INDICE

1. Introduccin

Actualmente, la minera es una actividad que beneficia principalmente a las empresas

que ejecutan el proyecto, perjudicando y causando dao ambiental a las comunidades
y pueblos indgenas. No obstante, se implementaron los instrumentos de gestin pblica
del Estado, entre ellos los mecanismos de participacin ciudadana; los cuales, en virtud
del principio de participacin, tienen como fin considerar la opinin
Sin perjuicio de encontrarse establecido el procedimiento y los instrumentos de la
gestin pblica del Estado, con el fin de contribuir a la preservacin y el cuidado del
medio ambiente; en la situacin actual y real del Per no se cumple adecuadamente,
vulnerndose los derechos de los indgenas y nativos, como su derecho a la consulta
previa y a la participacin.
Por lo sealado anteriormente, consideramos importante el estudio del rol del Estado,
la empresa y la comunidad nativa, respecto de la responsabilidad ambiental; toda vez
que en el presente trabajo, analizaremos la actuacin de la empresa petrolera MAUREL
ET PROM-PACIFIC RUBIALES ENERGY, en el lote 116, ubicado en la regin
Amazonas.

2. Realidad Problemtica

En el Per paralelamente a la promocin de la actividad minera, se han realizado

esfuerzos significativos en la promulgacin de normas con el objetivo de orientar el
desarrollo de la actividad minera dentro de una visin de desarrollo sostenible. Es
inevitable que dada la diversidad de intereses y perspectivas de cada actor involucrado
en el sector minero se produzcan conflictos.

Los conflictos que se han desarrollado resultan, en su mayora, de una deficiente o

inexistente comunicacin entre las partes involucradas (Estado, titulares mineros y
poblacin). Muchos de estos conflictos, sociales o ambientales, se hubieran evitado de
haberse actuado con transparencia, buena voluntad y la bsqueda de soluciones
integradoras.

Uno de los conflictos ms controvertidos, y vale mencionar an no ha sido objeto de

solucin, es el Caso del lote 116 en el cual la empresa minera Maurel ET Prom Per
S.A.C pretende desarrollar sus actividades extractivas. En un inicio la empresa present
un proyecto de exploracin y explotacin que inclua la perforacin de 4 pozos
exploratorios desde 2 plataformas. Sin embargo, una de las plataformas se encuentra
dentro de la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Tuntanain, lo que
complicaba el proyecto debido a sensibilidad del territorio comunal. Fue debido a esto
que, en el ao 2010, la empresa reconsider el proyecto e inform a Petroper el cambio
por una sola plataforma lo que esperaran sea ms accesible para la poblacin de la
zona. Conjunto a dicho problema se presentaron an ms situaciones negativas, y no
solo impactos ambientales sino tambin sociales.

La introduccin de una empresa a una zona tan arraigada a su cultura, demanda una
contravencin entre dos culturas distintas, dos percepciones, que unidas de un solo
impacto es lgico que choquen y se susciten en una controversia.

Adems, la calidad de vulnerabilidad que tienen ciertos sectores alejados como es la

selva, inspira muchas veces el aprovechamiento de las grandes empresas
inversionistas logran convencer al ciudadano vulnerable para lograr sus objetivos,
vulnerando sus derechos que le corresponden. En situaciones as, es el Estado quien
debe velar por dichos intereses y derechos, poniendo en prctica la normativa, en
materia ambiental como es el caso.

En el presente trabajo, estudiaremos detalladamente cada uno de los aspectos

mencionado, relacionndolo con el Caso Maurel ET Prom Per S.A.C vs. Regin
Amazonas.

3. Marco Terico

CAPITULO I

1. El medio ambiente en la Constitucin

A modo de introduccin al anlisis del caso en concreto, y partiendo de lo establecido

en la Constitucin Poltica del Per, tenemos que el derecho constitucional al medio
ambiente no se encuentra definido, siendo que la constitucionalizacin del mismo
constituye una realidad para los operadores jurdicos. Si bien el artculo 2, inciso 22, y
en el artculo 1 de la Ley General del Ambiente (Ley N 28611) reconocen este derecho,
no se ha delimitado su contenido; resultando necesaria la implementacin y aplicacin
de herramientas jurdicas que garanticen su cumplimiento, pues ello repercute en la
solucin de confictos socioambientales.

Al respecto, Bruzn y Antnez (2012) sealan que los elementos que deben tomarse en
cuenta para definir el contenido del derecho al medio ambiente son: elemento subjetivo,
referido a la delimitacin de los sujetos activos y pasivos del mismo; elemento objetivo,
en cuanto a su objeto y al mbito de inviolabilidad que ste otorga a sus titulares; y
elemento formal, el cual lo constituyen las garantas especficas del derecho
fundamental. No obstante, estos componentes vienen siendo desarrollados por la
doctrina internacional y nacional, contribuyendo al desarrollo de la definicin del
derecho.

Ahora bien, De La Puente (2010) considera que el ambiente equilibrado constituye el

bien jurdico protegido por nuestra Constitucin Poltica, y seala que no solo debe
entenderse como el balance entre el desarrollo econmico y la conservacin del medio
ambiente, sino tambin como al propio equilibrio que debe existir en el mismo ambiente
y que la actividad del hombre no debiera afectar. Al respecto, el Tribunal Constitucional
ha establecido que el contenido del derecho fundamental a un ambiente equilibrado para
el desarrollo de la persona humana est determinado por dos elementos: el derecho a
gozar de ese ambiente y el derecho a que ese ambiente se preserve.

Respecto del ejercicio de la libertad de empresa, establecida en el artculo 59, dicho

derecho fundamental tiene restricciones de carcter ambiental, como la no vulneracin
del derecho a la salud; por lo cual, la intervencin del Estado en la imposicin de los
lmites mximos permisibles respecto de los vertimientos y emisiones en la actividad
minera, resulta una tarea importante para que no se altere el equilibrio ecolgico.

2- EL DAO AMBIENTAL EN EL DERECHO PERUANO

Segn Lorenzo de la Puente, este dao tambin es conocido como dao ecolgico,
dao pblico o dao ambiental autnomo. Este dao, en s mismo se hace al ambiente,
afecta a la sociedad en su conjunto, a la calidad de vida de sus miembros; y, ms aun,
a su desarrollo, porque el ambiente (la biosfera), es el sustento que hace posible la vida
en la Tierra hoy y la har posible maana. El dao ambiental puro, es entonces aquel
dao que se causa al ambiente con independencia de la afectacin a intereses
particulares. Por ejemplo, el dao al ro Rmac, a los bosques en Madre de Dios y al mar
de Ventanilla, etc. Es precisamente por su carcter colectivo que el artculo IV del Ttulo
Preliminar de la Ley General del Ambiente, LGAMB, reconoce el derecho de todas las
personas de salir en defensa del ambiente sin que sea necesario acreditar un perjuicio
directo.

El Ambiente puede ser definido como la integracin de todos los elementos que
componen el sistema en el que vivimos y la interaccin entre ellos mismos, no solo
aquello que rodea a la especie humana, sino tambin a los dems seres vivos.

Los componentes del ambiente pueden ser clasificados en tres grupos: (i) el ambiente
natural, que incluye el aire, el agua, el suelo, la flora y fauna, y las interrelaciones entre
stos; (ii) el ambiente construido por el hombre, que comprende las ciudades y obras de
infraestructura; y, (iii) el ambiente social, que comprende a los sistemas sociales,
polticos y culturales.

3- ELEMENTOS DEL DAO AMBIENTAL

Se puede identificar 3 elementos y son:

3.1- El Menoscabo Material, el Derecho Peruano exige que se produzca un

menoscabo material, para que se verifique un dao. Para el diccionario de la
Lengua Espaola, el trmino menoscabo tiene las siguientes acepciones:
disminuir algo, quitarle una parte, acortarlo, reducirlo; deteriorar y deslustrar
algo, quitndole parte de la estimacin o lucimiento que antes tena. Por lo tanto,
la LGAMB exige la existencia del dao y la verificacin del mismo para que se
pueda exigir reparacin.

3.2- La generacin de efectos negativos actuales derivados del menoscabo material,

segn el artculo 142.2 de LGAMB la generacin de efectos negativos actuales,
incluye no slo los efectos actuales del menoscabo, sino tambin los efectos
potenciales del menoscabo. El menoscabo debe ser cierto.

3.3- La independencia de este respecto de si ha contravenido o no disposicin

jurdica, segn el artculo 142.2 de LGAMB lo que la Ley quiere indicar bajo el
concepto de responsabilidad por daos ambientales slo tiene lugar y efecto,
cuando se trata de daos ambientales puros. No incluye otro tipo de daos, como
daos a la calidad de vida, a la salud o al patrimonio, aun cuando stos hubieran
sido causados por medio o a travs de un dao ambiental.

4- CARACTERISTICAS DEL DAO AMBIENTAL

Segn Anbal Falbo, el dao ambiental, es un dao expansivo, no localizable ni

en un espacio ni tiempo determinado, incluso hasta catastrfico. Las fronteras
son creaciones humanas, suele provocar un nmero elevado de vctimas
humanas, un barrio, una regin, un pas. Genera tanto daos individuales, como
colectivos.
Es veloz, por la velocidad en que se propagan sus consecuencias
En un dao producto de un proceso dilatado de tiempo, por tratarse de daos
continuados (sucesin de actos); daos que continan en el tiempo (los efectos
permanecen aunque sean causados por nico acto localizable en un nico punto
temporal, daos progresivos (producido por una serie de actos sucesivos).
 Es inmensurable, por la incapacidad de medirlo de cualquier modo, es decir que
la medicin de un posible dao no pueda hacerse en absoluto, ya que operan
infinidad de factores, muchos de ellos desconocidos, sumado al avance cientfico
de los procesos ambientales. Por eso mismo, se trata de un dao difcil de
conocer cabalmente, el dao ambiental no admite mrgenes de tolerancia.
Es un dao irreversible, el ambiente una vez daado difcilmente puede volver a
su estado natural, adems muchos de los efectos daosos en personas y bienes
ya se habrn consumado
Es un dao que tiene una doble estructura: preventiva y reparadora, prevenir
ms que curar y que se obliga a recomponer lo ocasionado.
Es un dao que no distingue razas, edades, estamentos sociales, algunos lo
padecen en mayor intensidad que otros.
Puede ser el resultado de la actividad de varios agentes, los daos ambientales
en muchas ocasiones son despersonalizados o annimos, con dificultades para
hallar al agente responsable quien adems niega su participacin. Mayormente
quienes daan el ambiente son importantes sujetos econmicos y lo hacen para
minimizar costos y maximizar ganancias, a costa de la salud de los dbiles.
Se trata de un dao con efectos retardados, pues los efectos nocivos y
perjudiciales se suelen manifestar un tiempo despus del hecho generador.

5- PRINCIPIOS NACIONALES

Segn la Ley General del Ambiente N 28611, los principios Nacionales son los
siguientes, en el presente tomaremos en cuenta los principios enlazados con el caso
que estudiaremos:

Principio de Sostenibilidad, Se sustenta en la integracin equilibrada de los

aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como
en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
Principio de Prevencin, La gestin ambiental tiene como objetivos principales
prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental y cuando no sea posible
eliminar las causas que la generan, adoptar las medidas de recuperacin,
restauracin o eventual compensacin, que correspondan.
Principio Precautorio, Se aplica cuando haya peligro de dao grave o irreversible.
La falta de certeza absoluta, no debe utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del
ambiente.
 Principio de Internacionalizacin de Costos, Toda persona natural o jurdica,
pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre
el ambiente, el costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin,
rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la
proteccin del ambiente.
Principio de Responsabilidad Ambiental, El causante de la degradacin del
ambiente, sea una persona natural o jurdica, est obligado a adoptar medidas
para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda y cuando lo
anterior no fuera posible, debe compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o
penales a que hubiera lugar.
Principio de equidad, La aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben
contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas
existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos
favorecidas. El Estado puede adoptar, polticas o programas de acciones
afirmativas, dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al que
estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de
alcanzar la equidad efectiva.
Principio de Gobernanza Ambiental, Conduce a la armonizacin de las polticas,
instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal
que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y
privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de
consensos.

