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a construo de um corporativismo
latino-americano1
"Estado Novo" and the workers: the construction of Latin-
American corporatism
Alexandre Fortes2
Artigo recebido e aprovado em novembro de 2007
Resumo:
Este artigo rev alguns aspectos do debate sobre a natureza
da relao entre o Estado Novo (1937-1945) e os trabalhadores,
contextualizando-os no quadro das transformaes polticas
em curso na Amrica Latina nas dcadas de 1930 e 1940, com
nfase na comparao entre os trs maiores pases da regio:
Brasil, Mxico e Argentina. No que tange produo
historiog rf ica brasileira, examina os elementos de
continuidade e ruptura entre o Estado Novo e os primeiros
sete anos de governo de Getlio Vargas (1930-1937), bem como
a crtica ao uso do conceito de "populismo" e a proposta de
sua substituio pelo termo "trabalhismo".
Palavras-Chave:
Estado Novo; Trabalhadores; Corporativismo; Populismo;
Histria Comparada - Amrica Latina.
Abstract:
This article reexamines some aspects of the debate about the
nature of the relationship between the Estado Novo regime
(1937-1945) and the Brazilian working class, contextualizing
them in the framework of the political transformations that
took place in Latin America from the 1930's to the 1940's, with
emphasis in the comparison between the regions three major
countries: Brazil, Mexico and Argentina. In what regards to
the Brazilian historiography, it examines the elements of
1
O presente artigo foi elaborado com base no projeto: Revendo a relao entre
movimento operrio e Estado na Amrica Latina: O Sindicalismo Classista no Mxico,
Argentina e Brasil, que conta com financiamento da Faperj (Programa Primeiros
Projetos) e do CNPq (Edital de Cincias Humanas 2006). O projeto vincula-se ao
grupo de pesquisa Relaes de Poder, Trabalho e Movimentos Sociais.
2
Professor do Departamento de Histria e Economia e do Programa de Ps-Graduao
em Histria da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ).
Alexandre Fortes continuity and rupture between the Estado Novo regime and
the first seven years of Getlio Vargas rule (1930-1937), as
well as the critique of the concept of "populism" and its
proposed replacement by "trabalhismo" ("laborism").
Keywords:
Estado Novo regime; Workers; Corporatism; Populism;
Comparative History - Latin America.
Locus:
5
Como destaca Michael Hall: Em nenhum outro lugar um sistema corporativista
revista de
histria, completo sobreviveu ditadura que o imps. Michael Hall, Corporativismo e Fascismo.
Juiz de Fora, In: Do corporativismo ao neoliberalismo. Estado e trabalhadores no Brasil e na Inglaterra,
v. 13, n. 2,
p. 61-86, 2007
66 org. ngela Arajo (So Paulo: Boitempo, 2002), 13-28. p. 26.
fundo fundamental sobre o qual se d a busca por modelos alternativos O Estado Novo e os
trabalhadores: a
pelas novas elites polticas da regio. A esse respeito, interessante construo de um
corporativismo latino-
recorrer anlise de Polanyi, que demonstra como, apesar dessa crise americano
ter se expressado com alguma nitidez j nos anos vinte, foi apenas a
partir da conjuntura de 1933-34, com as experincias simultneas do
New Deal, do nazismo, assim como da ruptura definitiva da Inglaterra
com o padro-ouro que ficou claro que o mundo do sculo XIX,
definitivamente, jamais voltaria a ser restaurado.6
Um segundo aspecto a ser avaliado a forma como se expressou,
nesses grandes pases latino-americanos, a luta ideolgica internacional
que marcou o perodo. Na Europa, ela era configurada por um conjunto
de fatores: a tradio dos movimentos socialistas de massas desde o
sculo XIX; a diviso entre social-democratas e comunistas a partir da
Primeira Guerra Mundial; a Revoluo Russa; e o fracasso da tentativa
de desencadear a revoluo nos pases capitalistas centrais. Na dcada
de trinta, o fato fundamental era a prpria sobrevivncia da URSS e sua
relativa imunidade crise mundial, fato que, somado guinada da
Internacional Comunista a partir de 1934 em favor da estratgia de Frente
Popular, abriu espao para uma expanso considervel da adeso de
segmentos da classe trabalhadora organizada ao comunismo.
