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Revista Iberoamericana de
Filosofa, Poltica y Humanidades
ISSN: 1575-6823
hermosa@us.es
Universidad de Sevilla
Espaa
Resumen
Los mecanismos de participacin ciudadana han sido debatidos,
incorporados y utilizados (aunque en cantidad, frecuencia y con resultados
diferentes) en numerosas democracias. Especialmente en aquellas atravesadas
por la crisis de representacin desde fines de los 80, que sigui a la ruptura
del Estado de Bienestar y al paso al denominado Estado de la Era Global. Estos
institutos introducen canales semidirectos para la participacin civil en el proceso
de poltica pblica, a fin de oxigenar las descredas instituciones verticales de la
democracia representativa electoral. Conocer el contexto histrico y terico de su
adopcin permitir comprender mejor el sentido y alcance de esas herramientas
como respuestas ante tal escenario de desafeccin cvica.
1
(laura_rafaela@yahoo.com.ar). Doctora en Ciencia Poltica (UNSAM), Magister en Ciencia
Poltica y Sociologa (FLACSO), Licenciada en Ciencia Poltica (UBA), Posdoctorado de la Facultad
de Derecho (UBA). Publicaciones recientes: Siga participando dedicado a los ciudadanos de las
democracias reales. Los mecanismos de participacin y control societal en la Ciudad de Buenos
Aires. Buenos Aires, Prometeo, 2013; Introduccin a la sociologa (con Villanueva, E. y Nejamkis,
L). Florencio Varela, Editorial UNAJ, 2012; Sobre la huella de Constant: La crisis de representacin
y el retorno a la participacin ciudadana, Revista Leviathan. Cuadernos de Investigacin Poltica,
n 7, Universidade de So Paulo, Departamento de Ciencia Poltica, Brasil, 2013 (disponible en http://
www.fflch.usp.br/dcp/leviathan/index.php/leviathan/article/view/190/pdf_13).
Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades, ao 17, n 33. Primer semestre de 2015.
Pp. 83-106. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2015.i33.04
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Abstract
Citizen participation mechanisms have been discussed, built and used
(although in quantity, frequency and with different results) in many democracies.
Especially in those crossed by the crisis of representation since the late 80s,
following the breakdown of the welfare state and the transition to the State of
the Global Era. These semidirect institutes introduce direct channels for citizen
participation in the public policy process in order to oxygenate the discredited
vertical indirect electoral institutions of representative democracy. Knowing their
critical and theoretical context of adoption will allow us a better understanding
of the meaning and scope of these tools as responses to such civic disaffection.
1. Introduccin
Juan Manuel Abal Medina, Manual de ciencia poltica, Buenos Aires: Eudeba, 2010, pgs. 114-117.
2
Felipe Fucito, Sociologa del Derecho. El orden jurdico y sus condicionantes sociales, Buenos
3
5
Jean Jacques Rousseau, Del Contrato social, en Rousseau, J. J. Del Contrato social; Madrid:
Alianza Editorial, 1998, pg. 122.
6
dem, pg. 32.
7
Benjamn Constant, De la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos,
Conferencia pronunciada en el Ateneo de Pars, Febrero de 1819; Centro de Estudios Constitucionales
Universidad de Valladolid, 1989, pg. 4.
8
dem, pg. 1.
9
dem, pg. 6.
10
dem, pg. 7.
11
dem, pg. 8.
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y mecanismos de participacin ciudadana como opcin
12
dem, pg. 8.
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dem, pg. 6.
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3. La crisis de la representacin
14
Op. cit. en Mario Justo Lpez, La crisis de los partidos polticos. Estructura y vigencia en la
Argentina, Buenos Aires: Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, 1963, pg. 72.
15
Bernard Manin, The Principles of Representative Government, Cambridge: Cambridge
University Press, 1997, pg. 197.
16
Juan Manuel Abal Medina, Manual de ciencia poltica, op. cit., pgs. 146-149.
Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades, ao 17, n 33. Primer semestre de 2015.
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y mecanismos de participacin ciudadana como opcin
Se observaba que:
Dado que los parlamentos y los partidos polticos son los principales canales
aparte de la participacin popular directa- a travs de los cuales funciona la de-
mocracia deliberativa, sus deficiencias constituyen una debilidad primaria que af-
ecta a la totalidad del sistema. Estas deficiencias explican con amplitud los pobres
resultados morales del proceso democrtico, a pesar de su alegada calidad epis-
tmica, cuando este se aproxima a la prctica informal de la discusin moral23.
28
Manuel Antonio Garretn, Cambios sociales, actores y accin colectiva, CEPAL, 2001, pg. 375.
29
Alberto Manuel Garca Lema, La reforma por dentro. La difcil construccin del consenso
constitucional, Buenos Aires: Planeta, 1994, pg. 258.