6- CONSECUENCIAS E IMPLICANCIAS

Las principales caractersticas del dao ambiental provocan consecuencias y traen

asociadas implicancias, alguna de ellas son:

a) Tutela anticipada, la posibilidad, el riesgo o el peligro de contaminacin de dao

ambiental son suficientes para activar mecanismos legales de tutela temprana.
b) Se amplan los daos resarcibles y las hiptesis de daos, Goldenberg y
Cafferata, afirman que en materia de dao ambiental se advierte una ampliacin
de los daos resarcibles y de las hiptesis de daos, asimismo se ampla la
nmina de daos indemnizables.
c) Verosimilitud y no certeza, la certeza o certidumbre sobre su existencia se
reemplaza por la verosimilitud. El dao ambiental supone tanto una existencia
 real y actual como tambin una probabilidad futura en grado de verosimilitud
donde ya no puede aludirse a una seguridad de existencia futura; basta una
posibilidad de ocurrencia.
d) No es imprescindible que exista dao individualizado, por un lado puede existir
un dao ambiental con absoluta prescindencia de que existan daos
individualizados, como por ejemplos, los daos a la salud. En lo que se refiere a
la responsabilidad civil, no se exige dao individualizado, no precisa que haya
existido una lesin a los derechos subjetivos del accionante, tratndose de daos
ambientales resulta frecuentemente imposible, o sumamente difcil, justificar
lesiones individualizadas, sobre todo el carcter econmico. De all se diluye un
requisito inherente a esta institucin (responsabilidad civil); el dao
individualizado, debiendo bastar con acreditar un perjuicio actual o potencial al
medio ambiente como bien del disfrute colectivo.
e) Indemnizacin y externalidades, las indemnizaciones deben re-calcularse en
funcin al parmetro que brindan las externalidades o deseconomas externas,
pues en el caso ambiental, el impacto de las externalidades es ms obvio. Al no
utilizar los procesos productivos apropiados y por ello generar el dao ambiental,
esto debe ser una de las pautas para fijar el quantum indemnizatorio en los
daos personales, caso contrario se producira un enriquecimiento sin causa a
favor del contaminante y en perjuicio del habitante.
f) Alta dificultad de recomponer el dao ambiental, otra de las consecuencias es
la alta dificultad de restablecer la situacin anterior al dao; en la mayora de los
casos el equilibrio no se restablece o puede pasar un tiempo extremadamente
largo.
g) Exige pensar global y actuar local, se establece como consecuencia de que el
medio ambiente no se concibe de modo discontinuo.
h) Justifica restriccin y limitacin, tanto para evitar como para recomponer el dao
al ambiente queda justificada la imposicin por parte del Estado de limitaciones
y restricciones.

7-CONFLICTOS AMBIENTALES Y SEGURIDAD JURIDICA

En el Per, en la actualidad se pone en tela de juicio las intenciones de algunas

empresas mineras en cuanto a prevenir la contaminacin ambiental. En un estudio
realizado por Grade, los investigadores indican que el dinamismo minero ha favorecido
a grupos especficos de la poblacin, pero ha afectado negativamente a los grupos ms
vulnerables, incrementando la desigualdad en los ingresos, se indica que los hogares
ms vulnerables no conseguiran beneficiarse de las nuevas oportunidades abiertas por
la actividad minera por falta de bienes pblicos y de apoyo para una adecuada
transicin.

En un texto de la Asociacin Civil Labor, sus autores opinan que el Per se encuentra
cargado de mutuas desconfianzas, que se percibe la falta de tolerancia y que no existe
la costumbre de dialogar, por lo que se requiere de un cambio sustancial en las actitudes
de los actores del conflicto minero.

Aparentemente, hoy el ttulo de concesin minera, al igual que algunos de los otros
ttulos habilitantes que permiten hacer minera en el Per, siguen teniendo la misma
validez que antes, sin embargo ya no tienen el mismo reconocimiento ciudadano. Esto
se ha hecho evidente en los conflictos que se han recrudecido en los ltimos aos. En
consecuencia, debido a elementos que no son exclusivos de la actividad, algunos ttulos
mineros y permisos ambientales otorgados a los particulares, no gozan de la necesaria
seguridad jurdica.

El Estado, en representacin de la nacin, vela por el inters y bienestar de esta y su

accionar a travs del gobierno, debe estar circunscrito y limitado por intereses mayores.
Es el estado quien administra los recursos naturales, debiendo determinar la manera
por la cual pueden aprovecharse en beneficio de toda la sociedad.

El Per no es ajeno al desarrollo sostenible, pero responde a ella de manera particular,

como un pas en va de desarrollo. La realidad en nuestro pas es que el exigir el
cumplimiento de normas ambientales, acarrea un costo econmico y social alto. Nuestro
pas es una nacin abundante en riqueza natural pero con muchas necesidades que
satisfacer en el corto plazo.

Actualmente en el Per interesa la promocin de la industria manufacturera, de la

generacin de valor a la materia prima as como el desarrollo del conocimiento
materializado en bienes de alto valor econmico, sin olvidar que el territorio peruano
tiene una inmensa riqueza geolgica, la cual sustenta la economa nacional y ha hecho
que el Per mantenga su categora de pas minero, prestigio reconocido en el contexto
mundial. Esta riqueza responsablemente aprovechada por los peruanos y su gobierno,
ayudara a llevar al pas hacia el objetivo del desarrollo sostenible.
CAPITULO II

1. Minera en la Amazona peruana y en los pueblos indgenas

En primer lugar tenemos que la actividad minera es sinnimo de desarrollo, pues la

explotacin minera trae innumerables beneficios econmicos para el pas; ms an
cuando constituye una importante fuente de trabajo para los peruanos. Ello, en virtud de
lo establecido en el artculo 59 de la Constitucin Poltica del Per, que reconoce la
libertad de empresa.

Por otro lado, el artculo 2, inciso 19, de la Constitucin, reconoce el derecho

fundamental a la identidad tnica y cultural de todo ciudadano, por lo cual, el Estado
tiene el deber de respetar y garantizar tal derecho. Asimismo, de conformidad con la Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, los miembros
de las comunidades campesinas y nativas pueden beneficiarse, gratuitamente y sin
exclusividad, de los recursos naturales de libre acceso del entorno adyacente a sus
tierras, para satisfacer sus necesidades de subsistencia, siempre que no existan
derechos de terceros o reserva del Estado.

El elemento que vincula a los pueblos indgenas y a la actividad minera es el uso del
suelo. De esta manera, al ejercer los titulares de los proyectos mineros su derecho a la
libertad de empresa, muchas veces se vulneran los derechos de quienes habitan los
pueblos indgenas; contraponindose ambos intereses. Al respecto, De La Puente
(2010) seala que la regulacin que realice el Estado para la responsabilidad social de
la empresa, debe otorgarse en base a la razonabilidad y procurando respetar y
satisfacer los intereses de ambas partes.

2. Concesin minera

Segn De La Puente (2010), la concesin minera es el acto a travs del cual el

Estado otorga a los particulares el derecho a explorar y explotar los recursos minerales
ubicados en el territorio peruano (p.102). Asimismo, seala que la expresin concesin
minera tiene dos acepciones: como acto administrativo mediante el cual se otorga el
derecho de explorar y explotar; y como concesin minera propiamente dicha, la cual
tiene una forma y extensin, clasificada por el Cdigo Civil como bien inmueble.

De la revisin del artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per, tenemos que los
recursos naturales son patrimonio de la Nacin, y el Estado tiene soberana en el
aprovechamiento de los mismos. Respecto de la concesin, el artculo mencionado
establece que sta se rige por ley orgnica que fija las condiciones de su utilizacin y
otorgamiento a particulares.

En ese sentido, si bien el titular de la concesin minera se encuentra obligado a invertir

para lograr la produccin de sustancias minerales; el ttulo de la concesin tambin le
impone obligaciones vinculadas a la proteccin ambiental, debiendo respetar y
preservar las reas naturales protegidas.
Sobre el procedimiento para el otorgamiento de la concesin minera, De La Puente
(2010) seala que ste consiste en seis etapas:

- Inicia con la presentacin del petitorio minero, el cual contiene dos aspectos (aspecto
vinculado a las reas naturales protegidas y su incorporacin en el catastro minero, y el
aspecto relacionado al compromiso de desarrollo sostenible, que tambin es requisito
para el otorgamiento de la concesin).

- El cateo y la prospeccin, actividades que consisten en la bsqueda de evidencias de

mineral con valor econmico.

- La exploracin, consistente en la evaluacin del yacimiento para determinar si su

explotacin ser econmicamente viable. Si se tiene xito, el mineral podr ser
ingresado al mercado y transferirse, aun cuando no haya sido extrado. Culminada esta
etapa, el titular deber elaborar y presentar el Estudio de Impacto Ambiental de acuerdo
al Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica, ante la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros.

- El desarrollo, que es la etapa previa a la explotacin. En esta etapa empieza la

actividad minera, y se aprueba el Estudio de Impacto Ambiental. Asimismo, el titular
adquiere derechos sobre vas de acceso, fuentes de energa, etc., y se obtienen los
permisos necesarios para la realizacin de las operaciones mineras.

- La explotacin, consistente en la extraccin de los minerales contenidos en el

yacimiento. Para llevar a cabo esta etapa, es necesaria la obtencin de permisos de uso
de aguas, las autorizaciones de tratamiento y vertimiento de aguas, la autorizacin
global de explosivos, etc. Asimismo, se requiere la obtencin de una autorizacin de
inicio, reinicio o cese de operaciones.

- Cierre, etapa que consiste en la rehabilitacin de las reas utilizadas por la actividad
minera, con la finalidad de eliminar y controlar los efectos generados o que pudieran
generarse. Finalmente, debe presentarse el Plan de Cierre ante el Ministerio de Energa
y Minas.

3. reas naturales protegidas y su relacin con la minera

Las reas naturales protegidas son aquellas donde se realizan los procesos ecolgicos
que hacen posible la vida sobre la Tierra, dedicadas especialmente a la proteccin y
mantenimiento de la biodiversidad y de los recursos naturales. El aprovechamiento y
conservacin de los recursos naturales renovables existentes en las reas naturales
protegidas se rigen por la Ley de reas Naturales Protegidas y su reglamento.

Segn De La Puente (2010), la actividad minera fue presentada como una amenaza a
las reas naturales protegidas. Asimismo, explica que si bien la autoridad competente
para las operaciones mineras es el Ministerio de Energa y Minas, la afectacin de un
rea natural protegida por un proyecto minero determina la intervencin del Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp). Por ello, la aprobacin
del Estudio de Impacto Ambiental de un proyecto minero en un rea natural protegida
requiere de la opinin tcnica favorable del Sernanp, para ser aprobado luego por la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas.

En cuanto al petitorio solicitado al interior de un rea natural protegida, ste solo es

otorgado por el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (Ingemmet), si el Sernanp
emite un informe tcnico favorable.

Asimismo, De La Puente (2010) seala que resulta indispensable tomar en cuenta el

anlisis de la compatibilidad entre la actividad minera propuesta y el ecosistema, y que
de conformidad con el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, la Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros debe coordinar con el Sernanp para definir
dicho aspecto. Si las entidades concluyen en que existe tal compatibilidad, el Sernanp
emitir una directiva que establezca las condiciones legales y tcnicas para desarrollar
la actividad minera.

4. MARCO JURDICO SOBRE DERECHOS DE PUEBLOS INDGENAS Y

LEGISLACIN AMBIENTAL

Desde la constitucin de 1920 reconociera expresamente los derechos de los pueblos

indgenas, se han venido promulgando muchas normas que regulan distintos aspectos
vinculados a sus derechos de organizacin y patrimonio.

Entre dichas normas tenemos:

En primer lugar la Constitucin, la cual establece el derecho fundamental a la identidad

tnica y cultural; en tal sentido Andaluz (2014) afirma que: el estado reconoce y protege
la pluralidad tnica y cultural de la naci. (Artculo 2, numeral 19). As mismo, la carta
dispone que las comunidades campesinas y nativas tengan existencia legal y son
personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el
uso y la libre disposicin de sus tierras, dentro del marco que establece la ley.

De igual forma, otros compendios legales tratan sobre el tema como el Cdigo Civil que
se centra en su constitucin, o el Cdigo Penal que exime de la responsabilidad penal
a aquella persona que no pueda comprender sus actos por su diferente idiosincrasia.

En particular, para el caso en concreto se har referencia a la Ley General del Ambiente,
por la cual se resguarda los derechos de los pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas. Y se les da un mbito de proteccin para su participacin e
integracin en la gestin del ambiente. Asi mismo, es de vital importancia en cuanto
dispone que los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de
recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas, adoptan medidas necesarias para evitar el detrimento a su
integridad cultural, social, econmica ni a sus valores tradicionales.

Adicionalmente, existen tambin dems normativas que contribuyen a ofrecer un marco

legal de proteccin mayor a los pueblos indgenas como son: La Ley para la proteccin
de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de
Contacto Inicial , Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio de las Comunidades
Campesinas , Ley para la Regulacin de la Propiedad sobre las Tierras de las
Comunidades Campesinas y Nativas , Ley de Titulacin de Tierras de las Comunidades
Campesinas de la Costa, Ley de Comunidades Nativas, y Ley General de Comunidades
Campesinas.

