Enfoques Teóricos y Conflictos Sociales

ENFOQUES TERICOS Y LOS
CONFLICTOS SOCIALES
EN EL PER
2 | Dany Nori Ticahuanca Quispe
ENFOQUES TERICOS Y LOS

CONFLICTOS SOCIALES
EN EL PER
Dany Nori Ticahuanca Quispe

Enfoques tericos de los conflictos sociales en el Per | 3
ENFOQUES TERICOS DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL

PER
Copyright / Derechos de Autor
Dany Nori Ticahuanca Quispe

(Autora-Editora)
(Francisco Mostajo 207, 4 de Octubre, Socabaya, Arequipa, Per)
E-mail: danynori2012@hotmail.com
Telfono: 0051 95 0805828
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per

Registro N
ISBN
Primera Edicin marzo 2016
Impreso en Arequipa Per
Diseo, diagramacin e Impresor:

Jess Noel Avendao Callenova
Impreso en el Taller Librera Junior
Av. Venezuela N 320 La Negrita - Arequipa
Telefax: 054-222172
No est permitida la reproduccin total o parcial de este libro, sin el
permiso previo y por escrito de la autora.
Cita bibliogrfica
TICAHUANCA QUISPE, Dany Nori
Enfoques tericos y los conflictos sociales en el Per. 1ra. ed.

Impreso en el Taller Librera Junior, Arequipa - Per, 2015. 134
Pgs. Vol. 1
ENFOQUES TERICOS / ENFOQUE HISTRICO /
CONFLICTOS SOCIALES / PROTESTAS SOCIALES / PER
DEDICATORIA
Dedico este libro a mis padres:

Clemente y Carmen Rosa
AGRADECIMIENTO
Mi profundo agradecimiento a
mi gran amigo Selman Cano
Arostegui, por el apoyo y
sugerencias constantes en la
realizacin de este libro.
NDICE
PRLOGO
INTRODUCCIN
ENFOQUES TERICOS PARA LA INVESTIGACIN DE
LOS CONFLICTOS SOCIALES
1.1. El Enfoque Sociolgico Liberal

1.1.1. La Relacin Estado Sociedad 13
1.1.2. La Relacin de Poder 24
1.1.3. Negacin del Otro 30
1.2. El Enfoque Psicosocial 37
1.2.1. Los Conflictos Sociales desde la Perspectiva
de las Relaciones Sociales 40
1.2.2. Los Conflictos Sociales desde la Perspectiva de las
Representaciones Sociales 44
1.2.3. Los Conflictos Sociales desde la Perspectiva de la
Accin Colectiva 56
1.3. El Enfoque Histrico
1.3.1. Aspectos Polticos y Econmicos 49
1.3.2. Aspectos Sociales y Culturales 61
1.4. Un Enfoque de Desarrollo basado en la dimensin
Cultural 69
LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER

2.1. Contexto Latinoamericano 81
2.2. Los Conflictos Sociales en el Per 93
2.3. Antecedentes Histricos y Tipologa de los Conflictos
Sociales en el Per 100
2.4. Formas de Expresin 110
2.5. La Criminalizacin de las Protestas Sociales en el Per 118
BIBLIOGRAFA
PROLOGO
INTRODUCCIN
Las relaciones sociales entre los individuos se reproducen y se

transforman, cuya estructuracin nace de un acto hegemnico
indisociable del poder, el cual produce en su interior diferencias,
exclusiones que se naturalizan histricamente, pero que tienen el
reverso de la contingencia. Estas contradicciones a lo largo de la
historia han tomado varias denominaciones y dinmicas, siendo su
objetivo cambiar la situacin adversa que perciben algunos sectores
de la poblacin.
En la actualidad estas contradicciones estn siendo plasmadas a

travs de los conflictos sociales cuyo origen y dinmica son
delimitados por la estructura de la sociedad donde se desenvuelven.
Adems estas acciones sociales son medios por las cuales expresan
necesidades insatisfechas, exigen respuestas y luchan por el
reconocimiento poltico de su organizacin.
Por otra parte la trayectoria y dinmica de los conflictos sociales es

cambiante, pues sus demandas y actores han variado, para el caso del
Per los conflictos sociales giran en torno de las necesidades
econmicas y sociales insatisfechas, plantendose a travs de sus
acciones respuestas a sus necesidades. El reconocimiento de estas
necesidades es un primer paso para la prevencin de los conflictos
sociales, donde el Estado juega un papel importante en su
prevencin, pues su accin e inaccin pueden desenlazar situaciones
conflictivas, si no son tratadas adecuadamente y oportunamente.
Este inadecuado manejo de las expectativas y necesidades ha

determinado la dinmica confrontacional de los conflictos sociales,
ejecutndose acciones como huelgas, marchas, motines,
movilizaciones, tomas de instalaciones, paros, revueltas, bloqueos de
carreteras, con el objetivo de presionar a alguna instancia pblica
(presidente, gobierno central, gobiernos locales) o privada

(empresarios, asociacin o empresa particular) a la que consideran
responsable de su insatisfaccin de sus necesidades.
Asimismo en la actualidad los conflictos sociales estn siendo

influenciados por la dinmica del crecimiento econmico que ha
tenido el pas en los ltimos aos, cuya percepcin de este
crecimiento es diferente y antagnico en los diversos sectores de la
poblacin, por ejemplo en las zonas rurales o periurbanas, vemos por
un lado, grandes expectativas de inclusin y progreso econmico y,
por el otro, mucho temor con respecto al impacto negativo que las
industrias extractivas podran ejercer sobre su forma de vida, sus
tradiciones, sus recursos naturales y sobre el medio ambiente en el
que habitan.
Igualmente el cuestionamiento del modelo neoliberal no solo de

centra en sus bases econmicas, sino tambin como este modelo
econmico afecta a la democracia, pues hay una incongruencia entre
sus bases ideolgicas, sus acciones con las condiciones
socioeconmicas que se muestran contrarias a los discursos de
igualdad, libertad, justicia. Por lo que se ha llegado a suponer que
ser imposible una plena vigencia de la democracia en condiciones
socioeconmicas desiguales, injustas para una mayora de la
poblacin.
Por otra ante la estrategia de la confrontacin antes que la persuasin,

el Estado ha intentado desarticular estas protestas a travs de su
criminalizacin, con el objetivo de combatirla, debilitarla o
desorganizarla. Esto solo ha deslegitimado al gobierno ante la
poblacin, sino tambin ha fortalecido la percepcin de una dbil
democracia, pues solo muestra garantas para una democracia
representativa, ms no participativa. Asimismo hay la percepcin de
un Estado ajeno, ausente y autoritario al momento no solo de aplicar
sus polticas, sino tambin al momento de reprimir los conflictos

sociales. Esta represin en muchos casos ha mostrado los prejuicios
sociales, culturales, raciales que an persisten en la sociedad.
La autora.
1. ENFOQUES TERICOS
PARA LA
INVESTIGACIN DE LOS
CONFLICTOS SOCIALES
Los conflictos sociales estn siendo abordados por diversos enfoques

interdisciplinarios de las ciencias sociales, cmo la sociologa,
psicologa social, ciencia poltica, etc. cuyo objeto de estudio puede
girar en torno a una temtica macro-social, micro-social, objetiva,
subjetiva, individual o grupal; todos estos aspectos se encuentran
interrelacionados con la estructura social, econmica, poltica y
cultural de la sociedad; lo que ha permitido tener una mayor
perspectiva del origen, dinmica y efectos de los conflictos sociales.
Asimismo los conceptos como: las acciones colectivas, protestas

sociales, movimientos sociales han sido denominadas en varias
investigaciones como sinnimos en la conceptualizacin del
conflicto social, por lo que no hay una clara delimitacin conceptual
entre estos trminos, pero lo cierto es que tienen en comn su origen
a partir de las necesidades de la poblacin. Por esta razn
asumiremos estos conceptos como componentes del conflicto social,
porque una accin colectiva puede asumir como estrategia la protesta
social, y sta a la vez denominarse movimiento social; pero cada uno
de estos conceptos tiene sus peculiaridades que los delimitan y los
diferencian.
A continuacin describiremos los diversos enfoques

interdisciplinarios por los cuales han sido abordados los conflictos
sociales, como el enfoque sociolgico y psicosocial, que nos
brindar alcances para una mejor comprensin de su naturaleza.
Asimismo describiremos aspectos predominates de nuestra
economa y poltica, y como stas influyen en las relaciones sociales
entre los diversos sectores de nuestra sociedad.
1.5. EL ENFOQUE SOCIOLGICO LIBERAL
Tiene como exponentes a Georg Simmel, Ralf Dahrendorf,

George B. Vold y otros, quienes recibieron una fuerte influencia del
marxismo, pero tuvieron puntos de diferencia; pues consideraban
que la sociedad ciertamente se encuentra estratificada en clases
sociales, pero que la clase de conflictos de los que se ocup de
estudiar Marx en los siglos XVIII y XIX obtuvieron un lugar
protagnico; pero en el siglo XX la categora de clase social
resultaba demasiado general para ser til en el anlisis social. Esto
significa que muchos conflictos no tenan como referente una clase
social, sino que era otro el factor que los caracterizaba o que serva
para la agrupacin de los actores sociales. Por eso los conflictualistas
liberales emplean la categora de grupo social para identificar las
partes que se encuentran envueltas en un conflicto.
La idea de una disputa sugiere siempre que hay dos

partes contrarias que se enfrentan por algo, y la categora
de clase o de grupo sirve para entender quines son los
actores de la confrontacin. De all la importancia de
dilucidar cul es la categora terica ms til para los
estudios sociolgicos. Empero, la nocin de grupo, que
tiene una escala ms micro y por ello ms comprensiva,
no significa que en las sociedades no haya clases sociales
o, inclusive, conflictos entre ellas.1
Por otro lado hay otra diferencia con la teora marxista, referente a
las causas de los conflictos sociales, que de acuerdo a esta teora la
base de todo conflicto es econmico. En cambio la teora sociolgica
liberal concurren una pluralidad de aspectos: polticos, sociales,
culturales, econmicos o de la personalidad, con distintos grados y
alcances.
1 Ibarra, P. (1998). Los movimientos sociales: transformaciones polticas y

cambios culturales. Madrid: Trotta. p. 56.
No obstante ante estas diferencias, el conflictualismo liberal se

apoya en gran medida en varias tesis de la teora marxista del
conflicto, como los postulados referidos al papel desempeado por
el conflicto como: motor del cambio, de progreso social, la
naturaleza conflictiva de la sociedad, la influencia del contexto
social sobre la consciencia de las personas, la continuidad del
conflicto en sociedades en permanente transformacin; todos estos
postulados hacen parte del legado de la teora marxista a la teora
sociolgica liberal.
Considerando estas similitudes y diferencias la teora sociolgica

liberal sostiene que son varios los factores que determinan el origen
de los conflictos sociales, como la relacin del Estado y la sociedad,
las relaciones de poder y la negacin del otro, estos factores
intervienen en el desarrollo de la conflictividad de una determinada
sociedad.
1.5.1. La Relacin Estado Sociedad
Para comenzar toda interaccin humana tanto en el terreno

poltico y econmico tiene un carcter social; pero, es el aspecto
econmico quien condiciona este carcter. Segn Carlos Marx:
Detrs de la relacin poltica y social subyace el

inters econmico de los individuos, es el que orienta su
accionar, su racionalidad econmica est por encima
de su racionalidad poltica y social. Los individuos
cuando interactan con otros, dada su racionalidad
econmica tratan de alcanzar el mximo nivel de
bienestar individual, a travs de mayores niveles de
bienestar econmico. 2
Esta teora explica que el bienestar colectivo, puede subyacer ante el

bienestar individual, este tipo de dinmica afecta de manera negativa
a una mayora de individuos, porque no todos tienen las mismas
2 Marx, K. (1995). El capital. Mexico: Fondo de cultura econmica. p. 169.

condiciones econmicas para alcanzar el mximo nivel de bienestar.

Por esta razn para alcanzar el bienestar colectivo es importante la
intervencin de varios actores, como el Estado cuyo papel es de ente
regulador del sistema econmico y poltico, lo que influye en las
relaciones sociales de los diversos sectores de la poblacin.
Por otra parte estas relaciones sociales no son igualitarias entre los
diversos sectores sociales, al contrario son complejas pueden ser
desiguales y contradictorias, es ah la importancia de la intervencin
del Estado para regular estas relaciones de forma equitativa, de
acuerdo a las necesidades de la mayora de la poblacin.
El Estado (gobierno) con la suficiente autoridad fija

las reglas institucionales, bajo las cuales deben
interactuar los individuos. Los desacuerdos y conflictos
tienden a surgir no slo en el proceso de la interaccin
misma, sino tambin en la distribucin de los recursos
que genera o dispone la sociedad. 3
Es por ello que la regulacin del Estado a travs de leyes, normas,

reglamentos, instituciones debe garantizar el bienestar comn de la
mayora de la poblacin. Para el caso del Estado peruano, es garante
del cumplimiento de la ley y se encarga de velar por el bienestar de
la ciudadana. Segn la Constitucin en su artculo 44 le asigna
funciones como: garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos, proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. 4
Sin embargo esta garanta est lejos de la realidad, el Estado no goza

de la confianza de la mayora de la poblacin al contrario se ha
acentuado la percepcin de inaccin o accin por parte del Estado en
desmedro de las mayoras. Esta percepcin ha fomentado
3 Len Mendoza, J. (V). Cul es el rol del Estado ? (UNMSM, Ed.) Facultad de
Ciencias Econmicas(15). p. 3
4 Estado Peruano. (1993). Constitucin del Per. Per.
descontentos, inequidad, exclusin, originando conflictos sociales

con mayores niveles de radicalidad lo que est afectando la
legitimidad del rgimen institucional.
Pues el Estado ha pretendido en algunas ocasiones desconocer el

derecho a la protesta pacfica, que est legitimada por ser derechos
polticos universales reconocidos por diversas instituciones
internacionales como la libertad de reunin, de expresin y de
asociacin, estos derechos polticos legitiman la participacin
poltica de los ciudadanos. As lo seala Daniel Zovatto
los derechos polticos constituyen: una relacin

entre el ciudadano y el Estado, un dilogo entre
gobernantes y gobernados. Representan, en suma los
instrumentos que posee el ciudadano para participar en
la vida pblica, o si se quiere, el poder poltico con el
que cuenta este, para participar, configurar y decidir en
la vida poltica del Estado. 5
De igual manera la constitucin peruana ratifica estoa derechos

polticos, como el artculo 2, inciso 12 de la vigente Constitucin
Poltica:
Toda persona tiene derecho: A reunirse

pacficamente sin armas. Las reuniones en locales
privados o abiertos al pblico no requieren aviso
previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas
exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede
prohibirlas solamente por motivos probados de
seguridad o de sanidad pblica. 6
5 Zovatto, D. (1998). Derechos polticos como derechos humanos. Mxico:

DIETER NOHLEN. p. 32.
6 Estado Peruano. (1993). Constitucin del Per. Per.
Adems el Tribunal Constitucional peruano, considera que el

derecho de reunin est protegido constitucionalmente, y lo
distingue de aquellas meras aglomeraciones casuales de individuos:
la intencin de quienes se congregan, tiene un

objetivo comn. En tal sentido, considera ejemplos del
ejercicio del derecho de reunin: el encuentro de los
miembros sindicalizados para protestar por un hacer o
no hacer de su empleador o empleadores, las marchas
de los colectivos a quienes une el sentimiento de repudio
frente a una medida adoptada por un poder pblico, los
mtines coordinados por las agrupaciones polticas,
etctera. Este ejercicio del derecho, tiene como nica
condicin que sea de carcter pacfico. 7
Como vemos las protestas sociales es parte del ejercicio de los

derechos polticos que el Estado ha pretendido desconocer en
algunos casos, lo que aumenta su responsabilidad en el origen de los
conflictos sociales. Pues al tener responsabilidad de la regulacin del
sector econmico ha generado contradicciones en torno a la funcin
del Estado como ente regulador y fiscalizador en el origen,
tratamiento y resolucin de los conflictos sociales. De acuerdo a
estas funciones se puede resumir la responsabilidad del Estado:
Primero: Tiene responsabilidad de las condiciones sociales,

econmicas, polticas en las cuales se desarrollan los conflictos
sociales, pues es responsable de la regulacin de la economa la cual
debe redistribuir igualdad entre los diversos grupos sociales;
asimismo debe garantizar la plena vigencia de los derechos
fundamentales del ciudadano, y debe ser fiscalizador de los acuerdos
entre actores privados y sociales. La omisin de esta responsabilidad
da origen al cuestionamiento de algunas iniciativas del gobierno o su
7
Salcedo Cuadros, C. (24 de enero de 2014). El derecho constitucional de reunin
y la protesta social. Gaceta constitucional(19), 86,87.
inaccin del mismo, a travs de mecanismos de protestas pacficas o

violentas.
Segundo: El Estado es responsable del tratamiento de los

conflictos sociales a travs del dilogo y la negociacin. Tendr que
estar preparado para prevenir y solucionar los mismos; pues
muchos conflictos tienden a escalar por falta de marcos
institucionales capaces de ofrecer plataformas de dilogo y
negociacin; un Estado que no da respuesta a estas demandas es el
principal factor que multiplica conflictos y que exacerba la
violencia. Ciertamente, no pretendemos negar o pasar por alto que
muchas veces los gobiernos, entre ellos el peruano, han pretendido
desconocer el legtimo derecho a la protesta social pacfica y han
emprendido acciones represivas de manera indiscriminada.8
Esta doble responsabilidad del Estado hace compleja su intervencin

en el tratamiento y resolucin de los diversos conflictos sociales del
pas, que de acuerdo a la temtica de sus demandas recaen en primer
lugar bajo la competencia del Gobierno Nacional, en segundo lugar
el Gobierno Regional y, por ltimo los gobiernos locales
(provinciales o distritales). 9 As lo demuestra el siguiente cuadro:
Cuadro N1.1
8
Caldern, F. (2012). La protesta social en Amrica Latina. Argentina: Siglo
Veintiuno Editores. pp.143.
9 Defensora del Pueblo, A. p. (2013). Reporte de Conflictos Sociales. Per.
COMPETENCIAS DE LAS AUTORIDADES AO 2013
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Gobierno
Nacional 143 143 144 149 145 141 144 140 140 135 135 131
Gobierno regional 47 50 50 51 50 50 51 52 51 52 51 51
Gobierno local 22 21 20 20 19 19 19 19 20 20 20 20
Poder judicial 2 3 4 4 5 5 5 6 6 6 8 7
Poder legislativo 1 1 2 2 2 4 4 4 4 4 4 4
Org. Const.
Autnomo 5 4 4 3 4 4 2 2 2 3 3 3
Fuente: Reporte de Conflictos Sociales. Adjunta para la prevencin de

Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Defensora del Pueblo. 2013.
Estos datos muestran que el gobierno nacional tiene mayor

competencia en la resolucin de los conflictos sociales, esto puede
deberse por la mayor responsabilidad en la regulacin del sistema
econmico y poltico; por lo tanto el papel del Estado es decisivo en
el origen, trayectoria y resolucin de los mismos.
Por otra parte hay una carencia en el tratamiento de los conflictos

sociales de acuerdo a los tres niveles de gobierno (nacional, regional
y local), por lo que restringe un adecuado tratamiento de los mismos;
esta deficiencia se refleja por ejemplo en los altos ndices de
desconfianza por parte de la poblacin en el cumplimiento de las
actas de negociacin que suscriben con el Estado. Estas actas tienen
diferentes percepciones, tanto para el Estado como para la poblacin,
por ejemplo para el caso del Estado es el final de un conflicto social;
en cambio para los actores es el comienzo de la solucin de sus
demandas. Considerando estos aspectos los dilogos de negociacin
entre el Estado, las empresas privadas y la poblacin tienen las
siguientes caractersticas:
a. El uso del dilogo como una estrategia para ganar tiempo y

consolidar una posicin de fuerza.
b. La prctica del dilogo sin conviccin y sin arte en manos de un

Estado que suele llegar a dialogar despus de la violencia.
c. Un dilogo desigual que atrae a una de las partes hacia un

terreno disparejo, en el que sus recursos informativos,
econmicos. polticos no sern suficientes para una negociacin
equilibrada;
d. El ejercicio del dilogo, en contextos de presin y violencia, que

interfiere en la racionalidad de las decisiones.
e. El dilogo que concluye con un acta que no se cumple.10
Como vemos, las condiciones en las que se realiza las negociaciones

no garantizan la resolucin de los conflictos sociales, pues tienen
diferentes percepciones e importancia entre los participantes, lo que
implica una negociacin con poca transparencia afectando la imagen
del Estado frente a la poblacin. Pero no solo estas diversas
percepciones afectan el adecuado tratamiento de los conflictos
sociales, sino tambin la insuficiente cultura del dilogo, la
tolerancia, el respeto a la ley, el reconocimiento del otro; estos
aspectos no se encuentran fuertemente arraigados en la conciencia
de la poblacin, ni en las autoridades; por lo que cuesta trabajo lograr
una disposicin adecuada de escuchar a los otros y a entender sus
razones.
Pero a pesar de estas limitaciones, el Estado ha instaurado

instituciones para el tratamiento adecuado de los conflictos sociales,
como por ejemplo la creacin de la Oficina de Gestin de Conflictos
Sociales mediante Decreto Supremo N 010-2010-PCM, de fecha 18
10
Huamn Velasquez, I. (2012). Medios de Comunicacin en Conflictos socio-
ambientales: tratamiento periodstico del conflicto socio-ambiental
Quellaveco. Recuperado el 3 de abril de 2014, de
//tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/1657 p.34.
de enero del 2010. Este rgano especializado dependiente de la

Secretara de Coordinacin de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM), est encargado de dirigir el proceso de gestin de
conflictos sociales en todos los niveles de gobierno y en todo el
mbito nacional.
Posteriormente en el ao 2012, en reemplazo de la oficina anterior,

surge la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS), la
misma que actualmente se encarga de abordar los conflictos con un
enfoque innovador, basado en el dilogo y la solucin pacfica de los
mismos, el cual adems pretende anticiparse a los problemas,
poniendo nfasis en las labores de prevencin y comprensin de las
causas de fondo de la conflictividad y disear a partir de ello, las
estrategias adecuadas para el tratamiento de los conflictos sociales
en nuestro pas.
Asimismo la ONDS apela a estrategias de carcter integral e

intersectorial, coordinando y armonizando las intervenciones de
distintos sectores, orientadas a la creacin de acuerdos y consensos;
transformando pacficamente los conflictos en oportunidades para el
desarrollo y estableciendo mecanismos que permitan darle
sostenibilidad a los compromisos pactados. Con ese fin, este rgano
de lnea adscrito a la PCM asumi funciones especficas para
disear, formular y proponer:
Lineamientos y estrategias para realizar acciones de

prevencin, gestin y resolucin de conflictos sociales en los tres
niveles de gobierno.
Mecanismos de gestin de informacin para los conflictos

sociales.
Programas de fortalecimiento de capacidades en materias de

prevencin, gestin y resolucin de conflictos sociales, dirigidos
a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Sectores del
Poder Ejecutivo, en coordinacin con las reas competentes por
ejemplo Ministerio de Educacin.
Mecanismos de coordinacin y articulacin con las entidades

pblicas, en todos los niveles de Gobierno, as como con los
actores de la sociedad civil que se requieran, a efectos de
prevenir o resolver conflictos sociales. 11
Adems la ONDS no es la nica institucin que intervienen en el

tratamiento de los conflictos sociales, tambin la Defensora del
Pueblo, rgano constitucional autnomo creado por la Constitucin
de 1993, cuya misin es proteger los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisando el
cumplimiento de los deberes de la administracin del Estado y la
prestacin de los servicios pblicos a la poblacin.
Este rgano tiene una Adjunta para la Prevencin de Conflictos

