analista tcnico
desta. Dentre as mais diversas funes por mim acumuladas, destacavam-se a ida a campo, de
duas a trs vezes por semana, com o subsequente registro dos relatrios de campo. Em campo,
havia a observao no participativa das audincias e do atendimento prestado nas
Defensorias.

Parte de minha agenda como analista consistia, tambm, em entrevistas aos


magistrados, defensores e vtimas. Para tal, houve a elaborao de um roteiro com perguntas
que possibilitavam a interao entre a equipe e o entrevistado. Tal procedimento permitia a
captao de um grande nmero de informaes mostrando, por diversas vezes, inclusive,
impresses e opinies pessoais do entrevistado acerca do tema e de como ele tratado

3
juridicamente. importante salientar que a equipe conduzia as entrevistas sempre de forma
imparcial, de modo a no tirar concluses pessoais ou influenciar as respostas do entrevistado.

Outra importante atribuio de toda a equipe de analistas tcnicos era a leitura de uma
extensa bibliografia relacionada ao tema, a fim de produzir uma base terica bastante
sedimentada e consistente. Participavam, portanto, das reunies de discusses textuais e dos
encontros para distribuio de tarefas, para tratar da etnografia elaborao e sistematizao
dos dados obtidos em campo , definio de nova agenda e avaliao do que havia sido
realizado at ento. Alm disso, a eles incumbia, frequentemente, a produo textual,
consistindo num resultado direto das reunies tericas.

Desse modo, o presente trabalho resultado de toda a informao acumulada ao longo


dos ltimos trs anos, bem como de dados bastante pertinentes coletados por mim enquanto
analista tcnico e aluno, da extensa bibliografia estudada e de toda a produo textual
realizada ao longo desse tempo.

1.1 Feminismo e criminologia

O encontro entre os pensamentos criminolgicos crticos e os feministas passou a


ganhar fora desde a dcada de 1970. Ainda que a Criminologia Crtica viesse ampliando suas
ideias desde os anos 1950, as questes relacionadas a gnero continuavam ocultas no
discurso. Aqui, entrou em cena o Feminismo e suas vrias teorias. A discusso veio a ganhar
corpo com as feministas da primeira e da segunda ondas1.

De acordo com Salo de Carvalho, o feminismo, tal qual o abolicionismo penal,


antecipou tendncias ps-modernas na criminologia da dcada de 1980, quando colocou em
questo a linguagem e a gramtica punitiva:

1
ALIMENA (2010) apresenta-nos, de forma sinttica, porm didtica, a diviso dos feminismos em trs
principais grupos ou ondas: o primeiro, aquele das feministas que buscavam equiparao de direitos entre
homens e mulheres, confiando na objetividade das instituies (como Direito, Cincia e Estado); o segundo, que
via nelas (as instituies) um carter masculino, demandando, portanto, uma mudana estrutural, a fim de
promover a igualdade a partir do reconhecimento das diferenas; e o terceiro, que poderia ser identificado com o
feminismo ps-moderno.
4
s criminlogas feministas coube o papel de dar visibilidade e trazer ao debate o
modelo patriarcal que estrutura a sociedade ocidental, com o objetivo de
desconstruir os discursos sexistas que culpabilizam, punibilizam ou vitimizam
mulheres, seja na qualidade de autoras ou vtimas de crimes. (CARVALHO, 2009, p.
312)

Ainda, em que se trate da violncia de gnero, os discursos feministas tomam a


questo da violncia domstica e familiar como algo central. Neste ponto, interessante
observar que, apesar de se tratar tambm de um pensamento de vis crtico, as tericas
feministas costumam se socorrer de ideias criminolgicas positivistas, apostando na pena
como modelo de soluo para os conflitos.

O embate no dilogo entre criminlogos da vertente crtica e feminista abordado por


Nilo Batista, que indica estar, no contexto de um Estado Previdencirio, favorvel ideia de
uso alternativo do Direito no sentido de se voltar o poder punitivo no mais para os
suspeitos de sempre, mas para os atores ocupantes das posies prevalentes nas relaes
sociais de poder uma justificao para tanto.

Desta forma, pareceu fatal a ligao de alguns movimentos feministas a este


alargamento da tutela penal, uma vez que havia disposio para se alargar os horizontes do
direito penal a reas no muito amparadas. A criao das Delegacias Especializadas de
Atendimento Mulher, em meados de 1980 no Rio de Janeiro, mostrou um encurtado
progresso nesse sentido.

No entanto, se por um lado faz-se plausvel afirmar que os movimentos feministas no


deram Criminologia Crtica, durante longo tempo, a confiana mister para se propor um
modelo moderno e mais compassivo de tratamento violncia privada contra as mulheres,
tambm no se pode dizer que os criminlogos de tal corrente focaram a devida ateno
questo do gnero. Ainda que traga pauta o encontro transversal de relaes de poder
aliceradas em critrios como os econmicos, tnicos e sociais ao fenmeno da
criminalizao, a Criminologia Crtica no se expressa em relao dominao masculina, o
que nos d a impresso pela preferncia da permanncia positivista neste aspecto. Nesse vis,
Salo de Carvalho e Carmen Hein de Campos ponderam:

5
Incompreensvel, portanto, que a criminologia tenha ignorado por dcadas as
anlises feministas e que tenha se preocupado com esta nova forma de enfrenar os
problemas do sistema penal apenas quando em questo a necessidade de
responsabilizao dos homens pelas violncias contra as mulheres. Isso tudo porque
no aceitvel para um modelo de pensamento criminolgico que se intitule
crtico o tradicional olhar androcntrico que demonstra complacncia com os
danos provocados s mulheres () (CARVALHO e CAMPOS, 2011, p. 166)

Conforme j citado, deve-se ter o cuidado de no individualizar a expresso


feminismo, colocando-a no plural, posto que h impactos na percepo das pautas criminais.
Alessandro Baratta mostra bem a ciso entre alguns pontos de tais teorias em Criminologia e
Feminismo, ao sublinhar a atuao, especialmente, de dois grupos distintos de ideias
(BARATTA, 1999, pp. 28 e 29), confirmando o entendimento apresentado acima: o primeiro
grupo defende a igualdade, muito embora ignore as diferenas, ou seja, no planeja substituir
as caractersticas androcntricas do sistema, mas somente incluir a mulher no sistema j
existente (...) para que ele funcione segundo seus prprios princpios, sem discriminaes de
sexo. (idem, ibidem, p. 28); o segundo grupo deseja o oposto, encontra no reconhecimento
da diferena uma porta para a igualdade, isto , ambiciona substituir as caractersticas
masculinas por caractersticas femininas, criando talvez uma nova hierarquia, que
competiria com a cincia e o direito androcntricos.

Ditas diferenas param de pertencer exclusivamente ao campo terico-cientfico e


passam a pertencer igualmente a um campo prtico, verificvel at hoje com os Juizados,
Delegacias e qualquer outro rgo competente para lidar com o tema. Problemas aparecem,
ainda sem soluo pelo Direito penal, ainda em virtude da incompatibilidade de expectativas
feministas e da estrutura masculina de rgos estatais, entre o atendimento prestado no
cotidiano burocrtico e os anseios das assistidas quanto a uma escuta sensvel e humanizada,
entre as respostas juridicamente engessadas no Judicirio e a esperana da soluo para a
vida das usurias.

importante, assim, notar que a questo da violncia de gnero em mbito familiar e


domstico no exclusivamente criminal. Envolvendo relaes pessoais, ntimas e familiares,
tal questo se apresenta muito mais complexa e particular, de modo que no se encaixa no

6
padro de respostas uniformizadas e de moldes industriais, formatadas num modelo de
ritualstica processual frio e cartesiano.

Nesse sentido, parece que a proposta mais adequada a que ambiciona oferecer
abordagens multidisciplinares, atentas a realidades socioeconmicas dessemelhantes, assim
como violncia das instituies carcerrias e do sistema de justia criminal em sua
plenitude. Em tal viso conglobada, faz-se possvel buscar, em outras reas, ponderaes a
fim de diagnosticar e transpor os obstculos encontrados nos trmites e, inclusive, na prpria
legislao, posto que nem sempre a soluo oferecida pelos poderes legislativo e judicirio a
que as mulheres almejam ao se voltarem assistncia judiciria. Assim, justifica-se, por
conseguinte, a imperatividade de um encontro entre criminologias crticas e feministas a fim
de que estas construam, juntas, uma linguagem que seja capaz de dar conta deste fenmeno,
permitindo que se renove a poltica criminal com a finalidade de compreender os diversos
modos de manifestao da violncia e os diferentes jeitos das polticas pblicas lidarem com
ela.

1.2 Violncia de gnero e a Lei Maria da Penha

Ao fim dos anos 1980, com a implementao do chamado Estado Penal


(WACQUANT, 2001), estabeleceu-se um controle punitivo dos contingentes humanos que
ele mesmo marginalizou (BATISTA, 2010, pp. 7 e 8) e uma ciso que se polarizou,
sobretudo, em dois discursos: o primeiro, voltado para delitos de menor potencial ofensivo,
argumentou por um sofrimento penal majoritariamente moral e patrimonial; e o segundo,
voltado para delitos graves, hoje tidos como hediondos, defendeu um sofrimento penal fsico
e intenso, por meio de castigos exemplares e de grande durao. No primeiro polo, inseriam-
se certos delitos da violncia domstica e familiar, tais quais a leso corporal leve, a injria, a
ameaa. Tanto verdade que, com o advento da Lei 9099/95, tais delitos passam
competncia dos Juizados Especiais Criminais, e recebem, inclusive, medidas
despenalizadoras.

A Lei 9099/95 veio, alis de uma forte influncia dos Modelos Conciliatrios
conhecidos por terem comeado a ganhar fora na dcada de 1970, nos Estados Unidos da
7
Amrica. O antigo modelo de justia centrado nas decises dos tribunais era, ento,
substitudo por um modo de se fazer justia que evitava o conflito. No Brasil, entretanto, tal
opo pela conciliao foi agrupada ao sistema de Juizados, rgos que integram a prpria
jurisdio estatal.

Ocorre, entretanto, que a especificidade e complexidade da violncia de gnero no


comporta(vam) mera composio de danos ou transao penal, nem a viso tradicional com
que os conflitos eram tratados:

Nos JECrim, a defesa da famlia tida por seus agentes como uma instituio
baseada em relaes de afeto e complementaridade de deveres e obrigaes
diferenciados de acordo com o gnero e a gerao de seus membros orienta os
procedimentos conciliatrios, reproduzindo as hierarquias e os conflitos prprios
desta instituio (DEBERT E OLIVEIRA, 2007).

O carter por diversas vezes patrimonial de tais medidas, acompanhado ao


descompromisso com a ateno ao envolvimento afetivo e condio de hipossuficincia
social histrica, alm da falta de uma postura poltica coesa com a noo de violncia de
gnero como desobediente a direitos humanos portanto, inconcilivel com a natureza de
infraes de menor potencial ofensivo protestaram contra a aplicabilidade das normas do
JECrim.

Com isso, teve incio, inclusive, um incentivo desmotivao na persecuo das


decises judiciais tanto por parte das vtimas, quanto pelos agentes das Delegacias Policiais
que, a essa altura, enquanto assumiam politicamente uma posio que apontava a violncia de
gnero como crime, se afastavam dos JECrim e de sua poltica de conservao da hierarquia
familiar. Oposto ao que ocorria nas Delegacias da Mulher, os JECrims, em seu desgnio
conciliador, muitas vezes estimulavam a vtima no-representao, levando no
instaurao de um processo penal e tornava-se, ento, um ambiente de reprivatizao da
violncia de gnero. Desse modo, a atividade policial acabava sendo um mero procedimento
conciliatrio pouco crvel e impotente, o que se comprova, inclusive, pela grande taxa de
reincidncia nos casos de violncia de gnero. Este teria sido um dos motivos pelos quais a
relao das Delegacias da Mulher com o movimento feminista, ainda que inicialmente forte,
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viu-se enfraquecida com o passar do tempo. Contudo, no se deve olvidar que as delegacias
especiais de polcia focadas para a defesa das minorias so resultado de reivindicaes de
movimentos sociais e constituem, por si s, um progresso pela igualdade, posto que se trata de
uma interveno poltica com finalidade de promoo de cidadania.

No campo da violncia de gnero, portanto, possvel considerar que a Lei 9099/95


constituiu, ento, um retrocesso.

Ainda, a omisso do Brasil em relao instituio de legislao pertinente defesa e


promoo dos Direitos da Mulher, s diferentes formas de erradicao e/ou preveno da
violncia, de preconceito e de discriminao acabaram com condenao do pas em Corte
Internacional. Por tal motivo, ainda que o Brasil tenha sido signatrio de Tratados e
Convenes internacionais no transcorrer da segunda metade do sculo XX, assim como a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(CEDAW 1979), a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
Contra a Mulher, de 1994, conhecida como Conveno de Belm do Par e a Declarao e
Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, de 1995, tambm conhecida
como Declarao de Beijing, casos reais, concretos, como o de Maria da Penha Maia
Fernandes, em 1998 (j h 15 anos das tentativas de homicdio), ainda estavam inconclusos.
Este, inclusive, foi o fato que originou a denncia contra o Brasil Comisso Interamericana
de Direitos Humanos (CIDH) por injustificada demora e por inadimplemento de acordos
internacionais firmados e ratificados, assim como por omisso, tolerncia e negligncia em
relao violncia contra as mulheres, conforme se influi do parecer:

Nesse sentido, a Comisso Interamericana observa que a demora judicial e a


prolongada espera para decidir recursos de apelao demonstra uma conduta das
autoridades judiciais que constitui uma violao do direito a obter o recurso rpido
e efetivo estabelecido na Declarao e na Conveno. Durante todo o processo de
17 anos, o acusado de duas tentativas de homicdio contra sua esposa, continuou e
continua em liberdade (...) A Comisso considera que as decises judiciais
internas neste caso apresentam uma ineficcia, negligncia ou omisso por parte
das autoridades judiciais brasileira e uma demora injustificada no julgamento de
um acusado, bem como pem em risco definitivo a possibilidade de punir o
acusado e indenizar a vtima, pela possvel prescrio do delito. Demonstram que o
Estado no foi capaz de organizar sua estrutura para garantir esses direitos. Tudo
9
isso uma violao independente dos artigos 8 e 25 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos em relao com o artigo 1(1) da mesma, e dos artigos
correspondentes da Declarao. (OEA, 2001)

A criao da Lei 11340/06 deu-se como consequncia normativa dessa condenao


marcante, por tal motivo conhecida como Lei Maria da Penha. A opresso histrica ao sexo
feminino e a violncia de gnero sofrida por parte das mulheres no mbito domstico e
familiar, encarnada no episdio triste desta cidad brasileira, aportaram nos juizados
especializados no atendimento, proteo e assistncia s mulheres vtimas de violncia
domstica e familiar, os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, nos
quais, de acordo com o disposto nos artigos 17 e 41 desta mesma Lei, impossvel a
aplicao da Lei 9.099, vedando-se a aplicao de penas de natureza pecuniria, cesta bsica e
multa isolada. Tambm, a Lei 11340/06 ordenou o acompanhamento s mulheres vtimas
(artigos 27 e 28 da Lei Maria da Penha) pela Defensoria Pblica ou assistncia judiciria
gratuita e ocasionou a previso de medidas protetivas de urgncia.