6. GESTIN AMBIENTAL

Segn Andaluz (2014) afirma que: es el conjunto de acciones poltica

regulaciones, principios y la institucionalidad, diseados y ejecutados por el
estado, con participacin de la sociedad civil, la academia y el sector privado,
para lograr una ordenacin sostenible del ambiente , como presupuesto bsico
para aspirar al desarrollo sostenible del pas y a un ambiente sano.

La Ley General del .Ambiente establece que la gestin ambiental es un proceso

permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios,
normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses,
expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y
alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el
desarrollo de actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental
y natural del pas. Aade que se rige por los principios establecidos en la LGA y
en las leyes y otras normas sobre la materia (articulo13).

La gestin ambiental esta pues encargada principalmente del Estado y sus

instituciones. Sin embargo, si bien compete al estado la determinacin de la
gestin ambiental, hoy es cada vez ms aceptado que la ciudadana y el sector
empresarial no pueden ser excluidos de la formulacin, aplicacin y evaluacin
de la misma. Son los actores sociales quienes con sus conductas harn que la
gestin ambiental sea exitosa o no; de ah que para asegurar su eficiencia y
eficacia el estado deba promover la participacin de estos actores.
(Andaluz, 2014)

Los pilares bsicos de la gestin ambiental son, por un lado, el derecho al

desarrollo sostenible, entendido como conservacin del ambiente con el objeto
de satisfacer las necesidades humanas en un espacio y tiempo determinados
y preservarlo para futuras generaciones, para lo cual el estado debe promover
el equilibro dinmico entre el desarrollo socioeconmico, la conservacin y el
uso sostenible del ambiente; y por otro lado, el reconocimiento de que toda
persona tiene derecho a gozar de un ambiente sano y equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida. Por lo tanto, la gestin ambiental debe ser transectorial y
descentralizada, debido a que el desarrollo sostenible supone un tratamiento
transversal al necesitar de una coordinacin intersectorial al interior de gobierno
nacional; y en una coordinacin entre este y los gobiernos regionales y locales.
De lo contario es imposible arribar a una poltica ambiental univoca, siendo ms
probable que existan colisiones de polticas sectoriales o de estas con las
regionales o locales.
Segn la Ley General del Ambiente, los instrumentos de gestin ambiental
vienen a ser mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental.
Son los siguientes:

6.1. Ordenamiento territorial

Tiene como finalidad la planificacin econmica, social y ambiental del

territorio, y velar por su conservacin y aprovechamiento sostenible. De La
Puente (2010) hace mencin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica,
como ejemplo, en la que se utiliza criterios fsicos, biolgicos, ambientales,
sociales, econmicos y culturales.

6.2. Estndares ambientales

Son los instrumentos que determinan cientficamente la calidad del

ambiente, cuya finalidad es mantenerla para el desarrollo de la vida de las
personas; y son tomados en cuenta por las empresas mineras y por la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros al elaborar y evaluar,
respectivamente, el Estudio de Impacto Ambiental. En nuestro pas, el
Ministerio del Ambiente es responsable de dirigir el proceso de elaboracin
y revisin de los estndares de calidad ambientales y de los lmites
mximos permisibles.

A. Estndares nacionales de calidad ambiental

De conformidad con la Ley General del Ambiente, el estndar de calidad

ambiental es el conjunto de elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos, en el aire, agua o suelo, que no constituye riesgo
significativo para la salud de las personas ni del ambiente. Asimismo, son
establecidos por el Estado, en cumplimiento de su deber de garantizar
nuestro derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado.

B. Lmites mximos permisibles

Por su parte, el lmite mximo permisible es el conjunto de elementos,

sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan
a un efluente o a una emisin; y al ser excedido puede causar daos a la
salud y al medio ambiente. Asimismo, su incumplimiento constituye una
infraccin y en consecuencia, es pasible de una sancin administrativa o
en una sancin penal.

6.3. Estudio de Impacto Ambiental

Constituye el instrumento de gestin pblica ms importante; y segn la

Ley General del Ambiente, ste contiene una descripcin de la actividad
minera que se pretende realizar, y de los efectos que a corto y a largo
plazo pueda generar, as como tambin la evaluacin tcnica de los
mismos. Su finalidad es prevenir o reducir el dao ambiental a niveles
tolerables; en virtud del principio de prevencin que rige la materia.

Debe ser elaborado por una empresa consultora registrada ante el

Ministerio de Energa y Minas, y presentarse ante la Direccin General de
Asuntos Ambientales Mineros.

6.4. Plan de cierre

Es un instrumento cuya finalidad consiste en establecer medidas para

rehabilitar el rea utilizada por la actividad minera, para un ambiente
equilibrado y adecuado. Conforme la Ley que Regula el Cierre de Minas,
todo titular minero en actividad, que haya cesado su actividad o que est
iniciando o reiniciando actividades, est obligado a presentar el Plan de
Cierre de Minas, en el plazo mximo de un ao despus de aprobado su
EIA.

6.5. Planes de descontaminacin y pasivos ambientales

Su finalidad es remediar los impactos ambientales originados por los

proyectos mineros, pasados o presentes. Este instrumento se rige del
principio de responsabilidad ambiental, y debe considerar la
compensacin por el mismo.

6.6. Mecanismos de participacin ciudadana

En los procesos de toma de decisiones de gestin y poltica ambiental,

toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, tiene
derecho a intervenir presentando observaciones, opiniones y aportes, a
travs de los mecanismos de participacin ciudadana. Esto est
reconocido por el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Segn De La Puente (2010), deben utilizarse los siguientes mecanismos:

acceso a la poblacin a los EIA; publicidad de avisos de participacin
ciudadana en medios escritos y/o radiales; encuestas, entrevistas o focus
group; distribucin de material informativo; visitas guiadas al rea donde
se encuentran las instalaciones del proyecto; talleres participativos;
audiencias pblicas, etc.
7. POLTICA AMBIENTAL

La poltica ambiental se inserta dentro delas polticas pblicas, que constituyen

declaraciones o interpretaciones generales que guan o encauzan el
pensamiento de los actores para la toma de decisiones; definen reas dentro de
las cuales se puede tomar decisiones y aseguran que estas sean congruentes
con un objetivo y contribuyan a alcanzarlo. (Andaluz, 2014)

En tal sentido, las polticas ambientales deben establecer los cursos de accin
que emprender el estado, para asegurar un ambiente sano y el desarrollo
sostenible comprende por lo tanto la consagracin normativa de tal intencin
mediante lineamientos establecidos en su ordenamiento jurdico; tambin la
planificacin de actividades en corto, mediano y largo plazo, la definicin de
estrategias y planes de acciones sectoriales, los actos de gobierno y, desde
luego, la asignacin de recursos en el presupuesto general de la repblica para
que todo esto se materialice.

Los lineamientos generales aportados por la poltica ambiental sealaran,

entonces, el derrotero a seguir por la legislacin y la institucionalidad estatal,
respectivamente. (Andaluz, 2014)

7.1 POLITICA AMBIENTAL DE ESTADO

Andaluz (2014) alega que: normalmente se entiende por poltica de estado

aquella que adopta un pas mediante el consenso de sus representantes
polticos y de los actores sociales, para que de una manera permanente y
programtica sea ejecutada por quienquiera que ejerza el gobierno, a efectos de
garantizar en largo plazo la realizacin de una visin de futuro comn.

No obstante, se considera poltica de Estado a la que se encuentra en el mbito

de lo acordado y permanece a lo declarativo, es decir, aquellas declaraciones y
mandatos de contenido ambiental consagrados en normas e instrumentos de
poltica, como la Constitucin, tratados. Estas constituyen los lineamientos
segn los cuales debera regirse la actuacin de quienes de ejercen la
representacin del Estado y la de los propios administrados (Andaluz, 2014)

7. 2 POLITICA AMBIENTAL DE A NIVEL DE GOBIERNO

Su existencia y dimensiones exigen el anlisis del actuar concreto de quienes

componen el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos
locales. Es necesario entonces escrutar los planes, programas y estrategias
diseadas para dar cumplimiento a los objetivos de proteccin ambiental y
desarrollo sostenible, el presupuesto asignado, para su ejecucin, el peso
poltico de la estructura administrativa ambiental diseada y, desde luego, los
actos de gobierno. Solo as es posible determinar cuan comprometidos estn
 quienes ejercen las funcin pblica con la realizacin de los objetivos de
referencia.

Para establecer la poltica ambiental de gobierno total, se requiere un ejercicio

en contrastar las atribuciones que en materia ambiental tienen los entes que
integran el gobierno central y los dems niveles autnomos de gobierno, con
los que realmente se ejecutan.

8. Participacin ciudadana como deber y derecho

Son las acciones de las personas, las que provocan la ruptura del equilibrio ambiental
necesario para gozar de un ambiente sano y adecuado para el desarrollo de la vida en
condiciones de dignidad; as como para aspirar a un desarrollo sostenible. Por eso, es
obligacin del Estado garantizar este derecho de participacin ciudadana; pero,
correlativamente, todos los ciudadanos tenemos la obligacin de colaborar con el
Estado para lograr estos propsitos de manera informada, responsable y usando los
cauces institucionales. Como sujeto activo de este derecho estn habilitadas tanto las
personas naturales como jurdicas, sean nacionales o extranjeras.

De acuerdo al DECRETO SUPREMO N 028-2008-EM , la participacin ciudadana en

el Subsector minero, un proceso pblico, dinmico y flexible que, a travs de la
aplicacin de variados mecanismos, tiene por finalidad poner a disposicin de la
poblacin involucrada informacin oportuna y adecuada respecto de las actividades
mineras proyectadas o en ejecucin; promover el dilogo y la construccin de
consensos; y conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista,
observaciones o aportes respecto de las actividades mineras para la toma de decisiones
de la autoridad competente en los procedimientos administrativos a su cargo.

El derecho de participacin en la gestin ambiental se ejerce en muchos aspectos como

la elaboracin, ejecucin y evaluacin de las polticas ambientales e, inclusive, participar
con nuestras autoridades encargadas de las instituciones pblicas que aplican polticas
y normas ambientales. As mismo, se encuentra el derecho de acceder a la informacin
en poder las instituciones pblicas, correlativamente, el deber de poner en conocimiento
de las autoridades la informacin sobre actividades que daan o pueden daar el
ambiente. Y cabe poner nfasis al derecho a la tutela jurisdiccional y administrativa, es
decir, a entablar procesos judiciales o administrativos en defensa del ambiente. Este
derecho se ejerce aun cuando no se perjudique de manera directa, pues el derecho a
un ambiente sano es un bien inestimable valor patrimonial y corresponde a todos en
general. Lo que se le denomina inters difuso y su titularidad corresponde a un conjunto
indeterminado de personas, sin embargo, el derecho de tutela puede ser ejercicio por
cualquier ciudadano, quien acta en representacin de la sociedad.

Hay que tener en cuenta, sin caer en la indiferencia, que la Ley General del Ambiente
dispone del mismo modo que, correlativamente a los derechos, las personas naturales
o jurdicas, tienen los siguientes deberes: Contribuir a una efectiva gestin ambiental;
ejercer los derechos de propiedad, libertad de trabajo, comercio en armona con el
ambiente; proteger el ambiente y sus componentes; asegurar la salud de las personas,
la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y el desarrollo sostenible; proporcionar adecuada y oportunamente
a las autoridades, la informacin que requieran para una efectiva gestin ambiental.

El Per cuenta actualmente con una frondosa legislacin que exige la participacin
ciudadana en la gestin ambiental. Cabe a la ciudadana reclamar y utilizar
responsablemente estos espacios de participacin, asumiendo compromisos y
responsabilidades.

La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y su Reglamento establecen

que se entiende por participacin ciudadana al proceso mediante el cual los ciudadanos,
en forma individual o colectiva, inciden en la toma de decisiones pblicas en materia
ambiental, as como en su ejecucin y control. Para que esta participacin ciudadana
sea factible y tenga resultados favorables, existen los denominaciones mecanismos de
participacin. Estos ltimos se entienden como el conjunto de reglas y procedimientos
que facilitan la incorporacin de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones
en materia ambiental, as como en la ejecucin de las mismas, incluyendo el acceso a
la informacin ambiental y a la justicia ambiental.

As mismo, las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la

efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y
uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas en
un proceso particular de toma de decisiones ambientales; as mismo promueven la
generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin
del ambiente y de los recursos naturales.

El Decreto Legislativo 1055 establece que el Ministerio del Ambiente supervisara el

cumplimiento de estos mecanismos de participacin. Y son las entidades pblicas
tambin las que tienen obligaciones en materia de participacin ciudadana, segn el
artculo 50, como: Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada
proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin
ambiental, eliminar exigencias y requisitos que obstaculicen el derecho, vela porque
cualquier persona pueda acceder a estos mecanismos, etc.

