El concepto sindical

Reflexiones sobre la organizacin y

la estructura en el sindicalismo docente
 Oficina Regional de la Internacional de la Educacin para Amrica Latina

Sistematizacin elaborada por la Dra. Mara Eugenia Trejos a

partir de las reflexiones realizadas por las y los participantes en
los seminarios del proyecto Procesos de Integracin Regional
y Fortalecimiento Sindical en Amrica Latina: IE/FECCOO/FPS/
AECI.

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Impresin: Naso, Costa Rica.

 El concepto sindical / Reflexiones sobre la organizacin y la estructura en el sindicalismo docente

Presentacin 3

U
n amplio proceso se desarroll entre las organizacio-
nes sindicales de la educacin en Amrica Latina en
el que se abordaron temas organizativos e institucio-
nales desde el punto de vista conceptual.
Las reflexiones colectivas fueron sistematizadas
por la Dra. Mara Eugenia Trejos en el marco del proyecto regional
Procesos de Integracin Regional y Fortalecimiento Sindical en
Amrica Latina: IE/FECCOO/FPS/AECI coordinado por la In-
ternacional de la Educacin para Amrica Latina, con el apoyo de la
Federacin de la Educacin de Comisiones Obreras (FECCOO), la
Fundacin Paz y Solidaridad y la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID).
El magisterio latinoamericano, participante de este proceso,
aport desde su propia perspectiva regional del Cono Sur, regin
Andina y Centroamrica y El Caribe- sus ideas y puesta en prctica
de los conceptos analizados: organizacin y estructura.
En el proceso de reflexin pudo observarse la diversidad, y al mismo
tiempo la unidad de criterios en cuanto a lo que los sindicatos entien-
den por organizacin y por estructura Sin embargo, las distintas po-
siciones demostraron la necesidad
de profundizar esta temtica
para aclarar, en primer lu-
gar, de qu se habla cuando
se menciona organizacin
y estructura como conceptos,
ms all del significado semntico
de la palabra.
Esta reflexin pretende brindar un
soporte riguroso a la toma de
decisiones orientada a intro-
ducir los cambios necesarios
en las organizaciones
que los requieran.
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 El concepto sindical / Reflexiones sobre la organizacin y la estructura en el sindicalismo docente
1. El Contexto
L
as organizaciones de
trabajadoras y trabaja-
dores enfrentan nuevos
desafos en un mundo
marcado por profundas
transformaciones. La aplicacin sin
contrapeso de un sistema econmi-
co dominado por la comercializa-
cin de todo, incluida la educacin,
se convierte en una herramienta le-
siva para los intereses de la mayora
y expone las dificultades de las or-
ganizaciones sindicales para ofrecer
estrategias alternativas y propositi-
vas para la transformacin.
El cambio en el rol del Estado
y en los mercados de destino de la
produccin han sido bien recono-
cidos por el sector empresarial, que
ha modificado sus prcticas y for-
mas de organizacin al interior de
sus empresas. La gerencia moderna
transforma las relaciones laborales
al incorporar nuevos conceptos y
5
nuevas tcnicas organizacionales,
como son la reingeniera, calidad
total, justo a tiempo, nueva cultu-
ra empresarial, gerencia comparti-
da, responsabilidad social, etc. Sin
embargo, dentro del movimiento
sindical, en trminos generales, se
sigue operando con las definiciones
y modelos organizativos de hace
muchas dcadas, sin haberse hecho
las adecuaciones necesarias de cara
al nuevo contexto en que se debe
funcionar.
Las transformaciones, a nivel
socio-poltico, que ms interesan
al sindicalismo docente se pueden
agrupar en:
1.1 La transformacin del Esta-
do. En las dcadas de los ochenta
y noventa se enfrenta la transicin
de la guerra fra hacia el proceso de
apertura y globalizacin econmi-
ca neoliberal y hacia la democracia
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6 representativa electoral. Un hecho
clave para ese proceso fue el de-
rrumbe del socialismo real y los
empeos por acabar con el llama-
do Estado del Bienestar. Un nuevo
modelo productivo y comercial fue
promovido por los neoliberales a
travs de lo que ellos han llamado
reformas estructurales. Cambiaron
el rol del Estado, privatizaron, des-
regularon, abrieron la economa y
supuestamente crearon mercados
competitivos.
En Amrica Latina, con las di-
ferencias que deben reconocerse
entre los diferentes pases, se puede
asegurar que el Estado, en su gran
mayora, ha pasado por procesos si-
milares de transformacin. Por un
lado, en las ltimas dcadas, ha pa-
sado de basarse en la presencia or-
ganizada de las masas y de ser el es-
pacio privilegiado de negociacin y
de canalizacin del conflicto entre
organizaciones de sectores sociales,
a enviar al mercado (en realidad
a las grandes transnacionales que
lo controlan) las soluciones de los
problemas, y a no reconocer como
interlocutoras vlidas a las organi-
zaciones de los sectores sociales, en
particular las de los sectores popu-
lares. El individualismo y la bs-
queda de soluciones particulares
han sustituido a la participacin
colectiva y organizada.
Por otro lado, en las ltimas d-
cadas la reforma del Estado cam-
bi y abandon tanto el carcter
productor como el carcter social
del Estado. ste ha pasado de te-
ner participacin en algunas acti-
vidades productivas y control en
la prestacin de servicios bsicos, a
trasladar ambos al dominio de las
grandes corporaciones transnacio-
nales. As, antiguos derechos (a la
salud, el agua, la educacin, etc.)
se transforman en mercancas a las
que se accede de acuerdo con la ca-
pacidad de pago. Los espacios antes
estatales se transforman en espacios
de reproduccin del capital, y mu-
chas importantes decisiones estata-
les se trasladan a las grandes corpo-
raciones. Correlacionado con estos
cambios, la educacin dej de ser
vista como un derecho social que
deba ser financiado y prestado por
el Estado.
Para el sindicalismo, la transfor-
macin del Estado representa la
reduccin de los antiguos mbitos
de negociacin y de canalizacin
del conflicto, el desconocimiento
de su legtima representacin de las
y los agremiados, la prdida de es-
pacios de afiliacin en las antiguas
 El concepto sindical / Reflexiones sobre la organizacin y la estructura en el sindicalismo docente

