Periodismo Público en La Gestión Del Riesgo - Miralles

Periodismo Pblico en la Gestin del Riesgo
Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina

PREDECAN
Autora
Ana Mara Miralles - Catedrtica de la Universidad Pontificia Bolivariana de Medelln - Colombia.
Directora PROYECTO PREDECAN

Ana Campos Garca
Jefe de Asistencia Tcnica Internacional

Harald Mossbrucker (Del 2005 a Marzo 2009) Jan Karremans ( 2009)
Coordinadora Tcnica
Giovanna Nuez Molleapasa
ASESOR TCNICO INTERNACIONAL

Gustavo Wilches-Chaux
Coordinacin editorial
Ibis Liulla Torres
Secretara General de la Comunidad Andina

Av. Arambur, cuadra 4 esquina con Paseo de la Repblica, San Isidro - Per
Telfono: (51 1) 411 1400 Fax: (51 1) 211 3229
www.comunidadandina.org
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-08949

ISBN: 978-9972-787-83-6
La elaboracin de este documento ha sido posible gracias a la ayuda financiera de la Comisin Europea y la
Secretara General de la Comunidad Andina, a travs del Proyecto PREDECAN en el marco de la Asistencia
Tcnica Internacional provista por el Consorcio WDC-INFRAECO-BETAESTUDIO-PROVINCIA AUTONMA DE
TRENTO.
El contenido de este material es de exclusiva responsabilidad de la autora. No necesariamente refleja la opinin

de la Comisin Europea, la Secretara General de la Comunidad Andina, ni del Comit Andino para la Prevencin
y Atencin de Desastres - CAPRADE.
Primera Edicin
DIAGRAMACIN E IMPRESIN
Maite Flores Pirola - Miguel Len Morales - PULL CREATIVO S.R.L.
DISEO DE PORTADA
Leonardo Bonilla
Lima, Per, junio de 2009

1,000 ejemplares
PRLOGO
Tienes que acostumbrarte a los temblores especialistas dicen que el proceso de

porque vas a estar exactamente frente desarrollo acelerado de los pases sin
a la Placa de Nazca me advirtieron- cuidar convenientemente la naturaleza,
cuando comuniqu que iba a radicarme y el crecimiento de los procesos de
por un tiempo en el Per. Acaso la riada urbanizacin, entre otros, han generado una
que atraves el centro mismo de la ciudad mayor vulnerabilidad de las comunidades. Y
de La Paz y los cotidianos anuncios de entre otros factores estaran la prdida de la
deslizamientos en las barrios que ocupan capacidad de observacin de los fenmenos
las laderas, me hicieron relativizar tal naturales, la propia dinmica de la naturaleza
bienintencionada advertencia. Y record que parece estarnos reclamando mayor
que hace unos aos, en Quito, me toc cuidado, y tambin la falta de criterios de
vivir la erupcin del Guagua Pichincha, que seguridad en el manejo del territorio y sus
tuvo como antecedente la del Nevado del recursos.
Ruiz en Colombia, y casi en seguidilla las
del Tungurahua en Ambato. No pudimos Es menester asumir que los Derechos de
dejar de recordar estas y otras experiencias la Madre Tierra han estado lejos de las
propias y cercanas, cuando en agosto del polticas pblicas basadas en el crecimiento
2007 pareca que el edificio se nos vena econmico como motor del desarrollo. Y es
abajo con el terremoto que asol la zona fuerza tambin asumir que las tendencias
de Chincha y puso en vilo por ms de tres por apropiarnos de la tierra nos han hecho
minutos a los habitantes de Lima. olvidarnos que no es la tierra la que nos
pertenece, sino que nosotros pertenecemos a
Junto con estas experiencias que por ella. Esta visin, biocntrica, es necesaria
repeticin y coincidencia parecen hacerse junto con una posicin tica para construir
ya cotidianas aunque siempre cuestionan una cultura de la vida en la que, como uno
el orden de la naturaleza, llama la atencin de sus caminos, se inscribe la Prevencin
el manejo coincidente de los medios de Desastres, espacio donde los ciudadanos
de comunicacin, con un sentido ms reconocemos los derechos de la naturaleza y
alarmista o sensacionalista que orientador cumplimos nuestros deberes y compromisos
para los comportamientos en estas con ella.
situaciones. Y no parecen ser los medios
sino ms las experiencias las que estn Y qu nos toca hacer?, quin tiene la
diseando las preguntas sobre las razones responsabilidad de andar los caminos para
de estos fenmenos, as como sus posibles recuperar el equilibrio en la tierra?, es
respuestas. tarea de los gobernantes, de los periodistas,
de los ciudadanos o de todos juntos?. De
Qu es lo que est pasando para que todos sin duda, acudiendo a la educacin,
las voces de protesta de la naturaleza se la comunicacin y la participacin como
expresen en sismos, erupciones volcnicas, medios fundamentales para entender los
deslizamientos, e inundaciones, ? Los procesos de desarrollo que han generado
Prlogo
situaciones de riesgo; para construir valores Las diferentes acciones desarrolladas en

y capacidades que permitan cambiar el marco del PREDECAN han tenido sus
conductas y prcticas, e intervenir con pilares en las actividades lideradas por las
alternativas de prevencin y de solucin en autoridades de los organismos nacionales
esas condiciones de riesgo. Necesitamos ver que componen el Comit Andino para
el mundo en el largo plazo, en un desarrollo la Prevencin y Atencin de Desastres -
sostenible que garantice que las nuevas CAPRADE. Diversos actores han participado
generaciones vivan en mejores condiciones en las reuniones y talleres nacionales
en lugar de recibir un planeta cada vez ms realizadas en cada uno de los pases y
deteriorado. otros muchos regionales donde fue posible
aprender de las experiencias diversas.
La importancia que tienen la educacin,
la comunicacin y la participacin en la De manera especial se desarroll un
prevencin de desastres ha sido reconocida trabajo con periodistas y comunicadores.
por el Sistema de Naciones Unidas a travs del Accin necesaria para un proceso que
Marco de Accin de Hyogo, que define como supone conocimiento y apropiacin de la
su Prioridad para la Accin 3 desarrollar una problemtica, as como la construccin
mayor comprensin y concientizacin para participativa de soluciones. En el campo ms
la reduccin de las prdidas ocasionadas por especfico de los mensajes, la comunicacin
los desastres. Tambin los pases andinos a se convierte en un factor central, porque
travs del Comit Andino para la Prevencin debe construirlos desde la alteridad de los
y Atencin de Desastres CAPRADE, han discursos ciudadanos y los especializados.
plasmado en la Estrategia Andina para Cmo sera posible sino construir una
la Prevencin y Atencin de Desastres cultura de prevencin, sin la comunin entre
EAPAD, la necesidad de fortalecer una los temores ciudadanos de reacomodo a lo
cultura de la prevencin. que denominan castigos de la naturaleza,
con conceptos como la resiliencia que
La Comunidad Andina, con el apoyo financiero explican la capacidad de los ecosistemas
de la Unin Europea, ha impulsado desde el para recuperarse de las crisis que los afectan,
2005 la ejecucin del Proyecto Apoyo a la y que son bsicamente sociales?
Prevencin de Desastres en la Comunidad
Andina (PREDECAN), reconociendo a travs En este desafo se sita el libro que Ana Mara
de esta iniciativa, la importancia de la Miralles que ponemos hoy en sus manos.
educacin y la comunicacin en la Gestin El texto resalta la necesidad de dejar de
del Riesgo, y de la Gestin del Riesgo como culparle a la naturaleza como la responsable
estrategia integral para reducir los efectos de los desastres, y asumir que los riesgos son
adversos de fenmenos peligrosos y articular procesos construidos socialmente. Es decir,
a los procesos del desarrollo las actividades que para que el riesgo exista se necesitan
de prevencin, mitigacin y preparacin fenmenos peligrosos y condiciones de
(ex ante), as como las de atencin y vulnerabilidad que son generadas por los
rehabilitacin (ex post). seres humanos. Siendo as la realidad, es
Prlogo
necesario un cambio en la actitud de los cambio social a travs del debate pblico,
diferentes actores, mostrndonos como la deliberacin y la participacin, ejes del
parte que provoca el problema, para asumir Periodismo Pblico que se propone el debate
nuestras responsabilidades, y luego intervenir pblico promovido por los medios para incluir
en sus soluciones. las propuestas ciudadanas en las agendas
y polticas pblicas. Ana Mara Miralles
La base del Periodismo Pblico relacionado sortea con xito los riesgos de encarar una
con la prevencin de desastres parte del propuesta novedosa basada en reflexiones
reconocimiento que todos los individuos, con periodistas de los pases andinos en el
sin importar nuestro rol en la sociedad, marco del Proyecto PREDECAN; combinada
tenemos la responsabilidad de contribuir con su propia experiencia prctica y
a la reduccin del riesgo, en primer lugar, acadmica en temas sobre emergencias y
desde una mirada prospectiva, evitando reconstruccin; y recogiendo crticamente
aportar a los factores de generacin de otros aportes y reflexiones sobre la Gestin
situaciones de desequilibrio en nuestro del Riesgo.
territorio y en nuestra sociedad; en segundo
lugar, actuando de manera responsable para Nos complacemos en presentar este libro
reducir las situaciones de riesgo existentes; y que en su formato es una combinacin de
finalmente, estando preparados para cuando testimonio, manual para la prctica y texto
los riesgos se materialicen en desastres, a de rigor acadmico. Tenemos la certeza que
sabiendas que es imposible reducir las tiene como destino su uso permanente en
situaciones de riesgo existentes a cero. las salas, sets y cabinas de los periodistas;
su uso obligado en los escritorios de quienes
Es por esto necesario cambiar la forma toman decisiones; y su uso educativo en las
como se ha venido haciendo periodismo aulas universitarias.
alrededor del tema de riesgo y contribuir al
Adalid Contreras Baspiniero

Director General
ndice
INTRODUCCIN .................................................................................................... 7
LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES UNA HERRAMIENTA PARA

EL DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................................................... 9
1. PERIODISMO Y REPRESENTACIONES SOBRE DESASTRES .................................. 15

1.1. La construccin de representaciones sociales ................................................ 17
1.2. La mirada periodstica sobre los desastres .................................................... 22
1.3. Discurso periodstico, intereses comerciales y desarrollo sostenible .................. 30
1.4. La construccin del lugar de la vctima ......................................................... 35
1.5. Miedo y discurso periodstico ....................................................................... 39
2. PERIODISMO PBLICO: UN PERIODISMO PARA EL CAMBIO SOCIAL .................. 41

2.1. El proceso de Periodismo Pblico ................................................................. 47
2.2. Periodismo Pblico y Gestin del Riesgo ....................................................... 51
2.2.1. Periodismo Pblico, prevencin y planeacin democrtica
del desarrollo .................................................................................. 52
2.2.2. Periodismo Pblico en emergencias ................................................... 71
2.2.3. Periodismo Pblico para la reconstruccin .......................................... 75
2.2.4. Hacia nuevas formas narrativas ......................................................... 86
3. UN NUEVO MARCO PARA LAS INFORMACIONES: LA GESTIN DEL RIESGO

COMO UN COMPONENTE CENTRAL DEL DESARROLLO ..................................... 93
3.1. La construccin de la agenda periodstica ..................................................... 95
3.2. La construccin de agenda pblica .............................................................. 104
3.3. Reinventar las relaciones con los medios ...................................................... 106
4. GLOSARIO DE GESTIN DEL RIESGO ................................................................. 108
5. BIBLIOGRAFA ................................................................................................. 114

INTRODUCCIN
E
l presente texto es una reflexin y la comunicacin para el desarrollo en
sobre los alcances del periodismo la Gestin del Riesgo de Desastres,
en el tema de la Gestin del Riesgo en el que participaron periodistas y
luego de una fase de intensas actividades comunicadores que se destacaron en los
impulsadas por el Comit Andino para talleres nacionales. Este fue un espacio
la Prevencin y Atencin de Desastres - en el que se intercambiaron experiencias
CAPRADE, con el soporte de la Comisin y aprendizajes y que permiti definir una
Europea y la Secretara General de la agenda de trabajo con el fin de darle
Comunidad Andina, a travs del Proyecto continuidad a la implementacin del Plan
Apoyo a la Prevencin de Desastres en Subregional Andino de Comunicacin
la Comunidad Andina - PREDECAN, con Social para la Prevencin y Atencin de
periodistas de la Subregin Andina. Y Desastres diseado por el CAPRADE el
es, al mismo tiempo, un documento que ao 2006.
propone a medios y periodistas un cambio
de paradigmas desde el Periodismo Pblico Igualmente, el CAPRADE con el apoyo del
con sus metodologas para la construccin Proyecto PREDECAN, desarroll en alianza
de nuevos sentidos de lo colectivo, a con la Fundacin Imaginario otras actividades
partir de la inclusin del ciudadano en la tales como la creacin de la Ventana Gestin
deliberacin sobre el bien comn. del Riesgo en la Plataforma de la Iniciativa
de la Comunicacin (http://www.comminit.
Con el apoyo del Proyecto PREDECAN com/es/mainpage/549) donde se dispone
se desarrollaron talleres nacionales de informacin (experiencias, documentos,
para comunicadores y periodistas, en materiales, etc) referente a la temtica y
coordinacin con las Direcciones Nacionales teniendo como ejes centrales la educacin
de Defensa Civil/Prevencin y Atencin de y comunicacin. Del mismo modo, se
Desastres y Secretarias Tcnicas de Gestin conform la Red Virtual de educadores y
del Riesgo de Bolivia, Colombia, Ecuador y comunicadores en Gestin del Riesgo que
Per, con la participacin de ms de 350 cuenta con ms de 2500 suscriptores y se
profesionales de la informacin. En dichos promovi el Concurso Subregional Andino
talleres se plante como uno de los ejes de Periodismo sobre la Gestin del Riesgo.
de reflexin el reconocer las posibilidades Por otro lado, con el apoyo del Observatorio
que tienen los periodistas para colocar de Medios de la Universidad del Norte
en la agenda pblica nuevos enfoques y Colombia se adelant un Monitoreo de
tratamientos periodsticos sobre los riesgos Medios en lnea en la Subregin Andina,
y los desastres. para detectar los patrones de tratamiento
informativo sobre el tema.
Como cierre del proceso adelantado
con periodistas en estos pases, se El presente documento intenta extraer lo
desarroll en agosto de 2008 el Seminario ms significativo de los aportes resultantes
Subregional Andino Retos del periodismo de los intercambios entre periodistas y de
Introduccin
stos con los expertos, para mejorar el En la tercera parte, se formula una
tratamiento periodstico de la Gestin del tesis radical: no es posible lograr que
Riesgo. la prevencin venda con el gnero de
la noticia. Es a partir de otros gneros
En la primera parte, se recogen las lneas periodsticos como ser fructfero abordar
ms visibles de las discusiones entre el asunto. La verdadera transformacin
periodistas y expertos sobre el papel de los del periodismo no pasar por las
medios de comunicacin en la Gestin del lgicas del mercado sino por el cambio
Riesgo. Lo que se refleja ah es el inters de en el punto de vista desde el cual los
los periodistas por cumplir a cabalidad con periodistas narran la realidad. Lo que se
su labor, as como su evidente sensibilidad propone es que ese punto de vista sea el
ante las situaciones que han derivado del desarrollo sostenible en relacin con
en tragedia y que a ellos les toca cubrir los derechos humanos de los afectados.
como informadores. No obstante, se siente Se trata de instalar una mirada que ser
claramente cmo esos periodistas estn transversal a todos los asuntos sobre los
atrapados en las lgicas comerciales de los que informa el periodismo. La idea es
medios, as como en los criterios y rutinas que a travs del desarrollo sostenible
profesionales propias del periodismo y nuestras sociedades sean capaces de
especialmente de la noticia, lo cual hace que reducir las vulnerabilidades, pero sobre
sea ms difcil intentar emprender un trabajo todo, de enfrentar la exclusin y la
integral sobre asuntos como la prevencin. inequidad caractersticas de nuestros
actuales modelos de desarrollo. Este es
En la segunda parte, se desarrolla la manera un trabajo de largo plazo que requerir
en que el Periodismo Pblico aborda los del esfuerzo de muchos sectores,
temas de la prevencin, la atencin de pero especialmente de los periodistas
desastres y los procesos de reconstruccin, comprometidos con la ciudadana y la
a partir del planteamiento de debates democracia.
pblicos que permiten la politizacin de la
ciudadana y por lo tanto su inclusin en Quiero agradecer a los grupos de
los procesos del desarrollo. Se pone en profesionales participantes en las
juego la participacin ciudadana mediante discusiones del borrador de este texto en
la deliberacin, para construir agendas Quito, La Paz y Lima, por su lectura atenta
que desde la perspectiva de la ciudadana de la primera versin y por sus invaluables
apunten a la construccin democrtica de aportes.
la agenda pblica
LA GESTIN DEL RIESGO:
UNA HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
D
esde hace ms o menos tres dcadas Algunos conceptos fundamentales:
el concepto de Gestin del Riesgo
de Desastre1 ha venido tomando El riesgo es la probabilidad de lo que podra
auge en Amrica Latina, como resultado de pasar si llegara a materializarse una amenaza
la evolucin sobre la manera de interpretar en un territorio o en una comunidad vulnerable
los riesgos y los desastres, de intervenir para a la misma. Por ejemplo: qu sucedera si un
evitarlos o reducirlos, y de responder a sus terremoto de determinada magnitud llegara
efectos. Lo que antes se consideraba un acto a golpear una ciudad densamente poblada
de la naturaleza o un castigo de Dios, y cuyas construcciones no sean sismo-
hoy se reconoce como el resultado de una resistentes. Probablemente se produciran
construccin social, es decir, de una serie prdidas de vidas humanas, personas
de decisiones y de acciones humanas que heridas, destruccin de infraestructura,
determinan que la sociedad y el territorio del prdidas econmicas, prdida del patrimonio
cual forma parte, hayan perdido su capacidad cultural, prdida de oportunidades, etc. Ese
para resistir sin mayores traumatismos los es el riesgo.
efectos de la dinmica de la naturaleza o de
la misma sociedad.
Hoy, todava, si le pedimos a la gente

que nos d tres ejemplos de desastres,
seguramente nos van a responder: un El desastre ocurre cuando ese riesgo, que
terremoto, una erupcin volcnica, un antes era una probabilidad, se convierte en
huracn. Esto es una muestra de que en el realidad. Es decir, cuando efectivamente se
imaginario colectivo se sigue confundiendo producen todas esas prdidas a que hace
el fenmeno natural con los efectos que referencia el prrafo anterior.
este produce cuando el territorio en donde
ocurre y la comunidad que recibe sus La Gestin del Riesgo es posible en la
efectos, son vulnerables. Es decir, cuando medida en que seamos capaces de intervenir
no estn preparados o adaptados- para sobre las amenazas y/o sobre los factores
absorber sin traumatismos los efectos de que crean la vulnerabilidad.
ese fenmeno.
Normalmente cuando la amenaza es un
fenmeno estrictamente natural, como un
La Gestin del Riesgo incluye entre sus terremoto o una erupcin volcnica, no
principales objetivos la prevencin de los podemos hacer nada para eliminarla, ni
desastres y la respuesta a sus efectos, pero siquiera para reducir su magnitud. Entonces
no se limita a eso. Podramos decir que nos debemos concentrar en reducir nuestra
es, ms bien, una manera de entender, de vulnerabilidad o debilidad frente a la misma
ejecutar y de evaluar el desarrollo. (en el caso de un terremoto, por ejemplo,
1 La Gestin del Riesgo de desastres es un concepto utilizado en Amrica Latina para agrupar el conjunto de polticas, instrumentos y medidas orientadas al control y reduccin de los efectos
adversos de fenmenos peligrosos y comprende las actividades de prevencin, mitigacin y preparacin (ex ante), as como las de atencin y rehabilitacin (ex post).
periodismo pblico en la gestin del riesgo 11

La Gestin del Riesgo
alejndonos de las fallas geolgicas activas niveles y que renen bajo modalidades
y construyendo con tecnologas capaces de de coordinacin establecidas y con roles
resistir un sismo; en el caso de una erupcin diferenciados acordados, aquellas instancias
volcnica alejndonos de las zonas de mayor colectivas de representacin social de los
peligro y poniendo en marcha planes de diferentes actores e intereses que juegan un
evacuacin en caso de alerta). papel en la construccin del riesgo y en su
reduccin, previsin y control.
En cambio, cuando la amenaza es socio
natural (por ejemplo una inundacin Las definiciones varan de un glosario a otro
causada por el manejo inadecuado de y de una institucin a otra, pero en general
una cuenca hidrogrfica), podemos actuar en todas aparecen los siguientes elementos:
sobre el componente antrpico o humano
de la misma (en este caso recuperando la Es un proceso social (involucra mltiples
estabilidad hidrogeolgica de la cuenca, actores) y complejo (se desarrolla en el
reforestando, mejorando las tcnicas de tiempo y exige la interaccin permanente
cultivo, etc.). Lo mismo sucede cuando la de mltiples acciones).
amenaza es netamente antrpica, como
un accidente industrial. Y en ambos casos Su objetivo no se limita (pero tampoco
trabajamos tambin sobre la vulnerabilidad excluye) a la preparacin para responder
de la comunidad que eventualmente se adecuada y oportunamente ante la
encuentre sometida a esas amenazas ocurrencia de emergencias y desastres,
(reordenamiento del territorio y de los usos sino que se extiende a controlar en lo
del suelo, sistemas de alerta temprana, posible los factores de riesgo para evitar
preparacin institucional y comunitaria para que se vuelvan desastres.
el caso de que ocurra un desastre, etc.)
Debe estar estrechamente ligada con los
En trminos generales, la Gestin del Riesgo procesos tendientes a lograr el desarrollo
se define como un proceso social complejo humano, econmico, ambiental y
cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin territorial sostenible.
y control permanente del riesgo de desastre
en la sociedad, en consonancia con, e El proyecto PREDECAN ha identificado
integrada al logro de pautas de desarrollo distintos alcances de la Gestin del Riesgo
humano, econmico, ambiental y territorial, de acuerdo con los momentos en que se
sostenibles. En principio, admite distintos lleva a cabo y con el principal objetivo que
niveles de intervencin que van desde lo se persigue en cada uno de ellos:
global, integral, lo sectorial y lo macro-
territorial hasta lo local, lo comunitario y lo Gestin correctiva
familiar. Adems, requiere de la existencia Es un proceso que pretende reducir
de sistemas o estructuras organizacionales los niveles de riesgo existentes en la
e institucionales que representan estos sociedad, producto de procesos histricos
12 periodismo pblico en la gestin del riesgo

Una herramienta para el desarrollo sostenible
de ocupacin del territorio, de fomento de riesgo. La gestin prospectiva debe

a la produccin y la construccin de verse como un componente integral de
infraestructuras y edificaciones entre la planificacin del desarrollo y del ciclo
otras cosas. Ejemplos de acciones o de planificacin de nuevos proyectos
instrumentos de la gestin correctiva sociales, para as evitar (hasta donde sea
incluyen la construccin de diques para posible) la aplicacin futura de medidas
proteger poblaciones ubicadas en la correctivas.
zonas de inundacin, la reestructuracin
de edificios para dotarlos de niveles Gestin reactiva
adecuados de proteccin sismo resistente Es un proceso a travs del cual la sociedad
o contra huracanes, cambios en el patrn y sus instituciones se preparan para
de cultivos para adecuarse a condiciones enfrentar de manera oportuna y adecuada
ambientales adversas, reforestacin o los efectos de una posible emergencia o
recuperacin de cuencas para disminuir desastre, con el objeto de proteger la vida
procesos de erosin, desplazamiento de humana, reducir en lo posible el dolor y
actores sociales de distintas jurisdicciones las prdidas, atender a las personas y
territoriales- internacionales, nacionales, grupos afectados, restablecer los servicios
regionales o locales. pblicos, los medios de vida y en general
las condiciones que hacen posible la
Gestin prospectiva vida con calidad y dignidad, y preparar
Es un proceso a travs del cual se prev un a la comunidad para la recuperacin
riesgo que podra construirse asociado con posterior al desastre; evitando que en el
nuevos procesos de desarrollo, tomando proceso se reconstruyan las condiciones
las medidas que se estimen necesarias de riesgo que condujeron al desastre y
para que no surjan nuevas condiciones que se generen nuevos riesgos.
GESTIN DE DESARROLO
CONOCER EL PASADO
GESTIN GESTIN GESTIN

CORRECTIVA PROSPECTIVA REACTIVA
CORREGIR LO QUE VIENE MAL EVITAR QUE EL DESARROLLO Y SABER Y PODER RESPONDER
DESDE ATRS. INTERVENIR SOBRE EN GENERAL LAS ACTIVIDADES ADECUADAMENTE CUANDO NO
LOS FACTORES DE RIESGO YA HUMANAS, GENEREN NUEVOS HAYAMOS PODIDO EVITAR QUE
EXISTENTES PARA ELIMININARLOS O RIESGOS SE PRODUZCA UN DESASTRE
REDUCIRLOS

1. PERIODISMO Y REPRESENTACIONES
SOBRE DESASTRES
Resumen
El propsito de este captulo es registrar las estrategias centrales del discurso periodstico en la
cobertura de los desastres y en general de la Gestin del Riesgo - GdR, a partir de las visiones
de los propios periodistas participantes en los seminarios convocados por CAPRADE con el
apoyo del Proyecto PREDECAN.
1.1 LA CONSTRUCCIN DE REPRESENTACIONES SOCIALES
Los medios de comunicacin son centrales interesa destacar: se discute si el discurso

en las sociedades contemporneas no periodstico es una reconstruccin de
solamente por su enorme capacidad de la realidad o si ms bien se trata de un
penetracin sino por la evidente incidencia discurso que construye la realidad.
que tienen en las formas en que los
ciudadanos construyen su idea del mundo. Se habla de discurso porque el periodismo
La mayor parte de los eventos que relatan tiene una peculiaridad: no acta, no
los medios de comunicacin estn fuera del produce hechos sino que habla de los
alcance de la experiencia social directa de hechos producidos por otros. En el primer
lectores, televidentes, oyentes e internautas; caso, el de la reconstruccin de la realidad,
lo cual hace que los medios tengan una los anlisis apuntan a que los periodistas
influencia tan marcada a la hora de configurar casi nunca estn presentes cuando
sus imaginarios acerca de esas realidades suceden los hechos y que por lo tanto lo
que no pueden presenciar de forma directa. bsico de su tarea consiste en reconstruir
Los ciudadanos no tienen ms remedio que esos hechos fundamentalmente a partir
confiar en lo que los medios les dicen acerca de testimonios. Lo que se pone en juego,
de esa experiencia social que conocen de en este caso, es una estrategia, la de las
forma indirecta y a travs de la mirada declaraciones, desde testigos presenciales
periodstica. Mientras ms lejanos estn hasta autoridades, que dan sus veredictos
los hechos de la experiencia de vida de las concluyentes. Hay que advertir que una
personas, ms fcilmente pueden aceptar no declaracin no se puede confundir con la
solamente los datos sino los enfoques que les prctica misma. Es decir, no estamos frente
presentan los medios de comunicacin. As, al hecho, sino ante una declaracin sobre
no resulta tan complicado para las audiencias el hecho. En ese sentido se hace evidente
el que con el discurso periodstico compren que el periodismo reconstruye la realidad a
no solamente los datos sino las formas en partir de las percepciones de otros. El peso
que son enunciados como representacin de de la declaracin en el discurso periodstico
la realidad2. hace que se aleje de la dimensin
antropolgica que trabaja con el estar
En torno al complejo asunto de la ah. Qu vieron los testigos y qu dicen las
construccin de representaciones del autoridades se convierten, invariablemente,
mundo desde los medios de comunicacin en las estrategias ms reconocidas en este
hay dos vertientes de discusin que proceso de reconstruccin. Es ms, es la
2 Justamente este el tema que trata Eliseo Vern en su libro La construccin del acontecimiento, sobre la explosin nuclear de Three Mile Island. 1981. Gedisa. Barcelona.

Periodismo y representaciones sobre desastres
estrategia central de las llamadas rutinas Indudablemente esto est relacionado con
periodsticas. el problema del predominio de las fuentes
oficiales o gubernamentales, las ms
Por otro lado, estn las discusiones acerca legtimas segn la mirada periodstica, no
del periodismo como un discurso constructor solamente por ser las grandes productoras
de la realidad, en donde se inscriben las de hechos sino porque representan la
tendencias ms crticas hacia el auto autoridad y, por tanto, el orden.
discurso del periodismo basado en las ideas
de objetividad, imparcialidad, etc. Lo que As, temas de agenda, enfoques y fuentes se
se formula es que a partir de la estrategia convierten en las herramientas centrales de
central de la seleccin (de temas, enfoques construccin de realidad, que bien entendida,
y fuentes) el periodismo decide segn sus no quiere decir que los periodistas produzcan
propias reglas y dinmicas qu y cmo los hechos sino que al relatarlos contribuyen
se va a conocer la realidad, de tal forma a la elaboracin mental de esos hechos de
que acaba elaborndola en el plano de lo una determinada manera que, a pesar de
simblico. Esta tendencia crtica apunta estar en el campo de lo simblico, se vuelve
en la direccin de que no hay un esfuerzo real por la va de las representaciones. Hay
de reconstruccin sino una construccin que recordar al antroplogo cataln Manuel
directa de la realidad aunque no por la va Delgado cuando afirm en una conferencia
de produccin de hechos sino justamente a en Colombia que lo simblico es ms
partir del supuesto de narrar los hechos que real que lo real. Con ello quiso decir que
acontecen. Decidir qu temas del acontecer la construccin simblica de la realidad,
entran o no en la agenda periodstica es un que es otra forma de nombrar el trabajo
asunto crucial que, ante la imposibilidad periodstico, tiene un peso efectivo en la
de narrar todo lo que sucede, dota al construccin de las representaciones que
periodismo de un poder de seleccin que nos hacemos del mundo. O para decirlo en
se basa en el principio de exclusin: una palabras de Charaudeau, La simbolizacin
pequea parte de los hechos que suceden es considerada aqu como un proceso que
es elevada a la categora de noticia. Este consiste en construir sentido a travs de un
poder de seleccin de los hechos produce sistema convencional de representacin del
el efecto de construccin de la realidad, al mundo y que se da como lo real de ese
igual que los enfoques o encuadres, que mundo3. Esa es una simbolizacin que alude
resultarn cruciales en la discusin sobre la directamente al discurso del periodismo.
Gestin del Riesgo. As mismo, la seleccin
de fuentes significa otorgar el derecho al Hoy uno de los asuntos ms importantes
uso de la palabra a unos y negrselo a a considerar sobre la actividad periodstica
otros, en un nuevo ejercicio de exclusin. es tratar de establecer por qu algunos
Quines estn autorizados a hablar en el periodistas todava creen que los hechos
periodismo? Para el periodismo hay unas simplemente suceden y que su tarea es
fuentes legtimas y otras que no lo son. contarlos tal cual sucedieron. Esa mirada
3 Charaudeau, Patrick. El discurso de la informacin. Gedisa Editorial. Barcelona. 2003. Pg 37.

ingenua sobre la actividad periodstica no se tenemos hechos provocados por los actores
puede sostener hoy. Estamos ante realidades institucionales que Charaudeau refiere y
complejas. Hay actores con intereses que por otro lado y ah s nos deslindamos
despliegan sus estrategias para lograr la de su tesis estn las inundaciones y los
atencin meditica. La mayor parte de deslizamientos, que son hechos previsibles
los hechos est programada, incluso los y sus daos evitables mediante la actuacin
que llaman "desastres naturales, pues el oportuna frente a las amenazas socio-
arrasamiento de casas por deslizamientos es naturales y las vulnerabilidades (ver glosario
un hecho bastante previsible porque en la de trminos). Es decir, observando el
prctica es una consecuencia de los modelos catlogo de las informaciones periodsticas
de desarrollo vigentes. los hechos imprevistos son ms reducidos
de lo que pensamos, salvo por los temas
Charaudeau habla de tres tipos de hechos realmente accidentales, en los cuales
que se refieren al modo de aparicin del tambin habra que hilar ms delgado.
acontecimiento:
El accidente de un avin, por ejemplo, pudo
Los acontecimientos programados (como deberse a fallas humanas o a problemas
campeonatos deportivos, actividades de mantenimiento y por lo tanto era evitable
culturales, los rituales de la poltica si se intervena entrenando mejor a los
institucional), los acontecimientos pilotos, dndoles ms horas de descanso
suscitados, es decir preparados o o haciendo un adecuado mantenimiento a
provocados por algn sector institucional, la aeronave. Como se ve, el rango de las
pero especialmente por el poder poltico informaciones imprevistas es ms reducido
en ejercicio que presiona a los medios con de lo que permite reconocer el artefacto
fines estratgicos4 y los acontecimientos llamado noticia, que nos crea la ilusin de
imprevistos dentro de los cuales nosotros estar ante hechos novedosos.
podemos sealar los accidentes, por
ejemplo, y entre los cuales estn segn As que la actividad periodstica no tiene
Charaudeau, los desastres naturales, la caracterstica de la espontaneidad sino
como los terremotos, los huracanes y la que despliega unos modos permanentes
inundaciones. de lectura de los hechos que nunca
sern el reflejo del hecho en s sino su
A pesar de nuestra discrepancia sobre domesticacin. El periodista contemporneo
su concepcin acerca de los "desastres no puede seguir trabajando en la edad de
naturales, si examinamos la clasificacin la inocencia de creer que la reportera agota
de Charaudeau, se puede observar que su trabajo y que es una estrategia neutral.
salvo los eventos ya calendarizados, lo ms El periodista de hoy est obligado a mirar
grueso del periodismo puede inscribirse en perspectiva y pensar en la dimensin
dentro de la categora de hechos provocados del acontecimiento: un hecho no es un
y no en la de los imprevistos. Por un lado, hecho sino una cadena de hechos que le
4 Ibid. Pp 174-175.