9. Derechos especiales de participacin de los pueblos indgenas

A palabras de Jos Martnez Cobo, los pueblos indgenas son comunidades que tienen
una continuidad histrica con las sociedades que se desarrollan en sus territorios con
anterioridad a la ocupacin colonial y se consideran distintos de otros sectores que en
la actualidad prevalecen en esos territorios. Por lo que constituyen sectores no
dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y
transmitir sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia
continuada como pueblo, de acuerdo a sus propios patrones culturales, instituciones
sociales y sus sistemas legales.

Segn la legislacin nacional, son reconocidos como pueblos indgenas las

comunidades campesinas, las comunidades nativas y los pueblos en aislamiento
voluntario o no contactados. Cabe mencionar, que se le consideraran como tales
siempre que cumplan con los requisitos recogidos por el Convenio 169 de la OIT y la
Ley 29785.

Para el Per son pueblos indgenas los pueblos originarios que tienen derechos
anteriores a la formacin del Estado Peruano, mantienen una cultura propia, un espacio
territorial y se autorreconocen como tales.

Desde la Constitucin de 1920 con el reconocimiento de los pueblos indgenas, existe

en el marco legal peruano desde distintos mbitos y materias el cada vez ms
involucramiento y la regulacin de los pueblos indgenas como el respeto a su identidad
tnica y cultural, existiendo cada vez ms leyes que protegen sus derechos. El caso
materia de estudio, al tratarse sobre materia ambiental nos centraremos a aquellos
derechos y leyes relacionados. Y por tratarse sobre una comunidad nativa, hacemos
alusin a la Ley de Comunidades Nativas 22175 que establece en su artculo 8 que
dichas comunidades tienen su origen en grupos tribales de la selva y ceja de selva, y
estn constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes elementos
principales como idioma o dialecto, caracteres culturales y sociales, tenencia y usufructo
comn, mismo territorio, etc.

El Estado reconoce su existencia legal a estas comunidades nativas, as como su

personalidad jurdica. Tambin, garantiza la integridad de su propiedad territorial. Y es
por ello, que sus intereses y su inclusin deben estar veladas por leyes capaces de
protegerlos. La Ley General del Ambiente por ejemplo reconoce la relacin entre los
seres humanos y el ambiente en el cual viven parte de la cultura de los pueblos. Y son
las autoridades pblicas, segn el artculo 69, como parte de dicha proteccin las que
tambin deben alentar aquellas expresiones culturales que contribuyan a la
conservacin y proteccin del ambiente y desincentivan aquellas contrarias a tales fines.

Entre las muchas obligaciones de proteccin y defensa por parte del Estado a favor de
las comunidades nativas, se encuentra en cuanto al tema de nuestro inters: el
aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas, que segn el artculo 72.1
de la LGA, dispone que los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y
aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos
indgenas, comunidades nativas y campesinas, adopten las medidas necesarias para
evitar el detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a sus valores
tradicionales.

As mismo, en caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras

de poblaciones indgenas, comunidades campesinas o nativas, los procedimientos de
consulta se orientan a establecer acuerdos con los representantes de estas, a fin de
resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as como para establecer
beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras
que les corresponda, segn el artculo 72.2 de la LGA. Relacionado con lo anterior, vale
precisar el derecho preferente con el que cuentan para el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del
Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso se les debe
incluir para una participacin justa y equitativa de los beneficios que de ah pudieran
derivar (art.72.3 LGA).

10. La participacin ciudadana en los proyectos mineros

Considerando el grado de contaminacin y la posibilidad de un peligro inminente para el

bienestar del ambiente y las personas que viven en l, las empresas cuyas actividades se basan
en la minera tienen la obligacin de desarrollar un proyecto siempre y cuando pongan en
prctica los instrumentos de participacin ciudadana que las normas legales exigen y que las
buenas prcticas ambientales recomiendan. La ley del Procedimiento Administrativo General
dispone la incorporacin de la participacin ciudadana como mandato general a toda la
Administracin, la que debe prever una audiencia pblica cuando el acto al que conduzca el
procedimiento administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses cuya titularidad
corresponda a personas indeterminadas, tales como en materia ambiental. As mismo, por su
gravedad, la omisin de ello acarrea la nulidad del acto administrativo que se dicte.

La ley General del Ambiente respalda lo mismo, al sealar que toda persona, en forma individual
o colectiva, puede presentar su opinin, observaciones o aportes, en los procesos de toma de
decisiones en asuntos ambientales, como polticas y acciones, e incluso en su posterior
ejecucin, seguimiento y control.
Al respecto, Pulgar Vidal resalta que la participacin ciudadana no puede limitarse a permitir por
el ejemplo el acceso a la informacin de un instrumento de evaluacin ambiental, sino que su
alcance va mucho ms all, ya que implica tambin otros derecho como el acceso al verdadero
nivel donde se desarrolla el proceso de toma de decisiones, el derecho de rechazar un proyecto,
participar de manera efectiva en los beneficios que el proyecto puede generar, y exigir
objetividad y representacin por parte de las autoridades. Adems, este mecanismo responde
a comprender la naturaleza y extensin de los potenciales impactos de un proyecto, evaluar las
medidas que podran evitarlos, y en el caso contrario la manera de compensar a los grupos
afectados. Es as, que la participacin ciudadana juega un rol importante al incluir a la comunidad
en el desarrollo econmico pero a la vez respetando el medio ambiente, el cual forma parte de
su identidad.

Aun con el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de

Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector de Energa y Minas, por el cual se introdujo
los talleres previos y la audiencia pblica, fue necesaria contar con un reglamento especfico
para la minera que pueda contribuir a la prevencin de conflictos socio ambientales, de all la
existencia del Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero.

A manera de ejemplificar, en el sector minero la participacin ciudadana se lleva a cabo a travs

de: publicidad de avisos de participacin ciudadana, encuestas, visitas guiadas al rea del
proyecto, talleres participativos, audiencias pblicas, monitorio y vigilancia ambiental
participativo, mesas de dilogo, etc.

Los objetivos de la participacin ciudadana son: Poner a disposicin de la poblacin involucrada

informacin oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en
ejecucin; conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones y
aportes respecto de las actividades mineras; y promover el dialogo, la prevencin de conflictos
y la construccin de consensos.

De este mecanismo, se deriva la consulta como derecho. As pues, el derecho de consulta se

ejerce a travs del proceso de participacin ciudadana que regula el nuevo reglamento, de modo
que, los mecanismos de participacin ciudadana a implementar debern efectuarse de buena
fe y de una manera apropiada, con la finalidad de conocer, con anterioridad al inicio de la
actividad minera, si los intereses de los pueblos indgenas que habitan en el rea de influencia
de las actividades mineras proyectadas con resguardados.

La relacin entre las comunidades y la actividad minera, desde la perspectiva de los derechos
humanos, la regulacin que efectu el Estado en procura de la responsabilidad social de la
empresa, debe otorgarse dentro de los mrgenes de razonabilidad, en la que, sin menoscabar
la debida proteccin de los derechos constitucionales de las comunidades y de sus miembros,
no se afecte la libertad de iniciativa privada y la libertad de empresa que la Constitucin consagra
nos seala Oscar Daz. En otras palabras, buscar el costo beneficio sin menoscabar el medio
ambiente.

Existen beneficios para cada uno de los involucrados en la actividad minera, segn Bautista
Ascue (2011), son los siguientes:

11.1 Beneficios para la empresa

Identifica tempranamente los intereses y temores de la poblacin as como las posibles

fuentes de conflicto.
 Mejora o corrige sus propuestas de relacionamiento u otros en base a la informacin
recogida.
Crea las condiciones para establecer relaciones de convivencia positiva.
Favorece una mejor disposicin de parte de la poblacin para escuchar los objetivos e
intereses de la empresa.
Mejora la imagen de la empresa.

Esto ser posible:

Si la poblacin reconoce en el titular minero la preocupacin por la localidad y la

disposicin para asumir responsablemente las consecuencias que el proyecto minero
genere sobre sus actividades y/o condiciones de vidas.

Si el titular minero se esfuerza por lograr un balance entre los beneficios econmicos
producto de la actividad minera y la inversin que realice para favorecer el desarrollo
sostenible de la localidad en la que se encuentra.

Por el logro de consensos en los acuerdos y compromisos y su posterior cumplimiento.

11.2 Beneficios para la poblacin

Provee un espacio necesario para exponer sus preocupaciones, intereses y necesidades.

Influencia los procesos de toma de decisiones de la autoridad competente.
Obtiene informacin sobre las intenciones e intereses del titular y la envergadura de la
actividad minera a desarrollar.
Identifica el efecto positivo o negativo en sus actividades econmicas, sus relaciones
sociales y el medio ambiente.
Permite conocer los planes para potenciar los efectos positivos y mitigar o controlar los
negativos.

Aprovechar al mximo estos beneficios solo ser posible si:

La poblacin asume la importancia de participar adecuada y responsablemente en los

procesos de participacin ciudadana.

Si se informa y busca asesora de considerarlo necesario, para expresar el inters de la

mayora y establecer mejores condiciones de negociacin.

Si aporta propuestas de desarrollo de manera conjunta con el titular minero

13.3 Beneficios para el Estado

Promueve el desarrollo de relaciones positivas entre todos los involucrado en la

actividad minera.

Favorece la posibilidad de reduccin de conflictos.

Promueve la bsqueda de soluciones pacficas.

Mejora la imagen del Estado como promotor del desarrollo local.

Fortalece su presencia como garante de los derechos de la poblacin.

Promueve el desarrollo de las actividades mineras en un marco de excelencia ambiental.

 Facilita la definicin de roles y alcances de la intervencin de cada uno de los involucrados en
el desarrollo econmico y social de la localidad en la que se asienta la actividad minera.

12. La Consulta Previa

En materia de proteccin de Derechos de Pueblos Indgenas se cuenta principalmente

con dos instrumentos internacionales: el Convenio N. 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes y
la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas.

El derecho a la consulta como parte del Derecho Nacional, y obligatoria para todas las
entidades estatales como lo especifica el artculo 55 de la Constitucin. As, ser materia
de consulta toda medida administrativa o legislativa susceptible de afectar a los pueblos
indgenas. Sin embargo, el Convenio 169 de la OIT hace alusin al consentimiento que
debe estar siempre presente, y ello no solo basta la consulta previa, sino que el pueblo
indgena consultado debe dar su anuencia. Es importante sealar que este derecho
debe ser interpretado reconociendo todas las obligaciones del Estado en materia de
Derechos Humanos.

Por su parte, la Ley de Consulta Previa, que desarrolla y enumera sus principios:
oportunidad, interculturalidad, buena fe, flexibilidad, plazo razonable, ausencia de
coaccin o condicionamiento, informacin oportuna. Adems la ley seala las etapas
del proceso de consulta: identificacin de la medida legislativa o administrativa a ser
consultada; identificacin de los pueblos indgenas a ser consultados; publicidad de la
medida legislativa o administrativa; informacin sobre la medida legislativa o
administrativa; evaluacin interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos
indgenas sobre la medida; proceso de dilogo entre representantes del Estado y de los
pueblos indgenas y toma de decisin.

El Decreto Supremo 001-2012-MC, reglamento de la ley de consulta previa introduce

nuevos elementos, como el derecho de peticin. Este derecho permite que un pueblo
solicite su inclusin en un proceso de consulta previa ya comenzado o el inicio de un
procedimiento, siendo la apelacin resuelta por el Viceministerio de Interculturalidad.
Una gran crtica a este derecho de peticin es que el interesado solo cuenta con 15 das
para transmitir este pedido, tiempo insuficiente para que muchas comunidades y
organizaciones indgenas puedan tomar conocimiento y ponerse de acuerdo en la
decisin de solicitar una peticin de consulta previa.
Anaya menciona que los Estados no deben insistir o permitir que las empresas insistan
que los pueblos indgenas participen en consultas sobre proyectos extractivos sobre los
que ya han manifestado su oposicin. Por lo tanto, toda actividad extractiva dentro de
los territorios de los pueblos indgenas debe contar con su consentimiento previo, libre
e informado. Pero tambin debera exigirse el consentimiento en caso los proyectos
extractivos pueden afectar de alguna forma sus derechos colectivos.

En el mbito de la minera, mediante la Resolucin Ministerial 350-2012-EM, se seal

que momento exacto para consultar un proyecto hidrocarburfero es antes de la emisin
del decreto supremo que autorice la firma de un contrato de exploracin y explotacin
petrolera. Por ello es que las cinco consultas de hidrocarburos realizadas hasta el
momento (lotes 169, 164, 189, 195 y 175) se han llevado a cabo antes de la publicacin
de estos decretos supremos. Ya que es necesario la inclusin de los pueblos indgenas
en la participacin en el proceso de adopcin de decisiones.

