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RIO DE JANEIRO
2016
RENAN SAUEIA VALDES
RIO DE JANEIRO
2016
Saueia Valdes, Renan.
S145v Violncia de gnero e os Comportamentos
Institucionais / Renan Saueia Valdes. -- Rio de Janeiro,
2016.
69 f.
Banca Examinadora:
__________________________________
Orientador
__________________________________
Membro da Banca
__________________________________
Membro da Banca
__________________________________
RIO DE JANEIRO
2016
A meus pais e irm, constelaes cintilantes que me
guiam, apoiam, estimulam, ajudam e nutrem com todo
seu amor e carinho e aos quais dedico todo meu amor,
esforo e dedicao. Sem vocs, (eu) nada seria.
AGRADECIMENTOS
Tambm, um agradecimento especial aos amigos feitos durante a graduao. Foi com
eles que compartilhei a maior parte das angstias, preocupaes e tristezas ao longo dos
ltimos cinco anos e foram eles que, com seu carinho, amor, amizade e dedicao, fizeram de
tal jornada algo incrvel e leve, ressignificando os conceitos de amizade e famlia.
Por fim, meus mais sinceros e profundos agradecimentos ela, Gloriosa, brilhante
Faculdade Nacional de Direito. Ter tido a honra de pisar em to sagrado solo e respirar os
verdadeiros ares do que pretende ser o Direito, do que se pretende ter como justia foi algo
imensuravelmente magnfico. Foi aqui que aprendi o real sentido do que justo. Foi aqui que
fui de fato confrontado com as mazelas do mundo minha volta, com quem eu era e como
percebia o mundo. Foi aqui que aprendi o verdadeiro significado da palavra empatia. Foi aqui
que cresci e aprendi a ressignificar-me. Foi aqui que me tornei uma melhor verso de mim. O
amor que dedico a esta casa , como diz a cano, incondicional.
Henri-Frdric Amiel
RESUMO
1. INTRODUO...1
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................59
1. INTRODUO
A Lei 11.340/06, popularmente conhecida como Lei Maria da Penha, foi promulgada
em 07 de agosto de 2006 e, desde ento, passou a ser considerada um marco legislativo sem
precedentes na proteo mulher vtima de violncia domstica e familiar, uma vez que seu
texto, alm de prever medidas novas ao tratamento da violncia, tambm se encarregou de
abranger vrios tipos de violncia sofridas pela mulher.
Com a criao pela lei dos Juizados da Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher (JVDFM), pensou-se em conceber um espao destinado a dispor um olhar atento e
diferenciado sobre as diversas formas de agresso fsica, moral, psicolgica, sexual e
patrimonial sofridas pelas mulheres brasileiras.
No entanto, ainda que inovadora, a mera criao da Lei Maria da Penha no trouxe,
por si s, um avano perfeito temtica. Diversos problemas j inerentes ao sistema jurdico
brasileiro e suas prticas acabaram por abarcar, tambm, nos Juizados, fazendo com que,
muitas vezes, a diferena com que casos de violncia contra a mulher eram tratados antes e
depois da promulgao da lei seja mnima ou quase imperceptvel.
A questo que se apresenta agora se, de fato, a assistncia jurdica gratuita vem
sendo realizada com qualidade e se vem atrelada a um projeto maior de orientao e escutas
sensveis e humanizadas, informao emancipadora e acesso justia, bem como a um modus
operandi que possibilite o incentivo a tcnicas de empoderamento que sejam capazes de
romper o chamado ciclo da violncia. O presente texto pretende realizar, portanto, um
mapeamento das instituies e suas prticas, a fim de contribuir para o aprimoramento dos
mecanismos inerentes a elas.
Isso decorre de uma incluso cada vez maior das reivindicaes sociais no campo
jurdico e das reclamaes dos movimentos sociais pelo campo jurdico-penal. Ainda que tais
mecanismos encontrem-se bem distantes do considerado ideal, nota-se a ocorrncia daquilo
que se chama judicializao das relaes sociais, isto , quando o meio social tomado por
uma onda do Direito (MATOS e RIFIOTIS, 2010; VIANNA, 1999).
Existe, de modo crescente, uma grande procura por resoluo de litgios e conquista de
direitos atravs do Poder Judicirio, entretanto tal resoluo vem revestida de descaso,
2
demora, incapacidade de realmente concretizar este Estado de Direito na totalidade. Desse
modo, nota-se que, ainda que haja um processo de aumento de garantias ao acesso, ainda
assim tm-se barreiras, dilemas e dificuldade de concretizao dos direitos e das polticas
voltadas para os direitos violados.
Frisa-se, tambm, que fiz parte da referida pesquisa atuando como analista tcnico
desta. Dentre as mais diversas funes por mim acumuladas, destacavam-se a ida a campo, de
duas a trs vezes por semana, com o subsequente registro dos relatrios de campo. Em campo,
havia a observao no participativa das audincias e do atendimento prestado nas
Defensorias.
3
juridicamente. importante salientar que a equipe conduzia as entrevistas sempre de forma
imparcial, de modo a no tirar concluses pessoais ou influenciar as respostas do entrevistado.
Outra importante atribuio de toda a equipe de analistas tcnicos era a leitura de uma
extensa bibliografia relacionada ao tema, a fim de produzir uma base terica bastante
sedimentada e consistente. Participavam, portanto, das reunies de discusses textuais e dos
encontros para distribuio de tarefas, para tratar da etnografia elaborao e sistematizao
dos dados obtidos em campo , definio de nova agenda e avaliao do que havia sido
realizado at ento. Alm disso, a eles incumbia, frequentemente, a produo textual,
consistindo num resultado direto das reunies tericas.
1
ALIMENA (2010) apresenta-nos, de forma sinttica, porm didtica, a diviso dos feminismos em trs
principais grupos ou ondas: o primeiro, aquele das feministas que buscavam equiparao de direitos entre
homens e mulheres, confiando na objetividade das instituies (como Direito, Cincia e Estado); o segundo, que
via nelas (as instituies) um carter masculino, demandando, portanto, uma mudana estrutural, a fim de
promover a igualdade a partir do reconhecimento das diferenas; e o terceiro, que poderia ser identificado com o
feminismo ps-moderno.
4
s criminlogas feministas coube o papel de dar visibilidade e trazer ao debate o
modelo patriarcal que estrutura a sociedade ocidental, com o objetivo de
desconstruir os discursos sexistas que culpabilizam, punibilizam ou vitimizam
mulheres, seja na qualidade de autoras ou vtimas de crimes. (CARVALHO, 2009, p.
312)
5
Incompreensvel, portanto, que a criminologia tenha ignorado por dcadas as
anlises feministas e que tenha se preocupado com esta nova forma de enfrenar os
problemas do sistema penal apenas quando em questo a necessidade de
responsabilizao dos homens pelas violncias contra as mulheres. Isso tudo porque
no aceitvel para um modelo de pensamento criminolgico que se intitule
crtico o tradicional olhar androcntrico que demonstra complacncia com os
danos provocados s mulheres () (CARVALHO e CAMPOS, 2011, p. 166)
6
padro de respostas uniformizadas e de moldes industriais, formatadas num modelo de
ritualstica processual frio e cartesiano.