dan sentido. No hay hechos aislados y la de lo que comnmente se cree, esto es, que
reportera no es una labor inocente. la incidencia de las noticias se refiere a los
datos que transmiten a sus audiencias, lo
Uno de los asuntos que ms debera llamar que realmente se transfiere es un modo de
la atencin no solamente de los acadmicos lectura de la realidad. As, por ejemplo en el
sino justamente de los periodistas, es cmo caso de la narracin de los actos terroristas
trascender el debate inocuo sobre la llamada no tienen incidencia en el largo plazo en
objetividad y ms bien entender que al ser las percepciones de las audiencias los
un discurso, el periodismo narra la realidad datos de muertos y heridos, ni las posibles
desde unos puntos de vista determinados. causas del hecho, sino el modo en que el
No es posible, en una construccin periodismo se refiere a los terroristas. No es
narrativa, estar exentos del punto de vista: en el nivel de los hechos sino en la manera
todo relato, sea del campo de la literatura en que se nombra la realidad en donde el
o del periodismo, requiere un punto de discurso periodstico tiene sus ms grandes
vista desde el cual desplegarse. Llmese incidencias. En la superficie van los datos y
enfoque, encuadre, punto de vista, lo cierto en las corrientes profundas van las lecturas
es que las rutinas periodsticas marcan un que se instalan porque las audiencias pierden
ngulo de visin para narrar la realidad y los detalles pero asimilan, ante la repeticin
nombrarla de determinada manera. Por ser constante, estos modos de lectura de la
el periodismo centralmente una prctica de realidad. La tesis de Van Dijk es reveladora
enunciacin no puede escapar al problema y pone de presente que si bien es importante
del punto de vista y es en la enunciacin seguir considerando que los periodistas
en donde encuentra realmente su poder. deben hacer un trabajo de reportera serio
En un mundo meditico como el actual, y riguroso, es en el nivel de las expresiones
los seres humanos caemos con frecuencia lingsticas que se vuelven rutinarias en el
en la trampa de convertirnos en lo que los discurso periodstico, donde hay que poner
medios dicen de nosotros, aunque en un mayor atencin.
principio hayamos sido conscientes de las
discrepancias entre la imagen impuesta, As, como nos lo recuerda Charaudeau,
nuestra visin de nosotros mismos y nuestra los muertos son muertos pero, para que
realidad5. signifiquen genocidio, purificacin tnica,
solucin final o vctimas del destino,
Es contundente el poder de la enunciacin tienen que inscribirse en discursos de
como lo demuestra Teun Van Dijk desde sus inteligibilidad del mundo, que dependen de
mltiples anlisis lingsticos sobre el discurso grupos sociales y de los sistemas de valor
de los medios. Una de las conclusiones ms que producen6. Estamos claros en que la
fuertes de su trabajo tiene que ver justamente informacin periodstica no es solamente la
con lo que llamamos encuadre o enfoque de exposicin de datos: la caracterstica de la
las informaciones. Van Dijk formula en sus informacin es que le da forma a los datos y
anlisis de forma reiterativa que al contrario que los muertos que refiere Charaudeau o los
5 Wilches-Chaux, Gustavo. La comunicacin un compromiso poltico. Los desastres: resultado de mltiples incomunicaciones.
Revista Tecnologa y sociedad. Lima, Per. Abril de 2005. Pg 6.
6 Charaudeau. Op.cit pg. 166.

terroristas que refiere Van Dijk, no son datos Qu mejor ejemplo de rutinizacin
en bruto sino que se presentan bajo unos que el relato periodstico acerca de las
determinados enunciados. Y son justamente manifestaciones callejeras. El discurso
esos enunciados (repetimos, no los datos) periodstico siempre es el mismo, no importa
los que realmente representan un poder de si la manifestacin es en Nueva York,
influencia meditica. Bogot o Madrid. Y as sucede con todos los
temas de la agenda periodstica. Es lo que
Tambin crticos del periodismo reconocen Manuel Martn Serrano llama la mediacin
este juego de subjetividades: De esta forma, estructural9, una suerte de estandarizacin
el framing o enmarque sera el marco bajo el de hechos diversos bajo el discurso siempre
cual el periodista ve y presenta la realidad. igual de la noticia. Esos son los lentes que
Este marco o ventana podra implicar una usan los periodistas para leer y transmitir la
presentacin consciente o inconsciente de realidad, basados en los criterios de lo qu
los hechos que est narrando desde cierta es noticia: lo indito, espectacular, notorio,
perspectiva, que a su vez est impregnada de etc. Este es ya un principio ordenador de la
su historia de vida, su concepcin de lo que realidad en el cual no caben asuntos como
es el periodismo, la apropiacin de ciertas la pobreza o el desarrollo sostenible. Por
rutinas que se dan en la cultura en general y lo tanto en este punto es necesario insistir
en las lgicas periodsticas en particular7. en la ida de que nunca la narracin ser
igual a lo narrado y en que el modo de
El predominio de hechos programados narracin del periodismo es una produccin
y las lecturas profundas o subterrneas paradjicamente autnoma del objeto que
nos colocan frente a un modo especfico pretende narrar, al ser una actividad marcada
de construccin de la realidad como el por unas reglas y rutinas que le dan forma al
periodstico. En buena parte de su obra el discurso periodstico. Tambin es necesario
socilogo francs Pierre Bourdieu comenz insistir en que la noticia no es el hecho, es
a hablar del periodismo y en una de ellas, solamente un relato independiente marcado
sobre la TV8 se refiere a la particularidad por sus propias normas.
de la mirada periodstica, a las categoras
de percepcin de los periodistas y a la En ltimas, esto quiere decir que as como hay
incapacidad del discurso periodstico lecturas reiterativas y aprendidas, se deberan
para hablar de los asuntos estructurales explorar otras formas de lectura para poner en
como la pobreza. Las particularidades de juego y que ante el predominio de la noticia
la mirada periodstica, segn Bourdieu, como gnero en el periodismo, probablemente
hacen que los periodistas tengan unos una de las opciones sea cmo incidir en
lentes para ver la realidad; es decir, unas los enfoques dominantes de la noticia y
percepciones previas en las que hacen que reemplazarlos por otros que permitan una
encajen los hechos que relatan. Al final, es comprensin ms integral de la realidad. Dentro
la realidad la que se acomoda al formato de estos enfoques est el tema del desarrollo
periodstico. sostenible que trataremos en el captulo 3.
7 Universidad del Norte. Observatorio de Medios. Departamento de Comunicacin Social. Barranquilla. Octubre 4 de 2008. Proyecto PREDECAN. En el informe se cita a Schudson (2003,
pg 37). Pgina 10.
8 Bourdieu, Pierre. Sobre la Televisin. Anagrama. Barcelona. 1997.
9 Martn Serrano, Manuel. La produccin social de la comunicacin. Segunda edicin. Alianza. Madrid. 1993. Captulo 2.

1.2 LA MIRADA PERIODSTICA SOBRE LOS DESASTRES
A lo largo del trabajo facilitado por el Proyecto que la noticia, por definicin, es el hecho
PREDECAN con periodistas de Ecuador, excepcional, novedoso, impactante, es
Per, Bolivia y Colombia sobre el tema de decir, lo que sale de la norma11.
la GdR se han detectado unos patrones de
cubrimiento periodstico sobre el tema de En esta lnea, persiste la percepcin
los desastres. Si bien hay que reconocer que entre los periodistas y especialmente
en coyunturas particulares algunos medios en la ciudadana de que los desastres
de comunicacin han contribuido a salvar son siempre desastres naturales.12
vidas y a convertirse en fiscalizadores de Como lo seala Ana Campos Directora
los procesos de atencin a las poblaciones Regional del Proyecto PREDECAN, las
damnificadas, es preciso reconocer que inundaciones y los deslizamientos son
no hay un conocimiento acumulado sobre mal llamados desastres naturales12.
el tema y que persisten, por lo tanto, Una participante en el Seminario
problemas serios en el tratamiento de los Subregional Andino afirma que como
temas vinculados con los desastres y con la comunicadores institucionales todava
GdR. A lo largo de los seminarios-talleres caemos en expresiones como desastres
los periodistas comentaron, las que a su naturales, la naturaleza que se ensaa
juicio son, las formas problemticas deL y en ese tipo de cosas y no vamos a
tratamiento informativo sobre este tema. crear la transformacin que queremos.
Tambin a partir del trabajo del monitoreo de Yo entiendo que venimos hace 20, 30
medios virtuales realizado por la Universidad aos trabajando con los ciclos de los
del Norte10 sobre el tema de la GdR, podemos desastres y que todava nos cuesta.
identificar los siguientes elementos crticos: No soy comunicadora pero me atrevo a
decir que si queremos transformacin y
Predominio de la noticia cambio, esa claridad en el mensaje es
Los anlisis concluyen de forma importante13.
unnime que el gnero noticia es al que
ms se recurre para narrar los hechos Tambin ligado al problema de la noticia,
relacionados con temas de vulnerabilidad el Observatorio concluye: Varios de los
y desastres. Como consecuencia de resultados muestran que la Gestin del
esto, las informaciones se concentran Riesgo an no alcanza a convertirse en un
en el momento del desastre porque tema central del cubrimiento periodstico
es el hecho dramtico que se conecta en la subregin, al menos en esta primera
directamente con la esencia de la noticia. aproximacin del anlisis14.
Existe una tensin all porque los medios
evidentemente quieren acentuar lo El monitoreo tambin seala la repeticin
dramtico (lo cual resulta inevitable), ya de algunos trminos para la cobertura
10 Observatorio de Medios. Departamento de Comunicacin Social. Universidad del Norte. Barranquilla. Proyecto PREDECAN. Octubre 4 de 2008.
11 Chica, Carlos. PNUD. Seminario taller: Nuevos retos de la comunicacin en la Gestin del Riesgo y el cambio climtico. Panel : Rol de los medios de comunicacin en la construccin de una
cultura de prevencin alrededor de la Gestin del Riesgo y el cambio climtico PREDECAN. Bogot. Mayo 7 de 2008. pg. 41.
12 Campos, Ana. Seminario Subregional Andino: retos del periodismo y la comunicacin para el desarrollo en la Gestin del Riesgo de desastres. Bogot. Agosto 13-15 de 2008. Pg 6.
13 Ibid. Pg 38.
14 Ibid. Pg 29.

de desastres, entre los que destacamos: con los ecosistemas que ocupa o sobre
fenmeno natural, tragedia, arrebato, los cuales interviene18.
azote, fenmeno atpico, impredecible,
accidente, calamidad, entre otros15. El En el discurso periodstico no hay
Observatorio llega a dos conclusiones perspectiva de largo plazo por el
relevantes: a partir del lenguaje los predominio de la mirada de corto plazo
medios crean un imaginario generalizado de la noticia, lo cual impide capitalizar
de impotencia para hacerle frente a los aprendizajes y abordar los temas ms
fenmenos de la naturaleza empleando profundos como las causas de esos
expresiones como: fenmeno natural, desastres, que son el eje de la informacin
tragedia, catstrofe, arrebato, azote, periodstica y que permitiran tener una
fenmeno atpico/impredecible, fuerza de la visin ms amplia en clave de proceso
naturaleza, planeta herido, entre otros16. con todos sus componentes.
La segunda conclusin tiene que ver Y qu vemos en las noticias? Que

con el hecho de que las informaciones el fenmeno de El Nio, de La Nia y
periodsticas enfaticen el fenmeno fsico pareciera que todos los aos tenemos el
ajeno al hombre y no como proveniente mismo caso, pero no nos hemos dado
de un proceso social.17 cuenta de que el tema va ms all y que esto
es un fenmeno permanente, recurrente
Falta de prospectiva y que probablemente esas prcticas
Si la noticia se enfoca en el momento del desmedidas de deforestacin hacen
desastre, la informacin periodstica se que no necesitemos de Nios o Nias
muestra carente de prospectiva, es decir, para tener grandes inundaciones.19 A la
presenta los fenmenos que devienen en pregunta de una periodista peruana sobre
desastres como hechos aislados, como el terremoto en ese pas en el ao 2007,
asuntos que suceden de forma imprevista Ana Campos comenta: Entonces, una
(sin causas aparentemente detectables) de las cosas que falt en Per y lo digo
y que terminan en el momento de la como observadora, es comunicarle a la
atencin y la reconstruccin. Desde gente cmo es el proceso, cules son las
la perspectiva de los derechos de las etapas del mismo y cmo vamos20.
personas afectadas por los desastres,
justamente Gustavo Wilches-Chaux Por su parte, un periodista boliviano
asesor del Proyecto PREDECAN plantea coloca el asunto de la ausencia de la
que los desastres no constituyen dimensin del acontecimiento y de la
hechos sbitos y aislados de la vida rutinizacin de la actividad periodstica
normal de la comunidad, sino que es en los siguientes trminos: Hasta hoy
necesario entenderlos en el contexto de creo que tenemos que aceptar una
los procesos en virtud de los cuales la mirada autocrtica: que los medios de
comunidad afectada entra en interaccin comunicacin nos hemos dedicado en
15 Observatorio de Medios. Departamento de Comunicacin Social. Universidad del Norte. Barranquilla. Proyecto PREDECAN. Octubre 4 de 2008. Pg. 22. http://www.comunidadandina.org/
PREDECAN/centro_doc.html
16 Observatorio de Medios. Departamento de Comunicacin Social. Universidad del Norte. Barranquilla. Proyecto PREDECAN. Octubre 4 de 2008. Pg. 22. http://www.comunidadandina.org/
17 Idem.
18 Wilches-Chaux, Gustavo. Derechos de personas y comunidades afectadas por desastres. Propuesta para la discusin. Pginas 1 y 2.
19 Ana Campos. Seminario Subregional Andino: Retos del periodismo y la comunicacin para el desarrollo en la Gestin del Riesgo de desastres. Bogot. Agosto 13-15 de 2008. Pg. 12.
20 Ibid. Pg. 16.

general a difundir la informacin y las cubrir eventos que no han ocurrido todava,
noticias que se generan en los momentos como los de Gestin del Riesgo23. Este
de desastre. Muchos medios por hacer ejemplo de la televisin, agravado por
algo ms hemos generado campaas de las condiciones de la imagen, pone de
ayuda para las personas afectadas. Y nos presente la gran dificultad que representa
hemos habituado a hacerlo cclicamente. para el discurso periodstico la inclusin
Cada ao, cada vez que sucede el de la dimensin de la GdR como parte de
desastre, volvemos a esa labor. Y as su quehacer noticioso.
nos ponemos a esperar que transcurra el
ciclo natural, para hablar de desastre y Predominio de las fuentes oficiales
ayuda21. Este es un problema transversal a todos los
temas que trata el discurso periodstico.
Esta descontextualizacin de las Las fuentes oficiales, entendidas
informaciones produce unos efectos an como las fuentes gubernamentales, se
mayores pues es una especie de muro de convierten en la voz ms legtima para
contencin de la necesaria participacin medios y periodistas. Buena parte de las
ciudadana con sus propias lgicas que representaciones ciudadanas del mundo
se parecen ms a las de los procesos que pasan no solamente por la mirada
a la lgica vertiginosa de la noticia- al periodstica sino particularmente por las
no existir informaciones centradas en las explicaciones que de forma permanente
causas y las posibles consecuencias de ofrecen esas fuentes gubernamentales.
las inundaciones y atribuir solamente a En el caso de la GdR tiene sus ms
relaciones naturocausales (Cimadevilla y sus menos. Una ventaja es que,
2005) la ocurrencia de tal fenmeno, se como lo demuestra el monitoreo de la
contribuye a reforzar la desconexin de Universidad del Norte, la mayor parte de
la ciudadana al respecto22. las informaciones analizadas no emple
la terminologa periodstica clsica de
Y ni qu decir de la dictadura de la desastre natural, ya que al predominar
televisin que impone unas condiciones el enfoque de las agencias dedicadas
de visibilidad que simulan mxima al tema, se emplearon los trminos
informacin y transparencia pero que con rigor. Pero, abordar los asuntos de
producen tambin la mxima opacidad riesgo y de desastres desde la mirada
de los hechos. En el anlisis de peridicos oficial no solamente se constituye en
on line el Observatorio hace el siguiente un acto de exclusin de otros actores,
comentario: En efecto, los medios especialmente las personas que pueden
audiovisuales muestran preferencia por sufrir o han sufrido los efectos directos de
el cubrimiento de historias que puedan los desastres, sino que excluye tambin
ilustrar con imgenes recientes y no tanto a otros actores y sectores que como las
con imgenes de archivo, como sera el ONGs ambientales y los pobladores han
caso de las que tendran que usar para configurado un discurso pblico sobre el
21 Ibid. Pg 41. El comentario es del periodista Eduardo Godoy, Director del Departamento de noticias Radio y Televisin Popular de Bolivia.
22 Seminario-taller: Nuevos retos de la comunicacin en la Gestin del Riesgo/prevencin y atencin de desastres. La Paz. 30-31 de mayo de 2008. PREDECAN. Pg 21. http://www.comunidadandina.
org/PREDECAN/centro_doc.html
23 Observatorio de Medios. Pg. 9.

tema y pueden aportar en la construccin los grandes medios comerciales estn

de nuevos enfoques con un sentido comprometidos. Est el caso expuesto por
democrtico. una periodista peruana, Zaida Zamudio
de Per 21, que lleg al da siguiente del
Exclusin del tema en la agenda terremoto de Pisco a hacer su trabajo.
periodstica Fue en la comunidad de San Clemente.
Si bien el tema de la alarma social a travs Descubri que los pobladores se
de los medios parece haber crecido, en organizaron en torno a su lder e hicieron
cuanto al tema de GdR, asuntos como una lista de cosas que necesitaban y se
la prevencin, no logran permear la repartieron en especies de brigadas para
agenda periodstica. La mayor parte conseguir los elementos bsicos y limpiar
de los periodistas participantes en las su zona. La periodista arm la nota, fue
actividades organizadas por el CAPRADE donde su jefe de redaccin y ste le dijo
con el apoyo del Proyecto PREDECAN que esa informacin no iba porque no
sobre el tema de la GdR, afirmaron de era noticia24, con lo cual se cumpli a
forma contundente que el tema de la rajatabla con el viejo aforismo de que las
prevencin no es admitido por los dueos buenas noticias son las malas noticias.
y directores de los medios. Lo que vende Esta es una de las pticas de mayor
en los medios es el desastre porque ah incidencia en la mirada periodstica.
est la noticia dramtica. Los periodistas
se mostraron sensibles al enfoque de la Sensacionalismo
GdR, pero estn solos en las salas de Cuando el modo narrativo central es la
redaccin y han venido perdiendo las noticia y sta se enfoca en el desastre,
batallas. El tema de la GdR es excluido hay una tendencia a producir informacin
de la agenda por razones periodsticas, sensacionalista. Las rutinas periodsticas
tales como: que no es noticiable, o porque llevan a los informadores a preguntar por
los dueos y directores de los medios de el nmero de muertos, o a mostrarlos por
comunicacin, ya sea por inercia o por televisin y en general a hacer del drama
apuestas activas, estn sintonizados con humano la esencia de la informacin.
los patrones de desarrollo que generan Otro de los tics consiste en cuantificar las
las vulnerabilidades y los desastres. La prdidas materiales. As mismo, aunque
directa negativa a incluir el tema radica es preciso reconocer que medios como la
en que para la empresa periodstica es radio han servido en algunas ocasiones
mucho ms funcional abordar el tema como orientadores de la ciudadana en
del desastre como noticia que develar las condiciones de desastre, los propios
maneras cmo los modelos de desarrollo periodistas reconocen que en el contexto
generan exclusin y vulnerabilidad. de la informacin sobre desastres (que
Esto es as no solamente en el terreno es la que predomina), an persisten los
periodstico sino en el de los intereses rumores y las confusiones generadas
polticos y econmicos con los cuales por la rapidez y simplicidad con que
24 Seminario-Taller. Nuevos retos de la comunicacin en la Gestin del Riesgo/prevencin y atencin de desastres. Lima. 20 y 21 de febrero de 2008. Pgina 31. http://www.comunidadandina.

los periodistas pretenden dar cuenta crculo vicioso de los supuestos de

de fenmenos tan complejos. Frente a consumo de informaciones por parte de
situaciones como estas, Hugo Gamba25 los ciudadanos que los productores de
afirma que buscamos una poblacin las noticias tienen incorporados en sus
afectada como sujeto activo en su rutinas de produccin informativa.
proceso de recuperacin con el apoyo de
los medios, grupos sociales y del Estado El ciudadano como vctima
y no acudir a lo macabro, con escenas Uno de los rasgos caractersticos de la
de cuerpos de vctimas. Las personas cobertura periodstica es ver a las personas
en vida no desearan ser motivo de la afectadas por un desastre como vctimas
curiosidad del televidente. Jess Verde, de las fuerzas de la naturaleza. Ese
periodista peruano de Radio Programas testigo de excepcin que es el ciudadano
del Per, describe as la situacin sobre hace su aparicin en los medios de
el terremoto de Pisco: En ese momento comunicacin como un ser impotente,
se not la falta de autoridad porque desvalido que lo ha perdido todo incluso
durante una semana se not (sic) esa la capacidad de tener un discurso sobre
ausencia e incluso confusin acerca de el tema, si es que alguna vez la tuvo,
quin o quines eran los responsables especialmente porque en la mayor parte
de la tarea de rescate y bsqueda. Ello de los casos las vctimas son pobres que
complic la labor periodstica debido no solamente estaban en condiciones
a que no se tenan manifestaciones de de vulnerabilidad sino que nunca han
primera mano, veraces y autorizadas, lo sido consideradas personas que puedan
cual gener desinformacin y excesos expresarse sobre sus problemas y sobre
que crearon reacciones de psicosis en las alternativas de solucin. Esta es una
la poblacin, en lugar de ofrecerles condicin general a la que recluye el
calma. Los rumores tuvieron mayor discurso periodstico a los ciudadanos en
protagonismo. Por ejemplo, un periodista todos los casos, pero que se hace ms
local inform sobre la presencia de un evidente en el caso de los desastres.
tsunami, creando pnico en la poblacin Centrarse en las vctimas hace tambin
y la gente se movilizaba en cantidad que se pierda el contexto: En el caso
hacia las zonas ms altas. Ello evidencia particular de los textos de los periodistas
el efecto del rumor y la desinformacin. de los pases andinos, la narrativa estuvo
Las autoridades tampoco brindaron ms centrada en los sujetos que en los
oportuna informacin acerca de cmo hechos; es decir, ms en los afectados
iba a administrarse la ayuda o detalles que en buscar causas y responsabilidades
acerca de sta26. individuales o colectivas por lo ocurrido,
que pudieran dar cuenta de cmo se
Las imgenes sobre estos temas venden gest el episodio motivo de la noticia y
y, por lo tanto, la tendencia contina cmo afect o pudo afectar a la sociedad
de forma preocupante, reforzando el en general27.
25 Responsable de Comunicacin Social de la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia. Seminario Subregional. Pg. 29.
26 Seminario-taller: Nuevos retos de la comunicacin en la Gestin del Riesgo/prevencin y atencin de desastres. Lima. Febrero 20-21 de 2008. pg. 29. http://www.comunidadandina.

No obstante, tambin hay que reconocer destino, o si, por el contrario, refuerza la
que esa identidad de la vctima est condicin de vctimas impotentes29.
correlacionada con la necesidad que
tienen los Estados y algunas instituciones Falta de preparacin de los
internacionales de ayuda humanitaria, periodistas
de lograr llegar a los receptores de Para m el ms grande inconveniente
las ayudas con la mxima claridad que tiene que ver con la GdR en las
posible. Pero esta identidad llammosla salas de redaccin es que los periodistas
administrativa es diferente a la otorgada no tenemos ni idea de lo que es este
por el discurso periodstico para el cual tema30. Expertos y periodistas coinciden
el modo de aparicin del ciudadano del en sealar que a los periodistas les
comn es la tragedia o lo inslito. Porque falta formacin para concebir y abordar
una cosa es el trabajo gubernamental de los temas relacionados con la GdR, e
registro de las vctimas que no se basa incluso para el tema de los desastres en
en lo que dicen los periodistas, sino en s mismos. Al tratar el tema a la manera
fuentes diferentes de verificacin de de la noticia en las salas de redaccin
las informaciones y otra muy diferente se decide, segn la coyuntura, el envo
es la manera cmo se refieren los de diferentes periodistas a informar sobre
periodistas a las personas afectadas, un desastre ocurrido y no se acepta la
en funcin de las reglas del oficio. La idea de la necesidad de tener periodistas
vctima en el discurso periodstico surge especializados en el tema.
de las propias lgicas de su tarea, tal
como lo plantea Charaudeau en el Falta de iniciativa de los medios
caso de los hechos que afectan a la Relacionado con el predominio de las
vida cotidiana, se trata de referir todo fuentes oficiales, est la constatacin de
lo que tenga algo de inslito, pues de que los medios en este asunto no tienen
otro modo, quin se interesara por lo agenda propia. Se mueven al tenor de
que ocurre al vulgum pecus, que es un los hechos que se van produciendo y
semejante como yo, si no fuera a causa siguiendo a las fuentes oficiales, sin
del drama que vive?28. que se desarrollen procesos propios de
investigacin periodstica. Nuevamente,
Frente a esas prcticas que hacen la falta de una agenda investigativa
parte de las rutinas periodsticas sobre el tema est relacionada con el
Gustavo Wilches-Chaux propone a los modelo de la noticia que va detrs de
periodistas hacer una evaluacin de si hechos producidos y con el hecho de que
la informacin que ofrecen contribuye adems no se trabaje desde la ptica de
a que las comunidades sometidas a la investigacin sino a partir de las rutinas
una amenaza de cualquier tipo y origen periodsticas. slo un 23.5% de las
(natural, socionatural o antrpico) o() notas se debe a trabajos de investigacin
ganen mayor control sobre sus vidas y su o a iniciativas de los medios31. La
27 Observatorio de medios. Pg. 20. http://www.comunidadandina.org/PREDECAN/centro_doc.html

28 Charaudeau. Op. Cit. Pg. 181.
29 Wilches-Chaux, Gustavo. La comunicacin un compromiso poltico. Los desastres: resultado de mltiples incomunicaciones. Revista Tecnologa y Sociedad. Lima. Abril de 2005. Pg. 6.
30 Seminario Subregional Andino: Retos del periodismo y la comunicacin para el desarrollo en la Gestin del Riesgo de desastres. Bogot. Agosto 13-15 de 2008. Pg. 20. Comentario de
Juan Jacobo Castellanos, periodista de Radio Caracol. http://www.comunidadandina.org/PREDECAN/centro_doc.html

iniciativa de los temas, segn el mismo invisibles, los problemas estructurales

reporte de monitoreo, sigue estando que provocan esas rupturas.
en manos del gobierno, con un 42%
de citas directas de funcionarios. El Autismo informativo
hecho de que las noticias se hubieran Los periodistas sealaron que no se han
abordado como eventos episdicos en el capitalizado las experiencias de desastres
formato de noticia simple, confirma que anteriores y que no se mira lo que ha
los periodistas optaron por quedarse en sucedido en otros pases ni cmo lo han
las situaciones puntuales que requieren afrontado. Experiencias enriquecedoras
menos investigacin, a profundizar como el modelo de reconstruccin del eje
en las causas de los fenmenos, la cafetero colombiano afectado gravemente
responsabilidad de las autoridades y/o por el terremoto de 1999 implic una
de la sociedad civil en las mismas, por articulacin de organizaciones de la
ejemplo32. sociedad civil delegadas por el Estado
para abordar las tareas de reconstruccin.
La ausencia de agenda propia es una No hay un conocimiento acumulado ni
evidencia de cmo en este caso el aprendizajes compartidos.
periodismo no ha construido una visin
que le permita cumplir a cabalidad sus Cobertura de confrontacin
funciones. Algunos periodistas participantes en los
talleres sealaron que buena parte de
Falta de seguimiento la cobertura sobre el tema particular
Esta es una de las caractersticas del de los desastres est marcada por
discurso periodstico que es transversal relaciones en las cuales los medios y
a todos los temas de los que se ocupa. periodistas cuestionan a las autoridades
Al trabajar en la dimensin del hecho por la manera en que se maneja la
y no del acontecimiento, el discurso atencin de desastres. Esto se evidencia
periodstico espera hasta la produccin ahora que ya han pasado seis meses
de un nuevo suceso noticioso sobre el del terremoto (de Pisco) y no hay un
tema, para informar sobre l. No hay trabajo periodstico respecto a cmo se
desarrollo de una agenda investigativa puede avanzar en la prevencin, slo se
propia para seguir los desarrollos de los critica a las autoridades. Actualmente la
hechos que ocuparon su atencin. As, poblacin est volviendo a construir sus
hay un vaco de conocimiento entre un viviendas en los mismos lugares pero
hecho y otro que ratifica la noticia como nosotros no hemos sabido comunicar
un artefacto que solamente es capaz de para abordar ese tema, nos hemos
dar cuenta de lo que Martn Serrano ha quedado en la confrontacin33. Este
llamado rupturas del orden social. Al modelo de confrontacin es visto como un
concentrarse solamente en las rupturas impedimento para la puesta en juego de
que afectan el orden social, hace interacciones medios-autoridades que se
31 Seminario Subregional Andino: Retos del periodismo y la comunicacin para el desarrollo en la Gestin del Riesgo de desastres. Bogot. Agosto 13.15 de 2008. Pg. 59. http://www.
comunidadandina.org/PREDECAN/centro_doc.html
32 Observatorio de Medios. Pg. 18. http://www.comunidadandina.org/PREDECAN/centro_doc.html

articulen en torno a la idea de reconstruir realmente lo que el periodista necesita

lo colectivo ante un desastre, creando es el acceso a fuentes confiables y
escenarios de lo comn para efectos a informacin sobre determinadas
de restaurar el tejido social afectado. El cosas. Se cree equivocadamente que el
origen de esta estrategia de confrontacin, periodista debe ser una extensin de las
a pesar de lo afirmado lneas atrs sobre oficinas de comunicacin34.
el predominio de las fuentes oficiales,
est en una lgica informativa que al Evidentemente, ms al fondo de eso, hay
ignorar los procesos que producen los un problema estructural de comprensin
desastres termina buscando culpables de la comunicacin en el marco del
de momento ante el drama humano del Estado. No existe una poltica de Estado
cual son testigos. Es como una especie orientada a la Gestin del Riesgo de
de fiscalizacin tarda que se enfoca en desastres que contemple la Comunicacin
sealar culpables en algn momento Social como un componente fundamental
del proceso por la falta de una mirada para desarrollar una cultura de la
estructural que permita una visin ms prevencin35.
madura de estos fenmenos y que por
supuesto aliente a los ciudadanos a Si algo hay que derrotar en este asunto
entenderse como parte del problema y, es el difusionismo, pues aunque es
por lo tanto, de la solucin. muy importante mejorar la calidad
y los niveles de informacin sobre
Ausencia de alianzas estratgicas GdR, es absolutamente claro hoy que
Uno de los problemas detectados es que la comunicacin es la clave para la
expertos y autoridades gubernamentales, intervencin en estos procesos. Hay
y de modo particular, comunicadores suficiente evidencia que demuestra
de las agencias del Estado -que en los la ineficacia de procesos centrados
diferentes niveles se ocupan de los temas exclusivamente en la diseminacin de
de la GdR o de atencin de desastres- informacin y, por el contrario, demanda
entienden a los periodistas y a los el uso de estrategias apoyadas en
medios como extensiones de las oficinas mltiples procesos de comunicacin36.
de comunicacin del Estado y por lo Este es un tema clave. La forma
tanto se mueven en la lgica difusionista. de aproximacin de las instancias
Afirma uno de los participantes del gubernamentales a los periodistas marca
seminario subregional andino: Creo que un distanciamiento y definitivamente
desde las oficinas de las instituciones una prdida de posibilidades en el
estatales tienen una idea equivocada de horizonte de las alianzas estratgicas
la funcin del periodista, al pretender para la construccin del bien comn.
darle masticadita la informacin, cuando
33 Seminario-Taller: Nuevos retos de la comunicacin en la Gestin del Riesgo/prevencin y atencin de desastres. Lima. Febrero 20-21 de 2008. Pg. 33. /www.comunidadandina.org/PREDECAN/
centro_doc.html
34 Seminario Subregional Andino: Retos del periodismo y la comunicacin para el desarrollo en la Gestin del Riesgo de desastres. Bogot. Agosto 13-15 de 2008. Pg. 36. http://www.
35 Plan Subregional andino para la comunicacin social para la prevencin y atencin de desastres. Caprade. Instituto Nacional de Defensa Civil. 2006. pg. 23. http://www.comunidadandina.
org/PREDECAN/r4a1.html
36 Obregn, Rafael. La Gestin del Riesgo, prevencin y atencin de desastres: perspectivas desde la comunicacin para el desarrollo y el cambio social. Pg 7.

1.3 DISCURSO PERIODSTICO, INTERESES

COMERCIALES Y DESARROLLO SOSTENIBLE
A la hora de pensar en la GdR la mirada mercado-cntrico. Esto hace que actores

necesariamente se vuelve ms integral y, como los medios, que de por s mantienen el
por lo tanto, nos encontramos con una predominio de las fuentes gubernamentales,
tensin fundamental: la que se plantea no estn interesados en el tema estructural
entre los intereses polticos y comerciales del desarrollo sostenible. Entonces encajan
de los medios de comunicacin y, por todas las piezas del rompecabezas: los
ende, del discurso periodstico y la idea desastres no se miran en dimensin integral,
del desarrollo sostenible. Una de las ms no se cuestionan los modelos de desarrollo y
citadas definiciones de desarrollo sostenible todo se resuelve con el formato de la noticia.
es la de la Comisin Brundtland (1987): el Con la dramatizacin los medios se aseguran
desarrollo que asegura las necesidades del los pblicos y por ende los anunciantes. Es
presente sin comprometer la capacidad de un asunto redondo.
las futuras generaciones para enfrentarse a
sus propias necesidades. Este modelo de Como una de tantas evidencias de este
desarrollo tiene unas particularidades como asunto, Enrique Gil Calvo recuerda el
la bsqueda de la equidad y de la inclusin, hundimiento del barco Prestige en costas del
la preservacin del medio ambiente, la norte de Espaa en 2002 como evidencia de
mejora de la calidad de vida, el uso eficiente la posicin del gobierno espaol, marcada
de los recursos, y restauracin de los recursos por la falta de transparencia y hasta por las
daados, entre otros. mentiras directas: A partir del naufragio los
hechos estn ms claros. A fin de no crear
Para no dar ms rodeos, los grandes medios alarmismo de probable coste electoral,
de comunicacin tienen intereses polticos las autoridades pblicas minimizaron
evidentes que en el panorama del mundo la inminente llegada de la marea negra,
contemporneo van incluso ms all de lo incumpliendo su responsabilidad de
partidista y de los apoyos electorales. Hoy prevenir su seguro impacto sobre el litoral.
las grandes bazas se juegan en el terreno del Y para ello dictaron no solamente un estricto
mercado y la poltica y particularmente en los apagn informativo sobre todos los medios
regmenes neoliberales muchos gobiernos en pblicos y privados bajo su control, sino que
Amrica Latina han actuado a favor de los adems incurrieron en serias negligencias
intereses de las empresas privadas. Estamos en materia de proteccin civil37.
hablando de una imbricacin entre modelo
de desarrollo vigente, polticos en el poder y Gil encuentra discrepancias, adems, entre el
grandes medios de comunicacin. Tal como discurso de los medios afectos al gobierno y
muchos intelectuales de las Ciencias Sociales lo planteado por el movimiento Nunca mais,
lo han identificado, estamos ante un Estado de protesta frente al desastre que evidenci
37 Gil Calvo, Enrique. El miedo es el mensaje. Alianza Editorial .Madrid. 2003. Pg. 98.

los errores y la negligencia del gobierno trabajo que ustedes han realizado (se refiere
espaol. Para los medios afines a las a la presentacin de los datos del Monitoreo
autoridades las denuncias sobre su presunta de medios) pero en el enfoque que le damos
pasividad se deban al alarmismo que los periodistas me parece que se puede
sembraban tanto la oposicin -interesada en generar una contradiccin con los dueos de
erosionar electoralmente al gobierno - como los medios () me refiero a los masivos39.
los medios de comunicacin interesados
en ampliar su cuota de mercado explotando El periodista Jess Verde dice: Nuestra
el pnico colectivo.38 Son muchas las tarea bsica debe ser buscar los elementos
evidencias de que los medios suelen de prevencin y no lo hacemos a menos
participar de esta politizacin negativa de los que se nos haga atractivo en relacin a la
temas relacionados con los desastres. pauta publicitaria. Es decir, la prevencin
como tema pasa por la aprobacin
A esto hay que aadirle la crtica de del rea comercial, que decidir si ese
Bourdieu sobre la incapacidad del discurso contenido vende o no, o sea, si hay pauta
periodstico para abordar los temas de publicitaria40.
carcter estructural. No se est pidiendo
aqu que medios y periodistas tomen partido, Por eso es que se llega a la conclusin, en
sino que entiendan que no pueden eludir estos debates, de que la prevencin no vende
la necesaria dimensin interpretativa de los porque no es noticia,41 con lo cual no slo
hechos que acontecen y que, por lo tanto, no se dice que la prevencin est fuera de la
pueden seguir con la mirada plana y la idea agenda sino que se parte del reconocimiento
de que las cosas simplemente suceden. En de que la noticia es un formato que vende, es
las discusiones promovidas por el CAPRADE decir, que hoy est ms ligado a los intereses
con apoyo del Proyecto PREDECAN, en torno comerciales que a la nocin de servicio.
a las funciones y las prcticas del periodismo
en la GdR, los periodistas comparten estas Por ese tipo de posturas, el Plan Subregional
preocupaciones y es quizs en el terreno en Andino concluye que Los propietarios de
el que ms se sienten solos en las salas de los medios de comunicacin en los pases
redaccin. Los editores y jefes de redaccin de la Subregin Andina, an no estn
imponen los criterios de noticiabilidad y los sensibilizados en el tema de la prevencin
directores no estn interesados en que se y atencin de desastres. Existe una falta de
ahonde y se investigue sobre las relaciones responsabilidad social en este tema. Y se
entre vulnerabilidad, desastres y modelo de aade ms adelante que hay politizacin del
desarrollo. Los propios periodistas lo afirman: proceso que puede implicar la manipulacin
La prevencin no se vende en las salas de o desinters en los temas de prevencin
redaccin. de desastres; por parte de los medios de
comunicacin. Tambin se registra la falta de
Otro de los periodistas lo ve con suma responsabilidad del sector privado: Escaso
claridad: Me parece muy interesante el compromiso de instituciones aliadas en
38 Ibid. Pg. 103.