30
Kenneth Roberts, El sistema de partidos y la transformacin de la representacin poltica, op.
cit., pg. 70.
31
Carlos, A. Piedra Buena, Crisis de partidos polticos en la Argentina, op. cit., pg. 198.
Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades, ao 17, n 33. Primer semestre de 2015.
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Por el contrario:
El rol del tercer sector sobre la vida poltica verdadero embrin de una so-
ciedad civil que comienza a tomar conciencia de s misma- no es otro que el
crecimiento de lo que ha dado en llamarse el capital social; lo que de suyo
implica relaciones horizontales de reciprocidad y cooperacin, actitudes de
compromiso y participacin en los asuntos pblicos y el desarrollo de la con-
fianza y la tolerancia32.
36
Daniel Garca Delgado, Crisis de representacin, nueva ciudadana y fragmentacin en
la democracia argentina, en S. Gaveglio y E. Manero (comps), Desarrollos de la teora poltica
contempornea, Rosario: Homo Sapiens, 1998, pg. 120.
37
Daniel Garca Delgado, Crisis de representacin, nueva ciudadana y fragmentacin en la
democracia argentina, op. cit., pg. 125.
38
Idem, pg. 125.
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Juan Manuel Abal Medina, Manual de ciencia poltica, op. cit., pg. 149.
39
La videopoltica es un trmino acuado por Sartori para dar cuenta de un nuevo modo que
40
adopta la representacin contempornea, signada por la creciente influencia de los medios masivos
de comunicacin: stos reemplazan el lugar tradicional de la poltica (la calle, la plaza, el pblico)
llevndola a las casas de los ciudadanos, aquella esfera de lo individual e ntimo. Si para hacer poltica
los ciudadanos deban salir a la calle, concurrir a un local partidario o participar de una movilizacin,
hoy parece bastarles con encender el televisor, llamar a los programas de radio o participar de
encuestas de internet, en Juan Manuel Abal Medina, Manual de ciencia poltica, op. cit., pg. 150.
41
dem, pg. 150.
42
Enrique Zuleta Puceiro, Las izquierdas en su laberinto, La izquierda en su
laberinto (2006), pgs. 1-2. [https://umshare.miami.edu/web/wda/hemisphericpolicy/
LaIZQUIERDAeNsUlABERINTO1Mayo2006.pdf], [consulta: 10 enero 2013].
Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades, ao 17, n 33. Primer semestre de 2015.
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y mecanismos de participacin ciudadana como opcin
Una gran paradoja es que la gente confa menos en los rganos encargados
de gobernar que en otras instituciones que no tienen tal responsabilidad.
As, se retroalimentan ciertos procesos y determinadas conductas. Si los
argentinos tuvimos como gran cuenta pendiente de nuestra cultura cvica
el poco apego al cumplimiento de las leyes, cmo cambiar tal compor-
tamiento si el encargado de producirlas el Congreso- goza de tan poca
confianza? Si el Estado de Derecho debe ser regenerado a travs de una
mejora de la calidad de la Justicia, cmo hacerlo frente a la desconfianza
que impera frente a los jueces?45.
43
Salvador Mart i Puig, Dos fechas de protestas ciudadanas. 15-M y 12-M: balance y retos, El
Peridico, (15 de mayo de 2012), pgs. 10-11 [http://archivo.elperiodico.com/ed/20120515/pag_010.
html], [consulta: 24 marzo 2013].
44
Enrique Zuleta Puceiro, Democracia de proximidad, El Estadista, (30 de noviembre de 2012),
pg. 1. [http://elestadista.com.ar/?p=2955], [consulta: 12 febrero 2013].
45
Mario D. Serrafero, Calidad institucional: cuestiones y desafos, en G. Ancarola et al Calidad
institucional o decadencia republicana, Buenos Aires: Lajouane, 2007, pg. 25.
46
Enrique Zuleta Puceiro, Democracia de proximidad, op. cit., pg. 1.
47
dem, pg. 1.
Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades, ao 17, n 33. Primer semestre de 2015.
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Para quienes tratan de ver la realidad profunda y a largo plazo de la poltica ar-
gentina, un anlisis desapasionado del nuevo clima de movilizaciones enciende
luces de alerta imposibles de ignorar. Un primer dato, avizorado ya en 2001 es
que, al igual que la mayor parte de las sociedades actuales, la Argentina ha in-
corporado a sus prcticas polticas la perspectiva de lo que muchos denominan,
en todo el mundo, una democracia de proximidad 48.
48
dem, pg. 1.
49
Primarias Abiertas Simultneas Obligatorias para la seleccin de candidatos electorales por los
partidos.
50
Enrique Zuleta Puceiro, Democracia de proximidad, op. cit., pg. 1.