Es evidente que varios de estos permisos y autorizaciones comprometen el uso y

afectacin de los recursos naturales de los territorios de la comunidad indgenas de
Kashap como de varias comunidades Awajn y Wampis; por ejemplo, los permisos de
vertimiento de agua significan mayor carga de contaminante migrando a travs del agua
superficial, desde la plataforma petrolera hacia otras comunidades que se localizan
aguas debajo de la cuenca.
CAPITULO III

1. Resea del conflicto

1.1 DESCRIPCIN DE HECHOS:

EL LOTE 116, parte del objeto del conflicto a demostrado un gran potencial para
explotar hidrocarburos.

Los cambios de operadores en el lote 116. El 23 de marzo de 2009,

Etablissements Maurel Et Prom comunic a Perupetro que Maurel Et Prom
Colombia haba llegado a un acuerdo con HOCOL para adquirir el ntegro de las
acciones de propiedad.

El 23 de mayo del 2010 el Ministerio de Energa y Minas aprob la

modificacin del contrato de licencia para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos en el lote 116, a fin de reflejar el cambio de denominacin social
del contratista HOCOL PERU S.A.C por MAUREL ET PROM PERU S.A.C. Esta
medida administrativa, que signific un cambio de empresa operadora se
desarroll sin el conocimiento de las 70 comunidades indgenas involucradas.

El 29 de enero del 2013, MAUREL ET PROM PERU S.A.C. comunic a

PERUPETRO S.A que haba llegado a un acuerdo para ceder a favor de
PACIFIC STRATUS ENERGY S.A, subsidiaria de PACIFIC RUBIALES
ENERGY CORP, por intermedio de PACIFIC STRATUS ENERGY S.A,
SUCURSAL DEL PER, el 50% de participacin en el Contrato de Licencia; as
como, la condicin de operador. El 27 de junio del 2013, el MINEM aprob la
cesin de Posicin Contractual en el Contrato.

En julio de 2013, los pueblos Awajun Wampis, representados por la

organizacin indgena ORPIAN- P y otras organizaciones, haciendo uso de su
derecho de peticin, solicitaron que se realice la consulta previa en el Lote 116.
No precisaron la medida que se deba consultar.

El 15 de octubre de 2013, el Ministerio de Energa y Minas deneg el pedido de

consulta, argumentando que el Decreto Supremo 066-2006-EM, norma
 mediante la cual se aprob la firma de contrato de licencia para la exploracin y
explotacin de este lote, fue expedido el ao 2006, mucho antes que la ley de
Consulta Previa entrara en vigencia (ao 2011).

El 03 de diciembre de 2013, ante la negativa del MINEM, las organizaciones

indgenas interpusieron recurso de apelacin para que se eleve el expediente al
Viceministerio de Interculturalidad. El 14 de marzo de 2014, el Viceministerio
contest denegando la peticin de consulta, argumentando que no es posible
consultar medidas ya aprobadas antes de la entrada en vigencia de la Ley de
Consulta Previa, como lo es el Decreto Supremo en mencin.

El Viceministerio se apoy en la Segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley

de Consulta Previa, la cual seala que la norma no deja sin efectos medidas
administrativas dictadas con anterioridad a su vigencia, es decir medidas dictadas antes
del 2011.

En el ao 2014 las organizaciones indgenas ODECOFROC, CEPPAW y FISH

sostuvieron diversas reuniones frente a esta situacin y tomaron la decisin de
presentar una demanda de amparo contra el MINEM y Perupetro por haber
omitido realizar el proceso de Consulta Previa en la concesin del Lote 116,
pidiendo la nulidad de las medidas administrativas que aprobaron la adjudicacin
del lote 116 (DS 066-2006-EM) y el estudio de impacto ambiental (RD 283-2011-
MEM/AAE).

1.2 CONFLICTO DE INTERESES

Afectacin al derecho a la Consulta Previa y consentimiento

Segn los pueblos awajun wampis su derecho a la consulta Previa se afect cuando
el Estado peruano adjudic el lote 116 sin realizar en forma previa la consulta, ya que
el convenio 169 de la OIT est vigente en el Per desde 1995. Asimismo, sealan que
tambin hubo una afectacin de este derecho con la aprobacin del EIA.

Afirman asimismo que la realizacin de talleres informativos y de eventos

presenciales no exonera al Estado de su obligacin de consultar. Homologar estos
talleres implica una violacin del principio de buena fe que conforma el ncleo esencial
del derecho a la consulta previa.
Segn el derecho internacional, es necesario obtener el consentimiento de las
comunidades afectadas, cuando un proyecto prev el almacenamiento o eliminacin de
materiales peligrosos en los territorios de los pueblos indgenas, tal como ocurre en el
caso del lote 116. Sin embargo, a pesar de ello no se consult y mucho menos se busc
el consentimiento de los pueblos afectados.

Los representantes de estos pueblos indgenas sealan que, segn el EIA (Evaluacin
de Impacto Ambiental), la perforacin de dos pozos petroleros generar 126 toneladas
de residuos (84 toneladas de residuos en la locacin de perforacin y 45 toneladas de
residuos en la locacin Campamento Base Ciro Alegra), de los cuales 23 toneladas
seran residuos peligrosos. Segn el EIA (Evaluacin de Impacto Ambiental) se
estima, que 10,601 barriles conteniendo suelo contaminado con metales pesados que
son nocivos para la salud y el ambiente, seran depositados en los suelos de los
territorios indgenas de las comunidades Awajun.

Afectacin del derecho al territorio y a la salud

Las comunidades afectadas tambin denuncian que, dentro del territorio Awajun y
Wampis, se colocar una plataforma de perforacin de hasta dos pozos exploratorios,
una poza de quema, un campamento para 120 personas y un helipuerto. Adems del
traslado de maquinaria pesada. Estas actividades de exploracin y explotacin de
hidrocarburos en el lote 116 afectan el ejercicio de las actividades normales de los
pueblos indgenas, pues limitarn y restringirn el derecho a la propiedad y al territorio
donde viven y donde desarrollan sus diversas actividades.

Estas comunidades sealan que la afectacin del derecho al territorio de las

comunidades Awajun y Wampis repercutir en derecho a su salud, ya que segn el
EIA (Evaluacin de Impacto Ambiental) se registrar incrementos de niveles sonoros,
se afectar de la calidad de cuerpos de agua y del agua subterrnea, habr
deforestacin y mayor trnsito de embarcaciones en los ros. Adems, precisaron, que
se consideran 73 las comunidades afectadas ya que todas ellas se nutren de una misma
cuenca (Maran).

Afectacin del derecho a la identidad cultural y a la integridad fsica, social

y cultural
Las comunidades afectadas sealan que la tierra tiene una funcin y un significado
cultural y espiritual para los pueblos indgenas y que la afectacin de su territorio impacta
en su religin e identidad cultural. Sealan que la contaminacin de una cascada
existente en la huella del proyecto, afectara rituales que practican desde tiempos
ancestrales en ella.
 Afectacin del Derecho al ambiente equilibrado y adecuado
De otro lado, estas comunidades advierten que el lote 116 se superpone a la Zona
Reservada Santiago Comaina (en el 36,6% de su extensin) y a la Reserva Comunal
Tuntanain (48,5z%) y una amenaza cierta e inminente al derecho al medio ambiente
equilibrado. La exploracin del lote petrolero 116 no cuenta con una opinin favorable
del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNANP) sobre la compatibilidad de
ambas actividades, la cual solo puede emitirse luego de aprobado el Plan Maestro, y
siempre que la explotacin de recursos naturales dentro de la reserva no comprometa
ni ponga en peligro los objetivos de la creacin del rea Natural Protegida, instrumento
que requiere tambin de ser consultado con los pueblos indgenas, antes de su
aprobacin.

Para los pueblos indgenas Arabelas y Kichwas el bosque amaznico tiene gran
importancia econmica y cultural; este les proporciona los recursos naturales
que hacen posible la realizacin de actividades de subsistencia, las mismas que
han hecho posible la supervivencia de los pueblos indgenas desde tiempos
inmemoriales. Adems, el bosque amaznico constituye un elemento
fundamental para la cultura indgena; para estos grupos humanos la naturaleza
tiene vida propia. La cultura tradicional de estos pueblos indgenas ha dado gran
relevancia al aprovechamiento sostenible del medio ambiente. (Benavides y
Smith, 2000)

2. Anlisis del lote 116

2.1 Delimitacin
EL LOTE 116 fue delimitado en el ao 2006, dentro de la cuenca del Maran, distrito
de Nieva, provincia de Condorcanqui, regin Amazonas. Posee una extensin inicial de
853 381.655 Ha. Es un terreno clave que ha llamado la atencin de diversas empresas
petroleras que han venido trabajando y han logrado evidenciar el potencial
hidrocarburfero de estos territorios.

2.2 Caractersticas

El lote est superpuesto a los territorios indgenas de los pueblos Awajn y Wampis.
Tambin se superpone a dos reas naturales protegidas: Reserva Comunal Tuntanain
y de la zona reservada Santiago de Comaina creadas por la alta diversidad biolgica de
este territorio. Un estudio desarrollado en la zona encontr un total de 709 especies de
aves, que representa el 60% de la avifauna total registrada para toda la amazonia
peruana. La flora en esta rea presenta una de las ms altas riquezas de especies en
el mundo. Por lo tanto, el lote 116 est superpuesto en casi un 80% con la superficie de
la Zona Reservada Santiago Comaina y al 48.5% de la ANP Reserva Comunal
Tuntanain creada en el 2007, reservas creadas por su vulnerabilidad y por la alta
diversidad biolgica y endemismos.

3. La aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental de Maurel et Prom

El 30 de marzo del 2008, la empresa Maurel Et Prom Per S.A.C. present al Ministerio
de Energa y Minas (MEM) los trminos de referencia para la elaboracin del Estudio de
Impacto Ambiental, que explica la ejecucin de un proyecto de Perforacin de 4 Pozos
Exploratorios en el Lote 116, desde 2 plataformas denominadas PUT-1X y DOM-1,
ubicadas entre los distritos de Nieva y Ro Santiago, provincia de Condorcanqui, regin
Amazonas. El 28 de agosto del 2009, M & Prom SAC recibi opinin del Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas del Estado (SERNANP), pues una de las
plataformas del proyecto se ubica dentro de la zona de amortiguamiento de la Reserva
Comunal Tuntanain.

Durante este proceso, se present un conflicto social en las comunidades, que

impidieron en dos oportunidades a la M&P que desarrollara la evaluacin del rea
destinada para la plataforma PUT-1X ubicada en el territorio comunal de la comunidad
de Inayuam. Tal cual indica la memoria tcnica, esta situacin puso en riesgo la
integridad fsica de los miembros del equipo encargado del levantamiento de
informacin de campo. A razn de ello, se redujo el alcance del proyecto proponiendo
el desarrollo de una sola plataforma de perforacin, en la locacin DOM-1, ubicada en
la Comunidad Nativa de Kashap.

Maurel Et Prom Per S.A.C. de acuerdo a la normativa peruana desarroll un Estudio

de Impacto Ambiental para el inicio de operaciones en el lote 116. Sin embargo, la
aprobacin se da sin responder a los siguientes puntos importantes y centrales del
Estudio de Impacto Ambiental:

1. La empresa y el MINEM no reconocieron a las comunidades que sern afectados

indirectamente por los impactos ambientales que se generen por las actividades
petroleras en el lote 116.

2: La empresa y el MINEM no indicaron cual sera el mtodo de tratamiento para los

metales pesados que se encuentren en los cortes de perforacin y que excedan los
lmites mximos permisibles.
4. Pueblos indgenas implicados en el conflicto

4.1. AWAJUN - WAMPIS

Los AWAJN: Lo que los hace diferentes es que ellos mantienen viva una
lengua antigua, milenaria, y conocen la selva de manera ntima. Para ellos la
selva, los ros, las plantas y los animales son esenciales en su comunidad.

La historia del pueblo AWAJN est ntimamente entrelazada a la historia de la selva y

los ros que habitan y con los cuales se comunican para vivir una vida plena. Cualquier
decisin que atae su selva y sus ros los atae a ellos mismos. (Benavides y Smith,
2000)

Situacin Territorial de los Pueblos AWAJUN - WAMPIS de Amazonas

El territorio ancestral de los AWAJN - WAMPS es uno de los principales focos de

conflictos por las grandes concesiones que se vienen otorgando a favor de las industrias
extractivas, sin considerar mecanismos de consulta previa ni garantas a la propiedad
indgena.

