PRIMRIA COMUNEI BENESAT

CONSILIUL LOCAL BENESAT

JUDEUL SLAJ

2014 2020
STRATEGIA DE DEZVOLTARE
SOCIO-ECONOMIC A COMUNEI BENESAT

JUDEUL SLAJ

2014
 CUPRINS
CAPITOLUL I
CADRUL GENERAL ... 5
1.1 Prezentare general ... 5
1.1.1 Istoric ... 7
1.1.2 Cadru fizico-geografic ... 8
1.1.3 Fi prezentare comun ... 14
1.1.4 Cadru demografic (socio-demografic) ... 16
1.2 Profil socio-economic ... 16
1.2.1 Activiti de tip industrial, construcii i servicii ... 16
1.2.2 Activiti agricole i zootehnice ... 17
1.2.3 Activiti din domeniul public ... 19
1.3 Turism ... 19
1.4 Infrastructura ... 20
1.4.1 Infrastructura de transport ... 20
1.4.2 Alimentarea cu energie electric ... 20
1.4.3 Sistemul de alimentare cu ap i reeaua de
canalizare ... 20
1.4.4 Energia termic ... 21
1.4.5 Alimentarea cu gaze naturale ... 21
1.4.6 Gestionarea deeurilor ... 21
1.4.7 Tehnologia informaiei i comunicaii ... 21
1.5 Piaa muncii ... 21
1.5.1 Analiza pieei muncii ... 21
1.5.2 Specific. Indicatori. Situaia la nivelul comunei
Benesat ... 23
1.6 Servicii publice ... 25
1.6.1 Sistemul educaional ... 25
1.6.2 Sistemul sanitar ... 25
1.6.3 Mediul cultural spiritual ... 25

2
CAPITOLUL II
CORELAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE
SOCIO-ECONOMIC A COMUNEI BENESAT
CU CADRUL STRATEGIC NAIONAL, ... 27
REGIONAL I JUDEEAN
2.1 Cadrul strategic la nivel naional ... 27
2.2 Cadrul strategic la nivel regional ... 29
2.3 Cadrul strategic la nivel judeean ... 37
CAPITOLUL III
ELABORAREA STRATEGIEI DE
DEZVOLTARE SOCIO-ECONOMIC A
COMUNEI BENESAT ... 38
3.1 Necesitatea elaborrii Strategiei de Dezvoltare
Socio-Economic ... 38
3.2 Metodologia de lucru ... 39
3.3 Procesul de planificare strategic ... 40
3.3.1 Identificarea necesitilor de dezvoltare la nivelul
comunitii ... 40
3.3.2 Dezvoltarea comunei Benesat n viziunea
administraiei locale ... 41
3.3.3 nfiinarea Comitetului de Dezvoltare Strategic
Socio-Economic ... 45
3.3.4 Analiza S.W.O.T. ... 46
3.3.5 Planificarea dezvoltrii prin metoda fundamental de
Seminar ... 50
3.3.5.1 Seminarul viziunilor ... 52
3.3.5.2 Seminarul contradiciilor ... 54
3.3.5.3 Seminarul direciilor strategice ... 55
3.3.5.4 Seminarul implementrii 2014 - 2020 ... 61
3.3.5.5 Analiza factorilor de decizie ... 86

3
CAPITOLUL IV ... 128
PARTENERIAT
4.1 Oportuniti noi de parteneriat ... 93
CAPITOLUL V
GHID LEGISLATIV ... 94
5.1 Legislaie general privind gestionarea asistenei
comunitare nerambursabile ... 94
5.2 Legislaie n domeniul achiziiilor publice ... 95
5.3 Legislaie n domeniul ajutorului de stat ... 97
5.4 Legislaie n domeniul finanelor publice ... 97
5.5 Legislaie privind cadrul financiar general pentru
gestionarea asistenei comunitare nerambursabile alocate
Romniei ... 97
5.6 Legislaie privind controlul i recuperarea fondurilor
Comunitare ... 98
CAPITOLUL VI
ABREVIERI. GLOSAR TERMENI ... 100
CAPITOLUL VII
ANEXE ... 104

4
 CAPITOLUL I

CADRUL GENERAL

1.1 Prezentare general

Judeul Slaj este aezat n partea de Nord-Vest a Romniei i se suprapune pe cea

mai mare parte a zonei de legtur dintre Carpaii Orientali i Munii Apuseni, cunoscut
sub denumirea de Platforma Somean.
Judeul este traversat de Calea ferat Carei - Zalu, Calea ferat Dej - Jibou -
Zalu, Calea ferat Jibou - Baia Mare, Drumul european E81 i Autostrada Transilvania.

Fig. 1: Localizarea judeului Slaj

Suprafaa
Judeul se ntinde pe 3 864, 4 km2, ceea ce reprezint 1,6% din suprafaa rii.
Vecini
Judeul Slaj se nvecineaz la nord cu judeele Satu Mare i Maramure, la vest i
sud-vest cu judeul Bihor, iar la sud, sud-esti i est cu judeul Cluj.
Relief
Din punct de vedere geografic, este o zon de dealuri i depresiuni situate pe
cursul vilor Almaului, Agriului, Someului, Crasnei i Barcului. Zona montan este
reprezentat n partea de Sud-Vest prin dou ramificaii nordice ale munilor Apuseni:

5
culmile Meseului i Plopiul. Depresiunile au o larg rspndire pe teritoriul judeului i
reprezint importante zone agricole.
Hidrografie
Principala caracterisic a reelei hidrografice a Slajului este relativa uniformitate
a repartiiei rurilor pe ntregul teritoriu. Rurile Some, Crasna, Barcu, Alma, Agriji i
Slaj reprezint principalele ape curgtoare din jude.
Clima
Dup expoziie, judeul Slaj se afl sub directa influen a maselor de aer din
vest, ncadrndu-se n sectorul cu clim continental moderat. Circulaia maselor de aer
de nlime, precum i relieful, prin aspectul i altitudinea lui, creeaz diferenieri
climatice, pe de o parte ntre vestul i estul judeului, iar pe de alt parte, ntre
principalele uniti geo-morfologice.
Flora i fauna
Flora este bogat n: pduri de foioase (fgete i gorunete, carpen, gorun, stejar,
tei, frasin, platinul de munte i ulm), plantaii de conifere (pin), specii de arbuti
(tulchinul, socul rou i negru, alunul, cornul), specii de ierburi (trepdtoarea, colior,
silnic, urzic, leurda) i diverse specii din flora de primvara (floarea patelui, vioreaua,
ginue)
Fauna este diversificat n specii de mamifere (lup, mistre, vulpe, cprioar,
iepure, veveri), psri (mierla, gaia, piigoiul, privighetoarea, ciocnitoarea, fazan) i
reptile (oprla de cmp, arpele org, guterul, broasc). Fauna apelor este reprezent de
diferite specii de peti (pstrv, lipan, mrean, clean, scobar) i psri de ap (rae, liie).
Comuna Benesat este aezat n partea central-nordic a judeului Slaj, n nord-
vestul Romniei, la o distan de 42 km de municipiul Zalu, la 10 km de oraul Cehu
Silvaniei i 18 km fa de oraul Jibou. Comuna are n componen urmtoarele sate:
satul Aluni i satul Biua.
Coordonatele geografice ale comunei sunt de 47 15` lat N i 23 15` long E.
Suprafaa total ocupat de comun este de 28,75 km2.
Limitele comunei Benesat sunt determinate de:
- oraul Cehu Silvaniei i comuna Slig, la nord;
- teritoriul comunei Npradea, la est;

6
 - satul icu (judeul Maramure), la nord;
- teritoriul comunei Some Odorhei, la sud.

Fig.2: Localizarea comunei Benesat, n judeul Slaj

1.1.1 Istoric
Localitatea Benesat apare prima dat ca atestare documentar n anul 1475, cu
numele de "Benedfalwa", fiind locuit de iobagi, iar dea lungul anilor, localitatea apare
sub diverse denumiri (1487 - Benedekfalwa, 1733 - Benyefalva, 1750 - Benefalva, 1854
- Beniefalu).
n Monografia Slajului din anul 1908, de D. Stoica i I.P. Lazr, localitatea
Benesat apare sub denumirea de Benefalu, fiind descrisa ca o localitate care a fost
locuit de iobagi i care, n anul 1682, a fost pustiit de austrieci, fiind recldit spre
sfritul sec. XVII - lea.
Satul Aluni a fost atestat documentar n anul 1246, cu denumirea de "Sceploc",
iar satul Biua, n anul 1388, cu denumirea "Benshaza".
n aceast perioad, a fost ridicat o biseric de piatr (1783). n cadrul
construciei bisericii se pot identifica mai multe stiluri, precum cel romanic si gotic, fapt
care duce la concluzia c, pri din zidria de piatr pot data din sec. XII - XV.

7
 1.1.2 Cadrul fizico-geografic
Comuna Benesat este aezat n partea central-nordic a judeului Slaj, n nord-
vestul Romniei.
Relieful
Relieful comunei Benesat este deluros i brzdat de vi. Zona este strbtut de
rul Some i afluenii si, Valea Aluni i Valea Biua.
Comuna, n ansamblu, este aezat ntre Dealurile Silvaniei i Depresiunea
Guruslu.
Componentele nveliului geografic se afl ntr-o permanent relaie de
intercondiionare reciproc. Pe baza acestui principiu, avnd ca element de baz relieful,
regiunea include trei uniti fizico-geografice:
- Masivul Dealu -Mare;
- Dealurile Slajului;
- Depresiunea Guruslu
Masivul Dealu-Mare se ntinde pe teritoriul satelor Cheud i Benesat. Acesta este
modelat n isturi cristaline mezozonale i are o altitudine de 718 m. Este un masiv
exhumat de sub depozitele eocene, iar o serie de vi l strpung prin defilee. Dintre
acestea impresioneaz, mai ales prin dimensiuni Defileul icului.
Dealurile Slajului au altitudini cuprinse ntre 300 -400 m, ntre Depresiunea
Guruslu i cea a Slajului. Fragmentarea reliefului este accentuat.
Depresiunea Guruslu se ntinde ntre satele Aluni i Benesat, fiind situat pe
Valea Someului. Cea mai mare parte a depresiunii se gsete sub 250 m altitudine,
avnd terase favorabile practicrii agriculturii i aezrilor omeneti.
Hidrogeologia
Reeaua hidrografic este reprezentat de Rul Some i de dou pruri: Splac
i Horouat, care se unesc n Depresiunea Guruslului, precum i alte pruri ce vin
dinspre Dealurile Slajului i strbat comuna (prul Splacul cu afluentul Noig i
prul Horoatul cu afluentul Biua).
Precipitaiile bogate i alternana rocilor permeabile cu cele impermeabile,
creeaz condiii favorabile existenei unor pnze de ap subteran, care circul n funcie
de structura i nclinaia straturilor acvifere, precum i de morfologia reliefului.

8
 Clima
Climatul din zona comunei Benesat este temperat-continental moderat,
caracteristic regiunii nord-vestice si vestice.
Temperatura medie anual este de 8-100 C.
n comuna Benesat, iarna temperatura medie scate mult (-1,50 C, fiind mai
ridicat n Depresiunea Guruslu i mai sczut n zonele deluroase. ncepnd cu luna
Martie, temperaturile medii sunt pozitive (7,70 C) i cresc pn n luna Iulie, cnd se
nregistreaz cea mai ridicat temperatur medie (20,70 C), iar din luna August,
temperatura medie, ncepe s scad pn n luna Ianuarie, cnd se nregistreaz
temperaturi negative.
Temperaturile minime pot atinge iarna valori de pn la -250 C, iar vara,
temperaturile maxime de pn la +350 C.
Regimul precipitaiilor atmosferice este condiionat de dinamica atmosferei,
temperatura aerului, altitudine i poziia geografic. Ploile de var sunt bogate, repezi,
adeseori cu caracter de averse i cu multe fenomene electrice. Uneori, se produc
grindine, care aduc prejudicii culturilor de gru, porumb precum i livezilor de pomi
fructiferi.
Toamna i primvara cad ploi de lung durat, cu picturi mrunte. Vara, ploile
sunt mai srace. Cele mai mari cantiti de precipitaii se nregistreaz n intervalul mai -
august i se datoreaz vnturilor de vest, bogate n vapori de ap.
Dinamica atmosferei este activ mai ales n zona deluroas, astfel teritoriul
comunei Benesat fiind mai puin expus vnturilor puternice. Vnturile care predomin n
regiune sunt cele nord - vestice. Altitudinea mai sczut a culmilor din Depresiunea
Silvaniei mpiedic ptrunderea acestor vnturi, astfel nct ele ajung n Depresiunea
Guruslului i pe alte pante vestice ale masivului Dealul - Mare.
Factori pedogenetici
Solul e un produs natural complex al peisajului geografic. Fiecrui tip de sol i
corespunde un anumit tip de exploatare biologic, iar impunerea unui anumit tip de
exploatare biologic sau antropic atrage amendarea i ajustarea calitativ a solurilor.
Roca, dei exercit o influen deosebit de important asupra diversitii
nveliului de sol, ea este n general subordonat climei, vegetaiei, apelor. Relieful

9
difereniaz solificarea prin etajarea condiiilor climatice i hidrice care asigur
pedogeneza. Versanii favorizeaz ntreruperea sau ncetinirea procesului de
solificare. Clima, mai ales prin precipitaii, este aceea care determin procesele de
eluviere-iluviere i mobilitatea sau mrimea unor orizonturi ale profilelor de sol. Factorul
hidrologic are de asemenea rol important n procesul de formare i evoluie a solurilor.
Excesul de ap datorat prezenei apelor suprafreatice, existena pnzei freatice la
adncimi mici sau stagnarea apei deasupra unui strat impermeabil favorizeaz
declanarea proceselor de gleizare i poate determina apariia hidrisolurilor.
Modificri importante ale condiiilor de formare a solului sunt cauzate de
intervenia omului, mai ales prin nlocuirea vegetaiei naturale cu culturi agricole, precum
i implementarea unor tehnici agricole pentru creterea productivitii agricole.
Se ntlnesc aici, alturi de soluri podzolice argiloiluviale, soluri brune de pdure
podzolite precum i soluri intrazonale freatic-hidromorfe.
Tipuri de soluri
Solurile podzolice argiloiluviale, precum i solurile brune de pdure ocup
suprafee relativ mari pe teritoriul comunei Benesat. Depozitele de suprafa pe care s-au
format aceste soluri sunt destul de variate: argile, nisipuri, gresii etc. n general apa
freatic se afl la mare adncime. Un rol important n formarea acestor soluri l-au avut
factorii climatici: o temperatur medie anual de 9,80 C i o cantitate de precipitaii de
850 mm/an.
Acest tip de sol apare de obicei sub pduri. Solurile podzolice sunt supuse
procesului de pseudogleizare, ce influeneaz negativ aeraia solului, datorit drenajului
intern i extern slab.
Din punct de vedere chimic, coninutul n humus este destul de redus ntre 1 -
10 %, scznd pe profil. Fertilitatea solurilor podzolice argiloiluviale este limitat de
lipsa calciului i de reacia acid. Prin urmare, aceste soluri sunt folosite ca puni, fnee
naturale. Sunt necesare lucrri de drenaj i lucrri pentru nmagazinarea apei n sol,
deoarece aceste soluri sufer de deficit de umiditate n timpul verii. Corectarea aciditii
ridicate se face prin aplicarea amendamentelor calcaroase. Ramura agricol principal pe
aceste soluri este pomicultura. Solurile brune de pdure podzolite formeaz o trecere spre
solurile podzolice. Formele de relief pe care sunt rspndite aceste soluri difer de la