39 Seminario Subregional Andino: Retos del periodismo y la comunicacin para el desarrollo en la Gestin del Riesgo de desastres. Bogot. Agosto 13-15 de 2008. Pg. 68. http://www.
40 Seminario-taller: Nuevos retos de la comunicacin en la Gestin del Riesgo/prevencin y atencin de desastres. Lima. Febrero 20-21 de 2008. Pg. 30.
41 Ibid. Pg. 32.
42 Plan Subregional Andino de Comunicacin Social para la prevencin y atencin de desastres. 2006. Pgs. 22 y 46. http://www.comunidadandina.org/PREDECAN/r4a1.html

temas relacionados con la Gestin del Riesgo especialistas y de los ecologistas. Ahora hay
de desastres en la Subregin Andina42. ms oportunidades que antes de expandir la
discusin y por lo tanto afirmaciones como
Si bien este enfoque no es popular entre la siguiente pueden vulgarizarse, hacerse de
los dueos y las directivas de los grandes uso comn y adems fomentar debates de
medios, hay un caso sorprendente. Durante opinin pblica: () todos los problemas
el proyecto de Periodismo Pblico que de riesgo que actualmente vivimos son
se realiz para la reconstruccin de la producto de nuestros modelos, estilos o
ciudad de Armenia, casi destruida por el procesos de desarrollo que hemos venido
terremoto de 1999, fue la ciudadana la aplicando no slo en Amrica Latina sino a
que introdujo como el principal asunto de nivel global!44.
la agenda ciudadana de la reconstruccin,
la revisin del modelo de desarrollo basado La expansin de esa mirada crtica pasa por
casi exclusivamente en el monocultivo los periodistas. En este caso, un periodista de
del caf43. Este es apenas un paso. No raza indgena de Bolivia est mucho ms cerca
es que los ciudadanos hayan entrado en de esa sensibilidad debido a su cosmovisin:
el debate del desarrollo sostenible, pero El ser humano no slo es vctima de los
al menos el terremoto les permiti pensar fenmenos naturales, sino que causa los
en las estructuras ms de fondo, pues no desastres. Y las causas las conocemos, por
era que la economa del caf representara ejemplo, estas urbanizaciones sin regulacin
peligro para la naturaleza, sino para la que han surgido a lo largo de nuestras
modernizacin de la ciudad afectada ciudades latinoamericanas45.
gravemente por el terremoto debido,
entre otras cosas, a la mala calidad de las El modelo capitalista, se ha dicho ya cada
viviendas. Lo interesante de este caso es vez ms, es depredador del medio ambiente.
cmo los ciudadanos en ocasiones pueden Precisamente, la cosmovisin indgena es
mirar ms al fondo de las cosas. una de las ms sensibles a este problema
del uso y abuso de la tierra: Hasta ahora
En el mundo contemporneo existen la hemos utilizado como un bien utilitario,
oportunidades para que los ciudadanos la hemos extrado, la hemos explotado. Si
entiendan ms ampliamente los problemas reconociramos que la naturaleza es un ser
y fuentes de informacin como internet y vivo, estaramos en mejores condiciones
los blogs pueden ser parte de esta nueva de generar polticas de desarrollo, que nos
tendencia crtica que es urgente para permitan avanzar conjuntamente con la
comprender la incidencia de los modelos de naturaleza46.
desarrollo adoptados como generadores de
pobreza, inequidad y vulnerabilidad. Desde El aprovechamiento de los saberes
1972, en que oficialmente se lanz el trmino tradicionales ser quizs uno de los factores
de desarrollo sostenible, predominaba clave para abordar de una manera diferente
este solamente como un discurso de los el asunto, si el periodismo es capaz de
43 Voces Ciudadanas por la reconstruccin. Armenia, Colombia. Universidad Pontificia Bolivariana. 1999.
44 Campos, Ana. Seminario Subregional Andino: Retos del periodismo y la comunicacin para el desarrollo en la Gestin del Riesgo de desastres. Bogot. Agosto 13-15 de 2008. Pg. 5. http://
www.comunidadandina.org/PREDECAN/centro_doc.html
45 Seminario Subregional Andino: Retos del periodismo y la comunicacin para el desarrollo en la Gestin del Riesgo de desastres. Bogot. Agosto 13-15 de 2008. Eduardo Godoy Director Dpto.
de Noticias Radio Televisin Popular, Bolivia). http://www.comunidadandina.org/PREDECAN/centro_doc.html
46 Idem.

ocuparse no solamente del presente sino de Es claro que no se pueden impedir algunos
aprender las lecciones del pasado para mirar fenmenos como los terremotos, pero lo que
hacia el futuro. Las culturas amaznicas s est en manos de la sociedad civil y de
desarrollaron sistemas de cultivo, que luego la sociedad poltica es el reducir al mnimo
adoptaron otras culturas americanas, que la vulnerabilidad. Aqu algunas frases
les permitan aprovechar al mximo los ilustrativas sobre el tema:
perodos de lluvias y los terrenos anegados.
Al desaparecer de nuestra memoria No son los terremotos, y se los digo con
colectiva esos mecanismos de adaptacin total honestidad, los que matan. Son las
y autorregulacin, las inundaciones se construcciones mal hechas las que lo
convirtieron en desastres47. hacen50.
En un contexto en donde priman el Un mismo aguacero puede no pasar de ser

neoliberalismo, la mirada crtica debe ser un mero fenmeno de la naturaleza, normal
un punto de claridad para los ciudadanos en cualquier ciudad de nuestra regin del
que inmersos en una sensacin de miedo planeta, si la infraestructura de la ciudad
estaran dispuestos a vender su alma al est preparada para resistirlo, pero puede
diablo con tal de obtener la salvacin y convertirse en un desastre cuando no existe
esto tiene unos costos polticos muy altos. la infraestructura adecuada51.
Todo lo contrario, lo que es necesario hacer
es plantear el debate del desarrollo con Uno de los rasgos caractersticos de los
argumentos: Los patrones de desarrollo actuales modelos de desarrollo es que
humano que son inconsistentes con los producen exclusin y, por lo tanto, al
ritmos y fuerzas de la naturaleza conducen considerar el tema de los desastres resulta que
a los mal llamados desastres naturales. casi invariablemente la mayor afectada es la
Una cosa que hay que recalcar es que los poblacin que est en condicin de pobreza.
desastres no son naturales. Para que exista Los desastres han afectado los segmentos
un desastre (sismo, inundaciones, etc), de la poblacin con menores opciones de
tienen que haber dos factores: uno de ellos desarrollo, tanto en pases desarrollados
es el fenmeno natural y el segundo, un como en pases en vas de desarrollo; sin
agente receptor del impacto: la gente, por embargo el impacto en trminos de patrones
lo general ubicada en un lugar donde no era sostenibles de mejoramiento de condiciones
conveniente estar. Entonces los desastres no de vida es mayor en estos ltimos debido a
son naturales48. su relativa baja capacidad de recuperacin y
resiliencia52.
Entender los desastres como problemas
no resueltos del desarrollo49 es el inicio Es un hecho contundente: las personas en
clarividente de una nueva mirada sobre el condicin de pobreza son ms propensas a
tema del desarrollo y su relacin con los ubicarse en zonas de mayor vulnerabilidad
desastres. que las de mayores recursos. Y otro hecho
47 Wilches-Chaux, Gustavo. Por los caminos de la comunicacin social y la gestin participativa del riesgo. Del libro: Orientaciones para la prevencin de desastres. CISP/DIPECHO, Portoviejo,
Ecuador. Abril 26 de 2005. Pg. 3.
48 Alberto Bisbal Sanz, Director Nacional de Prevencin de Desastres. Indeci, Per. Seminario-Taller: Nuevos retos de la comunicacin en la Gestin del Riesgo/prevencin y atencin de desastres. Lima. Febrero
20-21 de 2008. Pg. 19.
49 Citado por Wilches-Chaux, Gustavo. Red de Estudios Sociales sobre los Desastres. Pg 5. En: La comunicacin: un compromiso poltico. Los desastres: resultado de mltiples incomunicaciones.
Revista Tecnologa y Sociedad. Lima. Abril 20 de 2005.
50 Seminario Subregional Andino. Retos del periodismo y la comunicacin para el desarrollo en la Gestin del Riesgo de desastres. Bogot. Agosto. 13-15 de 2008. Pg. 8. http://www.comunidadandina.org/
51 Wilches-Chaux. Un viaje por los caminos de la comunicacin social y la gestin participativa del riesgo. Op. Cit. Pg 3.
52 Plan Subregional Andino de Comunicacin Social para la prevencin y atencin de desastres. 2006. Pg. 3. 33
contundente es la anuencia de las autoridades periodista Carlos Chica que uno tiene que
que animan las inversiones extranjeras y preguntarle a los que saben, sin olvidar que
defienden los intereses privados a costa de stos tambin tienen intereses y no siempre
la sostenibilidad ambiental. la autoridad dice la verdad55.
Uno de los casos ms impactantes que La amalgama de intereses en juego y la

se conocieron a lo largo del Seminario falta de informacin y de investigacin por
Subregional Andino fue el que relat el parte del periodismo hacen que se pasen
periodista peruano Marcial de la Cruz, del por alto las consecuencias de los modelos
Canal 13 del Per, quien narr ante todos de desarrollo.
los participantes la contaminacin del Valle
del Mantaro en el centro del Per. Este es un Cmo puede un modelo de desarrollo
caso en el que se demuestra la primaca de aumentar la vulnerabilidad? Entre otros
los intereses privados en la explotacin de existen los siguientes hbitos de desarrollo
las minas y la defensa por parte del Estado que generan vulnerabilidad:
(o cuando menos su complicidad) de esos
intereses privados. Per, segn el relato, Ocupacin de territorios en condiciones
es uno de los principales productores de de vulnerabilidad.
alcachofa y cebolla y lo es gracias a las aguas Proyectos de desarrollo ejecutados sin
del ro Mantaro, el mismo que ha comenzado tomar en cuenta los riesgos ambientales.
a tener un alto ndice de contaminacin a Urbanizacin acelerada y sin
causa de la actividad humana, extractiva planificacin.
principalmente y de desechos slidos. Este Degradacin ambiental.
periodista ha hecho un constante trabajo de Ocupacin de zonas inseguras.
investigacin sobre el tema y ha intentado Viviendas construidas sin considerar
alianzas hasta con la iglesia catlica para la aspectos de seguridad en cuanto a
salvaguarda de la zona. Pero lo ha hecho sin infraestructura y ubicacin.
xito porque el poder poltico no ha estado a La expansin de las ciudades sin
la altura. Por eso Marcial de la Cruz afirma: planificacin ni regulacin apropiada
Ante la ausencia y pasividad del Estado sobre el uso de la tierra.
peruano, surge la primera iniciativa de la Falta de compromiso de las autoridades
sociedad civil organizada a travs de la Mesa con el control adecuado del cumplimiento
de Dilogo, para la recuperacin de La Oroya de las normas de construccin de viviendas
y el ro Mantaro53. y locales.
Testimonios como ese demuestran que el Estos problemas muestran justamente

periodista debe investigar ms all de lo que que una de las caractersticas negativas
informan las fuentes del gobierno respecto del Estado neoliberal es la reduccin al
a los temas de desastres y tener en cuenta minimo del Estado y, por tanto, tambin
lo que dicen las comunidades54 y aade el la reduccin de la poltica como escenario
53 Seminario Subregional Andino. Retos del periodismo y la comunicacin para el desarrollo en la Gestin del Riesgo de desastres. Bogot. Agosto. 13-15 de 2008. Pginas 49 y 51 respectivamente.
http://www.comunidadandina.org/PREDECAN/centro_doc.html
54 Seminario-Taller: Nuevos retos de la comunicacin en la Gestin del Riesgo y el cambio climtico. Bogot. Mayo 7 de 2008. Pg 31. Luz Amanda Pulido. http://www.comunidadandina.org/
55 Ibid. Pg. 42.

defensor de los intereses pblicos. Desde Estado de sus responsabilidades pblicas.

una reflexin abstracta de teora social, Los desastres no surgen simplemente
los tericos del riesgo, con Beck como porque s, ni aparecen de la nada, de manera
observador privilegiado, nos dibujan una espontnea. Por el contrario, son procesos
poca global donde el Estado ya no define que se van gestando de manera gradual,
y transforma la accin colectiva. La poltica como consecuencia de la interaccin entre
cambia de ubicacin desfronterizada y la dinmica de la naturaleza y las distintas
abierta a nuevos actores, papeles, recursos, dinmicas de las comunidades que se
reglas desconocidas, nuevas contradicciones relacionan con ella57.
y conflictos56.
As pues, si hay algo de racional en torno
Es evidente que en la descripcin de los al tema de los desastres es la discusin
desastres desde la ptica del desarrollo pblica sobre la incidencia de los modelos
sostenible hay nuevos actores y nuevos roles de desarrollo en la creciente vulnerabilidad y
que jugar y que, por lo tanto, el escenario en la ocurrencia de los desastres. Eso es lo
se ampla, aunque no se puede eximir al tematizable, lo discutible.
1.4 LA CONSTRUCCIN DEL LUGAR DE LA VCTIMA

Como ya qued dicho en el epgrafe referido al ciudadano una fuente legtima, porque
a los patrones del cubrimiento periodstico las fuentes legtimas producen hechos y
sobre prevencin y manejo de desastres, los ciudadanos no producen hechos sino
uno de los rasgos principales tiene que ver que los padecen. Es decir, los ciudadanos
con la aparicin meditica del ciudadano son la voz pasiva. Y aun cuando aparecen
en condicin de vctima. Sin embargo, esa en los relatos mediticos por su privilegiada
condicin de vctima, aunque se acenta condicin de testigos excepcionales de los
en relacin con el tema de los desastres, es acontecimientos, ese testimonio solicitado
una modalidad ms general de enunciacin por el periodista los confina al lugar de la
periodstica sobre el ciudadano del comn. vctima. Ya se ha dicho que se resaltan sus
Ya desde el comienzo de nuestros anlisis condiciones de impotencia como elemento
sobre el Periodismo Pblico o periodismo melodramtico de la narrativa periodstica.
cvico lo habamos detectado y justamente lo Solamente los poderes (poltico, econmico
que se ha reivindicado es que el ciudadano o los para-poderes) producen los hechos y
se entienda como sujeto portador de discurso tienen roles protagnicos.
y no solamente como vctima de las fuerzas
del poder o de la naturaleza58. Los efectos de esta prctica son mucho
ms profundos que simplemente un acto de
Ahora bien, por qu hace esto el exclusin del espacio meditico. Constituye,
periodismo? Porque en el fondo no considera en el fondo, un acto de exclusin poltica.
56 Farr Coma, Jordi. Comunicacin de riesgo y espirales del miedo. En: Comunicacin y Sociedad. # 3. Ene-Jun de 2005. Pg. 100.
57 Wilches-Chaux. Por los caminos de la comunicacin... Op. Cit. Pg. 2.
58 Grupo de Investigacin en Comunicacin Urbana. Universidad Pontificia Bolivariana. Medelln. 1999.

A los ciudadanos no se les reconoce como de oportunidades y adems de voz en el

portadores de discurso. Para el sector espacio pblico.
poltico es ms fcil manejar a la masa
que a la ciudadana, porque lo propio de La segunda consecuencia ominosa de esta
la ciudadana es pensar y expresarse. Esta forma de inclusin/exclusin de la ciudadana
desactivacin poltica que representa el rol se traduce en que los ciudadanos acaben
de vctima es funcional a los intereses de haciendo de s mismos una lectura impuesta
diverso cuo que ven en la emancipacin por estos patrones mediticos. En sus anlisis
ciudadana una amenaza a sus logros. Como desde la sociolingstica sobre cmo se trata
dira Kant, el estado de minora de edad a los pobres en la informacin periodstica,
hace que los ciudadanos estn domesticados, Irene Vasilachis revela cmo los pobres no
mantenidos a raya, sean convertidos en solamente son privados de las condiciones
espectadores o en tribunal de aplausos. Esas del desarrollo sino de su derecho a construir
partes sustanciales de la modernidad que su propia identidad. Ser nombrados por
son la condicin crtica y la autonoma, no otros a partir de estereotipos y etiquetas
son rasgos de la ciudadana contempornea, paralizantes es mucho ms que un juego de
masificada y domesticada. As, en muchos lenguaje, es una privacin de identidad. La
casos sin saberlo y en muchos casos tambin negacin de identidad, como la denomina
sabindolo, el discurso de la informacin le Vasilachis, constituye uno de los problemas
hace juego a esa hegemona aunque en su ms graves del discurso periodstico en
auto-discurso se defina el periodismo como relacin con los ciudadanos59. Si en el tema
una actividad que est al servicio de la gente. de desastres la poblacin ms vulnerable
Las rutinas profesionales del periodismo es la que est en condiciones de pobreza,
hacen que consciente o inconscientemente, entonces es fcil entender los mecanismos
los periodistas si bien no ignoren de plano mediante los cuales esta confinacin al lugar
a los ciudadanos, los mantengan realmente de la vctima hace a los ciudadanos pasar
silenciados o les den un rol previamente por una doble exclusin: la del desarrollo y
concebido como la parte pasiva que recibe la de la palabra.
las acciones de otros.
Nuevamente, es la despolitizacin de los
Si bien desde la dcada de los aos 80 procesos, su atribucin a condiciones
con el fortalecimiento de las organizaciones inevitables de los sistemas econmicos o
de la sociedad civil, se puede afirmar a consecuencias del destino, cuando no a
que el lugar de la ciudadana ha venido razones divinas, lo que hace que debamos
consolidndose en Amrica Latina, lo cierto entender este como un problema de orden
es que las condiciones de participacin y poltico.
deliberacin ciudadanas siguen restringidas
a una minora selecta. Estar excluidos del La vulnerabilidad de las poblaciones
desarrollo significa la imposibilidad de ubicadas en zonas de alto riesgo es un
empleo, educacin, salud, vivienda, la falta caso complejo: esas personas conocen
59 Vasilachis, Irene. Pobres, pobreza, identidad y representaciones sociales. Gedisa Editorial. Barcelona. 2003.

los riesgos, pero no tienen a dnde irse carcter religioso. Se trata de las explosiones
en condiciones dignas. La oferta de ser de gas en Guadalajara (1992) y del incendio
acogidos en albergues temporales hace que, en la discoteca Croman de Buenos
como muy bien lo plantea Gustavo Wilches- Aires (2004). Reguillo los identifica como
Chaux, ellos tengan derecho de negarse a desastres antropognicos. En el caso de
ser cambiados de un lugar a otro. Seguirlas Guadalajara, la investigadora encuentra que
considerando de manera simplista como Sin tradicin de lucha poltica, sin cuadros
personas ignorantes es dejar de reconocer propios que articularan la protesta, los
que esas poblaciones tienen sus razones, damnificados apelaron inmediatamente a
porque hoy los ciudadanos se dan cuenta de dos espacios de contencin para gestionar
cmo los gobiernos a duras penas colocan su miedo, su sorpresa, su dolor, construir
paitos de agua tibia cuando lo que se vnculos y expresar su interpretacin del
necesita son transformaciones estructurales. acontecimiento: la dinmica de la vida
Ni ignorantes ni apolticos, los ciudadanos barrial y el espacio de la religiosidad61. Hubo
tienen sus razones, pues estos asuntos no protestas s. Las explosiones evidentemente
pueden reducirse a su dimensin tcnica: eran producto de la corrupcin y la falta de
por ah pasan consideraciones de tejido controles, adems de la inercia de un poder
social, de identidad y de dignidad que no local que no orden la evacuacin, a pesar
pueden hacerse a un lado. de que se tenan evidencias ofrecidas por
los mismos pobladores, pero el lugar desde
Hay sin embargo, una lectura ms que el cual se articul la protesta fue el de la
analizar. Ms all de que los ciudadanos se religiosidad. Y esto tiene sus implicaciones,
identifiquen a s mismos a partir del discurso pues el discurso de la religin llama a la
periodstico, con todo lo perverso que esto resignacin porque todas son obras de Dios,
tiene, tambin es preciso reconocer que en incluso en los desastres en los cuales est la
la ciudadana se agazapan lecturas de la mano del hombre, que hoy, por cierto, son
realidad del orden religioso que igualmente casi todos.
despolitizan su mirada. Dar explicaciones
al problema de la pobreza como asuntos En el caso de la discoteca de Buenos
de mala suerte o porque no se reza lo Aires sucede lo mismo. Los padres de los
suficiente60, es eximir de responsabilidades muchachos muertos (197) en el incendio
a las clases gobernantes y su puesta en protestan en las calles, pero tanto la
juego de modelos de desarrollo que generan mirada meditica como al final sus ltimas
inequidad, a sistemas que producen explicaciones no solamente los reducen al
desempleo estructural e informalidad. nivel de vctimas sino a recurrir a explicaciones
de tipo religioso. La significacin cultural
Rossana Reguillo ha analizado dos tragedias dominante de estas catstrofes urbanas,
cuyas causas fueron evidentemente humanas, revela una matriz profunda, una concepcin
pero en las cuales las vctimas (familiares religiosa del mundo, lo que a su vez potencia
de los muertos) dieron explicaciones de la lgica de la fatalidad y la emergencia del
60 Voces Ciudadanas por la calidad de Vida. Medelln, 2005. Universidad Pontificia Bolivariana- Alcalda de Medelln.
61 Reguillo Cruz, Rossana. Memorias, performatividad y catstrofes: ciudad interrumpida. (Versin de internet). Pgina 4.
62 Ibid. Pg. 8.

lugar de la vctima. El acontecimiento es as en un discurso basado en interpretar las

un potente revelador de la cultura profunda causas del dolor humano como designios de
que los afectados ponen a funcionar frente Dios, llamando a una reconversin espiritual
a las desestructuracin del tejido material y y moral de los habitantes. Y el otro discurso,
simblico de su entorno inmediato ()62. de los que ella denomina sacerdotes
diocesanos y de religiosos progresistas, en el
Es el potencial del discurso religioso como cual las causas de los males no provenan de
marco de explicacin de lo aparentemente Dios sino que se reconoca y denunciaba
inexplicable, lo que hace que adems, en la cadena de corrupcin social que haba
sociedades muy poco secularizadas, estos detonado las explosiones63. As, este sector
marcos sean tan contundentes y produzcan religioso acompa y apoy las protestas de
esos niveles de politizacin distorsionada. los ciudadanos.
Por eso, uno de los principales retos de la
ciudadana en Amrica Latina, consiste Aparte de demostrar que no haba en juego
justamente en acelerar los procesos un nico discurso religioso lo evidente en
incipientes de secularizacin y en situar la los anlisis de Reguillo y De la Torre es
religin en el plano de las creencias en el que no se encontraron escenarios propios
orden privado y no como marco explicativo para la articulacin de las demandas y de
del mundo. las denuncias en el plano de lo poltico y,
por tanto, se quedaron en el momento de la
Como en el caso de la pobreza o en los protesta; lo cual denota no solamente una
anlisis de Vasilachis, hay personas que carencia ciudadana sino el cerco impuesto
creen que se merecan de alguna manera lo por los discursos mediticos y del poder, para
que les pas, porque no rezan lo suficiente alentar esas explicaciones de orden religioso
o porque estaban en pecado, lo cual si se y auto eximirse de responsabilidades.
analiza con detenimiento es el modo en que
esas poblaciones resuelven la ausencia de Lo que estos hechos ponen en evidencia
explicacin de lo que les sucedi, cuando es que, como concluye De la Torre, El
el discurso poltico se invisibiliza de forma discurso prt porte utilizado comnmente
deliberada. Lo que s es claro es que lo por las iglesias para dar explicacin y
que hay que potenciar es la necesidad de consuelo a los desastres naturales (sic), no
explicaciones en el orden de lo poltico y corresponde con las nuevas condiciones de
econmico. Pero por el momento, es la nocin los riesgos que caracterizan a la sociedad
del castigo divino la que sale paradjicamente contempornea.64
al rescate de los irresponsables polticos y de
las empresas privadas. Es cierto, para los investigadores es
claro ese desfase, pero esa claridad no la
Rene de la Torre, analizando el mismo caso tienen los ciudadanos ni los periodistas,
de Guadalajara, identifica bsicamente dos que probablemente cargados de buenas
tipos de discurso de la religin catlica que intenciones acaban hacindole el juego a los
intervienen en esta tragedia: el de la cpula de poderes que dicen fiscalizar. Eso es as al
la iglesia, cuyos contenidos se fundamentan menos hasta el momento.
63 De la Torre, Rene. Teodiceas y sociodiceas en torno a una catstrofe social: las explosiones del 22 de abril. Guadalajara, 1992. . Revista Relaciones, 97. Invierno de 2004. Vol. XXV.
Pgs 94 y 119.
64 Idem.

1.5 MIEDO Y DISCURSO PERIODSTICO

Uno de los temas que se ha discutido ms hechos que no han sucedido, pero lo que las
en los aos recientes en el marco de las diferencia es que la amenaza es un preludio
Ciencias Sociales, es el del miedo como de la noticia y la prevencin requiere de la
mecanismo de control social, al igual que sus accin humana en el largo plazo. En trminos
relaciones con el discurso de la informacin. periodsticos esto significa que detrs de la
Las llamadas sociedades del riesgo -trmino amenaza se agazapa la noticia y es de algn
que se le atribuye a Ulrick Beck- implican modo su preparativo. Es la inminencia de la
el control de los ciudadanos en aras de amenaza la que la distingue de la mirada
mantener el orden. periodstica sobre la prevencin, ya que esta
ltima requiere el ponerse en movimiento
En el caso de los desastres y particularmente para evitar que algo suceda. Esto genera
de la Gestin del Riesgo, es necesario una contradiccin con el discurso del
analizar con cuidado las implicaciones que periodismo, que se resuelve a favor de la
tiene el pretender cambiar los parmetros generacin de un clima de miedo. Y esto va
de cobertura informativa para reemplazar los en la lnea de la apreciacin de Enrique Gil
tradicionales por unos en los que al intentar Calvo en el sentido de que la amenaza no es
introducir la cultura de la prevencin no nueva, pero s se han ampliado los medios
se vaya a hacer el juego a mecanismos de de difusin de la amenaza en las sociedades
poder que intentan hacer del miedo el eje de contemporneas.
sus programas de gobierno, de sus negocios
de seguridad privada, de armamento o de As, en las discusiones el foco de la atencin
control social. en primera instancia no est en la prevencin
sino en la manera en que los medios de
Tal como lo afirma Farr, el riesgo existe comunicacin formulan la amenaza. El
solamente cuando lo reconocemos como tal, discurso periodstico frente a la prevencin,
pues no es algo que est sucediendo sino si es que lo hay, es inocuo. Ya hemos dejado
que puede suceder, as que depende de la claro adems que al discurso periodstico no
percepcin. Es decir, el riesgo no puede le interesa tratar el tema de la vulnerabilidad
distinguirse de la percepcin del riesgo que es estructural, como s le interesan
porque es imposible diferenciar riesgo real los desastres por su dimensin coyuntural
de riesgo percibido65. Por eso es un tema (noticiosa).
clave para la opinin pblica y es algo
complejo de manejar para el periodismo. El No obstante, si se tratara de fomentar la
discurso periodstico puede generar mucho cultura de la prevencin, cmo no hablar
ms fcilmente el miedo que la cultura de de la amenaza que se cierne si no se toman
la prevencin, pues mientras la amenaza ciertas medidas preventivas? Si bien en
es noticia, la prevencin es su opuesto. el lenguaje tcnico es probable que la
Amenaza y prevencin aluden ambas a prevencin remita a una idea diferente a la
65 Farr. Op. Cit. Pg. 104.

del lenguaje vulgar que es el que emplea el y de las contradicciones extremas de la

periodismo, lo cierto es que estamos ante globalizacin capitalista. Las consecuencias
una paradoja: cmo llamar la atencin perversas del miedo afectan la confianza de
sobre la necesidad de la cultura de la la ciudadana que se convierte en vctima, la
prevencin sin mostrar que hay una amenaza credibilidad de las instituciones democrticas
probable, futura? En ese sentido es muy que ponen en cuestin su legitimidad y, en
posible que, como se tratar en el captulo ltima instancia, al conjunto de los sistemas
3 de este texto, debamos erradicar incluso democrticos, incapaces de rearticularse
la palabra prevencin para reemplazarla atrapados en la jaula de hierro de la (in)
por una aproximacin nueva que en sentido seguridad66.
positivo sea capaz de formular la necesidad
del desarrollo sostenible no por el miedo que Esa dimensin poltica alude a que la
se puede generar con los actuales patrones mediatizacin del miedo debilita dos
de desarrollo, sino porque es un modelo conceptos bsicos de nuestras democracias:
ticamente deseable. la confianza en las instituciones y el concepto
mismo de ciudadana. Las instituciones
Si la generacin del miedo es un modo de clsicas del sistema democrtico aparecen
dominacin, se advierte entonces que es un pequeas frente al tamao de los riesgos, los
asunto complejo y que no basta con la buena polticos no dan explicaciones ni responden
voluntad para cambiar los paradigmas: es por sus actos, los organismos de control se
necesario cambiar los hbitos. quedan cortos y la ciudadana se refugia,
entonces, en las religiones; es decir, se
Antes de continuar en esta lnea de recluye al mbito de lo privado. Pero tambin
reflexiones es necesario detenerse un poco en su propio miedo: Ni ms ni menos, el
en las implicaciones que tiene trabajar sobre legado de la razn y de las luces es puesto
la cultura del miedo. en cuestionamiento por una sociedad del
riesgo donde los ciudadanos atemorizados
En muchos anlisis ha sido establecido dejan de serlo para convertirse en vctimas
que el miedo puesto en circulacin por de lo telrico67.
los medios de comunicacin conduce a
actitudes muy contradictorias. Es decir, Aqu surge la pregunta sobre qu pasa con
que no necesariamente se van a tener los las personas cuando perciben el riesgo, cmo
efectos deseados. La mediatizacin del convierten el miedo en un modo transversal
miedo tiende a producir un pnico estril, de ver el mundo que puede hacer realidad
como ya nos lo mostr George Orwell las amenazas que prefiguraba. Frente a esta
con su famoso relato sobre la invasin de sensacin real de miedo la lgica de las
extraterrestres. Sin embargo, de lo que aqu campaas se presenta como una alternativa
hablamos es de las implicaciones polticas muy poco creble. Lo que se requiere es el
del miedo. Dejarse atrapar por las culturas paso de una opinin pblica como control
del miedo supone la rendicin individual y social (Nelle Neumann) a una opinin
colectiva ante las crecientes incertidumbres pblica de debate, que coloque el tema en
generadas alrededor de la cultura del riesgo trminos pblicos.
66 Farr. Op. cit, Pg. 97.

67 Farr. Op. Cit. Pg 101.

2. PERIODISMO PBLICO:
UN PERIODISMO PARA EL CAMBIO SOCIAL
Resumen
El eje de este captulo es propositivo. Desde la lgica del Periodismo Pblico se plantea
cmo cambiar las estrategias periodsticas tradicionales a favor de la apertura de debates
pblicos con participacin del ciudadano del comn y la construccin de agendas ciudadanas
en relacin con la GdR.
Se ha denominado Periodismo Pblico al ejercicio de debate pblico convocado

por los medios de comunicacin, con el fin de que la participacin de los
ciudadanos del comn permita la construccin de las agendas ciudadanas que
buscarn ganar influencia en la agenda pblica. En otros contextos se le denomina
periodismo cvico, expresin que preferimos evitar porque puede entenderse que
alude a comportamientos ciudadanos y no a procesos de argumentacin pblica.
Igualmente, es necesario distinguirlo del llamado periodismo ciudadano, en el
cual los ciudadanos son los que hacen las notas periodsticas y las transmiten a
partir de soportes centralmente electrnicos.
El Periodismo Pblico se articula en torno al definir las posturas finales de los individuos.
concepto de opinin pblica a partir de tres Nelle Neumann68 lo define como un
pilares bsicos para la cultura democrtica: modelo de control social justamente porque
el debate pblico, la deliberacin y la cumple una funcin de adaptacin de los
participacin del ciudadano del comn individuos, de conformismo por temor
en los debates sobre el inters pblico. El y, por lo tanto, la autora lo deslinda por
Periodismo Pblico se inscribe pues en una completo del modelo de debate pblico
de las dos lgicas centrales identificadas en racional. Esta concepcin antepone el orden
la literatura especializada: la opinin pblica a la democracia y no concibe al individuo
como debate pblico. La otra lgica es la de como ciudadano sino como un sujeto que
la opinin pblica como control social. intenta defenderse del aislamiento social,
no formula una esfera pblica de debate
Esta primera distincin es muy importante, y por supuesto no integra procesos de
pues en la opinin pblica como control deliberacin: es lo opuesto a procesos de
social, el ciudadano es un individuo argumentacin, pues si stos se dieran esa
calculador que por temor al aislamiento burbuja del temor al aislamiento encontrara
modifica sus opiniones a partir de su en los argumentos un alfiler que la hara
previsin de hacia dnde va la tendencia estallar en segundos.
dominante. En esta perspectiva, los
medios se constituyen en la principal Por su parte, hay otro concepto de opinin
fuente de identificacin de esas tendencias pblica que se inscribe en una lgica ms
dominantes de opinin, aunque tambin las racional y con menos base sicolgica y
interacciones directas pesan a la hora de es justamente sobre la que el Periodismo
68 Nelle Neumann, Elisabeth. La espiral del silencio. Opinin pblica: nuestra piel social. Editorial Paids. Barcelona. 1995.

