Perdas Indicadores Ernani PDF

I-107
22 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental
I-107 - INDICADORES DE PERDAS DE GUA: O QUE, DE FATO, ELES

INDICAM?
Ernani Ciraco de Miranda (1)

Engenheiro Civil, mestre em Tecnologia Ambiental e Recursos Hdricos pelo Departamento
de Engenharia Civil e Ambiental da Universidade de Braslia/UnB; Coordenador do
Programa de Modernizao do Setor Saneamento PMSS da Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades.
Srgio Koide
PhD, Universidade de Braslia/UnB, Departamento de Engenharia Civil e Ambiental.
Endereo(1): SQS 415, Bloco S, Apto. 102 - Asa Sul - Braslia - DF - CEP: 70.298-190 - Brasil - Tel: (61) 245-
5861 - email: ernanitely@uol.com.br
RESUMO
O trabalho tem como objetivo abordar o tema dos indicadores de perdas de gua, destacando o amplo rol de
indicadores existentes e alertando para seus problemas, decorrentes sobretudo da falta de padronizao da
linguagem, a includos os termos, definies e frmulas de clculo. A anlise ressalta as falhas dos
indicadores expressos em percentual, duramente criticados e j abolidos em alguns pases da Europa e sia,
evidenciando a forte tendncia de se substituir os indicadores de perdas fsicas, expressos em percentual, por
indicadores compostos, em que so empregadas a extenso de rede, a quantidade de ligaes atendidas e a
presso mdia de operao da rede como fatores de homogeneizao dos indicadores sobretudo quando se
trata da comparao de desempenho. E, ainda, em relao aos indicadores utilizados no Brasil, o trabalho
alerta para o grave erro de se utilizar o ndice de perdas de faturamento como indicador de desempenho
operacional, destacando a importncia de se evidenciar, no seu uso, tratar-se de um indicador
comercial/financeiro. Por fim, identifica-se alguns indicadores distribudos em nveis bsico, intermedirio e
avanado , considerados mais representativos da realidade dos sistemas brasileiros, os quais podem servir de
referncia para a avaliao de desempenho no campo das perdas de gua.
PALAVRAS-CHAVE: Abastecimento de gua, Perdas de gua, Avaliao de perdas, Indicadores de perdas.
1. INTRODUO
Os indicadores de perdas devem oferecer bases seguras para o planejamento das aes de reduo e controle,
e a avaliao de seus resultados; possibilitar a anlise de desempenho, permitindo a comparao entre
diferentes sistemas e operadores de servios; bem como contribuir na definio de polticas pblicas para o
setor saneamento. Nesse sentido de fundamental importncia que se possa compreender o que os
indicadores, de fato, indicam. A adoo de uma linguagem uniforme, com termos, definies e frmulas de
clculo padronizadas, tanto para os indicadores propriamente ditos como para os dados que os compem,
estratgica para essa compreenso. Um dos principais objetivos deste trabalho indicar caminhos para essa
uniformizao.
O presente trabalho baseado na dissertao de mestrado Avaliao de Perdas em Sistemas de Abastecimento

de gua Indicadores de Perdas e Metodologias para Anlise de Confiabilidade (Miranda, 2002), que
promoveu uma pesquisa do amplo rol de indicadores existentes no cenrio nacional e internacional, e uma
anlise comparada entre eles, os quais serviram de base para uma proposta padro, aplicvel aos sistemas
brasileiros. A proposta privilegia a busca dos indicadores mais representativos, que permitam uma aplicao
padronizada, independente das caractersticas dos sistemas e dos fatores locais com influncia sobre as perdas.
Ao final da anlise, tendo-se a compreenso clara da composio das perdas de gua, recomenda-se um
pequeno grupo de indicadores para uma proposta padro, na qual constam uma criteriosa uniformizao de
termos (siglas e nomes) e de frmulas de clculo, alm de definies objetivas para os dados envolvidos na
avaliao: volumes, dados de cadastro e informaes operacionais.
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Antes, porm, na tentativa de responder pergunta chave expressa no ttulo do presente trabalho, a anlise
identifica as falhas dos indicadores de perdas expressos em percentual, duramente criticados e j abolidos em
alguns pases da Europa e sia. E, ainda, em relao aos indicadores utilizados no Brasil, o trabalho alerta
para o grave erro de se utilizar o ndice de perdas de faturamento como indicador de desempenho operacional.
Convm ressaltar, contudo, que a uniformizao de linguagem e a identificao das falhas dos indicadores no
so suficientes para a perfeita avaliao das perdas, que somente se completa ao utilizarmos ferramentas de
avaliao da confiana dos dados. Uma metodologia especfica com essa finalidade pode ser vista na
dissertao de mestrado que serviu de base a este trabalho.
2. METODOLOGIA
A metodologia de trabalho compreendeu basicamente as seguintes atividades: (i) identificao das propostas
originais nos trabalhos estudados e realizao de anlise comparada preliminar; (ii) padronizao de
nomenclatura, definies e unidades de medida para os dados que compem os indicadores; (iii) pesquisa de
dados em sete sistemas brasileiros e clculo/testes dos indicadores nesses sistemas; (iv) anlise comparada
final dos indicadores (comentrios, crticas e sugestes); e (v) recomendao dos indicadores mais
representativos para comporem uma proposta padro.
A primeira grande tarefa foi a pesquisa bibliogrfica dos indicadores propostos em estudos nacionais e
internacionais. A partir de uma rigorosa anlise dos conceitos apresentados nos diversos estudos, assim como
dos termos, definies, frmulas de clculo e mtodos para obteno dos dados, pde-se realizar uma primeira
avaliao comparativa dos indicadores. Nessa fase, no somente os indicadores, mas principalmente os dados
que os compem foram identificados.
A atividade seguinte, uma vez conhecido o grande rol de indicadores existentes, e mais ainda, a expressiva
quantidade de dados primrios com suas respectivas definies, consistiu de organiz-los em tabelas
apropriadas, para, a partir da, selecionar os mais representativos, sob a tica da primeira anlise nesta fase
ainda preliminar , que devem ser objeto de testes e avaliao aprofundada nas atividades seguintes.
Para possibilitar os testes dos indicadores e contribuir para uma avaliao mais aprofundada, desenvolveu-se a
atividade seguinte, que consistiu de uma pesquisa de dados em sete sistemas de abastecimento de gua
brasileiros. Uma vez coletados, os dados foram tratados e utilizados no clculo dos indicadores propostos nos
diversos estudos, para todos os sistemas pesquisados. Essa foi uma atividade de testes das frmulas de clculo,
que contribuiu de forma decisiva para a comparao definitiva das propostas.
Por fim, restou a avaliao final diante da experincia prtica de clculo dos indicadores, para fechar com os
indicadores recomendados para compor uma proposta padro, na tica deste trabalho, a qual espera-se que
corresponda a uma efetiva contribuio comunidade tcnica e aos operadores de servios brasileiros.
3. ESTUDOS PESQUISADOS
Esta fase do trabalho consistiu de uma criteriosa anlise da bibliografia com vistas a compreender as
proposies de indicadores e identificar os termos, definies, frmulas de clculo, dados primrios e dados
compostos empregados. A anlise complementada pela experincia prtica de clculo dos indicadores,
utilizando-se dos dados de sete sistemas, pesquisados na dissertao.
Os estudos pesquisados esto identificados pelos nomes das entidades para as quais os autores realizaram seus
trabalhos. Tal forma foi escolhida em funo da estreita relao existente entre os tcnicos do setor e essas
entidades. Para facilitar a busca nas referncias bibliogrficas apresenta-se a seguir os nomes das
entidades/programas utilizados e os autores dos trabalhos analisados:
PNCDA: Silva et al. (1998);
SNIS: PMSS (2001);
AESBE/ASSEMAE: AESBE e ASSEMAE (1998);
AGHTM: AGHTM (1990);
IWA: Alegre et al. (2000); Lambert et al. (1999 e 2000) e Lambert e Hirner (2000)
U. K. Water Industry: Bessey e Lambert (1994).