importante lembrar que no apenas os agentes do Comintern, mas
tambm importantes segmentos das elites burguesas ocidentais
acreditavam que a recesso mundial era uma clara demonstrao de que
o sistema capitalista estava com seus dias contados.7
No caso da Amrica Latina, evidentemente, a forma e a escala em
que esses fatores se manifestam totalmente distinta. Ainda assim possvel
afirmar que nos anos trinta se afirma uma influncia significativa, ainda
que numericamente minoritria, dos comunistas no movimento operrio
da regio. Como demonstram pesquisas recentes sobre categorias to
distintas como os trabalhadores dos frigorficos de Berisso, Argentina, os
estivadores de Santos ou os metalrgicos de Porto Alegre, foram os
comunistas que, na maioria das vezes, desenvolveram mtodos de
organizao dos operrios fabris, que em diversos centros urbanos latino-
americanos passavam no perodo a se constituir no ncleo de uma nova
configurao de classe8 ou ento que desenvolveram mecanismos poltico-
6
Karl Polanyi, A Grande Transformao - as origens de nossa poca (Rio de Janeiro: Campus,
1980 ). Pp. 39-48.
7
Hobsbawm, Era dos extremos: O breve sculo XX, 1914-1991. Pp. 113-143; John Kenneth
Galbraith, A era da incerteza (So Paulo: Pioneira, 1980). Pp. 195-226.
8
Mirta Zaida Lobato, La vida en las fbricas : trabajo, protesta y poltica en una comunidad Locus:
revista de
obrera, Berisso (1904-1970) (Buenos Aires: Prometeo Libros, 2001); Alexandre Fortes, histria,
Ns do quarto distrito : a classe trabalhadora porto-alegrense e a era Vargas (Rio de Janeiro/ Juiz de Fora,
9
Fernando Teixeira da Silva, Operrios sem patres: os trabalhadores da cidade de Santos
no entreguerras (Campinas: Editora Unicamp, 2003).
Locus:
revista de 10
Kevin J. Middlebrook, The paradox of revolution: labor, the state, e authoritarianism in
histria,
Juiz de Fora, Mexico (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1995). P. 96.
v. 13, n. 2,
p. 61-86, 2007
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Hall, Corporativismo e Fascismo. p. 18.
A denncia de que o carter autoritrio do Estado Novo O Estado Novo e os
trabalhadores: a
descaracterizou o legado progressista trazido pelos advogados trabalhistas construo de um
corporativismo latino-
que haviam militado na defesa das reivindicaes dos trabalhadores no americano
12
Evaristo de Moraes Filho, O problema do sindicato nico no Brasil: seus fundamentos
sociolgicos, 2. org. (So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1978).
Jos Albertino Rodrigues, Sindicato e desenvolvimento no Brasil (So Paulo: Difuso Europia
13
do Livro, 1968).