Nesse sentido, parece que a proposta mais adequada a que ambiciona oferecer
abordagens multidisciplinares, atentas a realidades socioeconmicas dessemelhantes, assim
como violncia das instituies carcerrias e do sistema de justia criminal em sua
plenitude. Em tal viso conglobada, faz-se possvel buscar, em outras reas, ponderaes a
fim de diagnosticar e transpor os obstculos encontrados nos trmites e, inclusive, na prpria
legislao, posto que nem sempre a soluo oferecida pelos poderes legislativo e judicirio a
que as mulheres almejam ao se voltarem assistncia judiciria. Assim, justifica-se, por
conseguinte, a imperatividade de um encontro entre criminologias crticas e feministas a fim
de que estas construam, juntas, uma linguagem que seja capaz de dar conta deste fenmeno,
permitindo que se renove a poltica criminal com a finalidade de compreender os diversos
modos de manifestao da violncia e os diferentes jeitos das polticas pblicas lidarem com
ela.
A Lei 9099/95 veio, alis de uma forte influncia dos Modelos Conciliatrios
conhecidos por terem comeado a ganhar fora na dcada de 1970, nos Estados Unidos da
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Amrica. O antigo modelo de justia centrado nas decises dos tribunais era, ento,
substitudo por um modo de se fazer justia que evitava o conflito. No Brasil, entretanto, tal
opo pela conciliao foi agrupada ao sistema de Juizados, rgos que integram a prpria
jurisdio estatal.
Nos JECrim, a defesa da famlia tida por seus agentes como uma instituio
baseada em relaes de afeto e complementaridade de deveres e obrigaes
diferenciados de acordo com o gnero e a gerao de seus membros orienta os
procedimentos conciliatrios, reproduzindo as hierarquias e os conflitos prprios
desta instituio (DEBERT E OLIVEIRA, 2007).
Afinal, a Lei 13340/06 traz tona problema at ento escondido pelo intento de
relao privada: a violncia domstica, e tudo aquilo que diz respeito a tal temtica, at
mesmo o poder e a dominao sobre o outro. Traz luz luta de movimentos sociais
comeados pelas feministas e nos revela, agora sim, sobre outro, e maior, olhar para a questo
da violncia de gnero, o que, com certeza, se mostra, tambm no plano jurdico poltico,
como um desafio institucional, posto que prope a erradicao da violncia contra a mulher e
ambiciona revisar condutas condicionadas a expectativas sociais, por diversas vezes injustas e
androcntricas.
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situao parece encaixar-se naquela onda que fala da insero das demandas feministas num
mbito masculino/machista.
Ao trazer este questionamento, v-se surgir o limite do Direito ao lidar com estas
questes, uma vez revelada a parca eficcia da norma secundria para de fato combater a
violncia de gnero. E apenas na seara do atendimento s mulheres vtimas de violncia
domstica e familiar, diante deste prospecto, veem-se muitos problemas a serem superados,
sejam de ordem institucional ou das instituies civis e de classe.
Em todos estes momentos, nota-se como sendo de suma importncia elevar a condio
da Justia no Brasil, isto , reduzir os custos judicirios, majorar a oferta, a qualidade e
eficincia judicirias, para que esta justia abranja toda a sociedade e, sobretudo, sua amostra
menos favorecida. Tornando-se possvel, enfim, alcanar a justia, sendo a cidadania e os
direitos conceitos palpveis e no meramente convencionais.
Tal percepo (de uma justia mais acessvel) trouxe a ideia dos juizados mais cleres,
de uma Defensoria Pblica com assistncia gratuita e o crescimento da judicializao com
relao aos direitos e cidadania, o que fundamental para a discusso sobre os Direitos
Humanos.
Cada vez mais, h uma busca para a resoluo dos litgios apenas atravs do judicirio,
para a soluo dos conflitos e a conquista dos direitos atravs, tambm, do meio jurdico, mas
essa suposta vitria da democracia vem acompanhada de demora, descaso, incapacidade de
efetiva realizao do Estado de Direito. Fica evidenciado que, ainda em face de um processo
de aumento de garantias ao acesso, ainda assim existem diversas barreiras, dilemas e
dificuldades de efetivao dos direitos e das polticas voltadas para os direitos violados.
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pouco vem exercendo seu papel constitucional de demonstrao de justia efetiva e resposta a
um coletivo, uma resposta prolixa, difusa sociedade como um todo.
A essa altura, a percepo de que a Lei Maria da Penha foi um exemplo acaba por nos
convencer quando, de forma legislativa e judiciria, revelou-se uma resposta para uma
demanda diferenciada, que necessita de um andamento, procedimento, tratamento
diferenciado, sendo, dessa forma, um marco para os movimentos sociais. Porm, no basta ter
um processo legislativo a favor da demanda, no basta ter o Judicirio julgando tal demanda,
se nenhum est de fato comprometido na disposio de resolver as demandas de maneira geral
e preventiva, comprometido a gerar uma mudana substancial de efetivao de direitos e
promoo da cidadania.
Alm de questes como a da tutela excessiva, que pode vir a deslegitimar a prpria
vontade da mulher, alguns problemas quanto prpria tipificao das condutas tambm
aparecem.
2
Em 09 de fevereiro de 2012, o Supremo Tribunal Federal julgou procedente a ADIn 4424 quanto aos
artigos 12, inciso I; 16; e 41 da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006). A partir da, a ao penal nos crimes de
leso corporal leve nas situaes previstas na LMP passou a ser incondicionada, ou seja, no depende da
representao da vtima.
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toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou
resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher,
independente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher,
dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico,
social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. (CEDAW, art.1) e qualquer
ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada
(Conveno de Belm do Par, art.1).
Em seus artigos 5 e 7:
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a
mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso,
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:
I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade
ou sade corporal;
II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano
emocional e diminuio da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno
desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos,
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crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao,
isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem,
ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio
que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;
Ainda que haja tipificao, diversas situaes de violncia domstica podem no ser
identificadas ou mesmo reconhecidas no caso concreto. Por exemplo, at muito recentemente,
casos de estupro entre cnjuges no eram reconhecidos pelo Judicirio e, no eram raras as
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vezes em que no eram reconhecidos nem mesmo pelas vtimas, posto que estas esto
arraigadas a um padro de submisso, em que a mulher deve sempre satisfazer os desejos do
marido, ainda que no seja esta sua vontade. A violncia sexual que abrange dita situao est
prevista no artigo 7, III da Lei Maria da Penha.
Pelo exposto, ainda que se reconhea, na condenao penal, uma soluo vivel para
minimizar a violncia domstica e familiar contra a mulher, a resposta meramente punitiva
est bem longe de apresentar medidas de fato eficazes e salutares.
Desta forma, possvel afirmar que a Lei Maria da Penha foi de fato um
empreendimento poltico resultado dos movimentos sociais que buscavam uma mudana
pautada na legislao em busca da descaracterizao de um velho paradigma. Uma lei que
busca proteger por meio de, ao menos, duas formas de reconhecimento, aquela relativa ao
direito e solidariedade. Ambiciona diluir da cultura o preconceito, a noo de segregao e
hierarquizao de gneros, alm de, tambm, trazer para o mbito criminal uma punio ao
autor de tal violncia to singular, complexa e obscuramente enraizada nas mentes da
populao como sendo de natureza ordinria.
Entretanto, a relao de gnero no pode ser vista de modo individual sem que se leve
em conta, alm da tradio andocntrica, as outras assimetrias originadas das relaes de
poder, tais quais raa, cor, idade, classe, pois com essas apresenta diversos pontos de conexo
e semelhana. Deve-se falar, pois, da violncia de gnero enquanto uma violncia que
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produzida no contexto de carregadas relaes de poder imersas na sociedade contraditria em
que vivemos. Nesse sentido, pondera Almeida:
(...) a violncia de gnero o fenmeno social que no pode ter seu enfrentamento
reduzido ao tratamento dos sujeitos nela implicados, direta ou indiretamente, o que
patologizaria comportamentos exacerbados. Antes, deve ser compreendida como
uma das expresses das desigualdades sociais que fecundam tambm diversamente
a classe social, o gnero e a etnia (apud POUGY, 2010).