empresas estatales, la reduccin un proceso de mercantilizacin de

de sus posibilidades de influir en la educacin y se crean mecanismos
7
las decisiones que ahora toman las formales para su comercializacin,
transnacionales. tanto en el plano nacional como en
el internacional.
1.2 Los cambios en la colocacin En el marco de la estrategia mun-
del capital en las diferentes esferas dial de apertura y ampliacin de
productivas y la mercantilizacin mercados, la cual es desarrollada
de la educacin. Sin bien el sistema por diferentes vas como los blo-
educativo en Amrica Latina ha fa- ques comerciales, los tratados de li-
vorecido la hegemona de las clases bre comercio, o mecanismos como
dominantes y la reproduccin del el Acuerdo General de Comercio y
capital, tambin ha sido resultado Servicios (AGCS) el cual se inscribe
de la correlacin de fuerzas sociales en la OMC, se intenta incluir a la
y del reconocimiento de la organi- educacin como uno de los servicios
zacin. Su extensin y desarrollo que puede ser comercializado por
fueron llevando a convertir el ac- empresas privadas nacionales, pero
ceso a la educacin en un derecho en particular por transnacionales.
humano y a permitir la existencia Las instituciones financieras
de contradicciones, en los procesos internacionales (IFIs), como el
educativos, que llevaron a la forma- Banco Mundial (BM) y el Banco
cin de significativos espacios de Interamericano para el Desarrollo
conciencia crtica, creativa, social- (BID) -instrumentos financieros
mente responsable y comprometi- y polticos de las grandes corpora-
da entre amplios sectores que se in- ciones, y del gobierno estadouni-
sertaron en los procesos educativos. dense- han empujado y apoyado
En las ltimas dcadas, los neo- estas concepciones y han venido
liberales argumentan que la educa- financiando un proceso de refor-
cin debe privatizarse y ser conce- ma educativa, en Amrica Latina,
bida como un servicio, susceptible que tiende a: trasladar la propiedad
de ser transformado en una mer- de los centros educativos y el con-
canca y, como tal, sometida al li- trol del sistema educativo al capi-
bre juego de las fuerzas del merca- tal transnacional que incorpora sus
do. Sobre la base anterior, se abre valores, intereses y orientaciones en
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8 ste; eliminar el derecho a la edu-
cacin, y mercantilizar el acceso a
la misma restringiendo el acceso,
cada vez ms, a quienes tienen ca-
pacidad de pago.
Entre los resultados de esta refor-
ma est el deterioro de la educacin
pblica. Perversamente, gobiernos,
empresarios e IFIs culpabilizaron
a las educadoras y educadores y a
sus organizaciones sindicales por
la prdida de calidad de la educa-
cin, prdida que en realidad fue
ocasionada por la reorientacin de
la poltica educativa y por la priva-
tizacin que ellos han promovido y
generado; una ganancia adicional,
a su favor, ha sido el fortalecer las
condiciones para la privatizacin
en el seno de la opinin pblica.
Con diferencias entre los pa-
ses, que dependen en gran medida
del papel que han jugado las or-
ganizaciones sindicales, el sistema
educativo ha conducido, a la estra-
tificacin entre centros privados y
exclusivos de alto nivel, donde se
forman los futuros dirigentes de las
grandes corporaciones y los gobier-
nos, centros de nivel intermedio,
algunos de ellos pblicos, centros
de niveles ms bajos y un ejrcito
de nios y nias pobres que no
siempre pueden estudiar.
Para el movimiento sindical esto
significa que una parte importante
del personal docente ya no trabaja
para el Estado y tiene condiciones
laborales y salariales ms deterio-
radas, as como mayor dificultad y
menos libertad para incorporarse a
los sindicatos.
1.3 Las transformaciones en la
produccin y en las relaciones la-
borales. En lnea con el proceso de
globalizacin, con un perfil social-
mente excluyente, se ha modificado
la organizacin social y productiva
y se han transformado los trminos
de las relaciones laborales, empu-
jando su flexibilizacin, con resul-
tados regresivos en el campo de los
derechos tanto laborales, como sin-
dicales y humanos. Estos cambios
fueron el resultado de una alianza
entre gobiernos y empresarios para
implementar acciones destinadas a
desconocer y violar los marcos ju-
rdicos laborales nacionales e inter-
nacionales. Con todo ello se abri
un profundo y largo proceso de
precarizacin de las condiciones de
trabajo a nivel general y ms parti-
cularmente en el seno del Estado y
en el sector de la educacin, modi-
ficndose las condiciones laborales
del personal docente y administra-
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tivo de los centros educativos. El
mercado de trabajo se reestructura
para dar paso a nuevas calidades
requeridas y a nuevas condiciones
en la contratacin, diversificndose
el perfil de quienes trabajan en el
sector y aumentando los contratos
temporales, parciales e indirectos
(por medio de intermediarios).
Esto conduce a la prdida tanto
de la estabilidad como de muchos
otros (o todos los) derechos labo-
rales y a la reduccin de los salarios
y otras formas de remuneracin.
En los procesos de trabajo se mo-
difican las condiciones tanto por
el deterioro o la precariedad de las
instalaciones y el equipo con que
debe trabajarse, como por el au-
mento en las cargas de trabajo, en
la diversidad de funciones y en las
exigencias de calificacin y de res-
ponsabilidades que se deben aten-
der. En el sector de la educacin,
adems o como consecuencia de
lo anterior, se extiende el fenme-
no del pluriempleo para compen-
sar las deficiencias en los ingresos
o en las jornadas, generadas por lo
anterior. Por otro lado, la reestruc-
turacin del Estado y la tendencia
a la mercantilizacin y privatiza-
cin de la educacin restringen el
espacio de la educacin pblica y
amplan el de la educacin privada,
amenazando el empleo, adems de
9
las condiciones de trabajo.
Finalmente lo que se presenta es
una segmentacin del sistema edu-
cativo, en el cual un sector ubica-
do generalmente en algunos cen-
tros privados de muy alto nivel y de
muchos recursos econmicos- tiene
mejores condiciones de trabajo y de
ingresos, mientras que el resto ve
deteriorarse sus condiciones de tra-
bajo y va perdiendo muchos de sus
antiguos derechos laborales.
Para el movimiento sindical esto
significa, entre otras cosas, un cam-
bio en la composicin del personal
docente, que va perdiendo su ho-
mogeneidad, estabilidad laboral y
respeto social, para pasar a ser muy
heterogneo, con un amplio sector
que no goza de estabilidad laboral
ni de reconocimiento social, y que
se ve obligado a aceptar considera-
bles cargas de trabajo y responsa-
bilidades para poder enfrentar las
nuevas condiciones.
1.4 El desarrollo de la tecnologa y
de las comunicaciones. El desarro-
llo en este campo abre nuevas po-
sibilidades de comunicacin nacio-
nal, internacional y al interior de
las organizaciones. Adems permite
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10 un mayor acceso al conocimiento y
a la informacin. Estas posibilida-
des son ampliamente aprovechadas
por los gobiernos y los empresarios.
Las nuevas tecnologas van de
la mano con el desplazamiento de
algunas tareas laborales y, por con-
siguiente, de algunas funciones y
hasta personas trabajadoras, como
sucede, por ejemplo, con las secre-
tarias en las universidades.
Apoyado en las nuevas tecnologas
se ha generado el comercio electrni-
co de la educacin, que modifica la
formacin profesional y el proceso
educativo, al mismo tiempo que difi-
culta an ms- el control de la cali-
dad, tanto por parte del Estado como
de quienes participan en el proceso
educativo, ya que no hay nadie ni
nada a quien se le puedan exigir de-
terminadas condiciones.
Las innovaciones en este campo
han llegado a las aulas y a los sin-
dicatos, volviendo obsoletos anti-
guos procedimientos pedaggicos y
antiguas formas de organizacin y
estructuras de los sindicatos. Por lo
tanto, obligan a mejorar la forma-
cin pedaggica y tecnolgica del
personal docente y a actualizar los
medios y conocimientos con que
los sindicatos realizan su trabajo,
para no quedar rezagados.