Sociales y la Gobernabilidad, cuya funcin es contribuir a la solucin
pacfica de los conflictos sociales y elaborar reportes mensuales
sobre el estado de los conflictos sociales en el Per. Hasta hace poco,
los Reportes mensuales de conflictos sociales de la Defensora del
Pueblo fueron prcticamente los nicos que circulaban en el pas
como fuente de informacin de la conflictividad en el Per, los
cuales han servido para evidenciar el nmero, la ubicacin y las
demandas de los actores de cada conflicto social.
Como vemos, el Estado peruano est tratando de manejar

institucionalmente los conflictos sociales a travs de estas entidades,
canalizndose su prevencin y solucin de los mismos. Esta
iniciativa puede interpretarse como el reconocimiento de las
protestas sociales como nuevas vas de participacin poltica.
El reconocimiento del derecho de la protesta social

depender de la respuesta que se d a la pregunta
acerca de si un Estado de derecho debe aceptar
11
//tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/1657 p. 14
reclamos por va no institucional. Cabe entender que

debe optarse por la negativa en el caso de un Estado de
derecho perfecto: habiendo vas institucionales para
reclamar derechos, no es admisible optar por las no
institucionales. Pero lo cierto es que no existen Estados
de derecho perfectos, y ninguno de los Estados de
derecho histricos o reales pone a disposicin de sus
habitantes, en igual medida, todas las vas
institucionales y eficaces para lograr la efectividad de
todos los derechos.12
Pero este reconocimiento de las protestas sociales no es del todo

aceptado por parte del estado, al contrario ha mostrado en algunos
casos un rechazo frente a las mismas. Algunos gobiernos de turno
han considerado a las protestas sociales como actos manipulados con
el nico fin de desestabilizar al gobierno, esta percepcin ha
conllevado a la criminalizacin de la misma en forma arbitraria,
originndose enfrentamientos entre la poblacin y el Estado; lo que
conlleva a desestabilizar gobiernos de turno, profundizar la
desconfianza hacia el Estado y una dbil gobernabilidad,
perjudicando una plena vigencia de modelo democrtico.
Complot de grupos radicales, que buscaban crear

zozobra y poner en jaque al gobierno, manipulando las
demandas de la poblacin. La conclusin lgica de esta
manera de enfocar el conflicto fue fundamentalmente
una salida represiva a la situacin, lo que tambin
influy en la aplicacin de normas para la
criminalizacin de la protesta. Los conflictos como fruto
de una suerte de conspiracin, desafortunadamente esta
ptica ha primado durante buena parte de los aos
anteriores y, desde luego, sigue estando presente en la
12 Bertoni, E. (10 de marzo de 2010). Es legtima la Criminalizacin de la Protesta

social? Argentina: Universidad de Palermo. p. 20.
actuacin de algunas autoridades y funcionarios

pblicos. 13
Finalmente vemos que el Estado tiene doble responsabilidad no solo

como ente regulador de los factores externos que intervienen en el
origen, trayectoria de los conflictos sociales, sino tambin en el
tratamiento y resolucin de los mismos.
1.5.2. La Relacin de Poder
La poltica es el arte de lo posible, lo posible est

condicionado por el conflicto, el conflicto es el lugar
donde se determina lo posible en poltica y el espacio
donde se define y redefine qu es la poltica. Asimismo,
el concepto de poltica no es ajeno a cmo se lo
entiende y al modo en que funcionan las relaciones de
poder. 14
El poder es la capacidad de una persona para influir en las

decisiones, acciones y percepciones de los dems; esta capacidad se
refleja en las relaciones de poder entre los diversos sectores de la
poblacin, que junto a las condiciones sociales, econmicas y
polticas determinan sus caractersticas.
La importancia y el atractivo de la idea del Estado

moderno residen en la nocin de un sistema de poder
circunscrito cuyo cometido es respaldar un conjunto
especfico de regulaciones y controles que se impone a
gobernantes y gobernados por igual. A los gobiernos
se les confan las capacidades del Estado en la medida
en que mantengan el imperio de la ley. La igualdad de
todas las personas ante la ley, y la proteccin de todos
13
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad. (2014). Informe de diferencias,
controversias y conflictos sociales. Per: Willanqniki. p. 4.
14 Caldern, F. (2012). La protesta social en Amrica Latina. Argentina: Siglo
Veintiuno Editores. p. 31.
los sbditos del uso arbitrario de la autoridad poltica

y el poder coercitivo, son condiciones sine qua non. Si
bien es la carga que los individuos deben soportar para
asegurar sus propios fines, el Estado tambin es la
base sobre la cual es posible salvaguardar sus
derechos y libertades equivalentes. El atractivo del
Estado se encuentra, en pocas palabras, en la promesa
de una comunidad gobernada por un marco equitativo
un marco que, en principio, es igualmente restrictivo y
habilitante para todos sus miembros.15
Por lo tanto el Estado tiene responsabilidad en la delimitacin

de las relaciones de poder a travs de su intervencin en la regulacin
del sistema econmico, las cuales determinarn las condiciones
sociales, econmicas y polticas de los diversos grupos sociales. Esta
intervencin influir en la desigualdad o igualdad que pueda
predominar, lo que originar contradicciones entre el Estado y los
sectores que resulten afectados. Cuando hablamos de poder
entendemos bsicamente un conjunto de relaciones sociales com-
plejas donde operan hegemonas, asimetras, distorsiones e
intereses diversos, muchas veces contrapuestos, que generan
conflicto, colaboracin, alianzas o rupturas.16
Por otra parte existe la percepcin de la alianza entre el Estado y los

grupos hegemnicos, pues considera la poblacin que el Estado est
al servicio de una minora representada por el sector econmico de
grandes capitales, denominada como poder fctico o real, que se
contrapone al poder constitucional. Este poder real es el que
realmente regula el sistema econmico y poltico del pas.
15
Held, D. (1997). Del Estado moderno al gobierno cosmopolitana. Recuperado
el 5 de marzo de 2014, de
//www.terras.edu.ar/biblioteca/10/10ECP_Held_Unidad_5.pdf. p. 5.
16 Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin al Desarrollo.
(2011). Poder Social y Poder Poltico. Recuperado el 13 de enero de 2014, de
//www.jundep.cl/Documentos/ALOP%20IDD.pdf. p. 12.
Un problema tradicional de los pases

latinoamericanos ha sido el divorcio entre los poderes
institucionales y los poderes fcticos: si bien los textos
constitucionales otorgan gran peso al Poder Ejecutivo
y una importante capacidad de accin al Legislativo y
al Judicial, el poder real suele residir en instituciones
a las que las normas asignan otras funciones. 17
Ante este predominio del poder fctico, la poblacin ha mostrado

resistencia a travs de su participacin poltica de oposicin
mediante manifestaciones sociales. El objetivo de estas
manifestaciones es exigir reformas o transformacin de dichas
relaciones de poder, pues no hay poder absoluto, siempre existe la
posibilidad de cambios, que son propiciados directamente por el
sector afectado.
Los poderes fcticos como los empresarios, el sector

financiero y los medios en la ltima dcada,
constituyen el principal grupo de poder que limita el
poder de decisin de los gobiernos. Este
condicionamiento impuesto por los poderes fcticos a
los regmenes democrticos favorece la percepcin de
que se cuenta con gobiernos y partidos polticos que no
pueden responder a las demandas de la ciudadana. El
gran poder fctico de la incipiente democracia es el
poder econmico privado. Integrado por los grupos de
presin que condicionan la conducta del presidente, de
legisladores, jueces y otros funcionarios gubernativos
y de la administracin pblica. Nosotros tenemos una
democracia desvinculada del inters general y,
fundamentalmente, vinculada a factores fcticos que
terminan por oligarquizar la economa del pas y

//www.jundep.cl/Documentos/ALOP%20IDD.pdf. p. 159
cambiar el gobierno democrtico por un gobierno

plutocrtico (poltico). 18
Asimismo el poder fctico se ha materializa en algunas polticas de

gobierno, inversiones privadas de actividades extractivas de recursos
naturales, como es el caso de la actividad minera que en estos ltimos
aos no han tenido aceptacin por parte de la poblacin, al contrario
se ha acentuado la percepcin de ser actividades sin responsabilidad
social ni ambiental, perjudicando el bienestar de las futuras
generaciones.
Esta percepcin se esta afianzado en la poblacin, pues predomina

los intereses particulares de un sector sobre el inters nacional en
complicidad con el Estado.
las diversas formas de gobierno que han reflejado sus

relaciones de poder mediante formas concretas de
dominacin o contra dominacin, tambin han tenido
lmites, actores sociales con capacidad de resistir o
enfrentar estas relaciones de poder que muchas veces
ya se encontraban institucionalizados, lo que origino
interacciones conflictivas por el carcter diverso,
diferenciado y jerarquizado de las relaciones
sociales. 19
Esta percepcin de complicidad ha originado la confrontacin de

algunos sectores de la poblacin y el Estado, mostrando un activismo
por ambas partes, y en algunos casos se tornaron radicales y
violentos lo que est mellando la relacin entre el Estado y la
poblacin, pues se deslegitima no solo la protesta como nueva va de
participacin poltica, sino tambin la gobernabilidad del Estado.
18
Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin al Desarrollo.
El proceso de negociacin a travs del cual las partes

involucradas en el conflicto intercambian soluciones a
diversos problemas, no slo se encara cuando una de
las partes demuestra ejerciendo violencia sobre la
otra, que es ms poderosa. Para mostrar cul es su
grado de poder, cada una de las partes intentar
conseguir los mejores resultados posibles, para lo que
recurre al uso de los instrumentos de mayor presin
sobre la otra, como por ejemplo, realizar bloqueos y
hacer barricadas (en el caso de las organizaciones
populares), o sacar tanques militares a las calles y
reprimir fsicamente (en el caso del Estado, poseedor
del uso legtimo de la violencia). 20
Sin embargo esta resistencia de ambas partes, tiene como objetivo

exponer el poder que cada uno quiere imponer a travs de sus
acciones, conllevando a un desgaste de ambas partes. As lo seala
Foucault:
por poder se comprende, primero la multiplicidad

de relaciones de fuerza inmanente y propias del
dominio en que se ejercen y que son constitutivas de su
organizacin; el juego que por medio de luchas y
enfrentamientos, las transforma, las refuerza, las
invierte; los apoyos que dichas relaciones de fuerza
encuentran las unas en las otras de modo que formen
cadena o sistema, o al contrario corrimientos,
contradicciones que aslan unas de otras; las
estrategias, por ltimo, que las tornan efectivas, y cuya
expresin se da en las formas de los aparatos estatales,
en la formulacin de la ley, en las hegemonas sociales.

//www.jundep.cl/Documentos/ALOP%20IDD.pdf. p.46
El poder est en todas partes; no es que lo englobe

todo, sino que viene de todas partes. 21
Entonces las protestas sociales es un mecanismo de empoderamiento

dentro del sistema democrtico, que ha conllevado a varias
discusiones en torno a su legitimidad, pues ha habido casos donde
algunos gobiernos que se autodenominan democrticos han tenido
acciones de represin, contrarias a los ideales de la democracia. Al
respecto la poltica constructivista reconoce que los conflictos solo
pueden ser procesados en un orden institucional democrtico,
cuando se asuma que los juegos de poder buscan fortalecer el propio
de la democracia, y la pluralidad sociocultural como dato, como el
lugar desde donde se construye un orden comn, sin desconocer que
se trata de un proceso conflictivo, que no es sinnimo de guerra. 22
Es por ello que ante este escenario la poblacin justifica sus acciones
de protesta, como nuevas vas de participacin, fortaleciendo el
sistema democrtico, pues exige mecanismos para legitimar su
intervencin en la esfera poltica. Asimismo pone en evidencia que
para los nuevos actores sociales latinoamericanos exigir cuenta
pblica, vigilar y denunciar son acciones fundamentales. Se trata
principalmente de asumir una actitud de alerta para que el poder
elegido permanezca fiel a sus compromisos. 23
Es as como la movilizacin social se est posesionando en la

percepcin de la poblacin como el principal mecanismo de
participacin, exigiendo su reconocimiento y proteccin del Estado.
Movilizarse es ser capaces de poner en movimiento el poder que
21
22
(2011). Poder Social y Poder Poltico. p. 14. Recuperado el 13 de enero de 2014,
de //www.jundep.cl/Documentos/ALOP%20IDD.pdf
tenemos ante el poder que otros tienen. Es convocar, proponer,

dialogar, exigir. Es tambin generar visibilidad de nuestros
intereses y objetivos. 24
Finalmente los conflictos sociales en las ltimas dcadas se han

caracterizado por su complejidad, pues intervienen varios factores
externos, internos, actores, que delimitan sus peculiaridades y
trayectoria; estos aspectos son importantes para lograr una adecuada
interpretacin, comprensin y resolucin de los conflictos sociales.
1.5.3. Negacin del Otro
En este punto se precisa que La negacin de la diferencia ha

sido el principal lmite cultural a la paz. 25Donde La desigualdad y
la exclusin social encuentran un precedente cultural en la negacin
del otro, lo que se ve reflejado en las condiciones sociales de los
diversos sectores de la poblacin. Siendo el Estado el principal
responsable que delimita dichas condiciones a travs de sus polticas
de gobierno, las cuales muchas de ellas no han sido eficientes ni
eficaces para lograr una equidad de las mismas.
Cuando la negacin del otro es una constante

histrica institucionalizada en las polticas
econmicas, sociales y culturales de una sociedad, los
grupos desfavorecidos pueden acumular una
frustracin colectiva que puede terminar en violencia
estructural sino se reconoce un agresor. Este es el caso
de la pobreza, el racismo, que son frutos, en primer
lugar de un modo de organizar la sociedad y de
distribuir recursos y oportunidades, el recorte de
libertades polticas, que no es una fatalidad sino una
injusticia; segundo lugar la violencia cultural que es
24
una forma de dao que se expresa en creencias,

valores, modos de pensar y de dirigir las acciones, que
suelen convertirse en sentidos comunes e invitan a
la violencia directa y/o intentan legitimar la violencia
estructural. Estos dos casos que pueden ocasionar la
destruccin del tejido social. 26
En la actualidad la desigualdad social, se refleja en la privacin de

algunos derechos sociales bsicos, como el derecho al trabajo,
acceso a la educacin, salud, vivienda, etc.; esta negacin limita el
desarrollo de las competencias de los individuos para insertarse de
manera igualitaria a un sistema social, econmico y poltico.
Por eso no es de extraar, la emergencia de conflictos

violentos al calor de un desarrollo tan inequitativo; por
el lado de los sectores ms desfavorecidos, el
escepticismo generado por las promesas incumplidas
provoca tendencias a la frustracin, a la anomia y a la
violencia. Sin embargo, el resultado ms penoso no
slo es el miedo cotidiano (del distinto o incluso a s
mismo) como rasgo estructural, sino la creacin de
una base social importante que reclama ms violencia
para mantener umbrales mnimos de seguridad
ciudadana. Tal es el caso del autoritarismo y el miedo
en Amrica Latina no slo se da entre las elites, sino
que tambin estn arraigados en la cultura de la
sociedad. El autoritarismo es el producto de dcadas
de negacin. 27
Asimismo ante el aumento del abismo social entre los diversos

sectores de la poblacin, se ha consolidado la resitencia permanente
26
Veintiuno Editores. p.44.
27
Veintiuno Editores. p.45.
de poblacin a travs de su protagonismo en los diversos

movimientos sociales en la esfera poltica, fortalecindose como
mecanismo de resistencia de los sectores negados, los cuales estn
en aumento y se tornan ms complejos su dinmica.
Las personas que se organizan a travs de entidades

independientes de la sociedad civil superan la
dicotoma entre autonoma pblica y privada. Ejercen
la ciudadana civil, pero no slo para proteger sus
propios intereses sino tambin para ampliar las
posibilidades de proteccin de los intereses de otros
menos afortunados. Ejercen tambin la ciudadana
poltica, pero no slo al votar y decidir en funcin de
sus intereses personales, sino tambin cuando amplan
las posibilidades de acceso y participacin de los
relegados por el sistema poltico. Por ello, encarnan en
s mismos toda la potencialidad del ser humano como
agente, porque abarcan tanto la dimensin personal
como la social de la ciudadana. La sociedad entiende
la poltica en un sentido ms amplio y ms rico que el
de la competencia electoral.28
Entonces estos mecanismos de resistencia de la poblacin muestran

un mayor involucramiento en el desarrollo de la nacin, cuya
organizacin es inclusiva y participativa que de acuerdo al modelo
democrtico es legtimo su ejercicio, lo que fortalece su plena
vigencia.
28
Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo. (2004). La democracia en
Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas. p. 179.
Recuperado el 5 de abril de 2014, de
//www2.ohchr.org/spanish/issues/democracy/costarica/docs7PNUD-
seminario.pdf
1.6. El Enfoque Psicosocial
Es un campo interdisciplinario que ha abordado el anlisis de la

interaccin entre el individuo y la sociedad, donde los fenmenos
colectivos han sido enfocados a partir de la suma de conductas
individuales. Para el caso de los movimientos sociales, han sido
asumidos como una manifestacin de los sentimientos de privacin
que experimenta sus actores sociales con respecto a la situacin de
otros, o como un conjunto de sentimientos de agresin resultantes de
expectativas frustradas. Segn Hadley Cantril (1941) seala
que los principales factores implicados en los

movimientos sociales seran ms las creencias y los
valores que las rutinas o los hbitos de
comportamiento. Cuando los componentes del mundo
psicolgico del individuo son violentamente atacados
por las preocupaciones, los miedos, las ansiedades y
las frustraciones, y/o cuando como resultado de ello se
cuestionan los valores y las normas que han sido
relevantes para l o ella hasta el momento; en
definitiva, cuando el marco social no puede satisfacer
ya sus necesidades, entonces surge una discrepancia
entre los estndares de la sociedad y los del individuo.
Sera en este momento, segn Cantril, cuando la
persona se hace susceptible a nuevos liderazgos, a la
conversin y a la revolucin. 29
Adems el enfoque psicosocial aborda la confluencia de los aspectos

sociales, econmicos y polticos en el desarrollo psicolgico de los
individuos en forma individual o grupal, lo que puede ser aplicado
al momento de abordar el origen de los conflictos sociales. Este
enfoque tiene cinco dimensiones que deben ser tomados en cuenta:
29 Javaloy, F. (2001). Comportamiento colectivo y movimientos sociales. Madrid:

Prentice. p. 67.
a. La dimensin micro-social y de la interaccin social, es decir los

movimientos sociales emergen de estructuras de relacin social
ya existentes, por ejemplo, aquellas originadas en algn evento
puntual o alguna movilizacin anterior. Por tanto, en este sentido,
el contexto relacional, los grupos y las redes en los que ste
inserta la vida de las personas tendran un papel crucial en el
origen y desarrollo de los movimientos sociales.
b. La dimensin de la personalidad, como los estilos de

enfrentamiento de los problemas y la privacin relativa, etc.
c. La dimensin de socializacin, se refiere al proceso por el que los

individuos aprenden los valores, normas, motivos, creencias y
roles de los grupos o de la sociedad general; influyendo en el
desarrollo, cambio en trminos de la personalidad y la identidad
de cada individuo.
d. La dimensin cognitiva, el proceso de decidir en participar en un

movimiento, la naturaleza de esta toma de decisiones, las
atribuciones que se realizan durante la misma, etc. constituyen
aspectos que se deben tener en cuenta. Ahora bien, tales
cogniciones se pueden ver como variables capaces de predecir el
comportamiento o como productos de la propia accin de los
individuos.
e. La dimensin afectiva, donde las emociones no son peculiares y

especficas de ningn proceso social, puesto que atraviesan todo
tipo de actividades de las personas. Es decir estn sujetas a
distintos tipos de expresin en funcin de los diferentes contextos
sociales.
Adems estas mismas dimensiones, puede ser abordado con un

manejo ms poltico en el anlisis del origen de los movimientos
sociales, determinando su trayectoria y finalidad. De acuerdo a este
enfoque tenemos las siguientes teoras:
La teora de los recursos para la movilizacin: es un enfoque

que considera la movilizacin colectiva como una forma de
accin racional, es decir son grupos racionalmente organizados
que persiguen determinados fines y cuyo surgimiento depende de
los recursos organizativos de que disponen.30 Asimismo explica
que basta con constatar que existen tensiones y conflictos
estructurales, para estudiar las condiciones que hacen que el
descontento se transforme en movilizacin, segn esta teora los
movimientos sociales no se generan por la existencia de tensiones
en la sociedad, sino ms bien por la manera en que son capaces
de organizar el descontento, reducir los costes de la accin,
utilizar y crear redes, compartir incentivos entre los miembros y
conseguir un consenso externo.
Estructura de oportunidades polticas: Esta perspectiva se

centra en la importancia de los aspectos relacionados con la
situacin poltica en la formacin de los movimientos sociales,
definiendo las propiedades del entorno externo relevante, como
el grado de apertura de un sistema social hacia los hitos sociales
y polticos de los movimientos sociales. As lo seala Claus Offe
(1985):
que los movimientos sociales desarrollan una crtica

fundamental del orden social y de la democracia
representativa, cuestionando las asunciones
institucionales de las formas convencionales de hacer
poltica, en nombre de una democracia radical y ms
participativa. As, entre las principales innovaciones de
los nuevos movimientos, en contraste con los movimientos
obreros, se encuentra una ideologa crtica en relacin
con la modernidad y el progreso, con estructuras
organizacionales descentralizadas y participativas, que
defiende la solidaridad interpersonal frente a la gran
burocracia, as como la reclamacin de espacios
30 Iiguez Rueda, L. (2003). Movimientos sociales: conflicto, accin colectiva y

cambio social. Espaa: Ediuoc. p. 26.
autnomos. Estas innovaciones, como se ve con claridad,

no implican ventajas o xitos materiales, sino ms bien de
otro tipo. Los nuevos movimientos sociales se
caracterizaran, por tanto, por una organizacin fluida y
abierta, una participacin inclusiva y no ideolgica y una
mayor atencin a las transformaciones sociales ms que a
las econmicas. 31
Por otra parte puede llegar a ser complejo el origen de los conflictos
sociales, pues son espontneas, y de acuerdo a la percepcin de
necesidades y demandas de los diversos sectores de la poblacin.
Esta complejidad influye en la trayectoria de los movimientos
sociales, los cuales han sido diversos, unos se han mantenido, otros
se han renovado, otros han desaparecido y otros han surgido, con
caractersticas de acuerdo al contexto en el que se originan. Este es
el caso de los sindicatos que nacieron a partir de las necesidades de
la clase obrera, pero con los cambios econmicos producidos en
estas ltimas dcadas, han perdido protagonismo y adherentes, al no
haber obreros que defender no tiene sentido su organizacin. As lo
seala Alberto Melucci quien:
describe las sociedades contemporneas como

sistemas claramente diferenciados que invierten cada
vez ms en la creacin de centros individuales de
accin. Son sociedades que, al mismo tiempo que
requieren mayor integracin, extienden el control
sobre los aspectos ms privados de los seres humanos.
Por ello, los nuevos movimientos sociales tratan de
oponerse a la intrusin del Estado y del mercado en la
vida social, reclamando la identidad de los individuos
y el derecho a determinar su vida privada y afectiva
contra la manipulacin del sistema. De manera
diferente, a los movimientos de trabajadores, los
nuevos movimientos sociales no se limitan a buscar
31 Javaloy, F. (2001). Comportamiento colectivo y movimientos sociales. Madrid:

Prentice. p. 89.
ganancias materiales, sino que pretenden atacar las

formas establecidas del poder poltico y de la sociedad.
Los nuevos movimientos no demandan un aumento de
la intervencin del Estado para garantizar la
seguridad y el bienestar, sino que resisten la intrusin
en sus vidas, defendiendo la autonoma personal. 32
Por lo tanto las condiciones sociales, econmicas y polticas han

delimitado hasta cierto punto la tipologa de los conflictos sociales,
que junto a la influencia de los factores internos como personalidad,
comportamientos, actitudes, conocimientos, han determinado las
caractersticas, trayectoria y dinmica de los conflictos sociales.