Periodismo pblico un periodismo para el cambio social
Pblico formula la construccin de la cultura a la identificacin de los mejores

democrtica a partir de sus tres lgicas argumentos y a que se incremente la
constitutivas: calidad de los contenidos discursivos
de los participantes. La deliberacin es
Debate pblico prcticamente una actitud de bsqueda
Lo realmente configurador de la opinin abierta, no exenta de argumentos
pblica es que exista a modo de debate propios, pero que entiende que es en el
pblico. No se trata de sondeos, ni de la intercambio de argumentos en donde est
imposicin de conductas (control social) su fortaleza. No es un simple ejercicio
sino de entender que al hablar de opinin terico. Todo lo contrario, se trata de la
pblica se acepta que es el resultado articulacin de los mundos de la vida
de procesos de debate que permiten (Habermas) con el ideal de una sociedad
colectivizar visiones de sectores diferentes democrtica, es decir, de la conexin de
sobre los temas. El debate pblico es una la vida cotidiana de los ciudadanos al
figura moderna que acude a la nocin de concepto de lo pblico en un movimiento
espacio o esfera pblica como un lugar magistralmente descrito por Norbert
de intercambio de argumentos en los que Lechner como la ciudadanizacin
participan actores muy diversos. Contrario de la poltica y la politizacin de la
al simple dilogo o a la discusin, la ciudadana.
particularidad del debate consiste en
que se da el intercambio razonado de Participacin del cuidadano comn
argumentos a la vista de todos y por lo En el Periodismo Pblico el propsito
tanto una pieza clave son los medios central de la deliberacin y del debate
de comunicacin y, por supuesto, la pblico es incluir al ciudadano del
construccin de la capacidad discursiva comn como un actor fundamental de la
por parte de los actores. construccin de lo pblico democrtico.
Dicho en otras palabras, el modo de
Deliberacin articulacin de lo pblico desde esta
Indisociable de la nocin de debate modalidad de periodismo se da a partir
pblico, la deliberacin apunta a de la inclusin, por primera vez en
la construccin de capacidades de la historia de la opinin pblica, del
argumentacin basadas en el inters ciudadano del comn como protagonista
pblico y en la necesidad de escuchar de los debates. Brevemente hay que
los argumentos de los otros. Lo propio recordar que cuando se origin el
de la deliberacin es el intercambio de concepto de opinin pblica, estaba en
sentidos y por lo tanto escuchar es tan manos de una lite ilustrada y luego en
importante como hablar. Lo que permite las sociedades masivas se diluy como
la deliberacin es la construccin colectiva una masa espectadora y consumidora
incluso a partir de las diferencias, pues de informacin. Lo que el Periodismo
un proceso as, bien entendido, conduce Pblico propone es entender que en las

sociedades contemporneas y mxime con la democracia y con la ciudadana.

en Amrica Latina con la consolidacin Este doble movimiento es el que da soporte
del paradigma de la participacin, la filosfico al Periodismo Pblico. Por un
condicin de ciudadana se logra haciendo lado, la re-definicin de sus relaciones
algo mucho ms all que reconocindose con la democracia pasa por ponerle
como sujetos de deberes y derechos, contenidos concretos, entendiendo que
hacindose partcipes de los debates la democracia no es un dato sino una
sobre los grandes temas que definen construccin que transcurre en buena
el perfil de nuestras sociedades. Todo parte por los medios de comunicacin.
el proceso de participacin ciudadana En el discurso del periodismo liberal69, la
est dirigido a producir las agendas democracia es una abstraccin que se da
ciudadanas sobre los temas de inters por sentada. En el Periodismo Pblico es
colectivo y a identificar las maneras en algo por construir de forma permanente.
que se puede dar el debate pblico; de Por eso la nocin de democracia est
forma tal que permita a los ciudadanos tan ligada a la idea de esfera pblica
permear la agenda pblica con sus en permanente construccin mediante
propuestas, frente a los otros dos actores el debate pblico inclusivo. Para el
clsicos de la esfera pblica: los polticos Periodismo Pblico la democracia tiene
y los medios de comunicacin. que ver con la participacin activa de
la ciudadana y con una gramtica de
Habra que aadir, por supuesto, un la deliberacin en trminos pblicos.
cuarto elemento constitutivo que desde Cree en lo poltico como el lenguaje
la ptica del Periodismo Pblico es el articulador de los intereses colectivos y
elemento articulador: los medios de en la supremaca de la poltica sobre el
comunicacin. Justamente se llama mercado.
Periodismo Pblico porque sigue
siendo periodismo, aunque incluya la En relacin con la re-definicin de
participacin ciudadana, la deliberacin, sus relaciones con la ciudadana, el
y su objeto sea no solamente informar sino Periodismo Pblico lo que plantea
la construccin de lo pblico mediante es que el que est del otro lado del
debate. El debate, la deliberacin y la proceso informativo es un ciudadano
participacin, son convocadas desde y no simplemente un consumidor
los medios, el escenario en donde se de informacin. Esto tiene hondas
visibilizan los procesos argumentativos implicaciones en la forma en que
es el de los medios de comunicacin y se conciben tanto las informaciones
son tambin el lugar de comunicacin de periodsticas como los procesos de
las agendas ciudadanas. debate. En lugar de adoptar la postura
clsica de creer que los periodistas
Lo que hace el Periodismo Pblico es representan los puntos de vista de los
centralmente replantear sus relaciones ciudadanos, en el Periodismo Pblico se
69 En el cual se basan nuestros modelos tradicionales de periodismo.

disea un modelo de debate que permite Si esto es as, por supuesto que no
la existencia autnoma de la opinin les interesa la deliberacin y tampoco
pbica de tal manera que se exprese por la ciudadana, pues si predomina la
s misma y no por medio de periodistas informacin se entiende al otro como un
o polticos, como era la tradicin. consumidor y no como un interlocutor.
Uno de los rasgos fundamentales del Esa es una diferencia fundamental.
Periodismo Pblico es justamente que El ciudadano no es para el periodismo
contribuye a la formacin de ciudadana informativo un ciudadano sino un
a partir de los procesos de inclusin y consumidor de informacin, un dato en
de deliberacin. Al periodismo liberal la encuesta de consumo de medios de
solamente le preocupaba imaginarse un comunicacin.
sujeto que iba a consumir sus mensajes.
Al Periodismo Pblico le interesa un El debate
sujeto activo con capacidad de habla Ahora bien, los debates en el Periodismo
y por lo tanto el proceso no es de una Pblico se han articulado en torno a por
sola va (informacin) sino de doble va lo menos tres tipos de situacin:
(comunicacin).
Problemas estructurales de nuestras
Es fcil observar que las diferencias sociedades como la inseguridad y la
con el periodismo tradicional son pobreza.
grandes. Montado sobre la base de Decisiones pblicas polmicas que no
la centralidad de la informacin, el fueron consultadas con la ciudadana,
periodismo tradicional es evidente que entre las cuales pueden mencionarse
no incluye los tres componentes bsicos la instalacin de un nuevo sistema
del Periodismo Pblico. En el auto- de parqueo en la va pblica, la
discurso del periodismo informativo se transformacin urbanstica de alguna
dice que el periodismo debe ser motor parte de la ciudad, entre otros.
de la democracia, pero en realidad Proceso de debate para alimentar la
el debate pblico no le interesa al toma de decisiones de poltica pblica.
modelo informativo. Si bien los debates
requieren informacin de calidad, Esto quiere decir que hay diferentes
cuando se privilegia la informacin modalidades y que la participacin
como el objeto central de la actividad ciudadana vara en cuanto a sus
periodstica, el debate no tiene lugar. posibilidades de ejercer influencia sobre
Muchos periodistas dicen incluso que el poder. Es decir: frente a situaciones
no les interesa lo pblico sino solamente estructurales, lo que se busca con la
ser pasadores de informacin. Y construccin de la agenda ciudadana es
los medios de comunicacin tambin obtener una visin diferente por parte
entienden que esa es su actividad de los ciudadanos en relacin con los
bsica. agentes de poder y los expertos, con la

mira puesta en procesos de largo alcance fundamental y debera ser el teln de

en la lnea de modificacin de las polticas fondo que oriente la filosofa y la prctica
pblicas. del Periodismo Pblico teniendo como
horizonte ltimo el cumplimiento de
En el caso de los debates que se orientan esos derechos. Gustavo Wilches-Chaux
a la discusin sobre decisiones pblicas ha desarrollado de forma amplia el
polmicas, la participacin ciudadana panorama de los derechos ciudadanos en
adquiere ms el perfil de control y crtica este contexto70. Aqu solamente vamos a
del poder pblico, aunque por supuesto enumerarlos:
la agenda ciudadana busca tener un
impacto en la modificacin de esas Derecho a la proteccin del Estado.
decisiones. Derecho a la informacin
Derecho a la participacin.
En el tercer caso, la participacin Derecho a la integralidad de los
ciudadana se espera que sea adoptada procesos.
como insumo por parte de los encargados Derecho a la diversidad.
de tomar las decisiones de poltica Derecho a la perspectiva de gnero.
pblica. Como puede observarse, son tres Derecho a la autogestin.
situaciones en las cuales la participacin Derecho de prioridad.
ciudadana tiene impactos asimtricos, Derecho a la continuidad de los
si bien en trminos generales se busca procesos.
influir en la agenda del poder desde Derechos frente a los medios de
la perspectiva de las agendas de la comunicacin.
ciudadana. Derecho a la participacin de la
naturaleza.
En el caso de la GdR hay que hacer algo Derecho a la prevencin.
ms porque el enfoque de derechos es
2.1 EL PROCESO DEL PERIODISMO PBLICO
A partir del modelo de Voces Ciudadanas71 de lo pblico democrticamente. La

vamos a describir el proceso de articulacin de esfera pblica puede tener su traduccin
debate del Periodismo Pblico, configurado en algunos espacios concretos (plaza
a partir de las siguientes etapas: pblica o la referencia al gora), pero
es centralmente una abstraccin que se
Espacio Pblico refiere a cmo las sociedades identifican
Una arena abierta permanentemente al su pertenencia a un proyecto comn
escrutinio y la participacin de diferentes en constante y visible proceso de
sectores para el debate de construccin construccin.
70 Wilches-Chaux, Gustavo. Derechos de personas y comunidades afectadas por desastres. Propuesta para discusin, Fundacin para la comunicacin popular. Red de Estudios sociales sobre
desastres.
71 Voces Ciudadanas, proyecto de Periodismo Pblico de la Universidad Pontificia Bolivariana que desde 1999 articula desde los medios de comunicacin debates sobre lo pblico con la
construccin de agendas ciudadanas.

Focalizacin algo diferente a la informacin y que va

Los procesos de debate de opinin a ser un proceso de larga duracin.
pblica se inician con la identificacin de
un foco de discusin. De todos los temas Informacin
de inters periodstico, el Periodismo Se trata de informacin que permita
Pblico no solamente selecciona un adelantar el debate pblico. En este caso
tema sino un ngulo sobre el tema que los periodistas trabajan con la lgica de
ser el detonante del proceso de debate. producir informacin que le permita al
La focalizacin es central porque evita ciudadano participar efectivamente en
la dispersin y el intercambio de los temas. Alimentar la discusin pblica
discursos sobre asuntos diferentes. con informacin es lo ms importante del
En las sociedades masivas ese es un proceso. Una vez captada la atencin se
riesgo evidente. La participacin de la ponen en juego estrategias informativas
prensa, la radio y la televisin genera un para dar insumos a la participacin
espacio de atencin temtica que desde ciudadana. La informacin tiene varios
la comunicacin masiva tiene el poder propsitos: captar la atencin sobre
de posicionar el debate, focalizando los asuntos, mantener la atencin, dar
la atencin e involucrando a pblicos insumos informativos para adelantar
muy diversos72. Focalizar la atencin la deliberacin pblica, hacer visible
significa: llamar la atencin, centrar el la agenda de la ciudadana, conectar
tema de debate y algo muy importante a otros sectores con esos debates y
como posicionar el debate. El campo hacer seguimiento periodstico. Todo el
de atencin meditica est marcado proceso de debate pblico se mantiene
por la abundancia de informacin y, a la vista de todos a partir del hilo de la
por lo tanto, las audiencias tienden informacin en las diferentes fases del
a dispersarse. El Periodismo Pblico proyecto.
selecciona entonces un tema de
inters colectivo y lo formula en los Participacin
medios a manera de discusin. En un A partir de la focalizacin de la
ejercicio diferente al de la informacin, atencin y de algunos insumos
el Periodismo Pblico emplea un informativos el proceso busca desde
lenguaje apelativo y suele recurrir a el comienzo la participacin de los
las preguntas abiertas para empezar a ciudadanos que hasta el momento son
generar procesos de interlocucin. Este solamente audiencias de los medios
es el campanazo de alerta en el sentido de comunicacin. La conexin de los
de que se est iniciando un proceso de ciudadanos con el proceso de debate,
discusin pblica que tiene al ciudadano a partir de la exitosa experiencia del
del comn como protagonista. Incluso proyecto Voces Ciudadanas, comienza
desde el punto de vista grfico debe ser cuando los periodistas les formulan a
posible identificar que est sucediendo travs de los medios de comunicacin,
72 Miralles, Ana Mara. Periodismo, opinin pblica y agenda ciudadana. Editorial Norma. Bogot. 2001. Pg. 117.

preguntas de tipo abierto dirigidas las organizaciones de la comunidad.73

expresamente a ellos como ciudadanos En algunos Estados se da directamente
del comn. Ese es el factor clave para la exclusin de los sobrevivientes y de
la participacin del ciudadano: sentirse los afectados en todas las fases, desde
interpelado y valorado en su capacidad la prevencin hasta la recuperacin.
de palabra. Los ciudadanos llaman a una
lnea telefnica en donde no solamente Deliberacin
sus respuestas son registradas, sino Una vez seleccionados los grupos
tambin y centralmente, sus argumentos. de discusin, se adelanta con los
Tambin pueden responder las preguntas ciudadanos el proceso de deliberacin.
al e mail del proyecto. Los ciudadanos Ntese que se trata de ciudadanos del
interesados en el debate se ponen en comn deliberando sobre el inters
contacto con el proyecto a partir de las pblico, con el fin de construir la
preguntas que aparecen en los medios agenda ciudadana. Es un dilogo
de comunicacin y una vez conectados de pares, en la medida en que su rol
se inicia el proceso de su conversin de es ser ciudadanos del comn y no
audiencias en pblicos. La caracterstica autoridades o periodistas. El rol de este
de los pblicos consiste en que son espacio de deliberacin es la formacin
grupos interesados en la discusin de del juicio crtico entre los ciudadanos
un asunto y estn dispuestos al debate que les permita tener posiciones
mediante argumentos. Son los pblicos fundamentadas, intercambiarlas con
deliberativos. Hay que dejar claro que sus pares y entre todos identificar sus
la participacin no es de tipo sondeo agendas colectivas. Lo ms importante
y que los ciudadanos participan en que ocurre en la deliberacin es que se
grupos deliberativos en donde pueden pasa de las miradas individuales a las
exponer sus razones y escuchar las de miradas construidas colectivamente.
los otros. Los grupos deliberativos se
seleccionan despus de analizadas las Identificacin de
tendencias de opinin resultantes en la consensos/disensos
lnea telefnica. Como en todo proceso democrtico
de deliberacin, los grupos tienen
Uno de los problemas centrales en discrepancias. Esa es justamente una
las sociedades latinoamericanas es la de las caractersticas de los pblicos:
falta de tejido organizativo, una vida que tienen contradicciones y estn
comunitaria que no se ha consolidado y dispuestos al debate democrtico. As,
que an tiene profundas imbricaciones en los grupos deliberativos es posible
con las lgicas clientelistas. Adems, por identificar puntos de acuerdo y puntos
la debilidad del concepto de democracia de desacuerdo. Se debe evitar imponer
en nuestras sociedades, las autoridades consensos a toda costa. Una de las
suelen desconfiar y hasta perseguir a cosas ms valiosas de la deliberacin es
73 Santana Rodrguez, Pedro. Los movimientos sociales en Colombia. Ediciones Foro Nacional por Colombia. Bogot, 1989. Pg 249.

permitir la emergencia de pensamientos tres partes: un prembulo que fija la

diferentes, debatir desde las diferencias. posicin valorativa de los ciudadanos
Esto por supuesto no inviabiliza la frente al tema, una agenda crtica sobre
construccin de consensos. En el el asunto en discusin y la agenda
modelo de Voces Ciudadanas se parte propiamente dicha, que es la que tiene
del reconocimiento de las diferencias y contenidos propositivos. Se nota aqu
en segundo lugar se intenta identificar que el ciudadano sale por completo del
los consensos. Para dejarlo ms claro: lugar de la vctima y es capaz de tener
el consenso no es punto de partida propuestas.
sino punto de llegada y siempre habr
excepciones, pues muchas veces los Visibilidad
disensos se mantienen. Eso no impide Una vez se ha logrado la agenda
que se llegue a la construccin de las ciudadana, es necesario desarrollar un
agendas de la ciudadana. intercambio de sentido con quienes
tienen el poder de hacer que las cosas
Agenda ciudadana cambien. Si los proyectos son de mbito
Todos los procesos del Periodismo municipal, la interlocucin se da con el
Pblico, entendidos como debate alcalde y dems autoridades locales,
pblico, terminan con un producto: por ejemplo. Los ciudadanos entregan
las agendas ciudadanas. Este es el en un acto pblico la agenda ciudadana,
punto nodal del Periodismo Pblico. con la presencia de los medios de
Representa no solamente el punto de comunicacin como garantes del
vista de la ciudadana sobre cules son proceso. Hay intercambio de puntos de
los asuntos de inters pblico, sino que vista con las autoridades y el compromiso
la vincula en calidad de sujeto poltico de pronunciarse frente a las demandas
que discute temas de inters pblico. ciudadanas. Son los ciudadanos los de
La idea democrtica del periodismo la iniciativa de este encuentro que por lo
cvico es que haya una construccin tanto no puede ser entendido como una
deliberativa de la agenda pblica a ddiva del poder. El objetivo es impactar
la que se contribuya con tres tipos la Agenda Pblica. En primera instancia
de agenda: la del poder, la de los se trata de un juego de influencia propio
medios de comunicacin y la de los de la opinin pblica, basada en la unin
ciudadanos.74 La agenda ciudadana clave entre participacin ciudadana y
es el resultado del proceso deliberativo presencia de los principales medios de
que puede durar varios meses (el comunicacin, lo cual por s slo, en
promedio de Voces Ciudadanas es de sociedades democrticas se constituye
cinco meses) y obedece a un proceso en un enorme factor de presin. Sin
de discusin siempre a la vista de todos embargo, desde el Periodismo Pblico
y acompaado por los periodistas. existen otras alternativas para iniciar
Usualmente la Agenda Ciudadana tiene verdaderos procesos de negociacin
74 Miralles, Ana Mara. Periodismo, opinin pblica y agenda ciudadana. Editorial Norma. Bogot. 2001. Pg. 131.

poltica de las agendas ciudadanas, que autnomamente grupos de seguimiento

pasan por la constitucin de Veeduras a sus propias agendas y trabajen en
Ciudadanas para darle seguimiento a ello conjuntamente con los periodistas,
la agenda, la articulacin a ONGs con llegando incluso a convertirse en sus
incidencia en los cuerpos legislativos e fuentes de informacin para el adecuado
incluso a partidos polticos que acepten el seguimiento periodstico.
trabajo de mediacin de esas demandas
ciudadanas ante el poder. Igualmente, Una descripcin general y sucinta del
el establecimiento de comisiones proceso de Periodismo Pblico, que por
accidentales con la participacin de los supuesto puede tener variaciones segn
sectores mencionados en los cuerpos el caso, pone en juego los siguientes
legislativos es uno de los caminos para elementos:
trabajar en el horizonte de la incidencia Un tema de inters pblico.
en polticas pblicas en materia de Se interroga a los ciudadanos para
prevencin y atencin de desastres. que se activen y se conviertan en
interlocutores.
Seguimiento periodstico Los ciudadanos responden y
Una vez entregada la agenda al argumentan.
interlocutor pertinente se abre un Hay informacin periodstica en todo el
comps de espera para observar si la proceso.
agenda ciudadana ha sido incorporada al Los ciudadanos se encuentran y
menos parcialmente por las autoridades deliberan.
respectivas. Los periodistas van, Los ciudadanos construyen la Agenda
indagan y hacen notas de seguimiento Ciudadana
periodstico. Idealmente se busca que Conexin de la Agenda Ciudadana con
tambin los ciudadanos constituyan la Agenda Pblica.
2.2 PERIODISMO PBLICO Y GESTIN DEL RIESGO
Uno de los primeros si no el nico- del Periodismo Pblico a por lo menos tres
antecedente en materia de periodismo de la fases definidas en torno a la Gestin
relacionado con algunas actividades de la del Riesgo: prevencin, emergencia y
GdR es el proyecto Voces Ciudadanas por la reconstruccin.
Reconstruccin, con ocasin del terremoto
que destruy la ciudad colombiana de Dicho de otro modo, es en las fases de
Armenia en 1999. Desde esta experiencia, prevencin- mitigacin75, de emergencia
que se ancl en el momento de la y reconstruccin en las cuales se pueden
reconstruccin, como su nombre lo indica, poner en juego plenamente los dispositivos
nos proponemos articular las estrategias del Periodismo Pblico. Por otra parte, si
75 En GdR mitigacin es el conjunto de acciones encaminadas a reducir la vulnerabilidad. En relacin con el cambio climtico, el trmino mitigacin se emplea para el conjunto de
acciones que tienen como finalidad reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Aqu lo utilizamos en la primera acepcin.

miramos el caso de la prevencin, por ejemplo, no slo encuentra un espacio propicio, sino
vemos que ah la participacin ciudadana es que resulta un mnimo acto de democracia
completamente posible, hay multiplicidad ante la imposibilidad, seguramente humana,
de opciones y diversidad de miradas para de evitar el desastre.
un debate pblico verdaderamente abierto.
En el proceso de la emergencia, como lo En este sentido es necesario en el contexto
anotaremos ms adelante, el periodismo se de la GdR que el Periodismo Pblico se
enfrenta a una amenaza que se cumpli y, puede enmarcar en procesos ms amplios
por lo tanto, las estrategias del Periodismo de comunicacin para el cambio social, dado
Pblico deben adaptarse a las lgicas que un aspecto central de su trabajo consiste
comunicativas para servir de puente y de en identificar las tendencias de opinin
catalizador en situaciones que tienen al y construir agendas ciudadanas desde la
mximo grado de dispersin y confusin. Y, deliberacin, que ser necesario insertar en
finalmente, en el caso de la reconstruccin, procesos ms amplios de construccin de
encontramos que la participacin ciudadana sentido colectivo y de negociacin poltica.
2.2.1 PERIODISMO PBLICO, PREVENCIN Y PLANEACIN

DEMOCRTICA DEL DESARROLLO
La prevencin es el asunto en el que quizs hecho que no ha sucedido aunque haya

haya que dar un vuelco ms contundente evidencias de que puede suceder. Es ah
a la mirada tradicional sobre el papel que donde hay una ruptura sin remedio. No
el periodismo debe cumplir. Segn una podemos convertir el futuro probable en el
ptica tradicional, el periodismo debera tiempo dominante de la noticia.
intentar convertir la prevencin en un
asunto noticiable, tratando de torcerle el Cmo abordar entonces periodsticamente
pescuezo al concepto mismo de noticia. el asunto de la prevencin? Dado el punto
As, muchos periodistas llenos de buena en el que est la discusin, la primera
voluntad, habrn intentado en sus salas propuesta consiste en no intentar introducir
de redaccin introducir la idea de que la la categora prevencin en el periodismo.
prevencin tambin vende con muy Aunque suene paradjico, as es. Esto
poco xito. Esa tctica est condenada no quiere decir que no haya maneras de
al fracaso porque hace caso omiso de la abordar la prevencin. Lo que estamos
incongruencia estructural entre el discurso proponiendo aqu es que la manera en que
de la noticia y el discurso de la prevencin. se debe abordar el asunto es por medio
Esa incongruencia tiene que ver con la del Periodismo Pblico en la planeacin
variable tiempo. La noticia se refiere a los democrtica del desarrollo. Esto requiere
hechos que han acontecido o que estn de alguna argumentacin. Por qu ligamos
sucediendo. La prevencin remite a un planeacin con prevencin? El propio trabajo

del CAPRADE y del Proyecto PREDECAN ha La planeacin participativa es a la vez

mostrado el camino. Uno de sus propsitos proceso y escenario. Como proceso
es que en los planes de desarrollo se incluya comprende una serie de dinmicas sociales
el tema de la prevencin, no solamente como y polticas en torno a la identificacin
contenido sino para que obtenga recursos. de problemas y potencialidades del
Es esencial para la Estrategia Andina presente y a la formulacin de apuestas
que las polticas y estrategias nacionales, de futuro. Como escenario la planeacin
territoriales y sectoriales de prevencin y es una oportunidad de encuentro entre
atencin de desastres nutran los planes voces diferentes interesadas en construir
nacionales, territoriales y sectoriales de consensos bsicos sobre metas de bienestar
desarrollo...76. Dicho en otras palabras, la y sobre los procedimientos, instrumentos y
GdR es hoy por hoy un tema central del acciones necesarios para alcanzarlas. Es,
desarrollo. en consecuencia, un proceso y un escenario
eminentemente poltico que enlaza medios
Y este es tambin el camino para el y fines, presente y futuro, problemas y
Periodismo Pblico: no tratar directamente soluciones, potencialidades y realizaciones,
el tema de la prevencin, sino abordar el conocimiento y accin77.
tema ms de fondo del desarrollo. Aqu est
quizs el filn de trabajo ms importante hoy La construccin colectiva de los planes de
para el Periodismo Pblico. Cada vez ms desarrollo y de los planes de ordenamiento
es necesario que el debate pblico se dirija territorial se convierte en el gran reto de
hacia la tercera de las situaciones sealadas nuestras sociedades, particularmente en
lneas atrs: promover la participacin el mbito local. Se trata ni ms ni menos
ciudadana con el fin de dar insumos que de la definicin permanente del modelo
alimenten las polticas pblicas. Hacia all de desarrollo que la ciudad o el municipio
se est dirigiendo el trabajo de las redes requiere. Es una forma de esfera pblica
polticas de ciudadanos y lo propio se est permanentemente abierta al debate y al
haciendo desde el Periodismo Pblico, al escrutinio. Es fcil percibir que este es un
menos en el caso del proyecto pionero en escenario ideal para el Periodismo Pblico.
Amrica Latina, Voces Ciudadanas. As, As mismo, la idea de incluir la dimensin
el tema de la planeacin del desarrollo del desarrollo sostenible en poca electoral
se ha convertido para muchos sectores es una estrategia indispensable. Tambin
en el asunto prioritario, todo articulado a el Periodismo Pblico puede desplegarse
los planes de ordenamiento territorial y para articular la participacin ciudadana
actualmente al presupuesto participativo. en los Planes de Ordenamiento Territorial,
Una de las maneras de potencializar la en los Planes de Desarrollo y en los Planes
participacin ciudadana es justamente Sectoriales. En algunas ciudades hoy
no hacindola fuera de lugar, sino incluso se puede pensar en aplicarlo a los
incorporndola al cronograma de los planes presupuestos participativos.
de desarrollo.
77 Plan Subregional Andino de comunicacin social para la prevencin y atencin de desastres. 2006. Pg. 13 http://www.comunidadandina.org/PREDECAN/r4a1.html
78 Velsquez, Fabio; Gonzlez, Esperanza. Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia?. Fundacin Corona. Bogot. 2003. Pgina 66.

El debate temas periodsticos y colaboracin para

El debate debera articularse a partir de las la elaboracin de historias).
siguientes estrategias: Hacer reuniones semanales con los
periodistas, para el seguimiento y la
Identificacin de una instancia local articulacin del proceso.
de coordinacin Convocar, con los medios de
Por tratarse de proyectos que articulan comunicacin, el acto pblico de entrega
el trabajo de varios medios de de la agenda ciudadana.
comunicacin (prensa, radio, televisin
e internet), es necesario que haya una Consulta de legislacin local sobre
instancia coordinadora. Para el caso, se la planeacin del desarrollo
sugiere el liderazgo de una universidad La instancia de coordinacin del proyecto
que tenga buen prestigio en el tema de debe situarlo frente al marco legal
periodismo o comunicacin y que sea vigente en materia de planeacin del
capaz de crear un ambiente de confianza desarrollo, particularmente en el nivel
para un proyecto que congregar local. Esto es necesario para indagar
muy seguramente a medios que los trminos, alcances y momentos de
supuestamente son rivales. El argumento la participacin ciudadana, as como
central para sentar en la misma mesa los pasos que debe seguir la propuesta
a medios que son competencia en el de las autoridades y cmo se llega
plano periodstico, es que se pondrn a la decisin final sobre el Plan de
por encima los intereses de la ciudad. Desarrollo. Esto es importante adems
La instancia coordinadora se encargar porque es estrictamente necesario
entonces de: establecer con exactitud el cronograma
de la construccin de los planes de
Convocar a los medios de comunicacin desarrollo, para convocar con suficiente
que participarn en el proyecto. antelacin la participacin ciudadana.
Discutir con los medios de comunicacin Los ciudadanos deben conocer
la propuesta de un proyecto de exactamente a qu tienen derecho en
Periodismo Pblico sobre el tema del trminos de participacin en el marco
plan de desarrollo. de los planes de desarrollo. Pero las
Construir la propuesta de debate pblico legislaciones de cada pas pueden ser
entre los periodistas y la instancia diferentes. Antes de dar un solo paso
coordinadora. en la direccin de la convocatoria de la
Ejecutar todas las acciones previstas, ciudadana, el equipo coordinador debe
en coordinacin con los medios de establecer con absoluta claridad los
comunicacin. trminos, las instancias y el cronograma
Brindar informacin permanente a los de todo el proceso de planeacin local,
medios sobre los insumos que brinda teniendo en cuenta la diferencias de
la ciudadana (percepciones, banco de ritmos, es decir, aunque haya unas

fechas estipuladas para la participacin las preguntas es doble: por un lado,

ciudadana, sta debe convocarse mucho conectar a los ciudadanos al proceso
antes. Esto es as porque los ritmos de de debate y por otro lado, identificar
construccin de agendas ciudadanas las prioridades para el desarrollo
son ms lentos que para los expertos o de la ciudad. Es previsible que los
los periodistas. Atender a esa diferencia ciudadanos van a sealar asuntos como
de ritmos ser crucial para el xito del la derrota de la pobreza, la generacin
proceso. de empleo o la seguridad. Por eso ser
necesario trabajar paralelamente con los
Formulacin de las preguntas a la afectados, con el fin de ver si es posible
ciudadana, a travs de los cambiar los enfoques tradicionales
medios de comunicacin aliados sobre el desarrollo, concibiendo de
en el proyecto. manera diferente los viejos retos de
La construccin de la interlocucin nuestras sociedades. Las respuestas
con la ciudadana implica un primer a las preguntas se recibirn en la lnea
movimiento de identificacin de telefnica dispuesta por el proyecto.
los posibles pblicos dentro de las
audiencias. Una de las maneras ms Determinacin de
efectivas para lograr esa identificacin afectados-interesados.
pasa por la elaboracin de preguntas de En el campo de la opinin pblica
carcter abierto que les permita a los se pueden distinguir varias capas de
ciudadanos asumir una postura. No se opinin: el pblico general, el pblico
trata de un sondeo pues no se formulan atento (que sigue los debates), el
preguntas cerradas (si, no, no responde) pblico activo (que toma parte en los
y tampoco tiene muestra representativa. debates)78. En el marco de los pblicos
Las preguntas constituyen una bsqueda activos desde la perspectiva del
de las verdaderas opiniones de los Periodismo Pblico encontramos dos
ciudadanos interesados en debatir el subcategoras: el ciudadano del comn
tema. Se trata de que todos los medios que se involucra por la convocatoria
participantes en el proyecto hagan amplia y los afectados-interesados, que
exactamente la misma pregunta. Para son las personas o grupos interesados
el caso de un debate abierto como el o afectados por los temas en discusin.
de los planes de desarrollo la idea es Es claro que segn las tendencias
que a los ciudadanos se les comience dominantes, el desarrollo sostenible
a interrogar sobre cul creen que es la no saldr como una de las prioridades
prioridad para el desarrollo de la ciudad de la ciudadana, pues problemas
y cmo puede lograrse. Las siguientes como el de la pobreza y la exclusin
preguntas (ms o menos tres), pueden fcilmente se convertirn en los
dedicarse a seguir profundizando asuntos ms importantes. As que ser
en esas respuestas. El cometido de necesario hacer ese ejercicio adicional
78 Price, Vincent. Opinin Pblica. Editorial Paids. Barcelona. 1994. Captulo 5.

para empezar a generar el cambio de Banco de temas y plan de informes

mirada: la determinacin, mediante periodsticos
mapeo cvico, de instituciones o grupos Segn la experiencia del proyecto Voces
que estn trabajando en el tema del Ciudadanas, los participantes tienen
desarrollo sostenible. En el contexto tantas historias y ejemplos que contar
de la discusin del Plan de Desarrollo, que como algo natural en el proceso se
con los afectados-interesados ser va acumulando una serie de temas que
necesario formular el debate paralelo pasa a configurar lo que hemos llamado
al del comn de los ciudadanos. Lo el banco de temas periodsticos.
que permite el Periodismo Pblico Es una de las cosas ms fascinantes
es el ingreso tanto de los ciudadanos del Periodismo Pblico: cuando los
del comn, como de los afectados- periodistas comienzan a trabajar con
interesados en la discusin pblica de la agenda de temas que han colocado
los planes de desarrollo, todo bajo la los ciudadanos. Es un ejercicio bastante
legitimidad que le dan los medios de cercano a la democratizacin de la
comunicacin79. As, los afectados o informacin. Es cuando la agenda
interesados, darn un toque diferente periodstica no se decide 100% a
al debate pblico, tal como sucedi puerta cerrada en la sala de redaccin
en Medelln con la discusin sobre la sino que al menos en parte es sugerida
violencia en el Estadio de ftbol80. por los propios ciudadanos, en medio
del ejercicio de argumentacin pblica.
Anlisis de tendencias de opinin Es el descubrimiento por parte de los
Cada semana se reciben respuestas de periodistas de que, en muchos asuntos
la ciudadana en la lnea telefnica, con de sus municipios, hay temas o historias
argumentos sobre las preguntas que les que hasta ese momento ignoraban. A
han formulado los periodistas. Al final esos temas hay que irles dando salida
de cada semana se deben tabular esas semanalmente mediante procesos de
tendencias de opinin para obtener investigacin periodstica que adopten
una clasificacin de las opiniones de las perspectivas de la ciudadana, para
la ciudadana. Este agrupamiento de mirar a partir de ah los temas y que
opiniones semanalmente ir dando la son enriquecidos con testimonios de los
clave de lo que posteriormente ser ciudadanos en formato de entrevista,
la agenda ciudadana. Sobre estas crnica o reportaje.
tendencias resultantes se deben dar
informes periodsticos a la semana Encuesta
siguiente, con abundancia de datos y La encuesta de pregunta abierta es
con testimonios de los participantes, un acompaamiento metodolgico
que sern buscados por los periodistas fundamental para verificar las
a partir de la base de datos que tiene la tendencias de las opiniones ciudadanas
coordinacin del proyecto. en la fase de la lnea telefnica. Hay
79 El tema del mapeo cvico se desarrollar ms adelante.