10
terenuri plane, versani cu diferite nclinri, pn la platforme. Depozitele pe care s-au
format sunt extrem de diverse: luturi, argile, argile marnoase, gresii etc roci
sedimentare, srace n elemente bazice.
Vegetaia solurilor brune podzolite este reprezentat de pduri i de unele erbacee.
Aceste soluri sunt acide sau puternic acide, srace n elemente nutritive.
Fertilitatea lor este slab sau mijlocie, putnd fi folosite pentru cultura cerealelor,
a plantelor industriale i pentru puni i livezi. Principalul mijloc pentru ridicarea
potenialului de fertilitate n constituie folosirea ngrmintelor minerale i organice.
Solurile aluviale ocup o fie lat de 2 km n lungul Someului. Acestea sunt de
culoare brun nchis sau brun glbuie i au o structur grunoas. Aceste soluri sunt
fertile att pentru legumicultur, ct i pentru cultura plantelor tehnice i a cerealelor.
Vegetaia
Vegetaia reprezint un element reprezentativ n definirea peisajului, fiind
condiionat de clim, ap i sol. Aceasta ilustreaz asocierea zonalitii pe latitudine cu
cea n altitudine, ca i interferena sistemelor barice deasupra teritoriului.
Este o component de mare sensibilitate a peisajului geografic, reacionnd la cele
mai nensemnate variaii ale factorilor de mediu.
Vegetaia caracteristic regiunii de dealuri are un caracter predominant, ntlindu-
se toat gama, de la pajiti secundare i plantaii de pini, pn la gorunete i fgete.
n masivul Dealul-Mare, n Dealurile Silvaniei la partea lor superioar, se
dezvolt pdurile de fag. Alturi de fag (Fagus silvatica), se ntlnesc i alte specii
lemnoase cum ar fi gorunul (Querqus petraea), carpenul (Carppinus lettulus),
mesteacnul. Este o pdure umbroas din care cauz etajul arbutilor este slab dezvoltat,
fiind reprezentat prin unele specii caracteristice pdurilor de gorun. Printre speciile
ierboase din pdurile de fag, amintim vinaria (Asperula odorata), laptele cinelui
(Euphorbia), macri iepuresc (Oxallis acetosella), precum i unele efemeroide de
primvar. Pdurile de amestec, n care predomin gorunul conin i alte specii ca stejarul
(Querqus rabur), cerul (Querqus cerris), jugastrul (Acercampestre), teiul (Filia
tementosa), prul pdure (Pyrus piraster), mrul pdure (Malus silvestris), carpenul,
salcmul (Robinia pseudoaccacia), ocup o suprafa mult mai extins. Ele se dezvolt n
Masivul Dealul-Mare, iar pe anumite suprafee, n Dealurile Slajului. Printre arbutii

11
larg rspndii amintim cornul (Cornus mas), pducelul (Creategus oxiacanta), mcieul
(Rosa canina), alunul (Corylus avelana). Dintre ierburile cele mai comune sunt paiuca
(Agrostis tenus), fraga de pdure (Fragania vesca). Flora eferoid de primvar este
foarte frumoas, astfel amintim ghiocelul (Glanthus nivalis), mseaua cintei
(Evythorniumdens canis) denumit i "Clugr", vioreaua (Salla leifolia), floarea patelui
(Anemone nemorosa), toporaii (Viola odorata).
Terenurile agricole, extinse n mare parte pe seama pdurilor, ocup suprafee
mari n Lunca Someului i n Dealurile Silvaniei, unde culturile de cereale, dar i cele
viticole i pomicole sunt omniprezente. Vegetaia natural de pe miriti sau ogoare este
reprezentat floristic prin specii ca trei frai ptai (Viloa tricolor), traista ciobanului
(Capsella bursa pastoris), ppdia (Taraxacum spinola), murul (Rubus caesius).
n condiiile ecologice din Lunca Someului, se dezvolt o vegetaie bogat,
caracterizat prin speciile hidrofile i mezofile. Speciile lemnoase caracteristice sunt
salcia, rchitele (Salix alba, Salix cinevea, Salix purpureea), plopi (Plopus alba, Plopus
migra), i arinul negru (Alnis glutinosa). Aceste asociaii lemnoase se ntlnesc i n
esurile prielor mai mici, care se revars n rul Some. Flora ierboas din zonele mai
umede este alctuit din rogoz (Cerex gracilis), stnjenelul galben (Iris pseudocorus),
papur (Tipha augustipholia), pipirig (Scirpus lacustris), potbal (Tussilago farfara).
Pajitile de lunc au o vegetaie srac, n care predomin pirul (Agroi pon repeus) i
firua (Poa pratensis).
Fauna
Dei ca repartiie geografic se supune aceleiai zonaliti ca i vegetaia, datorit
marii sale mobiliti i posibilitilor sporite de adaptabilitate, nu mai respect n aceeai
msur limitele diferitelor zone.
Factorul antropic i-a pus amprenta destul de mult asupra acestui element,
determinnd unele specii s-i micoreze destul de mult arealul de rspndire i numrul.
n pduri se ntlnete o faun de mare importan cinegeteic, reprezentat mai
ales prin mamifere ca lupul (Canis lupus), mistreul (Lus strofa), cprioara (Capreolus
capreolus), veveria (Scirus vulgari), vulpea (Canis vulpis), iepurele (Lepus europens).
Demn de remarcat este prezena cerbului carpatin (Cervus elaphus), rspndit mai ales
n Masivul Dealul-Mare.

12
 Dintre psrile care se ntlnesc n aceste pduri, amintim mierla (Turdus merula),
gaia (Garulus glavedaris), ciocnitoarea (Lyrurus tetrix), care coboar adesea i n lunga
Someului, specii de piigoi (parus), cucul (Cuculus canorus), fazan.
Pe terenurile agricole se ntlnesc roztoare ca oarecii de cmp (Microtus
alvaris), dar apar frecvent i iepurele, vulpea, iar dintre psri, ciocrlia, vrbiile,
rndunica. Reptilele sunt reprezentate prin oprla de cmp (Daceria agilis agilis),
guterul (Lacerta viridis viridis), arpele orb (Anguis fragilis), iar dintre batracieni,
diferite specii de broate.
n Lunca Someului, se ntlnesc vulpi, iepuri i mai rar lupi, iar dintre psri,
lstunoi (Riparia riparia). Fauna piscicol a rlui Some este destul de bogat i variat.
Amintim aici somnul (Liturus glanis), cleanul (Lenciscus cephalus), tiuca (Eraslucius),
mreana (Barbus barbus), scobarul (Chondostroma massus). Pe msur ce gradul de
poluare al rului Some a crescut, s-a observat o reducere semnificativ a faunei
piscicole. Dintre psrile de ap, mai des se ntlnesc raele slbatice i liitele.

13
 1.1.3 Fi prezentare comun

Date generale

Comuna Groi
Judeul Slaj
Teritoriul Administrativ suprafaa 2 875 ha
Localiti aparintoare Aluni, Biua
Adresa Consiliului Local Benesat, Strada Principal, nr. 60
Primar Sorin Alexandru Romocea
Distanta pn la reedina de jude 42 km

Situaia funciar

Suprafaa Ha
Suprafaa total 2.875
Suprafaa agricol dup modul de folosin 2.043
Suprafaa arabil 1.391
Suprafaa livezi i pepiniere pomicole 4

Suprafaa puni 498

Suprafaa fnee 133

Pduri 699

Ape 141

Drumuri 84

Curi, construcii 76

Neproductiv 160

14
 Situaia demografic 1 Naionaliti
Populaia total 1.538 Romni 1.112
Femei 778 Maghiari 424
Brbai 760 Altele 2

Fora de munc
Salariai total numr mediu 91
Salariai n agricultur 15
Salariai n construcii 15
Salariai n administraie public 17
Salariai n nvmnt 14
Salariai n sntate i asisten social 1 + 25
Salariai n industrie - 4
Salariai n energie electric termic, gaze i ap
Salariai n industria prelucrtoare -

Utiliti
Reea alimentare cu energie electric
Reea alimentare cu ap potabil
Reea alimentare cu gaz
Ci de acces DJ 196, DJ 108 A, DC 11, Calea ferat (Zalu-Jibou-Baia Mare)
Telefonie fix Romtelecom
Telefonie mobil Orange, Vodafone, Cosmote
Acces internet, prin operatorul de telefonie fix i prin operatorii de telefonie mobil
Colectarea deeurilor este realizat de operatori privai

1
La 1 iulie 2012, conform INS.

15
 1.1.4 Cadrul demografic (socio-demografic)
La nceputul anului 1992 populaia total a comunei era de 1.955 locuitori. La
recesmntul din 2002 populaia total era de 1.779 locuitori.
Din analiza micrii naturale a populaiei (nscui vii decedai) i cea migratorie
(stabiliri de domiciliu + plecai din comun) se constat c micarea real a populaiei a
fost n continu scdere n ultimii 30 de ani, pn la nivelul anului 2001.
Structura populaiei pe sexe la nivelul comunei la recesmntul din anul 2012 2 se
prezint astfel:
- masculin - 760 persoane
- feminin - 778 persoane.
cu un total de 1 538 persoane.
Locuitorii din aceast zon se caracterizeaz prin ataamentul extraordinar fa de
pmntul lor, un aprig spirit de independen, un real exemplu de via i o strict
respectare a obiceiurilor i tradiiilor. Fiecare dintre copii i ntemeiaz o familie, ceea ce
reprezint un simbol al succesului.
Locuitorii comunei Benesat i respect cu pioenie religia i tradiiile. Pentru ca
evoluia viitoare a populaiei localitii s fie ascendent se impune ca administraia
local sprijinit de Consiliul Judeean, s promoveze la nivel regional programe care s-i
stimuleze pe ntreprinztori n nfiinarea de ntreprinderi mici i mijlocii i de prestri de
servicii. Acestea vor crea noi locuri de munc i vor determina ntoarcerea la vatr a celor
plecai i stoparea migrri spre centrele urbane.

1.2 Profil socio-economic

La nivelul comunei Benesat, din punct de vedere socio-economic, activitile
desfurate pot fi mprite n urmtoarele categorii:

1.2.1 Activiti de tip industrial, construcii i servicii

Pe raza comunei i desfoar activitatea un numr de ageni economoci
constituii n diverse forme (S.R.L., S.N.C., A.F. sau independeni), predominnd
activitile comerciale.

2
Conform INS.

16
 n prezent, zona are o economie bazat n mare parte pe sectorul primar
(agricultur) avantajele naturale i apropierea fa de ora nu asigur o alternativ pentru
creterea economic a zonei. nterprinderile mici i mijlocii, motorul unei relansri
economice, reprezint un sector minor printre agenii economici ai judeului. Exist
urmtoarele interprinderi mici situate n localitile componente comunei:

Benesat
- SC MARA SRL
- PF RUS LEONTINA
- PF ANCA EMIL
- PF DOBAI ALEXANDRU
- SC BETON AGREG SRL
- SC GURZA SRL
- COOP CREDIT BENESAT
Biua
- SC FRAGUTA SRL
- SC DELFINA SRL
- PF GERGELY AURELIA
- SC ROBIMOB SRL
- AF DUMUTA
Aluni
- SC PROFIT COM SRL
- SC GREGORIANA SRL
- SC FANICA IMPEX SRL
- SC DAXTER SRL
- AF CORMOS

1.2.2 Activiti agricole i zootehnice

Producia agricol a avut dou etape: un declin pronunat al produciei n anii
1990 - 1991 i apoi o stagnare, urmat de o uoar cretere dup anul 1992.

17
 Condiiile naturale condiioneaz foarte mult modul de utilizare a terenurilor.
Teritoriul administrat de comuna Groi cuprinde o suprafa total de 2.353 hectare, din
care terenurile agricole nsumeaz 2.173 ha.
Din acestea, terenul arabil reprezint adic 1 380 ha. Punile i fneele ocup
699 ha. Livezile i viile dein din totalul fondului funciar agricol, o suprafa de 94 ha.
Cultura plantelor
Fondul funciar agricol reprezint oferta cea mai important a teritoriului, prin cele
2.173 ha. n comuna Benesat, cele mai mari suprafee de teren arabil sunt cultivate cu
gru, una din cerealele care s-au aclimatizat n aceast zon.
n limitele permise de caracteristicile climatului, se mai cultiv plante pentru
nutre, cartofi i ovz, suprafeele cultivate cu porumb, orz i legume fiind mai reduse.
Creterea animalelor
Creterea animalelor este o ocupaie de baz pentru locuitorii comunei Benesat.
Porcinele au cea mai mare rspndire, datorit extensiunii mari a punilor i fneelor pe
teritoriul comunei. Numrul total de porcine n comuna Benesat este de 1 241 capete,
Bovinelee sunt, de asemenea, n numr destul de mare: 901 capete.
Zona comunei Benesat este prielnic i pentru creterea ovinelor, acestea fiind n
numr de 1 445 capete. Psrile de curte sunt n comuna Benesat n numr de 12 500
capete. Se practic i apicultura, existnd un numr de aproximativ 126 familii de albine.
Producia este destinat consumului individual i comerului n pieele oraelor
din zon.
Silvicultura
Fondul forestier al comunei Benesat se ntinde pe o suprafa de 363 ha.
Repartiia fondului forestier are urmtoarea structur,din suprafaa total:
Ocolul Silvic 219 ha;
Persoane fizice i juridice 144 ha.
Datorita specificului condiiilor fizico-geografice existente, pdurile au
urmtoarele funcii principale:
- producie mas lemnoas;
- protecia terenurilor i a solurilor;
- protecie mpotriva polurii.

18
 1.2.3 Activiti din domeniul public
n urma deplasrilor pe teren i din informaiile obinute de la primria comunei s-
au obinut urmtoarele date privind dotrile din localitile comunei:
n localitatea Benesat funcioneaz urmtoarele uniti publice care deservesc
ntreaga comun, precum i uniti publice care se regsesc n localitile comunei:
- Primria;
- Cmin cultural;
- Biblioteca comunal + Biblionet;
- Dispensar medical;
- Dispensar sanitar-veterinar;
- Farmacie;
- coal general;
- Grdini;
- coala cu clasele I-VIII;
- Magazin alimentar;
- Biserica Ortodox
- Biserica Reformat
- Biserica Baptist
- Biserica Penticostal
- Regatul Martorilor lui Iehova

1.3 Turism
Judeul Slaj, n ciuda tuturor aparenelor, dispune de un potenial turistic
remarcabil, caracterizat de o situaie goegrafic favorabil, plin de pitoresc si diversitate
a peisajului.
n judeul Slaj se afl rezervaii naturale i peste 350 de obiective arheologice
i de arhitectur de o deosebit valoare istoric, obiceiur gastronomice i tradiii populare,
manifestri artistice i culturale. Cu toate acestea, potenialul de resurse existent n
mediul rural, nu este suficient de valorificat.
Obiectivele de mare atracie turistic ale comunei Benesat, le constituie
monumentele naturale. arhitecturale i istorice, dintre care amintim: Strmtorile icului,

19
Balta Benesat - "Luciu de ap", Defileul Benesat - icu, Dealul Fiigului, Statuia
Maicii Domnului, Biserica Reformat din satul Biua i cele trei biserici ortodoxe din
comun.
1.4 Infrastructura

1.4.1 Infrastructura de transport

Infrastructura rutier.
Comuna este strbtut de drumul judeean DJ 108 A, care face legtura ntre
oraul Jibou i municipiul Baia Mare (reedina de jude Maramure) i drumul judeean
DJ 196, care face legtura comunei cu oraul Cehu-Silvaniei.
Ci ferate
Comuna Benesat este traversat, pe o distana de 6 km, de calea ferat ce face
legtura ntre Zalu - Jibou - Baia Mare.
Ci aeriene.
Cel mai apropiat aeroport este Aeroportul Internaional Baia Mare.

1.4.2 Alimentarea cu energie electric

Dac la nivelul Regiunii Nord-Vest se remarc discrepane ntre judee, n ceea ce
privete situaia alimentrii cu energie electric, n judeul Slaj se distinge o situaie
favorabil, fiind unul dintre judeele care prezint cele mai puine localiti cu
disfuncionaliti precum i cel mai sczut numr de gospodrii neelectrificate.
Comuna benesat este dotat cu reele electrice, permind cuplarea la 20 000V, 4
000V, 360V i 220 V.

1.4.3 Sistemul de alimentare cu ap i reeaua de canalizare

Sursele de alimentare cu ap n comuna Benesat sunt fntnile particulare i cele
3 fntni comunale, dintre care 2 n satul Benesat i una n satul Biua i reeaua public
de alimentare.

20
 1.4.4 Energia terminc
n comuna Benesat nu exist un sistem de ncalzire central. Energia termic
pentru nclzire i obinerea apei calde menajere se obine n sistem individual, prin
folosirea de combustibil solid sau gazos, n principal lemn sau gaze naturale, locuinele
dispunnd de sobe i microcentrale termice.

1.4.5 Alimentarea cu gaze naturale

Alimentarea cu gaze naturale s-a finalizat n anul 2004, lungimea totala a reelei
de alimentare cu gaze naturale din comuna Benesat fiind de 20 km.

1.4.6 Gestionarea deeurilor

Pe teritoriul administrativ al comunei Benesat funcioneaz un serviciu privat de
colectare al deeurilor.