Relaciones Sociales
Los conflictos sociales es producto de la relaciones sociales que se

caracteriza por su interdependencia, complementariedad o de
dominacin, y puede ser visto desde lo simple a lo complejo. Segn
Touraine no hay que tomar a la sociedad por lo que es, por sus
formas de organizacin y sus reglas de funcionamiento, sino que
dentro de la nocin de sociedad, se encuentra otra definicin
importante como son las relaciones sociales, las cuales pueden ser
definidas en trminos de valores, de integracin o desintegracin
moral. 33
Es as que las relaciones sociales a travs del tiempo y espacio, han

sido divergentes, y cada grupo social ha buscado mantener o cambiar
la estructura de dichas relaciones a travs de acciones colectivas.
Siendo el conflicto social un mecanismo para el cambio, as lo seala
la teora sociolgica:

33 Touraine, A. (1991). Los movimientos sociales. Argentina: Almagesto. p.4.
los mecanismos de la accin social se basan en una

tendencia a la integracin; pero dicha tendencia no
est exenta de ciertas actividades de oposicin o
conflicto. El conflicto es un aspecto bsico del cambio
social, ya que permite resolver divergencias de grupos
o colectividades para alcanzar un nuevo modelo de
integracin social. El estudio del cambio social ha
desarrollado esquemas y teoras basadas en el
conflicto social. 34
Entonces el conflicto social, se origina a partir de la relacin de

oposicin entre individuos que buscan el control del mismo centro
de inters, donde se perciben unos a otros como distintos, pero al
mismo tiempo relacionados por intereses y valores comunes, lograr
la convergencia de estas contradicciones permite las bases para el
cambio social.
Asimismo todo anlisis de las relaciones sociales debe tomar en

cuenta, en primer lugar las condiciones objetivas de su
coexistencia; es decir, las circunstancias econmicas, polticas,
sociales e histricas en las que se han desenvuelto; en segundo lugar
respecto a sus normas de vida como el acceso a las diferentes
oportunidades, como el trabajo, la educacin, o al tratamiento que
reciben por parte de los que ejercen el poder, como las autoridades.
Sin embargo, no solo hay tomar en cuenta las condiciones objetivas,
sino tambin las que se encuentran asociadas con las definiciones
subjetivas como los sistemas de creencias.
Adems la asociacin de estos factores objetivos y subjetivos, no

solo muestran interdependencia, sino tambin contradicciones y se
reflejan en el comportamiento social, ya sea desde la ptica
individual o colectiva. La historia y los rasgos contemporneos de
34
Giner, J. (s.f.). Teoras del conflicto social. p. 2. Recuperado el 4 de febrero de
2014,
de//pendientedemigracin.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/C/conflicto_social
_ teorias.pdf
las diferencias sociales, entre los grupos sociales se reflejan en las

actitudes, creencias y puntos de vista del mundo de los miembros de
estos grupos. Estos efectos subjetivos de las condiciones sociales
se reflejan a su vez en todo aquello que hace la gente, en cmo se
comportan con respecto a su propio grupo o con respecto a otros
grupos. Las formas resultantes de comportamiento dentro del grupo,
fuera del grupo y entre los grupos contribuyen, a su vez, al
presente y al futuro de las relaciones entre los grupos.35
Como vemos los factores subjetivos tienen diversa intensidad de

influencia en los individuos, determinando diversas respuestas ante
estmulos externos de la dinmica social, econmica y poltica, este
es el caso de las protestas y movimientos sociales. Al respecto
Smelser seala:
los movimientos sociales como una especie de efecto

secundario de las transformaciones sociales que se
producen con demasiada rapidez. En un sistema
equilibrado, el comportamiento colectivo constituye el
resultado de las tensiones que no pueden ser
absorbidas por los mecanismos, cuya funcin consiste
en reequilibrar el sistema. Este comportamiento tiene
una doble significacin: por un lado, reflejan la
incapacidad de las instituciones y los mecanismos de
control social para reproducir cohesin social y, por
otro, muestran los intentos de la sociedad para
reaccionar ante las situaciones crticas, desarrollando
nuevas creencias compartidas sobre las que
fundamentar la solidaridad colectiva. 36
De igual manera Snow y Oliver, sealan que el anlisis de los

movimientos sociales debe ser paralelo al comportamiento colectivo,
35
Javaloy, F. (2001). Comportamiento colectivo y movimientos sociales. Madrid:
Prentice. p. 34.
pues la conceptualizacin de los movimientos sociales incluyen:

hitos orientados al cambio, algn grado de organizacin, grado de
continuidad temporal y alguna forma de accin colectiva extra-
institucional, o al menos una mezcla de institucional y no
institucional. Esto les lleva a definir a los movimientos sociales
como acciones colectivas que ocurren con algn grado de
organizacin y continuidad fuera de los canales institucionales con
el propsito de promover o resistir cambios en el grupo, la sociedad
o el orden mundial de los que forman parte.37
Como vemos los conflictos sociales han sido abordados a partir del
anlisis de las relaciones sociales, las cuales reflejan contradicciones
de acuerdo al factores objetivos y subjetivos; estas apreciaciones
deben ser tomadas en cuenta al momento de realizar investigaciones
en torno al desarrollo de los conflictos sociales.

Representaciones Sociales
Los conflictos sociales tambin han sido abordados, a partir

de las representaciones sociales que segn el psicosocilogo Fritz
Heider seala que:
es un complejo sistema de conocimientos psicolgicos

de sentido comn que utilizan las personas en su vida
diaria, tanto para explicarse a s mismas sus conductas
como para entender las de los otros, y por ende, sus
comportamientos, fenmeno que denomin
psicologa ingenua, que se refiere al conocimiento
de su entorno y de los sucesos que ocurren en l, logran
este conocimiento a travs de la percepcin y otros
procesos, se ven afectados por su ambiente personal e
impersonal. 38

cambio social. Espaa: Ediuoc. p. 30
38 Heidbreder, E. (1964). Psicologas del siglo XX. Argentina: Paids. p. 78.
Esta perspectiva ayuda a determinan el papel que la otra persona

juega en nuestro espacio vital y como reaccionamos ante ella, este
anlisis es til al momento de determinar las causas subjetivas en el
origen de los conflictos sociales. Al respecto el socilogo francs
Emile Durkheim define que la Representacin Colectiva est
referida a la forma en que el grupo piensa en relacin con los
objetos que lo afecta; una representacin social, habla, muestra,
comunica, produce determinados comportamientos. Es un conjunto
de proposiciones, de reacciones y de evaluaciones referentes a
puntos particulares, estn organizadas de maneras sumamente
diversas segn las clases, las culturas o los grupos. 39
Asumiendo estos alcances, los movimientos sociales han sido

abordados desde la perspectiva de representacin social, pues aborda
temas externos e internos, cuya interaccin ha originado respuestas
contradictorias por parte de los individuos de acuerdo a su
percepcin individual y grupal. De acuerdo a esta perspectiva
Moscovici seala:
representacin social es un sistema de valores, de

nociones y de prcticas relativas a objetos, aspectos o
dimensiones del medio social, que permite, no
solamente la estabilizacin del marco de vida de los
individuos y de los grupos, sino que constituye tambin
un instrumento de orientacin de la percepcin de
situaciones y de la elaboracin de respuestas... 40
Asimismo otra propuesta de acuerdo a las ideas planteadas por

Moscovici, la encontramos en las elaboraciones de Denise Jodelet
(1984) quien plantea que la nocin de representacin social
concierne a:
39
Iiguez Rueda, L. (2003). Movimientos sociales: conflicto, accin colectiva y
cambio social. Espaa: Ediuoc. p.30.
40 Moscovici, S. (1976). Psicologa de las minoras activas. Madrid: Morata. p.
112.
a. La manera en que nosotros, sujetos sociales aprendemos los

acontecimientos de la vida diaria, las caractersticas de nuestro
medio ambiente, las informaciones que en l circulan, las
personas de nuestro entorno prximo o lejano.
b. El conocimiento espontneo, ingenuo o de sentido comn por

oposicin al pensamiento cientfico.
c. El conocimiento socialmente elaborado y compartido,

constituido a partir de nuestras experiencias y de las
informaciones y modelos de pensamiento que recibimos y
transmitimos a travs de la tradicin, la educacin y la
comunicacin social.
d. Conocimiento prctico que participa en la construccin social

de una realidad comn a un conjunto social e intenta dominar
esencialmente ese entorno, comprender y explicar los hechos e
ideas de nuestro universo de vida.
e. Son a un mismo tiempo producto y proceso de una actividad de

apropiacin de una realidad externa, desde una perspectiva
psicolgica y social de esa realidad.
Fuentes de las Representaciones Sociales:
Contexto sociocultural: las condiciones histricas,

econmicas e ideolgicas en que surgen, se desarrollan y
desenvuelven los grupos y objetos de representacin que estudiamos.
Son importantes adems, las instituciones u organizaciones con las
que interactan los sujetos y grupos, as como la insercin social de
los individuos en trminos de pertenencia a determinados grupos y
las prcticas sociales en los que estos participan.
La comunicacin social: en sus diferentes formas, dentro de la

que se puede mencionar los medios de comunicacin como
transmisores de conocimientos, valores, modelos, informaciones
y la comunicacin interpersonal. Dentro de esta ltima podemos
destacar las conversaciones cotidianas en las cuales recibimos y

ofrecemos todo un cmulo de informaciones el cual es
imprescindible en la estructuracin de la representacin social.
Por otra parte, en cuanto a los temas que pueden ser considerados
como parte de los procesos de formacin de una representacin
social, de acuerdo a Frank Elejabarrieta (1995) seala tres tipos:
a. Objetos, ideas y teoras cientficas de corte utilitario en la vida

cotidiana.
b. La imaginacin cultural, los elementos mticos o mgicos, que

son cuestiones relevantes para los grupos sociales en un contexto
dado.
c. Las condiciones sociales y acontecimientos significativos, a los

que Moscovici denomina discutibilidad social, pues son las
polmicas particularmente relevantes para grupos y contextos.
Asimismo otras investigaciones han abordado las representaciones,

alrededor de tres componentes: la actitud hacia el objeto, la
informacin sobre ese objeto y un campo de representacin donde se
organizan jerrquicamente una serie de contenidos.
Actitud: es la primera dimensin de toda representacin, pues

nos representamos algo luego y en funcin de la toma de
posicin hacia ese algo, es que manifestamos nuestra
disposicin favorable o desfavorable hacia el objeto de la
representacin. Por lo tanto expresa una orientacin evaluativa en
relacin con el objeto, que se caracteriza por su carcter
dinmico, dotndolo de reacciones emocionales de diversa
intensidad y direccin.
La informacin: Es la dimensin que se refiere a los

conocimientos en torno al objeto de representacin; su cantidad
y calidad es variada en funcin de varios factores. Dentro de ellos,
la pertenencia grupal y la insercin social juegan un rol esencial,
pues el acceso a las informaciones est siempre mediatizado por

ambas variables. Tambin tienen una fuerte capacidad de
influencia la cercana o distancia de los grupos respecto al objeto
de representacin y las prcticas sociales en torno a este.
Campo de representacin: Este es el tercer elemento

constitutivo de la representacin social. Nos sugiere la idea de
modelo y est referido al orden que toman los contenidos
representacionales, que se organizan en una estructura funcional
determinada. El campo representacional se estructura en torno al
ncleo o esquema figurativo, que constituye la parte ms estable
y slida de la representacin, compuesto por cogniciones que
dotan de significado al resto de los elementos.
Por ltimo estos alcances ayudan a tener una mejor compresin e

interpretacin de los conflictos sociales, cuyos factores que
intervienen en su formacin desde la perspectiva de la representacin
social, aportan mayor objetividad en el anlisis del origen y dinmica
de los conflictos sociales.
1.6.3. Los Conflictos Sociales desde la Perspectiva de la Accin

Colectiva
Como ya lo hemos sealado varias investigaciones han

utilizado el trmino de accin colectiva, movimientos sociales,
protestas sociales para referirse a los conflictos sociales; cada uno de
estos conceptos tiene su propia delimitacin, sus caractersticas que
los diferencia, pero tienen en comn su origen, trayectoria y
finalidad, pues son parte de los mecanismos del cambio social. Para
el caso del concepto de accin colectiva segn Benford seala que;
"es el conjunto de creencias y significados emergentes

y orientados a la accin que inspiran y legitiman las
actividades y campaas del movimiento. Por tanto, los
marcos de accin colectiva permiten significar las
experiencias individuales y colectivas, al tiempo que
orientan y guan la accin colectiva. En este sentido,

son un concepto cognitivo, afectivo y social. 41
Es por eso que, como toda accin su realizacin obliga a analizar sus
elementos cognitivo, afectivo y social que orientan y guan la accin
colectiva; referente al elemento cognitivo hace referencia al anlisis
de los acontecimientos, objetos y situaciones que inducen una
determinada interpretacin, donde la misma, est cargada de un
profundo significado emocional, "lo que los psiclogos cognitivos
llaman una cognicin caliente, una cognicin cargada de
emocin".42 Para el aspecto social, se refiere al "enmarcado" de la
realidad social, de los acontecimientos y situaciones por la que nos
vemos "afectados", no se realiza de forma asptica, sino que est
atravesada por emociones y pasiones que llena de matices nuestros
razonamientos y evaluaciones, y que en muchos casos, se convierten
en importantes motivos directores de la accin.
Asimismo otros investigadores han determinado otro de tipo de

metodologa para analizar la accin colectiva, como es el caso de
Gamson quien seala tres componentes de la accin colectiva, que
posibilitan una determinada comprensin e interpretacin de la
realidad, que animan a los individuos a iniciar acciones colectivas.
A continuacin una descripcin de los componentes propuestos
como injusticia, identidad y eficacia:
Injusticia: El primer paso en el proceso de construccin de la

accin colectiva, es definir la situacin como injusta e ilegtima,
describe este componente como indignacin moral y no
nicamente un juicio intelectual abstracto sobre lo que es
equitativo, adquiriendo el concepto de injusticia una dimensin
emocional. Desde una perspectiva psicosocial, el concepto de

42 Heidbreder, E. (1964). Psicologas del siglo XX. Argentina: Paids. p. 89.
privacin relativa es adecuado para analizar cmo se construyen

los sentimientos de injusticia e indignacin moral.43
Sin embargo, cuando nos referimos a la privacin relativa es

conveniente diferenciar entre dos tipos de privacin: la egosta y la
fraternal. La primera se refiere a la percepcin de un individuo dentro
de un grupo, cuyo objeto de anlisis son las conductas intra e
interpersonales. Alternativamente, la segunda refleja un descontento
social, formulada en forma colectiva y es un producto de la
comparacin entre grupos. De acuerdo con Runciman, es la
privacin relativa fraternal la que tiene un mayor inters y valor
explicativo para la movilizacin colectiva y su intento de cambios
estructurales en la sociedad.
La privacin relativa, la fraternal, no slo se refiere

a los aspectos materiales, como puede ser la
comparacin de ingresos o cantidad de trabajo, sino
que abarca otros campos de la vida grupal como puede
ser la propia valoracin social del grupo y sus
expectativas de futuro. Por lo expuesto, la privacin
relativa se refiere a las discrepancias entre lo que uno
tiene (o cree tener) y lo que piensa que debera tener.
Cuando sta se circunscribe a un nivel grupal, sus
consecuencias pueden ser muy importantes de cara a
explicar el fenmeno de la accin poltica colectiva.44
Identidad: actuar colectivamente requiere necesariamente de

algn tipo de identidad colectiva o solidaridad compartida. Segn
Melucci seala tres grandes aspectos dentro de la nocin de
identidad la continuidad de la identidad transciende la
variacin del tiempo y las adaptaciones al medio; posibilita la
delimitacin del sujeto con respecto a otros y por ltimo,
43
cambio social. Espaa: Ediuoc.p.31.
proporciona la capacidad para reconocerse y ser reconocido.

Por tanto, la identidad compartida proporciona estabilidad y
continuidad al movimiento y posibilita la identificacin de los
participantes. 45
Al respecto Klandermans y Sabucedo sostienen que el componente

de identidad de los marcos de accin colectiva est
idiosincrticamente conformado por dos elementos:
El primero se refiere a la definicin de un "nosotros",

que incluye a todos aquellos que se reconocen como
parte del ser colectivo que participa de la misma
situacin de injusticia. El segundo, inherente a la
definicin de un nosotros, es el referente de oposicin
o diferenciacin, un "otros" responsable de la
situacin adversa. As pues, la dimensin cognitiva del
proceso de identificacin puede ser operativizada a
travs de estos dos elementos: la identificacin endo-
grupal y la diferenciacin exo-grupal. 46
Por otra parte, segn la teora sociolgica, seala que la identidad ha

permitido la subsistencia de los grupos sociales, siendo los conflictos
sociales un alentador de la formacin, recreacin de la misma, factor
importante en el origen y trayectoria de los conflictos. As lo seala
Coser que la delimitacin de la identidad, es la cohesin de un
determinado grupo social, hasta tal punto que en ocasiones un
determinado grupo social no existira si no viviera en conflicto o en
preparacin para un conflicto inminente. 47
Eficacia: referido a la creencia de que es posible alterar las

condiciones polticas y sociales adversas a travs de acciones
colectivas, donde los componentes de injusticia e identidad nos
45
Heidbreder, E. (1964). Psicologas del siglo XX. Argentina: Paids. p. 99.
46
cambio social. Espaa: Ediuoc.p.101.
47 Coser, L. (1961). Las funciones del conflicto social. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.p. 3.
permitiran identificar una situacin como problemtica y sealar

a sus responsables; condiciones necesarias para la accin
colectiva, pero no suficientes, son las acciones que desarrolla el
movimiento y ellos mismos son eficaces para cambiar el curso de
los acontecimientos y su propia realidad.
Como vemos son varios los factores que intervienen en el origen y

dinmica de los conflictos sociales, pero hay un predominio de los
factores sociales en el origen de los mismos. As lo seala Sandro
Macassi, quien acude a Mitchell para explicar que los conflictos
son la expresin de necesidades vitales de distinto orden, () que
giran en torno a bienes materiales (territorios recursos) o control
sobre el acceso a la toma de decisiones (poder), las causas cruciales
incluyen amenazas reales o percibidas, a la seguridad y a la
identidad. 48
Por ltimo las investigaciones en torno a los conflictos sociales han

sido abordados por diferentes perspectivas, desde el factor interno
relacionado con la personalidad, actitudes, comportamientos,
conocimientos, etc. de los actores; hasta el anlisis de los factores
externos como las condiciones sociales, econmicas y polticas en el
que se originan y se desenvuelven; estas dos perspectivas nos ayuda
a tener una mejor comprensin de los conflictos sociales como parte
del cambio social.
48
Quellaveco. p. 10. Recuperado el 3 de abril de 2014, de
//tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/1657
1.7. Enfoque Histrico
1.7.1. Aspectos Polticos y Econmicos
La historia social, econmica y poltica del Per nos permite

analizar, conocer, comprender y explicar las caractersticas de
nuestra sociedad, la cual es compleja pues es producto de las
acciones que se hicieron y se dejaron de hacer, tanto de parte de los
diversos sectores de la poblacin como tambin del Estado. Por otra
parte si tenemos que partir de un punto para una mayor comprensin
de nuestra sociedad lo haremos a partir de la colonia, pues es ah
donde emergen ciertos patrones de comportamientos, relaciones que
han persistido hasta la actualidad con ciertas variantes de acuerdo al
tiempo y contexto.
Este es el caso de nuestra formacin poltica y econmica que se

inicia a partir del ingreso del Per al mercantilismo occidental, con
limitaciones de acuerdo a nuestra situacin como colonia de la
corona espaola. Es a partir de esta limitacin que el desarrollo
estuvo dirigido de acuerdo a las exigencias y necesidades de la
metrpoli, es decir a factores externos. Este desligamiento de la
economa con las necesidades internas del virreinato, obliga que las
actividades productivas se promuevan de acuerdo a las necesidades
del mercado exterior, descuidando el mercado interno, que fueron
copados con mercaderas del exterior, limitando su desarrollo y
acentuando su dependencia hacia las importaciones.
Esta poltica estuvo fortalecida por autoridades que rigieron el

funcionamiento del virreinato, que muchos de ellos provenan de
Espaa, por lo que fueron ajenos de la realidad social y carecan de
una identidad de nacin. Esta dbil identidad se generaliz en todos
los sectores de la sociedad, en especial en las clases dirigentes
originarias del territorio que posean el poder econmico, ellas al
igual que las autoridades venidas de Espaa, no tenan el sentimiento
de identidad con el territorio donde haban nacido, al contrario en
muchos casos se aliaron con otros poderes para afianzar estos lazos
ms con el exterior que con el interior del territorio.
Este desligamiento origin una convivencia conflictiva y hasta

violenta entre las clases dirigentes y los diversos sectores de la
poblacin como eran los mestizos y los indgenas; acentundose la
exclusin, la desigualdad, la discriminacin, basada en prejuicios
que justificaban un autoritarismo violento.
Todas estas peculiaridades no desaparecieron durante la repblica,

al contrario se acentuaron con nuevos protagonistas, nuevos
contextos, nuevas ideas.
En el Per, en los albores del siglo XIX, la ideologa

liberal es importado por grupos con mentalidad
seorial, que primero lo usan para enfrentar a Espaa
y, luego de la independencia le dan un significado
distinto al definido por la burguesa industrial
europea. Hay una ausencia de un sustrato de nacin-
comunidad humana con unidad lingstica, cultural, y
tradicin histrica econmica en un contexto de
desarticulacin productiva, esos grupos hacen
emerger un Estado que lejos de garantizar el bien
comn representaba para ellos legitimar la expansin
de sus propiedades y exonerarse del pago de
impuestos. Son propietarios rentistas cuyos objetivos
era la ganancia al menor esfuerzo posible as se
explica la dilapidacin y el despilfarro en la
explotacin guanera y el identificar a la masa indgena
como sujeto tributario.49
Estas acciones particularistas de una minora al margen del Estado,

solo afecto en la formacin del mismo, cuyo papel fue dbil y
ausente en varios aspectos de la sociedad; lo que predominaba eran
los poderes locales cuya reproduccin y consolidacin fue gracias a
la ausencia del Estado, y en algunos casos con la complicidad del
mismo. Al revs de los postulados de Adam Smith de la ideologa
49 Estela Benavides, M. (2001). Per Ocho apuntes para el crecimiento con

bienestar. Lima: Fondo Editorial del Banco Central de Reserva del Per. p. 125
liberal genuina que lleva al desarrollo de la economa del mercado,

aqu el Estado no protege el bien de la Nacin y los impuestos
recaern en los ms desposedos quienes percibirn un Estado
ajeno: ni protector, ni amigo.50
Asimismo Jorge Basadre seala que el Per jams ha tenido un

Estado institucional: un cuerpo de profesionales idneos y probos
al servicio de un proyecto comn, fruto de un consenso nacional. Lo
que muestra la historia republicana es que el gobierno
sucesivamente ha sido ocupado o capturado por caudillos
representando a distintos grupos de la elite dominante y el Estado
ha sido usado en beneficio propio y de los socios extranjeros
pertinentes. Es decir un Estado emprico que desconoce su pasado e
improvisa en el presente y olvida el futuro.51
Esta percepcin de un dbil Estado se acento con la inestabilidad

poltica de la etapa republicana, pues las luchas de poderes entre las
diversas facciones polticas llevo a un desgaste econmico y social.
En consecuencia se da un Estado deficiente, sin recursos,
desgastado, sin la capacidad poltica para emprender un desarrollo
real de acuerdo a las exigencias de la nacin. Esta falencia fortalece
las condiciones para que las clases dirigentes carentes de identidad y
poseedoras del poder econmico, consoliden un mayor
protagonismo en la direccin poltica y econmica del pas; este
predominio de intereses particulares ante el inters nacional, origino
objeciones y rechazo por varios sectores de la poblacin.
Asimismo estas objeciones tuvieron un respaldo por las ideas

democrticas cuyo modelo fue promovido por el Estado peruano,
pero las condiciones econmicas no eran las adecuadas para la plena
vigencia de la democracia. Es as como se inicia las discusiones en
torno a la relacin de modelo democrtico y la economa, pues la
50
Estela Benavides, M. (2001). Per Ocho apuntes para el crecimiento con
desarticulacin de las mismas contrapone los discursos con las

acciones, por un lado se pregona la libertad, la igualdad, la justicia y
por otro se realiza acciones que vulneran estos ideales. Esta
contrariedad ha llevado a cuestionar no solo el modelo econmico
sino tambin el modelo democrtico.
La sabidura convencional asume que el desarrollo

econmico es una condicin para la democracia. Esta
causalidad propone que es necesario la existencia de
condiciones materiales para el funcionamiento y
progreso de la democracia. La economa debe tener
capacidad de incluir a la personas a travs de los
distintos mercados, mientras que el Estado debe
cumplir el rol de corrector de las fallas de mercado y
de las desigualdades extremas generadas por la
economa a travs de mecanismos fiscales y de la
provisin de bienes y servicios pblicos.52
Asimismo estas contradicciones entre la economa y la poltica, lleva

a varias discusiones donde varios especialistas sealaron que era
imposible un modelo democrtico dentro de una estructura
socioeconmica inequitativa como es el caso peruano. Esta
continuidad poltica ha afectado el papel del Estado, pues cae en la
ineficiencia, ineficacia, incapacidad, ilegitimidad al momento de
aplicar sus polticas. Al respecto Karl Wittfogel, por sus
antecedentes marxistas la condujeron a pensar que la democracia
no era solo problema de opcin, voluntad, exista una conexin, no
siempre evidente, entre las formas de organizacin poltica y las
estructuras socioeconmicos. Al creer encontrar esta conexin
desemboc en una tesis tan resignada como desalentadora. La
democracia sera un producto del desarrollo histrico de occidente,
52 Gonzales de Olarte, E. (2012). La economa peruana de la era neoliberal 1990-