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Os trs primeiros estudos, de autores brasileiros, tm uma forte relao entre si, pois foram elaborados em
decorrncia de um mesmo ambiente de discusso nacional sobre o tema, patrocinada pelo PNCDA no ano de
1998. Assim as propostas no apresentam diferenas significativas.
O trabalho da AGHTM tem como principal caracterstica a utilizao de uma quantidade expressiva de
indicadores, complementares entre si. Embora seja o mais antigo dos estudos pesquisados, no est
desatualizado, pois vrios de seus indicadores so tambm propostos nos demais estudos, ainda que, s vezes,
em formato diferente. Outra caracterstica marcante do estudo da AGHTM a proposio no somente de
indicadores de perdas, mas tambm de indicadores que representam o rendimento do sistema em termos de
aproveitamento dos volumes disponibilizados.
As propostas da IWA foram feitas, e vm sendo atualizadas, no mbito do Grupo de Trabalho sobre Perdas de
gua da entidade. Elas foram encampadas por Alegre et al. (2000) no Manual de Melhores Prticas para
Avaliao de Desempenho de Sistemas de Abastecimento de gua. A maioria dos autores dos estudos feitos
para a U. K. Water Industry so tambm membros do Grupo da IWA, motivo pelo qual as propostas das duas
entidades so muito parecidas, sendo a da IWA mais atualizada.
A anlise dos estudos pesquisados resultou em uma avaliao de 37 indicadores diferentes, sejam de perdas,
propriamente ditos, ou complementares. Incluindo as repeties, a anlise compreendeu 59 verses de
indicadores. Os estudos empregam 44 dados diferentes na composio de tais indicadores, entre primrios e
compostos. Considerando as repeties h um total de 109 verses para esses dados. A Tabela 1 mostra o total
de verses dos indicadores e dados avaliados, para cada um dos estudos pesquisados.
Tabela 1. Quantidade de indicadores e de dados avaliados, por categoria e entidade / programa

Indicadores por categoria
Entidade / Programa Dados
Bsico Intermedirio Avanado
PNCDA 7 6 1 20
SNIS 8 0 0 13
AESBE/ASSEMAE 8 1 0 16
AGHTM 12 2 1 24
IWA 2 4 2 21
U. K. Water Industry 0 3 2 15
Total 37 16 6 109
4. ANLISE DOS INDICADORES

Cabe destacar, de incio, uma questo de terminologia que permeia toda a avaliao de indicadores de perdas.
Embora possa parecer excesso de zelo com os termos, no contexto do presente trabalho algumas
nomenclaturas, em especial, devem ser objeto de reflexo sobre o seu verdadeiro significado. Nessa situao
enquadram-se os termos perdas fsicas e perdas no fsicas empregados no Brasil para expressar o mesmo
contedo dos termos perdas reais e perdas aparentes, adotados no cenrio internacional, principalmente na
Europa.
Em sntese, as perdas fsicas (ou reais) correspondem aos volumes decorrentes de vazamentos e
extravasamentos nas unidades de distribuio, enquanto que as perdas no fsicas (ou aparentes)
correspondem aos volumes utilizados sem autorizao mais os volumes mal contabilizados.
Observa-se que a palavra fsica, adotada na expresso perda fsica, significa a coisa material no caso a
gua perdida , que existe de fato, verdadeira, concreta e real. Nesse sentido, tanto o termo perda fsica
como perda real expressam com clareza o mesmo objeto de anlise, e ambos, so adequados.
De outro lado, a expresso perda no fsica sugere uma oposio ou negao ao significado do componente
anterior (perda fsica) e, assim sendo, significaria algo que no existe e no verdadeiro. Esse no parece ser
um significado adequado, uma vez que os volumes existem de fato e correspondem a usos indevidos, que
provocam perdas de faturamento. Por sua vez, a palavra aparente, adotada na expresso perda aparente,
na acepo da palavra representa algo que se ope ao real, ou seja, volumes que parecem perdidos, mas que,

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com esse sentido, no existem na realidade. Sendo assim, para esse componente das perdas, tal nomenclatura
mais adequada ao objeto da anlise.
Em vista do exposto, considerando que dentre os principais objetivos do trabalho est a busca da padronizao
de terminologias, alm da homogeneizao com o cenrio internacional, quando pertinente, recomenda-se
como mais adequado o uso dos termos perdas reais e perdas aparentes em substituio a perdas fsicas e
perdas no fsicas, respectivamente. Assim ser feito na seqncia do presente trabalho.
Em relao aos indicadores, a anlise efetuada recomenda uma organizao em categorias, de acordo com a
dificuldade de obteno dos dados que os compem e com os objetivos da avaliao que se pretende fazer.
Assim, os indicadores dos diversos estudos foram identificados e separados em nveis bsico, intermedirio e
avanado. Os critrios para posicionamento do indicador em um desses nveis tiveram como referncia as
propostas de Alegre et al. (2000) e Silva et al. (1998), resultando nas seguintes definies:
nvel bsico: composto por indicadores derivados de informaes tcnicas mnimas, exigveis de todos os
sistemas indistintamente; fornece uma sntese da eficincia e da eficcia do operador;
nvel intermedirio: composto por indicadores derivados de informaes tcnicas especficas mais
refinadas do que as utilizadas nos indicadores do nvel bsico; permite um conhecimento mais
pormenorizado que os indicadores do nvel bsico, para uma anlise mais profunda;
nvel avanado: composto por indicadores derivados de informaes tcnicas que, adicionalmente aos
atributos das anteriores (nveis bsico e intermedirio) envolvem um grande esforo de monitoramento e
controle operacional, utilizando de tcnicas e equipamentos mais sofisticados; indicadores com maior
detalhe especfico, relevantes para a gesto do operador.
Os indicadores do nvel bsico normalmente correspondem queles tradicionais, de ampla utilizao dos
operadores. Os primeiros analisados foram os indicadores de perdas de faturamento (todos em percentual).
Tais indicadores correspondem a uma composio de perdas reais, perdas aparentes e consumos autorizados
no faturados. Representam as perdas de faturamento do servio em termos de volume de gua.
No Brasil, devido aos baixos nveis de micromedio e incidncia de hidrmetros defeituosos ou com vida
til vencida, que ocorre em grande parte dos servios, comum uma parcela do volume faturado ser estimada,
utilizando-se um consumo fixo mensal por economia nos casos de ligaes no medidas ou uma mdia de
consumo dos ltimos 6 ou 12 meses nos casos de ligaes medidas , porm com o hidrmetro parado. Em
funo desses critrios, na maioria das vezes, as perdas de faturamento so menores que as perdas efetivas de
gua.
Em seguida a anlise concentrou-se em outro conjunto de indicadores do nvel bsico, tambm tradicionais,
chamados indicadores de perdas na distribuio, que se distribuem em trs subconjuntos: (i) indicadores
expressos em percentual do volume disponibilizado; (ii) indicadores expressos em volume, associado
extenso de rede (fator de escala); e (iii) indicadores expressos em volume, associado quantidade de
economias ou de ligaes (tambm fator de escala). Esses indicadores tambm correspondem a uma
composio de perdas reais e perdas aparentes, aqui sem incluir os consumos autorizados no faturados.
Representam as perdas de gua ocorridas no sistema de distribuio e diferem dos primeiros por retratar os
volumes disponibilizados que no so utilizados, enquanto os anteriores retratam aqueles que no so
faturados.
Todos os volumes no utilizados so considerados como perdas na distribuio. Esses volumes deveriam
corresponder somente s perdas reais, como ocorre no cenrio internacional. No entanto, no estgio atual dos
processos de controle operacional dos sistemas brasileiros, a obteno dos volumes de perdas reais separados
das perdas aparentes no uma atividade de rotina, fazendo com que os operadores acabem por utilizar dois
indicadores desse nvel, que incorporam ambas as perdas. Na essncia, abstraindo a pequena influncia dos
consumos autorizados no faturados, a diferena entre os dois indicadores representa o percentual de gua
cobrado a mais ou a menos dos consumidores na grande maioria dos casos cobrado a mais.
O baixo retorno obtido na pesquisa para os volumes de perdas reais e aparentes evidenciou a situao supra-
mencionada, retratando o pouco conhecimento que se tem das perdas de gua, tanto nos sistemas menores,
onde em tese seria mais fcil a identificao e medio dos diversos tipos de perdas, como nos sistemas
maiores. Mesmo companhias evoludas, que se destacam no cenrio nacional, no conhecem o nvel de
desagregao de suas perdas.