1.4.7 Tehnologia informaiei i comunicaii

Sectorul de telecomunicaii, parte important a infrastructurii unei ri, a avut o
dezvoltare major n ultimii ani. Direcia principal urmrit a constat n alinierea la noile
tehnologii utilizate n rile dezvoltate.
Comuna Benesat este conectat la unitatile de distribuie ale furnizorului
Romtelecom. Companiile de telefonie mobil care au acoperire pe raza comunei, sunt
Vodafone, Orange i Cosmote.

1.5 Piaa muncii

1.5.1 Analiza pieei muncii
Unul dintre obiectivele dezvoltrii comunitare durabile l reprezint dezvoltarea
social. ntr-o succint caracterizare/definire, dezvoltarea social este, de fapt, un proces
de schimbare social planificat, destinat s promoveze bunstarea locuitorilor
comunitii.
Aceast schimbare, n mod obligatoriu, trebuie s fie pozitiv i este determinat
de transformri economice i sociale complexe.

21
 Resursa de baz a dezvoltrii sociale o reprezint capitalul social, nivelul de
dezvoltare a acestuia, ca atribut al relaiilor dintre actorii sociali (individuali i colectivi)
i sistemul de norme care guverneaz aceste relaii, avnd ca nucleu dur reciprocitatea i
ncrederea.
Toate nevoile identificate la nivelul comunei Benesat, transpuse n proiecte,
vizeaz implicit i creterea acestui capital social, dezvoltarea social, care genereaz, la
rndul ei, dezvoltare local.
Dezvoltarea social, creterea capitalului social, sunt la rndul lor influenate,
determinate de capitalul uman i, n cadrul acestuia, de fora de munc apt pentru un
proces productiv de bunuri i servicii.
Fora de munc reprezint componenta cea mai important a unei piee a muncii,
ea reprezint nucleul analizei pieei muncii la nivelul unei comuniti, a unei zone, a unei
regiuni, ri, etc.
Fora de munc nu este altceva dect bunul tranzacionat pe piaa muncii sau a
forei de munc.
Piaa muncii este cadrul economico-social n care se reglez cererea i oferta de
for de munc.
Orice analiz referitoatre la piaa muncii are ca element central fora de munc, i
tranzacionarea acesteia, ca urmare a unui proces de ofert i cerere de for de munc.
Oferta de for de munc se refer la resursele de munc existente n economie,
reprezentnd categoria indivizilor care i manifest interesul de a participa la procesul
productiv. n cadrul resurselor de munc se disting mai multe segmente:
Populaia activ persoane apte de munc, situate ntr-un anumit cadru de vrst,
care pot furniza fora de munc necesar procesului productiv;
Populaia ocupat cei care particip la procesul productiv sau activiti
colaterale lui;
Populaia omer neocupat care dei este apt de munc, ramne n afara
pieei muncii.
Persoanele n afara vrstei de munc i cele cu diverse incapaciti de munc,
formeaz:
Populaia inactiv care se structureaz astfel:

22
 - precolar
- colar (elevi care se afl n ngrijirea prinilor i n sistemul educaional)
- pensionari
- persoane cu handicap sau persoane cu dizabiliti
Fenomenele muncii sau ale pieei muncii, cele legate de fora de munc sunt
inevitabil influenate de mai multi factori.
1.5.2 Specific. Indicatori. Situaia la nivelul comunei Benesat
Aa cum s-a precizat mai sus, piaa muncii sau a forei de munc, este cadrul
economico-social n care se regleaz cererea i oferta de for de munc.
Cum oferta este direct proporional iar cererea invers proporional cu preul
forei de munc, exist, prin urmare, un nivel al salariului la intersecia celor dou
traiectorii, la care cererea i oferta sunt egale.
Cnd cererea i oferta tind spre un nivel de echilibru, vorbim despre o pia a
muncii echilibrat.
Cnd aceast coresponden nu se realizeaz, vorbim despre o pia a muncii
dezechilibrat.
Din perspectiva cererii, piaa muncii este una derivat, fiind determinat de
caratacteristicile procesului productiv.
Din perspectiva ofertei, piaa muncii este una principal, avnd propria sa
determinare.
Prin urmare, una din caracteristicile sale este multidimensionalitatea, aici
interfernd factori economici, sociali, culturali, demografici, educaionali, etc.
O alt caracteristic este aceea de a fi cea mai imperfect pia, ea fiind
restricionat de o varietate de condiionri extraeconomice:
- naturale (structur etnic, vrst, sex);
- sociale (condiionri dobndite).
Un al treilea atribut este acela de a fi o pia organizat i reglementat, dat fiind
bunul, cu totul special, tranzacionat fora de munc.
Avnd n vedere acest aspect, instituia care intervine privind aceast
reglementare i organizare, este statul.

23
 Un al patrulea atribut este acela de a fi o pia negociat, avnd n vedere c
tranzacionarea forei de munc se face totui n baza unui proces de negociere.
Nu n ultimul rnd, piaa muncii este o pia segmentat:
- profesional ocupaional;
- educaional;
- mediu;
- vrst;
- forma de propietate a agenilor economici;
- ramuri de activitate, etc.

Indicatori ai pieei muncii

Indicatorii care se folosesc n analiza pieei muncii sunt indicatori care
caracterizeaz fora de munc, sub diferitele sale aspecte.
Prin urmare putem vorbi de trei grupe de indicatori:
1) indicatori de nivel reflect aspectele cantitative legate de fora de munc,
acetia fiind:
- indicatori ai resurselor (populaie total, populaie activ, populaie apt de
munc, etc);
- indicatori ai ocuprii i omajului (populaie ocupat, populaie omer,
populaie neocupat, etc);
- indicatori ai salarizrii, ai condiiilor de munc i cei care caracterizeaz
relaiile.
2) indicatori de structur sunt indicatorii care relev:
- grupele de vrst;
- sexul;
- calificri profesionale;
- nivel de educaie;
- mrimea agenilor economici;
- forma lor de proprietate;
- durata omajului.

24
 3) indicatori derivai sunt indicatorii care combin diferitele criterii i
caracteristici ale pieei forei de munc.

1.6 Servicii publice

1.6.1 Sistemul educaional
Ca infrastructur educaional, nvtmntul rural este bine reprezentat, n
comuna Benesat, existnd 3 grdinie cu program normal, 2 coli cu clasele I - IV (n
Benesat i Biua) i o coal cu clasele I - VIII (n Aluni).
n perioada 2007 - 2008, s-au reabilitat toate cele trei coli din comun,
reabilitarea fiind posibil prin finanri de la guvern i bugetul local.

1.6.2 Sistemul sanitar

n ceea ce privete sistemul sanitar, se constat mari diferene n accesul la servicii
de sntate ntre mediul rural i cel urban. n mediul rural triete mai mult de jumtate
din populaia judeului Slaj, care este dezavantajat din punctul de vedere al accesului la
asistena medical.
Din punct de vedere al dotrii, echipamente medicale performante ale cabinetelor
sunt mult sub necesar, impunndu-se finanri considerabile, precum i dezvoltarea unui
sistem competent de management n domeniu.
n comun Benesat, funcioneaz un dispensar medical.
Personalul mediu sanitar n sectorul public este compus din 2 persoane.

1.6.3 Mediul cultural spiritual

Obiceiurile tradiionale specifice comunei Benesat sunt legate de ciclul vieii
(natere, nunt, nmormntare), de succesiunea anotimpurilor. Ele s-au conservat ntr-o
msur mai mare, chiar dac nu se mai crede n ele ca nainte.
Nunta este deosebit de bogat n manifestri folclorice, este un spectacol
fascinant, care respect n mare msur ceremonialul tradiional.
Conform tradiiei, dup ce moare un om, n cas se ntorc oglinzile, femeile i
fetele i despletesc prul, iar n zilele n care mortul este inut n cas, se organizeaz
priveghi. La groap, fiecar participant obinuiete s arunce un bulgr de pmnt dup

25
cap, pentru a uita mai repede, iar n sicriu se pun diverse obiecte care au aparinut
mortului.
Unele obiceiuri i tradiii locale se mai pstreaz, cum ar fi obiceiurile de iarn, n
timpul crora, n fiecare noapte, tinerii din sat se duc la colindat din cas n cas
mbrcai n costume populare.
Anual, se organizeaz zilele comunei Benesat.
Obiectivele de patrimoniu de pe teritoriul comunei, potrivit Institutului Naional
al Monumentelor Istorice i Direcia Monumentelor, Ansamblurilor i Siturilor Istorice,
sunt: Biserica din lemn "Sfinii Arhangheli" - sec XVII (sat Benesat) i Statuia de piatr a
Maicii Domnului - 1822 (sat Benesat).

26
 CAPITOLUL II

CORELAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE

SOCIO-ECONOMIC A COMUNEI BENESAT
CU CADRUL STRATEGIC NAIONAL, REGIONAL I JUDEEAN

Fiind ar membr a Uniunii Europene, de la 1 ianuarie 2007, Romnia i-a

corelat, din ce n ce mai strns, politica naional de dezvoltare la politicile, obiectivele,
principiile i reglementrile comunitare n domeniu, n vederea asigurrii unei dezvoltri
socio-economice de tip european i reducerea ct mai rapid a disparitilor
semnificative fa de rile Uniunii Europene.
Prioritile de dezvoltare la nivel naional, regional i judeean sunt identificate n
urma analizei cadrului strategic corespunztor fiecrui nivel. Aceast analiz i propune,
de asemenea, s identifice influena pe care strategiile respective o au asupra comunei
Benesat precum i importana comunei Benesat, reflectat n procesul de elaborare a
planurilor de dezvoltare.
Cadrul strategic identific prioritile stabilite pentru perioada prezent de
programare strategic, precum i pentru perioada 2007-2013.

2.1 Cadrul strategic la nivel naional

Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care
Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-
economic fa de Uniunea European. PND este un concept specific politicii europene
de coeziune economic i social i reprezint documentul de planificare strategic i
programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta i
stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune
a Uniunii Europene.
PND reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru
dezvoltare. Raiunea elaborrii PND este aceea de a stabili direciile de alocare a
fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice
i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale etc.) sau externe (fondurile

27
structurale i de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare rural i pescuit, credite externe
etc.), n scopul diminurii decalajelor de dezvoltare fa de Uniunea European i
disparitilor interne.
Totodat, avnd n vedere rolul PND 2007-2013 de a fundamenta accesul la
Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene, aceste prioriti trebuie s fie
compatibile cu domeniile de intervenie ale acestor instrumente, conform reglementrilor
comunitare.
n ceea ce privete Strategia PND, Obiectivul Global al PND 2007-2013 este
Reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia
i Statele Membre ale Uniunii Europene.
Obiectivul global se sprijin pe trei obiective specifice:
- creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti;
- dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz;
- perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton.
n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice i pornind de la
aspectele identificate n etapa de analiz socio-economic, au fost formulate ase
prioriti naionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013:
- creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe
cunoatere;
- dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
- protejarea i mbuntirea calitii mediului;
- dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i
ntrirea capacitii administrative;
- dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol;
- diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.
Acest set de prioriti asigur continuitatea fa de prioritile stabilite n PND
2004-2006 i a fost agreat de Comisia European. Mai mult dect att, n cadrul
negocierilor la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale
(nchise la data de 23 septembrie 2004), autoritile romne i Comisia European au
stabilit Programele Operaionale prin intermediul crora se gestioneaz Fondurile
Structurale i de Coeziune pe baza domeniilor acoperite de prioritile sus formulate (cu

28
excepia agriculturii, dezvoltrii rurale i pescuitului, care vor fi finanate din instrumente
comunitare distincte).

2.2 Cadrul strategic la nivel regional

Regiunea de Nord-Vest (Transilvania de Nord) a fost creat n baza Legii nr.
151/1998 (modificat prin Legea nr. 315/2004) prin asocierea voluntar a administraiilor
publice locale, dar nefiind momentan o unitate administrativ-teritorial i neavnd
personalitate juridic.
Regiunea de Nord-Vest (Transilvania de Nord) este una dintre cele 8 regiuni de
dezvoltare din Romnia i include 6 judee: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure,
Satu Mare i Slaj. Suprafaa regiunii este de 34.159 km2, reprezentnd 14,32% din
suprafaa rii, cu o populaie total de 2.744.914 locuitori. Regiunea cuprinde 421 uniti
administrativ-teritoriale: 6 judee, 42 de orae din care 15 municipii, 398 comune i 1.823
de sate. Regiunea dispune de o poziie geografic strategic, avnd granie cu Ungaria i
Ucraina ct i cu regiunile de dezvoltare Centru, Vest i Nord-Est din Romnia.
Regiunea este una dintre cele mai pitoreti din Romnia, ncepnd de la Munii
Apuseni care au un farmec aparte pn la patrimoniul cultural-popular deosebit din
zonele etnografice unice n aceast parte a Europei.
Transilvania de Nord este o regiune cosmopolit, unde alturi de romni triesc
peste jumtate (52,8 %) din numrul total al locuitorilor de etnie maghiar din Romnia,
ceea ce a dus la crearea unei identiti culturale unice.
Regiunea Nord-Vest avea n 2004 un PIB/locuitor de 2.850,7 Euro, apropiat de
media naional, dar nc departe de media Uniunii Europene. Contribuia sectoarelor
economice la formarea PIB-ului regional indic o pondere de 16.3 % pentru agricultur,
35 % pentru sectorul secundar i 46.7 % pentru cel teriar, din punct de vedere evolutiv
nregistrndu-se creterea serviciilor i reducerea activitilor n agricultur. Creteri
semnificative s-au nregistrat n sectorul de construcii civile i industriale, locuine i
centre comerciale. Se constat o serie de diferene ntre judee: unele mai industrializate,
altele bazate pe activitile primare, n special agricultur i zootehnie.

29
 Infrastructura de transport
Regiunea este strbtut de 7 drumuri europene (cele mai importante fiind E60 -
dinspre Ungaria, face legtura cu Oradea Cluj Braov i capitala rii Bucureti;
E576 Cluj-Napoca Dej, E81 - dinspre Satu Mare Zalu Cluj-Napoca Braov
Bucureti, E79 Oradea Deva, E671 Oradea Arad Timioara, E58 - Cluj-Napoca
Dej Bistria Baia Mare Vatra Dornei).
Sunt de menionat proiectele de infrastructur aflate n curs de dezvoltare, printre
care cel mai important este autostrada Transilvania (Braov Bor) care va face legtura
cu Ungaria.
Din reeaua total de drumuri din Regiune 3.222 km sunt modernizai (adic
27,2% din total). Pe traseele importante (drumuri europene) s-au efectuat sau sunt pe cale
de finalizare lucrri de reabilitare.
n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) exist un numr de 4 aeroporturi:
Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare i Satu Mare, iar traficul pe aeroportul din Cluj-Napoca
a crescut constant n ultimii cinci ani, sitund acest aeroport pe locul trei la nivel naional.
Reeaua feroviar numra n 2004 1.641 km, din care 166 km sunt linii
electrificate, iar 255 km sunt linii duble.