2006. En Y. Murakami, Dinmica poltica-econmica en los pases andinos
(pg.322). Lima: Instituto Estudios Peruanos.
absolutamente contrapuesto al camino seguido por los pueblos del

norte de frica, el oriente o Latinoamrica.53
No obstante esta discusin solo se centro en el hecho de cuestionar

los mecanismos del modelo democrtico, relegando a un segundo
plano el factor econmico, este nuevo cuestionamiento giro en torno
si predomina una democracia representativa o participativa. Ante
esta disyuntiva se afianzo la idea que el Estado solo se ha preocupado
en legitimar la representatividad a travs de los procesos electorales,
garantizados por leyes y reglamentos. Pero estos mecanismos no
garantizaron una plena representacin, pues las instituciones
facultadas como los partidos polticos y el congreso se encontraban
cuestionadas y no contaban con la confianza de la poblacin.
Al contrario gozaban de una percepcin negativa, que estaban al

servicio de intereses particulares. Esta desaprobacin y falta de
garantas impulsa a la poblacin buscar otros medios por los cuales
transmitir, exigir la solucin a sus necesidades. Pues hay un bajo
desempeo de los partidos polticos en su funcin de representacin,
as como el carcter relativamente estrecho de las instituciones
polticas, sealando que tanto aquellos como estas no dan cabida a
los intereses del conjunto de sectores que conforman la sociedad.54
Pero no solo se cuestion los partidos polticos, el congreso, sino

tambin al Estado cuyas instituciones en su mayora fueron creadas
a partir de los intereses de cada gobierno de turno, esta inestabilidad
poltica influye que muchas de estas instituciones hayan sido
modificadas, complementadas, reemplazadas o que desaparezcan,
pues carecen de objetivos de largo plazo, afectando negativamente
su eficacia. Con estas acciones solo se ha aumentado la burocracia
del Estado en la resolucin definitiva de las necesidades reales de la
mayora de la poblacin.
53
Flores Galindo, A. (1994). Obras Completas VI. Lima: SUR casa de Estudios
del Socialismo. p. 71
54 Pachano, S. (2012). Calidad de la democracia en los pases andinos. En Y.
Murakami, Partidos polticos en los pases andinos (pg. 53). Lima: Instituto
Estudios Peruanos.
Asimismo al desviarse la discusin solo al modelo democrtico,

llegaron a la conclusin de responsabilizar a la democracia, los
problemas estructurales de la sociedad, evadiendo cuestionar el
papel de la economa en la misma.
La gobernabilidad se expresa en lo que se podra

considerar como una nueva edicin del debate entre
institucionalismo y estructuralismo. As, la primera
perspectiva pone nfasis en los cambios institucionales
necesarios para perfeccionar la democracia, en tanto
que la segunda se adentra en los resultados
econmicos y sociales. La escasa claridad en cuanto a
diferenciar una y otra ha desembocado en una visin
confusa que lleva a atribuir a la democracia los
problemas estructurales y busca resolverlos por medio
de reformas institucionales. Dado que estas no pueden
incidir inmediatamente en este terreno de manera
inevitable se alimenta la insatisfaccin con los
rendimientos de las instituciones y, en general con la
democracia.55
Esta responsabilidad del modelo democrtico, ha inducido a la

poblacin promover nuevas vas de participacin, cuestionamientos
en forma directa, no solo al modelo democrtico, sino tambin al
econmico. La reduccin de la capacidad de respuesta de las
instituciones a las necesidades de la poblacin provoc la
obsolescencia de los sistemas polticos vigentes desde la
instauracin de las democracias. La crisis del Estado, expresa
precisamente sa prdida de vigencia y legitimidad de las
instituciones. A ello debe sumarse el efecto erosivo de las prcticas
particularistas y de la informalizacin de la poltica.56
55
Pachano, S. (2012). Calidad de la democracia en los pases andinos. En Y.
Estudios Peruanos.
Estudios Peruanos.
Asimismo esta iniciativa de la poblacin legitima su aporte no

solo a fortalecer la democracia, sino tambin promueve
cambios de alcance econmico. Ya lo dijo Elinor Ostrom,
reciente Premio Nobel de Economa, que hay que analizar en
qu situaciones los actores colectivos directamente
involucrados encuentran soluciones ms eficientes que el
Estado o el mercado.
un elemento de importancia para comprender los

tipos de democracias que se han conformado o que estn
por conformarse es que buena parte de las reformas
fueron emprendidas fundamentalmente por la presin de
sectores sociales y polticos especficos, de modo que
estuvieron fuertemente marcados por las
determinaciones coyunturales. Muchos de ellas
respondieron a las necesidades del momento y no al
establecimiento de un nuevo ordenamiento sobre bases
estables y duraderas. Incluso buena parte de esas
reformas han tomado como punto de partida y eje
conductor la crtica a la democracia como rgimen
poltico.
As en lugar de fortalecer las instituciones de la

democracia representativa, de otorgarles mayor
capacidad de representacin y de vincularlas con
mecanismos adecuadas de participacin, se ayud a su
erosin al alimentar la desconfianza de la poblacin en
ellas. Entre las instituciones ms golpeadas se encuentra
los partidos polticos y los congresos.57
Entonces este cuestionamiento directo de la poblacin por vas

informales espontneas como son las movilizaciones, no solo han
tenido un impacto social, econmico; sino tambin poltico pues ha
Estudios Peruanos.
mostrado lo dbil que es el Estado para garantizar una democracia

participativa.
Se establece as una separacin tajante entre los

procesos polticos de seleccin y control de los
gobiernos por parte de los ciudadanos y la gestin de
esos gobiernos. La calidad de la democracia depende
del funcionamiento de los procesos mediante los cuales
la poblacin selecciona y controla a sus gobernantes,
no de la eficacia del gobierno en la solucin de los
problemas del pas.58
Asimismo la actitud del Estado ante estas nuevas vas de

participacin ha sido contraria a la democracia participativa, pues ha
mostrado una actitud autoritaria, exponiendo la desigualdad social
del pas, basado en prejuicios raciales, sociales, culturales
fundamentados histricamente, y que han persistido hasta la
actualidad con algunas variantes. Esta permanencia de factores
discriminatorios no solo ha originado sino tambin ha reforzado la
inequidad, la injusticia lo que muestra lo complejo que es la sociedad
peruana.
de los problemas de gobernabilidad que provienen de

las exclusiones sociales, devuelve el problema al nivel
de la sociedad; el incremento de las demandas
sociales, se debe a causas estructurales y a la baja
capacidad del sistema poltico para procesarlos; es
decir, a la insuficiencia de democracia y no a su
exceso. Segn esta perspectiva los problemas de
gobernabilidad pueden evitarse o controlarse

Estudios Peruanos.
solamente en la medida que resuelvan previamente las

diferencias e inequidades sociales.59
Adems resolver este complejo problema no solo partir de parte de

los sectores sociales marginados, sino tambin de las autoridades, de
las clases econmicas predominantes, quienes muchas veces
actuaron, actan a espaldas de la mayora de la poblacin, llegando
diferenciar la ciudadana entre ciudadanos de primera y segunda
clase. Obviamente, una perspectiva de este tipo supedita la
democracia a las condiciones econmicas y sociales, lo que llevara
simplemente a aceptar que esta es imposible en pases, donde los
niveles de pobreza afectan a proporciones muy grandes de la
poblacin.60
Por lo tanto el cambio de las condiciones sociales, econmicas es

complejo, pues es producto de las polticas econmicas fallidas o
acertadas aplicadas a lo largo de nuestra historia, que junto a los
prejuicios raciales, culturales reforzaron la exclusin de varios
sectores de la poblacin; esto deriv en una convivencia conflictiva,
autoritaria muy lejos de lograr un bienestar comn.
La integracin de elementos ideolgicos-jurdicos a

una base econmica con la que no guardaban
correspondencia, hizo que la naturaleza del Estado se
revele como expresin de una inestabilidad
generalizada; como un punto de convergencia de
grupos que buscan su captura, su proteccin y a la vez
su no interferencia. Segn Jorge Basadre: el tipo de
Estado que surgi con la Repblica es el que se ha
convencido en llamar Estado liberal.
59
Pachano, S. (2012). Calidad de la democracia en los pases andinos. En Y.
Estudios Peruanos.
Estudios Peruanos.
Sus atributos fueron, primordialmente el dogma de la

soberana popular, normada por una constitucin, la
divisin de poderes, el Ejecutivo y el legislativoel
Ejecutivo muy limitado en su accin, la tendencia al
tipo de gobierno pasivo el afn de garantizar al
individuo frente al Estado en el sentido econmico
significaba la inhibicin del Estado frente a las
relaciones econmicas y sociales.61
Este distanciamiento del Estado a travs de sus polticas, las clases

econmicas con sus intereses particulares, y una mayora marginada,
conllevo al desenvolvimiento de contextos conflictivos que muchas
veces brind la oportunidad para cuestionar dicho contexto o en
algunos casos para afianzar el autoritarismo de la alianza entre el
Estado y las clases econmicas en detrimento de la mayora de la
poblacin. Esta exclusin de la mayora de la poblacin se ha dado
desde inicios de la repblica, cuya carga fiscal estuvo sobre las clases
populares, pero su aportacin econmica no garantiz la proteccin
ni el reconocimiento como ciudadanos.
Por otra parte esta marginacin econmica, poltica por parte del
Estado y de las clases econmicas, ha persistido hasta la actualidad
con los mismos perjuicios denigrantes de una ciudadana de segunda
clase. Un claro ejemplo son las diversas negociaciones con las
transnacionales cuyo impacto social, cultural no son tomados en
cuenta. Al contrario el Estado se ha mostrado autoritario al momento
de tomar decisiones de inters nacional.
el Estado emergente desde inicio de la repblica fue

la expresin de intereses de grandes, medianos
propietarios y comerciantes, para quienes el ejercicio
del poder cumpla la funcin de justificar el despojo de
los pequeos y definir a la masa indgena como fuente
de mano de obra y sujeto tributario. De esa manera,

bienestar. Lima: Fondo Editorial del Banco Central de Reserva del Per. p. 31.
naci un sistema impositivo en el que a pesar de la

declarada independencia permaneca el tributo de
vasallaje. Ello determin la increble caracterstica de
que los ms desposedos resultaban siendo los pilares
del ingreso fiscal. Es decir, sobre un grupo pes el
gravamen para sufragar los gastos del Estado,
mientras que otro grupo goz del privilegio de no
contribuir a pesar de que por ventajas de su posicin
tenan ms facilidades y recursos para trabajar con
provecho.
La precaria base econmica y la calidad regresiva de

la tributacin, determinaron en exiguo ingreso fiscal.
Mientras las rentas disminuan, crecan los gastos de
una administracin pblica que ampliaba la base de
quienes se disputaban sus ingresos. As nace uno de los
rasgos estructurales del Per: el desbalance fiscal.62
De igual forma como se ha cuestionado el modelo democrtico, la

cuestin econmica no fue de toda relegada, hubo cuestionamientos
referentes a la continuacin de polticas econmicas dependientes
del mercado exterior, descuidando los sectores productivos
nacionales, desaprovechndose el avance tecnolgico para impulsar
el desarrollo de acuerdo a las fortalezas de nuestro pas. As lo
demuestra el Per de inicios de la dcada del XX donde
no exista un circuito interno de acumulacin que

pudiera absorber, en otros sectores productivos, lo
beneficios de los capitales extranjeros. En
consecuencia la plusvala se exportaba a las
economas metropolitanas y el pas se descapitalizaba.
W. Bollinger, al referirse a este proceso de penetracin
imperialista, acertadamente afirma ambas formas de
penetracin comercio e inversiones fueron nocivas

para el desarrollo de la economa peruana: el

suministro de mercaderas norteamericanas liquid las
opciones locales de inversin en la industria mientras
que los enclaves construidos por el capital
norteamericano tuvieron un impacto mnimo en la
economa peruana.63
Adems esta debilidad del sector productivo nacional ha delimitado

el tipo de actividades productivas desarrolladas en nuestro pas,
donde el mercado de accin determina la profesionalizacin de la
mano de obra, donde la educacin muchas veces no ha promovido la
especializacin en actividades que impulsen el desarrollo industrial.
Al contrario ha saturado de profesionales ajenos a las necesidades
econmicas del pas; esta saturacin del mercado laboral se vio
reflejado en bajos salarios, poca oportunidades de trabajo, bsqueda
de otras vas de sobrevivencia, lo que se reflej en el crecimiento de
la informalidad.
La heterogeneidad estructural de nuestra sociedad y

su economa es el resultado de una evolucin histrica.
En las postrimeras del siglo XX, entre los problemas
del Per estn: el atraso en la agricultura que absorbe
un tercio de la poblacin econmicamente activa, la
marcada centralizacin poltica, administrativa y
econmica, la desadaptacin del esfuerzo educativo
ante las necesidades tecnolgicas, la incierta
perspectiva de las exportaciones primarias sujetas a
cambio en la demanda externa, la falta de capacidad
del sector productivo moderno para incorporar a la
mano de obra que migra del campo a la ciudad, el
intenso crecimiento poblacional sin correlato de
progreso econmico, el nmero grande de peruanos
63 Flores Galindo, A. (1994). Obras Completas II. Lima: SUR Casa de Estudios
del Socialismo. Pg. 124
que soporta el pero intolerable de la pobreza y, el

carcter emprico del Estado.64
Esta confluencia de los factores polticos, econmicos, sociales,

culturales ha hecho ms complejo el anlisis de las condiciones
socioeconmicas de nuestro pas, pues la deficiencia de una,
afectar, reforzar a las otras, o viceversa.
Esos problemas, que desembocan en el presente, son

producto de todo lo que se ha hecho o se ha dejado de
hacer en el pas a lo largo de la historia. De los errores
acumulados que han ido formando nuestro modo de ser
y de vivir. Ellos son resultado del surgimiento y larga
vigencia de la mentalidad pseudo liberal, que slo
reconoce la utilidad individual, que ignora el bien
comn y toma decisiones que benefician a una minora.
Esa mentalidad pseudo liberal confunde el inters
privado con el bienestar nacional. Y en esa confusin
radica, en ltima instancia, la causa de toda
corrupcin.65
1.7.2. Aspectos Sociales y Culturales
El aspecto social y cultural es lo que define a una sociedad,

por lo tanto resulta ms complejo entenderlo, cuestionarlo y variarlo.
Para el caso del Per un pas multicultural resulta complejo definirlo,
pues hay factores que predominan unos ms que otros, lo que
delimit nuestros patrones culturales y sociales que nos definiera y
que ha persistido hasta la actualidad.
Nuestra posicin como colonia, nos ubic por debajo de todo del
sistema poltico, econmico y social de la corona espaola,
64
Estela Benavides, M. (2001). Per Ocho apuntes para el crecimiento con
extendindose una marginacin de todo lo originario del territorio,

donde criollos, mestizos e indgenas resistan de acuerdo a sus
posibilidades y oportunidades de lograr una movilidad social que le
permitiera mejorar sus condiciones. Pero la historia nos muestra que
fueron los indgenas los que se llevaron la peor parte, pues esta
marginacin se complejiza con matices raciales y culturales. Esta
distribucin desigual del poder, poltico y simblico entre los
diferentes grupos tnicos-culturales se ha traducido histricamente
en la discriminacin o simple exclusin de los pueblos indgenas.66
Estos factores raciales y culturales confluyeron en el factor social,

cuyo fundamentos de cada uno de estos factores variaron de acuerdo
al tiempo y al contexto; pero siempre tuvieron como principal
caracterstica discriminar, excluir, a la cultura andina.
El entrelazamiento variable de diferentes brechas y

discriminaciones clasistas, regionales, tnico-
culturales, de modo que una u otra se vuelven
prominentes en diferentes tiempos y lugares, sin que
ninguna de ellas llegue a predominar de modo
sostenido en todo el pas. Si bien histrica y
simblicamente la brecha tnico-cultural y racial es la
que marca ms profundamente nuestra formacin
social, en el ltimo medio siglo y a raz de los procesos
de expansin del mercado, urbanizacin, organizacin
social y acceso masivo a la educacin, las diferencias,
brechas tienden a entrelazarse de modo a la vez ms
complejo y diferenciado regionalmente. 67
Esta desintegracin de la sociedad fue aprovechada por las clases

dirigentes ya sean polticas y econmicas en beneficio a sus
intereses, promoviendo y fortaleciendo la ideologa oficial, que es el
66
Degregori, C. I. (2013). Del mito de Inkarri al mito del progreso. Lima: Instituto
Estudios Peruanos. p. 373
67 Degregori, C. I. (2013). Del mito de Inkarri al mito del progreso. Lima: Instituto
Estudios Peruanos. p. 373.
conjunto de ideas, representaciones y actitudes, costumbres

constitutivas de toda formacin econmica-social. Es parte de lo que
ha sido denominado de la base econmica de la sociedad. Con la
divisin de la sociedad en clases, la ideologa va a adquirir un
carcter de clase. Las ideas de la clase dominante son las ideas
dominantes que son la expresin ideal de las relaciones materiales
dominantes.68
Las clases dominantes, consciente o

inconscientemente utilizan la ideologa para plasmar o
asegurar sus intereses particulares. En las sociedades
con clase, la ideologa dominante va a presentar un
reflejo deformado de la realidad con dos propsitos:
convencer a los explotados de que la situacin es
natural; auto convencer a los explotadores de que
su dominio es tambin natural.69
Esta ideologa oficial no solo legitimaba su uso sino tambin

justificaba el orden de las cosas, formando y regenerando la
formacin de clases dirigentes ajenos a la realidad social y cultural
del territorio.
Entre el temor de Dios y el deseo de ser rico sin

trabajar, prima lo segundo. Los nios son seducidos,
como antes lo fueron sus padres por la posibilidad de
una vida sin esfuerzos, basada en el dominio de los
dems. En teora, el precio a pagar por esta
desarmona entre los valores interiorizados y los
deseos y las acciones sera el sentimiento de culpa.
Pero este conflicto ha sido amortiguado de diferentes
formas. Bsicamente por la iglesia y la ciencia, campos
donde se ha desarrollado la influencia de intelectuales,
68
Marx, K. (1995). El capital. Mexico: Fondo de cultura econmica.
laicos y religiosos que se han encargado de dirigir la

vida espiritual de los sectores ms favorecidos. 70
Asimismo esta incongruencia de lo que se pregona y hace, siempre

ha estado presente como una caracterstica peculiar de nuestra
sociedad, pero estas acciones siempre han tenido un fundamento
para legitimarlo, como es el caso de los prejuicios raciales y
culturales en el comportamiento de la poblacin en general. El
prejuicio considera al otro distinto e inferior justifica la propia
actitud, es decir, se legitiman las diferencias sociales a la par que se
preserva la buena conciencia. De hecho los prejuicios coloniales
han cumplido y an lo siguen haciendo esta funcin. 71
La utilidad de los prejuicios ha variado de acuerdo al tiempo, en un

inicio sirvi para legitimar la ideologa de la clase dominante, en
otros casos influyo en la manera de ser y ver las cosas tanto de los
sectores dominantes como de los dominados, que muchas de ellas
han mostrado fatalismo, resignacin, sumisin, sentimiento de
inferioridad, apata. Pero tambin brind una oportunidad para
cuestionarlo, as lo evidencia las diversas manifestaciones de
rechazo a lo largo de nuestra historia.
Posteriormente con la repblica, solo hay un cambio de

protagonistas en las clases dirigentes, pues se continuaron con la
misma poltica distante, excluyente de las masas populares. Pero
hubo iniciativas de inclusin de las mismas:
pero que a medida que los sectores populares

comienzan a ganar autonoma, las elites dejan de lado
esta vocacin de modernidad y apertura al cambio, y
muestran entonces un comportamiento distinto,
70
Portocarrero, G. ( 2007). Racismo y mestizaje. Lima: Fondo editorial del
Congreso del Per. p. 18
71 Portocarrero, G. ( 2007). Racismo y mestizaje. Lima: Fondo editorial del
muchas veces violento y reaccionario: clausura del

espacio democrtico imposicin de dictaduras.
La movilizacin popular revela que el racismo de la

elite est mucho ms enraizado, que el credo
democrtico es an una impostura, tanto ms
convincente cuanto menos cuestionado. La ausencia de
participacin de los sectores populares y medios tiene
que ver con la falta de una vocacin democrtica en
las elites. La raz de esta falta de vocacin
democrtica, tiene que ver con las persistencia del
colonialismo y de las doctrinas racistas que
dificultaron cualquier nivel de identificacin con las
clases populares y alentaron una conciencia
aristocrtica.72
Por otra parte la marginacin de la cultura andina por parte de las

clases dirigentes y por parte del Estado, tambin delimito nuestro
desarrollo que se haba caracterizado por ser monocultural y
homogeneizador en el cual modernizacin y occidentalizacin eran
prcticamente trminos sinnimos. El economicismo de las grandes
teoras modernizacin y dependencia no dejaba espacio para
consideraciones que tomara en cuenta la cultura.
Las tradiciones locales eran concebidas ms bien como obstculos

para el desarrollo. A partir de la dcada de 1980, estas teoras fueron
atacadas desde varios flancos y finalmente abandonadas en busca de
enfoques alternativos. En el marco de estas crticas, se plantearon
nuevos interrogantes, relacionados con las diferencias culturales y el
poder y su incidencia en el desarrollo.
Por otra parte la crtica al eurocentrismo gener una orientacin

que resaltaba el policentrismo y el plurarismo. En vez de Estado-
nacin, el nuevo discurso sobre el desarrollo se enfoc en las

culturas locales. La dcada de 1990 vio un clima intelectual ms

abierto y ms receptivo el anlisis del desarrollo con marcos
tericos que incluan prcticas, significados y discursos
interculturales. Las teoras generalizadas y homogeneizadoras
dieron paso a un enfoque que destacaba la diversidad y la
diferencia.73
Adems otro factor que se ha sumado a los factores raciales y

culturales, es la diferencia de clase que es producto de las ideas
neoliberales que difunden la acumulacin de riqueza por esfuerzo
individual.
Las diferencias de clase, que concuerdan ms con los

nuevos desarrollos en el aspecto econmico y las
nuevas formas de explotacin y dominacin que se
imponen en la regin. Esta ideologa que est
ntimamente ligada al mito de la igualdad o la seudo-
igualdad que trae consigo la introduccin del
capitalismo en la zona, expresa bsicamente lo
siguiente: todos los hombres son iguales en esencia.
Que los unos tengan ms que los otros y estos menos
que los unos, depende bsicamente del empeo de cada
individuo.
En otras palabras, la diferenciacin en clases, en

niveles de ingreso, de bienestar, de libertad, es
aceptada por medio de esta ideologa. El que ocupa
una situacin inferior no lo hace porque la sociedad de
clases, lo reduce a esta situacin, porque es explotado
por un terrateniente o comerciante, sino por su culpa.
El que ocupa una situacin superior lo hace gracias a
su capacidad de superacin. Simplemente es el ms
Estudios Peruanos. p.384
apto en cuanto a los valores que todos profesan: el

trabajo, la honestidad y la educacin.74
Ante esta confluencia de estos factores no solo se ha fortalecido la

ideologa dominante, sino tambin ha generado un cuestionamiento
a la misma por parte de los sectores marginados, quienes perciben a
la verdad oficial, la narrativa criolla, que legitima la explotacin
del indio y del cholo. Fomenta el centralismo, concentra al Estado y
sus funciones, tanto administrativas como represivas y
civilizatorias, en la costa y en Lima. De esta manera, se gener una
profeca auto cumplida, un crculo vicioso. La explotacin
econmica y la exclusin poltica sujetaron al mundo andino y
dificultaron su desarrollo econmico y su afirmacin cultural.75
Pero esta percepcin al igual que la ideologa dominante es

excluyente con los sectores dirigentes, no se ha logrado esa unidad
cultural, al contrario se ha exagerado algunos aspectos llegando a
percibir matices radicales a la idea crtica.
Una respuesta demorada, pero lo acelerado de su

difusin nos dice que estaba siendo esperada, que en el
mundo andino haba un deseo insatisfecho con la
narrativa oficial, no recogida por ella. Entonces,
heredando y profundizando la crtica anti oligrquica,
la idea crtica se cristaliz como un discurso neo-
indigenista que, en muy pocos aos, se generaliza
como alternativa a la narracin criolla. La injusticia
se ha perpetuado y hoy las clases altas y el capital
extranjero continan con la depredacin del mundo
andino. Las clases altas son forneas, pero controlan
75
Degregori, C. I. (2013). Del mito de Inkarri al mito del progreso.
Lima: Instituto Estudios Peruanos. p.119
el Estado y estn aliadas con el imperialismo. Oprimen

al pueblo.76
Este discurso contestatario no ha logrado imponerse ante la ideologa

criolla, pues no hay la iniciativa de cambios en el orden poltico,
econmico; solo se ha matizado con ciertos discursos hacia los
indgenas que es asumido como un resto o residuo que,
convenientemente exotizado, puede ser una identificacin decente
y hasta marketera, un semblante con que el Per puede integrarse
como objeto de consumo en el supermercado multiculturista del
capitalismo globalizado. Este (nuevo) sujeto criollo ve en lo andino
una herencia (inesperada) que puede asumir como museo y floklore,
como tesoro que lo valoriza ante el mundo.77
Pero en realidad an est presente los prejuicios raciales, culturales

y de clase, siendo el eurocentrismo su expresin fundamental:
una perspectiva que atribuye a lo europeo la calidad

de medida y de referencia privilegiadas de la
experiencia de toda la especie; que lleva a mirar todo
desde esa ubicacin que tiende a organizar la
percepcin del mundo segn las categoras de
procedencia europea.
El eurocentrismo forma parte de la colonialidad de las

relaciones de poder, bloquea la capacidad de
autoproduccin y autoexpresin cultural, ya que
presiona hacia la imitacin y la reproduccin. En la
produccin del conocimiento empuja hacia una
perspectiva reduccionista en la cual son separados
facultades y modos de experiencia y de reconocimiento
que en la realidad se ejercen conjuntamente y hacer
76
Degregori, C. I. (2013). Del mito de Inkarri al mito del progreso.
Lima: Instituto Estudios Peruanos. p.120
ver aislados entre s elementos de la realidad que no

existen separadamente. Impide reconocer no slo
como necesaria, sino como legtima la diversidad
porque slo la admite como justificacin de la
desigualdad. De ese modo, bloquea la capacidad de
reconocer las especificidades de experiencias
histricas diversas y de sus implicaciones para el
conocimiento y para la accin.78
3.1.4. Un Enfoque de Desarrollo Basado en la Dimensin