Luego de su participacin protagnica en la defensa de la frontera peruana durante el

conflicto con el Ecuador, los pueblos AWAJUN - WAMPIS confiaron que se respetaran
sus derechos territoriales: ellos asumieron que ese hecho histrico constitua un pacto
poltico territorial con el Estado Peruano. Despus de todo, aunque no haba prosperado
su propuesta de creacin de una Reserva de Bisfera en su territorio ancestral, en 1999
y 2000 consiguieron la creacin de la Zona Reservada Santiago-Comaina (ZRSC), con
ms de un milln de hectreas, 90% de ellas ubicadas en la Provincia de Condorcanqui
(Decretos Supremos 005-99-AG-1999 y 029-2000-AG-2000).

Representantes indgenas participaron tambin en el proceso de categorizacin y

ordenamiento territorial de esta Zona Reservada, mediante el cual se delimit como
Parque Nacional un rea de ms de 152 mil has en la Cordillera del Cndor.

Este emergente proceso de construccin de confianza poltica entre los indgenas

representados por los Apus de las comunidades, organizaciones a nivel de cuencas
afiliadas a AIDESEP en algunos casos y en otros a CONAP, y su central regional
ORPIAN, y el sector pblico representado por INRENA y el Plan Binacional-Captulo
Per se fue deteriorando a largo de los aos 2006 - 2007. Y, en agosto del 2007, se
public el Decreto Supremo 023 que recorta en 55% la extensin de la mencionada
Zona Reservada (ZRSC) y establece que La presente categorizacin respetar los
derechos adquiridos y obligaciones contenidas en el Contrato de Licencia para la
Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 116. En este sentido, el
Contrato de Administracin, la zonificacin, el Plan Maestro y la Zona de
Amortiguamiento de la Reserva Comunal Tuntanain permitirn la ejecucin del
mencionado Contrato de Licencia al ser sta un rea de uso directo, en armona con los
fines y objetivos de la mencionada Reserva Comunal (Art 6, inciso 2).

4.2. LOS PUEBLOS KICHWA Y ARABELA

El pueblo Kichwa est compuesto por descendientes de pueblos indgenas amaznicos

que fueron quechuizados por misioneros que incursionaron en sus territorios desde el
siglo XVI. La lengua quechua se implant sobre diversos pueblos, ocasionando la
desaparicin de muchas lenguas originarias y, en otros casos, reduciendo su uso a unos
pocos individuos. A pesar de tener diversos orgenes, los grupos Kichwa comparten una
identidad comn como pueblo. (Benavides y Smith, 2000)

Es posible diferenciar cuatro grandes grupos que componen el pueblo Kichwa; estos se
ubican en tres regiones del pas: los Kichwa del ro Napo y los de los ros Pastaza y
Tigre, asentados en la regin Loreto; los Kichwa Lamistas o de Lamas, en la regin San
Martn; y los Kichwa que han sido conocidos como Santarrosinos, en la regin Madre
de Dios.

Los pueblos Kichwa y Maijuna, junto al Gobierno Regional de Loreto, han sido
protagonistas del primer proceso de consulta previa en el marco de la Ley N 29785,
Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios,
reconocida en el Convenio 169 de la OIT y su Reglamento. Este proceso se realiz
sobre la propuesta del rea de Conservacin Regional Maijuna-Kichwa, habindose
concluido la etapa de dilogo con acuerdos consensuados por las partes

El pueblo indgena Arabela, est ubicado en la cuenca del ro Arabela y pertenece a la

familia lingstica Zparo, mientras que en las comunidades de Ubina y Shapajal
encontramos familias Kichwa y colonos.

5. Empresa implicada en el conflicto

COMPAA MAUREL ET PROM:

Maurel et Prom es una empresa francesa que trabaja en el rea de hidrocarburos. Ha

desarrollado proyectos en Latinoamrica y frica, actualmente trabaja en doce pases,
siendo la segunda compaa ms grande en Francia que trabaja en temas petroleros.
Fue fundada en el ao 1813, sin embargo, en el ao 1970 cambi de rubro y empez a
desarrollarse en actividades de agricultura y posteriormente a actividades extractivas.

En el ao 2010 esta empresa obtuvo el contrato para la explotacin del Lote 116, lo que
le permite siete aos de exploracin en los territorios de la provincia de Condorcanqui
en la regin Amazonas.

6. El Proceso de amparo como como mecanismo para la defensa del

ambiente

El Proceso de amparo en trminos generales procede cuando se amenaza o viola, de manera

cierta e inminente, el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida, por
accin u omisin de actos de obligatorio cumplimiento por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, con el objeto de reponer las cosas al estado anterior a dicha violacin o
amenaza de violacin conforme al artculo 200 de la Constitucin. Por el caso materia de estudio,
nos referiramos a la amenaza o violacin de un derecho ambiental. Cabe mencionar que cuando
suceda ello, cualquier persona estar legitimada para interponer el proceso de amparo. Por
tratarse de materias ambientales y que el dao o la agresin pudieran convertirse en
irreparables, no ser exigible el agotamiento de las vas previas.

Considerando lo anterior, procede la concesin de medidas cautelares y de suspensin del acto

que viola el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida, siempre que
exista apariencia del derecho, peligro en la demora y que el pedido cautelar sea adecuado para
garantizar la eficacia de la pretensin. Es decir, se cumplan los presupuestos. Se dictan sin
conocimiento de la contraparte y la apelacin solo es concedida sin efecto suspensivo, salvo que
se trata de resoluciones sobre medidas cautelares que declaren la inaplicacin de normas legales
autoaplicativas, en cuyo caso la apelacin es con efecto suspensivo. Estas caractersticas son
asumidas por el carcter de urgencia y prioridad al tratarse de temas ambientales que
representan muchas veces consecuencias irreparables.

7. Mapa de actores

Se pueden encontrar dos grupos de actores principales dentro de este anlisis, el

primero relacionado con las instituciones estatales y el segundo con las organizaciones
indgenas. Entre ambos grupos hay una interaccin que depende mucho del contexto
social y poltico del momento. Sin embargo, tienen independencia en sus funciones.

Del Estudio sobre la actuacin de las Empresas Petroleras como Maurel Et Prom-Pacific
Rubiales Energy en el lote 116 (2015) emitido por el Centro Amaznico de Antropologa
y Aplicacin Prctica (CAAAP), obtenemos como actores relevantes de las instituciones
estatales al Gobierno Central, el Gobierno Regional de Amazonas y la Municipalidad
Provincial de Condorcanqui y la Municipalidad distrital de Nieva.
Como parte del Gobierno Central se encuentran la Unidad de Gestin Educativa Local
(UGEL), la Defensora del Pueblo y la Red de Salud de Condorcanqui, la Micro Red
Nieva correspondientes al Ministerio de Salud.

A nivel local en la zona del Alto Maran se encuentra ORPIAN (Organizacin Regional
de Pueblos Indgenas de la Amazona Norte). Asimismo se encuentran, CPPAW
(Comisin Permanente de los Pueblos Awajun y Wampis), CIAP (Consejo Indgena de
la Amazona Peruana), ODECOFROC (Organizacin Central de Desarrollo de las
Comunidades Fronterizas de El Cenepa), FISH (Federacin Indgena Shawit), CAH
(Consejo Aguaruna-Huambisa), FEMAAM (Federacin de Mujeres Aguarunas del Alto
Maran). En la zona de la cuenca Dominguza se encuentra la FAD (Federacin
Aguaruna Dominguza) la cual se encuentra dividida en dos, actualmente hay dos
lderes, Roberto Kumkuma y Efran Puamcha.

Es importante sealar que las organizaciones mencionadas son las que tienen mayor
participacin en el mbito del estudio y las que se consideran relevantes debido a las
implicancias territoriales. Sin embargo, en la provincia de Condorcanqui y Bagua, se ha
constatado la existencia de aproximadamente 18 organizaciones.

Adicionalmente, se encuentran instituciones privadas que son ONG (Organizaciones No

Gubernamentales) que trabajan con las poblaciones indgenas en la defensa de sus
derechos, programas ambientales, produccin sostenible entre otros. El CAAAP (Centro
Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica), SAIPE (Servicios Agropecuarios
para la Investigacin y Promocin Econmica), IDL (Instituto de Defensa Legal),
CooperAccin Accin Solidaria para el Desarrollo. Tambin se encuentra el IIAP
(Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana) perteneciente al Ministerio del
Ambiente.

Por otro lado, respecto a la poblacin en s misma. Cabe tener en cuenta rea de
influencia que ser lo ms importante; entendido como el mbito espacial donde se
manifiestan los posibles impactos ambientales y socioculturales ocasionados por las
actividades y/o operaciones de la empresa. El rea de influencia cuenta con 73
comunidades indgenas.
8. Impactos, riesgos actuales, y percepciones

8.1 Impactos Ambientales

Informes del Ministerio de Energa y Minas a travs de la resolucin directoral 283-

2011-MEM-AAE que aprueba el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de
Perforacin de hasta 02 pozos Exploratorios desde la Plataforma DOM-1, en el lote 116,
seala que: en el presente proyecto se ha previsto la remocin de suelo y de
vegetacin, y con ello la alteracin de hbitats de la fauna silvestre existente en la zona;
supuestos que estn comprendidos como modificacin del estado natural de los
recursos naturales renovables; segn el artculo 2 del Decreto Supremo 056-97-
PCM65.

Esto trae como consecuencia la afectacin de la flora, fauna, aire, suelos y cauces de
agua, por lo que se desea conocer el impacto ambiental, as como tambin los factores
que lo generan, para de esta manera proponer medidas que permitan mitigar la
contaminacin sea el caso.

En el presente caso, los mecanismos de deterioro de la biodiversidad que representan

un peligro para las comunidades indgenas, segn informe del Centro Amaznico de
Antropologa y Aplicacin Prctica, son los siguientes:

Deterioro y fragmentacin del hbitat, esto es por la alteracin de los

ecosistemas de agua, la flora y la fauna debido a la contaminacin ambiental
producto de los residuos txicos de las actividades en el sector: hidrocarburos.
Introduccin de especies exticas, que no son propias del lugar y que pueden
apropiarse del nicho ecolgico de las especies nativas.
Explotacin excesiva, ms all de la capacidad de regeneracin o de carga
biolgica.
Contaminacin del suelo, agua y atmsfera: El agua como cuerpo receptor de
residuales industriales no tratadas previamente a su descarga, y el aire por
humos industriales y emanaciones agropecuarias.
Modificacin del clima mundial por el efecto invernadero y el fenmeno del
calentamiento global del planeta, donde cada grado centgrado de incremento
desplazar los lmites de tolerancia de las especies terrestres unos 125
kilmetros hacia los polos o, verticalmente, a un ascenso de 150 metros en las
montaas y muchas no estarn en condiciones de redistribuirse.

Adems, de la presencia de una contaminacin sonora cuya fcil salida de la empresa

ha sido indemnizar la suma de seiscientos soles por familia. El intenso movimiento de
equipos, maquinarias, trnsito fluvial y areo para la ejecucin de las actividades de
perforacin exploratoria que realizan las empresas Maurel et Prom tiene consecuencias
en dos niveles. El primero en la perturbacin de la tranquilidad de la poblacin de las
comunidades ubicadas dentro del rea de influencia o las rutas de movilizacin de los
equipos y las brigadas de trabajadores de las empresas, contratistas y proveedores de
servicio. El segundo en la perturbacin de la fauna silvestre como los peces y los
animales del monte. Consecuentemente, la contaminacin es toda cadena de
situaciones que acarrean situaciones negativas para la poblacin.

Por lo tanto, de todos estos factores es inminente la existencia de indicios razonables

de peligro de dao ambiental por las actividades petroleras en lote 116, con efectos
irreversibles al ambiente y por ende a los moradores de la comunidad. El peligro de
afectacin a los recursos naturales como el suelo y los cuerpos de agua implica el riesgo
a los recursos que en ellos habitan y que son fuente de alimento para los pobladores.
No olvidemos que para estos pueblos indgenas, la naturaleza y todo lo que les rodea
constituye no solo su fuente de sustento, sino tambin parte de su identidad. La
alteracin de los suelos imposibilitara por ejemplo el desarrollo de otras actividades
econmicas a futuro como la agricultura. En dicho contexto, es necesario que las
medidas ambientales sean eficaces y eficientes para evitar o reducir dicho peligro.

8.2 Impactos Sociales

Es inminente que la presencia de la empresa dentro del territorio indgena genere

impactos, en el EIA se identificaron los impactos sociales que pueden generarse con las
actividades de la empresa, se indican los siguientes; generacin de empleo, alteracin
de la cotidianidad poblacin, incremento de la migracin local, agudizacin de
conflictos sociales, entre otros

Se ha generado un clima de tensin y divisionismo entre algunas comunidades y entre

sus miembros por la expectativa del ingreso de la empresa y los posibles beneficios que
se puedan obtener.