80 Voces Ciudadanas, Vive el ftbol. Universidad Pontificia Bolivariana- Alcalda de Medelln. Medelln, 2004.

que recordar que cuando el ciudadano Grupos de discusin ciudadana

llama a la lnea telefnica y se miden A partir de las tendencias de opinin de la
las tendencias de opinin, no se lnea telefnica se hace la convocatoria a
parte de una muestra representativa la participacin de los ciudadanos en los
basada en los datos demogrficos grupos de discusin. Es necesario dejarlo
del municipio donde se est dando bien claro. Los grupos de discusin se
el proceso. A pesar de no tener una convocan con los temas puestos por
muestra representativa, tiene una la propia ciudadana. Los grupos de
enorme validez en trminos de opinin, discusin ciudadana se convocan con un
pues los ciudadanos llaman a dar sus mximo de 15 personas. La escogencia
argumentos porque estn interesados en de los ciudadanos se hace a partir de
el tema. Estamos hablando de riqueza los mximos criterios de diversidad
en el orden cualitativo. Sin embargo, posible en trminos de los estratos
para apuntalar todo el proceso, es socioeconmicos o zonas de la ciudad de
importante tener como complemento donde provienen, en trminos de edades,
un trabajo con encuesta de pregunta niveles educativos y buscando mantener
abierta y muestra representativa. Hay la paridad de gnero. Igualmente, hay
que formular las mismas preguntas que que mirar la ocupacin de las personas
se hicieron en la lnea telefnica y otro que llaman a la lnea telefnica porque
set de preguntas para ampliar nuestros es evidente que la actividad a la que se
conocimientos sobre las percepciones dedican tiene influencia en sus opiniones
ciudadanas acerca de los temas. sobre los temas. El inicio de los grupos
deliberativos se hace pidiendo a los
Cruce de la encuesta con las ciudadanos profundizar en las opiniones
tendencias de la lnea telefnica que dieron cuando llamaron a la lnea
En este momento hay que hacer un telefnica. Los grupos de discusin
cruce entre los temas de la agenda permiten la:
ciudadana que emergen de la encuesta
y los que emergen de la lnea telefnica. Determinacin de prioridades
El objetivo es ver cmo la encuesta temticas
complementa las tendencias de opinin Uno de los asuntos claves con los
obtenidas por la lnea telefnica. Es grupos de discusin ciudadana es
decir, el peso mayor se le sigue dando que permitan realmente establecer
a las tendencias de la lnea telefnica, mediante discusin cules son las
pues nos hablan de los ciudadanos que prioridades de la ciudadana.
por s mismos mostraron inters en el
tema. La encuesta es un indicativo de Profundizacin de alternativas
hacia dnde podra ampliarse la agenda Una vez determinadas las
ciudadana. prioridades de la ciudadana, es
necesario profundizar en las visiones

ciudadanas sobre esos asuntos. cual son los propios ciudadanos los
Siempre debe haber una relatora de que presentan la agenda. A cada
cada una de los grupos de discusin participante se le da un tiempo
ciudadana. lmite de intervencin y luego se
invita al Alcalde o al secretario o
Propuesta de Agenda Ciudadana encargado del Plan de Desarrollo,
despus de agotar la instancia de la para que tenga una primera reaccin
discusin, y de hablarlo directamente frente a los contenidos de la agenda
con los ciudadanos se determinan ciudadana. Es recomendable enviar a
los temas de la agenda ciudadana, las autoridades con cierta antelacin
es decir, aquellos que se sostuvieron el texto de la agenda, para que el
despus de varios meses de discusin intercambio sea mucho ms fructfero
y en donde ms estn puestas las el da de la presentacin en pblico.
expectativas de los participantes.
Con toda la informacin obtenida en Visibilidad meditica
las relatoras se articula un borrador El mismo da del acto pblico, los
de agenda ciudadana por parte de la medios de comunicacin publican
coordinacin del proyecto y se pone en notas informativas desplegando la
consideracin de los participantes. Una agenda ciudadana y recogen algunos
vez aprobado se pasa a la elaboracin testimonios de los ciudadanos,
de la versin final. adems de que recuerdan todo el
proceso de deliberacin que llev
Panel de Ciudadanos a la construccin de esa agenda.
Para efectos de buscar la agilidad Igualmente, los medios asisten al
en este punto del proceso, desde la acto pblico de entrega de la agenda,
coordinacin se selecciona a un grupo como garantes del proceso y como
de ciudadanos que se constituir reporteros.
como el Panel de Ciudadanos y
que trabajar con el equipo de Hacia la construccin de la Agenda
coordinacin en la versin final de Pblica
la agenda, en la preparacin de la Una vez obtenida la agenda ciudadana,
presentacin pblica de la agenda y en se inicia el proceso de negociacin
la negociacin con los poderes, hacia poltica. Se trata de un movimiento
la adopcin del Plan de Desarrollo. que involucra a la ciudadana en la
negociacin poltica de agenda. En
Acto Pblico trminos de opinin pblica, hay por lo
La coordinacin convocar a las menos tres agendas en concurrencia81
autoridades municipales, organismos y de su interaccin resulta la agenda
de control, expertos y a la ciudadana pblica. Esas tres agendas son: la
en general, a un acto pblico en el agenda de los polticos (en el poder o
81 Wolton, Dominique. Las contradicciones de la comunicacin poltica. En: Comunicacin y poltica. Gilles Gauthier, Andr Gosselin y Jean Mouchon. Gedisa Editorial. Barcelona, 1998. pp.
110-132.

en la oposicin), la agenda meditica deliberacin, los ciudadanos se abren

y la agenda de los ciudadanos. Como a las otras miradas, particularmente
puede observarse, todo nuestro proceso la oficial, para que como resultado del
hasta el momento ha estado orientado a proceso se logren identificar acuerdos.
la construccin de la agenda ciudadana. En este caso la agenda pblica es
Ahora ha llegado el momento de que el Plan de Desarrollo. El Panel de
esa agenda interacte con las otras dos Ciudadanos acompaar, a nombre de
en la bsqueda de una agenda pblica toda la ciudadana participante, todo el
democrtica en sus procedimientos y proceso de debate hasta que se tome
en sus contenidos. Es el momento de una decisin sobre el plan en los cuerpos
la comunicacin poltica. Los actores colegiados o en el ejecutivo.
inician procesos de intercambio de
argumentos, siempre bajo la lgica A diferencia de lo que sucede cuando se
deliberativa. En la prctica esto conserva el modelo de la vctima y a la
significa que el Panel de Ciudadanos, explicacin de la religin, este trabajo
la autoridad delegada segn las normas muestra cmo se da la politizacin del
de planeacin de cada pas en el nivel ciudadano en el sentido de ser partcipes de
local y los periodistas comprometidos eventos causados por razones no naturales.
en el proyecto, tengan varias sesiones Justamente, como lo seala Wilches-
de trabajo, en primera instancia, sobre Chaux, uno de los principales factores de
cmo articular la agenda ciudadana a la vulnerabilidad de nuestras comunidades es
propuesta oficial de Plan de Desarrollo. la ausencia de formacin poltica y de una
En segundo trmino y siempre mediante verdadera participacin en la poltica82.
81 Wolton, Dominique. Las contradicciones de la comunicacin poltica. En: Comunicacin y poltica. Gilles Gauthier, Andr Gosselin y Jean Mouchon. Gedisa Editorial. Barcelona, 1998.
pp. 110-132.
82 Wilches-Chaux, Gustavo. La comunicacin: un compromiso poltico. Los desastres: resultado de mltiples incomunicaciones. Revista Tecnologa y Sociedad. ITDG, Lima, Per. Abril 20 de
2005. Pgina 24.

EJEMPLO DE PROYECTO DE PERIODISMO PBLICO PARA LA

PLANEACIN DEL DESARROLLO
Aclaracin indispensable con la modalidad de debate pblico y
Este es solamente un esquema de lo que la participacin ciudadana por medio
podra ser un proyecto de Periodismo de estrategias deliberativas para que
Pblico en la fase de prevencin y en el tengan incidencia en la elaboracin del
contexto de la discusin de los Planes plan de desarrollo local.
de Desarrollo. Se trata de un esquema
porque es absolutamente necesario no Especficos:
hacerlo en abstracto sino en el contexto Lograr la participacin del ciudadano
en el que se vaya a adelantar el proceso, del comn en el debate del plan de
teniendo en cuenta a los actores concretos desarrollo.
y sus relaciones. Hay que recordar que Incluir a los afectados-interesados
se trata de un proceso de debate pblico que puedan hacer aportes al debate
y que como tal, se establece el comienzo pblico desde la ptica del desarrollo
de ese debate, pero ste debe seguir sostenible.
al tenor del dilogo entablado con la Involucrar a los principales medios de
ciudadana. Adems, como una lgica comunicacin de la localidad X (prensa,
de trabajo del Periodismo Pblico, la radio, televisin e internet) en el proceso
instancia de coordinacin lleva al grupo de debate pblico sobre el plan de
de periodistas solamente un borrador desarrollo local.
para construir con ellos el proyecto final.
Normalmente los periodistas disponen Coordinacin:
de informacin crucial para enfocar el Se debe definir una instancia local de
tema. La diferencia que marca la GdR coordinacin, preferentemente una
es que se constituye en una manera de Universidad o una organizacin de la
abordar los planes de desarrollo. sociedad civil. El proceso requiere un
coordinador: alguien que lleve todos
mbito del proyecto: los hilos y que coordine las reuniones
Local semanales con los integrantes del
proyecto.
Fase: Las reuniones semanales crean el grupo
Prevencin-Desarrollo Sostenible en de trabajo.
contexto de Planeacin del Desarrollo Las decisiones colectivas favorecen el
proyecto.
Objetivos: Los ms importantes descubrimientos y
General: Construir la Agenda Ciudadana aprendizajes se hacen en las reuniones.
sobre los temas prioritarios para la El colegaje se fortalece en bien de la
localidad X en los prximos dos aos83, ciudad.
83 O el rango de tiempo establecido por la ley para los planes de desarrollo en la localidad en donde se desarrolle el proyecto.

Medios participantes: efectuar el proyecto, los periodistas

De acuerdo con las caractersticas y la coordinacin del proyecto deben
de la localidad, definir los medios de identificar especficamente esas
comunicacin que permitirn la mayor organizaciones y hacer un trabajo previo
cantidad y diversidad de participantes de entrevistas en profundidad para hace
en el proceso de debate pblico. La el mapeo y determinar las posiciones e
seleccin de los medios debe hacerse intereses de cada uno de ellos.
pensando en los pblicos que atraer
al proyecto. De cualquier forma, otro Lo que se obtendr desde los grupos de
criterio de seleccin es el profesionalismo discusin con los afectados-interesados
del medio y de sus periodistas, al tiempo son las posiciones de los actores sobre
que su credibilidad. cada una de tres categoras de anlisis:
INTERESES (DISCURSOS), PRCTICAS
Determinacin de Y PROPUESTAS.
afectados-interesados:
Con el fin de animar el debate con una Sin embargo, los grupos de discusin
perspectiva que probablemente no con los actores llamados afectados-
saldr de la mirada del ciudadano del interesados partir de la exploracin
comn, se har una seleccin de grupos de cmo describe cada uno de ellos
o instituciones que trabajan en la lnea el problema del desarrollo y del medio
del desarrollo sostenible, con el fin de ambiente en la ciudad, dado que son las
incorporar el asunto a la discusin. Hay diferencias o los acuerdos en la definicin
que recordar que uno de los asuntos del problema lo que puede permitir o
ms importantes en la democracia no es trabar el proceso de debate pblico.
el logro del desarrollo a cualquier costo As pues, a cada uno de los actores se
y que en ello hay que hacer un trabajo le dar libremente la oportunidad de
de discusin seria con la ciudadana. describir el problema y de identificar las
causas de esa situacin.
Para los efectos de este ejemplo, los
afectados-interesados corresponden en Hay que recordar que paralelamente
trminos generales84. El objetivo con se est desarrollando el proceso de
cada uno de los actores es identificar discusin abierta con los ciudadanos
sus discursos y propuestas alrededor a partir de las preguntas en la lnea
del plan de desarrollo, en perspectiva telefnica y dems piezas del proyecto,
de desarrollo sostenible. En cada pas que se exponen lneas ms adelante.
y en la localidad donde se vaya a
84 Para el diseo de un proyecto concreto se requiere identificar la localidad, sus actores y relaciones para poder formular el mapeo de afectados-interesados.

ANLISIS DE DISENSOS Y CONSENSOS

Una vez establecidas las posiciones de los que se encontrarn los actores cara a cara
diferentes sectores, con la metodologa de para la determinacin de una agenda que
los grupos de discusin, se proceder a se cruzar posteriormente con la agenda
cruzar la informacin obtenida en relacin construida con los ciudadanos del comn.
con las tres categoras de anlisis antes
sealadas Intereses (discursos), prcticas y Una vez logrado este mapa de posiciones se
propuestas. convoca a una reunin tipo asamblea general
en donde los diferentes actores compartirn
En el cuadro correspondiente a cada categora un nico escenario para la deliberacin y
se har el vaciado de la informacin obtenida los acuerdos sern tomados como lnea de
con cada uno de los actores seleccionados base. Los disensos sern discutidos desde
y se sealarn los puntos de acuerdo y de una perspectiva inter-actores. Los disensos
desacuerdo. Como resultado de este ejercicio, que se mantengan despus de esta ltima
se generar un documento que identifique etapa de la deliberacin sern mantenidos
los puntos de disenso y los de consenso y la en la agenda final y se proceder a adoptar
elaboracin de otro documento previo para estrategias para poner en marcha la agenda
la discusin en los debates centrales en los comn.
ACTOR INTERESES PRCTICAS PROPUESTAS
Estos intereses de cada Este trabajo est Las propuestas

actor emergen mediante vinculado a la lgica igualmente, emergen de
la deliberacin periodstica de los hechos la deliberacin, pero al
producidos por los final del proceso cuando
actores se han determinado
claramente las
posiciones de los actores
DISENSOS/CONSENSOS
En los procesos de deliberacin no necesariamente se eliminan los disensos. Los acuerdos y los desacuerdos
deben quedar incorporados de forma clara, de tal manera que el debate final con los diversos actores tenga esto
como punto de partida para la samblea en donde se dar la discusin inter-actores.

PIEZAS DEL PROYECTO DE PERIODISMO PBLICO ABIERTO A

LOS CIUDADANOS DEL COMN
Interpelacin directa a los ciudadanos resolver el prximo plan de desarrollo?
Las preguntas constituyen no solamente (la respuesta a esta pregunta nos dar
una interpelacin directa a la ciudadana las prioridades de la ciudadana en
sino el inicio de su construccin como cuanto a temas de intervencin). Una vez
interlocutor. analizados los resultados de la primera
pregunta, se pasa a la elaboracin de la
Preguntas a la ciudadana: segunda, luego a la tercera y an a la
Primera pregunta: Cul es el principal cuarta85.
problema de la localidad qu debe Por qu?
Gnero
Edad
Zona o barrio
Direccin
Rango de edad Se establecen los rangos de edad
Respuesta a la pregunta
Por qu? Esto es esencial porque se trata de que el ciudadano argumente sus
respuestas
Relacin con el tema Las opiniones de las personas normalmente tienen que ver con el tipo de
relacin que tienen con el tema sobre el que se les interroga
Participara en Aqu se establece si la persona dar el siguiente paso en el proceso de

conversacin o no participacin ciudadana, participando en los grupos de conversacin
ciudadana.
Nombre y telfono Una vez diga que s, se establece su identidad para citarlo a la reunin
Dnde conoci la Es importante establecer en qu medio de comunicacin conoci la pregunta.

pregunta? Esto permite saber en qu medios es ms dinmico el proceso.
Cada fin de semana se clasifican y se Una vez determinadas las tendencias de

agrupan las respuestas de la ciudadana por opinin, se convoca a los grupos ciudadanos
temas. Luego se pasa a la cuantificacin de deliberacin.
y se establecen las tendencias de opinin.
85 La nica pregunta fija en un proyecto de Periodismo Pblico es la primera. Las dems puedes ser enunciadas desde el comienzo pero con la condicin de ajustarlas bajo la inspiracin de las
respuestas de los ciudadanos a la primera.

Deliberacin plan de desarrollo? (siempre debe

De cada tendencia de opinin se repetirse la primera pregunta que se hizo
seleccionan grupos de 10 a 15 personas en la lnea telefnica).
con los siguientes criterios de diversidad Por qu?
en trminos de: Quines deben intervenir para formular
Gnero. lo que debe hacerse sobre ese asunto
Edad. sealado por usted como el ms
Lugar de residencia (que sirva para importante?
conocer el nivel socioeconmico). Qu debemos haber logrado en el plazo
Posicin frente al asunto. de 2 aos?
Niveles educativos. Cmo se imagina la localidad X en el
lapso de 20 aos?
Moderacin (recomendaciones) a. En trminos de desarrollo urbano.
Formular temas, no problemas. b. En trminos de desarrollo econmico.
Esto es esencial para adelantar la c. En trminos de equidad e inclusin.
deliberacin. d. En trminos de medio ambiente.
Qu estara dispuesto a hacer usted
Un buen moderador: para lograr lo anterior?
Identifica consensos y disensos. Usted cree que el actual modelo de
El moderador debe ser un facilitador. desarrollo ayuda a proteger el medio
Crea ambiente de confianza. ambiente? ( si o no y por qu?)
Articula los discursos. Alguna vez ha sido afectado(a) por un
Pregunta y re-pregunta. desastre como inundacin, terremoto, etc?
Ahonda en algunas ideas de los Usted cree que esos desastres se
ciudadanos volviendo a preguntarles. pueden evitar o son inevitables?
Desarrolla la relatora de la discusin, Cree usted que hay relacin entre
con la determinacin de consensos y algunos fenmenos naturales como
disensos. las inundaciones y los modelos de
desarrollo? ( si o no y por qu?).
Encuesta Quines son los responsables de la
Cuestionario de preguntas abiertas. Hay preservacin del medio ambiente? Por
que recordar que el sondeo es punto qu?
de partida y no de llegada del debate Cul cree usted que es el mayor
pblico. Es un indicador de tendencias defecto que ha tenido la planeacin del
de opinin que pueden ayudar a desarrollo hasta ahora?
articular ese debate. El verdadero debate A quin identifica usted como el
jerarquizar las prioridades. responsable de la planeacin del
desarrollo?
Las preguntas podran pensarse as86: Cul cree usted que es el papel
Cul es el principal problema de la del ciudadano en la planeacin del
localidad X que debe resolver el prximo desarrollo?
86 Esta es una lluvia de ideas, apenas un indicador de cmo podran pensarse las preguntas, que se le presenta a los periodistas para discusin, modificacin y reorganizacin. El conocimiento
del contexto local en donde se va a desarrollar el proyecto debe servir para formular las preguntas con mayor precisin.

Estas preguntas deben ser sometidas por su manera particular de enfocar los
a consideracin de los periodistas asuntos desde la vida prctica.
miembros del proyecto de Periodismo
Pblico que se va a adelantar. Encuentro con autoridades
Entrega de la agenda ciudadana.
Mtodo El panel de ciudadanos entrega la
Entrevista personal. agenda.
Muestra estratificada, con datos
basados en la informacin demogrfica Curso de Periodismo Pblico para
disponible. los socios del proyecto
mbito: toda la ciudad. Como el proceso del Periodismo Pblico
Dos tipos de resultados: cuantitativos y no es muy conocido por todos, se
cualitativos. requiere darle un curso previo a todos los
Material para la agenda ciudadana. periodistas participantes, para unificar
la estrategia y para que haya unidad de
Plan de informes periodsticos propsitos.
Abrir la deliberacin pblica por medio
de informaciones periodsticas que Estrategias de promocin del
obedezcan a una buena investigacin: proyecto
Es necesario posicionar los proyectos
Informe periodstico sobre el anterior plan de Periodismo Pblico con diversas
de desarrollo y balance de sus logros y estrategias de promocin:
pendientes. Afiches.
Detallar en ese informe si se formul algo Volantes.
sobre desarrollo sostenible. Vallas.
Informe periodstico sobre diferentes Camisetas.
modelos de desarrollo (pedagoga Folder con informacin del proyecto.
ciudadana). Anunciarlo en los medios.
Publicacin de resultados de las Evaluacin

conversaciones y de las llamadas Todo proyecto de Periodismo Pblico
A medida que se van obteniendo requiere evaluacin:
respuestas ciudadanas, se harn De logros:
entrevistas con los ciudadanos a partir Indicadores para medir los objetivos del
de sus opiniones. proyecto en cuanto a la realizacin de
Se recogern periodsticamente las foros, grupos de discusin, nmero de
historias insinuadas en las respuestas participantes.
de la ciudadana. Contexto interno.
Entrevistas y crnicas (historias de vida) De proceso:
En todo proceso de participacin Tiene que ver ms con la descripcin
ciudadana siempre surgen personas que cualitativa de los resultados del proyecto
se destacan por sus ideas novedosas, y con su impacto.
porque revelan algo que se desconoca, Contexto externo.

2.2.1.1. PERIODISMO PBLICO Y EL DEBATE SOBRE

LOS RIESGOS
Es indudable que en las sociedades es ms fcil construir colectivamente las
contemporneas no solamente han polticas de intervencin necesarias para
crecido los motivos de riesgo sino que afrontar los riesgos.
se han multiplicado las informaciones
periodsticas sobre este tipo de asuntos. Lo primero es partir de cules son las
Ambas tendencias han hecho que el tema percepciones del riesgo que existen en una
est en la agenda de las autoridades y sociedad. All es posible encontrar una
que los ciudadanos estn cada vez ms gama variada de posiciones que incluso
familiarizados con estos problemas. permiten establecer cmo algunos sectores
no tienen conciencia de los riesgos, otros
Desde la perspectiva del Periodismo tienen una percepcin exagerada del riesgo
Pblico las condiciones estn dadas como o visiones ms ajustadas que se despliegan
para emprender el debate pblico sobre el en un abanico de asuntos que son percibidos
asunto. La primera consideracin tiene que como factores de riesgo para una sociedad
ver con la necesidad de someter a debate la determinada.
idea misma del riesgo. Al ser el riesgo una
percepcin (pues es un hecho que an no ha Una cosa es clara: el Periodismo Pblico
sucedido), es claro que hay diferencias de no se propone afectar cognitivamente o
perspectiva para definir el riesgo mismo. sensibilizar a los ciudadanos sobre el
tema. Esto sera una contradiccin con la
Quin define el sentido del riesgo en una lgica del Periodismo Pblico, pues no se
sociedad? Algn sector monopoliza el sentido trata de generar unos comportamientos
colectivo del riesgo? Para el Periodismo predeterminados en los ciudadanos sino de
Pblico el debate debe comenzar con el permitirles abordar el debate de los temas
debate abierto sobre la percepcin de los y construir sus propias agendas. Abordar la
riesgos en la sociedad, con la participacin discusin de los riesgos a que est sometida
amplia de muy diversos sectores, incluidos una sociedad no solamente es un derecho
los ciudadanos del comn. Este asunto no de los ciudadanos sino que contribuye a la
pertenece solamente a las autoridades y a los democratizacin de polticas de tendencia
expertos pues el miedo y las consecuencias dirigista adems poco eficaz porque no logra
de la verificacin de los riesgos tocan comprometer del todo a la ciudadana.
directamente la vida de los ciudadanos. Bajo
este prisma el Periodismo Pblico lo que se El tratamiento que los medios de
propone es debatir el sentido del riesgo y no comunicacin dan sobre el tema de los
tomarlo como un dato. Esto tendr un claro riesgos debe replantearse desde una
impacto en la prevencin, pues si el debate pluralidad de medios no censurados
se ha dado ampliamente en la sociedad, que puede quebrar el actual patrn de

simplificacin y prejuicio87. El patrn al que Las preguntas que se formula son capitales
se refiere Keane est basado en las visiones para entender la justificacin del Periodismo
de los gobiernos, de las corporaciones y de Pblico en la prevencin de los riesgos.
los que l denomina los zares profesionales Quin decide sobre la peligrosidad o
en materia de riesgos, que tienen inters en inocuidad de productos, peligros y riesgos?
manejar la definicin pblica de los riesgos. En quin recae la responsabilidad: en
Lo que Keane propone es romper ese los que causan los riesgos, en los que se
verticalismo en la concepcin de los riesgos benefician de ellos o en los que potencial
aplicando la nocin de pluralismo que logre o efectivamente se ven afectados por
colocar en la agenda pblica la perspectiva estos riesgos en sus vidas y condiciones
de riesgos alternativos y en competencia, de subsistencia? Qu papel desempean
argumentando que la exposicin pblica en este contexto las diferentes opiniones
disminuye el riesgo de errores. pblicas y sus actores?...90
Para Keane debe haber un libre flujo de El Periodismo Pblico es el elemento

opiniones y evaluacin de riesgos adems articulador de estos debates pues las
de controversias entre ciudadanos, expertos, preguntas formuladas por Beck apuntan
administradores, grupos de inters y al eje del debate pblico. En este sentido,
movimientos sociales ya que hay profundas la inclusin de los ciudadanos del comn
incertidumbres alrededor del riesgo y que debe partir de la formulacin de la pregunta
no hay consenso en su definicin88. El sobre los miedos en una sociedad ya que los
Periodismo Pblico es indudablemente un ciudadanos no se conectan sobre discusiones
clave para establecer estos escenarios de racionales sino desde sus afectos, pasiones y
debate en donde de suyo la nocin de lo en este caso el miedo puede ser el detonante
colectivo est atravesada por la condicin de una gama de temas que permiten
del riesgo. la identificacin de las percepciones
diferenciales de los riesgos en una sociedad
Para Ulrich Beck, el autor que acu la determinada. Una vez identificados los
expresin de sociedades del riesgo las miedos es posible abordar de un modo ms
relaciones de definicin son relaciones de racional la discusin ciudadana que se va
dominacin y afirma que puesto que se trata decantando hacia la identificacin, desde
de riesgos y de acontecimientos posibles, los patrones del miedo, hacia los riesgos de
que podran pero no necesariamente algn modo objetivables.
tienen que- suceder, se caracterizan por
un alto grado de irrealidad: los riesgos Igualmente, desde la perspectiva de los
son constructos y definiciones sociales derechos es posible plantear cmo los
sobre el trasfondo de las correspondientes ciudadanos tienen derecho a ser liberados
relaciones de definicin89. Para Beck hay del miedo, es decir, a que el sistema les
una pluralidad de definiciones antagnicas garantice las condiciones para vivir sin
de diversos actores. temor, haciendo que el territorio que se
ocupa los exima del miedo.
87 Keane, John. The Media and Democracy. Polity Press. Oxford, UK. 1991. Pg. 176.
88 Op. cit. Pg 180-181
89 Beck, Ulrich. La sociedad del riesgo mundial. Paids. Barcelona. 2008. Pg. 55.
90 Op. Cit. Pgina 57.

En sntesis, desde la perspectiva del abordar la discusin una vez ha sido

Periodismo Pblico se pueden identificar identificado un riesgo concreto. Como un
al menos cuatro momentos por los que ejemplo, a continuacin desarrollaremos
pasara el debate: el caso de las inundaciones que son
fenmenos recurrentes y por tanto
El debate sobre el sentido o los sentidos se prestan para motivar desde sus
colectivos de los riesgos. antecedentes una discusin pblica que
Poner en debate pblico lo que se permita la identificacin de formas de
propone para enfrentarlos, asunto que afrontar la nueva posibilidad de que se
por lo general ha sido de iniciativa de presenten.
gobernantes y expertos, pero que en el
caso del Periodismo Pblico debe ser En el caso de las inundaciones en
sometido a debate. sectores urbanos se pueden poner en
Identificacin colectiva de lo que se puede juego las siguientes estrategias del
hacer para enfrentar el riesgo, lo cual le Periodismo Pblico en el momento de la
dar no solamente mayor legitimidad prevencin del riesgo de desastres:
sino eficacia al diseo de alternativas.
La intervencin en todo caso debe estar Informacin periodstica para
concebida desde el cumplimiento de los el debate.
derechos fundamentales de las personas El debate pblico se abrira con
afectadas-interesadas. informacin periodstica sobre el
Verificacin in situ, a partir de veeduras problema de las inundaciones. El
ciudadanas, de la manera en que la informe debe tener como objetivo
aplicacin de las medidas preventivas contextualizar por medio de
han contribuido a la mitigacin del antecedentes el por qu ocurren las
riesgo. Las veeduras permitirn a los inundaciones de forma recurrente
ciudadanos mantenerse en contacto con en la zona. Esas explicaciones
el tema de la prevencin. deben ser lo suficientemente
amplias como para no simplificar
Todo esto quiere decir que una vez el tema y entenderlo en todas sus
determinada esa agenda de riesgos es dimensiones. Adems el enfoque
posible emprender el debate sobre esos del informe debe estar marcado por
riesgos que representan una pluralidad de la pregunta de cmo impacta esto
miradas y por medio de la deliberacin la vida cotidiana de las personas y
establecer prioridades y caminos de sus derechos fundamentales. Los
intervencin trazados colectivamente. periodistas ilustrarn a la ciudadana
sobre las causas estructurales de
Un caso de prevencin: las inundaciones como la reduccin
Las inundaciones de humedales. Tambin brindarn
Sin embargo, tambin en materia de informacin acerca de la ocupacin
prevencin el Periodismo Pblico puede legal o ilegal de zonas declaradas

como de alto riesgo y se explicar de problema. Las historias y testimonios

qu modo los ros necesitan ampliarse a partir de las personas afectadas-
en poca de lluvias. Se identificarn interesadas, tambin permiten
las inundaciones como una ruptura llamar la atencin sobre algo que
entre la dinmica hdrica de un sucedi en el pasado reciente y
territorio y la dinmica del desarrollo que puede a volver a repetirse. Los
urbano. Igualmente se incluir el periodistas indagarn en las seales
problema de las obstrucciones en los identificadas por los ciudadanos
cuerpos de agua, como la basura u como premonitorias de la ocurrencia
otro tipo de intervenciones humanas de desastres en el pasado, apelando
que obstaculizan el flujo normal de las a sus conocimientos sobre la zona y
aguas, tales como las construcciones. a su capacidad natural de adaptacin
Otra pregunta que pueden manejar al territorio. Una vez identificados los
los informes periodsticos de apertura afectados-interesados se proceder
del debate es la indagacin, por a la identificacin de las posiciones
si en nuestras ciudades negamos de cada uno de esos actores frente
los ros y quebradas, pues es una al tema de las inundaciones y se
prctica extendida su canalizacin. visibilizarn pblicamente a modo
En trminos generales se analizarn de foro meditico. Un ejemplo de
los problemas de infraestructura, los la lista de los afectados-interesados
malos procesos de urbanizacin y para el caso de las inundaciones
los comportamientos ciudadanos en sera: autoridades ambientales
relacin con el problema recurrente de diferente nivel, empresas de
de las inundaciones, con el fin acueducto y alcantarillado,, empresas
de permitir que los ciudadanos y de recoleccin y manejo de basuras.
diferentes sectores puedan debatir El sector acadmico que estudia el
sobre el tema e identificar alternativas tema, las ONGs medio ambientales
de solucin. y las que manejan proyectos de
desarrollo. Las autoridades de salud,
Identificacin de la cooperacin internacional que
afectados-interesados. trabajan en actividades de medio
Una vez formulado en los diferentes ambiente y desarrollo. Los organismos
medios de comunicacin un de socorro. organizaciones de tejido
informe de apertura del tema y de comunitario. autoridades en el tema
focalizacin de la atencin con miras de GdR.
a la articulacin del debate pblico
sobre el problema, se procede a la Preguntas para la conexin
identificacin de los sectores ms ciudadana.
afectados, se recogern testimonios in En un tercer momento los
situ de las personas ms cercanas al periodistas deben conectar a los

ciudadanos directamente al debate a debatir cara a cara sobre el

por medio de preguntas abiertas problema de las inundaciones. Se
que aparecern en los medios de hace un registro de las posiciones de
comunicacin vinculados al proyecto los participantes sobre el asunto.
de Periodismo Pblico. La siguiente Se invita posteriormente al mismo
es una indicacin de lo que podra grupo para que reciban informacin
preguntarse a la ciudadana: especializada e imparcial sobre el
problema de las inundaciones, que
Ha sido afectado alguna vez por el explique las causas, el por qu de su
problema de las inundaciones? recurrencia. Los ciudadanos estudian
Sabe usted por qu suceden las la informacin.
inundaciones? A ese mismo grupo de ciudadanos
Las inundaciones son evitables o se le pide nuevamente que aborde la
son una fatalidad? discusin del asunto.
Qu derechos ciudadanos se ven
comprometidos en el problema de El ejercicio permite comparar las
las inundaciones? visiones ciudadanas sobre el tema
Tiene usted alguna responsabilidad antes y despus de haber pasado por
en el problema? la deliberacin y la ilustracin sobre
Sabe qu medidas han tomado las el problema en cuestin y apoyarse
autoridades frente al problema de en las visiones creativas de los
las inundaciones? ciudadanos para identificar nuevas
Quiere dejarle a sus hijos el miedo alternativas frente al problema.
a las inundaciones?
Grupos de discusin con
Los ciudadanos llamarn a una afectados-interesados.
lnea telefnica o escribirn a un Desde las tendencias de opinin
correo electrnico en donde todas surgidas en la lnea telefnica se
sus posiciones sern escuchadas y convoca a grupos de discusin con
registradas, con el fin de tabularlas e los ciudadanos sobre el problema de
identificar las tendencias de opinin las inundaciones. En los grupos de
sobre el tema. discusin sern incluidas personas
que hayan sido afectadas por
Encuesta deliberativa: inundaciones en el pasado y otras
Como un mecanismo paralelo, que no hayan tenido relacin con el
se aplicar a varios grupos de problema pero que habiten el mismo
ciudadanos la encuesta deliberativa, territorio. Este grupo diverso permitir
que consiste en tres momentos la reconstruccin de la experiencia
bsicos: de las inundaciones en el pasado y
Un grupo de ciudadanos es invitado de sus consecuencias y la interaccin

con quienes no las han padecido para configurar la Agenda Ciudadana

de encontrar la Agenda Ciudadana de de la Prevencin, que seguramente
la prevencin. Ser fundamental que involucrar acciones de corto y largo
los participantes identifiquen con plazo que se demanden del gobierno
claridad cules pueden ser las causas local y que puede motivar igualmente
de las inundaciones y quien modere un cambio de actitudes ciudadanas.
las deliberaciones deber brindar No obstante, lo ms importante de
informacin pertinente para ajustar todo el proceso de construccin de
las visiones ciudadanas, teniendo la Agenda Ciudadana es cmo puede
cuidado de hacerlo sin interferir en incidir en la formulacin de polticas
la deliberacin que adelantan como pblicas sobre la Gestin del Riesgo
grupo. en relacin con las inundaciones,
lo cual en la prctica se traduce en
Agenda Ciudadana. polticas pblicas para el manejo de
Desde la encuesta deliberativa y las aguas en relacin con los ciclos
los grupos de discusin diversos, se de la naturaleza.
2.2.2. PERIODISMO PBLICO EN EMERGENCIAS