Por otro lado, la incorporacin
de los adelantos en el campo de las
comunicaciones permite mejorar y
agilizar las relaciones al interior de
los sindicatos, as como entre sin-
dicatos a nivel nacional e interna-
cional. Esto tiene la potencialidad
de ampliar la democracia y la in-
teraccin, as como de mejorar la
solidaridad y de facilitar un nuevo
internacionalismo.
1.5 El ataque del neoliberalismo.
Los fundamentos tericos del esta-
do neoliberal se ubican en las co-
rrientes neoliberales derivadas de la
eleccin racional. Su planteamien-
to central es que el estado es el cau-
sante de la crisis y que el mercado
es una institucin superior a la que
se debe dejar operar libremente.
Todas las escuelas de esta corriente
creen en la superioridad del merca-
do, son individualistas metodol-
gicas (llegan incluso a afirmar que
la desigualdad es positiva para el
crecimiento), consideran que debe
haber un mnimo de restricciones
y parten de la accin racional. Afir-
man que debe haber un someti-
miento al mercado porque si bien
puede no ser perfecto es el que se-
ala quin o qu es eficiente. De
esta manera, se esconde el hecho
 El concepto sindical / Reflexiones sobre la organizacin y la estructura en el sindicalismo docente
de que el mercado es dominado
por las grandes corporaciones; de
que no todas las personas son igua-
les cuando llegan a ste; y de que
el mercado no toma en cuenta las
necesidades humanas, por lo cual
su funcionamiento no garantiza la
satisfaccin de stas. El supuesto de
racionalidad en las acciones escon-
de el hecho de que algunas personas
no tienen posibilidad de decidir.
Estos planteamientos se mezclan
con el neoconservadurismo (racis-
mo, fundamentalismo religioso,
etc.) y con el autoritarismo en la
poltica, que usan para imponer
sus posiciones y lleva a la violencia
en contra de quienes presentan al-
gn grado de resistencia. Es decir,
utilizando el argumento de que el
mercado es el que asigna mejor los
recursos, se est defendiendo que
la sociedad se organice en torno a
la generacin de ganancias aunque
para ello haya que sacrificar a algu-
nas personas.
A pesar de que se monta sobre la
crtica del Estado como ineficiente
y corrupto, el Estado neoliberal es
interventor pero a favor del gran
capital y ha ocultado o apoyado
a grandes corporaciones algunas
de las cuales, se ha demostrado, s
son ineficiente y corruptas, aparte
de que no siempre dan servicios de
calidad. Tambin el Estado ha lle-
11
gado a realizar fuertes acciones en
contra del movimiento sindical,
tanto es as que fue con las dictadu-
ras militares en el Cono Sur con las
que se inici la implementacin del
neoliberalismo en Amrica Latina.
Lo anterior ha desafiado al mo-
vimiento sindical debido a los ata-
ques directos hechos por los sec-
tores gobernantes (incluyendo a
los medios) y a la penetracin de
la ideologa neoliberal en amplios
sectores de la poblacin que hacen
mucho ms difcil su incorporacin
en las organizaciones.
1.6 El reposicionamiento del sindi-
calismo que transforma al magis-
terial en el ms fuerte. La simple
observacin sobre la realidad del
sindicalismo en Amrica Latina
permite afirmar que hay una clara
tendencia con las diferencias ob-
vias entre pases- al posicionamien-
to del sindicalismo docente como
el ms o uno de los ms- impor-
tantes. En trminos generales el
ataque del neoliberalismo aunque
hay que reconocer que se combina
con otros elementos que tambin
provienen de la misma dinmica
sindical- ha conducido a una fuerte
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12 reduccin de la presencia sindical
en el sector privado. La transnacio-
nalizacin de los espacios produc-
tivos ha debilitado al movimien-
to sindical por la violacin de los
derechos sindicales y laborales, as
como con la transformacin del
mundo del trabajo donde predo-
minan los contratos inestables y las
relaciones laborales llamadas flexi-
bles. Sin embargo, en el sector de
la educacin se han dado algunas
diferencias que le han permitido
mantenerse y hasta fortalecerse. Se
puede considerar que esta presen-
cia es resultado de que las modifi-
caciones laborales los han afectado
de forma diferente? Se puede con-
siderar que se debe a que al neoli-
beralismo no le interesa eliminar su
presencia en el sector pblico, sino
slo reducirla? A pesar de los cam-
bios en el Estado se puede conside-
rar que dentro de ste se ha tenido
una posicin menos agresiva frente
al sindicalismo que en el sector pri-
vado y por eso el sindicalismo ha
sido menos golpeado? Son las ac-
ciones del mismo sindicalismo en
el sector educativo las que han per-
mitido su nuevo posicionamiento
dentro del sindicalismo en general?
Se trata de una combinacin de
factores?
Para el sindicalismo docente esto
representa un desafo important-
simo ya que, en muchos pases, se
ha ido convirtiendo en el sector de
mayor peso dentro del movimiento
sindical. Sin embargo, existen mu-
chos desafos en este sector del sin-
dicalismo, como son: estructuras
que corresponden con la realidad
socio-poltica de hace varias dca-
das; relaciones de dependencia con
la cooperacin; relaciones de de-
pendencia de los partidos polticos;
ausencia o insuficiencia de progra-
mas de formacin; ausencia de es-
trategias claramente definidas; falta
de autonoma financiera; apego a la
legalidad; limitaciones en los nom-
bramientos y funcionamiento de
sus juntas directivas.
Los cambios generados por la
globalizacin neoliberal han tenido
un fuerte impacto y han sido muy
veloces, y han afectado en particu-
lar a las organizaciones sociales y
sindicales. Sin embargo, su velo-
cidad ha impedido que ellos sean
suficientemente advertidos y, as,
un nmero importante de organi-
zaciones no los han logrado captar
en su extensin y profundidad, y
por ello no han podido enfrentarlos
con propuestas alternativas. Esto ha
colocado a muchas organizaciones
 El concepto sindical / Reflexiones sobre la organizacin y la estructura en el sindicalismo docente
en situaciones crticas, al no poder
visualizar y construir una alternati-
va viable con perspectiva poltica.
El nuevo contexto tiene una
gran significacin para el sector
educacin:
Por el deterioro que ha sufrido
la educacin pblica a partir de
las polticas impulsadas por el
gobierno en asociacin con las
polticas impulsadas por las ins-
tituciones financieras internacio-
nales.
Porque la educacin pblica ha
dejado de ser atractiva para un
sector importante de la pobla-
cin por su baja calidad.
Porque la calidad tiene tambin
que ver con la disponibilidad de
educadoras y educadores califica-
dos, cuando resulta que lo que se
impulsa por parte de las autori-
dades pblicas es una evaluacin
docente punitiva, la descalifica-
cin de la profesin docente y la
inexistencia de capacitacin para
ellas y ellos, entre otros factores.
La falta de un salario profesional
digno que hace que las y los profe-
sionales en educacin deban con-
seguir diferentes opciones labora-
les, sin posibilidades de atender
adecuadamente cada una.
El problema de la pobreza, lo
cual tiene como resultado que
las familias deban centrarse en
13
promover la bsqueda de trabajo
precario e informal para poder
subsistir. Esto hace que la prio-
ridad no sea la asistencia escolar
y haya mucha desercin por par-
te de las nias y nios, quienes
terminan integrndose al trabajo
infantil.
La pobreza que hace que las ni-
as y nios que asisten a las es-
cuelas tengan malas condiciones
para enfrentar los procesos edu-
cativos.
El contexto descrito ha tenido
un gran impacto para la organiza-
cin social en general y para la or-
ganizacin sindical en particular.
No obstante, una cuota importante
de organizaciones no ha procesado
dicho impacto y no ha advertido
que hay una nueva etapa para la or-
ganizacin sindical y por lo tanto,
muchas organizaciones continan
aplicando los mismos mtodos,
perspectiva de trabajo y accin sin-
dical que fueron vigentes en otra
poca, pero que ya no lo son.
El nuevo escenario nacional e
internacional afecta directamente
al modelo de organizacin y a la
estructura de las organizaciones de
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14 la educacin. Se requiere entonces