Cultural
Los modelos de desarrollo aplicados en el Per se han

caracterizado por basarlo en la exportacin de materias primas Ya lo
dijo Juan Pablo Prez Alfonso, fundador de la OPEP al referirse al
petrleo de Venezuela llamndolo Estircol del Diablo, pues los
altos precio de las materias primas ha financiado el despilfarro antes
que la construccin de Estados de Bienestar, es la maldicin de los
precios altos de los recursos naturales que nos dispensa del esfuerzo
de construir avenidas transformadoras propias.
El Per no escapa de esta maldicin, al contrario su historia nos

muestra el despilfarro que ha caracterizado a nuestra economa, la
ausencia de polticas que promuevan el desarrollo nacional, clases
dirigentes que promuevan estas polticas, todo esto ocasiono que el
capital fuera desaprovechado. Posteriormente hemos pasado a la
etapa neoliberal cuyos ideales promueven el esfuerzo individual, la
libertad de mercado, la no intromisin del Estado, aplicndose las
privatizaciones de las empresas nacionales; si en un inicio hubo
crecimiento y estabilidad econmica no fue suficiente para impulsar
un verdadero desarrollo.
78 Quijano, A. (Ao V, N9). Notas sobre la cuestin de identidad y nacin en el

Per. Mrgenes, 261.
Adems se sigui manteniendo como principal actividad econmica

la exportacin de materias primas, se afianzo la dbil identidad con
la nacin tanto de parte de las clases polticas como econmicas, lo
que aument el abismo entre ricos y pobres. Por lo tanto solo se logr
igualar la pobreza, la injusticia, la desigualdad, la exclusin y una
mayor dependencia econmica a factores externos.
Por otra parte el Neoliberalismo como ideologa no solo rigi nuestra

economa sino tambin nuestros patrones de comportamiento social,
pues esta corriente ha demostrado ms que nadie, la conexin de la
economa con la poltica, la cultura y lo social, comprobando su
fuerte influencia en estos factores. Ya lo advirti Flores Galindo al
referirse al:
capitalismo va acompaado de rasgos que siginifican

la penetracin de occidente, la occidentalizacin del
mundo andino, con una fuerza y una capacidad de
arrastre como no haba tenido el mundo occidental,
feudal o mercantilista, no tuvo la capacidad de
uniformizar una poblacin como la que tiene el
capitalismo del siglo XX. De hecho, el capitalismo
requiere uniformizar las poblaciones, romper con las
peculiaridades regionales y locales y establecer
patrones comunes de consumo, de hbitos cotidianos y
de comportamientos culturales. 79
Esta uniformizacin incentivo el ingreso de la modernidad a

sectores geogrficos que se encontraban relegadas en un atraso
absoluto, pues la necesidad de abrir nuevos mercados de consumo,
oblig que tambin tengan acceso a ciertos avances tecnolgicos
como la luz elctrica, carreteras, transportes, en el aspecto social
acceso a la educacin, a la ciudadana. Es cierto que estos factores
promovieron el cambio de las condiciones sociales, econmicas de
varios sectores de la poblacin. Pero tambin deriv en afianzar su
79 Flores Galindo, A. (1994). Obras Completas VI. Lima: SUR casa de Estudios
del Socialismo. p. 401
situacin solo como consumidores, pues no se promueve el sector

productivo nacional.
Este es el caso de la educacin que en un inicio estivo inaccesible

para una mayora, luego con la intromisin del capitalismo se
masific su acceso. Pero la educacin formal se halla divorciada de
la realidad campesina y poco o nada colabora en aumentar la
productividad, habra que ver en qu medida se concibe una
educacin para el consumo, para la igualdad en el consumo, ms que
una educacin para la produccin; en qu medida los sectores
dominados ven la superacin educativa como una posibilidad de
mayor consumo, y de qu tipo de productos.80
Ya lo advirti Amartya Sen: que los procesos de desarrollo

impulsados desde afuera no slo traen su propio know-how
(conocimiento prctico) y su tecnologa, sino una cultura propia, que
probablemente colisione, directa o indirectamente, con las culturas
locales de las comunidades en las que se ejecutan proyectos de
desarrollo. Entonces si continuamos con la dependencia econmica,
descuidando la economa nacional estaremos propiciando la
destruccin de nuestras fortalezas como pas multicultural.
Adems elaborar un modelo de desarrollo que tome en cuenta estos

factores, es complejo pues la diversidad cultural implica tomar en
cuenta aspectos generales y particulares de acuerdo a cada contexto
geogrfico y cultural de nuestro territorio. Ya lo dijo Jos Carlos
Maritegui el Per segn la geografa fsica, se divide en tres
regiones la costa, la sierra y la montaa. En el Per lo nico que se
halla bien definido es la naturaleza. Y esta divisin no es slo fsica.
Trasciende a toda nuestra realidad social y econmica.
Considerando estos aspectos los nuevos enfoques de desarrollo estn

tomando en cuenta factores que estuvieron relegados, como es el
caso de la cultura. Que desde la perspectiva del desarrollo humano,
el desarrollo de las personas es en ltima instancia la libertad de las

mismas; libertad de optar, libertad de ser. Y, sobre qu se opta y se
aspira a ser? No hay duda que sobre el basamento cultural, que
resume la manera de ver el mundo, hay que superar la visin de que
la preocupacin por la cultura tiene que ver con el pasado, y el inters
por el desarrollo con el futuro.81
La cultura no es, por lo general, tomada en cuenta

por los especialistas en desarrollo. Esta es una
situacin que se repite en casi todo el orbe y tambin
en el Per. Los proyectos de desarrollo se disean y
ejecutan sin considerar los factores culturales de cada
comunidad, por lo que se asume que si un modelo
funciona bien en un lugar, debe suceder lo mismo en
otro. La definicin de desarrollo como crecimiento
econmico, sin considerar otros factores, sigue
dominando en la prctica de los especialistas, y en los
organismos gubernamentales y no gubernamentales,
que son los encargados de implementarlo en el pas.82
Un claro ejemplo son las actividades extractivas de recursos

naturales, las cuales se realizan sin el adecuado estudio, como la
elaboracin de un correcto diagnstico social, cultural y econmico,
asimismo no hay un monitoreo de la actividad econmica y mucho
menos un estudio de impacto cultural y ambiental. Esta falta de
iniciativa se muestra no solo por parte de las empresas sino tambin
por parte del Estado, ocasionando malos entendidos, equivocados
conceptos, daos ambientales, situaciones violentas, vulneracin de
derechos fundamentales.
Entonces el concepto de:
81
Romero Cevallos, R. R. (s.f.). Cultura y Desarrollo? Desarrollo y Cultura?
Recuperado el 3 de enero de 2016, de www.unesco.org/lima. p. 12
82 Romero Cevallos, R. R. (s.f.). Cultura y Desarrollo? Desarrollo y Cultura?
desarrollo es integral; no slo representa un alto

ingreso econmico por habitante, una democracia
estable y un moderno sistema de valores, sino que
constituye un tringulo cuyos lados son el desarrollo
econmico, el desarrollo poltico o democracia y el
desarrollo cultural. Si alguno falla, los dems se
debilitan. Si todos funcionan se apuntalan
recprocamente. Por ello no est dems analizar tres
interacciones: la influencia de lo econmico sobre lo
poltico y lo cultural, la influencia de lo poltico sobre
lo econmico y lo cultural y la influencia de lo cultural
sobre lo econmico y lo poltico.83
Al respecto la UNESCO tambin se hace partcipe de la conviccin

de que, en este sentido, todas las formas de desarrollo, incluido el
desarrollo humano, estn finalmente determinadas por factores
culturales (1995:24). La cultura, entonces, est conformada tanto por
lo material como por lo espiritual. Segn esta visin, toda
manifestacin humana es un producto cultural; por lo tanto, la
economa como el desarrollo material y las creencias que sobre sta
se construyen y se transforman, integran la cultura. No es posible,
entonces, separar la cultura de las actividades econmicas, y menos
an pensar el desarrollo fuera de la cultura, ya que constituira un
contrasentido.84
Al respecto el premio nobel de economa Amartya Sen (1999:3)

seala que hemos tenido una visin limitada del desarrollo al solo
hecho de identificarla con crecimiento del producto bruto interno,
aumento del ingreso individual, industrializacin, avance
tecnolgico o modernizacin social. El crecimiento del PBI o de los
ingresos individuales pueden, por supuesto, ser medios muy
importantes pero no son determinantes. Para l, el desarrollo
83
84 Romero Cevallos, R. R. (s.f.). Cultura y Desarrollo? Desarrollo y Cultura?
representa ms que eso, pues incluye la libertad de participacin

poltica, la libertad de discrepar, el recibir adecuados servicios de
salud y educacin, el tener derechos civiles y ser parte de la discusin
pblica. Esta ltima corriente, llamada con frecuencia desarrollo
como libertad, es totalmente opuesta a la tendencia reduccionista
del concepto de desarrollo, y constituye uno los puntos de partida
para la re-elaboracin del concepto de desarrollo humano.85
Entonces el desarrollo viene a ser el uso pleno de la libertad que

tienen las personas para decidir sobre sus vidas, sus ocupaciones, su
consumo, su cultura y, en general, para lograr vidas plenas. Esta
nocin de desarrollo humano es un paso adelante hacia el ideal de
concebirlo dentro de una perspectiva no slo econmica, sino ms
humanista y socialmente sensible.86
Pero la inclusin de la cultura debe estar adecuadamente analizada y

comprendida, pues es un factor complejo, pero tiene ciertos patrones
generales que nos puede ayudar a su comprensin y poder utilizarla
adecuadamente para el desarrollo. Es as como a continuacin
describiremos algunos aportes de investigadores que han elaborado
algunos referentes para analizar las dimensiones de la cultura
nacional como fue el caso de Hofstede (1991) quien define como
dimensin un aspecto de una cultura que puede ser medido relativo
a otras culturas; identificando cuatro dimensiones que definen las
diferencias culturales entre pases: Distancia de Poder, Aversin a la
Incertidumbre, Individualismo y Masculinidad.87
85
86
87
Faras Nazel, P. (s.f.). Cambios en las distancias culturales entre pases: Un
anlisis a las dimensiones culturales de Hofstede. Recuperado el 3 de enero de
2016, de http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1012-
15872007000100007. p.2
Cada uno de estos aspectos nos permite analizar nuestro modo ser,
de pensar y de actuar, y como esto influye en nuestra poltica, en
nuestras relaciones sociales y sobre todo como nos ven los dems.
Por ejemplo la Distancia de Poder: que define el grado en el cual una
sociedad acepta la distribucin desigual de poder en instituciones (la
familia, la escuela, y la comunidad) y organizaciones (centro de
trabajo). Una alta distancia de poder indica que las desigualdades de
poder y riqueza son consideradas aceptables dentro de la sociedad y
aceptan estas diferencias con mayor facilidad que sociedades con
bajos distancia de poder.
Para el caso peruano hemos heredado la aceptacin de la desigualdad

de poder y riqueza, por haber sido un territorio conquistado y
colonizado, esta condicin llev a desarrollar varios mecanismos de
sujecin de tipo social, econmico, poltico y cultural, que en
muchos casos fueron violentos y autoritarios. Posteriormente en la
repblica se mantuvieron estos mismos mecanismos de sujecin,
pero con diferentes protagonistas. Este fue el caso del gamonalismo
que fue un mecanismo de reproduccin y consolidacin del poder
poltico: una combinacin entre la ms dura violencia, el racismo y
las actitudes paternales que caracteriz a su dominio sobre los
campesinos.
Por otra parte se encontraba la oligarqua que fue una clase social
numricamente reducida, compuesta de familias cuyo poder
reposaba en la propiedad de la tierra, las propiedades mineras, el gran
comercio de importacin-exportacin y la banca. Esta
diversificacin de actividades torna ms evidente el escaso inters
que salvo excepciones tuvieron por las empresas industriales. La
oligarqua se constituye como de un pas dependiente, con un
mercado escasamente desarrollado y desempeado el papel de nexo
entre el pas y la metrpolis imperialistas (Inglaterra y Estados
Unidos principalmente).
En cuanto a los sectores mayoritarios fueron excluidos pues desde

fines del siglo XIX la oligarqua establece un dominio casi absoluto
sobre la sociedad peruana. Este dominio es ejercido a travs de un
Estado que excluy de la vida poltica a las grandes mayoras

sociales y fue controlado por un grupo social bastante reducido. Esta
exclusin de las mayoras y el monopolio de las minoras constituyen
los rasgos centrales de un estado oligrquico cuyo funcionamiento
se apoy ms en la dictadura (en la violencia) que en el consenso.88
Esta situacin solo acrecent el abismo entre una minora dominante

y una mayora dominada, que ha perdurado hasta la actualidad con
ciertas variantes, iniciativas de cambio y cuestionamientos. Esta
percepcin de la existencia de una clase dominante excluyente
siempre ha estado presente en la idiosincrasia de la mayora de la
poblacin, cuyas condiciones sociales, econmicas ratificaba las
desigualdades de riqueza y poder.
En cuanto a la segunda Aversin a la Incertidumbre: que es el grado

en el cual los miembros de la sociedad se sienten inconfortables en
situaciones no estructuradas (Hofstede, 1980; 2001); pues son
situaciones nuevas, desconocidas, sorpresivas e inusuales. Una alta
aversin a la incertidumbre indica que los ciudadanos del pas tienen
una baja tolerancia hacia la incertidumbre y la ambigedad.
Esto crea una sociedad orientada a las reglas, que instruye normas,
leyes, regulaciones y controles para reducir el nivel de
incertidumbre. Estas reglas pueden ser escritas, pero tambin pueden
ser no escritas y seguidas por tradicin Por otro lado, una baja
aversin a la incertidumbre indica que la sociedad tiene una menor
preocupacin por reglas, que acepta ms fcilmente el cambio, ms
tolerante a opiniones y comportamientos alternativos, y una sociedad
que adquiere ms y mayores riesgos.89
88
Flores Galindo, Alberto. Obras Completas II. SUR Casa de Estudios del
Socialismo. Lima. 1994. p. 129.
89
Faras Nazel, P. (s.f.). Cambios en las distancias culturales entre pases: Un
15872007000100007. p. 2
El alejamiento geogrfico del virreinato peruano, brindo mayor

independencia de accin de las autoridades, actuaron al margen de
la leyes, pues era difcil o tardo una fiscalizacin por parte de la
corona espaola; esta independencia fue aprovechada para acumular
riqueza y poder. Esta costumbre de actuar al margen de las leyes se
mantuvo en la repblica, la cual se afianz con la alianza entre el
Estado y los grupos con poder econmico, pues ya no solo actuaban
al margen sino que dirigan las leyes para beneficio de intereses
particulares o actuaban en complicidad para evadirlas.
Por otra parte esta evasin de las leyes tambin se dio en otros
sectores de la poblacin, quienes buscaron mecanismos para
eludirlos, en algunos casos esta evasin fue un mecanismo para
resistir las condiciones sociales, econmicas desventajosas en la que
se encontraban. Esta evasin solo influyo en la formacin de un
Estado dbil, ausente y ajeno a la realidad social, econmica, cultural
del territorio, cuyos rezagos se viven hasta hoy.
El Individualismo: se refiere al grado en el cual los

individuos prefieren actuar como individuos en lugar
de actuar como miembros de un grupo (Hofstede,
1994). Es decir, es el grado en el cual una sociedad
valora los objetivos personales, autonoma y
privacidad por sobre la lealtad al grupo, el
compromiso con las normas grupales y actividades
colectivas, cohesividad social e intensa
sociabilizacin. Un alto individualismo indica que la
individualidad y los derechos individuales son
supremos dentro de la sociedad, y tienden a creer que
los intereses personales son ms importantes que los
intereses de grupo. Un bajo individualismo caracteriza
a sociedades de una naturaleza ms colectivista con
lazos cercanos entre los individuos.90
90 Faras Nazel, P. (s.f.). Cambios en las distancias culturales entre pases: Un

Nuestra cultura es la sntesis de la cultura espaola y la andina, donde

cada uno aporta patrones de comportamiento, tal fue el caso de la
solidaridad, reciprocidad, ideales de la cultura andina que hasta la
actualidad sobreviven en la comunidad campesina, clubes de
migrantes y otros tipos de organizacin.
Desde siempre, la organizacin ha sido una necesidad

vital en el mundo andino. Escasos recursos, frecuencia
de catstrofes, explotacin y agresin del mundo
externo, hacen que aqu no se pueda vivir sin
organizacin. Una muestra actual de persistencia son
los clubes de migrantes, que para algunos, esta
institucin prolonga a la comunidad en vida urbana.
Para otros, se trata de una respuesta a los desafos de un
hbitat diferente. 91
Lo cierto es que en todos ellos, sea cual fuere su origen, se debe

elegir una directiva, hacer asambleas, un programa de actividades,
esta costumbre es una herencia colonial del cabildo espaol, una
cierta democratizacin, porque antes el manejo de la comunidad se
concentraba en las familias curacales.
Pero tambin est presente el individualismo en especial en las clases

dirigentes con dbil identidad con la nacin, donde predomina ms
sus intereses de clase que de la nacin. Desde inicio de la repblica
hay una ausencia de un sustrato de nacin-comunidad humana con
unidad lingstica, cultural, y tradicin histrica econmica en un
contexto de desarticulacin productiva, esos grupos hacen emerger
un Estado que lejos de garantizar el bien comn representaba para
ellos legitimar la expansin de sus propiedades y exonerarse del
pago de impuestos.
15872007000100007. p.2
91 Flores Galindo, Alberto. Obras Completas VI. SUR Casa de Estudios del
Socialismo. Lima. p. 452
Esta peculiaridad de las clases dirigentes se ha afianzado, a travs de

alianzas polticas con gobiernos de turno, econmicas con capitales
extranjeros, con el objetivo de mantener los privilegios a los cuales
estaban acostumbrados. Pero estas acciones particularistas se han
fortalecido con el neoliberalismo que promueven el esfuerzo
individual, que unos tengan ms que los otros y estos menos que los
unos, depende bsicamente del empeo de cada individuo.
La Masculinidad: es el grado en el cual valores como

asertividad, desempeo, xito y competicin, los que
son asociados con el rol masculino, prevalecen sobre
valores como la calidad de vida, relaciones personales,
servicio, solidaridad, los que son asociados con el rol
femenino. Hofstede (1985) define Masculinidad como
una preferencia por el logro, herosmo, asertividad y
xito material. Una sociedad ms masculina otorga
mayor nfasis a la riqueza, al xito, a la ambicin, a
las cosas materiales y a los logros, mientras que una
sociedad ms femenina otorga mayor valor a la
gente, a ayudar a otros, a preservar el medio ambiente
y a la igualdad. En una cultura masculina se dice que
se vive para trabajar, en cambio, en una cultura
femenina se dice que se trabaja para vivir. 92
Esta ltima dimensin es muy interesante, pues los nuevos enfoques

de desarrollo consideran que no solo ser necesaria la riqueza
material para lograr y mantener el pleno desarrollo, sino tambin la
libertad para vivir de acuerdo a su cultura, trabajar para vivir como
uno quiere vivir.
92 Flores Galindo, Alberto. Obras Completas VI. SUR Casa de Estudios del
Socialismo. Lima. p. 2
2. LOS
CONFLICTOS
SOCIALES
EN EL PER
2.6. CONTEXTO LATINOAMERICANO
El desarrollo latinoamericano ha tenido sus propias

caractersticas de acuerdo a su territorio geogrfico, sus grupos
sociales, tipos de gobiernos y modelos econmicos aplicados, cuyos
efectos ha generado conflictividad que hasta la actualidad busca el
equilibrio de un bienestar comn para toda la sociedad
latinoamericana. Asimismo esta conflictividad se ha expresado en
diversos conflictos sociales, que en estas ltimas dcadas han tenido
sus peculiaridades de acuerdo al contexto y tiempo, determinando su
fortalecimiento, debilitamiento y desaparicin de los mismos.
A continuacin el resumen del contexto social, econmico, poltico

que ha caracterizado a Latinoamrica en estas ltimas dcadas:
a) 1970-1982, gobiernos militares, en los que la

visibilidad de los conflictos fue menor por la censura a
los medios de comunicacin y la libertad de expresin
como parte de las restricciones a las libertades civiles,
en ese perodo los conflictos colectivos se enfocaron a
la recuperacin de derechos democrticos y
comprometieron un amplio espectro de actores.
b) 1982-2000, retorno a la democracia y cambios

estructurales e institucionales, perodo en el que las
protestas se vincularon a las sucesivas crisis
econmicas y los impactos de los ajustes
macroeconmicos orientados al modelo neoliberal que
comprenda la transferencia al sector privado de los
negocios pblicos. En este perodo, surgen y se
multiplican modalidades alternativas de protesta
social para visibilizar demandas, principalmente de
reivindicacin econmica, como las marchas, los
bloqueos y la toma fsica de instituciones. Tambin se
producen conflictos por determinadas coyunturas o

polticas aisladas asumidas por cada gobierno. 93
Ahora bien, si analizamos los conflictos sociales de Latinoamrica

de acuerdo a las etapas descritas, vemos que en el ltimo periodo se
originan varios de los conflictos sociales actuales, como
consecuencia de la aplicacin del modelo econmico neoliberal:
(cuyo) crecimiento econmico fue ms bajo de lo

esperado para el conjunto de la regin y esto no ha
contribuido a disminuir las brechas sociales de la
pobreza, ni a una distribucin ms equitativa de los
ingresos econmicos, lo que ha generado altos niveles
de desigualdad que se han exteriorizado en diversos
aspectos como en lo social, econmico y poltico. 94
Adems el rea laboral fue el sector ms afectado porque primo el

desempleo y la insercin laboral precaria, afectando directamente a
la economa de la mayora de la poblacin.
Dado que la insercin en las relaciones laborales es