Poli regionali de dezvoltare economic

Cele mai importante orae din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) sunt:
Cluj-Napoca, Baia Mare, Oradea, Zalu, Satu Mare i Bistria - acestea fiind att poli
regionali de dezvoltare economic, ct i orae cu un patrimoniu cultural i istoric
deosebit. La nivelul regiunii exist sau sunt propuse ca i proiecte 2 zone metropolitane,
respectiv zona metropolitan Cluj-Napoca i zona metropolitan Oradea, aceste orae
fiind i poli de dezvoltare regionali.
n urma analizei opiunilor strategice de dezvoltare, Regiunea a optat pentru un
model de dezvoltare policentric (o politic de dezvoltare susinut de o reea de localiti
care au rol de poli de dezvoltare), cu accent pe cretere economic prin specializarea
funcional a teritoriului. n ceea ce privete dezvoltarea policentric a aprut necesitatea
consolidrii potenialului de antrenare al municipiilor reedine de jude (Baia Mare,
Bistria, Cluj, Oradea, Satu Mare, Zalu), precum i necesitatea consolidrii i/sau

30
creterii potenialului de antrenare a unui minim de alte nou orae, care la sfritul
perioadei de programare (2007-2013) sa fie clasificate pe un rang superior celui actual.
Dezvoltarea policentric presupune:
- opiune referitoare la reeaua de centre de influen care s fie susinute pentru
a-i consolida sau a prelua rolul de poli de dezvoltare;
- ndreptarea prioritar a resurselor pentru consolidarea rolului de poli de
dezvoltare, n primul rnd n acele activiti menite s asigure servicii
populaiei sau economiilor locale din zonele lor de influen;
- ndreptarea prioritar a resurselor de dezvoltare rural ctre acele intervenii
care favorizeaz dezvoltarea legturii rural-urban, astfel nct cele dou spaii
s se susin reciproc n procesul de dezvoltare.
n vederea identificrii reelei potenialilor poli de dezvoltare precum i a zonelor
de influen (nu e cazul aglomerrilor urbane mari), la nivelul Regiunii Nord-Vest
(Transilvania de Nord) a fost elaborat o metod de zonare a teritoriului Regiunii n
uniti teritoriale de planificare (UTP).
UTP-urile corespund unor zone avnd anumite caracteristici comune precum i o
funcionalitate unitar i sunt compuse din mai multe uniti administrativ-teritoriale
(comune i orae) fr ca limitele lor s in cont neaprat de graniele judeene. n cadrul
fiecrui UTP s-a identificat cel puin un potenial pol de dezvoltare un centru urban a
crui evoluie economic poate antrena creterea sau declinul ntregii zone.
Interveniile vor fi direcionate cu precdere ctre aceti poteniali poli de
dezvoltare pornind de la premisa c acetia induc efecte de antrenare la nivelul ntregului
UTP (sau uneori chiar pe o arie mai larg).
Aceti poli au putut fi ierarhizai n funcie de capacitatea lor de antrenare, fapt
surprins prin noiunea de rang al polului de dezvoltare identificat n Planul de Amenajare
a Regiunii Nord-Vest.

31
 Participarea comunei Benesat la Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar
"ECODES Slaj"
Planul strategic de dezvoltare socio-economica al comunei Benesat va oferi
informaiile necesare pentru Strategia Teritorial Integrat a ECODES Slaj, documentul
de planificare care va sta la baza proiectelor derulate de aceast form asociativ.
Domeniile de interes pentru comuna Benesat sunt:
o politicile ocupaionale;
o politicile sociale;
o dezvoltarea industrial;
o transportul n comun;
o activiti turistice;
o crearea unor servicii publice: iluminatul public, gestionarea deeurilor;
o protecia mediului, reducerea consecinelor activitilor industriale
poluante;
o protectia productorilor agricoli;
o participarea la activiti culturale;
o participarea pentru servicii de alimentare cu ap i canalizare;
o participarea pentru gestionarea integrat a deeurilor solide.

Atractivitate economic
Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord) este, dup Bucureti
Ilfov, cea mai atractiv din punct de vedere economic, dintre regiunile de dezvoltare ale
Romniei. Faptul se datoreaz pieei muncii i salariilor, investiiilor strine, dar i
mediului privat i concurenei de pia ca i intrrilor de tehnologii moderne. Relevant
este faptul c sectorul de servicii a ajuns s ocupe o pondere mare din totalul economiei
regionale, de aproape 50%, avnd ca i ramuri semnificative comerul i turismul.
Economia Regiunii este n plin dezvoltare, cu o cretere economic dinamic n
ultimii ani n sectoare ca i construciile, industria de textile, industria de maini i
echipamente. Sunt reprezentate aici aproape toate ramurile industriale i un numr tot mai
important de firme strine majore, unele dintre ele localizate n parcurile industriale din
Regiune - Tetarom Cluj, Dej, Bor, Jibou, Satu Mare.

32
 Veritabile motoare ale creterii economiei regionale, ntreprinderile mici i
mijlocii sunt n jur de 100.000, peste 15 % din numrul total de ntreprinderi nregistrate
n Romnia. Infrastructura suport pentru afaceri se dezvolt n Regiune n special sub
forma parcurilor industriale publice i private: Cluj-Napoca, Dej, Jibou, Satu Mare, Bor.
Motorul exporturilor, ns i principalul importator din Regiunea Nord-Vest
(Transilvania de Nord) l reprezint judeul Bihor, urmat de judeele Cluj i Satu Mare, n
vreme ce judeele Bistria-Nsud i Slaj, predominant rurale, particip foarte puin la
ansamblul tranzaciilor externe ale regiunii.

Atracii turistice
Regiunea beneficiaz de atracii i resurse turistice deosebite care o ncadreaz
ntre regiunile cu perspective importante de dezvoltare: ape termale i mine de sare
(staiunea turistic internaional Bile Felix din Bihor este una dintre cele mai
importante din Romnia, 1 Mai, Tinca, Tnad, Marghita, Ocna ugatag, Dej sau Turda);
exist i o serie de proiecte de dezvoltare ale staiunilor turistice montane - Bora,
Bioara, Stna de Vale, Colibia; cultura popular, patrimoniul cultural i etnografic cu
destinaii n topul obiectivelor culturale din Romnia (Castelul Banffy de la Bonida,
Cimitirul Vesel de la Spna), ceti i monumente istorice (Oradea, Bistria), bisericile
fortificate din Transilvania i Mnstirile de lemn din Maramure (Mnstirea Spna -
Peri - monumente Unesco) etc.; peste 170 de arii naturale protejate cu o suprafa total
de 281.845 ha, dou parcuri naionale i dou parcuri naturale, incluse n circuitele
turistice.

Date demografice
Distribuia demografic este echilibrat ntre mediul rural i cel urban, judeul
Cluj fiind cel mai urbanizat (66.2 % din populaie triete n mediul urban). Fenomenul
de mbtrnire demografic i depopulare din cauza migraiei externe afecteaz i
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), ca de altfel ntreaga ar.
n ceea ce privete rata omajului, Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest
(Transilvania de Nord) se situeaz n topul celor mai bine plasate regiuni, att n ceea ce
privete rata omajului n rndul femeilor, ct i rata omajului n rndul populaiei tinere.
Rata srciei este n descretere i este mai mic dect n restul regiunilor Romniei.

33
Totui peste 17 % din populaie continu s fie afectat de marginalizarea socio-
economic, salariul mediu net n economie fiind de aproximativ 850 RON.

Mediul universitar
n Regiune i desfoar activitatea 16 universiti importante ce cuprind 111
Faculti, frecventate de peste 100.000 studeni, acestea funcionnd ca i centre de
excelen n nvmntul superior (Universitatea Babe-Bolyai, Universitatea Tehnic
din Cluj-Napoca sunt printre cele mai vechi din ar) i polariznd mare parte din
resursele educaionale, Regiunea dispunnd de un valoros capital uman i de cercetare.

Dezvoltare rural
La nivel de Regiune, cum de altfel i la nivelul fiecrui jude din Regiune, se
remarc faptul c ponderea principal o dein terenurile agricole (ntre 49,4 % n
Maramure i 71,9 % n Satu Mare), urmate de pduri i alte terenuri cu vegetaie
forestier, ceea ce demonstreaz potenialul agrar regional. Condiiile naturale variate ale
regiunii ofer posibilitatea dezvoltrii unei agriculturi complexe care va constitui a treia
ramur ca pondere n PIB. n anul 2004 Regiunea Nord-Vest a realizat o cot important
(13,4%) din producia agricol a Romniei, judeele cele mai dezvoltate fiind Bihor i
Cluj.
n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) dei exist anumite probleme ale
dezvoltrii rurale, exist condiii optime pentru dezvoltarea sectorului de cretere a
animalelor, bun parte din suprafaa agricol (49,25 %) fiind acoperit cu puni,de
asemenea, existnd i ntreprinderi mari n sectorul industriei alimentare.
Reeaua de canalizare cuprinde 35 de municipii i orae i este extins la 106
localiti n Regiunea de Nord-Vest. Lungimea total simpl a conductelor de canalizare
este de 2208 km. La sfritul anului 2002 ntre localitile care dispuneau de reele de
canalizare se regsesc toate oraele din Regiune, n numr de 35 i 71 de localiti rurale.
Din pcate, n mediul rural exist nc probleme serioase referitoare la asigurarea calitii
vieii. O problem important n ceea ce privete protecia mediului n Regiunea Nord-
Vest o reprezint gestionarea deeurilor. Sunt incluse aici activitile de colectare,
transport, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor.

34
 Sectoare prioritare
Pe baza datelor economice prezentate n Profilul Socio-Economic Regional
precum i dup consultarea i implicarea partenerilor din Regiune n cadrul grupurilor de
lucru regionale pe parcursul anilor 2005 - 2006, att autoriti responsabile cu
planificarea dezvoltrii la nivelul autoritilor locale/judeene, inclusiv de la Consiliile
Judeene i Locale, ct i partenerii economici i sociali, au fost identificate un numr
de sectoare economice prioritare la nivel de Regiune pentru perioada de programare 2007
- 2013.
n fiecare jude din Regiune s-a derulat o consultare partenerial asupra
sectoarelor prioritare, bazat n cea mai mare msur pe metodologia clasic a focus-
grupului, adugndu-i, ns, acesteia, o anchet pe baz de chestionar, n cadrul unor
reuniuni gzduite de consiliile judeene, cu reprezentani ai agenilor economici din
sectoarele prioritare identificate la nivel judeean i ali parteneri relevani (i din cadrul
Comitetului de Planificare Regional).

Metodologie
Sectoarele economice au fost evaluate i identificate n funcie de:
- importana sectorului pentru dezvoltarea local/regional (sub aspectul
ocuprii forei de munc, veniturilor, taxelor i impozitelor, etc.);
- potenialul competitiv (existena mrcilor, prezena pe piaa naional,
internaional);
- potenialul inovativ (de dezvoltare de produse noi);
- potenialul de antrenare a dezvoltrii n economia local/regional.

Criteriile folosite pentru identificarea sectoarele prioritare

- existena sau nu n zon a unor resurse naturale care pot susine dezvoltarea
sectoriala a economiei;
- structura sectorial a economiei locale;
- existena forei de munc bine pregtit n zon sau n zonele limitrofe (sau
mcar accesul la infrastructurile de nvmnt necesare n special
nvmnt profesional, tehnic i/sau universitar).
Evaluarea fcut de ctre parteneri a fost prelucrat statistic la nivelul ADR Nord-
Vest i, pe baza rezultatelor obinute, s-au stabilit sectoarele prioritare ale Regiunii. De

35
asemenea rezultatele anchetei i consultrilor au avut rolul de a valida rezultatele obinute
n pasul precedent.
Sectoarele sunt definite ca i sectoare prioritare la nivel de Regiune, care vor
asigura avantaje competitive n competiia pe plan naional i global avnd i potenial de
inovare la nivel european. Acestea sunt sectoarele care trebuie avute n vedere de
politicile de dezvoltare local sau regional. n funcie de punctajele obinute, sectoarele
au fost ulterior grupate n trei categorii:

Sectoare de susinere
n dezvoltarea crora sunt interesate mai multe judee ale Regiunii, existnd
condiii favorabile pentru a construi competene specifice ale Regiunii Nord-Vest
(Transilvania de Nord) i pentru a asigura avantaje competitive n competiia pe plan
naional i global:
- IT&C;
- nvmnt superior i cercetare;
- turism;
- agricultur;
- industria alimentar i a bunurilor de consum;
- industria de maini i echipamente.

Sectoare de meninere
Aceste sectoare au o pondere ridicat a ocuprii n anumite UTP-uri (Uniti
Teritoriale de Planificare), asigurnd suportul economic pentru bunstarea acestor zone.
Cu toate acestea, dezvoltarea lor n afara acestor UTP-uri nu este previzibil n lipsa
atragerii unor investitori de calibru. n cazul acestora se va opta pentru asigurarea
condiiilor necesare pentru meninerea interesului companiilor multinaionale din
domeniile respective pentru investiiile din Regiunea Nord-Vest, evitndu-se
delocalizarea acestora:
- industria metalurgic;
- industria cauciucului.

36
 Sectoare Dilem
A cror evoluie n viitor este mai degrab incert, Regiunea putnd dezvolta
anumite avantaje competitive, dar n momentul de fa nu exist o certitudine n acest
sens:
- industria maselor plastice;
- transporturi i activiti conexe de transport.

Regiuni partenere
ADR Nord-Vest a ncheiat sau continu derularea mai multor parteneriate cu
regiuni din Europa: Lazio, Veneto, Puglia, Sicilia (Italia), Auvergne (Franta).
ADR Nord-Vest a semnat acorduri de colaborare cu:
- Regiunile Veneto, Sicilia, Lazio (Italia);
- Northern Stateline (Illinois, SUA);
- Regiunea Auvergne (Frana).

2.3 Cadrul strategic la nivel judeean

La nivelul regiunii de dezvoltare Nord-Vest au avut loc pn n prezent patru
exerciii de planificare (2000-2002, 2002-2004, 2004-2006, 2007-2013). La fiecare nou
exerciiu s-a realizat o analiz a procesului anterior, privind aspectele pozitive i
problemele ntmpinate, urmnd s se ia decizii privind aspectele care pot fi mbuntite.
n procesul de elaborare al planurilor de dezvoltare naional, regional i
judeean pentru 2007 - 2013 s-a preferat o abordare bazat pe 5 domenii prioritare:
Competitivitate, Transporturi, Resurse Umane, Dezvoltare Rural i Mediu.
Principalul motiv, n acest sens, a fost de a fundamenta accesul la Fondurile
Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene, astfel nct aceste prioriti s fie
compatibile cu domeniile de intervenie ale acestor instrumente, conform reglementrilor
comunitare.

37
 CAPITOLUL III

ELABORAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE

SOCIO-ECONOMIC A COMUNEI BENESAT

3.1 Necesitatea elaborrii Strategiei de Dezvoltare Socio-Economic

Implementarea unor msuri de dezvoltare socio-economic presupune existena
unei Strategii de Dezvoltare Socio-Economic, elaborat n mod participativ, care s
reflecte ct mai fidel nevoile, opiunile i deciziile cetenilor. Trebuie s reflecte, de
asemenea, i disponibilitatea acestora de a se implica n problemele comunitii i s
fixeze direciile strategice de dezvoltare, identificnd totodat sursele de finanare sau
modalitatea de finanare a respectivelor msuri.
Strategia reprezint radiografia general a comunei, detalierea zonelor de interes,
modul de implicare i rezultatul implicrii tuturor factorilor interesai, responsabili i
relevani la nivelul comunei.
O asemenea Strategie presupune lrgirea perspectivei cunoaterii zonei
comunitii, prin precizrile i clarificrile aduse, astfel nct toate oportunitile de
dezvoltare, precum i de finanare a proiectelor propuse s poat utiliza Strategia ca
document de referin n planificarea, metodologia folosit, implementarea,
monitorizarea i evaluarea msurilor aplicate i a rezultatelor acestora.
Strategia de Dezvoltare Socio-Economic trebuie s reprezinte cel mai important
ghid n procesul de cretere a capacitii autoritilor locale de a planifica i elabora
proiectele, a identifica i gestiona sursele de finanare n conformitate cu voina
comunitii, normele i exigenele Uniunii Europene.
ntregul orizont de dezvoltare local a comunei Benesat trebuie s se raporteze la
aceast Strategie, ce urmeaz a fi permanent actualizat, n funcie de oportuniti i de
resurse. De asemenea, Strategia ine cont de suportul legislativ al politicilor de dezvoltare
local, judeean i regional.

38
 3.2 Metodologia de lucru
Strategia de Dezvoltare Socio-Economic a comunei Benesat a fost elaborat n
mod participativ, prin implicarea reprezentanilor tuturor grupurilor social-demografice
din comunitate.
Participarea populaiei la elaborarea Strategiei de Dezvoltare Socio-Economic a
contribuit la creterea spiritului de iniiativ a cetenilor din comunitate, la implicarea
categoriilor vulnerabile n procesul de luare a deciziilor i la responsabilizarea
comunitii pentru deciziile luate i pentru ntreg procesul de dezvoltare.
Totodat, implicarea actorilor din comunitate creeaz premisele creterii gradului
de dezvoltare a parteneriatelor dintre administraia public local, organizaiile
comunitare i sectorul privat, n vederea soluionrii problemelor comunitare.
Pentru elaborarea Strategiei de Dezvoltare Socio-Economic a comunei Benesat
s-a pornit de la identificarea nevoilor locale, repartizate pe domenii de interes, de la
resursele locale i cele poteniale, de la prioritile stabilite, urmndu-se cadrul strategic
de dezvoltare naional, regional i judeean.
Administraia Public Local a comunei Benesat a neles necesitatea elaborrii
unei asemenea Strategii n mod participativ, n vederea dezvoltrii durabile a localitii.
De asemenea, att programele derulate de Guvernul Romniei ct i programele
de finanare de la Uniunea European ce se deruleaz prin Fondurile Structurale,
componenta regional, reclam o asemenea exigen i anume, existena unei Strategii de
Dezvoltare Socio-Economic, a unei planificri a investiiilor i proiectelor de dezvoltare,
precum i a consultrii populaiei privind proiectele ce urmeaz a fi elaborate, finanate i
implementate.
Accesarea unor fonduri cu finanare nerambursabil nu poate fi fcut n absena
unei asemenea Strategii de Dezvoltare Socio-Economic, n care trebuie s se regseasc
toate etapele pregtirii unui proiect depus pentru finanare.