Afinal, a Lei 13340/06 traz tona problema at ento escondido pelo intento de
relao privada: a violncia domstica, e tudo aquilo que diz respeito a tal temtica, at
mesmo o poder e a dominao sobre o outro. Traz luz luta de movimentos sociais
comeados pelas feministas e nos revela, agora sim, sobre outro, e maior, olhar para a questo
da violncia de gnero, o que, com certeza, se mostra, tambm no plano jurdico poltico,
como um desafio institucional, posto que prope a erradicao da violncia contra a mulher e
ambiciona revisar condutas condicionadas a expectativas sociais, por diversas vezes injustas e
androcntricas.

Sabadell (2008) pondera se a Lei Maria da Penha seria de fato um avano ou se a


relao do Direito com a cultura machista acabaria por perpetuar a violncia contra a mulher,
fazendo-a vtima outra vez. A polmica pergunta merece relevo pelas ponderaes acerca do
recurso que vem sendo utilizado a fim de combater a violncia de gnero, isto , deve-se
questionar at que ponto a Lei Maria da Penha no vem sendo manipulada para vitimizar a
mulher, ao invs de funcionar como um mecanismo de empoderamento dela frente ao
aviltamento de seus direitos fundamentais dentro das relaes familiares dela. Anlogo ao
debatido por Baratta, por conseguinte, quando este diz que o feminismo tem trs ondas, tal

10
situao parece encaixar-se naquela onda que fala da insero das demandas feministas num
mbito masculino/machista.

Ao trazer este questionamento, v-se surgir o limite do Direito ao lidar com estas
questes, uma vez revelada a parca eficcia da norma secundria para de fato combater a
violncia de gnero. E apenas na seara do atendimento s mulheres vtimas de violncia
domstica e familiar, diante deste prospecto, veem-se muitos problemas a serem superados,
sejam de ordem institucional ou das instituies civis e de classe.

Considerando-se a enraizada dificuldade de se debater temas sobre violncia contra


mulher, em particular quando essa se relaciona com os poderes estatais de controle, parece
necessrio que se faam ponderaes acerca de assuntos que vo mais alm de simplesmente
relacionar de forma pontual violncia e Estado.

O campo do Direito vivencia grandes contradies, sobretudo no que tange proteo


dos Direitos Humanos e promoo da Cidadania, o que resulta numa banalizao pela
complacncia com que se naturaliza o aviltamento a tais conceitos. Inegavelmente, o combate
desconstruo de velhos discursos violadores difcil e h a imperatividade de se valer de
mecanismos legtimos (no caso da Lei Maria da Penha, especialmente) para que se promova
uma mudana no quadro social. Por mais que tais mecanismos no estejam demonstrando
efetividade, nota-se a ocorrncia daquilo que se chama Judicializao das Relaes Sociais,
ou seja, quando o meio social tomado por uma onda do Direito.

No entanto, tal insero do Direito na organizao social constitui-se um pouco


duvidosa a partir do momento em que a real inteno pode vir a se perder em prol de uma
ideia inserida na sociedade e no meio jurdico, isto , a apropriao de interpretaes diversas
ao verdadeiro propsito, mas em favor do androcentrismo: que a Lei 11.340/06 teria se
transformado em mais um meio de proteo da famlia e, tambm, de julgamento da mulher.

No captulo Judicializao, Direitos Humanos e Cidadania, de Theophilos Rifiotis e


Marlise Matos, do livro Direitos Humanos na Educao Superior (2010), de primeiro invoca-
se a discusso acerca da importncia das lutas sociais pelo acesso justia, porm
confrontando-as com suas limitaes reais.

Em segundo, demonstra-se a compreenso acerca da necessidade de englobar a


cidadania contempornea s particularidades de cada agente social, com a finalidade de
11
responder s demandas daqueles que sempre estiveram margem social e, agora, buscam
democratizar a prpria democracia. Em um terceiro momento, incorpora-se a efetivao da
cidadania a partir de uma busca mais efetiva por justia social (MATOS E RIFIOTIS, 2010,
p. 243).

Em todos estes momentos, nota-se como sendo de suma importncia elevar a condio
da Justia no Brasil, isto , reduzir os custos judicirios, majorar a oferta, a qualidade e
eficincia judicirias, para que esta justia abranja toda a sociedade e, sobretudo, sua amostra
menos favorecida. Tornando-se possvel, enfim, alcanar a justia, sendo a cidadania e os
direitos conceitos palpveis e no meramente convencionais.

Tal percepo (de uma justia mais acessvel) trouxe a ideia dos juizados mais cleres,
de uma Defensoria Pblica com assistncia gratuita e o crescimento da judicializao com
relao aos direitos e cidadania, o que fundamental para a discusso sobre os Direitos
Humanos.

Cada vez mais, h uma busca para a resoluo dos litgios apenas atravs do judicirio,
para a soluo dos conflitos e a conquista dos direitos atravs, tambm, do meio jurdico, mas
essa suposta vitria da democracia vem acompanhada de demora, descaso, incapacidade de
efetiva realizao do Estado de Direito. Fica evidenciado que, ainda em face de um processo
de aumento de garantias ao acesso, ainda assim existem diversas barreiras, dilemas e
dificuldades de efetivao dos direitos e das polticas voltadas para os direitos violados.

Assim, a construo que vem sendo realizada em torno de um arcabouo de


formalizao do Direito por via do Poder Judicirio tem se constitudo numa via de
formalizao do acesso a direitos que nem sempre se coaduna com o exerccio pleno
da cidadania. (MATOS e RIFIOTIS, 2010, p. 253)

O acesso ao Poder Judicirio vem representando meramente a concretizao de


soluo de conflitos e responsabilizao de quem violou o direito, porm no a promoo da
justia social e da conscincia cidad de direitos. Uma vez que o Poder Judicirio o que,
entre os demais Poderes, mais consegue se desvencilhar da vigilncia social, menos o coletivo
v retorno. Isto , o Judicirio tem atuado visando a soluo de conflitos pontuais e, assim,

12
pouco vem exercendo seu papel constitucional de demonstrao de justia efetiva e resposta a
um coletivo, uma resposta prolixa, difusa sociedade como um todo.

A essa altura, a percepo de que a Lei Maria da Penha foi um exemplo acaba por nos
convencer quando, de forma legislativa e judiciria, revelou-se uma resposta para uma
demanda diferenciada, que necessita de um andamento, procedimento, tratamento
diferenciado, sendo, dessa forma, um marco para os movimentos sociais. Porm, no basta ter
um processo legislativo a favor da demanda, no basta ter o Judicirio julgando tal demanda,
se nenhum est de fato comprometido na disposio de resolver as demandas de maneira geral
e preventiva, comprometido a gerar uma mudana substancial de efetivao de direitos e
promoo da cidadania.

O crescente risco de tal interveno o que Debert e Gregori chamaram


encapsulamento da violncia pela criminalidade (2008, p. 166) e a cmoda posio acrtica
de que o problema da violncia de gnero est resolvido meramente atravs de condenaes
penais.

Ceifadas as medidas alternativas da Lei 9099, a condenao aparece como a principal


resposta jurdico-penal, especialmente aps recente deciso do STF2 que afastou o cabimento
de retratao nas leses corporais leves, restringindo, assim, as causas de extino da
punibilidade. O dilema, contudo, se o crcere de fato representa a resposta mais adequada e
se tal soluo est de acordo com os interesses e anseios das prprias mulheres. Marilena
Chau (1995), questiona como decidir judicialmente o conflito sem vitimar as mulheres e sem
reduzi-las a uma figura de menoridade racional, reproduzindo e perpetuando a desigualdade
a partir de uma tutela exagerada.

Alm de questes como a da tutela excessiva, que pode vir a deslegitimar a prpria
vontade da mulher, alguns problemas quanto prpria tipificao das condutas tambm
aparecem.

A Lei 11340/06 nomeia cinco formas de violncia, inspiradas nos diplomas


internacionais citados anteriormente:

2
Em 09 de fevereiro de 2012, o Supremo Tribunal Federal julgou procedente a ADIn 4424 quanto aos
artigos 12, inciso I; 16; e 41 da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006). A partir da, a ao penal nos crimes de
leso corporal leve nas situaes previstas na LMP passou a ser incondicionada, ou seja, no depende da
representao da vtima.

13
toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou
resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher,
independente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher,
dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico,
social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. (CEDAW, art.1) e qualquer
ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada
(Conveno de Belm do Par, art.1).

Em seus artigos 5 e 7:

Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a
mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso,
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:

I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio


permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente
agregadas;

II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por


indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por
afinidade ou por vontade expressa;

III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha


convivido com a ofendida, independentemente de coabitao.

Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de


orientao sexual.

Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras:

I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade
ou sade corporal;

II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano
emocional e diminuio da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno
desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos,
14
crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao,
isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem,
ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio
que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;

III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a


presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante
intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a
utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer
mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou
prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite
ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos;

IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure


reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de
trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos,
incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades;

V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia,


difamao ou injria.

Tais dispositivos preveem a violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral


contra a mulher. O contedo de todas essas formas de violncia no exclusivamente penal, o
que torna difcil o reconhecimento de ditas situaes como crime. Desta forma, tais condutas
podem configurar violncia domstica e, ainda assim, no acarretar qualquer ao penal, por
no se subsumirem tipificao penal do ordenamento brasileiro. Ainda que no se
configurem como crimes, os profissionais atuantes na rea criminal devem auxiliar e
resguardar as mulheres que se virem submetidas a essa violncia em quaisquer dessas formas
e, inclusive, encaminh-las s medidas protetivas. Para tal, imperativa a capacitao destes
profissionais com a finalidade especfica de lidar com a complexidade da violncia domstica.
Quando tal orientao no acontece, acaba-se por vulgarizar a violncia sofrida pelas
mulheres e contribuir para a manuteno desse quadro.

Ainda que haja tipificao, diversas situaes de violncia domstica podem no ser
identificadas ou mesmo reconhecidas no caso concreto. Por exemplo, at muito recentemente,
casos de estupro entre cnjuges no eram reconhecidos pelo Judicirio e, no eram raras as

15
vezes em que no eram reconhecidos nem mesmo pelas vtimas, posto que estas esto
arraigadas a um padro de submisso, em que a mulher deve sempre satisfazer os desejos do
marido, ainda que no seja esta sua vontade. A violncia sexual que abrange dita situao est
prevista no artigo 7, III da Lei Maria da Penha.

Tem-se, ainda, a indefinio quanto punio de delitos de natureza patrimonial pelo


conflito entre os dispositivos dos arts. 181 e 182, CP, e o artigo 7, IV da Lei 11.340. O
primeiro abstm de pena os crimes contra o patrimnio quando estes forem em prejuzo do
cnjuge, ascendente e descendente e o outro classifica tal leso como forma de violncia a ser
reprimida e reprovada.

As violncias moral e psicolgica, abordadas pela lei, apresentam um avano


legislativo, posto que provocam danos expressivos e so, em diversos casos, o start para uma
violncia fsica. Por este motivo, a importncia de identific-las em estgio inicial a fim de
evitar sua evoluo para patologias mentais e para agresses de fato materiais. Contudo,
certas condutas do agressor revelam obscuridade na subsuno aos tipos incriminadores da
legislao penal em vigor.

Pelo exposto, ainda que se reconhea, na condenao penal, uma soluo vivel para
minimizar a violncia domstica e familiar contra a mulher, a resposta meramente punitiva
est bem longe de apresentar medidas de fato eficazes e salutares.

Desta forma, possvel afirmar que a Lei Maria da Penha foi de fato um
empreendimento poltico resultado dos movimentos sociais que buscavam uma mudana
pautada na legislao em busca da descaracterizao de um velho paradigma. Uma lei que
busca proteger por meio de, ao menos, duas formas de reconhecimento, aquela relativa ao
direito e solidariedade. Ambiciona diluir da cultura o preconceito, a noo de segregao e
hierarquizao de gneros, alm de, tambm, trazer para o mbito criminal uma punio ao
autor de tal violncia to singular, complexa e obscuramente enraizada nas mentes da
populao como sendo de natureza ordinria.

Entretanto, a relao de gnero no pode ser vista de modo individual sem que se leve
em conta, alm da tradio andocntrica, as outras assimetrias originadas das relaes de
poder, tais quais raa, cor, idade, classe, pois com essas apresenta diversos pontos de conexo
e semelhana. Deve-se falar, pois, da violncia de gnero enquanto uma violncia que

16
produzida no contexto de carregadas relaes de poder imersas na sociedade contraditria em
que vivemos. Nesse sentido, pondera Almeida:

(...) a violncia de gnero o fenmeno social que no pode ter seu enfrentamento
reduzido ao tratamento dos sujeitos nela implicados, direta ou indiretamente, o que
patologizaria comportamentos exacerbados. Antes, deve ser compreendida como
uma das expresses das desigualdades sociais que fecundam tambm diversamente
a classe social, o gnero e a etnia (apud POUGY, 2010).

Assim, tem-se que a universalizao dos direitos s possvel mediante a luta pela
democracia que abarque as particularidades de cada grupo oprimido e desfavorecido na
dinmica social.

Evidentemente, portanto, ainda tem-se um longo caminho a percorrer.

2. PONTOS ACERCA DA PESQUISA EMPRICA PREVIAMENTE


REALIZADA

Na produo do presente trabalho, pretendeu-se mapear qual a real eficcia da Lei


11.340/06, bem como de que modo os conflitos que envolvem quaisquer tipos de violncia de
gnero, domstica e familiar contra a mulher so endereados pelas instituies e,
consequentemente, quais so os remdios aplicados a tais conflitos.

Conforme previamente citado, o presente trabalho se alicera em pesquisa realizada


anteriormente e financiada pelo Ministrio da Justia em parceria com o IPEA. Sobre tal
pesquisa, interessante destacar seus aspectos metodolgicos e os problemas por ela
encontrados/revelados; pois que estes se mostram como informaes valiosas e pertinentes
temtica. Importante, tambm, destacar minha vigorosa participao como analista tcnico em
dita pesquisa, motivo pelo qual optei por basear o presente trabalho nela e em todos os dados
que colhi durante sua realizao, bem como na bibliografia ligada a ela e nas diversas
produes textuais de minha autoria de que ela se serviu.

17
2.1 O ponto de partida e aspectos metodolgicos

Na referida pesquisa, sendo esta majoritariamente emprica, destacava-se a ida a


campo, de duas a trs vezes por semana, com o subsequente registro dos relatrios de campo.
Com uma estratgia metodolgica a ser executada, ao chegar aos Juizados, os analistas,
primeiramente, se identificavam e procuravam localizar cada repartio uma vez que, em
certos momentos, havia dificuldade de localizao.

Tendo identificado o local, deviam os analistas tcnicos se dividir a fim de


potencializar sua visita: enquanto uns se dirigiam ao cartrio para perguntar acerca das
audincias (horrio em que elas aconteceriam, bem como se as mesmas podiam ser
acompanhadas), outros se aventuravam no rgo em busca de informaes diversas
(localizao da defensoria, da equipe tcnica, entre outros). Muitas vezes, a equipe conseguia
grande parte das informaes atravs de algum policial militar que, como ser destacado
depois, surpreendentemente, parecia realizar funo administrativa na maioria dos Juizados;
razo pela qual possua informaes valiosas.