impulsar, al interior de las mismas,
un proceso de reflexin, anlisis y
propuestas para darle soporte rigu-
roso a la toma de decisiones orien-
tadas a introducir los cambios ne-
cesarios en las organizaciones que
los requieran, en la perspectiva de
abrir un proceso de fortalecimiento
que permita construir condiciones
y capacidades para defender y de-
sarrollar una educacin pblica de
calidad, con propuestas de poltica
educativa alternativa a la propuesta
de la alianza neoliberal.
 El concepto sindical / Reflexiones sobre la organizacin y la estructura en el sindicalismo docente

2. Los conceptos 15
de organizacin y estructura

P
ara realizar un proceso de sindical se pueden agrupar en las
revisin y, de ser necesario, siguientes:
redefinicin de la organi- La organizacin sindical en el
zacin y la estructura de marco de un proyecto de sociedad.
los sindicatos, la Interna- Una primera posicin considera
cional de la Educacin para Amrica que la organizacin sindical es una
Latina ha considerado conveniente herramienta de poder de un con-
comenzar por discutir qu entende- junto de personas que est vincu-
mos por organizacin y qu entende- lada a un proyecto de sociedad. En
mos por estructura. En el marco del este sentido, ese conjunto de perso-
Proyecto Consolidacin del proceso nas tiene un ideario comn, y una
de formacin profesional y sindical estrategia, para realizar acciones de
en educacin, en Amrica Latina, de participacin poltica, que incluye
la IE/FECCOO/FPS/AECI se in- una visin, una misin y objetivos,
corpor la reflexin en los seminarios metas y fines definidos.
y se identificaron diversas posiciones La organizacin sindical para la
que muestran la necesidad de pro- defensa de los intereses colectivos.
Una segunda posicin seala que la
fundizar esta temtica para aclarar, en
primer lugar, de qu estamos hablan- organizacin sindical es una insti-
do cuando decimos organizacin y tucin de carcter social y diverso,
cuando decimos estructura. con la participacin consciente,
libre y voluntaria de personas re-
Organizacin presentativas de un sector, que in-
Las posiciones con las cuales se de- teractan en un proceso orientado
fine el concepto de organizacin a lograr objetivos comunes en de-
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16 fensa de intereses colectivos. Puede su menor inters en negociar con