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Pelo que se sabe de senso comum no setor saneamento do pas, essa a realidade da maioria dos sistemas
brasileiros. Tal situao dificulta o avano na avaliao de desempenho no campo das perdas de gua, uma
vez que no h, no curto prazo, possibilidade de se empregar indicadores que retratem as perdas reais
separadas das aparentes. Observa-se que, no estgio atual, somente possvel adotar indicadores de perdas
totais.
Assim, os indicadores que retratam separadamente as perdas reais e aparentes foram includos no grupo dos
intermedirios, distribudos em dois subconjuntos: (i) indicadores de perdas reais; e (ii) indicadores de perdas
aparentes. As unidades utilizadas so em percentual ou em unidade de volume associada a algum fator de
escala (extenso de rede e quantidade de ligaes ou economias).
Dada complexidade da anlise, algumas entidades propem que os indicadores de perdas devam ser
acompanhados de indicadores complementares para se ter uma avaliao mais abrangente da questo,
principalmente quando se trata da comparao de desempenho. Alguns desses indicadores no s
complementam a informao sobre perdas como tambm qualificam os volumes utilizados.
Dessa forma, no grupo de nvel bsico enquadram-se diversos desses indicadores, os quais retratam
determinadas condies operacionais dos sistemas, como por exemplo o indicador de hidrometrao ou a
oferta bruta de gua por economia. Outra parte dos indicadores complementares enquadra-se no grupo de
nvel intermedirio e retratam basicamente as perdas fsicas em unidades do sistema anteriores ao tratamento.
Tambm aqui as unidades utilizadas nesses indicadores so em percentual ou em unidade de volume associada
a algum fator de escala (extenso de rede e quantidade de ligaes ou economias).
Por fim, fez-se uma anlise do grupo dos indicadores avanados, que evidencia a tendncia internacional de
adotar a presso de operao da rede como varivel de avaliao das perdas. Nesse sentido, alguns indicadores
apresentam frmulas compostas, que associam os volumes de perdas reais presso, dentre os quais a
proposta mais avanada de todas refere-se ao Indicador de Vazamentos da Infra-estrutura (IVIN), proposto
por Lambert et al. (1999 e 2000).
O IVIN corresponde relao entre as perdas reais anuais correntes e as perdas reais anuais mnimas
inevitveis. Trata-se de um ndice adimensional que representa as condies de gerenciamento de toda a infra-
estrutura, em uma determinada presso de operao da rede. Valores de IVIN prximos de 1 correspondem a
um bom gerenciamento da infra-estrutura, e medida que o ndice se afasta de 1, representa uma situao de
gerenciamento em piores condies. Os autores propem uma frmula de clculo para as perdas reais anuais
mnimas inevitveis (ver Tabela 5, adiante) e acreditam que, por suas caractersticas, o indicador nivela todos
os fatores que interferem nas perdas reais e possibilita a efetiva comparao de desempenho entre sistemas e
operadores.
A Figura 1 ilustra o modelo conceitual adotado, onde o retngulo maior representa as perdas reais anuais
correntes e o menor as perdas reais anuais mnimas inevitveis. As setas representam as aes de controle das
perdas e indicam o sentido em que as mesmas atuam sobre as perdas.
Controle de
Presso
PRAI
Rapidez e Controle Ativo
Qualidade dos Reparos de Perdas
Potencial
de Recuperao
de Perdas Fsicas
Programa
de escolha, instalao,
manuteno,
recuperao e
ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria
substituioe Ambiental 5
de rede
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Figura 1. Representao do modelo conceitual do ndice de vazamentos da infra-estrutura (Lambert et al.,

1999 e 2000)
Nos sistemas brasileiros, a julgar pelo resultado da pesquisa feita na dissertao e pelo que se sabe de senso
comum, sero necessrios avanos significativos nos controles dos sistemas para que indicadores como esse
sejam utilizados como rotina operacional. No entanto, quando se tratar da utilizao de indicador para
comparao de desempenho, esse deve obedecer formulaes padronizadas, e precisa retratar, ao mximo,
condies uniformes de funcionamento dos sistemas que esto sendo comparados. Nesse sentido, percebe-se
duas correntes que, de formas distintas, buscam alcanar a homogeneidade da informao.
Uma das correntes prope a utilizao de indicadores compostos com variveis que, em tese, permitem a
uniformizao das condies operacionais de sistemas, os quais, na maioria das vezes, funcionam em
condies diferentes. o caso de indicadores que incorporam no clculo os chamados fatores de escala
extenso de rede e quantidade de economias ou ligaes ou a presso de operao das redes. O exemplo
mais recente desse tipo o Indicador de Vazamentos da Infra-estrutura.
A outra corrente aponta para a utilizao de um conjunto de indicadores que se complementam e permitem a
anlise integral das condies operacionais dos sistemas, ou seja, alm do indicador que retrata as perdas
propriamente ditas so utilizados indicadores complementares que refletem as condies operacionais, tais
como indicadores de macro e micromedio, indicador de consumo mdio, indicador de ligaes inativas,
dentre outros.
Nesse contexto, a anlise comparada dos indicadores pesquisados evidencia questes relevantes com impacto
sobre os resultados, das quais optou-se por destacar, neste trabalho, quatro das mais importantes, a saber: (i)
discusso sobre a determinao da presso mdia de operao para uso nos indicadores; (ii) discusso sobre os
problemas com os indicadores expressos em percentual; (iii) discusso sobre o equvoco do uso do indicador
de perdas de faturamento como indicador de desempenho operacional; e (iv) discusso sobre o impacto do uso
de caixas dgua domiciliares nas perdas aparentes.
4.1. DISCUSSO SOBRE A DETERMINAO DA PRESSO MDIA DE OPERAO PARA

USO NOS INDICADORES
A presso de operao dos sistemas tem efeito expressivo nas perdas de gua, existindo atualmente uma forte
tendncia de construo de indicadores que entram no clculo com a presso de operao da rede. O conceito
FAVAD Fixed and Variable Area Discharge Paths (Seo de Descarga Constante e Varivel), que segundo
Gonalves (1998) foi proposto por May J., em 1994, estabelece parmetros de avaliao das perdas a partir da
variao da presso. Assim, o adequado controle de cada setor de abastecimento, uma setorizao eficiente e
um rigoroso sistema de monitoramento das presses tornam-se fatores fundamentais, e a determinao da
presso mdia de operao uma atividade indispensvel.
Nos casos em que no h evidncias de regimes de presso muito diferentes na rea em anlise,
principalmente em sistemas de pequeno porte, a determinao da presso mdia pode se dar por critrios
simples, que se utilizem de avaliaes de rotina da presso em pontos estratgicos da rede, suficientes para
extrapolar a presso mdia de toda a rea. Nessa hiptese, os indicadores de perdas podem ser calculados com
um nico valor global de presso mdia.
Essa, no entanto, no a situao dos sistemas onde a rea de atendimento muito extensa ou onde a
topografia muito irregular. Nesses casos, necessariamente, o valor da presso a ser adotado no clculo dos
indicadores dever ser o resultado de uma mdia ponderada.
Quando se dispuser de algum modelo hidrulico calibrado, trabalhando em perodos longos, pode-se utilizar
as presses mdias nos ns e ponder-las com base nos consumos de cada um deles, para obteno do valor
mdio da rea em anlise. Outra hiptese trabalhar-se com mapas de curvas de presso, principalmente nas
situaes de topografia muito acidentada, estabelecendo-se um valor mdio por faixas. O valor global mdio
determinado pela mdia ponderada da presso de cada faixa, onde as respectivas populaes equivalentes
serviro de fator de ponderao (Alegre et al., 2000).

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4.2. DISCUSSO SOBRE OS PROBLEMAS COM OS INDICADORES EXPRESSOS EM

PERCENTUAL
Embora haja fortes crticas aos indicadores expressos em percentual, todos os trabalhos pesquisados ainda
sustentam esses indicadores, com exceo do estudo da U. K. Water Industry. Os estudos iniciais do Grupo de
Trabalho da IWA sobre Perdas de gua, nos quais surgiram as primeiras crticas, apresentam tais indicadores,
embora recomendem a sua no utilizao. J os trabalhos mais recentes do Grupo aumentam as crticas com
novos e mais fortes argumentos e decidem, de forma categrica, pela no utilizao dos mesmos,
recomendando o seu abandono definitivo. Ainda assim, eles foram mantidos no manual de avaliao de
desempenho da IWA (Alegre et al., 2000), elaborado por outro Grupo de Trabalho da entidade.
As crticas apontam que os indicadores de perdas de gua expressos em percentual do volume disponibilizado
no so apropriados para avaliao de desempenho, uma vez que so fortemente influenciados pelas variaes
do consumo. Exemplos apresentados mostram que, para sistemas com mesmo volume de perdas, quanto maior
o consumo menor o valor das perdas em percentual. Nos casos em que ocorrem intermitncias no sistema,
com demanda reprimida em determinadas reas, o comportamento do consumo varivel e desconhecido,
afetando e fazendo flutuar os indicadores de perdas. H tambm uma dificuldade da avaliao de metas
futuras para as perdas, j que as variaes no consumo impactam o indicador, independente de ter havido,
efetivamente, reduo ou aumento de perda.
Lambert (1998) em uma anlise sobre as formas mais apropriadas para se fazer comparaes de desempenho
fez os seguintes comentrios: (i) todos os clculos devem relatar, inicialmente, as perdas fsicas como
volume/ano; (ii) a mais imprpria forma de se comparar o desempenho tcnico a perda como um percentual
do volume anual; (iii) essa forma foi rejeitada pelos comits tcnicos na Gr Bretanha, Alemanha, EUA e
frica do Sul, porque fortemente influenciada pelo consumo; e (iv) trata-se de uma forma contrria aos
interesses do gerenciamento da demanda, uma vez que, quanto maior o consumo, menor a perda em
percentual. A Tabela 2 apresenta um exemplo hipottico mostrando que possvel haver perdas percentuais
bastante diferentes, mesmo num cenrio em que os volumes perdidos sejam absolutamente iguais. E ainda,
que as perdas em percentual podem reduzir-se na medida em que se aumenta o consumo.