7.3 Percepciones

De lo anteriormente mencionado, podemos tener una cada vez ms clara percepcin

de la gravedad del asunto, ms aun cuando la evaluacin del impacto ambiental no se
sustent correctamente siguiendo los mrgenes previstos en la ley. Por lo que,
consecuentemente las medidas de manejo ambiental caern en insuficientes y no
adecuadas al no brindar la certeza necesaria para la prevencin del dao y al no
considerar el presupuesto necesario para las actividades de prevencin y correccin.
Segn el informe de la CAAAP, no son las correctas debido a:

- La subestimacin de los riesgos ambientales relacionados con la posible

contaminacin de los medios fsicos del territorio de los pueblos Awajn y Wampis y por
tanto el riesgo ambiental a la salud de los comuneros y comuneras que habitan en estos
territorios.

-La subestimacin de los riesgos sociales, al omitir la integralidad de los impactos en la

vida cotidiana de las comunidades como el peligro ocasionado por el incremento del
trfico fluvial, o al omitir el reconocimiento de que el territorio de Kashap corresponde a
un espacio tradicional.

-El hecho de que la plataforma petrolera no est en el territorio titulado de otras

comunidades no significa que dichas zonas no se hayan visto afectadas por las
actividades petroleras y que no amerite la implementacin de medidas ambientales
fuera del rea de influencia directa o indirecta sealada en el Estudio de Impacto
Ambiental.

-La discrecionalidad y subjetividad utilizada en la valoracin de la severidad de los

impactos.

8. Anlisis del conflicto

8.1 Rol de la Sociedad

Tanto las normas legales hasta como la misma constitucion, como lo hemos estudiado
anteriormente, impone que en el campo de la minera o de actividades extractivas las
cuales para su desarrollo demanda un menoscabo al ambiente sea obligatorio el
respetar el derecho de consulta previa. Y esto se debe entender desde los trminos ms
simples, como es de decirse de manera coloquial antes de entrar a una casa hay que
tocar. La empresa no puede cegarse en buscar su beneficio econmico perjudicando
un medio ambiente del cual no es dueo nadie, ms aun cuando puede conducir a daos
permanentes e irremediables.

Los pueblos Awajn y Wampis han rechazado la decisin del Estado que permite
actividades petroleras en sus territorios. Las comunidades advirtieron al Estado y a las
empresas petroleras que no penetren en su territorio. Los EIA de las empresas
involucradas en el lote 116 no responden a la cosmovisin de los pueblos indgenas y
debilitan las relaciones entre las comunidades y organizaciones, lo cual genera diversos
conflictos.

La transgresin de los derechos de estos pueblos indgenas es severo, ms aun cuando

existe una negligencia. Pues la revisin del Estudio de Impacto Ambiental para la
Perforacin de hasta dos Pozos Exploratorios desde la Plataforma DOM-1 en el lote
116 demuestra que se trata de un estudio incompleto porque no consider a todas las
comunidades que seran afectadas por las actividades petroleras. La inadecuada
definicin del rea de influencia del proyecto margin a la mayora de las 73
comunidades Awajn y Wampis que se encuentran dentro del lote 116 generando la
vulneracin continua, repetitiva y creciente de sus derechos.

La invisibilizacin de las comunidades indgenas que seran potencialmente afectadas

por las actividades de la empresa Pacific Rubiales Maurel Et Prom Per S.A.C. en el
lote 116, significa que a las comunidades:

- Se les neg el derecho a ser informados previamente de los impactos potenciales de

la actividad extractiva del lote petrolero 116, toda vez que no han participado de las
reuniones informativas, ni han sido convocadas a las audiencias pblicas.

- Excluido de la evaluacin de los posibles impactos ambientales y sociales derivados

de la actividad petrolera del lote 116.

- Excluido de los compromisos sociales y ambientales contenidos en el instrumento de

gestin ambiental para mitigar los posibles impactos por las actividades del lote 116 toda
vez que estos solo se aplican a las comunidades reconocidas en el mismo.

- Restringido las acciones de supervisin en materia ambiental por parte del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, toda vez que el OEFA solo puede supervisar
lo que se encuentra comprendido en el ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.

- Al no hacer consulta previa, no concert con la comunidad las medidas de prevencin

o mitigacin de impactos que son previsibles.

Por lo tanto, el rol de la sociedad en general deviene en defender sus derechos, reclamar
al Estado, cumplir con su deber de informacin, interesarse por el medio que los rodea
y por el cual subsisten. En otras palabras, identificarse con la naturaleza, sobreponerse
en el conflicto y defender con sus derechos toda su obligacin. Ser parte del conflicto, y
no solo un tercero afuera del cuadro.
8.2 Rol de la Empresa

Comenzamos destacando que si bien la principal funcin y condicin de existencia de

una empresa es la generacin de utilidades, la Responsabilidad Social asume que las
entidades privadas tienen un compromiso con el entorno en el que se desenvuelven.
Este compromiso tiene un origen tico pero tambin prctico: un entorno estable y
abierto a la inversin favorece el desarrollo del proyecto. Len Castro (2001)

El Estudio de Impacto Ambiental minimiza discrecionalmente los supuestos de

proyeccin para los impactos derivados de la perforacin exploratoria petrolera; lo que
origina una subestimacin de las medidas para la prevencin o correccin del dao. Se
seala por ejemplo que los productos qumicos que se usarn para preparacin del
lodo, los cuales son amigables al medio ambiente, no txicos. Presumir como
amigables a los qumicos que sern utilizados en los fluidos de perforacin a pesar
que en los anexos la misma empresa los caracteriza individualmente como corrosivos,
inflamables, de comprobado peligro para la fauna, con potencial de generar riesgos a la
salud humana e Inclusive algunos cancergenos. Varios de ellos se convierten en
residuos peligrosos tras su uso. Se puede decir entonces, que la empresa minera est
tratando de ignorar los riesgos sociales y ambientales de los efectos txicos potenciales,
individuales, sinrgicos y acumulativos de los insumos qumicos que est utilizando en
el proceso de perforacin exploratoria. Y porque no, aprovecharse sino de la ignorancia
presumida que muchas veces las empresas suelen ver como una ventaja para
desconocer sus responsabilidades, ms aun con el medio ambiente y la comunidad.

Por otro lado, la responsabilidad de la empresa no se limita al mbito ambiental, cabe

precisar que existen impactos ambientales desde el inicio del posicionamiento de la
empresa en el lote 116. Por su lado, la empresa propone el Programa de Promocin
Social y Fortalecimiento de Capacidades, el cual busca desarrollar capacidades y
promocin social a partir de las necesidades de la poblacin. Pues es evidente que la
presencia de una empresa genere una crisis poltica, produciendo una clara divisin y
debilitamiento de sus organizaciones representativas. La propuesta genera altas
expectativas en la poblacin ya que implica la oportunidad de tener una mejora
econmica y nuevas oportunidades laborales. Sin embargo, estas expectativas se ven
disminuidas ante la falta de informacin y comunicacin de la empresa, as como por la
falta de organizacin de la misma poblacin.

Para buscar un mayor entendimiento entre empresas y pueblos indgenas, es necesario

un proceso de comunicacin constante que hasta la actualidad no se ha realizado. Se
debe buscar que los pueblos indgenas puedan decidir sus prioridades de desarrollo y
participar en la toma de decisiones.

Las empresas extractivas en el desarrollo de sus actividades deben cumplir los

estndares sociales y ambientales reconocidos internacionalmente, evitando el uso de
productos qumicos y residuos de diversa naturaleza. Esos son deberes que deben
cumplir a cabalidad, y conjuntamente con organismos estatales debe de lograrse. Es
ms que grande las sumas de dinero que gana una empresa minera, el preocuparse por
el medio que le otorgo ello es lo mnimo.

Para la empresa, la participacin ciudadana es una herramienta de prevencin de

conflictos, en tanto propicia espacios de dilogo y permite conocer los reales intereses
de los diferentes actores involucrados. Su eficaz implementacin permite no solo el
desarrollo y empoderamiento de una ciudadana responsable, sino que adems
favorece la sostenibilidad de la inversin en aspectos sociales y ambientales que
beneficia a todos los involucrados.

En s, el Rol de la empresa es el deber de manifestar su compromiso de respetar las

costumbres, valores y tradiciones de las poblaciones con las que se relaciona, bajo un
enfoque intercultural, basado en el entendimiento y reconocimiento de la importancia de
la diversidad cultural y el respeto al aporte que toda comunidad puede realizar a la
sociedad en su conjunto a travs de su conocimiento tradicional.

8.3 Rol del Estado

Las relaciones establecidas en el pasado entre Estado, poblacin y titular minero se han
caracterizado por la falta de confianza. Esta situacin es producto de una larga historia
de experiencias negativas, tales como: los pasivos mineros, el incumplimiento de
compromisos tanto de parte de la poblacin como del titular minero, la falta de
transparencia en la entrega de informacin y en las negociaciones, entre otras.

A la situacin anterior se suma la dbil presencia del Estado como promotor del
desarrollo local y como garante de los derechos e intereses de la poblacin, expresada
tambin en la poca experiencia de las autoridades locales representantes de la
comunidad para definir las prioridades de desarrollo a largo plazo.

El Estado ha procurado crear las condiciones para el desarrollo de relaciones

productivas entre los involucrados a travs de la promulgacin de diferentes normativas.
Una de las normas ms importantes en este sentido ha sido la promulgacin del
Reglamento de Participacin Ciudadana en el subsector minero, a travs del D.S. 028-
2008 y de la R.M. N 304-2008-MEM.
Si bien es cierto, las poblaciones indgenas en el transcurso de tiempo a travs de leyes
especiales han sido incluidas en la toma de decisiones de proyectos por los cuales su
medio ambiente puede resultar afectado. Sin embargo, la ley no es nada sin la prctica.
En el caso materia de estudio, la falta de informacin, el desconocimiento del idioma y
la presencia de personas extraas sin respeto a la naturaleza, el no cumplimiento de los
acuerdos pactados con las comunidades, por parte de la empresa genera desconfianza
y sienten que el Estado se ha olvidado de ellos. Esta situacin fortalece la desconfianza
de los pueblos hacia el Estado. Pues no basta la norma, sino su cumplimiento.

El Estado tiene el deber de velar frente a estas situaciones, ello es respaldado hasta por
norma internacionales como el Convenio 169, que seala Los gobiernos debern
asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados,
una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos
y a garantizar el respeto de su integridad. As como tambin la Ley General del
Ambiente respalda los procedimientos de consulta en temas en el cual las comunidades
sean las interesadas. Sin embargo, la actitud del Estado frente a estos pueblos ha sido
inadecuada, pues una vez llegada la empresa, la intervencin del Estado vuelve a ser
mnima.

El Estado peruano gener indirectamente esta afectacin, a espaldas de dichos

pueblos, sin la participacin ni consulta a las comunidades y sus organizaciones de
manera incompatible con lo establecido en el Convenio 169 de la OIT y los derechos
establecidos en la Constitucin. Especficamente podemos aludir al Artculo 6 del
Convenio 169 de la OIT, el cual contiene el Derecho de participacin de las
comunidades nativas en las decisiones que los afecten.

Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern consultar a
los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs
de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente. Artculo 2.17 de la Constitucin
Poltica del Per, Derecho a la participacin.

El Estado Peruano al no informar a los pueblos aborgenes que sus territorios fueron
licitados y adjudicados, consecuentemente les impidi actuar de manera oportuna para
el reclamo de sus derechos que estaran siendo afectados por la superposicin de
derechos de propiedad, de ocupacin y de uso gestando de esta manera un conflicto
territorial.

Y, considerando que el Estudio de Impacto Ambiental elaborado por la empresa no

cumpli con identificar a todas las comunidades que se encuentran en el rea contigua
del proyecto de inversin, la autoridad competente no advirti que las medidas de
manejo ambiental no consideraban la proteccin ambiental para todos los habitantes.

Todas esas insuficientes intervenciones estatales traen impactos. En el caso del Lote
116, uno de los principales impactos sealados por la poblacin es la contaminacin del
agua. Sealaron que hay tres puntos especficos que estn causando problemas de
contaminacin en el agua: materiales residuales de las actividades de la empresa,
derrames de aceite y petrleo, uso de quebradas como vertedores de desages.

La empresa Maurel et Prom, declaro incorrectamente la ubicacin de los puntos de

vertimientos industriales y domsticos y el Estado Peruano los autoriz. El papel del
Estado Peruano es clave para la proteccin continua del medio ambiente y los recursos
naturales, pues hasta donde lo permita las empresas y los inversionistas podrn actuar.
Toda vez que, la licencia ambiental otorgada para los vertimientos de los efluentes
industriales es INCORRECTA, ya que los puntos de control de las aguas se ubican en
sitios lejanos al punto de vertimientos. Provocando la contaminacin del agua afectando
a los animales que habitan en los ros, de igual manera a quienes lo consumen. Los
pobladores han sealado que la falta de peces se ha manifestado con mayor frecuencia
desde la presencia de la empresa.