Sempre que a equipe abordava alguma repartio a defensoria, o cartrio, a


equipe tcnica ou o gabinete do juiz , era de praxe a apresentao da carta que identificava
os objetivos da pesquisa, bem como quais eram e o que pretendiam os analistas. Muitas vezes,
entretanto, havia uma certa resistncia por parte dos magistrados que, valendo-se de um
discurso de proteo s vtimas, alegavam a adoo do segredo de justia, conforme ser
explicado mais adiante. Todavia, as pautas afixadas nas paredes dos Juizados exibiam, em
todos eles, os nomes das partes processuais. Apesar da resistncia, a equipe, atravs de
argumentos previamente construdos, conseguia ultrapassar algumas barreiras.

Ao acompanhar as audincias e o atendimento nas Defensorias, cabia equipe adotar


o mtodo de observao no participante, tendo em vista que atuavam como observadores
silenciosos, no se envolvendo diretamente com o processo decisrio ou com as partes
ouvidas em audincia.

Alm destas tarefas, inicialmente competiu aos analistas a aplicao de questionrios


escalados s vtimas, que respondiam na presena deles, de modo a incentivar as assistidas a
responderem s perguntas com mais seriedade e entend-las com maior clareza.
18
Como dito anteriormente, parte importante da agenda dos analistas consistia, tambm,
em entrevistas aos magistrados, defensores e vtimas. importante salientar, novamente, que
a equipe conduzia as entrevistas sempre de forma imparcial, de modo a no tirar concluses
pessoais ou influenciar as respostas do entrevistado.

Outra importante atribuio dos analistas tcnicos era a leitura de uma extensa
bibliografia relacionada ao tema, a fim de produzir uma base terica bastante sedimentada e
consistente. Participavam, portanto, das reunies de discusses textuais e dos encontros para
distribuio de tarefas, para tratar da etnografia elaborao e sistematizao dos dados
obtidos em campo , definio de nova agenda e avaliao do que havia sido realizado at
ento. Alm disso, a eles incumbia, ocasionalmente, a produo textual, consistindo num
resultado direto das reunies tericas.

Como pesquisa aplicada, a investigao foi dirigida obteno de dados que


embasassem propostas de alteraes legislativas e administrativas, especificamente das
medidas cabveis s Defensorias Pblicas, no atendimento s vtimas nos Juizados da
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.

No demorou muito para notarmos a importncia de uma abordagem mais ampla


inicialmente, uma espcie de mapeamento geral, reconhecimento do terreno. Em um tema
to especfico e complexo quanto o da violncia domstica, fez-se necessrio analisar o
nmero de casos, quais as prevalncias de casos, qual o perfil das vtimas, quais suas
percepes sobre os Juizados, entre outros. Ressaltou-se a importncia, neste momento, de
uma leitura contextual dessa violncia: onde e quando surgiu, quais as leituras que se teve
sobre ela, quais foram suas possveis causas, em que contexto social ela se deu, etc. Assim,
foram gerados grficos e tabelas dos dados obtidos a partir dos questionrios aplicados pelos
analistas tcnicos.

A opo metodolgica pelo questionrio fechado, todavia, cedeu lugar a uma


abordagem mais qualitativa e etnogrfica. Por esta via, conseguir-se-ia colher as falas que
ilustrariam as seguidas concluses e, posteriormente, embasariam propostas de medidas
administrativas e/ou legislativas e de aprimoramento.

As idas a campo seguiram, pois, esta nova orientao. Com um roteiro


semiestruturado e com a exata noo dos tpicos preponderantes pesquisa, procedemos

19
marcao de entrevistas e de observao dos atendimentos pela Defensoria, bem como de
andamento das audincias.

As entrevistas, inicialmente, abarcavam todos os atores do poder judicirio:


Defensores, Promotores e Magistrados. A cada Juizado ou Ncleo da Defensoria visitados, era
de praxe que se tentasse aplicar entrevistas a todos eles. Aps uma mudana nas diretrizes da
pesquisa, entretanto, houve, concomitante e consequentemente, a opo de foco no
concernente s entrevistas: elas passaram a ser dirigidas apenas aos Defensores Pblicos e
vtimas.

Em relao aos questionrios aplicados s assistidas nos Juizados, o modo com que se
dava a seleo de quais usurias seriam abordadas era randmico: abordavam-se as mulheres
que l estavam presentes, na medida em que o Juzo permitia 3. O que se fez, no entanto, foi
estabelecer uma quantidade mnima de vtimas por Juizado/Ncleo a fim de se obter maior
representatividade. No total, foram selecionados 15 (quinze) casos para estudo.

Todavia, importante observar a existncia de alguns problemas de objetividade e


imparcialidade por parte das usurias entrevistadas. Em algumas entrevistas, havia a presena
de um dos membros do Juizado ou Ncleo visitado sob a justificativa de "proteo vtima".
Tal pessoa observava a entrevista sem exercer interrupes. Mesmo assim, era notvel a
existncia de uma mudana de comportamento por parte da assistida, que se mostrava mais
acessvel nas entrevistas a ss com um analista do que na presena de um dos membros da
instituio onde a entrevista era realizada. Tambm, algumas usurias mostravam-se um tanto
quanto receosas quanto realizao de entrevistas gravadas. Nestes casos, era preciso um
cuidado maior por parte da equipe ao explicar que tudo seria feito de modo annimo e que
suas falas no as trariam qualquer tipo de problemas perante os Juizados. Ademais, havia
algumas vtimas nitidamente alteradas e/ou bastante emotivas no dia de suas entrevistas,
podendo caracterizar igualmente um enviesamento de suas falas.

2.2 Obstculos pesquisa

3
Mesmo com Ofcios da Presidncia do TJRJ, autorizando as entrevistas, e do Ministrio da Justia,
solicitando a colaborao com a Pesquisa, vrios Juizados negavam a aproximao s vtimas.
20
Vrios foram os problemas encontrados na ida a campo. Um dos problemas mais
comuns atinentes ao sistema jurisdicional a falta de receptividade a pesquisas empricas de
maneira geral:

Fui at o cartrio da 1. Vara de Violncia Domstica (Juizado J) e perguntei sobre as


audincias. Um dos funcionrios me disse que todas elas corriam em segredo de justia e, por
isso, provavelmente eu no poderia acompanh-las. Pedi para falar com a assessora da juza
titular e ele me encaminhou at a sala dela. Expliquei a ela o propsito da pesquisa e apresentei
tambm as cartas. Ela me pediu um momento e foi at a sala de audincias para conversar com
a juza. Aps alguns minutos, ela retornou e me disse que realmente no seria possvel assistir
s audincias. Perguntei se poderia, ao menos, falar brevemente com a juza e a assessora me
informou que todos os dias ela estava muito ocupada devido s audincias e que no poderia
me atender. (Analista Tcnico)

Muitos Juizados tratam das questes de violncia domstica como algo onde no h
espao para observao de terceiros, sob o argumento de que isso poderia causar algum tipo
de dano intimidade da vtima.

Nos Juizados C, D e F4, por exemplo, dito que as audincias correm em


segredo de justia e, sendo assim, a regra adotada a de que estranhos no podem
acompanh-las. O Juiz de um deles chegou, inclusive, a mencionar uma Resoluo do CNJ
para justificar este sigilo (no logrou-se xito, todavia, em localizar resoluo nesse sentido).
Entretanto, importante notar que, apesar de as audincias correrem, supostamente, em
segredo de justia, as pautas ficam afixadas no corredor do Juizado e contm todas as
informaes sobre as partes (nome, nmero do processo etc).

Ademais, houve certa flexibilidade dessa determinao no Juizado C: a instruo


dada ao funcionrio que faz o prego das audincias e ao cartrio do JVDFM , de fato, que o
modelo seguido o de segredo de justia. No entanto, quando um dos analistas se mostrou
interessado em acompanhar alguma audincia, o juiz apenas inquiriu das partes se elas
permitiam esse acompanhamento e, com a resposta positiva (o que, em todos os casos
relatados na referida pesquisa, foi o que ocorreu), autorizou-o.

4
Importante frisar que os Juizados visitados durante a coleta de dados para a pesquisa foram tornados
annimos para que se evitassem problemas de imparcialidade. Preferi, portanto, manter a anonimidade destes.
21
No Juizado D, entretanto, h grande inflexibilidade. No houve autorizao para que
se assistisse a qualquer audincia, mesmo estando a equipe munida de uma carta em que se
apresentava a pesquisa e de um ofcio de cincia acerca da mesma do Tribunal de Justia do
Rio de Janeiro:

Voltamos ao cartrio do Juizado D e conseguimos ter acesso ao juiz titular. Muito solcito e
educado prontamente nos atendeu e se props a responder a todas as nossas perguntas.
Realizamos entrevista, e aps esta, o juiz nos informou que lamentavelmente no podia nos
deixar assistir as audincias, pois estava cumprindo recente resoluo do CNJ (Conselho
Nacional de Justia) que determinou, segundo o juiz, que todas as audincias de violncia
domestica fossem postas em segredo de justia, e que tambm no nos autorizaria a realizar a
aplicao de questionrios com as mulheres que aguardavam as audincias ao lado de fora da
sala de audincia. (Analista Tcnico)

No JVDFM F, o juiz titular tambm se mostrou inicialmente bastante fechado


quanto ao assunto, embora depois, excepcionalmente, tenha permitido que os analistas
assistissem a algumas audincias em dia determinado.

O Juiz nos recebeu e comeou a explicar sua posio. Disse que, quanto s audincias, como
regra, ele no permite que pessoas de fora as acompanhem. A justificativa para tal posio seria
a de que, apesar de grande parte das acusaes serem de ameaa e injria, tratava-se de
problemas de famlia; problemas esses que demandam uma ateno maior, uma guarda maior,
por isso o sigilo. (Analista Tcnico)

A equipe, ento, dirigiu-se ao Juizado em um dos dias em que ocorrem as audincias e,


ao l chegar, foi surpreendida com uma mudana de postura do mesmo juiz titular, que no
mais autorizou a entrada da equipe na sala de audincias. Aps algum tempo e por insistncia
da equipe, entretanto, o juiz voltou deciso positiva, mas afirmou que aquele no seria um
dia ideal. Isso se deveu ao fato de que, segundo ele, h um esquema de rotatividade no
referido Juizado: um acordo entre juiz, defensor do ru e promotor, em que cada um preside
as audincias em dias previamente combinados. Desse modo, aquele no seria o dia ideal,
pois o juiz no iria presidir as audincias as mesmas foram presididas pelo defensor pblico
do ru.
22
A primeira atendida entra na sala e informada pelo Defensor Pblico (titular do JECrim) que
quem preside as audincias. Ele nos explica que ele, o juiz e o promotor possuem um
'esquema prprio' em relao s audincias (h um revezamento). (Analista Tcnico)

Fica, ento, a dvida sobre qual seria a real motivao do segredo de justia.

Igualmente, mesmo nos Juizados em que houve autorizao para que a pesquisa fosse
conduzida, a resistncia s entrevistas com as vtimas por parte de Juzes e Defensores foi
evidente. Em dois Juizados (E e G), ostensivamente houve proibio de contactar as
jurisdicionadas e, num dos Ncleos Especializados, impuseram a condicionante de realizar a
entrevista com algum da equipe multidisciplinar ao lado e de que a equipe no realizasse
perguntas sobre o contexto ftico.

Por outro lado, o Juizado H se mostrou bastante receptivo. Todos os funcionrios


indicavam pessoas que pudessem auxiliar na pesquisa. A secretria do juiz logo mostrou os
processos do dia e foi possvel estabelecer, mesmo na primeira visita ao local, entrevista com
o Magistrado e a Promotora, no havendo qualquer dificuldade ou entrave para a realizao
de questionrios com as vtimas. O que foi observado, no entanto, era o discurso patriarcal
sendo exercido exacerbadamente, at mesmo por operadores do Direito, o que acendeu s
problemticas a serem analisadas posteriormente.

Pelo exposto, ao contrrio do que o aparente excesso de zelo privacidade poderia


fazer supor, foi interessante perceber que muitas vtimas enxergavam na pesquisa um
importante instrumento para transformao das prticas, nesse sentido:

Quase todas agradeceram pela ateno disponibilizada e pelo trabalho, pedindo que
utilizssemos a pesquisa como meio de tornar pblico o descaso com/da justia. (Analista
Tcnico)

A receptividade das vtimas foi bastante positiva: nenhuma delas se recusou a falar conosco;
pelo contrrio, ficaram satisfeitas por algum estar se direcionando a elas talvez na esperana
de que fssemos orient-las ou ajud-las de quaisquer maneiras. (Analista Tcnico)

23
Muitas vtimas encontraram, no momento de resposta do questionrio e da entrevista,
uma oportunidade de exprimir seu descontentamento com o atendimento, com a durao ou a
forma como o processo era conduzido. Algumas solicitavam orientao jurdica no sentido de
entender o que aconteceria dali para frente ou mesmo quais seriam as possveis concluses do
processo:

Sempre solcitas em responder aos questionrios, e acredito que no apenas respondiam, mas
tambm contavam suas histrias e reclamaes. Algumas vtimas, inclusive, pediram alguma
orientao do tipo voc sabe o que vai acontecer daqui em diante? (Analista Tcnico)

Alm dos entraves relativos ao segredo de justia e abordagem s vtimas, houve


grande dificuldade com o agendamento de entrevistas com os operadores, que sempre se
mostravam ocupados ou indispostos a se pronunciar. A Defensora do Juizado D, por
exemplo, justificou a negativa entrevista alegando ser muito tmida, acrescendo que a equipe
multidisciplinar teria muito mais a dizer, at porque esta era tambm responsvel pelos
atendimentos.

Por volta das 14h, nos chamaram sala da Defensoria e pudemos conversar brevemente com a
defensora. Ela pediu que ns explicssemos exatamente o que pretendamos e, ao
respondermos que gostaramos de acompanhar o atendimento da Defensoria e realizar uma
breve entrevista com ela, a defensora explicou-nos que seria mais vantajoso falarmos com a
equipe tcnica. Alm disso, afirmou ser "muito tmida" e, por isso, preferiria no dar entrevista
(ou, no mnimo, preferiria que essa fosse a ltima coisa que ns fizssemos naquele Juizado).
Tentamos argumentar dizendo que seriam s algumas perguntas breves, mas ela continuou
inflexvel: No, no! Sou muita tmida! (risos). (Analista Tcnico)

Sendo assim, encaminhamo-nos para a equipe tcnica e l conversamos com a assistente social.
Esta foi muito gentil conosco, explicou-nos o seu trabalho e da equipe em geral e perguntou-
nos se no podamos retornar em um outro dia. Tal pedido se deu por conta de que naquele dia
quase no haveria atendimentos e, alm disso, ela preferiu falar com a psicloga da equipe para
que pudessem agendar um dia que nos fosse mais proveitoso. Dessa forma, deixamos o nosso
contato, agradecemos e fomos embora. Mais tarde, naquele mesmo dia, recebemos uma ligao
da psicloga que nos explicou que infelizmente no poderia autorizar o nosso
acompanhamento aos atendimentos por conta do "Cdigo de tica do Psiclogo". Assim,
24
aconselhou-nos a entrar em contato com a defensora para que pudssemos acompanhar o
atendimento da Defensoria. (Analista Tcnico)

Vale ainda registrar as muitas idas infrutferas, seja pela ausncia de vtimas para
atendimento ou do Defensor Pblico, seja pelo adiamento das audincias, principalmente nos
primeiros dias de campo, em que a equipe de analistas concorria com jogos do Brasil e
manifestaes de rua, tendo em vista que a pesquisa foi conduzida em poca de Copa do
Mundo.