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Tabela 2. Exemplo hipottico de perdas em percentual comparadas a perdas em volume/dia (Lambert, 1998,
modificado)
gua consumida Perdas na gua
Consumo de por uma distribuio produzida Perdas como
Situao tpica do pas gua per populao de p/ 1.000km de (consumo + % do volume
capita 250.000 hab. redes perdas) global
10 m3/dia
litros/hab.dia m3/dia m3/dia m3/dia %
Distrito Africano 25 6.200 10.000 16.200 62
Jordnia 50 12.500 10.000 22.500 44
Ramalla, Palestina 100 25.000 10.000 35.000 27
Gr Bretanha e Alemanha 150 37.500 10.000 47.500 21
Espanha 200 50.000 10.000 60.000 17
Itlia 250 62.500 10.000 72.500 14
Japo 300 75.000 10.000 85.000 12
EUA 400 100.000 10.000 110.000 9
O grfico da Figura 2, construdo com dados pesquisados em sistemas de diversos pases, ilustra a influncia
do consumo nos indicadores de perdas reais em percentual. J o grfico da Figura 3 ilustra a flutuao das
perdas ao longo de vinte e um meses na Regio Metropolitana de So Paulo, sendo os doze primeiros
correspondentes ao ano de 2000 e os nove meses seguintes ao ano de 2001. Segundo Paracampos (2002) o
crescimento das perdas em percentual, no ano de 2001, decorreu do racionamento de gua havido naquele
ano, com a conseqente reduo do consumo.
50
45 Malta
40
Esta curva representa a perda fsica de 200 l/ligao/dia
35
30
IP Inglaterra e Gales
(%) 25
20
Austrlia
15
Cidades da Alem anha e Japo
10
Califrnia
5 Cidades Nrdicas Singapure
0
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000
Consumo M dio em l/ligao/dia
Figura 2. Influncia do consumo no indicador de perdas reais expresso como percentual do volume de entrada
no sistema (Lambert, 2001)

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33
32,5
32
Perdas em %
31,5
31
30,5
30
29,5
t
v
n
l
ai
ai
ar
ar
ju
ju
se
se
no
ja
ja
m
m
m
m
Ms
Figura 3. Exemplo de flutuao do indicador de perdas em percentual no sistema da Regio Metropolitana de

So Paulo (Paracampos, 2002, modificado)
Pases como Japo, Alemanha, Gr-Bretanha, Austrlia e frica do Sul, dentre outros, j no admitem esses
indicadores para avaliao de desempenho. Outros pases da Comunidade Europia, da sia e da Oceania tm
feito restries ao uso do indicador, embora ainda o considerem como vlidos devido sua fcil obteno e
melhor assimilao por parte dos leigos (populao em geral, polticos e imprensa).
De fato, a compreenso dos nveis de perdas ou de ganhos, em qualquer atividade, mais facilmente
assimilada quando os valores so expressos em percentual. Tradicionalmente, no Brasil e em outras partes do
mundo, os indicadores em percentual so adotados principalmente por esse motivo. A mudana de paradigma,
nesse caso, exige avanos no conhecimento do problema por parte de todos os atores envolvidos com os
servios: dirigentes e tcnicos que atuam com a prestao dos servios; polticos e administradores pblicos; e
a sociedade em geral.
Para os tcnicos que atuam na operao dos sistemas de abastecimento de gua, pode-se dizer que existem
basicamente duas realidades no Brasil. A dos sistemas tecnologicamente mais avanados e com maior
qualificao da mo de obra; e a dos sistemas menos avanados, do ponto de vista tecnolgico, e com
qualificao inferior. Nessas duas realidades, embora haja um nvel similar de familiaridade com os dados
fsicos dos sistemas, tais como volumes, extenso de rede, nmero de ligaes e presso, dentre outros, nem
sempre a capacidade de compreenso de indicadores que associam essas unidades esto no mesmo nvel.
possvel afirmar que, enquanto no primeiro caso, uma mudana de paradigma com a abolio dos valores em
percentuais tem maior possibilidade de xito, no segundo caso so pequenas as chances de tal situao se
viabilizar de imediato.
Em relao aos dirigentes e tomadores de deciso, mesmo quando eles tm pouca vivncia no setor, a
condio de acesso permanente s informaes contribui para a mais fcil aceitao de uma mudana de
paradigma.
Os polticos e administradores pblicos, por sua vez, tm a tendncia de optar por nmeros de mais fcil
manuseio, que permita rpida visualizao do problema e fcil compreenso da medio envolvida, alm
tambm de fcil acompanhamento da evoluo dos indicadores ou da verificao do cumprimento de metas.
Assim, considerando que os indicadores em percentual enquadram-se nesse perfil, tais atores tendem a ser
resistentes mudana do indicador.
De outro lado, a sociedade, ainda mais a brasileira, com alto ndice de pessoas de baixa escolaridade, poderia
encontrar dificuldades em assimilar, no estgio atual, outro indicador que no o em percentual. Ou seja, a
dimenso do nvel de desempenho de determinado servio, expressa em l/lig.dia ou em l/lig.mca.dia, seria de
difcil compreenso para a sociedade, favorecendo assim a manuteno dos indicadores em percentual.

I-107
Entretanto, tal argumentao no deve servir de instrumento contra a evoluo da anlise, mesmo porque um
bom esforo de esclarecimento poderia reduzir as dificuldades citadas.
Alm dos atores envolvidos preciso considerar tambm os objetivos do uso do indicador. Quando se trata de
um uso para tomada de decises, planejamento de aes, desenvolvimento de programas de reduo e controle
de perdas e avaliao de resultados, os indicadores precisam ser o mais representativo possvel da realidade
dos sistemas, devendo estar tecnicamente corretos e precisos. Para essa situao, os indicadores de perdas em
percentual realmente devem ser evitados. Ainda mais que os atores envolvidos so tcnicos e dirigentes com
capacidade de compreenso efetiva dos resultados.
Tambm quando se trata do uso do indicador para fiscalizao da eficincia dos servios, seja por instncias
reguladoras, por rgos de controle do estado ou da sociedade, ou ainda por acionistas da empresa, em que a
comparao de desempenho pea fundamental, a mesma argumentao acima se aplica e tambm para essa
funo o indicador em percentual deve ser evitado. Deve-se ressaltar, no entanto, que as instncias de
fiscalizao e controle dos servios de abastecimento de gua no Brasil somente agora comeam a ser criadas,
no havendo at ento tradio neste tipo de atividade no pas, o que poder dificultar a aceitao, de incio,
da excluso dos indicadores em percentual.
Por outro lado, ainda no mbito da fiscalizao e controle dos servios pblicos, a transparncia das
informaes e a compreenso da sociedade sobre elas exigem indicadores facilmente assimilveis. Essa
caracterstica fortalece o uso dos indicadores em percentual, que, conforme j citado anteriormente, so os de
mais fcil obteno e de melhor compreenso por parte da sociedade em geral.
Portanto, em vista do exposto, pode-se concluir que a melhor situao para o Brasil ainda manter os
indicadores em percentual, ao mesmo tempo em que, paralelamente, incrementa-se o uso de indicadores mais
representativos.
Nesse sentido, uma alternativa seria testar novos indicadores, ainda em percentual, do qual sejam expurgados
os inconvenientes apontados nesta discusso. Assim, seria mantida a principal caracterstica positiva que a
facilidade de assimilao e compreenso, e resolvido o principal problema que o de apontar resultados
equivocados do ponto de vista da avaliao de desempenho.
Uma opo seria a transformao do Indicador de Vazamentos da Infra-estrutura IVIN (ver Tabela 5,
adiante), cuja formulao original prev um resultado adimensional, em um indicador expresso em percentual.
Assim, em um sistema no qual o IVIN fosse 6, por exemplo, passaria a ser 600%. A base do indicador seria o
volume de perdas reais mnimas inevitveis e o significado da informao seria que o sistema perde um
volume de gua 600% superior ao valor mnimo que deveria perder.
O inconveniente, nesse caso, a perda de referencial do resultado. Os indicadores tradicionais, utilizam como
base o volume disponibilizado para distribuio, de forma que o valor do indicador situa-se sempre entre zero
e 100%, facilitando a assimilao de possveis conceitos, do tipo: resultado ruim, regular, bom ou timo, por
exemplo.
Na opo de transformar o IVIN em percentual, a tendncia seria obter resultados sempre superiores a 100%,
que poderiam chegar a valores elevados, da ordem de 900% ou superior. Esses valores dificultariam a
compreenso do indicador e a assimilao de conceitos, como os exemplificados no pargrafo anterior. Alm
disso, poderiam transmitir uma indicao alarmista para situaes em que sequer tenha havido uma avaliao
custo/benefcio da recuperao das perdas at os nveis mnimos adotados no indicador. Entretanto, ainda
assim, seriam de mais fcil assimilao do que os valores adimensionais. Estrategicamente, um novo nome
para o indicador poderia tambm contribuir para a compreenso de seu significado.

