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The beneficiaries fulfill the required conditionsand usethe moneyto buy mostly
food, and do not have access to credit. They are people with low political and
social participation in their communities and do not attend and do not have
access to cultural goods. They are pleased for receiving the benefit, ignoring the
additional shares of Bolsa Familia, considering being free people, happy, and
believing in a better future.
1 INTRODUO
So vrios aqueles que se debruam sobre o tema, entre eles Resende e Oliveira (2008), que
analisam os impactos das transferncias monetrias advindos de programas sociais de transferncias
de renda sobre os gastos das famlias atravs da aplicao especfica do programa Bolsa-Escola a
fim de verificar como as famlias beneficirias alocam os recursos advindos do programa, e se h
uma apropriao desproporcional dos benefcios por parte dos adultos. A metodologia utilizada
conhecida como matching ou pareamento, e os dados foram extrados da Pesquisa de Oramentos
Familiares (POF) 2002-2003. Os resultados estimados indicam um efeito positivo das
transferncias monetrias sobre o consumo das famlias pobres beneficirias, que os recursos
esto sendo gastos de forma eficiente e que bastante provvel que o aumento do consumo
destas famlias eleve o seu nvel de bem-estar, representando um alvio imediato sobre a
pobreza.
Duarte et al. (2009) analisam o impacto dessa transferncia sobre os gastos das famlias
beneficiadas com alimentos, utilizando como mtodo o propensity score matching. Os dados utilizados
so provenientes de pesquisa de campo feita pela UFPE com 838 famlias de agricultores
familiares, que mostrou que cerca de 90% do valor recebido pelas famlias beneficiadas pelo Bolsa
Famlia utilizado para consumo de alimento.
Marques et al. (2004) avaliaram a importncia do Bolsa Famlia para os municpios brasileiros
tanto do ponto de vista da populao beneficiada como da importncia dos recursos transferidos.
Para tal, tomaram a situao de julho de 2004 em relao quantidade de famlias beneciadas
e ao valor dos recursos transferidos, como a realidade do Bolsa Famlia de 2003 e a situao de
julho e 2004 como espelho que poderia ter ocorrido em cada ms de 2003, com o Programa
atingindo toda a populao alvo do municpio em questo. Os autores compararam o total dos
recursos transferidos com informaes tais como a Receita Disponvel do municpio, o total das
transferncias federais para o SUS, o total da transferncia federal, Fundo de Participao dos
Municpios (FPM), e o total da transferncia estadual a ttulo do ICMS e chegaram concluso
de que, de maneira geral, para as regies, quanto menos desenvolvido for o municpio, maior
importncia relativa ter o Programa Bolsa Famlia.
O grande desafio da poltica social brasileira , para Ramos e Mendona (2005), a utilizao
efetiva da via complementar para reduzir a pobreza, que consiste na reduo da desigualdade.
Os autores destacam que os instrumentos para a implementao dessa poltica so vrios, mas as
concepes se voltam para a transferncia de renda no curto prazo e para o investimento em
desenvolvimento e capacitao das novas geraes.
Os programas de transferncia de renda surgiram como uma alternativa para combate a
pobreza (SANTANA, 2007, p. 3). Eles foram desenvolvidos partindo da premissa de que o
beneficirio tem a autonomia para definir como melhor utilizar o dinheiro por saber quais so
suas reais necessidades e, entre elas, as mais urgentes. Nessa perspectiva, em 2004, foi criado o
Bolsa Famlia pela lei N 10.836, de nove de janeiro daquele ano, para atender a duas finalidades
bsicas: o enfrentamento da pobreza e da excluso social e a promoo da emancipao das
famlias consideradas pobres (FIGUEIR, 2010).
Marques et al. (2004) fundamentam a utilizao de programas de transferncia de renda,
no caso o Bolsa Famlia, em Keynes, como forma de aumentar a renda da economia pelo efeito
multiplicador dos gastos pblicos.