3. DOS EMPECILHOS INSTITUCIONAIS AO ACESSO JUSTIA:


PROBLEMAS IDENTIFICADOS

Nosso direito masculino, condicionado em seu contedo por


interesse masculino e modo de sentir masculino (especialmente no direito da
famlia), mas masculino, sobretudo, em sua interpretao e sua aplicao,
uma aplicao puramente racional e prtica de disposies genricas duras,
diante das quais o indivduo e seu sentimento no contam. Por isso quis-se
excluir as mulheres, tambm para o futuro, da participao ativa na jurisdio
(RADBRUCH. 1999, pp. 146 e 147).

com essa frase de Gustav Radbruch importante jurista alemo do sculo XX que
iniciamos algumas consideraes acerca de peculiaridades referentes ao sistema judicirio no
tratamento de mulheres em situao de violncia. O problema da violncia domstica algo
democrtico: atinge a sociedade como um todo, independente de credo, etnia ou classe social.
Alm disso, tem suas origens em uma cultura patriarcal to antiga e to abrangente quanto
o casamento religioso. Cultura esta que, por sua vez, estende seus tentculos a todos os ramos
e costumes sociais e possui como base a dominao masculina.

Sendo assim, torna-se extremamente difcil inclusive para o sistema judicirio que,
apesar de sua prerrogativa de promoo da justia e equidade, est tambm inserido na
sociedade e, consequentemente, carrega (e reproduz) traos da cultura patriarcal em seu
funcionamento lidar com um problema to concreto e abstrato ao mesmo tempo. Isto posto,
faz-se perceptvel que o estudo da cultura patriarcal torna-se relevante para o Direito, pois que
25
as violaes dos direitos das mulheres estabelecem uma relao direta com elementos dessa
cultura5.

importante entender, de incio, que a violncia praticada contra a mulher perpassa o


mbito privado e se perpetua em diversas esferas. Como consequncia, uma mulher que passa
por situao de violncia, passa por diversos problemas ao tentar evadir-se de tal cenrio. O
primeiro deles possui um aspecto mais subjetivo: conflitos pessoais, religiosos, a importncia
da manuteno da famlia, seus filhos, sua situao financeira, entre outros, o sentimento de
afeto pelo agressor e/ou, possivelmente, o receio de prejudic-lo.

Uma mulher em situao de violncia passa por diversos problemas ao tentar evadir-se
de tal cenrio. O primeiro deles possui um aspecto mais subjetivo: conflitos pessoais,
religiosos, a importncia da manuteno da famlia, seus filhos, sua situao financeira, o
amor pelo agressor, etc. Uma vez transposto o primeiro obstculo, ou seja, uma vez que a
mulher, apesar de todos os impedimentos supracitados, embebe-se de coragem e decide
finalmente procurar a assistncia do Estado, a assistida ainda sofre um segundo tipo de
violncia: a institucional. A violncia estatal se perpetua em cada delegacia que descaracteriza
a violncia sofrida pela mulher, em cada policial que toma a postura da mulher como
exagerada e em cada operador do Direito que reproduza o discurso patriarcal ao decidir
sobre os casos de violncia de gnero.

Ao observarmos o funcionamento das instituies que atuam na soluo dos casos de


violncia domstica, percebemos alguns problemas pontuais. Os Juizados Especiais de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (JVDFMs) so os rgos jurisdicionais
responsveis pela resoluo dos casos de violncia domstica e, por consequncia, pela
aplicao da famosa e polmica Lei Maria da Penha. Tais rgos, entretanto, mostram-se
de maneira hermtica: fechados e confusos para a populao em geral. Uma mulher que
deseje romper a inrcia de violncia em que se encontra ter dificuldades em lidar com o
sistema dos Juizados.

Primeiramente, falta informao. Em muitos Juizados da capital carioca, difcil de se


localizar: h placas com indicaes erradas, h cartrios muito mal informados e h, tambm,
funcionrios um tanto quanto grosseiros. Alm disso, alguns so mal informados quanto aos
dias em que ocorrem as audincias: ao ligar para o Juizado, obtm-se a informao de que as

5
SABADELL, Ana Lucia. Manual de Sociologia Jurdica. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2008.
26
audincias s ocorrem em um dia especfico da semana, por exemplo, e, ao comparecer ao
Juizado no dia informado, h uma frustrao em saber que, injustificavelmente, no haver
audincias naquele dia. Ao se trabalhar com um tema to especfico e delicado quanto a
violncia domstica, o mnimo que se espera um bom preparo por parte da equipe que gere
os mecanismos estatais responsveis pelo assunto.

Alm dos problemas de funcionamento dos JVDFMs (pouco preparo do staff,


deficincia estrutural, demora no atendimento s vtimas, falta de celeridade processual, etc.),
uma outra questo mostra-se preocupante: a no diminuio dos casos de violncia de gnero.
Dados do Dossi Mulher de 20166 mostram que, dos 77.379 casos de Leso Corporal Dolosa
registrados em 2015, 63.7% foram praticados contra mulheres. Tambm nos casos de estupro
(4.887), violncia moral (50.373) e ameaa (74.931) do mesmo ano, as principais vtimas
continuam sendo as mulheres, com 84,5%, 73,1% e 65,2% respectivamente. Isso prova que,
apesar da suposta rigidez da Lei 11.340/06, a violncia domstica est longe de ser erradicada.
Isso acontece porque, mesmo com todo o amparo legislativo oferecido pelo Estado s
mulheres em situao de violncia, esta continua sendo legitimada pela sociedade patriarcal
atual.

Nesse mesmo sentido, de acordo com a assessoria de imprensa do TJRJ, em 2011, na


Comarca da Capital, os Juizados de mesma natureza receberam 31.083 novas aes, atingindo
um acervo geral de 49.229 processos durante o ano, e tiveram 14.804 sentenas proferidas.
Nas demais comarcas do estado, foram tidos 57.487 processos novos, obtendo-se um total de
66.571 aes, com 26.172 sentenas proferidas. O Juizado de Violncia Domstica e Familiar
que obteve o maior nmero de aes de crimes contra a mulher, durante este ano, foi o da
Capital, com 13.635 processos. Em seguida, o de Campo Grande, com 12.084; o de Duque de
Caxias, com 7.520; o de Jacarepagu, com 6.928; o de Nova Iguau, com 5.956; e em sexto
lugar, o de So Gonalo, com 5.006 processos.

Igualmente no ano de 2011, o Juizado de Violncia Domstica e Familiar que recebeu


o maior nmero de processos foi o da capital, com 14.084; seguido pelo de Campo Grande,
com 10.842; o de Nova Iguau, com 7.544; o de So Gonalo, com 6.337; o de Duque de
Caxias, com 4.962; e em sexto lugar, o de Campos dos Goytacazes, com 2.678 aes.
Fazendo uma anlise comparativa com os dados do Dossi Mulher deste mesmo ano de 2011,
encontramos mais alguns dados: foram tidas 35.003 mulheres vtimas de Leso Corporal
6
Dossi Mulher - Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, novembro de 2016.
27
Dolosa proveniente de violncia domstica e/ou familiar no estado do Rio de Janeiro, tendo
aumento quantitativo de 8,5% em relao ao ano anterior.

Sendo assim, o que se percebe uma atuao estatal pfia. Opta-se pela soluo de
conflitos em detrimento de sua erradicao. Atua-se na margem do problema, em vez de no
seu ncleo. Tal postura pde ser comprovada na obra Cenas e Queixas, de Maria Filomena
Gregori. A obra mostra que as militantes do SOS Mulher entidade de apoio e
conscientizao criada em So Paulo, na dcada de 80 possuam grande preocupao em
passar um discurso poltico em vez de uma mera prestao de servios. Objetivavam,
principalmente, a mudana do pensar das assistidas:

No podamos ser assistencialistas, tnhamos que ser feministas,


tnhamos que levar cada mulher que passasse pelo SOS a adquirir uma nova
conscincia sobre a sua condio, para, se possvel, transform-la numa nova
militante do movimento feminista. Mas isso no acontecia e trazia uma
insatisfao muito grande, pois, na maioria dos casos, o que se fazia era puro
assistencialismo. (GREGORI, 1993, p. 61).

Ainda hoje, o que o Estado, majoritariamente, oferece a simples prestao


jurisdicional, nem sempre satisfatria. No obstante, mesmo que haja algumas tentativas de
educao preventiva, muitas delas mostram-se equivocadas ao preocupar-se em ensinar as
mulheres a no serem assediadas em vez de ensinar os homens a no assedi-las o que,
mais uma vez, acaba por transferir a culpa pelo assdio s vtimas. Uma discrepncia entre
o anseio das vtimas e as decises judiciais pode ser demonstrada, por exemplo, na espcie de
sano desejada. Muitas usurias anseiam que o(a) agressor(a) se afaste delas, saindo de casa,
que pague a penso dos filhos e que pare de persegui-las. Dados da presente pesquisa
demonstram que a grande maioria das mulheres que fazem uso dos Juizados Especiais (cerca
de 80%) no querem que o seu agressor com quem ela mantm ou manteve uma relao
domstica, familiar ou ntima de afeto seja condenado a uma pena privativa de liberdade.
Das mulheres entrevistadas, apenas 20% manifestaram o pensamento de que a melhor soluo
seria a de aplicar pena e prender o agressor. Os outros 80% acreditam que a melhor soluo
no envolve uma pena privativa de liberdade.

28
Sendo assim, poder-se-ia pensar: Ora, mas se essas mulheres em situao de violncia
no querem que os seus agressores sejam presos, por que ento elas recorrem justamente s
instituies que propem esse tratamento especfico? H de se entender que a soluo judicial
, como regra, a ultima ratio a ser considerada nas relaes sociais de um modo geral. Uma
mulher em situao de violncia, em regra, procura a ajuda judicial como um ltimo recurso
muitas delas, conforme fica evidenciado nos dados da presente pesquisa, tentam resolver o
problema apelando para algum familiar, um lder religioso ou comunitrio, um psiclogo, etc;
recorrendo justia apenas quando no h outras opes disponveis. Alm disso, a grande
maioria dessas mulheres no possui dimenso do que processar e julgar criminalmente; no
h informao clara acerca do fluxo da justia criminal. Isso fica evidenciado pela atual
pesquisa ao observarmos que, em vrias visitas aos Juizados, muitas assistidas no sabem o
que pode acontecer.

No Juizado C, por exemplo, uma delas estava em dvida sobre perseguir ou no a


retratao e, sendo assim, a juza titular pediu que a mesma tomasse um tempo para pensar na
deciso que iria tomar do lado de fora da sala de audincias. Ela estava bastante pensativa e,
no havendo ningum que pudesse sanar suas dvidas (no se sabe se a defensoria prestou tal
servio), ela comeou a indagar de um policial militar presente no Juizado e que l possui
funo administrativa acerca das consequncias que sua deciso poderia trazer. Ela no
queria que seu agressor fosse preso e, uma vez informada pelo policial de que isso poderia
acontecer, optou por retratar-se.

Tendo em vista tais equvocos comportamentais institucionais; como, ento, injetar


nessas mulheres e na sociedade como um todo o pensamento e os valores feministas
quando tudo que lhes oferecido so penas privativas de liberdade aos seus agressores?
Como conciliar o paradoxo existente entre a insero desse pensamento to socialmente
revolucionrio e contemporneo atravs justamente de um Cdigo Penal retrgrado e de
ideologia equivocada para dizer o mnimo e totalmente contrria aos valores pregados por
esse pensamento feminista? Como impedir que a Lei Maria da Penha seja vista (e funcione)
como uma simples resposta s presses internacionais, apenas mascarando a violncia ao
atuar em sua represso em detrimento de sua preveno? Tal postura perigosa, uma vez que
acaba por tornar natural o problema da violncia domstica e por quase que legitimar uma
condio inferior mulher: ela mesmo mais frgil, no est em p de igualdade com o
homem, necessita de proteo. Dessa forma, naturaliza-se e banaliza-se o problema.

29
Apesar do grande avano trazido pelas medidas protetivas de urgncia 7, o problema da
violncia de gnero continua longe de ser sanado. Atua-se apenas no epicentro da questo,
no levando em conta que seu hipocentro o que o d origem.

Obviamente, existe uma parcela considervel de mulheres em situao de violncia


que no numericamente conhecida. Isso se deve aos mecanismos de resoluo de conflito
informais; mecanismos estes que integram a chamada cifra oculta ou dark figure8. A cifra
oculta nos casos de violncia domstica tem como conditio sine qua non a pouca relevncia
atribuda a esse tipo de violncia, a descrena da populao nas autoridades competentes, a
busca por meios de resoluo de conflitos informais mais cleres e eficazes e a falta de
expectativa da populao quanto aos efeitos advindos de uma denncia formal s instituies
que tratam do tema.

Em geral, desprezam-se as variveis que circulam fora do binmio homem/mulher;


variveis essas que podem mostrar-se relevantes ao investigarmos as possveis causas da cifra
negra. Neste vis, Alessandro Baratta nos mostra a incrvel percepo de que:

Ao se dar prioridade diviso binria homem/mulher sobre outras


divises (raa, idade, classe social, religio), estas ltimas permanecem
obscurecidas, parecendo consequentemente agregadas (...) trata-se de uma
relao complexa, pois as variveis, no fato de pertencer a gneros, etnias e
posies sociais diferentes (mulheres/homens, brancos/negros, ricos/pobres,
instrudos/sem instruo, adultos/menores, cidados/imigrantes) podem vir
combinadas nas mais diversas formas entre si. Tal fato, por sua vez, produz
uma fragmentao das lutas especficas dos grupos avantajados, tanto no
campo da justia criminal como no campo do poder social (...) no mais
possvel examinar a questo criminal sem que se tenha presente, de modo
adequado, as variveis do gnero. A criminologia crtica e a feminista no
podem ser duas coisas diversas; devem, necessariamente, constituir uma
nica. (BARATTA, 1999, pp. 37, 42 e 43).

7
Medidas protetivas de urgncia so medidas que obrigam o agressor a uma srie de condutas visando
segurana da vtima e de seus/as filhos/as. Tais medidas so de cunho protetivo e preventivo, visando garantir a
integridade fsica e psicolgica de vtimas que estejam em situao de risco, alm disso, servem como
instrumento para impor limites empreitada criminosa do agressor, objetivando a proteo daquelas.
(http://jus.com.br/artigos/25018/in-eficacia-das-medidas-protetivas-de-urgencia-da-lei-no-11-340-2006)
8
Este termo (em ingls: dark figure) indica o nmero de delitos que nunca foram descobertos pelas
autoridades. SABADELL, 2010.
30
Sendo assim, as diferentes experincias de opresso pelas quais passam os mais
variados grupos de mulheres variam em um grau considervel. Grau este que deve ser
considerado ao analisarmos quais os motivos que levam uma mulher a procurar pelos rgos
jurisdicionais nos episdios de violncia domstica. Pesquisas que utilizem do mtodo da
observao participativa tambm podem apesar de alguns problemas de objetividade
investigar de modo eficaz as possveis causas da existncia da cifra negra. Ao estabelecer um
contato direto com as assistidas, questionando delas o porqu de terem ocorrido aos Juizados,
como esto sendo atendidas ali e estabelecendo um dilogo que as deixe confortveis para
relatar se j sofreram outros episdios de violncia de gnero (episdios estes que no foram
levados ao poder judicirio), podemos obter uma fonte de informaes preciosa e
consideravelmente confivel.