ser abierta o cerrada. las organizaciones?
La organizacin sindical como El contexto actual: por ejemplo,
conjunto de rganos o de reglas. Mantienen los sindicatos su vigen-
Una tercera posicin define a la or- cia? Son irreemplazables? Se pue-
ganizacin a partir de las reglas que den destruir? Se pueden sustituir?
la rigen, ya sean reglamentos, esta- Sobrevivirn?
tutos, etc. o a partir de los organis- El sistema educativo dentro
mos que la conforman, como son del estado neoliberal: Qu hacer
los consejos directivos, la asamblea frente a la comercializacin de la
general, las secretaras, etc. educacin en trminos de su impli-
En la discusin sobre este tema cacin directa en la organizacin y
se plantearon varios elementos que en la estructura de los sindicatos?
se consider importante recuperar Se impulsa un sistema pblico,
en futuras discusiones sobre el con- popular, gratuito, laico, de calidad,
cepto de organizacin. Los ms im- igual para todos/as, para la vida
portantes fueron: y a lo largo de la vida? Cmo se
atiende la mayor presencia de es-
La relacin efectiva e institucio- cuelas privadas y descentralizadas?
nalizada ms all de los plan- Cmo se enfrenta el concepto de
teamientos- de la organizacin autogestin usado por el gobierno
con: para trasladar funciones a centros
Un proyecto de sociedad: por desconcentrados? Cmo procesar
ejemplo, Se trata de un proyecto el tema pedaggico-curricular?
revolucionario, de desarrollo na- El gobierno: Se apoyan las ac-
cional, etc.? Toma en cuenta la ciones del gobierno? Se apoya el
historia nacional? Es este tipo de mantenimiento y la estabilidad del
organizacin la que favorece ese gobierno? Hay enfrentamiento
proyecto? con el gobierno? Hay subordina-
El estado neoliberal: por ejem- cin? Apoyo sin amistad?
plo, Esas relaciones se dan en un Los partidos polticos: Son re-
marco de autonoma o de subordi- laciones de subordinacin o de
nacin? Cmo se atiende la menor autonoma? Se participa en pro-
presencia del estado en lo social y cesos electorales? Se promueven
 El concepto sindical / Reflexiones sobre la organizacin y la estructura en el sindicalismo docente
dirigentes para puestos de eleccin
popular?
La poltica econmica: por ejem-
plo, Cmo se ha modificado la
organizacin para enfrentar el neo-
liberalismo, ms all de las dictadu-
ras militares?
La poltica laboral: por ejemplo,
Cmo se ha buscado incorporar
a los nuevos sectores sociales (lla-
mados informales) o establecer
alianzas con otros sectores sociales?
La poltica sindical: por ejemplo,
Cmo se atiende la deslegitima-
cin del movimiento sindical? Se
tiene conciencia del rol del sindi-
calismo del sector educacin en la
actualidad?
La historia de la organizacin:
por ejemplo, Cules han sido los
resultados de su trabajo hasta ahora
y cules aspectos deben modificarse?
Sus afiliados/as: Representa los
intereses de los/as trabajadores/as
del sector de la educacin? La afi-
liacin es voluntaria u obligatoria?
Est legitimada la organizacin?
Otros sectores populares: Se de-
finen vnculos de solidaridad con
otros sectores populares, alianzas,
enfrentamientos?
Otras organizaciones sindicales:
Se orienta hacia la unidad o hacia
la separacin en el trabajo sindical? Trabaja en todos los niveles del
La legalidad externa e interna:
Es una organizacin de hecho o
17
de derecho? tiene reglas (estatutos)
definidas y actualizadas?
Estructura: La estructura que se
tiene es la que requiere este tipo de
organizacin? Existe una estructu-
ra democrtica?
La cobertura efectiva e insti-
tucionalizada -ms all de los
planteamientos- del trabajo que
se realiza en trminos de:
Territorio: es nacional, local, re-
gional?
Sectores sociales: Es una orga-
nizacin clasista, pluriclasista, sin
definiciones en este sentido? Pue-
de ser clasista e incorporar la diver-
sidad? Incorpora slo docentes o
tambin otros sectores del sistema
educativo? Incorpora la diversidad
tnica, las diferencias culturales?
Cmo articula la relacin clase-
etnia? reconoce la diversidad de
gnero? Respeta las preferencias
sexuales?
Instituciones: Trabaja slo en el
sector formal o incorpora trabaja-
dores/as informales? Trabaja slo
en el sector pblico, privado, o los
incorpora a ambos?
Niveles del sector educativo:
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18 sector educativo o slo en algunos?

Afiliacin poltica: Respeta las
nibilidad? El trabajo es visible y
reconocido? Se tiene liderazgo?
diferentes afiliaciones polticas o Se ha generado capacidad de ne-
mantiene la hegemona de cierta gociacin y de relacin con otros
tendencia poltica y/o partidaria? sectores?
Formas de lucha: Es slo de La revisin de su accionar: Hay
protesta o de elaboracin de pro- coherencia entre sus estrategias y
puestas? se requiere y se tiene una acciones, entre sus planteamientos
propuesta alternativa a la de los y su estructura interna, etc.? Est
empresarios en el sector de la edu- abierta a la renovacin o a la trans-
cacin? formacin?
Los valores poltico-culturales,
El potencial y las capacidades que se pueden examinar a partir de:
de la organizacin, que pueden La participacin democrtica:
examinarse a partir de: la posibilidad de participar es so-
La construccin del anlisis y de lamente formal o un enunciado o
la propuesta: Se hace anlisis y hay mecanismos reales de parti-
diagnstico? se elabora un pensa- cipacin? Es igualmente posible
miento estratgico? Se construyen para todas las afiliadas y todos los
respuestas conceptuales o tcnicas? afiliados participar en la toma de
Existen procesos de formacin cr- decisiones, o hay algunas/os favo-
tica y de relacin con el resto de la recidas/os?
sociedad? La transparencia y la rendicin
A lo interno de las organizacio- de cuentas: tienen las/os afiliadas/
nes: Existe una identidad clara de os acceso a la informacin sobre los
la organizacin? Sus acciones tie- procesos de toma de decisiones, de
nen impacto en el sentido de que control de gastos y de distribucin
producen cambios? Se ha genera- de recursos, etc.? hay posibilidad
do capacidad de gestin, de admi- de cambiar dirigentes que no estn
nistracin y de control? cumpliendo con sus funciones?
A lo externo de las organiza- La diversidad con equidad: se
ciones: Sus acciones tienen inci- respetan las diferencias de cual-
dencia? Se tiende hacia la soste- quier tipo (gnero, preferencia se-
 El concepto sindical / Reflexiones sobre la organizacin y la estructura en el sindicalismo docente
xual, edad, procedencia geogrfi-
ca, militancia poltica o religiosas,
etc.)? se promueve la participacin
y el acceso a puestos de direccin
de diferentes sectores?
La incorporacin de los/as tra-
bajadoras/es: se programan y eje-
cutan acciones orientadas a favo-
recer la afiliacin entre diferentes
sectores? se facilitan condiciones
atendiendo a las limitaciones de
las/os afiliadas/as para que puedan
participar en las actividades del sin-
dicato?
Estructura
Las posiciones en relacin con lo
que es la estructura de los sindica-
tos fueron las siguientes:
La estructura como rganos o
canales. Una primera posicin de-
fine la estructura como los rganos,
canales o niveles que se han creado
para la toma o la ejecucin de las
decisiones, o para la participacin
de los/as afiliados/as, as como las
relaciones entre las diferentes ins-
tancias y la coordinacin de las es-
trategias.
La estructura como lo conteni-
do en documentos escritos. Una
segunda posicin define la estruc-
tura sindical como su normativa,
ya sean estatutos u otras normas o
como los planes como el plan es-
tratgico.
19
La estructura como componen-
tes materiales e inmateriales. Una
tercera posicin define la estructura
a partir de lo que llama los com-
ponentes materiales e inmateriales,
que incluyen la filosofa y los rga-
nos, los estatutos y los proyectos.
En la discusin sobre la estruc-
tura se plantearon interrogantes
que quedaron abiertas, como las
siguientes:
Cuando se habla de estructura
se est hablando de la base, el ci-
miento o esqueleto, la armadura?
Se puede decir que la organiza-
cin es el contenido y la estructura
es la forma?
La estructura son recursos o son
rganos?
La estructura est compuesta de
normas o de la distribucin de fun-
ciones y responsabilidades?
Si la estructura no sirve para lo
que fue concebida funciona?
La estructura es el cmo nos
conformamos o es la distribucin
de funciones?
 Oficina Regional de la Internacional de la Educacin para Amrica Latina