Uno de los grandes y reiterativos problemas Los medios de comunicacin como
durante los desastres es la falta de escenarios visibles de articulacin de
coordinacin, especialmente entre las una especie de voz de mando que ponga
autoridades mismas y los organismos de orden en medio del caos brindando
socorro encargados de la atencin a las informacin oficial, clara, oportuna y til.
vctimas. Aqu la comunicacin debe jugar La radio ha sido el medio por excelencia,
un rol central, en la perspectiva de la pues en momentos de desastres es
comunicacin pblica, como aglutinadora el ms verstil y al que tienen acceso
de todos los actores que intervienen en todas las capas de la poblacin.
la etapa del desastre. Sin embargo, es Los medios de comunicacin como
necesario aclarar que aqu se plantea el ayuda para la informacin sobre vctimas
Periodismo Pblico en un momento ms y re-encuentro de familiares. En esto ha
all de la atencin bsica post desastre habido algo de tradicin de la radio.
y la intervencin desde el periodismo se Los medios de comunicacin como
abordar desde un enfoque de derechos fuente informacin sobre los lugares que
humanos91 y no desde una perspectiva hay que evitar o los lugares a los cuales
asistencialista. hay que dirigirse para diversos tipos de
atencin.
Hay varias prioridades que los medios de
comunicacin tradicionales pueden ayudar Esa informacin debe reunir en todos los
a atender en situaciones de emergencia: casos los siguientes requisitos: oportunidad,
91 Para ver el tema de los derechos ms ampliamente, consultar el captulo 3 de este libro.

disponibilidad o accesibilidad, precisin, solidaridad y tambin crea nocin

claridad, pertinencia cultural, legitimidad y de grupo. Se est forjando una
credibilidad92. nueva identidad, que de momento
denominaremos como la identidad de
Ahora bien, qu se puede hacer desde los afectados. Es el reconocimiento
el Periodismo Pblico en casos de en primera instancia de que hubo un
emergencia? Dado que, como ya se explic, cambio brusco en las condiciones de
el eje del Periodismo Pblico es el debate vida personal y social. Pero tambin
y la participacin ciudadana, el momento el primer reconocimiento de que no
de la emergencia no parece el ms propicio se est solo en esas circunstancias.
para alentar la deliberacin ciudadana. Sin Este primer reconocimiento entre las
embargo, una de las vetas del Periodismo vctimas significa verse reflejado en el
Pblico puede ser sumamente til: el otro y por tanto puede ser la preparacin
ciudadano como fuente de informacin. para algn tipo de accin colectiva. Es
Como ya se aclar, el Periodismo Pblico necesario entender este como el preludio
es un proceso sistemtico de escucha de de una fase de politizacin (en sentido
la ciudadana. En el momento de desastre, amplio) y no como una dimensin
lo que el Periodismo Pblico puede poner teraputica. Es importante que el
en juego es su capacidad de llegar a los moderador del grupo de discusin est
ciudadanos del comn (que en ese momento en condiciones de brindar informacin
son literalmente vctimas) e intentar seria sobre la situacin general, para que
configurar escenarios que les permita a el ciudadano pueda tener un contexto
los ciudadanos articular con cierto orden de la situacin.
y prioridad sus demandas inmediatas.
En este sentido es imprescindible dejar Discutir sobre los miedos
absolutamente claro que ni medios ni y las expectativas
periodistas estn ah para dar ayudas Una vez se reconocen los grupos de
directas a los damnificados, sino para vctimas y a pesar de la premura de la
escuchar a los ciudadanos. Una de las situacin, es preciso hacerle entender
grandes angustias que padecen las vctimas a los ciudadanos que ya estamos ante
es que no sienten que son escuchadas como hechos cumplidos y que frente al desastre
deberan. Es ms, les cuesta articular las lo mejor que se puede hacer es que la
palabras. Por eso, el Periodismo Pblico, ciudadana se organice cuanto antes.
mediante la figura de grupos ciudadanos As se lograr mejor la reivindicacin de
de discusin, puede contribuir a que los sus demandas y a la vez las autoridades
ciudadanos pasen por varios procesos: pueden recibir mejor informacin sobre
el estado real de la situacin. Se pide de
Encontrarse con otras vctimas los ciudadanos en estos momentos que
Reconocer que uno no es la nica si ya reconocieron que se trata de un
vctima, genera cierto sentido de problema colectivo, tengan la presencia
92 Wilches-Chaux, Gustavo. La comunicacin: un compromiso poltico. Los desastres: resultado de mltiples incomunicaciones. Revista Tecnologa y Sociedad. ITDG, Lima, Per. Abril 20 de
2005. Pgina 2.

de nimo para discutir sobre el tema. los alojamientos temporales, para las
Una alternativa es exorcizar los miedos al vctimas no siempre ha sido el ms
hablarlos y construirlos colectivamente. idneo: ha habido autoritarismo, les
Aunque parecera acercarse a una ordenan qu hacer para alimentarse,
dimensin teraputica, lo cierto es que para asearse y las iniciativas de los
el miedo impide la racionalizacin de damnificados por ocuparse en algn
los asuntos y, por lo tanto la discusin oficio, recortadas y consideradas como
puede comenzar por ah93. atrevidas94.
Racionalizar el problema Determinar cmo podran articularse

Con una adecuada moderacin es posible a las autoridades para lograr
que los ciudadanos puedan acercarse maximizar la atencin
al tema de una forma ms racional. Una parte central de la deliberacin
El propsito aqu es determinar cmo ciudadana debe dirigirse a pensar cmo
se sienten afectados y hacia dnde derrotar la mentalidad paternalista y
deberan dirigirse las prioridades de asistencialista y asumir un rol activo del
atencin. Adems, es fundamental que lado de las autoridades y, en general,
los ciudadanos discutan, a pesar de su de los organismos de socorro siempre
situacin, qu podran hacer ellos. De en la perspectiva de los derechos de los
aqu surge la agenda ciudadana de la afectados. Es una veta a explorar, pero
emergencia, que puede contrastarse con la organizacin de la ciudadana puede
la tpica agenda de atencin que brindan proporcionar insumos valiosos y hacer
los organismos de socorro y los expertos. ms eficaz el proceso inicial de atencin
a los damnificados.
Discutir cmo empoderarse desde el
mismo momento del desastre La convocatoria de los grupos de discusin
La racionalizacin y la pregunta sobre lo podr hacerse por medio de la radio, el voz
que los ciudadanos creen no solamente a voz o el perifoneo. Dependiendo del grado
que podra hacerse, sino lo que ellos de los daos, tambin puede convocarse
podran hacer, hace que desde ese a travs de mensajes de celular, que ha
momento vayan dejando su rol de probado ser un elemento potente a la hora
vctimas. Esta parte de la discusin de invitar a las movilizaciones sociales. Otra
debe centrarse en las capacidades forma de convocatoria es ir a los lugares en
organizativas de la ciudadana, en la donde estn los alberges y desarrollar all
identificacin de redes iniciales de los grupos de discusin.
solidaridad y en la posible distribucin
de tareas. Hay evidencias en el sentido A mitad de camino entre la emergencia
de que una de las primeras acciones y la reconstruccin
debe darse en los propios alberges Hay una especie de terreno fangoso
de damnificados. El tratamiento en cuyos contornos son difciles de
93 En nuestra experiencia con los desplazados en Colombia, detectamos que antes de articular sus demandas, quieren contarle a todos cmo fueron las circunstancias de su desplazamiento.
94 Santana. Op. Cit. Pag 256, citando un informe de la Universidad Nacional que a la postre se retir del proceso de reconstruccin cuando el desastre de Armero en 1985. Tambin narra que los
campamentos fueron concebidos de tal manera que la atencin al damnificado se haca bajo la compasin y la caridad.

determinar: cundo termina la etapa b. Es fundamental hacer un anlisis del

de emergencia y comienza la de la contexto poltico en donde se va a
reconstruccin? El caso del terremoto de dar la intervencin. La experiencia de
ICA en el Per, muestra cmo en 2009, Armenia en Colombia demostr que
a dos aos de ocurrido el desastre la inicial ausencia de ese anlisis de
la verdadera reconstruccin no ha contexto poltico estuvo a punto de
comenzado. Al parecer los ciudadanos mandar al fracaso toda la estrategia de
all han pasado de la clera al desnimo comunicacin para la reconstruccin
y la desesperanza95. e incluso el propio trabajo del Fondo
para la Reconstruccin (FOREC). Es
Por supuesto que no es razonable que necesario determinar los actores que
un estado de emergencia dure dos se mueven en las arenas del poder y
aos. Pero adems esto debe llamar de la poltica, entender sus lgicas,
la atencin sobre la necesidad de que de qu modo sienten amenazado
se presenten por lo menos dos factores su poder por la ocurrencia del
antes de poner en marcha los procesos desastre y cmo tratan de volver a
de participacin ciudadana: adaptarse a las nuevas condiciones.
Es necesario recordar que tras los
Debe haber, de parte de las desastres no solamente se destruyen
autoridades, no solamente un plan las ciudades fsicamente sino que
de atencin de emergencias sino una las relaciones sociales quedan
propuesta para la reconstruccin fracturadas. El mapa cambia y
de la zona. Sin un plan para la hay intentos de restablecerlo y de
reconstruccin, la participacin cambiarlo. Justamente la tensin
ciudadana caer en el vaco y por entre la necesidad de preservar el
s sola no lograr lo que no se ha poder anterior a la ocurrencia del
decidido polticamente desde el desastre y la necesidad de que se
poder. Emprender la participacin produzcan cambios en las propias
ciudadana por fuera de un proceso relaciones sociales, incluyendo el
formal de reconstruccin constituye empoderamiento ciudadano, colocan
adems un nuevo motivo de en el epicentro la urgencia del
frustracin para la poblacin anlisis de carcter poltico. Esto es
afectada. Es indispensable que haya particularmente sensible en el caso
un escenario para la reconstruccin del Periodismo Pblico por cuanto
al cual los ciudadanos se van a significa empoderar al ciudadano y
articular con sus agendas. convertirlo de vctima en actor, lo
cual puede plantear un nuevo reto a
los agentes tradicionales del poder.
95 Segn testimonio de Claudio Zavala, quien condujo un proyecto de Periodismo Pblico en la zona y particip en la reunin de presentacin del borrador del presente libro. A l le agradecemos
el testimonio y la informacin que nos permiti enriquecer esta parte de la reflexin.

2.2.3. PERIODISMO PBLICO PARA LA RECONSTRUCCIN

En situaciones posteriores al desastre el situaciones que afecta fundamentalmente
Periodismo Pblico tiene por lo menos a los pases que tienen o han tenido
tres tareas centrales: fomentar procesos de conflictos, es que el ciudadano deja
recuperacin/reconstruccin de identidad, de ser lo que fue, pero los contornos de
permitir a los ciudadanos salir de forma su posible nueva situacin de identidad
definitiva del lugar de la vctima y hacer no estn an perfilados. Es decir, el
que participen activamente en procesos de ciudadano no sabe bien quin es. Esto
reconstruccin o reparacin. nos lo encontramos en Armenia con el
caso del terremoto y en Colombia en
La identidad general con el caso de la poblacin en
En situaciones de desastre, los situacin de desplazamiento. Perder
ciudadanos pierden algo ms que las la identidad es uno de los rastros ms
cosas materiales que antes posean. Dos fuertes del desastre. El ciudadano queda
experiencias de Voces Ciudadanas sobre descolocado, pierde su posicin en la
este tipo de temas permiten pensar sociedad. Desde el mbito de la vida
que quizs la principal prdida de los privada y su santuario (la vivienda),
ciudadanos es la de su propia identidad. hasta los lugares reconocibles del espacio
El ejemplo ms fuerte es el del desastre pblico que son a su vez marcas de
humanitario de la poblacin desplazada identidad y de sentido de pertenencia.
forzada en Colombia, algo ms de tres
millones de personas. El desafo ms grande en la recuperacin
de la identidad o en la construccin
Los desplazados: de una nueva, es que es un proceso
(...) se sienten humillados, rechazados y complejo porque normalmente se hace
desprotegidos. A la humillacin de haber en condiciones de desarraigo y como
tenido que salir corriendo de sus tierras se trata de poblacin que est siendo
con lo que llevbamos puesto, se aade atendida, asistida, siendo objeto de la
la negacin de su nueva identidad como caridad, algunos actores se arrogan el
desplazados. Sostenemos que se trata derecho de intervenir en la re-construccin
de un problema de identidad. Detrs del o formulacin de esa identidad o de
hecho de la huida subyace un problema negar el surgimiento de nuevos perfiles
de una identidad que se desdibuja porque identitarios.
le son arrancados de tajo los elementos
que la componen: la tierra, las fiestas, la Y cmo contribuye el Periodismo Pblico
alimentacin, la relacin con su espacio, a la reconstruccin de la identidad
sus oficios. Y entran a adquirir una nueva perdida? Lo primero es el establecimiento
e incierta identidad: desplazados96. del lugar de encuentro de los ciudadanos
Bsicamente lo que ocurre en este tipo de en la misma situacin. El peor drama es
96 Miralles, Ana Mara; Orozco, Margarita. Grupos Ciudadanos con poblacin colombiana en situacin de desplazamiento. Grupo de Investigacin en Comunicacin Urbana. Universidad Pontificia
Bolivariana. Medelln, Abril de 2008. Pgina 22.

intentar enfrentar la situacin de modo Si en la disputa por las geografas de

individual. Entonces, el Periodismo la ciudad, por el memorial que debe
Pblico se preocupa por estos lugares operar todo proceso de continuidad
de encuentro ciudadano, en donde los entre el pasado y el futuro no hay sujetos
participantes tienen la oportunidad de sociales, histricamente situados, slo
discutir racionalmente lo que les pas vctimas y santuarios, resulta difcil
y las posibles soluciones. Ya habamos imaginar estrategias que devengan unas
mencionado esta estrategia en el polticas del recuerdo capaces de restituir
momento de la emergencia. De lo que el lugar del ciudadano y del proyecto
se trata aqu es de dos cosas: por un colectivo97.
lado, de ampliar la convocatoria de La memoria colectiva no solamente les
ciudadanos y por otro lado, discutir permite a los ciudadanos reconstruir
en otras condiciones el tema de su identidad perdida (nunca igual a la
la identidad perdida y de la nueva de antes), sino abrirse a una mirada
identidad como damnificados (mas no poltica sobre las causas de la tragedia
como vctimas). y replantearse su futuro y el futuro
colectivo. Eso fue justamente lo que
Se trata, nuevamente, de que en el no sucedi en los casos analizados y
encuentro con el otro en condicin de acompaados por Reguillo. Qu pudo
pares, los ciudadanos comiencen ese haber sucedido? Como ella misma lo
proceso de racionalizacin de lo que les explica en sus artculos sobre el tema, fue
pas y en definitiva hagan un ejercicio un complejo proceso que desde el poder
de memoria colectiva. Los rastros de la y los medios de comunicacin, desactiv
memoria colectiva son los que permiten las posibilidades de la construccin de
reconstruir las razones de lo que ese sujeto poltico. Incluso la Iglesia, o
sucedi. Eso es lo que intentaba hacer una parte de ella, adems del sentimiento
como investigadora social Rossana religioso de la ciudadana, particip de
Reguillo cuando el desastre de las esa desactivacin mediante la circulacin
explosiones de gas en Guadalajara en de discursos que se erigieron como el
1992. Su obsesin como antroploga y monopolio explicativo de lo sucedido y
como comunicadora ha sido realmente que por supuesto eximan tcitamente a
permitir a los ciudadanos hacer ese los culpables de las tragedias.
ejercicio de la memoria. Su balance en
esa tarea fue decepcionante pues, como Salir del lugar de vctimas
anotbamos en el epgrafe dedicado Otro de los problemas que se evidencia
al problema de la victimizacin, se en situaciones de desastre es que los
han perdido oportunidades para la ciudadanos afectados corresponden a
construccin del ciudadano poltico, capas menos favorecidas de la poblacin.
que en su lugar se refugia en el espacio Eso los coloca en doble condicin de
privado de la religin. vctimas. La primera es que por estar
97 Reguillo,. Op. Cit. Pg. 11.

excluidos del desarrollo, por tener sus Esto implica un movimiento que los
viviendas en zonas de alto riesgo eran hace pasar de la actitud emocional a
ya vctimas sin saberlo. La segunda, la racionalizacin de su situacin y por
cuando ya finalmente el desastre ende a la identificacin de los agentes
ocurre. Esta doble condicin de vctima provocadores del hecho y tambin de las
produce, a mi juicio, una negacin de la soluciones. Es algo as como identificar
condicin de ciudadana e incluso hasta un nuevo lugar de estos ciudadanos en
de la condicin de poblador. Se da un la sociedad y quizs por primera vez su
cercenamiento abrupto de los derechos conexin con el debate de los asuntos
y, por lo tanto, estas personas se mueven de inters pblico. Por medio de la
entre sentimientos de resignacin; a deliberacin, el Periodismo Pblico le
veces llegan a formular que se merecan permite a la vctima racionalizar su
esto de alguna manera por argumentos situacin, ponerla en contexto y politizarla
como no rezar demasiado, por ejemplo-, en el ms amplio sentido del trmino.
y en todo caso al parecer la nica salida
para ellos es ser sujeto de las ayudas Participar activamente
de otros conciudadanos o del Estado. De acuerdo con lo anterior, se entiende
Este estado de indefensin total, de que el ciudadano debe tomar parte
impotencia se correlaciona con una activa en los procesos de reconstruccin/
prdida de autonoma y por tanto con un reparacin. As lo hicimos en el caso
estado total de dependencia de otros an de la ciudad colombiana de Armenia al
para las cosas ms simples de la vida igual que con la poblacin desplazada
cotidiana. a la cual se le interrog sobre cmo se
sentiran reparados por parte del Estado
Una de las premisas bsicas del y por parte de los actores armados que
Periodismo Pblico es justamente los sacaron de sus tierras o sus hogares.
hacer que el propio ciudadano salga Este es un derecho fundamental que pasa
de su condicin de vctima, aunque no por la construccin de las capacidades
necesariamente desde el punto de vista de habla de los ciudadanos. En esta lnea
material, sino desde su auto-percepcin es que el Periodismo Pblico a travs de
como ciudadanos portadores de derechos los principales medios de comunicacin,
fundamentales y adems sujetos con debe abrir los espacios en los cuales
discurso, que pueden no solamente de manera completamente libre, es
reclamar sus derechos sino participar decir sin coacciones- y autnoma sin
activamente en la discusin de los cooptacin- puedan discutir cmo debe
problemas propios de su nueva situacin. ser reconstruida su ciudad o cmo seran
Lo que permite el Periodismo Pblico reparados.
es precisamente que los ciudadanos
en condicin de damnificados por un Este tema se cruza con el problema de la
desastre puedan tematizar su situacin. identidad, en el sentido de que el primer

derecho que hay que restablecer en construccin de sus capacidades de habla

estos ciudadanos es su posibilidad de ser mediante la participacin deliberante
partcipes en las decisiones que se van requiere de la puesta en marcha de las
a tomar para restablecer su situacin. estrategias del Periodismo Pblico.
Desde el punto de vista testimonial,
algunos ciudadanos desplazados Articulado a esos tres elementos, el
forzados en Colombia admitieron que periodismo pblico en la reconstruccin
el desastre de su desplazamiento era debe desplegar las siguientes
el que paradjicamente por primera estrategias:
vez los haba hecho reconocerse como
ciudadanos portadores de derechos. Lo Convocatoria a la ciudadana
que el desastre les permiti fue ampliar para participar en las polticas de
sus horizontes, descubrir que algunas reconstruccin
cosas que padecan en la situacin En el caso de que los ciudadanos
anterior al desastre, eran una violacin no hayan sido incluidos por las
tambin a sus derechos fundamentales. autoridades como actores del proceso de
reconstruccin, la convocatoria deber
En ltimas, con ocasin del desastre real, dirigirse a la evaluacin de las polticas
se da un proceso de socializacin, una de reconstruccin puestas en marcha.
contrastacin de cul es el lugar de los Esta convocatoria, hecha por televisin,
ciudadanos en un espacio mayor que el prensa, radio e internet, se articula desde
de su casa o su territorio. Este trabajo fue la realizacin de la pregunta abierta
hecho en buena parte por organizaciones a la ciudadana sobre cmo evala el
de la sociedad civil, que los han formado proceso de reconstruccin o cules son
en el discurso de derechos. Resulta las prioridades de la reconstruccin.
verdaderamente paradjico que sea con Hay que recordar que todo el proceso de
ocasin de un desastre que por primera participacin en el Periodismo Pblico
vez los ciudadanos se sientan parte de la est dirigido a la configuracin de la
sociedad. Pero es preciso insistir en que agenda ciudadana, a partir del criterio
esto es as cuando realmente se propicia del establecimiento de prioridades. Los
la construccin de un espacio para que el ciudadanos darn su respuesta por
ciudadano se empodere y eso no siempre medio de una lnea telefnica abierta o
sucede. La intervencin de procesos por medio del correo electrnico. Todas
comunicativos a partir de la inclusin sus respuestas sern sistematizadas
y la deliberacin es definitiva. De esto como se indic en la seccin donde se
se ocupa centralmente el Periodismo desarroll la idea del Periodismo Pblico
Pblico en situaciones de desastre. en la prevencin.
La reconstruccin de identidad, el Grupos de discusin ciudadana

empoderamiento ciudadano y la A partir de las tendencias de opinin

resultantes de las percepciones para la reconstruccin y sobre cmo

ciudadanas, se convocarn con esos debe quedar reconstruida su ciudad.
temas los grupos de discusin ciudadana, Estas preguntas pretenden detonar en los
en los cuales la invitacin central es a entrevistados su capacidad para pensar
que el ciudadano delibere con otros sobre en un proyecto colectivo de ciudad, en
cmo debe hacerse la reconstruccin. miradas innovadoras que, relacionadas
con la ciudad-memoria indiquen qu
Encuesta de pregunta abierta es lo que para ellos debe volver a
Es necesario desarrollar una encuesta levantarse, pero tambin los viejos
para una muestra representativa de los esquemas que deban ser superados, tal
ciudadanos en situacin de desastre, como sucedi en Armenia (Colombia).
con el fin de complementar y comparar Cuando los ciudadanos, aprovechando
la informacin obtenida por medio de la la sacudida del terremoto se atrevieron99
lnea telefnica. La informacin obtenida a formular en su Agenda Ciudadana que
provendr de una fuente de preguntas uno de los asuntos necesarios de abordar
ms amplias. Es recomendable establecer con urgencia era repensar el modelo de
tres partes de la encuesta: desarrollo econmico relacionado con
la economa del caf, tal como se haba
La ciudad98- memoria mencionado pginas atrs.100
Esta parte de la encuesta debe tener una
batera de preguntas que indague en los Informes periodsticos
ciudadanos lo que ms recuerdan antes Como regla general, el hilo conductor del
del desastre. Esto incluye sus formas de Periodismo Pblico es la presentacin
vida, lazos familiares y otros elementos continua de informaciones periodsticas
relacionados con la ciudad como conjunto sobre el proceso y los resultados de la
y sus iconos, su sentido de pertenencia y participacin ciudadana. La propuesta
elementos de identidad. diferencial aqu tiene que ver con la
La ciudad desastre puesta en juego de nuevas formas
En esta parte de la encuesta se debe narrativas que se adecuen al momento
preguntar a la muestra representativa de la reconstruccin/recuperacin.101
por los momentos del desastre. Cmo
fueron esos momentos, cules fueron Identificacin de los temas de la agenda
sus reacciones, al igual que las de las ciudadana a partir de la deliberacin de
autoridades. Es significativo tambin los grupos de discusin ciudadana
indagar por las relaciones de solidaridad Tras agotar la etapa de la deliberacin,
directas entre vecinos o conciudadanos. que puede tomar ms de un mes, ser
La ciudad- reconstruida el momento oportuno para identificar
Esta parte de la encuesta est dedicada las prioridades de los ciudadanos para
a interrogar a los ciudadanos por sus la reconstruccin y las propuestas para
propuestas acerca del procedimiento llevarlas a cabo. Una vez identificados
98 Hablamos de ciudad como una referencia genrica de lo local. Puede tratarse de un municipio o de una vereda.
99 Se habla de atrevimiento porque en una sociedad tan tradicionalista, no era confesable en pblico negarse a seguir aceptando el valor del monocultivo del caf y todo lo que se desprende de
su modelo de vida pueblerino.
100 Los temas de la Agenda Ciudadana por la Reconstruccin de Armenia (Voces Ciudadanas) fueron: Un nuevo modelo econmico, lugares pblicos de encuentro ciudadano, nuevas vas, Iglesias
como lugares de congregacin ciudadana, mayor oferta cultural y de recreacin, una visin de futuro sobre la ciudad.
101 El trmino recuperacin debe ser analizado con cuidado, pues en el contexto de los desastres es preciso indagar si la ciudadana dirige su nfasis a la recuperacin de lo perdido o si
aprovecha para proponer un nuevo modelo de sociedad.

esos temas, del gran grupo de ciudadanos de negociacin de la agenda, con las
participantes, se procede a la seleccin del autoridades respectivas. Habr una
Panel de Ciudadanos, que se encargar agenda de reuniones, con un tiempo
de darle forma a la versin final de la limitado para obtener los compromisos
Agenda Ciudadana, con la coordinacin reales por parte de las autoridades.
del proyecto. Al igual que en lo referido
en la fase de la prevencin, la Agenda Seguimiento
Ciudadana tendr una ruta crtica y la El proyecto debe propiciar dos tipos de
agenda propositiva propiamente dicha. seguimiento. Uno de ellos debe ser hecho
por los periodistas que deben indagar
Presentacin y negociacin de la Agenda en las fuentes oficiales e informar al
Ciudadana resto de la sociedad los detalles de los
La coordinacin del proyecto convocar a procesos de reconstruccin, incluyendo
un acto pblico en el que los ciudadanos la capacidad de incidencia de la agenda
harn entrega a las autoridades de de los ciudadanos. El otro seguimiento
la Agenda Ciudadana y habr amplio debera ser emprendido por los mismos
cubrimiento periodstico. Ese da la ciudadanos, que pueden constituirse
Agenda Ciudadana ser noticia en a manera de Veedura de la Agenda
todos los medios de comunicacin Ciudadana por la reconstruccin.
que participan en el proyecto. El
acto pblico est concebido como un Mapeo cvico para cualquier fase de la
intercambio entre la Agenda Ciudadana Gestin del Riesgo
y la de las autoridades. Para lograr ese El mapeo cvico es una estrategia
momento con un carcter comunicativo, resultante de la lgica del Periodismo
es necesario enviar previamente a las Pblico, que en principio busca la
autoridades el texto de la agenda de los elaboracin de un mapeo exhaustivo de
ciudadanos. La coordinacin del proyecto actores cvicos y tambin gubernamentales
hace una sntesis de todo el proceso y que permitan al Periodismo Pblico
acto seguido los ciudadanos toman la actuar como catalizador de procesos
palabra para exponer los temas de su complejos que requieren el concurso de
agenda. Finalmente, las autoridades muy diversos actores y sectores. A pesar
entran en un proceso de argumentacin de las diferencias que pueda haber entre
con la ciudadana. All se debe buscar los pases de la Comunidad Andina en
un compromiso inicial, por lo menos cuanto a esos actores y sectores, es
de reaccionar frente a la Agenda. Como posible hacer un mapeo general por tipo
parte de la etapa de negociacin de de institucin y o grupo y en relacin con
carcter poltico, ser necesario que el los sistemas nacionales de prevencin
Panel de Ciudadanos, en compaa de de desastres. Este diseo apunta a la
la coordinacin y de todos los medios articulacin de la complejidad de los
participantes, configuren una comisin actores, discursos y prcticas que entran

en juego en la escena sociopoltica. la deliberacin sino como una nueva

El mundo de lo social es dinmico y manera de estructurar la concepcin de
complejo y est hecho de una diversidad los temas periodsticos, ms insertos en
de voces, perspectivas y experiencias. las lgicas de las Ciencias Sociales. Esto
implica trabajar la verdad no como un
El mapeo cvico les permitir a los problema que va a resolver una fuente
periodistas entender las fuerzas profundas periodstica, sino como un proceso
que mueven a las comunidades, de construccin social102, en el cual
acercarse a las preocupaciones de las participan los actores que se disputan
personas y sus conflictos y a la manera por construir un sentido de sociedad.
en que otros actores reinterpretan La estructuracin de los mensajes
esas necesidades. El principal desafo periodsticos a partir de temas y no de
aqu para los periodistas consiste en fuentes, es uno de los primeros retos
replantearse el tema de las fuentes para el Periodismo Pblico. Los temas
tradicionales y pensar en trminos de que aborda el periodismo son complejos
la polifona de voces. La polifona fue e implican la puesta en movimiento
un concepto que nos surgi cuando en de muchos actores con sus discursos
1999 comenzamos las experiencias de y prcticas. Una fuente periodstica no
Periodismo Pblico en Colombia. Desde alcanza a reconocer esa complejidad de
el propio nombre, Voces Ciudadanas, la trama social.
los periodistas que emprendimos en
Medelln el trabajo con el Periodismo El segundo reto consiste en el
Pblico comprendimos que uno de sus reconocimiento de nuevos y diversos
principales retos era la identificacin actores que participan de los procesos
de actores (no de fuentes) que ponen de construccin de sentido de la vida
en juego sus discursos y prcticas en colectiva. El viejo esquema de las
procura de sus intereses, pero tambin fuentes es excluyente. Trabajar con
involucrados en un cierto sentido de lo actores significa entender mucho mejor
colectivo. Se comenz a trabajar bajo la la dinmica de la vida en sociedad y
estructura de temas y actores y no de atender a la diversidad, en suma a la
noticias y fuentes, lo cual hace que el polifona: cada actor toca su instrumento
enfoque del trabajo periodstico sea ms y entra en el momento justo para producir
estructural. De hecho, en el movimiento una meloda armoniosa. Tambin los
del Periodismo Pblico norteamericano actores desafinan, desde luego. Esa es
el encuadre (framing) de los temas ha una realidad contundente. Despus de
sido central para emprender procesos de muchos ensayos llegar el momento de
deliberacin. Para la conceptualizacin la armona. Hasta entonces, la clave
y el ejercicio del Periodismo Pblico consiste en reconocer a los actores en su
en Colombia ha sido central pensar el complejidad y la trama de sus relaciones.
encuadre no slo en el momento de La confrontacin de diversos discursos
102 Miralles, Ana Mara. Periodismo, opinin pblica y agenda ciudadana. Editorial Norma. Bogot. 2001. En el libro se hace una crtica al concepto medieval de la verdad que ha
predominado en el periodismo. p. 42.

requiere que no haya un pblico dinmicas naturales y sociales, pero

hegemnico que intente imponer su tambin entre actores dinmicos y
discurso a los dems. sociales y cmo las comunicaciones
pueden ser el puente perfecto para unir
La polifona fue pues una de las primeras a los actores que conocen del tema con
ideas innovadoras que surgi de la aquellos que toman las decisiones103.
puesta en marcha de las estrategias Por supuesto que entre aquellos que
de las tendencias de opinin, de lo que saben del tema el propio Wilches-
llamamos los hilos gruesos y delgados de Chaux incorpora a los poseedores de los
las percepciones ciudadanas. Tambin saberes locales y tradicionales.
surgi de las entrevistas en profundidad
y de los grupos de discusin ciudadana Igualmente es importante no limitarse al
articulados desde la deliberacin. trabajo con los medios de comunicacin
Todo esto nos permiti entender que convencionales sino detectar los
haba que derrotar el problema de las medios propios de la comunidad como
fuentes tradicionales en el periodismo y potenciales catalizadores de los procesos
particularmente la perniciosa tendencia de la GdR, as como los espacios
al predominio de las fuentes oficiales. ciudadanos en los blogs.
Justamente el primer paso para elaborar Un ejemplo lo constituye la manera

el mapeo cvico consiste en balancear como se concibi el proyecto Voces
lo que se est discutiendo oficialmente Ciudadanas sobre la violencia en el
con las preocupaciones y perspectivas estadio de ftbol. Por un lado, se abri la
ciudadanas, para ir forjando una participacin amplia de los ciudadanos
mirada mucho ms integral, evitando constituyendo pblicos desde las
las actitudes paternalistas por parte del audiencias, y por otro se articul un
Estado y de los propios ciudadanos. debate con los stakeholders. Esos dos
Ahora bien, la idea no es sustituir al debates paralelos tuvieron sus propias
Estado en sus tareas y obligaciones, dinmicas , pero al final hubo un gran
pero en situaciones especiales se apela debate pblico entre esos stakeholders
a esos momentos de cooperacin entre y el resto del pblico participante, en
sociedad civil y Estado. Ese ser un el cual pudimos apreciar la riqueza
principio fundamental en la GdR. del modelo por lo que signific de
intercambio de sentidos y lgicas muy
La idea del mapeo cvico es central diferentes, que permitieron tener una
para abordar el asunto en clave de mirada mucho ms amplia del problema
comunicacin en cualquiera de las fases de la violencia en el ftbol y las mutuas
de la GdR: Bajo cualquier desastre, incomprensiones entre sectores, los
encontramos grandes problemas estereotipos y lugares comunes que
de incomunicacin. Primero entre hacen que la comunicacin no sea
103 Seminario Subregional Andino: retos del periodismo y la comunicacin para el desarrollo en la Gestin del Riesgo de desastres. Bogot. Agosto 13-15 de 2008. Pg. 81. El comentario es de
Gustavo Wilches-Chaux. http://www.comunidadandina.org/PREDECAN/centro_doc.html

posible si no se desanudan esas Es posible pensar un mapeo general

incomprensiones mediante procesos para el caso del framing en la fase de
argumentativos. Veamos el modelo de la prevencin y adecuarlo en caso de
debate sobre el ftbol. desastre ocurrido.
Hinchas Ciudadanos
Fanticos del comn
Aficionados
PBLICOS
HINCHAS
ATENTOS
VECINOS PADRES
Se realizan DE FAMILIA,
VENTEROS conversaciones RECTORES DE
AMBULANTES ciudadanas con grupos COLEGIOS
de Stakeholders
COMERCIANTES
NARRADORES
Y PERIODISTAS
DEPORTIVOS AUTORIDADES
ARBITROS EQUIPOS
Presidentes Alcalda
Gerentes Sec. Cultura Ciudadana
Directores Tcnicos Sec. Gobierno
Jugadores Polica Metropolitana

Una buena comunicacin entre todos los instituciones, empresas y ciudadana.

actores y sectores sociales, entre stos y Es necesario que el mapeo permita
la naturaleza y entre stos y la comunidad construir puentes de relacin entre
en general, constituye un ingrediente esos actores y sectores. No se trata
esencial de la sostenibilidad104. Por de reproducir las lgicas informativas
eso es vital que mediante el mapeo tradicionales de bsqueda de fuentes.
cvico se pueda superar la tradicional Es un trabajo completamente diferente,
incomunicacin entre autoridades, de articulacin comunicativa.
Esquema de mapeo cvico en GdR.
Alcalde FUENTES
Gobernador ACTORES
Polica Plan Nacional
de Atencin
AUTORIDADES y Prevencin
ONGs
PLAN SUBREGIONAL
VECINOS ANDINO DE COM.
SOC.
Se hace el inventario de
RED VIRTUAL DE fuentes documentales CAPRADE
COMUNICADORES Y y actores
EDUCADORES EN
GdR. Defensa Civil
Ciudadanos Ministerio de
LIDERES del comn. Planificacin
Oficiales Ministerio de Rel. Ext.
Cvicos
Conectores PBLICOS PORTAL GEO
Catalistas ATENTOS RIESGO
Portal principal
SISTEMA Biblioteca Virtual Andina
NACIONAL DE
Inventario desastres
ATENCIN Y histricos jugadores.
PREVENCIN
104 Wilches-Chaux. La comunicacin: un compromiso poltico. Los desastres: resultado de mltiples incomunicaciones. Revista Tecnologa y Sociedad. ITDG, Lima, Per. Abril 20 de 2005. Pgina
28.