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4.3. DISCUSSO SOBRE O EQUVOCO DO USO DO INDICADOR DE PERDAS DE

FATURAMENTO COMO INDICADOR DE DESEMPENHO OPERACIONAL
O ndice de Perdas de Faturamento o mais tradicional indicador de perdas adotado no Brasil embora
tenha um nome que sugira perdas do ponto de vista financeiro, na prtica utilizado para tratar de perdas de
gua. Essa uma forma equivocada, pois os volumes de gua faturados so normalmente superiores aos
volumes de gua consumidos. Tal fato decorre dos critrios de faturamento, adotados de forma quase unnime
no Brasil, dentre os quais destacam-se:
(i) para os consumidores cujas ligaes no so micromedidas faturado um volume fixo mensal, na grande
maioria dos sistemas brasileiros igual a 10 m3, mas em alguns casos podendo chegar a 15 m3 ou mais;
(ii) para consumidores cujas ligaes so micromedidas e que consomem no ms um volume inferior ao
mnimo, tambm faturado o mesmo volume fixo mensal;
(iii) para consumidores cujas ligaes esto com hidrmetro parado, soterrado, com dificuldade de leitura ou
defeituoso, o faturamento se d pela mdia de consumo dos ltimos meses, sendo que a maioria dos
operadores brasileiros utiliza os ltimos 12 meses;
(iv) nos casos em que a micromedio apontar consumos mensais muito superiores mdia histrica, o
faturamento, na maioria dos prestadores de servios, se d tambm pela mdia de consumo dos ltimos
meses, ou por um valor mximo igual a duas vezes a mdia, quando o consumo superior a esse valor,
ou ainda por outros critrios semelhantes que implicam em limitao do consumo faturado ou em uma
poltica de estornos.
Esses critrios fazem com que nos sistemas brasileiros sejam comuns volumes faturados maiores que os
consumidos, tanto nos casos em que a micromedio elevada e, portanto, os volumes consumidos so quase
que integralmente medidos, quanto nos casos em que a micromedio baixa e, a, parte do volume
consumido estimado. Dados do Diagnstico 2000 do SNIS (PMSS, 2001) indicam que em uma amostra de
964 municpios, operados por companhias estaduais e por entidades locais, onde constam informaes sobre
volumes consumido e faturado, em 562 deles (58% da amostra) o volume faturado superior ao consumido,
em percentuais que variam desde 1% at 30%. H inclusive 15 casos extremos, em que o volume faturado
chega a ser superior ao volume disponibilizado para distribuio, resultando em valor negativo para as perdas.
Se se considera os volumes agregados das companhias estaduais, correspondentes soma dos volumes de
todos os sistemas operados por cada uma delas, a situao se confirma, com 19 companhias (73% da amostra)
tendo volume faturado superior ao consumido, independente do nvel de micromedio. A Tabela 3 mostra
dados de seis companhias estaduais, trs com nveis de hidrometrao prximos de 100% e outras trs na casa
dos 60%, os quais confirmam essa constatao.
Tabela 3. Relao entre os volumes faturados e consumidos para diferentes nveis de micromedio, em um
grupo de operadores brasileiros (PMSS, 2001, modificado)
Companhia IHID VFAT VCON (VFAT VCON) x
(%) (1000 m3) (1000 m3) 100 / VCON (%)
SANEPAR/PR 100,0 406.575,3 347.843,4 16,9
SABESP/SP 99,4 1.729.652,0 1.566.098,0 10,4
SANESUL/MS 99,2 49.826,7 44.341,6 12,4
CAER/RR 63,9 14.496,3 13.409,4 8,1
CAERN/RN 68,3 96.279,0 77.026,0 25,0
COMPESA/PE 67,0 187.733,0 153.812,0 22,1
IHID: indicador do nvel de hidrometrao; VFAT: volume de gua faturado total; VCON: volume de gua consumido total
Tambm os dados de cinco dos sete sistemas pesquisados neste trabalho, mostrados na Tabela 4, confirmam
essa realidade.
Tabela 4. Relao entre os volumes faturados e consumidos para diferentes nveis de micromedio, em
sistemas pesquisados neste trabalho
Sistema IHID IMIC VFAT VCON (VFAT VCON)
(%) (%) (1000 m3) (1000 m3) x 100 / VCON

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(%)
Sistema A 77,6 84,7 (1) 139.002 137.852 0,8
Sistema B 99,2 99,6 153.509 135.694 13,1
Sistema D 100,0 100,0 81.214 76.239 6,5
Sistema E 61,8 61,8 17.044 12.162 40,0
Sistema F 57,1 56,5 7.616 6.791 12,1
(1) Excludo o volume de gua exportado
IHID: indicador do nvel de hidrometrao; IMIC: indicador da eficincia de micromedio; VFAT: volume de gua faturado total;
VCON: volume de gua consumido total
A diferena entre volumes faturado e consumido nos sistemas pesquisados pode ser visualizada nas
representaes esquemticas mostradas nas Figuras 4 a 8.
Volumes em 1.000 m3 / ano
VCON = 137.852 VFAT = 139.002

0,8% (faturamento a maior)
1.150
VCNF = 8.184
VPAG = 129.514 VANF = 136.548
VCON: volume de gua consumido total; VFAT: volume de gua faturado total; VCNF: volume de consumos autorizados no faturados;
VPAG: volume de perdas de gua; VANF: volume de guas no faturadas
Figura 4. Representao esquemtica: volumes consumidos versus volumes faturados, sistema A
VCON = 135.694 VFAT = 153.509

VCNF = 1.494
17.815
VPAG = 42.325 VANF = 26.004
Figura 5. Representao esquemtica: volumes consumidos versus volumes faturados, sistema B

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VCON = 76.239 VFAT = 81.214

VCNF = 516
4.975
VPAG = 30.766
VANF = 26.307
Figura 6. Representao esquemtica: volumes consumidos versus volumes faturados, sistema D
VCON = 12.162 VFAT = 17.044

4.882
VPAG = 15.104
VANF = 10.222
Figura 7. Representao esquemtica: volumes consumidos versus volumes faturados, sistema E
VCON = 6.791 VFAT = 7.616

VCNF = 36
825
VPAG = 9.184
VANF = 8.395
Figura 8. Representao esquemtica: volumes consumidos versus volumes faturados, sistema F
Portanto, do ponto de vista da avaliao do desempenho operacional, no que se refere ao controle das perdas
de gua, o ndice de Perdas de Faturamento um indicador inadequado. O mesmo deve ser utilizado para
avaliao do desempenho comercial/financeiro, nunca para avaliar desempenho operacional. Ressalte-se que
Alegre et al. (2000) inclui o indicador no grupo dos Indicadores Financeiros e AGHTM (1990) denomina o