20
 El concepto sindical / Reflexiones sobre la organizacin y la estructura en el sindicalismo docente
3. Relfexiones abiertas
A
dems de los aspec-
tos anteriores, que
quedaron como ele-
mentos centrales que
deberan ser aborda-
dos para la revisin y redefinicin
de las organizaciones, hubo algu-
nas discusiones ms amplias sobre
algunos temas, que mostraron la
necesidad de profundizarlos ms
adelante. Entre ellas, retomamos
las siguientes:
La democracia interna de los sin-
dicatos. Varias preguntas ayudan a
retomar este tema: De cul demo-
cracia estamos hablando? Cmo se
puede descentralizar la relacin di-
rigencia-base? Cmo se puede lo-
grar que los/as afiliados/as sientan
que se representan sus intereses?
La afiliacin es voluntaria u obli-
gatoria? Se trata de una democra-
cia horizontal o de un centralismo
democrtico? Cmo se combina el
pluralismo con la hegemona? Los
21
mecanismos informales de toma de
decisiones excluyen a algn sector,
como por ejemplo, a las mujeres?
Existe una adecuada comunica-
cin interna e informacin?
La legitimacin del trabajo sindi-
cal en la sociedad. Para ello se plan-
te la necesidad de definir si debe
haber unidad, apoyo a las medidas
de los gobiernos o confrontacin;
si se debe y cmo- divulgar el
trabajo que hacen las organizacio-
nes. Queda pendiente responder
Cmo comportarnos frente a la
persecucin sindical, que al lado
del desempleo lleva a la no afilia-
cin sindical?
La incursin en nuevas activida-
des. Se discuti se los sindicatos
deban realizar actividades de ser-
vicios a sus afiliados/as o si eso los
convierte en empresas.
La autonoma sindical. Se discu-
ti sobre la despolitizacin o no de
la accin sindical; sobre la conve-
 Oficina Regional de la Internacional de la Educacin para Amrica Latina

22 niencia de mantener la militancia

partidaria o no; sobre la ausencia
de relacin con los partidos y los
gobiernos o sobre la necesidad de
influir en las acciones del gobierno;
sobre la conveniencia de mantener
distancia en los procesos electorales
o la necesidad de definir cules son
los mejores candidatos; de la nece-
sidad de distinguir entre partido,
sindicato y gobierno.
El tema de la autonoma incluye
tambin la dimensin financiera y
se discuti si atentan o no contra
la autonoma aspectos como: la re-
caudacin de las cuotas por el go-
bierno y la cooperacin internacio-
nal. Se mencionaron salidas como
las inversiones e instalaciones, pero
se discuti si eso poda conducir a
la creacin de empresas en lugar de
sindicatos. Se discutieron formas
alternativas de recaudacin de las
cuotas. Se mencion la necesidad
de tener un proyecto de organiza-
cin claro que impida que el sin-
dicato sea manejado por intereses
econmicos.
Actualizacin de las organiza-
ciones y de sus planteamientos.
Tienen vigencia las viejas reivindi- Gnero y preferencias sexua-
caciones y luchas del sindicalismo les. Se seal que no es un tema
docente (carrera docente, conteni- de tolerancia, sino de respeto, de
dos curriculares, profesionalizacin
de los/as docentes)? Cmo tomar
en cuenta que se trabaja en un sec-
tor de mucho inters para el capital
(servicios) aunque an pblicos?
Ante la tendencia a ampliar la de-
safiliacin antes que la afiliacin,
ser vlido pensar en una lgica
diferente? Se pueden cualificar
ms las dirigencias para que tengan
mayor impacto? Cmo enfrentar
al neoliberalismo? La oferta sindi-
cal es vlida para jvenes, quienes
estn en la sintona de lo indivi-
dual, y tienen flojera para organi-
zarse? La organizacin debe ofre-
cer algo ms que lo poltico y tener
una oferta social?
Cmo entender y cmo visua-
lizar la mercantilizacin de la edu-
cacin? Se discuti si la mercanti-
lizacin de la educacin es o no es
lo mismo que la comercializacin y
la privatizacin y qu importancia
tendra esa diferencia. Qu dife-
rencia tienen esos procesos cuando
se trata de escuelas pblicas o pri-
vadas? Tienen estos procesos una
presencia ms all de los TLC y la
AGCS o no?
 El concepto sindical / Reflexiones sobre la organizacin y la estructura en el sindicalismo docente

derechos humanos. Algunas inter-

venciones parecieron confundir las
23
preferencias sexuales con anormali-
dad y perversidad y otras interven-
ciones lo sealaron.
Los procesos de formacin. No
en todos los casos se da la misma
importancia a la formacin de los/
as afiliados/as y dirigentes de las
organizaciones. Algunos sindicatos
tienen escuelas de formacin, otros
tienen programas de capacitacin y
otros han descuidado la formacin.