El mapeo cvico juega un rol fundamental grupos de diverso tipo est previsto para
en situaciones de desastre, pues le da actuar de forma comn en un proceso
cierto orden a la mirada periodstica y de reconstruccin.
le puede permitir a los ciudadanos una
mejor articulacin a los procesos de Insistimos en que el mapeo cvico no
prevencin , atencin de la emergencia consiste simplemente en inventariar
o de reconstruccin. Justamente el esas organizaciones y/o instituciones,
modelo colombiano de reconstruccin sino en establecer puentes entre ellas
del eje cafetero afectado por el terremoto para potencializar el trabajo y el sentido
del 25 de enero de 1999, constituye colectivo de los procesos de prevencin,
un ejemplo que guarda alguna relacin de atencin de emergencias o de
con la idea del mapeo cvico. El del reconstruccin.
FOREC (Fondo para la Reconstruccin)
ha sido reconocido en muchos pases Insistimos en que el mapeo cvico no
como un modelo de procesos para la consiste simplemente en inventariar
reconstruccin en zonas afectadas por esas organizaciones y/o instituciones,
desastres, en el cual el Estado recibe sino en establecer puentes entre ellas
las donaciones y articula todas las para potencializar el trabajo y el sentido
ayudas monetarias y delega las tareas colectivo de los procesos de prevencin,
de reconstruccin en organizaciones de de atencin de emergencias o de
la sociedad civil. reconstruccin.
Esta delegacin est basada en relaciones El mapeo cvico permite adems

de cooperacin sociedad civil-Estado, comenzar a caminar en la lnea de
que prob su mejor articulacin a lo construccin de capital social de tal
social en el proceso de reconstruccin manera que los problemas que hoy
del eje cafetero. Justamente esta nos hacen plantearnos cmo afrontar
mayor sensibilidad hacia los contextos los riesgos no solamente no debiliten
sociales tambin se articul a partir el tejido social sino que se formulen su
de la Gerencia de Comunicacin, que fortalecimiento en torno a un proyecto
fungi como articuladora de todo el colectivo.
proceso, el cual no estuvo exento
de dificultades y debates, pero que Uno de los grandes retos que tiene
finalmente la comunicacin logr la comunicacin en este sentido, es el
enfrentar polticamente ante los hbitos de ayudarle a la comunidad sometida
de clientelismo y cacicazgo que tuvo que a una amenaza o afectada por un
vivir. As, el modelo instaurado a partir desastre, a reconocer y a valorar los
del FOREC permite pensar que la idea recursos y las fortalezas que le aporta
del mapeo cvico de organizaciones y de su tejido social, y a activar esos recursos
105 Wilches-Chaux, Gustavo. Un viaje por los caminos de la comunicacin social y la gestin participativa del riesgo. Abril 26 de 2005. Pg 7.

y esas fortalezas como expresiones de instituciones de la sociedad civil,
su propia capacidad de recuperacin o autoridades y expertos, constituye un
resiliencia105. elemento central para pensar en la
capacidad de recuperacin de nuestras
Es indudable que la confluencia sociedades.
de ciudadanos, organizaciones y /o
2.2.4. HACIA NUEVAS FORMAS NARRATIVAS

Desde la perspectiva del Periodismo Pblico que produce el hecho y no los polticos en
se comprende que no es suficiente con el el poder o en la empresa privada.
gnero noticia para propiciar momentos
de debate con la ciudadana. Una noticia En trminos generales, se busca que la
puede bien ser un detonante de procesos informacin est estructurada desde una
de debate, como lo ha sido en el caso del clara concepcin sobre lo pblico, que
maltrato infantil, a partir de la noticia del siga visibilizando lo que hace el poder, que
algn nio muerto o herido por sus padres. implique el sometimiento de lo privado
Pero normalmente esto se convierte en un a lo pblico y el ejercicio de desarrollar
escndalo, algunos sectores se pronuncian formas de conexin de la ciudadana con
y el tema se muere lentamente sin que se lo pblico.
haya articulado un verdadero debate que
permita pensar estructuralmente en algn Como anotbamos en el epgrafe dedicado
cambio de la situacin. As, la escena al mapeo cvico, se requiere pensar ms en
se repite en los medios de comunicacin temas que en fuentes, orientarse ms a
cada cierto tiempo y nuevamente no pasa la investigacin y menos a los testimonios
nada. notorios, hacer ms nfasis en modelos
etnogrficos de observacin de la realidad
As que el papel de la noticia es muy que en el interrogatorio periodstico.
limitado si no nulo a la hora de articular
debates pblicos, aunque es muy seductora El Periodismo Pblico propone en principio
para armar escndalos. Por eso, desde el dos cambios de mirada sobre la narrativa
Periodismo Pblico se plantea la necesidad periodstica:
de pensar en otras formas para dirigirse a
los ciudadanos en sus convocatorias a la En el periodismo convencional ha
participacin, y tambin para narrar esas predominado el lenguaje expositivo.
experiencias teniendo como punto de Los relatos son impersonales, con
partida la mirada ciudadana. Narrar desde encadenamiento de datos en orden
el punto de vista de la ciudadana implica descendente (de lo ms a lo menos
un cambio incluso en la estrategia de la importante), y la visibilizacin de fuentes
noticia, en la cual ahora el ciudadano es el autorizadas. Por su parte, La forma

bsica del relato en el Periodismo Pblico notas periodsticas. En el encuadre de

es el estilo conversacional porque su la informacin periodstica, se parte de
mediacin bsica es la interlocucin106. una pregunta central: Quin que deba
La interlocucin marca una nueva forma hablar no ha hablado an? El Periodismo
de narrativa periodstica, puesto que Pblico se plantea la preocupacin por
la forma tradicional es unidireccional y la exclusin de ciudadanos y sectores
normalmente le cuenta a los ciudadanos del discurso periodstico. Por ello se
lo que ya pas, es decir, es una invitacin formula tres estrategias:
a que no hagan nada porque los hechos
ya sucedieron. A lo sumo pueden Los ciudadanos del comn
tener alguna reaccin, pero el tiempo Como actores de la informacin
predominante es el pasado. El tiempo periodstica.
de la interlocucin es el presente: dejar
de ser una voz que de vez en cuando es Los colectivos de la sociedad civil
citada por el periodista como testigo de los Son tomados como actores de la
hechos o como vctima de las situaciones, informacin periodstica.
y pasar a ser una voz con discurso sobre
lo pblico implica transformaciones en el Se despliega la estrategia del lugar
estilo expositivo, en los actores y en las social antropolgico
estrategias de reportera.107 Como el caso representativo de
una situacin colectiva, tratado con
La mediacin de interlocucin est profundidad y no como ancdota.
determinada por las funciones de
comunicacin poltica como espacio para Enfoques
el enfrentamiento de los discursos de
diferentes actores y sectores sobre los temas Partir de los puntos de vista de la
polmicos de actualidad. Lo que propone ciudadana
el Periodismo Pblico es que por medio Eso no significa que se recojan
de la agenda ciudadana los ciudadanos algunos testimonios, sino que
del comn tengan voz en la construccin despus de escuchar a los
de lo pblico y sean por tanto uno de esos ciudadanos por medio de los grupos
sectores que enfrente sus discursos a los de de discusin, el periodista puede
otros actores. darle un enfoque determinado a la
informacin.
Estos son los elementos de una nueva
narrativa periodstica : Encuadre en trminos pblicos
Es necesario hacerse varias
Actores preguntas: Dnde est lo pblico
Se formula un replanteamiento de en este tema? De qu modo
quines son los protagonistas de las est en juego? Quines son los
106 Miralles, Ana Mara: Periodismo, opinin pblica y agenda ciudadana. Bogot. Editorial Norma. 2001. Pgina 101.
107 Op. Cit. Pgina 101.

stakeholders? Esta informacin porque da cuenta de procesos de

le proporciona elementos a los colectivizacin de sentidos entre los
ciudadanos para que puedan ciudadanos.
participar?
Conversacional
Formulacin de preguntas abiertas A la hora de abordar al ciudadano
Dirigidas a los ciudadanos el Periodismo Pblico no lo hace
Al estilo de Usted qu propone a la manera de interrogatorio
para mejorar las medidas de policial, que es lo ms cercano a
prevencin ante las inundaciones la entrevista periodstica, sino en
en nuestra localidad? estilo de conversacin.
Entender lo pblico como la Estructura del texto

interseccin de lo que hace el El Periodismo Pblico replantea,
gobierno como se presenta en los siguientes
Lo que ven los periodistas y la cuadros, las estrategias del periodismo
agenda ciudadana. tradicional que sirven para estructurar
el texto de la noticia jerarquizando de
Estilo mayor a menor importancia los datos,
El Periodismo Pblico propone un de acuerdo con el ngulo predominante
estilo de la informacin. En su lugar, se
proponen las lgicas del Periodismo
Apelativo Pblico para la concepcin de los temas
Hay que interpelar al ciudadano de inters periodstico, desde una
para que participe. No basta con el concepcin diferente de las 6W108.
lenguaje informativo.
Este cambio en la concepcin de
Motivacional la informacin debera producir
Como los ciudadanos han sido una reestructuracin del lenguaje
acostumbrados por los medios a periodstico. El ttulo de las notas no
ser convidados de piedra de las necesariamente debe ser informativo
informaciones, lo que se propone es pues desde la perspectiva de la
disear mensajes con frases directas ciudadana se da cuenta de procesos
que los motiven a participar. y no necesariamente de hechos
noticiosos, con la excepcin de la
Que usa el nosotros informacin noticiosa sobre la Agenda
Normalmente el periodismo emplea Ciudadana. En el Seminario-Taller
la tercera persona. realizado en Lima en febrero de 2008,
En el Periodismo Pblico se hubo un ejercicio interesante en el que
habla usualmente del nosotros los periodistas intentaron innovar en la
108 Tomado de: Miralles, Ana Mara. Periodismo, opinin pblica y agenda ciudadana. Editorial Norma. Bogot. 2001. Pgina 51.

Modelo Bipolar: Toma las posiciones QUIN HACE LA Quines son los
los blancos y los intermedias, NOTICIA? afectados?
negros. matices de gris. Quines estn
QUINES SON LOS involucrados?
Pone los sucesos Pone los sucesos PROTAGONISTAS? Quines no han
en un contexto de en el contexto de hablado an?
burocracia poltica. las experiencias
cotidianas de la
gente.
CUANDO SUCEDI EL Cundo comenz CMO SUCEDIERON Cmo podra

HECHO? esta historia? LAS COSAS? cambiar esto la
Cundo afectar a calidad de vida de
los ciudadanos? la gente?
Cundo sern las Cmo podra ser
cosas diferentes? esto diferente?
Cmo estn
cambiando las
cosas?
DNDE SUCEDI EL Dnde est el inters DNDE SUCEDI EL Dnde est el inters
HECHO? comn? HECHO? comn?
Dnde tendr esto el Dnde tendr esto el
ms grande impacto? ms grande impacto?
Dnde estn las Dnde estn las
diferencias y puntos en diferencias y puntos en
comn? comn?
Dnde est el punto Dnde est el punto
de entrada al asunto? de entrada al asunto?

redaccin de la noticia sobre prevencin interesa destacar uno de los ejemplos,

o sobre desastres. Aunque el ejercicio porque coloca el nfasis en las acciones
gir en torno al estrecho formato de la de los ciudadanos. Igualmente, los
noticia y, por lo tanto, la mayora de los comentarios de los moderadores, son
grupos de periodistas participantes no ilustrativos y, por lo tanto, se reproduce
pudieron salirse del molde convencional, aqu el fragmento completo:
Posible desborde del ro Chilln en San reaccionara as ante una experiencia

Diego negativa como la noticia lo indica,
VECINOS DE SAN MARTN DE PORRES organizndose por autoridades o por
SE ORGANIZAN ANTE POSIBLE lderes comunales, o incluso por ellos
DESBORDE EL RIO CHILLN mismos. Creo que la llamada de Ante
posible desborde del ro Chilln vecinos
Ms de cinco mil pobladores de la se organizan es ms conveniente
zona de San Diego se organizan ante el porque a la gente le atrae ms el suceso
anuncio del SENAMHI del incremento fenomenolgico y luego las acciones que
del caudal de los ros Lurn, Rimac y ante ste se toman. Han desarrollado
Chilln. bien el sistema de Defensa Civil y sus
comits, as como el tema de la alerta
El comit de Defensa Civil local ha temprana y los anuncios del SENAMHI.
dispuesto el monitoreo del ro Chilln, a El testimonio del poblador le agrega
travs del sistema de alerta temprana, el elemento humano organizativo y
la construccin de muros de contencin participativo.
y limpieza del cauce.
Participante
Por otro lado, se viene estudiando La noticia ha estado muy bien
un posible lugar de reubicacin de la desarrollada, pero creo que debieron
poblacin afectada donde cuenten con hacer el ttulo ms llamativo. Esa es
servicios bsicos. la parte a la que hay que atender ms,
porque a veces la gente no tiene para
Hace dos aos me qued sin nada por comprar un peridico y lo nico que
la inundacin del ro y no quiero que puede hacer es acercarse a un puesto a
vuelva a pasar. Por eso hemos formado leer titulares. Entonces, hay que hacer
un comit para prevenir desastres encabezamientos ms impactantes. Esta
en nuestro barrio y si es necesario puede ser una buena opcin: Cinco mil
mudarnos por el bienestar de nuestra pobladores de SMP en emergencia.
familia, mencion (sic) el Sr. Jorge Comentario de Gustavo
Lpez, vecino de San Diego. Wilches-Chaux
El testimonio del poblador llena de vida
Comentarios la nota. A mi me gusta ms un titular
Judith Luna Victoria (Instituto Nacional como: Cinco mil pobladores controlan
de Defensa Civil): Ojal la gente emergencia109.
109 Seminario-taller. Nuevos retos de la comunicacin en la Gestin del Riesgo/prevencin y atencin de desastres. Lima. Febrero 20 y 21 de 2008. PREDECAN. Caprade. Pginas 39-40. http://
www.comunidadandina.org/PREDECAN/centro_doc.html

Este tipo de discusin debera darse Investigacin
en las salas de redaccin. Interesa Desde perspectivas creativas,
destacar nuevamente que el nfasis adelantar procesos de investigacin
est puesto en una accin organizativa que vayan ms all de la simple
de la ciudadana. En la discusin se consulta para la elaboracin de una
nota el peso de la mirada periodstica noticia.
tradicional de hacer llamativos los
titulares, como lo manifiesta uno de los Deliberacin
participantes. Indudablemente el titular Permite identificar nuevos enfoques
que propone Gustavo Wilches-Chaux es sobre los temas, propuestos por
muy contundente en la lnea de presentar los ciudadanos desde sus propias
la fortaleza de la accin ciudadana. perspectivas o incluso encontrar
temas nuevos.
Las estrategias
de recoleccin de informacin: Narrar un desastre de adelante
para atrs
Esquema de temas y no de fuentes La noticia sobre los desastres siempre
Tal como se formul en el mapeo conmueve. Es un momento oportuno
cvico. para intentar profundizar en temas ms
estructurales como las causas de esos
Observacin etnogrfica desastres. Una alternativa para hacerlo
Ante la burocratizacin del periodismo es devolverse desde la ocurrencia del
tradicional, se hace necesario trabajar desastre a descubrir sus causas y
ms con el estar ah antropolgico, nuevamente regresar al momento actual
ya que segn Luhmann los periodistas que es el que ha generado impacto
trabajan con el setenta por ciento de noticioso. Este estilo puede recordar un
la agenda pre-construida. poco el de la literatura, pero sin dejar de
ser periodismo ni incumplir con la tarea
Entrevistas en profundidad de informar.
Estn vinculadas con la construccin
del lugar social antropolgico

3. UN NUEVO MARCO PARA LAS INFORMACIONES: LA
GESTIN DEL RIESGO COMO COMPONENTE
CENTRAL DEL DESARROLLO
Resumen
La idea central de este captulo es la de sugerir que el camino para que la Gestin del Riesgo
penetre la agenda de los medios de comunicacin, no es pensar en espacios tradicionales
ni aspirar a construir la GdR como noticia, sino situarla como un enfoque transversal a las
informaciones generales de los medios, en trminos de desarrollo sostenible, entendiendo que
es una forma de comprender el desarrollo.
3.1 LA CONSTRUCCIN DE AGENDA PERIODSTICA

Uno de los retos ms grandes del la prevencin. Como ya ha quedado
periodismo consiste en cmo armonizar dicho, esto representa una contradiccin
dos lgicas contradictorias: las agendas insostenible en el discurso periodstico.
periodsticas diarias marcadas por la
dictadura de la actualidad y la necesidad Entonces de lo que se trata es de construir
de poner en juego imaginarios de la nocin del desarrollo sostenible como
largo plazo. Indudablemente, como lo un punto de vista dominante en las
habamos dicho en el primer captulo informaciones periodsticas, pero no
a partir del trabajo de Teun Van Dijk, solamente en las referidas a los temas
los medios colocan estereotipos que se del desarrollo o a los posibles desastres,
instalan en el largo plazo en la mirada sino como un asunto transversal que le
ciudadana. permite al periodista leer con mapa la
realidad. Ya habamos mencionado cmo
Desde hace mucho tiempo Walter Bourdieu tambin habl de esos lentes
Lippmann haba atribuido ese papel particulares con que miran los periodistas
a los periodistas, como un aspecto esa realidad, pues qu mejor que
crtico de la profesin. Sin embargo, cambiar de lentes por unos que permitan
de lo que estamos hablando aqu es construir un mundo mejor, con inclusin,
de la necesidad justamente de superar calidad de vida y sostenibilidad?
los estereotipos y de encontrar un hilo
narrativo que permita hacer una lectura Lo que estamos proponiendo tiene sus
adecuada de lo que el periodismo ms y sus menos. En primer lugar,
considera de inters noticioso. Dicho en habra que entender por qu muchos no
otras palabras, se trata de ver de qu comparten el paradigma del desarrollo
modos el periodismo puede trabajar en sostenible, que es un debate relativamente
la lnea del acontecimiento mientras va reciente, desde que a finales de los aos
narrando los hechos noticiosos. Ese hilo sesenta se hizo conciencia de los lmites
conductor es el framing o encuadre de de la naturaleza ante la explotacin del
las informaciones. modelo capitalista.
Lo que pretendemos sostener aqu es El discurso del desarrollo sostenible tiene

que no es posible pensar la noticia sobre ribetes polticos, especialmente porque

El desarrollo sostenible como encuadre de las informaciones
el llamado Consenso de Washington relacionados con el riesgo de la vida de

hizo creer a muchos que se impona cada da, como el desempleo, la mala
un modelo de desarrollo hegemnico salud, la desnutricin, la carencia de
y entonces el esquema neoliberal hizo higiene bsica y social y la violencia
carrera. La burbuja financiera, las grandes intrafamiliar111.
empresas transnacionales y algunos
Estados son partidarios de un enfoque de En segundo lugar, hay que considerar
desarrollo (que en realidad son enfoques la falta de conciencia ciudadana sobre
de acumulacin) que no prev asuntos el tema. Aunque hay legitimadores que
vitales como la inclusin, la derrota de la han ido colocando el tema en la agenda
pobreza y los lmites de la naturaleza. pblica, se corre el riesgo, por citar un
ejemplo, de que asuntos como el cambio
Otros por el contrario, no aceptan la climtico se conviertan a su vez en parte
expresin desarrollo sostenible porque del paisaje periodstico. Si no hay un
consideran que es una contradiccin: el cambio en la mirada ciudadana que
desarrollo capitalista es depredador del atribuya los problemas de exclusin,
medio ambiente y, por lo tanto, no es pobreza y desempleo a decisiones y
posible que sea sostenible. opciones polticas y como no se politice
el ciudadano en entender que esos
As pues, es un debate vigente y por lo modelos son reversibles cambiando
tanto es necesario que se discuta con de opciones, esta seguir siendo una
los medios y periodistas, con el fin de asignatura pendiente. Derrotar esa
intentar comprometerlos con una ptica ingenuidad ciudadana y adems el
que tiene argumentos fuertes a su favor paternalismo que la anima, es una
y si los periodistas se preguntan quin tarea que en buena parte pasa por los
gana con esto?, la respuesta est en que medios de comunicacin. Y es una tarea
el desarrollo sostenible busca incluir a los compleja porque el framing del desarrollo
excluidos, derrotar la pobreza y preservar sostenible entrar en contradiccin con
el medio ambiente. No es una opcin las empresas anunciantes de los medios
de mucha validez? Porque de seguir de comunicacin. Hay ah una limitacin
con el modelo vigente, se beneficiarn que no es de poca monta, pero que hay
solamente los empresarios ricos y uno que enfrentar con creatividad.
que otro gobierno110.
Es claro que esta es una tarea ambiciosa.
Tal como lo plantea Warren Feek: Casi una utopa. Pero esa es la esencia
Necesitamos hacer del riesgo el de las utopas: hoy es tarea de idealistas
centro de nuestro anlisis y discurso, y que si no se quedan cruzados de brazos,
no el desastre como tal. La reduccin van a tener un peso en el proceso de
del riesgo de desastre es ms eficaz transformacin. Si la utopa se ensimisma,
cuando se considera a aquellos factores seguir siendo utopa. Dicho en otras
110 Bird,Eleanor; Lutz,Richard; Warwick, Christine. Media as partners in education for sustainable development. Unesco. Series on Journalism Education. 2008. p36
111 Feek, Warren. Tendencias globales en comunicacin para el desarrollo y Gestin del Riesgo de desastres. Seminario Subregional Andino. Bogot. Agosto13-15 de 2008. Pag. 94. http://www.

palabras, se requiere de la accin para el desarrollo sostenible no tenga todas

convertir las utopas en realidad. las respuestas, pero es necesario que
los periodistas comprendan el origen
Para organizaciones como la UNESCO, y los argumentos de esos debates,
el papel de los medios de comunicacin para que admitan que el desarrollo
debe ser de acompaamiento a otras sostenible si bien es una de varias
instituciones como los gobiernos y el miradas posibles, puede ofrecernos
sistema educativo. Para la UNESCO la imagen de un mundo mejor.
es la educacin la que proporcionar
a los individuos y a las sociedades Perspectiva de valores.
las destrezas, el conocimiento, las Hacer que los valores centrales
perspectivas y los valores para vivir del desarrollo sostenible sean las
de forma sostenible112. Aqu vamos claves que comanden la mirada
ms all de los ejercicios propuestos periodstica para abordar los temas,
en ese documento, para reformular la hacer las preguntas, determinar
noticia, hacia un aspecto estructural del asuntos, seleccionar actores. Como
discurso periodstico113 porque si bien se ve, no se trata de trabajar con
la educacin es central, en el mundo el desarrollo sostenible como
contemporneo hay que contar con los estribillo, sino de estructurar las
medios de comunicacin. informaciones sobre vivienda, planes
de ordenamiento territorial y un
No se tratar entonces de mencionar largo etctera, desde la perspectiva
en cada prrafo de las informaciones del desarrollo sostenible en el marco
periodsticas el tema del desarrollo de la realizacin de los derechos
sostenible, sino de: fundamentales de las personas.
Hoy las preguntas que muchos se
Capacitacin. hacen sobre el tema de la vivienda
Capacitar a los periodistas sobre el no es si se trata de un derecho
tema del desarrollo sostenible, en fundamental sino cules son las
perspectiva histrica. Es necesario condiciones de una vivienda digna y
que los periodistas entiendan el tema entre esas condiciones est el tema
no como una moda de intelectuales del entorno, por ejemplo. Como ese
y planificadores progresistas, sino podra haber muchos ejemplos. Se
como parte de los debates polticos trata de hacer el ejercicio cotidiano
en torno a la evolucin de la nocin del encuadre desde esta perspectiva
de desarrollo, despus de analizar las hasta que la mirada periodstica
consecuencias que se desprenden de est lo suficientemente entrenada
esos modelos puestos en juego. Esa para un trabajo ms permanente en
evolucin no es lineal y es posible que esta lnea.
112 Bird, Eleanor. Op. Cit. pg 35.

113 Desde luego que no se pueden desdear informaciones como:Por dlar invertido en prevencin se ahorran 7 dlares invertidos en la atencin a un desastre. Piedad Martn. PNUD. Gestin
del Riesgo: su relacin con el cambio climtico y el desarrollo sostenible. Seminario Taller : Nuevos retos de la comunicacin en la Gestin del Riesgo y el cambio climtico. Bogot Mayo 7 de
2008. Pgina 22.

Los derechos fundamentales tambin poseen el derecho a no ser

Mencin aparte merece la necesidad evacuadas en contra de su voluntad
de que los lentes a travs de los cuales de una determinada zona, a pesar
los periodistas conviertan la GdR en de poseer toda la informacin
tema central del desarrollo, debe ser necesaria sobre los posibles riesgos
la realizacin plena de los derechos de permanecer en dicha zona.
humanos, tal como los plantea Gustavo
Wilches-Chaux:114 Derecho a la informacin:
Las personas y comunidades
Derecho a la proteccin del Estado: afectadas por desastres, tienen
Las personas y comunidades afectadas derecho a conocer de manera
por desastres, tiene derecho a que el adecuada, oportuna, clara, precisa y
Estado, directamente o a travs de los veraz, la informacin disponible sobre
organismos de socorro nacionales e aspectos tales como:
internacionales y de otras instituciones
con fines similares, les otorgue sin Los fenmenos que desencadenaron
distingos de ninguna especie, la la situacin de desastre, su naturaleza,
proteccin que requieren mientras sus consecuencias actuales y
recuperan las condiciones que les potenciales, etc.
permitan satisfacer por sus propios Su propia situacin de vulnerabilidad
medios sus necesidades esenciales. frente a dichos fenmenos y los
Dicha proteccin se concreta en el riesgos que de la misma se puedan
suministro de albergue, alimentacin, derivar.
vestido, atencin mdica y sicolgica, Informacin necesaria para que las
recreacin y seguridad para s mismos comunidades y sus lderes puedan
y para sus bienes (incluyendo los tomar, de manera concertada con
bienes colectivos que forman parte del las autoridades, la decisin de ser
patrimonio cultural de la comunidad), evacuados de una zona de amenaza
todo lo anterior teniendo en cuenta inminente y alto riesgo, o la decisin de
las particularidades culturales de permanecer bajo su responsabilidad
cada comunidad afectada. Lo anterior en dicha zona en contra de las
incluye el derecho a la evacuacin advertencias e instrucciones de las
oportuna y concertada de zonas de autoridades.
amenaza inminente y alto riesgo Los planes de prevencin, de
cuando las circunstancias as lo contingencia, de emergencia, de
ameriten, y la reubicacin concertada, recuperacin y de reconstruccin
temporal o permanente, en zonas existentes, los recursos disponibles
libres de amenaza o en donde las o previstos para llevarlos a cabo, los
amenazas sean manejables. Sin mecanismos de administracin y de
embargo, las personas y comunidades control de los mismos, etc.
114 Agradezco al experto Gustavo Wilches-Chaux, ceder para la presente publicacin su formulacin sobre los derechos de los afectados, desarrollada por l en el marco de su consultora
para el proyecto PREDECAN.

El derecho a la informacin incluye sus propios voceros, delegados o

el derecho a que las percepciones, representantes ante las distintas
interpretaciones y puntos de vista de instancias con injerencia en
los distintos actores sociales sean los procesos que surjan como
tenidos en cuenta como elementos consecuencia del desastre, sin que
para construir una visin compartida el nombramiento y la actuacin
del desastre y de la situacin de la de dichos voceros, delegados o
comunidad dentro de l, a travs de representantes, supla y agote por s
los llamados dilogos de saberes, misma el derecho de las comunidades
dilogos de ignorancias y dilogos a la participacin.
de imaginarios
Derecho a la integralidad de los
En general, la comunidad tiene procesos:
derecho a conocer a travs de Las personas y comunidades
la educacin formal y no formal afectadas por desastres, tienen
(desde el nivel preescolar hasta la derecho a que los procesos tendientes
educacin superior), de la formacin a su recuperacin, reconstruccin
profesional y de la informacin y posterior desarrollo, sean
pblica, la realidad ambiental y la concebidos con carcter integral
dinmica natural de la regin que y con sentido humano, social,
ocupa, as como los riesgos surgidos econmico, ambiental y cultural,
de la interaccin humana con dicha y a que no se centren en la mera
realidad. reconstruccin de la infraestructura
fsica. Lo anterior implica el
Derecho a la participacin: derecho a que la recuperacin y el
Las personas y comunidades fortalecimiento del tejido social de
afectadas por desastres, tienen las comunidades afectadas, y de su
derecho a una participacin directa, capacidad de gestin y autogestin,
activa, decisoria y eficaz en todas se consideren como prioridades
las etapas del proceso, desde de los procesos, con miras a
aquellas previas a la ocurrencia del la sostenibilidad global de las
evento desencadenante (cuando comunidades que los protagonizan.
haya lugar a ello, como en el caso As mismo, comprende el derecho
de las alertas previas a huracanes a la proteccin y recuperacin
o erupciones volcnicas), hasta las del patrimonio cultural, tangible
etapas de emergencia, recuperacin, e intangible, en sus diferentes
reconstruccin y posterior desarrollo expresiones, que le otorgan a la
de la regin afectada y de sus comunidad sentido de identidad, de
habitantes. pertenencia, de propsito colectivo
y de continuidad en medio de la
El derecho a la participacin incluye crisis.
el derecho de la comunidad a elegir

Derecho a la diversidad: Derecho a la autogestin:

Las personas y comunidades Las personas y comunidades afectadas
afectadas por desastres, tienen por desastres, tienen derecho a que en
derecho a que se respeten las las distintas etapas y expresiones de
particularidades culturales de los procesos, se respete y se fortalezca
cada actor y sector social en las la capacidad de decisin, gestin y
distintas etapas y expresiones autogestin de los distintos actores
de los procesos que surjan como locales, tanto gubernamentales como
consecuencia del desastre, lo cual no gubernamentales.
incluye la necesidad de tener en
cuenta las necesidades especficas Lo anterior incluye el principio de
de los sectores ms vulnerables que un nivel de superior jerarqua
de la comunidad (nios, ancianos, solamente deber tomar decisiones
enfermos, discapacitados, etc.) o ejecutar acciones que sobrepasen
la capacidad de decisin o ejecucin
Lo anterior comprende as mismo el del nivel jerrquico inmediatamente
derecho a que las ayudas externas inferior. Por ejemplo, las decisiones
se realicen teniendo en cuenta las que deben y pueden ser tomadas por
necesidades y particularidades de un alcalde municipal, no debern
los receptores o beneficiarios de las ser tomadas por el gobernador
mismas, ms que las necesidades de del departamento, ni las que les
los donantes, y el derecho a que toda corresponden al gobernador debern
ayuda se realice como un insumo ser tomadas por el nivel nacional.
para el proceso hacia la autogestin
de las comunidades, y no como un Derecho de prioridad:
auxilio a damnificados impotentes. Las personas y comunidades afectadas
por desastres, tienen derecho a que
Derecho a la perspectiva de gnero: las acciones y procesos tendientes a
Las personas y comunidades restituir su autonoma y su capacidad
afectadas por desastres, tienen de gestin perdidas o reducidas como
derecho a que en las distintas etapas consecuencia del desastre, sean
y expresiones de los procesos, se atendidos con carcter prioritario
garantice la participacin decisoria frente a los intereses y objetivos de
de las mujeres, de manera tal que sectores polticos, o de sectores
sus puntos de vista, sus propuestas, econmicos o sociales no afectados,
sus necesidades, sus aspiraciones as pertenezcan a la misma regin.
y su potencial, sean tomados en
cuenta en la direccin, planeacin, Derecho a la continuidad de los
ejecucin, control y evaluacin de procesos:
dichos procesos. Las personas y comunidades afectadas

por desastres, tienen derecho a la Derecho a la participacin de la

continuidad de los procesos tendientes naturaleza:
a su recuperacin y reconstruccin, Las personas y comunidades
y a la asignacin de los recursos afectadas por desastres, al igual que
necesarios para adelantarlos, por los ecosistemas con los cuales stas
encima de la duracin de los periodos interactan, tienen derecho a que la
de las autoridades locales, regionales voz de la naturaleza sea escuchada
o nacionales, lo cual significa que en la toma de las decisiones que
dichos procesos deben tener carcter determinarn el rumbo de los procesos
de programas de Estado y no de de recuperacin, reconstruccin y
programas de Gobierno. desarrollo, de manera tal que los
mismos avancen hacia la construccin
Derechos frente a los medios de de unas relaciones sostenibles entre
comunicacin: las comunidades y su entorno.
Las personas y comunidades
afectadas por desastres, tienen Derecho a la prevencin:
derecho a que los medios de Las personas y comunidades
comunicacin respeten su intimidad, afectadas por desastres, al igual que
a que no las conviertan en motivo y los ecosistemas con los cuales estas
oportunidad para el sensacionalismo, interactan, tienen derecho a que
y a que los medios cumplan el papel en los procesos, planes y programas
de facilitadores de los procesos de tendientes a su recuperacin,
comunicacin entre las comunidades reconstruccin y desarrollo, se
afectadas y las autoridades o actores incorpore el concepto de prevencin
y sectores sociales de distinto nivel de nuevos desastres, mediante
que intervienen o vayan a intervenir la herramienta de la Gestin del
en los procesos. Riesgo, a travs de la cual se busca
el manejo adecuado de las amenazas
As mismo, tienen derecho a que la y la mitigacin de los factores de
informacin que transmitan los medios vulnerabilidad, de manera que ni la
contribuya a comprender de manera dinmica de la naturaleza se convierta
veraz, objetiva y racional las causas y en un desastre para las comunidades,
procesos que condujeron al desastre, ni la dinmica de stas en un desastre
y a descubrir y fortalecer el potencial para los ecosistemas.
de recuperacin y gestin existente
en las mismas comunidades, en lugar En general, la comunidad tiene derecho
de consolidar el estereotipo segn el a que dentro de la institucionalidad
cual los afectados por un desastre son del pas exista y opere un sistema
entes incapaces de retomar el control tcnico, estable, eficaz y dotado
de su propio destino. de recursos para la gestin de los

riesgos, con miras a contribuir a la si la noticia o salvar vidas humanas y

sostenibilidad global del desarrollo, a preservar la naturaleza. Es posible incluso
reducir la probabilidad de ocurrencia que sea necesario hacer grupos deliberativos
de nuevos desastres y a mejorar los con periodistas sobre este tipo de disyuntivas
niveles de preparacin de los actores que aparecen como radicales pero que
gubernamentales y sociales para el permiten hacer opciones por lo preferible.
caso de que stos ocurran.
Como lo indica una de las principales
Si se analiza, esta es otra forma de concebir conclusiones del Seminario Taller con
el problema de la construccin de agenda periodistas organizado por el CAPRADE
periodstica. El camino tradicional indica con el apoyo del Proyecto PREDECAN, el
que hay que hacer esfuerzos para que los enfoque ms efectivo para reducir el impacto
periodistas traten el tema del desarrollo de los fenmenos naturales es incorporar
sostenible: eventos, ruedas de prensa, la evaluacin y mitigacin de amenazas al
investigaciones, etc. La presente propuesta proceso de planificacin del desarrollo y en
aborda el asunto de manera diferente. No se la formulacin de proyectos115.
trata de permear la agenda como repertorio
de temas del periodismo con la nocin El encuadre del desarrollo sostenible se
del desarrollo sostenible, sino de hacer relaciona especialmente con las llamadas
del desarrollo sostenible la gramtica que amenazas antrpicas, causadas por la
articula los temas de la agenda periodstica actividad humana. Ese es el tipo de asuntos
en clave de derechos humanos y convertir que se puede intervenir desde la planeacin
desde ah la GdR como uno de los asuntos del desarrollo. Pero particularmente la
centrales del desarrollo. Es una forma ms vulnerabilidad que habla de la debilidad
estructural de incidencia en la agenda para enfrentar las amenazas. Reducir la
periodstica, pero igualmente es un trabajo vulnerabilidad debera ser hoy una de las
ms de largo plazo con periodistas y con prioridades de la planeacin del desarrollo.
la ciudadana.
Gustavo Wilches-Chaux nos propone una
La mirada periodstica as vista se articula matriz de sostenibilidad basada en algunos
a la dimensin preventiva y prospectiva elementos que permitiran al periodista iniciar
de los desastres. No deja de ser una tarea su trabajo de framing, estructurado a partir
compleja. En el captulo dedicado a los de los siguientes factores: de localizacin,
imaginarios periodsticos sobre los desastres estructurales, econmicos, organizativos,
decamos que los desastres le interesan al polticos, educativos, culturales, ecolgicos
discurso periodstico porque son noticia, e institucionales.
lo cual quiere decir que este encuadre que
proponemos va en contra de la noticia. Es Lo que se nos propone es que a partir del
hora de la definicin de prioridades y de conocimiento que se tiene de la propia regin,
preguntarse qu valoran ms los periodistas, se identifique de qu manera cada uno de
115 Seminario-Taller: Nuevos retos de la comunicacin en la Gestin del Riesgo/prevencin y atencin de desastres. Lima. 20 y 21 de febrero de 2008. Pgina 20. http://www.comunidadandina.

estos factores se relaciona con los dems en las amas de casa, pero a los que toman
para efectos de determinar las fortalezas las decisiones, quin los educa?(...) Hay una
y recursos que nos permitiran resistir una responsabilidad muy clara de los medios, la
amenaza116. cual es educar a los que toman decisiones y
decirles: ojo si usted da esa licencia puede
No se trata de convertir al periodista en ocurrir esto!118.
un tcnico que haga sobre el terreno este
tipo de anlisis sino de tener este mapa de Una crtica que puede hacerse a semejante
conceptos presente a la hora de hacer las concepcin es que deja muchas veces
preguntas referentes a nuevos proyectos en manos de los ciudadanos la tarea de
de vivienda o a procesos de reconstruccin la prevencin y no seala a los grandes
despus de un desastre, entre otros. responsables por medio del debate pblico.
Hay diferentes niveles de responsabilidad
Se trata tambin de re-situar el papel de que es preciso discernir. Justamente el
medios y periodistas frente al tema y de Periodismo Pblico recoge de Cndido
modo particular sus responsabilidades: La Monzn una definicin que ser clave en
vulnerabilidad global de las poblaciones la orientacin de sus procesos de debate:
se ve acrecentada por el limitado acceso
a informacin apropiada y espacios de Espacio pblico:
comunicacin que permitan enfrentar
eficientemente los problemas asociados a la ...conjuntos temticos capaces de
ocupacin y uso de su territorio117. No es captar la admiracin y la atencin
posible para los medios eludir en el mundo de la poblacin, aquello que se
de hoy semejante responsabilidad si quiere presenta para ser contemplado por
seguir considerando que los ciudadanos son todos los miembros de una sociedad
el eje de su actividad profesional. y/o aquello que puede ser percibido y
Pero tambin es preciso que, en trminos de credo como comn y pblico y que la
opinin pblica, se identifiquen los diferentes gente al contemplarse en ello como un
grados de influencia y particularmente espejo o marco de referencia, puede
que las agendas ciudadanas sean capaces dar una respuesta colectiva119.
de llegar a la instancia crtica del poder.
Porque como lo seala Wilches-Chaux Monzn alude tambin a los mensajes
Uno de los problemas que enfrentamos construidos colectivamente y que se dirigen
cuando hacemos educacin ambiental al poder. Ese es el verdadero nivel de
para la Gestin del Riesgo, es que slo nos influencia de la opinin pblica que debe
enfocamos en los colegios, en los indgenas, comprometer a muchos actores.
116 Wilches-Chaux, Gustavo. Un viaje por los caminos de la comunicacin social y la gestin participativa del riesgo. Abril 26. 2005 Pg. 13
117 Plan Subregional andino de comunicacin social para la prevencin y atencin de desastres. 2006. Pg. 6. http://www.comunidadandina.org/PREDECAN/r4a1.html
118 Wilches-Chaux, Gustavo. Intervencin en el Seminario-taller: Nuevos retos de la comunicacin en la Gestin del Riesgo y el cambio climtico. Bogot. Mayo 7 de 2008. Pg. 31.
119 Monzn, Cndido. Opinin pblica, comunicacin y poltica. Editorial Paids. Barcelona. 1997. Pg. 54.

3.2 LA CONSTRUCCIN DE AGENDA PBLICA

En las sociedades contemporneas ha de los periodistas sin necesidad de acudir al
habido cambios en el peso relativo de los viejo esquema de las ruedas de prensa o los
actores en la construccin de la agenda boletines. Es decir, se han vuelto productores
pblica, particularmente por el predominio de noticias.
de la agenda meditica. Muchos anlisis
muestran cmo incluso la poltica y los Esto no sucede con todos los actores,
polticos se han sometido al lenguaje de los debido a la inclinacin de los periodistas
medios y se han adaptado a sus agendas por las fuentes oficiales. Sin embargo, a
especialmente en poca electoral. Y ni partir de la dcada de los 80 en Amrica
qu decir de los ciudadanos. La teora de Latina, las organizaciones de la sociedad
la Agenda Setting (1972) ha demostrado civil se han venido consolidando no
mediante diversas investigaciones la enorme solamente en su trabajo de construccin
capacidad de los medios para colocar los de ciudadana, sino que desde la dcada
temas prioritarios para los ciudadanos. de los 90 vienen pensando seriamente el
Este sobredimensionamiento de la agenda tema de la construccin de agenda pblica y
meditica tiene un impacto negativo en la produciendo resultados interesantes incluso
agenda pblica, porque significa, volviendo a contracorriente de algunas tendencias
a Bourdieu, que es a travs de la lente polticas dominantes.
periodstica que se estn jerarquizando
los temas de la agenda pblica. Esto La pregunta que muchos nos hacemos hoy
es preocupante porque, como es obvio, es por la agenda ciudadana. Si aceptamos
quiere decir que es a partir de las enormes la tesis de Dominique Wolton en el sentido
limitaciones que tiene el gnero noticia, que de que son tres los actores que tienen para
se est trazando esa agenda. hablar sobre lo pblico (polticos, medios
y ciudadanos), es preciso reconocer que
A pesar de esa especie de hegemona histricamente la ms dbil de esas agendas
meditica, es claro tambin que las fuentes ha sido la de los ciudadanos. Y esto ha sido
predominantes para los periodistas siguen as, en parte porque tanto polticos como
siendo las oficiales. De ah se desprende periodistas se arrogaron durante mucho
que los gobiernos no han cedido demasiado tiempo el derecho de hablar a nombre de
terreno en su tarea de marcar los temas de la opinin pblica, ese concepto gaseoso
agenda. Tambin es preciso reconocer que que se adapta a las necesidades polticas del
ante el creciente poder de los medios para momento.
colocar temas de agenda, hasta los gobiernos
han reaccionado para recuperar parte de esa No obstante, una de las caractersticas de la
iniciativa. Las polticas de relaciones pblicas opinin pblica que merezca llamarse tal, es
de algunos de ellos se han especializado en su autonoma y su distancia crtica frente a
crear hechos de impacto que generen inters las otras dos agendas en concurrencia. Y esa

autonomizacin hoy es mucho ms posible temas para debatir en la agenda pblica,

que antes, no solamente por el trabajo de servir como escenario articulador de esos
las organizaciones de la sociedad civil en debates y retirar los asuntos del espacio
la construccin de ciudadana, sino por el pblico una vez se han logrado consensos
triunfo del paradigma de la participacin temporales120.
ciudadana como principio constitucional y
en los sistemas nacionales de planeacin. El propsito de la comunicacin pblica no
Tambin hay que atribuirle a la comunicacin es el poder sino la configuracin de un espacio
parte de ese mrito. Hoy hay que pensar lo en donde los asuntos pblicos puedan estar a
que representan los blogs o los mensajes de la vista del pblico, pero adems, en donde los
texto de celular que pueden convocar grandes diferentes pblicos puedan ejercer su derecho
movilizaciones ciudadanas. Pero adems, a la participacin121. Lo que se reivindica es
cmo no aceptar que ejercicios como los la necesidad de recuperar la poltica como
del Periodismo Pblico abren esos espacios el lenguaje articulador de los sentidos de lo
para la construccin de las agendas de la colectivo. Al hablar de poltica no se refiere a
ciudadana? Indudablemente, se ha ganado la actividad profesional de la poltica, sino a la
mucho terreno en esa autonoma. necesaria politizacin de la ciudadana.
La cuestin hoy radica entonces en cmo La comunicacin pblica pasa por:

se da esa interlocucin de agendas, de La reestructuracin de la relacin con los
qu modo y en qu lugares se formulan medios.
esas interacciones. Es un asunto de tipo La construccin del rol de lo ciudadano
poltico. Si bien hay que seguir fortaleciendo en lo pblico.
la agenda de los ciudadanos, es necesario La participacin en la construccin de
trabajar ms en la articulacin comunicativa agendas y el intercambio de sentidos
de las tres agendas. Eso es lo que muchos entre esas agendas.
llamamos hoy comunicacin pblica que El desarrollo de formatos que permitan
lleva la discusin de la gobernabilidad tanto la articulacin de esas agendas
democrtica mucho ms all, hacia el terreno como su intercambio.
de la gobernanza, a partir de la presencia Pensar que el discurso de los derechos
de nuevos actores en la construccin de lo ciudadanos es hoy el referente para todo
pblico y de las polticas pblicas en un tipo de acciones comunicativas. Los
Estado contemporneo que no monopoliza derechos son la cara de la democracia
esas tareas pero que al mismo tiempo no en las sociedades contemporneas122.
se perfila como el pequeo Estado neoliberal Admitir una diversidad de actores con
que abandona sus funciones clsicas y las posiciones asimtricas en el espacio
deja en manos privadas. pblico.
Justamente una de las funciones centrales En este sentido, el encuadre del desarrollo
de esa comunicacin pblica es introducir sostenible permite poner en juego esas
120 Hablamos de consensos temporales por cuanto aceptamos la tesis de Chantal Mouffe en el sentido de que todo consenso es una cierta forma de exclusin de las posiciones y demandas
de los que mantienen sus disensos.
121 Miralles, Ana Mara. Estrategia de Comunicacin Pblica. Escuela Municipal de Ciudadana. GTZ-Cercapaz. Medelln, enero 26 de 2009.
122 En el campo de la GdR recomendamos altamente la lectura del texto de Gustavo Wilches-Chaux: Derechos de personas y comunidades afectadas por desastres. En ese texto no
solamente se formulan esos derechos sino que hay un anexo vital con preguntas para evaluar la sostenibilidad.

capacidades ciudadanas y mediticas, con largo plazo que acepte la participacin de

el fin de tener incidencia en las agendas los ciudadanos. Lo que sucede con las
del poder. Todo ello, a partir de apelar a campaas que no estn en el marco de
un conjunto de herramientas y propuestas estrategias de comunicacin para el cambio
comunicativas en la GdR a largo plazo, social, es que le dicen al ciudadano lo que
ms all de acciones puntuales de corta debe hacer y por lo tanto no tienen la fuerza
duracin que a la postre generan limitado que tiene un proceso construido desde la
impacto en los procesos de participacin ciudadana. En ese sentido, las campaas
y empoderamiento, aspectos vitales en la son contraproducentes a la hora de pensar
Gestin del Riesgo123. As, asuntos como en el empoderamiento del ciudadano, pues
las tradicionales campaas en las cuales se le toma como un menor de edad al que
se embarcan medios y autoridades, deben hay que decirle lo que tiene que hacer de
ser repensadas como un trabajo ms de forma unilateral.
3.3 REINVENTAR LAS RELACIONES CON LOS MEDIOS

Los medios de comunicacin de hoy hay no es coherente: si exigimos madurez
que pensarlos como aliados estratgicos intelectual de los periodistas, tenemos
en la tarea de la construccin de la que tratarlos con madurez y seriedad. De
democracia. El primer paso para lograrlo las relaciones mutuas de desconfianza
es abandonar la lgica difusionista que surge una prdida inestimable para los
incluso imper en los aos 60 y 70 en procesos de construccin de lo colectivo.
el campo de la comunicacin para el
desarrollo. Hay que entender a los medios como
actores y como aliados estratgicos para
Desde el punto de vista de las instituciones la incidencia en las polticas pblicas. Hay
estatales es preciso cambiar el tipo de que recordar que en el autodiscurso del
relacin que tienen con los medios y con periodismo figura centralmente su tarea
los periodistas. Hay que tener una mirada de ser un servicio a la sociedad. As que
mucho ms amplia que permita entender esa tarea de alianzas estratgicas sobre
el entramado de actores institucionales, ciertos temas y en ciertas coyunturas le
sus discursos e interacciones, ms que en viene muy bien a esa lgica del servicio.
el terreno de la difusin. Es necesario Pero es necesario que las autoridades y los
resolver la paradoja: los actores externos expertos dejen de mirar a los periodistas
al campo de los medios se quejan como si fueran menores de edad a los que
todo el tiempo de la manera como los hay que decirles qu y cmo hacerlo.
periodistas tratan los temas. Pero a la
hora de necesitar de los periodistas los Lo que hay que hacer es formular
usan, como si fueran un instrumento, espacios de debate entre estos sectores
una simple correa de transmisin. Eso alrededor de temas como el del desarrollo
123 Obregn, Rafael. La Gestin del Riesgo /prevencin y atencin de desastres: perspectivas desde la Comunicacin para el Desarrollo y el Cambio Social. Pg 7. Texto incluido en las memorias
del Seminario - taller de Lima, febrero de 2008.

sostenible, para ir mejorando esas polticas estatales orientadas a la GdR.

capacidades de los periodistas sobre los Los gobernantes de todos los niveles
temas. Tambin es cierto que es necesario deben entender que la comunicacin no
que el periodista se piense hoy no como puede seguirse pensando como difusin
un simple transmisor de informacin de informacin. Solamente cuando se
sino como un intrprete de la realidad. opere este cambio de concepcin ser
Como formulbamos pginas atrs, el posible esperar un mayor y mejor rol
periodismo debe ser cada vez ms parte de los periodistas, que integren lgicas
de las Ciencias Sociales y, por lo tanto, comunicativas e informativas para la
debe enriquecerse de sus metodologas. reconstruccin de sentidos colectivos. As,
Hoy es central que los periodistas piensen es urgente que los gobiernos empiecen a
su tarea en el marco de actores, discursos moverse en la lgica de la comunicacin
y prcticas, que se ponen en juego en pblica por encima de la comunicacin
el espacio pblico. No pueden seguirse destinada a construir la imagen de los
pensando como mensajeros. polticos en el poder. Adems, el verdadero
marketing de las ciudades, como suele
Pero es necesario un movimiento ms: llamrsele hoy, debera estar basado ms
que la comunicacin sea integrada que en las condiciones comerciales de las
como un componente estratgico de las ciudades, en su sostenibilidad.

4. GLOSARIO DE GESTIN DEL RIESGO124
Amenaza: Peligro latente que representa la probable manifestacin de un fenmeno fsico de

origen natural, socio-natural o antropognico, que se anticipa puede producir efectos adversos
en las personas, la produccin, la infraestructura y los bienes y servicios. Es un factor de riesgo
fsico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la
probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico
y dentro de un periodo de tiempo definido.
Amenazas concatenadas o complejas: Hace referencia a la probable ocurrencia en serie o

secuencia de dos o ms fenmenos fsicos peligrosos donde uno desencadena el otro y as
sucesivamente. Un ejemplo se encuentra en la forma en que un sismo puede causar la ruptura
de presas y diques, generando inundaciones que rompen lneas de transmisin de productos
voltiles o contaminantes con repercusiones directas en los seres humanos u otras especies
de fauna o flora.
Amenaza natural: Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno

de origen natural -por ejemplo, un terremoto, una erupcin volcnica, un tsunami o un
huracn cuya gnesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformacin y
modificacin de la Tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orgenes terrestres
o atmosfricos, permitiendo identificar entre otras, amenazas geolgicas, geomorfolgicos,
climatolgicas, hidrometeorolgicas, ocenicas y biticas.
Amenaza antropognica o antrpica: Peligro latente generado por la actividad humana en la

produccin, distribucin, transporte, consumo de bienes y servicios y la construccin y uso de
infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia de peligros como lo son las distintas
formas de contaminacin de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames
de sustancias txicas, los accidentes en los sistemas de transporte, etc.
Amenaza socio-natural: Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenmenos

fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin
ambiental o de intervencin humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de estos pueden
encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o incrementados o influenciados
en su intensidad, por procesos de deforestacin y degradacin o deterioro de cuencas; erosin
costera por la destruccin de manglares; inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas
de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales se crean en la interseccin de
la naturaleza con la accin humana y representan un proceso de conversin de recursos
en amenazas. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarn con el
Cambio Climtico Global son el ejemplo ms extremo de la nocin de amenaza socio-natural.
Muchos fenmenos que asuman las caractersticas de amenazas socio-naturales ocurren
tambin por procesos de la naturaleza. En este ltimo caso, entonces, constituyen solo casos
de amenaza natural.
124 Lavell et al. (2006) Sistematizacin de definiciones referidas / referenciadas por entidades CAPRADE en la Subregin Andina sobre Gestin del Riesgo, prevencin y atencin de desastres /
defensa / proteccin civil en la Subregin Andina. PREDECAN. Lima.

Glosario
Anlisis de riesgo: En su forma ms simple, es el postulado de que el riesgo resulta de

relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar
los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o
varios fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y
econmicas particulares. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s
mismo, es decir, el total de prdidas esperadas y las consecuencias en un rea determinada.
Anlisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del anlisis de riesgo y deben
estar articulados con este propsito y no comprender actividades separadas e independientes.
Un anlisis de vulnerabilidad es imposible sin un anlisis de amenazas, y viceversa.
Capacidad: Combinacin de todos los atributos y recursos de la comunidad u organizacin

que pueden dirigirse positivamente haca la gestin de riesgo
Desarrollo sostenible: Proceso de transformaciones naturales, econmico-sociales, culturales

e institucionales, que tienen por objeto un aumento acumulativo y durable en la cantidad
y calidad de bienes, servicios y recursos, unidos a cambios sociales tendientes a mejorar
de forma equitativa la seguridad y la calidad de la vida humana, sin deteriorar el ambiente
natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
Desastre: Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la

manifestacin de un fenmeno de origen natural, socio-natural o antrpico que, al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin y en su estructura productiva
e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones
normales de funcionamiento del pas, regin, zona, o comunidad afectada, las cuales no
pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma utilizando los recursos disponibles
a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones estn representadas de forma
diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la prdida de vida y salud de la poblacin;
la destruccin, prdida o inutilizacin total o parcial de bienes de la colectividad y de los
individuos, as como daos severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata
de las autoridades y de la poblacin para atender a los afectados y reestablecer umbrales
aceptables de bienestar y oportunidades de vida.
Efectos o impactos (econmicos y sociales) directos: Aquellos que mantienen relacin de

causalidad directa e inmediata con la ocurrencia de un fenmeno fsico, representados
usualmente por el impacto en las infraestructuras, sistemas productivos, bienes y acervos,
servicios y ambiente, o por el impacto inmediato en las actividades sociales y econmicas.
Efectos o impactos (econmicos y sociales) indirectos: Aquellos que mantienen relacin de

causalidad con los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados
sobre las actividades econmicas y sociales o sobre el ambiente. Normalmente los

Glosario
impactos indirectos cuantificados son los que tienen efectos adversos en trminos sociales
y econmicos, por ejemplo, prdidas de oportunidades productivas, de ingresos futuros,
aumentos en los niveles de pobreza, aumentos en costos de transporte debido a la prdida
de caminos y puentes, etc. Sin embargo, tambin habr casos de impactos positivos desde la
perspectiva de individuos y empresas privadas quienes pueden beneficiarse de los impactos
negativos en otros.
Emergencia: Estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenmeno fsico peligrosos

o por la inminencia del mismo, que requiere de una reaccin inmediata y exige la atencin
de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general.
Cuando es inminente el evento, pueden presentarse confusin, desorden, incertidumbre, y
desorientacin entre la poblacin. La fase inmediata despus del impacto es caracterizada por
la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento
u operacin de una comunidad, zona o regin y las condiciones mnimas necesarias para la
supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye una
fase o componente de una condicin de desastre pero no es, per se, una nocin sustitutiva de
desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin un desastre.
Escenario de riesgo: Un anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o diagramada,

utilizando tcnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en mtodos participativos, de las
dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. Significa una
consideracin pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodologa ofrece
una base para la toma de decisiones sobre la intervencin en reduccin, previsin y control de
riesgo. En su acepcin ms reciente implica tambin un paralelo entendimiento de los procesos
sociales causales del riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo
existentes. Con esto se supera la simple estimacin de diferentes escenarios de consecuencias
o efectos potenciales en un rea geogrfica que tipifica la nocin ms tradicional de escenarios
en que los efectos o impactos econmicos se registran sin nocin de causalidades.
Evaluacin de amenaza: Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un

fenmeno fsico se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un perodo de
tiempo definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin
geogrfica de eventos probables.
Evaluacin de riesgo: Proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad y

predisposicin al dao o prdida de un elemento o grupo de elementos econmicos, sociales
y humanos expuestos ante una amenaza particular, y los factores y contextos que pueden
impedir o dificultar de manera importante la recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin con
los recursos disponibles en la unidad social afectada.

Glosario
Fenmeno peligroso: Suceso natural, socio-natural o antrpico que se describe en trminos

de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es la materializacin en el
tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante diferenciar entre un fenmeno potencial o
latente que constituye una amenaza, y el fenmeno mismo, una vez que ste se presenta.
Gestin de riesgo de desastres: Un proceso social complejo cuyo fin ltimo es la reduccin
o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia
con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial,
sostenibles. En principio, admite distintos niveles de intervencin que van desde lo global,
integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Adems,
requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que
representan estos niveles y que renen bajo modalidades de coordinacin establecidas y
con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representacin social de
los diferentes actores e intereses que juegan un papel en la construccin de riesgo y en su
reduccin, previsin y control.
Gestin local de riesgo de desastres: Obedeciendo a la lgica y las caractersticas de la

Gestin del Riesgo definido genricamente, la Gestin Local comprende un nivel territorial
particular de intervencin en que los parmetros especficos que lo definen se refieren a un
proceso que es altamente participativo por parte de los actores sociales locales y apropiado
por ellos, muchas veces en concertacin y coordinacin con actores externos de apoyo y
tcnicos. La Gestin Local como proceso es propio de los actores locales, lo cual lo distingue
del proceso mas general de gestin de riesgo en los niveles locales, cuya apropiacin puede
remitirse a distintos actores con identificacin en distintos niveles territoriales pero con
actuacin en lo local.
Mitigacin (reduccin) de riesgos (de desastre): Ejecucin de medidas de intervencin

dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigacin asume que en muchas
circunstancias no es posible, ni factible controlar totalmente el riesgo existente; es decir, que
en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daos y sus consecuencias,
sino ms bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigacin de riesgos de desastre
puede operar en el contexto de la reduccin o eliminacin de riesgos existentes, o aceptar
estos riesgos y, a travs de los preparativos, los sistemas de alerta, etc. buscar disminuir
las prdidas y daos que ocurriran con la incidencia de un fenmeno peligroso. As, las
medidas de mitigacin o reduccin que se adoptan en forma anticipada a la manifestacin
de un fenmeno fsico tienen el fin de: a) evitar que se presente un fenmeno peligroso,
reducir su peligrosidad o evitar la exposicin de los elementos ante el mismo; b) disminuir
sus efectos sobre la poblacin, la infraestructura, los bienes y servicios, reduciendo la
vulnerabilidad que exhiben.

Glosario
Participacin comunitaria: El proceso a travs del cual los sujetos del desarrollo y del riesgo
toman parte activa y decisiva en la toma de decisiones y actividades que se disean para
mejorar sus condiciones sociales de vida y para reducir o prever el riesgo. La participacin
es la base sobre la cual se fortalecen los niveles de empoderamiento de las organizaciones
sociales e individuos y se fomenta el desarrollo del capital social.
Plan de emergencia: Definicin de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de

reaccin y alerta institucional, inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas
y simulacin para la capacitacin, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y
recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible despus de que se presente
un fenmeno peligroso.
Plan de gestin de riesgos: Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y

proyectos, que se formula para orientar las actividades de reduccin o mitigacin, previsin y
control de riesgos, y la recuperacin en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas
de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las prdidas materiales y
consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la
poblacin y se aumenta la sostenibilidad.
Preparacin: Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y
oportuno aviso, salvamento y rehabilitacin de la poblacin y la economa en caso de desastre.
La preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin y planificacin de las acciones de
alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia que debern realizarse en caso de
emergencia.
Prevencin de desastres: Medidas y acciones dispuestas con anticipacin que buscan

prevenir nuevos riesgos o impedir que aparezcan. Significa trabajar en torno a amenazas
y vulnerabilidades probables. Visto de esta manera, la prevencin de riesgos se refiere a la
Gestin Prospectiva del Riesgo, mientras que la mitigacin o reduccin de riesgos se refiere
a la Gestin Correctiva. Dado que la prevencin absoluta rara vez es posible, la prevencin
tiene una connotacin semi-utpica y debe ser vista a la luz de consideraciones sobre el riesgo
aceptable, el cual es socialmente determinado en sus niveles.
Pronstico: Determinacin de la probabilidad de que un fenmeno fsico se manifieste con

base en: el estudio de su mecanismo fsico generador, el monitoreo del sistema perturbador
y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronstico puede ser a corto plazo, generalmente
basado en la bsqueda e interpretacin de seales o eventos precursores del fenmeno
peligroso; a mediano plazo, basado en la informacin estadstica de parmetros indicadores
de la potencialidad del fenmeno, y a largo plazo, basado en la determinacin del evento
mximo probable o creble dentro de un perodo de tiempo que pueda relacionarse con la
planificacin del rea afectable.

Glosario
Recuperacin: Proceso de reestablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida

mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin de la infraestructura, bienes y servicios
destruidos, interrumpidos o deteriorados en el rea afectada, y la reactivacin o impulso del
desarrollo econmico y social de la comunidad.
Resiliencia: Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un impacto

negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenmeno fsico.
Respuesta: Etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en

la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades
de alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta.
Corresponde a la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin.
Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias econmicas

y sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido que exceden niveles
aceptables a tal grado que la sociedad o un componente de la sociedad afectada encuentre
severamente interrumpido su funcionamiento rutinario y no pueda recuperarse de forma
autnoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa.
Sistema integrado de informacin: Base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y

riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos de gestin, al servicio
de las instituciones y de la poblacin; fundamental para la toma de decisiones y la priorizacin
de las actividades y proyectos de gestin de riesgos.
Vulnerabilidad: Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a

una amenaza. Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o
social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que
se manifieste un fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o antrpico. Representa
tambin las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperacin autnoma posterior.
Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenmeno
peligroso determinan el carcter selectivo de la severidad de sus efectos.

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Periodismo Pblico en la Gestin del Riesgo
Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina

PREDECAN
Autora
Ana Mara Miralles - Catedrtica de la Universidad Pontificia Bolivariana de Medelln - Colombia.
Directora PROYECTO PREDECAN

Ana Campos Garca
Jefe de Asistencia Tcnica Internacional

Harald Mossbrucker (Del 2005 a Marzo 2009) Jan Karremans ( 2009)
Coordinadora Tcnica
Giovanna Nuez Molleapasa
ASESOR TCNICO INTERNACIONAL

Gustavo Wilches-Chaux
Coordinacin editorial
Ibis Liulla Torres

Av. Arambur, cuadra 4 esquina con Paseo de la Repblica, San Isidro - Per
Telfono: (51 1) 411 1400 Fax: (51 1) 211 3229
www.comunidadandina.org
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-08949

ISBN: 978-9972-787-83-6
La elaboracin de este documento ha sido posible gracias a la ayuda financiera de la Comisin Europea y la
Secretara General de la Comunidad Andina, a travs del Proyecto PREDECAN en el marco de la Asistencia
Tcnica Internacional provista por el Consorcio WDC-INFRAECO-BETAESTUDIO-PROVINCIA AUTONMA DE
TRENTO.
El contenido de este material es de exclusiva responsabilidad de la autora. No necesariamente refleja la opinin

de la Comisin Europea, la Secretara General de la Comunidad Andina, ni del Comit Andino para la Prevencin
y Atencin de Desastres - CAPRADE.
Primera Edicin
DIAGRAMACIN E IMPRESIN
Maite Flores Pirola - Miguel Len Morales - PULL CREATIVO S.R.L.
DISEO DE PORTADA
Leonardo Bonilla
Lima, Per, junio de 2009

1,000 ejemplares

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Directora PROYECTO PREDECAN

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ASESOR TCNICO INTERNACIONAL

Secretara General de la Comunidad Andina

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-08949

El contenido de este material es de exclusiva responsabilidad de la autora. No necesariamente refleja la opinin

Lima, Per, junio de 2009

Tienes que acostumbrarte a los temblores especialistas dicen que el proceso de

situaciones de riesgo; para construir valores Las diferentes acciones desarrolladas en

Adalid Contreras Baspiniero

LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES UNA HERRAMIENTA PARA

1. PERIODISMO Y REPRESENTACIONES SOBRE DESASTRES .................................. 15

2. PERIODISMO PBLICO: UN PERIODISMO PARA EL CAMBIO SOCIAL .................. 41

3. UN NUEVO MARCO PARA LAS INFORMACIONES: LA GESTIN DEL RIESGO

4. GLOSARIO DE GESTIN DEL RIESGO ................................................................. 108

5. BIBLIOGRAFA ................................................................................................. 114

Hoy, todava, si le pedimos a la gente

periodismo pblico en la gestin del riesgo 11

12 periodismo pblico en la gestin del riesgo

de ocupacin del territorio, de fomento de riesgo. La gestin prospectiva debe

GESTIN GESTIN GESTIN

periodismo pblico en la gestin del riesgo 13

1.1 LA CONSTRUCCIN DE REPRESENTACIONES SOCIALES

Los medios de comunicacin son centrales interesa destacar: se discute si el discurso

periodismo pblico en la gestin del riesgo 17

3 Charaudeau, Patrick. El discurso de la informacin. Gedisa Editorial. Barcelona. 2003. Pg 37.

18 periodismo pblico en la gestin del riesgo

periodismo pblico en la gestin del riesgo 19

20 periodismo pblico en la gestin del riesgo

periodismo pblico en la gestin del riesgo 21

1.2 LA MIRADA PERIODSTICA SOBRE LOS DESASTRES

22 periodismo pblico en la gestin del riesgo

La segunda conclusin tiene que ver Y qu vemos en las noticias? Que

periodismo pblico en la gestin del riesgo 23

24 periodismo pblico en la gestin del riesgo

tema y pueden aportar en la construccin los grandes medios comerciales estn

periodismo pblico en la gestin del riesgo 25

los periodistas pretenden dar cuenta crculo vicioso de los supuestos de

26 periodismo pblico en la gestin del riesgo

27 Observatorio de medios. Pg. 20. http://www.comunidadandina.org/PREDECAN/centro_doc.html

periodismo pblico en la gestin del riesgo 27

iniciativa de los temas, segn el mismo invisibles, los problemas estructurales

28 periodismo pblico en la gestin del riesgo

articulen en torno a la idea de reconstruir realmente lo que el periodista necesita

periodismo pblico en la gestin del riesgo 29

1.3 DISCURSO PERIODSTICO, INTERESES

A la hora de pensar en la GdR la mirada mercado-cntrico. Esto hace que actores

30 periodismo pblico en la gestin del riesgo

38 Ibid. Pg. 103.

periodismo pblico en la gestin del riesgo 31

32 periodismo pblico en la gestin del riesgo

En un contexto en donde priman el Un mismo aguacero puede no pasar de ser

Uno de los casos ms impactantes que La amalgama de intereses en juego y la

Testimonios como ese demuestran que el Estos problemas muestran justamente

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defensor de los intereses pblicos. Desde Estado de sus responsabilidades pblicas.

1.4 LA CONSTRUCCIN DEL LUGAR DE LA VCTIMA

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A los ciudadanos no se les reconoce como de oportunidades y adems de voz en el

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lugar de la vctima. El acontecimiento es as en un discurso basado en interpretar las