Na pesquisa a que se faz referncia no presente trabalho, nota-se a importncia da


abordagem qualitativa. Conquanto o nmero de pesquisadores fosse de um nmero bastante
reduzido, a qualidade da pesquisa no se mostrou diminuda. Em um tema to especfico e
complexo quanto o da violncia domstica, fez-se necessrio analisar no s o nmero de
casos, se houve aumento ou diminuio, se dela resultaram mortes ou no, entre outros.
importante, principalmente, que se faa uma leitura contextual dessa violncia: onde e quando
surgiu, quais as percepes que se teve sobre ela, quais foram suas possveis causas, em que
contexto social ela se deu, etc. Sob essa tica metodolgica especfica, nossa equipe
conseguiu captar informaes preciosas, uma vez que cada usuria do JVDFM abordada
recebia uma ateno grande e bastante detalhada. Motivo este pelo qual a equipe optou por
no enviar, via e-mail, questionrios aos Juizados para que fossem aplicados por pessoas sem
o devido preparo e habilidades metodolgicas. Dessa forma, a qualidade das informaes
captadas foi muito preciosa.

Entretanto, um dos problemas concernentes ao sistema jurisdicional a falta de


receptividade a esse tipo de pesquisa. Em um contexto de tutela excessiva em que a mulher
no mais pode perseguir a retratao, mesmo em casos de leso corporal leve 9 muitos
Juizados tratam das questes de violncia domstica como algo onde no h espao para uma
observao participativa, uma vez que isso poderia causar algum tipo de dano assistida.
Esquecem-se, entretanto, que a privacidade da assistida cabe somente a ela; e muitas delas so
9
Em 09 de fevereiro de 2012, o Supremo Tribunal Federal julgou procedente a ADIn 4424 quanto aos
artigos 12, inciso I; 16; e 41 da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006). A partir da, a ao penal nos crimes de
leso corporal leve nas situaes previstas na LMP passou a ser incondicionada, ou seja, no depende da
representao da vtima.
31
simpticas a compartilhar suas histrias. Em relatrios de campo da pesquisa supracitada,
nota-se a falta de receptividade e do know-how de alguns Juizados. Nos Juizados C, D
e F, por exemplo, dito que as audincias correm em segredo de justia e, sendo assim, a
regra adotada a de que terceiros no interessados no podem assistir s audincias.
Entretanto, importante notar que, apesar de as audincias correrem, supostamente, em
segredo de justia, as pautas ficam afixadas no corredor do Juizado e contm todas as
informaes sobre as partes (nome, nmero do processo, etc).

Nesse mesmo vis, alguns Juizados mostram-se mais inflexveis que outros. Em C, a
instruo dada ao funcionrio que faz o prego das audincias (que, curiosamente, em alguns
Juizados so policiais militares) e ao cartrio do JVDFM de que o modelo seguido o de
segredo justia. No entanto, quando algum se mostra interessado em acompanhar alguma
audincia, os juzes titulares apenas inquirem das partes se elas permitem esse
acompanhamento e, caso a resposta seja positiva (o que, em todos os casos relatados pela
pesquisa que norteia o presente trabalho, foi o que ocorreu), autorizam-no.

Nos Juizados F e D, entretanto, h grande inflexibilidade. Neste ltimo, ns


pesquisadores no fomos autorizados a assistir a nenhuma audincia, mesmo estando munidos
de uma carta em que se apresentava a referida pesquisa e de um ofcio de cincia acerca da
mesma do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Em F, inclusive, o juiz titular tambm se
mostrou bastante fechado quanto ao assunto. Entretanto permitiu, excepcionalmente, que a
equipe da referida pesquisa assistisse a algumas audincias em algum dia determinado.

A equipe, ento, dirigiu-se ao Juizado em um dos dias em que ocorrem as audincias e,


ao l chegarem, foi surpreendida com uma mudana de postura do juiz titular que no mais
permitiu a entrada da equipe na sala de audincias. Aps algum tempo de mediao, no
entanto, o juiz permitiu que a equipe assistisse s audincias, mas disse que aquele no seria
um dia ideal. Isso se deveu ao fato de que, segundo ele, h um esquema de rotatividade
no referido Juizado: um acordo entre juiz, defensor do ru e promotor titulares de que cada
um preside as audincias em dias previamente combinados. Motivo este pelo qual o dia no
seria ideal, j que, naquele dia, o juiz no iria presidir as audincias as quais foram
presididas pelo defensor pblico do ru. Aqui, faz-se uma indagao acerca do real motivo
sobre a implementao do segredo de justia.

No Juizado E, a referida pesquisa tambm encontrou empecilhos. Um deles foi


quanto ao atendimento da Defensoria: os pesquisadores no conseguiam entrar em contato
32
com os defensores. Ao tentarem, eram sempre informados de que eles chegavam apenas no
horrio das audincias, ou que estavam de frias, ou que estavam sendo substitudos. Ao
aplicarem questionrios a algumas usurias daquele Juizado, as respostas acerca do
atendimento feito pela Defensoria eram, em quase todos os casos, as mesmas: ainda no fui
atendida; no conheo o(a) defensor(a); s tive algum contato com ele(a) na sala de
audincias.

Ainda segundo a pesquisa, tanto em F quanto em E, h a aplicao da Lei


9.099/05 nos casos de leso corporal. Mesmo com algumas assistidas expressando o desejo de
que seus agressores sejam processados e julgados criminalmente, opta-se, na maioria dos
casos e de forma discricionria, pela suspenso condicional do processo10. A suspenso
condicional do processo foi, recentemente, proibida nos casos de violncia domstica 11.
Mesmo assim, grande parte dos operadores do direito ainda entende que sua aplicao pode
ser mais vantajosa. Em entrevistas realizadas com alguns deles, muitos foram categricos em
dizer que a proibio da aplicao da SCP foi algo infeliz. Alguns, inclusive, ainda fazem
uso dela mesmo apesar da deciso do Supremo Tribunal Federal como o caso do Juizado
F. Em C, apesar de no se ter observado a aplicao da SCP, ao se entrevistar a defensora
pblica das vtimas, ela admitiu ver com bons olhos o instituto despenalizador:

Eu acredito que a suspenso vantajosa porque ela vincula mais o agressor. Diferente da pena
privativa, que em geral possui um perodo reduzido, a suspenso tem maior presena e
efetividade na vida desse agressor. (...) Alm disso, ele tem que bater ponto no Juizado,
frequentar palestras e, o mais importante, no precisa largar o emprego; que o que a maioria
das vtimas teme que acontea. Creio que seja, em muitos casos, uma soluo muito mais
adequada e eficaz que uma pena privativa de liberdade.

10
Prevista no art. 89 da lei 9.099/95, a Suspenso Condicional do Processo (SCP) uma forma de soluo
alternativa para problemas penais, que busca evitar o incio do processo em crimes cuja pena mnima no
ultrapassa 1 ano ( pena 1ano) quando o acusado no for reincidente em crime doloso e no estiver sendo
processado por outro crime. Alm disso, devem ser observados aspectos subjetivos da personalidade do agente (o
que sempre problemtico). (...) Aps a homologao, o acusado entra num perodo de prova (que pode durar
entre 2 e 4 anos) no qual ele ter que cumprir certas obrigaes impostas no acordo (como proibio de
frequentar certos lugares ou comparecer mensalmente em juzo, p. ex.), para ao final ver decretada a extino da
punibilidade. (http://oprocessopenal.blogspot.com.br/2008/04/suspenso-condicional-do-processo.html)
11
Por unanimidade, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) declarou, nesta quinta-feira (24), a
constitucionalidade do artigo 41 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), que afastou a aplicao do artigo 89
da Lei n 9.099/95 quanto aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, tornando
impossvel a aplicao dos institutos despenalizadores nela previstos, como a suspenso condicional do processo.
Braslia, 24 de maro de 2011 (http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=175260)
33
Apesar da limitao de recursos e de ter como foco o estado do Rio de Janeiro, a
referida pesquisa tambm conseguiu com o esforo e dedicao da equipe atingir outros
estados brasileiros como Par, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, So Paulo e Alagoas,
cujos juizados tambm se encontram representados no presente trabalho. Em J, h duas
Varas de Violncia Domstica. A primeira, de acordo com a referida pesquisa, no permitiu
que os pesquisadores assistissem s audincias. A segunda, entretanto, permitiu que isso
acontecesse apesar de deixar claro que essa no era sua postura normal. A estrutura de J
excelente prdio novo, em timas qualidades; audincias gravadas em udio e vdeo; boa
estrutura da Defensoria e da Promotoria; ampla e capacitada equipe tcnica e, com exceo
da negativa obtida da juza titular da 1 Vara, no houve quaisquer dificuldades em
acompanhar o funcionamento do rgo jurisdicional. Na promotoria, inclusive, h uma
psicloga e uma assistente social que atendem as vtimas de segunda a quinta e realizam um
cadastro detalhado com todas elas onde se informa nmero do processo, nome das partes,
caractersticas das partes, os fatos, etc. ; cadastro este que foi idealizado e criado pela
Promotoria Especializada de J e tornou-se referncia, uma vez que foi adotado quase que a
nvel nacional.

Nesse mesmo sentido, o Juizado H tambm se mostrou bastante organizado. Todos


os funcionrios eram atenciosos e indicavam pessoas que pudessem auxiliar os pesquisadores.
A secretria do juiz mostrou a eles os processos do dia e foi possvel estabelecer, mesmo na
primeira visita ao local, entrevista com Juiz e Promotora, no havendo qualquer dificuldade
ou entrave para a realizao de questionrios com as vtimas. O que foi observado, no entanto,
era o discurso patriarcal sendo exercido exacerbadamente, at mesmo por operadores do
Direito, o que nos acendeu s problemticas analisadas nesse texto.

Mesmo assim, o que predomina a falta de estrutura dos Juizados e a falta de preparo
dos operadores do Direito. Preparo este que seria fundamental na efetivao do direito
constitucional dignidade dessas mulheres em situao de violncia; tendo em vista que uma
mera subsuno da lei ao caso concreto no responde s expectativas dessas mulheres, ao que
de fato elas precisam e reivindicam.

3.1 Problemas de ordem fsico-estrutural

34
Problemas nos Juizados so muitos, variados e expressivos. Infelizmente, uma
histria que se repete, por no ser uma falta exclusiva dos Juizados da Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher. Essa antiga problemtica inerente ao sistema judicirio brasileiro.

Classificando, portanto, como problemas fsico-estruturais dos JVDFM, ressaltam-se,


entre eles, a falta de espao fsico para atendimento humanizado; grande nmero de demandas
e poucos Juizados e Ncleos; ausncia de equipe tcnica para acompanhamento dos casos;
atrasos e cancelamentos no informados s partes; horrios de atendimento conflitantes com o
horrio mdio de trabalho das mulheres; e dificuldade de cumprimento de medidas protetivas.

Por mais que os Tribunais de Justia faam investimentos em obras de infraestrutura, a


falta de espao fsico parece uma constante em muitos Juizados. So lugares apertados,
cartrios abarrotados, salas de audincia pequenas, salas de espera estreitas, por vezes,
inexistentes. Nota-se, sobretudo, um descuido com as instalaes das Defensorias Pblicas,
que nem sempre so contempladas com melhorias.

Alm das dificuldades para que se chegasse ao Frum e ao Juizado A, por conta da
falta de informao, os analistas tcnicos da pesquisa que norteia o presente trabalho se
depararam com uma estrutura bem mais decadente que a dos outros em geral. Prdio pouco
cuidado e a Defensoria, como sempre, em uma situao ainda pior:

A estrutura do Frum um tanto quanto precria. Os prdios aparentam ser muito velhos e
alguns esto manchados. Mesmo o Frum novo (prdio anexo) parece estar em condies
semelhantes. Importante ressaltar que h, na sala de audincias, um quadro de cerca de
70x40cm com a imagem de Jesus Cristo. Chegamos ao Frum por volta das 14h25.
Encontramos vrias dificuldades at chegarmos ao nosso destino. (Analista Tcnico)

A Defensoria tem duas reas: a rea interna, onde ficam os funcionrios que fazem o primeiro
atendimento, para depois redirecionar os assistidos Defensoria correta - a entrada da
Defensoria para no funcionrios no pela parte de dentro do Frum, mas sim pela lateral
externa, onde fica a rea externa. A rea externa, onde fica a sala de espera, escura e sem
refrigerao, pouco cmoda, e quando cheia no h lugares suficientes nem na rea reservada
aos assistidos, fazendo com que estes esperem em uma parte descoberta, sem lugares para
sentar. (Analista Tcnico)

35
(...) e aqui no juizado 85% das vtimas so acompanhadas pela Defensoria. (...) A Defensoria
ainda conta com a carncia de recursos, por exemplo, a nvel de plano plurianual, o oramento
da Defensoria no foi modificado, por causa dessa atribuio especfica da Lei Maria da Penha,
a Defensoria est se desdobrando para atender essa prestao de servio. (Defensor das
vtimas do Juizado A)

A estrutura da Defensoria torna a situao do atendimento bem mais precria do que o


usual, as reclamaes so comuns e a insatisfao grande:

Defensoria Pblica, que fica no anexo do Frum. Uma casa com estrutura ruim, baixa
iluminao, ventilao e espao para receber os assistidos, tinha uma mdia de setenta pessoas
na espera para serem atendidas. A Defensoria tumultuada e barulhenta, um ambiente no
muito agradvel. Uma senhora reclamava que o lugar muito sufocante. (Analista Tcnico)

Associada aos problemas de funcionamento dos Juizados problemas, alis, que no


so exclusivos dos Juizados, mas de todo o Judicirio, em geral, como pouco preparo do staff,
deficincia estrutural, demora no atendimento s vtimas, falta de celeridade processual ,
outra questo se mostra preocupante: a no diminuio dos casos de violncia de gnero e a
quantidade de processos sem os correspondentes recursos humanos.

A falta dos JVDFMs, portanto, sobrecarrega o trabalho daqueles j existentes, pois


impe enormes reas abrangidas por um nico Juizado.

A ttulo de exemplo, a Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro, que conta com 26
bairros e populao total de mais de 2 milhes e 950 mil habitantes quase metade da
populao da cidade do Rio de Janeiro que de 6,32 milhes de habitantes possui apenas
dois juizados.

Coerente, portanto, a reclamao de uma das Defensoras atuantes na rea:

"Aqui no Juizado, ns atendemos vrias regies. Existem pessoas que se locomovem de


Deodoro at aqui para serem atendidas, e isso, querendo ou no, ajuda a sobrecarregar o
JVDFM. (Defensora Titular).
36
A mesma defensora ressalta, ainda, que a simples criao de novos Juizados no
suficiente: eles precisam vir acompanhados de uma boa estrutura (tanto tcnico-jurdica
quanto logstica - motoristas para buscar as vtimas, por exemplo). O mesmo vale para a
Promotoria Pblica. (Defensora Titular).