Assim, tem-se que a universalizao dos direitos s possvel mediante a luta pela
democracia que abarque as particularidades de cada grupo oprimido e desfavorecido na
dinmica social.
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2.1 O ponto de partida e aspectos metodolgicos
Outra importante atribuio dos analistas tcnicos era a leitura de uma extensa
bibliografia relacionada ao tema, a fim de produzir uma base terica bastante sedimentada e
consistente. Participavam, portanto, das reunies de discusses textuais e dos encontros para
distribuio de tarefas, para tratar da etnografia elaborao e sistematizao dos dados
obtidos em campo , definio de nova agenda e avaliao do que havia sido realizado at
ento. Alm disso, a eles incumbia, ocasionalmente, a produo textual, consistindo num
resultado direto das reunies tericas.
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marcao de entrevistas e de observao dos atendimentos pela Defensoria, bem como de
andamento das audincias.
Em relao aos questionrios aplicados s assistidas nos Juizados, o modo com que se
dava a seleo de quais usurias seriam abordadas era randmico: abordavam-se as mulheres
que l estavam presentes, na medida em que o Juzo permitia 3. O que se fez, no entanto, foi
estabelecer uma quantidade mnima de vtimas por Juizado/Ncleo a fim de se obter maior
representatividade. No total, foram selecionados 15 (quinze) casos para estudo.
3
Mesmo com Ofcios da Presidncia do TJRJ, autorizando as entrevistas, e do Ministrio da Justia,
solicitando a colaborao com a Pesquisa, vrios Juizados negavam a aproximao s vtimas.
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Vrios foram os problemas encontrados na ida a campo. Um dos problemas mais
comuns atinentes ao sistema jurisdicional a falta de receptividade a pesquisas empricas de
maneira geral:
Muitos Juizados tratam das questes de violncia domstica como algo onde no h
espao para observao de terceiros, sob o argumento de que isso poderia causar algum tipo
de dano intimidade da vtima.
4
Importante frisar que os Juizados visitados durante a coleta de dados para a pesquisa foram tornados
annimos para que se evitassem problemas de imparcialidade. Preferi, portanto, manter a anonimidade destes.
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No Juizado D, entretanto, h grande inflexibilidade. No houve autorizao para que
se assistisse a qualquer audincia, mesmo estando a equipe munida de uma carta em que se
apresentava a pesquisa e de um ofcio de cincia acerca da mesma do Tribunal de Justia do
Rio de Janeiro:
Voltamos ao cartrio do Juizado D e conseguimos ter acesso ao juiz titular. Muito solcito e
educado prontamente nos atendeu e se props a responder a todas as nossas perguntas.
Realizamos entrevista, e aps esta, o juiz nos informou que lamentavelmente no podia nos
deixar assistir as audincias, pois estava cumprindo recente resoluo do CNJ (Conselho
Nacional de Justia) que determinou, segundo o juiz, que todas as audincias de violncia
domestica fossem postas em segredo de justia, e que tambm no nos autorizaria a realizar a
aplicao de questionrios com as mulheres que aguardavam as audincias ao lado de fora da
sala de audincia. (Analista Tcnico)
O Juiz nos recebeu e comeou a explicar sua posio. Disse que, quanto s audincias, como
regra, ele no permite que pessoas de fora as acompanhem. A justificativa para tal posio seria
a de que, apesar de grande parte das acusaes serem de ameaa e injria, tratava-se de
problemas de famlia; problemas esses que demandam uma ateno maior, uma guarda maior,
por isso o sigilo. (Analista Tcnico)
Fica, ento, a dvida sobre qual seria a real motivao do segredo de justia.
Igualmente, mesmo nos Juizados em que houve autorizao para que a pesquisa fosse
conduzida, a resistncia s entrevistas com as vtimas por parte de Juzes e Defensores foi
evidente. Em dois Juizados (E e G), ostensivamente houve proibio de contactar as
jurisdicionadas e, num dos Ncleos Especializados, impuseram a condicionante de realizar a
entrevista com algum da equipe multidisciplinar ao lado e de que a equipe no realizasse
perguntas sobre o contexto ftico.
Quase todas agradeceram pela ateno disponibilizada e pelo trabalho, pedindo que
utilizssemos a pesquisa como meio de tornar pblico o descaso com/da justia. (Analista
Tcnico)
A receptividade das vtimas foi bastante positiva: nenhuma delas se recusou a falar conosco;
pelo contrrio, ficaram satisfeitas por algum estar se direcionando a elas talvez na esperana
de que fssemos orient-las ou ajud-las de quaisquer maneiras. (Analista Tcnico)
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Muitas vtimas encontraram, no momento de resposta do questionrio e da entrevista,
uma oportunidade de exprimir seu descontentamento com o atendimento, com a durao ou a
forma como o processo era conduzido. Algumas solicitavam orientao jurdica no sentido de
entender o que aconteceria dali para frente ou mesmo quais seriam as possveis concluses do
processo:
Sempre solcitas em responder aos questionrios, e acredito que no apenas respondiam, mas
tambm contavam suas histrias e reclamaes. Algumas vtimas, inclusive, pediram alguma
orientao do tipo voc sabe o que vai acontecer daqui em diante? (Analista Tcnico)
Por volta das 14h, nos chamaram sala da Defensoria e pudemos conversar brevemente com a
defensora. Ela pediu que ns explicssemos exatamente o que pretendamos e, ao
respondermos que gostaramos de acompanhar o atendimento da Defensoria e realizar uma
breve entrevista com ela, a defensora explicou-nos que seria mais vantajoso falarmos com a
equipe tcnica. Alm disso, afirmou ser "muito tmida" e, por isso, preferiria no dar entrevista
(ou, no mnimo, preferiria que essa fosse a ltima coisa que ns fizssemos naquele Juizado).
Tentamos argumentar dizendo que seriam s algumas perguntas breves, mas ela continuou
inflexvel: No, no! Sou muita tmida! (risos). (Analista Tcnico)
Sendo assim, encaminhamo-nos para a equipe tcnica e l conversamos com a assistente social.
Esta foi muito gentil conosco, explicou-nos o seu trabalho e da equipe em geral e perguntou-
nos se no podamos retornar em um outro dia. Tal pedido se deu por conta de que naquele dia
quase no haveria atendimentos e, alm disso, ela preferiu falar com a psicloga da equipe para
que pudessem agendar um dia que nos fosse mais proveitoso. Dessa forma, deixamos o nosso
contato, agradecemos e fomos embora. Mais tarde, naquele mesmo dia, recebemos uma ligao
da psicloga que nos explicou que infelizmente no poderia autorizar o nosso
acompanhamento aos atendimentos por conta do "Cdigo de tica do Psiclogo". Assim,
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aconselhou-nos a entrar em contato com a defensora para que pudssemos acompanhar o
atendimento da Defensoria. (Analista Tcnico)
Vale ainda registrar as muitas idas infrutferas, seja pela ausncia de vtimas para
atendimento ou do Defensor Pblico, seja pelo adiamento das audincias, principalmente nos
primeiros dias de campo, em que a equipe de analistas concorria com jogos do Brasil e
manifestaes de rua, tendo em vista que a pesquisa foi conduzida em poca de Copa do
Mundo.
com essa frase de Gustav Radbruch importante jurista alemo do sculo XX que
iniciamos algumas consideraes acerca de peculiaridades referentes ao sistema judicirio no
tratamento de mulheres em situao de violncia. O problema da violncia domstica algo
democrtico: atinge a sociedade como um todo, independente de credo, etnia ou classe social.