La gran pregunta que debe res-

ponderse es:
Estn las organizaciones pre-
paradas para enfrentar los desafos
actuales? Cules son los cambios
que se requieren para enfrentar esos
desafos?
La respuesta debe considerar los
elementos anteriores y como nudo
problemtico de la lucha la con-
ciencia que se genera con infor-
macin, formacin y participacin
democrtica.
 Oficina Regional de la Internacional de la Educacin para Amrica Latina

24 4. Cambios sugeridos

L
os cambios que se re- Promover la unidad sectorial y la
quieren en las organiza- formacin de frentes
ciones deben partir de Formar cuadros poltico-sindica-
un examen cuidadoso les.
de los temas y aspectos Modificar los estatutos para res-
apuntados, ms otros que cada or- ponder a la nueva realidad
ganizacin logre identificar. Mien-
tras tanto, hay algunas sugerencias Sobre la incorporacin de
que se han hecho en los talleres del diversos sectores
proyecto y que, si bien no nece- Para ello se recomienda:
sariamente coherentes entre ellas, Para la incorporacin de diversos
consideramos conveniente incor- grupos tnicos: formar docentes
porar en este documento. bilinges, facilitar la participa-
cin de sus representantes en los
Sobre la capacidad de comits ejecutivos.
propuesta Para la incorporacin de las mu-
Para ello se ha considerado conve- jeres: promover su participacin
niente: en los comits ejecutivos, refor-
Conformar equipos especializa- zar su formacin para lograr su
dos en diferentes reas apoderamiento.
Desarrollar procesos de forma- Para la incorporacin de jvenes:
cin, reflexin, estudio, investi- realizar campaas de informa-
gacin y asesora, cin, capacitacin, jornadas de-
Mejorar la comunicacin inter- portivas, trabajo con medio am-
na y utilizar nuevas tecnologas biente; vincular a la organizacin
 El concepto sindical / Reflexiones sobre la organizacin y la estructura en el sindicalismo docente
con estudiantes; crear una coor-
dinadora nacional y regional.
Para la incorporacin de desem-
pleados/as: crear una coordina-
dora nacional y regional; buscar
formas para su incorporacin.
Para la incorporacin de GLBT:
generar informacin, defender
su derecho al trabajo y a los de-
rechos laborales, difundir infor-
macin sobre VIH y prevencin,
incorporar sus intereses en la
contratacin colectiva, realizar
anlisis y discusiones profundas
sobre el tema.
En general: abrir espacios para to-
dos los sectores; abrir espacios para
el impulso de la educacin; pro-
mover la expresin, el respeto y el
ejercicio de los derechos de los di-
ferentes grupos; promover la crea-
cin de polticas pblicas; preparar
liderazgos para el relevo generacio-
nal y para acceder al poder pol-
tico en todos los niveles; cambiar
los estatutos para tener cuotas de
participacin en las estructuras de
direccin; realizar programas para
incorporar las necesidades de la co-
munidad (maestro y comunidad);
construir organizaciones ms gran-
des, combativas y solidarias; mejo-
rar la formacin; realizar el trabajo
con una dimensin geogrfica.
Tender redes y construir el movi-
miento popular para la construc-
25
cin poltico-social y cultural en
Amrica Latina.
Trabajar en los diferentes niveles
del sector educacin y en el sec-
tor pblico y privado.
Sobre el escenario
poltico estatal
Los cambios que se han recomen-
dado son:
Capacitar a la dirigencia y moti-
varla sobre dicho escenario.
Realizar campaas para informar
y vincular a la comunidad edu-
cativa.
Realizar dilogos con diversos
patronos (estado y empresarios).
Construir unidad sindical.
Elevar la lucha econmica a la
lucha poltica.
Lograr mayor interlocucin ante
los rganos de educacin.
Lograr el reconocimiento legal de
la organizacin cuando no existe.
Sobre las condiciones
laborales
Los cambios sealados han sido:
Defender los derechos laborales
y sociales en el marco legal.
Levantar la bandera de los interi-
nos y provisionales.
 Oficina Regional de la Internacional de la Educacin para Amrica Latina

26 Buscar el cumplimiento de la es-

tabilidad a nivel constitucional.
mecanismos ms fluidos para
lograr mayor legitimidad y com-
Garantizar la representacin de promisos.
quienes son contratados/as en Promover la formacin de cua-
nuevas formas y de quienes estn dros para integrar las directivas.
desempleados/as. Dar seguimiento y controlar la
Redisear nuevas formas de de- gestin de las autoridades.
signacin docente para eliminar Intercambiar con el comit eje-
la partidizacin de los cargos. cutivo y en el congreso.
Ampliar la discusin sobre el Trabajar para lograr consensos.
neoliberalismo y su impacto en Desarrollar el centralismo demo-
el mbito laboral. crtico bien entendido.
Ampliar la solidaridad interna- Realizar elecciones universales
cional para combatir el neolibe- con debates sobre la democracia.
ralismo. Realizar elecciones de represen-
Incorporar o ampliar la temtica tantes por zona en las mismas
de los riesgos de la salud en los/ zonas.
as docentes. Cambiar mtodos y procedi-
mientos que se consideren secta-
Sobre la democracia rios y burocrticos.
interna Ampliar la afiliacin.
Los cambios propuestos son: Realizar investigacin para ela-
Generar capacidad de decisin borar un perfil del/a trabajador/a
desde abajo y horizontalizada. en los establecimientos privados.
Respetar la autonoma de deci- Asegurar la integracin de las di-
sin de los sindicatos en las con- rectivas en las actividades de las
federaciones y centrales. filiales.
Promover la participacin real y Superar las barreras que existen
efectiva y la representacin. Por para la participacin de las bases
ejemplo, con guarderas y una red en las banderas generales.
virtual de referentes por escuela. Lograr la participacin de las
Ampliar la formacin para que minoras en las resoluciones del
haya participacin informada. colectivo.
Mejorar la comunicacin con
 El concepto sindical / Reflexiones sobre la organizacin y la estructura en el sindicalismo docente
Sobre la autonoma
financiera
Se mencionaron:
Para mejorar la recaudacin y el
monto de las cuotas: lograr, en
los pactos colectivos, la recau-
dacin por parte del patrono;
negociar la recaudacin de cuo-
tas con los bancos; aumentar el
monto de las cuotas; concienciar
a los/as afiliados/as para que co-
ticen directamente; mejorar la
comunicacin; ampliar los bene-
ficios y las instalaciones.
Sobre el uso de los recursos:
usarlos en forma adecuada; lo-
grar transparencia en el uso de
los recursos.
Tambin un grupo analiz que
en perspectiva y para lograr la
autonoma sindical, el mecanis-
mo adecuado es que el sindicato
recolecte directamente la cuota
de afiliacin directamente, sin
pasar por los mecanismos de de-
duccin ya sea por parte del go-
bierno o la empresa privada.
Sobre la autonoma
poltica
Se mencionaron los siguientes:
Ampliar la formacin y revisar
los perfiles de los/as candidatos/ Ampliar la inversin en forma-
as a dirigentes.
Redefinir la relacin con el par-
tido.
27
Utilizar los partidos (en lugar
de ser utilizados por ellos) para
impedir la comercializacin y la
privatizacin de la educacin.
Abrir la organizacin a sectores
que no son del partido.
Hacer conciencia de que primero
es el gremio y despus el partido.
Sobre la formacin
sindical
Se propone:
Crear o renovar la escuela de for-
macin.
Elaborar un plan estratgico de
formacin, consolidar los progra-
mas existentes o realizar acciones
de formacin con las filiales.
Involucrar a jvenes.
Mejorar el uso de los recursos.
Desarrollar medios escritos y
aprovechar otros medios.
Ampliar la capacitacin a todas/
os las/os afiliadas/os para prepa-
rar cuadros.
Hacer convenios con las univer-
sidades.
Exigir a las directivas que se man-
tengan las/os capacitadoras/es para
dar seguimiento a la formacin.
cin.
 Oficina Regional de la Internacional de la Educacin para Amrica Latina