39
 3.3 Procesul de planificare strategic
3.3.1 Identificarea necesitilor de dezvoltare la nivelul comunitii
Necesitile exprimate de ctre ceteni se suprapun n mare msur cu direciile
de dezvoltare identificate i propuse de administraia public local.
Domeniu Probleme identificate care trebuie rezolvate
1. Infrastructura - refacerea drumurilor judeene care fac legtura ntre comuna
Drumuri de acces Benesat i comunele nvecinate i oraul Jibou
- extinderea i modernizarea drumurilor din comun
- drumuri agricole
Infrastructura Utiliti - extinderea reelei comunale de alimentare cu ap potabil
publice - introducere reea de canalizare, cu fose septice individuale
- extinderea i modernizarea reelelor de iluminat public
- extinderea i modernizarea reelelor de alimentare cu energie
electric
- extinderea reelei comunale de alimentare cu gaze naturale
Infrastructur Mediu - sistem integrat de management al deeurilor (colectare,
transport, depozitare i reciclare);
- mpdurirea terenurilor degradate;
- lucrri de mbuntiri funciare i de combatere a alunecrilor
de teren;
- decolmatri i consolidri maluri cursuri de ap n comun
- reabilitare i amenajare ochiuri de ap, n scop turistic
- curenia localitilor
2. Modernizri i dotri - reabilitare i dotare cmin cultural sat Aluni
edilitare - nfiinare baze sportive n localitile comunei
- construirea de locuine pentru tineri
- alocare de terenuri pentru construcia de locuine pentru tineri
- nfiinare pia de desfacere a produselor agricole
- modernizarea i dotarea colilor
- nfiinare spaii de recreere
- spaii de joac pentru copii

40
 - reabilitare monumente istorice - Biserica Ortodox "Sf.
Mihail i Gavril", Benesat i "Grup statuar Adormirea Maicii
Domnului"
- susinerea culturii locale
- ntocmirea Cadastrului comunei Benesat
- Monografia comunei Benesat
- achiziie autospecial pentru situaii de urgen
- achiziie utilaj pentru dezpeziri - srri + perii curat
- achiziie buldoexcavator
- achiziie vidanj
- achiziie main pompe funebre
- modernizare i dotare primrie
- nfiinare Muzeu comun
3. Mediul de afaceri - atragerea de investitori
- dezvoltarea asociaiilor de productori
- nfiinarea unui incubator de afaceri
- dezvoltarea i promovarea turismului prin nfiinarea de
pensiuni
4. Servicii sociale - organizarea unor evenimente culturale
- faciliti pentru crearea de noi locuri de munc n comun
- oferirea de faciliti i subvenii pentru agricultori
- nfiinare Capel mortuar

3.3.2 Dezvoltarea comunei Groi n viziunea administraiei locale

Conducerea Primriei Benesat, Consiliul Local, a propus mai multe msuri de
regenerare socio-economic a comunei, pe care, aa cum rezult din Strategia de
Dezvoltare Socio-Economic, le-a supus unor dezbateri publice ntr-un ciclu de
seminarii.

41
 Msura A mbuntirea infrastructurii locale de transport
Scop Creterea atractivitii comunei n vederea realizrii unor investiii n
economia local, a promovrii potenialului turistic, acces al productorilor la pieele de
desfacere, acces al locuitorilor ctre uniti medicale.
Activiti:
- Modernizarea drumurilor de legtur i modernizare sistem de semnalizare
rutier;
- Reabilitare i modernizare strzi din interiorul localitilor;
- Realizarea de trotuare;
- nfiinarea de drumuri n zonele de extindere a intravilanului comunei;
- Realizarea unor spaii pentru parcare;
- Construirea i reabilitarea unor podee i puni pietonale afectate de vechime
i uzur;
- Modernizarea drumurilor judeene DJ 196 i DJ 108A;
- Modernizarea drumurilor de legtur cu comunele limitrofe;
- Modernizare drumuri de interes economic local;
- Modernizare drumuri de acces la obiective turistice;

Msura B Utiliti publice

Scop Creterea calitii vieii i a nivelului de trai al populaiei.
Activiti:
- Extindere reea comunal de alimentare cu ap potabil;
- Realizarea reelei de evacuare a apelor uzate i construcia staiei de epurare;
- Realizarea unor reele de canalizare cu fose septice individuale n localitile
comunei;
- Modernizarea i extinderea reelei de iluminat public;
- Extinderea reelei de alimentare cu energie electric;
- Moderniare reea de iluminat public, prin tehnologie LED;
- Realizarea sistemului de iluminat festiv si decorativ al unor obiective din
comun;
- Realizarea de capele mortuare n localitile comunei.

42
 Msura C Infrastructura pentru administraie, educaie, sntate, cultur
culte i sport
Scop Creterea gradului de instrucie, de educaie civic, de informare, de
formare a unei culturi comunitare i de mbuntire a strii generale de sntate a
populaiei.
Activiti:
- nfiinare, modernizare i dotare de baze sportive, inclusiv sal de sport;
- Amenajare zon monumente;
- nfiinare de spaii de joac n incinta colilor i grdinielor;
- Modernizarea i dotarea cminului cultural din Aluni;
- Acordarea de terenuri pentru tinerii cstorii;
- Modernizarea serviciului voluntar pentru situaii de urgen;
- Modernizarea, extindere i dotare spaiilor medicale existente n localitile
comunei;
- nfiinare de puncte farmaceutice n localitile comunei;
- Construirea de capele mortuare;
- Modernizare cimitire.

Msura D Infrastructura pentru agrement, petrecerea timpului liber i

protecie social
Scop Creearea unor condiii populaiei locale pentru agrement i petrecerea
timpului liber, care s contribuie astfel la creterea calitii vieii.
Activiti:
- Creearea unui centru de asisten familial;
- Crearea unui centru de asisten pentru persoanele defavorizate;
- Crearea unui club pentru tineret;
- Amenajarea de spaii de joac pentru copii;
- Amenajarea unui parc pentru recreere, promenad i agrement;
- Organizarea de activiti folclorice i cultural-artistice n comun;
- nfiinarea de servicii sociale care s rspund nevoilor comunitii..

43
 Msura E Infrastructura de afaceri
Scop Dezvoltarea mediului de afaceri, crearea de locuri de munc i a
premiselor pentru o dezvoltare durabil a comunei Benesat.
Activiti:
- Faciliti pentru investitori strategici;
- nfiinarea unui Centru de Consultan Local pentru potenialii oameni de
afaceri de pe raza comunei i pentru sprijinirea firmelor mici;
- Msuri pentru sprijinirea turismului i a agroturismului;
- Realizarea unei piee de desfacere a produselor agro-alimentare locale;

Msura F - Creterea capacitii insituiilor locale. ntrirea coeziunii sociale

Scop Creterea capacitii comunitare pentru susinerea procesului de dezvoltare
local.
Activiti:
- Creterea capacitii autoritilor locale n vederea implementrii programelor
din fonduri destinate dezvoltrii locale;
- nfiinarea Serviciului Poliiei comunitare;
- Necesitatea participrii la cursuri de instruire i perfecionare a persoanelor
din administraia local, din sistemul instituional local;
- Organizarea de seminarii i dezbateri la nivelul comunitii n vederea
creterii capacitii comunitare, de a crea strategii proprii de dezvoltare, de a
identifica surse de finanare, de a elabora i implementa proiecte, n scopul
dezvoltrii locale. Susinerea dezvoltrii societii civile n general, care prin
activitile desfurate poate contribui la ntrirea coeziunii sociale pe termen
lung;
- mbuntirea i diversificarea servciilor sociale de asisten;
- Promovarea standardelor i cerinelor Uniunii Europene n problema proteciei
sociale.

Msura G Conservarea i protecia mediului nconjurtor

Scop Creterea calitii mediului ambiant

44
 Activiti:
- Introducerea sistemului integrat de management i colectare selectiv a
deeurilor menajere prin modernizarea i dotarea serviciului de salubritate;
- Delegarea serviciilor de salubritate ctre operatorul regional;
- Identificarea programelor de protecie a mediului n vederea ntocmirii unor
proiecte care s conduc la stoparea oricrei degradri a mediului natural i la
mbuntirea calitii lui;
- Identificarea surselor de poluare, identificarea msurilor de combatere i
reducere a polurii precum i identificarea de surse de finanare pentru
proiecte care vizeaz reducerea sau eliminarea polurii la nivel de comun
(nlocuirea materialelor din azbociment folosite la acoperiuri, introducerea
sistemelor aleternative de energie panouri solare i fotovoltaice);
- Extinderea zonei mpdurite a comunei, prin plantarea terenurilor degradate;
- Realizarea lucrrilor de mbuntiri funciare pentru stabilizarea terenurilor
predispuse alunecrilor de teren i regularizare a cursurilor de ap care
prezint potenial pericol de inundaii

3.3.3 nfiinarea Comitetului de Dezvoltare Strategic Socio-Economic

Comitetul de Dezvoltare Strategic Socio-Economic (CDSE), a fost constituit pe
baza propunerilor exprimate de ctre ceteni n cadrul focus grupurilor i a adunrilor
publice i analizate n edina de analiz a Comitetului Organizaional.
Pe lng propunerile fcute de ceteni, membrii Comitetului Organizaional au
fcut i alte propuneri, astfel nct s fie acoperite toate domeniile care fac obiectul
Strategiei de Dezvoltare Socio-Economic.
Membrii propui au fost consultai de ctre Comitetul Organizaional n legtur
cu voina de a face parte n mod voluntar din CDSE.
Grupurile de lucru din cadrul CDSE, mpreun cu reprezentatul consultantului
desemnat s elaboreze Strategia au ntocmit Planul de Activiti n vederea elaborrii
Strategiei.
n prima etap s-a fcut o instruire a membrilor CDSE de ctre Conducerea
Primriei i a consultantului n baza unei metode consacrate de facilitare i consultare

45
comunitar, (metoda ORID), pentru procesul de elaborare a Planului i diseminarea
rezultatelor ctre ceteni.
n a doua etap s-a trecut la realizarea propriu-zis a Planificrii Strategice prin
metoda fundamental de seminar care a presupus desfurarea unui ciclu de 5 seminarii
interactive.
Elaborarea Planului a nceput cu seminarul pregtitor n care au fost expuse:
- Necesitatea elaborrii Strategiei n mod participativ
- Importana existenei unei Strategii elaborate n mod participativ
- Analiza SWOT a potenialului comunei Benesat, att general, ct i pe domenii
de interes
- Identificarea factorilor de decizie, a factorilor implicai i a factorilor interesai.

3.3.4 Analiza S.W.O.T.

Analiza SWOT Cadrul general
Puncte tari Puncte slabe
- potenial agricol, pomicol i zootehnic - lipsa reelei de canalizare n localiti
- existena reelei de alimentare cu gaze - slaba dotare a cminului cultural din
naturale n fiecare dintre localitile Aluni
comunei - spaii verzi amenajate pentru recreere
- accesibilitate facil n comun, datorit insuficiente
tranzitrii de ctre drumul judeean DJ - infrastructur slab dezvoltat pentru
196 i DJ 108A practicarea activitilor sportive (sli i
- existena grdinielor i colilor n toate terenuri de sport)
localitile din comun
- ecumenismul local, existena lcaelor
pentru fiecare cult, n fiecare localitate
din comun
- apropierea de Aeroportul Internaional
Tuii Mgheru
- existena infrastructurii de comunicaii de
voce i date, fixe i mobile

46
- stare bun a infrastructurii principale de
transport
- existena mediului de afaceri cu
perspective promitoare de dezvoltare
- existena unui serviciu de salubritate i
management al deeurilor
- spirit antreprenorial dezvoltat al
cetenilor din comun
Oportuniti Ameninri
- valorificarea potenialului agricol,
- mbtrnirea populaiei
pomicol i zootehnic al comunei, prin
- rata sczut a natalitii n comun
nfiinarea de microferme i exploataii
- migraia populaiei tinere n strintate
agricole cu produse ecologice
- existena fondurilor structurale ale UE,
fondurilor guvernamentale i posibilitatea
accesrii lor
- existena studiilor de fezabilitate pentru
proiecte de reabilitare a infrastructurilor
i reelelor edilitare
- alocarea de terenuri pentru construcia de
locuine tinerilor
- acordarea de faciliti investitorilor din
partea CL
- relaia bun cu administraia judeean n
vederea finanrii proiectelor de investiii
- perspectivele de schimbare i
mbuntire a mentalitii cetenilor,
datorit numrului mare de tineri plecai
n statele UE

47
 Analiza SWOT Infrastructur, utiliti publice, comunicaii, dotri edilitare
Puncte tari Puncte slabe
- situarea comunei pe drumul judeean DJ - lipsa reelei de canalizare n localiti
196 - lipsa capelelor mortuare
- existena reelei feroviare
- reea de transport de nalt tensiune
- reea de transport de joas tensiune
- reea de iluminat public
- existena reelei de comunicaii de voce i
date, fixe i mobile, n toate localitile
comunei
- existena reelei de alimentare cu gaze
naturale
- existena unui serviciu de salubritate i
management al deeurilor
Oportuniti Ameninri
- perspectivele de nfiinare a reelei de - bugetul local insuficient susinerii
canalizare cu fose septice individuale investiiilor n infrastructur
- existena posibilitilor de finanare a - costurile mari pentru realizarea
proiectelor de infrastructur din fondurile integral a reelelor de alimentare cu
structurale ale UE i fondurile ap, canalizare, modernizare reea
guvernamentale alimentare energie electric i
- relaia bun cu administraia judeean, iluminat public n comun
care poate sprijini proiectele de - costuri mari cu reabilitarea i
dezvoltare local modernizarea infrastructurii de
- perspectiva concesionrii unor terenuri transport rutier la nivelul comunei

Concluzii:
Fructificarea studiilor de fezabilitate i a proiectelor pentru reelele existente prin
accesarea de fonduri europene, ct i elaborarea de studii pentru restul utilitilor

48
necesare n toate comun i finanarea lor prin fonduri structurale va duce la o dezvoltare
durabil i la creterea calitii vieii n comuna Benesat.

Analiza SWOT Servicii sociale, educaie, sntate, sport, divertisment

Puncte tari Puncte slabe
- existena grdinielor i colilor - lipsa facilitilor de divertisment i
- dotarea bun a colilor din localitile relaxare
comunei - lipsa unei sli de sport
- mijloace de transport pentru colari - lipsa unor terenuri de sport
- existena cminelor culturale - educaie civic privind protecia
- existena fondurilor pentru susinerea mediului
venitului minim garantat i pentru
ajutorul de nclzire
- existena serviciilor de sntate public
- existena bisericilor pentru toate
confesiunile existente
Oportuniti Ameninri
- nfiinarea unor spaii verzi amenjate - migratia populatiei tinere
pentru joac i recreere - incoerenta i inconsecventa legislatiei
- existena fondurilor structurale ale UE n domeniu
pentru dezvoltarea resurselor umane
- valorificarea potenialului cultural
artistic
- dotarea cminelor culturale cu
instalaii audio performante

Concluzii:
Se constat necesitatea mbuntirii sau nfiinrii serviciilor de asisten social,
precum i dezvoltarea serviciilor n domeniul educaiei i sntii.

49
 Administraia local, prin Serviciul Social, va putea s rezolve o parte din
problemele sociale ale comunei prin accesarea de fonduri structurale privind
infrastructura i protecia din acest domeniu att de sensibil i important.