Alm disso, tem suas origens em uma cultura patriarcal to antiga e to abrangente quanto
o casamento religioso. Cultura esta que, por sua vez, estende seus tentculos a todos os ramos
e costumes sociais e possui como base a dominao masculina.
Sendo assim, torna-se extremamente difcil inclusive para o sistema judicirio que,
apesar de sua prerrogativa de promoo da justia e equidade, est tambm inserido na
sociedade e, consequentemente, carrega (e reproduz) traos da cultura patriarcal em seu
funcionamento lidar com um problema to concreto e abstrato ao mesmo tempo. Isto posto,
faz-se perceptvel que o estudo da cultura patriarcal torna-se relevante para o Direito, pois que
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as violaes dos direitos das mulheres estabelecem uma relao direta com elementos dessa
cultura5.
Uma mulher em situao de violncia passa por diversos problemas ao tentar evadir-se
de tal cenrio. O primeiro deles possui um aspecto mais subjetivo: conflitos pessoais,
religiosos, a importncia da manuteno da famlia, seus filhos, sua situao financeira, o
amor pelo agressor, etc. Uma vez transposto o primeiro obstculo, ou seja, uma vez que a
mulher, apesar de todos os impedimentos supracitados, embebe-se de coragem e decide
finalmente procurar a assistncia do Estado, a assistida ainda sofre um segundo tipo de
violncia: a institucional. A violncia estatal se perpetua em cada delegacia que descaracteriza
a violncia sofrida pela mulher, em cada policial que toma a postura da mulher como
exagerada e em cada operador do Direito que reproduza o discurso patriarcal ao decidir
sobre os casos de violncia de gnero.
5
SABADELL, Ana Lucia. Manual de Sociologia Jurdica. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2008.
26
audincias s ocorrem em um dia especfico da semana, por exemplo, e, ao comparecer ao
Juizado no dia informado, h uma frustrao em saber que, injustificavelmente, no haver
audincias naquele dia. Ao se trabalhar com um tema to especfico e delicado quanto a
violncia domstica, o mnimo que se espera um bom preparo por parte da equipe que gere
os mecanismos estatais responsveis pelo assunto.
Sendo assim, o que se percebe uma atuao estatal pfia. Opta-se pela soluo de
conflitos em detrimento de sua erradicao. Atua-se na margem do problema, em vez de no
seu ncleo. Tal postura pde ser comprovada na obra Cenas e Queixas, de Maria Filomena
Gregori. A obra mostra que as militantes do SOS Mulher entidade de apoio e
conscientizao criada em So Paulo, na dcada de 80 possuam grande preocupao em
passar um discurso poltico em vez de uma mera prestao de servios. Objetivavam,
principalmente, a mudana do pensar das assistidas:
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Sendo assim, poder-se-ia pensar: Ora, mas se essas mulheres em situao de violncia
no querem que os seus agressores sejam presos, por que ento elas recorrem justamente s
instituies que propem esse tratamento especfico? H de se entender que a soluo judicial
, como regra, a ultima ratio a ser considerada nas relaes sociais de um modo geral. Uma
mulher em situao de violncia, em regra, procura a ajuda judicial como um ltimo recurso
muitas delas, conforme fica evidenciado nos dados da presente pesquisa, tentam resolver o
problema apelando para algum familiar, um lder religioso ou comunitrio, um psiclogo, etc;
recorrendo justia apenas quando no h outras opes disponveis. Alm disso, a grande
maioria dessas mulheres no possui dimenso do que processar e julgar criminalmente; no
h informao clara acerca do fluxo da justia criminal. Isso fica evidenciado pela atual
pesquisa ao observarmos que, em vrias visitas aos Juizados, muitas assistidas no sabem o
que pode acontecer.
29
Apesar do grande avano trazido pelas medidas protetivas de urgncia 7, o problema da
violncia de gnero continua longe de ser sanado. Atua-se apenas no epicentro da questo,
no levando em conta que seu hipocentro o que o d origem.
7
Medidas protetivas de urgncia so medidas que obrigam o agressor a uma srie de condutas visando
segurana da vtima e de seus/as filhos/as. Tais medidas so de cunho protetivo e preventivo, visando garantir a
integridade fsica e psicolgica de vtimas que estejam em situao de risco, alm disso, servem como
instrumento para impor limites empreitada criminosa do agressor, objetivando a proteo daquelas.
(http://jus.com.br/artigos/25018/in-eficacia-das-medidas-protetivas-de-urgencia-da-lei-no-11-340-2006)
8
Este termo (em ingls: dark figure) indica o nmero de delitos que nunca foram descobertos pelas
autoridades. SABADELL, 2010.
30
Sendo assim, as diferentes experincias de opresso pelas quais passam os mais
variados grupos de mulheres variam em um grau considervel. Grau este que deve ser
considerado ao analisarmos quais os motivos que levam uma mulher a procurar pelos rgos
jurisdicionais nos episdios de violncia domstica. Pesquisas que utilizem do mtodo da
observao participativa tambm podem apesar de alguns problemas de objetividade
investigar de modo eficaz as possveis causas da existncia da cifra negra. Ao estabelecer um
contato direto com as assistidas, questionando delas o porqu de terem ocorrido aos Juizados,
como esto sendo atendidas ali e estabelecendo um dilogo que as deixe confortveis para
relatar se j sofreram outros episdios de violncia de gnero (episdios estes que no foram
levados ao poder judicirio), podemos obter uma fonte de informaes preciosa e
consideravelmente confivel.
Nesse mesmo vis, alguns Juizados mostram-se mais inflexveis que outros. Em C, a
instruo dada ao funcionrio que faz o prego das audincias (que, curiosamente, em alguns
Juizados so policiais militares) e ao cartrio do JVDFM de que o modelo seguido o de
segredo justia. No entanto, quando algum se mostra interessado em acompanhar alguma
audincia, os juzes titulares apenas inquirem das partes se elas permitem esse
acompanhamento e, caso a resposta seja positiva (o que, em todos os casos relatados pela
pesquisa que norteia o presente trabalho, foi o que ocorreu), autorizam-no.
Eu acredito que a suspenso vantajosa porque ela vincula mais o agressor. Diferente da pena
privativa, que em geral possui um perodo reduzido, a suspenso tem maior presena e
efetividade na vida desse agressor. (...) Alm disso, ele tem que bater ponto no Juizado,
frequentar palestras e, o mais importante, no precisa largar o emprego; que o que a maioria
das vtimas teme que acontea. Creio que seja, em muitos casos, uma soluo muito mais
adequada e eficaz que uma pena privativa de liberdade.
10
Prevista no art. 89 da lei 9.099/95, a Suspenso Condicional do Processo (SCP) uma forma de soluo
alternativa para problemas penais, que busca evitar o incio do processo em crimes cuja pena mnima no
ultrapassa 1 ano ( pena 1ano) quando o acusado no for reincidente em crime doloso e no estiver sendo
processado por outro crime. Alm disso, devem ser observados aspectos subjetivos da personalidade do agente (o
que sempre problemtico). (...) Aps a homologao, o acusado entra num perodo de prova (que pode durar
entre 2 e 4 anos) no qual ele ter que cumprir certas obrigaes impostas no acordo (como proibio de
frequentar certos lugares ou comparecer mensalmente em juzo, p. ex.), para ao final ver decretada a extino da
punibilidade. (http://oprocessopenal.blogspot.com.br/2008/04/suspenso-condicional-do-processo.html)
11
Por unanimidade, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) declarou, nesta quinta-feira (24), a
constitucionalidade do artigo 41 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), que afastou a aplicao do artigo 89
da Lei n 9.099/95 quanto aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, tornando
impossvel a aplicao dos institutos despenalizadores nela previstos, como a suspenso condicional do processo.