51
Esta fue la consigna principal que coreaba la ciudadana autoconvocada en la Plaza de Mayo de
la Ciudad de Buenos Aires los das 19 y 20 de diciembre de 2001, y que terminaron con la renuncia
anticipada del Presidente Fernando De la Ra.
52
dem, pg. 1.
53
dem, pg. 1.
54
dem, pg. 1.
55
Salvador Mart i Puig, Dos fechas de protestas ciudadanas. 15-M y 12-M: balance y retos, op.
cit., pgs. 10-11.
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y mecanismos de participacin ciudadana como opcin
56
Mario D. Serrafero, Un mundo indignado, El Estadista, (20 de septiembre de 2011), pg. 1.
[http://elestadista.com.ar/?p=1349], [consulta: 20 abril 2013].
57
dem, pg. 1.
58
dem, pg. 1.
59
dem, pg. 1.
60
Salvador Mart i Puig, Dos fechas de protestas ciudadanas. 15-M y 12-M: balance y retos, op.
cit., pgs. 10-11.
61
dem, pgs. 10-11.
62
NN Indignados exigen renuncia de Rajoy, DW, (12 de Mayo de 2013), pg. 1. [http://www.
dw.de/indignados-exigen-renuncia-de-rajoy/a-16808132], [consulta: 1 abril 2013].
63
Salvador Mart i Puig, Dos fechas de protestas ciudadanas. 15-M y 12-M: balance y retos, op.
cit., pgs. 10-11.
64
dem, pgs. 10-11.
65
dem, pgs. 10-11.
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Finalmente:
Las poblaciones del mundo rabe en rebelin volcadas en las calles han con-
cluido con algunos regmenes autoritarios y seguirn otros y reclaman una
transicin hacia regmenes de tipo democrtico. Tras la cada del presidente de
Tnez, le sigui Egipto, las rebeliones en Libia (donde la Otan jug un papel
estelar) y las actuales protestas callejeras en Siria, salvajemente reprimidas por
el rgimen de la familia Al-Assad, todava imperante68.
7. Proponiendo salidas
77
dem, pg. 121.
78
dem, pg. 122.
79
Daniel Zovatto, Las instituciones de la democracia directa a nivel nacional en Amrica Latina.
Balance comparado: 1978-2007, op. cit., pg. 262.
80
Gabriela Ipplito, Bajo la sombra de Atenas. Avances y Retrocesos de la Democracia Directa
en Amrica Latina, Conferencia Internacional Democracia Directa en Amrica Latina, Research
Centre on Direct Democracy UNSAM IDEA, 14-15 de marzo de 2007, Buenos Aires, pp. 1-10,
disponible en http://www.dd-la.ch/download/Ippolito.pdf, pg. 2.
Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades, ao 17, n 33. Primer semestre de 2015.
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8. Recapitulando
81
Juan Manuel Abal Medina, La muerte y la resurreccin, op. cit. pg. 122.
82
Carlos Nino, La constitucin de la Democracia Deliberativa, op. cit., pg. 237.
83
dem, pg. 238.
84
Marcelo Cavarozzi y Esperanza Casullo Los partidos polticos en Amrica Latina hoy:
Consolidacin o crisis?, en M. Cavarozzi y J. M. Abal Medina (comps.) El asedio a la poltica. Los
partidos latinoamericanos en la era neoliberal; Rosario: Homo Sapiens, 2002, pg. 9.
85
dem, pg. 15.
Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades, ao 17, n 33. Primer semestre de 2015.
Pp. 83-106. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2015.i33.04
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86
Mario Justo Lpez, Manual de derecho poltico, Buenos Aires: Depalma, pgs. 468469.
87
Alberto Manuel Garca Lema, La reforma por dentro. La difcil construccin del consenso
constitucional, op. cit., pg. 257.
88
Julieta Taboada, Democracia Semidirecta en Amrica Latina, Observatorio Electoral
Latinoamericano, (2005), pg. 3; [http://www.observatorioelectoral.org/informes/documentos/
data/2006-04-05-juli-taboada.pdf], [consulta: 1 abril 2013].
89
dem, pg. 4.
90
dem, pg. 4.
91
Daniel Zovatto, Las instituciones de la democracia directa a nivel nacional en Amrica Latina.
Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades, ao 17, n 33. Primer semestre de 2015.
Pp. 83-106. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2015.i33.04
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y mecanismos de participacin ciudadana como opcin
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Alicia Lissidini, Democracia Directa en Latinoamrica: entre la Delegacin y la Participacin,
en S. Pachano (comp.), Temas actuales y tendencias en la ciencia poltica, Quito: FLACSO Ecuador,
2008, pg. 130.
99
dem, pg. 130.
100
dem, pg. 128.
101
dem, pg. 130.
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y mecanismos de participacin ciudadana como opcin
Referencias bibliogrficas:
Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades, ao 17, n 33. Primer semestre de 2015.
Pp. 83-106. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2015.i33.04
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