la principal fuente de sustento de vida de personas y
hogares. Los pases de la regin muestran que ha
aumentado el piso de los niveles de desempleo con los
que funcionan las economas de la regin, incluso en
los que presentan mayores ritmos de crecimiento de su
PIB. Sumado a esto, aument tambin la participacin
relativa del sector informal en el total de empleo de la
regin, alcanzando en 1998 alrededor del 48% del
total. Si bien en la dcada de 1990 las tasas de
crecimiento econmico de la mayora de los pases
superaron las observadas en la dcada perdida de
93
Bertoni, E. (2010). Es legtima la Criminalizacin de la Protesta social?
Argentina: Universidad de Palermo. p. 22.
94 Busso, G. (2001). Vulnerabilidad social: nociones e implicancias de polticas.
p. 4. Recuperado el 3 de enero de 2014, de
//www.cepal.org/publicaciones/xml/3/8283/GBusso.pdf
los aos ochenta, el crecimiento fue insuficiente, casi

la mitad del necesario, para mejorar el empleo y los
salarios. 95
Igualmente esta inestabilidad laboral, creo mayor incertidumbre e

inseguridad en los ingresos presentes y futuros cuya distribucin fue
inequitativa, as lo reflej la inexistencia o baja cobertura de los
seguros de desempleo y la disminucin al acceso a la seguridad
social. Estas condiciones de vulnerabilidad y la percepcin de
desamparo por parte del Estado para tomar medidas correctivas,
deterioraron las condiciones sociales de la mayora de la poblacin,
afectando las formas de organizacin social tradicionales como los
sindicatos y los partidos polticos que se vieron reducidos su
protagonismo en la esfera poltica. Al respecto Atilio Born seala:
que se ha debilitado hasta grados extremos la

integracin social, se ha disuelto los lazos colectivos y
la trama de solidaridades preexistente. Tambin las
tradicionales estructuras de representacin colectiva
de los intereses populares se encuentran en crisis;
partidos y sindicatos pierden su eficacia reivindicativa
y su credibilidad social absorbidos por las tendencias
del capitalismo neoliberal, convirtiendo a los partidos
en simples sellos de goma privados de toda capacidad
de convocatoria y movilizacin; y la flexibilizacin
laboral y la progresiva informalizacin de los
mercados de trabajo destruye de raz los fundamentos
mismos de la accin sindical. 96
95
Bertoni, E. (2010). Es legtima la Criminalizacin de la Protesta social?
96
Espeche, C. (2003). Los nuevos sujetos de la protesta social y sus
reivindicaciones. Las demandas de participacin popular frente al desafo de
una profundizacin de la democracia en Amrica Latina. Buenos Aires:
CLACSO. p. 8.
Ante este contexto surgieron nuevas vas de expresin de la

inconformidad por parte de la poblacin, como son las protestas
sociales acontecidas en las ltimas dcadas en Latinoamrica:
a) Protestas sociales constituidas desde una

demanda de acceso a los recursos, econmicos,
polticos, de libertad de expresin, informacin, etc.
b) Protestas sociales configuradas como lucha por la

significacin y el sentido de los fenmenos sociales. 97
Estas protestas han tenido diversos impactos sociales, econmicos,

polticos; teniendo un mayor protagonismo las protestas
configuradas como luchas por la significacin; es decir:
protestas que exigen no solo el acceso, cantidad o

calidad de recursos, sino su estabilidad en el tiempo,
lo que implica un cambio de sistema y de rgimen
poltico; esta exigencia hace compleja su resolucin
definitiva por parte del estado. Estos son los casos de
los Piqueteros en Argentina, los Sin Tierra en Brasil,
el Movimiento Cocalero en Bolivia; que buscan
transformaciones sociales amplias que desafan al
sistema poltico. Cuando el colectivo logra articular
sus demandas la lucha social y poltica adquiere
mayores dimensiones y podra detentar la
configuracin de una contra-hegemona; donde las
demandas se orientan a establecer reformas o
transformaciones sociales que incluyen la integracin
y la legitimacin de sectores menos aventajados. 98
97
Rabinovich, E. (2011). "Vamos a portarnos mal" protesta social y libertad de
expresin en Amrica Latina. Mexico: Centro de competencia en comunicacin
para Amrica Latina. p. 34.
98 Rabinovich, E. (2011). "Vamos a portarnos mal" protesta social y libertad de
Como vemos la sociedad menos favorecida est logrando no solo

una mayor visibilidad poltica, sino tambin est ampliando su
cobertura de participacin en la misma, pues no solo manifiesta sino
tambin exige atencin a sus demandas por parte del Estado.
La accin para el desarrollo social deviene, en accin

poltica; por lo cual el desarrollo social no puede
lograrse al margen del quehacer poltico de la
colectividad socialmente organizada. Y de esta manera
resolver problemas en forma conjunta y no
aisladamente, de igual forma lograr un bienestar
general sostenido a largo plazo. 99
Esta finalidad de los conflictos sociales se estn tergiversando al

momento en que se radicalizan y se tornan violentas, estos escenarios
se desencadenan por la falta de respuesta a las demandas
oportunamente, cuyos actores perciben un desinters de los
responsables, por lo que se tornan inalcanzables y se desarrolla un
ambiente frustrante. Pero como perciben los actores las condiciones
sociales, econmicas y polticas que originan los conflictos sociales:
Primero ciudadanos que percibieron las

desigualdades como condiciones normales e
inevitables, desincentivando as las potencialidades de
accin para un cambio que se considera inviable.
Segundo niveles tan altos de desigualdades, que se

explicitan en la percepcin de las personas,
favoreceran un aumento de los niveles de frustracin
individuales y colectivos y, por lo tanto, termina en un
conflicto social. Este ltimo enfoque se potenciara
tambin por el papel de los medios de comunicacin y
el acceso a la cultura globalizada, lo cual introduce
nuevos parmetros de comparacin, y provoca nuevos
99 Delgado, C. (2001). Problemas Sociales en el Per Contemporneo. Lima:

Instituto de Estudios Peruanos. p. 36.
deseos y demandas difciles de satisfacer. Este

fenmeno genera frustracin de expectativas y
probablemente es una de las principales fuentes de
conflicto y malestar que dificultan la gobernabilidad
democrtica.100
Es por ello que la tendencia a una mayor radicalizacin de las formas

de lucha, pone de manifiesto la temporalidad de las acciones de
protesta (acciones prolongadas o por tiempo indeterminado);
generalizndose formas de lucha confrontativas en desmedro de las
medidas demostrativas, aplicando modalidades como los bloqueos
de carreteras (caractersticos por ejemplo de la protesta de los
movimientos de trabajadores desocupados en Argentina o de los
movimientos indgenas y cocaleros del rea Andina), otra
modalidad son las ocupaciones de tierras (impulsadas por los
movimientos campesinos) o de edificios pblicos o privados.
Por otra parte estas nuevas formas de participacin de la poblacin

son ms horizontales y abiertas a temas antes segmentados a ciertos
grupos sociales, como es el caso de los partidos polticos y los
sindicatos que en estas ltimas dcadas han perdido protagonismo y
confianza. Es por ello que a travs de estas nuevas formas de
participacin hay una mayor conciencia comunitaria de los
problemas sociales, econmicos y polticos que aquejan a la regin.
Los procesos de ajuste implementados en Amrica

Latina y la consecuente profundizacin de la exclusin
social, han impulsado un cotidiano de protestas y
movilizaciones sociales que atraviesan, de modo
heterogneo, toda la regin. Los procesos de
debilitamiento de los partidos polticos y el Estado se
han desarrollado paralelamente al surgimiento de una
dinmica de la sociedad civil y la renovacin
organizativa de movimientos sociales; ahora se exigen

Veintiuno Editores. p.162
va directa a los gobernantes la resolucin de sus

peticiones. Y como el modelo muestra su incapacidad
para resolver la pobreza o la inequidad de manera
estructural pero ha desarrollado una interlocucin
directa con el pueblo se acrecienta el descontento
social y el malestar social pero tambin la exigencia de
accin gubernamental a travs de movilizaciones
sociales. 101
Es por eso que estas nuevas vas de participacin estn siendo

consideradas como mecanismos legtimos de una democracia
participativa, fundamentado en diversos derechos polticos como la
libertad de asociacin y expresin. Pero esta prctica ha conllevado
a una serie de contradicciones en su interpretacin al momento que
las protestas se tornan violentas, criminalizndose muchas de ellas y
por lo tanto vulnerndose los derechos que la promovan.
Al respecto Roberto Gargarella, constitucionalista latinoamericano

que ms ha reflexionado y escrito sobre protestas sociales y derechos
seala:
es preocupante que un sistema democrtico conviva

con situaciones de miseria, pero es catastrfico que
tales situaciones no puedan traducirse en demandas
directas sobre el poder pblico. El Estado debera
prestar especial atencin a los grupos que tienen
graves dificultades para hacer or sus voces y llamar
la atencin del poder pblico, sobre todo cuando los
reclamos aun los que exteriorizan del modo ms
disruptivo se vinculan con la demanda de derechos
fundamentales que el propio Estado ha desatendido.
102
101
para Amrica Latina. p. 18
102 Bertoni, E. (2010). Es legtima la Criminalizacin de la Protesta social?
Al respecto hace ya, ms de cuarenta aos atrs, el juez de la Corte

Suprema norteamericana William Brennan en referencia a un grupo
de manifestantes que eran acusados de bloquear el trnsito alegaba
que los mtodos convencionales de peticin pueden ser, como
suelen serlo, inaccesibles para grupos muy amplios de ciudadanos
que no controlan la televisin o la radio o que no tienen la capacidad
econmica para expresar sus ideas a travs de los peridicos.103
Del mismo modo, la Relatora para la Libertad de Expresin de la

Corte Interamericana Derechos Humanos reconoci que para los
sectores ms empobrecidos del hemisferio, los canales tradicionales
de participacin se ven muchas veces cercenados. Ante ese
escenario en muchos pases, la protesta y la movilizacin social se
han constituido como herramientas de peticin a la autoridad
pblica y tambin como canal de denuncias pblicas sobre abusos o
violaciones a los derechos humanos 104
Entonces considerando los anteriores comentarios las protestas

sociales son prcticas legtimas de la democracia, fundamentado en
derechos polticos y sociales con el objetivo de promover el bienestar
comn de la mayora de la poblacin. Es por eso que la democracia
participativa ha asumido una nueva dinmica protagonizada por
comunidades y grupos sociales subalternos en lucha contra la
exclusin social y la trivializacin de la ciudadana y encaran a un
sistema poltico elitista que no reconoce la diversidad de la nacin
105
Ante esta coyuntura los conflictos sociales estn siendo asumidos

como mecanismo de cambio, cuya temtica es de acuerdo a las
103 Ruiz Molleda, J. (2011). Es delito la toma de carreteras? Recuperado el 23 de

abril de 2014, de
//www.justiciaviva.org.pe/notihome/notihome01.php?noti=653
104
Aisenstein, M. (2012). Las manifestaciones pblicas como ejercicio de la
libertad de reunin. Corte Interamericana de Derechos Humanos. p. 1.
105 Born, A. (2006). Poltica y movimientos sociales en un mundo hegemnico.
Recuperado el 24 de marzo de 2014, de //biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/sur-
sur/20100711033702/lechini.pdf. p. 244.
necesidades temporales de la poblacin. As lo demuestra las

diversas temticas de los conflictos sociales de Latinoamrica que a
continuacin describimos:
Las demandas y luchas por una mejor calidad de vida
Est asociado a una mayor demanda de participacin ciudadana para

una gestin adecuada de recursos naturales, debido a la escasa
presencia del Estado, tal es el caso de los conflictos socio-
ambientales, que segn Patricia Urteaga afirma que:
ahora son un indicador que existen problemas de

gobernabilidad, es decir, que la capacidad de gobierno
que tienen las instituciones, incluyendo el Estado,
sobre los individuos y los recursos estn en
crisis,...puesto que en los ltimos aos, el rechazo de
las poblaciones locales a la imposicin de decisiones
desde el gobierno central, sin ser consultadas
previamente, ha ido en ascenso.106
Este es el caso de algunas demandas de los movimientos indgenas

quienes se muestran contrarios a la continuacin del modelo
econmico neoliberal, pues consideran que este modelo econmico
es incapaz para avanzar hacia un desarrollo humano sostenible.
Los conflictos institucionales que buscan mayor eficacia y

legitimidad de las instituciones del Estado
Un claro ejemplo de estos conflictos sociales son las que se originan

a partir de las privatizaciones de las empresas nacionales, que trajo
como consecuencia despidos masivos, afectando a varios sectores de
la poblacin. Estos conflictos tienen dos etapas:
106
//tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/1657. p. 13,14.
Primera: cuya resistencia social fue liderada fundamentalmente

por los sindicatos y los trabajadores de los sectores implicados.
Segunda: se agregan otros actores de la poblacin, que asumen

un compromiso de mayor amplitud.
En la primera etapa, las protestas quedaron restringidas a los

trabajadores y no pudieron conformar frentes sociales ms amplios
que trascendieran las reivindicaciones particulares, las mismas
fueron en general derrotadas. Luego de la privatizacin buena parte
de los ex empleados de la empresas privatizadas pasaron a engrosar
las filas de desocupados; generando mayor amplitud de los
perjudicados, asumindose mayor conciencia de las consecuencias
sociales de la privatizacin.
Un claro ejemplo, son las protestas impulsadas por el Frente Cvico

de Arequipa, en el sur del Per, contra la venta de las empresas
pblicas del servicio elctrico (2002), otro caso son las protestas del
Congreso Democrtico del Pueblo en Paraguay por la derogacin de
la ley que habilitaba la privatizacin de empresas del Estado (2002).
Estos casos sirven para ilustrar la amplia convergencia de sectores
sociales en contra de las privatizaciones (federaciones campesinas,
sindicatos, estudiantes, ONGs y partidos polticos) cuyas luchas
resultan provisoriamente exitosas y obligan a los gobiernos a dar
marcha atrs en sus intenciones privatistas.
Por otra es pertinente mencionar el aporte de la organizacin sindical

en la configuracin de los conflictos sociales, pues a pesar que ha
perdido protagonismo, se han mantenido algunos frentes como el
sindicato de los profesores.
Los trabajadores asalariados urbanos, que ocupa un

lugar destacado en el mapa de la protesta social,
representando ms de un tercio de los conflictos
relevados a lo largo del perodo que va desde estas
luchas de los asalariados pblicos, como por ejemplo
los maestros y profesores cuyas reivindicaciones
refieren fundamentalmente al aumento salarial, el

pago de sueldos pendientes, el incremento del
presupuesto educativo, el rechazo de las propuestas de
reforma educativa (en particular, a la flexibilizacin de
las condiciones laborales). En algunos pases, las
acciones que resultan de la oposicin a la privatizacin
de la educacin pblica permiten la convergencia con
sectores estudiantiles (en el mbito universitario) as
como con otros sectores (padres de alumnos, por
ejemplo) que, apoyando los reclamos docentes y
participando en la defensa de la educacin pblica,
parecen sealar la aparicin de la forma comunidad
educativa en el desarrollo de estos conflictos.107
Otra organizacin sindical con cierto protagonismo es el caso de los

empleados administrativos que se movilizan en contra de despidos,
por aumentos salariales o haberes adeudados, por incremento de
presupuesto y contra la reforma del Estado; como es el caso de los
trabajadores de la salud. Es interesante destacar que las formas de
protesta en los sectores mencionados adoptan recurrentemente la
modalidad de paros prolongados incluso por tiempo indeterminado
y se articulan tanto en la forma de huelgas nacionales y regionales
convocadas por las centrales sindicales.
Los conflictos culturales que buscan cambiar los modos de vida
Este es el caso de los movimientos indgenas de Bolivia y Ecuador,

cuya trayectoria y dinmica ha caracterizado este tipo de conflictos.
Trascienden las reivindicaciones sectoriales para

llegar a cuestionar tanto la poltica econmica en
general como la legitimidad poltica del gobierno,
107
Seoane, J. (2006). Las nuevas configuraciones de los movimientos populares en
Amrica Latina. Recuperado el 6 de mayo de 2014, de
//bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sursur/politica/PIIICuno.pdf. p. 20
instalndose as en la apertura de un momento de crisis

poltica que, aunque de corta duracin, amenaza con
adoptar un carcter crnico. Sin duda esta importante
conflictividad registrada en los pases andinos
mencionados contribuye a consolidar la presencia del
sector campesino-indgena como uno de los actores
principales de la conflictividad social reciente en la
regin. 108
Un caso interesante es el movimiento indgena ecuatoriano que ha

pugnado por el reconocimiento de un proyecto poltico de un Estado
plurinacional, que busca garantizar el autogobierno de las diferentes
nacionalidades indgenas. En Mxico tambin tenemos la
experiencia del movimiento zapatista que reclama el reconocimiento
constitucional de los derechos de los pueblos indgenas cristalizados
parcialmente en los llamados Acuerdos de San Andrs (1995),
habrn de inspirar la caravana por la dignidad que recorrer buena
parte de Mxico en los primeros meses del 2001 en reclamo de su
cumplimiento.
Adems a esta breve descripcin debe sumarse la accin de los

movimientos indgenas del Altiplano boliviano (y tambin, aunque
en menor medida, del lado peruano) as como los llamados
movimientos cocaleros protagonizados por los campesinos
aymaras del Chapare y la regin de los Yungas en Bolivia y en el sur
de Per contra la poltica de erradicacin del cultivo de la hoja de
coca que encarna las exigencias del gobierno norteamericano.
108
Seoane, J. (2006). Las nuevas configuraciones de los movimientos populares en
Amrica Latina. Recuperado el 6 de mayo de 2014, de
//bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sursur/politica/PIIICuno.pdf. p. 14
2.7. Los Conflictos Sociales en el Per
Los conflictos sociales en el Per han tenido sus peculiaridades

en su origen, dinmica, temporalidad y desaparicin; cuyas
demandas y actores tambin han variado durante estas ltimas
dcadas, unas se han afianzado, otras han desaparecido y otras han
surgido, estas peculiaridades deben ser tomadas en cuenta al
momento de interpretar y comprender la dinmica de los conflictos
sociales en nuestro pas.
Pero lo cierto es que los conflictos sociales surgen a partir de las

necesidades insatisfechas de ciertos sectores de la poblacin, que son
percibidas como riesgo o amenaza, plantendose la necesidad de una
respuesta a travs de la movilizacin que considera una oportunidad
para conseguir su objetivo. El reconocimiento de estas necesidades,
percepciones y oportunidades es un primer paso para la prevencin
de los conflictos.
Es ah el doble papel que juega el Estado, pues la gran mayora de

los conflictos se originan como reaccin a alguna iniciativa del
gobierno: un proyecto de inversin grande, la privatizacin de
infraestructura estatal, o una medida legal que genera la resistencia
de las poblaciones afectadas; tambin es una reaccin por su
inaccin por no garantizar el cumplimiento de derechos o acuerdos
entre actores sociales y privados.
Este doble papel del Estado como juez y parte, ha influido que sea
incapaz de afrontar con eficiencia el tratamiento de los conflictos
sociales, reaccionando en algunos casos de manera tarda como la
instalacin de mesas de dilogo o el envo de comits de alto nivel
cuando un conflicto asume formas violentas, desplegando mucho
activismo, pero sin una poltica propiamente dicha de respuesta ante
los conflictos y mucho menos una poltica de prevencin; pues las
instituciones pblicas no cuentan con un protocolo de prevencin o
resolucin de conflictos.
Por otra parte al igual que en Latinoamrica, en el Per la aplicacin

de la poltica neoliberal ha afianzado la generacin de los conflictos
sociales.
En la dcada del 90 el gobierno de Fujimori inici la

aplicacin del programa neoliberal del Consenso de
Washington, en un contexto internacional favorable
contrario al de los 80, caracterizado por el retorno de
los crditos externos, la reduccin de las tasas de
inters internacional, y el dominio ideolgico del
mercado libre y de la consecuente eliminacin de la
intervencin econmica del Estado; definindose su
papel en funcin del principio de la austeridad y el
equilibrio presupuestal, inicindose las
privatizaciones de las empresas estatales y de algunos
servicios (seguridad social, educacin, etc.). 109
Es por ello que en la dcada del 90 se masifico los despidos, los

desempleos, disminuyo los ingresos, se acentu una inflacin; lo que
vulnero ciertos derechos de la poblacin como el acceso a la
educacin, alimentacin, seguridad social, seguridad laboral;
generndose una percepcin de riesgo por parte de la mayora de la
poblacin. Es por ello que en este contexto se originaron nuevos
movimientos sociales, y declinaron otros, como fue el caso del
movimiento sindical que tuvo mayor protagonismo en los aos 60,
70, 80, teniendo un declive en la dcada del 90, porque muchas
empresas estatales fueron privatizadas generalizndose despidos, al
no haber empleados que defender los sindicatos decayeron en su
organizacin, resistiendo algunos sindicatos como es el caso del
SUTEP y gremios como la Central General de Trabajadores del Per
(CGTP).
109
Asimismo, la inflacin econmica que caracteriz la poca, obligo

al Estado subvencionar mediante polticas sociales la entrega de
productos de primera necesidad, dando origen a las organizaciones
sociales de base de mujeres, como comedores populares, club de
madres, vaso de leche; estos movimientos tuvieron protagonismo
poltico durante toda la dcada del 90, cuya su movilizacin ha
logrado una serie de leyes como 24059, 25307 y 27470 que
institucionalizaron el Programa del Vaso de Leche a nivel nacional,
asimismo se cre el Programa Nacional de Apoyo Alimentario
(PRONAA); estos logros no hubieran sido posibles sin la presin de
estas organizaciones. Otro movimiento social que surge en esta
dcada son los movimientos de derechos humanos, que se originan
por causa del conflicto armado que caracterizo esa poca.
En cambio para la dcada del 2000 el contexto social, econmico,

poltico fue diferente, lo que influenci en las nuevas temticas,
actores y dinmica de los conflictos sociales, los cuales muchos de
ellos se han mantenido hasta la actualidad.
La economa se estabiliza con un crecimiento, lo que

permiti un proceso de institucionalizacin
democrtica, aperturndose espacios para la
participacin de la sociedad civil en diversas
decisiones del Estado, se inicia el proceso de
regionalizacin y descentralizacin. Sin embargo, hay
una baja legitimidad de las instituciones, altos niveles
de desconfianza ciudadana frente a las autoridades, y
crecientes niveles de conflictividad social, que muchas
veces desencadenan episodios de violencia. 110
Por otra parte en cuanto al tratamiento de los conflictos sociales por

parte del Estado peruano es contradictorio y diferenciado de acuerdo
a otros factores como la ubicacin geogrfica en el que se

//www.jundep.cl/Documentos/ALOP%20IDD.pdf. p. 132.
desenvuelven. Es as como la relacin geogrfica: costa-sierra-selva;

y en trminos del binomio ecolgico urbano-rural; han determinado
no solo el acceso a los mecanismos de poder de los diversos sectores
de la poblacin, sino tambin su tratamiento y resolucin por parte
del Estado.
Pues no debemos olvidar que la costa ha sido la

regin socialmente privilegiada y dominante en el
Per, con respecto al interior del pas; asimismo la
relacin diferencial entre lo rural y urbano tambin ha
determinado la atencin del gobierno, puesto que las
zonas urbanas disfrutan de ventajas que colocan a los
grupos sociales rurales en inferioridad de condiciones
dentro de la sociedad peruana: la prevalencia de lo
costeo y de lo urbano sobre lo serrano-selvtico y lo
rural se manifiesta prcticamente en todos los aspectos
de la vida social peruana. 111
Es por ello que los conflictos sociales ubicados en la selva y en

algunos sectores de la sierra, han sido desmerecidos de la atencin
por parte del Estado, lo que ha dado mayor impulso a la
radicalizacin de sus acciones de protesta, ocasionando
enfrentamientos entre el Estado y la poblacin, este fue el caso de
Conga y de Bagua, donde los programas econmicos muchas veces
no han sido informados ni consultados debidamente; crendose
percepciones negativas generndose una conflictividad de
incompatibilidad de estas actividades con su modo de vivir de dichas
poblaciones, oponindose a estas actividades. 112
Estas acciones de parte del Estado, solo afianz la percepcin de

desigualdad social, econmica y poltica de la poblacin,
fomentando una mayor generacin de conflictos con una dinmica
111
De Echave, J. (2009). Minera y conflicto social. Per: Instituto de Estudios
Peruanos . p. 253.
112 Bebbinton, A. (2008). Mapeo de movimientos sociales en el Per. Per: Centro
Peruano de Estudios Sociales. pp. 24.
violenta. Mayores conflictos asociados a mayores niveles de

radicalidad en la protesta, y en consecuencia menores niveles de
legitimidad del rgimen institucional, lo que ocasiona que muchos
conflictos tienden a escalar por falta de marcos institucionales
capaces de ofrecer plataformas de dilogo y negociacin; para dar
respuesta a las demandas de los actores de los conflictos sociales.
113
Adems debemos mencionar que la dinmica violenta de los

conflictos sociales no se da de forma directa, al contrario es
consecuencia de la poca importancia que el Estado da a las acciones
persuasivas que realizan las organizaciones sociales a travs de
escritos, memoriales, las cuales tienen escasa atencin. Este
desinters obliga a los actores de los conflictos sociales ejecutar
acciones directas de confrontacin, ms que acciones persuasivas;
perjudicando la madurez organizacional y la tergiversacin de los
objetivos de los conflictos sociales.
Pues si es una organizacin fuerte con capacidad de

formulacin de demandas y negociacin puede
plantear pedidos viables y obligar a su adversario a
sentarse para conversar antes de recurrir a medidas
ms drsticas; en cambio una organizacin dbil, tiene
que recurrir a formas ms disruptivas para hacerse
escuchar, y sus demandas no siempre podrn ser
atendidas. En la experiencia contamos con
organizaciones dbiles pues aplican medidas de fuerza
como: paros, huelgas, bloqueos de carretera, etc.
Convirtindose en una estrategia habitual en los
conflictos, es ah la importancia de fortalecer la
organizacin social, y no debilitarla. 114
113
Veintiuno Editores. p. 49
Peruano de Estudios Sociales. p. 24.
Por otra parte el Estado tiene la percepcin que a mayor

organizacin, mayores acciones de protesta; desconociendo que es
posible prevenir la radicalizacin de los conflictos sociales a travs
de mecanismos de negociacin eficaces, que muestren inters por las
acciones persuasivas y evitar la radicalizacin de las acciones
confrontativas entre las organizaciones sociales y el Estado, pues a
mayor organizacin mayor posibilidad de negociacin.
Analizar los niveles de radicalizacin a partir de las

medidas de presin utilizadas denota algunos patrones
interesantes como por ejemplo, las cuestiones
estructurales siguen siendo fuentes de
desestabilizacin, en particular los temas
socioeconmicos, las fallas institucionales y las
brechas sociales, que cuanto ms anchas son las
brechas sociales tanto ms conflictivos son los pases.
Por otro lado, la relacin con la radicalizacin no es
lineal, sino que dibuja una U en la cual los pases
con brechas medias tienen menos casos de violencia y
enfrentamiento que los pases de brechas amplias y
bajas. Para el caso del Per tiene promedios de
radicalizacin bajos frente a un volumen de conflictos
muy alto. Una posible explicacin pondra el nfasis en
los procesos de integracin y cohesin social
relativamente exitosos, que estn en el origen de un
mestizaje ms generalizado, sin fracturas tan
profundas como en otros pases.115
Como vemos son varios los factores sociales, polticos que

intervienen en la dinmica de los conflictos sociales; al respecto la
Defensora del Pueblo expresa que el tratamiento de los mismos ha
ido cambiando a lo largo del tiempo, conforme ganan amplitud e
importancia, los nuevos actores sociales.