Analiza SWOT Cadrul instituional administrativ

Puncte tari Puncte slabe
- colaborare buna ntre institutii - lipsa unor infochiocuri
- spaii publice de informare suficiente - dotare necorspunztoare a instituiilor
- colaborare eficienta cu institutiile publice cu mijloace de informare i
judeene echipamente logistice
- comunicare bun a autoritatii locale cu
cetatenii
- transparenta la nivel decizional
- existena site-ului comunei
Oportuniti Ameninri
- actualizarea site-ului comunei - tendina de scdere a numrului de
- angajarea de personal calificat n elevi
administraia public - remunerarea necorespunztoare a
- perspective de cretere a veniturilor personalului angajat n sectorul bugetar
bugetului local - instabilitatea cadrului legislativ

Concluzii:
Administraia local este receptiv i deschis dezvoltrii relaiei cu cetenii,
promovrii unor decizii ca urmare a unor consultri comunitare, promovrii unor proiecte
ca urmare a unei planificri participative. Colaborarea bun pe care autoritile locale o
au cu cele judeene va crete ansele comunei Benesat de a accesa att fonduri de la
Uniunea Europeana ct i de la Guvernul Romniei.

3.3.5 Planificarea dezvoltrii prin metoda fundamental de seminar

Procesul planificrii dezvoltrii comunei Benesat pe termen scurt i mediu,
surprins n prezenta Strategie, a presupus parcurgerea a patru seminarii, dup cum
urmeaz:

50
- Seminarul Viziunilor etapa n care au fost identificate realizrile realiste n
viziunea comunitii la un moment dat, i anume finalul perioadei pentru care
s-a elaborat Strategia, respectiv anul 2020;
- Seminarul Contradiciilor etapa n procesul dezbaterii comunitare, cu
ocazia creia au fost identificate obstacolele care stau n calea realizrii
obiectivelor propuse de comunitate;
- Seminarul direciilor strategice etapa n care au fost identificate soluiile
pentru depirea obstacolelor identificate cu ocazia seminarului anterior, ct i
activitile care vor fi ntreprinse;
- Seminarul implementrii cel al planurilor de aciune, prin care s-au
concretizat paii care vor ntreprini pentru realizarea fiecrei activiti. Tot
aici sunt stabilite termene de implementare i responsabiliti. S-a elaborat
planul de activiti pe termen lung 2014 2020, care are n vedere toate
oportunitile de dezvoltare i sursele de finanare identificate.
Rezultatele fiecrui seminar au fost diseminate n comuniti, trecndu-se apoi la
pasul urmtor, dup ce membrii comunitii au fost de acord cu cele stabilite.

51
 3.3.5.1 Seminarul viziunilor
Obiectivul seminarului: Identificarea realizrilor comunei Benesat pn n anul 2020.
ntrebare: Cum ai vrea s arate comuna dumneavoastr n anul 2020?
Infrastructura de Utiliti publice Educaie i Mediul de afaceri Turism Servicii sociale
transport divertisment
Drumuri asfaltate Reea alimentare cu coli i grdinie Atragere investitori Promovarea Serviciu voluntar
ap n toat comuna modernizate monumentelor pentru situaii de
istorice i Cheile urgen dotat
icului conform
standardelor
europene
Drumuri laterale i Canalizare menajer Parcuri i spaii de Centru de informare Pensiuni nfiinate Capele mortuare i
poduri reabilitate i n toat comuna recreere i consultan n zon cimitire amenajate
modernizate
Drumuri laterale Iluminat public Sal de sport Ferme zootehnice Promovarea Biserici renovate
pentru utilaje modernizat nfiinate obiectivelor
agricole turistice de interes
local
Drumuri de interes Extinderea reelei Teren de sport nfiinarea unei Muzeul Satului Cabinete medicale
local modernizate de alimentare cu piee de desfacere a nfiinat i promovat modernizate, dotate

52
 energie electric produselor locale i funcionale n
agricole fiecare localitate
Semnalizare rutier Management Centru de Servicii de medicin
conform integrat i colectare documentare i uman i veterinar
standardelor selectiv a informare
europene deeurilor (bibliotec
comunal, sal
acces internet)
Cursuri de ap Cmine culturale Puncte farmaceutice
regularizate modernizate i n fiecare localitate
dotate
Terenuri pentru
tinerii cstorii

53
 3.3.5.2 Seminarul contradiciilor
Obiectivul seminarului: Identificarea obstacolelor care ar putea mpiedica realizarea viziunilor.
ntrebarea seminarului: Care sunt obstacolele ce ne mpiedic s realizm viziunile identificate?
Finane i Cadrul legislativ Mentalitatea Cadrul Resurse umane Condiii
management colectiv deficitar Geo-Strategic nefavorabile
mediului de afaceri
Surse de finanare Instabilitate Neimplicarea Resurse naturale Personal calificat Capacitate sczut
neidentificate pentru legislativ populaiei n viaa insuficiente sau insuficient n unele de atragere a
toate proiectele comunitii inexistente domenii fondurilor
Venituri sczute ale Capacitate sczut a Informaia Riscul alunecrilor Natalitate n scdere Terenuri din
populaiei populaiei de insuficient de teren domeniul public
atragere a fondurilor diseminat n rndul insuficiente
populaiei si
reticenta la
schimbare
Buget local Neconservarea Lipsa locurilor de
insuficient corespunztoare a munc
valorilor locale
Birocraia excesiv Atitudine civic
n unele domenii necorespunztoare

54
 3.3.5.3 Seminarul direciilor strategice
1. Direcia strategic: Construirea i susinerea mecanismului de atragere de fonduri
Obiective
nfiinare birou accesare fonduri interne i externe
Obinerea fondurilor pentru finanri proiecte
Accesarea fondurilor
2. Direcia strategic: Modernizarea, reabilitarea i dezvoltarea infrastructurilor
Obiective
Extinderea reelei existente de alimentare cu ap
nfiinarea reelei de canalizare menajera n comun
Activiti
- Amenajare i dotare birou gestionare fonduri interne i externe
- Angajare de specialiti n domeniu
- Identificarea fondurilor pentru proiecte
- Identificarea tuturor resurselor materiale
- Identificarea de metode de accesare a fondurilor
Activiti
- Identificarea tronsoanelor pentru extinderea reelei de
alimentare cu ap
- Realizarea studiului de fezabilitate i a proiectului tehnic
- Obinerea finanrii
- Realizarea lucrrilor de extindere
- Identificarea tronsoanelor pentru realizarea reelei de canalizare
la nivel de comun
- Realizarea studiilor de fezabilitate i a proiectelor tehnice
- Obinerea finanrii
55

Reabilitarea drumurilor, podurilor i podeelor din comun
Modernizarea i extinderea reelei electrice existente i a
iluminatului public n comun
Realizare lucrri de mbuntiri funciare
- Realizarea lucrrilor de execuie
- Identificarea drumurilor din cadrul comunei i evaluarea strii
acestora
- Plan de reabilitare studii de fezabilitate i proiecte tehnice
- Obinerea finanrii
- Realizare lucrri de reabilitare
- Evaluarea strii reelelor electrice existente
- Proiecte de extindere a reelei de alimentare cu energie electric
- Modernizare i extindere reea de iluminat public
- Realizare studii de fezabilitate i proiecte tehnice
- Obinere finanare pentru proiectele propuse
- Realizare lucrri de modernizare i extindere
- Identificare zone cu alunecri de teren i inundaii
- Plan de stabilizare a terenurilor
- Plan de regularizare a apelor
- Studii de fezabilitate i proiecte tehnice
- Obinere finanri pentru lucrrile propuse
- Realizare lucrri de execuie
56
 3. Direcia strategic: Dezvoltarea mediului de afaceri
Obiective
Dezvoltare sector I.M.M care s valorifice resursele locale
ncurajarea i atragerea ntreprinztorilor n turism i agroturism
Activiti
- Identificarea facilitilor pentru nfiinarea de I.M.M.-uri
- Demersuri pentru obinere de faciliti din partea APL
- Identificarea i sprijinirea potenialilor antreprenori
- Organizarea de sesiuni de instruire i consilierea celor interesai
- Facilitarea crerii de locuri de munc
- Identificarea persoanelor interesate s investeasc n turism
- Identificarea zonelor din comun cu potenial turistic
- Identificarea gospodriilor care pot practica agroturism
- Instruirea ntreprinztorilor i a personalului
- Identificarea facilitilor pentru investitori i ntreprinztor
- Realizarea unui centru de consultan
- Atragerea turitilor strini
- Dezvoltarea zonei de agrement
57
 4. Direcia strategic: Construirea, modernizarea i dotarea cldirilor publice
Obiective Activiti
- Reabilitare cmin cultural sat Aluni
- Modernizare i dotare Cmine culturale
- nfiinare baze sportive
- nfiinare de parcuri pentru recreere
Construire i reabilitare obiective de interes public
- Reabilitare coli i grdinie existente
- nfiinare spaii de joac n toate colile din comun
- Renovarea i dotarea cu utiliti a bisericilor
- Construirea unor capele mortuare

5. Direcia strategic: Stabilirea i realizarea obiectivelor sociale la nivelul comunitii

Obiective Activiti
- Identificarea cazurilor sociale i posibilitatea de sprijinire a
Identificarea problemelor sociale acestora
- Actualizarea bazei de date cu toate cazurile sociale
- Crearea unui centru de ocrotire a persoanelor defavorizate
Crearea unui sistem administrativ pentru sprijinul persoanelor
- Crearea unui centru de Consiliere Familial
defavorizate
- Construirea unui azil pentru btrni

58
 6. Direcia strategic: Cultivarea spiritului civic i implicarea cetenilor
Obiective Activiti
- Realizarea de ntlniri periodice cu cetenii i convocarea
cetenilor n edine, pentru informarea lor
Informarea i comunicarea permanent cu cetenii
- Informarea cetenilor prin anunuri, panouri publicitare,
fluturai i prin intermediul postului local de televiziune
- Stimularea i gsirea de modalitilor pentru implicarea
cetenilor
- Contientizarea cetenilor n gestionarea problemelor
comunitii
Implicarea comunitii n activitile comunei
- Identificarea acelor persoane care se ofer pentru a face
voluntariat
- Sprijinirea i mobilizarea cetenilor privind disciplina
financiar

59
 7. Direcia strategic: Mediatizarea i promovarea comunei Benesat
Obiective Activiti
- Mediatizarea prin mijloace moderne (internet, actualizare pagina
web a comunei Benesat)
- Promovarea comunei prin intermediul pliantelor si a unor
Mediatizarea Comunei Benesat brouri de prezentare.
- Promovarea obiectivelor specifice de interes turistic - panouri de
informare
- Promovarea valorilor cultural-artistice ale comunei

8. Direcia strategic: Protecia mediului

Obiective
Reducerea polurii
Pstrarea cureniei i ntreinera spaiilor verzi
Contientizarea asupra importanei mediului n care triesc
Activiti
- Elaborarea proiectului pentru reducerea polurii
- Identificare surs de finanare
- Curarea rului Some
- Achiziionare de couri stradale i tomberoane
- Colectarea i sortarea deeurilor
- Amenajarea i crearea unor spaii verzi n comun
- Educaie ecologic
- Informarea cetenilor prin pliante i brouri asupra

60
 problemelor de mediu

3.3.5.4 Seminarul implementrii 2014 - 2020

1. Direcia strategic: Construirea i susinerea mecanismului de atragere de fonduri
Costuri (RON)
Nr. Pai de ntreprins pentru Termene de
Obiective Activiti Surse Alte Total
crt. realizarea activitilor implementare
Locale Surse
Identificare spaiu pentru 2015 25.000 0 25.000
Amenajare i dotare birou
birou gestionare Amenajare spaiu i dotare cu
nfiinare birou
fonduri interne i mobilier i echipamente
accesare fonduri
1. externe IT&C
interne i
Asigurare acces la Internet
externe
Publicare anun angajare 2016 5.000 0 5.000
Angajare de specialiti
Organizare concurs
n domeniu
Instruire personal

61
 Informarea instituiilor i 2014 - 2020 4.000/an 0 20.000
Identificarea fondurilor persoanelor interesate
Obinerea pentru proiecte Inventarierea surselor de
fondurilor finanare realizat
2.
pentru finanri Realizare baz de date
proiecte Identificarea tuturor electronic cu surse de
resurselor materiale finanare
Actualizare baz de date
Identificarea 2014 - 2020 100.000/an 0 500.000
obiectivelor de
dezvoltare cu surse de Realizare sistem prioritar de
finanare pe baza investiii
Strategiei de
Accesarea
3. Dezvoltare
fondurilor
Realizarea studiilor de
Analiza obiectivelor
fezabilitate pe baza
Organizare licitaii de
analizei obiectivelor
atribuire lucrri de proiectare
propuse i a surselor de
i consultan
finanare disponibile

62
 2. Direcia strategic: Modernizarea, reabilitarea i dezvoltarea infrastructurilor
Pai de ntreprins Costuri (RON)
Nr. Termene de
Obiective Activiti pentru realizarea Surse Surse Total
crt. implementare
activitilor Proprii Externe
Identificarea Analiza proiectelor 2015 500 0 500
tronsoanelor existente i a
pentru extinderea documentaiilor
reelei de Stabilirea tronsoanelor
alimentare cu ap prioritare care vor fi
n localitatea incluse n proiecte
Extinderea Benesat
reelei existente Realizarea Realizare licitaie 2015 15.000 0 15.000
1.
de alimentare cu studiului de achiziii publice i
ap fezabilitate realizare SF
Contractare consultant 2015 10.000 0 10.000
Depunere dosar de
Realizare documentaii
finanare
de finanare
Realizarea Organizare licitaie 2016 5.000 60.000 65.000
proiectului tehnic proiectare i realizare PT
Realizare lucrri Organizare licitaie de 2018 160.000 790.000 950.000

63
 extindere reea de execuie
alimentare cu ap Execuie lucrri
extindere
Extindere reea de 2016 1.000.000 0 1.000.000
alimentare cu ap
Execuie lucrri
n localitatea
Aluni
Extindere reea de 2017 400.000 2.000.000 2.400.000
Organizare licitaie
alimentare cu ap
execuie
pentru localitatea
Execuie lucrri
Biua
nfiinare reea de Organizare licitaie 2016 1.500.000 0 1.500.000
nfiinarea canalizare n execuie
reelei de localitatea Aluni Execuie lucrri
2.
canalizare n nfiinare reea de Organizare licitaie 2017 800.000 4.000.000 4.800.000
comun canalizare n satul execuie
Biua Execuie lucrri

64
Identificarea Analiza proiectelor 2015 500 0 500
tronsoanelor existente i a
pentru realizarea documentaiilor
reelei de Stabilirea tronsoanelor
canalizare pentru prioritare care vor fi
localitatea Benesat incluse n proiecte
Realizarea Realizare licitaie 2015 28.000 0 28.000
studiului de achiziii publice i
fezabilitate realizare SF
Contractare consultant 2015 10.000 0 10.000
Depunere dosar de
Realizare documentaii
finanare
de finanare
Realizarea Organizare licitaie 2016 18.000 90.000 108.000
proiectului tehnic proiectare i realizare PT
Realizare lucrri Organizare licitaie de 2018 1.650.000 8.350.000 10.000.000
nfiinare reea execuie
canalizare Execuie lucrri
extindere

65
3. Reabilitarea Analiza proiectelor 2015 500 0 500
Identificarea
drumurilor, existente i a
drumurilor din
podurilor i documentaiilor
cadrul comunei i
podeelor din Stabilirea tronsoanelor
evaluarea strii
comun prioritare care vor fi
acestora
incluse n proiecte

Modernizare Organizare licitaie 2016 50.000 500.000 550.000

sistem de execuie
semnalizare rutier Execuie lucrri sistem
semnalizare rutier

Reabilitare puni i Elaborare studiu de 2019 50.000 750.000 800.000

podee n fezabilitate
localitatea Benesat Identificare surs de
finanare
Elaborare PT
Organizare licitaii de

66
 execuie
Realizare lucrri
execuie
Reabilitare puni i Elaborare studiu de 2019 50.000 750.000 800.000
podee n fezabilitate
localitatea Aluni Identificare surs de
finanare
Elaborare PT
Organizare licitaii de
execuie
Realizare lucrri
execuie
Reabilitare puni i Elaborare studiu de 2019 50.000 750.000 800.000
podee n fezabilitate
localitatea Biua Identificare surs de
finanare
Elaborare PT
Organizare licitaii de
execuie
Realizare lucrri

67
 execuie
Identificare tronsoane 2019 2.000.000 7.000.000 9.000.000
Reabilitare i pentru reabilitare
modernizare Identificare surse de
drumuri laterale i finanare
strzi Realizare SF i PT
Execuie lucrri
Reabilitare i Identificare tronsoane 2016 100.000 400.000 500.000
modernizare Identificare surse de
drumuri de acces finanare
la obiectivele Realizare SF i PT
turistice Execuie lucrri
Identificare tronsoane 2019 1.500.000 7.500.000 9.000.000
Reabilitare i pentru extindere
modernizare Identificare surse de
drumuri agricole i finanare
forestiere Realizare SF i PT
Execuie lucrri