14
Para uma sntese da produo acadmica relativa a este tpico, cf: ngela Arajo, Locus:
revista de
Estado e trabalhadores: A montagem da estrutura sindical corporativista no Brasil., histria,
In: Do corporativismo ao neoliberalismo. Estado e trabalhadores no Brasil e na Inglaterra., Juiz de Fora,
17
Fortes, Revendo a legalizao dos sindicatos: Metalrgicos de Porto Alegre (1931-
1945). p. 37
18
Ver, por exemplo: Gino Germani, Poltica y sociedad en una poca de transicin, de la sociedad
tradicional a la sociedad de masas (Buenos Aires: Editorial Paidos, 1962). Torcuato S. Di
Tella, El sistema poltico argentino y la clase obrera (Buenos Aires: Editorial Universitaria de
Buenos Aires, 1964). Lencio Martins Rodrigues, Industrializao e atitudes operrias (estudo
de um grupo de trabalhadores) (So Paulo: Brasiliense, 1970). Locus:
revista de
19
Ver, por exemplo: Octvio Ianni, O colapso do populismo no Brasil (Rio de Janeiro: histria,
Civilizao Brasileira, 1968); Francisco C. Weffort, O populismo na poltica brasileira (Rio de Juiz de Fora,
maldita.. 75 v. 13, n. 2,
p. 61-86, 2007
Alexandre Fortes
Uma "vasta rede de sindicatos oficiais e organizaes sindicais
paralelas", se identificaria tambm com essa tradio, assim como "alguns
partidos", particularmente o PTB, "com sua galeria de lderes
carismticos: Getlio Vargas, Joo Goulart, Hugo Borghi, Ivete Vargas,
Leonel Brizola, entre outros", ao qual Reis Filho atribui, nos ltimos
anos da sua existncia "uma identidade relativamente consolidada" que
teria lhe assegurado "nos grandes centros urbanos, boa parte dos votos
dos trabalhadores assalariados", mas tambm "a liderana de lutas
nacionalistas", como aquelas relativas ao capital estrangeiro, remessa de
lucros, "pela afirmao do poder e da cultura nacionais". Do mesmo
modo, o PTB, na viso do autor, teria conduzido a luta por outras
bandeiras reformistas: distribuio de renda e de poder como "aumentos
salariais, reforma tributria", "voto para os analfabetos e para os
graduados das foras armadas", e "controle sobre o poder econmico
nas eleies".31
Mas alm de uma expresso partidria, campanhas e bandeiras
de luta, o trabalhismo, expresso nacional das "tradies nacional-
estatistas" criadas pelas classes populares da Amrica Latina, e expressas
no restante do sub-continente por lideranas como Juan Pern, Lazaro
Cardenas, Augusto Sandino, Jacob Arbenz, Camilo Cienfuegos e Fidel
Castro, abarcaria tambm:
33
Ferreira, "O nome e a coisa: o populismo na poltica brasileira.".
34
Critico aqui, sobretudo, o emprego do conceito por Reis Filho e Ferreira. Gomes, em
trabalho recente, destaca que como tradio, o trabalhismo ser reapropriado no ps-
1945, tanto por setores sindicais e populares, quanto por setores das elites polticas. Locus:
Cf: Angela Maria de Castro Gomes, Reflexes em torno de populismo e trabalhismo, revista de
histria,
Varia Histria, n. 28 (2002). P. 68. Juiz de Fora,
35
Gomes, A inveno do trabalhismo. Pp. 24, 30, 325. 77 v. 13, n. 2,
p. 61-86, 2007
Alexandre Fortes
Talvez aqui esteja um delicado ponto de deslizamento conceitual.
Seria esse processo de "produo de um pblico" para o discurso emanado
do Estado, o equivalente "constituio da classe"? No parece ter sido
essa a inteno original da autora. A inveno do trabalhismo, em vrios
momentos, advoga a capacidade da "audincia" operria ressemantizar, a
partir de suas experincias e valores, tanto o discurso estatal, quando o prprio
processo simblico envolvido na concesso de benefcios. medida, porm,
que o livro no analisa a cultura operria, suas formas de ao coletiva, nem
o funcionamento de organizaes de classe concretas, tornava-se difcil
perceber como essa apropriao cultural se desenvolvia na prtica social.