Pues el rol que antes asuman las federaciones

agrarias, los sindicatos y hasta los partidos polticos,
hoy en da lo ocupan organizaciones generadas
muchas veces ad hoc en el contexto del conflicto
mismo: comits de lucha y frentes de defensa que,
por lo general, se desintegran cuando el conflicto se
resuelve; pero hay movimientos que se han mantenido
como el caso de los movimientos indgenas, agrarios,
sindical. 116
Por otra parte, los diferentes movimientos sociales actuales se han

caracterizado por ser movimientos reformadores, ms que anti-
sistmicos, pues buscan la reforma del Estado, cambio de la
Constitucin, y el cambio del modelo econmico neoliberal;
declinando los discursos clasistas y revolucionarios.
El discurso ms radical hoy en da viene de los nacientes

movimientos indgenas y el referido a las industrias extractivas; lo
que demuestra que hay una tendencia a que los movimientos en
general empiecen a reclamar cambios ms fundamentales en el
modelo econmico (y en las polticas econmicas asociadas) y en la
Constitucin y el Estado. 117
116 Arce, M. (2012). Algunos apuntes sobre los movimientos y protestas sociales
en el Per. Recuperado el 20 de junio de 2014, de
//web.missouri.edu/arcem/articles/algunos_arce.pdf. p. 278.
117 Arce, M. (2012). Algunos apuntes sobre los movimientos y protestas sociales
//web.missouri.edu/arcem/articles/algunos_arce.pdf. p. 288.
2.8. Antecedentes Histricos y Tipologa de los Conflictos

Sociales en el Per
El contexto social, poltico, econmico de nuestro pas a lo largo

de estas ltimas dcadas ha influido en el origen, caractersticas y
dinmica de las diversas acciones colectivas, que han sido
denominadas por diversos conceptos sociolgicos como: protestas
sociales, movimientos sociales y en la actualidad son denominadas
como conflictos sociales.
Asimismo los actores sociales que han sido partcipes de estas

manifestaciones han variado, unos se han afianzado, otros han
perdido protagonismo y otros han desaparecido, este es el caso de
los gremios sindicales como el SUTEP, construccin civil que han
perdido su protagonismo, pero an se encuentran vigentes, en otros
casos hay organizaciones que han desaparecido como las
organizaciones de base de mujeres; y por ltimo otros han emergido
como los frentes cvicos de defensa que conglomera a varias
organizaciones e identidades de clase; lo que evidencia una
descentralizacin de las acciones colectivas con el objetivo de
satisfacer demandas con mayor impacto social, econmico y
poltico.
Por otra parte la trayectoria de las acciones colectivas de dcadas

pasadas, han tenido sus peculiaridades, cuyos actores, demandas y
logros han variado y en algunos casos se han mantenido; a
continuacin haremos una descripcin de esta trayectoria para una
mayor apreciacin de las manifestaciones sociales de nuestro pas,
para lo cual se tomar en cuenta la descripcin resumida elaborado
por Amarildo De la Cruz Mercado 118 que nos permite conocer la
trayectoria de las acciones colectivas desde dcadas pasadas hasta la
actualidad:
118 De la Cruz Mercado, A. (2002). Desborde popular y ciudadana en el

movimiento social de Arequipa Junio. Arequipa: Universidad Nacional de San
Agustin. p. 19, 22.
Cuadro N 1.3
PROCESO HISTRICO DE LOS MOVIMIENTO SOCIALES
Ao Actores Sociales Demandas Logros

1920 Oligarqua Abolir a la servidumbre 8 horas laborales
Campesinos, Indgenas Reivindicaciones laboral
Gamonal
Obreros
1930 Clase Obrera Contra el centralismo Descentralizacin con el
Sectores radicales Luchas Anti- oligrquicas- APRA y el comunismo
Oligarqua gamonales
Gamonal Reposicin Fenmeno forzado de
Campesinos migracin
Clases medias populares
1940 Clase Obrera fortalecida Descentralizacin Se descentraliza el
Campesinos Primeras demandas sociales desarrollo
Clases medias bsicas Comienza los intentos de
APRA reforma agraria en el
Frente democrtico Per
nacional
1950 Clase obrera Cambios tecnolgicos Movilizaciones
Dirigentes sindicales Independencia de las campesinas populares
Mayor presencia de exportaciones primarias Movimientos sindicales
clases medias locales Aumentan necesidades de los Se canaliz la revolucin
Estudiantes universitarios servicios sociales bsicos de identidades
- Democracia Reivindicaciones sindicales Masivas migraciones
Cristiana Reaparece movimiento
sindical clasista
1960 Fuerza en las clases Reivindicaciones de clases Migraciones
medias medias Reforma agraria
Campesinos Pliego de reclamos y pacto Descapitalizacin de las
Obreros laboral haciendas
Dirigentes populares Aumento de demandas de Nueva orientacin
Intelectuales servicios bsicos de sectores ideolgica poltico de la
Guerrillas populares izquierda
Movimiento universitario Salario digno y justo Nuevo panorama sindical
Nueva Izquierda Se plantea independencia y Reaparece CGTP
conciencia de clase
Lucha de la tierra en el Per
1970 Movilizacin de las Aumento de demandas Proceso de urbanizacin
mujeres sociales bsicas acelerado
Sindicalismo de clase Salarios justos al capitalismo Se incrementa el poder
Dirigentes populares Reivindicaciones sociales a poltico de los
Clases medias populares los trabajadores y empleados trabajadores
Comunidad industrial Comodidades laborales
Estatizaciones
Consolidacin de la
federacin minera del
Per 1972
Proceso de
modernizacin y
urbanizacin
Desarrollo de
movimientos sindicales y
clasistas
Se promulga la ley de
estabilidad laboral DL
18471
1980 Participacin poltica de la Lucha contra el terrorismo Informales incursionan
mujer Lucha contra la hiperinflacin en lo social, poltico
Dirigentes sindicales Rehabilitacin servicios Iniciativas propuestas
Clases medias bsicos productos de industriales
desastres naturales
1990 Consolidacin del sector Protesta contra el Desaparicin de
informal neoliberalismo movimientos sociales
Sectores profesionales Estabilidad laboral, 1992 surgen
Sectores populares econmica nuevamente
marginales Apoyo al sector agrario movimientos sociales:
Juventud universitaria Mejores condiciones de vida Jinetes de Huancavelica,
Mujeres dirigentes Generacin de empleo Frente patritico de
Out.siders productivo Loreto, Comisin cvica
Aumento en la canasta bsica de Arequipa, Asamblea
familiar- empleada popular de Cuzco entre
En contra de la corrupcin otros.
generalizada
2000 Marcha de los cuatro Mejores condiciones de vida Cada de la dictadura
suyos de la poblacin 8 horas
Poblacin en general Demandas populares Negociacin colectiva
Frentes Regionales Trabajo Arreglo por sectores
Fuente: De la Cruz, Mercado Amarildo. Desborde popular y ciudadana

en el movimiento social de Arequipa junio 2002.
Este resumen evidencia que las acciones colectivas expresadas a

travs de protestas, movimientos sociales a lo largo de las dcadas
pasadas, han tenido diversos actores, demandas y logros, que si
hacemos una comparacin con el actual panorama social; vemos que
la participacin de la poblacin en general es mayor a travs de
organizaciones sociales no clasistas, que conglomera varias
identidades, como el caso de los frentes cvicos, Frentes de defensa.
Actualmente la movilizacin social se ha descentralizado en varias
organizaciones clasistas (sindicatos) y no clasistas (movimientos
sociales, populares), los cuales pueden participar en forma conjunta

para exigir y tener mayor presin frente a su adversario (Estado,
empresas privadas).
Por otra parte la participacin poltica de la poblacin a travs de

estas movilizaciones son ms horizontales y participativas; es decir
la poblacin y el Estado o empresa privada se sienta en una mesa
para obtener una resolucin a las demandas, cada una de las partes
tienen una participacin igualitaria; en dcadas pasadas la
participacin eran vertical donde el Estado era quien tena la ltima
palabra ante las exigencias de las demandas de la poblacin.
Asimismo en dcadas pasadas tenan mayor protagonismo las

organizaciones de clase como la clase obrera a travs de sus
sindicatos, en la actualidad hay una relativa desaparicin del
sindicato obrero, por causa de los cambios econmicos y laborales
de la dcada del 90, que han influido en la disminucin y en algunos
casos en su desaparicin, subsistiendo solo algunos sindicatos como
la CGTP y el SUTEP, como vemos las organizaciones clasistas han
perdido protagonismo y poder; al igual que los partidos polticos que
se han debilitado polticamente, pues no tienen respaldo de la
poblacin.
Ante esta debilidad de estas instituciones como nicas vas para

exigir demandas al Estado, surgen los movimientos sociales no
como parte de una sociedad ya existente sino como productos
inducidos por los flujos del capital y las nuevas reglas del juego que
los acompaan, es decir los movimientos aparecen como una
externalidad ms de la globalizacin neoliberal. 119
Por ltimo podemos concluir que muchos de los actores sociales de

dcadas pasadas que tuvieron un protagonismo relevante, han
perdido poder de convocatoria e identificacin por parte de la
poblacin; posesionndose nuevas organizaciones sociales cuyas

Peruano de Estudios Sociales.p. 17.
actividades son coyunturales y en algunos casos mantienen su

activismo por ms tiempo y otras se encuentran latente su
organizacin.
Otro aspecto comn es la presencia de un nuevo tipo

de actores sociales en los conflictos. El rol que antes
asuman las federaciones agrarias, los sindicatos y
hasta los partidos polticos, hoy en da lo ocupan
organizaciones generadas muchas veces ad hoc en el
contexto del conflicto mismo: comits de lucha y
frentes de defensa que, por lo general, se
desintegran cuando el conflicto se resuelve. Una
excepcin son las federaciones indgenas en la selva.
Actualmente, existen centenares de organizaciones
amaznicas de primer grado, y decenas de
federaciones regionales. 120
Entonces considerando estos cambios polticos, econmicos,

sociales de nuestro pas; las tipologas de los conflictos sociales que
predominan en la actualidad, son construcciones conceptuales que
tienen como objetivo guiar el anlisis de quienes se aproximan a un
fenmeno determinado. No son rgidas, en tanto son modelos que
orientan la manera en que se clasifica e interpreta la realidad y
pueden aceptar la variacin de algunos de sus elementos.
Al igual que los conflictos sociales, tambin la

conflictividad puede tomar formas y caractersticas
distintas, dependiendo de varios elementos como la
tipologa de las demandas de los conflictos que se dan
en un determinado tiempo y espacio, los actores
movilizados, los medios de presin y los niveles de
violencia. 121
120
Bebbinton, A. (2008). Mapeo de movimientos sociales en el Per. Per: Centro
Peruano de Estudios Sociales. p. 21
Finalmente los conflictos sociales difieren unos de otros su

trayectoria, sus actores, sus problemas y sus contextos; en la
actualidad las ideologas, ya no son el motor principal de las
movilizaciones, ahora son pragmticos y objetivos; lo cual dificulta
su clasificacin, por ejemplo hay diversas clasificaciones como la
elaborada por la Defensora del Pueblo quienes clasifican los
conflictos sociales del Per de la siguiente manera:
Asuntos de gobierno nacional
Asuntos de gobierno regional
Asuntos de gobierno local
Socio-ambientales:
Comunales
Laborales
Electorales
Demarcacin territorial
Cultivo ilegal de coca
Otros conflictos: Aquellos casos que no han sido contemplados,

pero que son definidos como conflictos (reclamos estudiantiles,
universitarios, etc.)
Adems hay conflictos que tienen en comn sus demandas y se

originan con necesidades parecidas, en ese sentido los conflictos
sociales tienen varios matices y connotaciones que tornan difcil el
trabajo de encasillarlos en categoras analticas definidas; como es el
caso de los movimientos agrarios, indgenas, ambientalistas, tiene
actores, objetivos comunes que hace difcil una clasificacin rgida

al momento de hacerlo; pues las fronteras entre los movimientos no
siempre son claras y en varios casos algunas personas y
organizaciones pertenecen a ms de uno. 122
Por ltimo la tipologa elaborada por el Instituto de Estudios

peruanos, es la que vamos a utilizar para delimitar a los conflictos
sociales de nuestro pas, que a continuacin describimos:
a) La percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas

y formas de vida
En esta tipologa podemos enmarcar a los conflictos socio-

ambientales como es el caso de las comunidades que dan un rotundo
no a la explotacin minera; en estos casos se enfrentan diferentes
concepciones del desarrollo. Mientras la posicin de las empresas
y del Estado se sustenta en su afirmacin de promover el crecimiento
econmico y en la racionalidad utilitarista del mercado que
desvincula la economa de los otros aspectos de la vida social, para
las comunidades rurales la economa se encuentra insertada en un
conjunto de recprocas y construcciones simblicas. El ser
campesino o ser indgena no slo representa una determinada
modalidad de generar ingresos, sino una forma de vida. Cualquier
cambio abrupto de este modo de vida genera incertidumbre y por lo
tanto resistencias.
Por ello, una cosa es un conflicto socio-ambiental en una zona sin

tradicin de actividad minera, en la que la poblacin tiene opciones
vinculadas a actividades agropecuarias; y otra, en zonas con
tradicin de actividades extractivas, en las que la poblacin se ha
habituado a convivir con sus efectos, y en los que la disputa es por
el acceso a los recursos generados por stas. Esta misma perspectiva
es compartida por Jos De Echave quien sostiene que una de las
causas est referida a cun afectadas sern las personas por los

cambios estructurales que involucra la actividad mineras y cun

comprometidas se vern sus identidades y prcticas existentes; de
otro lado nos llevan al tema de las capacidades de organizacin y
accin colectiva 123
b) La demanda por beneficios econmicos privados
Las condiciones socioeconmicas, poltico-institucionales

adversas, que son percibidos por los grupos sociales son excluyentes
y desiguales en la distribucin de la riqueza por la explotacin de
recursos propios de sus territorios. 124
En este rubro encontramos algunos conflictos caracterizados por la

Defensora del Pueblo y la PCM como socio ambientales, donde
la poblacin reclama diversas compensaciones o beneficios por
actividades extractivas a empresas mineras, petroleras, o de pesca,
por el impacto que estn generando en sus tierras/territorios.
c) El acceso a recursos pblicos
Incluyen los conflictos por demarcacin territorial, cuya esencia son

las expectativas por la reparticin del canon y/o regalas.
d) La gestin de recursos pblicos
Estos conflictos por lo general estn ligados a un mal uso de los

recursos pblicos y la poblacin demanda casos de corrupcin,
malversacin de fondos o contra inversiones no consultadas o no
acordadas mediante el presupuesto participativo. Asimismo hay que
sumarle a estas situaciones la falta de acceso de la poblacin hacia
el gobierno nacional, lo que en la actualidad es prcticamente nula,
en cambio la relacin con los gobiernos regionales y locales es
bastante fluida y muy significativa; en muchos casos los
123
De Echave, J. (2009). Minera y conflicto social. Per: Instituto de Estudios
Peruanos. p. 177.
movimientos no slo dialogan con ellos, sino que tambin han

establecido alianzas que permiten trabajos conjuntos y coordinados.
Incluso los gobiernos regionales se acercan y

negocian con el Gobierno Nacional planes y
propuestas previamente concertados con los
movimientos sociales. Las relaciones con los gobiernos
regionales son diametralmente opuestas a las que hay
con el Nacional: mientras el segundo cierra las
instancias de dilogo existentes y dificulta un
acercamiento, los primeros no slo conversan, sino
que llegan a aliarse a los movimientos. En una
situacin tan crtica como la que propone el Gobierno,
la existencia de los gobiernos regionales es muy
importante, actuando en muchos casos como vlvula
de escape, como nica opcin de contacto con alguna
instancia de poder. 125
Adems no debemos olvidar que la estabilidad de un sistema

democrtico depende tanto de su eficacia como de su legitimidad.
De qu depende la gobernabilidad en un Estado? De

la capacidad poltica de una sociedad para procesar
sus conflictos sin desmedro de su institucionalidad
produciendo estabilidad. Es decir segn Camou (2001)
quien define la gobernabilidad como el estado de
equilibrio dinmico entre el nivel de las demandas
sociales y la capacidad del sistema poltico de
responderlas de manera legtima y eficaz. 126
125
Bebbinton, A. (2008). Mapeo de movimientos sociales en el Per. Per: Centro
Peruano de Estudios Sociales. p. 88.
En este sentido segn la PNUD, la gobernabilidad descrita

anteriormente implica un desarrollo institucional y fortalecimiento
de la cultura poltica democrtica.
e) Actividades ilegales
Estos conflictos se generan cuando el Estado trata de imponer la ley

contra actividades ilegales narcotrfico, contrabando, tala o
minera ilegal, entre otras, una diferencia importante con las dems
categoras es que, en este caso, el Estado es el demandante y no el
demandado. 127
Como vemos las demandas de los actores de los conflictos sociales

en estos ltimos aos, han tenido varias temticas, pero hay un claro
protagonismo de los conflictos socio-ambientales, donde la
responsabilidad social y ambiental de las empresas privadas han sido
objeto de causa del origen de diversos conflictos sociales, lo cuales
se han caracterizado por su radicalidad. Estos conflictos es un claro
ejemplo del tratamiento inadecuado por parte del Estado, pues
muestra su ineficiencia en la resolucin de los mismos, como ya lo
hemos sealado la etapa violenta solo se da en caso de la inexistencia
de mecanismos adecuados para la negociacin entre el Estado, la
empresa privada y la poblacin.
2.9. Formas de Expresin
Como ya lo hemos sealado cuando nos referimos a los

conflictos sociales estamos refirindonos a las acciones colectivas,
protestas y movimientos como parte de un conflicto social; porque
tienen en comn su origen a partir de las necesidades sociales,
econmicas insatisfechas, la toma de conciencia de tal situacin y la
determinacin del responsable son las primeras acciones que inicia
el desenvolvimiento del conflicto social.