68
 Evaluarea strii Analiza proiectelor 2015 500 0 500
reelelor electrice existente i a
existente documentaiilor
Stabilirea tronsoanelor
prioritare care vor fi
incluse n proiecte
Proiecte de 2017 60.000 0 60.000
Modernizarea i Organizare licitaii
extindere a reelei
extinderea pentru proiectare SF i
de alimentare cu
reelei electrice PT
energie electric
4. existente i a
Realizare studii de Organizare licitaii 2017 40.000 0 40.000
iluminatului
fezabilitate i pentru proiectare SF i
public n
proiecte tehnice PT
comun
extindere iluminat
Modernizare i 2018 500.000 500.000 1.000.000
Organizare licitaii
extindere reea de
execuie
alimentare cu
Realizare lucrri
energie electric
Modernizare i Organizare licitaii 2018 400.000 400.000 800.000
extindere reea de execuie

69
 iluminat public Realizare lucrri

3. Direcia strategic: Dezvoltarea mediului de afaceri

Costuri (RON)
Nr. Pai de ntreprins pentru Termene de
Obiective Activiti Surse Alte Total
crt. realizarea activitilor implementare
Locale Surse
Identificarea Organizare de ntlniri 2014 - 2020 2.000/an 0 10.000
facilitilor pentru trimestiriale cu potenialii
nfiinarea de I.M.M.- investitori sau
uri ntreprinztori din comun
Dezvoltare sector Seminarii de lucru cu 2014 - 2020 3.000/an 0 15.000
I.M.M care s reprezentanii mediului de
1.
valorifice afaceri
Demersuri pentru
resursele locale Analiza tipurilor de
obinere de faciliti
faciliti care pot fi
din partea APL
acordate ntreprinztorilor
de ctre Administraia
Local

70
 Identificarea i Realizara unei baze de 2014 - 2020 4.000/an 0 20.000
sprijinirea potenialilor date cu agenii economici
antreprenori locali
Organizarea de seminarii
i programe de instruire
Organizarea de sesiuni Realizare baz de date cu 2014 - 2020 2.000/an 0 10.000
de instruire i poteniali investitori
consilierea celor Organizare seminarii de
interesai lucru
Identificarea de posibiliti 2014 - 2020 1.000/an 0 5.000
Facilitarea crerii de
de subvenii la nivel local
locuri de munc
pentru stimulara angajrii
Realizarea unei baze de 2014 - 2020 2.000/an 0 10.000
Identificarea date cu potenialii
ncurajarea i
persoanelor interesate investitori n turism
atragerea
s investeasc n Concesionarea de terenuri
2. ntreprinztorilor
turism pentru investiii majore n
n turism i
turism
agroturism
Identificarea zonelor Realizarea unei baze de 2015 1.000 0 1.000
din comun cu date cu zonele cu potenial

71
potenial turistic turistic i identificarea de
msuri de promovare
Realizarea bazei de date cu 2015 1.500 0 1.500
gospodriile care pot
Identificarea practica agroturism
gospodriilor care pot ncurajarea cetenilor n
practica agroturism scopul dezvoltrii de
activiti turistice, prin
sesiuni de informare
Organizarea de sesiuni de 2014 - 2020 2.000/an 0 10.000
Instruirea
informare i de traininguri
ntreprinztorilor i a
n scopul creterii calitii
personalului
serviciilor oferite
Organizarea de ntlniri de 2014 - 2020 2.500/an 0 12.500
discuii ntre reprezentanii
Identificarea
mediului de afaceri i
facilitilor pentru
Administraia Local
investitori i
stabilirea de soluii de
ntreprinztori
promovare i faciliti de
dezvoltare a afacerilor

72
 Identificare spaiu pentru 2016 50.000 50.000 100.000
centru de consultan
Realizarea unui centru
Realizare SF i PT
de consultan
Realizare lucrri de
execuie
Realizarea de materiale de 2014 - 2020 5.000/an 0 25.000
promovare
Atragerea turitilor nscrierea comunei n
strini cataloage internaionale cu
destinaii turistice
consacrate
Identificarea 2017 5.000 0 5.000
perspectivelor pentru
Dezvoltarea zonei de realizara unui parteneriat
agrement public privat pentru
promovarea i dezvoltarea
zonei de agrement

73
 4. Direcia strategic: Construirea, modernizarea i dotarea cldirilor publice
Costuri (RON)
Nr. Pai de ntreprins pentru Termene de
Obiective Activiti Surse Alte Total
crt. realizarea activitilor implementare
Locale Surse

Modernizare cmin Realizare SF i PT 2018 100.000 350.000 450.000

cultural n localitatea Obinere finanare
Aluni Realizare lucrri de execuie
Construire i Realizare SF i PT 2018 100.000 600.000 700.000
Modernizare i dotare
reabilitare Obinere finanare
1. baz sportiv
obiective de Realizare lucrri de execuie
interes public Identificare spaiu pentru 2019 250.000 750.000 1.000.000
construcie
Teren multifuncional Realizare SF i PT
Obinere finanare
Realizare lucrri de execuie

74
 Identificare terenuri pentru 2014 - 2020 50.000 450.000 500.000
realizare parcuri
nfiinare de parcuri
Realizare SF i PT
pentru recreere
Obinere finanare
Realizare lucrri de execuie
Realizare expertize tehnice 2018 200.000 800.000 1.000.000
Reabilitare coli i Realizare SF i PT
grdinie existente Obinere finanare
Realizare lucrri de execuie
Identificare terenuri pentru 2018 200.000 500.000 700.000
nfiinare spaii de spaii de joac
joac n toate colile Realizare SF i PT
din comun Obinere finanare
Realizare lucrri de execuie
Renovarea i dotarea Realizare expertize tehnice 2018 400.000 600.000 1.000.000
cu utiliti a bisericilor Realizare SF i PT
Obinere finanare
Realizare lucrri de execuie
Modernizara i dotarea Identificare necesar dotri 2017 30.000 70.000 100.000
Serviciului Voluntar Elaborare documentaie

75
pentru Situaii de finanare
Urgen Licitaie achiziii
Indentificare spaiu pentru 2018 50.000 350.000 400.000
sediul Poliiei Comunitare
nfiinarea Poliiei
Organizare concurs angajare
Comunitare
Dotare structur
Angajare personal
Identificare i alocare spaiu 2018 50.000 0 50.000
nfiinare puncte
Amenajare spaiu
farmaceutice
Licitaie nchiriere spaiu
Identificare teren pentru 2016 300.000 0 300.000
Construirea unei
capel
capele mortuare n
Realizare SF i PT
localitatea Benesat
Realizare lucrri de execuie
Identificare teren pentru 2017 300.000 0 300.000
Construirea unei
capel
capele mortuare n
Realizare SF i PT
localitatea Aluni
Realizare lucrri de execuie
Construirea unei Identificare teren pentru 2018 300.000 0 300.000
capele mortuare n capel

76
 localitatea Biua Realizare SF i PT
Realizare lucrri de execuie

5. Direcia strategic: Stabilirea i realizarea obiectivelor sociale la nivelul comunitii

Costuri (RON)
Nr. Pai de ntreprins pentru Termene de
Obiective Activiti Surse Alte Total
crt. realizarea activitilor implementare
Locale Surse
Realizarea unui studiu la 2016 2.500 0 2.500
nivelul comunei Benesat
Identificarea cazurilor pentru identificarea cazurilor
sociale i posibilitatea sociale
de sprijinire a acestora Identificarea problemelor cu
Identificarea
care se confrunt persoanele
1. problemelor
aflate n dificultate
sociale
Realizarea unei baze de date 2017 3.500 0 3.500
Actualizarea bazei de complete cu persoanele
date cu toate cazurile aflate n dificultate i a
sociale problemelor cu care acestea
se confrunt
2. Crearea unui Crearea unui centru de Indetificare spaiu pentru 2018 100.000 650.000 750.000

77
sistem ocrotire a persoanelor nfiinare centru de ocrotire
administrativ defavorizate Realizare SF i PT
pentru sprijinul Obinere finanare
persoanelor Realizare lucrri de execuie
defavorizate Crearea unui centru de Indetificare spaiu pentru 2016 15.000 85.000 100.000
Consiliere Familial nfiinare centru de ocrotire
Realizare SF i PT
Obinere finanare
Realizare lucrri de execuie
Indetificare spaiu pentru 2019 200.000 800.000 1.000.000
nfiinare centru de ocrotire
Construirea unui azil
Realizare SF i PT
pentru btrni
Obinere finanare
Realizare lucrri de execuie

78
 6. Direcia strategic: Cultivarea spiritului civic i implicarea cetenilor
Costuri (RON)
Nr. Pai de ntreprins pentru Termene de
Obiective Activiti Surse Alte Total
crt. realizarea activitilor implementare
Locale Surse
Realizarea de ntlniri Organizarea de ntlniri 2014 - 2020 500/an 0 2.500
periodice cu cetenii trimestriale cu cetenii
i pentru
convocarea cetenilor Identificarea necesitilor i
Informarea i n edine, pentru prezentarea aciunilor
comunicarea informarea lor Administraiei Locale
1.
permanent cu Informarea cetenilor 2014 - 2020 1.000/an 0 5.000
cetenii prin anunuri, panouri
Realizare de materiale
publicitare, fluturai i
promoionale pentru
prin intermediul
comunicarea cu cetenii
postului local de
televiziune

79
 Identificarea activitilor n 2014 - 2020 1.000/an 0 5.000
Stimularea i gsirea care pot fi cooptai cetenii
de modalitilor pentru Identificarea de soluii de
implicarea cetenilor recompensare a celor
implicai n viaa comunitii
Contientizarea Organizarea de edine de 2014 - 2020 1.500/an 0 7.500
cetenilor n lucru i de informare cu
gestionarea privire la importana
Implicarea problemelor implicrii active a cetenilor
comunitii n comunitii n viaa comunitii
2.
activitile Realizarea unui sondaj la 2014 - 2020 2.000/an 0 10.000
comunei nivleul comunei pentru
Identificarea acelor
identificare persoanelor
persoane care se ofer
disponibile a face voluntariat
pentru a face
Realizarea unei baze de date
voluntariat
cu persoanele disponibile
pentru a face voluntariat
Sprijinirea i Organizarea de ntlniri 2014 - 2020 1.000/an 0 5.000
mobilizarea cetenilor perioadice cu cetenii
privind disciplina privind asimiliarea

80
 financiar importanei asumrii unei
conduite civice
corespunzroare i a
respectrii disciplinei
financiare

7. Direcia strategic: Mediatizarea i promovarea comunei Benesat

Costuri (RON)
Nr. Pai de ntreprins pentru Termene de
Obiective Activiti Surse Alte Total
crt. realizarea activitilor implementare
Locale Surse
Organizare licitaie actualizare 2016 10.000 0 10.000
pagin web a comunei Benesat
Mediatizarea prin Elaborarea unor documentaii
mijloace moderne cu date relevante despre
Mediatizarea
1. (internet, actualizare activitile comunei, cu accent
Comunei Benesat
pagina web a pe segmentul de turism
comunei Benesat) Realizare actualizare pagina
web a comunei
Promovare pagin web

81
 8. Direcia strategic: Protecia mediului
Costuri (RON)
Nr. Pai de ntreprins pentru Termene de
Obiective Activiti Surse Alte Total
crt. realizarea activitilor implementare
Locale Surse
Identificarea gradului de 2015 10.000 0 10.000
poluare a mediului
nconjurtor i a surselor de
poluare prin msurtori
acreditate
Elaborarea
Reducerea Dezbateri cu participarea
1. proiectului pentru
polurii diverselor categorii sociale din
reducerea polurii
comunitate
Stabilirea unor msuri pentru
reducere polurii i
comunicarea acestora n cadrul
comunitii

82
 2015 25.000 0 25.000
Analiz surse de finanare
Identificare surs de disponibile pentru astfel de
finanare proiecte
Elaborare dosar de finanare

Identificare zone poluate 2016 35.000 0 35.000

Achiziie materiale pentru
ecologizare
Mobilizarea cetenilor
Curarea rului
comunei pentru realizarea
Some
aciunii de ecologizare
Promovarea evenimentului n
presa local i central, scris,
de televiziune ct i online
Organizare licitaie pentru 2015 80.000 0 80.000
Pstrarea
Achiziionare de achiziia de europubele i
cureniei i
2. couri stradale i containere pentru colectarea
ntreinera
tomberoane selectiv a deeurilor
spaiilor verzi
Montarea europubelelor

83
 Realizarea unui contract de 2017 15.000 0 15.000
delegare a serviciilor de
gestionare a deeurilor cu un
Colectarea i sortarea
operator acreditat
deeurilor
Delegarea serviciilor de
operare n domeniul salubritii
i a cureniei stradale
Identificarea de spaii libere, 2016 50.000 450.000 500.000
terenuri virane sau degradate
Amenajarea i Identificare surse de finanare
crearea unor spaii Realizare SF i PT
verzi n comun Obinere finanare
Realizare lucrri de amenajare
a parcurilor
Realizare de seminarii i 2014 - 2020 5.000/an 0 25.000
Contieniei
ntlniri cu teme de protecie a
asupra
mediului cu cetenii din
3. imporatanei Educaie ecologic
comun
mediului n care
Prezentarea efectelor negative
triesc
ale polurii asupra mediului

84
 nconjurtor
Identificare de msuri de
cretere a spiritului civic al
cetenilor
Promovarea unor materiale
speciale cu rol de cretere a
responsabilitii cetenilor cu
privire la necesitatea
conservrii mediului
nconjurtor

Informarea Realizare de pliante i brouri 2014 - 2020 1.500/an 0 7.500

cetenilor prin Organizare de ntlniri
pliante i brouri periodice cu cetenii pentru
asupra problemelor informri pe teme de protecie
de mediu a mediului

85
 3.3.5.5 Analiza factorilor de decizie
Importana
Care sunt lui pentru
Care sunt Ce facem pentru a Ce se va ntmpla n ce mod ne ateptrile succesul
Factorul de ateptrile ndeplinii dac ateptrile influeneaz noastre fa proiectului
decizie factorului de ateptrile acestuia nu sunt factorul de de factorul de 1 - puin
decizie? factorului de ndeplinite? decizie? decizie important
decizie? analizat? 2 -
important
3 - foarte
important
Respectarea Solicitarea revizuirii
Realizarea
strategiei elaborate strategiei elaborate
Planului n mod esenial Transparen
Administraia Strategic de fr contribuia
Oferirea de Intervenie/
Public Dezvoltare financiar a Susinere
informaii periodice participare la 3
Local acesteia nu se financiar
despre stadiul revizuirea strategiei
APL Dezvoltarea pot ndeplini
aciunii
durabil a obiectivele Cooperare
Suspendarea
localitii
Implicare activ sprijinului financiar

86
 pn la soluionarea
problemei

Contribuia
financiar a
Promovarea
Nu va participa din acestora
imaginii firmei Cooperare
Informri despre punct de vedere influeneaz
proiecte, programe financiar amploarea
Accesarea de S i
de finanare aciunilor
Ageni fonduri, foloseasc
Nu se va implica 3
Economici finanri resursele n
Cooperare n Neimplicarea
sprijinul
realizarea proiectelor Va pune n pericol acestui factor de
O mai bun realizrii
publicitate realizarea unuia/mai decizie poate
colaborare cu obiectivelor
multor proiecte duce la
autoritile
pierderea mai
multor proiecte

Biserica O bun Solicitarea Nu ne va ajuta n La nivelul O bun 3

87
 convieuire a sprijinului ori de cte dezvoltarea spiritului mentaliti implicare n
oamenilor ori e necesar civic al ceteanului grupului int viaa
comunitii
Implicare activ
Implicare
activ n
dezvoltarea
S promoveze imaginii
i s educe n mod esenial comunei
tinerii n spiritul
Comunicare i
competiiei i al Generaia tnr Implicarea Contientizarea
informare
implicrii n neimplicat acestui factor i implicarea
Instituii de permanent
viaa societii conduce la direct a
nvmnt 3
civile reuit tinerilor,
beneficiari
direci ai
dezvoltrii
durabile