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indicador de Razo Financeira, numa conotao clara de contedo financeiro e no de perdas de gua. Cabe
lembrar que, at um passado recente, no Brasil essas perdas eram denominadas de perdas comerciais.
Nesse sentido, o indicador de desempenho comercial/financeiro deve ser considerado em dois nveis distintos
de anlise:
em um nvel bsico, em que o indicador mantido como um percentual do volume disponibilizado para
distribuio; e
em um nvel intermedirio, em que os volumes perdidos so transformados em valores monetrios e
expressos como um percentual das despesas de explorao.
De forma a contribuir com a mudana de paradigma em relao ao referido indicador, sugere-se a alterao de
seu nome para Indicador de guas no Faturadas por Volume (no nvel bsico) e Indicador de guas no
Faturadas por Custo (no nvel intermedirio).
Deve-se estar atento, no entanto, ao fato de que a proposio de mudana de foco em relao ao tratamento
tradicional do indicador de perdas de faturamento exige que se consolide um novo indicador com enfoque
especfico nas perdas reais.
4.4. DISCUSSO SOBRE O IMPACTO DO USO DE CAIXAS DGUA DOMICILIARES NAS

PERDAS APARENTES
Nos sistemas que utilizam caixas dgua domiciliares, como o caso dos servios brasileiros, ao invs de
abastecimento direto da rede, a submedio dos hidrmetros aumenta devido ao fato de que, em determinados
perodos do abastecimento, a vazo que passa pelo medidor encontra-se em faixas inferiores mnima
especificada para o aparelho. Essa situao ocorre quando as chaves controladoras de nvel (chaves bia)
esto prximas do fechamento. Estudos desenvolvidos no Brasil e no exterior apontam, neste caso, para uma
submedio dos hidrmetros nunca inferior a 10%.
Em funo disso, os sistemas com predominncia de caixas dgua nos domiclios apresentam perdas
aparentes superiores aos sistemas onde o abastecimento feito diretamente pela rede. Assim, uma comparao
das perdas aparentes e das guas no faturadas entre sistemas que utilizam caixas dgua e aqueles onde o
abastecimento direto, no apropriada. Para atenuar as diferenas, um possvel critrio seria estabelecer
algum fator de ajuste para as perdas aparentes, que poderia constituir-se em um instrumento para eliminar ou
reduzir os efeitos do uso das caixas dgua e assim possibilitar a referida comparao.
A Figura 9 mostra um grfico que ilustra essa situao, usando dados de sistemas totalmente medidos de
diversos pases e adotando perdas aparentes mais consumos autorizados no faturados como um percentual do
consumo medido. Observa-se, segundo Lambert (2001), que os quatro sistemas onde ocorrem as maiores
perdas so exatamente aqueles em que o abastecimento feito de forma indireta, via caixas dgua.

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40
35
30
% dos consumos medidos
25
20
15
10
5
0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21
Barras claras: abastecimento direto Sistemas pesquisados
Barras escuras: abastecimento via caixas dgua
Figura 9. Perdas aparentes mais consumos autorizados no faturados como um percentual dos consumos
medidos (Lambert, 2001, modificado)
Em que pese as constataes apresentadas, cabe comentar que outras causas podem ter contribudo para os
valores mais elevados das perdas aparentes nos quatro sistemas com abastecimento via caixa dgua. Tambm
importante ressaltar que essa situao, por si s, no suficiente para que se proponha a no utilizao de
caixas dgua domiciliares, sobretudo no Brasil, onde de conhecimento geral a existncia de grande
quantidade de sistemas com intermitncia no abastecimento. H ainda implicaes de ordem econmico-
financeira em relao rede de distribuio, uma vez que o uso de caixas dgua evita a adoo do coeficiente
de reforo K3 no dimensionamento das canalizaes, implicando na reduo dos dimetros.
5. INDICADORES RECOMENDADOS (PROPOSTA PADRO)

Com base na anlise comparada desenvolvida no trabalho e, sobretudo, nas discusses antes apresentadas, foi
possvel elaborar uma proposta padronizada com os indicadores que, sob a tica deste trabalho, melhor
representam as condies necessrias ao gerenciamento das perdas, seja como ferramenta de planejamento e
controle operacional, seja como instrumento de avaliao de desempenho. Tal proposta pode representar uma
contribuio comunidade tcnica e aos operadores de servios brasileiros.
A sua apresentao est dividida em grupos de indicadores de perdas e indicadores complementares,

identificados como de nveis bsico, intermedirio e avanado (conforme pode ser visto nas Tabelas 5 e 6). Os
critrios para posicionamento dos indicadores nesses nveis, que variam em funo do grau de dificuldade
para obteno dos dados que compem os indicadores e dos objetivos da avaliao que se pretende fazer, so
os mesmos descritos no incio do item 4.
Embora um dos pressupostos deste trabalho seja concentrar-se nos indicadores que retratem a situao das
perdas aps o tratamento, ainda assim, como pode ser visto na Tabela 6, foram includos, entre os indicadores
complementares recomendados, alguns referentes ao desempenho hdrico do sistema e que adotam volumes
anteriores ao tratamento. O motivo dessa incluso a importncia estratgica desses indicadores sob o aspecto
ambiental, pois os mesmos so essenciais ao controle do uso dos recursos hdricos na rea de saneamento, e
devero ganhar importncia no Brasil na medida em que o instrumento de cobrana pelo uso da gua, j
previsto em lei, for disseminado.
Uma vez definidos os indicadores mais representativos, os quais constam da proposta padro, foi elaborado o
Anexo I, em que consta o glossrio final de termos para os dados.

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Tabela 5. Indicadores de perdas recomendados

Sigla Nome Unidade Frmula *
NVEL BSICO
IANF/V Indicador de guas no faturadas por % VANF * 100 / VDIS
volume VANF = VDIS - VFAT
VDIS = VPRO + VTIM
IPAG Indicador de perdas totais de gua % VPAG * 100 / VDIS
VPAG = VDIS - VCAU
VCAU = VTEX + VCON + VCNF
VCNF = VOPE + VREC + VESP
IPAG/L Indicador de perdas totais de gua por l/lig.dia (VDIS - VCAU) / (QLAT * QDIA)
ligao
NVEL INTERMEDIRIO
IPRE/L Indicador de perdas reais por ligao l/lig.dia VPRE / (QLAT * QDIA * T)
VPRE = VVAZ + VOEX
T = QTPR / (QDIA * 24)
IPAP/L Indicador de perdas aparentes por ligao l/lig.dia VPAP / (QLAT * QDIA)
VPAP = VCNA + VCMC
IANF/C Indicador de guas no faturadas em % [(VCNF + VPAP) * QTMA + (VPRE *
termos de custo QCMP)] / QDEX
NVEL AVANADO
IPRE/P Indicador de perdas reais por ligao l/lig.mca.dia VPRE / (QLAT * QPME * QDIA)
associado presso
IVIN Indicador de vazamentos da infra-estrutura - VPRE / VPRI
VPRI = [(18 * QEPR) + (0,8 * QLAT) +
(25 * QERA)] * QPME / 1000
* Ver significado das siglas no glossrio dos dados: Anexo I.
Tabela 6. Indicadores complementares recomendados

Sigla Nome Unidade Frmula *
NVEL BSICO
IMAC Indicador da eficincia da macromedio % (VPROm + VTIMm) * 100 / VDIS
IHID Indicador do nvel de hidrometrao % QLAM * 100 / QLAT
IMIC Indicador da eficincia da micromedio % VCONm * 100 / VCON
ILIN Indicador do nvel de ligao inativa % QLIN * 100 / (QLAT + QLIN)
IOER Indicador da oferta bruta de gua por l/eco.dia VDIS / (QERE * QDIA)
economia residencial
ICER Indicador do consumo de gua por l/eco.dia VCON / (QERE * QDIA)
economia residencial
IREP Indicador da quantidade de reparos por reparos/km.dia QREP / (QETR * QDIA)
extenso de rede total
NVEL INTERMEDIRIO
IRHI Indicador da ineficincia no uso dos % VPRE * 100 / (VCAP + VTIM)
recursos hdricos
IPRP Indicador de perdas reais na produo % (VCAP - VPRO) * 100 / VCAP
IPRA Indicador de perdas reais na aduo % (VCAP - VADZ) * 100 / VCAP
IPTR Indicador de perdas reais no tratamento % (VADZ - VPRO) * 100 / VADZ
* Ver significado das siglas no glossrio dos dados: Anexo I.
6. CONCLUSES E RECOMENDAES
importante ressaltar que, to importante quanto a concluso sobre os melhores indicadores a padronizao
construda para os dados, expressa no glossrio do Anexo I, no qual constam a nomenclatura nome e sigla ,
a unidade de medida e a definio para todos os dados que compem os indicadores.
Em relao discusso realizada, alguns aspectos importantes merecem destaque, como por exemplo a
utilizao da presso de operao da rede na composio dos indicadores de desempenho. Para alcanar esse