Nos juizados G e E, h mais de 20 mil processos no cartrio, e no Juizado F fomos


informados pelo Juiz Titular que h aproximadamente 15 mil processos. A demora na
prestao jurisdicional, alm do sobrecarregado trabalho no cartrio, tambm contraria o
quesito 2.2 na pgina 14 do Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, publicado pelo CNJ em 2010, cuja recomendao :

A partir de um nmero de 10.000 (dez mil) procedimentos, o volume de feitos e a necessidade


de efetivo controle sobre todas as etapas do processo, assim como a celeridade com que devem
ser praticados os atos no mbito da Lei 11.240/06 e no plano da efetividade do combate
violncia domstica e familiar contra a mulher, recomenda-se o desmembramento do Juizado
de Violncia Domstica para tantas unidades quanto possveis dentro da estruturao de cada
Tribunal de Justia, de modo a se dar atendimento eficaz aos jurisdicionados que fazem uso do
servio.

Faltam profissionais a todos: Cartrio, Defensoria e equipe multidisciplinar.

A equipe multidisciplinar, j prevista nos artigos 29 32 da Lei Maria da Penha 12,


perfaz uma parte primordial no atendimento da Defensoria. Entretanto, poucas so as
unidades que possuem uma equipe multidisciplinar completa.

12
Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que vierem a ser criados
podero contar com uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser integrada por profissionais especializados
nas reas psicossocial, jurdica e de sade.
Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies que lhe forem
reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria
Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento,
preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s
crianas e aos adolescentes.
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais aprofundada, o juiz poder determinar a
manifestao de profissional especializado, mediante a indicao da equipe de atendimento multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, poder prever recursos para a
criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar, nos termos da Lei de Diretrizes Oramentrias.

37
Em uma entrevista realizada pelo Observatrio da Lei Maria da Penha com a Equipe
Multidisciplinar do Juizado do Centro do Rio de Janeiro, possvel observar as principais
atividades realizadas pela equipe, das quais se pode extrair que so muito importantes para o
desenvolvimento da resoluo das questes da violncia alm da esfera jurdica:

A entrevistada explica que trabalham diretamente com o juiz, mas podem fazer estudos de caso
e elaborar pareceres para defensores, promotores e advogados, desde que tenham feito a
solicitao atravs do juiz. Entre as atividades que realizam esto: os pareceres tcnicos que,
alm das apreciaes sobre o caso, contm tambm os encaminhamentos que devero ser
realizados de acordo com as necessidades e carncias identificadas nos relatos das mulheres
acrescenta que no fazem acompanhamento dos casos, mas encaminham para outros servios
que daro sequncia ao atendimento. Realizam tambm algumas visitas domiciliares,
especialmente quando so ocorrncias de violncia ou maus tratos contra idosos e crianas;
participam de audincias quando o juiz sente necessidade de apoio dos profissionais para ouvir
as partes; fazem atendimento para os rus presos, mas apenas quando eles vo ao frum para a
audincia (no fazem visita ao presdio). E, por fim, realizam os grupos de reflexo com
agressores. (OBSERVE, 2011)

Ainda, sobre a existncia e efetiva atuao da equipe tcnica, dispe uma das
assistidas entrevistadas:

[Quando questionada sobre o atendimento da equipe tcnica] No no meu caso. Ningum me


orientou, ningum me encaminhou, no t sabendo. (...) No, s me informaram que tem
abrigo, mas no o meu caso. S isso. (Vtima 12)

Um ponto, entretanto, merece destaque: o advento das medidas protetivas de urgncia.


As medidas protetivas de urgncia tm por objetivo a proteo da mulher em situao de
violncia em caso de risco iminente sua integridade. Tais medidas so de cunho protetivo e
preventivo e, tambm, servem para obrigar o agressor a uma srie de condutas visando
segurana da assistida, bem como de instrumento para impor obstculos empreitada
criminosa. As medidas protetivas podem ser pedidas por uma mulher em situao de violncia
j no momento em que se registra a ocorrncia na Delegacia.

38
Tal pedido deve ser remetido ao juiz em 48 horas e, sendo assim, tem-se uma resposta
institucional rpida (em tese), o que de extrema importncia nos casos de violncia
domstica. Tambm, alm de institurem mais comumente o afastamento do agressor do
lar do casal, uma distncia mnima entre agressor e vtima etc; as referidas medidas tambm
servem para proteger outros bens jurdicos, como o patrimonial, na medida em que podem ser
concedidas medidas de proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra,
venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial, por exemplo.

Apesar do avano trazido pelas medidas protetivas, muitas vtimas entrevistadas


relatam que no se veio acompanhado de efetividade. Mesmo deferidas, tais medidas no
parecem encontrar quaisquer tipo de sano caso sejam descumpridas:

Ela narra um caso em que estava em medida protetiva e o agressor a estava seguindo e
perturbando. Ao abordar policiais que estavam no carro-patrulha perto do local onde estava
sendo perseguida, mesmo anunciando que estava em medida protetiva, eles se negaram a lev-
la delegacia. Quando, enfim, conseguiu chegar delegacia, foi muito mal atendida; situao
que s se inverteu quando seu irmo, que advogado, chegou. Ela diz que neste momento o
dilogo melhorou porque o papo ficou de homem pra homem. (Analista relatando caso da
vtima 13)

Faz um tempo que to (sic) indo ao Frum, indo delegacia, indo central de inqurito. Eu
mesma que resolvi o problema. Pra pressionar a delegacia para terminar esse inqurito. Chego
aqui (na defensoria), ah, por que no tem inqurito. Como no tem? Liguei agora pro delegado,
e ele disse que mandou para c j faz 3 dias. E em dezembro teve audincia especial por que
ele estava descumprindo as medidas protetivas. Deram apenas uma advertncia. E ele fica a.
Me ameaa, quer tirar tudo o que eu tenho. (Vtima 2)

[medidas protetivas] Teve, mas no valeu de nada porque ele no respeita essa
medida; ele fica... eu moro no mesmo bairro que ele e ele passa por mim na maior e no t nem
a. (Vtima 4)

3.2 Problemas de ordem histrico-cultural

39
Quanto s questes histrico-culturais, pode-se destacar a diferena entre cultura
jurdica oficial e cultura jurdica popular; a permanncia de um padro patriarcal de
interpretao dos conflitos (diviso de papis segundo o gnero, julgamento moral quando a
mulher tem maior liberdade sexual e passa a se relacionar com outros parceiros aps separar-
se do agressor, atribuio da responsabilidade pelos filhos mulher etc.); os casos de
culpabilizao da prpria vtima, atribuindo a ela a responsabilidade pelo conflito; a tendncia
ao discurso de proteo da famlia, ainda que a custo de imposio de mais sofrimento pela
constncia do ciclo de violncia.

No mbito judicirio, as solues encontradas pelos operadores do Direito, Promotores


Pblicos, Juzes, Defensores Pblicos e Estagirios (mesmo no sendo operadores
formalmente) j que so eles que, na maioria das situaes, fazem o primeiro (e nico)
contato da Defensoria com a vtima antes da audincia para lidar com a complexidade das
questes referentes violncia domstica dentro dos Juizados leva ao pouco acolhimento e ao
atendimento precrio.

Em razo de certos aspectos fsico-estruturais como o grande nmero de processos,


poucos Juizados, escassa infraestrutura, nmero reduzido de profissionais etc e por conta de
uma atmosfera inspita que oculta um distanciamento sociocultural entre operadores e
jurisdicionados, a imponncia de uma instncia jurisdicional pode j repelir pessoas mais
humildes, sem falar no linguajar tecnicista que teima em afastar a compreenso de qualquer
um no bacharel em Direito.

O problema de depositar confiana cega nas solues judiciais como seria de se


esperar no exerccio de cidadania a frustrao diante das prprias respostas jurdicas
amarradas ao tradicionalismo legalista-positivista e ausncia de vontade poltica de investir
em serventias que, de fato, venham servir para a construo de um Estado Democrtico de
Direito.

Nesse vis, importantes as palavras de Nilo Batista:

admitir ao menos que, ao depositarem todas as esperanas no poder punitivo para o tratamento
da violncia domstica, esto as mulheres a convocar em seu auxlio o mesmo veneno que as
40
submete(ia), mutila(va) e mata(va). (...) bvio que o poder punitivo sob a condio, hoje
mais difcil do que h cinco dcadas, de estrito controle sobre sua constitucionalidade,
legalidade e racionalidade atravs do direito penal pode ser convocado, mais intensa ou
especificamente do que o seria pela rotineira ocorrncia de delitos, desde que se trate, como
recomenda Zaffaroni, de um recurso tctico coyuntural, precavendo-se as mulheres para que
ese uso no se convierta en un fortalecimiento del mismo poder que las discrimina y somete
() . Toda a riqueza e complexidade daquelas opresses cujas razes esto num poder
punitivo que at certo momento foi transparentemente privado, senhorial, e depois desse
momento fingiu-se de pblico, sob a mscara weberiana do monoplio da violncia, para
continuar atendendo s mesmas oligarquias senhoriais, agrrias, industriais ou financeiras
toda essa riqueza e complexidade desaparece perante o conveniente simplismo de sua traduo
legal: trata-se apenas de caracterizar legalmente a violncia domstica e mandar para a cadeia o
agressor, ou submet-lo a restries de direito que, caso descumpridas ... Prender, prender, para
que tudo continue igual. (Batista, 2008)

Aponta-se ainda para a necessidade de uma atuao estatal voltada para a construo
de uma educao inclusiva no-sexista, que tenha como finalidade a propagao dos Direitos
Humanos e da efetivao da cidadania, e no a mera opo pela emisso de uma deciso
judicial em puro cumprimento s metas do CNJ.

Tal postura pde ser comprovada na obra Cenas e Queixas, de Maria Filomena
Gregori, a qual, novamente, faz-se necessrio citar. A obra mostra que as militantes do SOS
Mulher entidade de apoio e conscientizao criada em So Paulo, na dcada de 80
possuam grande preocupao em passar um discurso poltico em vez de uma mera prestao
de servios. Objetivavam, principalmente, a mudana do pensar das assistidas:

No podamos ser assistencialistas, tnhamos que ser feministas, tnhamos que levar cada
mulher que passasse pelo SOS a adquirir uma nova conscincia sobre a sua condio, para, se
possvel, transform-la numa nova militante do movimento feminista. Mas isso no acontecia e
trazia uma insatisfao muito grande, pois, na maioria dos casos, o que se fazia era puro
assistencialismo. (GREGORI, 1993, p. 61).

Ainda hoje, o que o Estado, majoritariamente, oferece a simples prestao


jurisdicional, nem sempre satisfatria. No obstante, mesmo que haja algumas tentativas de
41
educao preventiva, muitas delas mostram-se equivocadas ao preocupar-se em ensinar as
mulheres a no serem assediadas em vez de ensinar os homens a no assedi-las o que,
mais uma vez, acaba por transferir a culpa pelo assdio s vtimas.

Uma discrepncia entre o anseio das vtimas e as decises judiciais pode ser
demonstrada, por exemplo, na espcie de sano desejada. Muitas usurias anseiam que o(a)
agressor(a) se afaste delas, saindo de casa, que pague a penso dos filhos e que pare de
persegui-las:

No esperam, na maioria das entrevistas, do judicirio, respostas penais, esperam que o


agressor apenas deixe-a em paz, ou que ele saia de casa. (Analista Tcnico).

No Juizado C, por exemplo, uma delas estava em dvida sobre perseguir ou no a


retratao e, sendo assim, a juza titular pediu que a mesma dedicasse um tempo para pensar
na deciso que iria tomar, do lado de fora da sala de audincias. Ela estava bastante pensativa
e, em no havendo ningum que pudesse sanar suas dvidas (no se sabe se a defensoria
prestou tal servio), ela comeou a indagar de um policial militar presente no Juizado e que
l possui funo administrativa acerca das consequncias que sua deciso poderia trazer. Ela
no queria que seu agressor fosse preso e, uma vez informada pelo policial de que isso
poderia acontecer, optou por se retratar.

Outro exemplo foi observado no Juizado J, onde uma das assistidas recorreu ao
judicirio por conta das constantes agresses infligidas a ela por seu filho. Este, segundo ela,
era usurio de entorpecentes e, de acordo com o dito pela assistida, esse era o motivo pelo
qual ele era to agressivo. Dessa forma, o que ela buscava era a internao compulsria do
filho, uma vez que, apesar de sua situao ter se tornado insustentvel havendo, inclusive, a
depredao do patrimnio dela , uma me jamais poderia mandar o prprio filho para a
cadeia. A defensora que a atendia, entretanto, frustrou-a com a resposta institucional que
poderia lhe oferecer naquele momento o tratamento voluntrio no Centro de Ateno
Psicossocial (CAP) ou a priso deixando a assistida sem saber que rumo tomar.

Tendo em vista tais solues institucionais, como, ento, injetar nas vtimas e na
sociedade como um todo o pensamento e os valores feministas quando o que lhes
42
oferecido so decises burocrticas delongadas, poucas vezes condizentes com a realidade
social e com um sistema penitencirio segregador e estigmatizador? Como conciliar o
paradoxo existente entre a insero da vertente feminista ps-moderna, detentora de um
pensamento to socialmente revolucionrio, progressista e contemporneo, atravs justamente
de um Cdigo Penal retrgrado e de ideologia equivocada e totalmente contrria aos valores
pregados por tal pensamento feminista? Como impedir que a Lei Maria da Penha seja vista (e
funcione) como uma simples resposta s presses internacionais, apenas mascarando a
violncia ao atuar em sua represso criminal em detrimento de suas medidas cveis e da lgica
da preveno? Tal postura perigosa, uma vez que acaba por afastar ainda mais a mulher do
sistema dos JVDFMs que, em tese, deveria existir para tambm proteg-la e por introjetar
uma falta de soluo ao problema da violncia de gnero e por quase que legitimar uma
condio inferior mulher. Dessa forma, naturaliza-se e banaliza-se o problema.

A banalizao do problema est diretamente relacionada falta de preparo para lidar


com questes to complexas e especficas como aquelas relativas violncia de gnero. Falta
de preparo e de motivao para se preparar:

Ns tnhamos 12 juizados instalados na capital, e ele [Presidncia do TJ] fez um apelo pra que
um desses juizados especiais fossem transformados em juizado de violncia da Lei Maria da
Penha e fez um segundo apelo, que era para que uma das juzas, mulheres - ns temos quatro
juzas mulheres fosse titular no juizado, mas nenhuma delas quis, pois no era perfil delas e
elas no queriam tratar desse assunto. (...) Eu acompanhei a reunio de todo processo de
impetrao desse juizado, ai o presidente pediu pra eu aceitar a vaga desse juizado, isso
provisrio, ai eu para colaborar com o presidente disse: aceito, seu presidente e ai at hoje eu
estou aqui. (...) No, no querem, acham que uma matria muito famlia, no querem essa
conflitualidade. Aqui o volume muito grande de processos. Hoje estamos com mais de seis
mil. (Juiz do Juizado L)

No se fala primordialmente em falta de preparo tcnico-jurdico o que no se


descarta que exista igualmente mas, em ausncia de preparo tcnico-emocional e
comportamental frente aos casos que compem as demandas desses Juizados.