88
 Ne ndeplinim
Riscul unei imagini
S se realizeze strategia mediatiznd
deformate a n mod esenial
o campanie fiecare aciune pe
procesului de deoarece el este
transparent, care o desfuram
dezvoltare durabil cel care
ampl i O colaborare
Mass Media influeneaz n 3
realist, pe Facem publice fructuoas
Neimplicare activ a modul cel mai
termen lung cu planurile strategice
grupurilor int, sigur i amplu
rezultate
datorat lipsei grupul int
cuantificabile Dovedim
comunicrii.
transparen
Implicare
Acordare de
avize, aprobri
Informare ntrzieri n realizarea
unor proiecte
Consiliul Implicare
Dezvoltarea Consultare
Judeean Direct financiar 3
durabil a zonei permanent Depirea termenului
Slaj
propus n realizarea
Lobby pe lng
Solicitarea obiectivelor
celelalte
sprijinului pentru
instituii
proiecte locale

89
 Cerere permanent
n mediatizarea
zonei
Instituia Consultare si Susinerea i
Dezvoltarea
Prefectului informare Susinere insuficient Indirect promovarea 2
durabil a zonei
Slaj permanent zonei
Agenia
Informare
Naional ngreunarea
Transparen;
pentru Ocuparea forei procesului de ocupare
Consultare Indirect Furnizare de 2
Ocuparea de munc a forei de munc
informaii
Forei de disponibile
Accesare fonduri
Munc

Direcia de Extinderea i
Munc i susinerea Sprijin
Promovare proiecte
Solidaritate permanent a Neimplicare Direct 2
de interes social
Social i a serviciilor Cooperare
Familiei sociale

90
 Organizarea Respectarea
Direcia manifestrilor planului strategic Sprijin
Judeean de i elaborat Neimplicare Indirect
2
Cultur evenimentelor Colaborare
culturale Implicare activ
Colaborare
ndeplinirea Colaborare Va pune n pericol
Apele
standardelor de realizarea unor Indirect Implicare in 2
Romane
mediu Implicare proiecte . rezolvarea
problemelor
Colaborare
Sprijin n
Colaborare
implementarea
Eon Gaz Neimplicare Direct Implicare in 2
programelor
Implicare rezolvarea
finanate
problemelor
Monitorizarea i Informare
susinerea Nefinanarea Sprijin
OJPDRP
proiectelor Colaborare proiectelor naintate Direct 3
Slaj
promovate de spre finanare Cooperare
ctre APL Implicare

91
 Informare
Monitorizarea i
susinerea Nefinanarea Sprijin
ADR Nord Colaborare
proiectelor proiectelor naintate Direct 3
Vest
promovate de spre finanare Cooperare
Implicare
ctre APL
Finanare

92
 CAPITOLUL IV
PARTENERIAT

Oportuniti noi de parteneriat

Primria Benesat prezint o atitudine deschis i cooperant pentru identificarea
de oportuniti de parteneriat cu diverse organizaii pentru realizarea unor proiecte
comune, n vederea mbuntirii comunicrii cu cetenii comunei, a identificrii unor
surse de finanare pentru proiecte comune de infrastructur, a organizrii unor
evenimente de interes local, precum i de creare a mijloacelor de dezvoltare comunitar,
de valorificare i de promovare a potenialului turistic ridicat al comunei.
Realizarea unor proiecte de infrastructur este posibil prin asocierea cu comune
nvecinate, n vederea nfiinri unor Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar, pentru
realizarea n comun a unor proiecte de infrastructur, cum ar fi: reele de alimentare cu
ap, reele de canalizare, reele de alimentare cu gaze naturale sau drumuri de legtur
ntre localiti ale comunelor din asociaie.
De asemenea, pentru realizarea unor evenimente de interes local i a creterii
gradului de implicare a administraiei n relaia cu cetenii pot fi realizate parteneriate cu
diverse ONG-uri care s sprijine administraia local n demersurile ei de apropiere de
cetean i de dezvoltare a spiritului civic al cetenilor.
Primria comunei Benesat este, de asemenea, disponibil s realizeze o serie de
parteneriate public private pentru dezvoltarea mediului de afaceri local.

93
 CAPITOLUL V
GHID LEGISLATIV

5.1 Legislaie general privind gestionarea asistenei comunitare

nerambursabile
- H.G. nr. 497 din 01/04/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru
coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale
- H.G. nr. 1179 din 29/07/2004 pentru modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru
coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale
- H.G. nr. 2001 din 16/11/2004 pentru modificarea art. 18 din Hotrrea
Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru
coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale
- H.G. nr. 128 din 29/01/2006 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr.
497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea,
implementarea i gestionarea instrumentelor structurale
- H.G. nr. 577 din 13/06/2007 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr.
497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea,
implementarea i gestionarea instrumentelor structurale
- Legea nr. 315 din 28/06/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia
H.G. nr. 1115 din 15/07/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului
National de Dezvoltare
- H.G. nr. 1200 din 29/07/2004 pentru constituirea, organizarea si funcionarea
Comitetului naional de coordonare a procesului de pregtire pentru
gestionarea instrumentelor structurale
- H.G. nr. 386 din 25/04/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Economiei i Finanelor
- H.G. nr. 759 din 11/07/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor
efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale

94
5.2 Legislaie n domeniul achiziiilor publice
- O.U.G. nr. 34 din 19/04/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii
- Legea nr. 337 din 17/07/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii
- Legea nr. 128 din 05/05/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii
- H.G. nr. 925 din 19/07/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la tribuirea contractelor de achiziie public din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii
- H.G. nr. 1337 din 27/09/2006 privind completarea Hotrrii Guvernului nr.
925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii
- H.G. nr. 71 din 24/01/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii prevzute n Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii
- Ordinul ANRMAP nr. 155 din 02/10/2006 privind aprobarea Ghidului pentru
atribuirea contractelor de achiziie public

95
- Ordinul ANRMAP nr. 183 din 03/11/2006 privind aplicarea dispoziiilor
referitoare la contractul de publicitate media
- H.G. nr. 1660 din 22/11/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin
mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
- H.G. nr. 525 din 30/05/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
- H.G. nr. 782 din 14 iunie 2006 pentru aprobarea Regulamentului de
organizare i funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor
- O.U.G. nr. 74 din 29/06/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
- Legea nr. 111 din 27/04/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 74/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
- O.U.G. nr. 30 din 12/04/2006 privind funcia de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public
Legea nr. 228 din 04/07/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public
- H.G. nr. 942 din 19/07/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de
achiziie public
- Ordinul M.F.P nr. 175 din 05/02/2007 pentru aprobarea Manualului
operaional pentru activitatea de observare si verificare a atribuirii contractelor
de achiziie publica, a contractelor de concesiune de lucrri publice si a
contractelor de concesiune de servicii - modelul si coninutul formularelor si
documentelor utilizate

96
 5.3 Legislaie n domeniul ajutorului de stat
- O.U.G. nr. 117 din 21/12/2006 privind procedurile naionale n domeniul
ajutorului de stat
- Legea nr. 137 din 17/05/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului
de stat
- H.G. nr. 1164 din 26/09/2007 privind acordarea de ajutoare de minimis pentru
dezvoltarea sau modernizarea ntreprinderilor

5.4 Legislaie n domeniul finanelor publice

- Legea nr. 500 din 11/07/2002 privind finanele publice
- Legea nr. 314 din 08/07/2003 pentru modificarea art. 15 din Legea nr.
500/2002 privind finanele publice
- H.G. nr. 1865 din 21/12/2006 pentru modificarea limitelor valorice privind
competenele de aprobare a documentaiilor tehnico-economice ale
obiectivelor de investiii noi
- Legea nr. 96 din 21/04/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor
modific art. 61 din Legea 500/2002
- Legea nr. 273 din 29/06/2006 privind finanele publice locale
- H.G. nr. 1213 din 06/09/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a
impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private

5.5 Legislaie privind cadrul financiar general pentru gestionarea asistenei

comunitare nerambursabile alocate Romniei
- O.G. nr. 29 din 31/01/2007 privind modul de alocare a instrumentelor
structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat,
inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n
gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul
convergen
- Legea nr. 249 din 12/07/2007 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.
29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii
i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de

97
 dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor
structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen
- Ordin MEF nr. 911 din 10/08/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice
de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 29/2007 privind modul
de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate
de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul
instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea
acestora pentru obiectivul convergen, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 249/2007

5.6 Legislaie privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare

- O.G. nr. 79 din 28/08/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor
comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate
necorespunztor
- Legea nr. 529 din 11/12/2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.
79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a
fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor
- O.G. nr. 94 din 26/08/2004 privind reglementarea unor msuri financiare
- O.G. nr. 53 din 25/08/2005 privind reglementarea unor msuri financiare n
domeniul bugetar i al contabilitii publice
- O.G. nr. 12 din 31/01/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor
comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate
necorespunztor
- Legea nr. 205 din 02/07/2007 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr.
12/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.
79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a
fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor
- H.G. nr. 1510 din 18/12/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea
fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate
necorespunztor

98
- H.G. nr. 2396 din 21/12/2004 pentru modificarea i completarea Normelor
metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind
controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de
cofinanare aferente utilizate necorespunztor, aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 1.510/2003
- H.G. nr. 1358 din 27/09/2006 pentru modificarea i completarea Normelor
metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind
controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de
cofinanare aferente utilizate necorespunztor, aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 1.510/2003

99
 CAPITOLUL VI
ABREVIERI. GLOSAR TERMENI

APL - Administraia Public Local

CL - Consiliul Local
CO - Comitetul Organizaional
OUG - Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei
HG - Hotrre de Guvern
HCL - Hotrre a Consiliului Local
CDSE - Comitetul de Dezvoltare Strategic Socio-Economic
DC - Drum Comunal
DJ - Drum Judeean
DN - Drum Naional
PND - Planul Naional de Dezvoltare
CSNR - Cadrul Strategic Naional de Referin
PNDR - Programul Naional pentru Dezvoltare Rural
FEADR - Fondul European pentru Agricultur Dezvoltare Rural
FEP - Fondul European pentru Pescuit
FSE - Fondul Social European
FEDR - Fondul European de Dezvoltare Regional
SAPARD - Special Accesssion Programme for Agriculture and Rural
Development: este unul din trei instrumente ale Uniunii
Europene, pentru a sprijini pregtirile de aderare ale rilor din
Europa Central i n din Europa de Est. Acest program se
concentreaz n mod special pe domeniul agriculturii.
ISPA - Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-Aderare
PHARE - Pologne et Hongrie - Aide Restructuration Economique:
este un program lansat de Comunitatea European n 1990,
avnd ca destinaie Polonia i Ungaria. Ulterior el s-a extins i
la celelalte state din Europa Central i de Est candidate la
aderarea la UE, devenind principalul instrument de asisten

100
 financiar i tehnic oferit de UE pentru restructurarea
economiilor acestor ri i crearea infrastructurii necesare
aderrii la Uniunea European.
APIA - Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
APDRP - Agenia pentru Pli Dezvoltare Rural i Pescuit
CRPDRP - Centrul Regional pentru Pli Dezvoltare Rural i Pescuit
OJPDRP - Oficiul Judeean pentru Pli Dezvoltare Rural i Pescuit
IMM - Intreprinderi Mici i Mijlocii
ONG - Organizaie Non-Guvernamental
SF - Studiu de fezabilitate
PT - Proiect Tehnic
PUG - Plan Urbanistic General
PUZ - Plan Urbanistic Zonal
PUD - Plan Urbanistic de Detaliu
CU - Certificat de Urbanism
AC - Autorizaie de Construcie
PSI - Prevenirea i Stingerea Incendiilor
SWOT - Puncte tari, Puncte Slabe, Oportuniti i Ameninri
Msura - mijlocul prin care se implementeaz o prioritate, asigurnd
cadrul co-finanrii proiectelor. Unei msuri i se aloc o
contribuie din partea Comunitii Europene i a Romniei
precum i un set de obiective specifice (prezentate n Fia
tehnic a msurii).
Submsura - reprezint componenta unei msuri care are la rndul ei
obiective specifice; precizeaz clar detaliile specifice fiecrui
tip de investiie n parte.
Spaiul rural - reprezint spaiul administrativ din Romnia definit conform
legislaiei naionale n vigoare.
Criterii de - condiii obligatorii care trebuie s fie ndeplinite de ctre
eligibilitate potenialul beneficiar la ntocmirea proiectului pentru a putea
fi selectat n vederea acordrii fondurilor nerambursabile

101
 SAPARD sau FEADR. Criteriile de eligibilitate generale ale
msurii i cele specifice ale submsurilor sunt menionate n
Fia tehnic disponibil ca Anex la Ghidul Solicitantului.
Cheltuieli - cheltuieli care pot fi co-finanate prin Programul SAPARD,
eligibile prin FEADR sau FEP. Pentru a fi considerate eligibile n
contextul proiectului, cheltuielile trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
s fie necesare pentru desfurarea proiectului, s fie
prevzute n cadrul contractului de finanare i s fie n
conformitate cu principiile unui management financiar solid;
s fie efectiv realizate pe perioada execuiei proiectului
i s respecte prevederile din Contractul de finanare, cu
excepia studiilor de fezabilitate i a studiilor conexe (studii
tehnice, economice, plan de afaceri, avize, autorizaii,
acorduri, taxe legale aferente acestora) a cror cheltuial poate
fi fcut nainte de semnarea contractului de finanare dar
dup emiterea Deciziei Comisiei Europene prin care se va
acorda managementul fondurilor SAPARD pentru Romnia.
s figureze n registrele contabile ale beneficiarului, s
fie identificabile i verificabile i s fie susinute de originalele
actelor de plat justificative.
Beneficiar - persoan juridic/persoan fizic autorizat care a realizat un
proiect de investiii i care a ncheiat un contract de finanare
cu APDRP pentru accesarea fondurilor europene prin FEADR.
Potenial - persoan juridic/persoan fizic autorizat care este eligibil
beneficiar (care ndeplinete toate condiiile impuse prin FEADR) pentru
accesarea fondurilor europene, dar care nu a ncheiat nc un
contract de finanare cu APDRP.
Contribuia - fonduri nerambursabile alocate beneficiarilor Programului
public dup contractarea proiectului i dup realizarea primelor
investiii; este asigurat prin contribuia Uniunii Europene

102
 (75%) i a Guvernului Romniei (25%) i acoper 50% din
valoarea total eligibil a proiectului.
Contribuia - o sum de bani care reprezint implicarea financiar
privat obligatorie a persoanei care solicit fonduri nerambursabile i
pe care trebuie s o utilizeze n vederea realizrii propriului
proiect de investiii. Contribuia privat reprezint un anumit
procent din valoarea eligibil a proiectului de investiii,
variabil n funcie de categoria de beneficiari eligibili i de
tipul investiiei propuse spre finanare.
Valoarea - reprezint suma cheltuielilor pentru bunuri, servicii i/sau
eligibil a lucrri care se ncadreaz n Lista cheltuielilor eligibile
proiectului precizat n Ghidul Solicitantului i care pot fi decontate prin
FEADR; procentul de cofinanare public i privat se
calculeaz prin raportare la valoarea eligibil a proiectului.
Valoarea - reprezint suma cheltuielilor pentru bunuri, servicii i/sau
neeligibil a lucrri care sunt ncadrate n Lista cheltuielilor neeligibile
proiectului precizat n Ghidul Solicitantului i, ca atare, nu pot fi
decontate prin FEADR; cheltuielile neeligibile nu vor fi luate
n calcul pentru stabilirea procentului de cofinanare public;
cheltuielile neeligibile vor fi suportate financiar integral de
ctre beneficiarul proiectului.
Valoarea total - suma cheltuielilor eligibile i neeligibile pentru bunuri,
a proiectului servicii i/sau lucrri.

103
 CAPITOLUL VII
ANEXE

ANEXA 1 Poze din comun

Biserica Ortodox - Benesat

104
Biserica Reformat - Benesat

Biserica Ortodox - Aluni

105
Biserica Ortodox - Biua

106
Biserica "Sfinii Arhangheli" - Benesat

Cruci de piatr

107
 coala Benesat

Cmin Cultural - Benesat

108
Dispensar uman - Benesat

Parc recreere - Benesat

109
 coala Biua

Cmin cultural - Biua

110
 coala Aluni

Sal de curs - coala Aluni

111
Laborator matematic - coala Aluni

Grdini - Aluni

112
 Cmin cultural - Aluni

Grup statuar "Adormirea Maicii Domnului"

113
 Strmtorile icului

"Balta Benesat" - Benesat

114
Drumuri agricole - comuna Benesat

Drumuri comunale - Comuna Benesat

115