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nvel de indicador necessrio avanar na setorizao das redes em zonas de presso, as quais devem ser
mantidas sob controle rigoroso, com monitoramento contnuo. Somente os sistemas que atingirem esse estgio
estaro aptos a comparar seus desempenhos operacionais no cenrio internacional, do ponto de vista das
perdas de gua.
Percebe-se nessa questo uma rea aberta para estudos futuros, com enfoque na proposio de metodologia
para avaliao da presso mdia de operao das redes, incluindo o estabelecimento de fatores de ponderao
da presso, que propicie a determinao do valor global da presso da rea em anlise, a ser usado no clculo
dos indicadores.
tambm importante destacar a necessidade dos operadores prepararem-se para a substituio definitiva dos
indicadores expressos em percentual, pois conforme demonstrado, eles so imprprios comparao de
desempenho e no mais so utilizados em diversos pases. Os indicadores que permitem a comparao
inevitavelmente devem utilizar-se de perdas reais e perdas aparentes, de forma separada, associadas a um fator
de escala (no caso, as ligaes de gua) e presso de operao. A forma mais avanada dentre as estudadas
a utilizao do indicador de vazamentos da infra-estrutura, que compara as perdas reais correntes com as
perdas reais mnimas inevitveis.
Nessa linha enquadra-se a necessidade de estudos para adequao realidade brasileira da metodologia de
clculo das perdas mnimas tecnicamente inevitveis, proposta por Alegre et al. (2000) e Lambert et al. (1999
e 2000). O impacto dos fatores locais, tais como extenso de rede, quantidade e densidade de ligaes, presso
de operao, dentre outros, precisam ser estudados sob a tica dos sistemas do pas, para certificar a equao
proposta por aqueles autores.
Em relao s perdas aparentes, vale destacar a importncia de pesquisas experimentais para determinao do
real impacto do uso de caixas dgua domiciliares na submedio dos hidrmetros, com enfoque na
proposio de metodologia que estabelea algum fator de ajuste para as perdas aparentes. Conforme foi visto,
inadequada a comparao de desempenho entre sistemas que utilizam caixas dgua domiciliares e aqueles
cujo abastecimento feito diretamente pela rede. O fator de ajuste poderia constituir-se em um instrumento
para eliminar ou reduzir os efeitos do uso das caixas dgua e assim possibilitar a referida comparao.
Por fim, tendo em vista a forte tendncia, evidenciada no trabalho, de substituio do indicador de perdas
expresso em percentual, sobretudo quando se trata da comparao de desempenho, vale destacar como
recomendao geral do trabalho a necessidade de um maior aprofundamento de estudos e pesquisas para teste
de novos indicadores e definio de estratgias para a mudana do paradigma na avaliao das perdas.
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Saneamento, Documento Preliminar - 1 Reviso. Associao das Empresas de Saneamento Bsico
Estaduais AESBE e Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento ASSEMAE,
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dos Hyginistes et Techniciens Municipaux AGHTM, Techniques Sciences Mthodes, 4 Bis, 22p.
Alegre, H., Hirner, W., Baptista, J.M. e Parena, R. (2000). Performance Indicators for Water Supply Services.
International Water Association - IWA, Londres, Inglaterra,162p.
Bessey, S.G. e Lambert, A. (1994). Managing Leakage - Report B - Reporting Comparative Leakage
Performance. Water Research Centre, Water Services Association, Water Companies Association,
Londres, Inglaterra, 73p.
Gonalves, E. (1998). Metodologias para Controle de Perdas em Sistemas de Distribuio de gua - Estudo
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Lambert, A. (2001). International report on water losses management and techniques. IWA
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Paracampos, F.J.F. (2002). Indicadores de perdas na Regio Metropolitana de So Paulo - a aplicao da
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Ministrio do Planejamento e Oramento, Secretaria de Poltica Urbana, Braslia, DF, 70p.

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ANEXO I
Tabela A.1. Volumes de produo
SIGLA NOME UNIDADE DEFINIO COMPOSIO / COMENTRIOS

PRODUO
Volume de gua disponvel para consumo, compreendendo a gua Divide-se em macromedido - VPROm - e
captada pelo operador e a gua importada bruta, ambas tratadas no macromedido - VPROnm
na(s) unidade(s) de tratamento do operador, medido e/ou estimado
Volume de gua
VPRO m3 na(s) sada(s) da(s) ETA(s) ou UTS(s). Inclui tambm os volumes de
produzido
gua bruta que sejam disponibilizados para consumo sem tratamento,
medidos na(s) entrada(s) do sistema de distribuio.
Volume de gua potvel, com qualidade para pronta distribuio, Divide-se em macromedido - VTIMm - e
Volume de gua tratada
VTIM m3 recebido de outra(s) rea(s) de servio e/ou de outro(s) agente(s) no macromedido - VTIMnm
importado
produtor(es).
Volume total de gua que introduzido no sistema de aduo ou VPRO + VTIM
Volume disponibilizado
VDIS m3 diretamente na rede de distribuio. Corresponde ao somatrio dos
para distribuio
volumes produzido e tratado importado.
Tabela A.2. Volumes de distribuio

DISTRIBUIO
Volume de gua potvel, com qualidade para pronta distribuio, Divide-se em macromedido - VTEXm - e
Volume de gua tratada fornecido para outra(s) rea(s) de servio e/ou para outro(s) agente(s) no macromedido - VTEXnm
VTEX m3
exportado distribuidor(es).
Volume de gua Volume de gua registrado nas ligaes providas de medidores. No
VCONm m3
consumido medido inclui os consumos autorizados no faturados.
Volume de gua que corresponde estimativa de consumo para as
ligaes no providas de medidores, feita a partir dos volumes
Volume de gua
VCONnm m3 medidos em reas com as mesmas caractersticas e para as mesmas
consumido no medido
categorias de usurios da rea estimada. No inclui os consumos
autorizados no faturados.
Volume de gua consumido por todos os usurios autorizados, VCONm + VCONnm
Volume de gua
VCON m3 compreendendo os consumos medido e no medido. No inclui os
consumido
consumos autorizados no faturados.
Volume de gua utilizado como insumo operacional para desinfeco Os volumes que excedem o consumo
de adutoras e redes, para testes hidrulicos de estanqueidade e para estritamente necessrio so considerados
limpeza de reservatrios, de forma a assegurar o cumprimento das perdas de gua (compem as perdas reais
Volume de gua para obrigaes estatutrias do operador (particularmente aquelas - VPRE).
VOPE m3
usos operacionais relativas qualidade da gua). So volumes plenamente conhecidos
do operador, que varia em funo da natureza do evento e das
caractersticas da parte do sistema envolvido.
Volume de gua recuperado em decorrncia da deteco de ligaes

clandestinas e fraudes, com incidncia retroativa dentro do perodo da
Volume de gua anlise. Informao estimada em funo das caractersticas das
VREC m3
recuperado ligaes eliminadas, baseada nos dados de controle comercial -
ganho recuperado e resgistrado com a aplicao de multas.
Volume de gua utilizado para usos especiais, enquadrando-se nesta Este volume pode ser faturado ou no, de
categoria, os consumos dos prdios prprios do operador, os volumes acordo com a prtica local. Nos casos em
transportados por caminhes-pipa, os consumidos pelo corpo de que for faturado, o mesmo no deve ser
bombeiros, os abastecimentos realizados a ttulo de suprimentos considerado neste tem, mas sim nos
Volume de gua para
VESP m3 sociais, como para favelas e chafarizes, por exemplo, os usos para volumes consumidos (VCON) e faturados
usos especiais
lavagem de ruas e rega de espaos verdes pblicos, e os (VFAT).
fornecimentos para obras pblicas. De preferncia, os usos
considerados neste item devem ser medidos e controlados.
Volume de gua cujo consumo autorizado porm no faturado, VOPE + VREC + VESP
Consumo autorizado
VCNF m3 compreendendo os volumes de usos operacionais, recuperados e de
no faturado
usos especiais.
Volume total de gua consumido por usurios registrados, pela VTEX + VCON + VCNF
prpria entidade gestora e por outros que estejam implicita ou
Volume de gua de
explicitamente autorizados a faz-lo pelo operador, para usos
VCAU consumo autorizado m3
domsticos, comerciais, pblicos e industriais. Inclui a gua
total
exportada. Corresponde ao somatrio dos volumes consumido,
tratado exportado e de consumo autorizado no faturado.