A falta de uma capacitao especfica e constante para os Defensores, demais


operadores do Direito e estagirios prejudicial, pois que acarreta um atendimento menos
43
humanizado no acolhimento s vtimas. Sem contar que, muitas vezes, a indicao para o
rgo no se d por aptides ou afinidades temticas, se no por promoes baseadas em
critrios que no asseguram conhecimento sobre a violncia de gnero:

Foi o que aconteceu comigo. Eu no tinha experincia nenhuma na matria. (...) Vim pro
juizado, me assustei, ganhei pelo critrio da antiguidade.(...) Nossos critrios por atuao em
um rgo so a antiguidade. Se o juiz quer ficar mais prximo de casa, assume um juizado de
violncia domstica, mesmo sem conhecimento nenhum da matria. (...) A violncia domstica
exige um conhecimento especfico (...) at pra tentar solucionar a questo, no adianta s
julgar. Tem que se dar uma continuidade no trabalho. (Defensora Pblica das vtimas do
Juizado E)

Grande preocupao dos especialistas no tema de violncia de gnero o cunho


patriarcal e paternalista encontrado no judicirio. No bastassem os diversos problemas
concernentes ao funcionamento do sistema judicirio e prestao jurisdicional, no raro
que se encontre grande nmero de argumentos, opinies e decises judiciais pautadas em um
modo de pensar patriarcal:

A Defensora [Juizado J] ainda me diz que existem alguns promotores muito machistas e que, se
eu quiser entrevistar algum promotor srio, a Dra. X seria sua nica indicao. (Analista
Tcnico)

Assim, estando inserido em uma sociedade patriarcal, o sistema jurdico acaba por
reproduzir os valores por ela promovidos:

Na segunda audincia, o ru tambm no compareceu e a vtima no foi localizada. Juiz brinca


com o advogado que tambm aguarda na sala de audincias: essa a j deve estar at
apanhando de outro... Ambos riem. Volta a dizer: no insensibilidade da minha parte, mas
j vi cada caso de violncia domstica, difcil viu. (Analista Tcnico, sobre o Juizado I)

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Muito embora haja muitos atores jurdicos bem intencionados, o que ainda permanece
a priorizao da resoluo da lide sem que haja, de fato, uma preocupao com uma
resposta ao que, efetivamente, se assenta o conflito, isto , nossa cultura andocntrica.

Ou seja, mais uma vez, atua-se com a finalidade de soluo de conflito individual, em
detrimento de uma mudana social; mais uma vez na consequncia, em detrimento da causa:

No deixa de ser uma questo no mnimo sui generis a de que foi justamente como
desdobramento de uma primeira experincia restaurativa no ordenamento nacional, que
ocorreram os reclamos por uma poltica mais protetiva e resguardadora dos direitos da vtima.
Porm, seria talvez o caso de ponderar se esse insucesso da iniciativa restaurativa para os casos
de violncia domstica teria se dado mais pelo modo de aplicao da lei e pela cultura de
banalizao do problema da violncia domstica, do que propriamente pelo formato idealizado
como despenalizador. Permanece, assim, o questionamento, enfrentado ao longo da pesquisa,
acerca dos limites do modelo dos juizados para atingir finalidades restaurativas: referem-se eles
intrinsecamente sua concepo ou, antes, decorrem das deficincias de sua aplicao e, por
conseguinte, de sua efetividade? (Srie Pensando o Direito: O papel da vtima no processo
penal, n.24/2010, p. 27)

O jogo perverso da atribuio de culpa s mulheres pela violncia que elas mesmas
sofreram, seja com palavras diretas ou subliminarmente, esvazia de sentido por completo todo
o projeto voltado para a proteo a pessoas do gnero feminino, historicamente situadas em
estado de vulnerabilidade opressiva.

Se o Judicirio promove um julgamento moral sobre o comportamento da vtima e


reproduz o caldo de cultura em que est imerso o contexto de violncia, promove mais
violncia, neste caso, institucional. Como resultado, temos maior distanciamento na relao
com as jurisdicionadas, piora nos mecanismos de acesso Justia, realimentao da
inferioridade cidad feminina, regresso no processo de construo do Estado Democrtico
de Direito e, por bvio, mais violncia, podendo avanar em graus cada vez maiores.

3.3 Problemas de ordem poltico-legal

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A falta de integrao das instituies que atuam nos casos de violncia domstica
outro fator preocupante na equao dos problemas concernentes a esse sistema:

Acho que poderia dar mais ateno, sim, s pessoas que no tem condio de ser manter por
um tempo, por que eu no meu caso tenho minha filha, pude recorrer ela, ela tem a casa
prpria e pude contar com ela. Mas sempre tem mulheres com filhos que no tem condio pra
isso e nem trabalho, emprego tem. Ento, quer dizer, ela pega de surpresa, no tem uma
estrutura. Poderia dar uma assistncia melhor pra essa mulher, colocar ela num lugar com os
filhos e ajudar a arrumar um emprego, um trabalho. Tipo, por dois meses, porque com trinta
dias, gente, no consegue nada, voc ainda receber teu pagamento pra voc fazer alguma coisa.
Voc no tem um dinheiro pra uma despesa extra, ento, se pudesse ajudar nessa parte seria
melhor. Por que no meu caso eu tenho assistncia, eu tenho filha, eu tenho me, mas essas
pessoas no tm. (Vtima 7)

Embora reconhecido como um dos grandes problemas, por vrios defensores,


promotores e juzes que tratam da violncia domstica, pouco se faz para suprir a falta de
comunicao entre todos os rgos responsveis pelo tema. Quando alguma iniciativa ainda
que aparentemente pequena colocada em prtica, o retorno para as assistidas grande. No
Juizado E, por exemplo, existe um projeto que vincula o Juizado diretamente DEAM e tem
se mostrado bastante eficaz na concesso de medidas protetivas. Uma vez na delegacia, a
vtima pode pedir a medida protetiva e, de imediato, encaminhada ao Juizado com o
Registro de Ocorrncia, momento em que o pedido j analisado pela Juza. Isso d
celeridade ao sistema e mais potencial segurana assistida.

Em no havendo uma comunicao profcua entre os rgos pblicos responsveis, o


trabalho dos agentes pblicos torna-se menos clere e pode, tambm, tornar-se mais confuso
ou contraditrio. Tal falta de comunicao decorre, tambm, da ausncia de uma rede de
informaes alimentada e compartilhada entre os rgos pertinentes.

Ainda, como prtica usual no Brasil, quando a vtima recebe uma medida protetiva de
urgncia, o Poder Judicirio no d o retorno Delegacia onde foi instaurado o inqurito

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policial, nem se foi concedida, nem se est em vigor, e se em vigor, se est sendo cumprida
pelo ru:

Ela explicita que nunca foi bem atendida na Delegacia, seja comum ou DEAM, ao qual ela diz
que: O atendimento quando voc chega a pior coisa do mundo. A espera na delegacia
muito longa, ao que diz que: Parece que demora de propsito pra no voltar na prxima vez
De acordo com ela, o que causa a maior demora no processo a parte da delegacia, em especial
o inqurito. A vtima critica em especial o atendimento da DEAM. Afirmando que foi pior
atendida na Delegacia da Mulher do que na Delegacia comum. Ela alega que toda vez que faz
ocorrncia tem que abrir um inqurito novo, e estes inquritos no se comunicam. O que gera,
para ela, uma falta de comunicao no sistema judicirio, no criando um histrico da
violncia, que continua a se repetir. A fim de exemplo, ela cita que fez uma denncia em
setembro e at agora (fevereiro de 2014) o inqurito no chegou ao Juizado. (Analista Tcnico
sobre a Vtima 13)

Tal questo sobre o entrosamento entre os rgos pblicos e privados responsveis


de suma importncia dentro das estratgias montadas para a eficcia da Lei Maria da Penha,
para a integral proteo mulher em situao de violncia, bem como para a formao da
rede de enfrentamento violncia domstica e familiar, todos trabalhando de forma integrada.

Uma das prerrogativas preconizadas pela Lei 11.340/06 a dupla competncia, ou


seja, tanto questes de ordem criminal quanto questes de ordem cvel poderiam ser tratadas
em um nico Juizado. Entretanto, atualmente, no o que se observa:

Ah, sim! Ento, aqui eu achei que a gente j podia dar entrada nos processos mas como ela me
explicou aqui s d entrada no processo litigioso e o outro... como mesmo o nome? O, o...
consensual? Isso, consensual! Esse eu vou ter que ir resolver l no Mier porque aqui s d
entrada no litigioso. Isso que poderia melhorar: podia dar entrada pelos dois, ou no litigioso ou
no consensual. (Vtima 6)

Considerando que a grande maioria das entrevistadas na pesquisa em tela recorreram


Defensoria Pblica e que esta se desmembra em vrios rgos para assistncia jurdica nas

47
diferentes matrias, extremamente comum que a mulher tenha que passar pelo atendimento
de vrios Defensores Pblicos a partir do episdio de violncia sofrida.

Assim, alm do desgaste emocional e financeiro tanto pelo fato de ter que relatar o
fato muitas vezes, quanto pelas despesas com deslocamento e documentao, bem como pelo
lucro cessante pela perda de dias de trabalho com as constantes idas aos Tribunais ou
Defensorias as vtimas podem ter seu pedido concedido no JVDFM e t-lo cassado
indiretamente pela Vara de Famlia, por exemplo, ao decidir sobre questes de guarda ou
visitao dos filhos.

Desse modo, a prpria atuao da Defensoria Pblica fica prejudicada. Como se pode
depreender dos dados gerados pelos questionrios aplicados na referida pesquisa, 24%
opinaram por atuao de regular a pssima contra 41% de boa a muito boa. Relevante o
percentual de pessoas que no opinaram por estarem em primeiro atendimento, logo sem
avaliao possvel.

Conclui-se que, para as vtimas, a falta de um Juizado com competncia para cvel e
criminal, que analisasse seu caso de forma plena conglobada, representaria um espao muito
mais adequado soluo de demanda, sem impor os altos custos, lato sensu, que a rotina em
vrias Serventias sempre causa.

4. MEDIDAS PARA APRIMORAMENTO E CONCLUSES

necessrio que cada problema supracitado seja exterminado ou pelo menos


parcialmente solucionado, para que haja um aprimoramento do sistema. importantssima a
insero de maior quantidade de defensores em cada Juizado, tanto para possibilidade de uma
escuta realmente humanizada quanto para a celeridade dos processos. importante salutar
que o ideal seria que o(a) defensor (a) acompanhasse a vtima nas fases do processo, isto ,
o(a) mesmo(a) que atendesse fosse aquele(a) que estivesse presente na audincia,
esclarecendo para a ela seus direitos e deveres. Caso isso no acontea, que se tenha a ateno
de serem colocadas, preferencialmente, defensoras mulheres no atendimento, s quais as
vtimas possam recorrer para fazer quaisquer declaraes ntimas ou perguntas.

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Nessa escuta humanizada, essencial que o local onde a vtima seja atendida, tenha
segurana, conforto e calma. Isso implica dizer em primeiro lugar, onde o atendimento seja
feito de forma tranquila e que ela tenha espao para se sentar e relatar o ocorrido, bem como
constantes perguntas atentas por parte de quem est atendendo. Em segundo lugar que
necessrio um espao onde a mesma tenha privacidade. Esse atendimento teria foco a
esclarecer a mulher vtima de seus direitos, pois muitas vezes no sabe que os possui, bem
como para recolher informaes e fazer com que a vtima no se sinta culpada de estar ali,
sentindo-se empoderada, e tambm consciente de seus direitos.

Fundamental que sejam criados novos Juizados e que cada Juizado tenha estrutura
para atender a demanda de sua competncia.

necessrio tambm que sejam ampliados, urgentemente, os quadros da Defensoria


com profissionais capacitados para o atendimento nos Juizados e nos Ncleos, criando-se
mais rgos e descentralizando os Juizados.

Igualmente, deve-se fixar e controlar o cumprimento dos horrios de funcionamento


dos Juizados, padronizao dos horrios de atendimento das Defensorias Pblicas
(contemplando horas do dia em que, em geral, as usurias no estejam trabalhando,
fiscalizao da presena dos atores do Judicirio nas audincias).

Nessa mesma inteno, no restringir o atendimento da Defensoria s mulheres


hipossuficientes, pela especificidade do tema, mas ao contrrio, que o atendimento seja aberto
a todas as mulheres.

No se pode deixar de sugerir a implantao, em todos os Juizados, das equipes


multidisciplinares e promover encontros e trocas para o estreitamento de suas relaes com
Juzes, Promotores e Defensores.

Como j explicitado, uma das grandes dificuldades neste tipo de atendimento sua
realizao de maneira humanizada. Sendo assim, todos os profissionais que trabalham com a
violncia de gnero (magistrados, defensores, promotores, funcionrios e estagirios)
precisam ter alicerces firmes sobre a questo. Esta ocorre, em especial, quando todos estes
responsveis para a aplicao se encontram capacitados para sua realizao.

49
Ao acompanhar a capacitao dos estagirios da defensoria do Juizado E, foi possvel
inferir que primordial que o acmulo sobre as questes sobre violncia contra a mulher e,
mais especificamente sobre a Lei 11.340, deve ser tratado de forma muito sensvel, abordando
no somente os aspectos tcnico-jurdicos.

Uma escuta atenta e compreensiva dos casos das vtimas essencial, uma vez que a
opresso a que a mulher submetida nos casos de violncia requer dos profissionais uma
sensibilidade peculiar, pois estas se encontram, muitas vezes, fragilizadas. As vtimas se
relacionam muito intimamente com seus casos embora, de certa forma, os casos de
violncia com os quais os funcionrios do judicirio se deparam sejam similares entre si e em
grandes quantidades, requerem um atendimento apropriado mesmo assim, o que s possvel
com uma capacitao adequada.

Tal capacitao tambm envolve o uso adequado da linguagem, porquanto o


jurisdiqus, como chamada a linguagem jurdica exageradamente rebuscada, vem sendo
cada vez mais criticado. No mbito da defensoria de defesa mulher, faz-se ainda mais
necessria uma linguagem acessvel por todos os operadores do direito. Sendo assim, a
capacitao para o entendimento de como a opresso contra o gnero feminino ocorre
essencial, a fim de quebrar com os paradigmas de gnero estabelecidos tradicionalmente, e a
reproduo de discursos machistas, estabelecendo-se uma realidade de completa isonomia de
direitos.

Muitas das mulheres atendidas na Defensoria so de baixa instruo, porm isto no


interfere no desejo de compreenso da sua situao perante a justia. Desta forma, cabe aos
operadores tornar adequado este dilogo, deixando de lado floreios da linguagem, em prol de
uma maior adequao realidade das assistidas.

Da anlise realizada, notou-se que o atendimento vtima em DEAM/DP est muito


longe do ideal, no que tange a infraestrutura e falta de pessoal, em geral. necessrio
urgentemente o aparelhamento destas delegacias, ter condies condizentes com a instituio
que investiga e tem papel fundamental para a resoluo dos conflitos no Poder Judicirio.
Para tanto, imprescindvel que as delegacias sejam informatizadas. Se no estiverem, ser
impossvel estabelecer a necessria e precisa comunicao com os demais rgos, acarretando
demora na tramitao, alm de servio incompleto.