Braslia, 24 de maro de 2011 (http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=175260)
33
Apesar da limitao de recursos e de ter como foco o estado do Rio de Janeiro, a
referida pesquisa tambm conseguiu com o esforo e dedicao da equipe atingir outros
estados brasileiros como Par, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, So Paulo e Alagoas,
cujos juizados tambm se encontram representados no presente trabalho. Em J, h duas
Varas de Violncia Domstica. A primeira, de acordo com a referida pesquisa, no permitiu
que os pesquisadores assistissem s audincias. A segunda, entretanto, permitiu que isso
acontecesse apesar de deixar claro que essa no era sua postura normal. A estrutura de J
excelente prdio novo, em timas qualidades; audincias gravadas em udio e vdeo; boa
estrutura da Defensoria e da Promotoria; ampla e capacitada equipe tcnica e, com exceo
da negativa obtida da juza titular da 1 Vara, no houve quaisquer dificuldades em
acompanhar o funcionamento do rgo jurisdicional. Na promotoria, inclusive, h uma
psicloga e uma assistente social que atendem as vtimas de segunda a quinta e realizam um
cadastro detalhado com todas elas onde se informa nmero do processo, nome das partes,
caractersticas das partes, os fatos, etc. ; cadastro este que foi idealizado e criado pela
Promotoria Especializada de J e tornou-se referncia, uma vez que foi adotado quase que a
nvel nacional.
Mesmo assim, o que predomina a falta de estrutura dos Juizados e a falta de preparo
dos operadores do Direito. Preparo este que seria fundamental na efetivao do direito
constitucional dignidade dessas mulheres em situao de violncia; tendo em vista que uma
mera subsuno da lei ao caso concreto no responde s expectativas dessas mulheres, ao que
de fato elas precisam e reivindicam.
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Problemas nos Juizados so muitos, variados e expressivos. Infelizmente, uma
histria que se repete, por no ser uma falta exclusiva dos Juizados da Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher. Essa antiga problemtica inerente ao sistema judicirio brasileiro.
Alm das dificuldades para que se chegasse ao Frum e ao Juizado A, por conta da
falta de informao, os analistas tcnicos da pesquisa que norteia o presente trabalho se
depararam com uma estrutura bem mais decadente que a dos outros em geral. Prdio pouco
cuidado e a Defensoria, como sempre, em uma situao ainda pior:
A estrutura do Frum um tanto quanto precria. Os prdios aparentam ser muito velhos e
alguns esto manchados. Mesmo o Frum novo (prdio anexo) parece estar em condies
semelhantes. Importante ressaltar que h, na sala de audincias, um quadro de cerca de
70x40cm com a imagem de Jesus Cristo. Chegamos ao Frum por volta das 14h25.
Encontramos vrias dificuldades at chegarmos ao nosso destino. (Analista Tcnico)
A Defensoria tem duas reas: a rea interna, onde ficam os funcionrios que fazem o primeiro
atendimento, para depois redirecionar os assistidos Defensoria correta - a entrada da
Defensoria para no funcionrios no pela parte de dentro do Frum, mas sim pela lateral
externa, onde fica a rea externa. A rea externa, onde fica a sala de espera, escura e sem
refrigerao, pouco cmoda, e quando cheia no h lugares suficientes nem na rea reservada
aos assistidos, fazendo com que estes esperem em uma parte descoberta, sem lugares para
sentar. (Analista Tcnico)
35
(...) e aqui no juizado 85% das vtimas so acompanhadas pela Defensoria. (...) A Defensoria
ainda conta com a carncia de recursos, por exemplo, a nvel de plano plurianual, o oramento
da Defensoria no foi modificado, por causa dessa atribuio especfica da Lei Maria da Penha,
a Defensoria est se desdobrando para atender essa prestao de servio. (Defensor das
vtimas do Juizado A)
Defensoria Pblica, que fica no anexo do Frum. Uma casa com estrutura ruim, baixa
iluminao, ventilao e espao para receber os assistidos, tinha uma mdia de setenta pessoas
na espera para serem atendidas. A Defensoria tumultuada e barulhenta, um ambiente no
muito agradvel. Uma senhora reclamava que o lugar muito sufocante. (Analista Tcnico)
A ttulo de exemplo, a Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro, que conta com 26
bairros e populao total de mais de 2 milhes e 950 mil habitantes quase metade da
populao da cidade do Rio de Janeiro que de 6,32 milhes de habitantes possui apenas
dois juizados.
12
Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que vierem a ser criados
podero contar com uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser integrada por profissionais especializados
nas reas psicossocial, jurdica e de sade.
Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies que lhe forem
reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria
Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento,
preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s
crianas e aos adolescentes.
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais aprofundada, o juiz poder determinar a
manifestao de profissional especializado, mediante a indicao da equipe de atendimento multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, poder prever recursos para a
criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar, nos termos da Lei de Diretrizes Oramentrias.
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Em uma entrevista realizada pelo Observatrio da Lei Maria da Penha com a Equipe
Multidisciplinar do Juizado do Centro do Rio de Janeiro, possvel observar as principais
atividades realizadas pela equipe, das quais se pode extrair que so muito importantes para o
desenvolvimento da resoluo das questes da violncia alm da esfera jurdica:
A entrevistada explica que trabalham diretamente com o juiz, mas podem fazer estudos de caso
e elaborar pareceres para defensores, promotores e advogados, desde que tenham feito a
solicitao atravs do juiz. Entre as atividades que realizam esto: os pareceres tcnicos que,
alm das apreciaes sobre o caso, contm tambm os encaminhamentos que devero ser
realizados de acordo com as necessidades e carncias identificadas nos relatos das mulheres
acrescenta que no fazem acompanhamento dos casos, mas encaminham para outros servios
que daro sequncia ao atendimento. Realizam tambm algumas visitas domiciliares,
especialmente quando so ocorrncias de violncia ou maus tratos contra idosos e crianas;
participam de audincias quando o juiz sente necessidade de apoio dos profissionais para ouvir
as partes; fazem atendimento para os rus presos, mas apenas quando eles vo ao frum para a
audincia (no fazem visita ao presdio). E, por fim, realizam os grupos de reflexo com
agressores. (OBSERVE, 2011)
Ainda, sobre a existncia e efetiva atuao da equipe tcnica, dispe uma das
assistidas entrevistadas:
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Tal pedido deve ser remetido ao juiz em 48 horas e, sendo assim, tem-se uma resposta
institucional rpida (em tese), o que de extrema importncia nos casos de violncia
domstica. Tambm, alm de institurem mais comumente o afastamento do agressor do
lar do casal, uma distncia mnima entre agressor e vtima etc; as referidas medidas tambm
servem para proteger outros bens jurdicos, como o patrimonial, na medida em que podem ser
concedidas medidas de proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra,
venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial, por exemplo.