I-107
Tabela A.3. Volumes de faturamento e de perdas

FATURAMENTO
Volume de gua faturado pelo sistema comercial do operador, Divide-se em medido - VFATm - e no
compreendendo volumes medidos, presumidos, estimados e medido - VFATnm.
VFAT Volume gua faturado m3 contratados, mais os consumos mnimos cobrados mediante tarifa fixa.
Inclui o volume de gua tratada exportado. VFATm + VFATnm + VTEX
PERDAS DE GUA
Volume de gua consumido sem autorizao, incluindo usos em
Volume de gua de
VCNA m3 ligaes clandestinas, furto e usos ilcitos diversos. O volume deve
consumo no autorizado
corresponder melhor estimativa possvel.
Volume de gua consumido mas no contabilizado devido a Este volume contabiliza todos os tipos de
impreciso ou mau funcionamento dos medidores, omisses e erros imprecises associadas s medies da
de leitura, regras comerciais de limitao do consumo e poltica de gua produzida e da gua consumida.
Volume de gua de
estornos. O volume deve corresponder melhor estimativa possvel. Inclui as imprecises decorrentes da
VCMC consumo mal m3
submedio dos hidrmetros na vazo
contabilizado
mnima, muito comum nos sistemas que
utilizam caixas d'gua domiciliares.
Volume de perdas aparentes de gua referente aos consumos no No se confundem com os consumos
autorizados e/ou mal contabilzados. autorizados no faturados. Tambm
Volume de perdas
VPAP m3 denominadas, no Brasil, de perdas no
aparentes de gua
fsicas.
VCNA + VCMC; ou VDIS - VCAU - VPRE
Volume de gua de vazamentos e rompimentos nas adutoras, redes e
Volume de gua de
VVAZ m3 ramais prediais, at o ponto de medio do usurio, com o sistema em
vazamentos nas redes
presso.
Volume de gua destinado operao da rede e reservatrios, que
Volume de gua de tem carter incidental. Corresponde a extravases ocasionais em
VOEX usos operacionais m3 reservatrios, a comportas mal fechadas, usos operacionais
extraordinrios superiores ao estritamente necessrio, etc., com o sistema em
presso.
Volume de perdas fsicas de gua no sistema em presso, at o ponto VOEX + VVAZ; ou VDIS - VCAU - VPAP
Volume de perdas reais
VPRE m3 de medio do usurio, referente aos usos operacionais
de gua
extraordinrios e aos vazamentos na redes.
Volume de perdas de gua que corresponde ao somatrio das perdas VPAP + VPRE; ou VDIS - VCAU
Volume de perdas totais reais (vazamentos e usos operacionais extraordinrios) e perdas
VPAG m3 aparentes (consumos no autorizados e mal contabilizados).
de gua
Volume de gua que corresponde diferena entre o volume VCNF + VPAP + VPRE; ou VDIS - VFAT
disponibilizado para distribuio e o consumo autorizado faturado
Volume de guas no
VANF m3 (incluindo gua tratada exportada). Inclui no s as perdas reais e
faturadas
aparentes, mas tambm o consumo autorizado no faturado.

I-107
Tabela A.4. Dados de cadastro e operacionais

DADOS DE CADASTRO
Quantidade de ligaes ativas de gua, providas ou no de
Quantidade de ligaes
QLAT lig medidores, que contribuem para o faturamento. Ligaes ativas so
ativas de gua
aquelas que esto em pleno funcionamento.
Quantidade de ligaes Quantidade de ligaes ativas de gua providas de medidores com
QLAM ativas de gua lig funcionamento regular, que contribuem para o faturamento. Ligaes
micromedidas ativas so aquelas que esto em pleno funcionamento.
Quantidade de ligaes inativas de gua, providas ou no de
Quantidade de ligaes medidores, que no contribuem para o faturamento. Ligaes inativas
QLIN lig
inativas de gua so aquelas que embora cadastradas no esto em pleno
funcionamento.
Quantidade de economias residenciais ativas de gua, que O termo economias no utilizado no
Quantidade de
contribuem para o faturamento. Economias ativas so aquelas que cenrio internacional. Aquele que mais se
QERE economias ativas eco
esto em pleno funcionamento. aproxima do conceito brasileiro
residenciais de gua
"domiclios".
Extenso da rede de Extenso de adutoras e redes de distribuio, no includos os ramais
QEPR km
gua. prediais.
Extenso total da rede Extenso total de adutoras, redes de distribuio e ramais prediais at
QETR km
de gua o ponto de medio.
Estenso que corresponde ao somatrio dos ramais prediais internos, No Brasil esta extenso pouco
Extenso do ramal
QERA km entre a divisa frontal do lote e o ponto de medio do cliente, refrentes significativa e pode ser adotada igual a
predial interno
s ligaes ativas.. zero.
Quantidade de reparos Quantidade de reparos efetuados nas adutoras, redes de distribuio
QREP reparos
realizados e ramais prediais at o ponto de medio.
Presso mdia de Presso de operao na rede, correspondente mdia noturna,
QPME mca
operao da rede quando o sistema est em presso.
DADOS OPERACIONAIS
Quantidade de horas em que o sistema est em presso, no perodo
considerado na anlise. Interrupes devidas a avarias imprevistas do
sistema, a reparaes correntes ou a trabalhos de reabilitao no
devem ser consideradas para este indicador. Em muitos sistemas
Tempo de
intermitentes, as interrupes do abastecimento no so simultneas
QTPR pressurizao do horas
em toda a rede. Quando h subsistemas abastecidos em perodos
sistema
diferentes, a informao tem de ser calculada individualmente para
cada um, sendo o resultado a mdia ponderada com base no nmero
de ramais de cada subsistema.
Custos totais de operao e manuteno, incluindo custos de pessoal,

servios de terceiros, energia eltrica, produtos qumicos, taxas e
QDEX Despesa de explorao R$
impostos, custos da gua importada, e outras despesas.
Tarifa mdia de gua para consumidores diretos (residenciais,

QTMA Tarifa mdia de gua R$/m3 comerciais, industriais e pblicos), excludas receitas de venda de
gua no atacado.
Custo mdio assumido Corresponde ao custo marginal de longo prazo relativo s origens
QCMP R$/m3
das perdas reais prprias de gua.
QDIA Quantidade de dias dia Quantidade de dias correspondente aos volumes trabalhados.

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I-107

22 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental

I-107 - INDICADORES DE PERDAS DE GUA: O QUE, DE FATO, ELES

Ernani Ciraco de Miranda (1)

PALAVRAS-CHAVE: Abastecimento de gua, Perdas de gua, Avaliao de perdas, Indicadores de perdas.

O presente trabalho baseado na dissertao de mestrado Avaliao de Perdas em Sistemas de Abastecimento

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Tabela 1. Quantidade de indicadores e de dados avaliados, por categoria e entidade / programa

4. ANLISE DOS INDICADORES

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Figura 1. Representao do modelo conceitual do ndice de vazamentos da infra-estrutura (Lambert et al.,

4.1. DISCUSSO SOBRE A DETERMINAO DA PRESSO MDIA DE OPERAO PARA

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4.2. DISCUSSO SOBRE OS PROBLEMAS COM OS INDICADORES EXPRESSOS EM

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Figura 3. Exemplo de flutuao do indicador de perdas em percentual no sistema da Regio Metropolitana de

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4.3. DISCUSSO SOBRE O EQUVOCO DO USO DO INDICADOR DE PERDAS DE

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Volumes em 1.000 m3 / ano

VCON = 137.852 VFAT = 139.002

VPAG = 129.514 VANF = 136.548

Volumes em 1.000 m3 / ano

VCON = 135.694 VFAT = 153.509

VPAG = 42.325 VANF = 26.004

Figura 5. Representao esquemtica: volumes consumidos versus volumes faturados, sistema B

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Volumes em 1.000 m3 / ano

VCON = 76.239 VFAT = 81.214

Figura 6. Representao esquemtica: volumes consumidos versus volumes faturados, sistema D

Volumes em 1.000 m3 / ano

VCON = 12.162 VFAT = 17.044

Figura 7. Representao esquemtica: volumes consumidos versus volumes faturados, sistema E

Volumes em 1.000 m3 / ano

VCON = 6.791 VFAT = 7.616

Figura 8. Representao esquemtica: volumes consumidos versus volumes faturados, sistema F

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4.4. DISCUSSO SOBRE O IMPACTO DO USO DE CAIXAS DGUA DOMICILIARES NAS

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5. INDICADORES RECOMENDADOS (PROPOSTA PADRO)

A sua apresentao est dividida em grupos de indicadores de perdas e indicadores complementares,

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Tabela 5. Indicadores de perdas recomendados

Tabela 6. Indicadores complementares recomendados