No caso de transferncia de renda s famlias, o impacto ser tanto maior quanto tambm maior for
a propenso marginal a consumir, isto , quanto maior for a parcela destinada ao consumo quando a
renda aumentada em uma unidade. No caso da populao-alvo do Bolsa Famlia, principalmente
famlias denidas como extremamente pobres, a propenso marginal a consumir das mais elevadas,
quando no igual a 1. Assim, o aumento da renda da populao mais pobre, resultante da poltica
pblica, em parte retorna aos cofres pblicos sob a forma de incremento na arrecadao de tributos
(MARQUES et al., 2004, p. 10)
H que se desatacar ainda o papel das condicionalidades impostas pelo Programa para que
a transferncia de recursos seja efetuada s famlias: to receive the benefits, families must send their
children to school and get their health check-ups and vacines on time (SOARES, 2012, P. 9).
As condicionalidades so uma espcie de contrapartida das famlias para o poder pblico.
Elas funcionam como um mecanismo que amplia o acesso a direitos sociais bsicos para as
famlias que recebem o auxlio financeiro, sendo seu objetivo garantir a permanncia das
crianas e adolescentes na escola e oportunizar o acesso dos grupos familiares ao sistema de sade.
Desde sua criao, o Programa vem recebendo um volume crescente de recursos destinados
cidade de Palmas, como mostra a Tabela 1, com crescimento da ordem 62,28% no perodo de
2008 a 2011; para o Estado do Tocantins, esse crescimento foi de 44,3%; e para o Brasil, foi de
30%. Em 2011, a cidade de Palmas participava com 7,12 % do total do repasse para o Tocantins,
que correspondia a 1% do total destinado a todas as Unidades da Federao.
Tabela 1. Repasse do programa bolsa famlia para Palmas, Tocantins e Brasil 2008 a 2011.
Ano Palmas (a) Tocantins(b) % (a)/(b) Brasil (c) % (b)/(c)
2008 6.194.829,00 97.812.145,00 6,33 10.811.168.987,00 0,90
2009 7.828.445,00 120.468.000,00 6,50 12.417.041.638,00 0,97
2010 9.470.624,00 144.052.116,00 6,57 14.359.188.030,00 1,00
2011 10.053.022,00 141.134.238,00 7,12 14.109.512.501,00 1,00
Com o slogan Pas rico um Pas sem misria, a Presidente Dilma Rousseff vem a cada ano
aumentando os repasses para o Programa Bolsa Famlia. Como pode ser observado na Tabela 1,
a proposta do Governo reduzir a misria do pas.
28 Cincias Sociais em Perspectiva 13-24 : 25-35 1 sem. 2014
CARACTERIZAO DOS BENEFICIARIOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA NA CIDADE DE PALMAS TO
3 MATERIAL E MTODOS
Uma das diretrizes do Programa que o valor do benefcio deve ser pago s mes, excetuando
alguns casos especficos, portanto, todas as pessoas entrevistadas so mulheres. A maioria das
entrevistadas da cor preta ou parda, totalizando 75% da amostra.
A taxa de fecundidade, quantidade de filhos por mulher, um dado interessante, na
medida em que as beneficirias do Programa Bolsa Famlia nas regies perifricas da cidade de
Palmas apresentam mdia acima de 3,2, superior do Estado do Tocantins, de 2,7, e do Brasil,
de 1,86, superando em um filho a mdia nacional, segundo dados do IBGE (2010).
Em relao idade, pode-se dizer que so mulheres jovens. A maioria, 47,5%, tem entre 17
e 28 anos de idade. Em se tratando de escolaridade, 20% afirmaram no saber ler nem escrever,
outras 30% no concluram sequer o ensino fundamental, porm 27,5% disseram ter completado
o ensino mdio. Aliado a esse baixo nvel de escolaridade, h o desemprego: 60% das mulheres
entrevistadas afirmaram no ter emprego formal ou no exercer nenhuma atividade remunerada,
sendo que 73% no tm outra fonte de renda a no ser o benefcio do Governo Federal.