Ela narra um caso em que estava em medida protetiva e o agressor a estava seguindo e
perturbando. Ao abordar policiais que estavam no carro-patrulha perto do local onde estava
sendo perseguida, mesmo anunciando que estava em medida protetiva, eles se negaram a lev-
la delegacia. Quando, enfim, conseguiu chegar delegacia, foi muito mal atendida; situao
que s se inverteu quando seu irmo, que advogado, chegou. Ela diz que neste momento o
dilogo melhorou porque o papo ficou de homem pra homem. (Analista relatando caso da
vtima 13)
Faz um tempo que to (sic) indo ao Frum, indo delegacia, indo central de inqurito. Eu
mesma que resolvi o problema. Pra pressionar a delegacia para terminar esse inqurito. Chego
aqui (na defensoria), ah, por que no tem inqurito. Como no tem? Liguei agora pro delegado,
e ele disse que mandou para c j faz 3 dias. E em dezembro teve audincia especial por que
ele estava descumprindo as medidas protetivas. Deram apenas uma advertncia. E ele fica a.
Me ameaa, quer tirar tudo o que eu tenho. (Vtima 2)
[medidas protetivas] Teve, mas no valeu de nada porque ele no respeita essa
medida; ele fica... eu moro no mesmo bairro que ele e ele passa por mim na maior e no t nem
a. (Vtima 4)
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Quanto s questes histrico-culturais, pode-se destacar a diferena entre cultura
jurdica oficial e cultura jurdica popular; a permanncia de um padro patriarcal de
interpretao dos conflitos (diviso de papis segundo o gnero, julgamento moral quando a
mulher tem maior liberdade sexual e passa a se relacionar com outros parceiros aps separar-
se do agressor, atribuio da responsabilidade pelos filhos mulher etc.); os casos de
culpabilizao da prpria vtima, atribuindo a ela a responsabilidade pelo conflito; a tendncia
ao discurso de proteo da famlia, ainda que a custo de imposio de mais sofrimento pela
constncia do ciclo de violncia.
admitir ao menos que, ao depositarem todas as esperanas no poder punitivo para o tratamento
da violncia domstica, esto as mulheres a convocar em seu auxlio o mesmo veneno que as
40
submete(ia), mutila(va) e mata(va). (...) bvio que o poder punitivo sob a condio, hoje
mais difcil do que h cinco dcadas, de estrito controle sobre sua constitucionalidade,
legalidade e racionalidade atravs do direito penal pode ser convocado, mais intensa ou
especificamente do que o seria pela rotineira ocorrncia de delitos, desde que se trate, como
recomenda Zaffaroni, de um recurso tctico coyuntural, precavendo-se as mulheres para que
ese uso no se convierta en un fortalecimiento del mismo poder que las discrimina y somete
() . Toda a riqueza e complexidade daquelas opresses cujas razes esto num poder
punitivo que at certo momento foi transparentemente privado, senhorial, e depois desse
momento fingiu-se de pblico, sob a mscara weberiana do monoplio da violncia, para
continuar atendendo s mesmas oligarquias senhoriais, agrrias, industriais ou financeiras
toda essa riqueza e complexidade desaparece perante o conveniente simplismo de sua traduo
legal: trata-se apenas de caracterizar legalmente a violncia domstica e mandar para a cadeia o
agressor, ou submet-lo a restries de direito que, caso descumpridas ... Prender, prender, para
que tudo continue igual. (Batista, 2008)
Aponta-se ainda para a necessidade de uma atuao estatal voltada para a construo
de uma educao inclusiva no-sexista, que tenha como finalidade a propagao dos Direitos
Humanos e da efetivao da cidadania, e no a mera opo pela emisso de uma deciso
judicial em puro cumprimento s metas do CNJ.
Tal postura pde ser comprovada na obra Cenas e Queixas, de Maria Filomena
Gregori, a qual, novamente, faz-se necessrio citar. A obra mostra que as militantes do SOS
Mulher entidade de apoio e conscientizao criada em So Paulo, na dcada de 80
possuam grande preocupao em passar um discurso poltico em vez de uma mera prestao
de servios. Objetivavam, principalmente, a mudana do pensar das assistidas:
No podamos ser assistencialistas, tnhamos que ser feministas, tnhamos que levar cada
mulher que passasse pelo SOS a adquirir uma nova conscincia sobre a sua condio, para, se
possvel, transform-la numa nova militante do movimento feminista. Mas isso no acontecia e
trazia uma insatisfao muito grande, pois, na maioria dos casos, o que se fazia era puro
assistencialismo. (GREGORI, 1993, p. 61).
Uma discrepncia entre o anseio das vtimas e as decises judiciais pode ser
demonstrada, por exemplo, na espcie de sano desejada. Muitas usurias anseiam que o(a)
agressor(a) se afaste delas, saindo de casa, que pague a penso dos filhos e que pare de
persegui-las:
Outro exemplo foi observado no Juizado J, onde uma das assistidas recorreu ao
judicirio por conta das constantes agresses infligidas a ela por seu filho. Este, segundo ela,
era usurio de entorpecentes e, de acordo com o dito pela assistida, esse era o motivo pelo
qual ele era to agressivo. Dessa forma, o que ela buscava era a internao compulsria do
filho, uma vez que, apesar de sua situao ter se tornado insustentvel havendo, inclusive, a
depredao do patrimnio dela , uma me jamais poderia mandar o prprio filho para a
cadeia. A defensora que a atendia, entretanto, frustrou-a com a resposta institucional que
poderia lhe oferecer naquele momento o tratamento voluntrio no Centro de Ateno
Psicossocial (CAP) ou a priso deixando a assistida sem saber que rumo tomar.
Tendo em vista tais solues institucionais, como, ento, injetar nas vtimas e na
sociedade como um todo o pensamento e os valores feministas quando o que lhes
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oferecido so decises burocrticas delongadas, poucas vezes condizentes com a realidade
social e com um sistema penitencirio segregador e estigmatizador? Como conciliar o
paradoxo existente entre a insero da vertente feminista ps-moderna, detentora de um
pensamento to socialmente revolucionrio, progressista e contemporneo, atravs justamente
de um Cdigo Penal retrgrado e de ideologia equivocada e totalmente contrria aos valores
pregados por tal pensamento feminista? Como impedir que a Lei Maria da Penha seja vista (e
funcione) como uma simples resposta s presses internacionais, apenas mascarando a
violncia ao atuar em sua represso criminal em detrimento de suas medidas cveis e da lgica
da preveno? Tal postura perigosa, uma vez que acaba por afastar ainda mais a mulher do
sistema dos JVDFMs que, em tese, deveria existir para tambm proteg-la e por introjetar
uma falta de soluo ao problema da violncia de gnero e por quase que legitimar uma
condio inferior mulher. Dessa forma, naturaliza-se e banaliza-se o problema.
Ns tnhamos 12 juizados instalados na capital, e ele [Presidncia do TJ] fez um apelo pra que
um desses juizados especiais fossem transformados em juizado de violncia da Lei Maria da
Penha e fez um segundo apelo, que era para que uma das juzas, mulheres - ns temos quatro
juzas mulheres fosse titular no juizado, mas nenhuma delas quis, pois no era perfil delas e
elas no queriam tratar desse assunto. (...) Eu acompanhei a reunio de todo processo de
impetrao desse juizado, ai o presidente pediu pra eu aceitar a vaga desse juizado, isso
provisrio, ai eu para colaborar com o presidente disse: aceito, seu presidente e ai at hoje eu
estou aqui. (...) No, no querem, acham que uma matria muito famlia, no querem essa
conflitualidade. Aqui o volume muito grande de processos. Hoje estamos com mais de seis
mil. (Juiz do Juizado L)
Foi o que aconteceu comigo. Eu no tinha experincia nenhuma na matria. (...) Vim pro
juizado, me assustei, ganhei pelo critrio da antiguidade.(...) Nossos critrios por atuao em
um rgo so a antiguidade. Se o juiz quer ficar mais prximo de casa, assume um juizado de
violncia domstica, mesmo sem conhecimento nenhum da matria. (...) A violncia domstica
exige um conhecimento especfico (...) at pra tentar solucionar a questo, no adianta s
julgar. Tem que se dar uma continuidade no trabalho. (Defensora Pblica das vtimas do
Juizado E)
A Defensora [Juizado J] ainda me diz que existem alguns promotores muito machistas e que, se
eu quiser entrevistar algum promotor srio, a Dra. X seria sua nica indicao. (Analista
Tcnico)
Assim, estando inserido em uma sociedade patriarcal, o sistema jurdico acaba por
reproduzir os valores por ela promovidos:
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Muito embora haja muitos atores jurdicos bem intencionados, o que ainda permanece
a priorizao da resoluo da lide sem que haja, de fato, uma preocupao com uma
resposta ao que, efetivamente, se assenta o conflito, isto , nossa cultura andocntrica.