50
Sem deixar de observar o necessrio sigilo das informaes pessoais relativas,
necessria a criao de um banco de dados nico, que rene informaes bsicas sobre as
vtimas, desde sua chegada delegacia at a concluso do processo, disponvel para os
mltiplos rgos: DEAM/DP, NUDEM, JVDFM e MPE. A existncia desta base facilitaria a
localizao e a reunio de informaes sobre as mulheres em situao de violncia, agilizaria
a concesso de medidas protetivas de urgncia, bem como favoreceria a realizao de
levantamentos e a verificao de existncia de outros processos desta natureza referentes s
mesmas partes, e ainda evitaria desnecessrias repeties de informaes nos mltiplos
rgos que realizam atendimento.

A implementao de uma base de dados uniformizada permitiria agilizar todo o


processo, evitando, por exemplo, o desnecessrio dispndio de recursos e de tempo na
localizao das partes para os atos processuais, pois so comuns mudanas de endereo nestes
casos, que acarretam o adiamento de audincias ou a ineficcia de medidas protetivas por falta
de intimao.

A respeito disso, em 2013, no Estado do Rio de Janeiro, foi firmado o Protocolo de


Atuao entre a DEAM-Centro, I Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica para a proteo das vtimas de violncia domstica,
familiar e de gnero, no mbito do Projeto Violeta Acesso livre justia. Este protocolo
visa cooperao entre as instituies signatrias, por meio da otimizao da informao, a
fim de garantir segurana e proteo mxima s mulheres em situao de violncia, bom
exemplo de prtica que visa dirimir e corrigir as imperfeies na troca de informao entre as
instituies.

Ainda sobre o referido protocolo, uma das medidas encorajada por este a adequada
confeco do Registro de Ocorrncia (RO), com o posterior encaminhamento da mulher para
o Instituto Mdico Legal (IML) para realizao de exame de corpo de delito, ou ainda, seu
encaminhamento para o I JVDFM, nos casos em que a anlise do pedido de medida protetiva
de urgncia necessite ser feita no mesmo dia. No somente, o registro fotogrfico, na prpria
delegacia, de eventuais marcas de agresso apresentadas pela mulher, a serem remetidos
juntamente com o RO, facilita a deciso e fundamentao na concesso de medidas protetivas
de urgncia.

51
O Registro de Ocorrncia, a ser encaminhado ao juzo no prazo de 48 horas (conforme
artigo 12, III da Lei 11340/06) quando necessria a decretao de medida protetiva de
urgncia, documento indispensvel para sua concesso, uma vez que se trata de providncia
cautelar que pode implicar restrio de direitos do suposto agressor, necessitando, assim, estar
suficientemente embasada para que possa ser deferida e levada a efeito. Um RO consistente e
que rena o mximo possvel de informaes sobre o caso, bem como a remessa para o Juiz
de outros documentos e informaes disponveis (declaraes da vtima e eventuais
testemunhas, fotografias, registros anteriores que demonstrem a recorrncia da violncia etc.)
so meios extremamente eficazes de se garantir a proteo da mulher em situao de
violncia.

A adoo destas providncias de carter urgente, por bvio, no impede ou inviabiliza


a adequada realizao do inqurito policial, que deve tambm ser remetido ao Poder
Judicirio, porm no prazo legal de 30 dias.

de extrema importncia celeridade nestes procedimentos, j que se trata de conflito


que envolve o ambiente ntimo da vtima. No vivel, por exemplo, que mulheres esperem
por anos a soluo deste tipo de conflito, ou uma simples deciso de medida de urgncia. Seja
porque (como j ocorreu em muitos casos) o ciclo da violncia domstica tende a se manter,
havendo reiterao das agresses (s vezes com desfechos trgicos), seja porque comum que
estejam envolvidas, ainda que indiretamente, outras pessoas, como filhos e menores do casal.

tambm extremamente relevante desburocratizao dos procedimentos e


concentrao do servio em locais e horrios prximos tambm. A necessidade da presena da
assistida a diversos equipamentos longe uns dos outros ou, ainda que prximos, de que
comparea repetidas vezes a eles para realizar procedimentos que poderiam ser concentrados
num nico atendimento, torna excessivamente oneroso (podendo inclusive inviabilizar, para
muitas mulheres) e penoso o acesso justia. O produto deste tipo de atuao do poder
pblico tende a caminhar para a desarticulao e burocratizao de seus rgos, ao invs de
atingir o objetivo proposto de promoo de cidadania e resguardo de direitos.

Um bom atendimento nas Delegacias de Polcia d a possibilidade da assistida contar


em detalhes sua situao, com a certeza de que suas demandas sero ouvidas e recepcionadas
to logo seja possvel.

52
O contexto social em que ocorre a violncia de gnero com frequncia leva as vtimas
a se sentirem corresponsveis pelas agresses sofridas. Tal sentimento torna mais difcil narrar
o problema junto aos servios de atendimento, posto que se trata da exposio ntima de algo
que, devido a este sentimento errneo de culpa, pode ser motivo de vergonha para a vtima
que busca ajuda. Desse modo, categrico que o contato inicial com a rede de proteo (que
costuma acontecer na Delegacia de Polcia) inclua um acolhimento capaz de permitir que esta
mulher se sinta de fato titular de seus direitos, legitimando sua ao no sentido de romper com
o ciclo de violncia a que estava sendo submetida.

Para tanto, faz-se necessrio que as equipes responsveis pelo atendimento sejam
efetivamente preparadas (conforme j mencionado anteriormente), com formao especfica
na temtica da violncia de gnero, evitando que as prticas institucionais, em regra muito
atingidas pelos valores patriarcais e autoritrios existentes na nossa sociedade, constituam
meramente mais uma instncia de violao de direitos humanos das mulheres.

Tambm, os servios de sade, devem oferecer um atendimento humanizado e sensvel


violncia de gnero. Um bom atendimento implica reduzido tempo de espera e bastante
discrio, posto que, em muitos casos, a mulher tende a querer ocultar as marcas da violncia
por ela sofrida.

Um acolhimento sensvel primordial em tal momento, posto que a falta da


sensibilidade pode tornar mais complicado para a mulher narrar o que se passou, afetando,
desse modo, o apropriado encaminhamento do atendimento. necessrio que a vtima
perceba que no h presso para que exponha sua situao, mas que a rede de servios estar
disposio para ampar-la quando ela quiser faz-lo.

O atendimento humanizado e a escuta sensvel so primordiais para que a mulher


possa vir a ressignificar a situao de violncia pela qual passa, percebendo-se como vtima
de uma agresso, mas sem que tal fato reforce seu papel de passividade e a imobilize. Ao ser
capaz de interpretar a violncia sofrida como violao a direitos de que ela titular, ao
colocar-se como sujeito e no mais como objeto do conflito, destarte, possvel que a mulher
se sinta apta a recorrer aos meios disponveis para romper com tal ciclo.

A Defensoria Pblica, ainda que entre no processo de assistncia mulher em situao


de violncia, deve preocupar-se tambm em oferecer um acolhimento adequado, nos moldes

53
sugeridos anteriormente. Isso pode contribuir no fortalecimento da mulher, posto que na
Defensoria que informaes e orientaes mais detalhadas quanto aos meios legais e judiciais
disponveis so obtidas. Quando tal suporte no oferecido por parte dos operadores,
enfraquece-se a confiana na poltica de proteo articulada pelo Estado.

Dessa forma, sugere-se a criao de espaos mais adequados para os procedimentos de


atendimento, locais em que a mulher possa se sentir mais segura e confortvel, com a
presena apenas dos profissionais envolvidos na escuta de seu relato e sem a influncia de
terceiros que no estejam atuando no atendimento. muito importante a preservao da
privacidade, que o atendimento se realize individualmente e no em ambientes coletivos, a
fim de que no se cause constrangimento neste momento to delicado.

proeminente, tambm, a presena de profissionais como psiclogos e assistentes


sociais, que possam conduzir e acompanhar este procedimento em todos os rgos, para que o
atendimento no tenha apenas o carter tcnico e jurdico que costuma ter, vez que o exerccio
de contar sua vida caracterizou conforto para algumas mulheres e o fato de ter algum para
conversar parece ser tido por elas como o estabelecimento de um vnculo de empatia com o
profissional que realiza o atendimento, o que foi possvel observar, inclusive, nos momentos
de dilogo com elas estabelecidos durante a realizao da pesquisa que orienta o presente
trabalho:

Pude observar uma grande disposio em conversar sobre o assunto por parte de quase todas
(especialmente as mais velhas), que narravam suas histrias com riqueza de detalhes, muito
alm do demandado pelas questes objetivas que eu propunha. Parecia haver um grande anseio
daquelas mulheres por serem ouvidas. (Consultora Tcnica)

Tambm, algumas atitudes que so salutares para que se preste um atendimento/


acolhimento devido, conforme ensinou, em palestra, uma assistente social do NUDEM A:
estabelecer uma relao emptica, deixar a mulher vontade, acolher; estar atento, olhar
sempre para a assistida, olhar nos olhos, no somente ficar no computador perguntando
sobre o caso e preenchendo formulrios; manter a neutralidade, no emitir opinio; falar a
'mesma lngua da assistida', ou seja, explicar os termos tcnicos, os procedimentos; respeitar
as expectativas da assistida, muitas vezes, ela no sabe o que est fazendo no ncleo, quais
54
so os procedimentos, as consequncias desses procedimentos, por isso, deve-se logo no
incio questionar se a mulher tem cincia do que est fazendo no ncleo, o que ela pretende,
os funcionrios devero oferecer as opes e permitir que a mulher escolha; evitar julgar,
culpabilizar, mas, ao contrrio, reconhecer a violncia, ter capacidade para identificar;
respeitar o tempo da assistida; saber lidar com a frustrao de ter feito o trabalho, o
atendimento, de ter-se realizado o registro de ocorrncia e ela querer desistir; e, enfim, estar
sempre disposio, respeitando, acolhendo e garantindo o sigilo das informaes13.

Sobre o empoderamento de mulheres, Nelly Stromquist (1997) estabelece quatro


pressupostos para que haja seu desenvolvimento: o cognitivo, responsvel pela
conscientizao sobre a dominao masculina, suas diversas decorrncias e causas; o
psicolgico, no qual se desenvolvem os sentimentos de autoestima, autoconfiana e respeito
decorrentes dos tipos de reconhecimento intersubjetivo, como anteriormente elucidado; o
econmico, no qual a mulher atribui importncia execuo de atividades que possam lhe
gerar renda e independncia financeira; e, por ltimo, o poltico, responsvel por mobilizar o
meio social com a finalidade de nele produzir mudanas.

Assim, para um processo de empoderamento, percebe-se que essencial a presena de


elementos individuais e coletivos, abrangendo, portanto, educao e legislao. Em relao
primeira faz-se imprescindvel dar lugar educao popular, fundamentada por Paulo Freire,
realizada por meio de processos contnuos e permanentes de formao, com o intuito de
transformar a realidade partindo-se do protagonismo dos sujeitos.

Ainda que a educao popular seja de vital importncia na transformao das relaes
de poder, a dimenso de gnero foi, sem dvidas, preterida por Freire e, diversas vezes,
subestimada pelas pesquisas participativas.

Nesse vis, apareceu a Educao Popular Feminista como uma sugesto de Shirley
Walters e Linzi Manicom (apud PIRES, 2001). Trata-se de uma educao focada nos
processos de desconstruo e construo de gnero, dentro das perspectivas da pedagogia
participativa, no hierrquica e democrtica. De tal maneira, existe o encorajamento do
pensamento criativo por meio da valorizao do conhecimento local, com ateno raa,

13
Tal depoimento foi colhido durante a Pesquisa mencionada anteriormente, que alicera o presente
trabalho
55
cultura, idade, classe social e sexualidade, fatores que participam em tal construo da
desigualdade.

Faz-se a sugesto da incluso de ideias como esta, tornadas a uma construo mais
horizontalizada do conceito de gnero e do entendimento das relaes sociais fundamentadas
nele, aos programas educacionais criados pela rede pblica de ensino, para que se possa
contribuir para uma formao mais cidad, que mire a busca pela igualdade das mulheres e
possibilite o empoderamento feminino desde tenra idade, evitando, assim, que muitas possam
se tornar futuras vtimas da violncia de gnero, domstica e familiar. Tal medida, inclusive,
daria eficaz cumprimento ao disposto pelo artigo 8, VIII e IX da Lei 11340/06.

Sobre a seara do direito, alm de se ter leis que sejam aptas a garantir o respeito e a
autonomia feminina, de capital importncia o estudo de uma escuta acolhedora por parte dos
rgos competentes a tratar das vtimas de violncia de gnero. Por tal razo, salutar que
programas oficiais e permanentes de formao e atualizao para os profissionais sejam
desenvolvidos e efetivamente implementados, como requisito para sua atuao nesta rea.

Ademais, medidas como a promoo de cursos em locais especficos (como os centros


de referncia), podem ter resultados positivos em todas as esferas de desenvolvimento do
empoderamento, possibilitando que a mulher ressignifique suas relaes com ela mesma e
com os outros sua volta e tenha condies de caminhar de forma autnoma para o efetivo
rompimento do ciclo de violncia vivido.

Um bom exemplo disso o dos projetos desenvolvidos no Centro de Referncia de


Mulheres da Mar Carminha Rosa CRMM CR. L, so oferecidas, alm de atendimento
Psicolgico, Jurdico e de Assistncia Social, oficinas temticas sobre direitos, artes, dana,
leitura, enfim, os mais diversos assuntos. Estas atividades possibilitam que as mulheres
integrem-se a um grupo, o que gera sentimento de pertencimento e novos vnculos, algo que
costuma ser fortalecedor. Ainda, possibilita o desenvolvimento de habilidades, a expresso de
formas diferentes por meio das artes, uma apropriao do mundo em que as mulheres esto
inseridas por meio do aprendizado e experimentaes novas e saudveis de relacionamento
social.

56
A Lei Maria da Penha apenas uma das vrias conquistas do Movimento Feminista.
Sua criao implementou instituies importantes no cenrio Judicirio brasileiro, como os
referidos Juizados da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.

O surgimento de tal marco legislativo, contudo, no deve funcionar como pretexto


para acabar com as aes polticas em prol das garantias de gnero:

A LMP foi um avano sim. Eu gostaria que ela no precisasse existir, mas infelizmente ns
vivemos em um pas em que se faz necessria a existncia de aes armativas para que ns
possamos atingir alguma igualdade. Entretanto, no adianta cuidar de uma situao
supercialmente e achar que adianta; o importante cuidar da causa e no possvel fazer isso
apenas com uma lei. preciso educar, preciso cuidar da base. (Defensora Titular do Juizado
C).

Muito ainda h que ser feito no longo percurso para assegurar o exerccio pleno da
cidadania feminina, o que passa, necessariamente e tambm, pelo aprimoramento dos
mecanismos de acesso Justia.

O atendimento humanizado e a escuta sensvel assim como o aprimoramento de todo


o aparato institucional competente a lidar com a violncia de gnero, seja em seus aspectos
fsico-estruturais, histrico-culturais ou poltico-legais so primordiais a fim de que a
mulher em situao de violncia possa redesenhar a situao pela qual passa, percebendo-se
como vtima de uma agresso, mas sem que isso resulte em um reforo de seu papel de
passividade e venha a imobiliz-la. Uma vez capaz de interpretar a violncia sofrida como
uma violao a direitos dos quais ela titular, colocando-se no posto de sujeito e no mais de
objeto da relao conflituosa, destarte, possvel que a mulher em situao de violncia se
sinta hbil a recorrer aos meios disponveis para romper com este ciclo de violncia.

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