Em se tratando dos pais, 55% moram junto com os filhos e podem ser considerados
homens jovens, pois 55% tm entre 23 e 33 anos, e tm nvel de desemprego bastante alto: 65%
no tm emprego formal ou exercem alguma atividade que lhes permita auferir rendimentos.
Apenas 25,81% destes homens tm ensino mdio completo, o que mostra um baixo nvel
de escolaridade. Este fato se torna mais preocupante quando comparado com as mdias de anos
de estudo entre pessoas de 25 a 29 que, no Tocantins, de 7,8, e no Brasil, de 7,9, segundo
IBGE (2010)
A situao de moradia dessas famlias a seguinte: 62,50% tm casa prpria, 17,50%
moram em residncias alugadas e outros 20, 00% afirmaram morar em casas cedidas por familiares
ou amigos. Mais de 90% das casas tm banheiro interno, apenas 2% das entrevistadas afirmaram
no serem atendidas pela rede de gua e o mesmo percentual no possui energia eltrica em seus
domiclios. No mbito da telefonia, todas as pessoas da amostra tm telefone celular, porm,
apenas 3% delas tm linha de telefone fixo em casa, j 10% disseram ter ponto de acesso
internet em casa.
4.2 Educao
4.3 Sade
4.4 Consumo
Para avaliar o grau de participao na vida poltica do pas, foram feitas perguntas simples
como quais so os partidos polticos dos representantes das trs esferas do poder executivo
(prefeito, governador e presidente da repblica).
O que se pode observar que a maioria (65%) no conhece o partido poltico de nenhum
ou de apenas um ocupante dos cargos representativos do Poder Executivo do pas, sendo que
apenas 7,5% conhecem todos e sabem a qual legenda partidria pertencem. Entretanto, quando
interpelados acerca da durao do mandato de um presidente da repblica no Brasil, 90%
responderam corretamente.
Quando questionados a respeito da sensao que os polticos lhes passavam sobre representar
os interesses da populao de modo geral, e dos prprios entrevistados em particular, as respostas
foram bastante prximas, sendo que 51% no se sentem representados pelos polticos enquanto
49% consideram que suas necessidades esto representadas pelos ocupantes de cargos eletivos.
Ainda no quesito da participao poltica, foi perguntado se os beneficirios do Programa
participavam de algum tipo de atividade coletiva: a maioria (85%) membro de alguma igreja,
apenas 2,5% participam de alguma associao de moradores onde residem e outros 12,5% praticam
alguma atividade esportiva de forma coletiva.
J em se tratando de atividades culturais, aqui consideradas de qualquer expresso, em
especial shows, teatro e cinema, 90% afirmaram no ter acesso a esses bens culturais, sendo que
os 10% restantes disseram acessar essas atividades esporadicamente.
4.6 Satisfao
5 CONSIDERAES FINAIS
NOTAS
1
Universidade Federal do Tocantins. Professor do curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal do Tocantins
- UFT. Graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Maring UEM. Mestre em Economia
Aplicada pela Universidade Federal de Viosa - UFV e doutorando em Desenvolvimento Regional e Agronegcio pela
Universidade Estadual do Oeste do Paran - UNIOESTE. Endereo profissional: Rua da Faculdade, 645, Jardim Santa
Maria - Toledo PR. CEP: 85.903-000. Prdio das Ciencias Sociais Aplicadas. E-mail: niltonmarquesuft@gmail.com
2
Universidade Federal do Tocantins. Bolsista do Programa de Educao Tutorial PET - Economia. Acadmico do
Curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal do Tocantins UFT. E-mail: ricellygama@hotmail.com
3
O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) uma unidade pblica estatal descentralizada da Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS) [...] e responsvel pela organizao e oferta de servios da Proteo Social Bsica nas
reas de vulnerabilidade e risco social. Alm de ofertar servios e aes de proteo bsica, o CRAS possui a funo de
gesto territorial da rede de assistncia social bsica, promovendo a organizao e a articulao das unidades a ele
referenciadas e o gerenciamento dos processos nele envolvidos (MDS, 2012).
REFERNCIAS