Ou seja, mais uma vez, atua-se com a finalidade de soluo de conflito individual, em
detrimento de uma mudana social; mais uma vez na consequncia, em detrimento da causa:
No deixa de ser uma questo no mnimo sui generis a de que foi justamente como
desdobramento de uma primeira experincia restaurativa no ordenamento nacional, que
ocorreram os reclamos por uma poltica mais protetiva e resguardadora dos direitos da vtima.
Porm, seria talvez o caso de ponderar se esse insucesso da iniciativa restaurativa para os casos
de violncia domstica teria se dado mais pelo modo de aplicao da lei e pela cultura de
banalizao do problema da violncia domstica, do que propriamente pelo formato idealizado
como despenalizador. Permanece, assim, o questionamento, enfrentado ao longo da pesquisa,
acerca dos limites do modelo dos juizados para atingir finalidades restaurativas: referem-se eles
intrinsecamente sua concepo ou, antes, decorrem das deficincias de sua aplicao e, por
conseguinte, de sua efetividade? (Srie Pensando o Direito: O papel da vtima no processo
penal, n.24/2010, p. 27)
O jogo perverso da atribuio de culpa s mulheres pela violncia que elas mesmas
sofreram, seja com palavras diretas ou subliminarmente, esvazia de sentido por completo todo
o projeto voltado para a proteo a pessoas do gnero feminino, historicamente situadas em
estado de vulnerabilidade opressiva.
45
A falta de integrao das instituies que atuam nos casos de violncia domstica
outro fator preocupante na equao dos problemas concernentes a esse sistema:
Acho que poderia dar mais ateno, sim, s pessoas que no tem condio de ser manter por
um tempo, por que eu no meu caso tenho minha filha, pude recorrer ela, ela tem a casa
prpria e pude contar com ela. Mas sempre tem mulheres com filhos que no tem condio pra
isso e nem trabalho, emprego tem. Ento, quer dizer, ela pega de surpresa, no tem uma
estrutura. Poderia dar uma assistncia melhor pra essa mulher, colocar ela num lugar com os
filhos e ajudar a arrumar um emprego, um trabalho. Tipo, por dois meses, porque com trinta
dias, gente, no consegue nada, voc ainda receber teu pagamento pra voc fazer alguma coisa.
Voc no tem um dinheiro pra uma despesa extra, ento, se pudesse ajudar nessa parte seria
melhor. Por que no meu caso eu tenho assistncia, eu tenho filha, eu tenho me, mas essas
pessoas no tm. (Vtima 7)
Ainda, como prtica usual no Brasil, quando a vtima recebe uma medida protetiva de
urgncia, o Poder Judicirio no d o retorno Delegacia onde foi instaurado o inqurito
46
policial, nem se foi concedida, nem se est em vigor, e se em vigor, se est sendo cumprida
pelo ru:
Ela explicita que nunca foi bem atendida na Delegacia, seja comum ou DEAM, ao qual ela diz
que: O atendimento quando voc chega a pior coisa do mundo. A espera na delegacia
muito longa, ao que diz que: Parece que demora de propsito pra no voltar na prxima vez
De acordo com ela, o que causa a maior demora no processo a parte da delegacia, em especial
o inqurito. A vtima critica em especial o atendimento da DEAM. Afirmando que foi pior
atendida na Delegacia da Mulher do que na Delegacia comum. Ela alega que toda vez que faz
ocorrncia tem que abrir um inqurito novo, e estes inquritos no se comunicam. O que gera,
para ela, uma falta de comunicao no sistema judicirio, no criando um histrico da
violncia, que continua a se repetir. A fim de exemplo, ela cita que fez uma denncia em
setembro e at agora (fevereiro de 2014) o inqurito no chegou ao Juizado. (Analista Tcnico
sobre a Vtima 13)
Ah, sim! Ento, aqui eu achei que a gente j podia dar entrada nos processos mas como ela me
explicou aqui s d entrada no processo litigioso e o outro... como mesmo o nome? O, o...
consensual? Isso, consensual! Esse eu vou ter que ir resolver l no Mier porque aqui s d
entrada no litigioso. Isso que poderia melhorar: podia dar entrada pelos dois, ou no litigioso ou
no consensual. (Vtima 6)
47
diferentes matrias, extremamente comum que a mulher tenha que passar pelo atendimento
de vrios Defensores Pblicos a partir do episdio de violncia sofrida.
Assim, alm do desgaste emocional e financeiro tanto pelo fato de ter que relatar o
fato muitas vezes, quanto pelas despesas com deslocamento e documentao, bem como pelo
lucro cessante pela perda de dias de trabalho com as constantes idas aos Tribunais ou
Defensorias as vtimas podem ter seu pedido concedido no JVDFM e t-lo cassado
indiretamente pela Vara de Famlia, por exemplo, ao decidir sobre questes de guarda ou
visitao dos filhos.
Desse modo, a prpria atuao da Defensoria Pblica fica prejudicada. Como se pode
depreender dos dados gerados pelos questionrios aplicados na referida pesquisa, 24%
opinaram por atuao de regular a pssima contra 41% de boa a muito boa. Relevante o
percentual de pessoas que no opinaram por estarem em primeiro atendimento, logo sem
avaliao possvel.
Conclui-se que, para as vtimas, a falta de um Juizado com competncia para cvel e
criminal, que analisasse seu caso de forma plena conglobada, representaria um espao muito
mais adequado soluo de demanda, sem impor os altos custos, lato sensu, que a rotina em
vrias Serventias sempre causa.
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Nessa escuta humanizada, essencial que o local onde a vtima seja atendida, tenha
segurana, conforto e calma. Isso implica dizer em primeiro lugar, onde o atendimento seja
feito de forma tranquila e que ela tenha espao para se sentar e relatar o ocorrido, bem como
constantes perguntas atentas por parte de quem est atendendo. Em segundo lugar que
necessrio um espao onde a mesma tenha privacidade. Esse atendimento teria foco a
esclarecer a mulher vtima de seus direitos, pois muitas vezes no sabe que os possui, bem
como para recolher informaes e fazer com que a vtima no se sinta culpada de estar ali,
sentindo-se empoderada, e tambm consciente de seus direitos.
Fundamental que sejam criados novos Juizados e que cada Juizado tenha estrutura
para atender a demanda de sua competncia.
Como j explicitado, uma das grandes dificuldades neste tipo de atendimento sua
realizao de maneira humanizada. Sendo assim, todos os profissionais que trabalham com a
violncia de gnero (magistrados, defensores, promotores, funcionrios e estagirios)
precisam ter alicerces firmes sobre a questo. Esta ocorre, em especial, quando todos estes
responsveis para a aplicao se encontram capacitados para sua realizao.