Mas o fato que, por sua nfase na disputa entre discursos e no papel
do Estado como "enunciador" do lugar da classe trabalhadora no ps-30, A
inveno do trabalhismo d pouca ateno s greves ocorridas ao longo dos 50
anos analisados (meados da dcada de 1890 a meados da dcada de 1940), e
em conjunturas decisivas para demonstrar como, no ps-30, no estavam
descartados os "processos de constituio da classe trabalhadora a partir dos
prprios trabalhadores", como entre 1933 e 1935, a narrativa desloca-se
exclusivamente para o plano parlamentar. Estranhamente, para um trabalho
que reivindica inspirao thompsoniana, a luta de classes em geral faz nele
apenas uma plida figurao, os capitalistas estando completamente ausentes.36
J o Estado, ao invs de uma estrutura poltico-institucional que serve de
cenrio a uma forma particular de exerccio de hegemonia de classe, comparece
nas concluses como um ator unvoco, capaz de estabelecer, em nome prprio,
pactos com uma classe operria cujos contornos teriam sido por ele mesmo
definidos. O ngulo a partir do qual o trabalho enfoca a histria operria
certamente contribui para a concluso de que o fazer-se da classe teria sido
deslocado definitivamente do espao da sua experincia para as mos do aparato
estatal. importante destacar porm que, embora considerando esse desfecho
uma "incorporao real - embora controlada - dos trabalhadores vida poltica
nacional", Gomes lamentava as suas deficincias:
36
importante destacar que vrios dos temas aqui apontados como lacunas em A inveno
do trabalhismo foram tratados pela autora em estudo anterior Angela Maria de Castro
Gomes, Burguesia e trabalho: poltica e legislao social no Brasil, 1917-1937, (Rio de Janeiro:
Locus:
Editora Campus, 1979). Pela falta da integrao destes aspectos nas concluses de A
revista de inveno do trabalhismo, fica difcil atribuir-lhe o papel de sntese do significado da
histria,
Juiz de Fora, experincia operria no perodo, com pretendem autores como Ferreira e Reis Filho.
v. 13, n. 2,
p. 61-86, 2007
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Gomes, A inveno do trabalhismo. Pp. 328-329.
Estvamos portanto, em 1988, ainda muito distantes da tendncia O Estado Novo e os
trabalhadores: a
atual de alguns trabalhos em minimizar, ignorar ou justificar os graves construo de um
corporativismo latino-
limites colocados no perodo para o exerccio da cidadania por parte da americano
38
Os nmeros para o estado como um todo so: Ferrari, 557.425 votos (44,12%); Goulart,
472.902 (37,42%). Em Porto Alegre, a diferena se elevaria para cerca de 55% a 35%.
Maria Izabel Noll e Hlgio Trindade, orgs., Estatsticas eleitorais comparativas do Rio Grande
do Sul 1945/1994 (Porto Alegre: Edufrgs/Assemblia Legislativa do Estado do Rio Locus:
Grande do Sul, 1995). Pp. 122-124. revista de
histria,
39
Ver Fontes e Duarte, O populismo visto da periferia: adhemarismo e janismo nos Juiz de Fora,
Locus:
43
Jorge Ferreira, Sindicalismo, poltica e trabalhismo no Rio Grande do Sul: a trajetria
revista de de Jos Vecchio, in Intelectuais, histria e poltica (sculos XIX e XX), org. Daniel Aaro
histria,
Juiz de Fora, Reis Filho (Rio de Janeiro: 7 Letras, 2000). Pp. 195-196.
v. 13, n. 2,
p. 61-86, 2007
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Ibid. Pp. 205-213.
mencionados45. To difcil para um observador externo quanto definir O Estado Novo e os
trabalhadores: a
"verdadeiros" interesses de classe, certamente ser estabelecer em que construo de um
corporativismo latino-
circunstncias "a democracia interessa ao movimento operrio". A americano
45
Para uma verso totalmente distinta sobre Jos Vecchio, baseada em ampla pesquisa Locus:
num leque diversificado de fontes, ver Fortes, Alexandre. Ns do Quarto Distrito, cap. 10. revista de
histria,
46
Paulo Srgio de M. S. Pinheiro, Estratgias da iluso: a revoluo mundial e o Brasil, Juiz de Fora,
Locus:
revista de
histria,
Juiz de Fora,
v. 13, n. 2,
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