28 Sobre la unidad
magisterial
Se recomienda:
Generar o consolidar procesos
de unidad orgnica.
Incorporar a la organizacin
en organizaciones regionales y
mundiales.
Ampliar las alianzas con otros
sindicatos.
Aumentar el nmero de filiales.
Realizar acciones para mejorar la
integracin de la red pblica con
el sector privado de la educacin.
Definir la participacin en cen-
trales de trabajadores/as.
Incorporarse en el debate y tener
presencia en el MERCOSUR.

En algunas de estas propuestas

de cambio no queda claro cmo
se podran lograr esos cambios, de
manera que queda pendiente dis-
cutir su pertenencia y los mecanis-
mos para trasladarlos a las agendas
de las organizaciones y para lograr
su implementacin.
 El concepto sindical / Reflexiones sobre la organizacin y la estructura en el sindicalismo docente
5. Recapitulacin
P
ara continuar con el tra-
bajo que hemos venido
realizando dentro de
este proyecto, conviene
plantear algunas pre-
guntas.
Sobre la organizacin
y la estructura de los
sindicatos
Estn los sindicatos preparados
para enfrentar los desafos actuales?
Qu tipo de organizacin sin-
dical tenemos actualmente en el
sector de la educacin en Amrica
Latina?
Qu tipo de organizacin sin-
dical deberamos tener en el sector
de la educacin en Amrica Latina,
para responder a las nuevas condi-
ciones sociales, polticas y cultura-
les de nuestra regin y del mundo?
Qu debemos hacer para pasar
de la primera a la segunda?
Qu tipo de estructura tenemos
29
actualmente en el sector de la edu-
cacin en Amrica Latina?
Qu tipo de estructura debera-
mos tener en los sindicatos del sec-
tor educacin en Amrica Latina
para responder a las nuevas condi-
ciones sociales, polticas y cultura-
les de nuestra regin y del mundo?
Qu debemos hacer para pasar
de la primera a la segunda?
Sobre los ejes de
atencin
Cules son los ejes centrales que
deben orientar nuestro trabajo de
transformacin de la organizacin
y la estructura de los sindicatos en
el sector de la educacin en Amri-
ca Latina?
La relacin con el contexto ac-
tual? con un proyecto de sociedad?
con las nuevas necesidades de las/
os educadoras/es?
La relacin con el Estado? Con
la poltica econmica y social?
 Oficina Regional de la Internacional de la Educacin para Amrica Latina
30 Con la poltica sindical? Con los
partidos polticos? Con el gobier-
no? Con otros sectores sociales?
La relacin con el sistema edu-
cativo?
La relacin con la poltica edu-
cativa de los organismos interna-
cional, del gobierno y de los em-
presarios?
La relacin con la legalidad in-
ternacional, nacional o de las or-
ganizaciones? La relacin con la
construccin del movimiento de
hecho, ms all de la legalidad?
La legitimidad ante la sociedad?
La capacidad de incidencia po-
ltica y social?
Sobre la construccin de
la democracia interna
De qu hablamos cuando deci-
mos democracia interna?
A cules sectores afilian los sin-
dicatos? Quedan algunos por fue-
ra?
Cul es la cobertura regional de
los sindicatos? Debe ampliarse?
Cul es la cobertura institucio-
nal de los sindicatos? Es suficiente?
Hay pluralismo? Hegemona?
Cmo se combinan ambos?
Hay centralismo democrtico?
Es ms centralismo o ms demo-
crtico?
Hay, en la prctica, libertad de
afiliacin poltica en los sindicatos?
Hay, en la prctica, libertad con
relacin a las preferencias sexuales?
Hay, en la prctica, espacios de
participacin para mujeres?
Hay, en la prctica, espacios de
participacin para las minoras t-
nicas, regionales, jvenes, etc.?
Es adecuada la relacin dirigen-
cia-base? Si no, qu hay que cam-
biar?
Hay flujos adecuados de infor-
macin y control?
Es conveniente la extensin de
las actividades hacia aquellas de ca-
rcter comercial o financiero?
Se estn preparando generacio-
nes de relevo?
Se renueva la dirigencia de la or-
ganizacin y se incorporan nuevos
sectores?
Sobre las capacidades de
la organizacin
Se aprovechan y potencian las
capacidades de los sindicatos?
Se basa el trabajo en anlisis de
fondo de la situacin actual a nivel
internacional, nacional e interno
de los sindicatos?
Se ha analizado a fondo la trans-
formacin del Estado, la mercanti-
 El concepto sindical / Reflexiones sobre la organizacin y la estructura en el sindicalismo docente

lizacin de la educacin y la trans-

formacin del mundo del trabajo?
Sobre la construccin del
movimiento sindical y 31
Se ha desarrollado la capacidad social
de propuesta con planteamientos Se participa en procesos de
actualizados y concretos? construccin de un movimiento
Se ha formado a las/os afiliadas/ social alternativo, amplio y plural?
os y dirigentes para construir pro- Se construyen relaciones con
puestas alternativas frente a los de- otros sindicatos del sector educa-
safos actuales? cin?
Se desarrolla la relacin con la Se construyen relaciones con
comunidad educativa? otros sindicatos de otros sectores?
Se construyen relaciones con el
Sobre la formacin resto del movimiento social nacio-
sindical nal e internacional? De lo contrario
Est la formacin de las/os afi- qu se requiere para avanzar en esa
liadas/os integrada a los planes y direccin?
estrategias del sindicato?
Se planifica la formacin?
Tienen acceso a la formacin
afiliadas/os de todos los niveles del
sindicato?
Sobre la autonoma sindical:
Estamos frente a organizaciones
realmente autnomas?
Cmo se entiende la autonoma
sindical polticamente y financiera-
mente?
Qu se requiere hacer para ob-
tener esa autonoma?
 Oficina Regional de la Internacional de la Educacin para Amrica Latina

32