49
Ao acompanhar a capacitao dos estagirios da defensoria do Juizado E, foi possvel
inferir que primordial que o acmulo sobre as questes sobre violncia contra a mulher e,
mais especificamente sobre a Lei 11.340, deve ser tratado de forma muito sensvel, abordando
no somente os aspectos tcnico-jurdicos.
Uma escuta atenta e compreensiva dos casos das vtimas essencial, uma vez que a
opresso a que a mulher submetida nos casos de violncia requer dos profissionais uma
sensibilidade peculiar, pois estas se encontram, muitas vezes, fragilizadas. As vtimas se
relacionam muito intimamente com seus casos embora, de certa forma, os casos de
violncia com os quais os funcionrios do judicirio se deparam sejam similares entre si e em
grandes quantidades, requerem um atendimento apropriado mesmo assim, o que s possvel
com uma capacitao adequada.
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Sem deixar de observar o necessrio sigilo das informaes pessoais relativas,
necessria a criao de um banco de dados nico, que rene informaes bsicas sobre as
vtimas, desde sua chegada delegacia at a concluso do processo, disponvel para os
mltiplos rgos: DEAM/DP, NUDEM, JVDFM e MPE. A existncia desta base facilitaria a
localizao e a reunio de informaes sobre as mulheres em situao de violncia, agilizaria
a concesso de medidas protetivas de urgncia, bem como favoreceria a realizao de
levantamentos e a verificao de existncia de outros processos desta natureza referentes s
mesmas partes, e ainda evitaria desnecessrias repeties de informaes nos mltiplos
rgos que realizam atendimento.
Ainda sobre o referido protocolo, uma das medidas encorajada por este a adequada
confeco do Registro de Ocorrncia (RO), com o posterior encaminhamento da mulher para
o Instituto Mdico Legal (IML) para realizao de exame de corpo de delito, ou ainda, seu
encaminhamento para o I JVDFM, nos casos em que a anlise do pedido de medida protetiva
de urgncia necessite ser feita no mesmo dia. No somente, o registro fotogrfico, na prpria
delegacia, de eventuais marcas de agresso apresentadas pela mulher, a serem remetidos
juntamente com o RO, facilita a deciso e fundamentao na concesso de medidas protetivas
de urgncia.
51
O Registro de Ocorrncia, a ser encaminhado ao juzo no prazo de 48 horas (conforme
artigo 12, III da Lei 11340/06) quando necessria a decretao de medida protetiva de
urgncia, documento indispensvel para sua concesso, uma vez que se trata de providncia
cautelar que pode implicar restrio de direitos do suposto agressor, necessitando, assim, estar
suficientemente embasada para que possa ser deferida e levada a efeito. Um RO consistente e
que rena o mximo possvel de informaes sobre o caso, bem como a remessa para o Juiz
de outros documentos e informaes disponveis (declaraes da vtima e eventuais
testemunhas, fotografias, registros anteriores que demonstrem a recorrncia da violncia etc.)
so meios extremamente eficazes de se garantir a proteo da mulher em situao de
violncia.
52
O contexto social em que ocorre a violncia de gnero com frequncia leva as vtimas
a se sentirem corresponsveis pelas agresses sofridas. Tal sentimento torna mais difcil narrar
o problema junto aos servios de atendimento, posto que se trata da exposio ntima de algo
que, devido a este sentimento errneo de culpa, pode ser motivo de vergonha para a vtima
que busca ajuda. Desse modo, categrico que o contato inicial com a rede de proteo (que
costuma acontecer na Delegacia de Polcia) inclua um acolhimento capaz de permitir que esta
mulher se sinta de fato titular de seus direitos, legitimando sua ao no sentido de romper com
o ciclo de violncia a que estava sendo submetida.
Para tanto, faz-se necessrio que as equipes responsveis pelo atendimento sejam
efetivamente preparadas (conforme j mencionado anteriormente), com formao especfica
na temtica da violncia de gnero, evitando que as prticas institucionais, em regra muito
atingidas pelos valores patriarcais e autoritrios existentes na nossa sociedade, constituam
meramente mais uma instncia de violao de direitos humanos das mulheres.
53
sugeridos anteriormente. Isso pode contribuir no fortalecimento da mulher, posto que na
Defensoria que informaes e orientaes mais detalhadas quanto aos meios legais e judiciais
disponveis so obtidas. Quando tal suporte no oferecido por parte dos operadores,
enfraquece-se a confiana na poltica de proteo articulada pelo Estado.
Pude observar uma grande disposio em conversar sobre o assunto por parte de quase todas
(especialmente as mais velhas), que narravam suas histrias com riqueza de detalhes, muito
alm do demandado pelas questes objetivas que eu propunha. Parecia haver um grande anseio
daquelas mulheres por serem ouvidas. (Consultora Tcnica)
Ainda que a educao popular seja de vital importncia na transformao das relaes
de poder, a dimenso de gnero foi, sem dvidas, preterida por Freire e, diversas vezes,
subestimada pelas pesquisas participativas.
Nesse vis, apareceu a Educao Popular Feminista como uma sugesto de Shirley
Walters e Linzi Manicom (apud PIRES, 2001). Trata-se de uma educao focada nos
processos de desconstruo e construo de gnero, dentro das perspectivas da pedagogia
participativa, no hierrquica e democrtica. De tal maneira, existe o encorajamento do
pensamento criativo por meio da valorizao do conhecimento local, com ateno raa,
13
Tal depoimento foi colhido durante a Pesquisa mencionada anteriormente, que alicera o presente
trabalho
55
cultura, idade, classe social e sexualidade, fatores que participam em tal construo da
desigualdade.
Faz-se a sugesto da incluso de ideias como esta, tornadas a uma construo mais
horizontalizada do conceito de gnero e do entendimento das relaes sociais fundamentadas
nele, aos programas educacionais criados pela rede pblica de ensino, para que se possa
contribuir para uma formao mais cidad, que mire a busca pela igualdade das mulheres e
possibilite o empoderamento feminino desde tenra idade, evitando, assim, que muitas possam
se tornar futuras vtimas da violncia de gnero, domstica e familiar. Tal medida, inclusive,
daria eficaz cumprimento ao disposto pelo artigo 8, VIII e IX da Lei 11340/06.
Sobre a seara do direito, alm de se ter leis que sejam aptas a garantir o respeito e a
autonomia feminina, de capital importncia o estudo de uma escuta acolhedora por parte dos
rgos competentes a tratar das vtimas de violncia de gnero. Por tal razo, salutar que
programas oficiais e permanentes de formao e atualizao para os profissionais sejam
desenvolvidos e efetivamente implementados, como requisito para sua atuao nesta rea.
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A Lei Maria da Penha apenas uma das vrias conquistas do Movimento Feminista.
Sua criao implementou instituies importantes no cenrio Judicirio brasileiro, como os
referidos Juizados da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.
A LMP foi um avano sim. Eu gostaria que ela no precisasse existir, mas infelizmente ns
vivemos em um pas em que se faz necessria a existncia de aes armativas para que ns
possamos atingir alguma igualdade. Entretanto, no adianta cuidar de uma situao
supercialmente e achar que adianta; o importante cuidar da causa e no possvel fazer isso
apenas com uma lei. preciso educar, preciso cuidar da base. (Defensora Titular do Juizado
C).
Muito ainda h que ser feito no longo percurso para assegurar o exerccio pleno da
cidadania feminina, o que passa, necessariamente e tambm, pelo aprimoramento dos
mecanismos de acesso Justia.
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5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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OBSERVE Observatrio da Lei Maria da Penha. Identificando entraves na
articulao dos servios de atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar
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