La contaminacin de las aguas es el indicador ms grave de afectacin a la naturaleza

y supone una alteracin total de la cotidianidad de las comunidades afectadas en su
relacin con el medio ambiente. La contaminacin de aguas superficiales tiene un fuerte
impacto en la vida de la poblacin porque el agua del ro y de las quebradas, es utilizada
para baarse, cocinar y beber. Los pobladores indican que la contaminacin del agua
de sus quebradas les ha producido problemas dermatolgicos, que sealan que son
causados por la contaminacin.

Es rol del Estado el de implementar polticas pblicas que favorezcan la equidad y los
derechos humanos de los pueblos indgenas, as como el de institucionalizar el dilogo
intercultural entre el Estado y los pueblos indgenas Awajn, Wampis, Kichwa y Arabela,
que permita conocer y escuchar sus preocupaciones y demandas, as como establecer
compromisos y acuerdos orientados a la bsqueda de soluciones que tengan en cuenta
no solo la necesidad de promover la inversin privada sino tambin los derechos de los
pueblos afectados y la sostenibilidad ambiental. Todo ello para garantizar la seguridad
jurdica de los territorios de los pueblos indgenas como parte fundamental de su
derecho a la libre determinacin.

El Per tiene una frondosa legislacin ambiental y es parte de importantes tratados

internacionales para el cuidado del ambiente, sin embargo, es notorio que las cuestiones
ambientales carecen de prioridad en la agenda poltica y, por lo tanto, esto se refleja en
la tolerancia a las agresiones contra el ambiente, que se expresa en la lenidad estatal
para exigir el cumplimiento de las sanciones por infracciones, como cuando impone
multas pero no ejercita las acciones necesarias para que se materialice su instrumento;
cuando obvia las tareas de control y fiscalizacin; cuando crea instrumentos para
extender los plazos a quienes no cumplieron con la proteccin del ambiente o cuando
se resiste a fortalecer a la Autoridad Nacional Ambiental.

Se requiere que el Estado institucionalice los mecanismos de dilogo intercultural con

los pueblos indgenas, construir una institucionalidad estatal indgena slida, diversificar
la economa desarrollando capacidades e invirtiendo en tecnologa para terminar con la
desigualdad econmica que afecta especialmente a los pueblos indgenas de la
Amazona y de la Sierra.

El crecimiento econmico de un pas no es malo siempre y cuando, lo econmico no

sea el punto central de importancia. Promover inversiones importantes para el pas que
prioricen la sostenibilidad ambiental y los derechos de los pueblos indgenas y no solo
la rentabilidad y las ganancias de un sector econmico, es la espiracin.

9. Enfoque intercultural

Lo intercultural supone el encuentro o el desencuentro cultural de dos grupos. Un

aspecto importante es la barrera cultural existente en relacin con la sociedad
occidental, debido al idioma. Los indgenas no dominan el castellano y en muchos casos
lo desconocen completamente y por su parte los representantes y trabajadores de las
empresas no conocen ni hablan el idioma local salvo aquellos que trabajadores de las
mismas comunidades que son contratados por la empresa. A esto se suma el
desconocimiento y subvaloracin, que los miembros de la empresa, tienen respecto a
la cultura de los pueblos que viven en los territorios donde operan las empresas. Esto
no solo genera una fuerte distancia cultural sino que tambin incrementa la desconfianza
de la poblacin local con respecto a la empresa. En los grupos focales, los relatos de
los miembros de las comunidades nativas, sealan que este factor tuvo una gran
incidencia en los primeros aos de actividad petrolera: De aqu a 15 aos quizs,
nuestra nueva generacin nunca va a encontrar lo que encontraron sus ancestros,
nunca van a sentir esa libertad de la selva, disfrutar la tranquilidad de la selva. Se pierde
el contacto con la vida. Se perdi la vida, la tierra es la vida del hombre, entonces si le
destruyeron su tierra es haber destruido total parte de su vida.

La relacin que sostienen los pueblos indgenas amaznicos con el territorio es

fundamental para organizarse y reproducirse socialmente. Dentro de la concepcin de
los pueblos amaznicos no existe la distincin relacionada a la propiedad sobre los
territorios; incluso histricamente la aparicin de la titulacin de las comunidades nativas
ha significado un choque con su concepcin, pues para ellos el territorio incluye una
gran porcin del bosque, los recursos naturales, suelo y subsuelo.

Por otro lado, la presencia de una empresa produce cambios forzados en la percepcin
del desarrollo. Una primera postura, es lograr el desarrollo a partir de la defensa del
territorio, aprovechando los recursos de una manera sostenible, buscando retomar la
calidad de vida de sus antepasados y el acceso a la educacin. La segunda postura, se
basa en una percepcin del desarrollo ms occidental y que busca que la poblacin
logre ingresos econmicos que les permita lograr una vida similar a la occidental. Un
simple ejemplo de ello es que la explotacin de recursos extractivos nunca ha estado
en la agenda indgena como medio para lograr el desarrollo. Es por ello, que realizar un
examen de interculturalidad es vital, pues la empresa no solo tendr que lidiar con
impactos ambientales a los cuales responder, sino tambin frente a otra forma de
percepcin sobre la vida y el desarrollo.

La interculturalidad exige ir ms all de la inclusin y superar el multiculturalismo en las

polticas pblicas, haciendo a los sujetos subalternos actores protagnicos de los bienes
y servicios pblicos. Se trata de reconfigurar un nuevo Estado con la activa participacin
de los pueblos ancestrales, originarios y modernos, ensamblando lo propio y lo ajeno,
como espritu general de las polticas interculturales. Lo intercultural no es un fin en s
mismo, sino uno de los caminos hacia el Estado plurinacional.

El concepto de interculturalidad como dilogo entre culturas se refiere a que se afectan

mutuamente, y dicha afectacin ocurre porque as lo quieren las culturas en una
situacin concreta, siempre que las culturas se encuentran en simetra o en condiciones
de igualdad para dialogar con las otras culturas. Se espera que cada cultura sea
consciente de ser afectada y de las posibilidades de afectar a otras culturas. La
interculturalidad es un hecho cuando estamos afectados por otras culturas, a pesar de
la propia voluntad y consentimiento.

En conclusin, tanto la interculturalidad y la participacin, su contenido y alcance debe

ser debatido, comprendido, definido e incorporado para que las polticas pblicas
establezcan lneas de accin sin dao, sensibles a conflictos y comprometidas con la
garanta de derechos individuales, colectivos y de la naturaleza, como fundamentos de
un Estado constitucional de derechos.
10. ESTRATEGIAS DE MANEJO DE LAS RELACIONES COMUNITARIAS

Las Relaciones Comunitarias constituyen acciones que dan continuidad a la

participacin ciudadana. Con la precisin de que el manejo de las Relaciones
Comunitarias de la Empresa Maurel ET Prom Per S.A.C, se formula acorde a los
principios y objetivos de su poltica de Responsabilidad Social Corporativa o
Empresarial; teniendo en cuenta que La Responsabilidad Social Empresarial es cumplir
integralmente con la finalidad de la empresa en sus dimensiones econmica, social y
ambiental en sus contextos interno y externo. Esta responsabilidad lleva, por tanto, a la
actuacin conciente y comprometida de mejora continua, medida y consistente que
permite a la empresa ser ms competitiva no a costa de, sino respetando y promoviendo
el desarrollo pleno de las personas, de las comunidades en que opera y del entorno
social , cultural y ambiental, atendiendo y/o contribuyendo a las expectativas de todos
sus participantes: inversionistas, colaboradores, directivos, proveedores, clientes,
gobierno, organizaciones sociales y comunidad.

En tal sentido, las Relaciones Comunitarias, a implementar por la Empresa Maurel ET

Prom Per S.A.C se refiere al trabajo que debe realizar con las comunidades y grupos
de inters de su rea de influencia, que permita una fluda y amigable comunicacin,
buscando formas adecuadas de relacionarse con ellos y lograr armona, consensos y
nexos de confianza basados en respeto de su cultura y/o diversidad cultural del entorno,
y en funcin de un consenso que tome en cuenta e incorpore sus propios intereses para
mejorar su calidad de vida y contribuir a darle sostenibilidad econmica, social y
ambiental a la empresa agroindustrial y contribuyan a fortalecer la conservacin de los
recursos naturales y el medio ambiente.

Los objetivos generales de las Relaciones Comunitarias son:

Establecer adecuados canales de comunicacin con los actores claves y con la

poblacin del rea de influencia, que fortalezcan el dilogo y la confianza mutua.

Fomentar valores personales y comunales as como el desarrollo

socioeconmico y cultural de la comunidad y su entorno ambiental a fin de contribuir a
dar sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Minimizar los impactos socio-ambientales negativos y maximizar los impactos

socio-ambientales positivos, relacionados con las actividades de la Empresa Maurel ET
Prom Per S.A.C

A manera de recomendacin, una vez resuelto el problema de la consulta previa o cual

no cumpli a totalidad la empresa minera, se debe considerar disear e implementar un
conjunto de programas que deben estar incorporadas en el Plan de Relaciones
Comunitarias, y debe orientarse a lograr el gerenciamiento de la gestin social y
ambiental de los asuntos claves que se identificaron con el fin de evitar conflictos
similares a futuro, y en las que deben considerarse por lo menos los siguientes
programas:

Programa de Comunicacin, informacin, consulta y coordinacin

interinstitucional, que permita una fluida comunicacin con los actores claves y
poblaciones involucradas.

Programa de observancia y prctica de cdigo de conducta empresarial y social

de los trabajadores, contratistas y proveedores de la empresa minera en su relacin con
la comunidad y actores claves, a fin de mantener una excelente imagen de respeto y
responsabilidad.

Programa de ecoeficiencia ambiental, que permita fomentar el uso racional y

eficiente del agua.

Programa de fortalecimiento de capacidades de los grupos de inters para

mejorar la participacin y accin comunitaria, que fomente la creacin de espacios de
dialogo y comunicacin entre la la comunidad nativa y la Empresa minera, permitiendo
la identificacin de problemas relacionados a las actividades, as como de sus impactos
sociales, culturales, econmicos y ambientales. A fin de evitar, minimizar y solucionar
en forma oportuna los posibles conflictos.

Programa de compensacin econmica por afectaciones a la salud humana o

al ambiente que generen las actividades u operaciones de la Empresa.
8. Conclusiones (TODOS)

- promover la activa participacin ciudadana (PC) a travs de diversos mecanismos que

posibiliten que la poblacin acceda a la informacin pertinente de manera oportuna para:
i)conocer alcances e impactos de la actividad minera; ii) expresar sus opiniones y
aportes a la actividad minera a realizarse o en ejecucin, y iii)facilitar que dichas
opiniones puedan ser consideradas por el titular minero y las autoridades competentes
en las decisiones sobre el diseo, evaluacin y ejecucin de los proyectos mineros.

- El Estado tendra que garantizar el derecho de sus ciudadanos, no solo con un marco
legal que establezca principios generales, sino tambin con un marco institucional que
favorezca el ejercicio de la ciudadana.

9. Recomendaciones (TODOS)
10. Bibliografa (TODOS)

Goldeberg-Cafferata, Dao Ambiental..., pg. 10

http://www.oas.org/dsd/Tool-kit/Documentosspa/ModuloII/Soto%20Article.pdf
Ley General del Ambiente N 28611
Lorenzo de la Puente, Responsabilidad por el dao ambiental puro y el Cdigo
Civil Peruano. Revista de Derecho. THEMIS
Angel Moreno, Responsabilidad patrimonial por dao ambiental: propuestas de
reforma legal. Laboratorio de Alternativas 200
BENAVIDES, Margarita y SMITH, Richard Chase. 2000 El bien comn y la
gestin sostenible de la biodiversidad amaznica: la geomtica aplicada a los
territorios indgenas en SEPIA VIII El Problema agrario en debate (545-578).
A.L. Ubills. (2011). Derecho Ambiental Contemporneo. Per: EDICIONES
LEGALES.
LUNA DEL POZO, Patricia. Hidrocarburos y reas Naturales protegidas.
Documento de Trabajo del Plan Director. 2006. pg. 5.
Bautista Ascue (2011), Manual de Participacn Ciudadana.
Len Castro Camilo (2001), Guia de Relaciones Comunitarias
Revista Economa y Sociedad 65 (2007), Conflictos mineros, interculturalidad y
polticas pblicas
Varios (2011), Conflictos socioambientales, polticas pblicas y derechos.
Aproximacin a un debate. Volumen 2