Peruano de Estudios Sociales. p. 100
Sin embargo los conceptos de accin colectiva, protesta social y

movimiento social, tienen sus caractersticas que los delimitan y a la
vez los relaciona, puesto que las manifestaciones de la poblacin son
acciones colectivas por las cuales pueden exigir y expresar sus
necesidades y demandas; estas acciones pueden ser denominadas
como acciones de protesta, pues han tenido un cierto impacto
poltico, logrando la atencin de las autoridades y de la poblacin en
general; posteriormente pueden estas acciones lograr una madurez
organizacional y persistencia a travs del tiempo, dando origen a los
movimientos sociales.
Entonces toda accin colectiva puede ser una protesta social y toda
protesta social puede ser un movimiento social; todas estas acciones
pueden ser parte de un conflicto social. En la actualidad la protesta
social es:
Una oposicin colectiva a una poltica

gubernamental, o un rechazo categrico de una
estructura sea social, poltica o econmica as lo
seala la Federacin Internacional de los Derechos
Humanos, quien considera que es una manifestacin
del derecho de reunin, por lo cual se encuentra sujeta
a los mismos criterios para ejercerlo y limitarlo. En tal
sentido, para que la protesta social sea reconocida y
protegida por el ordenamiento jurdico y
constitucional, debe ser pacfica y sin armas. Pues
como todo derecho, su ejercicio no puede vulnerar
otros derechos fundamentales. Entonces, aquella
protesta social que se realice apelando a la violencia o
que afecte derechos fundamentales, no es un derecho
sino un acto ilcito e ilegtimo. Y, por lo tanto el Estado
tiene la atribucin y el deber de proscribirla y de ser el
caso, penalizarla. 128
128 Salcedo Cuadros, C. (2014). El derecho constitucional de reunin y la protesta

social. Gaceta constitucional(19), 86,87.
Esta limitacin para ejercer el derecho a la protesta pacfica, ha sido

tergiversada por parte de los actores de los conflictos sociales y del
Estado, realizando excesos en su ejercicio e interpretacin. Pero lo
cierto es que el ejercicio de todo derecho no puede vulnerar el
derecho de los dems, as lo seala la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre artculo 28:
Los derechos de cada hombre estn limitados por los derechos de

los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del
bienestar general y el desenvolvimiento democrtico. 129
Esta interpretacin y el ejercicio de la protesta social muestra que los

derechos de los dems puede limitar su ejercicio, amparndose en
esto el Estado ha realizado excesos en su interpretacin, pues ha
criminalizado arbitrariamente muchas protestas sociales, lo que ha
influenciado de manera negativa en la percepcin de la poblacin de
mayor rechazo hacia las acciones del Estado. Actualmente la
criminalizacin de la protesta ha sido utilizada para desestabilizar la
organizacin de los movimientos sociales en la esfera poltica.
Por otra parte el desarrollo de las protestas es relativamente

independiente de la historia de las organizaciones sociales, pues
aquello que da visibilidad pblica a la movilizacin son las acciones
de protesta ms que las trayectorias organizacionales; pues no
cualquier conflicto desemboca en una accin colectiva que toma la
forma de un movimiento social. Pero para que una accin colectiva
alcance ser un movimiento social debe poseer ciertos rasgos que
determinen su madurez organizacional, para iniciar su labor como
movimiento social. A continuacin los rasgos que determinan la
denominacin como movimiento social:

Definir ciertas condiciones sociales como injustas

y problemticas, tomando conciencia de que algo
injusto est ocurriendo y de que hay un culpable de
esa injusticia; sentimiento de esa injusticia recae
sobre un colectivo con el que el individuo se siente
solidario, de que existe un nosotros, una
identidad colectiva, violada por esos otros
culpables.
Construir una identidad, un sentido de pertenencia

entre los miembros del movimiento, un "nosotros" y
un "ellos" sobre los que recae la responsabilidad
por las condiciones adversas que se pretenden
modificar.
Convencer a los miembros y simpatizantes que

asuman que sus acciones pueden ser eficaces para
conseguir los objetivos propuestos.
Disear acciones de protesta eficaces que atraigan

la atencin de los medios;
Tratar de que stos no oculten o distorsionen sus

objetivos; y
Generar simpata e involucrar en esas acciones al

mayor nmero posible de personas. 130
Sin embargo es el protagonismo de la organizacin a travs del

tiempo, lo que diferencia al movimiento social de la protesta y de la
accin colectiva, este rasgo solo se logra a travs de su madurez
organizacional, para poder mantenerse polticamente en el tiempo, y
no solo coyunturalmente.

como forma de accin colectiva nacen de una orientacin hacia

formas organizativas donde una masa descentralizada, sin
liderazgos visibles ha producido cambios sustantivos en las formas
del quehacer poltico. Constituyndose como desafo a las formas
convencionales de hacer poltica, exigiendo nuevas respuestas a los
conflictos, porque han demostrado que las respuestas
convencionales no alcanzan a producir condiciones de integracin
social. Por lo tanto, definimos a estos movimientos como una red de
interacciones informales entre una pluralidad de individuos, grupos
y organizaciones involucrados en un conflicto social, sobre la base
de una identidad colectiva compartida.131
Asimismo este activismo en la esfera poltica de los movimientos

sociales demuestra que la poblacin a travs de su organizacin,
pueden posesionarse como actores activos de importancia para ser
considerado en las decisiones del Estado como sus programas de
inversin privada.
No se trata de sustituir a los partidos polticos y a otras entidades,

se trata de que ante la inercia paralizante de las instituciones
polticas tradicionales, los movimientos sociales se conviertan en
portadores de cambio, para presionar al sistema social hacia una
nueva configuracin del poder, bajo relaciones ms horizontales y
participativas. 132
Es por ello que los movimientos sociales deben ser analizados

considerando varios factores, as lo propone McAdam, MacCarthy
& Zald a travs de sus marcos analticos que a continuacin
describimos:
131
Clix, A. (2010). Emancipacin y cambio social: la accin colectiva de los
movimientos sociales. Recuperado el 10 de julio de 2014, de //library.fes.de/pdf-
files/bueros/fesamcentral/07579.pdf. p. 30.
132
a. Las oportunidades polticas.
b. Las estructuras de movilizacin y
c. Los marcos interpretativos culturales
Estos tres enfoques analticos representan la mejor manera de

estudiar los movimientos sociales.
los movimientos sociales se ponen en marcha a

consecuencia de cambios sociales que transforman al
orden poltico existente hacindolo ms accesible a las
demandas de un movimiento social. Cuando los
movimientos sociales ven esta apertura en favor a sus
demandas, estos cambios en las condiciones polticas
se convierten posteriormente en oportunidades. Sin
embargo, para que un movimiento social tenga xito,
los participantes de este movimiento deben estar
organizados y tener recursos disponibles para su
causa.
Finalmente, no es suficiente que estos actores sociales

se sientan perjudicados o incluso que ellos mismos
estn convencidos de las ventajas de la accin
colectiva en comparacin a otras alternativas de
respuesta. Estos actores sociales deben formular un
marco interpretativo cultural para sus demandas que
vaya ms all de los intereses propios de los
simpatizantes. Solo as el movimiento social podra
sobrevivir, atrayendo nuevos simpatizantes o
adherentes y con esto vencer polticamente. En
resumen, estos tres enfoques analticos son muy tiles
y necesarios para entender el origen y evolucin de las

movilizaciones. 133
Entonces vemos los movimientos sociales a comparacin de las

protestas, deben tener una madurez organizacional, recursos para
mantenerse activos y un marco cultural que justifique su actividad
no solo frente al Estado, sino ante la sociedad, pues a mayor
identificacin por parte de la poblacin, mayor oportunidad para
permanecer en la esfera poltica.
Considerando estos alcances podemos resumir que los objetivos de

los movimientos sociales giran en torno a los siguientes puntos:
Analizar la situacin de ciertas variables de la

estructura y coyuntura poltica; por ejemplo el
grado de apertura de las instituciones polticas a
las demandas sociales; la fortaleza de las
instituciones a la hora de aplicar sus decisiones
polticas; o el posicionamiento de las lites
polticas; o los potenciales aliados del movimiento.
La posicin y conjuncin de estas circunstancias
permitirn o impedirn el impulso inicial de un
movimiento, y ms tarde, su expansin o declive.
Ampliar la cobertura de la participacin poltica de

la poblacin, haciendo referencia a la identidad
colectiva del movimiento y su potencia
movilizadora. Explica cmo el movimiento
construye un discurso alternativo, que refuerza las
diferencias del sentido de pertenencia colectiva y
que al tiempo le posibilita expandir, con las
133
Arce, M. (2012). Algunos apuntes sobre los movimientos y protestas sociales
//web.missouri.edu/arcem/articles/algunos_arce.pdf.p. 4.
consiguientes consecuencias movilizadoras, esa

construccin cultural e identitaria. 134
Es as como a partir de estos objetivos, es posible determinar su

tipologa, para lo cual tomaremos en cuenta la de Blumer, quien
resume dos tipos de movimientos sociales:
Movimientos transformadores o revolucionarios

que buscan cambiar todo el sistema, son los ms
radicales, y entre sus objetivos se encuentran la
Reforma del Estado y el cambio de la Constitucin.
Movimientos reformadores que buscan cambiar

algn aspecto mientras reconocen al sistema en
conjunto; aceptando la existencia de normas y
valores. 135
Sin embargo son los movimientos reformadores los que han

predominado y tenido mayor relevancia, cuya movilizacin ha
tenido mayor notoriedad por la interrelacin y agrupacin de varios
movimientos en pro de un objetivo comn. Esta unidad ha logrado
no solo posesionarse en la esfera poltica, sino tambin una mayor
accesibilidad a los mecanismos de poder que gravitan sobre la
naturaleza misma de la sociedad en todas sus dimensiones.
Por lo tanto determinar el impacto de los movimientos sociales a

favor del desarrollo social es difcil, pues se sabe muy poco y es muy
difcil demostrar la cantidad y la calidad del cambio que produce.
134
135
Houtart, F. (15 de Abril de 2006). Los movimientos sociales y la construccin
de un nuevo sujeto histrico. La Habana, Cuba: V Encuentro Hemisfrico contra
el ALCA y el libre comercio.
Sin embargo, se les atribuido el impacto en cuatro mbitos en que se

puede diseccionar su actividad poltica:
El simblico, con cambios en los sistemas de

valores, opiniones, actitudes y conductas sociales e
individuales; y la formacin de nuevas identidades
colectivas.
El interactivo, con la capacidad de hacer emerger
nuevos actores polticos o de generar cambios en la
estructura de representacin poltica y en los
sistemas de alianzas.
El institucional, con la habilitacin de nuevos
procedimientos administrativos y la creacin de
nuevos espacios y mecanismos estables de
negociacin con autoridades.
El sustantivo, empujando el cambio de ciertas
polticas gubernamentales en marcha; obteniendo
derechos individuales, civiles, sociales; en
definitiva, creando nuevas oportunidades para la
movilizacin. 136
Todas estas apreciaciones ratifican que el movimiento social es un

actor colectivo que interviene en el proceso del cambio social. As lo
seala Revilla (1996) el movimiento social es un proceso (re)
constitucin o de una identidad colectiva, fuera del mbito de la
poltica institucional, por el cual se dota de sentido a la accin
individual y colectiva en la articulacin de un proyecto de orden
social. 137
136
Salvador Mart, I. (2011). Los movimientos sociales. Recuperado el 22 de abril
de 2014, de
//campus.usal.es/dpublico/areacp/materiales/Losmovimientossociales.pdf
137 Revilla Blanco, M. (2011). El concepto de movimiento social: accin, identidad
y sentido. Recuperado el 8 de enero de 2014, de

//www.redalyc.org/pdf/195/19500501.pdf. p. 1.
Finalmente podemos decir que el concepto de conflicto social abarca

varias acciones colectivas que pueden ser denominadas como
protestas sociales o movimientos sociales de acuerdo a sus
caractersticas que ya hemos sealado. Cada una de estas
manifestaciones tiene el objetivo de exponer las necesidades,
demandas de la poblacin, ante la inercia de la administracin
pblica, siendo uno de los mecanismos que tienen mayor legitimidad
para la poblacin.
2.10. La
Criminalizacin de las Protestas Sociales en el Per
Siguiendo la propuesta de Linz (1978) es posible plantear que

la criminalizacin de la protesta est estrechamente vinculada con
aparatos polticos de tipo autoritario, ya que para este autor, el estilo
autoritario de ejercicio del poder se caracteriza por el uso de la
coercin, la limitacin de la pluralidad poltica y la restriccin de la
participacin poltica de la poblacin.
En la misma lnea, y tomando como base las propuestas de Sartori

(1988) y Linz (1978), sugiere que para poder considerar a una
determinada accin como autoritaria, esta debe cumplir por lo
menos, una de las siguientes tres condiciones:
a) Debe estar presente el uso de la fuerza o algn otro

tipo de mecanismo coercitivo para llevarla a cabo,
b) Debe darse un mecanismo punitivo

desproporcionado al momento de aplicar
determinados castigos y
c) Debe aparecer, la limitacin, cancelacin o

inexistencia de un espacio de negociacin entre la
poblacin y la autoridad. 138
138 Linz, J. (1978). Una interpretacin de los regmenes autoritarios. Revista

Sociolgica, 11,26.
Considerando estos alcances, el Estado peruano en muchas

ocasiones no ha querido reconocer su responsabilidad en la
generacin, tratamiento y prevencin de los conflictos sociales. Al
contrario ha aplicado una legislacin penal ms severa, generando
un saldo trgico debido a mayores licencias otorgadas a las fuerzas
del orden para controlar las protestas y manifestaciones; la
desproporcin y exceso originaron un importante nmero de civiles
heridos y fallecidos. Todo ello ha promovido un clima en el cual se
busca infundir temor entre actores de la sociedad civil, los cuales
perciben que se estn vulnerando sus derechos polticos como
libertad expresin, de reunin y otros derechos conexos. Al respecto
segn la Comisin Interamericana de Derechos Humanos seala
La libertad de expresin constituye uno de los pilares

esenciales de una sociedad democrtica y una
condicin fundamental para su progreso y para el
desarrollo personal de cada individuo. Dicho derecho
no solo debe garantizarse no solo en lo que respecta a
la difusin de informacin o ideas que son recibidas
favorablemente o que son consideradas como
inofensivas o indiferentes, sino tambin en lo que toca
a las que ofenden, resultan ingratas o perturban al
Estado o a cualquier otro sector de la poblacin. Tales
son las demandas del pluralismo, la tolerancia y el
espritu de apertura, sin las cuales no existe una
sociedad democrtica.139
Asimismo la Relatora sobre Libertad de Expresin de la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos precis que la libertad de
expresin cumple un triple papel en el sistema democrtico
refleja el derecho individual del ser humano a pensar por cuenta

propia y a compartir con otros su pensamiento, es un canal de

expresin democrtico y es una herramienta de primer orden para

el ejercicio de los dems derechos fundamentales.140
Para el caso de la legislacin peruana, el Estado reconoce la libertad

de expresin en el artculo 2 inciso 4.
A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del

pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por
cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni
censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.
Tambin reconoce la libertad de reunin segn su artculo 2 inciso

12
A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales

privados o abiertos al pblico no requieren aviso previo. Las que se
convocan en plazas y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la
autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados
de seguridad o de sanidad pblica.
Entonces de acuerdo a la constitucin peruana, reconoce los

derechos de expresin y de asociacin; los cuales son el fundamento
jurdico del ejercicio de las protestas sociales, las cuales deben ser
pacficas y su ejercicio no debe vulnerar los derechos de los dems.
Estas limitaciones han sido interpretadas por el Estado, para poder
criminalizar estas manifestaciones penalmente; lo cual ha generado
varias discusiones de apoyo o rechazo, porque afecta los derechos
polticos de los ciudadanos. A continuacin los diversos artculos del
Cdigo Penal que criminaliza la protesta social
El artculo 281 del Cdigo Penal tipifica como delitos a las conductas
que atenten contra la seguridad comn, como
140
a. Atentar contra fbricas, obras o instalaciones destinadas a la

produccin, transmisin, almacenamiento o provisin de
electricidad o de sustancias energticas, o contra
instalaciones destinadas al servicio pblico de aguas
corrientes.
b. Atentar contra la seguridad de los medios de

telecomunicacin pblica o puestos al servicio de la
seguridad de transportes destinados al uso pblico.
c. Dificultar la reparacin de los desperfectos en las fbricas,

obras o instalaciones referidos en los puntos anteriores.
De otro lado, el artculo 283 del Cdigo Penal tipifica el delito de

entorpecimiento del funcionamiento de servicios pblicos
a. Impedir, estorbar o entorpecer el normal funcionamiento de

los transportes, o servicios pblicos de comunicacin, o de
provisin de aguas, electricidad o de sustancias energticas
similares, aun cuando no se cree una situacin de peligro
comn.
b. Actuar con violencia y atentar contra la integridad fsica de

las personas o causar grave dao a la propiedad pblica o
privada, al realizar los hechos referidos en el punto 1. Esta
es considerada una modalidad agravada.
El artculo 315 del Cdigo Penal:
Penaliza el hecho de que, en el contexto de una reunin tumultuaria,

se atente contra la integridad fsica de las personas o que, mediante
violencia, se cause grave dao a la propiedad pblica o privada.
Artculo 200:
El que mediante violencia o amenaza obliga a una persona o a una

institucin pblica o privada a otorgar al agente o a un tercero una
ventaja econmica indebida u otra ventaja e cualquier otra ndole,

ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de diez ni
mayor de quince aos.
Estos artculos descritos criminalizan varias acciones estratgicas de

las protestas sociales, como el bloqueo de carreteras que obstaculiza
el servicio pblico, esta accin es la ms utilizada y la ms
prolongada, lo que ha obligado al Estado desactivar estas acciones
en el menor tiempo posible, originndose enfrentamientos entre la
poblacin y el Estado. Estos episodios violentos han mermado no
solo la legitimidad del gobierno, sino tambin ha vulnerado los
derechos de los ciudadanos, tergiversando los objetivos de la
protesta pues son interpretadas errneamente, con el nico fin de
desestabilizar este nuevo mecanismo de participacin de la
poblacin.
Asimismo otras de las estrategias de las protestas sociales es la toma

de locales o destruccin de la propiedad privada o pblica, lo que
perturba el normal funcionamiento de los servicios pblicos o la
ejecucin de obras legalmente autorizadas, estas acciones tambin
han sido penalizadas y ha conllevado a mayores niveles de violencia
por parte de los actores de las protestas y del Estado.
Por otra no solo se ha criminalizado las acciones de las protestas

sociales, sino tambin su organizacin, a travs de los siguientes
artculos.
Artculo 317:
El que forma parte de un agrupacin de dos o ms personas

destinadas a cometer delitos ser reprimido, por el solo hecho de ser
miembro de la agrupacin, con pena privativa de la libertad no menor
de tres ni mayor de seis aos.
El decreto ley 25475 artculo 2, relaciona las protestas sociales con

el delito de terrorismo, cuyo bien jurdico protegido es la
tranquilidad pblica, por lo tanto el legislador protege la convivencia

pacfica de los ciudadanos en su acontecer diario.
El que provoca, crea o mantiene un estado de

zozobra, alarma o temor en la poblacin o en un sector
de ella, realiza actos contra la vida, el cuerpo, la salud,
la libertad y seguridad personales o contra el
patrimonio, contra la seguridad de los edificios
pblicos, vas o medio de comunicacin o de transporte
de cualquier ndole, torres de energa o transmisin,
instalaciones motrices o cualquier otro bien o servicio,
empleando armamentos, materias o artefactos
explosivos o cualquier otro medio capaz de causar
estragos o grave perturbacin de la tranquilidad
pblica o afectar las relaciones internacionales o la
seguridad de la sociedad y del Estado, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de 20 aos.
141
Como vemos estos artculos criminalizan la organizacin de los

actores de las protestas sociales, pues lo relacionan con el delito de
agrupacin ilcita para delinquir, por la mera pertenencia a una
agrupacin, sin tomar en cuenta la materializacin de los ilcitos
penales proyectados, pues lo que se sanciona es el peligro que
significa para la tranquilidad pblica la existencia de una agrupacin
criminal, cuyos integrantes tienen una participacin decisiva o
simplemente ejecutiva. Esta existencia de peligro de la agrupacin
ha sido tambin relacionada con acciones terroristas.
Asimismo vamos a hacer referencia a otros decretos que tambin han

penalizado a las protestas sociales como es el caso del artculo 3 de
la Ley 27686, cuya interpretacin de la Polica Nacional seala que
los ciudadanos que quieran realizar marchas o manifestaciones

pblicas deben solicitar obligatoriamente garantas y que, si no se les

otorga, se deduce que la actividad no est autorizada, esta
interpretacin distorsiona la libertad de reunin o asociacin.
Tambin cabe sealar la Ley 28925 que buscaba que los proyectos
de las ONG y la misma cooperacin internacional deban adecuarse
a las polticas gubernamentales, sealando una serie de causales que
podan llevar a retirar la licencia de funcionamiento de estas
organizaciones y se plante diversas sanciones contra los directivos.
Este decreto ha llevado a varias discusiones pues hay varias razones

de fondo, como el trabajo en derechos humanos de varias de estas
organizaciones, lo que implica responsabilizar por serios crmenes al
primer rgimen aprista y al gobierno de Fujimori. Hay otras ONG
cuya labor de promocin del medio ambiente y los derechos
indgenas las han llevado a enfrentarse contra empresas petroleras,
mineras y de hidrocarburos. Los voceros de estas empresas las
acusan de incitar a la poblacin a asumir actitudes anti-mineras.
Finalmente con toda esta descripcin penal, muestra los excesos

tanto por parte del Estado como de la poblacin, al momento de
interpretar el ejercicio de la protesta social, como expresin de sus
derechos de expresin y asociacin. El Estado peruano ha pretendido
desconocer el legtimo derecho a la protesta social pacfica y han
emprendido acciones represivas de manera indiscriminada;
exagerndose la represin desproporcionada en la que muchas veces
han incurrido las fuerzas del orden, llegando a afectar el derecho
fundamental a la vida o a la integridad fsica.
Es por eso que se ha prestado mayor importancia en la interpretacin

de la libertad de expresin, cuyo ejercicio ha sido enfocado en dos
sentidos:
en primer lugar, porque apunta a una suerte de

sper tolerancia estatal hacia las expresiones de
crtica poltica y sobre cuestiones de inters pblico,
ya que un sistema democrtico exige el mayor nivel
posible de debate colectivo acerca del funcionamiento

de la sociedad y del Estado en todos sus aspectos. Esto
incluye a las opiniones que molestan o incomodan a las
autoridades, como a aqullas que ofenden, resultan
chocantes o perturban a una parte o a la mayora de la
poblacin, como sostuvo la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
En segundo lugar, porque advierte que un Estado

democrtico debe promover oportunidades de
expresin para todos los sectores, incluso, y muy
especialmente, potenciando las de aquellos grupos
sociales que tienen dificultades para ingresar en el
debate pblico.
Entonces el Estado debe reconocer que las protestas sociales son una
nueva forma de participacin de la poblacin, por la cual exponen,
exigen, fiscalizan las acciones del mismo. Esta aceptacin sera un
claro adelanto del fortalecimiento de la democracia no solo
representativa sino tambin participativa.
La protesta social es la vlvula de escape del

conflicto en democracia y, por lo tanto, nunca es un
atentado a las lgicas de la democracia sino un
requisito y hasta un indicador de los niveles de
democracia de un rgimen poltico y comunicativo. Si
no hay posibilidad de protesta social, si los gobiernos
criminalizan la protesta social, si los medios de
comunicacin la invisibilizan y la estigmatizan,
entonces asistimos a un rgimen democrtico endeble
o al menos restringido. La protesta social es en ltimas
la garanta del derecho a la resistencia. 142
142 Rabinovich, E. (2011). "Vamos a portarnos mal" protesta social y libertad de

para Amrica Latina. p. 33
Por ltimo las protestas sociales deben ser tratadas adecuadamente y

evitar su radicalizacin, porque son estas acciones lo que
verdaderamente perjudica la imagen del Per, como un pas
democrtico.
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Enfoques Teóricos y Conflictos Sociales

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ENFOQUES TERICOS Y LOS

ENFOQUES TERICOS Y LOS

Dany Nori Ticahuanca Quispe

ENFOQUES TERICOS DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL

Copyright / Derechos de Autor

Dany Nori Ticahuanca Quispe

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per

Diseo, diagramacin e Impresor:

TICAHUANCA QUISPE, Dany Nori

Enfoques tericos y los conflictos sociales en el Per. 1ra. ed.

Dedico este libro a mis padres:

1.1. El Enfoque Sociolgico Liberal

LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER

Las relaciones sociales entre los individuos se reproducen y se

En la actualidad estas contradicciones estn siendo plasmadas a

Por otra parte la trayectoria y dinmica de los conflictos sociales es

Este inadecuado manejo de las expectativas y necesidades ha

(presidente, gobierno central, gobiernos locales) o privada

Asimismo en la actualidad los conflictos sociales estn siendo

Igualmente el cuestionamiento del modelo neoliberal no solo de

Por otra ante la estrategia de la confrontacin antes que la persuasin,

sus polticas, sino tambin al momento de reprimir los conflictos

Los conflictos sociales estn siendo abordados por diversos enfoques

Asimismo los conceptos como: las acciones colectivas, protestas

A continuacin describiremos los diversos enfoques

1.5. EL ENFOQUE SOCIOLGICO LIBERAL

Tiene como exponentes a Georg Simmel, Ralf Dahrendorf,

La idea de una disputa sugiere siempre que hay dos

1 Ibarra, P. (1998). Los movimientos sociales: transformaciones polticas y

No obstante ante estas diferencias, el conflictualismo liberal se

Considerando estas similitudes y diferencias la teora sociolgica

1.5.1. La Relacin Estado Sociedad

Para comenzar toda interaccin humana tanto en el terreno

Detrs de la relacin poltica y social subyace el

Esta teora explica que el bienestar colectivo, puede subyacer ante el

2 Marx, K. (1995). El capital. Mexico: Fondo de cultura econmica. p. 169.

condiciones econmicas para alcanzar el mximo nivel de bienestar.

El Estado (gobierno) con la suficiente autoridad fija

Es por ello que la regulacin del Estado a travs de leyes, normas,

Sin embargo esta garanta est lejos de la realidad, el Estado no goza

descontentos, inequidad, exclusin, originando conflictos sociales

Pues el Estado ha pretendido en algunas ocasiones desconocer el

los derechos polticos constituyen: una relacin

De igual manera la constitucin peruana ratifica estoa derechos

Toda persona tiene derecho: A reunirse

5 Zovatto, D. (1998). Derechos polticos como derechos humanos. Mxico:

Adems el Tribunal Constitucional peruano, considera que el

la intencin de quienes se congregan, tiene un

Como vemos las protestas sociales es parte del ejercicio de los

Primero: Tiene responsabilidad de las condiciones sociales,

inaccin del mismo, a travs de mecanismos de protestas pacficas o

Segundo: El Estado es responsable del tratamiento de los

Esta doble responsabilidad del Estado hace compleja su intervencin

COMPETENCIAS DE LAS AUTORIDADES AO 2013

Fuente: Reporte de Conflictos Sociales. Adjunta para la prevencin de

Estos datos muestran que el gobierno nacional tiene mayor

Por otra parte hay una carencia en el tratamiento de los conflictos

a. El uso del dilogo como una estrategia para ganar tiempo y

b. La prctica del dilogo sin conviccin y sin arte en manos de un

c. Un dilogo desigual que atrae a una de las partes hacia un

d. El ejercicio del dilogo, en contextos de presin y violencia, que

e. El dilogo que concluye con un acta que no se cumple.10

Como vemos, las condiciones en las que se realiza las negociaciones

Pero a pesar de estas limitaciones, el Estado ha instaurado